Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático para el Sector Agroalimentario de Honduras 2015-2025|
VERSIÓN EJECUTIVAElaborado por: Mesa Técnica en Cambio Climático y Gestión del Riesgo de la Secretaría de Agricultura y Ganadería
Financiado por:
Secretaría de Agricultura y Ganadería
Unidad de Planificación y Evaluación de la GestiónRicardo Peña
UACC&GRJulio Eguigurens, Marlon Durón, Sonia Gamero, Tirza Espinoza, José Miguel del Cid, Walter Rodezno, Paola Martínez
PRONAGROOrlando Cáceres, Diana Mondragón
DIGEPESCAJosé Ángel Guerrero, Miguel Ángel Medina, Olga Reaños
DICTAMarcelino Yánez, Orly García
PRONAGRINorma Díaz, Juan Colindres, Francisco Rosales
SENASADenis Avilés
Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia
Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y NutricionalRoberto Cáceres
Con la colaboración integrada de las Regionales de la SAG en Choluteca, El Paraíso, Comayagua, La Esperanza, Olancho, Santa Rosa de Copán y la ASONOG.
La ECC&GRA fue elaborada con el apoyo del Programa CliFor, financiado por la Unión Europea y el Gobierno Alemán e implementado por GIZ, a través de las dos consultorías puntuales:
Asesoría Nacional de Consultores en Gestión Ambiental (CONGESA S. de R. L.)
Manuel José Rey Figueroa, M.Sc. Asesoría general. Edición Final del documento.
Yvette Aguilar, M.Sc. Asesoría en materia de desarrollo organizacional.
Mirza Osiris Castro, M.Sc. Asesoría en materia de adaptación al Cambio Climático.
Gissela Hernández Girón, M.Sc. Consultor de Campo, facilitación y memorias.
Asesor Internacional
Marco A. Sotomayor Berríos, Ph.D. Asesoría Internacional. Responsable de los capítulos V y VI de la Estrategia. Aportes puntuales en Capítulo I. Revisión final del documento.
Coordinación y apoyo técnico
GIZ CliFor: Jutta Schmitz y Abraham Ramírez
Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático para el Sector Agroalimentario de Honduras 2015-2025|
VERSIÓN EJECUTIVAElaborado por: Mesa Técnica en Cambio Climático y Gestión del Riesgo de la Secretaría de Agricultura y Ganadería
Miembros de la Mesa Técnica
en Cambio Climático y Gestión
de Riesgos
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APRESENTACIÓN 8
INTRODUCCIÓN 9
CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL 11
CAPÍTULO II: MARCO NORMATIVO 13
2.1 Marco Internacional 13
2.2 Marco Nacional 13
CAPÍTULO III: CONTEXTO GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 15
3.1 Manifestaciones en el ámbito mundial 15
3.2 Manifestaciones e impactos en el ámbito regional y nacional 15
3.3 Efectos del cambio climático en la producción de granos básicos y la Seguridad Alimentaria 17
CAPÍTULO IV: DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGROALIMENTARIO ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 19
4.1 Relevancia del sector agropecuario en Honduras 19
4.1.1 Oferta y demanda de alimentos en Honduras: Seguridad Alimentaria y su problemática 20
4.1.2 Contribución e importancia de la pequeña agricultura familiar a los mercados nacionales y locales 21
4.2 El cambio climático y el sector agropecuario 22
4.2.1 Predicciones climáticas para Honduras 24
4.2.2 Vulnerabilidad de la agricultura ante eventos climatológicos: las amenazas y riesgos más recurrentes y sus tendencias actuales 25
4.2.3 Efectos e impactos sobre la producción agropecuaria: Los efectos de la canícula 26
4.2.4 Disponibilidad y demanda de recursos hídricos: producción bajo riego y secano 26
CAPÍTULO V: PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL SECTOR AGROALIMENTARIO 28
5.1 El enfoque de interculturalidad y de equidad de género 28
5.2 Metodología y proceso para la formulación de la Estrategia 28
CAPÍTULO VI: EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 30
6.1 Visión y criterios de la Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático para el Sector Agroalimentario 2015 - 2025 30
Al 2025 la SAG ha liderado y generado mecanismos de concertación y sinergia para la reducción de la vulnerabilidad agroclimática y el incremento de la resiliencia y capacidad de adaptación en el sector agroalimentario de Honduras. 30
6.2 Definición de criterios para el planteamiento de los objetivos estratégicos 30
6.3 Objetivos Estratégicos (OE) 30
CAPÍTULO VII. LA ORGANIZACIÓN Y SU ESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIÓN 44
7.1 Propuesta de fortalecimiento: creación de la Unidad de Ambiente, Cambio Climático y Gestión de Riesgos 44
7.2 Objetivos, estructura y diagrama funcional de la UACCGR 44
7.2.1 Objetivo General 45
7.2.2 Objetivos Específicos 45
7.3 Justificación 46
7.4 Estructura organizacional y diagrama funcional de la UACC&GR. 48
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 50
8.1 Referencias Capítulos I y II 50
8.2 Referencias Capítulo III 52
8.3 Referencias Capítulo IV 53
8.4 Referencias Capítulos V, VI, VII y VIII 54
Tabla de Contenido
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Índice de Tablas, Figuras y Matrices Figura 1. Marco Conceptual 11
Tabla 1. Conceptos 12
Figura 2. Rangos de la Temperatura media
anual 16
Figura 3. Rangos de la Precipitación media
anual 16
Figura 4. Mapa de los principales cultivos por
municipio 19
Tabla 2. Ejes Estratégicos 31
Matriz 1. Visión de la estrategia ACC&GR
2015 - 2025 32
Matriz 2. Eje Estratégico II 34
Matriz 3. Eje Estratégico III 36
Matriz 4. Eje Estratégico IV 41
Figura 5. Diagrama Funcional de la Unidad
Agroalimentaria 45
Tabla 3. Estructura de la UACC&GR 48
Figura 6. Diagrama Funcional de la
UACC&GR 49
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IHCIT Instituto Hondureño de Ciencias de la Tierra
IISD Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (por sus siglas en inglés)
INFOAGRO Servicio de Información Agroalimentario
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (por sus siglas en inglés)
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MAGFOR Ministerio Agroalimentario y Forestal
MIACC Mesa Indígena y Afro descendientes de Cambio Climático
MNIGR Mesa Nacional de Incidencia para la Gestión del Riesgo
N O Monóxido de nitrógeno2
PACA Política Agrícola Centroamericana
PAENCC Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático
PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana
PASAS Plan de Acción de Seguridad Alimentaria por la Sequía
PCGIR Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo
PEG Plan Estratégico de Gobierno
PEGIRH Política de Estado de Gestión Integral de Riesgos
PESA Plan Estratégico Operativo del Sector Agroalimentario
PIB Producto Interno Bruto
PGACC Proyecto para Generar Alternativas Campesinas al Cambio Climático
PRONAFOR Programa Nacional Forestal
PRONAGRI Programa Nacional de Fomento a la Agricultura Irrigada
PSAN Política para la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Largo Plazo
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación del Bosque
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SCASA Subcomité de Agricultura y Seguridad Alimentaria
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
SIFAL Sistema Financiero Autogestionado Local
SIMPAH Sistema de Información de Mercados de Productos Agrícolas de Honduras
SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
SISAG Sistema de Monitoreo de Cultivos Agrícolas
SMN Servicio Meteorológico Nacional
UACC&GR Unidad de Cambio Climático y Gestión de Riesgos
UCC Unidad de Cambio Climático
UNISDR Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (por sus siglas en inglés)
UTCUTS Uso de la Tierra, Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura
UTSAN Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
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A AIAF Año Internacional de la Agricultura Familiar
AF Agricultura Familiar
ALC América Latina y el Caribe
AMHON Asociación de Municipios de Honduras
AMP Área Marina Protegida
ANAFAE Asociación Nacional para el Fomento de la Agricultura Ecológica
AR4 Cuarto informe de Evaluación del IPCC
AR5 Quinto informe de Evaluación del IPCC
AR5WGI Quinto informe de Evaluación del IPCC, Grupo de Trabajo I
AS América del Sur
BANASUPRO Suplidora Nacional de Productos Básicos
CA Centro América
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe
CENAOS Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CH Metano4
CliFor Proyecto Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CNA Censo Nacional Agropecuario
CO Dióxido de carbono2
CODEL Comités de Emergencia Local
CODEM Comisiones de Emergencia Municipal
COMISCA Consejo de Ministerios de Salud de Centroamérica
CONAREFIH Comité Nacional de Recursos Fitogenéticos de Honduras
CRRH Comité Regional de Recursos Hidráulicos
DGRD Dirección General de Riego y Drenaje
DiBio Dirección de Biodiversidad
DICTA Dirección de Investigación, Desarrollo e Innovación de Tecnología Agropecuaria
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
ECAGIRH Estrategia Centroamericana de Recursos Hídricos
ENACCSA Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático para el Sector Agroalimentario
ENBSA Estrategia Nacional de Bienes y Servicios Ambientales
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático
ENSO El Niño Oscilación del Sur
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
ERCC Estrategia Regional de Cambio Climático
ERSAN Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (por sus siglas en inglés)
FHIA Fundación Hondureña de Investigación Agrícola
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FIPAH Fundación para la Investigación Participativa con Agricultores de Honduras
GEI Gases de Efecto Invernadero
9 Gg Gigagramos = g x 10
ha hectárea
HEA Enfoque de la Economía de Hogar
ICF Instituto de Conservación Forestal
Glosario de Siglas y Acrónimos
La Secretaría de Agricultura y Ganadería(SAG),como institución rectora del Estado para el sector agroalimentario
hondureño, presenta la Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático del Sector Agroalimentario
de Honduras 2015-2025 ENACCSA, con el objetivo de promover la gestión de riesgos climáticos y la adaptación del
sector agroalimentario al cambio climático identificando las posibles sinergias en acciones de mitigación, y que tiene
como visión que: “Al 2025 la SAG ha liderado y generado mecanismos de concertación y sinergia para la
reducción de la vulnerabilidad agroclimática y el incremento de la resiliencia y capacidad de adaptación en el
sector agroalimentario de Honduras”, siendo de vital importancia para su implementación, la participación y el
involucramiento de productores, productoras, pueblos originarios, instituciones del Estado, ONGs, gobiernos locales,
la academia, centros de investigación y la empresa privada, considerando las aportaciones que el sector provee para el
desarrollo, económico, social y ambiental del país.
La Estrategia se formuló atendiendo el mandato de la Ley de Adaptación al Cambio Climático, Estrategia Nacional de 1Cambio Climático la Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo en Honduras , y de otras políticas afines de
índole regional e internacional. Está fundamentada en los conceptos de ambiente, adaptación, mitigación al cambio
climático y la gestión de riesgo de desastres, considerando la relación entre la recuperación y conservación de los
agroecosistemas con las acciones y medidas para la adaptación al cambio climático y la gestión de riesgos. Pretende
promover un cambio hacia una agricultura sostenible, sustentable y resiliente, siendo la persona humana la finalidad
superior del desarrollo y sobre todo de los más vulnerables al cambio climático, bajo principios de intercultural,
equidad de género, participación e inclusión social de hombres, mujeres, jóvenes, niños y niñas.
La ENACCSA tiene la finalidad de orientar a técnicos (as), productores (as), cooperantes y otros actores del sector
agroalimentario, para el diseño de sus intervenciones de adaptación al cambio climático y la variabilidad climática,
para la sostenibilidad de la agricultura y la seguridad alimentaria, hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS, 2030).
1. ENCC, SERNA, 2010. PNGRI, 2013, Ley de Cambio climático, 2014
Presentación
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En Honduras el sector agroalimentario es uno de los ejes fundamentales que dinamiza la economía del país; según el
Banco Central de Honduras (BCH) en el 2015 aportó el 13.8% del Producto Interno Bruto, (L. 26,196 millones, en
valores constantes), aproximadamente un 70.3% del valor agregado con aportes que realiza la ganadería, avicultura,
pesca, silvicultura y otras menores como la apicultura y la caza.
