Fondamento costituzionale e struttura organizzativa del
soggetto sindacale
Slide 3
Linderogabilit come elemento fondativo di tutto il sistema
giuslavoristico: lart. 2113 cod.civ. Un passo indietro
Slide 4
La norma Inderogabile Le rinunzie e le transazioni che hanno
per oggetto diritti del prestatore di lavoro derivanti dalla legge
e dal contratto collettivo non sono valide (art. 2113 cod. civ.)
Sul versante individualee su quello collettivo Art. 39 Cost.
Slide 5
Lorganizzazione sindacale libera Lorganizzazione sindacale
libera (art. 39 Cost.) E difficile dire di pi con meno parole (U.
Romagnoli)
Slide 6
La destrutturazione concettuale del principio di libert
sindacale Libert sindacale: una nozione con molti possibili
significati
Slide 7
6 lo stato non pu compiere atti che risultino lesivi di tale
libert (non pu scegliere i fini o le forme organizzative del
sistema sindacale) lo stato non pu imporre la rilevanza della
categoria di azione del sindacato (les. dei comparti nel p.i.). lo
stato non pu imporre il vincolo associativo come modello unico
dellorganizzazione sindacale (eccezione nel p.i.) Sistema di
immunit nei confronti dellorganizzazione
Slide 8
7 Il diritto a svolgere attivit sindacale nei luoghi di lavoro
Il diritto a partecipare liberamente alle azioni di autotutela (il
diritto di sciopero) Il diritto ad usufruire dei diritti sindacali
di natura collettiva diritto a non essere discriminati per aver
aderito o non aver aderito ad una organizzazione sindacale (la
libert sindacale negativa, art. 15 statuto dei lavoratori).
Slide 9
8 Libert per i singoli lavoratori di aderire ad una
associazione sindacale Libert per i singoli lavoratori di non
aderire ad una associazione sindacale LA LIBERTA SINDACALE NEGATIVA
LA LIBERTA SINDACALE POSITIVA
Slide 10
9 Rilievo internazionale del principio di tutela della libert
sindacale Convenzione per la salvaguardia dei diritti delluomo e
delle libert fondamentali Carta sociale europea Patto
internazionale sui diritti economici sociali e culturali Di
recente: la Carta dei diritti fondamentali approvata a Nizza (art.
28).
Slide 11
10 le organizzazioni sindacali Come si definiscono le
organizzazioni sindacali?
Slide 12
11 a) Il soggetto. Le formule organizzatorie tipiche:
associazione e organizzazione. Organizzazione: concetto pi ampio di
associazione. Consente di ampliare la tutela alle forme di
sindacalismo spontaneo, fluido, transeunte. fluido, transeunte. I
Cobas. Perch la tutela organizzazione dellorganizzazione e non
associazione dell associazione (art. 18 Cost.)
Slide 13
Lart. 39 come equivalente concettuale dellart. 18 Art. 18 Art.
39 Il principio di libert sindacale come mera espressione
particolare del principio generale di libert dassociazione Perch
questa impostazione riduttiva?
Slide 14
Libert associativa come sinonimo di assenza formale di divieti
di associazione Cosa implica un principio di libert associativa
inteso in questo senso? Garantisce solo una tutela nei confronti di
ingerenze esterne volte ad impedire lesercizio del diritto di
associazione Tutto ci che non proibito permesso
Slide 15
Art. 39 e art. 3.2 Cost: lesigenza di effettivit Per quanto
garantita, linviolabilit della libert sindacale non sufficiente a
sottrarla al rischio della ineffettivit (Romagnoli) Una concezione
attiva del principio implica non solo la garanzia di non ingerenza,
ma anche un intervento promozionale e di sostegno promozionale e di
sostegno
Slide 16
A) SUL PIANO CLASSICO DELLE GARANZIE DI NON INGERENZA (CI CHE
NON SI PU FARE) Lo stato non pu compiere atti che risultino lesivi
di tale libert (non pu scegliere i fini o le forme organizzative
del sistema sindacale) B) SUL PIANO ATTIVO DELLA DIMENSIONE
PROMOZIONALE (CI CHE SI DEVE POTER FARE) Lattenzione si sposta
dalla astensione dei pubblici poteri alla collaborazione richiesta
nei rapporti intersoggettivi di carattere privato
Slide 17
16 * La soggettivit nella costituzione formale. La personalit
giuridica speciale (art. 39 comma 2) * Ai sindacati non pu essere
imposto altro obbligo se non la registrazione presso uffici locali
o centrali, secondo norme di legge * La soluzione in chiave di
costituzione materiale: lassociazione senza personalit giuridica.
