ORGANIGRAMA ESTRUCTURA GENERAL- ADMINISTRACIÓN CENTRAL
GOBERNACION DEL VALLE DEL CAUCA
ESTUDIO TÉCNICO
UBEIMAR DELGADO BLANDÓN Gobernador
ALCIRA OSPINA TRIANA Secret ar ía de Desarrollo Inst it ucional
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Tabla de contenido
EQUIPO DE TRABAJO .................................................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 4
CAPÍTULO I ................................................................................................................................................... 6
DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................................... 6
1. RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................................................................ 6
2. MARCO LEGAL ................................................................................................................................. 12
3. ANÁLISIS DEL ENTORNO .................................................................................................................. 20
CONCLUSIONES DEL ANALISIS FINANCIERO ................................................................................................ 53
4. OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES ............................................................................................. 54
5. ANÄLISIS DE PROCESOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS ......................................................................... 61
6. EVALUACIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO .............................................................................. 90
7. ANÁLISIS DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO ...................................................................................... 97
Recomendaciones: ............................................................................................................................. 104
CAPÍTULO II .............................................................................................................................................. 105
CONCEPTOS PRELIMINARES ...................................................................................................................... 105
ÁREAS DE GESTIÓN ............................................................................................................................. 107
GRUPOS O EQUIPOS DE TRABAJO ..................................................................................................... 107
MACROPROCESOS ................................................................................................................................ 107
PROCESOS .............................................................................................................................................. 107
8. AJUSTE DE LOS ESTÁNDARES A LOS REQUERIMIENTOS ................................................................. 114
9. PROPUESTA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ............................................................................... 115
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EQUIPO DE TRABAJO
Wilmar González C. Secretaría de Desarrollo Institucional
Lilian Valencia Zapata Secretaria de Control Interno
Gustavo Adolfo Andrade Secretaria General
Álvaro Ruiz Agente de Cambio SUGOV
Raquel Obregón Lucumi Secretaria de Cultura
María Patricia Quintero A Secretaría de Desarrollo Social
Lucia Sastoque Secretaría de Desarrollo Social
Yasmin Velásquez Caicedo Secretaria de Vivienda
Walter Prieto Secretaria de Vivienda
Fernando Alexis Jiménez Oficina de Gestión de Paz
Rubén Alonso Arteaga Secretaria de Hacienda
Nayibe Paz Rosero Secretaria de Telemática
Martha Yadira Trujillo Secretaria de Turismo
Jorge Arturo Valencia Secretaria de Salud
Rosemary Vélez Secretaria de Salud
Letty Collazos Secretaria de Salud
Heimer Bejarano Representante SUGOV
Raul Ruiz Echeverry Secretaria de Control Interno
Pedro Santiago Posso Representante Sintra gobernación
Juan Carlos Arboleda Representante Comisión de Personal
Francisco de Paula Santander Coordinador SIG
Clara Sánchez Ramírez Equidad de Género
Alba Ruby Imbago Valenzuela Secretaria de Planeación
Gloria Stella Rengifo Díaz Secretaria de Gobierno
Marcela Quitian Comunicaciones
Victoria Eugenia Franco Secretaria de Infraestructura
Luz Alba Quiceno López Secretaria de Educación
Freddy Harold Rojas Secretaría de Desarrollo Institucional
Blanca Victoria Cabal A Secretaría de Desarrollo Institucional
Norma Artunduaga Arias Depto. Administrativo de Control Disciplinario Interno
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INTRODUCCIÓN
El estado colombiano a través de la política de modernización y desarrollo del
aparato estatal, requiere que las entidades territoriales adopten la nueva cultura de
lo público, un estado eficiente y transparente al servicio de los ciudadanos. La
modernización administrativa y la flexibilización organizacional de las entidades
territoriales demandan una serie de cambios intencionales en la estructura orgánica
y en los procesos de gestión administrativa, que permitan fortalecer su capacidad de
gestión, mejorar su desempeño y proyectar su eficiencia institucional, para brindar
seguridad democrática, sanear sus finanzas, promover la equidad, garantizar la
estabilidad y promover el desarrollo económico y social de la población.
El Programa de Gobierno del Señor Gobernador de los Vallecaucanos, UBEIMAR
DELGADO BLANDÓN, contiene una apuesta a la modernización institucional con el
fin de poder cumplir con todos y cada uno de los compromisos que quedaran
incluidos en el Plan de Desarrollo que se formule para el periodo 2012 – 2015, en
cumplimiento del mandato ciudadano.
Se busca adecuar la organización a los planteamientos del Plan de Desarrollo,
“Hagámoslo Bien Vallecaucanos 2012-2015” estableciendo responsabilidades
concretas, pero también generando la nueva institucionalidad que se requiere, así
como las instancias y medios de coordinación concertada para abordar los temas
que así lo ameriten, bajo los principios establecidos y para el logro de los propósitos
y metas trazados.
El presente estudio técnico está enmarcado dentro de los parámetros
constitucionales y jurídicos legales pertinentes y los lineamientos y metodologías
impartidos por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP);
basado en criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del interés
general; se ocupa de los principios de coordinación, concurrencia y
complementariedad para la adecuada armonización de las competencias
constitucionales y legales, presenta un modelo de operación consecuente con las
nuevas responsabilidades y las exigencias de la constitución y la Ley. El estudio
técnico se desarrolló a través de las metodologías de diseño organizacional y
ocupacional, relacionadas con el análisis de los procesos estratégicos, misionales,
de apoyo y de control; la evaluación de la prestación de los servicios, y un análisis
estratégico que muestra la real situación de la Gobernación del Valle del Cauca.
El documento contiene una reseña histórica, el marco constitucional, legal y
normativo de la Administración Departamental, la composición y el marco
estratégico, objetivos y funciones departamentales; el análisis de diagnóstico
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administrativo y económico financiero, el análisis de los procesos y la identificación
de los usuarios y servicios, y un análisis del entorno externo además de las
conclusiones y recomendaciones. Se presenta igualmente la propuesta
organizacional para la Gobernación del Valle del Cauca la cual es producto del
análisis de los procesos misionales y de apoyo frente a los niveles de gestión y
unidades administrativas requeridos para la ejecución de los mismos y comprende
por una parte, la estructura interna con sus respectivos niveles de gestión, unidades
administrativas y líneas de autoridad, responsabilidad y coordinación. Así mismo se
presentan el proyecto de acto administrativo para la adopción de la nueva estructura
administrativa, en cumplimiento de las facultades otorgadas por la Honorable
Asamblea Departamental mediante Ordenanza 351 de 2012.
El presente estudio técnico busca ajustar la estructura organizacional al modelo
operativo por procesos liderado por el Sistema Integrado de Gestión, y fue formulado
y elaborado por un equipo interdisciplinario de servidores públicos de planta de la
Gobernación del Valle del Cauca, el cual fue conformado mediante Decreto No 878
del 18 de Mayo de 2012.
El estudio se convierte en un insumo trascendental para que el Gobernador del Valle
del Cauca y su equipo de Gobierno tomen las decisiones pertinentes respecto al
ajuste organizacional requerido por el ente territorial.
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CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO
1. RESEÑA HISTÓRICA
1.1. Sinopsis del Departamento
El devenir histórico del departamento del Valle del Cauca está ligado al desarrollo
político-administrativo del país; enmarcado en los lineamientos contenidos en la
Constitución de 1886 de corte centralista y posteriormente en el Plebiscito de 1957 Y
la Constitución de 1991 que introdujo sustanciales cambios al rol de los entes
territoriales, que para el caso de los departamentos, se enmarcan en autonomía
política, descentralización administrativa y de coordinación y asistencia técnica hacia
los municipios.
El Departamento del Valle del Cauca fue creado mediante Decreto 340 el 16 de abril
de 1910; está situado en el suroccidente del país, entre la Región Andina en el valle
geográfico del Río Cauca, de donde proviene su nombre.
Su capital es Santiago de Cali y cuenta administrativamente con 42 municipios.
Según los datos del censo 2005 con sus ajustes a septiembre de 2010, la población
es equivalente a 4.382.939 habitantes, donde el 86% se encuentran concentrados
en los centros urbanos que son cabeceras de los municipios (Cali, Buenaventura,
Palmira, Tulúa, Cartago, Buga, Jamundí y Yumbo) mientras que el 14% se ubican en
otros centros poblados y en la zona rural, lo que le da la connotación de ser un
departamento predominantemente urbano.
El Departamento del Valle del Cauca con 22.140 Km2 y una población de 4.430.000
habitantes, es un territorio cuyo tamaño, población y economía es similar a la de
algunos países de Centro América, Europa y Oriente medio. Con el 87% de la
población en sus cabeceras, proporcionalmente a otros territorios, es tal vez el
departamento más urbanizado del país; si adicionalmente consideramos que en este
territorio se encuentran una buena cantidad de corregimientos, con población
nucleada cuyas cabeceras son iguales y en algunos casos superiores a la de las
cabeceras urbanas; la población nucleada en el Valle del Cauca con características
urbanas se encuentra por encima del 90%.
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El Valle es un departamento costero que cuenta con al menos seis ciudades
intermedias, cuyo tamaño y población es similar a la de varias capitales de
departamento, y la segunda ciudad del departamento, Buenaventura, es el principal
y casi único puerto de Colombia sobre el Pacífico. Su nombre lo deriva del Río
Cauca, el segundo en importancia en el país que irriga el valle geográfico de calidad
agrológica especial que por topografía y geografía cuenta con todos los pisos
térmicos y por su posición en el trópico, tiene un grado de humedad y luminosidad
especiales que propician su riqueza biodiversa.
1.2. La Gobernación del Valle del Cauca
El Código de Régimen Departamental contenido en el Decreto 1222 del 18 de abril
de 1986 establece que corresponde a los departamentos:
a) Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de desarrollo
económico y social y de obras públicas y coordinar la ejecución de los mismos. El
Departamento Nacional de Planeación citará a los gobernadores, al Alcalde Mayor
de Bogotá y a los intendentes y comisarios para discutir con ellos los informes y
análisis regionales que preparen los respectivos consejos seccionales de
planeación. Estos informes y análisis deberán tenerse en cuenta para la elaboración
de los planes y programas de desarrollo a que se refieren los artículos 76 y 118 de la
Constitución Política.
b) Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y
prestación, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los
contratos o convenios que para el efecto celebren.
c) Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas
nacionales y departamentales actividades económicas que interesen a su desarrollo
y al bienestar de sus habitantes.
d) Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios, promover
su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen.
e) Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas
necesarias por la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la
adecuada preservación de los recursos naturales.
f) Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que les
señalen la Constitución y las leyes.
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El modelo político-administrativo implantado en la constitución de 1991, trae para los
departamentos una nueva concepción en relación con su papel a nivel territorial, los
cuales los podemos sintetizar de la siguiente manera:
1. Aspecto político. Con la elección popular de gobernadores le da al departamento
una mayor autonomía y liderazgo, por cuanto a través del voto programático se
obliga al candidato a comprometerse con el elector, alejándolo de la simple
función representativa para ubicarlo en el mandato civil, por el compromiso
contenido en el programa de gobierno inscrito, que se convierte en imperativo y
cuyo incumplimiento genera la posibilidad de la revocatoria del mandato.
2. Aspecto internacional. Genera la posibilidad a los departamentos limítrofes de
establecer programas de cooperación e integración dirigidos a fomentar el
desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del
medio ambiente.
3. Aspecto planificador. Se le reconoce al departamento la autonomía en la
planificación y promoción del desarrollo económico y social, coordinando y
complementando además la acción de los municipios. El departamento debe
efectuar la evaluación de gestión y resultados sobre los planes y programas de
desarrollo e inversión no solo a nivel departamental sino, a los municipios. Al
respecto, y en virtud a lo ordenado en la ley 617 de 1999 le corresponde emitir
concepto en los procesos de viabilidad financiera para que la Asamblea
departamental decida sobre la continuidad institucional de los municipios.
4. Aspecto de orden público. En esta materia subsiste esta competencia y se crea
la subordinación de los municipios a las disposiciones departamentales no solo
en cuanto a la expedición de normas sino a la preservación del orden público, la
seguridad, tranquilidad y salubridad.
5. Aspecto administrativo. A pesar de que la ley de ordenamiento territorial debe
establecer los servicios a cargo del departamento y municipios, los
departamentos ejercen la función de tutela administrativa sobre las actuaciones
del orden municipal, así las cosas las oficinas de planeación departamental
deben participar en la preparación de los presupuestos, adquiriendo la
posibilidad de concurrir con los municipios en la regulación del deporte, la
educación y la salud. Por otra parte hay una mayor atribución del Gobernador
como agente del presidente (orden público y políticas integrales) y como
coordinador de los servicios nacionales. El departamento tiene la facultad de
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nombrar de ternas los agentes del gobierno nacional que operen en el orden
territorial.
6. Aspecto fiscal. Con la nueva constitución no se modificó las competencias que
gozan los departamentos, pero se faculta para crear nuevos tributos. Los
monopolios establecidos a favor del departamento tales como, los licores, suerte
y azar (loterías) son hacia futuro un ingreso determinante para la ejecución de
los programas departamentales, sin embargo el panorama actual no es el mejor
por cuanto estos tributos cada día han sido afectados por la decadencia de las
Beneficencias que manejan las loterías, la competencia de otros sistemas y el
contrabando y deficiente manejo en los licores.
En resumen se puede anotar lo siguiente:
Los primeros intentos de descentralización dieron un papel protagónico a los
municipios.
La Constitución de 1991 es de corte municipalista y los departamentos siguieron
relativamente débiles.
La Constitución de 1991 contempla la creación de regiones.
Los Decretos 349 de 2000, 284 de 2000 y 279 de 2001, contentivos en parte de la
Estructura actual, se define una distribución administrativas por dependencias,
agrupada en Áreas de Gestión. Dichas dependencias corresponden a dos niveles
administrativos: Secretarías y Subsecretarías. Esta estructura se caracteriza por los
siguientes aspectos:
A. Se definen cinco áreas de Gestión para el cumplimiento de las
responsabilidades y competencias de la Administración Central a saber:
1. Área de Dirección
2. Área de Desarrollo de la Competitividad
3. Área de Desarrollo Social, Área de Orden Público, Paz y Convivencia
4. Área de apoyo a la Gestión y
5. Área de Control y Área Tecnológica.
B. Se establecen diecisiete dependencias administrativas para la dirección y toma
de decisiones, conformadas por el Despacho del Gobernador y diecisiete
secretarias y clasificadas en las diferentes Áreas de Gestión.
C. Se establecen los diferentes productos y servicios esperados por cada uno de
los procesos ejecutados por las dependencias orgánicas.
1. Secretaría General
2. Secretaría de Infraestructura
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3. Secretaría de Agricultura y Pesca
4. Secretaría de Planeación
5. Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres Vallecaucanas
6. Secretaría de Cultura
7. Secretaría de Desarrollo Social
8. Secretaría de Salud
9. Secretaría de Educación
10. Secretaría de Vivienda
11. Secretaría de Gobierno
12. Secretaría de Hacienda y Crédito Publico
13. Secretaría de Desarrollo Institucional
14. Secretaria Jurídica
15. Secretaría de Telemática
16. Secretaría de Control Interno
17. Oficina del Valle del Cauca en Bogotá
18. Oficina Gestión de Paz y Convivencia
En el Decreto 1310 de 2008 se modifican unas dependencias y se crean las
siguientes:
1 Secretaria de Turismo
2 Secretaria de Asuntos Étnicos
3 Secretaria Privada
4 Gerencia Administrativa en Buenaventura y Cartago
5 Departamento Administrativo de Control Interno Disciplinario
6 Oficina de Convivencia y Paz
7 Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
8 Oficina de Cooperación Internacional
Se incluyen en este mismo decreto ordenanzal, los fundamentos de la función
administrativa, tales como, la modalidad de la acción administrativa, la
descentralización funcional o por servicios, la desconcentración, la delegación, la
asignación y distribución de funciones, la especificidad, la horizontalidad, la
flexibilidad, la coordinación, al igual que los principios y valores para garantizar el
adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios, en
sintonía con el artículo 278 de la Constitución política y con los principios generales
de la función administrativa contenidos en la Ley 489 de 1998, la Ley 87 de 1993, la
ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios.
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Se establecen igualmente los elementos de carácter estratégico e institucional de la
Administración Central departamental, a saber:
La Misión
“Garantizar el bienestar de la población vallecaucana, el afianzamiento de
los valores y la defensa del territorio, mediante la implementación de
planes, programas y proyectos, formulados y ejecutados con criterios de
prioridad, racionalidad, equidad, solidaridad, desarrollo sostenible, de
transparencia administrativa y de buen gobierno, con procesos que
garanticen una gestión de calidad, de participación democrática de los
actores de la región y de los organismos nacionales e internacionales
públicos y privados.”
La Visión
“Seremos al 2015, una entidad pública líder, inteligente y competitiva, con
un nuevo modelo de desarrollo que solucione los fenómenos de exclusión
social y de pobreza, que genere condiciones favorables para aprovechar la
situación geoestratégica para el comercio internacional y la biodiversidad,
que reactive la economía para orientarla por un sendero de crecimiento y
desarrollo sostenible, de competitividad y de democratización de la
propiedad.
Un modelo que sea reconocido por implementar un esquema de desarrollo
participativo con la comunidad para lograr la proyección regional, nacional
e internacional del departamento del Valle del Cauca, de tal forma que se
afiancen los valores culturales, se promueva la riqueza ambiental, se
potencie, articule y dinamice el territorio para que funcione como un
sistema de ciudades, mediante un enfoque gerencial eficaz y de unidad
regional.”
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2. MARCO LEGAL
2.3. Referentes normativos
Se pretende identificar, estudiar y analizar las normas generales las de carácter
institucional y su correlación con las disposiciones contenidas en la Constitución
Política, Leyes, Decretos.
Así mismo, este marco legal comprende el conocimiento y análisis de las normas
propias de cada institución que permitan identificar la regulación aplicable en
relación con los estatutos; estructura; nomenclatura, clasificación y remuneración de
empleos; planta de personal y manual específico de funciones y de competencias
laborales.
Una vez conocida y analizada la normatividad, así como los planes de desarrollo
vigentes, se verifica si la institución pública está actuando conforme a ellos para
proponer las reformas que se consideren necesarias a la regulación propia de la
entidad.
El Marco Legal aplicable en la acción administrativa Departamental comprende las
normas constitucionales y legales, al igual que las Ordenanzas que contienen las
disposiciones para su conformación y funcionamiento.
Normatividad Objeto
Constitución Política Articulo 121 Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le
atribuyen la Constitución y la ley.
Constitución Política Articulo 209
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas
deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del
Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno
que se ejercerá en los términos que señale la ley.
Constitución Política Articulo 298
Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos
seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social
dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los
departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y
los Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y
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las leyes.
Constitución Política Articulo 300 (Modificado por al acto legislativo No. 01 de 1996) el cual establece el marco de
competencias de las asambleas departamentales.
Constitución Política Articulo 305 Determina las atribuciones del Gobernador para la creación y supresión de
cargos.
Constitución Política Articulo 7º El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana.
Decreto 1011 de 2006 Sistema Obligatorio de calidad de la atención de salud del SGSSS
Decreto 1059 de 2006 Estampilla pro-electrificación rural
Decreto 1061 de 2006 Reglamenta parcialmente articulo 49 Ley 715/01
Decreto 1101 de 2007 Reglamenta articulo 19 Decreto 111/96 y 91 de la Ley 715/01 presupuesto y
cuentas que no se pueden embargar
Decreto 111 de 96 Estatuto Orgánico de Presupuesto
Decreto 1222 de 1986
Departamento como entidad territorial y sus funciones; Condiciones para su
creación, deslinde y amojonamiento; Planeación departamental y coordinación de
funciones nacionales; Asambleas; Gobernadores y sus funciones; Bienes y rentas
departamentales; Contratos; Personal; Control fiscal; Entidades descentralizadas;
convenios interdepartamentales y disposiciones varias.
Decreto 1333 de 1996 Código de Régimen Municipal (tasas, contribuciones e impuestos)
Decreto 1357 de 2008 Se adopta una medida para garantizar la afiliación al régimen subsidiado del
SGSSS
Decreto 1370 de 2008 Reglamenta los artículos 90 de Ley 1151/07 y 8 de Ley 708/01: Vivienda de
interés social
Decreto 1373 de 2007 Establece semana de receso estudiantil
Decreto 1390 de 2008 Disposiciones en materia prestacional para los alcaldes
Decreto 140 de 2006 Modifica parcialmente el Decreto 3323/2005 proceso de selección de docentes.
Decreto 160 de 1994; 101 de 93 Reforma agraria- Desarrollo agropecuario
Decreto 1746 de 2006 Modifica Decreto 1227/05 cargos equivalentes
Decreto 1795 de 2007
Reglamenta parcialmente el articulo 15 Ley 790/02 y articulo 13 de la Ley 1105/06
y adopta el sistema único de información judicial para la gestión del estado
LITIGOB
Decreto 1838 de 2007 Ordena el no pago de días no laborados a servidores públicos del sector
educativo
Decreto 1937 de 2007 Modifica articulo 08 Decreto 1227/2005 nombramientos provisionales
Decreto 1939 de 2001 Deuda territorial
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Decreto 1957 de 2007 Reglamenta normas orgánicas del presupuesto
Decreto 1972 de 2002 Proceso de Selección por meritos
Decreto 2002 de 2004 Zonas francas turísticas
Decreto 213 de 2007 Modifica decreto 2194/2005 recursos del SGP
Decreto 2170 de 2002
Decreto 2434 de 2006
Desarrolla los principios de transparencia, participación y anticorrupción aplicados
a la contratación. Publicidad y Tecnología
Decreto 2178 de 2006 Crea el sistema electrónico para la contratación publica (SECOP)
Decreto 2193 de 2004
Decreto 2309 de 2003
Condiciones y procedimientos para disponer de la información sistemática, para
seguimiento y evaluación en la prestación de los servicios de salud. Sistemas de
Información
Decreto 2309 de 2003.
NTCGP1000:2009 .Decrecto 4110 de
2004. Decreto 2375 de 2006. Ley 872
de 2003. Decreto 4295 de 2007
Salud, habilitación, acreditación S.O.G.C.S Sistema de Gestión de Calidad en las
entidades públicas. Norma Técnica de la Calidad en Gestión Pública. SGGC,
Reglamentación Ley 872/2003
Decreto 2539 de 2005
Establecen las competencias laborales generales para los empleos públicos de
los distintos niveles jerárquicos de las entidades a las cuales se aplican los
Decretos Ley 770 y 785 de 2005.
Decreto 2621 de 2006 Adopción MECI
Decreto 2828 de 2006 Organiza el sistema administrativo nacional de competitividad
Decreto 2878 de 2007 Reglamenta parcialmente articulo 11 Ley 1122/2007 SGP salud
Decreto 2913 de 2007 Implementación del MECI y armonización de sistema de gestión y control
Decreto 3039 de 2007 Adopta el plan nacional de salud publica 2007-2010
Decreto 3246 de 2007 Modifica artículo primero del Decreto 1145/04 referente al informe de personal, al
sistema general de información administrativa
Decreto 3446 de 2007 Adiciona el artículo 11 del Decreto 3323/2005 prueba integral etno educativa
Decreto 3518 de 2006 Crea y reglamenta el sistema de vigilancia y salud pública, SIVGILA
Decreto 3555 de 2007 Modifica parcialmente el Decreto 1050/97 Comisión de estudios servidores
Publicos.
Decreto 3622 de 2005 Política y sistemas de desarrollo administrativo
Decreto 375 de 1997 Organización sistema nacional de la juventud
Decreto 3851 de 2006 Organiza el sistema de aseguramiento de la calidad, almacenamiento y consulta
de la información básica colombiana ICD Infraestructura colombiana de datos
Decreto 3940 de 2007 Reglamenta articulo 41 Ley 715/01 administración servicio público educativo
Decreto 3982 de 2006 Selección mediante concurso para la carrera docente
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Decreto 4011 de 2006 Corrige Ley 1098/2006 Código de infancia y adolescencia
Decreto 4039 de 2007 Adiciona Decreto 382/07nomenclatura de los empleos
Decreto 4117 de 2006 Modifica Decreto 2789/2004 sistema integrado de información financiera de la
nación SIIF nación
Decreto 4318 de 2006 Regula la operatividad de los sistemas integrados de emergencia y seguridad
SIES
Decreto 4366 de 2006 Regula la operatividad de los sistemas integrados de emergencia y seguridad
SIES
Decreto 4375 de 2006 Reglamenta la Ley 80/93 modifica parcialmente Decretos 2170/02 y 2434/2006
contratación con cooperativas
Decreto 4473 de 2006 Reglamenta Ley 1066/2006 reglamento interno del recaudo de cartera
Decreto 4478 de 2006 Fondo de pensiones de entidades territoriales
Decreto 4500 de 2006 Normas sobre educación religiosa en instituciones educativas
Decreto 529 de 2006 Establece procedimiento para tarifas de establecimiento de educación privada
Decreto 538 de 2008 Dicta normas relacionadas con la inversión de recursos en entidades territoriales
Decreto 541 de 2007 Reglamenta la Ley 788/02 IVA cedida a entidades territoriales
Decreto 624 de 2008. Decreto 633 de
2007. Decreto 634 de 2007. Decreto
714 de 2008
Modifica decreto Ley 1278/02 remuneración S. Educativo
Decreto 626 de 2008 Modifica decreto Ley 2277/79 remuneración S. Educativo
Decreto 770 de 2005 Sistemas de funciones y de requisitos generales para los empleos públicos
correspondientes a los niveles jerárquicos
Decreto 1575 de 2007 Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del
Agua para Consumo Humano
Decreto 871 de 2006 Modifica Decreto 2272/05 equivalencias en los requisitos de empleos
Decreto 92 de 1998 Registro Único de proponentes "RUP". Clasifica los contratista para la
contratación estatal
Decreto 972 del 97 Descuentos especiales de turismo para la tercera edad
Decreto 979 de 2006 Preservación del medio ambiente
Decreto Ley 785 2005
Establece el sistema de nomenclatura y clasificación y de funciones y requisitos
generales de los empleos de las entidades territoriales que se regulan por las
disposiciones de la Ley 909 de 2004
Decretos 3782 de 2007 Reglamenta la evaluación anual de desempeño laboral de los servidores públicos
regidos por el Dec. Ley 1287/02
Directiva Presidencial 009 de 99 Lineamientos para implementar la política de lucha contra la corrupción
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Decreto 1188 de 2003 Por medio del cual se establecen procedimientos para la coordinación de
funciones administrativas entre el nivel nacional y el nivel territorial
Directivas Presidenciales 10 y 12
Decreto 1512 de 89 y Decreto 1429 de
95 CON de 91 y Ley 142 de 94
Derechos, deberes, vigilancia y control de la gestión pública, veedurías
ciudadanas, vigilancia y servicios públicos
Ley 10 de 1990
Reorganiza el sistema nacional de salud. Establece la organización y
administración del servicio público de salud y las competencias del departamento
en la atención de los niveles según y tercero.
Ley 100 de 1993 Crea el Sistema de Seguridad Social en Salud. Define la participación del
departamento en el sistema general de seguridad social
Ley 100 de 93, Ley 1122 de 2007 Seguridad Social
Ley 1003, 30 de diciembre de 2005 Interpreta el inciso 5 de la Ley 715/2001
Ley 1005, 19 de enero de 2006 Se adiciona y se modifica el código nacional de transito Ley 769/2002
Ley 1008, 23 de enero de 2006 Fija competencias y procedimientos para la aplicación de convenios
interinstitucionales en materia de niñez y familia
ley 1009, 23 de enero de 2006 Crea el observatorio de asuntos de genero
Ley 101 de 1993 Ley general de desarrollo agropecuario y pesquero.
Ley 1010, 23 de enero de 2006 Adopta medidas para prevenir corregir y sancionar el acoso laboral
Ley 1029, 12 de junio de 2006 Modifica artículo 14 de Ley 115/94
Ley 1033 de 2006 Modifica la ley 909 de 2004 de Carrera administrativa
Ley 1045 de 1978 Reglas generales para la aplicación de las prestaciones sociales de empleados
públicos y trabajadores oficiales.
Ley 105 de 1993
Ley de transporte. Hace la distribución de competencias entre los Entes de la
Nación y Territoriales en materia de construcción, mantenimiento, inversión y
administración de la malla vial.
Ley 1066, 29 de julio de 2006 Normas para la normalización de la cartera publica
Ley 1071, 31 de julio de 2006 Modifica Ley 244/95, pago cesantías definitivas
Ley 1083, 31 de julio de 2006 Establece algunas normas sobre planeación urbana sostenible
Ley 1091, 8 de septiembre de 2006 Reconoce al colombiano y colombiana de oro ósea mayores de 65 años.
Ley 1098, 8 de nov. de 2006 Código de infancia y adolescencia
Ley 1101 Nov. 22 de 2006 Modifica Ley 300/1996, Ley general de turismo
Ley 111 de 1996 Estatuto orgánico de presupuesto.
Ley 1122, enero 9 de 2007 Modificaciones al sistema general de seguridad social en salud
Ley 1145, 10 de Julio de 2007 Organiza el sistema nacional de discapacitados SND
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Ley 1146, 10 de Julio de 2007 Normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral a niñas, niños
y adultos
Ley 115 de 1994 Ley General de Educación
Ley 1151 24 de julio del 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
Ley 1152 25 de Julio del 2007 Se dicta el estatuto de desarrollo rural
Ley 1171 7 de diciembre del 2007 Establece unos beneficios a las personas adultas mayores
Ley 1176 de 2007
Modifica la ley 715 de 2001.Se redefine el sistema general de participaciones y se
incluye una participación con destinación específica para el sector agua potable y
saneamiento básico, que se denominará participación para agua potable y
saneamiento básico
Ley 1185 de 2008, Ley 397 de 1997 Modifica la Ley 397- Ley general de cultura Sistema nacional de cultura
Ley 131 de 1994 Voto programático, presentación programas de gobierno de los candidatos a
alcaldías y gobernaciones
Ley 134 de 94 Principios rectores de la Función Publica
Ley 142 de 1995 Estatuto anticorrupción
Ley 142 de 94 y Ley 689 de 2001 Control social a los servidores públicos
Ley 152 de 1994 Art. 339 Titulo II Cap. 2
CON Planes de Desarrollo, principios, estructura y contenido
Ley 1574 de 2011 Estatuto anticorrupción
Ley 1558 de 2012 Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley general de Turismo, la Ley 1101
de 2006 y se dictan otras disposiciones
Ley 1537 de 2012 Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano
y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones
Ley 1575 de 2012
Gestión integral del riesgo contra incendio, los preparativos y atención de rescates
en todas sus modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos es
responsabilidad de todas las autoridades
Ley 1523 de 2012
Por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres y se dictan otras
disposiciones
Ley 1506 de 2012
"Por medio de la cual se dictan disposiciones en materia de servicios públicos
domiciliarios de energía eléctrica, gas combustible por redes, acueducto,
alcantarillado y aseo para hacer frente a cualquier desastre o calamidad que
afecte a la población nacional y su forma de vida"
Ley 179 del 94, Ley 38 del 89 Presupuesto Ley orgánica
Ley 181 de 1995
Disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del
tiempo libre y la educación física y se crea el Sistema Nacional del Deporte.
Define la participación del departamento en el fomento y apoyo a deportistas,
establecer el plan de inversiones destinados al deporte, la cultura y la recreación
definir el ente para el deporte, la recreación, la educación extraescolar y el
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aprovechamiento del tiempo libre
Ley 190 de 1994
Servicios públicos domiciliarios. Promover y/o apoyar las empresas de servicios
públicos, asegurar la prestación de actividades de energía eléctrica y organizar
sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y
promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización
de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la
celebración de convenios interadministrativos
Ley 21 de 1991
Aprueba el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y triviales. Reconocimiento a
las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y
formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus
identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.
Ley 24 de 92 Crea Defensoría del Pueblo: Derechos humanos
Ley 30 de 1992 Organiza el servicio público de la educación superior. Competencia para crear o
constituir fondos para créditos educativos universitarios.
Ley 300 del 96, Ley 1101 22 de
nov.2006 Importancia Industria turística, Modifica Ley 300/96 Ley General de Turismo
Ley 358 de 1996
Ley de endeudamiento. Consagra las reglas para el cálculo de la capacidad de
endeudamiento de las entidades territoriales, la cual estará sujeta a la capacidad
de pago.
Ley 375 de 1997 Ley de la Juventud
Ley 388 de 97, Ley 507 de 99 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y sus principios, concertación,
coordinación concurrencia y complementariedad.
Ley 4 de 1992 Determina el sistema salarial y el régimen prestacional de empleados públicos.
Ley 42 de 1993 Control financiero
Ley 443 de 98, 1950 de 73, Ley 1569,
Decreto 2503 de 98, Ley 909 de 2004.
