LOS DERECHOS HUMANOSDE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES COMO PARTE INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Javier Mujica Petit
Centro de Políticas Públicas y Derechos Humanos
[ EQUIDAD ]Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH)
EL CASO DE MARY ELLEN WILSONGRACIA Enrique y MUSITU Gonzalo, “El Maltrato Infantil. Un análisis ecológico de los factores de riesgo”, Ministerio de
Asuntos Sociales de España, 1993
Giro en el sistema de protección legal/institucional de niños maltratados
MEW: 1886, Nueva York, niña “ilegítima” de 9 años golpeada, herida con tijeras y atada a una cama
Una trabajadora social pidió ayuda a las agencias de protección de la ciudad (policía, abogado del distrito y departamento de caridad) donde no había leyes contra el maltrato: se le negó la ayuda
Buscó el auxilio de la Sociedad Americana para la Prevención de la Crueldad hacia los Animales: “todo animal debe ser protegido contra la violencia y puesto que MEW era parte del reino animal, debía protegerse sus derechos judicialmente: merece, al menos, tanta protección como un perro común”
TODAS LAS PERSONAS MERECEN QUE SUS DERECHOS SEAN PROMOVIDOS Y PROTEGIDOS
[Herramientas de trabajo]
Derechos humanos
Desarrollo Humano
Enfoque de derechos
Políticas públicas con enfoque de derechos
LOS DERECHOS HUMANOS6 cuestiones claves
Conjunto de atributos (dominios y libertades), inherentes a todas las
personas, por su condición de tales
Se consideran indispensables para una
vida con dignidad y decoro
Son inherentes, universales, indivisibles,
interdependientes, progresivos
El Estado es el garante primario de la efectividad
de los derechos
Las personas son titulares de los deberes y obligaciones inherentes a
cada derecho, con potestad para demandar
al Estado su cumplimiento o
realización
Establecen marcos para la definición de
políticas públicas y no solo inciden en su
contenido y orientación, sino que brindan parámetros para su evaluación y
fiscalización
DERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOS
DESARROLLODESARROLLO
COMBATIR LA POBREZA Y LAS NECESIDADES INSATISFECHAS COMO UNA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS
EL DESARROLLO HUMANO Persigue: ampliar la gama de oportunidades a las que
las personas pueden acceder para realizar sus derechos humanos y gozar de ámbitos de libertad cada vez más amplios.
Presupone: eliminar las principales fuentes de privación de la libertad:
Pobreza y la tiranía, Escasez de oportunidades económicas y las privaciones
sociales sistemáticas, Abandono de los servicios públicos e Intolerancia o exceso de intervención de los Estados represivos
Amartya ZenAmartya Zen
CONSECUENCIAS
Las políticas públicas deben ser evaluadas
por sus consecuencias, más que por sus objetivos declarados.
por su contribución al cumplimiento y respeto de los derechos que conducen al bienestar de la gente, antes que por la mayor cantidad de bienes o servicios que pongan en circulación en el mercado.
LAS POLITICAS PUBLICAS¿Qué son y cómo se conforman?
Acciones de gobiernoAcciones de gobierno dirigidas a dirigidas a mantener, adecuar o cambiar una mantener, adecuar o cambiar una
realidadrealidad, relacionada con un , relacionada con un sector de la sociedad o un sector de la sociedad o un
espacio geográfico determinado, espacio geográfico determinado, o ambos a la vez.o ambos a la vez.
