Regionaal crisisplan
deel II
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 2 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Inhoud Hoofdstuk 1 Inleiding ..................................................................................................................................... 5
Hoofdstuk 2 Leiding en coordinatie .......................................................................................................... 8
3. Bevolkingszorg ............................................................................................................................................. 9
3.1 Proces Publieke zorg ......................................................................................................................... 10
3.2.1 Deelproces opvang ............................................................................................................... 10
3.2.2 Deelproces voorzien in primaire levensbehoeften .............................................................. 15
3.3 Proces verplaatsen van mens en dier ...................................................................................... 19
3.4 Proces Omgevingszorg...................................................................................................................... 23
3.4.1 Deelproces milieubeheer ..................................................................................................... 23
3.4.2 Deelproces ruimtebeheer .................................................................................................... 27
3.4.3 Deelproces bouwbeheer ...................................................................................................... 30
3.5 Proces Informatie ............................................................................................................................... 33
3.6 Proces Registratie ........................................................................................................................ 35
3.6.1 Deelprocessen registratie slachtoffers en verwanteninformatie ........................................ 35
3.6.3 Deelproces registratie schade .............................................................................................. 40
3.6 Proces Ondersteuning ....................................................................................................................... 43
3.6.1 Deelproces bestuursondersteuning ..................................................................................... 43
3.6.2 Deelproces preparatie nafase .............................................................................................. 47
3.6.3 Deelproces facilitaire ondersteuning ................................................................................... 51
Procedure alarmering bevolkingszorg ............................................................................................... 54
4 Politiezorg .................................................................................................................................................... 58
4.1 Proces Ordehandhaving ................................................................................................................... 58
4.1.1 Deelproces crowdmanagement ........................................................................................... 58
4.1.2 Deelproces Crowdcontrol ..................................................................................................... 59
4.1.3 Deelproces Riotcontrol ....................................................................................................... 59
4.2 Proces Opsporing ............................................................................................................................... 60
4.2.1 Deelproces grootschalige opsporing .................................................................................... 60
4.2.2 Deelproces bijzondere opsporing ....................................................................................... 61
4.2.3 Deelproces arrestantenafhandeling ................................................................................... 61
4.2.4 Deelproces explosievenverkenning/CBRNe-onderzoek ...................................................... 61
4.2.5 Deelproces Politioneel onderhandelen ................................................................................ 62
4.2.6 Deelproces specialistische observatie ................................................................................. 62
4.2.7 Deelproces specialistische recherchetoepassingen ............................................................. 63
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 3 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
4.2.8 Deelproces specialistische forensische opsporing ............................................................... 63
4.2.9 Deelproces Aanhouden en ondersteunen ........................................................................... 64
4.3 Proces Mobiliteit ................................................................................................................................. 65
4.3.1 Deelproces Dynamisch verkeersmanagement (onder andere begidsen) .......................... 65
4.3.2 Deelproces Statisch verkeersmanagement (onder andere afzettingen) ............................ 65
4.3.3 Deelproces Verkeershandhaving en opsporing .................................................................. 66
4.4 Proces Bewaken en Beveiligen .................................................................................................. 67
4.4.1 Deelproces Bewaken en Beveiligen van personen, objecten, diensten en plaatsen .......... 67
4.5 Proces interventie .............................................................................................................................. 68
4.5.1 Deelproces Arrestatieteam ................................................................................................ 68
4.5.2 Deelproces Observatieteam ................................................................................................ 68
4.5.3 Deelproces DSI (Dienst Speciale Interventie) ...................................................................... 69
4.6 Proces Informatie ............................................................................................................................... 70
4.6.1 Intelligence ........................................................................................................................... 70
4.6.2 Handhaven Netwerken......................................................................................................... 70
4.7 Proces Ondersteuning ....................................................................................................................... 72
5 Brandweerzorg .......................................................................................................................................... 73
5.1 Proces Brand en Ongevalsbestrijding .......................................................................................... 73
2 5.2 Proces Meetplanorganisatie(MPO) en waarschuwen bevolking ................................ 77
6.1 Proces Acute gezondheidszorg ...................................................................................................... 82
6.1.1 Deelproces triage ................................................................................................................ 82
6.1.2 Deelproces behandelen ...................................................................................................... 85
6.1.3 Deelproces vervoer ............................................................................................................. 87
6.2 Proces publieke gezondheidszorg ................................................................................................ 90
6.2.1 Deelproces Psychosociale Hulpverlening ............................................................................ 91
6.2.2 Deelproces infectieziektebestrijding ................................................................................... 93
6.2.3 Deelproces medische milieukunde ..................................................................................... 95
6.2.4 Deelproces gezondheidsonderzoek .................................................................................... 97
7. Proces Communicatie ............................................................................................................................. 99
7.1 Deelproces analyse en advies ...................................................................................................... 101
7.2 Deelproces pers- en publieksvoorlichting ............................................................................... 104
8. Informatiemanagement ....................................................................................................................... 107
8.1 Beelden in de crisisorganisatie .................................................................................................... 107
8.2 Situatiebeeld ...................................................................................................................................... 108
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 4 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
8.3 Meldkamerbeeld ............................................................................................................................... 110
8.4 COPI Beeld .......................................................................................................................................... 111
8.5 ROT Beeld ........................................................................................................................................... 111
8.6 BT Beeld .............................................................................................................................................. 112
8.7 Monobeelden ..................................................................................................................................... 113
8.8 Grafische beeldvorming van het incident ................................................................................. 114
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 5 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Hoofdstuk 1 Inleiding Vanuit de regelgeving zijn eisen geformuleerd ten aanzien van het regionaal crisisplan. De
regelgeving betreffen vooral de opbouw en samenstelling van een functiestructuur en richt zich
daarmee op vraag: wie wat doet. Dit is beschreven in deel I van het Regionaal Crisisplan
Veiligheidsregio Twente. Het Algemeen Bestuur heeft op december 2012 ingestemd met het eerste
deel.
Wie, wie informeert is hiermee nog niet duidelijk. In deel II van het regionaal crisisplan zijn schema’s
opgenomen. Met deze schema’s wordt inzichtelijk gemaakt hoe een aantal
crisisbeheersingsprocessen verloopt en uit welke stappen de processen – op hoofdlijnen – bestaan.
Per proces wordt in kaart gebracht:
Wie informeert wie?
Met welke input?
Met welke output?
De processen laten zien welke stappen doorlopen worden ter voorbereiding op of ten tijde van een
crisis. Organisaties die met crisisbeheersing te maken hebben kunnen hierop anticiperen door ervoor
te zorgen dat de planvorming (zoals opvanglocaties) en capaciteiten (zoals kennis en kunde)
aanwezig zijn om deze processen uit te kunnen voeren.
Doel Regionaal crisisplan II
Deel II van het Regionaal Crisisplan (RCP) van Veiligheidsregio Twente heeft als doel het vastleggen
van de samenhang tussen de werkzaamheden, die uitgevoerd moeten worden bij zowel de
besturende (leiding en coördinatie) als de primaire en ondersteunende processen , inclusief de
daarvoor benodigde informatie.
Uitgangspunten
Generiek proces leiding en coördinatie
De opvatting dat de betrokken (hulp)diensten en organisaties in tijden van rampen en crises over het
algemeen hun reguliere kerntaken uitvoeren in een opgeschaalde situatie is ook hier aangehouden.
In die zin ‘meer van hetzelfde’ in een dreigende, urgente en onzekere situatie. Om die reden focust
het regionaal crisisplan van Veiligheidsregio Twente zich op het sturen (leiding en coördinatie) c.q.
faciliteren van deze professionals in die situaties. Uitgegaan wordt van drie niveaus van sturing:
strategisch, tactisch en operationeel.
Het RCP focust zich op het stuurproces: leidinggeven en coördineren, waaronder begrepen
informatiemanagement (sturen op informatie) en ondersteuningsmanagement (sturen op de
personele voorzieningen en Facilitaire voorzieningen).
Er wordt uitgegaan van een generiek proces leiding en coördinatie. Hiermee wordt bedoeld dat
leiding en coördinatie in alle (opgeschaalde) situaties geldig moet zijn: strategisch, tactisch en
operationeel. Leiding en coördinatie komt in alle opgeschaalde situaties voor. Bij de toedeling van
verantwoordelijkheden en bevoegdheden zijn uiteraard verschillen per opschalingsituatie; het
proces blijft echter gelijk.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 6 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Het proces leiding en coördinatie wordt naar aanleiding van de opgedane ervaringen uit de
oefenreeks uitgewerkt. De processen informatiemanagement en ondersteuningsmanagement
worden uitgewerkt op basis van de doctrine netcentrische werkwijze en landelijke modellen.
Het proces leiding en coördinatie richt zich vervolgens op de volgende primaire (uitvoerende) en
ondersteunende processen):
Brandweerzorg
Brand- en ongevalbestrijding
Meetplan organisatie en waarschuwen bevolking
Geneeskundige zorg
Acute Gezondheidszorg
Publieke gezondheidszorg
Politiezorg
Ordehandhaving
Opsporing
Mobiliteit
Bewaken en beveiligen
Interventie
Bevolkingszorg
Publieke zorg
Omgevingszorg
Registratie Communicatie
Analyse en advies
Pers- en publieksvoorlichting Ondersteunend proces per kolom Informatieproces per kolom Informatiemanagement (multi)
Netcentrische werkwijze Uitgangspunt is ook dat het informatiemanagement proces is ingericht op basis van de principes van het concept Netcentrische Werkwijze (zie ‘het nieuwe werken tijdens een crisis’). Hierin staat de organisatie en de rollen van de diverse informatiemanagement-functies beschreven, conform de Wet op de Veiligheidsregio’s. Dit betekent dat er steeds een gedeeld, actueel en operationeel beeld is. Dit als basis voor de start van iedere vergadering. Het actueel houden en delen van de relevante informatie is een continue proces. GRIP-fasen Bij het uitwerken van de vraag Wie informeert wie? is ervoor gekozen om een koppeling te maken naar de GRIP-fasen als aanduiding van de mate van de op dat moment aanwezige coördinatieniveau. Opdrachten/verzoeken/producten worden vaak per coördinatieniveau door andere actoren gemaakt en afgenomen, wat weergegeven wordt aan de hand van de zeven GRIP-fasen. Hiermee wordt ook de herkenbaarheid naar de dagelijkse praktijk vergroot. Het gaat bij het gebruik van GRIP om de opschalingfase. Monodisciplinair kunnen de hulpdiensten opschalen voor de vulling van de verschillende teams (conform knoppenmodel).
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 7 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Systematiek De systematiek van beeldvormen, oordeelvormen en besluitvormen (BOB) is gehanteerd, omdat
deze aansluit bij andere ontwikkelingen binnen het domein rampenbestrijding en crisisbeheersing.
Met de termen beeldvormen, oordeelvormen en besluitvormen worden in de praktijk vaak
vergadermomenten aangeduid. In dit document gaat het niet om de vorm (vergaderen) maar wel om
de functie van deze werkwoorden. In die zin hoeft bijvoorbeeld ‘beeldvorming’ niet (geheel) in een
bijeenkomst plaats te vinden.
In combinatie met netcentrisch werken (een altijd actueel beeld) kan iedere betrokkene
geïnformeerd zijn, waarbij in een vergadering in de beeldvormingsfase dan nog slechts vastgesteld
hoeft te worden of de leden ook eenzelfde interpretatie heeft van de situatie. Daarmee komt er
meer tijd en ruimte voor oordeelsvorming, hetgeen kan leiden tot efficiëntere en effectievere
besluitvorming.
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 is gereserveerd voor het sturende proces leidinggeven en coördineren, inclusief de
processen informatiemanagement en ondersteuningsmanagement.
In de hoofdstukken 3 tot en met 7 zijn de processen en producten beschreven van de primaire en
ondersteunende processen bevolkingszorg, brandweerzorg, politiezorg, geneeskundige zorg en
communicatie. In hoofdstuk 8 is het multidisciplinaire proces informatiemanagement beschreven. Op
veiligheidsnet is de uitwerking van de producten te vinden, zoals checklists en taakkaarten per
functionaris.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 8 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Hoofdstuk 2 Leiding en coordinatie Wordt nog uitgewerkt.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 9 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3. Bevolkingszorg
De bevolkingszorg processen bestaan uit publieke zorg en omgevingszorg. De ondersteunende processen zijn
informatie, registratie en ondersteuning. In het regionaal crisisplan, deel I, staat een algemene beschrijving van
de processen. In deze paragraaf wordt aan de hand van een procesbeschrijving duidelijk wat bereikt moet
worden, wie tot de doelgroep behoort en welke randvoorwaarden er per deelproces zijn.
Daarnaast worden hulpmiddelen en informatieproducten benoemd. Hulpmiddelen zijn ondersteunende
documenten en faciliteiten die in de koude fase voorbereid zijn om de activiteit te kunnen uitvoeren.
Informatieproducten zijn producten die in de warme fase van een calamiteit worden gecreëerd. Input-
informatieproducten zijn afkomstig vanuit een ander proces of vanuit een andere procesfase/activiteit. Output-
informatieproducten kunnen als input voor andere processen of procesfasen/activiteiten gebruikt worden. Op
deze wijze wordt inzichtelijk wie de opdrachten uitvoert en de taak oppakt en welke producten het proces
oplevert.
De procedure alarmering bevolkingszorg is uitgewerkt in de bijlage.
Algemene randvoorwaarden processen bevolkingszorg:
- De Veiligheidsregio Twente heeft (alarmerings)afspraken met functionarissen binnen bevolkingszorg.
Voor de OvD-BZ en AC BZ gelden bereikbaarheids- en beschikbaarheidsafspraken.
- De Veiligheidsregio Twente heeft afspraken met externe partijen voor uitvoering van de processen
bevolkingszorg.
- De Veiligheidsregio Twente heeft afspraken gemaakt over bevoegdheden ten aanzien van
capaciteitsinzet en budget van minimaal het hoofd taakorganisatie en de teamleider van het
betreffende proces.
- De Veiligheidsregio Twente beschikt over een bestuurlijk gemandateerde handelingsvrijheid voor
mensen, middelen en producten van de sectie Bevolkingszorg (Mandaatregeling Bevolkingszorg)
- Voor de Algemeen Commandant bevolkingszorg (AC BZ), officier van dienst bevolkingszorg (OvD-BZ),
hoofden en teamleden is mandaatregeling opgesteld voor de uitvoering van de organisatie
bevolkingszorg.
- De Veiligheidsregio Twente draagt zorg voor het vakbekwaam zijn, worden en blijven van de sectie
Bevolkingszorg.
- De functionarissen binnen de Veiligheidsregio Twente hebben toegang tot de daartoe (in eerste
instantie) benodigde voorbereide locaties, zoals het RCC en het GCC en (ICT-)faciliteiten.
- De medewerkers van het proces beschikken over de specifieke competenties, die hen in staat stellen
hun rol naar behoren uit te voeren.
- Er is een regionale pool van informatiecoördinatoren. Per proces worden, vanuit deze pool, twee
informatiecoördinatoren gekoppeld.
Specifieke randvoorwaarden staan beschreven in de uitwerking van elk proces binnen bevolkingszorg.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 10 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.1 Proces Publieke zorg
Publieke zorg bestaat uit de volgende deelprocessen: opvang, voorzien in primaire levensbehoeften en de
verplaatsing van mens en dier.
Verantwoordelijk voor de uitvoering is het hoofd publieke zorg. Het hoofd publieke zorg draagt zorg voor de
voorbereiding op de processen opvang, voorzien in primaire levensbehoeften en verplaatsing van mens en dier
en geeft leiding aan de taakorganisatie publieke zorg. Verantwoordelijk voor de uitvoering van de genoemde
deelprocessen is de teamleider opvang.
3.2.1 Deelproces opvang
Verantwoordelijk voor de uitvoering van de processen opvang, voorzien in primaire levensbehoefte en
verplaatsing van mens en dier is de teamleider opvang. Binnen het team opvang kunnen de volgende functies
worden bekleed:
- Teamlid opvang
- Informatiecoördinator
- Hoofd opvanglocatie
Lokale medewerkers, zoals een assistent opvanglocatie
Medewerkers NRK
Doel
Bereiken dat verminderd zelfredzamen tijdelijk1 opgevangen kunnen worden.
Doelgroep
Verminderd zelfredzame burgers
Dieren (veelal draagt de agrarische sector zelf zorg voor de opvang van dieren)
1 ‘Tijdelijk’ dient te worden begrepen als een acuut ontstane opvangsituatie, die niet bedoeld is om langer te duren dan
strikt noodzakelijk. Zodra een verblijf beschikbaar is dat meer is toegesneden op de individuele noden en behoeften
(waaronder terugkeer naar het eigen woonadres of vervangende woonruimte) wordt de opvang beëindigd. In het algemeen
wordt gestreefd naar een maximale opvang voor de duur van 72 uur, doch dit kan per incident verschillen
Hoofd publieke zorg
Teamleider Opvang
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 11 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Randvoorwaarden
Afbakening: eerste opvang bij acute ontruiming komt doorgaans voor rekening van hulpdiensten (bijv. politie);
snelle overname door proces opvang is gewenst, i.v.m. andere prioriteiten hulpdiensten.
Prestatie-eisen
Zelfredzamen
1. Zelfredzame betrokkenen worden gestimuleerd of waar nodig gefaciliteerd bij het zelfstandig voorzien in hun
opvang en verzorging. Door middel van publieksinformatie (het geven van handelingsperspectieven op basis van
feitelijke informatie) stimuleren dat mensen zelfstandig de plaats van het incident verlaten en zelf tijdelijk opvang
te zoeken bij familie of vrienden. Zo nodig te faciliteren door middel van het beschikbaar stellen van
communicatiemiddelen (mobiele telefoons, internet) zodat betrokkenen zelf contact kan opnemen.
2. Daar waar mogelijk wordt aangesloten bij de maatregelen die door redzame omstanders zijn geïnitieerd . Indien
de opvang voldoet sluit de gemeente hier bij aan.
Verminderd zelfredzamen
3. Passende opvang en verzorging wordt uiterlijk 3 uur na aanvang van het incident geleverd. Dat wil zeggen dat ten
minste onderdak, drinken en voedsel, sanitaire voorzieningen en toegang tot informatie en indien aan de orde
een slaapplaats of EHBO is georganiseerd. Hulpverleners maken eerst gebruik van de spontane opvang.
4. Binnen 3 uur wordt een opvanglocatie/ passende opvang en verzorging georganiseerd voor deze doelgroep. Ten
aanzien van de locaties kan gebruik gemaakt worden van de 30 opvanglocaties die regionaal in beeld zijn
gebracht.
5. Er wordt opvang en verzorging geregeld of georganiseerd die past bij de capaciteit van maximaal 10% van de
betrokkenen met een absoluut maximum van 200 personen. 10% van de betrokkenen dient tijdelijk worden
opgevangen. Indien er meer dan 200 personen voor een langere duur moeten worden opvangen wordt gebruik
gemaakt van de regionale lijst van opvanglocaties.
6. Er wordt, indien aan de orde, tijdelijke huisvesting geregeld. Het gaat hierbij om de mensen waarvan duidelijk is
dat ze niet terug kunnen keren naar hun woning en ook niet ondergebracht kunnen worden bij familie/vrienden.
Streeftijd is binnen 48 uur.
7. Daar waar nodig en mogelijk worden redzame burgers in staat gesteld om een bijdrage te leveren bij de opvang
en verzorging.
Voorbereiden opvang
De OvD-Bz bereidt aan de hand van de inzetopdracht opvang de opvang voor.
De situatie ter plaatse vraagt om opvang van (verminderd zelfredzame) mensen (en dieren). De Ovd-Bz vormt
zich een beeld van de aard en omvang van het incident en de behoefte aan opvang aan de hand van de
inzetopdracht opvang, het situatie beeld en het bevolkingszorgbeeld. De OvD-Bz analyseert en vormt een
oordeel over de wijze waarop de opvang gerealiseerd kan worden. Is de spontane opvang voldoende adequaat
voor mens en dier? Op basis hiervan bepaalt hij de aanpak en maakt hij een inzetplan opvang. Hij maakt
gebruik van de afspraken met het NRK en de lijst met locaties en middelen, die al in de koude fase zijn
gemaakt.
De OvD-BZ alarmeert de teamleider opvang of vraagt, via de AC BZ, aan het Hoofd Publieke zorg om dit te
doen. De teamleider verzorgt de verdere uitvoering van het proces opvang.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 12 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht De situatie/CoPI OvD-Bz
Situatiebeeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI of IM ROT/Hoofd
informatie
OvD-Bz
Output Van wie Naar wie
Inzetplan OvD-Bz - AC BZ
- Teamleider opvang
Alarmering medewerkers opvang Teamleider opvang NRK
Hoofd opvanglocatie
Alarmering team opvang Hoofd publieke zorg Teamleider opvang
Uitvoeren opvang
Het team opvanglocatie voert de opvang uit, onder leiding van het hoofd opvanglocatie.
Op basis van het inzetplan en alarmering kan worden gestart met de uitvoering van het proces. Het hoofd
opvanglocatie ontvangt van de teamleider opvang de opdracht om de opvanglocatie open te stellen (indien
er geen sprake is van spontane opvang), te bemensen en in te richten. Het hoofd opvanglocatie maakt hierbij
gebruik van de medewerkers van het NRK, en maakt gebruik van checklists en vragenlijsten die in de
preparatiefase tot stand zijn gekomen.
Afhankelijk van aard en omvang van het incident en van het aantal (verwachte) verminderd zelfredzamen in
de opvanglocatie, bepaalt het hoofd opvanglocatie de indeling en structuur van het team opvang.
Wanneer de opvanglocatie gereed is, meldt het hoofd opvanglocatie dit onmiddellijk aan de teamleider
opvang en/of de OvD-Bz. Komt het hoofd opvanglocatie tot de conclusie dat bepaalde voorzieningen of
faciliteiten, die niet aanwezig zijn in de opvanglocatie, op korte of langere termijn nodig zijn, dan dient hij een
verzoek hiertoe in bij de teamleider opvang.
Het hoofd opvanglocatie rapporteert periodiek – afhankelijk van de situatie – aan de teamleider opvang. Met
deze overlegt hij ook over de voortgang van de opvang. Tevens bepaalt het hoofd opvanglocatie het
aflossingsschema met het NRK en zijn medewerkers in de opvanglocatie. Waar nodig, overlegt het hoofd
opvanglocatie met de teamleider opvang over de inzet van medewerkers uit andere processen of van externe
partijen.
Is beëindiging van de opvang in zicht, dan bereidt het hoofd opvanglocatie samen met zijn team de afbouw
voor. Alle activiteiten en besluiten die in de opvanglocatie genomen/uitgevoerd worden, worden vastgelegd
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 13 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
in het logboek. Het hoofd opvanglocatie is hiervoor verantwoordelijk.
Eventuele afwijkingen in de uitvoering worden medegedeeld aan het hoofd publieke zorg met behulp van het
product voortgangs- en afwijkingsinformatie. Dit kan leiden tot aanpassing van de inzetopdracht.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan (opdracht operationeel
maken opvanglocatie)
teamleider opvang Hoofd opvanglocatie
Output Van wie Naar wie
Verzoek PSH Hoofd opvanglocatie - Hoofd publieke zorg
- AC BZ
- teamleider opvang
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Hoofd opvanglocatie - Hoofd publieke zorg
- Hoofd informatie
- Teamleider opvang
Logboek Hoofd opvanglocatie - Hoofd publieke zorg
- Hoofd informatie
- Teamleider opvang
Hulpmiddelen
- Taakkaarten:
Hoofd publieke zorg
teamleider opvang (incl. voorzien in primaire levensbehoefte en verplaatsen van mens en dier)
hoofd opvanglocatie
- Checklist hoofd opvanglocatie/team opvanglocatie
- Checklist team opvang (incl. voorzien in primaire levensbehoefte en verplaatsen van mens en dier)
- Alarmeringslijst hoofden/teamleden opvanglocatie
- Lijst opvanglocaties en aanwezige voorzieningen middelen
- Convenant met het NRK
Positionering in de structuur
Monodisciplinair (positie van proces in structuur gemeentelijke crisisbeheersing):
- Binnen de taakorganisatie publieke zorg wordt samengewerkt met het proces voorzien in primaire
levensbehoeften, met name voor de voorziening in primaire levensbehoeften in de opvanglocatie.