Asimismo, generó del 34.4% del total de las exportaciones agropecuarias que sumaron US $ 2,761.4 millones, brinda
empleo a 1,100,712 personas que significa el 28% del total de la Población Económicamente Activa (PEA), que
asciende a 3,935,335 personas. De estas, el 46.1% es población rural (INE, 2015). En materia de seguridad
alimentaria, la oferta de los principales alimentos: maíz, frijol, sorgo y arroz provienen de la agricultura familiar en la
cual se han identificado 484,000 agricultores (CEPAL, FAO, IICA, 2013).
Actualmente en Honduras el sector agroalimentario está expuesto a las amenazas del cambio climático y cuyos
efectos e impactos se han venido manifestando de manera más severa y frecuente. Se indica que de 1994 al 2013 se
han observado 67 eventos climáticos extremos: 10 de sequía, 29 de inundaciones, 5 de actividad sísmica, 21 ciclones
tropicales y 2 de deslizamientos y vientos (EM-DAT, 2014).
Los daños y pérdidas se están volviendo recurrentes afectando de manera significativa la economía y medios de vida
de las familias especialmente del área rural que su seguridad alimentaria y su economía depende de la agricultura.
Datos de COPECO y del Comité Técnico Interinstitucional para la Gestión del Riesgo de Sequía, señalan que en el 2014,
de los 298 municipios de Honduras, 66 municipios de 10 departamentos presentaron severa crisis por sequía,
afectando 76,712 familias de pequeños productores de maíz, frijol y sorgo (COPECO, 2014); mientras que en el 2015
según la declaratoria de la situación de emergencia fueron afectados por el fenómeno de El Niño y la sequía 146
municipios, de estos, 62 estuvieron en condiciones críticas de escasez de alimentos. Esto significó para el país una
asignación de cien millones de lempiras (L.100,000,000.00) de los recursos del Fideicomiso para Reactivación del
Sector Agroalimentario FIRSA.
En este mismo año, el prolongado fenómeno de la canícula generó pérdidas en áreas de cultivo, especialmente en el
96% de maíz, frijoles 95%, maicillo 46%, y frutales 67%. En la producción pecuaria se dieron pérdidas el 52% de
gallinas, 23% en abejas, 21% en vacas y un 12% en caballos, cerdos y toros (OXFAM y Cáritas de Honduras, 2015).
Sobre la base del análisis de los efectos del cambio climático, de los costos y beneficios de una acción en este ámbito,
la SAG, mediante la Mesa Técnica de Cambio Climático y Gestión del Riesgo y consultas participativas en las regionales
con técnicos y productores, se propuso desarrollar e implementar la Estrategia Nacional de Adaptación al
Cambio Climático para el Sector Agroalimentario de Honduras (2015-2025),que integra una serie de
elementos y acciones estratégicas puntuales para reducir la vulnerabilidad y mejorar la capacidad de adaptación del
sector agroalimentario al cambio climático y la variabilidad para una agricultura más resiliente y sostenible.
La ENACCSA está estructurada con 4 Ejes Estratégicos y contiene objetivos estratégicos que apuntan al
fortalecimiento de la institucionalidad y de las capacidades humanas, la concertación de acciones para la prevención y
recuperación ante eventos extremos, mejoramiento de las capacidades técnicas y financieras para implementar las
medidas de adaptación, la articulación y alianzas para innovación tecnológica y el acceso a la información
agroclimática y la gestión del conocimiento.
La implementación de la Estrategia será posible con el aporte de productores y otros actores del sector público y
privado, así como de los organismos de cooperación.
Introducción
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Pronóstico Climáticos: VA
Gestión de Riesgos
Amenazas
Vulnerabilidad
Gestión de la Información
Capacidad de Respuesta
Buenas Prácticas
Gestión de la Información
Resiliencia
Capacidad Adaptativa
Escenarios Climáticos: VF
Cambio Climático
ADAPTACIÓN
CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL
Para la elaboración de la presente “Estrategia
Nacional de Adaptación al Cambio Climático para el
Sector Agroalimentario de Honduras”, se ha
considerado el siguiente marco conceptual: (Fig. 1).
Figura 1: Marco Conceptual de la Estrategia para la Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agroalimentario
VA: Vulnerabilidad Actual VF: Vulnerabilidad Futura.
AMBIENTE: Sistemas Naturales y Humanos
Fuente: Elaborada en conjunto con la mesa de trabajo de la SAG 2014.
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Ambiente: se considera como el conjunto de
valores naturales, sociales y culturales existentes,
que influyen en la vida del ser humano.
Enmarca todas las acciones de:
Gestión de Riesgos (GR)
Cambio Climático (CC)
· Resiliencia: Capacidad humana de asumir con
tolerancia situaciones límite y sobreponerse a
ellas.
Las acciones de GR y CC, coinciden con las
acciones, medidas, planes y estrategias de
adaptación necesarias para reducir la
vulnerabilidad.
Pretenden ayudar al sector agroalimentario
de Honduras a volverse resiliente ante los
efectos e impactos de la variabilidad
climática.
Permiten desarrollar una mayor capacidad
adaptativa al cambio climático, para
garantizar la seguridad alimentaria de la
población.
La Adaptación se considera una interface entre las
acciones y medidas orientadas tanto a la gestión de
riesgos como al cambio climático. Estas medidas
forman parte de las acciones de seguridad alimentaria
necesarias, que incluyen brindar disponibilidad,
acceso, utilidad biológica y adecuación de los
alimentos (inocuidad), en el presente y en el futuro.
La vulnerabilidad actual (VA) y la vulnerabilidad futura
(VF) influirán en la definición de las medidas de
adaptación, bajo un marco conceptual incluyente. El
sector agroalimentario debe conceptualizarse como un
sistema agroalimentario que incluye elementos en las
fases de producción, circulación y consumo de bienes y
servicios asociados a la alimentación humana y en la
fase de distribución del ingreso generado en dichos
elementos (PESAH, 2004-2021).
Conceptos claves y su descripción
Para la elaboración de la ENACCSA, se consideran
como fundamentales los siguientes conceptos:
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Variación del estado del clima, identificable (por ejemplo, mediante pruebas estadísticas) en
las variaciones del valor medio o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste durante
largos períodos de tiempo, generalmente decenios o periodos más largos. El cambio
climático puede deberse a procesos internos naturales o a forzamientos externos tales como
modulaciones de los ciclos solares, erupciones volcánicos o cambios antropogenos
persistentes de la composición de la atmósfera o del uso del suelo.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en su
artículo 1, define el cambio climático como “cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que
se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo
comparables”. La CMNUCC diferencia, pues, entre el cambio climático atribuible a las
actividades humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática
atribuible a causas naturales (AR5-IPCC, 2014).
Tabla 1. Conceptos.
Cambio Climático
Según el Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático (IPCC, 2012) se
considera como un proceso para diseñar, aplicar y evaluar estrategias, políticas y medidas
destinadas a mejorar la comprensión de los riesgos de desastre. Incluye el fomentar acciones
para la reducción de desastres, así como la transferencia de técnicas, medidas y
conocimiento que promueva las prácticas de preparación, respuesta y recuperación para
casos de desastre, con el objetivo explícito de aumentar la seguridad humana, el bienestar, la
calidad de vida, la resiliencia y el desarrollo sostenible.
Concepto Descripción
Gestión de Riesgos
Concepto Descripción
Se conoce como la capacidad de los sistemas de ajustarse de forma espontánea o
planificada, en respuesta a eventos climáticos actuales y futuros, incluye cambios en las
prácticas, procesos y estructuras, para moderar daños o aprovechar las oportunidades.
Según el AR5-IPCC (2014), los gobiernos, a diferentes niveles, están empezando a
desarrollar planes y políticas de adaptación y a integrar consideraciones sobre cambio
climático en planes de desarrollo más amplios.
El desarrollo sostenible busca armonizar el proceso económico con la conservación de la
naturaleza, favoreciendo un balance entre la satisfacción de necesidades actuales y las de las
generaciones futuras. Sin embargo, pretende realizar sus objetivos revitalizando el viejo mito
desarrollista, promoviendo la falacia de un crecimiento económico sostenible sobre la
naturaleza limitada del planeta. (Manifiesto por la Vida, 2002: 7).
En cambio, la sustentabilidad se funda en el reconocimiento de los límites y potenciales de
la naturaleza, así como en la complejidad ambiental, inspirando una nueva comprensión del
mundo para enfrentar los desafíos de la humanidad en el tercer milenio. Promueve una
nueva alianza naturaleza/cultura fundando una nueva economía, reorientando los
potenciales de la ciencia y la tecnología y construyendo una nueva cultura política fundada
en una ética de la sustentabilidad –en valores, creencias, sentimientos y saberes– que
renueva los sentidos existenciales, los mundos de vida y las formas de habitar el planeta
Tierra. (Manifiesto por la Vida, 2002, p. 7).
Adaptación al Cambio Climático
El Desarrollo Sostenible y el Desarrollo Sustentable: una revisión conceptual
necesaria
CAPÍTULO II: MARCO NORMATIVO
Existen en la región iniciativas políticas institucionales
para hacer frente a los retos y desafíos que implica el
cambio climático y la gestión de riesgos:
Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC)
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
(ERAS), (2008)
Política Centroamericana de Gestión Integral del
Riesgo (PCGIR, 2010)
Plan Regional de Reducción de Desastres del
CEPREDENAC
El Consejo Agroalimentario Centroamericano
(CAC), ha elaborado un diagnóstico sobre la
investigación en materia de cambio climático,
agricultura y seguridad alimentaria en cada uno
de los países miembros; este diagnóstico incluye
la definición de una agenda conjunta en el
marco de adaptación, que muestra:
Mapeo de actores.
Revisión de la normatividad existente
alrededor de esta temática.
Centro de Coordinación para la Prevención de los
Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC), conformado por las Comisiones
de Prevención de Riesgo y Atención de
Emergencias de los países miembros del SICA. En
el caso particular de Honduras es la Comisión
Permanente de Contingencias (COPECO).
En su interés de luchar contra los efectos del cambio
climático en los diferentes sectores del país, Honduras
ha firmado y ratificado las siguientes convenciones
internacionales que surgen de la “Cumbre de Rio” en
1992:
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC) (febrero, 1995)
Convenio sobre la Diversidad Biológica (febrero,
1995)
Convención de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificación y la Sequía (abril, 1997)
Convención de Humedales Ramsar (junio, 2007)
Los esfuerzos realizados a nivel nacional, implican el
establecimiento de diversas políticas, planes
estratégicos y programas que permitan garantizar la
incorporación de la variable ambiental en las políticas
públicas, así como en el sector agroalimentario, con la
seguridad agroalimentaria del país; y a su vez integrar
la gestión de riesgos y del cambio climático.
Desde un enfoque general a lo sectorial, las políticas
adoptadas por el país incluyen:
El Plan de Nación/Visión de País de Honduras
(2010- 2038).
El Plan de todos para una vida mejor, es el Plan
Estratégico de Gobierno 2014 - 2018.
La Política para la Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Largo Plazo (PSAN) y el Plan
Estratégico para la Implementación de la Política
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2010).
La Política de Estado para el Sector
Agroalimentario y el Medio Rural de Honduras
(2004 - 2021).
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2.1 Marco Internacional 2.2 Marco Nacional
La Ley del SINAGER (2010).
La Ley de Cambio Climático (2014).
La Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC, 2010) y su Plan de Acción.
El Plan Estratégico Operativo del Sector
Agroalimentario 2010 – 2014.