Ley 1093 de 2006 y 951 de 2005; Ley
909 de 2004
Empleo público, carrera administrativa, gerencia publica, Informe de Gestión,
Reglamentación
Ley 488 de 98 Autoriza la sobre tasa a la Gasolina
Ley 489 de 98
Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de las Entidades Públicas,
Sistemas de Desarrollo Administrativo, General de Información y Nacional de
Control Interno
Ley 505 de 99 Estratificación
Ley 549 de 99 y Decreto 227 de 2000 Creación del Fondo Nacional de Pensiones de Entes Territoriales. FONPET
Ley 550 de 1999 Ley de restructuración económica
Ley 550 de 1999; Ley 358 de 97 Intervención económica - Endeudamiento
Ley 581 de 2000
Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los
niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, de
conformidad con los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Nacional
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Ley 590 de 2000 y Ley 905 de 2004 o
Ley Mipyme
Política industrial y de comercio y el apoyo al desarrollo empresarial (turismo).
Sistema Nacional Mipyme que soporta y articula las políticas y programas
nacionales y regionales.
Ley 594 de 2000, acuerdo 042 de 2002 Ley General de Archivo para la Administración de Documentos. Reglas para el
manejo documental
Ley 598 de 2000 Crea el Sistema de Información para la Contracción Publica, integra todas las
cifras relevantes del proceso de contratación estatal
Ley 614 de 2000 Comités de integración territorial
Ley 617 de 2000 Adiciona Ley Orgánica de Presupuesto, Fortalecen la descentralización y
racionaliza el gasto publico. Viabilidad financiera
Ley 670 de 01; Decreto 4481 de 2006 Reglamenta parcialmente uso y venta de pólvora, urgencia y atención a menores
Ley 70 de 1993
Ley para las comunidades afrocolombianas. Reconoce a las comunidades negras
que ocupan tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca
del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho
a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artículos
siguientes. Así como establecer mecanismos para la protección de la identidad
cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo
étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de garantizar
que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de
oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.
Ley 708 de 2001, Ley 546 de 1999; Ley
400 de 97 Vivienda de Interés social sismo-resistencia
Ley 715 de 2001 Normas orgánicas en materia de recursos y competencias, prestación servicios de
educación y salud S.G.P
Ley 716 de 2001, Decreto 1282 de
2002, Ley 863 de 2003 Circular 59 de
Contraloría General de la Nación, Ley
901 de 2004.
Saneamiento contable; reflejo la real situación financiera, económica y social.
Depuración contable e informes
Ley 724 de 2001 Ley de la Niñez y la Recreación
Ley 731 de 2002 Normas para favorecer a la mujer rural
Ley 734 de 2002 Código Disciplinario Único
Ley 762 de 2002 Código Nacional de Tránsito Terrestre
Ley 769 de 2002 Código Nacional de Transito
Ley 80 de 93, Ley 1150 de 2007,
Decreto 066 de 2008 Contratación Estatal, eficiencia y transparencia como selección objetiva
Ley 812 de 2003 Sistema Integral de Información en Salud
Ley 819 de 2003 Ley de marco fiscal a mediano plazo. normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal
Ley 850 de 2003 Reglamenta las veedurías ciudadanas
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Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las
entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones”.
Ley 87 de 93, Decreto 1599 de 2005,
Decreto 1826 de 94;1537 de 2001,
circulares
Sistema de Control Interno. Modelo Estándar de Control Interno para el Estado
colombiano. Inf. Ejecutivo anual de evaluación
Ley 99 de 1993 Sistema nacional ambiental. Organiza el Sistema Nacional Ambiental y establece
las competencias en materia de gestión del medio ambiente.
Leyes 962-862 de 2005, Decreto 2150
de 95, Decreto 1151 de 2008, Decreto
3402 de 2007
Ley antitrámites, tecnológicos, gobierno en línea, formulario único territorial. FUT
3. ANÁLISIS DEL ENTORNO
El proceso de ajuste organizacional, requiere de un reconocimiento del entorno en el
cual se mueve y actúa la entidad, ya que este incide de forma directa sobre su
funcionamiento, determina muchas de sus funciones y direcciona los objetivos y
metas que se tracen en cumplimiento de la misión como entidad pública. Implica la
adaptación de la organización al entorno, que se consigue mediante estructuras
planas y flexibles.
La modernización es poner al día los quehaceres institucionales a las demandas
sociales que el medio social, económico y político le impone.
Son varios los factores del entorno que condicionan el desarrollo y las posibilidades
de crecimiento de la entidad, los cuales se analizan y se tienen en cuenta para el
diseño de la estructura de la administración central Departamental e incluyen como
elementos importantes para la estructura propuesta de la entidad.
Como lo demostró el Plan Maestro en el 2003 y lo corroboró su evaluación en el
2010, el modelo de desarrollo que tiene no responde a las necesidades de su
población ni a las potencialidades de su territorio. Pero situaciones como los altos
niveles de desempleo y la migración de población, no se reflejan directamente en
este indicador: el Valle es uno de los departamentos más receptores de población,
incluyendo población desplazada, y el tercero en migrantes a otros países; con el
agravante, que quienes emigran, son jóvenes universitarios en busca de
oportunidades, por los niveles de desempleo que tiene, es decir, la inversión en
capital social –el gasto social- emigra a países más desarrollados.
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Del análisis efectuado al Plan Maestro se redefinió el problema central en términos
de: “Desigualdad de oportunidades de desarrollo humano para amplios sectores
sociales, grupos poblacionales y territoriales.”
Las causas que determinan este problema central son:
1) Limitada participación de los grupos poblacionales y sectores sociales en la
formulación, ejecución, seguimiento y control social de las políticas públicas a su
vez ocasionada por:
• Falta de articulación y participación interinstitucional e intersectorial en la
formulación, ejecución, seguimiento de programas y proyectos.
• Los mecanismos de participación establecidas por la ley no son efectivos, no
se aplican y no se financian.
2) Oferta de bienes y servicios fundamentales para el desarrollo humano,
insuficiente y altamente diferenciado en calidad y pertinencia, debido a:
• Insuficiente inversión pública en áreas de desarrollo humano.
• Falta de diagnósticos sectoriales que reflejan la situación real de las
poblaciones.
• Inexistencia de sistemas de información y comunicación con variables desde el
enfoque diferencial.
• Gestión insuficiente de nuevos recursos para apalancar y financiar la inversión
social.
• Ausencia de voluntad política para priorizar la inversión social en proyectos con
enfoque diferencial.
• Falta de sostenibilidad en la política y en los recursos.
• Falta de profesionalización y actualización permanente del personal de algunas
sectores.
• No hay sinergia entre los diferentes sectores sociales
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3) Dificultad de accesibilidad a bienes y servicios fundamentales para el desarrollo
humano de amplios sectores sociales grupos poblacionales y territoriales,
originado por:
• Falta de eficiencia y control en el direccionamiento y ejecución de la oferta de los
bienes y servicios.
• Insuficiente dotación de infraestructura.
• Insuficiente difusión de la oferta de los bienes y servicios y los procedimientos
para su acceso.
4) Subvaloración de la diversidad poblacional en la gestión y planificación, referido
a:
• Patrones sociales y culturales que promueven discriminación de todo tipo.
• Inequidad en la asignación de recursos para los grupos poblacionales
subvalorados.
• No hay garantía para un goce pleno y efectivo de derechos para grupos
poblacionales subvalorados.
La población vallecaucana, especialmente la excluida social y económicamente,
exige una distribución más equitativa del ingreso y de la riqueza, mayor atención a
las diferentes subregiones, a la periferia y el entorno rural. Es una deuda histórica.
El problema central de la economía regional radica en un Estancamiento Estructural
de la Economía del Valle del Cauca, el cual en síntesis se podría redefinir en
términos de: lentitud, bajo dinamismo e inequidad en el crecimiento regional
ocasionado por:
1. Estructura productiva con moderado nivel de diversificación,
2. Lentos avances en productividad y competitividad,
3. Asimetría en la distribución del ingreso y la riqueza y
4. Baja capacidad de gestión de la política pública de desarrollo económico y
empresarial.
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El Plan Maestro de desarrollo del Valle del Cauca formulado con un horizonte al año
2015, planteó que el gran problema de la economía vallecaucana era a finales del
siglo XX y comienzos del XXI de Inestabilidad, vulnerabilidad y estancamiento
ocasionado por diferentes factores. Diez años después, si bien ha tenido algunos
cambios, persiste un problema de características importantes que afectan
directamente a la estructura económica regional por cuanto en lo corrido del
presente siglo las causas del problema identificado permanecen casi en su totalidad,
excepción de la demanda interna de los productos vallecaucanos que como se
puede observar en el comportamiento económico ha mostrado cierto dinamismo, no
obstante algunos altibajos.
El tema ambiental no es menos crítico, la pasada ola invernal como consecuencia
del fenómeno de la niña de finales de 2010 y principios de 2011, puso en evidencia
que las ventajas con que ha prodigado la naturaleza mencionadas al principio, se
han convertido en una amenaza. Los procesos de deforestación de las cuencas, de
minería ilegal y de copamiento para otros usos de las zonas de reserva natural del
Río Cauca o madre viejas, convirtieron al río tutelar y la abundancia hídrica
envidiada por tantos y tantos en el planeta, en una verdadera amenaza para
habitantes e importantes zonas productivas.
Sin embargo, este que es el más evidente, no es el mayor de los problemas. El
proceso paulatino de urbanización del campo; el proceso paulatino de secamiento
de micro cuencas y cuencas; de salinización de buena parte del valle geográfico; el
uso y abuso de la reserva de agua subterránea -considerada estratégica en el
mundo- para cultivos y consumo humano y el proceso de desertificación de algunas
zonas de nuestro territorio, son indicadores del mal uso y mal trato que le estamos
dando al territorio, de la ausencia de políticas, de planeación y de gestión adecuada
del territorio en una responsabilidad compartida por parte de todos los actores
sociales: públicos, privados y académicos.
Las dificultades de gobernabilidad en la autoridad ambiental y de otras agencias
ambientales, la elevada incidencia de intereses partidistas y de grupo en su manejo
y el debilitamiento de su capital humano e institucional han menguado su capacidad
de gestión. En general se verifica un bajo nivel de cumplimiento de las obligaciones
de protección y gestión adecuada del medio ambiente y del territorio por autoridades
departamentales y municipales, así como un escaso nivel de eficiencia del Ministerio
público y las contralorías, en cumplir su función de control a la gestión integral.
Aunado a lo anterior se ha hecho evidente también la precaria cultura ambiental de
ciudadanos, campesinos, empresarios e industriales, generadores de impactos
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ambientales a nivel micro y local y su bajo compromiso en el impulso de procesos de
control social a proyectos y dinámicas de amplio impacto
El Plan Maestro de Desarrollo Regional Integral Prospectivo y Sostenible al 2015,
concedió centralidad y relevancia al tema de la gobernabilidad, entendida como “un
proceso de interacción permanente y continuo entre el aparato estatal, el sistema
político y la ciudadanía. Esta última es la que de manera organizada o individual,
garantiza y profundiza los procesos de legitimación o deslegitimación del poder
político y afianza o cuestiona el papel que están llamadas a jugar las instituciones
gubernamentales en cumplimiento de los fines del Estado. La gobernabilidad, en
consecuencia, no resulta de un proceso puramente técnico, sino de una interacción
permanente de carácter político entre quien gobierna y sus gobernados”.
Partiendo de ese concepto, el Plan Maestro señaló como una problemática central
de la región el deterioro de la gobernabilidad y las instituciones públicas desde
mediados de los años 90 y hasta comienzos del siglo XXI, evidenciadas en: “la
extensión y profundización de distintos tipos de violencia sobre el territorio
departamental, la creciente apatía, el rechazo de los ciudadanos frente a las
iniciativas gubernamentales tendientes a dar solución a los crecientes problemas
que afectan distintos sectores de la sociedad, la economía y la política, la
generalización de las dificultades financieras y administrativas en entidades
departamentales y municipales que hacia finales de los años 80 eran paradigmas
nacionales de calidad y eficiencia”.
Como determinantes centrales, ubicó de una parte “la crisis de legitimidad del
sistema político”, erosionado por la pérdida de importancia de lo público y de la
confianza, resultantes de “la crisis de los partidos políticos, la corrupción, el
clientelismo, el mal ejercicio de la política y la pérdida de liderazgo político”; y por
otra, “el deterioro institucional causado por la insuficiente articulación entre las
entidades, la baja gestión gerencial y el deterioro de las finanzas territoriales”.
No obstante lo anterior, de todos los problemas, el más crítico en el territorio, es el
de gobernabilidad: en cuatro años 7 gobernadores, dos gobernadores destituidos y
otros tantos alcaldes. El departamento bajó de categoría especial a primera y se
encuentra ad portas de bajar a la segunda categoría; el departamento que fue líder y
modelo en gerencia pública tiene serios problemas financieros. En buena medida,
este problema explica los anteriores, sin una buena gerencia pública, moderna,
oportuna, eficiente, eficaz, es muy difícil generar confianza en la ciudadanía, en la
sociedad y en la institucionalidad y sin ello es muy difícil que la democracia funcione.
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Un ámbito en el cual se evidencian progresos especialmente en los últimos cinco
años, es en la reducción de la violencia y la incidencia de actores armados, que
habían tenido un elevado impacto particularmente entre finales del siglo XX y los
años 2000 a 2005. En efecto, como consecuencia de la política de “seguridad
democrática”, se redujeron en forma significativa las acciones y el control territorial
por parte de esos actores y su afectación sobre diversas áreas rurales (pacífico,
norte y occidente) y urbanas del departamento.1
3.1. ANÁLISIS EXTERNO
Se examinará cómo afecta la organización la interacción de la entidad con el medio
ambiente y con otras instituciones del contexto, dando como consecuencia cambios
en las orientaciones, estrategias y ajustes en las actividades, planes y programas.
3.1.1. Entorno Económico
Se identifican las ventajas o amenazas que se derivan de la aplicación de las
políticas macroeconómicas, presupuestales y fiscales (como es el caso del mandato
de la Ley 617 de 2000 y Ley 715 de 2001 o la globalización de la economía), que
enmarcan el quehacer institucional, y determinan su incidencia en el costo de la
prestación de los servicios y salarios, la diversificación de productos, y de otra parte
explorar otras variables que no permiten cumplir a cabalidad las metas y objetivos
propuestos. Puede observarse en la realidad, cómo una política de restricción del
gasto puede afectar la ejecución o avance de los proyectos de infraestructura a
cargo del Estado y cómo el conjunto de factores externos y variables económicas,
pueden limitar y condicionar el funcionamiento del sector y, por ende, de sus
entidades adscritas y vinculadas. Así mismo, se hace necesario considerar los
mecanismos de participación privada en la prestación de servicios públicos, con el
fin de fortalecer la acción del Estado.
En los últimos años Gobernación del Valle del Cauca ha enfrentado problemas
económicos como consecuencia del alto endeudamiento, de las elevadas tasas de
interés, el precario manejo de las finanzas públicas y la incidencia de la corrupción
en la toma de decisiones y trámites administrativos.
La Ley 715 de 2001 modificada por la ley 1179 de 2008 asignó competencias
diferenciadas en función de la necesidad de un sistema de seguimiento y rendición
de cuentas en la prestación de los servicios de educación, salud, saneamiento
básico y agua potable. El nuevo modelo de transferencias hacia las regiones
1 Plan de Desarrollo 2012-2015, versión preliminar. “Vallecaucanos, hagámoslo bien”
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requiere que el ente territorial garantice la aplicación de un sistema de gestión de
calidad por resultados.
En la propuesta de gobierno, el gobernador Ubeimar Delgado Blandón nuevo
mandatario de los vallecaucanos, ha planteado cuatro ejes en la propuesta de Plan
de Desarrollo, que resumen las estrategias en la búsqueda de mejorar el perfil
económico, político, social y tecnológico del Valle del Cauca.
El primer eje “Por un territorio productivo y competitivo, Hagámoslo Bien!”, tiene que
ver con la problemática de “Estancamiento Estructural de la Economía
Vallecaucana”. Se plantea como el Valle del Cauca figura en las estadísticas
nacionales con uno de los menores ritmos de crecimiento en el PIB percápita de las
últimas décadas; igualmente, como a pesar que en los últimos años se han
producido procesos de recuperación, no han sido lo suficientes para superar los
problemas que hace diez años el Plan Maestro del Valle del Cauca identificara como
causas estructurales del estancamiento de la económica vallecaucana. Se centra la
mirada en fijar estrategias para la transformación de la estructura productiva, el
fortalecimiento de la productividad, la competitividad, el mejoramiento de la
distribución del ingreso y la riqueza, el crecimiento del consumo y de la demanda
interna. La apuesta a mediano plazo se plantea en la reactivación económica de la
región, mediante el impulso y la garantía de un solido liderazgo del sector público, de
la capacidad para motivar alianzas con el sector privado y el logro de consensos
con las comunidades.
Los sectores que se incluyen en este eje son:
o El Agropecuario
o La Minería
o El Transporte
o La Promoción del desarrollo
o La Atención a grupos vulnerables
o El Equipo departamental
o El Desarrollo Comunitario
o El Desarrollo Empresarial - Mipymes
o El Emprendimiento y
o Las Tics
En el marco de la nueva concepción del ente administrativo departamental, tanto en
el orden regional, como en el nacional, es claro que la estructura administrativa
pública debe contemplar sólo aquellas entidades que generen impacto en los
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procesos de gobierno, que tengan la capacidad técnica de asumir los procesos de
formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
Lo anterior implica que el ajuste organizacional no sólo busca la reorganización de
las estructuras administrativas, sino mejorar también el marco de eficiencia
económica a través del replanteamiento y optimización de los procesos básicos de la
Administración Pública, la optimización de recursos y el fomento de una nueva
cultura de administración de lo público, la cual implica racionalidad, eficacia,
eficiencia y productividad en el cumplimiento de las tareas públicas.
3.1.2. Entorno Político
Aspectos relacionados con las orientaciones y decisiones de orden político, tales como la descentralización,
desconcentración y delegación administrativa; las normas en materia de empleo público y gerencia pública, que
afecten las actividades propias que incidan sobre la administración departamental.
En la reforma contenida en el Acto legislativo No. 1 de 1968, se generó para los
departamentos un proceso de ajuste técnico-administrativo con fundamento en la
planeación, la democratización administrativa, la garantías a las libertades y la
descentralización; este último beneficio al departamento administrativa y fiscalmente,
por cuanto se le dio mayor autonomía para la administración de los asuntos
seccionales, a la vez que se crea con carácter constitucional el situado fiscal o
participación en los ingresos corrientes de la nación para la atención de los servicios
de salud (26%) y educación (74%), distribuidos en atención a la población (70%) y
en reparto igualitario territorial (30%).
El proceso de descentralización municipal que aparece en la década de los ochenta
afecta negativamente la vida institucional de los departamentos fiscal y
funcionalmente, por cuanto los municipios se convirtieron en el centro de impulso y
motor de desarrollo y los departamentos en meros orientadores o planificadores. La
crisis se profundiza aun mas cuando por Acto legislativo No.1 de 1986 y las leyes 78
de 1986 y 49 de 1987, se establece la elección popular de alcaldes, dejando a los
gobernadores en el vaivén del nombramiento discrecional del presidente. Este
proceso le dio mayor prestancia y respaldo popular a los alcaldes, mientras que los
departamentos decrecían fiscalmente, entre otras razones por la pésima
administración del monopolio a los licores, la evasión a los impuestos de timbre
vehicular, el contrabando y la evasión del impuesto a los cigarrillos, al igual que un
situado fiscal que afectaba los servicios de salud y los fondos educativos regionales.
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Contrario sensu a lo ocurrido con los municipios en la ley 11 de 1986, a los
departamentos en la ley 3 del mismo año como estatuto básico de la administración
departamental, se le restringe algunas de sus competencias en materia de:
1. En transporte, relacionado con asignación de rutas y horarios, otorgamiento y
cancelación de licencias de funcionamiento de las empresas de transporte
público urbano y suburbano, de pasajeros, de pasajeros y mixto, fijación de la
tarifa de transporte, racionalización del uso de las vías, facultad de sanción a
quienes infrinjan el Estatuto Nacional de Transporte, expedición de tarjetas
de operación para los vehículos de servicio público, etc.
2. En educación, mediante la ley 29 de 1989 que modifico parcialmente la ley 24
de 1988, traslado a los municipios la facultad que tenían los departamentos
para nombrar, trasladar, remover y controlar el personal docente y
administrativo de los centros educativos nacionales y nacionalizados.
3. En salud; con el sistema nacional establecido en la ley 10 de 1990, se
entrega a los municipios la regencia y prestación del servicio de salud del
primer nivel de salud que corresponde a los hospitales locales, los centros y
puestos de salud, y a los departamentos se les dejo para la prestación del
servicios de salud del segundo y del tercer nivel de atención que corresponde
a los hospitales universitarios y especializados. Adicionalmente a los
municipios se les abre la posibilidad de recibir recursos del situado fiscal de
salud para atender su nivel primario una vez constituyan sus fondos locales
de salud.
Con la expedición del Código de Régimen departamental no se presentó ninguna
modificación en la estructura o régimen del departamento, por cuanto las
atribuciones ahí promulgadas, como las de participar en los planes y programas
nacionales de desarrollo, promover y ejecutar actividades económicas que interesen
al desarrollo y bienestar de sus habitantes y prestar asistencia técnica,
administrativa y financiera a los municipios, ya estaban contenidas en la
Constitución de 1986 y, lo relacionado con los convenios interdepartamentales eran
una aplicación del decreto ley 222 de 1983, o estatuto de contratación
administrativa. De igual forma la reglamentación relacionada con entidades
descentralizadas, control fiscal y organización y funcionamiento de las asambleas
departamentales e inhabilidades de los diputados, ya estaban contenidos en otras
normas anteriores.
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El Departamento del Valle del Cauca, a pesar del liderazgo que lo caracterizo en el
ámbito nacional, no fue ajeno a los efectos de la inoperancia administrativa con el
modelo impuesto hasta la fecha, caracterizado por la ausencia de la administración
departamental en la solución de los problemas más sentidos de la comunidad.
Así las cosas, es perentorio que se acometa la redefinición de las estrategias y los
modelos de desarrollo del ente territorial, se reoriente el papel con una nueva visión
y se reformule su organización administrativa, como parte de una reingeniería
institucional que le permita viabilizar los contenidos del Plan de Desarrollo y los fines
para los cuales fue creado el departamento como ente delegatario del Estado.
En este sentido, el gobierno departamental en cabeza del Gobernador, ha asumido
el reto de ejercer una administración eficiente, transparente y con visión de futuro
esbozado en la Agenda interna Nacional y Regional para la Productividad y
competitividad y el Plan Maestro del Desarrollo Regional Integral Prospectivo y
Sostenibles al 2015.
Al respecto es preciso señalar como una debilidad que obstaculiza el actuar
cotidiano, en la gestión de los asuntos del territorio, lo constituye la fragilidad y
deficiencia de la estructura administrativa de la Administración Central.
Este hecho fue evidenciado con la aplicación de una encuesta de percepción a los
servidores públicos de la administración central; con el resultado obtenido, se
concluye que la actual estructura organizacional es deficiente en relación con el
enfoque de gestión de gestión por procesos.
En el segundo eje “Fortalecimiento institucional con gobierno responsable y
participativo” concebido en la formulación del Plan de Desarrollo, tiene que ver con el
problema principal “Débil liderazgo y desarticulación institucional en los entes
territoriales del Valle del Cauca que afectan la Gobernabilidad”, relacionado el
procesos de deterioro paulatino de la gobernabilidad en el Departamento y el
funcionamiento de sus instituciones públicas, reflejado en la extensión y
profundización de los distintos tipos de violencia sobre el territorio departamental y la
creciente apatía y aun el rechazo de los ciudadanos frente a las iniciativas
gubernamentales, enfocadas a la solución del problemas que afecta distintos
sectores de la sociedad, la economía y la política, además de generar dificultades
financieras y administrativas en todos los niveles de las instituciones públicas.
En el análisis y descripción del problema se enfatiza que, (sic) “resulta paradójico,
hasta cierto punto, que este proceso se haya dado en un periodo en que se ha
venido acelerando y profundizando de manera relativamente consistente un proceso
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de descentralización impulsado desde mediados de los años 80, que ha implicado
una transferencia progresiva de responsabilidades, funciones y recursos a las
unidades territoriales.
Aunque el carácter de esta descentralización ha sido más municipal que
departamental y aunque muchos de los fenómenos que han conducido el deterioro
de la situación se derivan más de condiciones del orden nacional que de factores
principalmente dependientes de la situación del Valle del Cauca o de sus municipios,
es indudable que ha aumentado la percepción de que el Departamento es altamente
responsable de los procesos que se están llevando a cabo en su territorio y que esta
percepción en un periodo de crisis a reducir la credibilidad de las instituciones
departamentales.
El Departamento del Valle del Cauca fue durante varias décadas considerado como
un modelo de organización y funcionamiento administrativo en el contexto
colombiano. Sin embargo, el desmejoramiento de las condiciones económicas y
sociales se extendió al cambio de la gestión institucional hasta el punto de que
municipios como Cali se vieron obligados a acudir al apoyo del Gobierno Nacional
mediante mecanismos de emergencia.”2.
Incluye el Plan, como sectores clave:
El fortalecimiento Institucional – Ajuste fiscal
El desarrollo comunitario y
La Justicia
3.1.3. Entorno Social
Determinar las relaciones armónicas entre las instituciones y la sociedad a la que va dirigida la acción, mediante
el conocimiento y grado de respuesta a las necesidades cambiantes de la población, las cuales determinan sus
demandas. Se requiere consultar y conocer la evolución de la demanda de servicios y el nivel de satisfacción
frente al servicio prestado. Es fundamental, el análisis de determinadas variables y situaciones que intervienen e
influyen en la calidad de la estructura social del Estado, como la situación de orden público, la inseguridad social,
el crecimiento poblacional, la esperanza de vida, el nivel educativo, la política de vivienda, los programas de
seguridad social del Estado, la composición de la fuerza laboral, la crisis de valores, la cultura organizacional y la
responsabilidad social, entre otras.
El fortalecimiento de la democracia y la participación de la sociedad civil en la
gestión pública, se basa en asumir los propósitos de la Constitución relacionados
con los deberes y derechos de los ciudadanos para ejercer control social e intervenir
efectivamente en la gestión pública y en la política, a través de un diseño
2 Plan de Desarrollo 2012-2015, versión preliminar. “Vallecaucanos, hagámoslo bien”
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organizacional que permita ejercer una administración participativa y transparente,
con mecanismos e instancias de participación que promuevan la formación de
ciudadanos conscientes, comprometidos y responsables del papel que se debe
cumplir en el desarrollo colectivo.
La descentralización, la desconcentración administrativa y el fortalecimiento fiscal del
departamento está ligado a generar espacios de participación y de gestión
ciudadana en localidades estratégicamente ubicadas, que apunten al mejoramiento
en la atención y la presencia gubernamental, el incremento de la confianza del
ciudadano, a mejorar el comportamiento de los ingresos y gastos de funcionamiento,
a reducir la desproporción de la deuda pública respecto a la capacidad real de
endeudamiento y por ende la dificultad de atender los pasivos.
Como tercer eje se plantea en la formulación del Plan de desarrollo “Por una
sociedad incluyente y participativa Hagámoslo bien!”, con base en problema de
“Exclusión social y desigualdad de oportunidades de desarrollo humano para
amplios sectores sociales, grupos poblacionales y territoriales”; se da como premisa
que el Desarrollo Social tiene tres grandes dimensiones: la material orientada a el
acceso a bienes y servicios sociales; la relacional que se refiere al conjunto de
interacciones que establecen los ciudadanos, los mecanismos de participación y la
forma de organizarse, de trabajar colectivamente y de relacionarse entre sí y la
política que se manifiesta en las capacidades y oportunidades de los ciudadanos
para incidir en las decisiones que los afectan. La ausencia de alguna se causal en la
sociedad de desigualdad, inequidad, discriminación o exclusión.
Es importante resaltar los indicadores que definen el problema, los que de acuerdo
con el análisis se manifiesta en: “• Desigualdades de oportunidades significativas en
cuanto a condiciones de bienestar entre diferentes grupos poblacionales. La
preocupación que se plantea frente al a amenaza y/o vulneración de los derechos de
la primera infancia, la niñez, la adolescencia y la juventud, el incumplimiento por
parte de la familia, la sociedad y el estado en la garantía de estos derechos afectan
no solo su supervivencia, sino el mismo futuro de la sociedad. Los indígenas y
afrocolombianos, exhiben mayores tasas de mortalidad materna y de analfabetismo,
menores niveles educativos alcanzados y mayor precariedad en acceso a vivienda
de calidad. Los hogares afro-vallecaucanos tienen un Índice de Condiciones Vida
(ICV) de 74, por debajo de los hogares “no étnicos” que es de 82. El 58% de los
hogares afrovallecaucanos viven bajo la línea de pobreza y el 19% bajo la línea de
indigencia, siendo las cifras para los hogares “no étnicos” de 49% y 12%
respectivamente.
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• Conductas discriminatorias que contravienen la importancia de construir la
identidad vallecaucana sobre la base de la valoración de su diversidad, de respetar
las diferencias raciales, étnicas, culturales, de géneros, orientación sexual, condición
de discapacidad y situación de vulnerabilidad.
• Distancias profundas entre subregiones y entre municipios en términos de los
principales indicadores de desarrollo. El índice de necesidades básicas
insatisfechas (NBI) rural, por ejemplo, dobla al urbano, la pobreza y la indigencia son
más agudas en la areas rurales que en las urbanas y el campo es menos servido
que la ciudad en matria de equipamiento básico.
• Falta voz y voto en un segmento grande la población en la práctica de la
democracia, lo que limita su participación en decisiones que afectan su realización
humana. Cerca de la mitad de la población mayor de 18 años no vota y la
participación ciudadana en asuntos de la comunidad y en l gestión de lo público es
limitada. En el Valle del Cauca se combinaron factores complejos que afectaron los
valores fraccionaron el tejido social y debilitaron la capacidad de la población para
ejercer control social y político. El resultado ha sido un debilitamiento del capital
social y de la capacidad de reacción, participación y ejercicio pleno de ciudadanía
para la defensa de los bienes públicos, uno de los soportes de la construcción de
sociedades más organizadas e incluyentes.”3
Se tiene en cuenta como sectores clave:
Educación
Salud
Cultura y arte
Recreación y deporte
Vivienda y habitad
Convivencia ciudadana y derechos humanos
Atención a grupos vulnerables:
• Infancia, Adolescencia y familia
• Juventud
• Adulto mayor
• Etnias
• Equidad de género y diversidad sexual
• Discapacitados
Seguridad alimentaria y nutricional
Promoción del desarrollo 3 Plan de Desarrollo 2012-2015, versión preliminar. “Vallecaucanos, hagámoslo bien”
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Desarrollo comunitario
Equipamiento
La Administración Pública es el intermediario por excelencia entre el Estado y la
Sociedad y, en este sentido, se convierte en el principal instrumento para atender
todas las necesidades sociales, debe plantearse su modernización y ajuste
concordante con la puesta en marcha de las estrategias que permitan dar
cumplimiento del fin social asignado por la Constitución Política de 1991 al Estado
colombiano.
Los anteriores argumentos son el soporte para consolidar un proceso de rediseño de
la Administración Pública, en la cual no es suficiente una mirada instrumental de los
modelos organizacionales, sino del papel que la gobernación como organización
estatal debe cumplir.
3.1.4. Entorno Tecnológico
Se tiene en cuenta los avances en el campo de las telecomunicaciones, la automatización de la información, la
conexión a Internet, los factores físicos y ambientales, la inversión en investigación y desarrollos básicos, la
innovación en diseños y la tecnología de los servicios o productos, y su posible aplicación al interior de la
institución, lo cual le va a permitir una oportuna prestación de los servicios y mejor calidad de los productos, lo
que redundaría en beneficio de la comunidad. El análisis busca medir qué tan distante se encuentra la entidad
con respecto a los avances tecnológicos, en la utilización de las redes de información, como un mecanismo de
comunicación e intercambio de información.
Es un hecho que el desarrollo tecnológico conduce al mejoramiento de los procesos
productivos siendo un actor fundamental en el avance en materia de infraestructura
necesaria para llegar a ser competitivo.
Las políticas y lineamientos educativos establecidos presentan como propósitos
fundamentales la formación de personas capacitadas y conocedoras de los avances
tecnológicos, personas que desde su proceso inicial de formación se deben apropiar
de dichas tecnologías.
La política de Estado Agenda de Conectividad, que concibe el documento CONPES
3072 de 2000; está orientada a el mejoramiento competitivo tanto de las empresas
como del Estado, otorgando accesibilidad a la sociedad colombiana al desarrollo,
aprovechando las oportunidades que las TIC’s ofrece.
Las TIC’s constituyen una herramienta valiosa par el desarrollo de cualquier
organización pública o privada, ya que genera una nueva forma de ver la vida
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económica, social, política y cultural del entorno. Transforma todo tipo de relaciones
laborales, económicas, y del día de todos los servidores públicos en el ejercicio de
sus actividades y sus relaciones interpersonales de comunicación y/o información.
En la búsqueda para mejorar la provisión de servicios a los ciudadanos, fortalecer la
transparencia del Estado y la participación ciudadana y mejorar la eficiencia del
Estado, la administración departamental cuenta con:
INTRANET: Intercambio de información eficiente y segura para proveer servicios y
desarrollo de actividades. Se tiene acceso a cada una de las dependencias de la
Gobernación y obtener la información las actividades que se desarrollan en
cumplimiento de su misión y las metas institucionales.