Deze processen kunnen zo nodig geheel of gedeeltelijk in elkaar geschoven worden.
- Binnen de sectie bevolkingszorg wordt samengewerkt met:
o het proces verplaatsen mens en dier (ter bevordering van een vloeiende overgang van de
verplaatsing uit het incidentgebied naar de opvanglocatie);
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 14 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
o het proces registratie slachtoffers (ten behoeve van verwanteninformatie, maar ook ten
behoeve van een goede inrichting en uitvoering van de opvang. Bijvoorbeeld catering,
nachtopvang, aandacht voor speciale groepen getroffenen of vertrek uit opvanglocatie);
o het proces (preparatie) nafase (zo goed mogelijk in kaart brengen van noden en behoeften
van getroffenen, om de nazorg daarop te kunnen inrichten);
o het proces pers- en publieksvoorlichting (informatie over aantallen getroffenen en eventuele
bijzonderheden en informatie aan de opgevangen doelgroep);
o het proces facilitaire ondersteuning (ondersteuning op allerlei gebied).
Multidisciplinair (positie van proces in structuur multidisciplinaire crisisbeheersing):
- Uitgangspunt voor de externe samenwerking is dat externe partijen (naar behoefte) worden
ingeschakeld door of via de teamleider opvang. Het hoofd opvanglocatie geeft – aan de teamleider
opvang – aan welke ondersteuning nodig is. Bij twijfel beslist de teamleider opvang. Het kan gaan om
onder andere de volgende externe partijen (niet limitatief):
o drinkwatervoorziening;
o leveranciers van noodstroomvoorzieningen;
o cateraars;
o grootwinkelbedrijven/groothandels/supermarkten;
o vervoersbedrijven;
o huisartsen/dierenartsen;
o NRK/EHBO (eventueel BHV);
o psychosociale hulpverleners;
o geestelijk verzorgers / kerkelijke instellingen;
o maatschappelijk werk;
o slachtofferhulp;
o financiële instellingen (stads- of kredietbank);
o dierenasiels/kinderboerderijen/boerenorganisaties;
o tolkendiensten;
o verzekeraars/salvage;
o bewakingsbedrijven;
o schoonmaakbedrijven;
o telecombedrijven.
Al deze externe partijen werken in of bij de opvanglocatie onder verantwoordelijkheid van het hoofd
opvanglocatie. Uiteraard hebben zij daarbij hun eigen professionele verantwoordelijkheid, maar ten
aanzien van de gang van zaken in de opvanglocatie is het hoofd opvanglocatie leidend.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 15 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.2.2 Deelproces voorzien in primaire levensbehoeften
Verantwoordelijk voor de uitvoering van dit deelproces is de teamleider opvang.
Voor de uitvoering van dit proces maakt hij gebruik van de functionarissen binnen het team opvang.
Doel
Voorzien in noodhulp (zoals drinkwater, voeding, kleding, financiële middelen) voor getroffenen en dieren die
tijdelijk zelf niet in hun levensbehoeften kunnen voorzien, in geval van een ramp of crisis anders dan de
tijdelijke opvang en de verzorging op een opvanglocatie.
Doelgroep
Burgers
Dieren
Randvoorwaarden/uitgangspunten
- Het proces voorzien in primaire levensbehoeften beperkt zich in principe tot de verzorging van niet
zelfredzame burgers. De problematiek van getroffen bedrijven wordt inzichtelijk gemaakt, om te
kunnen beoordelen of gemeentelijke bijstand wenselijk is.
- Als getroffenen niet opgevangen hoeven worden (omdat ze zelf onderdak hebben gevonden of in hun
eigen woning kunnen blijven) maar wel primaire levensbehoeften nodig hebben, dan wordt het proces
Voorzien in primaire levensbehoeften direct gestart.
- In grote lijnen wordt onderscheid gemaakt in twee situaties:
o ramptypen waarbij mensen (al dan niet tijdelijk) ontheemd kunnen raken;
o ramptypen waarbij mensen in hun eigen omgeving afgesloten raken van de voor hen essentiële
hulpbronnen of voorzieningen.
Primaire levensbehoeften worden onderverdeeld in een aantal productgroepen:
o eten en drinken;
o kleding, toiletartikelen, sanitaire artikelen;
o medicamenten;
Hoofd publieke zorg
Teamleider Opvang
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 16 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
o financiële noodhulp;
o huisvesting, onderdak, noodonderkomen;
o aggregaten voor stroom, warmte, koude/koelte, indien cruciaal voor particulieren/instellingen.
Waterleidingmaatschappijen nemen in voorkomende gevallen de levering van nooddrinkwater voor
hun rekening; hiertoe is een regionaal convenant afgesloten. De distributie van nooddrinkwater valt
onder het proces Voorzien in primaire levensbehoeften.
Prestatie-eisen
Zie proces opvang
Voorbereiden voorzien in primaire levensbehoeften
De teamleider opvang bereidt aan de hand van de inzetopdracht het voorzien in de primaire levensbehoeften
voor.
De inzetopdracht van het hoofd publieke zorg of de OvD-Bz vraagt om de verstrekking van primaire
levensbehoeften. De teamleider opvang is de aangewezen verantwoordelijke voor de operationele
voorbereiding van dit proces. Hiertoe maakt hij een inzetplan. Hij vormt zich een beeld van aard en omvang
van het incident en de behoefte aan primaire levensbehoeften, aan de hand van de inzetopdracht voorzien in
primaire levensbehoeften, het situatie beeld en het bevolkingszorgbeeld. Hij analyseert en vormt zich een
oordeel over de wijze waarop de primaire levensbehoeften gerealiseerd kunnen worden. Op basis hiervan
bepaalt hij de aanpak en maakt hij een inzetplan voorzien in primaire levensbehoeften. Hierbij maakt hij
gebruik van de checklist voorzien in primaire levensbehoeften en overeenkomsten met
leveranciers/locaties/middelen, die al in de preparatiefase zijn gemaakt.
Hij zorgt voor de inzet van mensen en middelen. Indien nodig doet hij bij het hoofd publieke zorg een
aanvraag voor extra mensen en middelen, boven de beschikbare capaciteiten en mogelijkheden.
Hij legt (of laat leggen) de ondernomen activiteiten vast in een logboek.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd publieke zorg /OvD-Bz Teamleider opvang
Situatiebeeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI, IM ROT/Hoofd informatie Teamleider opvang
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider opvang - Hoofd publieke zorg
- Hoofd informatie
Aanvraag (extra) mensen en
middelen
Teamleider opvang Hoofd publieke zorg
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 17 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Uitvoeren voorzien in primaire levensbehoeften
Het team opvang voert het voorzien in primaire levensbehoeften uit
Aan de hand van het inzetplan voorzien in primaire levensbehoeften van de teamleider opvang verwerft het
team opvang de benodigde goederen en diensten. Zodra deze beschikbaar zijn geeft de teamleider het
bericht: gereed voor distributie aan het hoofd publieke zorg.
De teamleider opvang draagt zorg voor het (doen) verstrekken van de benodigde primaire levensbehoeften.
Op de distributiepunten stemt hij de operationele activiteiten periodiek af met de betrokken (keten)partners.
Gedurende de periode dat goederen en diensten worden verstrekt, verstrekt de teamleider opvang
informatie aan het hoofd publieke zorg over de voortgang van de uitvoering. Eventuele afwijkingen in de
uitvoering worden door teamleider opvang meegedeeld, zodat de teamleider opvang nieuwe besluiten kan
nemen. Zodra de activiteiten worden beëindigd, start de teamleider opvang met de afbouw van het proces.
Iedere medewerker in het proces legt de door hem ondernomen activiteiten vast in een logboek.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider opvang Team opvang
Output Van wie Naar wie
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider opvang - Hoofd publieke zorg - Hoofd informatie
Logboek Teamleider opvang Hoofd publieke zorg
Hulpmiddelen
- Taakkaart teamleider opvang
- Checklist voorzien in primaire levensbehoeften
- Overeenkomsten met leveranciers/locaties/middelen
- Convenant nooddrinkwatervoorziening Vitens
- Alarmeringslijst hoofden/teamleden
Positionering in de structuur
Het proces Voorzien in primaire levensbehoeften wordt als volgt uitgevoerd:
- De activiteiten vinden plaats in opdracht van het hoofd publieke zorg en/of de OvD-Bz (uitzondering
mogelijk afhankelijk van het incident).
- De teamleider opvang is bij het voorbereiden van dit proces bevoegd tot:
o verwerven goederen en diensten;
o voorzien in primaire levensbehoeften;
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 18 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
o afbouwen van het actiecentrum.
- De teamleider opvang is bij het uitvoeren van dit proces bevoegd tot:
o verwerven goederen en diensten;
o voorzien in primaire levensbehoeften;
o afbouwen van het actiecentrum.
- De teamleider opvang is bij het debriefen / evalueren van dit proces bevoegd tot:
o opstellen evaluatierapport.
- Intern is bij het uitvoeren en debriefen / evalueren van het proces afstemming nodig met het hoofd
Publieke zorg, en de teamleider Verplaatsen mens en dier.
- Extern is bij het voorbereiden en uitvoeren van het proces samenwerking met leveranciers nodig, en
bij het uitvoeren van het proces mogelijk ook samenwerking met de politie voor transportbegeleiding.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 19 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.3 Proces verplaatsen van mens en dier
Als het gaat om verplaatsing van mens en dier, wordt dit uitgevoerd door het team opvang, vallend onder
publieke zorg. De teamleider opvang zorgt ook voor de verplaatsing van mens en dier. Mocht de teamleider
opvang te druk zijn, dan kan een tweede teamleider worden opgeroepen om de verplaatsing van mens en dier
uit te voeren.
Doel
Het in veiligheid brengen van mensen en dieren door deze te verplaatsen of laten verplaatsen van een
getroffen of bedreigde plaats naar een veilige plaats.
Doelgroep
Burgers
Dieren
Randvoorwaarden/uitgangspunten
-
Voorbereiden verplaatsing van mens en dier
De teamleider opvang bereidt aan de hand van de inzetopdracht verplaatsen mens en dier de verplaatsing
voor.
De inzetopdracht van het hoofd publieke zorg vraagt om de verplaatsing van mensen (en dieren). De
teamleider opvang is de aangewezen verantwoordelijke voor de operationele voorbereiding van dit proces.
Hiertoe maakt hij een inzetplan. Hij vormt zich een beeld van aard en omvang van het incident en de
behoefte aan vervoer/transport, aan de hand van de inzetopdracht verplaatsen mens en dier, het
situatiebeeld en het bevolkingszorgbeeld. Hij analyseert en vormt een oordeel over de wijze waarop de
verplaatsing gerealiseerd kan worden. Op basis hiervan bepaalt hij de aanpak en maakt hij een inzetplan
verplaatsen mens en dier. Hierbij maakt hij gebruik van de lijst van leveranciers en overeenkomsten. Indien
de benodigde inzet van menskracht en middelen het mandaat van de teamleider overstijgt, doet de
teamleider een aanvraag voor menskracht en/of middelen via het hoofd publieke zorg
Hoofd publieke zorg
Teamleider Opvang
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 20 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Hij legt de ondernomen activiteiten vast in een logboek.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzet opdracht Hoofd publieke zorg Teamleider opvang
Situatiebeeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI, IM ROT/Hoofd
informatie
Teamleider opvang
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider opvang - Hoofd publieke zorg - Hoofd informatie
Aanvraag van extra mensen en
middelen
Teamleider opvang - Hoofd publieke zorg - Hoofd informatie
Uitvoeren verplaatsing van mens en dier
Het team opvang coördineert de uitvoering van de verplaatsing
Aan de hand van het inzetplan verplaatsen mens en dier voorziet de teamleider opvang in de benodigde
vervoerscapaciteit. Zodra de benodigde vervoerscapaciteit beschikbaar is, geeft de teamleider het bericht
‘gereed voor vervoer’ aan het hoofd evacuatie. De teamleider opvang stemt de operationele activiteiten af met
zijn (keten)partners.
De teamleider draagt zorg voor het (doen) vervoeren. De teamleider verstrekt informatie over de voortgang en
eventuele afwijkingen in de uitvoering aan het hoofd publieke zorg, zodat waar nodig nieuwe besluiten
kunnen worden genomen. Dit leidt tot aanpassing van de inzetopdracht. Zodra de mensen op de opvanglocatie
en dieren in dierenasiels/dierenpensions of elders zijn ondergebracht, start de teamleider (na goedkeuring van
het hoofd publieke zorg) met de afbouw van het proces/ of vindt een doorstart plaats in de nafase (zie proces
preparatie nafase). De teamleider draagt zorg voor het (doen) vastleggen van de activiteiten van het team in
een logboek. Eventuele afwijkingen in de uitvoering worden medegedeeld aan het hoofd publieke zorg met behulp van
het product voortgangs- en afwijkingsinformatie. Dit kan leiden tot aanpassing van de inzetopdracht.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider opvang Team opvang
Output Van wie Naar wie
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 21 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider opvang - Hoofd publieke zorg - Hoofd Informatie
Overdrachtsdossier nafase Teamleider opvang - Hoofd publieke zorg
- Hoofd informatie
- Hoofd ondersteuning
- Teamleider preparatie nafase
Hulpmiddelen
- Taakkaarten:
Hoofd publieke zorg
Teamleider opvang
- Alarmeringslijst hoofden/teamleden
Positionering in de structuur
Monodisciplinair (positie van proces in structuur gemeentelijke crisisbeheersing):
- M.b.t. samenwerken in dit proces:
Binnen de gemeentelijke crisisbeheersing wordt samengewerkt met het team opvang, het team
communicatie, het team registratie slachtoffers en de juridische ondersteuning. Verder wordt
samengewerkt met vervoerders (bijvoorbeeld busmaatschappijen, dierenambulances, vervoerders
voor speciaal vervoer, defensie en NS). Hun taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden zijn als
volgt:
o Team opvang heeft de taak om de verplaatste mensen en/of dieren op te vangen. De
verantwoordelijkheid en benodigde bevoegdheden liggen bij het hoofd Publieke zorg.
Hiernaast kunnen bussen worden gebruikt als voorlopige ‘opvanglocatie’; in een later
stadium wordt dan besloten of de doelgroep ook echt verplaatst moet worden.
o Team registratie slachtoffers heeft de taak om zicht te houden op de nieuwe verblijfslocatie
van de verplaatste doelgroep. Ook kan dit team ervoor kiezen al tijdens het vervoer te
registreren. De verantwoordelijkheid en de benodigde bevoegdheden liggen bij het hoofd
Informatie.
o Juridische ondersteuning heeft de taak om te adviseren over en te voorzien in benodigde
noodbevelen/-verordeningen. De verantwoordelijkheid en de benodigde bevoegdheden
liggen bij het hoofd Ondersteuning.
o Vervoerders hebben de taak om te voorzien in vervoer, conform de (voorbereide) afspraken.
Multidisciplinair (positie van proces in structuur multidisciplinaire crisisbeheersing):
- M.b.t. leidinggeven in dit proces:
Op multidisciplinair niveau initieert de leider CoPI of de OL het proces.
- M.b.t. samenwerken in dit proces:
Op multidisciplinair niveau kan als volgt worden samengewerkt:
o M.b.t. brandweerzorg (in geval van besmetting):
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 22 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
samenwerken met het brandweerproces ontsmetten mens en dier, ten behoeve van
besmette medewerkers van het team verplaatsen mens en dier;
samenwerken met het brandweerproces ontsmetten voertuigen, ten behoeve van
besmette voertuigen die zijn ingezet voor het verplaatsen van mens en dier.
o M.b.t. geneeskundige zorg:
samenwerken met het GHOR-proces triage, om te bepalen wie wel/niet vervoerd
kan worden en in hoeverre speciaal vervoer nodig is;
samenwerken met het GHOR-proces vervoeren, zodat de mensen vervoerd worden
die door medische omstandigheden niet vervoerd kunnen worden door proces
verplaatsen mens en dier.
o M.b.t. politiezorg:
samenwerken met de politieprocessen statisch verkeersmanagement en dynamisch
verkeersmanagement, om te zorgen dat de juiste verplaatsingroutes bepaald
worden en verkeerstechnisch mogelijk gemaakt worden. Ook dienen deze
politieprocessen de verplaatsing van wél zelfredzamen (met eigen vervoer)
verkeerstechnisch te ondersteunen;
samenwerken met de politieprocessen crowdmanagement en crowdcontrol, in die
situaties dat door schaarste aan vervoersmogelijkheden ordeproblemen verwacht
kunnen worden bij de verzamel-/opstappunten.
o M.b.t. communicatie:
Samenwerken met de communicatieprocessen om de communicatieaspecten rond
het verplaatsen van mens en dier voor te bereiden en uit te voeren.
o M.b.t. (maatschappelijke) partners en m.b.t. zelfredzaamheid/zelfwerkzaamheid:
samenwerken met vervoerders (o.a. spoor- en busvervoer en transportbedrijven);
samenwerken met het Nederlandse Rode Kruis (met name m.b.t. speciaal vervoer en
eventuele begeleiding);
samenwerking met Defensie;
samenwerking met brancheorganisaties, instellingen en dergelijke. Voorbeelden zijn:
land- en tuinbouworganisaties en het betreffende ministerie m.b.t. verplaatsing vee;
dierenasiel/dierenambulance m.b.t. verplaatsing kleinere dieren; zorginstellingen
m.b.t. verplaatsing minder- of niet zelfredzame bewoners; bedrijven m.b.t.
verplaatsing van hun medewerkers;
samenwerken met de bevolking m.b.t. onderlinge (buren)hulp.
Deze actoren dienen waar nodig gefaciliteerd en/of gestimuleerd en gecoördineerd te worden
vanuit met name proces Verplaatsen mens en dier, in combinatie met communicatie.
Bovenstaande opsomming laat zien waarop de samenwerking zich richt. Vaak valt de uitvoering
van die activiteiten onder de verantwoordelijkheid en bevoegdheid van die organisaties.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 23 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.4 Proces Omgevingszorg
Het proces omgevingszorg wordt onderverdeeld in de volgende deelprocessen: milieubeheer, ruimtebeheer en
bouwbeheer. Het hoofd omgevingszorg geeft leiding aan deze deelprocessen. Hij ziet er op toe dat de
informatie-uitwisseling binnen het proces omgevingszorg en tussen het proces omgevingszorg en de andere
processen (mono- en multidisciplinair) optimaal verloopt.
3.4.1 Deelproces milieubeheer
Verantwoordelijk voor de uitvoering van het deelproces milieubeheer is de teamleider milieu beheer. Binnen
het team kunnen de volgende functies bekleed worden:
- Medewerker team milieubeheer. Medewerkers (o.a. van de lokale gemeente i.v.m. lokale
kennis en toegang milieudossiers).
- Informatiecoördinator
Doel
1. Het maken van een advies voor het bevoegd gezag en/of betrokken partijen ter voorkoming of
beperking van milieuschade en het coördineren van de te treffen maatregelen. 2. Zorg voor de handhaving van de kwaliteit, dan wel herstel, van het milieu of de leefomgeving en
inzamelen van besmette of verdachte waren om (verdere) besmetting te voorkomen.
Doelgroep
Burgers
Hulpverleners
Bedrijven
Grond- en waterbeheerders
(R)BT / ROT
Randvoorwaarden/uitgangspunten
- Actuele lijst met (externe) crisispartners
- Toegang tot milieudossiers
- Kennis van juridische implicaties (bijv. bij complexe milieuvraagstukken)
Hoofd Omgevingszorg
Teamleider Milieubeheer
Teamleider Ruimtebeheer
Teamleider
Bouwbeheer
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 24 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Voorbereiden milieubeheer
De teamleider milieubeheer bereidt aan de hand van de inzetopdracht milieubeheer voor.
De inzetopdracht van het hoofd omgevingszorg of OvD Bz vraagt om de inzet van milieubeheer. De teamleider
milieubeheer is de aangewezen verantwoordelijke voor de operationele voorbereiding van dit proces. De
teamleider milieubeheer vormt zich een beeld van aard en omvang van het incident en de behoefte aan
milieubeheer aan de hand van de inzetopdracht milieubeheer, het situatie beeld en het bevolkingszorgbeeld.
Hij analyseert en vormt een oordeel over de wijze waarop milieubeheer gerealiseerd kan worden. Op basis
hiervan bepaalt hij de aanpak en maakt hij een inzetplan milieubeheer. Hierbij maakt hij gebruik van checklists
die al in de koude fase zijn gemaakt.
Afhankelijk van de duur, de aard van de te treffen maatregelen en het aantal benodigde mensen, doet hij een
aanvraag voor mensen en middelen bij het hoofd omgevingszorg. Wanneer er een akkoord is op de aanvraag
mensen en middelen kan de uitvoering starten.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd omgevingszorg/OvD-Bz Teamleider Milieubeheer
Situatie beeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI, IM ROT/Hoofd informatie Teamleider Milieubeheer
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider milieubeheer - Hoofd omgevingszorg
- Hoofd informatie
Aanvraag extra mens en
middelen Teamleider milieubeheer - Hoofd omgevingszorg
- Hoofd informatie
Uitvoeren milieubeheer
Het team milieubeheer coördineert de milieumaatregelen
Aan de hand van het inzetplan milieubeheer worden de te treffen milieumaatregelen gecoördineerd. De
teamleider milieubeheer stemt de operationele maatregelen af met de betrokken (keten)partners. De
teamleider draagt zorg voor het (doen) uitvoeren van de werkzaamheden. Er wordt informatie verstrekt over
de voortgang van de uitvoering. Eventuele afwijkingen in de uitvoering worden direct gemeld aan het hoofd
omgevingszorg, zodat nieuwe besluiten kunnen worden genomen. Dit leidt tot aanpassing van de
inzetopdracht.
Optioneel wordt door het team een advies opgesteld. Indien het advies (incl. bijbehorend plan van aanpak)
milieu- en gezondheidseffecten bevat dan wordt het, via het ROT, voorgelegd aan het (R)BT.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 25 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Zodra de benodigde maatregelen zijn getroffen en er geen schadelijke gevolgen meer zijn voor het milieu,
wordt gestart met de afbouw van het proces. Alle activiteiten worden vastgelegd in een logboek.
Indien de milieu-effecten nog niet zijn afgerond, vindt een doorstart plaats in de nafase (zie deelproces
preparatie nafase).
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider milieubeheer Team milieubeheer
Output Van wie Naar wie
Optioneel:
Advies milieu
beheer/saneringsplan
Teamleider milieubeheer - Hoofd omgevingszorg
- AC Bz
- ROT
- (R)BT
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider milieubeheer Hoofd omgevingszorg
Logboek Teamleider milieubeheer Hoofd omgevingszorg
Overdracht dossier nafase Teamleider milieubeheer - Hoofd omgevingszorg
- Hoofd informatie
- Hoofd ondersteuning
- Teamleider preparatie nafase
Hulpmiddelen
- Taakkaart teamleider milieubeheer
- Checklist team milieubeheer (benodigde faciliteiten)
- Lijst (externe) crisispartners
- Alarmeringslijst hoofden/teamleden
Positionering in de structuur
Monodisciplinair (positie van proces in structuur gemeentelijke crisisbeheersing):
- M.b.t. leiding geven in dit proces:
Op gemeentelijke niveau geeft de AC Bz opdracht tot het opstarten van het proces. Het hoofd van de
taakorganisatie omgevingszorg geeft leiding aan de teamleider milieubeheer. De teamleider geeft
leiding aan medewerker(s) binnen het team milieubeheer.
- M.b.t. samenwerken in dit proces:
Binnen de gemeentelijke crisisbeheersing wordt samengewerkt met het team bouwbeheer, het team
ruimtebeheer en juridische ondersteuning. Hun taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden zijn
als volgt:
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 26 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
- Team bouwbeheer heeft de taak om het bevoegd gezag en/of betrokken partijen te adviseren
over het waarborgen van een veilige en gezonde bebouwde omgeving en het geven van
opdrachten toto aan te brengen noodvoorzieningen.