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CAPÍTULO III: CONTEXTO GENERAL DE
CAMBIO CLIMÁTICO
De acuerdo al Quinto Informe de Evaluación del
Cambio Climático (AR5) del Panel Intergubernamental
de Expertos en Cambio Climático (IPCC), es muy
probable que la influencia humana sea la causa
dominante en el calentamiento observado de la
atmósfera y el océano desde mediados del siglo XX.
Dicha influencia ha sido detectada en cambios en el
ciclo global del agua, en las reducciones de la cobertura
de nieve y hielo, en la elevación del nivel medio mundial
del mar y en los cambios de algunos eventos climáticos
extremos. (AR5-IPCC, 2014).
Las concentraciones atmosféricas de dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O)
han aumentado desde el año 1750 debido a la
actividad humana, excediendo en 2011 los niveles pre-
industriales en un 40%, 150% y 20% respectivamente.
Asimismo, las concentraciones de CO han aumentado 2
en 40% desde la época pre-industrial, en primer lugar,
las provenientes de las emisiones de combustibles
fósiles, y en segundo lugar, de las emisiones netas del
cambio de uso de la tierra. Las emisiones anuales de
CO de la quema de combustibles fósiles y producción 2
de cemento fueron 8.3 GtC/año en promedio para
2001-2011 y 9.5 GtC/año en 2011, 54% arriba del
nivel de 1990; y las emisiones netas de CO del cambio 2
antropogénico de uso de la tierra, fueron de 0.9
GtC/año en promedio para 2002-2011 (AR5-IPCC,
2014).
Es muy probable que, a escala mundial, el número de
días y noches fríos haya disminuido y que el número de
días y noches calientes haya aumentado; el océano ha
absorbido un 30% del CO2 antropogénico emitido,
causando su acidificación y entre 1901 y 2010 el nivel
medio del mar subió 19 cm (AR5-IPCC, 2014).
3.1 Manifestaciones en el ámbito mundial
El Perfil estratégico de la SAG y el Programa
Nacional de Agricultura Bajo Riego (PRONAGRI).
El Programa de Investigación, Desarrollo e
Innovación de Tecnología Agropecuaria (DICTA).
La nueva Unidad de Agroambiente, Cambio
Climático y Gestión de Riesgos de la SAG.
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En el caso de la precipitación media anual, los
cambios oscilarían en los rangos siguientes:
29.3%
10.6% 15,7%2.7%
Figura 3. Rangos de la Precipitación media anual.
8.2%
-7.6%
Fuente: (UNAM-CEPAL, 2011)
2030 2050 2070 21002020
-16,2%
-39.2%
-57.0%-66.8%
· Al final del presente siglo podría esperarse una
elevación de unos 35cm en las zonas marítimas
aledañas a Centroamérica y República Dominicana
del mar Caribe, océanos Atlántico y Pacífico; con lo
cual muchas zonas costeras estarían más
propensas a experimentar inundaciones,
infiltración salina y pérdida de suelo (IPCC-AR4
2007).
3.2 Manifestaciones e impactos en el ámbito regional y nacional
Para Centroamérica, las proyecciones de tres modelos
de simulación del clima diferentes, bajo el escenario de
emisiones medio-altas (A2), indican:
· Aumentos en las temperaturas para todos los
horizontes de tiempo futuros, y en el caso de las
lluvias, una mayor variabilidad respecto al período
1980-2000.
· En el caso de Honduras, los cambios proyectados
indican que la temperatura media anual
aumentaría en los rangos siguientes:
2020 2050 2070 2100
0.9
0.4
1.9
1.8
2.8
2.7
3.8
4.6
Figura 2. Rangos de la Temperatura media anual.
°C5
4
3
2
1
Años
Fuente: (UNAM-CEPAL, 2011)
· Las proyecciones para Honduras:
Para 2020, en relación a temperaturas, en el
litoral Caribe oriental se proyectan aumentos de la
media anual de alrededor de 0.5°C respecto al
promedio histórico.
En el occidente, sur de la región central y
oriental, y región sur de Honduras, de hasta
0.75°C.
En los departamentos del occidente y sur del
país, incluyendo el sur de Comayagua,
Francisco Morazán y El Paraíso, un aumento de
0.8°C.
Para la precipitación, en la mayor parte del
territorio nacional, se proyectan reducciones
de un 5% en la precipitación media anual
respecto al promedio.
Para la Mosquitia hondureña, de un 3%; para
Cortés, Santa Bárbara, Copán, Ocotepeque,
Lempira, Intibucá, Comayagua, La Paz,
Francisco Morazán, El Paraíso, Valle y
Choluteca, de un 6%.
En el periodo de junio a agosto conocido como
canícula, las lluvias promedio podrían
disminuir hasta un 10% y la temperatura subir
hasta 0.9°C en la vertiente Pacífica y algunas
cuencas del Caribe, como las de los ríos
Motagua, Chamelecón y Ulúa.
El oriente de Colón y Olancho y todo Gracias a
Dios, es la región del país donde la disminución
de la lluvia y el incremento de la temperatura
serían menores (Argeñal, 2010).
Para 2050, en Gracias a Dios se proyectan
reducciones desde 9% en la precipitación media anual,
respecto al promedio histórico;
En la región sur oriental, hasta de un 14% y en
la región central, un 13%.
Durante el trimestre de junio a agosto, en la
mayor parte del territorio nacional la
precipitación podría reducirse de 20 a 25% y
del centro de Olancho hacia la Mosquitia, las
reducciones oscilarían entre un 22% y un 13%.
Las reducciones mayores podrían ocurrir
durante julio y agosto con déficit superiores al
30% en la mayor parte del país, especialmente
en los departamentos de la mitad occidental
de Honduras, y en el caso de la Mosquitia, de
un 14% a un 38%.
Lo anterior indicaría que la canícula se volvería
más prolongada, caliente y seca (Argeñal,
2010).
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· Los efectos del cambio climático principalmente
en la producción de granos básicos hacen prever
que la seguridad alimentaria y los ingresos de ese
sector de la población sufrirán una reducción
significativa, lo cual es probable que ocasione un
aumento de la migración del campo a la ciudad y
más problemas para abastecer de alimentos
básicos a la población urbana pobre. (CEPAL,
2009).
· El brote de roya del café de 2012-2013, en el caso
de Honduras como uno de los rubros de mayor
importancia productiva y generador de divisas. El
área total afectada fue de 70 mil ha (25% del total
del área cultivada), con un total de pérdidas de
US$230 millones correspondientes a 1.3 millones
de quintales (PROMECAFÉ & Vandermeer, 2013).
· De acuerdo al AR5, las tendencias actuales y los
efectos del cambio climático a futuro en las
dimensiones que de acuerdo al IPCC, aumentarían
la vulnerabilidad y agravarían los Impactos
negativos del Cambio Climático.
· Para 2030-2040 se proyecta un riesgo muy alto
tanto de escasez de agua como de inseguridad
alimentaria.
· Para 2080-2100, dicho riesgo continuaría siendo
muy alto con un incremento de 2°C, y
extremadamente alto con un incremento de 4°C.
· Entre otros impactos, la disponibilidad de
alimentos estaría amenazada por las reducciones
proyectadas en los rendimientos agropecuarios y
pesqueros y con un aumento de 3°C. Habría una
pérdida de la capacidad de adaptación de los
agricultores en función a sus prácticas (AR5-IPCC,
2014).
3.3 Efectos del cambio climático en la producción de granos básicos y la Seguridad Alimentaria
CAPÍTULO IV: DIAGNÓSTICO DEL SECTOR AGROALIMENTARIO ANTE
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Según el último Censo Nacional Agropecuario (CNA)
de 1993, el maíz es el cultivo principal en la mayor parte
del territorio nacional, junto con otros granos básicos
como frijol y sorgo (231 municipios), seguido del café
que se focaliza en 41 municipios principalmente en
zonas altas de los departamentos de Santa Bárbara,
Ocotepeque, La Paz y Comayagua. En los
departamentos de Atlántida y Colón predomina la
palma africana y en el departamento de Gracias a Dios
el cult ivo del arroz, yuca y granos básicos
(CGIAR/CCAFS, 2014).
4.1 Relevancia del sector agropecuario en Honduras
Como síntesis, en el período 2010-2014 el PIB Agrícola
fue de 13.4% (L. 23,153 millones) posicionándose
como la tercera actividad económica más importante
del país. Las exportaciones representaron un 34.1% del
total de bienes equivalentes a US$ 2,639.2 millones. En
relación a la Población Económicamente Activa (PEA)
más del 50% se encuentra ubicada en las zonas rurales,
de ese porcentaje, poco más de 45% forma parte de la
población económicamente activa (PEA).
Figura 8: Mapa de los principales cultivos por municipio, según CNA 1993.
Municipios según cultivos principales, 1993(elaborado con datos del IV Censo NacionalAgropecuario)
Fuente: CGIAR/CCAFS, 2014.
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4.1.1 Oferta y demanda de alimentos en Honduras: Seguridad Alimentaria y su problemática
La distribución de los cultivos en Honduras ha
cambiado en los últimos 20 años, la Encuesta Nacional
Agropecuaria del 2008, señala un crecimiento
acelerado en el cultivo del café bajo sistemas
agroforestales, el cual actualmente representa el
2.16% del territorio lo cual equivale a 243,405 ha; los
pastos y cultivos representan el 28.06% del territorio
con 3156,028 ha; la agricultura tecnificada con
100,985.3 ha (0.90%); la palma africana que
actualmente tiene una superficie de 121,447 ha
(1.08%); las camaroneras y salineras con 17,951.1 ha
para un total del 30.19% del territorio nacional
destinado al sector agropecuario (ICF/GIZ, 2014).
Según FAOSTAT, el 12% de la población hondureña
sufre de desnutrición; por lo que prevé:
· Que la volatilidad de los precios de los alimentos
puede agravar los problemas de desnutrición y
pobreza, sobretodo en el 60% de la población
rural.
· Los aumentos en el precio de los alimentos pueden
traer beneficios a algunos sectores de algunas
regiones del mundo, pero en general, se prevé que
aumentará la cantidad de pobres.
También el Banco Mundial resume el impacto que la
volatilidad de los precios internacionales ejerce sobre la
producción hondureña, las importaciones, exporta-
ciones y precios internos de cinco de los principales
productos básicos de Honduras: café, maíz, arroz,
frijoles y aceite de cocina, lo que representa:
· Casi 60% del gasto total de los extremadamente
pobres.
· Más de 40% de los pobres.
· El 18% de quienes no son pobres.
En las zonas rurales estos cinco productos representan
55% del gasto total, independientemente de la
clasificación del ingreso.
Las cifras precedentes indican que la economía
hondureña es vulnerable en cuanto a generar divisas y
actividad económica como resultado de los cambios en
los precios internacionales del café, los frijoles y el
aceite de cocina, aunque los precios al consumidor
(internos) no son tan sensibles. Algunas conclusiones
acerca del impacto que los cambios de los precios
internacionales tienen sobre la economía hondureña.
Una reducción permanente del 16,65% en
el precio internacional del café, reduce el
precio al consumidor del café un 0,88% en
relación al escenario base. Aunque el
impacto en la inflación es mínimo, los
impactos en las divisas extranjeras y en la
actividad económica generada por el sector
del café son significativos.
En realidad, el sector produce una pérdida de US$
178,9 millones (aproximadamente el 6% del stock
actual de reservas internacionales del Banco Central de
Honduras) a la vez que contrae la actividad económica
en un 5% y conduce a una reducción general de la
actividad económica de entre el 0,2% y el 0,3%.
A diferencia de la agricultura comercial, que tiene
como único objetivo la maximización de la
rentabilidad, el agricultor familiar busca reducir el
riesgo a través de la diversificación productiva. Ante
esto, los agricultores familiares de Centroamérica
carecen de sistemas productivos especializados en un
único bien. Por el contrario, combinan la producción
de:
· Granos básicos (principalmente maíz y frijol)
· Hortalizas
· Animales menores (aves, cerdos y abejas)
· Algunas variedades de frutas
· Café
· Ganado vacuno (fundamentalmente en la etapa
de cría y producción de leche)
Del total de agricultores familiares, cerca del 61%
corresponde a agricultores por cuenta propia que
tienen esta actividad como ocupación principal. De
ellos:
· El 4% de pequeños agricultores empleadores a
cargo de unidades productivas, tienen hasta cinco
empleados (contando a los familiares no
remunerados).