GOBIERNO EN LÍNEA. Mejorar la interacción entre los ciudadanos y los
empresarios con el estado a través de las tics
Contratación en línea: Está desarrollada para dar soporte a los procesos de
contratación administrativa y dar cumplimiento a los términos de ley, la cual se
publica automáticamente en la Web por medio de páginas dinámicas.
Trámites: Sistema para la publicación y consulta de los trámites de las entidades del
Estado en general.
Temas de interés: Este soporte permite disponer una información que da cuenta del
contenido del Plan de desarrollo, el listado de precios que se aplican en la
contratación administrativa, la ejecución del presupuesto departamental, la consulta
del archivo digital y del patrimonio fotográfico y fílmico del departamento y el sistema
de tributos departamental.
El plan de desarrollo propuesto pretende además, dinamizar los sectores productivos
existentes mediante la incorporación de ciencia, tecnología, investigación,
conectividad, asociatividad y fomento a emprendimiento, con el propósito de mejorar
niveles de productividad y competitividad del departamento.
Se propone la implementación en Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo
productivo, contando con programas como el de "Valle del Cauca Vive Digital" y de
infraestructura de conectividad digital como media para alcanzar mayores niveles de
desarrollo social y económico, servicios digitales para generar procesos de
innovación que promuevan mayores niveles de equidad, participación y
productividad
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3.1.5. Entorno Ambiental
Especial atención ha tenido el problema ambiental definido como “Territorio
fragmentado y deterioro progresivo del equilibrio ambiental.” Se refleja al
desaprovechar las ventajas comparativas y competitivas para consolidar sinergias
funcionales y poder conformar un sistema de ciudades de características con
acentos subregionales, agrupados de acuerdo con los atributos culturales, sociales,
ambientales, económicos, asociado a las dificultades relacionadas con la
gobernabilidad y con los impactos negativos del modelo de desarrollo sobre el
equilibrio y la sostenibilidad ambiental.
Los lineamientos en esta aspecto se dirigen a generar una eficiente gestión
ambiental, pa ello se plantea en la propuesta contenida en el Plan que “con el
propósito de construir un departamento sostenible a largo plazo a partir del
desarrollo integral del Valle con la región pacifico, insistiendo en estos aspectos
sobre la importancia de convertir al Vale del Cauca en el centro motriz del país
ampliando su influencia hacia Tolima, Huila, Caquetá y Putumayo y la posibilidad de
operar como centro de conexión terrestre con Ecuador, Perú y otros países
suramericanos, contribuyendo de esta manera a la integración económica
suramericana. Frente a este reto es importante que la gestión ambiental esta
orientada a reducir al máximo las situaciones ambientales negativas y a mitigar los
impactos que se generen con el desarrollo económico y social.
De la misma manera la asociatividad municipal en torno a temas comunes de
carácter subregional, la construcción de la visión de largo plazo de acuerdo con las
competencias que la LOOT le ha otorgado al departamento en materia de
ordenamiento territorial, asi mismo lo relacionado con el fortalecimiento institucional
para el cumplimiento de las competencias del departamento en materia ambiental,
que se refleja en la recuperación del rol de la secretaria de agricultura en el tema
ambiental y la necesidad de crear una unidad coordinadora de la gestión ambiental
territorial del departamento de acuerdo a sus competencias legales.
Se incluye también, la asesoría a los municipios en la modificación de los planes de
ordenamiento territorial promoviendo la armonía de los usos de suelo entre
municipios colindantes y la selección de tierras aptas para el desarrollo de
programas de vivienda urbana y rural.
Esta política tendrá en cuenta el impulso de las inversiones de la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC hacia la recuperación de las cuencas
hidrográficas bajo su jurisdicción y estructurar mapas de riesgo y vulnerabilidad para
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evitar el daño económico de las comunidades del Departamento. Así mismo se
promoverá que las autoridades ambientales realicen acciones dirigidas hacia la
protección de los recursos naturales valorados, zonas protectoras de biodiversidad y
de reservas forestales particularmente los ecosistemas deteriorados, asegurando un
crecimiento sostenible y una agricultura sustentable y ecológica, protegiendo la
fertilidad orgánica de los suelos como patrimonio común, sin comprometer las
necesidades de las generaciones futuras”4.
3.2. ANALISIS INTERNO
El análisis interno de la estructura actual tiene como objetivo establecer su
pertinencia, en relación con el modelo preconcebido de gestión por procesos. Se
precisan los cambios organizacionales presentados en el tiempo, la duplicidad de
funciones con otras entidades, la necesidad de ser llevadas a cabo por el Estado o,
por el contrario si pueden ser atendidas por particulares. Se determina cuáles
funciones y objetivos se siguen desarrollando, cuáles no se requieren y cuáles se
proponen, para constatar si necesariamente deben ser llevadas.
Como organización pública y con base en la planeación estratégica, se revisaron las
posibles Amenazas, Oportunidades, Debilidades y Fortalezas de la Administración
Departamental de acuerdo con factores claves tanto internos como externos, los que
servirán para definir algunos conceptos necesarios en el ajuste institucional.
El objeto de análisis es la estructura organizacional actual de la Administración
Central de la Gobernación del Valle del Cauca, mediante la observación, distinción y
análisis de la realidad interna y del conjunto de circunstancias externas, para
generar eventos constitutivos de oportunidades o de acciones preventivas frente a
las amenazas que afecten el cumplimiento de la función, misión y objetivos
institucionales.
Se trata, en el marco del Subsistema de Control Estratégico del componente
Direccionamiento Estratégico del Modelo Estándar de Control Interno MECI,
identificar, analizar y valorar los diferentes factores políticos, económicos, sociales y
tecnológicos que inciden en el desarrollo, crecimiento y configuración de la
organización y con base en ellos presentar propuestas que adecuen la Institución a
su entorno.
4 Plan de Desarrollo 2012-2015, versión preliminar. “Vallecaucanos, hagámoslo bien”
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3.2.1. Identificación y análisis de los objetivos y funciones generales
Se revisan los objetivos y funciones generales otorgadas a la administración central
por la constitución y la ley, al igual que las contenidas en ordenanzas que
determinaron su integración y organización.
Se establece que funciones y objetivos se siguen desarrollando, cuáles no se
requieren y cuáles se proponen incorporar; constatar si necesariamente deben ser
llevadas a cabo por la Administración departamental o por el contrario pueden ser
atendidas por los particulares.
Para este efecto se aplicó la matriz de opciones prioritarias, de acuerdo con la Guía
metodológica recomendada por el Departamento Administrativo de la Función
Pública- DAFP. (Los resultados del análisis están contenidos en el Anexo 1).
3.2.2. Misión
El análisis de la misión institucional, se precisa en relación con la razón de ser de la
Administración Central, los principales propósitos estratégicos y los valores
esenciales consignados, el grado de conocimiento, comprensión y socialización
entre los servidores que hacen parte de la entidad.
El criterio es establecer la pertinencia con la gestión que se desarrolla, para
potencializar la capacidad de respuesta de la organización, ante las oportunidades
que se generan en su entorno, permitiendo orientar sus programas en forma clara,
mejorando el rendimiento y productividad en la administración de los recursos
humanos, financieros, técnicos, materiales y de información.
La misión deberá responder a los siguientes interrogantes:
Departamento del Valle del Cauca
Gobernación
SI NO
Versiòn:01
SE COMPLEMENTA CON
OTRA ENTIDAD. CUAL?OBSERVACIONES
Fecha de Elaboración: 04-10-2011
Página: De
ANALISIS DE FUNCIONES GENERALES METODOLOGÍA DE OPCIONES PRIORITARIAS
SECRETARIA SECCIONAL DE SALUD
FUNCIONES GENERALES FUENTE NORMATIVA
SE MANTIENEES NECESARIO QUE
SEA EJECUTADA POR
OTRA ENTIDAD DEL
SECTOR O DE OTRO
SECTOR
CUAL?
CÓDIGO: FO-M12-P2-02
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• ¿Qué hace la entidad?,
• ¿Cómo lo hace?, ¿Para quién lo hace?,
• ¿Por qué lo hace?
El decreto 1310 de 2008 define como misión organizacional la siguiente:
“Garantizar el bienestar de la población vallecaucana, el afianzamiento de
los valores y la defensa del territorio, mediante la implementación de
planes, programas y proyectos, formulados y ejecutados con criterios de
prioridad, racionalidad, equidad, solidaridad, desarrollo sostenible, de
transparencia administrativa y de buen gobierno, con procesos que
garanticen una gestión de calidad, de participación democrática de los
actores de la región y de los organismos nacionales e internacionales
públicos y privados.”
Analizado el texto anterior, se concluye que debe ser objeto de mejoramiento por
cuanto no responde a los interrogantes, relacionados con el objeto o destinatario, al
igual que la razón que motiva a la institución.
3.2.3. Visión
La visión debe responder a largo plazo a interrogantes estratégicos, a fin conocer la
proyección administrativa, el rumbo y metas, sus metas, coherencia, en términos de;
• ¿Qué queremos ser como Institución moderna?,
• ¿Qué transformaciones quisiera ver en la institución?,
• ¿Qué clientes tendría?, ¿Qué procesos se llevarán a cabo?,
• ¿Qué productos o servicios se ofrecerán?.
En la proyección actual se plantea como visión institucional:
“Seremos al 2015, una entidad pública líder, inteligente y competitiva, con
un nuevo modelo de desarrollo que solucione los fenómenos de exclusión
social y de pobreza, que genere condiciones favorables para aprovechar la
situación geoestratégica para el comercio internacional y la biodiversidad,
que reactive la economía para orientarla por un sendero de crecimiento y
desarrollo sostenible, de competitividad y de democratización de la
propiedad.
Un modelo que sea reconocido por implementar un esquema de desarrollo
participativo con la comunidad para lograr la proyección regional, nacional
e internacional del departamento del Valle del Cauca, de tal forma que se
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afiancen los valores culturales, se promueva la riqueza ambiental, se
potencie, articule y dinamice el territorio para que funcione como un
sistema de ciudades, mediante un enfoque gerencial eficaz y de unidad
regional.”
La visión planteada reúne responde a los interrogantes planteados, se propone que
se defina un mirada actualizada acorde con las recomendaciones de visión
prospectiva institucional.
3.2.4. Análisis estructural
El Direccionamiento Estratégico define la ruta organizacional que debe seguir una
entidad para lograr sus objetivos misionales; requiere de revisiones periódicas para
ajustarla a los cambios del entorno y al desarrollo de las funciones de la entidad;
encauza su operación bajo los parámetros de calidad, eficiencia y eficacia
requeridos por la ciudadanía y las partes interesadas de la entidad, así como los
parámetros de control y evaluación a regir, haciéndose necesario, por lo tanto,
establecer su composición a través de tres elementos: Planes y Programas, Modelo
de Operación y Estructura Organizacional.
La implementación del método estándar de control interno-MECI como instrumento
para la gestión de calidad en los procesos, debe ser concordante con una estructura
administrativa ajustada, profesionalizada, moderna, flexible y abierta al entorno, de
tal forma que se mejoren los instrumentos y procesos de gestión técnica y
administrativa. Acorde con lo anterior se requiere fortalecer los procesos
relacionados con la carrera administrativa, la evaluación del desempeño de los
funcionarios y por dependencias, los sistemas de información para que sirvan de
base en la toma de decisiones y como estrategia para el desarrollo regional integral
la asistencia técnica y seguimiento y evaluación a la gestión de los municipios y
demás entidades públicas descentralizadas.
En relación con el fortalecimiento del sistema de planificación es pertinente
armonizar los horizontes con la planificación local y presupuestal creando sinergia y
complementariedad en la acción gubernamental; adicionalmente elevar la
competitividad del departamento y su integración en los mercados internacionales,
auscultando la posibilidad de crear o fortalecer agencias para el desarrollo
departamental, con la participación del sector público, el privado y las organizaciones
sociales.
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DIAGNOSTICO SITUACIONAL
INTERNO Y EXTERNO
Dónde estamos?
ESTRATEGIAS
Cómo lo lograremos?
VISIÓN
Qué queremos ser?
ESTRUCTURA AJUSTADA
MISIÓN
Qué queremos Hacer?
OBJETIVOS – PROPÓSITOS
Qué queremos alcanzar?
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Consiste en analizar las fortalezas y debilidades internas de la Administración Central, así como las amenazas y oportunidades que enfrenta la Institución. Fortalezas (Factores Internos): Actividades o atributos internos de la Administración Central que contribuyen y apoyan el logro de los objetivos de la Institución. Debilidades (Factores Internos): Actividades o atributos internos de la Administración Central que inhiben o dificultan el éxito de la Institución. Oportunidades (Factores Externos): Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la Administración Central que podrían facilitar o beneficiar su desarrollo, si se aprovechan en forma oportuna y adecuada. Amenazas (Factores Externos): Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la Administración Central que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo.
Esta técnica se le conoce como Matriz de Balance de Fuerzas, o más popularmente,
Matriz DAFO o DOFA o FODA (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades).
El análisis FODA es una manera muy eficaz para formalizar y enriquecer el
Diagnóstico Estratégico; de hecho es el modo más “apropiado y apropiable” de
entrelazar los resultados del análisis interno y externo para ponderar la importancia
de ambos.
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De acuerdo con esta técnica, una vez que contamos con una buena definición de
nuestras fuerzas, debilidades, oportunidades y amenazas, se construye un eje de
coordenadas en el que se muestran cuatro cuadrantes.
El desarrollo práctico de la matriz se completa analizando de forma aislada cada uno
de estos cuadrantes. Para esto algunos autores recomiendan la formulación de
preguntas que permitan un mejor análisis e interpretación.
Se busca determinar aquellas oportunidades o amenazas provenientes del entorno,
susceptibles de afectar el cumplimiento de los propósitos de la entidad, mediante la
operación procesos, es decir, la interacción, la interdependencia y la relación causa-
efecto, garantizan una ejecución eficiente y el cumplimiento de los objetivos de la
Entidad Pública
El análisis DAFO se realiza observando y describiendo (es un análisis cualitativo) las
características del servicio y del entorno en el cual se encuentra la organización, el
análisis permite detectar las Fortalezas y Debilidades de la organización, las
Oportunidades y Amenazas del entorno de la entidad.
Fortalezas: Describe los recursos y las destrezas que ha adquirido la entidad, ¿en
que nos diferenciamos de las demás entidades?, ¿Qué sabemos hacer mejor?.
Debilidades: Describe los factores en los cuales poseemos una posición
desfavorable respecto a las demás entidades o de desarrollo administrativo o
cumplimiento normativo.
Para realizar el análisis interno se han de considerar el análisis de recursos, de
actividades y de riesgos
Oportunidades: Describen las posibilidades, que están a la vista de todos, pero si no
son reconocidas a tiempo significa una pérdida de ventaja competitiva.
Amenazas: Describen los factores que pueden poner en peligro la supervivencia de
la organización, si dichas amenazas son reconocidas a tiempo pueden esquivarse o
ser convertidas en oportunidades.
Para realizar el análisis externo se han de considerar los grupos de interés, aspectos
legislativos, demográficos y políticos.
Esto no es otra cosa que tener en cuenta los factores estratégicos del entorno, como
los económicos generales, los políticos legales, sociológicos culturales, los
tecnológicos, económicos y finalmente el que es imposible dejar de considerar por
su impacto social a largo plazo los ecológicos medioambientales.
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Se deben tener presente todas las funciones, entre ellas la filosofía de la alta
dirección, la orientación estratégica, la administración y organización, la cultura
organizacional, el sistema de valores que acompañan a la misión, estructura, clima
organizacional, operaciones, finanzas, gestión del capital humano, sistema de
investigación e innovación y sistema tecnológico.
Todo lo anterior presupone primeramente, que se hace muy necesario la
preparación del perfil de la organización, para que realmente la matriz DAFO o
FODA pueda tener efectividad y el diagnostico sea lo más real posible.
Se considera la siguiente información entre otros, como insumo para el análisis:
Función constitucional y legal de la entidad
Planes y Programas de la entidad (Plan de Desarrollo 2012 – 2015)
Proyectos de la entidad
Modelo de Operación por procesos.
Políticas de carácter nacional o regional
Informes de eficacia, eficiencia, de gestión.
La mecánica de trabajo en el análisis FODA consiste en abordar a través de la
técnica de "lluvia de ideas", las opiniones de cada uno de los miembros del equipo
de trabajo, que aporto el siguiente listado resumido de factores:
ANÁLISIS SITUACIONAL EXTERNO
Esto implica diligenciar el Perfil de Oportunidades y Amenazas del Medio: POAM, tomando como guía algunos factores (variables) sugeridos que sean pertinentes, además de los que los participantes propongan. Una vez diligenciado el formato del POAM, se separan las amenazas y oportunidades altas con alto impacto, con lo cual se procede a elaborar la matriz MEFE (matriz de evaluación del factor externo).
Los pasos a seguir para la construcción de la matriz son los siguientes:
Ponderar cada factor según su grado de importancia: 0% (sin importancia), 100% (muy importante). La ponderación dada a cada factor indica su importancia relativa en la acreditación social de la Administración Central.
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Clasificar los factores para determinar si representan oportunidades o amenazas para la Institución, en donde: 1 = amenaza grave, 2 = amenaza menor, 3 = oportunidad menor, 4= oportunidad mayor.
Multiplicar la ponderación asignada a cada factor por la clasificación correspondiente, para obtener el resultado ponderado para cada variable (Esta actividad se ejecuta de manera automática).
Sumar los resultados ponderados para cada variable con el fin de determinar el resultado total ponderado y luego dividirlo entre 100. El total ponderado puede estar entre 1.0 y 4.0 y el promedio es 2.5. Si el total está por debajo de 2.5, la Administración Central tiene más amenazas que oportunidades, o al revés.
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Conclusión
Si el total está por debajo de 2.5, se tienen más amenazas que oportunidades, para lo cual
será necesario implementar acciones que eviten la incidencia negativa del entorno.
MATRIZ M.E.F.I. (Matriz de Evaluación de Factor Interno)
Del anterior análisis se señalan las siguientes conclusiones:
D21 6 1 6
D32 6 1 6
D39 4 1 4
D18 4 2 8
D07 5 2 10
D50 6 1 6
D06 5 2 10
D01 4 1 4
D10 2 2 4
D09 3 2 6
F5 8 4 32
F16 8 3 24
F11 6 3 18
F9 6 3 18
F1 8 4 32
F20 5 3 15
F10 2 3 6
F8 6 4 24
F18 3 3 9
F2 3 3 9
100 251
Clasificar de 1 a 4 cada factor, para indicar si esa variable representa: Debilidad importante, clasificación = 1;
una debilidad menor, clasificación = 2; Fortaleza menor clasificación = 3; una fortaleza importante,
clasificación = 4.
Manual de funciones y competencias laborales
La organización de cargos, responsabildades no ajustada a procesos
Falta de liderazgo del nivel directivo
Deficiente planificacion del Recurso Humano para el cumplimiento
oportuno de los planes, programas y proyectos de acuerdo con las
competencias asignadas, al ente territorial.
Baja Implementacion del Sistema de Gestión de la Calidad (operacion
por procesos)
Falta de incentivos y estimulos para los servidores publicos acorde a la
normatividad
Inadecuado manejo financiero del Departamento.
Desmotivacion de los servidores publicos
Deficiente implementación del sistema de control interno
Resistencia al cambio, para asimilar el trabajo por procesos
Escala salarial inadecuada
Talento humano multidisciplinario
Aplicativo por internet de Quejas y Reclamos (Atención al
ciudadano )
Canales de información de amplia cobertura disponibles
* Clasificar de 1 a 4 cada factor, para indicar si esa variable representa: Debilidad importante, clasificación = 1; una debilidad menor,
clasificación = 2; Fortaleza menor clasificación = 3; una fortaleza importante, clasificación = 4.
Movimiento sindical ejerciendo veeduria
Modelo de operación por procesos (MOP)
Competencias Habilidades y destrezas técnicas en los servidores públicos
Participacion activa de los servidores publicos en la construccion del
plan de desarrollo
Servidores publicos capacitados en el SIG
Capacidad de gestión los servidores publicos de base
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1. El resultado ponderado puede oscilar de un resultado bajo de 1.0 a otro alto de 4.0, siendo 2.5 el resultado promedio.
2. En consecuencia se puede ver que para nuestro caso se tienen más fortalezas que debilidades. Ante los factores negativos externos es importante definir estratégicas para superarlas por medio de acciones como: socializar la Visión, la Misión, los objetivos y estrategias, apropiación y aplicación del sistema de control interno, propiciar una adecuada estructura organizacional para la toma de decisiones, mejorar la estructura de ingresos, mayor efectividad, transparencia y celeridad en procesos financieros.
El análisis estructural tuvo en cuenta la formulación de la matriz de impactos cruzados, determinando la incidencia de cada uno de los factores, al igual que el grado de motricidad y dependencia mediante la metodología MICMAC, a fin de establecer estrategias direccionadas a generar un impacto positivo en la organización.
CUADRO DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS (Ver anexo 2)
Matriz de impactos cruzados
Qué significado tiene que la organización este en el cuadrante I Maxi-Maxi?
La actitud de la organización es Ofensiva, tiene características de de posicionamiento encaminadas a realizar movimientos para alcanzar posición de liderazgo, concentran productos o servicios únicos difíciles de copiar, pueden lograr
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mejoras continuas de procesos y de contacto personalizado con el cliente, practicas de valores como el cambio, el conocimiento y la diferenciación.
MATRIZ BINARIA DE ANÁLISIS ESTRUCTURA
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ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS PROPUESTAS: La gestión pública requiere una orientación más marcada hacia los resultados, en términos de eficiencia, de eficacia y de calidad del servicio, para ello se debe construir e implementar un sistema propio de evaluación del desempeño laboral por competencias, reclutar y seleccionar a través de instrumentos técnicos la persona adecuada al perfil del cargo, empleos de libre nombramiento y remoción promovidos por criterios de mérito, capacidad y experiencia, mediante cualquiera de los procedimientos previstos en la Ley, evaluación de la gestión gerencial con base en los acuerdos de gestión y control comportamental de los servidores públicos departamentales y. facilitar un proceso de mejoramiento del clima organizacional que involucre la participación de la totalidad de servidores públicos departamentales.
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La capacitación de los servidores públicos departamentales se debe orientar al desarrollo de las competencias laborales necesarias para el desempeño en niveles de excelencia, mediante la generación de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, con el fin de incrementar la capacidad individual y colectiva para contribuir al cumplimiento de la misión institucional, a la mejor prestación de servicios a la comunidad, al eficaz desempeño del cargo y al desarrollo personal integral.
1. DEFICIENTE LIDERAZGO DEL NIVEL DIRECTIVO.
Implementación o puesta en marcha del modelo operativo por procesos considerando que la entidad cuenta con Servidores públicos capacitados en el SIG, con capacidad de gestión.
Garantizar para el ingreso a un empleo público, se realice mediante selección meritocrática, de acuerdo con la Normatividad de implementación de modelos gerenciales (control, calidad, ambiental, ocupacional) de desarrollo administrativo y aprovechamiento de la Oferta de Personal competente de la región.
Definición de metas y cumplimiento de resultados mediante la firma y publicación de acuerdos de gestión en cumplimiento de la normatividad de implementación de modelos gerenciales (control, calidad, ambiental, ocupacional) de desarrollo administrativo.
2. INADECUADO MANEJO FINANCIERO DEL DEPARTAMENTO
Frente a la toma de decisiones y a la responsabilidad en el manejo de los recursos públicos tener en cuenta lo establecido en los códigos de ética y de buen gobierno, en los procesos y procedimientos del Modelo de operación por procesos (MOP), Ley 550 del año 1999, (para blindar al departamento contra nuevas demandas y generar disciplina frente a la gestión financiera del departamento).
Aprovechar las Competencias Habilidades y destrezas técnicas de los servidores públicos y la oferta de asistencia técnica permanente del nivel nacional para mejorar la eficiencia en la gestión financiera y dar respuesta oportuna a los compromisos.
3. EL ESTADO NO ASUME DIRECTAMENTE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO (TERCERIZACIÓN)
Aprovechar el talento humano multidisciplinario y los servidores públicos capacitados en el SIG en el contexto de la normatividad de implementación de modelos gerenciales y desarrollo administrativo, para la prestación directa de los servicios a cargo del ente territorial.
Desarrollar el estudio de las cargas laborales acorde con el modelo de operación por procesos para reubicar y/o vincular servidores públicos a la gestión de procesos
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misionales con funciones de carácter permanente teniendo en cuenta la oferta de personal competente.
4. LA ORGANIZACIÓN DE CARGOS, RESPONSABILIDADES Y DEPENDENCIAS NO AJUSTADA A PROCESOS.
Implementar el MOP aprovechando el manual de funciones y competencias laborales, habilidades y destrezas técnicas propias de los servidores públicos, talento humano multidisciplinario en el marco de las nuevas y existentes competencias territoriales.
5. DEFICIENTE PLANIFICACIÓN DEL RECURSO HUMANO PARA EL CUMPLIMIENTO OPORTUNO DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ACUERDO CON LAS COMPETENCIAS ASIGNADAS.
Implementar modelos gerenciales y de desarrollo administrativo conformando equipos de trabajo por procedimientos considerando las competencias, habilidades y destrezas técnicas exigidas por las normas técnicas de calidad y MECI.
6. BAJA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD (OPERACIÓN POR PROCESOS).
Potencializar el recursos humano capacitado en el SIG con base en la implementación de modelos gerenciales y desarrollo administrativo.
7. RACIONALIZACIÓN (REDUCCIÓN) EN GASTOS DE FUNCIONAMIENTO QUE AFECTA LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.
Lograr el incremento de la bolsa de recursos del sistema general de regalías y contar con recursos externos a través de una política de gestión ante el gobierno nacional y las diversas agencias de cooperación internacional, aprovechando el talento humano existente en la gobernación.
7. FALLOS JUDICIALES EN CONTRA DEL DEPARTAMENTO
Aprovechando la reestructuración de pasivos (ley 550) organizar y poner en marcha equipos de trabajo por procedimientos considerando las competencias, habilidades y destrezas técnicas inherentes a los procedimientos.
9. DEFICIENTE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Avanzar en la implementación del MOP aplicando la Normatividad de implementación de modelos gerenciales (control, calidad, ambiental, ocupacional) de desarrollo administrativo.
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Redefinir la acción gubernamental en procura de racionalizar el Recurso Humano, mejorar la eficiencia mediante mecanismos de delegación, desconcentración y descentralización.
Implementar programas que permita optimizar la capacidad de la red de comunicación para fortalecer el Sistema de Evaluación del Desempeño dirigido a los Funcionarios Públicos
Aplicar los principios de Gerencia publica en materia de delegación y desconcentración de funciones conforme lo establece la ley 489 de 1998 que garanticen una mejor acción administrativa.
Ejecutar y socializar el Código de Buen gobierno y de Ética como instrumento para afianzar los valores institucionales.
3.3. ANÁLISIS FINANCIERO
El comportamiento de los indicadores fiscales del departamento, corresponden a las
cifras que a continuación se especifican y que fueron aforados y tenidas en cuenta
para la formulación del Plan de Desarrollo aprobado para el cuatrienio 2008-2011:
CONDICIONES FINANCIERAS DEL DEPARTAMENTO A ABRIL 30 DE 20125
1.- Al corte de abril 30, el departamento poseía cuentas por pagar con fuente de
financiación recursos propios y rentas cedidas de las vigencias 2007 a 2011 por
valor de $112 mil millones; es decir tenía obligaciones con vencimiento superior a
1.800 días.
2.-Medidas cautelares por valor de $40.850 millones, conocidas por Secretaria de
Hacienda, es decir sin contar con aquellas que llegan a los bancos cada mes,
representadas en:
NOTA: El departamento del Valle del Cauca poseía embargos practicados
(depósitos judiciales) por valor de $83.086 millones.
5 Informe Análisis Financiero; Aplicación Ley 550 e 1999: Secretaría de Hacienda.
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ANTECEDENTES
Con los referentes descritos; donde se poseían ya embargados recursos por $83.086
millones y medidas por valor de $40.850 millones con corte a abril 30 de 2012, e información
de que venían en curso alrededor de $20 mil millones más de embargos, por medidas
cautelares del Seguro Social y Fonprecon por concepto de pasivo pensional, se vislumbra
un panorama financiero aun más difícil, por cuanto al hacer una proyección a diciembre 31
del año en curso, podríamos terminar con una cifra cercana a los $200 mil millones
embargados.
Adicionalmente con unas procesos judiciales, administrativos, arbitrales con una
pretensiones de aproximadamente $400 mil millones y sobre los cuales cada día se
ejecutaban embargos sobre las cuentas del departamento del Valle indiscriminadamente
El departamento suscribió un plan de desempeño y con base en la ley 617 de 2000, profirió
el decreto 1829 del 24 de diciembre de 2001 de Déficit por valor de $769.381 millones.
Cuentas por pagar por concepto de Bonos Pensionales por $30 mil millones desde la
vigencia 2009, afectando el traslado de pensionados al seguro social.
Durante todos estos años se ha cancelado de forma puntual la deuda pública logrando
pasar de $526.240 millones en el 2001 a $120.055 millones; sin embargo por otro lado
fueron creciendo los déficits.
Entre los años 2007 a 2011, en la ejecución del presupuesto se presentaron superávits, sin
embargo en tesorería se generaron déficit por cuanto los embargos practicados a los
recursos recaudados, no permitieron cancelar las obligaciones contraídas, durante las
vigencias antes mencionadas. Por ello a partir del año 2008 para dar cumplimiento a las
normas presupuestales se hizo necesario incorporar en cada presupuesto parte de los
déficits generados, afectando la inversión social, en la mayoría de los casos.
LEY 550 DE 1999
VENTAJAS DESVENTAJAS
1. Blinda los recursos del Departamento
1. Mientras se establece el acuerdo se debe solicitar. Al ministerio de hacienda para ejecutar Gastos de Inversión, que no sean los estrictamente necesarios para evitar la parálisis de cada sector.
2. Normalización de pasivos pensionales.
3. No podrán iniciarse ningún proceso de ejecución contra la entidad.
4. No pueden adoptarse medidas cautelares.
5. Se suspenden procesos de ejecución.
6. Se suspende el término de prescripción.
7. No opera la caducidad de acciones respecto a créditos a cargo de la E.T.
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VENTAJAS DESVENTAJAS
8. Restablecer la capacidad de pago de la entidad
9. Disminución en intereses
10. Renegociación del saldo de la deuda pública con el sector financiero.
11. Obtener la devolución de los depósitos judiciales, por embargos practicados al Departamento.
12. Los pagos de déficit de gastos de funcionamiento se llevan como gastos de inversión, lo cual favorece el cálculo del indicador de 617.
13. Por haber iniciado un programa de saneamiento fiscal damos cumplimiento al artículo 26 de la ley 617/2000, para mantener la categoría del Depto.
14. Pignoración de las mismas rentas que se tenían en el plan de desempeño. Así como poder reorientar rentas para el pago del deficit.
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CONCLUSIONES DEL ANALISIS FINANCIERO
Se continua con el programa de saneamiento fiscal y financiero del departamento sólo que
ahora tiene un ingrediente adicional que consiste en que se blindan los recursos financieros
y físicos del departamento del Valle con ocasión del proceso que se inicia en el marco de la
Ley 550 de 1999.
Durante los últimos 4 años, en el presupuesto del Departamento se debieron incluir grandes
sumas de dinero para cancelar los reajustes pensionales del Decreto 2108 de 1992, lo cual
redundo en el cambio de la planeación del presupuesto inicialmente aprobado y por
consiguiente el incremento de los gastos de funcionamiento, así como la disminución de
inversión social y nuevos embargos por incumplimiento.
En ley 550 de 1999, se continua realizando inversión social, puesto que cuando se realiza el
acuerdo de reestructuración se establecen unos porcentajes para funcionamiento, pago
programa saneamiento fiscal y financiero, servicio de la deuda y gastos de inversión.
