Fogyatékossággal élő személyek a
szociálpolitika rendszerében
Dr. Jakab Nóra – Miskolci Egyetem ÁJK, Munka- és Agrárjogi Tanszék
2013/2014 II. félév
Oktatási segédanyag
„A kutatás az Európai Unió és Magyarország támogatásával, az Európai Szociális Alap
társfinanszírozásával a TÁMOP 4.2.4.A/2-11/1-2012-0001 azonosító számú "Nemzeti Kiválóság
Program - Hazai hallgatói, illetve kutatói személyi támogatást biztosító rendszer kidolgozása és
működtetése konvergencia program" c. kiemelt projekt keretei között valósult meg.”
Minek nevezzelek?
Sérült ember (talán a legáltalánosabb)
Akadályozott ember (a legszerencsésebb)
Fogyatékos ember (a leghagyományosabb, az
érintettek bántónak és diszkriminatívnak
tartják)
Előítélet
„…megfigyeltem, hogy akiknek így előreáll az ajkuk,
azok is gonoszak, mint a törpék és a
nyomorékok…”
Egyik hajléktalan a másiknak, Budapesten, a 2-es villamoson, 1999. március
17-én.
↓
Az emberi fogyatékosság története (több szál
és több sík) → Fogyatékosságtörténeti
Vándorkiállítás
Másság
„Az élet hatalmas és csodálni való színeinek és titkainak egyik oldala az, hogy az egyének csoportjai különböznek egymástól: szokásaikban, hagyományaikban, hitükben, bőrük színében és öltözködési módjukban, és így tovább. A különböző közösségeknek ezt a másságát természetesen el lehet fogadni megértéssel és türelemmel, mint olyat, amely gazdagítja az életet:lehet tisztelni és megbecsülni, még akár örülni is lehet neki.”
Václav Havel
A fogyatékosság története -
szemelvények
Hatalmi kérdés?
Jogalkotás, jogalkalmazás
Politika
„tabutéma”
A történeti áttekintés alapjai:
Leo Oppenheim:
„olyan személetre van szükség, amely a múlt eredményeit a maguk körülményei között ítéli meg, és nem akarja mindenáron belegyömöszölni azokat egy mindent átfogó fejlődési szkémába.”
Herman Gunkel:
„…minden tényt és korabeli megállapítást életbe ágyazva kell elhelyezni…”
Ókor
Mezopotámia
„Transzcendencia” – torzszülöttekből jóslás
Isteni büntetés
Ókor – régi zsidó társadalom I.
Tóra
Isteni büntetés
állatáldozatok
Leprás, poklos
↕
„Boldog, aki gondol a szűkölködőre és a szegényre, az Úr megmenti majd
a csapás napján.” (Zsolt 41,2.)
„Ne átkozd a némát és ne tégy akadályt a vak útjába, hanem féld az
Istenedet.” (Lev 19,14.)
Ókor – régi zsidó társadalom II.
Fogyatékossághoz fűződő viszony:
Higiénikus: tisztátalanság forrásai testi természetűek –
fertőtlenítés
Levitikus: vallási magyarázat – legszentebbhez,
legtökéletesebbhez csak a hibátlan ember közeledhet
↓
létfenntartás
Ókor – Egyiptom I.
Törpe-ábrázolás
Táncoló törpék
Csontból faragott kötéllel mozgatható játék a Középbirodalom korából. Magassága 7,8 cm. A Metropolitan Múzeum 1934-es ásatásából került elő Lisht-ből.
Ókor – Egyiptom II.
Szeneb, a törpe – családábrázolás
Udvari szövőműhely főnöke, Kheopsz és Dzsedefré fáraók piramisai papja
10.027 bika, 10.000 tehén, 12.017 szamárcsődör, 10.200 szamárkanca, 10.205 kos,
10.103 nőstény juh
↓
Ptah Isten (Nap irányítás, világteremtés), Bész isten (gonosz erők távoltartója)
Ptah és Bész
Görögország
„egészség és épség”
„kalokagathia”
Fizikai sérülések – elborult elme, csonkítás
Plutharkosz: Taigetosz
„Az újszülött csecsemővel apja nem rendelkezett, hanem a karjába vette és elvitte a
Leszkhé nevű helyre, ahol a törzsek vénei gyülekeztek és megvizsgálták a kisdedet.