- Pers- en publieksvoorlichting
- Informatie wordt aangeleverd van de situatie in de leefomgeving, de genomen maatregelen en
geplande activiteiten, aanwijzingen over zelf te nemen maatregelen; ter communicatie met bevolking
en bedrijven.
Multidisciplinair
- Brand en ongevalsbestrijding (Brandweer)
o Waaronder ontsmetting en ondersteuning
- Meetplanorganisatie (Brandweer)
- Opsporing (strafrechtelijk onderzoek) (politiezorg)
- Waterkwaliteitsbeheer (Waterbeheer -en Scheepvaartzorg)
- Milieu-incidenten kunnen van invloed zijn op de kwaliteit van het water, hiervoor dient afstemming
met waterschappen plaats te vinden.
- Publieke gezondheidszorg (GHOR)
- Medische milieukunde
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 27 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.4.2 Deelproces ruimtebeheer
Verantwoordelijk voor de uitvoering van het deelproces ruimtebeheer is de teamleider ruimtebeheer. Binnen
het team kunnen de volgende functies bekleed worden:
- Medewerker team Ruimtebeheer. Medewerkers (o.a. van de lokale gemeente i.v.m. lokale
kennis) die belast zijn met het (doen) uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte,
in de reguliere situatie of in een bijzondere omstandigheid.
- Informatiecoördinator
Doel
Tijdens een bijzondere situatie zorg dragen voor het beheer van wegen, rioleringen, water, groen, openbare
verlichting en overige infrastructuur/nutsvoorzieningen in de openbare ruimte van de gemeente.
Doelgroep
Burgers
Beheerders infrastructuur (wegen, spoor, water)
Beheerders nutsvoorzieningen (gas, elektriciteit, water)
Gebruikers infrastructuur (hulpdiensten, transporteurs, particulieren)
Grondeigenaren en gebruikers
Randvoorwaarden/uitgangspunten
- De benodigde (technische)hulpmiddelen en faciliteiten zijn beschikbaar en inzetbaar;
- Hiertoe zijn afspraken gemaakt met (externe) crisispartners.
Hoofd Omgevingszorg
Teamleider Milieubeheer
Teamleider Ruimtebeheer
Teamleider
Bouwbeheer
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 28 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Voorbereiden ruimtebeheer
De teamleider ruimtebeheer bereidt aan de hand van de inzetopdracht het proces ruimtebeheer voor.
De inzetopdracht van het hoofd omgevingszorg of OvD Bz vraagt om de inzet van ruimtebeheer. De teamleider
ruimtebeheer is de aangewezen verantwoordelijke voor de operationele voorbereiding van dit proces. De
teamleider ruimtebeheer vormt zich een beeld van aard en omvang van het incident en de behoefte aan
ruimtebeheer aan de hand van de inzetopdracht ruimtebeheer, het situatie beeld en het bevolkingszorgbeeld.
Hij analyseert en vormt een oordeel over de wijze waarop ruimtebeheer gerealiseerd kan worden. Op basis
hiervan bepaalt hij de aanpak en maakt hij een inzetplan ruimtebeheer. Hierbij maakt hij gebruik van checklists
die al in de koude fase zijn gemaakt.
Afhankelijk van de duur, de aard van de te treffen maatregelen en het aantal benodigde mensen, doet hij een
aanvraag voor mensen en middelen. Wanneer er een akkoord is op de aanvraag van mensen en middelen kan
de uitvoering starten.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd omgevingszorg/OvD-Bz Teamleider ruimtebeheer
Situatiebeeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI of IM ROT/Hoofd
informatie
Teamleider ruimtebeheer
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider ruimtebeheer - Hoofd omgevingszorg - Hoofd informatie
Aanvraag extra mens en
middelen Teamleider ruimtebeheer - Hoofd omgevingszorg
- Hoofd informatie
Uitvoeren ruimtebeheer
Het team ruimtebeheer coördineert de te nemen maatregelen in de openbare ruimte.
Aan de hand van het inzetplan ruimtebeheer worden de te treffen maatregelen in de openbare ruimte
gecoördineerd. De teamleider ruimtebeheer stemt de operationele maatregelen af met de betrokken
(keten)partners. De teamleider draagt zorg voor het (doen) uitvoeren van de werkzaamheden. Er wordt met
regelmaat informatie verstrekt over de voortgang van de uitvoering aan hoofd omgevingszorg. Afwijkingen
worden gemeld zodat nieuwe besluiten kunnen worden genomen. Dit leidt daar waar nodig tot aanpassing van
de inzetopdracht.
Zodra de benodigde maatregelen in de openbare ruimte zijn getroffen, wordt gestart met de afbouw van het
proces. Alle activiteiten worden vastgelegd in een logboek.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 29 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider ruimtebeheer Team ruimtebeheer
Output Van wie Naar wie
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider ruimtebeheer - Hoofd omgevingszorg
- Hoofd informatie
Logboek Teamleider ruimtebeheer - Hoofd omgevingszorg
- Hoofd informatie
Hulpmiddelen
- Taakkaart teamleider ruimtebeheer
- Checklist team ruimtebeheer (benodigde faciliteiten)
- Alarmeringslijst hoofden/teamleden
Positionering in de structuur
Mono
- Milieubeheer
Advisering en afstemming m.b.t. gevaarlijke stoffen
- Bouwbeheer
Advisering en afstemming m.b.t. constructies
- Registratie schade
Het behartigen van de belangen van de gemeente als eigenaar van infrastructuur die schade heeft
opgelopen. Daarnaast registratie van schade aan infrastructuur en nutsvoorzieningen die niet in
gemeentelijke eigendom zijn.
- Pers- en publieksvoorlichting: Informatie wordt aangeleverd van de situatie in de leefomgeving, de
genomen maatregelen en geplande activiteiten, aanwijzingen over zelf te nemen maatregelen; ter
communicatie met bevolking en bedrijven.
Multi
- Bron en emissiebestrijding (Brandweer)
- Ondersteuning operationele diensten met gegevens van o.a. riolering, bebouwing, bedrijven,
ruimtegebruik en eigendomsverhoudingen. Bestrijdings- en ontsmettingsmaatregelen kunnen effect
hebben op de kwaliteit van infrastructuur en nutsvoorzieningen (wegstromen vervuiling; direct of via
lozing uit riolering).
- Ontsmetten (Brandweer)
- Reinigen van infrastructuur
- Bewaken en beveiligen (Politiezorg): afschermen en bewaken rampterrein
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 30 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.4.3 Deelproces bouwbeheer
Verantwoordelijk voor de uitvoering van het deelproces bouwbeheer is de teamleider bouwbeheer. Binnen het
team kunnen de volgende functies bekleed worden:
- Medewerker team bouwbeheer (o.a. van de lokale gemeente i.v.m. lokale kennis en toegang
dossiers).
- Informatiecoördinator
Doel
1. Het geven van advies aan het bevoegd gezag en/of betrokken partijen over het waarborgen van een
veilige en gezonde bebouwde omgeving en het geven van opdrachten tot aan te brengen
noodvoorzieningen.
2. Het waarborgen van een veilige en gezonde bebouwde omgeving. Dit door het nemen van
maatregelen op het gebied van het beheer van gebouwen. Het gaat hierbij om toezicht- en
handhavingstaken op het gebied van bouwregelgeving, maar ook over het beheer van monumenten,
cultureel erfgoed, openbare gebouwen, kunstwerken, et cetera.
3. Het maken van een advies voor het bevoegd gezag en/of betrokken partijen ter voorkoming of
beperking van verdere verspreiding van asbest en het coördineren van de te treffen maatregelen.
Doelgroep
Gebouweigenaren en bewoners
Beheerders gemeentelijke gebouwen, musea, archieven en monumenten.
(R)BT ROT
Randvoorwaarden/uitgangspunten
- Toegang tot bouwdossiers
- Kennis van het Twents Protocol Asbest (TPA)
Hoofd Omgevingszorg
Teamleider Milieubeheer
Teamleider Ruimtebeheer
Teamleider
Bouwbeheer
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 31 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Voorbereiden bouwbeheer
De teamleider bouwbeheer bereidt aan de hand van de inzetopdracht het proces bouwbeheer voor.
De inzetopdracht van het hoofd omgevingszorg of OvD Bz vraagt om de inzet van bouwbeheer. De teamleider
bouwbeheer is de aangewezen verantwoordelijke voor de operationele voorbereiding van dit proces. De
teamleider bouwbeheer vormt zich een beeld van aard en omvang van het incident en de behoefte aan
bouwbeheer aan de hand van de inzetopdracht bouwbeheer, het situatiebeeld en het bevolkingszorgbeeld. Hij
analyseert en vormt een oordeel over de wijze waarop het beheer gerealiseerd kan worden. Op basis hiervan
bepaalt hij de aanpak en maakt hij een inzetplan bouwbeheer. Hierbij maakt hij gebruik van de checklist
bouwbeheer, die al in de koude fase is gemaakt.
Afhankelijk van de duur, de aard van de te treffen maatregelen en het aantal benodigde mensen, doet hij een
aanvraag voor mensen en middelen. Het advies bouwbeheer wordt voorgelegd aan het bevoegd gezag, via het
hoofd Omgevingszorg. Wanneer er een akkoord is op de aanvraag mensen en middelen kan de uitvoering
starten.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd omgevingszorg/OvD-Bz Teamleider bouwbeheer
Situatiebeeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI of IM ROT/Hoofd
informatie
Teamleider bouwbeheer
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider bouwbeheer - Hoofd omgevingszorg
- Hoofd informatie
Uitvoeren Bouwbeheer
Het team bouwbeheer adviseert en coördineert de uitvoering van bouwbeheer.
Aan de hand van het inzetplan bouwbeheer worden de te treffen maatregelen uitgevoerd. De teamleider
bouwbeheer stemt de operationele maatregelen af met de betrokken (keten)partners. De teamleider draagt
zorg voor het (doen)uitvoeren van de werkzaamheden. Er wordt informatie verstrekt over de voortgang van de
uitvoering aan het hoofd omgevingszorg.
Optioneel wordt door het team een advies opgesteld. Indien het advies bouwtechnische zaken of
asbestsanering betreft dan wordt het, via het ROT, voorgelegd aan het (R)BT.
Zodra de benodigde maatregelen zijn getroffen en de gebouwen veilig toegankelijk, gesloopt of afgesloten zijn,
wordt gestart met de afbouw van het proces. Alle activiteiten worden vastgelegd in een logboek.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider bouwbeheer Team bouwbeheer
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 32 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Output Van wie Naar wie
Optioneel:
Advies bouwbeheer
Teamleider bouwbeheer - Hoofd omgevingszorg
- AC Bz
- ROT
- (R)BT
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider bouwbeheer - Hoofd omgevingszorg
- Hoofd informatie
Logboek Teamleider bouwbeheer - Hoofd omgevingszorg
- Hoofd informatie
Hulpmiddelen
- Taakkaart teamleider bouwbeheer
- Checklist team bouwbeheer (benodigde faciliteiten)
- Checklist asbest (uit Twents Protocol Asbest (TPA))
- Protocol van afspraken LOCGS Salvage versie 2.0
- Alarmeringslijst hoofden/teamleden
Positionering in de structuur
Bevolkingszorg
- Registratie schade: het behartigen van de belangen van de gemeente als eigenaar van bouwwerken
die schade hebben opgelopen of voor opvang of herstelwerk noodzakelijk zijn. Registreren van schade
aan gebouwen die niet in gemeentelijk eigendom zijn.
- Ruimtebeheer: afzetten van niet begaanbaar gebied.
- Milieubeheer: advisering m.b.t. gevaarlijke stoffen.
- Overige processen
- Brand en ongevalsbestrijding (brandweerzorg)
- Ordehandhaving en mobiliteit (politiezorg)
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 33 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.5 Proces Informatie
Het proces informatie is verantwoordelijk voor het tijdig en in de juiste kwaliteit/kwantiteit verwerven,
verwerken, veredelen en verstrekken van informatie voor de sectie bevolkingszorg. Hierbij zijn drie aspecten
van belang:
- Informatie binnen de monodisciplinaire processen;
- Informatie tussen de monodisciplinaire processen;
- Informatie tussen de multidisciplinaire processen.
Het hoofd informatie (HIN) is verantwoordelijk voor het proces Informatie. De HIN draagt zorg voor het
bevolkingszorgbeeld. De HIN wordt daarbij ondersteund door de adviseur stafsectie bevolkingszorg. De
adviseur stafsectie bevolkingszorg ontvangt, signaleert, bundelt en verspreidt informatie vanuit de stafsectie
bevolkingszorg. De hoofden bevolkingszorg zorgen voor de input. De informatie coördinatoren vullen het LCMS
voor hun eigen proces op verzoek van de teamleiders. Het digitale systeem, LCMS, kan door de sectie
bevolkingszorg gebruikt worden om informatie te halen en te plaatsen t.b.v. bevolkingszorg .
Doel
Het informeren van alle bij de crisisbeheersing betrokken personen binnen de sectie bevolkingszorg.
Doelgroep
Sectie bevolkingszorg
Randvoorwaarden/uitgangspunten
- Alle deelnemers bevolkingszorg beschikken over toegang tot een digitaal systeem (LCMS) waar
informatie op geplaatst en gelezen kan worden.
Hoofd informatie/adviseur bevolkingszorg ROT
Infromatiecoordinatoren
Adviseur stafsectie bevolkingszorg
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 34 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Uitvoeren proces informatie
De informatiecoördinatoren zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van het proces informatie.
Het hoofd informatie geeft de inzetopdracht aan de adviseur stafsectie bevolkingszorg om het beeld voor
bevolkingszorg te vullen in LCMS. Voor het bevolkingszorgbeeld ontvangt de adviseur stafsectie bevolkingszorg
van de informatiecoördinatoren actuele informatie van elk (deel)proces (bv besluiten, acties en producten). De
informatiecoördinatoren maken hiervoor gebruikt van het LCMS.
Op basis van de informatie uit de taakorganisaties maakt de adviseur stafsectie bevolkingszorg samen met de
HIN een mono bevolkingszorgbeeld, de samenvatting in LCMS.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd Informatie adviseur stafsectie bevolkingszorg
Procesinformatie (besluiten en
actielijsten) en
informatieproducten
Informatiecoördinatoren adviseur stafsectie bevolkingszorg
Output Van wie Naar wie
Bevolkingszorgbeeld adviseur stafsectie bevolkingszorg/
Hoofd Informatie
Algemeen Commandant
Bevolkingszorg
Hulpmiddelen
- Taakkaart adviseur bevolkingszorg ROT
- Taakkaart adviseur stafsectie bevolkingszorg
- Checklist adviseur stafsectie bevolkingszorg
- Werkafspraken LCMS bevolkingszorg
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 35 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.6 Proces Registratie
3.6.1 Deelprocessen registratie slachtoffers en verwanteninformatie
De teamleider registratie slachtoffers is verantwoordelijk voor de uitvoering van de deelprocessen registratie
slachtoffers en verwanteninformatie. Met de komst van het SIS (Slachtoffer Informatie Systematiek) hangen de
processen registratie slachtoffers en verwanteninformatie zo nauw samen dat er één procesbeschrijving is voor
beide processen.
Binnen de deelprocessen registratie slachtoffers en verwanteninformatie bestaan twee mogelijkheden voor de
uitvoering. Bij een grootschalige ramp/crisis maken we gebruik van het SIS. Indien SIS niet operationeel is,
wordt vanuit bevolkingszorg gefaciliteerd en gestimuleerd dat betrokkenen zo snel mogelijk hun verwanten
informeren over hun toestand en verblijfplaats.
Onafhankelijk van SIS, kan een beperkt team registratie slachtoffers worden opgestart voor de uitvoering van
een aantal lokale specialistische functies (GEO en GBA informatie).
Doel
Verwanten zo snel mogelijk informeren over de situatie van hun naasten.
Doelgroep
(R)BT ROT
Randvoorwaarden/uitgangspunten
-
Hoofd registratie
Teamleider registratie slachtoffers Teamleider registratie schade
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 36 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
prestatie-eisen
Zelfredzamen
1. Zelfredzame betrokkenen worden gestimuleerd om actief contact te zoeken met (de contactpersoon van) de
verwanten. Dit vindt plaats via het proces publieksinformatie (zie prestatie-eisen crisiscommunicatie). Indien SIS
inwerking treedt, wordt het stimuleren van zelfredzamen, mede gedaan door de front-office van SIS.
2. Zelfredzame betrokkenen worden waar nodig gefaciliteerd bij het in contact komen met verwanten. Dit wordt
gedaan door publieksinformatie (zelfregistratie via website en/ of telefoonnummer) . Daarnaast in een
opvanglocatie of een gemeentelijk loket.
3. Verwanten worden gestimuleerd en waar nodig gefaciliteerd bij het vinden van een betrokken familielid/kennis.
Verminderd zelfredzamen
4. Uiterlijk 8 uur na aanvang van de (acute) crisis zijn minimaal 500 verwanten die zich bij de frontoffice hebben
gemeld, geïnformeerd over (het verloop van) het proces. Indien er sprake is van grote informatiebehoefte door
verwanten (dit wordt zichtbaar door middel van een omgevingsanalyse, zie crisiscommunicatie) wordt SIS
ingeschakeld. Uitvoering wordt gedaan door de front-office SIS. In geval van minimale verwantenvragen wordt
het informeren van verwanten uitgevoerd door medewerkers pers- en publieksvoorlichting. In geval van ernstige
gewonden en/of dodelijke slachtoffers worden verwanten geïnformeerd door de ziekenhuizen en/of politie.
5. Verwanten die na 8 uur na aanvang van de (acute) crisis nog in onzekerheid zijn over het lot van de betrokkene
die zij zoeken, worden elke 4 uur actief over de status van het proces geïnformeerd.
6. Verwanten die na 24 uur na aanvang van de (acute) crisis nog in onwetendheid zijn, krijgen een individuele
contactpersoon toegewezen die hen regelmatig en naar behoefte informeert over en, indien aan de orde, betrekt
bij het identificatieproces. De gemeente en de politie wijzen een contactpersoon aan die toezien dat het
informeren van verwanten na 24 uur plaatsvindt.
7. Het boegbeeld legt als onderdeel van de duiding uit hoe het proces ‘informeren van verwanten’ is georganiseerd
en welke problematiek dit met zich meebrengt (waaronder zorgvuldigheid versus snelheid).Dit wordt voorbereid
door de stafsectie communicatie, onder verantwoordelijkheid van de AC communicatie.
Voorbereiden registratie slachtoffers
De AC BZ besluit over het wel of niet inzetten van het SIS.
De inzetopdracht van het hoofd registratie of de OvD-Bz vraagt om de registratie slachtoffers. De AC BZ besluit,
in overleg met het hoofd registratie, over het wel of niet inzetten van SIS.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd registratie/OvD-Bz AC BZ/hoofd registratie
Situatiebeeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI of IM ROT/Hoofd
informatie
AC BZ/hoofd registratie
Output Van wie Naar wie
Inzetplan AC BZ - SIS (afhankelijk van het
besluit over het wel/niet
inzetten van SIS)
- Teamleider registratie
slachtoffers
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 37 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Uitvoeren registratie slachtoffers
SIS voert de registratie uit.
De teamleider registratie slachtoffers is medewerker SIS en hij is de linking pin tussen het SIS en de regionale
crisisorganisatie. Periodiek ontvangt de teamleider registratie slachtoffers van de landelijk teamleider SIS het
actuele beeld vanuit de front- en backoffice. De teamleider registratie slachtoffers rapporteert naar aanleiding
hiervan aan het hoofd registratie.
De landelijk teamleider SIS kan aan de teamleider registratie slachtoffers vragen om aanvullende informatie
(bijv. passagierslijsten). De teamleider registratie slachtoffers alarmeert, indien nodig, de lokale medewerkers
voor GEO of GBA informatie. Deze informatie wordt door de lokale medewerkers aangeleverd aan de
teamleider registratie slachtoffers.
Eventuele afwijkingen in de uitvoering worden door de landelijk teamleider SIS medegedeeld aan de
teamleider registratie slachtoffers met behulp van het product voortgangs- en afwijkingsinformatie. Dit kan
leiden tot aanpassing van de inzetopdracht.
Is beëindiging van de registratie in zicht, dan overlegt de teamleider registratie slachtoffers met de landelijk
teamleider SIS over de overdracht van het proces. De gegevens worden van de teamleider registratie
slachtoffers naar de teamleider preparatie nafase overgedragen ten behoeve van de nafase. Dit in de vorm
van een overdrachtsdossier (zie proces preparatie nafase).
Alle activiteiten en besluiten die genomen/uitgevoerd worden, worden vastgelegd in het logboek. De
teamleider is hiervoor verantwoordelijk.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan
Teamleider registratie slachtoffers
(medewerker SIS)
Teamleider SIS
Output Van wie Naar wie
Actueel slachtofferbeeld
(ziekenhuisopnamen)
Teamleider registratie slachtoffers - Landelijk teamleider SIS
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider SIS - Teamleider registratie
slachtoffers
- Hoofd Registratie
GEO en/of GBA informatie Teamleider registratie slachtoffers - Landelijk teamleider SIS - Hoofd registratie
Actueel beeld back-office
(vermisten-, slachtoffer- en
dodenlijst)
Landelijk teamleider SIS - Teamleider registratie slachtoffers
- Hoofd registratie - Hoofd publieke zorg - Hoofd informatie - AC BZ - AC Com - ROT - (R)BT
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 38 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Actueel beeld front-office
verwanteninformatie (aantal
telefoontjes, zoekvragen en
knelpunten)
Landelijk teamleider SIS - Teamleider registratie slachtoffers
- Hoofd registratie - Hoofd publieke zorg - Hoofd informatie - AC BZ - AC Com - ROT - (R)BT
Overdrachtsdossier nafase Teamleider registratie slachtoffers - Hoofd registratie - Hoofd ondersteuning - Teamleider preparatie nafase
Hulpmiddelen
- Taakkaarten
teamleider registratie slachtoffers
- Inzetopdracht SIS
- Contactgegevens SIS
- Handreiking SIS
Uitvoeren registratie slachtoffers
Het team registratie slachtoffers voert de registratie uit.
Op basis van het inzetplan kan worden gestart met de uitvoering van het proces. De teamleider registratie
slachtoffers zorgt dat betrokkenen gefaciliteerd en gestimuleerd worden om hun verwanten te informeren
over hun toestand en verblijfplaats. Hij beslist of er punten in de gemeente moeten zijn waar, d.m.v.
hulpmiddelen (bijv. computers of telefoons), mensen geholpen moeten worden bij het informeren van hun
verwanten . Hij overlegt met de teamleider pers- en publieksvoorlichting over de punten die gecommuniceerd
moeten worden.
De teamleider registratie slachtoffers vraagt, indien gewenst, aan lokale medewerkers GEO of GBA informatie.
Deze informatie wordt door de lokale medewerkers aangeleverd aan de teamleider registratie slachtoffers.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan
Teamleider registratie slachtoffers - Teamleider pers- en publieksvoorlichting
Output Van wie Naar wie
GEO en/of GBA informatie Teamleider registratie slachtoffers Hoofd registratie
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider registratie slachtoffers Hoofd registratie
Overdrachtsdossier nafase Teamleider registratie slachtoffers - Hoofd registratie - Hoofd ondersteuning - Teamleider preparatie nafase
Hulpmiddelen
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 39 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
- Taakkaart
teamleider registratie slachtoffers
- Checklists uitvoering registratie slachtoffers
- Checklist team registratie slachtoffers (benodigde faciliteiten en functionarissen, denk hierbij aan de
multi functionarissen inrichting)
- Alarmeringslijst regionale team registratie slachtoffers
Positionering in de structuur
Relatie met mono:
- Teamleider opvang - voor een goede communicatie over, waar de mensen worden opgevangen en
waar dus slachtoffers geregistreerd moeten worden.
- Teamleider verwanten informatie binnen het proces communicatie – zodat men bij verwanten
informatie precies weet wat men kan communiceren over de slachtoffers. O.a. waar de slachtoffers
verblijven. Maar ook om vanuit verwanten informatie, gegevens te ontvangen van burgers die mensen
zoeken of mensen die zich telefonisch melden.