· Y el restante 35%, son asalariados agrícolas y no
agrícolas o trabajadores por cuenta propia no
ag r í co la s , que t i enen a l a ag r i cu l tu ra
independiente como actividad secundaria.
· Para Honduras esto representa según CEPAL, FAO,
IICA, 2013:
366,000 trabajan por cuenta propia.
11,000 son pequeños empleadores.
107,000 pequeños agricultores familiares.
4.1.2 Contribución e importancia de la pequeña agricultura familiar a los mercados nacionales y locales
Para un total de
484,000 agricultores familiares.
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El gobierno de la República de Honduras, a través de la
SAG, se ha propuesto como objetivo incidir
positivamente en el bienestar sustentable de las
familias rurales. Ha declarado la lucha contra la
pobreza y la inseguridad alimentaria. La inversión en
agricultura, la formulación y adopción de políticas y
programas para aumentar la producción de bienes y
servicios provenientes de la Agricultura Familiar de
manera sostenible, son prioridad nacional.
Si consideramos los escenarios de emisiones A1B
(niveles intermedios de emisiones de GEI) al 2030 se
tendrá el siguiente panorama:
· El promedio anual de la temperatura del país habrá
aumentado 1.4 °C.
· Este aumento de temperatura, acompañado de
periodos de sequía y de calor.
· Reducción de la lluvia, que provocara un déficit del
agua y consecuentemente un cambio en las zonas
aptas para los diferentes cultivos.
· Lo anterior, sumado a la variabilidad climática y
eventos extremos (sequías y tormentas tropicales)
puede causar mayor impacto en la agricultura.
En Honduras, el Instituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible (2013), IISD por sus siglas en
inglés, realizó el Proyecto Resiliencia Climática y
Seguridad Alimentaria en Centroamérica sobre la
gestión del riesgo climático para pequeños agricultores
en diferentes zonas geográficas del país, en el cual
analizó los impactos climáticos en siete municipios
hondureños. Este proyecto reflejó lo siguiente:
· Una gran superficie total de cultivos de maíz y
frijol.
· Los municipios estaban situados en alturas que
oscilan desde los 411 m a los 1665 m sobre el nivel
del mar, en los departamentos de Cortés, Copán,
Lempira, El Paraíso y Choluteca.
· Sobre la base de escenarios climáticos localizados,
los resultados presentados indican reducciones
significativas en los rendimientos de los cultivos de
granos básicos.
· Por lo que se prevé que en los siete lugares del
e s tud io habrá una d i sminuc ión en los
rendimientos promedio del maíz en comparación
con el año 2000:
4 % en el año 2025.
12 % en 2050.
También se analizó la producción promedio de
frijoles y se prevé una disminución de:
11 % para el año 2025.
32 % para el año 2050.
Lo s r e su l t ados de l o s mode lo s r e ve l a ron
específicamente lo siguiente:
· Los rendimientos de los cultivos se vieron menos
afectados en general por el cambio climático en las
zonas más elevadas y frías.
· En las zonas de tierras bajas se superó el rango de
temperatura óptimo, sobre todo en el caso de los
frijoles. Estos resultados sugieren que el cambio
climático tendrá un efecto más determinante en la
agricultura de tierras bajas.
La SAG cuenta con un Plan e Iniciativa basada en 3 ejes
fundamentales:
· Promoción de las políticas e instrumentos que
permitan ampliar la base de activos del agricultor
(dotación de recursos productivos, infraestructura
y capital).
· Fortalecimiento de la institucionalidad pública
para la agricultura familiar.
Promoción de las organizaciones de productores
eficaces e incluyentes.
4.2 El cambio climático y el sector agropecuario
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La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), publicó en agosto del 2014, un
estudio sobre la “Vulnerabilidad y Resiliencia frente al
Cambio Climático en el Occidente de Honduras”,
donde hacen una evaluación del impacto del cambio
climático en los sistemas sociales y ecológicos con
énfasis en los departamentos del occidente en el
corredor seco de Honduras: Copán, Ocotepeque,
Lempira, Santa Bárbara, Intibucá y La Paz. El objetivo
principal fue identificar respuestas de adaptación
existentes y de estas las aplicables, a fin de fortalecer la
resiliencia de los medios de vida y de los ecosistemas
frente al impacto climático. Se analizó la sensibilidad
del café, el maíz, el fríjol, la lechuga y la papa ante la
variabilidad y el cambio climático, tomando en cuenta:
· Los rangos de las temperaturas y las precipita-
ciones necesarias para el desarrollo de cada uno de
estos cultivos en el occidente hondureño.
· Las proyecciones climáticas para la región
occidental de Honduras.
Reportes Agro Meteorológicos
La SAG, por medio del Servicio de Información
Agroalimentario (INFOAGRO) y la Dirección de Ciencia
y Tecnología Agropecuaria (DICTA), en coordinación
con el Centro Nacional de Estudios Atmosféricos,
Oceanográficos y Sísmicos (COPECO-CENAOS), ponen
a disposición periódicamente, cada 10 días: 3 por mes,
Reportes Agro Meteorológicos con el objetivo de
presentar las condiciones meteorológicas en las
principales zonas productoras de granos básicos de
Honduras. Publica además de los mapas nacionales de
precipitación y temperatura, las variables meteoro-
lógicas por departamento, fases de la luna y
comentarios agronómicos.
· En contraste, en el litoral caribeño llueve durante
casi todo el año registrándose una disminución en
la precipitación durante los meses de febrero a
mayo.
· La región donde más llueve es el litoral Caribe y la
región donde menos llueve es la zona central del
país.
En 2014 Honduras soportó un período de sequía sin
precedentes que, dependiendo de la zona, varió entre
45 y 60 días.
· Los territorios más afectados fueron los departa-
mentos del sur del país.
· La sequía durante los meses de julio y agosto ha
producido pérdidas muy altas en las áreas de
producción de granos básicos.
· El Gobierno de Honduras a través de la Secretaría
de Agricultura y Ganadería (SAG) y su Comisión
Permanente de Contingencias (COPECO) dio a
conocer que la canícula prolongada ocurrida entre
julio y agosto de 2014, tuvo las siguientes
consecuencias:
Afectó a casi un millón de personas
(186,311 familias).
Afectó 165 municipios de los 298 del país.
Debido a su ubicación geográfica el clima de
Honduras es:
· De características tropicales, sin embargo, la
orografía hondureña y su interacción con los
vientos que soplan sobre el territorio y los
fenómenos tropicales, como ondas y ciclones,
generan microclimas que van desde el tropical
seco hasta el tropical húmedo.
· La orientación de las sierras hondureñas juega un
rol muy importante en el régimen de precipitación
estableciendo diferencias bien marcadas entre el
litoral Caribe, la región inter-montaña y el sur del
país (Argeñal, 2010).
El régimen de precipitación de Honduras es una
consecuencia directa e indirecta de los siguientes
fenómenos:
· Zona Intertropical de Convergencia (Z.I.T.C.),
vaguadas en el oeste de latitudes medias, ondas
tropicales, sistemas de baja presión atmosférica en
altura y superficie, brisas de mar a tierra, brisas de
valle y de montaña, frentes fríos, líneas de cortante
y ciclones tropicales.
· La estación seca y la canícula (julio-agosto), en las
regiones sur e inter-montana, es una consecuencia
del fortalecimiento y desplazamiento hacia el
oeste del anticiclón del Atlántico Norte, ubicado
sobre las Islas Bermudas durante esta época del
año, ya que provoca un aumento en la velocidad
de los vientos alisios (Argeñal, 2010).
4.2 El cambio climático y el sector agropecuario
4.2.1 Predicciones climáticas para Honduras
2El análisis fenológico reveló que todos los
cultivos son vulnerables a los efectos
proyectados del cambio climático en
cuanto a:
Un aumento en la temperatura.
Lluvias más variables y en menor
cantidad.
2. La fenología es la ciencia que estudia la relación entre los factores
climáticos y los ciclos de los seres vivos.
4.2.2 Vulnerabilidad de la agricultura ante eventos climatológicos: las amenazas y riesgos más recurrentes y sus tendencias actuales
Según Argeñal 2010, la mayor parte del territorio
hondureño, especialmente las zonas inter-montañas y
el litoral del Golfo de Fonseca, tienen un clima con un
régimen de precipitación que presenta dos estaciones
bien marcadas.
Una estación lluviosa y la otra seca
Se muestra además las siguientes situaciones:
· Durante la estación lluviosa de estas regiones
(mayo-octubre) se presenta: Una disminución en
la precipitación en un período conocido como
Canícula.
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· La superficie con mayor amenaza de sequía en 2Honduras cubre un total de 30,764.5 Km
equivalentes a un 27.3% del territorio nacional,
conformado por 132 munic ipios en 14
departamentos de la zona sur, occidental y central
del país. A este se le denomina corredor seco
debido a las pocas precipitaciones y una marcada
época seca que causa escasez de agua para los
cultivos.
· El impacto del fenómeno de El Niño en el año 2014
representa un indicio sobre la forma en que los
choques meteorológicos repercuten en las
cadenas de valor del maíz y del fríjol en el occidente
de Honduras (USAID).
· Los medios de vida en el occidente del país
presentan un alto grado de sensibilidad frente a los
efectos climáticos, ya que dependen predominan-
temente de la agricultura.
Una reducción en la cantidad de lluvias de entre el
10 y el 20 por ciento y un aumento en las
temperaturas de entre 1,0 y 2,5°C generarán
efectos considerables en los medios de vida y en las
cadenas de valor agrícola en el occidente de
Honduras.
Según la Dirección General de Riego y Drenaje (DGRD)
de la SAG, a quien le corresponde la conducción de
acciones relacionadas con la promoción y desarrollo
del riego y drenaje en actividades agrícolas y el
Programa Nacional de Fomento a la Agricultura
Irrigada (PRONAGRI):
· La infraestructura existente de riego en el país se da
más por las grandes empresas privadas y es
alrededor de 70,000 ha de las compañías
bananeras, cañeras, agro exportadoras de
hortalizas, tabaco, frutas, plantas ornamentales y
de follaje.
· Los pequeños, medianos y microempresarios
agrícolas (MiPymes) apenas disponen de alrededor
de 10,000 hectáreas de riego. La SAG a través de la
DGRD cuenta con 10 distritos de riego para un
área total de 10,000 ha, cinco de ellos están en el
departamento de Comayagua y uno en los
departamentos de La Paz, Santa Bárbara, Valle,
Francisco Morazán y El Paraíso.
· Según inventario de sistemas de riego a nivel
nacional para el año 2009, la SAG reporta
89,697.84 ha con sistemas de riego, siendo los
departamentos de Yoro (24,088 ha), Cortés
(17,000 ha) y Choluteca (17,308 ha) los de mayor
área de riego. Lempira (55 ha) e Intibucá (209.36
ha) son los departamentos con menos área de
riego.
4.2.3 Efectos e impactos sobre la producción agropecuaria: Los efectos de la canícula
4.2.4 Disponibilidad y demanda de recursos hídricos: producción bajo riego y secano
CAPÍTULO V: PROCESO DE FORMULACIÓN
DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL SECTOR
AGROALIMENTARIO
En Honduras existe una gran diversidad de
federaciones de grupos étnicos, que son parte de la
diversidad cultural que viven en determinados
territorios del país. Estos pueblos poseen una cultura
basada en su cosmovisión y en sus prácticas
fundamentadas en conocimientos ancestrales que le
han permitido adaptarse y enfrentar los múltiples
desafíos a lo largo de su historia, mismos que deben ser
reconocidos e incorporados en el abordaje y
construcción de capacidades para enfrentar el cambio
climático.