Il sindacato ricondotto alla formula associazione non riconosciuta
* La nozione civilistica di associazione * Associazione
riconosciuta * La personalit giuridica ed i controlli *
Associazione non riconosciuta * Debolissima regolazione
giuridico-normativa.
Slide 18
17 Art. 36: Lordinamento interno e lamministrazione delle
associazioni non riconosciute come persone giuridiche sono regolati
dagli accordi degli associati Il principio di autorganizzazione per
la gestione degli affari interni. Si coniuga con una forte
aspirazione politica dei sindacati.
Slide 19
18 Inadeguatezza strutturale della nozione associazione non
riconosciuta di associazione non riconosciuta ad inquadrare il
fenomeno sindacale rispetto alle sue funzioni di fatto
Slide 20
Il diritto a svolgere attivit sindacale nei luoghi di lavoro Il
diritto a partecipare liberamente alle azioni di autotutela Il
diritto di usufruire dei diritti sindacali di natura collettiva IL
TITOLO III DELLO STATUTO DEI LAVORATORI Legge di attuazione dei
principi costituzionali
Slide 21
1) Diritto di assemblea (art. 20) 2) Diritto a svolgere
referendum (art. 21) 3) Diritto dei dirigenti delle rappresentanze
sindacali a fruire dei permessi sindacali retribuiti o non
retribuiti (artt. 23 e 24) 4) Diritto di affissione nella bacheca
sindacale (art. 25) 5) Diritto di svolgere proselitismo e
raccogliere contributi sindacali (art. 26) 6) Obbligo datoriale di
predisposizione di locali idonei allesercizio delle funzioni
sindacali e per lo svolgimento delle riunioni (art. 27)
Slide 22
I diritti di garanzia individuale Attribuiscono i diritti
civili e politici costituzionali anche ai cittadini che svolgono la
propria attivit nellambito dellimpresa Le misure di sostegno al
sindacato e alla contrattazione La legislazione promozionale del
sindacato nellimpresa come attuazione del principio costituzionale
di libert sindacale
Slide 23
22 Concetto base per qualificare il soggetto sindacale
nellordinamento italiano Strumento di selezione tra pi sindacati
nei sistemi pluralistici
Slide 24
23 La partecipazione al processo negoziale (nel pubblico
impiego) La partecipazione a funzioni pubbliche ed organi
istituzionali La selezione allo scopo della promozione della
attivit sindacale e del godimento dei diritti sindacali Sotto il
profilo giuridico e politico: la maggiore rappresentativit come
strumento di riconoscimento da parte dellordinamento statuale di
poteri e prerogative alle organizzazioni sindacali anche di
carattere pubblico: poteri paralegislativi
Slide 25
24 Criteri di misurazione oggettivi (implicano un
riconoscimento ex post, una attivit di controllo amministrativo ed
un possibile contenzioso giudiziario): Il criterio elettorale: il
quantum di consenso elettorale acquisito in elezioni di tipo
sindacale (rappresentanze aziendali, organismi pubblici ecc.) Il
criterio associativo: la percentuali di associati rispetto in una
determinata area di riferimento Criteri di valutazione lato sensu
politici (implicano una valutazione ex ante normalmente di
provenienza giudiziaria o amministrativa; es: la partecipazione
alla lotta di resistenza e lattivit antinazista (in Francia) la
partecipazione regolare allattivit negoziale la diffusione di
strutture sul territorio nazionale ( limpianto organizzativo); la
partecipazione al CNEL
Slide 26
25 La rappresentativit sindacale prevista dallart. 19 statuto,
formula originaria. La possibilit, su iniziativa dei lavoratori, di
costituire, rappresentanze sindacali aziendali nellambito dei
sindacati aderenti alle confederazioni maggiormente rappresentative
sul piano nazionale
Slide 27
26 RSA possono essere costituite ad iniziativa dei lavoratori
in ogni unit produttiva nellambito delle associazioni sindacali,
che siano firmatarie di contratti collettivi applicati nellunit
produttiva. Risultato del referendum : la struttura associativa e
la sottoscrizione di un contratto collettivo applicato nelle unit
produttive.
Slide 28
27 Aziendalismo visione di corto respiro delle relazioni
contrattuali Il datore di lavoro di lavoro gestisce i dati; decide
chi e chi non rappresentativo
Slide 29
La predisposizione, da parte del legislatore statutario, di una
specifica azione processuale: lart. 28 dello Statuto dei
lavoratori
Slide 30
Il presupposto: la lesione di un interesse sindacale (di natura
collettiva quindi), eventualmente in concorrenza con la lesione di
un interesse individuale La legittimazione ad agire: spetta all
organismo locale del sindacato nazionale
Slide 31
Procedimento sommario il tribunale, nei due giorni successivi,
convocate le parti e assunte sommarie informazioni, se ritiene
sussistere la condotta antisindacale, emette un decreto motivato
ordinando al datore di lavoro la cessazione del comportamento
illegittimo e la rimozione degli effetti
Slide 32
InderogabilitInderogabilit LibertsindacaleLibertsindacale Art.