Restablecer la solidez económica y financiera del Departamento del Valle del Cauca, que le
permita recuperar la Categoría Especial, sanear las finanzas cancelando todos los pasivos,
terminar el Plan de Desempeño y no producir déficit en las vigencias, a través de estrategias
CONCEPTO 2012 2013 2014 2015 TOTAL
1. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION 369.934.962.962 405.617.892.011 423.150.382.642 444.307.901.774 1.643.011.139.388
1.1. TRIBUTARIOS 315.847.375.616 341.025.209.193 356.487.084.639 374.311.438.871 1.387.671.108.320
1.1.1. I.C.L.D. PARA CALCULO LEY 617 315.847.375.616 341.025.209.193 356.487.084.639 374.311.438.871 1.387.671.108.320
1.2. NO TRIBUTARIOS 57.824.304.143 68.689.833.242 70.937.544.292 74.484.421.506 271.936.103.183
1.2.1. I.C.L.D. PARA CALCULO LEY 617 57.824.304.143 68.689.833.242 70.937.544.292 74.484.421.506 271.936.103.183
*** 1% MEDIO AMBIENTE 3.736.716.798 4.097.150.424 4.274.246.289 4.487.958.604 16.596.072.115
1.1. GASTO DE FUNCIONAMIENTO 215.334.495.324 221.794.530.184 228.762.157.997 236.392.659.437 902.283.842.942
1.1.1. FUNCIONAMIENTO PARA CALCULO LEY 617 199.636.590.334 204.843.015.919 211.038.024.491 219.052.370.765 834.570.001.509
1.1.1.1. SERVICIOS PERSONALES 42.629.479.819 44.760.953.810 46.999.001.501 49.348.951.576 183.738.386.705
1.1.1.2. GASTOS GENERALES 11.494.618.934 12.069.349.880 12.672.817.374 13.306.458.243 49.543.244.431
1.1.1.3. TRANSFERENCIAS CORRIENTES SIN ORG. CONTROL 145.512.491.581 148.012.712.229 151.366.205.616 156.396.960.946 601.288.370.372
1.1.2. TRANSFERENCIA ORGANOS DE CONTROL 15.697.904.991 16.951.514.265 17.724.133.506 17.340.288.672 67.713.841.433
1.1.2.1. CONTRALORIA 10.089.135.354 11.062.306.146 11.540.464.981 9.873.508.928 42.565.415.409
1.1.2.2. ASAMBLEA 5.608.769.637 5.889.208.119 6.183.668.525 7.466.779.744 25.148.426.024
REZON (GF/ICLD) 0,54 0,51 0,50 0,49
LIMITE ESTABLECIDO POR LA LEY 617 DE 2000 0,55 0,50 0,50 0,50
RELACION GASTOS DE FUNCIONAMIENTO TOTAL / ICLD 0,58 0,55 0,54 0,53
AHORRO PROPIO 154.600.467.638 183.823.361.827 194.388.224.645 207.915.242.337 740.727.296.446
INVERSION CON RECURSOS PROPIOS 90.632.000.000 105.000.000.000 112.000.000.000 157.000.000.000 464.632.000.000
INFRAESTRUCTURA VIAL
FORTALECIMIENTO DE LAS RENTAS
INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS
OTRAS INVERSIONES
AHORRO PROPIO DESPUES DE INVERSION 63.968.467.638 78.823.361.827 82.388.224.645 50.915.242.337 276.095.296.446
RECURSOS PARA ACUERDO DE PAGOS Y DEUDA 112.385.184.435 129.192.612.252 134.586.458.934 105.662.818.741 481.827.074.361
AHORRO PROPIO PARA ACUERDO DE PAGO Y CONTINGENCIA 63.968.467.638 78.823.361.827 82.388.224.645 50.915.242.337 276.095.296.446
RENTAS REORIENTADAS PARA ACUERDOS DE PAGO Y CONTINGENCIAS 48.416.716.798 50.369.250.424 52.198.234.289 54.747.576.404 205.731.777.915
ESTAMPILLA PRODESARROLLO (SER. DEUDA) 9.785.000.000 10.274.250.000 10.787.962.500 11.327.360.625 42.174.573.125
SOBRETASA ACPM (SER. DEUDA) 29.295.000.000 30.173.850.000 31.079.065.500 12.561.172.715 103.109.088.215
SOBRETASA ACPM (REESTRUCTURACION DE PASIVOS) - - - 20.071.846.060 20.071.846.060
1% DE DESTINACION AL MEDIO AMBIENTE 3.736.716.798 4.097.150.424 4.274.246.289 4.487.958.604 16.596.072.115
10% DEL IMPUESTO DE REGISTRO 5.600.000.000 5.824.000.000 6.056.960.000 6.299.238.400 23.780.198.400
CONSTITUCION DE FONDOS SUGUN ACTA DE ACUERDO CON DAF 112.385.184.435 129.192.612.252 134.586.458.934 105.662.818.741 481.827.074.361
FONDO PARA EL SERVICIO DE DEUDA DE ICLD 43.678.779.011 47.638.562.061 43.385.336.562 2.742.991.940 137.445.669.574
FONDO PARA ACREENCIAS Y CONTINGENCIAS 68.706.405.424 81.554.050.191 91.201.122.372 102.919.826.801 344.381.404.788
PROPUESTA GENERAL PAGO DE ACREENCIAS 110.278.928.823 127.052.813.854 132.211.267.394 70.001.578.817 439.544.588.889
ACREENCIAS LABORALES Y PENSIONADOS 8.451.000.000 10.000.000.000 5.000.000.000 - 23.451.000.000
ACREENCIAS ENTIDADES PUBLICAS Y SEGURIDAD SOCIAL 32.130.313.820 32.414.251.793 40.162.456.215 38.258.586.877 142.965.608.705
ACREENCIAS FINANCIEAS 43.678.779.011 47.638.562.061 43.385.336.562 2.742.991.940 137.445.669.574
ACREENCIAS CON DEMAS ACREEDORES 14.018.835.992 10.000.000.000 11.663.474.618 - 35.682.310.610
FON DO DE CONTINGENCIAS 12.000.000.000 27.000.000.000 32.000.000.000 29.000.000.000 100.000.000.000
FLUJO NETO DEL PROGRAMA 2.106.255.613 2.139.798.397 2.375.191.539 35.661.239.924 42.282.485.473
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
PROPUESTA ESCENARIO FINANCIERO BASE DE NEGOCIACION DE PASIVOS JUNIO DE 2012
EQUIPO DE TRABAJO 54
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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que conduzcan a la racionalización de los gastos de funcionamiento y el fortalecimiento de
los ingresos.
4. OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES
El artículo 298 de la Constitución Política de 1991 en materia de competencias
establece:
“...Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos
seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro
de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los departamentos
ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la
acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación
de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. La ley reglamentará lo
relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución les otorga.”
Para el cumplimiento de las competencias y demás funciones la Administración
Central tiene una estructura organizacional conformada por el Despacho del
Gobernador, 19 Secretarias de Despacho, 24 Subsecretarias, 2 Gerencias
Administrativas, 1 Departamento Administrativo y 4 Oficinas, distribuidas en la
siguiente forma:
1. Despacho del Gobernador
3. Secretaría General
4. Secretaría Privada
5. Secretaría Jurídica
6. Secretaría de Infraestructura
6.1.1. Subsecretaría de Infraestructura Vial
6.1.2. Subsecretaría de Macroproyectos y Programación
7. Secretaría de Planeación
7.1.3. Subsecretaría de Planificación del desarrollo regional
7.1.4. Subsecretaría de Proyectos de Inversión y Gestión de recursos
7.1.5. Subsecretaría de Asistencia a la Gestión municipal
7.1.6. Subsecretaría de Estudios Socioeconómicos
8. Secretaría de Educación
8.1.7. Subsecretaría de Desarrollo Pedagógico
8.1.8. Subsecretaría de Administración de recursos
9. Secretaría seccional de Salud
9.1.9. Subsecretaría Técnica
EQUIPO DE TRABAJO 55
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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9.1.10. Subsecretaría de Gestión de recursos
10. Secretaría de Desarrollo Social
10.1.11. Subsecretaría de Fomento Empresarial y Economía Solidaria
10.1.12. Subsecretaría Desarrollo de Programas Sociales Nacionales y
Departamentales
11. Secretaría de Cultura
12. Secretaría de Vivienda
12.1.13. Subsecretaría de Vivienda
13. Secretaría de Turismo
14. Secretaría de Desarrollo Institucional
14.1.14. Subsecretaría de Recursos Humanos
14.1.15. Subsecretaría de Servicios Generales y Recursos Físicos
15. Secretaría de Control Interno
16. Secretaría de Telemática
17. Secretaría de Gobierno
17.1.16. Subsecretaría de Convivencia y Seguridad
17.1.17. Subsecretaría de Prevención y Atención de Desastres
17.1.18. Subsecretaría de Pasaportes
18. Secretaría de Hacienda y Crédito Publico
18.1.19. Subsecretaría Económica y de Presupuesto
18.1.20. Subsecretaría de Contabilidad
18.1.21. Subsecretaría de Administración de Impuestos y Rentas
18.1.22. Tesorería General
19. Secretaría de Equidad y Género para las Mujeres vallecaucanas
20. Secretaría de Agricultura y Pesca
20.1.23. Subsecretaría de agricultura y pesca
21. Secretaría de Asuntos Étnicos
23. Departamento Administrativo de Control Interno Disciplinario
24. Gerencia Administrativa Regional de Buenaventura
25. Gerencia Administrativa Regional de Cartago
27. Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
28. Oficina Gestión de Paz y Convivencia
29. Oficina de Cooperación Internacional
30. Oficina del Valle del Cauca en Bogotá
Como organismos de asesoría y coordinación se encuentran adscritos a la
Administración departamental:
1. El Consejo Departamental de Planeación
2. El Consejo de Seguridad
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GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
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3. El Consejo Departamental de Política Fiscal “CODFIS”
4. El Consejo de Gobierno
5. El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario
6. El Consejo Departamental de Cultura
7. El Comité técnico de Control Interno
8. El Comité Departamental para la Atención Integral a la Población desplazada por la
violencia
9. El Comité de Conciliación
10. La Comisión de Personal
11. La Junta Departamental de Educación
El Decreto 1310 de 2008 determina que la Administración Central tiene como
Objetivo General
“La gobernación del Valle del Cauca tiene como fin primordial servir a la
comunidad, promover la prosperidad general en procura del desarrollo
integral de quienes habitan el territorio, preservar los valores morales,
culturales y patrimoniales, buscar el desarrollo de su territorio, el rescate y
fortalecimiento de los bienes del departamento y todo lo que tenga que ver
con la satisfacción de sus necesidades socioeconómicas que garantice el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del territorio”
Le corresponde al Departamento del Valle del Cauca en el marco de las
competencias y su naturaleza orgánica, conferidas por la Constitución Política, la ley
y las ordenanzas el desempeño de las siguientes funciones:
Planificar, liderar y ejecutar el desarrollo regional.
Ordenar el desarrollo del territorio y determinar la ejecución de los planes, programas y proyectos que demande el progreso del departamento.
Administrar los asuntos del territorio departamental y prestar los servicios públicos que determine la Ley.
Prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y prestación en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren con el gobierno nacional.
Promover y ejecutar en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales, actividades económicas que interesen al desarrollo departamental y al bienestar de los habitantes.
Orientar la adopción, formulación y ejecución de las políticas que se requieran para el desarrollo regional.
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Orientar la definición de los planes, programas y proyectos, relacionadas con: Protección ciudadana, Orden público, Control interno, Atención y prevención de desastres, Educación, salud y medio ambiente, Atención a población vulnerable y grupos étnicos, Atención a población desplazada.
Planificar y orientar las políticas de desarrollo y de prestación de servicios públicos y coordinar su ejecución con los municipios.
Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los Municipios, promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que señale leyes.
Garantizar el servicio de salud en segundo y tercer nivel y complementar el régimen subsidiado
Coordinar y orientar el servicio público de educación en los niveles preescolar, básica y media y manejar la planta de personal docente (municipios no certificados).
Administrar los recursos cedidos por la nación, atendiendo su destinación legal cuando la tengan.
Garantizar la construcción y mantenimiento de la red vial secundaria.
Organizar y dirigir lo relacionado con el transito y el transporte y adelantar la construcción y la conservación de todos los componentes de la infraestructura de transporte que le corresponda.
Promover, financiar o cofinanciar proyecto nacionales, departamentales o municipales de interés departamental.
Concurrir a la prestación de los sistemas de Agua Potable y de Saneamiento básico.
Desarrollar y ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Coordinar y/o dirigir con la colaboración de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales.
Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera una adecuada preservación de los recursos naturales.
Orientar y complementar la asistencia técnica al sector productivo.
Orientar la ubicación y construcción de infraestructura de impacto regional.
Promover la formación de capital humano de acuerdo con las ventajas competitivas y el perfil productivo.
Promover la armonización de las actividades de los municipios entre sí, con el departamento y con la nación.
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Promover el desarrollo cultural, deportivo y recreativo, complementar la acción municipal, intermediar entre los municipios y la Nación.
Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.
Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas.
Garantizar la preservación del territorio y sus riquezas naturales, sin perjuicio de las intervenciones que para efecto de su explotación, usos, distribución, utilización y consumo disponga la Ley.
Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios y a las instituciones de prestación de servicios para el ejercicio de las competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.
Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios para el mismo efecto.
Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de la prestación de los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la evaluación y seguimiento a la nación, autoridades locales y a la comunidad.
Promover y fomentar la participación de las entidades privadas, comunitarias y sin ánimo de lucro en la prestación de los servicios que deben prestarse en el departamento.
Apoyar la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción.
Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República.
Participar en la promoción del empleo y la protección de los desempleados.
Concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la organización funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud, la educación y demás servicios públicos que demande el departamento conforme a las competencias asignadas.
4.1. Participación del Departamento en Comisiones, Consejos y
Programas.
La formulación, vinculación y/o armonización de políticas del Departamento con
el orden nacional y municipal utiliza, entre otros, los siguientes medios:
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a) Los Consejos Departamentales.
b) Los programas de descentralización económica y administrativa.
c) Los programas de inversión de los entes de carácter regional. tales como, las Corporaciones Autónomas Regionales, el CORPES.
La Administración departamental hace parte de Consejos y organismos regionales,
tales como:
EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN. Tiene como finalidad
primordial asegurar la participación y el desarrollo regional dentro del contexto del
Plan nacional y promover las políticas de descentralización.
EL CONSEJO DE SEGURIDAD. Actúa como órgano superior de consulta, asesoría,
evaluación y de coordinación de los asuntos de seguridad pública del Departamento.
EL CONSEJO DE POLÍTICA FISCAL DEPARTAMENTAL –CODFIS. Es el órgano
rector de la política fiscal del Departamento.
EL COMITÉ DEPARTAMENTAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA
POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. Presta apoyo y brinda
colaboración al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada
por la Violencia.
EL CONSEJO SECCIONAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Esta encargado de la planificación, coordinación y evaluación de los servicios que presten tanto las entidades nacionales como las de carácter regional que tengan responsabilidad sobre el desarrollo del sector agropecuario y de los recursos naturales en la respectiva jurisdicción.
EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE CULTURA. Es un organismo participativo de
las entidades y autoridades culturales del Departamento cuyo objetivo fundamental
es el servir de organismo asesor del Gobierno Departamental en el campo cultura.
EL CONSEJO COMUNITARIO DE MUJERES. Son espacios de interlocución
creados para fortalecer la participación y facilitar la implementación y ejercicio de la
política nacional para las mujeres denominada “Mujeres Constructoras de Paz y
Desarrollo».
LA RED DE GESTORES SOCIALES. Es una estrategia organizativa, dinámica e interactiva que ha sido diseñada para articular, comunicar, canalizar y apoyar la gestión social que realiza la sociedad civil y el Estado en los departamentos y
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municipios colombianos. Es un puente informativo entre la oferta institucional y la sociedad civil representada por sus diferentes líderes. LA FERIA NACIONAL DE LA MUJER EMPRESARIAL – EXPOEMPRESARIA. Es
una vitrina para impulsar las actividades empresariales de las mujeres, presentar
microempresas competitivas en el mercado nacional, regional y local y visibilizar el
aporte de las mujeres al desarrollo económico del país.
EL PROGRAMA RED DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (RESA). Impulsa proyectos productivos de generación de alimentos para el autoconsumo y mejorar las condiciones de habitabilidad, con el propósito de estimular la permanencia en el campo de la población en riesgo de desplazamiento y/o permitir el retorno de la población desplazada a sus tierras, recobrando en parte su capacidad productiva.
LA RED NACIONAL DE CENTROS DE RESERVA. Dispone de suministros básicos
para las comunidades afectadas, así como de equipos y elementos especializados
para apoyar a las entidades operativas en la realización de actividades de control de
eventos de origen natural o antrópico, búsqueda, rescate y salvamento con el fin de
atender en forma adecuada y oportuna la primera respuesta frente a situaciones de
emergencia que se presenten en el territorio nacional.
CENTROS PROVINCIALES DE GESTIÓN AGROEMPRESARIAL -CPGA-.
Fortalecer la asistencia técnica directa rural y promover un manejo empresarial de la
actividad agropecuaria, mediante la estrategia de los Centros Provinciales de
Gestión Agroempresarial,
EL CONSEJO DE POLITICA SOCIAL Organismo asesor en materia de política
social.
EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACION AUTONOMA DEL VALLE DEL
CAUCA-CVC. Órgano de dirección y de adopción de políticas de la corporación
Autónoma del Valle del Cauca.
EL CONSEJO SUPERIOR DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL VALLE. Órgano directivo del ente educativo de enseñanza del nivel superior, formula políticas y aprueba los instrumentos económicos y administrativos de la institución.
EQUIPO DE TRABAJO 61
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5. ANÄLISIS DE PROCESOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS
5.1. Mapa de Procesos
La Administración Central Departamental ha definido 12 Macroprocesos generales, 36 procesos, cinco subprocesos y 192 procedimientos. La Cadena de Valor agrupa en cuatro sectores los Macroprocesos: Estratégicos, Misionales, de Apoyo y de Evaluación y mejora del SIG.
Sati
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Gru
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Inte
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M2
Propiciar el Desarrollo
Económico y
Competitivo
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Promover la Seguridad
Pública y
ConvivenciaPacífica
M1-Planear el Desarrollo Institucional y Regional
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nte
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M8 – Administrar y Desarrollar el Talento Humano
M9 - Gestionar la Logística de Recursos
M7 - Administrar la Hacienda y las Finanzas Publicas
M11-Gestionar las Tecnologías de Información y Comunicaciones - TIC
M10- Gestionar la Actividad Jurídica
M12 - Evaluar y Mejorar el SIG
Sistema Integrado de Gestión - SIGCadena de Valor Gobernación del Valle del Cauca
Versión 03-Oct 26 de 2011
M4
Gestionar losServicios y
Deberes de
los Grupos de Interés
M3
Gestionarel Desarrollo
Social
M5
Fortalecerla Gestión
Pública
de los entes Territoriales
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GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
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Como resultado del desarrollo y ejecución de las funciones generales, se ha identificado un grupo de productos y servicios que corresponden al mapa de procesos, al igual que los usuarios o clientes que los reciben tanto al interior como hacia el exterior de la gobernación.
5.2. Análisis de los procesos
Los procesos contenidos en el Mapa de Procesos de la Gobernación V.03 se clasificaron en cuatro categorías o tipos de procesos de acuerdo a la NTCGP 1000:2009 y a los lineamientos del DAFP los cuales son: Macroprocesos/Procesos Estratégicos, se establecen procesos relativos al establecimiento de políticas y estrategias, fijación de objetivos, provisión de comunicación, aseguramiento de disponibilidad de los recursos necesarios y revisiones por la dirección. Macroprocesos/Procesos Misionales, se establecen todos los procesos que proporcionan el resultado previsto por la entidad en el cumplimiento de su objeto social o razón de ser. Macroprocesos/Procesos de Apoyo, se establecen todos aquellos procesos para la provisión de los recursos, que son necesarios en los procesos del SIG. Macroprocesos/Procesos de Evaluación y mejora, se establecen aquellos procesos necesarios para medir y recopilar datos destinados a realizar el análisis del desempeño y la mejora de la eficiencia, eficacia y efectividad. Incluyen procesos de medición, seguimiento y auditoría interna, acciones correctivas y preventivas.
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La Gobernación del Valle del Cuca cumple con sus responsabilidades a través de los siguientes procesos desarrollados por cada una de sus dependencias en el marco de sus funciones específicas: MACROPROCESOS Y PROCESOS DEL SIG MACROPROCESOS ESTRATÉGICOS: MACROPROCESO: PLANEAR DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL Y REGIONAL Está conformado por los siguientes procesos estratégicos: PROCESO: DIRECCIONAR LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Este proceso es liderado por la Secretaria de Planeación Departamental (Subsecretaría de Planificación del Desarrollo Regional), Planifica y direcciona el desarrollo regional en sus diversas dimensiones (económico, social, cultural, ambiental, político) en el departamento y orientar a los entes territoriales en su jurisdicción. Productos que Genera: Políticas Públicas Formuladas y Aprobadas, Planes Estratégicos, Sectoriales, institucionales, Formulados y aprobados, Directrices y orientaciones para el ordenamiento, Panes indicativos, Planes de acción, Informe de seguimiento y evaluación al Plan de Dllo. Dptal, Proyectos viabilizados, Proyectos de cooperación internacional viabilizados, Plan Operativo Anual de Inversiones, Informe de Rendición de Cuentas, Estudios socioeconómicos (Estudios Sectoriales, Análisis de coyuntura económica, Cuentas económicas, Anuario Estadístico, Metodologías de cálculo de las cuentas económicas). Informes de gestión, actas
PROCESO: PLANEAR LAS FINANZAS PÚBLICAS Es liderado por la Secretaria de Hacienda y Crédito público (Subsecretaría Económica y de Presupuesto), define las políticas y estrategias fiscales y financieras, garantizando los recursos necesarios para el cumplimiento de los planes, programas y proyectos a través del presupuesto general del departamento. Productos que Genera: Informe de resultados del plan financiero frente a la ejecución de la vigencia anterior, Diagnóstica los resultados fiscales y financieros de las vigencias anteriores, Plan Financiero, Informe de meta de Superávit Primario, Marco Fiscal de Mediano Plazo ajustado en las proyecciones para las vigencias siguientes, Certificaciones del costo fiscal de las exenciones tributarias, Certificaciones del costo fiscal de los proyectos de ordenanzas o acuerdos, Proyecto de Presupuesto aprobado para estudio y aprobación de la Asamblea Departamental, Decreto de Liquidación del Presupuesto, Solicitudes de autorización para comprometer vigencias futuras, para presentar a la Asamblea Departamental.
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PROCESO: DIRECCIONAR EL MODELO INTEGRAL DE GESTIÓN Es liderado por la Secretaria de Planeación Departamental (Despacho del Secretario de Planeación), Implementa, mantiene, mejorara y direcciona el Sistema Integrado de Gestión, con su estructura por procesos para identificar y satisfacer las necesidades de los clientes, usuarios y beneficiarios. Productos que Genera: Política y objetivos de Calidad, Mapa de Procesos, Caracterizaciones de los Procesos, Manual de Calidad del SIG, Directrices para el control de documentos y registros, Directrices, metodologías y cronogramas, plan de acción para el mantenimiento y mejoramiento del Sistema Integrado de Gestión PROCESO: DIRECCIONAR LAS COMUNICACIONES, LAS RELACIONES PÚBLICAS Y EL PROTOCOLO. (Cambio: DIRECCIONAR LAS COMUNICACIONES Y FORTALECER LAS RELACIONES CON EL PÚBLICO INTERNO Y EXTERNO) Es liderado por oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones del Despacho del Gobernador, maneja todo lo relacionado con la comunicación informativa y organizacional para el cumplimiento de los objetivos institucionales y sociales, informando a las partes interesadas de la gestión de la administración departamental, permitiendo también la interlocución de los servidores públicos para la construcción de identidad institucional; así como posicionar al departamento en los diferentes segmentos políticos, gremiales, institucionales y promover la imagen del gobernante a través de los medios de comunicación masiva, fortaleciendo las relaciones con el público interno y externo. Productos que Genera: Programa institucional de TV por canal regional y por la radio, Boletines de prensa en la Página Web, Ruedas de Prensa, Mensajes institucionales, Boletines informativos en los medios internos de comunicación, Consejos de Redacción, Monitoreo de medios de comunicación. MACROPROCESOS MISIONALES: MACROPROCERSO: PROPICIAR EL DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVO. Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: PROMOVER EL DESARROLLO AGROPECUARIO, AGROINDUSTRIAL Y MINERO DE LA REGIÓN Es liderado por la Secretaría de Secretaria de Agricultura y Pesca, dinamiza la vocación productiva del Valle del Cauca en los sectores agropecuario, agroindustrial y minero, coordinando acciones tendientes al logro de la competitividad, sostenibilidad y equidad, con el fin de incrementar la productividad de la región.
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Productos que Genera: Cadenas productivas consolidadas, estimaciones anuales de estadísticas del sector Agropecuario, Costos de producción consolidados del sector, Planes conjuntos de acción con entidades del sector, Alianzas productivas consolidadas entre el sector Público y privado
PROCESO: FOMENTAR EL DESARROLLO EMPRESARIAL DE LA REGIÓN
Es liderado por la Secretaría de Secretaría de Desarrollo Social, Subsecretaria de Fomento Empresarial y Economía Solidaria. Coordina y articula esfuerzos interinstitucionales para apoyar y estimular a nivel local y regional las políticas de emprendimiento y fomento empresarial. Productos que Genera: Listado de créditos aprobados ante el banco fondo social y otros operadores PROCESO: PROMOVER EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD DEL VALLE DEL CAUCA Y DE LA REGIÓN PACIFICA A PARTIR DEL CONOCIMIENTO (CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN). Es liderado por la Secretaría de Secretaria de Planeación, Subsecretaría de Estudios Socioeconómicos. Genera espacios de desarrollo económico y competitivo, facilitando alianzas entre la academia, las organizaciones sociales, el sector público y/o privado de los diferentes sectores que originen valor agregado a los productos y servicios a partir de la aplicación conocimiento. Productos que Genera: Informe de Gestión y resultados de la semana de la ciencia., Plan Regional de Ciencia Tecnología e Innovación al 2019, Eventos de promoción de Concursos y Becas para Pregrado y Postgrado con recursos de Colciencias, Diseño y entrega de premios, distinciones a grupos de investigación, Convenios de productividad alianza universidad, estado, empresa. PROCESO: DESARROLLAR Y ADMINISTRAR LA INFRAESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO. Es liderado por la Secretaría de Infraestructura, Subsecretario de Macro proyectos y Programación en lo relacionado con el desarrollo de la infraestructura física del departamento del Valle (Construye, mejora, adecua y rehabilita la infraestructura de obra física del Departamento). Productos que Genera: Infraestructura construida, mejorada, rehabilitada, Diagnostico del estado de las obras PROCESO: FOMENTAR LA INDUSTRIA DEL TURISMO. Es liderado por la Secretaría de Turismo, fortalece la gestión turística coordinando y articulando esfuerzos institucionales público – privado para apoyar y estimular a nivel
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local y regional, las políticas de emprendimiento y promoción de la Industria Turística. Productos que Genera: Plan de desarrollo turístico, Política de turismo departamental, Inventario turístico, Material y estrategias promocionales (guía turística, plegables, mapas promocionales, videos promocionales de productos y atractivos turísticos), sistema de información turística , base de datos del sector turístico.
MACROPROCESO GESTIONAR EL DESARROLLO SOCIAL Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: GESTIONAR EL SERVICIO EDUCATIVO Es liderado por la Secretaría de Educación. Implementa los programas y proyectos necesarios que permitan gestionar cobertura y calidad del servicio educativo en el departamento. PROCESO: GESTIONAR LA SALUD Es liderado por la Secretaría de Salud. Dirige el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el Departamento del Valle del Cauca, atendiendo las disposiciones nacionales vigentes. Productos que Genera: Informes de la gestión de planes, programas y proyectos de Aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS, de Prestación de Servicios de Salud y de Salud Pública-Ejecución de Intervenciones Colectivas en Salud, Asistencia Técnica, de planes de contingencia en eventos en salud y planes de emergencia sectorial, Informes de monitoreo y seguimiento a planes, programas y proyectos de Salud Pública y planes de mejoramiento para la gestión del ente departamental de salud, Informes periódicos, listados de asistencia y actas de la gestión realizada en mesas de trabajo sectorial e intersectorial, con funcionarios de Direcciones locales de salud, Empresas Promotoras de Servicios de Salud y Empresas Sociales del Estado y otros sectores, Informes de asistencia técnica a los actores del SGSSS en el componente de aseguramiento, en la prestación de servicios de salud según la competencia de los actores del Sistema, en la gestión de las políticas públicas de promoción de la salud, prevención de riesgos y calidad de vida, y vigilancia en salud pública, Estudios y conceptos técnicos relacionados con red de prestación de Salud del departamento, plan de intervenciones colectivas, vigilancia en salud pública y prestación de servicios técnicos y administrativos para el cumplimiento de competencias de carácter departamental, capacitación sobre gestión en Salud Publica, Plan de Intervenciones Colectivas y Vigilancia en Salud Pública, incluyendo acciones complementarias a través de laboratorio de Salud Pública, Informes de resultados de exámenes de control a eventos de interés en salud pública, Informes periódicos de situación de
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salud y de la vigilancia epidemiológica: brotes y epidemias, a nivel municipal y departamental y del cumplimiento de indicadores de vigilancia en salud pública, Informes de respuestas a requerimientos varios: peticiones, quejas, reclamos, tutelas, Informes y actos administrativos resultantes de la inspección, vigilancia y control, del cumplimiento de las competencias de los actores del SGSSS establecidas frente al aseguramiento, la prestación de servicios de salud, el Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad y el Plan de Intervenciones Colectivas, Documento Plan Bienal de Inversiones en Salud para regular las inversiones en infraestructura y equipos de control especial de los Prestadores públicos del Departamento, Documentos de política en salud: organización de la red, modelo de atención en salud del departamento, manual del sistema de referencia y contrarreferencia y contratación en salud, Informes sobre el seguimiento al programa de tecnovigilancia, Informes de visitas realizadas para la verificación de al cumplimiento de las condiciones de habilitación de los prestadores de servicios de salud y Certificaciones de cumplimiento de los estándares de habilitación de los PSS incluyendo fármaco y tecno vigilancia PROCESO: GESTIÓN CULTURAL Es liderado por la Secretaría de Cultura. Ejecuta programas y proyectos de desarrollo cultural, patrimonial, la democratización de acceso a bienes y servicios culturales, artísticos, científicos y de información que contribuyan a fomentar la identidad cultural y el sentido de pertenencia de la región; así como promover e impulsar la salvaguardia, protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural material e inmaterial del departamento del Valle del Cauca Productos que Genera: Inventarios de bienes de interés cultural y socialización del mismo, Base de datos actualizada de actores y entidades del sector, premios, reconocimientos. PROCESO: PROMOVER LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Este es un proceso transversal a varios organismos de la Administración Departamental tales como Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Equidad de Género y Secretaría de Etnias. Es liderado por Secretaría de Desarrollo Social Fortalecen la participación y la inclusión de los diferentes grupos poblacionales del departamento ejecutando acciones afirmativas en lo social con enfoque diferencial, para cumplir los propósitos regionales de bienestar y desarrollo social con perspectiva de derechos. Productos que Genera: Organizaciones de la sociedad civil promovida y fortalecida técnica, organizativa y administrativamente, Redes de la sociedad civil operando, Organizaciones ejerciendo control social y participando en las acciones públicas que las afectan
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MACROPROCERSO GESTIONAR LOS SERVICIOS Y DEBERES DE LOS GRUPOS DE INTERÉS. Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: ASISTIR AL CIUDADANO Este es un proceso transversal que cruza a todos los organismos de la Administración Departamental del nivel central. Liderado por la Secretaría General. Ofrece al ciudadano orientación, asesoría y apoyo para facilitarle el acceso a la información, servicios y el cumplimiento de sus responsabilidades fiscales. Gestiona las quejas, reclamos y sugerencias que se reciben en la administración departamental. Los trámites identificados en la entidad, están a disposición de la comunidad en la página web de la gobernación del Valle. Productos que Genera: Respuesta a peticiones, quejas, reclamos y sugerencias, Estudio de satisfacción de los usuarios, Campañas de Promoción de Deberes y Derechos, Capacitación en Promoción de Deberes y Derechos, Traslado de PQRS a otras entidades competentes, Informe de visitas entidades implicadas en PQRS, PROCESO: ATENDER SERVICIOS AL CIUDADANO Es liderado por la Secretaría Jurídica. Gestiona los tramites que se realizan en la gobernación del Valle en lo correspondiente a personería jurídica, participación ciudadana, pasaportes, ciudadanía a extranjeros, recuperación de nacionalidad, prestando un servicio ágil y oportuno a la comunidad. Formalizan los entes de participación con el otorgamiento de personería jurídica, recuperar la nacionalidad a los colombianos que la han perdido y nombramiento de notarios de 2a y 3a categoría. Productos que Genera: Actos administrativos de realización de trámites y negando la solicitud del trámite, Acta de posesión de notarios. PROCESO: GESTIÓN DEL RECAUDO Es liderado por la Secretaría Hacienda y Crédito Público - Subsecretario de Impuestos y Rentas. Fomenta la actitud contributiva del ciudadano y ejercer los controles que permitan maximizar los ingresos del Departamento. Productos que Genera: Autorizaciones para recaudo, Prueba de índole tributaria, Actos de trámite, Certificaciones, Autorizaciones, Declaraciones sugeridas. MACROPROCESO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LOS ENTES TERRITORIALES.