De igual manera, estos impactos negativos del clima
están y continuarán afectado de manera diferenciada a
hombres y mujeres, no solamente en sus funciones o
condiciones biológicas (embarazo, lactancia y
desnutrición), sino en sus papeles dentro de la
sociedad. Por tanto, es importante que las evaluaciones
de vulnerabilidad e impactos y las estrategias y medidas
de adaptación y mitigación incorporen un abordaje
con enfoque y equidad de género.
5.1 El enfoque de interculturalidad y de equidad de género
La formulación de la estrategia se ha fundamentado
en:
· Un proceso part ic ipat ivo y de consulta
permanente con la Mesa Técnica de Cambio
Climático y Gestión de Riesgos de la SAG creada
para este propósito y que a futuro tendrá vigencia
como órgano de consulta.
El proceso se inicia cuando los miembros del 3SCASA proponen y aprueban trabajar una
Estrategia de CC de la SAG.
5.2 Metodología y proceso para la formulación de la Estrategia
3. Sub Comité de Agricultura y Seguridad Alimentaria, donde parti-
cipan diversos organismos públicos, privados y de la Cooperación
Internacional. Fue creada como parte de la Estrategia Nacional de
Cambio Climático.
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Los pasos seguidos para la formulación de la estrategia
fueron los siguientes:
· Conformación de una Mesa de Técnica de Cambio
Climático y Gestión de Riesgos (MTCC&GR) en la
SAG, como paso previo a la creación de la Unidad
de Agroambiente, Cambio Climático y Gestión de
Riesgos (UACC&GR).
· Definición y consenso de la ruta metodológica
para la formulación de la estrategia y su
presentación en el SCASA.
· Talleres con la MTCC&GR y aportes nacionales
(COPECO y otros) para la formulación de la visión,
objetivos estratégicos, resultados esperados,
indicadores, y estrategias específicas para el logro
de resultados.
· La MTCC&GR y de la UACC&GR de la SAG, y la
asesoría de GIZ en la revisión y sistematización
respecto a los estudios de análisis de vulnerabi-
lidad del sector agroalimentario en Honduras
(Diagnóstico).
· Validación de la estrategia en regiones priorizadas
del país: consultas regionales.
· Presentación y aprobación en el SCASA de
Honduras.
· Aprobación oficial de la Estrategia y presentación
pública para iniciar su implementación.
Este proceso participativo promovido por la SAG y
apoyado por el Programa CliFor de GIZ, se inició en julio
2014 con apoyo de un consultor externo. Desde
octubre se suma un equipo de consultores nacionales
apoyados por el Programa CliFor de GIZ, quienes
continúan con la conducción y asesoría a la UACC&GR
de la SAG en la formulación de la ENACCSA. De manera
que así se ha constituido un equipo consultor que
trabajó con la MTCC&GR de la SAG, en coordinación
directa con el consultor internacional y la SAG.
En septiembre de 2014, con la intención de probar y
revisar exhaustivamente la ENACCSA, se realizó en
Choluteca un taller sobre escenarios socio económicos
y ambientales futuros, combinados con los impactos
climáticos esperados en el sector agrícola. Liderado por
el Programa de Investigación de CGIAR en Cambio
Climático, Agricultura y Seguridad Alimentaria (CCAFS)
y la Universidad para la Cooperación Internacional en
Costa Rica, el taller reunió importantes funcionarios de
gobierno y diseñadores de políticas que trabajan
directamente con los agricultores.
El mecanismo de consulta, aprobación y difusión
definido ha sido la MTCC&GR, la cual está integrada
por miembros de las diferentes direcciones de la SAG,
expertos en la temática del cambio climático y gestión
de riesgo. La cooperación internacional a través del
programa Clifor-GIZ, con el apoyo de consultores
nacionales e internacionales, han participado en las
reuniones de trabajo de la mesa en calidad de agentes
asesores.
CAPÍTULO VI: EJES Y OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Al 2025 la SAG ha liderado y generado mecanismos de
concertación y sinergia para la reducción de la
vulnerabilidad agroclimática y el incremento de la
resiliencia y capacidad de adaptación en el sector
agroalimentario de Honduras.
De forma participativa a través de talleres, se consen-
suaron los criterios básicos que le dan el marco de refe-
rencia a la estrategia. A continuación, se mencionan:
Énfasis en la seguridad alimentaria, como medida
principal para proteger a las personas y sectores
más vulnerables.
Énfasis en el diseño e implementación de medidas
de adaptación al cambio climático, prioridad en
respuestas de corto y mediano plazo, sin perder de
vista el largo plazo. (distinguir y abordar simultá-
neamente lo urgente y lo estratégico).
Priorización de los sectores, territorios y pobla-
ciones humanas más vulnerables e impactados por
el cambio climático en el país.
6.1 Visión y criterios de la Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático para el Sector Agroalimentario 2015 - 2025
6.2 Definición de criterios para el planteamiento de los objetivos estratégicos
En consonancia con las competencias, capaci-
dades y recursos disponibles y potencialmente
disponibles de la SAG.
En consonancia con el ámbito de acción de la SAG,
en la coordinación y sinergia interinstitucional, y en
la concertación y articulación intersectorial.
6.3 Objetivos Estratégicos (OE)
Los OE fueron formulados a partir de un ejercicio de
identif icación de fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (FODA), realizado desde la
óptica de la SAG.
Asimismo, los OE fueron organizados en torno a cuatro
Ejes Estratégicos, y fueron formulados para un
horizonte de tiempo de diez años, considerados
fundamentalmente como un proceso de aprendizaje
que establece prioridades alcanzables, con resultados e
impactos que contribuyen a reducir la vulnerabilidad e
incrementar la resiliencia y capacidad de adaptación en
el sector agroalimentario de Honduras.
En la matriz 1, para cada Eje Estratégico se presenta la
relación entre OE, resultados esperados e indicadores,
para el logro de resultados previstos. Los EE engloban
OE de la misma naturaleza, y en su conjunto orientan el
rumbo de la Estrategia.
EE-1
EE-2EE-3EE-4
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Aquí se resume la relación entre los Ejes Estratégicos y los Objetivos Estratégicos, resultados esperados e indicadores
para el logro de resultados previstos.
Tabla 2. Ejes Estratégicos
· Obedece a la necesidad de fortalecer el papel de la SAG
en el marco de la Adaptación al Cambio Climático y la
Gestión de Riesgos en el Sector Agroalimentario.
· Orienta y propone la formulación de políticas públicas,
planes y programas del sector agroalimentario hacia un
desarrollo agrícola de manera sostenible que contribuya
a la adaptación y gestión de riesgos.
Orienta el funcionamiento de la Unidad de
Agroambiente, Cambio Climático y Gestión de Riesgos
de la SAG.
· Se refiere a la concertación y armonización de acciones
de ambiente, cambio climático y gestión de riesgos.
· Se proyecta realizar está concertación por medio de la
Mesa Técnica de Cambio Climático y Gestión de Riesgos
(MTCC&GR&GR) a lo interno de la SAG.
A lo externo, con la definición de herramientas de
trabajo para el Sub-comité de Agricultura y Seguridad
Alimentaria, que preside este Secretaría de Estado.
Primero (EE-1)
Fortalecimiento institucional de la
Secretaría de Agricultura y Ganadería
en materia de capacidades y recursos
humanos, para la gestión ambiental,
adaptación al Cambio Climático y
Gestión del Riesgo agroclimático.
Segundo (EE-2)
Concertación y armonización de
acciones de prevención y respuesta
ante eventos extremos: con énfasis en
sequía e inundaciones.
Está orientado a fortalecer las capacidades técnicas del
Sector Agroalimentario en referencia a la adaptación al
cambio climático.
Responde a la necesidad de investigación, innovación,
evaluación y monitoreo de los sistemas, tecnologías y
buenas prácticas agropecuarias, fomentando la inter-
cooperación.
Tercer (EE-3)
Fortalecimiento de las capacidades
técnicas del Sector Agroalimentario
para diseñar e implementar medidas de
ACC y de GR.
Cuarto (EE-4)
Articulación y alianza con redes de
investigación y otras fuentes que
generan innovación, investigación,
tecnología, sistemas de información y
conocimiento para la ACC.
Eje Estratégico Descripción
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R 1.2.1 Al 2017 la SAG cuenta con un diagnóstico
prospectivo de las competencias/capacidades necesarias de
los equipos técnicos en conceptos, enfoques, métodos y
estrategias para orientar y evaluar medidas para la ACC&GR.
Documento socializado y validado entre el personal
involucrado (Plan de adquisiciones presupuestado,
verificación).
Promueve el desarrollo de un estudio general, orientado a
conocer las necesidades de todos los actores dentro de la
MTCC&GR&GR.
Responsable: UACC&GR de la SAG.
Socio: Organismos de la Cooperación.
Aliados: SEDUCA, PRONAGRI, PRONAGRO, DICTA,
DIGEPESCA, SENASA.
Objetivo Estratégico, OE 1.2
La SAG ha fortalecido sus capacidades técnicas y tecnológicas en su estructura institucional relacionado
con la operatividad del Sub Comité del Sector Agrícola y Seguridad Alimentaria, la Mesa Técnica Cambio
Climático y Gestión de Riesgos de la UACC&GR.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
R 1.1.1. Al 2015 se ha establecido la UACC&GR de la SAG por
acuerdo ejecutivo publicado, como la instancia especializada
para promover la incorporación de la ACC&GR en el ámbito
institucional de la SAG con capacidades de articulación a nivel
intersectorial, sociedad civil, organizaciones de productores,
centros internacionales de investigación, cooperación
internacional y demás actores.
R 1.1.2 Al 2015 la Mesa Técnica de Cambio Climático y
Gestión de Riesgos de la SAG, se consolida como la
Plataforma Consultiva Especializada de la SAG a nivel central
y regional.
R 1.1.3 A partir del 2017 se han introducido en los POAS/
Presupuesto de los Proyectos, Programas y Servicios de la SAG
los lineamientos de ACC&GR.
La UACC&GR coordina, propone, da seguimiento y consulta
los aspectos de manejo y dominio de políticas y propuestas de
organización, procedimientos y aspectos presupuestarios (el
medio de verificación será el Acuerdo Ejecutivo publicado en
La Gaceta).
Las Regionales de la SAG cuentan con un enlace técnico de
Cambio Climático y Gestión de Riesgos.
Se cuenta con un reglamento operativo con base en el
acuerdo ejecutivo publicado. La MTCC&GR ha generado
convenios de trabajo con todas las instituciones del SCASA
para la implementación de la Estrategia.
A partir del 2017 se presentan informes trimestrales sobre la
ejecución de los POAs y la ejecución de los proyectos,
conteniendo los lineamientos de ACC&GR en los POAS y
Presupuestos.
Presentación de una propuesta sobre la creación de la
UACC&GR como instancia especializada de la SAG en temas
de cambio climático para aprobación del Ministro.
Promueve la formación y funcionamiento de las Mesas
Agroclimáticas Participativas a nivel regional del país.
Propone una carta de entendimiento entre la UACC&GR de la
SAG y el CENAOS de COPECO, para intercambio de informa-
ción, análisis y colaboración en materia de información
agroclimática.
Crea el Reglamento, objetivos, agenda de trabajo y funciones
de la MTCC&GR.
Fortalece las Unidades de planificación para incorporar la
ACC&GR en la formulación de POAS, proyectos y presu-
puestos.
Responsable: UACC&GR de la SAG.
Socio: Organismos de la Cooperación.
Aliados: Consejo de Ministros.
Responsable: UACC&GR de la SAG y Regionales.
Socio: Organismos de la Cooperación.
Aliados: instituciones y organizaciones del sector
agroalimentario.
Responsable: UACC&GR de la SAG.