Multi:
- Politie- Identificatie, transport overledenen, ontruimen, ontsmetten, hierover moet contact zijn met
de politie, zodat het team weet wie er is overleden en waar die persoon op dat moment is. En dus ook
waar de overledenen naar toe worden gebracht. Wie van de politie hiervoor? Als de brandweer
mensen ontsmet, dan moet de politie deze mensen registreren, zodat in de nafase deze mensen nog
terug te vinden zijn. Bij een ontruiming moet de politie aangeven waar ze deze mensen opvangen of
wie er is ontruimd en waar deze mensen verblijven. Dit geld ook voor mensen die door de brandweer
zijn gered en niet zijn overgedragen aan de Geneeskundige hulpverlening.
- Acute gezondheidszorg, met de acute gezondheidszorg contact houden wie er allemaal gewond zijn,
hoe erg men gewond is (T1, T2, T3) en waar de gewonde slachtoffers verblijven.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 40 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.6.3 Deelproces registratie schade
Verantwoordelijk voor de uitvoering van het deelproces is teamleider registratie schade.
Doel
Middels het registreren van schademeldingen het zo goed mogelijk in beeld brengen van de aard en omvang
van de schade aan het (R)BT, mede ten behoeve van (eventuele) ‘zorgvraag ‘ in de nafase.
Doelgroep
(R)BT
ROT
Gedupeerden
Overheid (Dienst Regelingen)
Salvage -Verzekeraars
Randvoorwaarden/uitgangspunten
Het proces registratie schade wordt uitgevoerd door de stichting Salvage.
Hoofd Registratie
Teamleider registratie slachtoffers Teamleider registratie schade
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 41 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Voorbereiden registratie schade
De teamleider registratie schade bereidt, aan de hand van de inzetopdracht, de registratie voor.
De inzetopdracht van het hoofd registratie vraagt om het verzorgen van de registratie van de schademeldingen
voor het opstellen van een geschat/globaal schadebeeld. De teamleider registratie schade is de aangewezen
verantwoordelijke voor de operationele voorbereiding van dit proces.
Hij vormt zich een beeld van aard en omvang van het incident en de behoefte aan registratie aan de hand van
de inzetopdracht registratie schade, het situatie beeld en het bevolkingszorgbeeld. Hij analyseert en vormt een
oordeel over de wijze waarop de registratie gerealiseerd kan worden. Op basis hiervan bepaalt hij de aanpak
en maakt hij een inzetplan registratie schade. De teamleider registratie schade alarmeert de stichting Salvage.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd registratie Teamleider registratie schade
situatiebeeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI of IM ROT/Hoofd
informatie
Teamleider registratie schade
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider registratie schade Hoofd registratie
Uitvoeren registratie schade
De stichting Salvage voert de registratie uit.
Op basis van het inzetplan kan worden gestart met de uitvoering van het proces.
De teamleider registratie schade zet hiertoe de stichting Salvage in om alle schademeldingen te registreren
voor een actueel schadebeeld.
De teamleider rapporteert periodiek – afhankelijk van de situatie – aan het hoofd informatie.
Met deze overlegt hij ook over de voortgang van de registratie. Het actueel schadebeeld wordt, via het hoofd
informatie, door de AC Bz besproken in het ROT. Daarna ter vaststelling voorgelegd aan het (R)BT. Eventuele
afwijkingen in de uitvoering worden medegedeeld aan het hoofd informatie met behulp van het product
voortgangs- en afwijkingsinformatie. Dit kan leiden tot aanpassing van de inzetopdracht. Komt de teamleider
registratie schade tot de conclusie dat bepaalde voorzieningen of faciliteiten, die niet aanwezig zijn op de
locatie, op korte of langere termijn nodig zijn, dan dient hij een gemotiveerd verzoek hiertoe in bij het hoofd
informatie.
Is beëindiging van de registratie in zicht, dan bereidt de teamleider samen met zijn team de afbouw voor/ of
vindt een doorstart plaats in de nafase (zie proces preparatie nafase). Alle activiteiten en besluiten die
genomen/uitgevoerd worden, worden vastgelegd in het logboek. De teamleider is hiervoor verantwoordelijk.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 42 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider registratie schade Salvage
Actueel Schadebeeld Salvage Teamleider registratie schade
Output Van wie Naar wie
Afwijkingsinformatie
Voortgangsinformatie
Teamleider registratie schade Hoofd registratie
Logboek Teamleider registratie schade Hoofd registratie
Actueel schadebeeld Teamleider registratie schade - Hoofd registratie - Hoofd informatie - AC Bz - ROT - (R)BT
Overdracht dossier nafase Teamleider registratie schade - Hoofd registratie
- Hoofd ondersteuning
- Teamleider preparatie nafase
Hulpmiddelen
- Taakkaart teamleider registratie schade
- Contactgegevens stichting Salvage
- Gegevens zelfregistratiemodule - Inzetopdracht registratie schade
Positionering in de structuur
Bevolkingszorg (mono)
Publieksvoorlichting (voor bekendmaking meldpunt schade)
Registratie slachtoffers (complementeren registratiebestand)
Preparatie nafase (overdrachtsdossier)
Overige processen (multi)
Brand- en ongevalsbestrijding (brandweer) (indicatie omvang en soort schadebeeld)
Opsporing/opsporingsexpertise (politie) (toedracht schade)
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 43 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.6 Proces Ondersteuning
Het proces Ondersteuning bestaat uit de volgende deelprocessen: bestuursondersteuning, facilitaire
ondersteuning en preparatie Nafase. Het hoofd taakorganisatie Ondersteuning draagt zorg voor de
voorbereiding op deze processen. Daarnaast kunnen de hoofden van de stafsectie bevolkingszorg een beroep
doen op mens en middelen indien hun eigen taakorganisatie hier niet meer in kan voorzien.
Doel
Te bereiken dat de Sectie Bevolkingszorg op een adequate wijze wordt ondersteund op het gebied van mens en
middelen.
Doelgroep
Sectie Bevolkingszorg
Hulpmiddelen
- Taakkaart hoofd ondersteuning
- Alarmeringslijsten team bevolkingszorg
3.6.1 Deelproces bestuursondersteuning
Bestuursondersteuning bestaat uit de volgende deelgebieden: juridische ondersteuning, financiële en
protocollaire zaken. Verantwoordelijk voor de uitvoering is de teamleider Bestuursondersteuning.
Het team bestuursondersteuning bestaat uit de volgende functies:
- Juridisch bestuursadviseur
- Financieel bestuursadviseur
- Protocollair bestuursadviseur
- Informatiecoördinator
Doel
- Te bereiken dat het (R)BT op adequate wijze wordt ondersteund op het gebied van juridische en
financiële zaken, protocollaire, representatieve en kabinetszaken.
Hoofd Ondersteuning
Teamleider bestuursondersteuning
Teamleider preparatie nafase
Teamleider
Facilitaire ondersteuning
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 44 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Doelgroep
ROT
(R)BT
Bestuur getroffen gemeente
Randvoorwaarden/uitgangspunten
- De medewerkers zijn bekend met de werkwijze van de gemeente waar zij ondersteuning bieden.
- Juristen zijn lokale functionarissen. Indien juridische expertise gewenst is (bijvoorbeeld voor het
opstellen van een noodverordening) kan een beroep gedaan worden op regionale experts.
- Voor de financiële zaken is lokale kennis vereist, evenals voor de protocollaire zaken. Indien extra
expertise gewenst, is kan een beroep gedaan worden op regionale experts.
Voorbereiden bestuursondersteuning
De teamleider bestuursondersteuning bereidt het proces voor onder verantwoordelijkheid van het hoofd
ondersteuning
De inzetopdracht van het hoofd ondersteuning vraagt om bestuursondersteuning. De teamleider
bestuursondersteuning is de aangewezen verantwoordelijke voor de operationele voorbereiding van dit
proces. De teamleider bestuursondersteuning vormt zich een beeld van aard en omvang van het incident.
Daarnaast is het van belang om concreet in beeld te krijgen wat het (R)BT of de sectie bevolkingszorg nodig
heeft van het team bestuursondersteuning. Op basis van deze beeldvorming bepaalt hij hoe de advisering en
ondersteuning op het gebied van juridische (bijvoorbeeld noodverordeningen of mate van aansprakelijkheid),
financiële en/of protocollaire zaken vorm gegeven wordt. Aan de hand hiervan maakt de teamleider een
inzetplan. Hierbij maakt hij gebruik van de taakkaarten en planvorming die al in de koude fase zijn gemaakt.
Afhankelijk van de aard van het incident en het aantal benodigde mensen, doet hij een aanvraag voor mensen
en middelen bij het hoofd Ondersteuning.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd ondersteuning Teamleider bestuursondersteuning
Situatie beeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI of IM ROT/Hoofd
informatie
Teamleider bestuursondersteuning
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider bestuursondersteuning - Hoofd ondersteuning - Hoofd informatie
Aanvraag (extra) mensen en
middelen
Teamleider bestuursondersteuning Hoofd ondersteuning
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 45 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Uitvoeren bestuursondersteuning
Het team bestuursondersteuning voert de bestuursondersteuning uit
Aan de hand van het inzetplan (incl. opdrachten) worden mensen, middelen verworven en locatie(s) ingericht.
Het team bestuursondersteuning zorgt dat de activiteiten uitgevoerd worden. Er wordt informatie verstrekt
over de voortgang van de uitvoering. Eventuele afwijkingen in de uitvoering worden medegedeeld aan het
hoofd ondersteuning, zodat nieuwe besluiten kunnen worden genomen.
Zodra het advies/voorstel gereed is, wordt dit via het hoofd ondersteuning door de AC Bz ingebracht in het
ROT. Indien het ROT akkoord is, wordt aan het (R)BT een besluit gevraagd. Daarna kan uitvoering worden
gegeven aan de activiteiten. Deze worden door de OL bij de AC’s weggezet.
Na beëindiging van de activiteiten wordt gestart met de afbouw van het proces of vindt een doorstart plaats in
de nafase (zie proces preparatie nafase). Alle activiteiten worden vastgelegd in een logboek.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan (incl. opdrachten) Teamleider
bestuursondersteuning
- Hoofd ondersteuning
- AC Bz
Output Van wie Naar wie
Logboek Teamleider bestuursondersteuning Hoofd ondersteuning
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider bestuursondersteuning Hoofd ondersteuning
Optioneel:
- concept noodbevel, noodverordening
- financieel advies - protocollair advies
Teamleider bestuursondersteuning - Hoofd ondersteuning - AC Bz - ROT - (R)BT
Overdracht dossier nafase Teamleider
bestuursondersteuning
- Hoofd ondersteuning
- Hoofd informatie
- Teamleider preparatie
nafase
Hulpmiddelen
- Taakkaarten:
hoofd ondersteuning
teamleider bestuursondersteuning,
- Alarmeringslijst team bestuursondersteuning
- Lijst met regionale experts op het gebied van juridische, financiële en protocollaire ondersteuning
- Checklist team bestuursondersteuning
- Checklist bestuurlijk-juridisch protocollaire activiteiten??
- Format noodverordeningen, noodbevelen
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 46 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Positionering in de structuur
Monodisciplinair (positie van proces in structuur gemeentelijke crisisbeheersing):
- M.b.t. leidinggeven in dit proces:
Op gemeentelijk niveau initieert de AC Bz het proces.
- M.b.t. samenwerken in dit proces:
Binnen de gemeentelijke crisisbeheersing wordt samengewerkt met het zowel het (R)BT als alle teams
binnen de sectie bevolkingszorg. Hun taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden zijn als volgt::
Het (R)BT heeft als taak om besluiten te nemen met betrekking tot de aanpak van de
crisis/calamiteit. Adviseurs met betrekking tot financiële, protocollaire en juridische zaken
kunnen via het team bestuursondersteuning het (R)BT ondersteunen bij deze besluitvorming.
Relatie met andere processen:
- communicatie heeft de taak om o.a. de communicatieaspecten rond juridische, financiële en
protocollaire zaken voor te bereiden en uit te voeren. De verantwoordelijkheid en de benodigde
bevoegdheden liggen bij het hoofd communicatie;
- publieke zorg: i.v.m. de gemaakte kosten ten behoeve van het opvangen en voorzien in primaire levensbehoeften;
- omgevingszorg: i.v.m. mogelijke juridische ondersteuning en consequenties van bepaalde maatregelen en kosten van bepaalde inzet mensen en middelen;
- evacuatie: i.v.m. gemaakte kosten ten behoeve van het grootschalig verplaatsen van mens en dier;
- informatie: i.v.m. consequenties schade? Kosten, juridische check; - het team preparatie nafase maakt in de acute fase een plan van aanpak nafase.
Bestuursondersteuning is een thema voor de nafase. Afstemming moet plaatsvinden tussen de beide teamleiders voor een goede overdracht van de crisisorganisatie naar de nafase ;
- ordehandhaving – politie: i.v.m. mogelijke inzet van noodbevoegdheden.
Multidisciplinair (positie van proces in structuur multidisciplinaire crisisbeheersing):
- M.b.t. het bevoegd gezag
Voorstellen/adviezen dienen voorgelegd te worden aan het (R)BT.
- M.b.t. leidinggeven in dit proces:
Op multidisciplinair niveau initieert de OL het proces.
- M.b.t. samenwerken in dit proces:
Op multidisciplinair niveau kan als volgt worden samengewerkt:
o M.b.t. politiezorg,:
uitvoering geven aan bijvoorbeeld noodverordeningen, of noodbevelen.
o M.b.t. partners: uitvoering geven aan facilitaire zaken , zoals catering en postbezorging
samenwerken met stadsbank;
o M.b.t. tot burgers/bedrijven: bijvoorbeeld belangenverenigingen
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 47 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.6.2 Deelproces preparatie nafase
Verantwoordelijk voor de uitvoering van het deelproces preparatie nafase is de teamleider preparatie nafase.
Afhankelijk van de crisis/ramp worden lokale/regionale experts betrokken bij de uitvoering van het proces.
Doel
Het ondersteunen van de overdracht van de crisisorganisatie naar de projectorganisatie nafase2, door in de
acute fase een plan van aanpak/advies nafase op te stellen en te laten vaststellen.
Doelgroep
(R)BT
Projectorganisatie Nafase binnen getroffen gemeente(n)
Randvoorwaarden/uitgangspunten
De medewerkers hebben toegang tot en kennis van de (geautomatiseerde) systemen die benodigd zijn om hun
taken uit te voeren.
Prestatie-eisen
1. Voordat de acute fase van de crisis is afgerond (normaliter binnen 24 uur) is een plan van aanpak voor de
herstelfase opgesteld met als doel het zorgdragen voor een goede overdracht, waarin aandacht is voor:
- interne procesorganisatie en zorg aan de eigen organisatie
- de wijze waarop slachtoffers ondersteund worden als het gaat om de schade afhandeling, verwijzing naar
psychosociale hulpverlening, et cetera
- collectieve rouwverwerking
- communicatie, evaluatie en verantwoording over de crisis
2. Het eerste concept plan van aanpak nafase wordt gebruikt als afschalingsdocument en wordt ter goedkeuring
voorgelegd aan het beleidsteam.
2 In het plan van aanpak/advies van de projectorganisatie nafase worden alle crisisbeheersingsprocessen
geborgd, die nog niet zijn afgerond in de acute fase.
Hoofd Ondersteuning
Teamleider bestuursondersteuning
Teamleider preparatie nafase
Teamleider
Facilitaire ondersteuning
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 48 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Voorbereiden preparatie nafase
De teamleider preparatie nafase bereidt aan de hand van de inzetopdracht van het hoofd ondersteuning de
nafase voor.
De inzetopdracht van de hoofd ondersteuning vraagt om het opstellen van een plan van aanpak/advies voor
de nafase. De teamleider preparatie nafase is de aangewezen verantwoordelijke voor de operationele
voorbereiding van dit proces. De teamleider vormt zich een beeld aan de hand van de aard en omvang van
het incident en de behoefte aan nazorg. Aan de hand hiervan maakt de teamleider een inzetplan.
Indien nodig doet hij bij het hoofd ondersteuning een aanvraag voor extra mensen en middelen, boven de
beschikbare capaciteiten en mogelijkheden.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd ondersteuning Teamleider preparatie nafase
Situatiebeeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI of IM ROT/Hoofd
informatie
Teamleider preparatie nafase
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider preparatie nafase - Hoofd ondersteuning
- Hoofd informatie
Aanvraag (extra) mensen en
middelen
Teamleider preparatie nafase Hoofd ondersteuning
Uitvoeren preparatie nafase
Het team preparatie nafase voert de voorbereiding op de nafase uit
Het team preparatie nafase voert aan de hand van het inzetplan de voorbereiding op de nafase uit.
Op basis van het inzetplan maakt het team een plan van aanpak/advies voor de nafase. In dit plan/advies
worden o.a. voorstellen gedaan over:
1. de organisatievorm van de nafase;
2. welke onderwerpen opgepakt moeten worden in de nafase;
3. de borging van crisisbeheersingsprocessen die doorlopen in de nafase.
Tijdens het opstellen van het plan van aanpak/advies worden eventuele afwijkingen in de uitvoering door de
teamleider medegedeeld aan het hoofd ondersteuning met behulp van het product voortgangs- en
afwijkingsinformatie. Dit kan leiden tot aanpassing van de inzetopdracht.
De activiteiten van het team preparatie nafase worden vastgelegd in een logboek.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 49 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Wanneer het plan van aanpak/advies voor de nafase gereed is, biedt het hoofd ondersteuning dit plan aan de
AC Bz aan. De AC Bz legt het plan vervolgens voor aan het ROT, waarna het ROT het ter besluitvorming voorlegt
aan het (R)BT. Na akkoord van het (R)BT, wordt het plan doorgeleid naar de (reguliere) gemeentelijke
organisatie ten behoeve van een (eventuele) projectorganisatie nafase.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider preparatie nafase Team preparatie nafase
Output Van wie Naar wie
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider preparatie nafase Hoofd ondersteuning
Logboek Teamleider preparatie nafase Hoofd ondersteuning
Plan van aanpak/advies t.b.v.
nafase
Teamleider preparatie nafase - Hoofd ondersteuning
- AC Bz
- ROT
- (R)BT
- Colleges van B&W van de
getroffe(n) gemeente(n)
Hulpmiddelen
- Taakkaart teamleider preparatie Nafase
- Format plan van aanpak projectorganisatie nafase (overdrachtsformulier).
- Checklist team preparatie nafase
- Checklist thema’s nafase
- Checklist externe expertise inclusief korte taakomschrijving
- Alarmeringslijst team preparatie nafase
Positionering in de structuur
Monodisciplinair (positie van proces in structuur gemeentelijke crisisbeheersing):
- M.b.t. leidinggeven in dit proces:
Het hoofd ondersteuning geeft leiding aan het proces preparatie nafase. De teamleider preparatie
nafase geeft leiding aan de operationele uitvoering van dit proces en voert de inzetopdracht voor de
preparatie van de nafase uit.
Op een bepaald moment is er het kantelmoment ‘van crisis naar nafase’. De afschaling (van crisis naar
nafase) vindt alleen plaats wanneer het aangeboden plan van aanpak/advies is vastgesteld door het
(R)BT, zodat continuïteit is gewaarborgd. Na deze afschaling gaat in de meeste gevallen een
projectorganisatie nafase, onder verantwoordelijkheid van het college B&W, verder met de
organisatie en uitvoering van de nafase.
- M.b.t. samenwerken in dit proces:
Bij het proces preparatie nafase wordt samengewerkt met interne partners (partners in het ROT) en
daar waar nodig externe partners (rijksheren of andere instanties), om een plan van aanpak op te
stellen. Het plan van aanpak bevat namelijk vaak ook onderwerpen die andere instanties/overheden
moeten uitvoeren, onder regie van de gemeenten.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 50 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Relatie met andere processen:
Bijzondere uitvaartzorg
Pers- en publieksvoorlichting
Milieubeheer
Bouwbeheer
Ruimtebeheer
Opvang
Verwanteninformatie
Registratie slachtoffers
Registratie schade
Verslaglegging
T.b.v. de nafase vindt er een inhoudelijke overdracht plaats naar het team preparatie nafase van de processen
die operationeel geweest zijn.
Multidisciplinair (positie van proces in structuur multidisciplinaire crisisbeheersing):
- M.b.t. leidinggeven en samenwerken in dit proces:
Multidisciplinair ligt de leiding bij de OL in het ROT. Tijdens de vergaderingen in het ROT dient het proces
preparatie nafase op de agenda te staan. De AC Bz in het ROT vraagt aan de andere teams na te denken
over onderwerpen die tijdens de nafase een rol kunnen spelen en deze aan hem terug te koppelen.
Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan een multidisciplinair plan van aanpak voor de nafase, dat
vervolgens gedragen kan worden vastgesteld door alle disciplines binnen het ROT. Afschaling van het ROT
kan plaatsvinden nadat het plan van aanpak nafase is goedgekeurd door het (R)BT. Een goede overdracht
van doorlopende werkzaamheden/taken van de diverse partners is dan geborgd.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 51 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
3.6.3 Deelproces facilitaire ondersteuning
Facilitaire ondersteuning bestaat uit de volgende deelgebieden: facilitair, ICT, catering en archief.
Verantwoordelijk voor de uitvoering is de teamleider facilitaire ondersteuning. Binnen het team facilitaire
ondersteuning kunnen de volgende functies worden bekleed:
- facilitair medewerker;
- ICT medewerker;
- catering medewerker ;
- archief medewerker;
- medewerker receptie/telefonie;
- informatiecoördinator.
Doel
Het op de juiste tijd en juiste plaats leveren van personele en facilitaire voorzieningen zodat het GBT en het
team bevolkingszorg (lokaal) optimaal kunnen functioneren in het gemeentelijk crisiscentrum.
Doelgroep
GBT
Team bevolkingszorg (lokaal)
Randvoorwaarden/uitgangspunten
- Binnen één uur een operationeel GCC (of vervangende locatie).
- Alarmering van bodes (ontsluiting gemeentehuis), ICT en telefonistes gelijktijdig met de leden van het BT.
- ICT omgeving moet voor externen beschikbaar zijn.
- Ontsluiting naar systemen van de Veiligheidsregio Twente.
- Afspraken met externen (stroomvoorziening, catering e.d.).
- De teamleider facilitaire ondersteuning heeft het mandaat om in voorkomende gevallen zonder weerstand
van de managers of anderen een beroep te kunnen doen op personeel, dat deel uitmaakt van de onder dit
draaiboek vallende groep.
- De brandweer organisatie draag zorg voor de facilitaire ondersteuning van het regionaal coördinatie
centrum, waar de sectie bevolkingszorg (AC Bz en hoofden) zijn gehuisvest.
Hoofd Ondersteuning
Teamleider bestuursondersteuning
Teamleider preparatie nafase
Teamleider
Facilitaire ondersteuning
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 52 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Voorbereiden facilitaire ondersteuning
De teamleider facilitaire ondersteuning bereidt aan de hand van de inzetopdracht de facilitaire ondersteuning
voor.
De inzetopdracht van het hoofd ondersteuning vraagt om facilitaire ondersteuning. De teamleider facilitaire
ondersteuning is de aangewezen verantwoordelijke voor de operationele voorbereiding van dit proces. Hij
vormt zich een beeld van aard en omvang van het incident. Op basis van deze beeldvorming bepaalt hij hoe de
facilitaire ondersteuning vorm moet worden gegeven en maakt aan de hand hiervan een inzetplan. Hierbij
maakt hij gebruik van de taakkaarten en planvorming die al in de koude fase zijn gemaakt.
Afhankelijk van de aard van het incident en het aantal benodigde mensen, doet hij een aanvraag voor mensen
en middelen.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd ondersteuning Teamleider facilitaire
ondersteuning
Situatiebeeld/bevolkingszorgbeeld IM CoPI of IM ROT/Hoofd
informatie
Teamleider facilitaire
ondersteuning
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider facilitaire
ondersteuning
- Hoofd ondersteuning
- Hoofd informatie
Aanvraag (extra) mensen en
middelen
Teamleider facilitaire
ondersteuning
Hoofd ondersteuning
Uitvoeren facilitaire ondersteuning
Het team facilitaire ondersteuning voert de facilitaire ondersteuning uit.