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Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA Este es un proceso transversal que aplica a todos los organismos misionales de la Administración Departamental, que acompañan a las Administraciones Municipales, a través de la asesoría y asistencia técnica brindada. Liderado por la Secretaría Planeación. Fortalece y eleva la capacidad de gestión de los actores de los entes territoriales del Departamento del Valle del Cauca, a través de asesoría y asistencia técnica integral, de manera articulada institucionalmente. Productos que Genera: Programa de Asesorías y asistencias técnicas, Asesorías y Asistencia técnica, Informes de Servicios de Asesoría y asistencia Técnica Prestados (Certificaciones). PROCESO: EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Este es un proceso liderado por la Secretaria de Planeación Departamental, cuyo objetivo medir el desempeño de los Municipios y otras entidades municipales frente al cumplimiento de sus competencias constitucionales y legales, para facilitar la toma de decisiones de las partes interesadas. Productos que Genera: Informe anual de viabilidad financiera, Informe anual General de Evaluación del Desempeño Municipal, Informe de presuntas irregularidades para los Entes de control, Informe semestral de la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones, Base de Datos: Financieros, Institucionales y de indicadores de gestión de los Municipios y otras entidades municipales. MACROPROCESO PROMOVER LA SEGURIDAD PÚBLICA Y CONVIVENCIA PACIFICA Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: PROMOVER LA CONVIVENCIA, LA SEGURIDAD CIUDADANA, LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DIH Proceso que lidera la Secretaria de Gobierno, Oficina Gestión de Paz y Convivencia. El proceso es liderado por la Subsecretaria de Convivencia y Seguridad. Diseña, Implementa y articula programas de convivencia pacífica, seguridad ciudadana y protección de los derechos humanos y el DIH, que contribuyan al libre ejercicio de los derechos políticos y civiles de la ciudadanía, expresados entre otros, en la política de seguridad democrática integral.
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Productos que Genera: Informe estadístico de impacto criminalístico, Campañas de prevención de la violencia, Informes consolidados sobre orientación y remisión a víctimas de violencia, Mesas y/o comités interinstitucionales de prevención a las violaciones de los DDHH y DIH, apoyos a la justicia alternativa, Consejos de Seguridad. PROCESO: PROMOVER LA GESTIÓN DE RIESGOS Proceso que lidera la Secretaria de Gobierno- Subsecretario de Prevención y Atención de Desastres. Implementa acciones interinstitucionales para el desarrollo de planes de prevención, mitigación y recuperación de las emergencias y/o desastres. Productos que Genera: Planes Locales de Gestión del Riesgo, Ayudas Humanitarias. MACROPROCESOS DE APOYO MACROPROCESO: ADMINISTRAR LA HACIENDA Y LAS FINANZAS PÚBLICAS. Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: ADMINISTRAR EL PRESUPUESTO Proceso que lidera la Secretaria de Hacienda y Crédito público - Subsecretario (a) Económica y de Presupuesto. Establece los métodos y procedimientos para la ejecución del presupuesto, realizar el seguimiento y reportar los resultados para la toma de decisiones fiscales y financieras. Productos que Genera: CDP aprobado, CDP modificado impreso, RPC aprobado u Oficio de Devolución sin trámite de RPC, RPC modificado, Decreto Resolución, Ordenanza o Acto Administrativo, Decreto Gral. de Adición o Reducción, Resolución CODFIS, Ordenanza de Vigencia futura, Listado de cierre presupuestal generado en SAP, Informes de Ejecución Presupuestal consolidados, Listados de ingresos, Listados de ejecución de gastos, Notas de ajustes PROCESO: ADMINISTRAR EL TESORO PÚBLICO DEPARTAMENTAL Proceso que lidera la Secretaria de Hacienda y Crédito público - Tesorería General. Administra y optimiza el uso de los recursos financieros para atender las obligaciones contraídas con la Administración Departamental. Productos que Genera: Informe de movimientos de PAC, Registro en el sistema SGFT-SAP, Informe de saldos bancarios, de fiducias y rendimientos de las inversiones financieras, Comunicado oficial de las inversiones constituidas,
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Comunicado oficial de entrega de soporte de dividendos recibidos, Comunicado oficial de las proyección de pagos del servicio de la deuda, Informes de indicadores de endeudamiento, Registros en el sistema SGFT-SAP de movimientos de especies venales, Especies venales entregadas, Comunicado oficial de apertura de cuenta bancaria y movimientos, Acto administrativo de autorización para la devolución de los recursos, Consignación de los recursos a la entidad de origen, Comunicación oficial informando sobre medidas cautelares, Comunicación oficial informando sobre desembargos. PROCESO: ADMINISTRAR LA INFORMACIÓN DE LOS HECHOS ECONÓMICOS Proceso que lidera la Secretaria de Hacienda y Crédito público - Subsecretaria de Contabilidad. Garantizar que la información de los hechos económicos sea verídica, real y oportuna para la generación de reportes de los hechos económicos. Productos que Genera: Informes de recaudaciones de ingresos, Actos administrativos, Certificaciones de Contabilidad, Informes financieros, Facturas revisadas y firmadas, Cuentas conciliadas, Libros auxiliares actualizados, Estados Financieros, Formularios de declaración y pago de obligaciones, Estados financieros y notas de los estados financieros. MACROPROCESO GESTIONAR EL TALENTO HUMANO. Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: ADMINISTRAR Y DESARROLLAR EL TALENTO HUMANO Este es un Proceso liderado por la Secretaría de Desarrollo Institucional- Subsecretaria de Recursos Humanos (Areas de Selección, Promoción y Concurso y Bienestar y Seguridad Social). Garantiza la existencia de talento humano competente y motivado, que responda a la planificación estratégica de la Gobernación, a través de la selección, formación, bienestar social, salud ocupacional y la evaluación, conforme a las normas vigentes de carácter laboral y administrativo. Productos que Genera: Manuales de funciones, requisitos y competencias laborales, Servidores públicos seleccionado, Resultados evaluación de desempeño y competencias, Nómina y prestaciones sociales liquidadas, Reconocimiento de prestaciones sociales, Acto Administrativo de vinculación o desvinculación del servidor público, Reporte de novedades de personal, Resultados evaluaciones de periodo de prueba, Información acerca de vacantes y aplicación de normas de carrera administrativa, estructura orgánica, planta de empleos, cargas laborales. PROCESO: INVESTIGAR LAS CONDUCTAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
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Proceso que lidera el Departamento Administrativo de Control Interno Disciplinario. Evaluar la conducta de los servidores públicos y particulares que cumplen funciones públicas, con la finalidad de que la misma enaltezca el servicio brindado a la comunidad a través de un procedimiento disciplinario, garantista y justo Productos que Genera: Fallos sancionatorios o absolutorios, Autos que ordenan (diligencias preliminares, apertura formal de Investigación disciplinaria, a práctica de pruebas, cargos, traslado para alegatos de conclusión, citación a audiencia), Actas de Audiencia, Resoluciones de recursos, nulidades y solicitud de revocatoria. MACROPROCESO GESTIONAR LOGÍSTICA DE RECURSOS FÍSICOS. Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: ADMINISTRAR BIENES Y SERVICIOS GENERALES Proceso que lidera la Secretaría de Desarrollo Institucional - Subsecretario de Servicios Generales y de Recursos. Maneja todo lo relacionado con la administración de los Recursos Físicos y los servicios generales necesarios, brindar seguridad, amparar los bienes, personas y demás intereses patrimoniales, en forma concordante con las normas y disposiciones legales vigentes aplicables Productos que Genera: Instalaciones adecuadas para la prestación del servicio, Vehículos aptos para la prestación del servicio, Mantenimiento preventivo y correctivo ejecutado, Programa Pool de Vehículos, Inventario físico y Financiero SAP actualizado, Pólizas, Reclamaciones ante la compañía de seguros. PROCESO: ADQUIRIR BIENES Y SERVICIOS Proceso que lidera la Secretaría Jurídica. (Área de contratación). Adquiere los bienes y servicios que demande la Administración Departamental, dando cumplimiento a la normatividad vigente y a los principios de contratación administrativa. Productos que Genera: Acto administrativo de adjudicación, Pliego de condiciones, Contrato y anexos, Informe de interventoría, Contrato liquidado, Proveedores y/o contratistas evaluados PROCESO: GESTIÓN DOCUMENTAL Proceso que lidera la Secretaría de Desarrollo Institucional (Área de Archivo y Correspondencia). Facilita la Administración y conservación de documentos producidos y recibidos por la Administración Departamental en sus distintas fases de archivo: de gestión, central histórico, a través de actividades administrativas y técnicas
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Productos que Genera: Documentos Radicados, Registrados y controlados, Manual de Gestión Documental y Organizacional, Instructivo de Uso y aplicación de Tablas de Retención, Tabla de Retención Documental y Tablas de Valoración Documental. MACROPROCESO GESTIONAR LA ACTIVIDAD JURÍDICA. Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: GESTIÓN Y REPRESENTACIÓN JUDICIAL Proceso que lidera la Secretaría Jurídica - Área de Representación Judicial y Área de Actos Administrativos y Segundas Instancias. Brinda asesoría jurídica al Departamento y representarlo judicialmente y extrajudicialmente de manera oportuna y efectiva, aplicando las normas jurídicas y/o administrativas vigentes y efectúa la revisión de constitucionalidad, legalidad a los actos administrativos, de segunda instancia, ejecutando las sanciones a que haya lugar. Productos que Genera: Demandas y contestación, Proyectos y actos administrativos con visto bueno o acciones contestadas, Conceptos, Resoluciones, Autos, Tutelas tramitadas, Acuerdos y decretos municipales revisados con control de legalidad, Proyecto de ordenanzas con visto bueno, Decretos y ordenanzas sancionadas PROCESO: INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Proceso que lidera la Secretaría Jurídica - Área de personerías jurídicas. Realiza la inspección, vigilancia y control a las entidades sin ánimo de lucro que por competencia le corresponda a la gobernación, departamento con el propósito de brindar seguridad colectiva, protección a los asociados y a terceros. Productos que Genera: Autos, Actas de descargos, Informe final investigación, Acto administrativo decisorio MACROPROCESO GESTIONAR LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES - TIC Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: PLANEAR LAS TIC Proceso que lidera la Secretaría de Telemática - Área de Área Coordinación Sistemas de Información. Realiza la planeación de tecnología informática y de comunicaciones que soporte los procesos de la Gobernación del Valle del Cauca. Productos que Genera: Proyectos de inversión en TIC.
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PROCESO: IMPLEMENTAR Y MANTENER LAS SOLUCIONES TIC. Proceso que lidera la Secretaría de Telemática - Área Sistemas de Información. Asegura llegar con una infraestructura tecnológica y operando tanto en la Gobernación del Valle del Cauca, en las Entidades Descentralizadas, Municipios y otras Entidades municipales. Productos que Genera: Infraestructura tecnológica implementada y operando. PROCESO: DESARROLLAR Y ADMINISTRAR RELACIONES CON CLIENTES DE TIC Proceso que lidera la Secretaría de Telemática. Implementa medidas para garantizar que las soluciones TIC satisfagan las necesidades del cliente, a través del uso de métodos de aseguramiento de la calidad. Productos que Genera: Reportes de servicios existentes en tecnologías TIC. Nuevos servicios de TIC, Tablas de indicadores de satisfacción del cliente, Planes de mejora de las soluciones TIC. PROCESO: ADMINISTRAR EL RIESGO Y LA CONTINUIDAD DE LAS SOLUCIONES DE TIC Proceso que lidera la Secretaría de Telemática. Área Sistemas de Información. Asegurar que las TIC de la entidad estén protegidas apropiadamente contra los riesgos que podrían afectarla, a través de la planeación, organización, dirección y ejecución de controles que logren mitigar los riesgos inherentes Productos que Genera: Matriz de Riesgos, Matriz de controles. MACROPROCESO EVALUAR Y MEJORAR EL SIG Está conformado por los siguientes procesos de Evaluación y mejora: PROCESO: EVALUAR EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN - SIG Proceso que lidera la Secretaría de Control Interno - Garantiza la evaluación autónoma y objetiva del Sistema de Control Interno y de la gestión de forma independiente para proponer las recomendaciones y sugerencias que contribuyan al mejoramiento y optimización de los procesos. Productos que Genera: Informes de Auditorías Internas Integrales, Evaluación del Sistema de Control Interno, Evaluación del Sistema de Control Interno Contable, Evaluación de la Gestión, e informes de seguimientos.
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PROCESO: MEJORAR CONTINUAMENTE EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN - SIG Este proceso es liderado por Secretaría de Planeación – Despacho de Planeación. Es un proceso transversal, el cual propende por el mejoramiento continuo del Sistema Integrado de Gestión, mediante la toma oportuna de acciones correctivas, preventivas y de mejora, control de producto y/o servicio no conforme. Productos que Genera: Metodología para la identificación y control del producto y/o servicio no conforme, Metodología para la realización de acciones de mejora para el Sistema Integrado de Gestión Metodologías para los planes de mejoramiento, Promoción del control de productos y/o servicios no conformes, control de producto y/o servicio no conforme , Informes relativos a estadísticas de quejas, reclamos y sugerencias, Programa de actividades de mejoramiento, Planes de mejoramiento por procesos, Informes relativos al desempeño del proceso.
5.3. Análisis de los procesos misionales
Se realiza un análisis de pertinencia de los procesos misionales, con el fin de identificar los cambios requeridos para el mejoramiento de la gestión Institucional de la Administración Central.
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Pro
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Planeación M1-P1 Direccionar la planificación estratégica SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Hacienda M1-P2 Planear las Finanzas Públicas SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Planeación M1-P3 Direccionar el Modelo Integral de Gestión. SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Oficina Asesora
de Prensa y
comunicaciones
M1-P4 Direccionar las comunicaciones, las relaciones
públicas y protocolo SI SI NO
Se mantiene el
Proceso
Agricultura M2-P1 Promover el desarrollo agropecuario, agroindustrial y
minero de la Región SI SI NO
Se mantiene el
Proceso
Desarrollo Social M2-P2 Fomentar el Desarrollo Empresarial de la Región SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Planeación M2-P3
Promover el desarrollo y la Competitividad del Valle
del Cauca y de la Región Pacifica a partir del
Conocimiento (Ciencia, tecnología e innovación
SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Infraestructura M2-P4 Desarrollar y Administrar la Infraestructura del
Departamento. SI SI NO
Se mantiene el
Proceso
EQUIPO DE TRABAJO 83
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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en
cia
s
Ob
serv
ació
n
Turismo M2-P5 Fomentar la industria del turismo SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Educación M3-P1 Gestionar el servicio educativo SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Salud M3-P2 Gestionar la Salud SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Cultura M3-P3 Gestión Cultural SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Desarrollo Social M3-P4 Promover la participación social SI SI NO Se mantiene el
Proceso
General M4-P1 Asistir al ciudadano. SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Jurídica M4-P2 Atender servicios al ciudadano SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Hacienda M4-P3 Gestionar el recaudo SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Planeación M5-P1 Asesoraría y Asistencia Técnica SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Planeación M5-P2 Evaluación de la gestión de los Entes Territoriales SI SI NO Se mantiene el
Proceso
Gobierno M6-P1 Promover la Convivencia, la seguridad ciudadana, la
protección de los Derechos Humanos y el DIH SI SI NO
Se mantiene el
Proceso
Gobierno M6-P2 Promover la Gestión del riesgo. SI SI NO Se mantiene el
Proceso
5.4. Análisis de los Procesos de apoyo
En relación con los procesos de apoyo, no requerirán el análisis de su pertinencia, ya que se considera que son indispensables como soporte del cumplimiento de los procesos misionales, señalados anteriormente. Se listan los principales procesos de apoyo que desarrolla el Administración Central:
Control Interno Gestión del Talento Humano:
Capacitación y evaluación del desempeño
Incentivos, bienestar social y relaciones laborales
Nómina Atención al cliente Gestión de Recursos Físicos:
EQUIPO DE TRABAJO 84
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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OO
Contratación y adquisición de bienes y servicios
Suministro y administración de bienes y elementos Gestión Documental:
Correspondencia y Archivo
Administración documental Gestión Presupuestal
Programación, ejecución y seguimiento presupuestal
Liquidación anual presupuestal y financiera
Transacciones de tesorería
Generación y presentación de informes financieros Servicios Generales y de apoyo administrativo Gestionar las Tecnologías de Información y Comunicaciones – TIC
Planear las TIC
Implementar y mantener soluciones de TIC
Desarrollar y administrar relaciones con clientes de TIC
Administrar el riesgo y la continuidad del servicio de - TIC
Dependencia
Código
del
Proceso
Nombre del Proceso
Hacienda M7-P1 Administrar el presupuesto
Hacienda M7-P2 Administrar el Tesoro Público Departamental
Hacienda M7-P3 Administrar la información de hechos económicos
Desarrollo Institucional M8-P1 Administrar y Desarrollar el Talento Humano
Departamento Administrativo de
Control Disciplinario Interno M8-P2
Investigar las conductas de los servidores públicos
adscritos al Departamento del Valle del Cauca
Desarrollo Institucional M9-P1 Administrar bienes muebles e inmuebles
Jurídica M9-P2 Adquirir bienes y servicios
Desarrollo Institucional M9-P3 Gestión Documental
Jurídica M10-P1 Gestión y Representación Judicial
Jurídica M10-P2 Inspección, Vigilancia y Control de Entidades sin
Ánimo de Lucro
Telemática M11P1 Planear las TIC
Telemática M11P2 Implementar y mantener soluciones TIC
Telemática M11P3 Desarrollar y Administrar relaciones con clientes
de TIC
Telemática M11P4 Administrar el riesgo y la Continuidad de las
soluciones de TIC
Control Interno M12-P1 Evaluar el Sistema Integrado de Gestión
Planeación M12-P2 Mejorar Continuamente el SIG
EQUIPO DE TRABAJO 85
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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Resumen de los Productos, Servicios y Usuarios o Clientes
Formato:
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CODIGO
PROCESO
NOMBRE DEL
PROCESOOBJETO DEL PROCESO PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
USUARIO/CLIENTE
INTERNOUSUARIO/CLIENTE EXTERNO
M1-P1 Direccionar la
planif icación estratégica
Planif icar y direccionar el desarrollo regional en
sus diversas dimensiones (económico, social,
cultural, ambiental, político) en el departamento y
orientar a los entes territoriales en su jurisdicción
Políticas Públicas Formuladas y Aprobadas, Planes Estratégicos, Sectoriales,
institucionales, Formulados y aprobados, Directrices y orientaciones para el
ordenamiento, Panes indicativos, Planes de acción, Informe de seguimiento y
evaluación al Plan de Dllo. Dptal, Proyectos viabilizados, Proyectos de cooperación
internacional viabilizados, Plan Operativo Anual de Inversiones, Informe de Rendición
de Cuentas, Estudios socioeconómicos (Estudios Sectoriales, Análisis de coyuntura
económica, Cuentas económicas, Anuario Estadístico, Metodologías de cálculo de las
cuentas económicas). Informes de gestion, actas
Todos los procesos del Sistema
Integrado de Gestión
Cooperantes, actores socios, Asamblea
departamental, Entes municipales, Partes
interesadas, Departamento Nacional De
Planeación (DNP),Asamblea
Departamental,Contraloría General del
Departamento, Contraloría General de la
República
M1-P2 Planear las Finanzas
Públicas
Definir las políticas y estrategias f iscales y
f inancieras, garantizando los recursos
necesarios para el cumplimiento de los planes,
programas y proyectos a través del presupuesto
general del departamento
Informe de resultados del plan f inanciero, Diagnóstico de resultados f iscales y
f inancieros, Plan Financiero, Informe de meta de Superávit Primario, Marco Fiscal de
Mediano Plazo, Certif icaciones del costo f iscal de las exenciones tributarias,
Certif icaciones del costo f iscal de los proyectos de ordenanzas o acuerdos, Proyecto
de Presupuesto, Decreto de Liquidación del Presupuesto, Solicitudes de autorización
para comprometer vigencias futuras
Dependencias de la Administración
Central, Consejo de Gobierno
Consejo de Gobierno, CODFIS, Asamblea
Departamental, Contraloría General del
Departamento, Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, Gerentes Establecimientos Públicos,
Empresas Industriales y Comerciales y
Empresas Sociales del Estado del nivel
Departamental
M1-P3Direccionar el modelo
integral de gestión
Implementar, mantener y mejorar el Sistema
Integrado de Gestión en el nivel central de la
Gobernación del Valle del Cauca para identif icar y
satisfacer las necesidades de los clientes,
usuarios y beneficiarios
Política y objetivos de Calidad, Mapa de Procesos, Caracterizaciones de los Procesos,
Manual de Calidad del SIG, Directrices para el control de documentos y registros,
Directrices, metodologías y cronogramas, plan de acción para el mantenimiento y
mejoramiento del Sistema Integrado de Gestión
Todos los procesos del Sistema
Integrado de Gestión, Comité
Coordinador del SIG
M1-P4
Direccionar las
comunicaciones, las
relaciones públicas y el
protocolo.
Fortalecer la comunicación informativa y
organizacional para el cumplimiento de los
objetivos institucionales y sociales, informando a
las partes interesadas de la gestión de la
administración departamental, permitiendo también
la interlocución de los servidores públicos para la
construcción de identidad institucional; así como
posicionar al departamento en los diferentes
segmentos políticos, gremiales, institucionales y
promover la imagen del gobernante a través de
los medios de comunicación masiva, fortaleciendo
las relaciones con el público interno y externo
Programa institucional de TV por canal regional y por la radio, Boletines de prensa en la
Página Web, Ruedas de Prensa, Mensajes institucionales, Boletines informativos en los
medios internos de comunicación, Consejos de Redacción, Monitoreo de medios de
comunicación
Despacho del Gobernador, Todos
los procesos del Sistema Integrado
de Gestión
Entidades públicas y no Gubernamentales,
Entes de control, Diplomáticos, Juntas
directivas de entidades externas en las cuales
la Gobernación tenga participación, Parte
interesada , Institutos Descentralizados,
Grupos de interés,
PROCESOS ESTRATEGICOS
Departamento del Valle del Cauca
Gobernación
PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
EQUIPO DE TRABAJO 86
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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Formato:
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Fecha de Aprobación:
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CODIGO
PROCESO
NOMBRE DEL
PROCESOOBJETO DEL PROCESO PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
USUARIO/CLIENTE
INTERNOUSUARIO/CLIENTE EXTERNO
M2-P1
Promover el desarrollo
agropecuario,
agroindustrial y minero
de la región
Dinamizar la vocación productiva del Valle del
Cauca en los sectores agropecuario,
agroindustrial y minero, coordinando acciones
tendientes al logro de la competitividad,
sostenibilidad y equidad, con el f in de incrementar
la productividad de la región
Cadenas productivas consolidadas, estimaciones anuales de estadísticas del sector
Agropecuario, Costos de producción consolidados del sector, Planes conjuntos de
acción con entidades del sector, Alianzas productivas consolidadas entre el sector
Público y privado
M1-P1,M3-P4 , M2-P5
Municipios y otras entidades municipales,
Comunidad, Gremios, Asamblea departamental,
Ministerio de Agricultura y desarrollo rural,
Ministerio de Minas, Accion Social,
M2-P2Fomentar el desarrollo
empresarial de la región
Coordinar y articular esfuerzos interinstitucionales
para apoyar y estimular a nivel local y regional las
políticas de emprendimiento y fomento empresarial
Listado de créditos aprobados ante el banco fondo social y otros operadores
MIPYMES, Empresarios, Asociaciones,
Emprendedores, Entes municipales, Academia,
Gremios
M2-P3
Promover el Desarrollo y
la Competitividad del
Valle del Cauca y de la
Región Pacif ica a partir
del Conocimiento
(Ciencia, Tecnología E
Innovación).
Generar espacios de desarrollo económico y
competitivo, facilitando alianzas entre la
academia, las organizaciones sociales, el sector
público y/o privado de los diferentes sectores que
originen valor agregado a los productos y
servicios a partir de la aplicación conocimiento.
Informe de Gestión y resultados de la semana de la ciencia., Plan Regional de Ciencia
Tecnología e Innovación al 2019, Eventos de promoción de Concursos y Becas para
Pregrado y Postgrado con recursos de Colciencias, Diseño y entrega de premios,
distinciones a grupos de investigación, Convenios de productividad alianza
universidad, estado, empresa
Procesos misionales del SIG
Municipios y otras entidades municipales,
Entidades descentralizadas, Grupos de
interés, Gremios y academia, Ministerios y
otras entidades del orden nacional,
Gobernaciones de departamentos del litoral
pacíf ico, Comités y Concejos municipales de
CTI.
M2-P4
Desarrollar y Administrar
la Infraestructura del
Departamento.
Fortalecer la competitividad y elevar las
condiciones de calidad de vida de la comunidad
vallecaucana mediante la construcción,
mejoramiento, adecuación y rehabilitación de la
infraestructura de obra física del Departamento
Infraestructura construida, mejorada, rehabilitada, Diagnostico del estado de las obras M1-P1, M9-P2 , M7-P1 Comunidades organizadas y entes territoriales
del Departamento del Valle del Cauca.
M2-P5Fomentar la industria del
Turismo
Fortalecer la gestión turística coordinando y
articulando esfuerzos institucionales público –
privado para apoyar y estimular a nivel local y
regional, las políticas de emprendimiento y
promoción de la Industria Turística
Plan de desarrollo turístico, Política de turismo departamental, Inventario turístico,
Material y estrategias promocionales (guía turística, plegables, mapas promocionales,
videos promocionales de productos y atractivos turísticos, ), sistema de información
turística , base de datos del sector turístico.
M1-P1,M9-P2 ,M2-P4, M1-
P4,Macorproceso del M11, M3-P3 .
Ministerio de comercio, industria y turismo,
alcaldias, Secretarias de planeacion,
infraestructura, cultura, Grupos de interés,
Comunidad, Entes de control, Proexport, Fondo
de promoción nacional, Entes municipales,
Academia, Sena, INCIVA (Instituto para la
investigación y la preservación del patrimonio
cultural y natural del Valle del Cauca),
Operadores turísticos, ongs,s, alcaldias,
universidades, sector hotelero, industriales.
M3-P1Gestionar el servicio
educativo
Implementar los programas y proyectos
necesarios que permitan gestionar cobertura y
calidad del servicio educativo en el departamento.
Programas y proyectos ejecutados de cobertura y calidad del servicio educativo
Proceso M1-P3 Direccionar el
modelo integral de gestión, Proceso
M4-P1 Asistir al ciudadano
Comunidad, Grupos de interés,
Establecimientos educativos, Municipios,
GAGEM, GAGEI,
M3-P2 Gestionar la Salud
Dirigir el Sistema General de Seguridad Social en
Salud en el Departamento del Valle del Cauca,
atendiendo las disposiciones nacionales vigentes
Informes de la gestión , de Prestación de Servicios de Salud y de Salud Pública-
Ejecución de Intervenciones Colectivas en Salud, Asistencia Técnica, de planes de
contingencia en eventos en salud y planes de emergencia sectorial, Informes de
monitoreo, listados de asistencia y actas de la gestión, Informes de asistencia técnica
a los actores del SGSSS , Estudios y conceptos técnicos relacionados con red de
prestación de Salud del departamento, plan de intervenciones colectivas, vigilancia en
salud pública y prestación de servicios técnicos y administrativos, Plan de
Intervenciones Colectivas y Vigilancia en Salud Pública, Informes de resultados de
exámenes de control a eventos de interés en salud pública, Informes periódicos de
situación de salud y de la vigilancia epidemiológica: brotes y epidemias, del
cumplimiento de indicadores de vigilancia en salud pública, Informes de respuestas a
requerimientos varios: peticiones, quejas, reclamos, tutelas, Informes y actos
administrativos resultantes de la inspección, vigilancia y control, del cumplimiento de las
competencias de los actores del SGSSS establecidas frente al aseguramiento, la
prestación de servicios de salud, el Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad y el
Plan de Intervenciones Colectivas, Documento Plan Bienal de Inversiones en Salud ,
Documentos de política en salud: organización de la red, modelo de atención en salud,
manual del sistema de referencia y contrarreferencia y contratación en salud, Informes
sobre el seguimiento al programa de tecnovigilancia, Informes de visitas realizadas
para la verif icación de al cumplimiento de las condiciones de habilitación de los
prestadores de servicios de salud y Certif icaciones de cumplimiento de los estándares
de habilitación de los PSS.
Macroproceso de Planeación
Departamental, subproceso de
Inspección, Vigilancia y Control,
Prestación e Servicios, Salud
Pública y Planeación
Ministerio de Salud y Protección Social, Instituto
Nacional de Salud, INVIMA, Superintendencia
Nacional de Salud, Aseguradoras, Direcciones
Locales de Salud,ESES/ IPS, Entes de control,
Organizaciones sociales creadas en el sector
salud, Comunidad, Entidades Gubernamentales,
Consejo Territorial de Seguridad Social en
Salud, Redes sociales de apoyo, Acción
Social, Comité de emergencias y desastres,
DAF, Universidades
PROCESOS MISIONALES
Departamento del Valle del Cauca
PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
Gobernación
EQUIPO DE TRABAJO 87
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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Formato:
Versión:
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CODIGO
PROCESO
NOMBRE DEL
PROCESOOBJETO DEL PROCESO PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
USUARIO/CLIENTE
INTERNOUSUARIO/CLIENTE EXTERNO
M3-P3 Gestión Cultural
Ejecutar programas y proyectos tendientes al
desarrollo cultural, patrimonial, la democratización
de acceso a bienes y servicios culturales,
artísticos, científ icos y de información que
contribuyan a fomentar la identidad cultural y el
sentido de pertenencia de la región; así como
promover e impulsar la salvaguardia, protección,
recuperación, conservación, sostenibilidad y
divulgación del patrimonio cultural material e
inmaterial del departamento del Valle del Cauca
Inventarios de bienes de interés cultural y socialización del mismo, Base de datos
actualizada de actores y entidades del sector, premios, reconocimientos.
Proceso M1-P1 Direccionar la
planif icación estratégica, Proceso
M9-P2 adquirir bienes y servicios,
Ministerio de Cultura Grupos de interés,
Consejo Departamental de Cultura, Consejos
Departamentales de cultura, patrimonio y
áreas, Ministerio de Cultura, Comunidad,Entes
de control
M3-P4Promover la participación
social
Fortalecer la participación y la inclusión de los
diferentes grupos poblacionales del departamento
ejecutando acciones afirmativas en lo social con
enfoque diferencial, para cumplir los propósitos
regionales de bienestar y desarrollo social con
perspectiva de derechos
Planes, programas y proyectos
Proceso M9-P2 adquirir bines y
servicios, Proceso M1-P1
direccionar la planif icación
estratégica,
Población vulnerable: Niñez, juventud, adultos,
mayores, tercera edad, grupos étnicos,
desplazados, mujeres, sector LGTB y
comunidad en general,
M4-P1 Asistir al Ciudadano
Ofrecer al ciudadano orientación, asesoría y
apoyo para facilitarle el acceso a la información,
servicios y el cumplimiento de sus
responsabilidades f iscales
Respuesta a peticiones, quejas, reclamos y sugerencias, Estudio de satisfacción de
los usuarios, Campañas de Promoción de Deberes y Derechos, Capacitación en
Promoción de Deberes y Derechos,Traslado de PQRS a otras entidades competentes,
Informe de visitas entidades implicadas en PQRS,
Todos los procesos del Sistema
Integrado de Gestión
Entidad objeto de la queja, Superintendencia de
Salud, Prestadores de Servicios de Salud (ESE,
IPS, Traslado Especial de Pacientes, Objeto
Social Diferente), Administradoras de Planes
de Beneficios de Salud - EPS, Dirección
Locales de Salud, Organizaciones de Base
Comunitaria en Salud, Continuo de la Calidad,
ministerio de Salud y ProtecciónComunidad,
Dirección Locales de Salud, prestadores de
Servicios de Salud (ESE, IPS, Traslado Especial
de Pacientes, Objeto Social Diferente),
M4-P2Atender Servicios al
Ciudadano
Gestionar los tramites que se realizan en la
gobernación del Valle en lo correspondiente a
personería jurídica, participación ciudadana,
pasaportes, ciudadanía a extranjeros,
recuperación de nacionalidad ,prestando un
servicio ágil y oportuno a la comunidad,
cumpliendo con los requisitos establecidos en la
normatividad vigente. Formalizar los entes de
participación con el otorgamiento de personería
jurídica, recuperar la nacionalidad a los
colombianos que la han perdido y nombramiento
de notarios de 2a y 3a categoría
Actos administrativos de realización de trámites y negando la solicitud del trámite, Acta
de posesión de notarios
Proceso M10-P2 Inspección,
vigilancia y control de Entidades
Sin animo de Lucro
Grupos de interés, Entes de control, Notarios
posesionados
M4-P3 Gestión del Recaudo
Fomentar la actitud contributiva del ciudadano y
ejercer los controles que permitan maximizar los
ingresos del Departamento.