Socio: Organismos de la Cooperación.
Aliados: Despacho Legal de la SAG. Regionales de la SAG y
demás instituciones.
Responsable: UACC&GR de la SAG.
Socio: Organismos de la Cooperación.
Aliados: INFOAGRO-SIMPAH.
Eje Estratégico 1.Fortalecimiento institucional de la Secretaría de Agricultura y Ganadería en materia de capacidades y recursos
humanos, para la gestión ambiental, adaptación al Cambio Climático y Gestión del Riesgo agroclimático.
Objetivo Estratégico, OE 1.1
La SAG ha constituido la Unidad de Ambiente, Cambio Climático y de Gestión del Riesgo como la
instancia especializada para promover la incorporación de la ACC&GR en sus POAs/Presupuesto.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
Eje Estratégico 1
Matriz 1. Visión de la estrategia para contribuir a la ACC&GR en Honduras. 2015 - 2025:
Aquí se resume la relación entre los Ejes Estratégicos y los Objetivos Estratégicos, resultados esperados e indicadores
para el logro de resultados previstos.
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R 1.2.3 Del 2017-2020 las Regionales de la SAG están
promoviendo la aplicación de medidas de ACC&GR,
respondiendo a las demandas de los productores locales, 4bajo el enfoque de equidad de género e interculturalidad.
Regionales enlazados con la UACC&GR, teniendo planes de
acción estructurados y con plataformas de coordinación y
articulación generando propuestas y proyectos de
implementación de al menos dos medidas de adaptación y de
gestión de riesgos con los actores del sector agroalimentario
de la región. (Reportes trimestrales sobre acciones de
ACC&GRAC implementándose en cada regional).
Integra las Mesas Agroclimáticas Participativas en las
Regiones de la SAG que tiene mayor presencia institucional y
prioridad con proyectos en ejecución o por ejecutarse en el
periodo; luego, replicar las medidas en otras regionales con
capacidades técnicas establecidas y alianzas estratégicas
(Proyectos en ejecución que aplican y validan las medidas).
Responsable: UACC&GR de la SAG.
Socio: BANCO MUNDIAL, BID, BCIE.
Aliados: EMPRENDESUR, PROMECOM, HORIZONTES DEL
NORTE, COMRURAL.
4. La estructura presupuestaria de la UPEG cuenta con técnicos para la unidad de género; el enfoque de género debe retomarse como un enfoque
de género y seguridad alimentaria.
R 1.2.2 Del 2016 al 2025 existe un equipo humano
institucional formado y capacitado, que orienta y asesora la
transversalización del tema de ACC&GR en la SAG, y el
abordaje sinérgico interinstitucional e intersectorial del tema
del cambio climático.
Equipo instalado y operando, cuenta con profesionales
formados para el análisis de la información agroclimática en
aspectos técnicos, metodológicos e instrumentales,
apoyando iniciativas locales, regionales y nacionales de
ACC&GR y liderando áreas claves dentro de la SAG.
Establece un programa de formación continua sobre
ACC&GR para personal de la SAG, sus dependencias centrales
y regionales y otras instituciones del sector y de unidades
ambientales de gobiernos locales.
Responsable: UACC&GR de la SAG.
Socio: Organismos de la cooperación.
Aliados: SEDUCA, INFOAGRO-SIMPAH.
Objetivo Estratégico, OE 1.2
La SAG ha fortalecido sus capacidades técnicas y tecnológicas en su estructura institucional relacionado
con la operatividad del Sub Comité del Sector Agrícola y Seguridad Alimentaria, la Mesa Técnica Cambio
Climático y Gestión de Riesgos de la UACC&GR.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
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R 2.2.1. A partir del 2017 se están implementando prácticas
de producción agropecuaria y acuícola sostenibles adaptadas
al clima, considerando la producción de especies que aportan
a la seguridad alimentaria en beneficio a pequeños
productores y población en riesgo por inseguridad
alimentaria.
R 2.2.2 Al 2017 se han sistematizado medidas y prácticas de
adaptación al cambio climático del sector agroalimentario,
orientadas a productores de pequeña escala, incorporando
las prácticas ancestrales como parte de las estrategias para la
seguridad alimentaria.
R 2.2.3 Al 2020 se han desarrollado capacidades de los
productores para aumentar la producción de material
vegetativo y pie de cría adaptado a las condiciones
agroclimáticas imperantes.
Número de productores y productoras en riesgo agro-
climático que incorporan sistemas productivos sostenibles
adaptados al clima para incrementar su seguridad
alimentaria.
Número de buenas prácticas documentadas/ sistematizadas
que se incorporan a las medidas de prevención y respuesta
ante la sequía e inundaciones aplicadas por productores y
productoras agropecuarios, pescadores y pequeños
productores acuícolas.
Número de productores innovadores, incorporados a la
producción de material vegetativo y pie de cría validado por
su capacidad de adaptación y productividad.
Aumentado el acceso de los pequeños productores a
materiales genéticos adaptados a condiciones climáticas
extremas.
Número de buenas prácticas documentadas/ sistematizadas
que se incorporan a las medidas de prevención y respuesta
ante la sequía e inundaciones
Identifica la ubicación de los emprendimientos nacionales de
acuicultura y captura de peces y mariscos, categorizando
aquellas que se encuentren en el corredor seco.
Integra y fortalece las redes de gestión del conocimiento
sobre prácticas y medidas de adaptación y de gestión de
riesgos para pequeños productores.
Fomenta el establecimiento de bancos de semillas,
zoocriaderos y otras instalaciones para el fito-mejoramiento,
mediante alianzas de cooperación técnica y financiera.
Responsable: DIGEPESCA.
Socio: SAG (UACC&GR).
Aliados: Municipalidades, Cooperación Internacional,
Sector Privado, Redes nacionales.
Responsable: DIGEPESCA.
Socio: SAG (UACC&GR).
Aliados: Municipalidades, Cooperación Internacional,
Sector Privado, Redes nacionales.
Responsable: DICTA.
Socio: SAG (UACC&GR).
Aliados: Municipalidades, Cooperación Internacional,
Sector Privado, Redes nacionales.
Objetivo Estratégico, OE 2.2
Fomento y apoyo de prácticas que contribuyan a la seguridad alimentaria local, mediante la producción
agroalimentaria sostenible, de acuerdo a los medios de vida y potencial agroecológico del territorio,
priorizando a los pequeños productores con enfoque de equidad de género e interculturalidad.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
R 2.1.1 La SAG a través de la UACC&GR ha logrado coordinar,
concertar y promover mecanismos estratégicos con el sector
público, organizaciones privadas del sector agroalimentario
frente a eventos extremos como la sequía, las inundaciones y
otros, haciéndose acompañar de un mecanismo legal y
marco estratégico vigente con incidencia nacional y regional.
La MTCC&GR&GR cuenta con un plan de trabajo y protocolos
establecidos para responder a sequías, inundaciones y otros
eventos climáticos extremos, incorporado en los Sistemas de
Alerta Temprana que se han establecido a nivel nacional,
regional y local.
Mesas de Cambio Climático, Mesas Agroclimáticas
Participativas y demás estructuras organizativas vinculantes
han consolidado agendas y planes de acción enfocados a
reducir los daños y pérdidas y aumentar su resiliencia ante los
efectos del cambio climático.
La SAG y COPECO desarrollan y promueven mecanismos
interinstitucionales, cada vez con mayor énfasis en la
prevención del riesgo ante eventos extremos como la sequía y
las inundaciones, que afecta cultivos, animales, y otros
medios de vida de la población rural.
Armoniza la institucionalidad regional de cambio climático
con gestión de riesgos, valorando las iniciativas, saberes y
experiencias regionales y locales.
Establece directrices para gestionar el riesgo ligado a la
reducción de las perdidas en cultivos a consecuencia de
eventos climáticos extremos, incidencia de plagas y
enfermedades y otras amenazas.
Responsable: COPECO, CENAOS.
Socio: SAG (UACC&GR).
Aliados: Municipalidades, Cooperación Internacional,
Sector Privado, Redes Internacionales.
Responsable: COPECO, SAG, MiAmbiente y Alcaldías
Municipales.
Eje Estratégico 2.Concertación y armonización de acciones de prevención y respuesta ante eventos extremos: con énfasis en
sequía e inundaciones.
Objetivo Estratégico, OE 2.1
La SAG armoniza y concerta mecanismos y acciones con el sector público, las organizaciones privadas y
demás del sector agroalimentario, para lograr propuestas prácticas que contribuyen a la reducción de los
impactos producidos por las sequias y las inundaciones en el sector agroalimentario.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
Eje Estratégico 2
Documenta y valida las medidas implementadas para la
conservación de recursos genéticos y la agrobiodiversidad
utilizados en el sector.
Responsable: UACC&GR
Socio: ICF, SAG (CITES)
Aliados: Municipalidades, Cooperación Internacional,
Sector Privado, Redes nacionales.
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R 3.2.1. Para el año 2018 se cuenta con un diagnóstico de la
oferta y demanda de agua por cuencas en el país para uso
agrícola (Gestión de la información hídrica).
R 3.2.2 Para el 2020 las cuencas utilizadas para proveer a los
sistemas de riego establecidos, cuentan con un plan de
manejo que permita el uso sostenible del agua
incrementando la productividad agropecuaria sobre todo en
zonas más vulnerables del país.
Se cuenta con un documento elaborado que resume la
información de la situación hídrica para uso agrícola.
Planes de manejo con enfoque de gestión integral del recurso 7hídrico para proyectos de riego.
Número de sistemas de cosecha de agua (reservorios)
establecidos en el país que benefician a familias en
condiciones de riesgo agroclimático.
Gestión de recursos técnicos financieros, alianzas
estratégicas.
Fortalece las Regionales con técnicos expertos en riego
apropiado a condiciones de riesgos agroclimáticos.
Incluye en todos los proyectos de riego, la protección y
restauración de las áreas de recarga hídrica.
Responsable: PRONAGRI/BCIE.
Socio: UACC&GR.
Aliados: DGRH/SERNAM, ICF.
Responsable: PRONAGRI.
Socio: UACC&GR.
Aliados: BCIE.
Objetivo Estratégico, OE 3.2
Prevenir la reducción del volumen disponible de agua, mejorando su calidad y cantidad mediante un 6correcto manejo de las cuencas y priorizando proyectos y programas de afianzamiento hídrico como
inversión para la ACC.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
R 3.1.1 Al 2020 en el sector agroalimentario cuenta con un
equipo competente de profesionales técnicos calificados en
ACC&GR que conducen las políticas y acciones referidas a
este tema.
R 3.1.2 Del 2017 al 2020 se han identificado y documentado
tecnologías en atención a las demandas de innovación de los
productores respecto a las condiciones agroclimáticas para el
desarrollo de sistemas de producción sostenible.
R 3.1.3 Al 2020 la agricultura sostenible adaptada al clima
forma parte de los programas, proyectos y servicios de la SAG
en articulación y coordinación con los actores del sector
agroalimentario.
Entre el 2015 y 2020, cada programa y proyecto del sector
agroalimentario cuenta con especialistas en ACC&GR;
quienes lideran, asesoran y generan propuestas en el sector
agroalimentario a través del Subcomité de Agricultura y
Seguridad Alimentaria para Cambio Climático y demás
instancias organizativas vinculantes.
Número de tecnologías generadas y validadas que los
productores han adoptado como parte de sus prácticas y
manejo en los sistemas de producción.
A partir del 2017 se van implementado medidas de
ACC&GRAC, transferencia de conocimientos, tecnologías y
metodologías que incrementan la habilidad y la capacidad de
adaptación y resiliencia en las cadenas de valor para la 5seguridad agroalimentaria .
Número de programas, proyectos y servicios aplicando las
medidas de agricultura sostenible adaptada al clima.