Op basis van het inzetplan kan worden gestart met de uitvoering van het proces. De teamleider zet de
opdrachten uit bij het team. De uitvoering van dit proces start, voor een deel, al bij de alarmering van het
beleidsteam. De onderdelen ontsluiting van het gemeentehuis, bemensing van de telefooncentrale en ICT
worden direct bij de alarmering meegenomen.
Er wordt informatie verstrekt over de voortgang van de uitvoering. Eventuele afwijkingen of knelpunten in de
uitvoering worden meegedeeld aan het hoofd ondersteuning, zodat nieuwe besluiten kunnen worden
genomen.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider facilitaire
ondersteuning
Team facilitaire ondersteuning
Output Van wie Naar wie
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 53 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Voortgangsinformatie
Afwijkingsinformatie
Teamleider facilitaire
ondersteuning
- Hoofd ondersteuning
- Hoofd informatie
Hulpmiddelen
- Taakkaarten: hoofd ondersteuning teamleider facilitaire ondersteuning
- Alarmeringslijst facilitaire ondersteuning (incl communicator) - Checklist inrichting ruimte BT - Checklist team facilitaire ondersteuning (ontsluiting gemeentehuis, instructie teamleiders,
toegangscontrole, catering etc.)
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 54 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Procedure alarmering bevolkingszorg
Versie 0.1 JR Versie 0.2 JR 12-4-2012 Versie 0.3 JR 31-5-2012 Versie 0.4 JR 26-2-2013 Versie 0.5 JR 21-3-2013 Versie 0.6 JR 8-4-2013 Versie 0.7 JR 18-4-2013 Versie 1.1 JR 25-11-2013 Versie 1.2 JR 26-11-2013 Versie 1.3 JR 29-1-2014 Versie 1.4 JR 25-6-2014
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 55 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Inleiding Op basis van het Besluit veiligheidsregio’s is de meldkamer verantwoordelijk
voor grootschalige alarmering.
Om de alarmering van de sectie bevolkingszorg goed te laten verlopen is
deze procedure alarmering bevolkingszorg opgesteld.
Doel Doel van de procedure alarmering bevolkingszorg is het activeren van alle
voor de crisisbeheersing benodigde functionarissen en instanties.
Doelgroep Alle bij de bevolkingszorg betrokken organisaties, instanties en personen.
Verantwoordelijkheid De algemeen commandant bevolkingszorg (AC Bz) is verantwoordelijk voor
de alarmering. De adviseur bevolkingszorg ROT checkt de alarmering van
de leden van de sectie bevolkingszorg. De adviseur bevolkingszorg ROT
dient aan de hand van deze lijst de lacunes in de bezetting van het
beleidsteam vast te stellen en met deze informatie de burgemeester te
informeren en adviseren.
Organisatie van de
alarmering
In principe wordt voor de alarmering gebruikt gemaakt van het op de
Meldkamer Twente in gebruik zijnde elektronische systeem ‘Communicator’.
Primair is het de verantwoordelijkheid van het veiligheidsbureau om te zorgen
dat de gegevens die daar worden gebruikt actueel zijn. Het gebruik van de
‘Communicator’ wordt één keer per kwartaal geoefend.
Taken voorbereidende fase
Het veiligheidsbureau is verantwoordelijk voor het actueel houden van de
alarmeringslijsten. De lokale ambtenaren openbare veiligheid hebben een
doorgeeffunctie richting het veiligheidsbureau. Zodra er in een gemeente
alarmeringsgegevens wijzigen, dan moet de AOV dit doorgeven aan het
veiligheidsbureau.
Benodigde
faciliteiten voor de
alarmering
Naast de alarmering door de communicator, moeten de volgende
gegevens bekend zijn bij:
CoPI (OvD Bz)
Actuele alarmeringsgegevens van:
burgemeesters;
gemeentesecretarissen;
teamleiders;
lokale AOV’ers. Deze nummers staan op de GRIP 0 lijst, die per gemeente beschikbaar is. De
GRIP 0 lijsten zijn te vinden op veiligheidsnet.
ROT (algemeen commandant/adviseur bevolkingszorg ROT)
Actuele alarmeringsgegevens van:
gemeentesecretarissen;
adviseurs crisisbeheersing BT;
hoofden taakorganisatie;
teamleiders. Deze nummers staan op alarmeringslijsten op veiligheidsnet.
Gemeentelijke
opschaling
Bij veel incidenten is inzet van bevolkingszorg gewenst. Dat varieert van ‘de
controle op instortingsgevaar’ tot het coördineren van een grootschalig
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 56 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
incident ten behoeve van de bevolkingszorg. Gemeentelijke inzet tijdens
incidenten vraagt om een duidelijke alarmering- en opschalingstructuur
binnen de gemeentelijke kolom.
Opschaling bevolkingszorg binnen de GRIP procedure
Geen GRIP
Er wordt, door de meldkamer, gewerkt vanaf de GRIP 0 lijst.
Indien deze lijst niet werkt, dan wordt door de meldkamer de OvD Bz gebeld. Deze kan de lokale AOV’er bellen voor hulp en advies.
De HOvD kan de OvD Bz voor advies bellen.
GRIP 1
De OvD Bz wordt gealarmeerd. De OvD Bz gaat naar plaats incident.
Voor het uitvoeren van gemeentelijke taken belt de OvD Bz, indien mogelijk,
de mensen op de ondersteuningslijst. Mocht deze lijst niet vol-/afdoende
zijn, dan belt de OvD Bz één of meerdere teamleiders (afhankelijk van het
incident).
Het informeren van de burgemeester wordt afgestemd met de leider CoPI.
De AC Bz krijgt de alarmering via de pager (dit als voorwaarschuwing, hij/zij onderneemt geen actie)
De OvD Bz informeert de gemeentesecretaris en stemt o.a. financiële aspecten van het incident af.
De lokale AOV’er heeft, in beginsel, geen rol bij GRIP 1, maar: o wordt wel geïnformeerd door de OvD Bz; o kan gebeld worden voor lokale informatie; o kan gebeld worden voor ondersteuning van de OvD Bz
De teamleiders handelen, indien mogelijk, zelf zaken af. Mocht dit niet
kunnen, dan bellen zij de lokale teamleden.
GRIP 2
De sectie bevolkingszorg ROT wordt, met uitzondering van de Algemeen
Commandant, via de communicator gealarmeerd. De Algemeen
Commandant Bevolkingszorg wordt via de pager gealarmeerd.
Tot de sectie bevolkingszorg behoren de volgende functies:
Algemeen Commandant bevolkingszorg;
adviseur bevolkingszorg ROT;
hoofden taakorganisatie;
adviseur stafsectie bevolkingszorg.
De hoofden taakorganisatie beoordelen in overleg welke processen
gealarmeerd dienen te worden en bellen de benodigde teamleiders
De teamleiders alarmeren de benodigde teamleden.
De Algemeen Commandant bevolkingszorg informeert de lokale
gemeentesecretaris.
De adviseur bevolkingszorg ROT informeert de lokale AOV’er.
GRIP 3
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 57 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Het gemeentelijk beleidsteam wordt via de communicator gealarmeerd.
Het gemeentelijk beleidsteam bestaat uit de volgende functies:
burgemeester
strategisch adviseur bevolkingszorg;
strategisch adviseur brandweerzorg;
strategisch adviseur politiezorg;
strategisch adviseur geneeskundige zorg (pager);
strategisch communicatieadviseur;
adviseur crisisbeheersing BT;
informatiemanager BT.
Daarnaast worden via de communicator ook de volgende functies
gealarmeerd:
ontsluiting gemeentehuis;
telefonie;
ICT;
De teamleiders alarmeren de lokale teamleden.
GRIP 4
Er komt een regionaal beleidsteam, vanuit bevolkingszorg worden de
volgende functies gealarmeerd:
- burgemeesters van de getroffen gemeenten (telefonisch); - strategisch adviseurs bevolkingszorg (CGS); - adviseur crisisbeheersing (R)BT; - informatiemanager.
Afhankelijk van de manier opschalen worden bovenstaande functionarissen
telefonisch dan wel via de communicator gealarmeerd.
Opschaling van GRIP 2 naar GRIP 4
Bij opschaling van GRIP 2 naar GRIP 4 worden met uitzondering van
betrokken burgemeesters alle genoemde personen via de communicator
gealarmeerd. De benodigde teamleiders worden bij opschaling van GRIP 2
GRIP 4 telefonisch gealarmeerd om zodoende de opkomstlocatie te kunnen
doorgeven.
Opschaling van GRIP 3 en GRIP 4
De betrokken burgemeesters worden telefonisch gealarmeerd. Bij
opschaling van GRIP 3 naar GRIP 4 wordt de strategisch adviseur
bevolkingszorg (CGS) gealarmeerd via de communicator. De overige
functionarissen zijn al in functie en gaan door naar het RBT. De teamleiders
en teamleden blijven in de gemeente waar GRIP 3 is gestart.
Mono opschaling
Gemeenten moeten ook, los van de GRIP, binnen hun eigen kolom kunnen
opschalen (mono opschaling) en alarmeren: bijvoorbeeld de nafase van een
gaslek of in geval van openbare orde problematiek (er is dan geen CoPI).
Flexibiliteit bij het opschalen binnen de eigen kolom is gewenst.
Bij mono opschaling worden de benodigde functionarissen gebeld.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 58 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
4 Politiezorg
De politiezorg processen bestaan uit Ordehandhaving, Opsporing, Mobiliteit, Bewaken en Beveiligen,
Opsporingsexpertise en Interventie. De ondersteunende processen zijn Informatie en Ondersteuning.
Verantwoordelijk voor de uitvoering van deze processen is de Algemeen Commandant Politiezorg.
4.1 Proces Ordehandhaving
Onder Ordehandhaving vallen de volgende deelprocessen: crowdmanagement (scheppen van
gewenste orde), crowdcontrol (handhaven van bestaande orde) en riotcontrol ( herstel van de
gewenste bestaande orde).
Het hoofd ordehandhaving prepareert de inzetopdrachten voor de processen en is verantwoordelijk
voor de uitvoering van de taakorganisatie ordehandhaving.
Functies binnen het proces Ordehandhaving
Hoofd Ordehandhaving
Teamcommandanten openbare orde
Commandant ME
Commandant AE
Commandanten speciale eenheden ( honden / paarden/ videovoertuig)
Commandant Verkenningseenheid
In de bijlage is de taakkaart Hoofd Orde Handhaving uitgewerkt.
4.1.1 Deelproces crowdmanagement Doel
Het scheppen van orde in het gebied waar de crisis of ramp zich voordoet
Doelgroep
Burger
Randvoorwaarden
Voor het opstarten van dit proces is een opdracht nodig van het bevoegd gezag. Uitvoering Regulier politieproces In speciale gevallen zullen er ter handhaving van de openbare orde specifieke crowdcontrol maatregelen, zoals publieksgeleiding, dranghekken, beeldschermen, plaatsing van podia, etc. door derden (gemeenten of organisatoren van evenementen) dienen te worden genomen in overleg en goedkeuring met het hoofd ordehandhaving. Hulpmiddelen
Deeldraaiboek politiezorg. Informatieproducten: Journaal actiecentrum politie, journaal diverse onderdelen, registratie BVH
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 59 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
4.1.2 Deelproces Crowdcontrol Doel Het handhaven van de bestaande orde in een gebied waar de crisis of ramp zich voordoet. Doelgroep Burgers Randvoorwaarden Voor het opstarten van dit proces is een opdracht nodig van het bevoegd gezag. Procesbeschrijving Regulier politieproces Hulpmiddelen Draaiboek politiezorg Informatieproducten Journaal actiecentrum politie / Registratie BVH
4.1.3 Deelproces Riotcontrol Doel
Het handhaven van de bestaande orde in een gebied waar de crisis of ramp zich voordoet.
Doelgroep
Burgers
Randvoorwaarden
Voor het opstarten van dit proces is een opdracht nodig van het bevoegd gezag.
Procesbeschrijving Regulier politieproces
Informatieproducten Journaal actiecentrum politie, journaal ME commandant Hulpmiddelen
Deeldraaiboek politiezorg.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 60 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
4.2 Proces Opsporing
Onder opsporing vallen de volgende deelprocessen: grootschalige opsporing (uitgebreide omvang van recherche onderzoek), bijzondere opsporing (gebruik van bijzondere bevoegdheden en methodieken) , arrestantenafhandeling (afhandeling van grote aantallen arrestanten) en opsporingsexpertise (het verzamelen van informatie en het geven van signalen die kunnen bijdragen aan oplossingen). Het Hoofd Opsporing prepareert de inzetopdrachten voor de processen en is verantwoordelijk voor de uitvoering van de taakorganisatie opsporing. Functies binnen het proces opsporing
Hoofd Opsporing o Teamleiders opsporing, inclusief opsporingsexpertise o Taakcommandant recherchemaatregelen o Taakcommandant grootschalige opsporing
o Taakcommandant bijzondere opsporing o Taakcommandant onderhandelen o Taakcommandant Arrestatie en ondersteuningseenheid. o Taakcommandant Specialistische Recherchetoepassingen .
In de bijlage is de taakkaart Hoofd Opsporing uitgewerkt.
4.2.1 Deelproces grootschalige opsporing Doel
In opdracht van het Openbaar Ministerie instellen van het recherche onderzoek naar de oorzaak van de crisis of ramp met als oogmerk het instellen van een strafvervolging dan wel vaststelling identiteit overledenen middel tactisch onderzoek
Doelgroep
potentieel verdachten / te identificeren personen
Randvoorwaarden
opdracht bevoegd gezag / wettelijk kader
Procesbeschrijving Regulier politieproces
Informatieproducten journaal SGBO, journaal BVH, processen verbaal.
Hulpmiddelen
deelplan opsporing draaiboek politiezorg.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 61 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
4.2.2 Deelproces bijzondere opsporing Doel
Door gebruik te maken van bijzondere bevoegdheden en methodieken tot een bewijsvoering komen om de crisis of ramp te bestrijden danwel te voorkomen
Doelgroep
Burgers
Randvoorwaarden
Opdracht bevoegd gezag / wettelijk kader. Voor het proces identificatie zijn specifieke randvoorwaarden noodzakelijk, die op landelijk niveau beschikbaar zijn. Op regionaal niveau dienen werkplekken en koelruimten beschikbaar te zijn.
Procesbeschrijving Regulier politieproces
Informatieproducten journaal SGBO, journaal BVH, processen verbaal.
Hulpmiddelen
Specifieke uitruisting
4.2.3 Deelproces arrestantenafhandeling Doel
Tijdens de crisis of ramp aangehouden arrestanten afhandelen
Doelgroep
aangehouden of nog aan te houden verdachten
Randvoorwaarden
Conform bevoegdheid Wetboek van Strafvordering./wettelijk kader
Voldoende celruimte en arrestanten vervoer . Procesbeschrijving Regulier politieproces
Informatieproducten proces-verbaal, BVH, BVO, arrestantenkaarten en journaals Hulpmiddelen
Registratiemiddelen (waaronder arrestantenkaarten ed.).
4.2.4 Deelproces explosievenverkenning/CBRNe-onderzoek Doel
Analyseren van meldingen en verkenning van verdachte objecten
Doelgroep
Potentieel bedreigden door bedreigingen
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 62 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Randvoorwaarden
Deugdelijke melding, juiste alarmering TEV (Teamchef Explosieven en Veiligheid)
Procesbeschrijving Regulier politieproces en protocol verdachte objecten
Informatieproducten BDS (Bom Data Systeem) confidentieel
Hulpmiddelen
Reguliere politie uitrusting voor explosieven verkenning
protocol verdachte objecten
4.2.5 Deelproces Politioneel onderhandelen Doel
In contact treden en contact onderhouden met gijzelnemers/verdachten en/of slachtoffers. Doel vrij laten gegijzelden. Voorkomen van strafbare feiten
Doelgroep
slachtoffers/verdachten/ gegijzelden
Randvoorwaarden
wettelijke kaders en kaders aangereikt door beleidsteam en/of verantwoordelijk commandant.
Procesbeschrijving interne procesbeschrijving Informatieproducten journaals
Hulpmiddelen
audio en audiovisule middelen, communicatie middelen
4.2.6 Deelproces specialistische observatie Doel
Observeren van verdachten/slachtoffers al dan niet met behulp van techniek
Doelgroep
slachtoffers/verdachten
Randvoorwaarden
conform wettelijke kaders voldoende capaciteit beschikbaar
Procesbeschrijving interne procesbeschrijving
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 63 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Informatieproducten processen-verbaal, Journaal, verslagen
Hulpmiddelen
mensen/voertuigen en techniek
4.2.7 Deelproces specialistische recherchetoepassingen
Doel
Met behulp van techniek verdachten en slachtoffers lokaliseren
Doelgroep
verdachten/slachtoffers
Randvoorwaarden
wettelijke kaders
Procesbeschrijving interne procesbeschrijving Informatieproducten processen-verbaal, Journaal, verslagen
Hulpmiddelen
techniek, waar onder audio en audiovisueel.
4.2.8 Deelproces specialistische forensische opsporing In de oorzaak en de gevolgen van de calamiteit (waarheidsvinding)forensisch technisch onderzoek op het Plaats Delict / inzet Landelijk Team Forensische Opsporing Doel
het doen van forensisch technisch onderzoek op het PD om (mede) inzicht te krijgen in de oorzaak en de gevolgen van de calamiteit (waarheidsvinding)
Doelgroep
Betrokkenen bij de calamiteit
Randvoorwaarden
Procesbeschrijving Lokale FO is in principe verantwoordelijk voor het doen van een forensisch onderzoek op het Plaats Delict. Door de status van ‘calamiteit’ kan het bevoegd gezag besluiten tot het inzetten van het Landelijk Team Forensisch Onderzoek (LTFO). Dit opereert rechtstreeks onder verantwoordelijkheid van de Chef Opsporing. Bij het inzetten van het LTFO is meteen het proces slachtofferidentificatie geborgd.
Informatieproducten proces-verbaal, journaal, foto’s, video/3 D scan
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 64 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Hulpmiddelen
Divers- specialistisch
4.2.9 Deelproces Aanhouden en ondersteunen Doel
Aangehouden en nog aan te houden verdachten
Doelgroep
Verdachten en potentiële verdachten
Randvoorwaarden
Wettelijke kader
Procesbeschrijving Strafvordering en regulier politieproces
Informatieproducten processen-verbaal aanhouding, journaal BVH/BVO
Hulpmiddelen
aanhoudingseenheid
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 65 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
4.3 Proces Mobiliteit
Onder het hoofdproces Mobiliteit vallen de volgende deelprocessen: dynamisch verkeersmanagement, statisch verkeersmanagement en verkeershandhaving en opsporing. Functies binnen het proces Mobiliteit
Hoofd Mobiliteit o Commandant dynamisch verkeersmanagement o Commandant statisch verkeersmanagement o Commandant verkeershandhaving en opsporing o Verkeersadviseur
In de bijlage is de taakkaart Hoofd mobiliteit uitgewerkt.
4.3.1 Deelproces Dynamisch verkeersmanagement (onder andere begidsen) Doel
De mobiliteit over weg, water, lucht en rail te bevorderen of in stand te houden.
Doelgroep
Alle weggebruikers over weg, water, lucht en spoor (rail)
Randvoorwaarden
wettelijke kaders
Beschikken over capaciteit (mensen, voertuigen en techniek)
Procesbeschrijving Regulier politieproces
Informatieproducten Actueel beeld, informatie van externe partners
Hulpmiddelen
Mensen, voertuigen en techniek
4.3.2 Deelproces Statisch verkeersmanagement (onder andere afzettingen) Doel
De mobiliteit over weg, water, lucht en rail te bevorderen of in stand te houden, buiten het afgezette gebied.
Voorkomen dat mensen in brongebied komen.
Doelgroep
Alle weggebruikers over weg, water, lucht en spoor (rail)
Randvoorwaarden
wettelijke kaders
Beschikken over capaciteit (mensen, voertuigen en techniek)
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 66 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Procesbeschrijving Regulier politieproces en administratieve voorschriften van externe partners
Informatieproducten Actueel beeld, informatie van externe partners
Hulpmiddelen
Mensen, voertuigen en techniek
4.3.3 Deelproces Verkeershandhaving en opsporing
Doel
De mobiliteit over weg, water, lucht en rail te bevorderen of in stand te houden.
Doelgroep
Verkeersovertreders (weg, water, lucht en spoor (rail)) en slachtoffers (waarheidsvinding)
Randvoorwaarden
wettelijke kaders
Beschikken over capaciteit (mensen, voertuigen en techniek)
Procesbeschrijving regulier politieproces en richtlijnen Openbaar Ministerie
Informatieproducten Actueel beeld, Iournaals, processen-verbaal en informatie externe partners.
Hulpmiddelen
Mensen, voertuigen en techniek
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 67 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
4.4 Proces Bewaken en Beveiligen
Onder het hoofdproces Bewaken en Beveiligen vallen de volgende deelprocessen: Bewaken en beveiligen van personen en bewaken en beveiligen van objecten en diensten. Functies binnen het proces Bewaken en Beveiligen
Hoofd Bewaken en Beveiligen o Teamleider Bewaken en Beveiligen o Locatieleider Bewaken en Beveiligen
In de bijlage is de taakkaart Hoofd Bewaken en beveiligen uitgewerkt.
4.4.1 Deelproces Bewaken en Beveiligen van personen, objecten, diensten en plaatsen Doel
Het zorg dragen voor de veiligheid van personen, objecten, diensten en plaatsen, voor zover die zelf in
redelijkheid, of de werkgever hiertoe niet in staat zijn. Uitgangspunt is dat een ieder voor zijn eigen veiligheid
verantwoordelijk is.
Doelgroep
De bedreigden, die volledig medewerking geven bij het verstrekken van relevante informatie;
Bevoegd gezag;
NCTV.
Randvoorwaarden
Hulpmiddelen zijn beschikbaar zoals: cameratoezicht, alarmknoppen, bepantserde auto’s /containers, persoonsbeveiliging etc.
Een dreigingsinschatting moet zijn aangevraagd door de Hoofdofficier van Justitie danwel Burgemeester. Er dient sprake te zijn van het Stelsel Bewaken en Beveiligen / Aanwijzingscirculaire College PG’s. De maatregelen worden beoordeeld naar aanleiding van de ernst van de impact en de inschatting van de waarschijnlijkheid dat die daadwerkelijk zullen plaatsvinden.
Procesbeschrijving Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor de aanvraag van een dreigingsinschatting bij de portefeuillehouder B&B en het vaststellen van de te nemen maatregelen. De veiligheid van personen en diensten valt onder het domein strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en is de verantwoordelijkheid van de Hoofdofficier van Justitie, de bewaking van plaatsen en objecten valt onder de openbare orde is de verantwoordelijkheid van de Burgemeester. In veel gevallen zal er sprake zijn van besluitvorming in een driehoeksoverleg. Personen die volgens het Stelsel Bewaken en Beveiligen vallen onder het Rijksdomein vallen onder de verantwoordelijkheid van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid, de overige onder de verantwoordelijkheid van het decentrale oftewel lokale bevoegde gezag.
Regulier politieproces dat nauwe samenhang kent met de informatievoorziening . Het Stelsel Bewaken en Beveiligen dan wel de aanwijzing van het college van Procureurs Generaal dient van toepassing te zijn. Belangrijk is dat over getroffen veiligheidsmaatregelen nimmer wordt gecommuniceerd. Informatieproducten Actueel beeld, Aanvraag dreigingsinschatting (confidentieel), Besluit, registratie BVH, journaal SGBO (indien van toepassing)
Hulpmiddelen
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 68 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Indien er maatregelen ter bewaking zijn vastgesteld door bevoegd gezag, zullen die door de politie
worden uitgevoerd, die -indien de middelen ontoereikend zijn- een beroep kan doen op defensie.
Indien nodig: cameratoezicht, alarmknoppen, bepantserde auto’s /containers, persoonsbeveiliging etc.