Ha egészséges alkatú és erőteljes csecsemő volt, utasították az apát, hogy nevelje fel,
egyben pedig kijelöltlek neki egyet a kilencezer spártai parcellából. De ha idétlen vagy
nyomorék volt, bedobták a Taigetosz Aptohetai nevű szakadékába, azzal a
meggyőződéssel, hogy nem előnyös sem a gyermekeknek, sem az államnak, ha egy a
születésétől kezdve gyenge és életképtelen ember életben marad.”
Héphaisztosz
„üllőjétől fölkelt nagysebten az órjás
És bicegett, hitvány lábszárai lent karikáztak
…majd pedig… a kezét letörölte szivaccsal,
És mellét, a bozontosat, és jóizmú nyakát is.”
Homérosz: Iliász
Mesevilág - boszorkányfattyak
„Az értelmi fogyatékos, a… testi fogyatékossággal élő emberek, mint ahogy azt az elmebeteget története is, valójában a XIX. századig kevésbé pogány babonák története, mint dokumentálhatóan inkább teológiai spekulációk, elsősorban a katolikus egyház inhumánus felfogásának következménye. Eme, a fogyatékossággal élő emberekkel szemben tanúsított elutasító magatartás hatásai és az ezzel járó kultúrsokk a mai időkig vezetnek, és részben rejtetten, részben nyíltan mindig jelentkeznek.”
Walter Bachmann:
A kereszténység áldatlan öröksége: a boszorkányfattyak
Mesevilág - Pogány babonák
alácsempészett gyermekek
„Váltogatod topánodat,
Hajnalonta, hogy a sátán
Ne surranjon sarkad után.
Rövid idő elfolytába
Fiút hozol a világra.” Észt nemzeti eposz – Kalevipoeg
Az anya gyakorta váltogatja a cipőjét, a Gonosz így elveszíti a nyomát és nem árt magzatnak.)
Előítélet - törpék
„…külön faj és saját népségkint
jőnek…kicsiny, gyermekies, idétlen apró
alak…torzalak mellett ügyesség…ravaszság a
jellemző a fővonás…”
Ipolyi Arnold: Magyar Mythológia
↓
?Babszem Jankó, Pöttöm Panna és Hüvelyk Matyi?
A középkori ember gondolatvilága
Szétszórt kicsiny települések – csodák világa
Nemzedékről nemzedékre hagyományozódás
A fogyatékosság isteni büntetés (Dante: Isteni
színjáték: Pokol)
„A középkori keresztény világnézet megszüntette, egyetemes, világfölötti
kategóriákba tett át a valóságos ellentmondásokat.”
Gurevics, Aron Jakovlevics,
A középkori ember világképe,
„Bolondok”
Kora újkor – intézetek, elzárás (őrült ketrecek)
↓
Isteni beavatkozás ↔ orvosi kérdés
IQ, Kallikak család, szociál-drawinizmus
Szakszerű ápolástól való függőség
Salpatriere – Betlehemi Szent Mária Kórház
Újkori kihívások
Eugenika (negatív: hátrányos genotípusok szabályozásának megszüntetése)
Születésszabályozás – sterilizálás – eutanázia programok
T4 - a náci Németország tudományos alapú, faji hygéniai programja
A kisfiú, Knauer Baby, két végtagja hiányzott, vak és szellemileg fogyatékos volt. Hitler
bizalmasa, Karl Brandt tábornok tanácsát kérte ki, majd, mint kvázi tudományos kísérlethez, belegyezését adta a gyermek meggyilkolásához. A „sikeres” kísérlet eredményeként Karl Brandt egy olyan program kidolgozását rendelte el, amely a fogyatékos csecsemők és gyermekek megsemmisítését irányozta elő faji tisztítás céljából. A program kidolgozására, megvalósítására és ellenőrzésére Hitler személyesen nevezett ki politikusokat, katonai parancsnokokat és orvosokat.
