Gemeindefinanzen
Stand: Oktober 2011
ver.di Bundesvorstand Bereich Wirtschaftspolitik www.wipo.verdi.de
-8,3-6,6
-5,8-7,3
-4-2,8
2,2 2,2 1,9
-4,1 -3,7
-8,4
-3,9-2,2
2,8
8,67,7
-7,2-7,72
-4,96
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ohne Moos nichts losDefizite/Überschüsse der Städte und Gemeinden in Milliarden Euro
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Quellen: Statistisches Bundesamt, Gemeindefinanzbericht 2011
135
145
155
165
175
185
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Gemeindefinanzen bleiben im DefizitEinnahmen und Ausgaben der Gemeinden
Quelle: Statistisches Bundesamt, Gemeindefinanzbericht 2011
153 Mrd. €
145 Mrd. €
148 Mrd. €
146 Mrd. €
142 Mrd. €
150 Mrd. €
159 Mrd. €
156 Mrd. €
181 Mrd. €
186 Mrd. €
Einnahmen
Ausgaben
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Von plus 7,7 auf minus 7,2 Milliarden Euro – im Krisenjahr 2009 mussten Städte und Gemeinden einen Absturz bei den Einnahmen um fast 15 Milliarden Euro hinnehmen! 2010 sackte das Defizit um weitere 500 Millionen Euro ab und trotz Aufschwung ist vorläufig keine Entwarnung in Sicht. Als Anteil am Bruttoinlandsprodukt blieben die Ausgaben der Gemeinden die ganzen Jahre bei gut sieben Prozent. Trotz zusätzlicher Aufgaben. Erst durch die Krise schnellt der Anteil hoch. Zu geringe Einnahmen sind die Ursache der Finanzierungsproblem der Kommunen.
7,7 %7,7 %
7,3 %
7,1 %
7,0 %
7,2 %
7,4 %
7,6 %
7,7 %7,8 %
8,0 %
7,8 %
7,5 % 7,5 %7,4 % 7,4 % 7,4 %
7,3 % 7,4 % 7,4 %
7,3 %
7,4 %
8,1 %8,0 %
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
KommunalfinanzenEinnahmen und Ausgaben in Prozent am Bruttoinlandsprodukt
Einnahmen
Ausgaben
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaf tspolitik
Quelle: Volkswirtschaf tliche Gesamtrechnung, eigene Berechung
Gewerbesteuer29 Mrd. €
Einkommensteueranteil 23 Mrd. €
sonstige Steuern14 Mrd. €
Gebühren 16 Mrd. €
Zuweisungen von Land/Bund69 Mrd. €
sonstige Einnahmen28 Mrd. €
Woher bekommen Gemeinden ihr Geld?
Quelle: Gemeindefinanzbericht 2011
16 %
8 %
9 %
38 %
16 %
2011:181 Mrd. €
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
13 %
Insgesamt fast 40 Prozent ihrer Finanzmittel erhalten Städte und Gemeinden aus Steuereinnahmen. Ebenfalls knapp 40 Prozent sind Zuweisungen von den Ländern bzw. dem Bund. Der größere Teil der Zuweisungen erfolgt nach einem bestimmten Schlüssel und soll die unterschiedliche Steuerkraft der Gemeinden ausgleichen. Der etwas kleinere Teil erfolgt zweckgebunden zur Finanzierung bestimmter Aufgaben. Gebühren, Verkäufe und Sonstiges machen die geringeren Teile der Einnahmen aus.
Personal46 Mrd. Euro
Laufender Sachaufwand38 Mrd. Euro
Soziale Leistungen45 Mrd. Euro
Investitionen23 Mrd. Euro
Zinsen4 Mrd. Euro
Sonstiges29 Mrd. Euro
Wofür geben die Gemeinden ihr Geld aus?
Quelle: Gemeindef inanzbericht 2011
2011:186 Mrd.
Euro
25%
21%
24%
12%
2%
16%
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Personalausgaben sind knapp der größte Ausgabeblock. Allerdings haben sie 15 Jahre lang stagniert, sind also inflationsbereinigt und als Anteil an den Gesamtausgaben erheblich gesunken. Seit 1991 ist die Anzahl der Beschäftigten von knapp zwei auf 1,2 Millionen gesunken.
Stark und mit großer Dynamik steigen die Sozialausgaben. Sie liegen heute bei 45 Milliarden Euro, 2003 waren es noch 30 Milliarden Euro.
Die Investitionsausgaben sind drastisch von 19 Prozent 1995 auf nur noch 12 Prozent reduziert worden.