Autorizaciones para recaudo, Prueba de índole tributario, Actos de trámite,
Certif icaciones, Autorizaciones, Declaraciones sugeridas
Macroproceso M7 Administrar la
Hacienda y las Finanzas Públicas
Contribuyente, Deudor, Ciudadano, Entidad
Financiera, Entidades Públicas, Entes de
Control,
M5-P1Asesoría y Asistencia
técnica
Fortalecer y elevar la capacidad de gestión de los
actores de los entes territoriales del Departamento
del Valle del Cauca, a través de asesoría y
asistencia técnica integral, de manera articulada
institucionalmente
Asesoría y asistencia técnica realizada, Informes de servicios prestados de asesoría y
asistencia técnica, Constancia de participación, Informe consolidado y evaluado de
asesoría y asistencia técnica
Proceso M5-P1 de Asesoría y
Asistencia Técnica, Proceso M12-
P2 Mejorar continuamente el SIG,
Dependencias
Entes municipales, Resguardos Indígenas,
Departamento Nacional de Planeación (DNP),
M5-P2Evaluación de la gestión
pública
Medir el desempeño de los Municipios y otras
entidades municipales frente al cumplimiento de
sus competencias constitucionales y legales, para
facilitar la toma de decisiones de las partes
interesadas
Informe anual de viabilidad f inanciera, Informe anual General de Evaluación del
Desempeño Municipal, Informe de presuntas irregularidades para los Entes de control,
Informe semestral de la ejecución de los recursos del Sistema General de
Participaciones, Base de Datos: Financieros, Institucionales y de indicadores de
gestión de los Municipios y otras entidades municipales.
Proceso M1-P1 direccionar la
planif icación estratégica, Proceso
M5P1 de asesoría y asistencia
técnica, Proceso M9P1 administrar
bienes y servicios, Proceso M1-P4
direccionar las comunicaciones,
las relaciones públicas y protocolo,
Proceso M9-P2 de adquirir bienes y
servicios, Proceso M9-P3 de
gestión documental,
Municipios y otras entidades municipales, Entes
de control, Asamblea Departamental,
Departamento Nacional de Planeación (DNP),
Departamento Nacional de Planeación -DNP-,
Ministerios, Organismos Departamentales,
Municipios, Comunidad
M6-P1
Promover la
Convivencia, la
seguridad ciudadana, la
protección de los
derechos humanos y el
DIH
Diseñar, implementar y articular programas de
convivencia pacíf ica, seguridad ciudadana y
protección de los derechos humanos y el DIH, que
contribuyan al libre ejercicio de los derechos
políticos y civiles de la ciudadanía, expresados
entre otros, en la política de seguridad
democrática integral
Informe estadístico de impacto criminalístico, Campañas de prevención de la violencia,
Informes consolidados sobre orientación y remisión a víctimas de violencia, Mesas y/o
comités interinstitucionales de prevención a las violaciones de los DDHH y DIH, apoyos
a la justicia alternativa, Consejos de Seguridad.
Proceso M1-P1 direccionar la
planif icación estratégica,Proceso
M9-P3 de gestión documental,
Ministerios, Entes territoriales, Entes de control,
Organismos de Seguridad, Investigación y
Justicia, ONG de Cooperación Internacional,
Partes interesadas, Asamblea departamental
Departamento del Valle del Cauca
PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
Gobernación
EQUIPO DE TRABAJO 88
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
SSTT
UUDD
II OO TT
ÉÉCC
NNII CC
OO
Formato:
Versión:
Fecha de Aprobación:
Página: 1 de 1
CODIGO
PROCESO
NOMBRE DEL
PROCESOOBJETO DEL PROCESO PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
USUARIO/CLIENTE
INTERNOUSUARIO/CLIENTE EXTERNO
M6-P2Promover la Gestión de
Riesgos
Implementar acciones interinstitucionales para el
desarrollo de planes de prevención, mitigación y
recuperación de las emergencias y/o desastres
Planes Locales de Gestión del Riesgo, Ayudas Humanitarias.
Ministerios nacionales, Sistema Nacional de
Prevención y Atención de Desastres,
Asamblea departamental, Dirección de Gestión
del Riesgo, Entes de control, Entes territoriales,
Entidades CREPAD, Partes interesadas,
M7-P1Administrar el
Presupuesto
Establecer los métodos y procedimientos para la
ejecución del presupuesto, realizar el seguimiento
y reportar los resultados para la toma de
decisiones f iscales y f inancieras
CDP aprobado, CDP modif icado impreso, RPC aprobado u Oficio de Devolución sin
trámite de RPC, RPC modif icado, Decreto Resolución, Ordenanza o Acto Administrativo,
Decreto Gral. de Adición o Reducción, Resolución CODFIS, Ordenanza de Vigencia
futura, Listado de cierre presupuestal generado en SAP, Informes de Ejecución
Presupuestal consolidados, Listados de ingresos, Listados de ejecución de gastos,
Notas de ajustes
Secretaría u Oficina solicitante,
Dependencia solicitante, Secretaría
u Oficina Gestora, Dependencia,
Solicitante, SEP y Todas las
Dependencias
Todas las EICE y las ESE del departamento,
Comunidad, Entes de Control,
M7-P2Administrar el Tesoro
Público Departamental
Administrar y optimizar el uso de los recursos
f inancieros para atender las obligaciones
contraídas con la Administración Departamental.
Informe de movimientos de PAC, Registro en el sistema SGFT-SAP, Informe de saldos
bancarios, de f iducias y rendimientos de las inversiones f inancieras, Comunicado
oficial de las inversiones constituidas, Comunicado oficial de entrega de soporte de
dividendos recibidos, Comunicado oficial de las proyección de pagos del servicio de la
deuda, Informes de indicadores de endeudamiento, Registros en el sistema SGFT-SAP
de movimientos de especies venales, Especies venales entregadas, Comunicado
oficial de apertura de cuenta bancaria y movimientos, Acto administrativo de
autorización para la devolución de los recursos, Consignación de los recursos a la
entidad de origen, Comunicación oficial informando sobre medidas cautelares,
Comunicación oficial informando sobre desembargos
Procesos del MOP, Procesos del
MOP, Proceso M7-P3 Administrar la
información de los hechos
económicos, Proceso M7-P1
Administrar el presupuesto,
Proceso del MOP representación
Jurídica
Entes de control, Ministerio de Hacienda y de
Crédito Público, Entidades Financieras, Infivalle,
Alcaldías, hospitales y ciudadanía en general,
Entidades Públicas y Privadas, con quien se
suscribió el convenio, Entes de Control,
M7-P3
Administrar la
Información de Los
Hechos Económicos
Garantizar que la información de los hechos
económicos sea verídica, real y oportuna para la
generación de reportes de los hechos
económicos.
Informes de recaudaciones de ingresos, Actos administrativos, Certif icaciones de
Contabilidad, Informes f inancieros, Facturas revisadas y f irmadas, Cuentas
conciliadas, Libros auxiliares actualizados, Estados Financieros, Formularios de
declaración y pago de obligaciones, Estados f inancieros y notas de los estados
f inancieros
Todos los procesos del SIG Entes de Control
M8-P1Administrar y Desarrollar
el Talento Humano
Garantizar la existencia de talento humano
competente y motivado, que responda a la
planif icación estratégica de la Gobernación, a
través de la selección, formación, bienestar
social, salud ocupacional y la evaluación que
permitan evidenciar el mejoramiento continuo de la
gestión, conforme a la normas vigentes de
carácter laboral y administrativo
Manuales de funciones, requisitos y competencias laborales, Servidores públicos
seleccionado, Resultados evaluación de desempeño y competencias, Nómina y
prestaciones sociales liquidadas, Reconocimiento de prestaciones sociales, Acto
Administrativo de vinculación o desvinculación del servidor público, Reporte de
novedades de personal, Resultados evaluaciones de periodo de prueba, Información
acerca de vacantes y aplicación de normas de carrera administrativa, estructura
orgánica, planta de empleos, cargas laborales
Servidores Públicos activos e
inactivos, Comisión de Personal,
Todos los procesos del SIG,
Entes de Seguridad Social, Fondos de
pensiones, Partes interesadas, Comisión
Nacional del Servicio Civil, Aseguradoras de
riesgos profesionales
M8-P2
Investigar las Conductas
de los Servidores
Públicos del
Departamento del Valle
del Cauca
Evaluar la conducta de los servidores públicos y
particulares que cumplen funciones públicas, con
la f inalidad de que la misma enaltezca el servicio
brindado a la comunidad a través de un
procedimiento disciplinario, garantista y justo
Fallos sancionatorios o absolutorios, Autos que ordenan (diligencias preliminares,
apertura formal de Investigación disciplinaria, a práctica de pruebas, cargos, traslado
para alegatos de conclusión, citación a audiencia), Actas de Audiencia, Resoluciones
de recursos, nulidades y solicitud de revocatoria
Servidores públicos Investigados y
particulares que ejercen funciones
públicas en la entidad
Departamento del Valle del Cauca.
Proceso M8-P1 Administrar y
Desarrollar el Talento Humano,
Proceso M12-P1 Evaluar el Sistema
Integrado de Gestión,
M9-P1Administrar Bienes y
Servicios Generales
Administrar los Recursos Físicos y los servicios
generales necesarios, brindar seguridad,
amparar los bienes, personas y demás intereses
patrimoniales para el cumplimiento de la misión
institucional a través de los planes, programas y
proyectos, en forma concordante con las normas
y disposiciones legales vigentes aplicables
Instalaciones adecuadas para la prestación del servicio, Vehículos aptos para la
prestación del servicio, Mantenimiento preventivo y correctivo ejecutado, Programa
Pool de Vehículos, Inventario físico y Financiero SAP actualizado, Pólizas,
Reclamaciones ante la compañía de seguros
Todos los procesos del SIG
Entidades públicas del orden nacional
departamental y municipal, Fondos Comunes
del Departamento, Compañía de Seguros,
Servidores públicos y/o beneficiarios,
Departamento del Valle del Cauca
PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
Gobernación
PROCESOS DE APOYO
EQUIPO DE TRABAJO 89
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
SSTT
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Versión:
Fecha de Aprobación:
Página: 1 de 1
CODIGO
PROCESO
NOMBRE DEL
PROCESOOBJETO DEL PROCESO PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
USUARIO/CLIENTE
INTERNOUSUARIO/CLIENTE EXTERNO
M9-P2Adquirir bienes y
servicios
Adquirir los bienes y servicios que demande la
Administración Departamental, dando cumplimiento
a la normatividad vigente y a los principios de
contratación administrativa
Acto administrativo de adjudicación, Pliego de condiciones, Contrato y anexos, Informe
de interventoria, Contrato liquidado, Proveedores y/o contratistas evaluados
Procesos misionales, Proceso M7-
P2 administrar el tesoro público
departamental, Proceso M9-P3
gestión documental, Proceso M10-
P1 Gestión y Representación
Judicial, Proceso M11-P3
Desarrollar y administrar relaciones
con clientes del TIC,
Dependencias del Departamento, Población
beneficiaria de la ejecución del contrato,
Proveedores y/o contratistas, Entes de control,
Partes interesadas
M9-P3 Gestión Documental
Facilitar la Administración y conservación de
documentos producidos y recibidos por la
Administración Departamental en sus distintas
fases de archivo: de gestión, central histórico, a
través de actividades administrativas y técnicas
Documentos Radicados, Registrados y controlados, Manual de Gestión Documental y
Organizacional, Instructivo de Uso y aplicación de Tablas de Retención, Tabla de
Retención Documental y Tablas de Valoración Documental. Custodia de documentos en
el archivo central e histórico, Consulta de documentos en el archivo central e histórico,
Asesoría y capacitación en la organización de los documentos en los archivos de
gestión
Todos los procesos del SIG,
Dependencias.
M10-P1Gestión y
representación judicial
Brindar asesoría jurídica al Departamento y
representarlo judicialmente y extrajudicialmente de
manera oportuna y efectiva, aplicando las normas
jurídicas y/o administrativas vigentes y efectuar la
revisión de constitucionalidad, legalidad a los
actos administrativos, de segunda
instancia, ejecutando las sanciones a que haya
lugar
Demandas y contestación, Proyectos y actos administrativos con visto bueno o
acciones contestadas, Conceptos, Resoluciones, Autos, Tutelas tramitadas, Acuerdos
y decretos municipales revisados con control de legalidad, Proyecto de ordenanzas
con visto bueno, Decretos y ordenanzas sancionadas
Procesos del SIG, Despacho del
gobernador
Rama judicial,Organos de Control y
Autoridades Administrativas, Ciudadanía,
Entidades publicas, Alcaldías y concejos
municipales, Entes de control,
M10-P2
Inspección, Vigilancia y
Control entidades sin
ánimo de lucro
Realizar la inspección, vigilancia y control a las
entidades sin ánimo de lucro que por competencia
le corresponda a la gobernación, departamento
con el propósito de brindar seguridad colectiva,
protección a los asociados y a terceros
Autos, Actas de descargos, Informe final investigación, Acto administrativo decisorio
Gobernador, Proceso M10-P1
Gestión y representación judicial,
Proceso M9-P3 Gestión documental
Cámara de comercio, Dignatarios entidad sin
ánimo de lucro, Entes de control
M11-P1 Planear las TIC
Realizar la planeación de tecnología informática y
de comunicaciones que soporte los procesos de
la Gobernación del Valle del Cauca.
Proyectos de inversión en TIC
Secretarías de la Gobernación del
Valle del Cauca, Todos los
Procesos.
Municipios y otras Entidades Municipales,
Entidades Descentralizadas, Comunidad
M11-P2Implementar y Mantener
Soluciones de TIC
Asegurar que la implementación de las soluciones
TIC responde a los requerimientos de la
Gobernación del Valle del Cauca, teniendo en
cuenta las políticas, lineamientos y estándares
tecnológicos, que garanticen el correcto
funcionamiento y la disponibilidad de las
soluciones de Tecnologías de Información y
Comunicaciones – TIC
Sistemas de información, Sistema de Telecomunicaciones, Infraestructura tecnológica,
Servicios Digitales
Secretarías de la Gobernación del
Valle del Cauca
Entidades descentralizadas, Municipios y otras
entidades municipales,
M11-P3
Desarrollar y administrar
relaciones con clientes
de TIC
Implementar medidas para garantizar que las
soluciones TIC satisfagan las necesidades del
cliente, a través del uso de métodos de
aseguramiento de la calidad
Reportes de servicios existentes en tecnologías TIC. Nuevos servicios de TIC, Tablas
de indicadores de satisfacción del cliente, Planes de mejora de las soluciones TIC
Secretarías de la Gobernación del
Valle del Cauca, Proceso M11-P2
Implementar y Mantener Soluciones
de TIC, Subprocesos Comunicación
Informativa, Subproceso
Comunicación Organizacional,
Entidades descentralizadas, Municipios y otras
entidades municipales, Comunidad, Entes de
Control
M11-P4
Administrar el riesgo y la
continuidad de las
soluciones de TIC
Asegurar que las TIC de la entidad estén
protegidas apropiadamente contra los riesgos
que podrían afectarla, a través de la planeación,
organización, dirección y ejecución de controles
que logren mitigar los riesgos inherentes
Matriz de Riesgos, Matriz de controles
Secretaría de Telemática,
Secretaría de Hacienda, Secretaría
de Desarrollo Institucional.
M12-P1 Evaluar el SIG
Garantizar la evaluación autónoma y objetiva del
Sistema de Control Interno y de la gestión de
forma independiente para proponer las
recomendaciones y sugerencias que contribuyan
al mejoramiento y optimización de los procesos
Informes de Auditorías Internas Integrales, Evaluación del Sistema de Control Interno,
Evaluación del Sistema de Control Interno Contable, Evaluación de la Gestión, e
informes de seguimientos
Representante Legal de la Entidad,
Comité Coordinador de Control
Interno y de Calidad, Responsables
de los procesos auditados
Entes de Control,
M12-P2Mejorar continuamente el
SIG
Apoyar y promover el mejoramiento continuo de
los procesos mediante el análisis de los datos
necesarios para demostrar la eficacia, eficiencia
y efectividad del Sistema Integrado de Gestión
Metodología para la identif icación y control del producto y/o servicio no conforme,
Metodología para la realización de acciones de mejora para el Sistema Integrado de
Gestión Metodologías para los planes de mejoramiento, Promoción del control de
productos y/o servicios no conformes, control de producto y/o servicio no conforme ,
Informes relativos a estadísticas de quejas, reclamos y sugerencias, Programa de
actividades de mejoramiento, Planes de mejoramiento por procesos, Informes relativos
al desempeño del proceso y del SIG
Todos los procesos del SIG, Comité
del SIGUsuarios y ciudadanos, Departamento
Administrativo de la Función Pública – DAFP
PROCESOS DE EVALUACION Y MEJORA
Departamento del Valle del Cauca
PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
Gobernación
EQUIPO DE TRABAJO 90
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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En lo referente a las políticas orientadas a regular el desempeño laboral se debe sintonizar los manuales de competencias laborales, con los lineamientos dados en la ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios en especial el 785 y 2539 de 2005 que permitan racionalizar el recurso humano y ajustar el desempeño, tanto por áreas como individual por procesos, con fundamento en sistemas administrativos claros que permitan cumplir con el ciclo sistémico de calidad, P.H.V.A. (Planear, Hacer,
Verificar y Hacer).
6. EVALUACIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
6.1. Evaluación de la gestión y desempeño administrativo Gobernación del
Valle del Cauca
Durante el periodo del 01 al 30 de junio de 2012, se recepcionaron a través del Sistema de
Radicación de Quejas un total de 105 solicitudes, quejas o reclamos, notándose que las
secretarias a las cuales se les asignaron un mayor número de solicitudes, fueron las
siguientes:
SECRETARIA NUMERO DE
SOLICITUDES PORCENTAJE
(%)
EDUCACION 35 33.33
SALUD 24 22.86
RECEPCION DE QUEJAS Y SOLICITUDES 13 12.38
HACIENDA Y CREDITO PUBLICO 11 10.48
GOBIERNO 08 7.62
6.2. Informe consolidado del primer semestre de 20126.
Durante el periodo del 01 de enero de 2012 a 30 de junio de 2012, se recepcionaron a
través del Sistema de radicación de Quejas un total de 714 solicitudes, quejas o reclamos,
notándose que las secretarias a las cuales se les asignaron un mayor número de solicitudes,
fueron las siguientes:
SECRETARIA NUMERO DE
SOLICITUDES
PORCENTAJE
(%)
EDUCACION 237 33.19
SALUD 162 22.69
HACIENDA Y CREDITO PUBLICO 107 14.99
GOBIERNO 71 9.94
RECEPCION DE QUEJAS Y RECLAMOS 59 8.26
DESARROLLO INSTITUCIONAL 18 2.52
6 Informe “EVALUACIÓN A LA GESTIÓN Y DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA” Secretaria de control
interno. Periodo 2011-2012
EQUIPO DE TRABAJO 91
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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INFRAESTRUCTURA 15 2.10
INFORME PRELIMINAR DE AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD
REGULAR AÑO 20117
La Contraloría departamental presento el informe preliminar de auditoría con
enfoque integral correspondiente al año 2011, realizado a las diferentes Secretarias,
con el fin de determinar si los recursos disponibles involucrados en las diferentes
actividades fueron asignados, distribuidos, recaudados y utilizados de manera
eficiente, económica y eficaz.
La evaluación de la Gestión, se realizó con énfasis en el seguimiento al Plan de
Desarrollo y la contratación, tomando como base las diferentes etapas, desde su
formulación, su ejecución y culminando con su seguimiento y medición, con el fin de
establecer el grado de cumplimiento del mismo en sus diferentes ejes estratégicos y
el impacto ò beneficio que causo a la comunidad del Departamento del Valle del
Cauca.
Planeación
Mediante ordenanza No. 246 del 6 de junio de 2008, la Asamblea Departamental del
valle del Cauca adoptó el Plan de Desarrollo integral del Departamento “BUEN
GOBIERNO CON SEGURIDAD LO LOGRAREMOS”
El Plan de Desarrollo Departamental, se basó en soluciones que requirieron las
condiciones especificas del Departamento del Valle del Cauca, en donde se reflejó la
toma de decisiones y el acuerdo de todos los integrantes de la comunidad
participativa, en la cual se permitieron definir el uso de los recursos disponibles,
como los económicos, sociales y humanos.
En el Plan de Desarrollo se contempló el cumplimiento de las acciones a largo,
mediano y corto plazo, donde se visualizó el rumbo del Departamento a través de su
visión y la misión, con el objetivo de socializar los conceptos comprometidos con las
acciones que se llevaron a cabo para impulsar el desarrollo; este plan contempló los
siguientes capítulos:
1. Convivencia Pacífica y Seguridad 2. Bienestar y Desarrollo Social 3. Desarrollo Económico Y Competitividad.
7 INFORME PRELIMINAR DE AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD REGULAR AÑO 2011” CDVC - SOSC –
No. 2, Julio 2012. CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA
EQUIPO DE TRABAJO 92
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
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4. Gestión Ambiental y Territorial 5. Gerencia Pública, Transparencia y Buen Gobierno.
Convivencia Pacífica y Seguridad
Grafica No. 2
RELACIÓN DE METAS DE RESULTADO
DESCRIPCIÓN META RESULTADO
% DE AVANCE
A DIC 31 DE
2011
Implementar en el 100% de los municipios, la línea de atención al ciudadano 123. 50
Apoyar en un 10% a los municipios y/o ciudadanos en acceso a la justicia alternativa. 50
Mejorar la convivencia pacífica en el 20% de los establecimientos penitenciarios del Valle del
Cauca 50
Brindar asistencia técnica para la conformación y consolidación de Comités de Derechos
Humanos al 100% de los Municipios del Valle del Cauca que demanden la asistencia 80
MR 102105 Consolidar planes de Prevención y de Contingencia para atender el fenómeno del
desplazamiento forzado en 6 municipios. 33,33
Promover el Desarrollo Integral en 6 municipios focalizados como zonas de retorno y/o
reubicación de población desplazada. 33,33
Atender y orientar víctimas de la violencia en el 100% de los municipios focalizados donde se
han presentado hechos del conflicto. 0
Beneficiar 1300 familias del Bajo Calima con un modelo de intervención integral que incluya los
componentes de educación, salud, infraestructura, recreación y generación de ingresos. 0
Consolidar en un 50% el Observatorio de Paz en el Departamento 0
Atender y orientar a las víctimas en 10 de los municipios focalizados donde se desarrolla el
conflicto armado 40
La grafica anterior evidencia que de un total de 15 metas que presentaba este
capítulo; seis (6) fueron cumplidas en un 100%, que representaban el 40%; el 60%
restante tuvo un cumplimiento por debajo del 65%, lo que originó una falta de
atención a la población desplazada en los aspectos de planes de prevención, falta
de reubicación y deficiente atención a las víctimas del conflicto.
EQUIPO DE TRABAJO 93
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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Bienestar y Desarrollo Social
Grafica No. 4
DESCRIPCIÓN META RESULTADO % DE AVANCE A
DIC 31 DE 2011
Aumentar a 92% la tasa de cobertura bruta desde el nivel preescolar hasta educación media
en los Municipios no certificados (Línea de base 91%). 91
Disminuir la tasa de analfabetismo de 5.8% a 4.8%. 0
Lograr que el 20% del porcentaje de la matricula total oficial corresponda a población en
situación de vulnerabilidad. 95
Disminuir la tasa de deserción escolar de 3% a 2.5%. 0
Aumentar a 92% la tasa de cobertura bruta desde el nivel preescolar hasta educación media
en los Municipios no certificados (Línea de base 91%). 47
El 2,33% de los alumnos de grado 11 alcanzarán como mínimo el nivel B1 (intermedio) en la
prueba de inglés del examen del estado. 0
El 20% de los docentes de inglés alcanzarán el nivel B1 de la prueba de inglés. 0
El 8% de los docentes de inglés alcanzarán el nivel B2 de la prueba de inglés. 0
Superar en un 10% el total de funciones de danza realizadas en el cuatrienio 2004-2007 por
Incolballet, dirigidas a poblaciones estudiantiles 95
Superar en un 5% la cobertura de las funciones de danza realizadas por Incolballet en el
cuatrienio 2004-2007 93,68
Incremento del 10% de usuarios de la Biblioteca Departamental en el periodo 2008 – 2011 73
Descripción Meta Resultado % de avance a
Dic.31 de 2011
Culminación en un 100% de la construcción, dotación y adecuación del Nodo central de la
Red Manzanas del Saber y de las dos sedes satelitales ubicados en la ciudad de Cali. 75
Mantener durante el cuatrienio 2008-2011 la tasa del 70% de estudiantes de comunidades en
situación de vulnerabilidad atendidas en los programas de danza ofrecidos por Incolballet. 87,29
Incrementar en el 200% la interconexión de faros del saber en los municipios del Valle del
Cauca en el periodo 2008 -2011. (20 bibliotecas con internet y catálogo maestro) 35
Mantener el promedio entre el cuatrienio actual y la línea base 2007 para el ingreso de los
usuarios y visitantes a los museos y centros de investigación y divulgación del INCIVA. 95
Incrementar en un 10% anual la inversión para la preservación, investigación y difusión de la
biodiversidad y del patrimonio cultural, turístico, natural y arqueológico del Valle del Cauca 29,6
Ampliar al 70% la cobertura de municipios del departamento visitados por INCIVA con
exposiciones sobre el patrimonio cultural y natural del Valle del Cauca. 68
Incrementar en un 41,9 % la afiliación al régimen subsidiado 73,26
Fortalecer la implementación del sistema de gestión de la calidad en el componente
subsistema control de gestión, según Modelo Estándar de Control Interno MECI, al interior de
la secretaria
90
Brindar asistencia técnica al 100% de las Direcciones Locales de Salud, Empresas
Administradoras de Planes de Beneficio y Empresas Sociales del Estado para el
cumplimiento de sus competencias.
54,47
Realizar la vigilancia y control al 100% de las Direcciones Locales de Salud, Empresas
Sociales del Estado y las Empresas Administradoras de Planes de Beneficio del subsidiado
para el cumplimiento de sus competencias.
66,67
Reducir en 1 punto la tasa de mortalidad por 1000 menores de un año con respecto a la línea 0
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de base
Disminuir en cuatro (4) puntos porcentuales la tasa de mortalidad materna con respecto a la
línea de base. 0
Atender al 60% de niños y niñas de los establecimientos públicos educativos del
departamento, en los términos señalados en la Ley 1176 de 2007, con el programa de
fortalecimiento nutricional integral al escolar.
93,75
Reducir en 50% los casos de mortalidad por Dengue en el departamento. 0
Asistir y monitorear en acciones de promoción y prevención a la población, al 100% de las
Empresas de Planes de Beneficios EAPB, Direcciones Locales de Salud DLS y Empresas
Sociales del Estado ESES
54,47
Levantar la línea de base, haciendo nodo institucional, sobre el abuso, maltrato y la
explotación sexual y comercial infantil. 75
DESCRIPCIÓN META RESULTADO % de avance a
Dic. 31 de 2011
Formular, concertar en el 100% de los municipios planes de trabajo para la prevención,
vigilancia y control de riesgos profesionales. 11,9
Realizar tres (3) consultivas Departamentales Afro y convocar seis (6) mesas de concertación
Indígena con el objeto de fortalecer procesos organizativos que permitan una construcción de
ciudadanía y convivencia, direccionados a mejorar las relaciones comunitarias de estos
grupos étnicos y también optimizar las relaciones de estos grupos con el estado.
66,67
El grafico evidenció que, de un total de 77 metas que presentaba este capítulo;
cuarenta y siete ( 47) fueron cumplidas en un 100%, que representaban el 61%; el
39% restante tuvieron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que origino una
deficiente tasa de cobertura bruta desde el nivel preescolar hasta educación media
en los Municipios no certificados, por falta de reducción de la deserción escolar, por
incumplimiento de las tasas de mortalidad, por un deficiente apoyo para adquisición
de soluciones de vivienda.
Desarrollo Económico y Competitividad
Grafica No. 6
DESCRIPCIÓN META RESULTADO % de avance a dic.
31 de 2011
Mantener en buen funcionamiento el 10% de las vías pavimentadas a cargo del
Departamento 95
Incrementar en el 4% la red vial pavimentada a cargo del Departamento. 90
Incrementar en un 1% el número de visitantes a los diversos sitios de interés
turístico del departamento del Valle del Cauca. 50,6
Formular el Plan de Desarrollo Turístico del Departamento del Valle del Cauca 10
Ampliar las rutas turísticas en un 7%. 83,3
Ampliar los productos turísticos en un 7%. 95,2
Lograr la implementación de encadenamientos productivos y servicios en el 12.5 de
las rutas turísticas 25
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Del anterior grafico se evidencia que de un total de 27 metas que presentaba este
capítulo, (20) fueron cumplidas en un 100%, que representaban el 74%; el 26 %
restante tuvieron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que origino deficiente
mantenimiento de las vías terciarias a cargo del departamento, por falta de
desarrollo del turismo en el Departamento de Valle del Cauca, lo cual impacta
negativamente en los ingresos de la población vallecaucana.
Gestión Ambiental y Territorial
Grafica No. 8
DESCRIPCIÓN META RESULTADO % de avance a dic. 31 de
2011
Incrementar la cobertura del acueducto y alcantarillado en el sector urbano y rural de
acuerdo con la Ley 1176 de 2007 100
Mejorar el tratamiento y la disposición de los residuos sólidos urbanos y rurales en el
departamento del Valle del Cauca 100
Disminuir los niveles de contaminación y reducir los factores contaminantes del río
Cauca en su paso por el Departamento del Valle 0
Contribuir a la protección y al sostenimiento de la oferta hídrica que surte a los
acueductos urbanos y rurales del Valle del Cauca. 0
Del gráfico anterior se evidencia que de un total de 20 metas que presentaba este
capítulo, (18) fueron cumplidas en un 100%, que representaban el 90%; el 10 %
restante tuvieron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que origino una falta de
protección y sostenimiento de la oferta de la oferta hídrica que surte a los
acueductos vallecaucanos y falta de protección en lo que respecta a la
contaminación del Rio Cauca.
Gerencia Pública, Transparencia y Buen Gobierno
Grafica No. 9
DESCRIPCIÓN META RESULTADO % de avance a
dic.31 de 2011
Incrementar los ingresos corrientes de libre destinación hasta en $10.000 millones. 93,06
Mantener el indicador de Ley 617 por debajo del 50%. 99,5
Generar recursos para inversión por valor de $2.000 millones por acuerdos con los
municipios para el control de las acciones que generan recursos para regalías
directas e igualmente realizar gestión con el Fondo Nacional de Regalías
0
Integrar el registro de las finanzas públicas del Departamento 71
Aumentar en un 40% los ingresos en las Empresas Descentralizadas y las Empresas
Industriales y Comerciales del Departamento 47,5
Mejorar en un 20% las condiciones laborales de los servidores públicos. 85
Mejorar en un 20% las condiciones laborales de los servidores públicos. 87,5
Mejorar en un 80% la gestión y el control 79
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Generar un ahorro del 4% sobre el valor de las pretensiones por demandas en sus
diferentes providencias. 94,5
Hacer visible la perspectiva de región vallecaucana y pacífica en un 20 % de los
proyectos de ley y de actos legislativos que se discutieron en el Congreso de la
República.
89,7
Fomentar en un 80% la participación de los grupos de interés en el diagnostico, en la
solución y seguimiento de problemas prioritarios para la comunidad. - Secretaría
General
98,2
Mejorar en un 5% la funcionalidad de la planta física y de apoyo logístico de la
Administración Central 50
Aumentar en un 30% la cofinanciación de proyectos de Cooperación internacional 47,57
Implementar en el 100% de los municipios del Valle del Cauca políticas y
herramientas adecuadas en aspectos fiscales, financieros, destinación de los
recursos del Sistema General de Participaciones – SGP, socioeconómicos,
administrativos, programáticos y
70
Del cuadro anterior se evidencia que de un total de 24 metas que presentaba este
capítulo, (10) fueron cumplidas en un 100%, que representaban el 42%; el 58 %
restante tuvieron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que origino una falta de
generación de recursos para inversión la cual presentó deterioro de las finanzas
públicas y aumento de la deuda pública.
Eficacia del Plan de Desarrollo y cumplimiento de Metas
El Plan de Desarrollo fue ajustado mediante ordenanza 325 del 18 de mayo de 2011
reduciendo las metas a 163 de 179 para el cuatrienio. De las 162 metas, 62
presentaron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que genero un impacto
negativo, no permitiendo mejorar el bienestar y la inclusión social de toda la
población en situación de vulnerabilidad, ni el posicionamiento del Departamento del
Valle del Cauca como un referente de desarrollo humano sostenible, no se garantizó
la convivencia pacífica y seguridad, ni la promoción de las exportaciones para
consolidar el desarrollo económico incluyente, la protección de los recursos
naturales y el medio ambiente, porque las metas que apuntaban al cumplimiento de
estos objetivos se suprimieron del plan de desarrollo, lo anterior repercutió en la
deficiente proyección y desarrollo del Departamento del Valle del cauca.
Por lo anterior, no se evidenció que este cumplimiento reflejara un impacto claro en
los resultados de la gestión institucional, en términos de eficiencia y efectividad.
Lo anterior mostró deficiencias en el proceso de planeación; generando al ente
territorial dificultades para el logro de una efectiva retroalimentación en aras de una
toma de decisiones oportuna que permitiera mejorar los resultados de la Gestión y
desarrollo en el Departamento del Valle del Cauca e impidiendo el alcance de los
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objetivos estratégicos dirigidos a la correcta distribución de los recursos y la mayor
cobertura de las necesidades básicas insatisfechas y una pertinente toma de
decisiones, que llevara a mejorar los resultados de la Gestión, desempeño
administrativo y Financiero, lo cual no propendió por el logro de la Misión y Visión del
Departamento.