4.5 Proces interventie
Onder het hoofdproces Interventie vallen de deelprocessen: Arrestatieteam (AT), Observatieteam (OT) en Dienst Speciale Interventies (DSI) Functies binnen het hoofdproces Interventie
Hoofd Interventie o Teamleiders o Bij inzet DSI van het Korps Landelijke Politie Diensten (KLPD) altijd hoofd Speciale Interventies o afkomstig van de DSI
In de bijlage is de taakkaart Hoofd interventie uitgewerkt.
4.5.1 Deelproces Arrestatieteam
Doel
Het voorkomen van een (dreigende) aantasting van de integriteit van subjecten (personen), objecten en/of
diensten met een minimum aan risico onder de gegeven omstandigheden.
Doelgroep
Aanhouden van verdachten in levensbedreigende situaties
Randvoorwaarden
Toestemming Hoofd Officier van Justitie (HOVJ)
Procesbeschrijving regulier politieproces
Informatieproducten proces-verbaal aanhouding
Hulpmiddelen
specialistische uitrusting
4.5.2 Deelproces Observatieteam
Doel
Observeren van verdachten/slachtoffers al dan niet met behulp van techniek
Doelgroep
Slachtoffers/verdachten
Randvoorwaarden
Conform wettelijke kaders Voldoende Capaciteit mensen/voertuigen en techniek
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 69 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Procesbeschrijving interne procesbeschrijving
Informatieproducten proces-verbaal aanhouding, journaal en verslagen
Hulpmiddelen
Mensen, voertuigen en techniek
4.5.3 Deelproces DSI (Dienst Speciale Interventie) Doel
Het voorkomen van een (dreigende) aantasting van de integriteit van subjecten (personen), objecten en/of diensten met een minimum aan risico onder de gegeven omstandigheden.
Doelgroep
Aanhouding van personen in levensbedreigende situaties en verdachten van terrorisme gerelateerde delicten.
Randvoorwaarden
Toestemming voor inzet van de Hoofd Officier van Justitie (HOvJ)
Procesbeschrijving Regulier politieproces ( AC (Algemeen Commandant) DSI naast AC SGBO (Staf Grootschalig en Bijzonder Optreden)).
Informatieproducten Proces-verbaal aanhouding
Hulpmiddelen
specialistische uitrusting
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 70 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
4.6 Proces Informatie
Onder het hoofdproces informatie van de politie zijn drie aspecten van belang: informatie binnen de monodisciplinaire processen, informatie tussen en monodisciplinaire processen en informatie tussen de multidisciplinaire partners. Functies binnen het hoofdproces Informatie
Hoofd Informatie o Teamleiders o Operationele Experts o Generalisten Intelligence o Senioren Intelligence o Medewerkers Intelligence o Informatie runners o Waarnemers o Verkenners
In de bijlage is de taakkaart Hoofd Informatie uitgewerkt.
4.6.1 Intelligence Doel
Het analyseren, verwerken, veredelen en verstrekken van advies voor de sectie Politiezorg.
Doelgroep
Ordehandhaving, opsporing, Mobiliteit, Bewaken en Beveiligen, Opsporingsexpertise en interventie en overige (internationale) veiligheidspartners
Randvoorwaarden
wettelijke kaders
Procesbeschrijving Inwinnen, veredelen, analyseren, vastleggen en verstrekken van informatie
Informatieproducten LOODS, verstrekkingen, IRS.
Hulpmiddelen
Politie en open bronnen
4.6.2 Handhaven Netwerken
Doel
Het tijdig en in de juiste kwaliteit/kwantiteit verwerven van informatie voor het maken van een omgevingsbeeld voor de sectie Politiezorg.
Doelgroep
Ordehandhaving, opsporing, Mobiliteit, Bewaken en Beveiligen, Opsporingsexpertise en interventie en overige (internationale) veiligheidspartners
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 71 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Randvoorwaarden
wettelijke kaders
Procesbeschrijving Veredelen, analyseren, vastleggen en verstrekken van informatie
Informatieproducten LOODS, verstrekkingen, IRS.
Hulpmiddelen
Politie en open bronnen
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 72 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
4.7 Proces Ondersteuning
Functies binnen het hoofdproces Ondersteuning Hoofd Ondersteuning
In de bijlage is de taakkaart Hoofd Ondersteuning uitgewerkt.
Doel
Het tijdig en in de juiste kwaliteit en kwantiteit ter beschikking stellen van facilitaire en personele voorzieningen.
Doelgroep
Politiemedewerkers die betrokken zijn of ingezet worden bij het onderhavige incident.
Randvoorwaarden
Backoffice bemand met medewerkers deskundig op het gebied van personele planning en op het gebied van materiële en facilitaire zaken opererend vanuit geformuleerde beleidsuitgangspunten en voldoende middelen.
Procesbeschrijving Op de juiste tijd, juiste plaats en in de juiste kwantiteit en kwaliteit personele en facilitaire voorzieningen (ver) werven, verwerken en leveren ten behoeve van de politie crisisorganisatie.
Informatieproducten Journaal, verslagen
Hulpmiddelen
divers, aangeleverd vanuit de backoffices
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 73 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
5 Brandweerzorg
De samenstelling van de Sectie Brandweerzorg wordt bepaald door de Algemeen Commandant Brandweerzorg
en bestaat uit tenminste:
o Algemeen Commandant Brandweerzorg (AC-B)
o Hoofd Brand- en Ongevalsbestrijding
o Meetplanleider (MPL)
- De Sectie Brandweerzorg kan eventueel uitgebreid worden met:
o Ondersteuningsmanagement (coördinatie)
o Informatiemanagement (coördinatie)
Het proces Brandweerzorg is opgedeeld in deelprocessen Brand- en Ongevalsbestrijding en
Meetplanorganisatie en waarschuwen bevolking, die hieronder verder beschreven worden. De deelprocessen
zijn gebaseerd op de leidraad grootschalig brandweeroptreden.
5.1 Proces Brand en Ongevalsbestrijding
Het proces Brand en Ongevalsbestrijding omvat het redden van mens en dier, bestrijden van brand en emissie
van gevaarlijke stoffen en technische hulpverlening.
Het proces start na een melding van een incident waarbij afhankelijk van de grootte en de ernst opgeschaald
kan worden.
Doel
- het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt;
- het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand.
Randvoorwaarden
- GRIP-regeling
- Vakbekwaam personeel en een beschikbaarheidsregeling
- Materieel/materiaal (voertuigen en gereedschappen)
- P en C-2000
- Communicator
- GMS
- RCC/COH
- Planvorming (Richtlijn Optreden, informatiekaarten, AVP/RBP)
- Dekkingsplan
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 74 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Uitvoeren proces Brand en Ongevalsbestrijding
Het proces wordt uitgevoerd door de operationele eenheden onder leiding van de (H)OVD
Brand
Redding/hulpverlening
Ongevalsbestrijding gevaarlijke
stoffen
Het incident wordt gemeld op de gemeenschappelijke meldkamer Twente
die deze basiseenheden alarmeert. Dit kan op basis van voorbereide
planvorming of afhankelijk zijn van de melding. In het dekkingsplan zijn de
taken beschreven tot en met de inzet van 3 tankautospuiten onder leiding
van de officier van dienst-brandweer(OVD-B). Daarboven geldt het
grootschalig optreden conform Visie Grootschalig Brandweer Optreden.
Onder leiding van een pelotonscommandant kunnen 4 tankautospuiten
ingezet worden voor de diverse taken. Bij meerdere pelotons wordt er
leiding gegeven door een teamleider Brandweer(voorheen Compagnie
Commandant). In bovenstaande opschalingsstructuur is leiding en
coördinatie georganiseerd die, op basis van beeld-, oordeel- en
besluitvorming, een inzetbevel uitgeven aan de leidinggevende(n) van
het/de peloton(s).
Verder zijn er eenheden die boven de standaard uitwerken, zoals
grootschalige redding en ontsmetting. Dit zijn nationaal georganiseerde
specialismen die ook regionaal ingezet kunnen worden. Verzoek voor
ondersteuning zal vanuit het CoPI of ROT gedaan worden aan het LOCC.
Bij specifieke brandbestrijding kan ondersteuning gekregen worden van
bijvoorbeeld grootschalige watervoorziening, een peloton
natuurbrandbeheersing en specialistische blussing. Deze specialismen zijn
verdeeld in Twente. Op verzoek van een (H)OVD kunnen deze eenheden
gealarmeerd worden.
Voor de standaardopdracht redding(grootschalig ongeval) is het
basispeloton brandweer geschikt. Indien nodig kan aanvullend materiaal
worden ingezet in de vorm van technische hulpverleningscontainers. Dit
materiaal wordt dan ingezet voor de meer complexere incidenten. Mocht
bovenstaande onvoldoende zijn dan kan er een beroep gedaan worden op
ondersteuning van het specialisme peloton USAR. Alarmering van de
basispelotons geschiedt door de (H)OVD. Voor de alarmering van het
peloton USAR is een informatiekaart. Hierin staat dat de alarmering via de
burgemeester, van de gemeente waar het incident is, loopt.
Het voorkomen van uitbreiding van een emissie van gevaarlijke stoffen
naar bodem, lucht of het water, waardoor toename van het aantal
slachtoffers en toename van schade aan milieu wordt voorkomen of
beperkt wordt in 1e instantie uitgevoerd door een basis eenheid/peloton.
In aanvulling hierop kan het OGS Peloton uit Twente ingezet worden. De
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 75 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Ontsmetting
Logistiek/ondersteuning
Informatievoorziening
alarmering vindt plaats op verzoek van de (H)OVD- brandweer. De
meldkamer brandweer zal het peloton alarmeren.
Na een emissie van chemische, biologische en/of nucleaire stoffen moet
zo spoedig mogelijk ontsmet worden. Dit betekent ontsmetting van
hulpverleners, burgers, dieren, infrastructuur, objecten,
hulpverleningsmateriaal en voertuigen om verdere besmetting te
voorkomen of te beperken.
Uitvoering vindt plaats door basispeloton aangevuld met OGS peloton. De
capaciteit voor ontsmetting beperkt zich tot kleine aantallen (maximaal
10). Bij grotere aantallen kan gebruik gemaakt worden van het CBRN-
peloton (landelijk 6 steunpunten, waarvan één in Veiligheidsregio Noord
Oost Gelderland(VNOG)). Tevens is voor grootschalig ontsmetting
capaciteit beschikbaar vanuit Defensie. Deze steun kan aangevraagd
worden in het kader van Militaire Bijstand en er is daarom geen
gegarandeerde opkomsttijd.
De brandweer zorgt voor Logistiek & Ondersteuning. Onder leiding van een
Logistiek Coördinator zal een team specialisten, afhankelijk van de
behoefte ingezet worden en de producten leveren die nodig zijn om het
incident te bestrijden.
Informatievoorziening is een ondersteunende eenheid die onder leiding
van een Informatie Coördinator (OVI)de ondersteuning van de
operationele informatievoorziening en het verkrijgen van informatie voor
de kolom brandweer verzorgt. De verkregen informatie dient primair ter
ondersteuning van de besluitvorming in het aansturingsproces Brandweer
(al dan niet uitgesplitst in specialismen), en in geval van multidisciplinair
optreden ter ondersteuning van de leider COPI en/of leider OT.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht bij peloton
Inzet bij meerdere pelotons
Inzet bij CoPI
OVD-B
Teamleider Brandweer
OVD-B (CoPI)
Veldeenheden (4 tankautospuiten)
Pelotonscommandanten
(meerdere pelotons)
“veld” OVD-B
Actueel beeld Meldkamer (via GMS) OVD-B
HOVD
Object informatie Meldkamer OVD-B
HOVD
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 76 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Bestrijdingsopties Externe (bedrijfs)deskundigen OVD-B
HOVD
Waterwinning Meldkamer OVD-B
HOVD
Informatie gevaarlijke stoffen AGS/GAGS OVD-B
HOVD
Output Van wie Naar wie
Voortgangsinformatie Peletonscommandant OVD-B
HOVD
Afwijkingsinformatie Peletonscommandant OVD-B
HOVD
Opschaling/bijstandsaanvraag HoVD Operationeel Leider
Aflossing (Intra-regionaal)
Aflossing (inter-regionaal)
Leider CoPI
OL
Meldkamer/OVI
LOCC
Ondersteuningsaanvraag Leider CoPI
OL
LOCC
Hulpmiddelen
- Richtlijn optreden/informatiekaarten voor de brandweer
- Taakkaart AC Brandweerzorg, Hoofd Brand- en Ongevalsbestrijding, OVD-B (CoPI), Meetplanleider
- Communicator voor alarmeringen
- Faciliteiten voor leiding en coördinatie: MDT, Ipad, netcentrisch werken
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 77 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Positionering in de structuur
2
Algemeen Commandant
Brandweerzorg
Hoofd Brand en
Ongevalbestrijding Meetplanleider
Informatie
management
Ondersteunings
management
Meetploegen
CoPI OVD-B
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 78 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
5.2 Proces Meetplanorganisatie(MPO) en waarschuwen bevolking
Op basis van een melding van het incident met gevaarlijke stoffen zal door de (H)OVD het proces MPO en
waarschuwen bevolking worden opgestart.
Ingeval van een grote brand waarbij mogelijk gevaarlijke stoffen vrijkomen kan de (H)OVD opschalen en de
meetplanorganisatie door de meldkamer laten activeren.
Doel
Het verzamelen en analyseren van meetgegevens om informatie te kunnen verstrekken over de
gevaarstoestand.
Randvoorwaarden
- GRIP-regeling - Vakbekwaam personeel - Materieel (voertuigen) en materiaal (meetbuisje, meetapparatuur e.d.) - P en C-2000 - Communicator - GMS - RCC - Planvorming zoals aanvalsplannen en Rampenbestrijdingsplannen
Uitvoeren Meetplanorganisatie(MPO) en waarschuwen bevolking
Het proces wordt uitgevoerd door de meetploegen die aangestuurd worden door de Meetplanleider
Waarnemen en meten
Waarschuwen
De meetploegen worden ingezet om de omvang van het incident
(emissie van gevaarlijke stof) in kaart te brengen door waar te nemen en
te meten. Indien noodzakelijk kan door middel van het Waarschuwing-
en Alarmering systeem (WAS) de sirenes geactiveerd worden. Om
personen/bevolking te waarschuwen kan verder ook gebruik gemaakt
worden van andere technische middelen zoals NL-Alert en andere media
zoals RTV-Oost.
De communicatie naar de bevolking vindt plaats in de sectie
Bevolkingszorg.
Waarnemen en meten levert feitelijke informatie op waarmee
veronderstellingen over de situatie in zowel het bron- als het
effectgebied geverifieerd kunnen worden. Dit is van groot belang voor de
directe bestrijding van het incident en de te nemen maatregelen in het
effectgebied.
Uitvoering vindt plaats onder leiding van Meetplanleider door
gespecialiseerde eenheden (meetploegen, de Adviseur gevaarlijke
stoffen (AGS) en eventuele andere specialisten).
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 79 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Indien nodig zal bijstand worden gevraagd van milieudiensten,
beheerders van meetnetten, keuringsdiensten, RIVM e.d.
Waarschuwen bevolking:
Het zo snel mogelijk waarschuwen van de bevolking met betrekking tot
een (acuut) ontstane dreiging of feitelijke rampsituatie, met als doel
dusdanige gedragsveranderingen teweeg te brengen, dat materiële en
immateriële schade zoveel mogelijk wordt beperkt.
Het waarschuwen vindt in principe plaats via de normale mediakanalen.
Echter bij acuut gevaar voor de bevolking beslist de OvD, CvD of een
bevoegde veiligheidsfunctionaris tot het inzetten van de sirenes.
De meldkamer start de sirenes en legt telefonisch contact met RTV Oost
om op basis van voorbereide teksten te waarschuwen voor het gevaar.
Bij een acute dreiging kan ook gebruik worden gemaakt van NL-alert,
geluidswagens, direct gevolgd door een eerste gedragsadvies via snelle
media, zoals landelijke en/of lokale radio/tv.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht MPL Meetploegen
Aflossing MPL AC Brandweerzorg
Ondersteuningsaanvraag:
- Extra meetploegen
- Extra meetbuisjes
MPL AC Brandweerzorg
Meetploegen MPL
Voortgangsinformatie MPL AC Brandweerzorg
Afwijkingsinformatie MPL AC Brandweerzorg
Hulpmiddelen
- Richtlijn optreden/informatiekaarten voor de brandweer
- Taakkaart Meetplanleider
- Communicator voor alarmeringen
- CIC als werkruimte
- Eigen laptop meetplan
- Faciliteiten voor leiding en coördinatie: MDT, Ipad, netcentrisch werken
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 80 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Positionering in de structuur
Meetplanleider
Algemeen Commandant
Brandweerzorg
Meetploegen
Hoofd Brand en
Ongevalbestrijding
Ondersteunings
management
Informatie
management
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 81 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
6. Geneeskundige zorg De geneeskundige zorg aan slachtoffers bij Grip opschaling ( crisissituaties) wordt geleverd door de verschillende GHOR ketenpartners de Regionale Ambulancevoorzieningen, Traumacentra, ziekenhuizen. GGD , huisartsen(posten) en medewerkers van het Nederlandse Rode Kruis. De GHOR vormt een schakel tussen die organisaties en heeft de regie en coördinatiefunctie bij opschaling. Het gaat om de uitvoering van de volgende hoofdprocessen:
1. Acute Gezondheidszorg; 2. Publieke Gezondheidszorg.
Daarnaast zijn er twee ondersteunende processen:
Informatiemanagement; Binnen alle betrokken geneeskundige organisaties is informatie beschikbaar en bestaat er behoefte aan informatie uit andere organisaties. De GHOR voert regie op alle beschikbaar gestelde informatie in de stafsectie GHOR. Het hoofd informatie GHOR is verantwoordelijk voor de koppeling met het multidisciplinaire netcentrische systeem LCSM, hierdoor komt alle geneeskundige en multidisciplinaire informatie op het zelfde moment beschikbaar voor alle betrokken organisaties.
Resourcemanagement. Alle multidisciplinaire- en GHOR ketenpartners regelen in planvorming hun eigen ondersteuning ten behoeve van de (opgeschaalde) organisatie. De stafsectie (actiecentrum) GHOR regelt de ondersteuning aan de Algemeen commandant geneeskundige zorg binnen het Regionaal Crisis Centrum. In een aantal logistieke zaken werkt zij samen met de stafsectie Brandweerzorg. In opgeschaalde situaties is de Algemeen commandant geneeskundige zorg verantwoordelijk voor de uitvoering van de geneeskundige processen. Algemene randvoorwaarden processen geneeskundige zorg.
De Veiligheidsregio (GHOR) beschikt over een bereikbaarheids- en beschikbaarheidsregeling voor sleutelfunctionarissen geneeskundig
De Veiligheidsregio regelt de toegangsregeling tot de voorbereide locaties inclusief de daarbij behorende faciliteiten (Ict)
De Veiligheidsregio biedt alarmerings mogelijkheden met de communicator
De meldkamer ambulancedienst biedt alarmerings mogelijkheden voor sleutelfunctionarissen
De Veiligheidsregio (GHOR) maakt afspraken met GHOR ketenpartners voor de uitvoering van de geneeskundige processen. Gemaakte afspraken worden in een convenant geborgd.
De Veiligheidsregio (GHOR) is (budget) verantwoordelijk voor de GHOR sleutelfunctionarissen
De medewerkers en sleutelfunctionarissen GHOR van het proces beschikken over de specifieke competenties, die hen in staat stellen hun rol naar behoren te kunnen uitvoeren
De Veiligheidsregio (GHOR) draagt zorg voor het vakbekwaam zijn van de sleutelfunctionarissen GHOR.
Specifieke voorwaarden worden in het betrokken convenant beschreven
Elke Grip 2 opschaling wordt een stafsectie (actiecentrum) GHOR ingericht ter ondersteuning van de Algemeen commandant geneeskundige zorg. De stafsectie ( actiecentrum) onderhoudt de contacten met de betrokken GHOR ketenpartners
Voor als nog neemt het Hoofd informatie voorziening GHOR plaats naast de Algemeen commandant geneeskundige zorg in het ROT
Alle zorginstellingen bereiden zich voor op calamiteiten
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 82 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Alle GHOR ketenpartners benoemen een contactpersoon GHOR (crisiscoördinator) in planvorming
6.1 Proces Acute gezondheidszorg
Acute gezondheidszorg bestaat uit de volgende deelprocessen : triage, behandeling en vervoer. Bij Grip opschaling komt de regie en coördinatie op de deelprocessen acute gezondheidszorg te liggen bij de regionale GHOR organisatie. Verantwoordelijk voor de uitvoering van het proces acute gezondheidszorg is het Hoofd acute gezondheidszorg. Het hoofd laat zich informeren in de stafsectie ( actiecentrum) GHOR. De standaard bezetting van de stafsectie (actiecentrum) bestaat uit operationeel medewerkers GHOR en kan optioneel worden aangevuld met functionarissen vanuit de geneeskundige ketenpartners. Het Hoofd acute gezondheidszorg onderhoudt alle contacten met de betrokken GHOR ketenpartners binnen het proces acute gezondheidszorg en stemt af met Algemeen commandant geneeskundige zorg in het ROT
Uitvoering van de acute gezondheidszorg wordt gedaan door de ambulanceteams eventueel ondersteund met de vrijwilligers van het Nederlandse Rode Kruis, medische mobiele teams, traumacentra, ziekenhuizen en de huisartsen(posten),
6.1.1 Deelproces triage
Doel
Het inzichtelijk maken van het totaal aantal gewonde slachtoffers op basis van de ernst van de letsels. Met dit overzicht wordt het mogelijk de opschalings- en capaciteitsverdeling te kunnen bepalen. Dit overzicht maakt deel uit van het zogenaamde Methane bericht. METHANE” is het meldingsprotocol voor de eerste melding bij een grootschalig incident.
M Major incident Grootschalig incident/ongeval, wat is er gebeurd?
E Exact location Exacte locatie, zo nauwkeurig mogelijk beschreven.
T Type incident Type ongeval: explosie, instorting, verkeersongeval enz...
H Hazards Welke gevaren zijn er aanwezig of kunnen optreden?
A Access Hoe is het incident toegankelijk?
N Number of casualties
Inschatting van het aantal en soort slachtoffers?
E Emergency services Welke hulpdiensten zijn reeds aanwezig en welke zijn er vereist voor verdere hulpverlening?
Doelgroep
Gewonde slachtoffers.
Randvoorwaarden
Betrokken hulpverleners zijn binnen de eigen organisatie vakbekwaam in hun dagelijkse functie.
Sleutelfunctionarissen GHOR zijn voorbereid op hun specifieke functie in de opschaling en inzet.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 83 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Uitvoeren triage
OvDG is verantwoordelijk voor de regie op het triage deelproces.
Uitvoering wordt gedaan door de ambulanceteams.
Bij het aantreffen van meerdere slachtoffers start de eerst aankomende ambulance de eerste ambulance
procedure. De eerste aankomende ambulance start met een overzicht van de situatie en het aantal
gewonden in de verschillende triageklassen . Dit overzicht bepaald de opschaling hoeveel ambulances er
benodigd zijn voor de behandeling en het vervoer van de slachtoffers. Bij het arriveren van de gevraagde
ambulances coördineert de eerste ambulance op basis van de in kaart gebrachte triagecategorieën de inzet.
De Officier van Dienst Geneeskundig (OvDG) coördineert de gehele operationele geneeskundige inzet en is
verantwoordelijk voor de benodigde multidisciplinaire afstemming in het Copi.
Na Triage worden ernstig gewonde slachtoffers als eerste gezien en behandeld door ambulance- of medische
mobiele teams. De eerste ambulance coördineert deze eerste inzet. In afwachting van voldoende
vervoerscapaciteit kunnen slachtoffers worden behandeld en bewaakt in de tent van de geneeskundige
combinatie ter plaatse. De lichtgewonde slachtoffers worden bij voorkeur opgevangen in een separate
opvanglocatie (behandelcentrum) waar dan ook behandeling door opgeroepen huisartsen kan worden
uitgevoerd.