La UACC&GR en coordinación con el Subcomité de
Agricultura y Seguridad Alimentaria para Cambio Climático,
Mesa Técnica de Cambio Climático y Gestión de Riesgos y
demás instancias organizativas vinculantes, documenta y
elabora instrumentos de trabajo para capacitación,
transferencia y asistencia técnica para la adaptación y
sinergias entre mitigación en los sistemas productivos.
Fomenta entre los miembros del Subcomité de Agricultura y
Seguridad Alimentaria para Cambio Climático, MTCC&GR y
demás instancias organizativas vinculantes, la discusión
sobre la innovación, su promoción y masificación en el sector
agroalimentario.
Socializa la Estrategia, donde los Programas, Proyectos y
Servicios del sector agroalimentario se involucren en el
desarrollo de las medidas de adaptación diseñadas.
Busca herramientas que faciliten la implementación de
medidas de adaptación y mitigación a nivel de comunidades y
paisajes productivos.
Responsable: UACC&GR.
Socio: Organismos de la Cooperación.
Aliados: MTCC&GR.
Responsable: UACC&GR.
Socio: Actores del sector Agroalimentario.
Eje Estratégico 3.Fortalecimiento de las capacidades técnicas del Sector Agroalimentario para diseñar e implementar medidas
de ACC y de GR.
Objetivo Estratégico, OE 3.1
Incrementar la capacidad de adaptación y resiliencia de los sistemas productivos ante los cambios en los
patrones de precipitación y temperatura e incidencia de plagas y enfermedades generadas por el Cambio
Climático.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
Eje Estratégico 3
Responsable: UACC&GR.
Socio: Actores del sector Agroalimentario.
Responsable: DICTA.
Socio: Actores del sector Agroalimentario.
5. En la implementación de dichas medidas, deberán incorporarse mujeres en un 50% y la interculturalidad de acuerdo a los territorios considerados.
6. Afianzamiento Hídrico (AH), se define como un proceso de inversión en infraestructura de riego, fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua para riego, e incremento de la eficiencia del agua en el riego.
7. La gestión integrada del recurso hídrico, según la Asociación Mundial para el Agua (GWP, por sus siglas en inglés), lo define como "un proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resul-tante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas".
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R 3.2.3. Al 2020 con prioridad en las comunidades del
Corredor Seco y otras del país, se ha incrementado la oferta
de agua para riego y se ha mejorado su gestión y eficiencia.
R 3.2.4 Al 2020 se visualiza la inversión pública de proyectos
de afianzamiento hídrico, dotando de agua de riego en
mayor porcentaje a las familias más vulnerables y expuestas a
los impactos de la sequía.
Número de sistemas de riego implementados bajo el
Programa de Desarrollo Agrícola Bajo Riego (PDABR) que
benefician a familias en condiciones de riesgo agroclimático,
implementando el blindaje de proyectos y la sostenibilidad
del recurso hídrico.
Cada año, a partir del 2017 se elaborarán informes sobre la
tasa de eficiencia de uso de agua en la agricultura, esperando
que al menos se incremente de 33% a 63%.
Un 40% de las familias del Corredor Seco tienen acceso a
riego tecnificado y han sido capacitadas en su uso,
mantenimiento y reemplazo.
Capacita a los usuarios de riego en protección de cuencas,
conservación y uso eficiente del agua (enfoque de gestión
integral del recurso hídrico).
Mejora las capacidades del sector para articular las iniciativas
e inversiones locales, de programas, proyectos y servicios de
la SAG y de otras instituciones para facilitar el acceso a
sistemas de riego en zonas prioritarias.
Facilita y coordina la implementación del financiamiento para
9,255 hectáreas productivas bajo sistemas de riego como 8parte del PDABR .
Responsable: PRONAGRI.
Socio: UACC&GR.
Aliados: DICTA, DIGEPESCA.
Responsable: UACC&GR.
Socio: MTCC&GR.
Aliados: SCASA.
Objetivo Estratégico, OE 3.2
Prevenir la reducción del volumen disponible de agua, mejorando su calidad y cantidad mediante un 6correcto manejo de las cuencas y priorizando proyectos y programas de afianzamiento hídrico como
inversión para la ACC.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
8. El Programa de Desarrollo Agrícola Bajo Riego deberá contabilizar el enfoque de género y la multiculturalidad.
R 3.3.1. El 2017 se ha conformado la “Red de Mesas
Agroclimáticas Participativas de Honduras (Red MAP) que
contribuye en el diseño e implementación de medidas de
ACC&GRC en Honduras con base al análisis de información
agroclimática, con asesoría de la SAG y otros socios
nacionales e internacionales.
R 3.3.2 A partir del 2016 la Red de Mesas Agroclimáticas
Participativas de Honduras (Red MAP) ha validado medidas
para la ACC&GRC en el sector agroalimentario en cinco zonas
piloto de Honduras, seleccionadas de acuerdo a su grado de
vulnerabilidad y nivel de impactos climáticos.
Número de actores miembros de la Red de Mesas
Agroclimáticas Participativas de Honduras.
Número de medidas validadas por la Red MAP que se han
reportado por sus miembros. Al 2017 se ha facilitado
mecanismos apropiados de comunicación para acceso de la
información a los productores en las regiones.
Apoya y fortalece las redes nacionales y comunitarias para la
gestión y el intercambio de la información agroclimática para
todos los actores del sector agroalimentario.
Desarrolla eventos de intercambio de medidas de adaptación
al cambio climático.
Responsable: UACC&GR.
Socio: COPECO.
Aliados: CENAOS, INFOAGRO.
Responsable: DICTA.
Socio: UACC&GR.
Aliados: MTCC&GR.
Objetivo Estratégico, OE 3.3
Promover y facilitar mecanismos intersectoriales para el acceso y uso oportuno de la información agro-
climática e hidro-meteorológica para el diseño de las medidas de ACC y para la gestión de riesgos agro-
climáticos.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
Responsable: RCP.
Socio: DICTA.
Aliados: UACC&GR, SCASA.
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R 4.2.1. La SAG al 2017 con apoyo especializado, ha caracterizado BPA que pueden ser incorporadas a los sistemas de producción agroalimentarios, como soporte técnico para el diseño para el diseño e implementación de medidas de ACC que contribuya al incremento de la producción sostenida y a la seguridad alimentaria nutricional.
R 4.3.1. Al 2017 se ha establecido el Observatorio Agroclimático Nacional en coordinación con COPECO-CENAOS, MiAmbiente e instituciones miembros del SCASA y otras instituciones vinculadas con el sector agroalimentario tanto nacionales como internacionales.
Número de productores y productoras que han desarrollado capacidad adaptativa ante la implementación de buenas prácticas agrícolas.
Número de boletines agroclimáticos difundidos en el sector agroalimentario.
Identifica e implementa el formato de BPA para alimentar una base de datos, sistematizar y publicar las mismas.
Establece un Convenio entre la CENAOS/COPECO, SAG y otras instituciones nacionales e internacionales que faciliten el establecimiento y operación de la plataforma nacional de información agroclimática.
Promueve el fortalecimiento de la red de estaciones meteorológicas con especial atención en las zonas priorizadas por el sector agroalimentario.
Responsable: SEDUCA.
Socio: UACC&GR.
Aliados: MTCC&GR&GR, Regionales de la SAG, Programas
y Proyectos en ejecución.
Responsable: UACC&GR.
Socio: INFOAGRO.
Aliados: COPECO, MiAmbiente, Gobiernos locales,
Organismos de Cooperación y actores del Sub Sector
Agroalimentario
Objetivo Estratégico, OE 4.2
Fomentar la incorporación y ampliación de la BPA para la ACC&GRAC en el sector agroalimentario
nacional para proteger y promover la agricultura sostenible adaptada al clima que favorezca la
producción y seguridad alimentaria y nutricional.
Objetivo Estratégico, OE 4.3
Fomentar el diseño y creación del Observatorio Agroclimático Nacional.
Resultados
Resultados
Indicadores
Indicadores
Estrategias para logro de Resultados
Estrategias para logro de Resultados
Responsable, socios y aliados
Responsable, socios y aliados
R 4.1.1 Al 2017 se ha establecido una alianza de inter-aprendizaje con redes internacionales y nacionales de investigación y transferencia de tecnología, que aportan con propuestas innovadoras a la implementación de la ENACCSA, armonizando el conocimiento tradicional y el conocimiento generado por la investigación para ser aplicadas por productores, productoras y demás actores de las cadenas agroalimentarias.
R 4.1.2 Al 2020 se cuenta con una caja de herramientas de metodologías y tecnologías que apoyan el abordaje de la adaptación del sector agroalimentario.
R 4.2.2 A las 2020 asociaciones/organizaciones de productores de Honduras han logrado incorporar medidas de adaptación e innovaciones que contribuyen a la resiliencia y reducción del riesgo agroclimático de sus sistemas productivos.
Número de propuestas de proyectos de innovación, acuerdos y demás instrumentos de cooperación generados.
Número de metodologías y tecnologías incorporadas en una plataforma de información.
Número de asociaciones/ organizaciones que han logrado incorporar medidas de adaptación e innovaciones que contribuyen a la resiliencia y reducción del riesgo agroclimático de sus sistemas productivos.
Establece convenios de cooperación entre la SAG y las plataformas de intercambio de información existentes
Desarrolla una agenda de investigación e innovación con entes de investigación participando en su ejecución
Establece una plataforma de información agroclimática para el Sector Agroalimentario.
Establece un programa de rescate de las buenas prácticas ancestrales.
Fortalece y expande escuelas de campo con enfoque de adaptación al cambio climático para agricultura familiar y cadenas agroalimentarias priorizadas, considerando los principios de género, inclusión y pueblos originarios.
Responsable: UACC&GR.
Socio: MTCC&GR.
Aliados: SCASA, Redes de intercambio de información,
nacionales e internacionales.
Eje Estratégico 4.Articulación y alianza con redes de investigación y otras fuentes que generan innovación, investigación,
tecnología, sistemas de información y conocimiento para la ACC.
Objetivo Estratégico, OE 4.1
La SAG promueve el inter-aprendizaje para fortalecer el diseño y puesta en marcha de las medidas de
ACC&GRAC en el sector agroalimentario, en temas prioritarios, aprovechando redes nacionales e
internacionales.
Resultados Indicadores Estrategias para logro de Resultados Responsable, socios y aliados
Eje Estratégico 4
Responsable: UACC&GR.
Socio: DICTA.
Aliados: Redes Nacionales e Internacionales existentes.
Responsable: DICTA
Socio: UACC&GR.
Aliados: Asociaciones de productores, Mesa Indígena y
Afrodescendientes de Cambio Climático (MIACC).
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CAPÍTULO VII: LA ORGANIZACIÓN Y SU ESTRUCTURA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN
La SAG ha asumido el desafío y ha expresado su
voluntad política de contribuir a prevenir y reducir los
efectos e impactos climáticos mediante:
· El fortalecimiento de la institucionalidad pública
rectora y facilitadora en dichos sectores.
· El desarrollo de las capacidades humanas públicas
y privadas.
7.1 Propuesta de fortalecimiento: creación de la Unidad de Agroambiente, Cambio Climático y Gestión de Riesgos
· La movilización de los recursos técnicos,
tecnológicos y financieros requeridos para
enfrentar el desafío de manera efectiva y
oportuna.
En esa línea de acción, se ha constituido la Unidad de
Agroambiente, Cambio Climático y Gestión de Riesgos
(UACCGR) dentro de la SAG, dependiendo
directamente de la Secretaría de Estado en los
Despachos de Agricultura y Ganadería.