Resultado de un proceso de mediación social en el que
intereses económicos, sociales y/o políticos compiten por su
definición e institucionalización en un contexto de relaciones
desiguales de poder
Las relaciones [desiguales] de Las relaciones [desiguales] de poder no son poder no son estáticasestáticas: :
constituyen un constituyen un terreno en terreno en disputadisputa, y , y se pueden transformarse pueden transformar
Toda estrategia de incidencia que pretenda influir en materia de
políticas públicas debe considerar esta cuestión
[DESARROLLO HUMANO]
DERECHOHUMANO
DERECHO HUMANO
DERECHOHUMANO
DERECHO HUMANO
DERECHO HUMANO
DERECHOHUMANO
DERECHO HUMANO
EL ENFOQUE DE DERECHOSRights based approach
DIMENSION CONCEPTUAL
DIMENSION OPERACIONAL
DIMENSION NORMATIVA
EL ENFOQUE DE DERECHOSdimensión conceptual
Se concentra en las causas de la pobreza y
no solo en sus consecuencias
Hace del derecho internacional de los
derechos humanos su marco conceptual
Pone de relieve la dimensión política del
Desarrollo y revaloriza la esencia de la
gobernabilidad democrática
Enfatiza el eje no discriminatorio en la organización de las
políticas públicas y la necesidad de priorizar a
quienes viven en condiciones de vulnerabilidad
Subraya el papel trascendental de la
Inclusión, la Participación y la Responsabilidad en el
proceso de garantía de los derechos humanos
Emplea el sistema internacional de protección de los
derechos humanos para fortalecer el monitoreo de las obligaciones estatales derivadas de los tratados
de derechos humanos
OBLIGACIONES FRENTE A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
OBLIGACIONES FRENTE
A LOS ESTADOS PARTE DE LA NIDH
OBLIGACIONES FRENTE A LOS TITULARES DE LOS DERECHOS
EL ENFOQUE DE DERECHOS dimensión normativa
Instrumentos internacionales que establecen obligaciones estatales erga
ommes y de efectos triangulares
Obligaciones objetivas: conformar un orden público internacional para
proteger los derechos de la persona y no crear derechos subjetivos y recíprocos a
favor de los Estados
Instrumentos internacionales y constitucionales de protección que son
operativos y establecen derechos exigibles directamente por las personas,
incluso ante su omisión en la reglamentación legal
LLos jueces están obligados a aplicar os jueces están obligados a aplicar directamente estos instrumentos y a directamente estos instrumentos y a
reconocer en los casos concretos reconocer en los casos concretos sometidos a su jurisdicción los derechos sometidos a su jurisdicción los derechos
que éstos consagranque éstos consagran
Fijan límites a la discrecionalidad estatal en la decisión de sus políticas públicas
Las obligaciones en este campo obligan Las obligaciones en este campo obligan al Estado a establecer un al Estado a establecer un catálogo de catálogo de
prioridadesprioridades que lo comprometen a que lo comprometen a asumir y dedicar prioritariamente sus asumir y dedicar prioritariamente sus recursos a cumplir estas obligacionesrecursos a cumplir estas obligaciones
OBLIGACIONES ESPECIFICAS DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
[OBLIGACIONES POSITIVAS Y NEGATIVAS]
RESPETAR: no interferir, obstaculizar, ni impedir el acceso a los bienes que constituyen el objeto del
derecho
PROTEGER: impedir que terceros interfieran,
obstaculicen o impidan el acceso de las personas a tales
bienes
GARANTIZAR: asegurar que los titulares de los derechos accedan a dichos bienes
cuando no puedan hacerlos por sus propios medios
PROMOVER: generar condiciones para que las
personas accedan a dichos bienes mediante medidas
legislativas, administrativas, presupuestarias o judiciales,
etc.