De triage categorieën worden zichtbaar door gewondenkaarten die bij de gewonde slachtoffers worden
bevestigd.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Ritopdracht MKA Eerste ambulance
Volg ambulance
Incidentinformatie MKA Eerste ambulance
Volg ambulance
Output Van wie Naar wie
Actuele beeld (Methane) Eerste ambulance
Volg ambulance
OvDG/MKA
Optioneel:
Verzoek organiseren
gewondennest/behandelcentrum
Eerste ambulance
OvDG/MKA
Verzoek organiseren opvang OvDG OVD Bz
Acgz/HOvD
Gewondenkaart Betrokken geneeskundige
hulpverleners
Spoedeisende Eerste Hulp (SEH)
Coördinator gewonden vervoer
Actuele beeld OvDG Hagz/Acgz
Hulpmiddelen
Triage bord
Triage middelen
Landelijk Protocollenboek Ambulancezorg LPA
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 84 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Methane bericht MKA
Positionering in de structuur
Monodisciplinair
Triage maakt deel uit van de dagelijkse werkzaamheden van ambulanceteams en is ook de basis bij grotere aantallen slachtoffers waarbij onder opgeschaalde (GHOR) omstandigheden gewerkt gaat worden met bestaande Landelijke Protocollen Ambulancezorg (LPA)
Keten- en multidisciplinaire effecten
Processen brandweer: redding, veiligheid
Processen politie: forensisch en verkeerscirculatie
Processen gemeente(n): opvang en verzorging, registratie en voorlichting
Processen acute- en publieke gezondheidszorg GHOR
Regionale Ambulance Voorziening (RAP)
Ziekenhuizen (Zirop) en MMT
Traumacentra (Zirop) en MMT
Huisartsen (Harop)
Rode Kruis
GGD (Grop)
Ambulance bijstandsplan (Pariter)
Gewondenspreidingsplan (Octopus)
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 85 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
6.1.2 Deelproces behandelen
Alle gewonde slachtoffers worden op basis van de triage klasse in behandeling genomen. Als eerste worden
de zeer zwaar gewonde slachtoffers behandeld (prioriteit 1) daarna volgen de zwaar gewonde slachtoffers
(prioriteit 2). Alle licht gewonde slachtoffers (prioriteit 3) kunnen vaak na behandeling terug naar huis of naar
een door de gemeente ingerichte opvanglocatie, zij hebben minder prioriteit bij onvoldoende
behandelcapaciteit . Voor de behandeling van licht gewonden slachtoffers ( behandelcentrum) in de
nabijheid van het incident kunnen ook huisartsen worden ingezet.
De behandeling ter plaatse vindt plaats door ambulance teams en MMT artsen zij worden ondersteund door
vrijwilligers van het NRK (Sigma leden). Bij onvoldoende vervoerscapaciteit ondersteunt de inzet van een
geneeskundige combinatie. Deze maakt het mogelijk om ter plaatse de gewonde slachtoffers te kunnen
blijven behandelen en observeren dit in afwachting van voldoende vervoersambulances voor vervoer.
De behandeling wordt voortgezet binnen de ziekenhuizen en is erop gericht de genezing te bevorderen en
revalidatie mogelijk te maken.
Doel
Als richtlijn geldt het Landelijk Protocol Ambulancezorg (LPA) met als doel de gewonde slachtoffers te redden, te stabiliseren, te behandelen en te vervoeren. Doelgroep
Gewonde slachtoffers
Randvoorwaarden
Behandeling dient in een veilige omgeving plaats te vinden anders vindt de redding van slachtoffers
plaats door de brandweer.
Betrokken hulpverleners zijn binnen de eigen organisatie vakbekwaam in het behandelen van
gewonde slachtoffers.
Sleutelfunctionarissen GHOR dragen zorg voor voldoende materialen voor de behandeling en de
operationele coördinatie ter plaatse tijdens een inzet.
Uitvoeren behandelen
De geneeskundige hulpverleners zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van het deelproces behandelen
De coördinatie en aansturing wordt gedaan door de OvDG met behulp van het hoofd gewondennest.
De brandweer is multidisciplinair verantwoordelijk voor de veiligheid van hulpverleners en betrokken
slachtoffers en burgers. In onveilig gebied redt de brandweer de betrokken slachtoffers en draagt deze over
aan geneeskundige hulpverleners. Behandeling wordt gestart in een veilige omgeving.
De behandeling start op basis van triage (urgentie) zeer ernstig gewonde slachtoffers worden als eerste
behandeld. Arriverende ambulance- en medische mobiele teams krijgen de slachtoffers toegewezen waar als
eerste behandeling moet plaatsvinden. De Officier van Dienst Geneeskundig ziet er op toe dat er voldoende is
opgeschaald om een goede behandeling en daarna vervoer mogelijk te maken.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 86 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Ernstig gewonde slachtoffers kunnen niet altijd direct worden vervoerd dit in afwachting van aanrijdende
ambulances. De inzet van een geneeskundige combinatie maakt het mogelijk om na de (eerste) behandeling
de slachtoffers in een tent op te vangen en met behulp van Sigmaleden van het Rode kruis te observeren en
waar nodig de behandeling direct bij te kunnen sturen. Indien er een geschikte locatie direct bij het incident
beschikbaar is kan ook daar de behandeling starten.
De behandeling van licht gewonde slachtoffers in een behandelcentrum kan ondersteund worden met
opgeroepen huisartsen. Het behandelcentrum ligt bij voorkeur op enige afstand van het incident.
Alle ingezette hulpverleners kunnen zich volledig richten op de zorg aan gewonde slachtoffers, alle
coördinatie rond de behandeling het incident wordt verzorgd door het Hoofd Gewondennest (HGN) en de
Officier van Dienst Geneeskundig (OvDG).
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Triage Eerste ambulance
Volg ambulance
Geneeskundige hulpverleners
Actueel beeld Acgz OvDG
Output Van wie Naar wie
Diagnose Geneeskundige hulpverleners CGV
Aanvraag ambulance bijstand
OvDG MKA
Aanvraag voldoende behandel
capaciteit
OvDG MKA
Actuele beeld OvDG Hagz/Acgz
Hulpmiddelen
Protocollenboek LPA
Materialen afkomstig uit de ambulances, het MMT voertuig en eventueel een Helikopter
Materialen afkomstig uit de geneeskundige combinatie
Positionering in de structuur
Monodisciplinair
Het (be)handelen is er op gericht om bedreigingen van de gezondheidstoestand van de slachtoffers op te heffen en het herstel te bevorderen in afwachting van definitieve behandeling in het ziekenhuis
Het (be)handelen geschiedt conform de geldende protocollen LPA
Behandelen kan leiden tot opschaling en coördinatie
Na behandeling kan het slachtoffer het incident verlaten of er volgt vervoer. Deze onderdelen maken deel uit van het hoofdproces acute gezondheidszorg
Binnen het hoofdproces acute gezondheidszorg kan worden samengewerkt met het hoofdproces publieke gezondheidszorg.
Triage en behandeling geven een slachtofferbeeld van de door sleutelfunctionarissen behandelde gewonde slachtoffers. Vaak verlaten (gewonde) slachtoffers op eigen initiatief het incident waardoor deze niet kunnen worden geregistreerd door de hulpverlening
Het totaal (behandelde) gewonde slachtoffers, hun verblijf en personalia zijn van belang voor het gemeentelijk proces registratie (alleen ten behoeve van verwanteninformatie)
Het totaalplaatje is van belang voor pers- en publieksvoorlichting
Behandeling kan een directe relatie krijgen met het ondersteuningsproces
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 87 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Keten- en multidisciplinaire effecten
Processen brandweer: redding, veiligheid
Processen politie: forensisch en verkeerscirculatie
Processen gemeente(n): opvang en verzorging, registratie en voorlichting
Landelijke SIS procedure
Processen acute- en publieke gezondheidszorg GHOR
Regionale Ambulance Voorziening (RAP)
Ziekenhuizen (Zirop) en MMT
Traumacentra (Zirop) en MMT
Huisartsen (Harop)
Rode Kruis
GGD (Grop)
Ambulance bijstandsplan (Pariter)
Gewondenspreidingsplan (Octopus)
6.1.3 Deelproces vervoer
Doel
Het verplaatsen van gewonde slachtoffers met een op de zorgvraag passend vervoermiddel naar de uiteindelijke behandel- of opvanglocatie onder GHOR omstandigheden.
Doelgroep
Gewonde slachtoffers
Randvoorwaarden
- Afhankelijk van het aantal slachtoffers wordt het ambulance bijstandsplan in werking gesteld om
voldoende behandel- en afvoercapaciteit beschikbaar te krijgen.
- Afhankelijk van het aantal slachtoffers wordt het ambulance spreidingsplan in werking gesteld.
- Zo nodig wordt gebruik gemaakt van een uitgangsstelling/loodspost.
- Het hoofd Gewondennest, de Coördinator Gewondenvervoer en de Officier van Dienst Geneeskundig
zien toe op de regie en coördinatie van het vervoer.
- Interregionale en grensoverschrijdende afspraken voor bijstand en opvang van slachtoffers.
Uitvoeren vervoeren
Verantwoordelijk voor de uitvoering is de CGV
Verantwoordelijk voor de coördinatie en aansturing is de OvDG
Zeer ernstig en ernstig gewonde slachtoffers worden na triage, stabilisatie en behandeling met ambulances en in een enkel geval een helikopter overgebracht naar traumacentra en ziekenhuizen. De Coördinator Gewondenvervoer bepaalt op basis van de geconstateerde letsels en het gewondenspreidingsplan het ziekenhuis waar naar toe het gewonde slachtoffer wordt overgebracht. Licht gewonde slachtoffers worden afhankelijk van de letsels naar huisartsenposten, ziekenhuizen of een gemeentelijke opvanglocatie verwezen. In het incident is Hoofd Gewondennest de sleutelfunctionaris die het precieze beeld heeft wat betreft de letsels en het aantal te vervoeren slachtoffers. In overleg met de Officier van Dienst Geneeskundig geeft hij aan de Coördinator Gewondenvervoer aan hoeveel ambulances hij nodig acht. De Coördinator Gewondenvervoer
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 88 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
coördineert vervolgens de aanrijdende ambulances en bepaalt de afvoerlocaties voor de ingezette ambulances. Het unieke nummer op de aangehechte gewondenkaart wordt gebruikt om te registreren naar welke locatie het gewonde slachtoffer is overgebracht. Tijdens het vervoer wordt de ingezette behandeling voortgezet en bewaakt. Bij het overdragen van het slachtoffer krijgt het ontvangende ziekenhuis een overdracht van alle gebeurtenissen vermeld op de gewondenkaart en ritformulier. De ambulances die gewonde slachtoffers overbrengen naar ziekenhuizen krijgen vooraf de opdracht van de Coördinator Gewondenvervoer of ze zich na overdracht van het gewonde slachtoffer opnieuw moeten melden in het incident. Lichtgewonde slachtoffers worden bij voorkeur gescheiden van de zeer ernstig- en ernstig gewonde slachtoffers in een behandelcentrum. Na behandeling in het behandelcentrum regelt de Officier van Dienst Geneeskundig zo nodig alternatief vervoer.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Triage/Diagnose CGV Toegerust ziekenhuis
Actueel beeld Hagz/Acgz OvDG
Output Van wie Naar wie
Actueel beeld Hoofd gewondennest CGV
OvDG
Aanvraag ambulance bijstand
Hoofd gewondennest CGV
OvDG
Actueel beeld OvDG Acgz
Gewondenkaart en ritformulier Geneeskundige hulpverleners SEH
Hulpmiddelen
Planvorming ambulancebijstand (Pariter)
Planvorming gewondenspreiding (Octopus)
Planvorming uitgangsstelling/loodspost
Alternatief vervoer
Registratie middelen en voertuig CGV
Personeel en materieel uit de Geneeskundige Combinatie
Behandelcentrum voor de opvang licht gewonden
Positionering proces vervoer
Monodisciplinair
Het vervoer maakt de definitieve behandeling in het ziekenhuis mogelijk bij grotere aantallen vraagt dit coördinatie dus opschaling
Het vervoer geschiedt conform de geldende protocollen LPA
Lichtgewonde slachtoffers gaan naar huis of een opvanglocatie
Vervoer maakt deel uit van het hoofdproces acute gezondheidszorg
Binnen het hoofdproces acute gezondheidszorg kan worden samengewerkt met het hoofdproces publieke gezondheidszorg.
Het totaal slachtoffers beeld na behandeling is van belang voor het gemeentelijk proces registratie en verwanteninformatie
Het totaalbeeld is van belang voor pers- en publieksvoorlichting
Vervoer kan een directe relatie krijgen met het ondersteuningsproces
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 89 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Keten- en multidisciplinaire effecten
Processen brandweer: redding, veiligheid
Processen politie: forensisch en verkeerscirculatie
Processen gemeente(n): opvang en verzorging, registratie en voorlichting
Processen acute- en publieke gezondheidszorg GHOR
Regionale Ambulance Voorziening (RAP)
Ziekenhuizen (Zirop)
Traumacentra (Zirop)
Huisartsen (Harop)
Helikopters
Rode Kruis
GGD (Grop)
Ambulance bijstandsplan (Pariter)
Gewondenspreidingsplan (Octopus)
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 90 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
6.2 Proces publieke gezondheidszorg
Publieke Gezondheidszorg bestaat uit de volgende deelprocessen : Psychosociale Hulpverlening,
Infectieziektebestrijding, Medische Milieukunde en Gezondheidsonderzoek.
Verantwoordelijk voor de uitvoering van deze deelprocessen is de GGD, ook onder opgeschaalde
omstandigheden blijft deze verantwoordelijkheid bestaan.
Bij Grip opschaling is de regie en coördinatie op de processen Publieke Gezondheidszorg een GHOR taak, deze
verantwoordelijkheid wordt vorm gegeven door een goede afstemming tussen het Hoofd publieke
gezondheidszorg (de crisis coördinator GGD) met de Algemeen commandant geneeskundige zorg (GHOR). Deze
afstemming maakt het ook mogelijk dat wanneer er een scenario speelt binnen de GGD (bij escalatie) direct
kan leiden tot bestuurlijke opschaling onder Grip omstandigheden. Bij een scenario waarbij onderdelen uit de
verschillende deelprocessen publieke gezondheidszorg een rol spelen zal direct de crisis coördinator GGD in de
rol van Hoofd publieke gezondheidszorg worden geconsulteerd door de Algemeen commandant
geneeskundige zorg GHOR. De deelprocessen publieke zorg die opstarten in een Grip fase lopen vaak door in
een nafase nadat er multidisciplinair is afgeschaald. Onder regie van de getroffen gemeente start de nafase
reeds in de overdracht van multidisciplinaire afschaling.
Op verzoek van de Algemeen commandant geneeskundige zorg kan een GGD specialistische ondersteuning
bieden aan de multidisciplinaire Grip teams of de stafsectie (actiecentrum) GHOR.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 91 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
6.2.1 Deelproces Psychosociale Hulpverlening
Doel
Ten tijde van Grip opschaling verleent het proces Psychosociale Hulpverlening van de GGD hulp aan de getroffen samenleving. Doelgroep De (Twentse) samenleving
Randvoorwaarden
De GGD heeft het procesplan psychosociale hulpverlening.
De GGD heeft afspraken met de GGZ, algemeen maatschappelijk werk en slachtofferhulp vastgelegd in
een overeenkomsten.
De vastgelegde afspraken gaan over de dagelijkse situaties en over opgeschaalde Grip situaties.
De GGD heeft de organisatie van de psychosociale hulpverlening vastgelegd in planvorming (Grop)
Er is een samenwerkingsovereenkomst met de Veiligheidsregio (GHOR) opgesteld.
Uitkomsten SIS regionaal en landelijk
Uitvoeren proces psychosociale hulpverlening
Verantwoordelijk voor de uitvoering van het proces psychosociale hulpverlening is het Hoofd publieke
gezondheidszorg van de GGD.
In een opgeschaalde Grip situatie kan er behoefte zijn aan psychosociale hulpverlening. De Algemeen
commandant geneeskundige zorg neemt hiervoor contact op met het Hoofd publieke gezondheidszorg bij de
GGD.
Het proces psychosociale hulpverlening wordt opgestart en deskundigen komen ter plaatse, zij verlenen de
eerste psychosociale hulp in de acute opgeschaalde fase. Vanuit de opgeschaalde situatie wordt een
overdracht voorbereid waarin de psychosociale hulpverlening kan worden gecontinueerd of gemonitord in de
nafase. Hiermee komen de proces verantwoordelijkheden weer te liggen bij de organisaties die hiervoor ook
dagelijks zonder opschaling verantwoordelijk voor zijn. Het borgen van het proces nafase staat onder regie
van de gemeente(n).
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Verzoek tot psychosociale
hulpverlening
Acgz Hoofd publieke gezondheidszorg
Output Van wie Naar wie
Actueel beeld Hoofd publieke gezondheidszorg Acgz
Overdracht nafase Hoofd publieke gezondheidszorg Projectleider GGD (als onderdeel
van de projectorganisatie nafase)
Overdracht nafase Acgz ROT
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 92 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Hulpmiddelen
Procesplan psychosociale hulpverlening (alarmering)
Overeenkomst met de GGZ, algemeen maatschappelijk werk en slachtofferhulp.
Grop
RCP
Uitvraagprotocollen
Risico analyses
Registratie
Positionering in de structuur
Mono disciplinair
In samenwerking met GGZ, algemeen maatschappelijk werk en slachtofferhulp uitvoering geven aan psychosociale hulpverlening bij incidenten en calamiteiten vanuit de reguliere verantwoordelijkheden
Ondersteuningsprocessen ten tijde van opschaling zijn geborgd in het Grop. Afstemming met de GHOR.
Keten en multidisciplinaire effecten
Een hulpvraag voor Psychosociale hulpverlening kan bilateraal worden opgestart met een gemeente of op verzoek van politie
Een hulpvraag voor Psychosociale hulpverlening kan voortkomen uit een opgeschaalde GRIP situatie bij crisis of calamiteiten
Conform planvorming (Grop) het opstarten van de processen bij de partners van de GGD ( psychosociale hulpverlening)
Psychosociale hulpverlening in opgeschaalde situatie is een deelproces van de Publieke gezondheidszorg
Na afschaling maakt dit proces onderdeel uit van de projectorganisatie nafase van de getroffen gemeente(n).
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 93 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
6.2.2 Deelproces infectieziektebestrijding Tijdens het uitvoeren van deze reguliere taak binnen de GGD kan een infectieziekte uitgroeien tot een
epidemie/pandemie waarbij coördinatie en regie benodigd is, op verzoek van de GGD wordt opgeschaald in
Grip.
Doel
Infectieziektebestrijding richt zich op de in de Wet Publieke Gezondheid (WPG) genoemde infectieziekten met
als doel deze ziekte te bestrijden en verdere verspreiding te voorkomen.
Doelgroep
De (Twentse) samenleving.
Randvoorwaarden
De GGD verricht, conform de wettelijke richtlijnen en protocollen, bron en contact opsporing, geeft
voorlichting en treft maatregelen om verdere verspreiding te voorkomen.
Vakbekwaamheidseisen en opleiding, training en oefeningen staan beschreven
In het Grop staat de opschaling van de eigen organisatie GGD beschreven.
Er is een samenwerkingsovereenkomst met de Veiligheidsregio (GHOR) opgesteld.
Uitkomsten SIS regionaal en landelijk
Uitvoeren proces infectieziektebestrijding
Verantwoordelijk voor de uitvoering van het proces infectieziektebestrijding is het Hoofd publieke
gezondheidszorg van de GGD
In de meest voorkomende situatie meldt een behandelend arts of laboratorium op basis van een vermoeden of
reeds vastgestelde diagnose, een in de WPG genoemde infectieziekte, bij de GGD.
De GGD brengt vervolgens de aard en de omvang in beeld en maakt beleid voor de bestrijding van de
infectieziekte. Zij adviseert hierover het lokale bestuur wat betreft de te nemen maatregelen. Bij een
(dreigende) grootschalige uitbraak zal het Hoofd Publieke gezondheidszorg (crisis coördinator GGD) contact
opnemen met de Algemeen commandant gezondheidszorg om af te stemmen over de benodigde opschaling.
Bij de bestrijding van de ziekte onderhoudt de GGD contacten met het openbaar bestuur in de getroffen
gemeente(n).
Voorlichting aan de bevolking is een belangrijk onderdeel bij een uitbraak van een ziekte. De GGD onderhoudt
contacten met landelijke advies organen waaronder het RIVM. Bij een grootschalige uitbraak is de GGD in staat
om met behulp van het Grop de eigen organisatie op te schalen en zo nodig ook bestuurlijk op te schalen met
behulp van de Grip.
Bij een dreiging van epidemieën/pandemieën spelen de ministeries (VWS, V en J, BZK) een belangrijke rol in de
mate van opschaling (Grip rijk) en het beleid, regionaal moet dit dan worden uitgevoerd.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 94 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Verzoek opschaling Afdeling infectieziektebestrijding
GGD
Acgz
Actueel beeld Afdeling infectieziektebestrijding
GGD
Acgz
Verzoek opschaling Hoofd acute gezondheidszorg Acgz
Hoofd publieke gezondheidszorg
Output Van wie Naar wie
Actueel beeld Acgz Hoofd publieke gezondheidszorg
Voortgangsinformatie Hoofd publieke gezondheidszorg Acgz
Afwijkingsinformatie Hoofd publieke gezondheidszorg Acgz
Hulpmiddelen
Diagnostiek
Protocollen
Wet WPG
Grop
RCP
Positionering in de structuur
Mono disciplinair
In het kader van de WPG wordt door een behandelend arts of laboratorium een melding gedaan van een (verdachte) infectieziekte. De GGD, is en blijft verantwoordelijkheid, voor de inhoudelijke aspecten van de bestrijding van de infectieziekte. Bij grootschalige uitbraken voorziet het Grop in het opschalen van de eigen organisatie en zo nodig bestuurlijke opschaling.
Ondersteuningsprocessen zijn geborgd in het Grop, het crisisteam GGD initieert de benodigde ondersteuning.
Afstemming met de GHOR. Keten en multidisciplinaire effecten
Wettelijke borging op basis van de WPG met behandelend artsen, laboratoria en openbaar bestuur
Een adviserende taak naar bestuurders, bevolking en ketenpartners
Conform planvorming het opstarten van de processen bij de partners van de GGD wat betreft de geconstateerde infectieziekte
Infectieziektebestrijding in opgeschaalde situaties is een deelproces van de publieke gezondheidszorg
RCP bij opschaling in Grip
Uitkomsten SIS regionaal en landelijk
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 95 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
6.2.3 Deelproces medische milieukunde
Bij opgeschaalde incidenten waarbij er onverwacht een emissie van gevaarlijke stoffen (CBRN) plaats vindt of er door brand mogelijk gevaarlijke stoffen vrijkomen beschikt de GGD over een Gezondheidskundig Adviseur Gevaarlijke Stoffen. De Gags adviseert het openbaar bestuur en de operationele diensten over de te nemen maatregelen. De Gags kan bij CBRN incidenten ook de behandelaars als huisartsen en medisch specialisten adviseren over de behandeling en maatregelen bij slachtoffers.
Doel
De afdeling medische milieukunde binnen de GGD adviseert over de effecten van (milieu) verontreinigingen in de leefomgeving op de gezondheid. De advisering heeft tot doel de gezondheid te bevorderen en oorzaken van (chronische) ziekten weg te nemen.
Doelgroep
Mensen die bedreigd worden in hun gezondheid.
Randvoorwaarden
De GGD is op korte en lange termijn in staat om onderzoek te doen naar mogelijke schadelijke effecten op de volksgezondheid zij adviseert daarover de gemeenten en bevolking.
De GGD heeft het proces MMK beschreven in het Grop
De vakbekwaamheidseisen en opleiding, training en oefenen activiteiten zijn vastgelegd
De GGD heeft samenwerkingsafspraken met de Gags vastgelegd in een overeenkomst.
Er is een samenwerkingsovereenkomst met de Veiligheidsregio (GHOR) opgesteld.