7. ANÁLISIS DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO
INFORME DE GESTIÓN DEL PRIMER SEMESTRE DE 2012.8
De las 714 solicitudes recibidas en el periodo del 01 de enero de 2012 a 30 de junio de
2012, se han dado tramite a través del aplicativo QAP por parte de las diferentes secretarias
a 566 solicitudes que corresponde al 79%, en proceso, es decir pendiente de que ser
atendidas a través del aplicativo se encuentran 135 que representa el 19 %, y trece (13)
solicitudes fueron canceladas por ingresarlas el ciudadano al sistema de forma repetidas
para un 2%.
Es importante resaltar que las siguientes Secretarias y/o Dependencias, Asuntos Étnicos,
Control Interno Disciplinario, Desarrollo Social, Despacho del Gobernador, Equidad de
Género, Agricultura y Pesca, Cultura, Planeación, Relaciones públicas y protocolo,
Telemática, Turismo , Vivienda y Desarrollo, y el área de Recepción de Quejas y Reclamos
atendieron el 100% de las solicitudes, seguidas en su orden Gobierno, Hacienda y crédito
público, Salud, Jurídica, Desarrollo Institucional, e Infraestructura con un 99%, 95%,89%,
88%, 83%, y 80% respectivamente.(Ver reporte de Atención de solicitudes) .
CONSOLIDADO DE CALIFICACIÓN DEL PRIMER SEMESTRE DE 2012.
En el cuadro siguiente podemos observar la calificación dada por el ciudadano a las
respuestas dadas por las citadas Secretarias, como sigue:
SOLICITUD SECRETARIA /DEPENDENCIA CALIFICACIÓN
16919 – 17046 - EDUCACIÓN 1
18524 - 15257 GOBIERNO 1
16834 – 17596 – 18395 - 20510 HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 1
17329 INFRAESTRUCTURA 1
15028 RELACIONES PUBLICAS Y PROTOCOLO 1
17190 - 20039 SALUD 1
17299 DESPACHO DEL GOBERNADOR 3
16230 HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 3
16971 EDUCACIÓN 4
16858 SALUD 4
8 Informe “EVALUACIÓN A LA GESTIÓN Y DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA” , Secretaria de control
interno. Periodo 2011-2012
EQUIPO DE TRABAJO 98
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SOLICITUD SECRETARIA /DEPENDENCIA CALIFICACIÓN
15196 EDUCACIÓN 5
15585 GOBIERNO 5
18876 HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 5
16087 SALUD 5
18210 GOBIERNO 6
17862 HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 6
17367 SALUD 6
15110 EDUCACIÓN 7
17817 SALUD 7
19804-20695 EDUCACIÓN 8
17336-17282-19248- HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 8
19811 INFRAESTRUCTURA 8
15158-15288-15837-15943-17992 SALUD 8
16407-15189 EDUCACIÓN 9
15615 GOBIERNO 9
21685 HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 9
20008-21111 SALUD 9
15813-16872-17268-15639-18548-16278-16667 EDUCACIÓN 10
16605-19378-19668 GOBIERNO 10
16742-17503-17558 HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 10
20503-21043 RECEPCIÓN QUEJAS Y SOLICITUDES 10
15950-16469-17800-17930-18296-18302-18456-
21272 SALUD 10
La tabla de valoración de la calificación, está determinada así: de 1 a 5 mal, de 6 a 10
excelente, lo que concluye que las respuestas dadas están dentro del rango excelente.
INFORMES DEL ESTADO DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO LEY 1474 DE
20119
Los informes sobre el “ESTADO DEL SISTEMA CONTROL INTERNO EN LA
GOBERNACION DEL VALLE DEL CAUCA”, a noviembre de 2011, marzo 2012 y
julio 2012, publicados de acuerdo a la ley 1474 de 2011 en la página WEB de la
gobernación en el cual se presenta la evolución en los años 2010, 2011 y 2012 de la
situación de implementación en la Gobernación del Valle del SISTEMA DE
CONTROL INTERNO y la Gestión administrativa: Planeación estratégica, Plan de
desarrollo y planes de desempeño institucional como el de Talento Humano, Este
informe se sintetiza la evolución del Sistema de Control Interno en sus componentes,
los insumos para este informe, son EL SEGUIMIENTO BIMESTRAL A LA GESTION,
PROGRAMA ANUAL DE AUDITORIAS y los resultados evidentes de cada una de
9 Informe “EVALUACIÓN A LA GESTIÓN Y DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA”, Secretaria de
ControlIinterno. Periodo 2011-2012
EQUIPO DE TRABAJO 99
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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las acciones de ejecución de las políticas del Sistema de Control Interno, Sistema de
Gestión de Calidad-MECI
Este informe de la gestión y desempeño administrativa resume los tres informes
publicados en la página WEB de la Gobernación por el Secretario de Control Interno.
Refleja por cada secretaria sus avances en la gestión administrativa, en lo cuadros
se puede apreciar cual ha sido la respuesta que cada secretaria le ha dado a:
Planes de mejoramiento con los órganos de control
Ejecución de los procesos contractuales – Liquidación de contratos
Atención al ciudadano – Quejas y reclamos
Desempeño en la gestión documental
Implementación del sistema de Gestión de calidad con los informes emitidos por la
gerencia del SIG.
La Gerencia del Sistema Integrado de Gestión – SIG10 aplicó una encuesta de
percepción a nivel general para medir el grado de satisfacción del usuario de los
diferentes servicios que presta la Gobernación del Valle del Cauca, con el fin de que
los resultados sirvan de insumo para la revisión por parte de la alta dirección y se
tomen correctivos frente a la prestación de los diferentes servicios, teniendo como
Se utilizo la técnica de encuesta escrita, mediante un cuestionario estructurado de
15 preguntas según lo muestra el formato siguiente.
ESCALA VALORATIVA
1 Deficiente, Malo,
Pobre, confuso 4 Muy Bueno, muy claro, muy preciso
2 Regular, aceptable,
promedio 5 Excelente, sobresaliente
3 Bueno, claro, preciso,
adecuado NS/NR
Si no tiene juicio formado sobre la
pregunta
El resultado obtenido se proceso determinando los siguientes resultados en
porcentaje, en relación con:
a. La atención recibida por parte del funcionario(s) que lo recibió.
10
ANÁLISIS ENCUESTAS SATISFACCIÓN DEL CLIENTE (POR PREGUNTA – EN PORCENTAJE), GERENCIA DEL SIG. GOBERNACIÓN
DEL VALLE DEL CAUCA
EQUIPO DE TRABAJO 100
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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La percepción de los usuarios frente a la atención recibida por parte del funcionario (s) obtuvo un porcentaje del 32,79% en la Escala Valorativa correspondiente a “Muy Bueno”, sumado a esto el 31,48% en la valoración “Excelente”, representando también un importante porcentaje, lo cual indica en términos generales los usuarios de la Gobernación del Valle se encuentran satisfechos respecto a esta variable.
b. La rapidez de la respuesta para su solicitud.
La respuesta con mayor incidencia en esta pregunta corresponde a la calificación “Excelente” con una participación del 28,86%, seguida de la valoración “Muy Bueno” con un porcentaje de 25,24%. Estos resultados evidencian que los usuarios encuestados en términos generales se encuentran satisfechos con la atención o respuesta que da la Gobernación a sus solicitudes y/o requerimientos. c. La facilidad de comunicación con el personal que lo atendió.
La respuesta más frecuente frente a la facilidad de comunicación con el personal que atiende a los clientes fue “Excelente”, correspondiente al 34,76% del total de las respuestas; seguido a esta calificación se ubican en segundo lugar las valoraciones de “Muy Bueno” y “Bueno” con un porcentaje de participación del 27,54% y 21,31 respectivamente. El Nivel de calificación “Deficiente” es mínimo, tan solo del 4,26%.
Estos resultados indican que en términos generales, los usuarios consideran que la comunicación con los funcionarios que laboran en la Gobernación del Valle permite acceder con facilidad a la información requerida por ellos. d. La prontitud y/o rapidez en la atención telefónica y/o personal. Se evidencia que el 23,60% de los usuarios califica como “Muy Bueno” la rapidez en la atención telefónica como personal, seguida de un 22,96% que lo considera Excelente. Con estas dos calificaciones, las cuales corresponden a los porcentajes más altos, resulta positivo para este aspecto. El nivel de respuesta con valoración “Deficiente” es mínimo.
e. La amabilidad y respuesta en la atención telefónica y/o personal. Teniendo en cuenta que la calificación correspondiente a “Excelente” es la más alta, es muy importante resaltar que el 25,57% de los encuestados respondió con esta valoración, así como también un porcentaje del 18,69% calificó como “Bueno” el respeto y la amabilidad en la atención telefónica y/o personal. El porcentaje de participación en la calificación correspondiente a “Deficiente”, resulta bajo con relación a las preguntas analizadas anteriormente.
EQUIPO DE TRABAJO 101
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
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Lo anterior indica que los funcionarios de la Gobernación del Valle se comportan de manera adecuada con los usuarios, tratándolos con respeto y amabilidad.
f. La puntualidad y cumplimiento en el horario de atención al cliente.
Se evidencia que un porcentaje representativo, correspondiente al 31,80% de los
usuarios encuestados califica como “Excelente” la puntualidad y cumplimiento en el
horario de atención al cliente y en segundo lugar un porcentaje del 23,94 lo califica
como “Muy Bueno”.
En estos resultados se refleja que los usuarios encuestados, en términos generales
se encuentran satisfechos respecto a esta variable.
g. El acceso a la información general de la Gobernación del Valle del Cauca.
La percepción de los usuarios respecto al acceso a la información general de la
Gobernación del Valle obtuvo un porcentaje representativo del 40% en la valoración
correspondiente a “Muy Bueno”, sumado a esto el 23,27% de la calificación de
“Excelente”, también representa un importante porcentaje, lo cual indica que en
términos generales los usuarios se encuentran satisfechos respecto a esta variable,
lo cual es explicable ya que la Gobernación cuenta con diferentes mecanismos de
divulgación de información, los cuales facilitan el acceso a la misma.
h. Los medios que tiene la Gobernación para comunicarse con sus usuarios (teléfono, atención personalizada y página web).
Los resultados obtenidos en esta pregunta deberían ser similares a los de la
pregunta anterior, pero en este caso solo el 25,24% corresponde a la calificación
“Bueno”, seguida del 22,96% a “Muy Bueno” y el 19,68% a “Excelente”.
La suma de los porcentajes de las valoraciones “Muy Bueno” y Excelente” de la
pregunta anterior equivalen al 63,27%, en tanto que en esta pregunta se deben
sumar las calificaciones de “Bueno”, “Muy Bueno” y “Excelente” para que nos arroje
un valor similar, que en este caso es del 67.88%.
Igualmente, el nivel de satisfacción respecto a esta pregunta obedece a que la
Gobernación del Valle utiliza diferentes mecanismos de comunicación a través de los
cuales se divulga permanentemente la información de interés para la comunidad
como son programas, proyectos, informes de gestión, entre otros.
EQUIPO DE TRABAJO 102
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
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i. La disposición de los Funcionarios en ayudar a los usuarios.
Se observa que el 32,33% del total de los encuestados afirman que la disposición de
los funcionarios en ayudar a los usuarios es “Muy Bueno”, seguido de un porcentaje
del 26,56% como “Excelente”.
Por lo tanto, se puede determinar que la actitud de servicio hacia el usuario está
acorde a la Política y Objetivos de Calidad establecidos por la Gobernación del Valle.
j. La Competencia técnica del personal (Conocimiento, experiencia y habilidades necesarias para la prestación del servicio).
Se evidencia que la calificación con mayor participación en las respuestas fue la
correspondiente a “Muy Bueno” con una participación del 34,42%, seguida de la
calificación “Excelente” con un porcentaje del 26,88%, resultados muy semejantes a
los obtenidos en la pregunta referente a la calidad y respuesta clara y oportuna en el
servicio de la información o servicio solicitado.
Este resultado indica que la Gobernación del Valle cuenta con un personal calificado
y competente para el desempeño de sus funciones, lo cual se refleja a su vez en la
calidad de los servicios prestados.
k. La calidad y respuesta clara y oportuna en el suministro de la información o servicio solicitado.
La percepción de los usuarios respecto a la calidad y respuesta clara y oportuna en
el suministro de la información o servicio solicitado obtuvo un porcentaje de
calificación del 33,31% como “Muy Bueno” y en segundo lugar con el 27,87%
“Excelente”, lo cual es muy satisfactorio ya que estos resultados reflejan que la
Gobernación del Valle presta sus servicios de manera eficaz de acuerdo a los
requerimientos de los usuarios, satisfaciendo así sus necesidades. El porcentaje de
calificación “Deficiente” es sumamente bajo en esta variable.
l. La imagen de Honestidad y Confianza de los funcionarios de la Gobernación.
El resultado de esta variable está directamente relacionado con la pregunta “i. La
disposición de los Funcionarios en ayudar a los usuarios”, ya que el reflejo de la
imagen de honestidad y confianza de los funcionarios de la Gobernación está en un
porcentaje del 30,50% equivalente a “Muy Bueno” y en segunda instancia se tiene el
valor de “Excelente” con un 28,86%, teniendo en cuenta que el porcentaje de
calificación “Deficiente” es sumamente bajo en esta variable.
EQUIPO DE TRABAJO 103
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Lo anterior indica que los usuarios perciben a los funcionarios como personas
honestas, serviciales y que brindan confianza en el momento de atender sus
requerimientos.
m. La claridad y oportunidad en la publicación y divulgación de la información relevante emitida por la Gobernación.
n. Los espacios de atención al cliente en cuanto a comodidad y aseo.
ñ. El funcionamiento general de los servicios prestados por la Gobernación del Valle
del Cauca.
La respuesta más frecuente corresponde a la calificación “Muy Bueno” con un nivel
de participación del 31,48%, seguida de la calificación “Excelente” con un porcentaje
del 25,24%.
Este resultado es positivo y concuerda con los resultados obtenidos en el resto de
preguntas específicas ya que siempre se mantuvo la constante de que las
respuestas con mayor nivel de participación corresponden a las calificaciones
“Bueno”, “Muy Bueno” y “Excelente”.
Conclusiones Generales:
La respuesta con mayor incidencia de participación en cada una de las preguntas
realizadas fue la correspondiente a la calificación “Muy Bueno”, seguida de la
calificación “Excelente” y en tercer lugar la calificación “Bueno”.
El nivel de participación de la respuesta correspondiente a la calificación
“Deficiente” fue relativamente bajo con respecto al resto de calificaciones, no
sobrepasó el 11% en ninguna pregunta.
La variable correspondiente a “c. La facilidad de comunicación con el personal
que lo atendió”, fue la que obtuvo un nivel de participación más alto respecto a
las calificación “Excelente” con un porcentaje del 34,76%, lo cual refleja que los
funcionarios que laboran en la Gobernación del Valle se comportan de manera
adecuada con los usuarios, tratándolos con respeto y permitiéndoles acceder a la
información solicitada por ellos.
EQUIPO DE TRABAJO 104
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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Recomendaciones:11
Aunque los resultados de las Encuestas de Satisfacción arrojan un nivel
satisfactorio, se deben tomar acciones de mejora que permitan aumentar este
nivel de satisfacción, haciendo énfasis en las variables que obtuvieron un
porcentaje más alto en la calificación correspondiente a “Regular” como fueron:
“b. La rapidez de la respuesta para su solicitud”, “d. La prontitud y/o rapidez en la
atención telefónica y/o personal”, “e. La amabilidad y respuesta en la atención
telefónica y/o personal, y “ñ. El funcionamiento general de los servicios prestados
por la Gobernación del Valle del Cauca.
Medir la satisfacción del cliente de manera frecuente para efectuar análisis y
tomar decisiones oportunas para el mejoramiento del servicio.
11 . Encuesta de opinión del Sistema Integrado de Gestión de la Gobernación del Valle del cauca.
EQUIPO DE TRABAJO 105
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CAPÍTULO II
CONCEPTOS PRELIMINARES
En el análisis de los procesos se tuvo en cuenta, los antecedentes que condujeron a
la modificación o ajuste de la estructura tomando los interrogantes que el Sistema
Integrado de Gestión – SIG de la Gobernación, planteó en su momento, tales como:
1. La Gobernación del Valle cuenta con una estructura organizacional flexible, la
cual contribuye a la gestión por procesos?
2. La estructura organizacional actual permite cumplir las funciones que le
asigna la constitución y/o la ley a la Gobernación del Valle?
3. La estructura organizacional existente garantiza la cobertura de servicios a
todas las partes interesadas?
4. Las áreas organizacionales de la estructura permite integralmente la
ejecución de los procesos del modelo de operación por procesos?
5. Se estudian y analizan los puestos de trabajo para definir los perfiles de los
empleos que conforman la planta de personal?
6. La asignación y distribución de cargos responde a los requerimientos de los
procesos?
7. La Gobernación del Valle cuenta con un Manual de funciones y competencias
actualizado?
SISTEMA DE GESTIÓN
La gestión se puede concebir como la aplicación eficiente de recursos en la
consecución de un objetivo.
Tradicionalmente un Sistema es entendido como la interrelación mutua que se
establece entre los elementos que componen un todo y que conducen al logro de
objetivos y, Gestión como el conjunto de acciones que permiten interrelacionar cada
uno de los elementos con el fin de dirigir las organizaciones; al integrar estos
conceptos, se obtiene que un Sistema de Gestión es el conjunto de actividades que,
interrelacionadas y a través de acciones específicas, permiten definir e implementar
los lineamientos generales y de operación de las entidades públicas.12
En la actualidad existen múltiples sistemas de gestión que tradicionalmente han sido
enfocados en tres dimensiones básicas: la calidad, lo ambiental, y, la seguridad
industrial y salud ocupacional. De otra parte y depende del sector, surgen sistemas
12
Armonización Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 Sistema de Gestión de la Calidad NTCGP 1000:2004 Entidades
Públicas. DAFP. 2007 Bogotá, D. C.
EQUIPO DE TRABAJO 106
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específicos como el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de
Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) para las
Empresas Sociales del Estado (ESE) y es por ello, que al igual que en el MECI y el
SGC, deberán establecerse los elementos comunes, que permitan la consolidación
de sistemas integrados respetando las particularidades de cada organización.13
LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y LA GESTIÓN POR PROCESOS.
Es opinión generalizada que se justifica un cambio en la forma de hacer las cosas, teniendo en cuenta factores externos e internos en la gestión del quehacer organizacional.
Uno de estos factores se refiere a las estructuras organizacionales tradicionales o de tipo funcional, como posible causa de ineficiencia organizacional.
Comparativamente se puede encontrar algunas diferencias significativas entre la
gestión tradicional y la propuesta de gestión por procesos.
GESTIÓN FUNCIONAL GESTIÓN POR PROCESOS
Los empleados son el problema
El proceso es el problema
Hacer mi trabajo Ayudar que se hagan las cosas
Comprender mi trabajo Saber qué lugar ocupa mi trabajo en el proceso
Evaluar a los individuos Evaluar el proceso
Control de los empleados Desarrollo de las personas
¿Quién cometió el error? ¿Qué permitió el error?
Corregir errores Reducir la variación
Estas comparaciones entre estructuras de gestión tradicional con la organización por
procesos de gestión estratégica, muestran a ésta última como la “solución” para
corregir todos los “errores” del pasado, recordando la actitud de Hammer & Champy
en la Reingeniería: “olvide todo lo que sabe sobre administración y gerencia”. En
realidad no es adecuado marcar una diferencia tan radical entre pasado y futuro, ya
que las estructuras tradicionales han construido la historia de la administración. La
evolución de las estructuras organizacionales, implica adaptarlas al entorno y la
13
Armonización Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 Sistema de Gestión de la Calidad NTCGP 1000:2004 Entidades
Públicas. DAFP. 2007 Bogotá, D. C.
EQUIPO DE TRABAJO 107
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AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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gestión por procesos, como una propuesta que puede mejorar el desempeño de la
organización.
EJE CENTRAL PROCESO
UNIDAD DE TRABAJO EQUIPO DE TRABAJO
MEDICIONES DE PUNTA A PUNTA
FOCO CLIENTE
PAPEL DEL DIRECTICO INSTRUCTOR
FIGURA CLAVE DUEÑO DEL PROCESO
CULTURA COLABORATIVA
LA GESTIÓN POR PROCESOS Y LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Las organizaciones tradicionales son consideradas como sistemas mecanicistas, cerrados,
rígidos y orientados al desempeño de una función, con un alto grado de diferenciación
vertical y horizontal, que impide la comunicación y dificulta la coordinación a medida que
crecen. Así mismo, dichas organizaciones dan énfasis a las jerarquías rígidas, y al trabajo
individual, fragmentan el pensamiento y contribuyen a la rutinización del trabajo,
acentúan la presencia de controles administrativos y remuneran a sus empleados por su
posición en la jerarquía de la organización.
Las organizaciones modernas exitosas, por el contrario, tienden a ser no mecanicistas,
abiertas al entorno, capaces de aprender con rapidez nuevas formas de acción cuando las
situaciones cambian, flexibles, descentralizadas y dirigidas al cliente o usuario. Se guían
por visiones y propósitos, trabajan por procesos, poseen estructuras planas y dan énfasis a
las relaciones laterales y de colaboración, a la participación, así como al trabajo en equipo;
promueven el desarrollo integral del talento humano y favorecen el autocontrol, la
creatividad y la remuneración por resultados, generando compromiso y sentido de
pertenencia y su énfasis se centra en las necesidades del cliente. La organización se
consolida a través de la estructura.
Se entiende por estructura u organización interna la distribución de las diferentes unidades
o dependencias con sus correspondientes funciones generales, requeridas por una
MACROPROCESOS PROCESOS
ÁREAS DE GESTIÓN
GRUPOS O EQUIPOS DE TRABAJO
EQUIPO DE TRABAJO 108
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institución para cumplir los objetivos, funciones, misión y visión, dentro del marco de la
Constitución y la Ley.14
El reto es liderar un cambio institucional que le permita a la entidad territorial
convertirse en un verdadero coordinador y líder de los municipios, para que puedan
participar y ser motor de un desarrollo integral y sostenible del departamento.
La redefinición del ámbito de competencias de la Administración Central de la Gobernación del Valle del Cauca, tiene que ver con el marco normativo que le asigna competencias al Departamento y el enfoque establecido en el Plan de Desarrollo.
Con la expedición de la ley 489 de 1998 se regula la función administrativa en el
ámbito nacional, se definen principios y reglas básicas de la organización y
funcionamiento de la administración pública, elementos fundamentales y aplicables
en nivel territorial en especial para las administraciones del nivel central del orden
municipal y departamental. Como instrumento jurídico, que contribuye a la viabilidad
del Estado, por cuanto permite actualizar y adecuar las normas de organización y
funcionamiento de la administración pública a las nuevas disposiciones
constitucionales, teniendo en cuenta los cambios institucionales y los avances
recientes en las ciencias de la organización, economía, la administración y la
gerencia
La implementación del método estándar de control interno-MECI como instrumento
de gestión, contribuye a establecer, formalizar e implantar los procedimientos
organizacionales y estándares de calidad, al igual que la aplicación de un sistema de
mejoramiento continuo en los resultados obtenidos.
Es indispensable contar con una estructura organizacional que se ajuste a los
lineamientos consignados anteriormente, profesionalizadas, modernas, flexibles y
abiertas al entorno. Acorde con lo anterior se requiere fortalecer los procesos
relacionados con la gestión del recurso humano, con la evaluación del desempeño
de los funcionarios y por dependencias, mejorar los sistemas de información para
que sirvan de base en la toma de decisiones y como estrategia para el desarrollo
regional integral, en la asistencia técnica y seguimiento y evaluación a la gestión de
los municipios y demás entidades públicas descentralizadas.
En relación con el fortalecimiento del sistema de planificación es pertinente
armonizar los horizontes con la planificación local y presupuestal creando sinergia y
complementariedad en la acción gubernamental; adicionalmente elevar la 14
Guía Metodológica de Modernización Institucional en los Organismos y Entidades de la Administración Públicas. DAFP. Octubre de
2007.
EQUIPO DE TRABAJO 109
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competitividad del departamento y su integración en los mercados internacionales,
auscultando la posibilidad de crear o fortalecer agencias para el desarrollo
departamental, con la participación del sector público, el privado y las organizaciones
sociales.
La construcción de la Agenda Interna, visiono la consolidación del Valle del Cauca
como la principal plataforma de comercio internacional del Pacífico Colombiano con
una oferta exportable de alto valor agregado asociada a las potencialidades del Valle
como Bioregión.
Lo anterior implica que debe Departamento fortalecer aspectos como la
infraestructura, la logística, el talento humano e innovación. Igualmente y con
fundamento en su estructura agroindustrial, se debe adelantar un trabajo importante
sobre la capacidad de producción departamental debido a las buenas perspectivas
de la demanda internacional y de sus precios favorables.
En materia de Gerencia Publica, Transparencia y Buen gobierno, definir políticas
públicas coherentes, para que exista responsabilidad fiscal, reglas del juego claras,
fortalecimiento de los vínculos entre el sector privado y el público, manejo honesto
de los recursos públicos y participación ciudadana. Con ello se construye el entorno
adecuado para el buen desempeño de todos los factores que inciden en la
productividad y competitividad del Departamento.
En el núcleo de la gestión pública se contempla la responsabilidad fiscal que
permita construir unas finanzas equilibradas y sostenibles, lo que implica una gestión
eficiente en los recaudos, la lucha frontal contra la evasión y el contrabando, mejorar
la situación financiera del departamento con la implementación de la ley 550 de 1999
y el acompañamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, una estrategia de
financiación complementaria que mejorar la capacidad de la inversión social con la
venta de activos improductivos, gestión ante el Gobierno Nacional para el acceso a
recursos de Regalías, el Desarrollo físico y del Plan Vial Regional, la asignación
eficiente de los recursos y una política de austeridad en el gasto público, todo ello
apoyado en el desarrollo de modernos sistemas de información y análisis que
contribuyan a mejorar la toma de decisiones y la eficiencia en la gestión pública.
Una debilidad que obstaculiza el actuar cotidiano, es precisamente la fragilidad y
deficiencia de la estructura administrativa de la Administración Central, que no
contiene principios claros, ni una misión y visión organizacional.
El ajuste de la estructura organizacional con base en el sistema de Integrado de
Gestión de Calidad contiene acciones importantes en dos direcciones: la
EQUIPO DE TRABAJO 110
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modificación de la Organización del ente departamental, en el sentido que mejore y
defina claramente la pertinencia y calidad de los bienes y servicios públicos y en otro
sentido la definición e implementación de procesos básicos que garanticen la
transparencia, buen gobierno y una gestión con calidad, orientados a mejorar la
eficacia y eficiencia administrativa.
EL CICLO PHVA
Esta herramienta conocida como el ciclo de mejoramiento continuo o el ciclo Deming, se enfoca en el mundo empresarial como una estrategia gerencial; de ahí que sus iniciales corresponden de manera secuencial a Planear, Hacer, Verificar y Actuar, que en su conjunto dan origen al ciclo PHVA; sin embargo, es pertinente indicar que en el desarrollo de cualquier actividad humana se encuentran implícitas cada una de estas etapas.
Los sistemas de gestión y control, para su desarrollo, deben seguir una secuencia en la práctica.
Lo primero que se debe establecer es el camino, es decir, la definición de políticas y el establecimiento de un plan de acción; dentro del ciclo, esto es lo que se denomina Planear.
Estos lineamientos deben llevarse a la práctica y es allí donde surge el Hacer. Una vez puesto en marcha lo planeado, se debe evaluar y monitorear el grado de cumplimiento de los planes establecidos, situación que da origen al Verificar que, de acuerdo a los resultados obtenidos, debe implementar acciones correctivas o de mejoramiento, lo cual corresponde al Actuar.
El enfoque de gestión por procesos aplica esta herramienta gerencial en la definición
de áreas de gestión de la estructura organizacional, en armonía con el Modelo
Estándar de Control Interno (MECI) y los requisitos comunes establecidos en la
NTCGP 1000:2004, de acuerdo con la siguiente Gráfica.15
15
Guia de implementación sistema MECI- Calidad
EQUIPO DE TRABAJO 111
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LA GERENCIA COMO INSTRUMENTO DE GOBIERNO
Frente al ejercicio de las competencias relacionadas con la toma de decisiones
respecto del uso de los recursos financieros, humanos, organizativos y tecnológicos
y para la consecución de los fines propuestos, se debe atemperar la acción pública a
métodos administrativos gerenciales. La capacidad gerencial por lo tanto permite el
logro de los objetivos con eficiencia y eficacia.
El enfoque sistémico establece una relación dinámica entre las necesidades, los
recursos, los procesos y los resultados, generando, por supuesto el beneficio de los
ciudadanos, lo que conlleva a:
Que se conocerten objetivos como resultado de las necesidades básicas de las
comunidades en un momento y contexto especifico.
Que estos objetivos se analicen respecto de los recursos y procesos para definir
si son efectivamente alcanzables;
EQUIPO DE TRABAJO 112
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Que se concerte con los grupos de interés para establecer un sentido de
prioridades;
Que las prioridades se traduzcan en proyectos que se asignan a unidades
encargadas de llevarlas a cabo;
Que se fijen metas y recursos a las unidades administrativas para el desarrollo
de las acciones, seguimiento y control de avance hacia el logro de los objetivos.
Estas condiciones afectarán al conjunto de las acciones de la organización
administrativa departamental, lo que representan el proceso gerencial,
conjuntamente con las funciones básicas de dirección de:
Planear
Hacer
Verifica y
Hacer
La estructura organizacional debe permitir a cualquier función, dependencia, proceso
o grupo de interés ser objeto del proceso gerencial. De igual manera, un funcionario
puede usar el mismo proceso para el desarrollo de sus tareas específicas. La
gerencia se debe convertir en un sistema de dirección que atraviese toda la
organización y genere una cultura específica de trabajo.
LA GERENCIA Y LA DEMOCRACIA
La legitimación política de las organizaciones públicas, está cada vez más ligada a la
obtención de resultados concretos que benefician la ciudadanía. Se requiere
entonces, de acceso a la capacidad gerencial para lograr resultados y legitimarse
políticamente. Esa es la concreción del proceso democrático: la elección de unos
representantes con base en unos objetivos contenidos en un programa de gobierno
sancionado a través del voto, respecto del cual la ciudadanía puede ejercer control
y, de hecho, demandará resultados tangibles.
La participación de la investigación de las ciencias administrativas en la toma de
decisiones adquiere, pues, una gran importancia en el logro efectivo de resultados.
Según Kurt Lewin, “Un principio del comportamiento humano ampliamente
corroborado por las investigaciones, es que mientras más se involucren a las
personas en las decisiones que les afectan directamente, mayor será su compromiso
con la ejecución de esas decisiones”.
EQUIPO DE TRABAJO 113
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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OO
La gerencia es entonces, un instrumento indispensable para el funcionamiento de
las instituciones democráticas y, las organizaciones requieren un enfoque
democrático para el logro de resultados efectivos.
EQUIPO DE TRABAJO 114
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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8. AJUSTE DE LOS ESTÁNDARES A LOS REQUERIMIENTOS
El ajuste de los estándares de requerimientos será objeto de revisión posterior al
definición de la estructura organizacional, la implementación del modelo de
operación por procesos con el análisis de cargas laborales y el ajuste del manual de
funciones y requisitos.
EQUIPO DE TRABAJO 115
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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OO
9. PROPUESTA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
OBJETIVOS, MISIÓN Y VISIÓN PROPUESTOS PARA LA
ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LA GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL
CAUCA.
En la formulación tanto de los Objetivos, como de la Misión y la Visión institucional,
se tendrán en cuenta los contenidos generales planteados en nuestra Constitución
Política y en el marco legal y ordenanzal que implementen las políticas sectoriales y
administrativas.
Las organizaciones públicas deben sintonizarse con los requerimientos del entorno,
para aprovechar las oportunidades del mismo y mejorar las debilidades que no le
permitirían asumir los retos que le imponen los actores sociales, institucionales y
hacer del ente territorial mas competitivo en el ámbito nacional e internacional e
internacional, mas eficiente y eficaz como organización publica, para lo cual debe
implementar instancias administrativas especializadas de inclusión social y que
potencialicen el Capital Humano.
MISIÓN
Planificar y promover el desarrollo económico y social del territorio vallecaucano
ejerciendo funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la
acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación
de los servicios, bajo condiciones de competitividad y democracia participativa, con
criterios de equidad, sostenibilidad, solidaridad y buen gobierno, en procura del
bienestar del pueblo vallecaucano.
VISIÓN
Seremos al 2015, una entidad publica líder, inteligente y competitiva, con un nuevo
modelo de desarrollo que solucione los fenómenos de exclusión social y de pobreza,
que genere condiciones favorables para aprovechar la situación geoestratégica para
el comercio internacional y la biodiversidad, que reactive la economía para orientarla
por un sendero de crecimiento y desarrollo sostenible, de competitividad y de
democratización de la propiedad.