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7.2 Objetivos, estructura y diagrama funcional de la UACCGR
El diagrama funcional de la UACC&GR se enmarca en la
dirección y coordinación con las instancias nacionales
de cambio climático, a lo interno la coordinación entre
programas, servicios y proyectos de la SAG tanto a nivel
central como regional, tal como se muestra en el
diagrama siguiente:
Diagrama Funcional de la Unidad de Agroambiente, Cambio Climático y Gestión del Riesgo Agroalimentario
UACCGR
DIGEPESCA SENASA DICTA PRONAGRI PRONAGRO
RegionalesINFOAGRO
SEDUCA
Mesa deTrabajo en
Cambio Climático
Subcomité de Agricultura y Seguridad AlimentariaSistema Nacional de Gestión de Riesgos
Comité Interinstitucional de Cambio Climático
UPEG
Ministro SAG
7.2.1 Objetivo General
Fomentar y velar por la incorporación de la variable ambiental en todas las políticas, planes,
programas, proyectos y actividades agropecuarias; incluyendo la adaptación al cambio climático y su
mitigación, así como la gestión integrada del riesgo agroclimático; mediante la reducción de la
vulnerabilidad agroclimática y el incremento de la resiliencia y capacidad de adaptación del sector
agropecuario.
· Generar procesos metodológicos a través de
instrumentos técnicos y administrativos que
faciliten la incorporación del enfoque para la
adaptación y mitigación del cambio climático y la
reducción del riesgo agroclimático, en todas las
políticas, planes, programas, proyectos y medidas
impulsadas por la SAG y por el sector agroalimen-
tario.
· Apoyar el cumplimiento de los compromisos y
obligaciones multilaterales del Estado hondureño
derivados de las convenciones multilaterales, en el
marco de la articulación del sector agroalimentario
con la adaptación, mitigación, gestión del riesgo
agroclimático, entre otros.
· Conformar y consolidar espacios institucionales e
interinstitucionales para el fomento de la incorpo-
ración de la variable agroambiental, que incluya la
adaptación, mitigación, gestión del riesgo agrocli-
mático de todos los actores del sector agroalimen-
tario.
7.2.1 Objetivo General
· Conformar espacios intersectoriales para la
discusión, consulta, divulgación, fomento e imple-
mentación de las políticas, planes, mecanismos
facilitadores y financieros, programas y proyectos
orientados hacia la adaptación, mitigación y
reducción del riesgo agroclimático.
· Fomentar la incorporación de la adaptación,
mitigación y gestión del riesgo agroclimático en los
proyectos agropecuarios, ya sea que requieran o
no licenciamiento ambiental, y generar orienta-
ciones metodológicas y manuales de buenas
prácticas para tal efecto.
· Fomentar la ejecución de la Estrategia de
Adaptación al Cambio Climático para el Sector
Agroalimentario, tanto a lo interno como a lo
externo de la SAG; y establecer un sistema de
seguimiento y evaluación, sobre la base de los
indicadores de resultado y de impacto incluidos en
dicho instrumento de planeación.
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7.4 Estructura organizacional y diagrama funcional de la UACC&GR.
La UACC&GR tendrá la siguiente estructura:
Incluiría la coordinación general y una unidad de apoyo técnico-administrativo.
Incluiría los cuatro componentes siguientes:
Investigación y tecnología.
Fortalecimiento técnico-institucional.
Estrategias y medidas.
Gestión de riesgos.
Todas las unidades técnico-operativas abordarían las tres dimensiones fundamentales planteadas en los
objetivos de la UACC&GR:
Ambiente Cambio climático Gestión del riesgo agroclimático.
Tabla 3. Estructura de la UACC&GR
Niveles
Asesor
Técnico-operativo
Descripción
En ese contexto internacional y nacional, la SAG deberá
jugar un papel central y protagónico, en coordinación y
sinergia con otras entidades gubernamentales y
espacios intergubernamentales pertinentes, para dotar
al Estado y a la sociedad hondureña de una «Estrategia
para la Adaptación al Cambio Climático en el Sector
Agroalimentario de Honduras», así como de los
mecanismos de implementación más efectivos para
prevenir, reducir o minimizar los efectos e impactos
adversos del cambio climático en el sector agro-
alimentario nacional.
Para el logro de los objetivos de esta Estrategia, la SAG
deberá dotarse de las capacidades institucionales,
técnicas y humanas que le faciliten su implementación
de manera apropiada y que la habiliten para asumir el
papel de liderazgo requerido en el ámbito nacional,
territorial y local, con la sustentación científico técnica y
la legitimación social requeridas, para asegurar la
viabilidad política de las decisiones y acciones para
enfrentar el cambio climático de manera oportuna y
efectiva.
La SAG a través de la UACC&GR, tendrá que participar
activamente desde ya en los procesos nacionales en
curso y por venir, encaminados a la conceptualización y
formulación de los planes, programas y proyectos que
en materia de adaptación al cambio climático para el
sector agroalimentario y agropecuario se deberían
priorizar.
Para tal efecto, la UACC&GR deberá desarrollar dichas
iniciativas para el sector agroalimentario en el contexto
de un Plan de Adaptación, y sustentarlas de acuerdo a
las directrices establecidas, las cuales demandan
elaboración de:
· Escenarios de cambio climático.
· Estudios de impacto, adaptación y vulnerabilidad.
· Identificación de las necesidades y planes de
acción tecnológicos.
· Propuestas de medidas de adaptación.
Dicho Plan y las iniciativas vinculadas, constituirían los
instrumentos de implementación de la Estrategia
UACC-GRAC.
Figura 6: Organigrama con las unidades que constituirían la UACC&GR
NIVEL ASESOR
ALTO NIVELPOLÍTICO-DECISORIO
NIVELTÉCNICO-OPERATIVO
Secretaría de Estado
Coordinación General
AsistenciaTécnico-administrativa
Investigación ytecnologías
Fortalecimientotécnico-institucional
Estrategias y medidas
Especialista(s) Especialista(s) Especialista(s)
7.3 Justificación
Los impactos observados y proyectados a futuro para el
sector agroalimentario debido al cambio climático
tienen efectos directos en:
· La seguridad alimentaria y nutricional.
· Los sistemas de vida y su entorno natural.
· Los ingresos familiares y medios de
sobrevivencia de una gran mayoría de la
población.
En el marco de su mandato legal, incluyendo otros
compromisos derivados de la Convención Marco sobre
Cambio Climático, que es Ley secundaria de la
República, así como de las directrices emanadas de la
Estrategia Nacional de Cambio Climático, la SAG
deberá asumir los desafíos correspondientes para
enfrentar el cambio climático, en el marco de sus
funciones institucionales.
Para tal efecto, la SAG deberá concebir, desarrollar e
implementar mecanismos de naturaleza diversa en
materia de adaptación y mitigación del cambio
climático, tales como:
· Gestión pública, lo que incluye estrategias,
planes, programas proyectos y medidas de
fomento de la adaptación.
· Científico-tecnológicos, lo que incluye la
investigación, experimentación,
innovación, desarrollo, transferencia y
difusión tecnológica.
· Normativos, referidos al marco jurídico-
legal, a la institucionalidad pública y
privada, y a plataformas o espacios
multisectoriales o intersectoriales.
· Educacionales.
· Organizativos, para mejorar la efectividad
de las actividades agropecuarias y
agroalimentarias.
· Económico-financieros.
· Participación ciudadana, transparencia y
rendición de cuentas de la función pública.
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En cuanto a las articulaciones interinstitucionales, la
UACC&GR podría establecer un acuerdo de
cooperación técnica con las siguientes instancias:
Centro Nacional de Estudios Atmosféricos,
Oceanográficos y Sísmicos (CENAOS), bajo la
autoridad de COPECO, para asegurar el acceso a la
información relevante para el seguimiento y
análisis de las variables y procesos asociados a la
variabilidad y cambios del clima.
Subcomité de Agricultura y Seguridad Alimentaria
del Comité Interinstitucional de Cambio Climático
presidido por la SERNA.
Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de la Unidad Técnica en la materia
(UTSAN), adscrita a la Secretaría de Desarrollo e
Inclusión Social.
En el ejercicio de sus funciones, la UACC&GR tendría
relaciones de trabajo con otras instancias de la SAG
como ser:
En todo lo concerniente a los procesos de fomento, planeación, seguimiento y
evaluación de las políticas y medidas relacionadas con el medio ambiente,
cambio climático y gestión del riesgo.
Instancia
Unidad de Planeamiento y Evaluación de Gestión (UPEG)
INFOAGRO
Descripción de la relación:
En lo concerniente al proceso y análisis de la información climática y emisión
periódica de boletines agrometeorológicos.
Mesa Técnica en Cambio Climático y Gestión de Riesgos (MTCC&GR&GR)
9de la SAG
En todo lo que se refiere a procesos de consulta y a la construcción coordinados
y sinérgicos de propuestas en materia de cambio climático y gestión del riesgo
agroclimático en el ámbito institucional. Asimismo, tendría que establecer
vínculos de trabajo permanentes con las oficinas de los centros regionales y los 10programas y proyectos relevantes de la SAG .
9. En la MTCC&GR&GR están integrados representantes de las diferentes dependencias de SAG para el abordaje del cambio climático y gestión de
riesgos, como ser: UPEG, PRONAGRO, INFOAGRO, SENASA, DIGEPESCA, DGRD (PRONAGRI) y de la DICTA.
10. EMPRENDESUR, COMRURAL, Horizontes del Norte y PROMECOM.
Para tal efecto los ejes rectores del trabajo serían:
La seguridad alimentaria y nutricional.
La preservación de los medios de sobrevivencia agroalimentarios de gran parte de la población.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
8.1 Referencias Capítulos I y II
Aguilar, E., Peterson, T. C., Obando, P. R., Frutos, R., Retana, J. A., Solera, M., et al. (2005). Changes in
precipitation and temperature extremes in Central America and northern South America, 1961–2003.
Journal of Geophysica Research, 110 (D23107).
Arce, Rodrigo. (2011). Interculturalidad y Cambio Climático. Perú.
Banco Central de Honduras, 2014. Honduras en Cifras: 2011-2013.
Cárcamo, T. (s/f). Grupos Étnicos de Honduras. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos93/grupos-
etnicos-honduras/grupos-etnicos-honduras.shtml#ixzz3IELh6KD4
CCAD, & SICA. (2010). Estrategia Regional de Cambio Climático: Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo - CCAD y Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Decreto Ejecutivo número PCM-022-2010 (2010).
Donat, M. G., Alexander, L. V., Yang, H., Durre, I., Vose, R., Dunn, R. J. H., et al. (2013). Updated analyses of
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Fundación Biodiversidad, O. E. d. C. C., Agencia Estatal de Meteorología, Centro Nacional de Educación
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INFORME DEL IPCC. Madrid: Fundación Biodiversidad, Oficina Española de Cambio Climático, Agencia Estatal
de Meteorología, Centro Nacional de Educación Ambiental.
Fundación de Iniciativas de Cambio Climático de Honduras (Fundación MDL Honduras). S, Zelaya.
Tegucigalpa – Honduras 2014.
GGCA, (2009): Training Manual on Gender and Climate Change. Global Gender and Climate Alliance
GIZ, Ministerio del Ambiente Alemania y Postdam Institute for climate impact research. Cambio Climático.
Información para una adaptación eficaz. Manual para profesionales.
Informe de Desarrollo Humano (2002). PNUD.
IPCC. (2007). Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II y III al
Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. Ginebra:
IPCC.
IPCC. (2014). Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects.
Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
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Lavell, Allan. (2010) Gestión ambiental y gestión del riesgo de desastre en el contexto del cambio climático: Una
aproximación al desarrollo de un concepto y definición integral para dirigir la intervención a través de un Plan
Nacional de Desarrollo.
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A8.2 Referencias Capítulo III
Argeñal, F. (2010). Variabilidad climática y cambio climático en Honduras. SERNA-PNUD.
AR5- IPCC. (2014). Porter, J.R., L. Xie, A.J. Challinor, K. Cochrane, S.M. Howden, M.M. Iqbal, D.B. Lobell, and
M.I. Travasso, 2014: Food security and food production systems. In: Climate Change 2014: Impacts,
Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the
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8.4 Referencias Capítulos V, VI, VII y VIII
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