OTRAS OBLIGACIONES
Producir y publicitar información DiagnosticarDiagnosticar Adoptar medidas inmediatas (políticas, planes, programas,
proyectos) Adecuar marco internoAdecuar marco interno Garantizar niveles esenciales de los derechos Priorizar a los vulnerables Asegurar participación de titulares de los derechos Garantizar la progresividad y no regresividadGarantizar la progresividad y no regresividad
EL ENFOQUE DE DERECHOSDimensión operativa
3OBJETO DE LA POLITICA:EFECTIVIDAD
DEL DERECHO
MONITOREOEVALUACION
BALANCENUEVA PROGRAMACION
1CONTENIDO DE LOS DERECHOS
4 MATRIZ DE
IMPLEMENTACION[Indicadores]
2MATRIZ DE EVALUACIÓN[Indicadores]
5PLANIFICACION
PROGRAMACION OPERATIVA
PRESUPUESTOEJECUCIÓN
Antecedentes: Declaración de Ginebra (1924) / Declaración Antecedentes: Declaración de Ginebra (1924) / Declaración Derechos del Niño (1959) / Derechos del Niño (1959) / Año Internacional del Niño (1979)Año Internacional del Niño (1979)
AAdoptada por Asamblea General de las NNUU el 20.11.89, entró doptada por Asamblea General de las NNUU el 20.11.89, entró en vigor el 2.09.90en vigor el 2.09.90
De considerarlos objetos de protección pasa a reconocerlos como De considerarlos objetos de protección pasa a reconocerlos como sujetos de derecho (centro de imputación de deberes y derechos)sujetos de derecho (centro de imputación de deberes y derechos)
Resalta la relación niño, familia y Estado, visibilizando la Resalta la relación niño, familia y Estado, visibilizando la responsabilidad de estos en asegurar los derechos del niño/a: responsabilidad de estos en asegurar los derechos del niño/a: 54 54 artículos / todas las personas menores de 18 años tienen derecho artículos / todas las personas menores de 18 años tienen derecho a su pleno desarrollo físico, mental y social; y a expresar a su pleno desarrollo físico, mental y social; y a expresar libremente sus opinioneslibremente sus opiniones
Derechos de los niños: 4 categorías: supervivencia, desarrollo, Derechos de los niños: 4 categorías: supervivencia, desarrollo, protección y participaciónprotección y participación
DERECHOS DEL NIÑO[ protección integral de la niñez ]
A la vida / al nombre y nacionalidad desde su nacimiento / a no ser separados de sus padres (salvo decisión de las autoridades en
función del bienestar del niño) / a la reunión familiar / a su protección contra daños mentales o físicos / a ser objeto de
protección especial en caso de discapacidad / a una educación primaria gratuita y obligatoria / al disfrute del tiempo libre para
descansar y jugar / a la protección contra la explotación económica y contra el trabajo que intervenga contra su educación
o su salud / a la protección contra su secuestro, venta y trata y contra el tráfico ilícito de drogas / a ser ubicados en celdas
separadas en caso de detención / a que la pena de muerte no sea impuesta a menores de 18 años / a que ningún niño menor de 15
años participe en un conflicto armado / a que los niños que pertenezcan a minorías étnicas o población indígena tengan
derecho a disfrutar libremente de su cultura, religión y lenguaje
4 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
No discriminación, No discriminación,
Interés superior del niñoInterés superior del niño
Derecho a la vida, a la Derecho a la vida, a la supervivencia y el supervivencia y el desarrollodesarrollo
Derecho de los niños/as a Derecho de los niños/as a que su opinión sea que su opinión sea escuchadaescuchada
NO DISCRIMINACION[lo que demanda]
Que se identifique activamente a los niños y grupos de Que se identifique activamente a los niños y grupos de niños cuyo reconocimiento y efectividad de derechos niños cuyo reconocimiento y efectividad de derechos demande adoptar medidas especiales demande adoptar medidas especiales
Que la data reunida debe ser desglosada para identificar Que la data reunida debe ser desglosada para identificar discriminaciones existentes o potenciales discriminaciones existentes o potenciales
Que, si es preciso, se efectúen cambios legislativos, Que, si es preciso, se efectúen cambios legislativos, administrativos, en la asignación de recursos o adopten administrativos, en la asignación de recursos o adopten medidas educativas para modificar actitudes medidas educativas para modificar actitudes
INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO[lo que demanda]
Que se adopten medidas activas del gobierno, el legislativo y la judicatura
Que se estudie sistemáticamente cómo los derechos y los intereses del niño se ven afectados o serán afectados por las decisiones y las medidas que adopten
Que se incluya en este estudio las que no se refieren directamente a los niños pero los afectan indirectamente
GARANTIZAR EN LA MÁXIMA MEDIDA POSIBLE LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO DEL NIÑO
[lo que demanda]
Que el desarrollo del niño sea interpretado en su sentido más amplio / como concepto holístico que abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social del niño
Que las medidas de aplicación estén dirigidas a conseguir el desarrollo óptimo de todos los niños
OPINAR LIBREMENTE EN TODOS LOS ASUNTOS QUE AFECTAN AL NIÑO Y QUE SE TENGAN DEBIDAMENTE EN CUENTA ESAS OPINIONES
[lo que demanda]
Que los niños sean participantes activos en la promoción, protección y vigilancia de sus propios derechos
Que se aplique a todas las medidas adoptadas por los Estados para aplicar la Convención
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA PARTICIPACIÓN
[lo que demanda]
Que se ejerciten voluntariamente los derechos
Que implique el desarrollo de capacidades
Que signifique un ejercicio de autonomía y autodeterminación
Que se trate de una toma de decisiones para lograr cambios
LA PARTICIPACION DE LOS NIÑOS/AS DEMANDA
Que existan procedimientos, canales y oportunidades
Que se tengan en cuenta las necesidades e intereses diferenciados de varones y mujeres
Que se tenga en cuenta la diversidad cultural
Que se interprete como un instrumento para la consecución de otros derechos
Que se despliegue desde el hogar hasta el gobierno y desde lo local a lo global
DOS MODOS DIFERENTES DE MIRAR A LA NIÑEZ
La doctrina de la situación irregular
Vs.
La doctrina de la protección integral
LA DOCTRINA DE LASITUACIÓN IRREGULAR
Menores como objeto de intervención
Categorías: abandono o peligro material o moral
Los jueces de menores intervienen para aplicar una pena (“medida tutelar”)
Tratamiento indiferenciado
DOCTRINA DE LAPROTECCIÓN INTEGRAL
Protege y garantiza los derechos de los NNA procurando su máxima, plena e integral satisfacción
Los NNA son considerados como ciudadanos y miembros de una familia y una comunidad
El Estado interviene a través de políticas públicas con enfoque de derechos
LOGICA DEL SISTEMA
Conjunto articulado de organismos, entidades y servicios que diseñan, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las políticas públicas, de gestión estatal o privadas, en el
ámbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promoción, prevención,
asistencia, protección, resguardo y restablecimiento de los derechos de NNA
PRINCIPALES DIFERENCIASPRINCIPALES DIFERENCIAS
SITUACION IRREGULAR
Menores como objeto de protección
Infancia dividida
Los “menores” son definidos en forma negativa
Menor en situación irregular
PROTECCION INTEGRAL
NNA como sujetos de derechos
Infancia integrada
Los niños y niñas son personas completas que están creciendo
Adultos, instituciones o servicios son los que están en situación irregular
SITUACION IRREGULAR PROTECCION INTEGRAL
Protección que viola o restringe derechos
La Justicia trata los problemas asistenciales y jurídicos (civiles o penales) vía el Juez de menores
El niño que delinque y el que es víctima de un delito reciben el mismo tratamiento
Protección que reconoce y promueve derechos
La Justicia trata los problemas jurídicos con jueces diferentes en lo civil y penal / Los asistenciales los tratan los órganos del P.E.
El niño victima de un delito no puede ser objeto de tratamiento judicial / La Justicia actúa sobre el victimario
SITUACIÓN IRREGULAR PROTECCIÓN INTEGRAL
El juez ejerce el patronato del Estado sobre los menores en riesgo disponiendo de su vida y libertad
No importa la opinión del menor porque es un incapaz
El Estado no es patrón sino promotor del bienestar de NNA con políticas públicas básicas o de protección especial
Es central la opinión del niño, de acuerdo a su madurez
NUESTRO DESAFÍO
PasarPasar
de la ASISTENCIA a la CIUDADANÍAde la ASISTENCIA a la CIUDADANÍA
de la SOLIDARIDAD a las POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
MUCHAS GRACIAS