Újkori válaszok
Szülőmozgalom
↓
Önérvényesítés
Önálló Élet Mozgalom I.
Önálló Élet Mozgalom II.
Önálló Élet Mozgalom III.
Mit értettünk eddig fogyatékosságon?
WHO 1980-1997
Betegség → Károsodás → Fogyatékosság →Hátrány
Károsodás: az ember pszichológiai és fiziológiai szerkezetének,
funkciójának valamiféle rendellenessége = egészségkárosodás
Fogyatékosság: az ember bizonyos tevékenységeinek csökkent képessége.
Hátrány: az ember károsodásból vagy fogyatékosságból eredő társadalmi hátrány.
WHO definíció kritikája
Talcott Parsons: betegszerep
A betegség ideiglenes, a fogyatékosság tartós → az emberi
státusz teljes vagy végleges elvesztése, másodrendű
állampolgárság
A fogyatékosság sokkal súlyosabb állapot és alacsonyabb
státusz.
↓
A fogyatékosság: orvosi kérdés, magánügy.
Más a statisztika (munkahelyi balesetek, közlekedési baleset – társadalmi
tény)
WHO 1997-től
Kiindulópont: egészségkárosodás
→ korlátozza az aktivitást
→ korlátozza a társadalomban való részvételt
A változás oka: Kutatások
Önálló Élet Mozgalom
“Disability is an equal opportunity club, anyone
can join at anytime”. Ed Roberts
Fogyatékosságtudomány
Mi a fogyatékosságtudomány?
„A fogyatékosságtudomány (Disability Studies) a társadalmak
politikáit és gyakorlatát vizsgálja, hogy jobban megértsük a
fogyatékossággal kapcsolatos — sokkal inkább társadalmi,
mint fizikai — tapasztalatokat. Azzal a céllal fejlesztették ki a
fogyatékosságtudományt, hogy a károsodás jelenségét kibogozza
a mítoszoknak, az ideológiáknak és a stigmának a szociális
interakciókra és a társadalompolitikára ráboruló hálójából. E
tudományág megkérdőjelezi azt az eszmét, amely szerint a
fogyatékossággal élő emberek gazdasági és társadalmi
státusza és kijelölt szerepei állapotuk elkerülhetetlen
következményei lennének.”Fogyatékosságtudományi Társaság,
1998
WHO 1997
Egészségi állapot
↓
Károsodás → tevékenység → részvétel
↓
Kapcsolódó tényezők
A) Környezeti (társadalmi)
B) Személyes (egyéni)
Fogyatékos személyek jogairól szóló
ENSZ Egyezmény 2006
Fogyatékossággal élő személy minden olyan
személy, aki hosszan tartó fizikai, értelmi,
szellemi vagy érzékszervi károsodással él,
amely számos egyéb akadállyal együtt
korlátozhatja az adott személy teljes,
hatékony és
másokkal egyenlő társadalmi szerepvállalását.
A fogyatékosságpolitika reformja
Külső és belső kihívások
Külső:
Demográfiai kihívás (alacsony születésszám és
meghosszabbodott élettartam)
Gazdasági kihívás: a munkanélküliség három fő
kockázati tényezőjének – alacsony képesítés,
magas életkor és egészségügyi korlátok – magas
koncentrációja
Külső kihívások
Társadalmi kihívás: A demográfiai átalakulás miatt nő a gondozási és ápolási szolgáltatások iránti igény, a szükségleteknek a háztartás tagjai vagy családtagok (rendszerint nők) révén történő ingyenes lefedésére irányuló lehetőségek azonban a megváltozott háztartási és családi struktúrák, valamint a nők magasabb foglalkoztatási aránya miatt visszaszorulóban vannak.