2113 cod.civ: legge e contratto collettivo come fonte di diritti
inderogabili Art. 3.2 e 39.1 Costituzione: istanze di eguagliamento
individuali e collettive
Slide 33
La costituzionalizzazione dellautonomia collettiva come secondo
pilastro del diritto del lavoro e i suoi riflessi sul sistema delle
fonti
Slide 34
la legge nazionale ha storicamente avuto e continua ad avere un
ruolo fondamentale nel campo del diritto previdenziale e nel
settore del pubblico impiego, soprattutto prima della cd.
contrattualizzazione LA REGOLAZIONE DEI RAPPORTI INDIVIDUALI DI
LAVORO INVECE IN BUONA PARTE AFFIDATA AI CONTRATTI COLLETTIVI
Slide 35
Art. 1 disp. prel. cod. civ.: Sono fonti del diritto: 1)le
leggi; 2) i regolamenti; 3) le norme corporative 4) gli usi nel
sistema corporativo il contratto collettivo entra, a pieno titolo,
nel sistema delle fonti
Slide 36
Il contratto collettivo un ibrido con il corpo del contratto e
lanima della legge (Carnelutti)
Slide 37
La struttura dellorganizzazione sindacale
Slide 38
Per parlare della articolazione organizzativa del sindacato
bisogna prima parlare della struttura del sistema di contrattazione
Dallazione al soggetto sindacale
Slide 39
Procedimento di produzione di regole normative (soggetti,
competenze, materie, regole procedurali) Strumento per definire
bilateralmente le condizioni economico normative della prestazione
lavorativa Il contratto collettivo come atto La contrattazione
collettiva come attivit Contrattazione collettiva Contratto
collettivo
Slide 40
La struttura della contrattazione collettiva in Italia
Slide 41
I livelli del contratto collettivo di diritto comune Gli
accordi interconfederali Il contratto collettivo nazionale di
categoria Il contratto collettivo aziendale Il contratto collettivo
territoriale (commercio, edilizia, agricoltura)
Slide 42
Una domanda preliminare rispetto allanalisi giuridica della
fonte contrattuale Chi stipula i C.C.N.L? Sindacalismo di
mestiere/di industria Organizzazione orizzontale/verticale del
sindacato Vari modelli possibili, derivanti dalla combinazione di
DUE varianti
Slide 43
Aggrega lavoratori sulla base della loro professione Es.
Sindacato nel quale si organizzano gli elettricisti, quale che sia
lattivit svolta nella impresa presso la quale sono occupati.
Aggrega lavoratori sulla base del settore produttivo nel quale
operano, a prescindere dalla loro professione Es. Sindacato nel
quale si organizzano tutti i dipendenti delle imprese tessili
(addetti alla produzione, elettricisti, autisti, contabili)
SINDACALISMO DI MESTIERE SINDACALISMO DI INDUSTRIA
I sindacati nazionali di categoria (federazioni) FILCEA CGIL
FEMCA CISL UILCEM UIL FLC CGIL CISL SCUOLA UIL SCUOLA FIOM CGIL FIM
CISL UILM UIL CISL FEMCA CISL-UNIV. FIM UIL UILCEM UIL-UNIV. UILM E
LE CONFEDERAZIONI
Slide 46
La federazione nazionale di categoria (espressione verticale di
un sindacalismo di industria)
Slide 47
FEDERCHIMICA FEDERMECCANICA FEDERTURISMO ANCE FEDERTRASPORTO
FEDERALIMENTARE FIBA - Federazione Italiana Imprese Balneari
FEDERNOLEGGIO - Federazione delle imprese di noleggio auto
ASSOMACELLAI - Associazione Nazionale dei Macellai SNAG - Sindacato
Nazionale Autonomo Giornalai SNAI - Sindacato Nazionale Agenzie
Ippiche FIPE - Federazione Italiana Pubblici Esercizi FIAVET -
Federazione Italiana Imprese Viaggio e Turismo FEDERCARNI -
Federazione Nazionale Macellai CONFINDUSTRIA CONFCOMMERCIO
CONFESERCENTI Le federazioniLe confederazioni
Slide 48
Tassi di sindacalizzazione, 2000 (% lavoratori attivi)