40 40 4041
4039 39 39 40 39 40 41 40 41 41 41
4244
4546
24,0%
24,5%
25,0%
25,5%
26,0%
26,5%
27,0%
27,5%
28,0%
28,5%
29,0%
0
20
40
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Personalausgaben der Gemeinden
Quelle: Gemeindefinanzberichte
27,8 %
25,3 %
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Ausgaben in Milliarden Euro (Balken)
Anteil an den Gesamtausgaben (Linie)
1.590 1.6051.469
1.350 1.283 1.233 1.173 1.116 1.062 1.015 978 946 904 843 807 789 766 753 758 745
406 410
415457
452439
442465
475 487 492 496 506485
471 472 469 467 477 497
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Personalabbau in den GemeindenBeschäftigte im unmittelbaren öffentlichen Dienst in 1000
Vollzeit Teilzeit
1996
1884
1736
16151537
1470 1410
12781235 1241
Quelle: Statistisches Bundesamt
1235
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
33,5 Mrd. €
28,8 Mrd. €
24,7 Mrd. €
21,4 Mrd. €
18,6 Mrd. €20,0 Mrd. €
20,8 Mrd. €21,9 Mrd. €
23,1 Mrd. €23,1 Mrd. €
1992 1995 2000 2003 2005 2007 2008 2009 2010 2011
Absturz und leichte ErholungAusgaben der Kommunen für öffentliche Investitionen
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Quelle: Statistisches Bundesamt, Prognose Gemeindefinanzbericht 2011
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Kommunen brauchen mehr Geld vor allem für SozialesAusgewählte Ausgabenbereiche der Kommunen
Personal Soziale Leistungen Investitionen
in Mrd. €
Quelle: Gemeindef inanzbericht 2011
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Die Finanznot der Städte und Gemeinden ist nur teilweise mit den Folgen der Wirtschaftskrise zu erklären. Ursache ist vielmehr eine strukturelle Unterfinanzierung. Wiederholte Steuersenkungen haben die Kommunen – ebenso wie Bund und Länder – finanziell ausgeblutet.
20,819,5 20,1 19,5
21,322,6
23,424,4 24,6
22,421,2 21,9
26,1
29,1
34,736,8 37,5
29,6
32,5
35,1
17,6 17,6 17,215,6
17,1 18,4 18,519,4 19,4
17,215,8 15,3
20,8
23,3
28,3
30,3 31,1
25,026,9
29,1
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Entwicklung der Gewerbesteuerin Milliarden Euro
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Gewerbesteuereinnahmen insgesamt
Gewerbesteuer für die Gemeinden
Quelle: Deutscher Städtetag, Gemeindefinanzbericht 2011
-0,6
-3,1-1,4
-2,7-1,6
-2,6 -1,6
-2,3-3,6
-5,7
-8,1-8,6
-7,7-6,5
-60
-50
-40
-30
-20
-10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Einnahmeausfälle für Bund, Länder und Gemeindendurch Steuerrechtsänderungen seit 1998
Bund Gemeinden Länder
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Quelle: BMF, Berechnungen Eicker-Wolf /Truger
-43 Mrd.€
-4 Mrd.€
-30 Mrd.€
-24 Mrd.€
-31 Mrd.€
-35 Mrd.€
-40 Mrd.€
-20 Mrd.€
-36 Mrd.€
-51 Mrd.€
-56 Mrd.€
-52 Mrd.€
-48 Mrd.€
Erhöhung der MehrwertsteuerGroße Koalition
Senkung der Einkommen- und Unternehmensteuern, (letzte Stufe 2005), Rot-Grün
Konjunkturpakete, Große Koalition (2009 und 2010),"Wachstumsbeschleuni-gungsgesetz" , Schwarz-Gelb, 2010
-0,6 Mrd. €
-3,1 Mrd. €
-1,4 Mrd. €
-2,7 Mrd. €
-1,6 Mrd. €
-2,6 Mrd. €
-1,6 Mrd. €
-2,3 Mrd. €
-3,6 Mrd. €
-5,7 Mrd. €
-8,1 Mrd. €
-8,6 Mrd. €
-7,7 Mrd. €
-6,5 Mrd. €
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Einnahmeausfälle der Gemeindendurch Steueränderungen seit 1998
Senkung der Einkommen- und Unternehmensteuern, (letzte Stufe 2005), Rot-Grün
Konjunkturpakete, Große Koalition (2009 und 2010),"Wachstumsbeschleunigungsgesetz" , Schwarz-Gelb, 2010
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Quelle: BMF, Berechnungen Eicker-Wolf /Truger
-0,6 Mrd. €
-3,1 Mrd. €
-1,4 Mrd. €
-2,7 Mrd. €
-1,6 Mrd. €
-2,6 Mrd. €
-1,6 Mrd. €
-2,3 Mrd. €
-3,6 Mrd. €
-5,7 Mrd. €
-8,1 Mrd. €
-8,6 Mrd. €
-7,7 Mrd. €
-6,5 Mrd. €
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Einnahmeausfälle der Gemeindendurch Steueränderungen seit 1998
Senkung der Einkommen- und Unternehmensteuern, (letzte Stufe 2005), Rot-Grün
Konjunkturpakete, Große Koalition (2009 und 2010),"Wachstumsbeschleunigungsgesetz" , Schwarz-Gelb, 2010
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Quelle: BMF, Berechnungen Eicker-Wolf /Truger
Steuerausfälle Gemeinden 2000 – 2010:33 Mrd. Euro
94,9 96,5 95,9 95,4 95,8 91,1 89,8 89,8 91,5 91,8 91,384,5 81,8
76,6 75 79
3,8 4,2 5,4 5,9 6,17 9 10,7
16 20 2427,7 28,8
29,8 34,8
40,5
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Gemeinden nehmen mehr kurzfristige Kredite aufVerschuldung und Kassenkredite in Milliarden Euro
Schulden Kassenkredite
Deutscher Städte- und Gemeindebund; Statistisches Bundesamt
98,7Mrd. €
98,1Mrd. €
115,3Mrd. €
119,5Mrd. €
ver.di BundesvorstandBereich Wirtschaftspolitik
Alternativen für Gemeindefinanzen