Un modelo que sea reconocido por implementar un esquema de desarrollo
participativo con la comunidad para lograr la proyección regional, nacional e
internacional del Departamento del Valle del Cauca de tal forma que se afiancen los
EQUIPO DE TRABAJO 116
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
OO
valores culturales, se promueva la riqueza ambiental; se potencie, articule y
dinamice el territorio para que funcione como un sistema de ciudades, se propicie
una gerencia pública eficaz y de unidad regional, se generen políticas públicas
regionales y se fortalezca la capacidad de investigación e innovación y desarrollo de
tecnologías.
OBJETIVO GENERAL DE LA ADMNISTRACION CENTRAL
DEPARTMENTAL.
La Gobernación del Valle del Cauca tiene como fin primordial servir a la comunidad,
promover la prosperidad general en procura del desarrollo integral de quienes
habitan el territorio, preservar los valores morales, culturales y patrimoniales, buscar
el desarrollo de su territorio, el rescate y fortalecimiento de los bienes del
Departamento y todo lo que tenga que ver con la satisfacción de sus necesidades
socioeconómicas que garanticen el mejoramiento de la calidad de vida los
habitantes del territorio.
PROPUESTA DE ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRAL
Actualmente el Departamento cuenta con el siguiente esquema general organizacional de corte funcional:
Para el ejercicio de las competencias la Administración Central dispone de una planta de cargos, de tipo estructural para el nivel directivo y globalizada para los demás niveles. La siguiente es la distribución por dependencias de los cargos:
EQUIPO DE TRABAJO 117
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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EQUIPO DE TRABAJO 118
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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COSTO TOTAL PLANTA
EQUIPO DE TRABAJO 119
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
OO
Ante los nuevos retos y responsabilidades asumidas por el Departamento, con fundamento en las facultades otorgadas por la honorables Asamblea Departamental, es pertinente ajustar la estructura actual de la Administración Central de la Gobernación, con el fin de afianzar su institucionalidad, agilizar la toma de decisiones, evitar la dispersión de funciones en el cumplimiento de los objetivos institucionales, que precisen la misión, la visión y los objetivos del Plan de desarrollo.
MODIFICACIONES PROPUESTAS A LA ESTRUCTURA ACTUAL
Para definir la nueva estructura de la Administración Central se realizo un análisis funcional de conformidad con la versión 03 del Mapa de procesos documentados y
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CARGOS
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR COSTO
MENSUAL
EQUIPO DE TRABAJO 120
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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aprobados para la Administración Central Departamental, con lo cual se redefine la gestión con enfoque por procesos que mejoren la capacidad de gestión institucional, aprovechando las oportunidades del entorno, las fortalezas institucionales y generar cambios en el enfoque y funcionamiento de las áreas misionales y de liderazgo regional.
Los principales cambios que se proponen se fundamentan en los resultados del análisis del entorno tanto interno y externo, que sustentan además los criterios generales dados en la ordenanza por Asamblea Departamental para autorizar el ajuste a la Estructura Organizacional de la Administración Central de la Gobernación del Valle del Cauca, que se pueden sintetizar en lo siguiente:
PRINCIPIOS
Se considera importante plantear algunos principios o reglas generales que deben gobernar la concepción del nuevo modelo de organización administrativa, a saber:
Especificidad: Cada una de las dependencias de la Administración Central debe obedecer a una distribución programática de procesos que respondan al cumplimiento de las funciones y responsabilidades, debidamente identificados y para el alcance de los logros y resultados determinados.
Horizontalidad: La estructura Administrativa debe ser relativamente plana, reflejar niveles mínimos de desagregación estructural, de tal forma que la realización de actividades y la asimilación de las tareas se efectúa sobre la base de liderazgo y no de la autoridad formal y vertical.
Flexibilidad: Determinar Unidades Organizacionales que agrupen un conjunto de competencias y procesos, que puedan atender las diferentes y variadas situaciones en la prestación de los servicios e intervenciones públicas con versatilidad y agilidad.
Distribución de la Autoridad y la Responsabilidad: Teniendo presente el principio de horizontalidad, en el cual las estructuras mantienen mínimos niveles jerárquicos, el principio de autoridad y responsabilidad será distribuido y delegado mediante actos administrativos y el establecimiento de funciones específicas para dinamizar la toma de decisiones y el cumplimiento de los objetivos.
De acuerdo con la Ley 617 de 2000, el valor máximo de los gastos de funcionamiento durante cada vigencia fiscal no podrá superar el porcentaje establecido, como proporción de los ingresos corrientes de libre destinación.
La competencia administrativa de las dependencias, organismos y entidades administrativas del orden, deberán ejercerse de manera directa e inmediata con base en las potestades y atribuciones inherentes, respecto de los asuntos que
EQUIPO DE TRABAJO 121
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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les haya sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza o el reglamento ejecutivo.
Las secretarías y departamentos administrativos a los cuales se adscriba los establecimientos públicos, y vinculen los empresas industriales y comerciales departamentales, serán los organismos encargados de ejercer la tutela gubernamental.
Se entiende que los principios de la función administrativa y los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artículo 288 de la Constitución Política, deben ser observados en el ejercicio de las competencias propias de cada una de las dependencias y en el ejercicio de las funciones de los servidores públicos.
Desconcentración de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración, la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones.
En virtud con lo dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con la ley 489 de 1998, se podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.
La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia.
Las modificaciones a la estructura administrativa y la planta de cargos obedecerá a razones de racionalidad en la prestación del servicio y del gasto público, modernización de la administración y el traslado de competencias.
CARÁCTER DE LAS ÁREAS ADMINISTRATIVAS POR TIPOLOGÍA
La visión del proceso gerencial y el carácter democrático de la dirección
administrativa permiten, establecer una orientación frente al fortalecimiento de unas
áreas de gestión que se consideran básicas y que se refieren a la planeación, la
gestión de proyectos, la administración financiera, la organización administrativa y la
participación.
Eficacia y Eficiencia son dos criterios centrales de la concepción de la gerencia
moderna que demandan la definición de parámetros de medición y la conformación
de sistemas de información gerencial que permitan saber el grado de avance o
retroceso en el logro de las metas institucionales.
EQUIPO DE TRABAJO 122
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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Con base en estos factores, se debe fortalecer el proceso gerencial en forma integral
y la capacidad institucional necesaria para:
Planear el rumbo del Departamento
Fortalecer una cultura de trabajo a través de procesos;
Financiar el desarrollo;
Organizar los recursos, procesos y procedimientos de la administración
departamental.
El tipo de áreas a tener en cuenta serán las siguientes:
o Despacho del Gobernador
o Secretarías
o Subsecretarias
o Departamento Administrativo
o Oficinas Administrativas
o Gerencias Administrativas
o Grupo o Equipo de trabajo
SECRETARÍAS.
Las Secretarías son organismos, que tienen como objetivo primordial la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos, así como la coordinación y supervisión de su ejecución
SUBSECRETARIAS
Las Subsecretarias tienen como objetivo el desarrollo de tareas administrativas, técnicas y la coordinación y gestión de asuntos públicos en términos de eficiencia, eficacia y transparencia.
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.
Los Departamentos Administrativos son dependencias especializadas de dirección y orientación institucional en Áreas funcionales especificas de la Administración Departamental
EQUIPO DE TRABAJO 123
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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OFICINAS ADMINISTRATIVAS: Las Oficinas tienen por competencia general asesorar a las dependencias de dirección en la conducción institucional y la orientación de los programas de sus respectivas áreas, pudiendo también servir de apoyo para la orientación de la gestión y la prestación de servicios de apoyo a las diferentes dependencias internas
GERENCIAS ADMINISTRATIVAS REGIONALES: Las Gerencias Administrativas Regionales son dependencias vinculadas con el desarrollo de tareas o misiones institucionales y con la gestión de asuntos públicos desconcentrados en términos de eficiencia, eficacia y transparencia.
GRUPO DE TRABAJO: Es la función que ejercen los grupos formales de trabajo de las dependencias correspondiente a la ejecución operativa de los procesos misionales y de apoyo y/o a la de los programas y proyectos, tendientes al logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo
CONSEJOS, JUNTAS Y COMITÉS
Los consejos, juntas y comités son organismos de composición plural, permanentes o temporales, integrados por funcionarios del Gobierno y en ocasiones pueden formar parte de ellos delegados o representantes de otras entidades, públicas o privadas.
Estos consejos, juntas o comités tendrán funciones generales como son la recomendación de adopción de políticas y planes para el respectivo organismo o dependencia y la coordinación de los asuntos del respectivo sector o de asesoría al Gobierno Departamental, según el caso
Los consejos, juntas o comités no tendrán funciones ejecutivas ni operativas.
Las unidades estratégicas de gestión (áreas) de la Administración Central Departamental Central, en su diseño organizacional, tendrán definidas misión, y se estructurarán con su respectiva finalidad, los procesos y productos.
Para el desarrollo de sus procesos, el Despacho del Gobernador, las Secretarías, los Departamentos Administrativos, las Oficinas y las Gerencias, se subdividirán en los siguientes niveles jerárquicos:
A. Unidades Estratégicas de Gestión de Primer Nivel
i. Despacho del Gobernador,
ii. Despacho del Secretario,
iii. Despacho de Director de Departamento Administrativo y
EQUIPO DE TRABAJO 124
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
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iv. Despacho del Gerente,
v. Oficinas según el caso.
Este nivel es el responsable por la configuración estratégica de la Administración Departamental para la definición de su Misión, Visión y Plan de Desarrollo. Se identifica como el nivel estratégico de la organización.
B. Unidades Estratégicas de Gestión de Segundo Nivel
i. Direcciones Técnicas,
ii. Despacho de Subsecretario,
iii. Oficinas, según el caso.
Este nivel es el responsable por la configuración estratégica, para el desarrollo y ejecución de las políticas que aseguren el cumplimiento de su misión, visión y el plan de desarrollo. Materializa las estrategias, a través de la ejecución de los proyectos definidos en el Plan de Acción de la dependencia, y apoya su gestión en la gerencia de procesos. Se identifica como el nivel táctico y operativo de la organización.
EQUIPO DE TRABAJO 125
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
OO
DISTRIBUCIÓN POR ÁREAS DE PRIMER Y SEGUNDO NIVEL
PROPUESTO POR EL GRUPO DE TRABAJO
DESPACHO GOBERNADOR
EQUIPO DE TRABAJO 126
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL
EQUIPO DE TRABAJO 127
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
OO
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO JURÍDICO
EQUIPO DE TRABAJO 128
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
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OFICINA DE GESTIÓN DE PAZ
EQUIPO DE TRABAJO 129
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
OO
OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO
EQUIPO DE TRABAJO 130
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
OO
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CONTROL INTERNO
EQUIPO DE TRABAJO 131
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
OO
OFICINA DE PRENSA Y COMUNICACIONES
EQUIPO DE TRABAJO 132
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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II OO TT
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NNII CC
OO
SECRETARIA GENERAL
EQUIPO DE TRABAJO 133
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
SSTT
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II OO TT
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NNII CC
OO
SECRETARÍA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL
NOTA: La estructura se proyecta teniendo en cuenta la propuesta de mejoramiento
V4, si esta no se presenta quedara con los procesos correspondientes a la V3
EQUIPO DE TRABAJO 134
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
SSTT
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II OO TT
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NNII CC
OO
SECRETARÍA DE TIC
NOTA: Los procesos se formulan teniendo en cuenta la propuesta de mejoramiento
V4, si esta no se presenta quedara con los procesos correspondientes a la V3
ESTRUCTURA
MISION
MACROPROCESO
PROCESOS
SUBPROCESOS
PRODUCTOS Y/O SERVICOS
PROCEDIMIENTOS
M11-P1-01: Formular la estrategia para el desarrollo de los proyectos del ecosistema digital
M11-P1-02: Desarrollar la estrategia del Ecosistema digital.
M11-P2-01: Implementar y mantener sistemas de telecomunicaciones
M11-P2-02:Implementar y mantener los sitemas deinformaciòn.
M11-P2-03: Mantener la disponibilidad de la infraestructura
M11-P2-04:Implementar y mantener servicios digitales.
M11-P2-05:Mantener y actualizar modulos del sistema de informaciòn financero. M11-P3-01:
Desarrollar y gestionar los acuerdos de servicios de TIC
M11-P3-02: Administar la capacidad y demanda de servicios de TIC.
M11-P3-03:Administrar la satisfacciòn del cliente de TIC. M11-P5-01: Implementacion del
observatorio de TIC.
M11-P5-02: Formulaciòn de proyectos de ciencia, investigaciòn e innovaciòn de TIC. M11-P6-01:
Formular convenios y proyectos innovadores para el desarrollo de la ciecia, tecnologìa e innovaciòn.
M11-P6-02: Fomentar alianzas para la creaciòn Mipymes de la industria TIC.
Proyectos de inversión en TIC. Sistemas de información, Sistema de Telecomunicaciones,
Infraestructura tecnológica, Servicios Digitales, Reportes de servicios existentes en tecnologías TIC.
Nuevos servicios de TIC, Tablas de indicadores de satisfacción del cliente, Planes de mejora de las
soluciones TIC, Matriz de Riesgos, Matriz de controlesServicios digitales implementados y operando.
Infraestructura digital implementada y operando. Aplicaciones digitales implementadas y operando.
Sistemas de información implementados y operando. Recursos informáticos y de telecomunicaciones
operando. Planes formulados y ejecutados de mantenimiento de la infraestructura tecnologica
Servicios digitales implementados y operando. Infraestructura digital implementada y operando.
Aplicaciones digitales implementadas y operando. Sistemas de información implementados y
operando. Recursos informáticos y de telecomunicaciones operando. Planes formulados y ejecutados
de mantenimiento de la infraestructura tecnológica. Programas desarrollados de alfabetización
digital. Base de conocimiento documentada y socializada. manuales de operación para las soluciones
tic. Acuerdos de niveles de servicio. Portafolio de soluciones tic en operación. Bases de datos de
proveedores de tic. Bitácora y aprestamiento de logísticas para la convocatoria y reuniones con los
grupos de interés informe al seguimiento de quejas y reclamos de la secretaria. Encuestas de
satisfacción realizadas y tabuladas. Informe de calificación a los servicios de las soluciones tic.
Planes tic de contingencia y recuperación. Manuales de política para uso de tic. Reportes e informe de
novedades en las soluciones tic. Informe de monitoreo y estado del data center. Copias de respaldo de
información digital institucional. Sistemas de seguridad informático implementado y operando.
Observatorio de tic. Proyectos formulados y ejecutados de fomento a la investigación e innovación de
tic. Convenios desarrollados para la investigación e innovación de tic. Mipymes conformadas para la
desarrollo e innovación de convenios formulados y ejecutados para consecución de recursos para el
desarrollo e innovación de tic.
M11-P1 Planear las TIC
M11-P2 Implementar y mantener soluciones de TIC
M11-P3 Desarrollar y administrar relaciones con clientes de TIC.
M11 –P4 Administrar el riesgo y la continuidad del servicio de - TIC
M11P5 Fomentar la Investigación e Innovación de TIC
M11-P6 Promover el Desarrollo de Tecnología e Innovación en TIC
M11 GESTIONAR LA TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN
Ser el organismo que promueve el acceso, uso efectivo y apropiación de las TIC en el Departamento
del Valle del Cauca, a través de políticas, programas y proyectos, con el fin de contribuir a una me jor
calidad de vida de cada Vallecaucano y el desarrollo sostenible del Departamento.
DESPACHO SECRETARÍA DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACIÓN TIC
EQUIPO DE TRABAJO 135
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
SSTT
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II OO TT
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NNII CC
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SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
ESTRUCTURA
MISION
MACROPROCESO
PROCESOS
SUBPROCESOS
PRODUCTOS Y/O
SERVICOS
PROCEDIMIENTOS PR-M2-P4-01; PR-M2-P4-02; PR-M2-P4-03;PR-M2-P4-04 PR-M2-P4-02; PR-M2-P4-03;PR-M2-P4-04 PR-M2-P4-01
Políticas Públicas Formuladas y Aprobadas, Planes
Estratégicos y Sectoriales Formulados y aprobados, Directrices
y orientaciones para el ordenamiento, Panes indicativos,
Planes de acción, Informe de seguimiento y evaluación al Plan
de Dllo. Dptal, Proyectos viabilizados, Proyectos de
cooperación internacional viabilizados, Plan Operativo Anual
de Inversiones, Informe de Rendición de Cuentas, Estudios
socioeconómicos (Estudios Sectoriales, Análisis de coyuntura
económica, Cuentas económicas, Anuario Estadístico,
Metodologías de cálculo de las cuentas económicas).
Infraestructura construida, mejorada, rehabilitada,
Diagnostico del estado de las obras,Asesoría y
asistencia técnica realizada, Informes de servicios
prestados de asesoría y asistencia técnica,
Constancia de participación, Informe consolidado
y evaluado de asesoría y asistencia técnica
Infraestructura construida, mejorada, rehabilitada,
Diagnostico del estado de las obras,Asesoría y
asistencia técnica realizada, Informes de servicios
prestados de asesoría y asistencia técnica,
Constancia de participación, Informe consolidado
y evaluado de asesoría y asistencia técnica
PROPICIAR EL DESARROLLO ECONOMICO Y COMPETITIVOPROPICIAR EL DESARROLLO ECONOMICO Y
COMPETITIVO
PROPICIAR EL DESARROLLO ECONOMICO Y
COMPETITIVO
M2-P4 DESARROLLAR Y ADMINISTRAR LA INFRAESTRUCTURA
DEL DEPARTAMENTO
M2-P4 DESARROLLAR Y ADMINISTRAR LA
INFRAESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO
M2-P4 DESARROLLAR Y ADMINISTRAR LA
INFRAESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO
DESPACHO SECRETARÍA SUBSECRETARIA DE
INFRAESTRUCTURA VIAL
SUBSECRETARIA DE
MACROPROYECTOS Y
PROGRAMACION
Gestionar, promover y desarrollar las obras de infraestructura
pública de transporte a cargo del Departamento del Valle del
Cauca, que permitan fortalecer la competitividad y elevar las
condiciones de calidad de vida de la población, en armonía
con el medio ambiente y las políticas de los diferentes
sectores socioeconómicos; igualmente asesorar la
estructuración y ejecución de estudios y proyectos técnicos,
de acuerdo con los lineamientos del orden nacional y
departamental.
Ejecutar los proyectos de infraestructura de
transporte, que permitan el desarrollo del
territorio y mejoren las condiciones de vida de la
población Valecaucana, con oportunidad,
eficiencia y en cumplimiento de la normatividad
vigente
Planear las obras de infraestructura de transporte
y gestionar ante el Gobierno Nacional el
Fortalecimiento de macroproyectos viales,
portuarios, férreos, aéreos , articulando con los
diferentes sectores socioeconómicos y las
entidades públicas y privadas del orden nacional,
departamental y municipal, en armonía con los
lineamientos legales.
EQUIPO DE TRABAJO 136
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
SSTT
UUDD
II OO TT
ÉÉCC
NNII CC
OO
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL
NOTA: Los procesos se formulan teniendo en cuenta la propuesta de mejoramiento
V4, si esta no se presenta quedara con los procesos correspondientes a la V3
EQUIPO DE TRABAJO 137
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
SSTT
UUDD
II OO TT
ÉÉCC
NNII CC
OO
SECRETARÍA DE SALUD
NOTA: Los procesos se formulan teniendo en cuenta la propuesta de mejoramiento
V4, si esta no se presenta quedara con los procesos correspondientes a la V3
EQUIPO DE TRABAJO 138
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
SSTT
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OO
SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
EQUIPO DE TRABAJO 139
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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II OO TT
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NNII CC
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SECRETARIA DE VIVIENDA Y HÁBITAT
NOTA: Esta Secretaria no cuenta con procesos ni procedimientos presentara
propuesta a la Gerencia para su aprobación
EQUIPO DE TRABAJO 140
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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SECRETARÍA DE CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN
ESTRUCTURA
MISION
MACROPROCESO
PROCESOS
SUBPROCESOS
PRODUCTOS Y/O SERVICOS
PROCEDIMIENTOS
PR- M3-P3-01 CONFORMACION Y OPERACIÓN DE
LOS CONSEJOS DE CULTURA,PR-M3-P3-02
CONVOCATORIA DE PROYECTOS CULTURALES,PR-
M3-P3-03 CONCURSO Y ELECCION DE AUTORES
VALLECAUCANOS,PR- M3-P3-04 CONFORMACION Y
OPERACIÓN CONSEIO DEPARTAMENTAL DE
PATRIMONIO CULTURAL,PR- M3-P3-05
CONVOCATORIA DE PROYECTOS SOBRE
PATRIMONIO CULTURAL DEL 4% PARA LA
INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL
DESPACHO SECRETARIA DE CULTURA, RECREACIÒN
Y DEPORTE
La Secretaría de Cultura será el organismo
encargado de fijas las política cultural del
Departamento del Valle del Cauca y de establecer
una estrategia integral y coherente con las políticas
Nacionales del sector; igualmente deberá impulsar
las formas de expresión y creación ciudadana, la
defensa del patrimonio cultural del Departamento
como responsabilidad de la sociedad civil y del
Estado y propiciar una investigacón de la cultura
abierta a los procesos socioculturales propios.
M3 GESTIONAR EL DESARROLLO SOCIAL
M3-P3 GESTION CULTURAL
Plan de acción, alianzas, acuerdos, estrategias,
convenios con entidades públicas y privadas,
documentos, actos administrativos, actas,
necesidades de recursos, inventarios de bienes de
interés cultural y socialización del mismo, base de
datos actualizada de actores y entidades del sector,
premios, reconocimientos, informe de actividades,
informes analizados y evaluados, planes de
mejoramiento, indicadores analizados, informes
de auditoría, informes de interventoría,
correcciones y ajustes, acciones preventivas,
acciones correctivas, mejoras.
EQUIPO DE TRABAJO 141
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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SECRETARÍA DE GOBIERNO
EQUIPO DE TRABAJO 142
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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SECRETARÍA DE AGRICULTURA, PESCA Y MEDIO AMBIENTE
EQUIPO DE TRABAJO 143
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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SECRETARÍA HACIENDA Y FINANZAS PUBLICAS
EQUIPO DE TRABAJO 144
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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NNII CC
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SECRETARIA DE TURISMO Y COMERCIO
ESTRUCTURA
MISION
MACROPROCESO
PROCESOS
SUBPROCESOS
PRODUCTOS Y/O
SERVICOS
PROCEDIMIENTOSPR-M1-P1-02; PR-M1-P1-03; PR-M1-P1-06; PR-M1-P1-07, IN-M2-
P5-01
SECRETARIA DE TURISMO Y COMERCIO
Fortalecer la gestión turística a traves de las políticas de
emprendimiento y promoción de la Industria turística en
coordinacion y y articulacion de esfuerzos institucionales público
– privado del Departamento del Valle del Cauca para apoyar y
estimular a nivel local y regional el turismo.
M1 - Planear el Desarrollo Institucional y Regional
M2 - Propiciar el desarrollo económico y competitivo
M1-P1 Direccionar la planif icación estratégica.
M2-P5 Fomentar la industria del turismo
Planes de acción, Informe de seguimiento y evaluación al Plan de
Dllo. Dptal, Proyectos viabilizados, Proyectos de cooperación
internacional viabilizados, Informe de Rendición de Cuentas,
Informes de gestion.
Plan de desarrollo turístico, Política de turismo departamental,
Inventario turístico, Material y estrategias promocionales (guía
turística, plegables, mapas promocionales, videos promocionales
de productos y atractivos turísticos, ), sistema de información
turística , base de datos del sector turístico.
EQUIPO DE TRABAJO 145
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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EQUIPO DE TRABAJO 146
GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA
AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE
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RECOMENDACIONES
En consonancia con los planteamientos del análisis estratégico, se presentan
algunas recomendaciones a tener en cuenta en el ajuste organizacional a manera de
lineamientos estratégicos, los que se pueden sintetizar en las siguientes:
o Redefinir la acción gubernamental en procura de racionalizar el Talento
Humano, mediante mecanismos de delegación, desconcentración y
descentralización administrativa, que mejoren la eficiencia y el fortalecimiento
fiscal del departamento generando espacios de participación y de gestión
ciudadana en localidades estratégicamente ubicadas, que apunten al
mejoramiento en la eficiencia y la presencia gubernamental, el incremento de
la confianza del ciudadano.
o El departamento debe fortalecer e impulsar los programas regionales, en
especial la asistencia técnica a los municipios que tiene limitaciones de tipo
económico para lograr un desarrollo armónico y sostenible.
o La descentralización sólo cumple su cometido en la medida que los territorios
estén en capacidad de cumplir con sus objetivos constitucionales y legales de
garantizar la adecuada prestación de servicios a sus habitantes.
o Mejora en la gestión con la introducción de cambios tecnológicos (TICs), que
permitan agilizar los trámites administrativos, impulsar los postulados de un
Buen Gobierno y la implementación de planes de capacitación para mejorar
la productividad y los principios de la función administrativa
o Adecuar la Estructura Organizacional para tener una dependencia
especializada en la formulación, asesoría y gestión de proyectos de
cooperación internacional.
o Estructurar y establecer procesos que permitan aprovechar la capacidad del
Talento Humano, los resultados exitosos en procura de disminuir los efectos
del conflicto armado.
o Impulsar procesos que permitan consolidar una cultura de valores basado en
principios éticos, que eliminen la corrupción administrativa, el conformismo y
la indiferencia.
EQUIPO DE TRABAJO 147
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o Impulsar con el liderazgo del Gobernador un ajuste organizacional que
redefina claramente la Misión, la Visión, los objetivos y las estrategias de
carácter institucional, acordes con el Plan de de Desarrollo.
o Adecuar la Estructura de la administración Central para que facilite la toma
de decisiones, ejecutar una administración con fundamento en los principios
de Gerencia Publica y Buen Gobierno.
o Desarrollar acciones que permitan la aplicación del modelo estándar de
Control Interno y del Sistema de Gestión de Calidad.
o Racionalizar el uso del papel mediante la implementación de la plataforma de
apoyo tecnológico de TICs a los procesos consecuente con la campaña de
“Funcionario Verde, Cero Consumo de Papel”.
o Incorporar los principios de Gerencia publica contenidos en la ley 489 de
1998, para que se apliquen las diferentes modalidades de la acción
administrativa como la delegación y desconcentración entre otros.
o Ejecutar y socializar los Códigos de Buen gobierno y de Ética como
instrumento para afianzar los valores institucionales, en concordancia de
políticas dirigidas a la generación de impactos positivos que garanticen una
gestión administrativa gobernada por los principios de “Cero corrupción“ y
“Los recursos públicos son sagrados”.
o Es necesario que se lleve a cabo el ajuste de la Estructura que se presenta
por cuanto esta se ajusto a los procesos y procedimientos correspondientes a
la cadena de valor de la Entidad conduciendo a una mayor eficiencia, eficacia
y efectividad.
o Se debe llevar a cabo una revisión general al Modelo Operativo por
Procesos, en cuanto a la caracterización de los Macroprocesos, el
mejoramiento de procesos, procedimientos e incluir tiempos.
o Los procesos de la versión 3 no responden a algunas de las atribuciones y
competencias de la Administración central por lo tanto se sugiere proyectar
una versión 4 documentando e implementando algunos procesos y
mejorando otros como:
Gestión Ambiental
Recreación y Deporte
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Servicios Públicos
Movilidad
Vivienda y hábitat
Desarrollo Organizacional
Gestión y Competitividad
Gerencias Regionales
Salud
Educación
TIC
o Asesoría y Asistencia en este se hace necesario incluir: Coordinar con las
entidades territoriales y las demás dependencias de la Gobernación del Valle,
la elaboración de estudios y diseños de proyectos tecnológicos para lograr el
desarrollo del departamento.
o Una vez se ajusta la estructura se hace necesario llevar a cabo el Estudio de
Cargas Laborales con el fin de armonizar la Planta de Cargos con perfiles al
nuevo modelo de gestión y hacer una distribución del Talento Humano
acorde a este modelo.
o Se propone la creación de la Dirección Técnica del Sistema Integrado de
Gestión por lo que se recomienda que el directivo sea escogido por
meritocracia o, en caso contrario sea un funcionario de carrera administrativa
certificado en auditoria de Calidad.
o De igual manera, las oficinas asesoras deben estar contempladas solo a nivel
del despacho del Gobernador y no a nivel de los Procesos.
o Se hace necesario aclarar que el estudio técnico entregado contempla una
propuesta de ajuste a la estructura basada en la Cadena de valor y mapa de
procesos versión 3, que indiscutiblemente estará sujeta a cambios como
resultante de una versión 4.
o Para la versión 4, se propone revisar la concordancia entre las funciones
generales y los objetivos de los procesos, ya que se encontró en algunos
EQUIPO DE TRABAJO 149
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casos la divergencia entre lo uno y lo otro. Las funciones generales son
causa y los objetivos de procesos son efecto.
o Los productos y/o servicios ofertados por los procesos versión 3, deben
examinarse para la versión 4, ya que en varios procesos se detectaron en
primer lugar, imprecisión en los mismos y en segundo término, infinidad de
los mismos. Solamente deben citarse aquellos correspondientes al hacer o
misión del proceso. Al parecer se registraron aquellos referidos al planear,
verificar y actuar.
o Teniendo en cuenta la Constitución Nacional de 1991, La Ley 99 de 1993….
“por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la Gestión y Conservación del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA y se dictan otras disposiciones” y la Ley 142 de 1994… “por la cual se
establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones” , la Ley 152 de 1994 del Plan de Desarrollo y la Ley 715 de
2001 y sus posteriores desarrollos normativos y decretos reglamentarios el
Departamento del Valle del Cauca en su calidad de entidad territorial tiene
una series de competencias y funciones en materia de gestión ambiental
territorial y en la gestión de los servicios públicos domiciliarios, especialmente
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
o Para el fortalecimiento del departamento en el desempeño de sus funciones
en la materia ambiental y de servicios públicos, y formular una propuesta
organizacional, administrativa que le permita a la Gobernación cumplir sus
funciones y competencias, se deben formular los procesos y procedimientos
en el marco del Sistema Integrado de gestión– SIG
o Los procesos a definir que estarían dentro del macroproceso de
direccionamiento estratégico serian los siguientes:
Gestión territorial y ambiental
Gestión de los servicios públicos domiciliarios de Agua Potable y
Saneamiento Básico
ORGANIGRAMA ESTRUCTURA GENERAL- ADMINISTRACIÓN CENTRAL
DESPACHO DEL GOBERNADOR
SECRETARIA GENERAL SECRETARIA DE
DESARROLLO ORGANIZACIONAL
SUBSECRETARIA DE GESTION DE TALENTO
HUMANO
SUBSECRETARIA DE PRESTACIONES, NOMINA
Y SEGURIDAD SOCIAL
SUBSECRETARIA DE ADMINISTRACION DE
BIENES
DIRECCION DEL SISTEMA INTEGRADO DE
GESTION
SECRETARIA DE TICS SECRETARIA DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA VIAL
SUBSECRETARIA MACOPROYECTOS DE
INVERSION
SECRETARIA DE EDUCACION
SUBSECRETARIA DE COBERTURA
SUBSECRETARIA DE CALIDAD
SUBSECRETARIA DE ADMINISTRACION DE
RECURSOS
SECRETARIA DE SALUD
SUBSECRETARIA DE SALUD PUBLICA
SUBSECRETARIA DE ASEGURAMIENTO
SUBSECRETARIA DE GESTION DE RECURSOS
SECRETARIA DE PARTICIPACION Y
DESARROLLO SOCIAL
SUBSECRETARIA DE FOMENTO EMPRESARIAL
SUBSECRETARIA DE PROMOCION DE
PARTICIPACION SOCIAL
DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS
SUBSECRETARIA DE GENERO Y DIVERSIDAD
SEXUAL
SECRETARIA DE VIVIENDA Y HABITAT
SUBSECRETARIA DE VIVIENDA
SUBSECRETARIA DE HABITAT
SECRETARIA DE CULTURA, RECREACION
Y DEPORTE
SECRETARIA DE GOBIERNO
SUBSECRETARIA DE CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD
DIRECCION DE GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES
SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y
MEDIO AMBIENTE
SUBSECRETARIA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
SUBSECRETARIA AMBIENTAL Y DE
MINERIA
SECRETARIA DE HACIENDA Y FINANZAS
PUBLICAS
SUBSECRETARIA DE RENTAS
DIRECCION DE TESORERIA
DIRECCION FINANCIERA Y DE PRESUPUESTO
DIRECION CONTABILIDAD
SECRETARIA DE TURISMO Y COMERCIO
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION
DIRECCION DEL DESARROLLO REGIONAL
DIRECCION DE PROYECTOS DE
INVERSION Y GESTION DE RECURSOS
DIRECCION DE ASESORIA Y ASITENCIA A LA
GESTION MUNICIPAL
DIRECCION DE ESTUDIOS SOCIOECONOMICOS Y
SISTEMAS DE INFORMACION
DIRECCION DE COOPERACION
INTERNACIONAL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
JURIDICO
DIRECCION DE CONTRATACION
DIRECCION DE GESTION Y REPRESENTACION
JUDICIAL
OFICINA DE GESTION DE PAZ
OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO
OFICINA DE GESTION Y COMPETITIVIDAD
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
CONTROL INTERNO
OFICINA DE COMUNICACION Y
DIVULGACIÓN
GERENCIAS REGIONALES (CARTAGO -
BUENAVENTURA)