Külső kihívások
Kulturális kihívás: elosztási konfliktusok, a piac, az állam és a közösség viszonyának átalakulása
Szociális jogok
Esélyegyenlőség
Orvostechnikai kihívás: géntechnológia – prenatális diagnosztika - genetikailag fogyatékos emberek születése
Belső okok
A fogyatékosságpolitika hibás belső
konstrukciói - a hibás elosztás és hibás
disztribúció
A segély csapdája → biztonság iránti igény és
szükségletek öngerjesztése vagy a fogyatékos
emberek kiszorulása a munkaerőpiacról
a megváltozott szereplői és érdekstruktúra
Alulról-fölfelé
Belső okok
Szociálpolitikai kutatások
Fogyatékosságpolitika
Fogyatékos emberek kirekesztése
ENSZ
ILO
Európai Bizottság
Európa Tanács
A fogyatékosság paradigmái
A fogyatékosság… A fogyatékosság mint...
Paradigma
1. egy orvosilag
meghatározható tényállás
orvosi és individuális
kategória
személyorientált
2. a szociális elvárások
felértékelése
a társadalmi reakciók
címkéje és eredménye
interakciós
3. az iskolai és szakmai
teljesítménydifferenciálás rendszerterméke
az iskolai és szakmai
szelekció rendszerkövetkezménye és
eredménye
rendszerelméleti
4. a társadalom által
előidézett jelenség
a kapitalista társadalmi
rend terméke
társadalomelméleti
A fogyatékosság tipológiája
A fogyatékosságpo-
litika típusai
A szociálpolitikai
intézkedések
funkciója
Alapmódozatok &
elosztási
kritériumok
A szociális
biztonság elve
Kompenzációorientált
fogyatékosságpolitika
Kompenzáció és
szegregáció
Szolidaritás elvű
közösség
(közösség)/szükséglet
A gondoskodás elve
Rehabilitációorientált
fogyatékosságpolitika
Prevenció és
rehabilitáció
Eszközként szolgáló
egyesülés
(piac)/kereset
A biztosítás elve
Részvételorinetált
fogyatékosságpolitika
Részvétel és
egyenlő bánásmód
Polgárság
(állam)/egyenlőség és
jogok
Az (általános) ellátás
elve
Modellezés
Kompenzációorientált fogyatékosságpolitika - Orvosi
modell, méltó szegény, nem képes keresőtevékenység
végzésére
Rehabilitációorientált fogyatékosságpolitika - Gazdasági
modell, korlátozott munkavállaló csökkent termelékenységgel
Részvételorinetált fogyatékosságpolitika - Szociálpolitikai
modell, diszkriminált polgárok és elméletileg egyenértékű
munkavállalók
Kompenzáció-orintált
fogyatékosságpolitika
Fogyatékos személy = segítségre méltó
Orvosi modell
Paternalista
állami gondoskodás
Alacsony jövedelemszint
stigmatizáció
Rehabilitáció-orientált fogyatékosságpolitika
(munka)képességek korlátozottsága
Fogyatékosság = összjáték
károsodás +alacsonyabb termelékenység + munkaerő-piaci feltételek
Biztosítás alapú
Állami biztosítás ellátásai:
foglalkoztatáspolitika, nyugdíjpolitika
↓
Intervenció
A, munkaképes fogyatékos személy társadalmi életkörülményeinek javítása
B) Jövedelemi viszonyok javítása
Részvétel-orientált fogyatékosságpolitika
A fogyatékosság társadalmilag konstruált jelenség
Egyenlő bánásmód – esélyek egyenlősítése
Új standardok:
Önképviselet/önrendelkezés
Design mindenkinek
Finanszírozás: adó, vállalkozások, közintézmények
Ideális fogyatékosságpolitika
A három politika keveréke és azokban eltérő
súlypontok meghatározása
A fogyatékosságpolitika: keresztmetszet
politika
Foglalkoztatás
Védett foglalkoztatás (Németország)
Támogatott foglalkoztatás (Nagy-Britannia)
Védett foglalkoztatás
670 műhely – 227000 fő (2002)
Cél: munkaerőpiac. De!
Két típus:
Munkaterápia
Teljesítményorintált
Munkavállaló jogállása:
„arbeitnehmerähnlich”
Köszönöm a figyelmet!