Uitkomsten SIS regionaal en landelijk
Uitvoeren proces medisch milieukunde
Het Hoofd publieke gezondheidszorg is verantwoordelijk voor de uitvoering van dit proces
Meldingen van bedreigingen van de gezondheid komen vaak vanuit een gemeente, de GGD start dan in overleg een onderzoek om hierover te kunnen adviseren. Bij een calamiteit waarbij sprake is van de uitstoot van gevaarlijke stoffen met bedreigingen voor de volksgezondheid en milieu is de brandweer organisatie reeds multidisciplinair opgeschaald. De meetplan organisatie brandweer houdt zich bezig met metingen en het in kaart brengen de stoffen en van het (bedreigde) gebied met de gevaarlijke stoffen. Deze gegevens zijn nodig voor de te treffen maatregen in het gebied qua veiligheid voor de hulpverleners en bewoners. Over de effecten op de volksgezondheid en milieu zoekt de adviseur gevaarlijke stoffen brandweer contact met de gezondheidskundig adviseur gevaarlijke stoffen van de GGD. Alle advisering en beleid worden afgestemd in overleg tussen Ags, Gags en OvDG/Algemeen commandant geneeskundige zorg van de GHOR. De OvDG/Algemeen commandant geneeskundige zorg bespreekt de uitkomsten en advies multidisciplinair. Medische milieukunde speelt een belangrijke rol in het verdere verloop (nafase) en afhandeling van een incident. De Acgz borgt deze taak in het proces nafase in het ROT. De GGD heeft afspraken gemaakt met mede adviserende organisaties als RIVM. De GGD is in staat bij acute situaties zelf op te schalen (Grop) en waar nodig bestuurlijk op te schalen (Grip) De GGD heeft operationele afspraken gemaakt over het functioneren van de Gags in de samenwerking met de
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 96 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
brandweer(Ags) organisatie en de Veiligheidsregio (GHOR). Alarmerings afspraken van sleutelfunctionarissen staan in het Grop beschreven.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Verzoek gezondheidskundig
advies
AGS (brandweer) Acgz
GAGS (gezondheidskundig
adviseur gevaarlijke stoffen)
Actueel Beeld Acgz Hoofd publieke gezondheidszorg
GAGS (gezondheidskundig
adviseur gevaarlijke stoffen)
Output Van wie Naar wie
Gezondheidsadviezen GAGS Hpgz/Acgz
Optioneel:
Verzoek specifieke metingen
Acgz RIVM
Voorgangsinformatie GAGS Hoofd publieke gezondheidszorg
Acgz
Afwijkingsinformatie GAGS Hoofd publieke gezondheidszorg
Acgz
Overdracht nafase Hoofd publieke gezondheidszorg Geneeskundige ketenpartners
Acgz
Hulpmiddelen
Handboeken
Protocollen
Grop
Overeenkomsten partners
Positionering in de structuur
Mono disciplinair
Medische milieukunde is een verantwoordelijkheid van de GGD waarbinnen onderzoek plaats vindt naar effecten op de volksgezondheid en milieu. Bij acute incidenten met dreiging op de volksgezondheid voorziet het Grop in het opschalen van de eigen organisatie en zo nodig bestuurlijke opschaling.
Ondersteuningsprocessen worden geborgd binnen het crisisteam van de GGD.
Afstemming met de GHOR Keten en multidisciplinaire effecten
Maatadvies veiligheid hulpverleners
Een adviserende taak naar bestuurders, bevolking en ketenpartners
Conform planvorming het opstarten van de processen bij de partners van de GGD wat betreft de geconstateerde effecten
Voorgestelde maatregelen vragen om ondersteuningsprocessen vanuit meerdere disciplines
Medische milieukunde in opgeschaalde situaties is een deelproces van de publieke gezondheidszorg
Uitkomsten SIS regionaal en landelijk
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 97 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
6.2.4 Deelproces gezondheidsonderzoek
Doel
Het uitvoeren van een gezondheidsonderzoek bij alle betrokkenen na een crisis of calamiteit. In de opgeschaalde fase wordt de betrokken burgemeester hierover geadviseerd, na goedkeuring krijgt het gezondheidsonderzoek een plek in het nafase traject binnen de gemeente. Het gezondheidsonderzoek richt zich op het monitoren van gezondheidsklachten op korte en lange termijn. Doelgroep
Alle betrokkenen bij een incident of calamiteit.
Randvoorwaarden
Bestuurlijke goedkeuring voor een gezondheidsonderzoek.
De GGD heeft het proces in planvorming (Grop) vastgelegd.
De GGD heeft afsprakengemaakt met ondersteunende organisaties als VWS, RIVM en GGZ.
Er is een samenwerkingsovereenkomst met de Veiligheidsregio (GHOR) opgesteld.
Uitvoeren gezondheidsonderzoek
Verantwoordelijk voor de uitvoering van dit proces Hoofd publieke gezondheidszorg
Indien er signalen zijn dat er tijdens een crisis of calamiteit er op korte of lange termijn gezondheidsklachten kunnen ontstaan zal de Directeur publieke gezondheidszorg de voorzitter (R)BT adviseren een gezondheidsonderzoek op te starten. Reeds in de opgeschaalde fase formeert de GGD een projectorganisatie gezondheidsonderzoek ter voorbereiding op het project nafase binnen de getroffen gemeente(n). De Acgz borgt dit proces. In afgeschaalde situaties maakt de GGD als verantwoordelijke organisatie een plan van aanpak om zo alle betrokkenen na een incident te kunnen monitoren op de effecten op de volksgezondheid en het psychisch welbevinden. De gegevens komen via de GGD, als onderdeel van de projectorganisatie nafase van de gemeente, gedeeld met het bestuur van de getroffen gemeente. Gezondheidsmonitoring (epidemiologie) kan soms jaren duren.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Verzoek opstarten
gezondheidsonderzoek
Voorzitter (R)BT ROT
Acgz
Hoofd publieke gezondheidszorg
Actueel beeld Acgz
Hoofd publieke gezondheidszorg
Output Van wie Naar wie
Projectorganisatie
gezondheidsonderzoek als
onderdeel van de nafase
GGD Hoofd publieke gezondheidszorg
Acgz
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 98 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Hulpmiddelen
Eerdere onderzoeken
Landelijke expertise centra
Registratie
Positionering in de structuur
Mono disciplinair
Gezondheidsonderzoek is een verantwoordelijkheid van de GGD waarbinnen onderzoek plaats vindt naar korte en lange termijn effecten op de gezondheid. Bij acute incidenten met dreiging op de volksgezondheid voorziet het Grop in het opschalen van de eigen organisatie en zo nodig bestuurlijke opschaling.
Ondersteuningsprocessen zijn geborgd in het crisisteam GGD
Afstemming met de GHOR Keten en multidisciplinaire effecten
In het plan van aanpak alle betrokken organisaties betrekken
De voorstellen zijn nodig voor beleid in de begeleiding van slachtoffers
Een adviserende taak naar bestuurders, bevolking en ketenpartner
Voorgestelde trajecten vragen om ondersteuningsprocessen vanuit meerdere disciplines
Gezondheidsonderzoek opstarten in opgeschaalde situaties is een deelproces van de publieke gezondheidszorg
Na afschaling wort dit proces opgenomen in de projectorganisatie nafase van de getroffen gemeente(n)
Uitkomsten SIS regionaal en landelijk
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 99 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
7. Proces Communicatie
Onder het proces communicatie vallen de deelprocessen: analyse en advies en pers- en publieksvoorlichting.
Verantwoordelijk voor deze processen is de algemeen commandant communicatie (ACC).
Het hoofd taakorganisatie communicatie (HTo) is verantwoordelijk voor de directe aansturing van de teams en
vervult daarbij ook de rol van hoofd informatie.
De algemene doelstellingen van het proces communicatie zijn:
- Informatievoorziening: verstrekken van algemene informatie voor zover die informatie betrekking heeft
op feiten en omstandigheden gerelateerd aan de crisissituatie, op de verantwoordelijkheden, taken en
werkzaamheden van de diverse actoren binnen de crisisorganisatie en op de momenten waarop en
middelen waarmee vanuit de crisisorganisatie correcte, relevante en actuele informatie beschikbaar wordt
gesteld.
- Schadebeperking: instructies gericht op het beperken van schade voor en door (groepen) in de
samenleving, waaronder ook het stimuleren van de zelfredzaamheid en de onderlinge hulpverlening en
die faciliteren door tijdig informatie te verstrekken over het wat, waar, wanneer, hoe en over de mogelijke
risico’s die daaraan verbonden zijn.
- Betekenis geven: duiden van de crisissituatie en die in een breder perspectief plaatsen, waarbij wordt
aangesloten bij de gegevens die onder (groepen In) de samenleving leven. In voorkomende gevallen kan
de publieksbeleving nog lang na de acute fase van de crisis aandacht vragen, en dus ook de
crisiscommunicatie.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 100 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Prestatie-eisen
Feitelijke informatie
1. De overheid stimuleert vooraf en tijdens crises dat betrokkenen zichzelf en elkaar informeren.
2. Uiterlijk 30 minuten na aanvang van het incident wordt feitelijke informatie beschikbaar gesteld aan de
betrokkenen, zodat zij zelfredzaam kunnen handelen.
3. Iedere 30 minuten wordt via de (sociale) media en op geëigende momenten via andere middelen (zoals
bewonersbrieven), mede op basis van behoeften van betrokkenen, feitelijke informatie beschikbaar gesteld.
Instructie
4. Waar nodig worden aanvullend concrete instructies verstrekt en/of handelingsperspectieven geboden aan de
betrokkenen.
Duiding
5. Binnen een uur komt de gemeente of burgemeester (het boegbeeld ‘het gezicht van de overheid’) met een
proportionele reactie, die rekening houdt met de lokale impact en de vragen die onder bevolking leven en
afhankelijk van de situatie burgers oproept tot (zelf)redzaamheid.
6. Iedere twee uur daarna duidt de gemeente of burgemeester (het boegbeeld ‘het gezicht van de overheid’),
afhankelijk van de situatie, opnieuw de crisis.
Werkproces
De kolom crisiscommunicatie (of onderdelen daarvan) wordt ingezet om tijdens een crisissituatie te voorzien in
de maatschappelijke informatiebehoefte. De inzet is er op gericht om op gecoördineerde wijze de drie
doelstellingen te bereiken. De communicatieoperatie wordt continue gedraaid langs de lijnen van ‘analyse –
advies – aanpak’. Er wordt gewerkt volgens een vaste werkwijze waarbij voortdurend onderstaande stappen
worden gezet, zie onderstaande tabel. Voor een uitgebreide beschrijving van het proces crisiscommunicatie
wordt verwezen naar het boekje “Zo werkt crisiscommunicatie in Twente”.
1 Beeld vormen van maatschappelijke impact, informatiebehoefte
Duiding impact, informatiebehoefte als gevolg van incident: o informatietekorten, (ongewenst) gedrag, betekenisgeving o lokaal, regionaal, bovenregionaal, landelijk
2 Bepalen van benodigde communicatiecapaciteit
Bepalen inzet communicatieprofessionals: o alleen CoPI? óók ROT? óók Taakorganisatie Communicatie? o indien Taakorganisatie Communicatie:
bemensing vanuit betrokken gemeente(n) (deel) regionale crisiscommunicatiepool activeren?
3 Voorzien in maatschappelijke informatiebehoeften
Inzet gericht op bereiken van de doelstelling(en): o informatievoorziening: geven van feitelijk (proces)informatie o schadebeperking: instructies, richting geven aan gedrag
betekenisgeving: proportioneel aansluiten bij emoties
4 Communicatieoperatie draaien langs de lijnen 'analyse-advies-aanpak'
o omgevingsanalyse: naar binnenhalen van de maatschappelijke informatiebehoefte en daaruit een omgevingsbeeld destilleren
o communicatieadvies: ontwikkelen aanpak op basis van omgevingsbeeld èn aangereikte operationele informatie.
o communicatie aanpak: uitvoeren communicatieactiviteiten en - werkzaamheden (pers- en publieksvoorlichting)
5 Communicatieaanpak ontwikkelen
o inventariseren, verzamelen: impact, informatiebehoefte (omgevingsbeeld) operationele en bestuurlijke informatie
o bepalen op welke doelstelling(en) accent ligt
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 101 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
o bepalen wat (inhoud) wordt gecommuniceerd o bepalen hoe (middelen|kanalen) inhoud te communiceren o bepalen wie de communicatiewerkzaamheden uitvoert
6 Uitvoeren communicatie-werkzaamheden (pers- en publieksvoorlichting)
o (R)BT: begeleiden publieke optredens, spreekteksten o CoPI: woordvoering, mediabegeleiding, twitter o ROT: RTV Oost (teletekst 123, calamiteitenzender) NL Alert,
crisis.nl, 0800-1351, kanalen partners o Taakorganisatie Communicatie:
Q&A's, weblog (facebook), twitter, verklaringen, toespraken woordvoering, perscentrum, persmomenten, RTV Oost
(nieuwszender)
publieksnummer, -locatie, -informatiepunt (etc. zoals brieven)
7 Cyclus continu herhalen Aanpak doorlopend aanpassen aan de informatiebehoefte.
7.1 Deelproces analyse en advies
Het proces analyse en advies wordt uitgevoerd onder leiding van de teamleider analyse en advies. Binnen het
team analyse en advies kunnen de volgende functies worden bekleed:
- Omgevingsanalist
- Communicatie adviseur
Doel
1. Uit beschikbare bronnen naar binnen halen van de maatschappelijke informatiebehoefte en
daaruit een omgevingsbeeld destilleren;
2. Suggesties communicatieaanpak (gebaseerd op omgevingsbeeld).
Doelgroep
- Regionaal operationeel team (ROT)
- (Regionaal) Beleidsteam (BT)
Hoofd taakorganisatie communicatie
Teamleider analyse en advies Teamleider pers- en publieksvoorlichting
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 102 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Voorbereiden analyse en advies
De teamleider analyse en advies bereidt aan de hand van de inzetopdracht van het hoofd taakorganisatie
communicatie het proces analyse en advies voor.
De inzetopdracht tot het maken van een omgevingsbeeld en een advies voor een communicatieaanpak komt
van het hoofd taakorganisatie communicatie (HTo).
De teamleider zorgt voor de inzet van mensen en middelen. Indien nodig doet hij bij het HTo een aanvraag
voor extra mensen en middelen.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht Hoofd communicatie Teamleider analyse en advies
Situatiebeeld Hoofd informatie Teamleider analyse en advies
Output Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider analyse en advies Hoofd communicatie Hoofd informatie
Aanvraag (extra) mensen en
middelen
Teamleider analyse en advies Hoofd communicatie
Uitvoeren analyse en advies
De teamleider analyse en advies stuurt de omgevingsanalist(en) en de communicatieadviseur(s) aan, die het
omgevingsbeeld en het advies voor de communicatieaanpak maken.
De teamleider analyse en advies zet de opdrachten uit binnen het team. De omgevingsanalist maakt aan de
hand van het inzetplan, berichten uit de media, pers, publiek en van andere betrokkenen een
omgevingsanalyse. Op basis van deze omgevingsanalyse, het situatiebeeld, de (verwachte) maatschappelijke
impact en de informatiebehoefte van het incident maken de omgevingsanalist en communicatieadviseur(s) een
omgevingsbeeld en een advies voor de communicatieaanpak. De stafsectie communicatie stelt de
communicatieaanpak vast. De communicatieaanpak wordt door de ACC ingebracht in het ROT. Via het ROT
wordt de communicatieaanpak ingebracht in het (R)BT. Aan de voorzitter (R)BT) wordt, op strategische
communicatiepunten, een besluit gevraagd. Het besluit wordt, door de strategisch adviseur communicatie
(R)BT, teruggekoppeld aan de ACC.
Afwijkingen worden besproken met het HTo. Dit kan leiden tot aanpassing van de inzetopdracht.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 103 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan (opdrachten) analyse en
advies
Teamleider analyse en advies - Omgevingsanalist
- Communicatie adviseurs
Maatschappelijke
informatiebehoefte ((sociale)
media, pers- en publieksvragen,
situatiebeeld enz.)
‘buitenwereld’
Teamleider pers- en publiek
Hoofd informatie
- Omgevingsanalist
- Communicatie adviseurs
Output Van wie Naar wie
Omgevingsbeeld en advies
communicatieaanpak Teamleider analyse en advies
Stafsectie communicatie
Communicatieaanpak Stafsectie communicatie - ROT
- (R)BT
- Team pers- en
publieksvoorlichting
Strategische communicatiekaders Strategisch adviseur communicatie
(R)BT - ACC
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 104 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
7.2 Deelproces pers- en publieksvoorlichting
Verantwoordelijk voor de uitvoering van pers- en publieksvoorlichting is de teamleider pers- en
publieksvoorlichting. In het team pers- en publieksvoorlichting kunnen de volgende functies worden bekleed:
- Persvoorlichter
- Publieksvoorlichter
- Coördinator publieksvoorlichting
- Redacteur
Doel
1. Informeren over aard, omvang, aanpak, gevolgen, duur en verloop van het incident.
2. Voor het voetlicht brengen (toelichten, verklaren, duiden) van de dilemma’s, beslissingen en keuzes van
autoriteiten en hulpverleners;
3. Onophoudelijk schetsen van feiten en omstandigheden op basis waarvan een ieder in de gelegenheid is
een correct en actueel beeld te verkrijgen van de (te verwachten) situaties en gebeurtenissen.
Doelgroep
Pers Publiek
Voorbereiden pers- en publieksvoorlichting
De teamleider pers- en publieksvoorlichting bereidt aan de hand van de inzetopdracht van het hoofd
taakorganisatie communicatie het proces pers- en publieksvoorlichting voor.
De inzetopdracht pers- en publieksvoorlichting van het HTo vraagt om de inzet van pers- en
publieksvoorlichting.
De teamleider zorgt voor de inzet van mensen en middelen. Indien nodig doet hij bij het HTo een aanvraag
Hoofd taakorganisatie communicatie
Teamleider analyse en advies
Teamleider pers- en publieksvoorlichting
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 105 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
voor extra mensen en middelen.
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetopdracht HTo Teamleider pers- en
publieksvoorlichting
Situatiebeeld Hoofd informatie Teamleider pers- en
publieksvoorlichting
Output Van wie - Naar wie
Inzetplan Teamleider pers- en
publieksvoorlichting - Hoofd communicatie
- Hoofd informatie
Aanvraag (extra) mensen en
middelen Teamleider pers- en
publieksvoorlichting
Hoofd communicatie
Uitvoeren Pers- en publieksvoorlichting
De teamleider pers- en publieksvoorlichting stuurt het team pers- en publieksvoorlichting aan, die voorzien in
inzet middelen/kanalen, persvoorlichting, publieksvoorlichting en tekstproducties.
Aan de hand van de communicatieaanpak voorzien de pers- en publieksvoorlichters in de inzet van de
geëigende communicatiemiddelen en kanalen en verstrekken actief informatie. De teamleider pers- en
publieksvoorlichting informeert het HTo over de voortgang van de uitvoering van het proces. Eventuele
afwijkingen in de uitvoering deelt de teamleider pers- en publieksvoorlichting mee aan het HTo. Dit kan leiden
tot aanpassing van de inzetopdracht.
Zijn de communicatieactiviteiten beëindigd, dan wordt in opdracht van het hoofd communicatie gestart met de
afbouw van het proces en vindt overdracht plaats aan de incidentgemeente(n) via de projectorganisatie Nafase
(zie deelproces preparatie nafase).
Informatieproducten
Input Van wie Naar wie
Inzetplan Teamleider pers- en
publieksvoorlichting
Medewerkers team pers- en
publieksvoorlichting
Communicatieaanpak Teamleider pers- en voorlichting Medewerkers team pers- en
publieksvoorlichting
Output Van wie Naar wie
Voortgangsinformatie Teamleider pers- en - HTo
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 106 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Afwijkingsinformatie publieksvoorlichting - ACC
Overdracht dossier Nafase Teamleider pers- en
publieksvoorlichting
- Hoofd communicatie
- ACC
- AC bevolkingszorg
Hulpmiddelen proces crisiscommunicatie
- Taakkaarten voor alle functies
- Boekje “Zo werkt crisiscommunicatie in Twente”
Deze hulpmiddelen zijn te vinden op Veiligheidsnet op de teamsite crisiscommunicatie.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 107 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
8. Informatiemanagement
Omdat een generieke beschrijving van de IM processen onvoldoende duidelijk maakt welke
producten opgeleverd moeten worden en welke functionarissen vanuit de IM organisatie betrokken
moeten zijn, is er hier voor gekozen om aan de hand van ‘beelden in de crisisorganisatie’ het proces
Informatiemanagement te beschrijven. De beschrijving geeft weer hoe de informatie binnen de
regionale crisisorganisatie wordt gegeneerd en gedeeld wordt binnen de teams.
In deel 1 van het Regionaal Crisisplan is de IM organisatie en de taken, verantwoordelijkheden en
bevoegdheden beschreven.
8.1 Beelden in de crisisorganisatie
Gedurende een crisis kunnen verschillende beelden actief zijn in de crisisorganisatie. Deze beelden
zijn beschikbaar in LCMS en zijn gebaseerd op het Referentiekader Netcentrisch Werken (Werkgroep
Netcentrische Werkwijze, 2012). Fout! Verwijzingsbron niet gevonden.1 geeft een overzicht van
deze beelden, laat zien wanneer de beelden actief zijn en wie bevoegd is om de beelden te
actualiseren. Zoals te zien bestaat het totaalbeeld van een crisis uit een tweetal deelverzamelingen,
de mono beelden en de multi beelden. Deze verzamelingen bevatten vervolgens de daadwerkelijke
beelden. In de navolgende paragraven worden de individuele beelden verder behandeld.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 108 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
CaCo** IM ROTIM COPI
Max 30 min* Max 30 min* Conform besluit VRSituatiebeeld wordt ten minste geborgd met Webapp en voor het operationeel zijn van het COPI wordt incident in LCMS gestart
***
CaCo**
IM COPI
Max 30 min*
IM ROT
Max 30 min*
IM GBT
Max 60 min*
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
Meldkamerbeeld wordt ten minste geborgd met Webapp en voor het operationeel zijn van het COPI wordt incident in LCMS gestart
**
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
IM RBT
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
Hoofd Informatie Monodiscipline
Totaal beeld
Multi beelden
Situatiebeeld
Meldkamerbeeld
COPI beeld
ROT beeld
BT beeld
Beeld Geneeskundige zorg
Mono beelden
Beeld Politiezorg
Beeld Brandweerzorg
Beeld Bevolkingszorg
Communicatie beeld
Figuur 1: Overzicht van de verschillende beelden en bevoegde functionarissen
8.2 Situatiebeeld
Verantwoordelijk
Afhankelijk van de opschaling zijn verschillende functionarissen verantwoordelijk voor het
situatiebeeld. Het situatiebeeld is altijd actief. Afhankelijk van de opschaling in de crisisorganisatie
wordt voor het delen van het situatiebeeld de reguliere “webapp” gebruikt of de tab “situatiebeeld”
in het LCMS. Figuur 1 geeft hiervan een overzicht.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 109 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
CaCo** Operationeel Leider
Max 30 min* Max 45 min* Conform besluit VRSituatiebeeld wordt ten minste geborgd met Webapp en voor het operationeel zijn van het COPI wordt incident in LCMS gestart
***
Situatiebeeld
Leider CoPI
Figuur 1: Overzicht van overdracht van verantwoordelijkheid voor het situatiebeeld
Bevoegd
Zoals aangegeven is het situatiebeeld altijd actief. Afhankelijk van de opschaling zijn verschillende
functionarissen bevoegd om het situatiebeeld te actualiseren. Figuur toont dit overzicht. N.B.
Conform het Besluit Veiligheidsregio (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Besluit
veiligheidsregio’s, 2010) is de IM ROT maximaal 30 minuten en de sectie IM na maximaal 40 minuten
na alarmering operationeel. De daadwerkelijke overdracht van de bevoegdheid valt samen met de
overdracht van de verantwoordelijkheid voor het situatiebeeld en wordt afgestemd door de
bevoegde functionaris (i.c. IM-CoPI of IM-ROT) met de verantwoordelijke functionaris (i.c. Leider
CoPI of Operationeel Leider).
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
CaCo** IM ROTIM COPI
Max 30 min* Max 45 min* Conform besluit VRSituatiebeeld wordt ten minste geborgd met Webapp en voor het operationeel zijn van het COPI wordt incident in LCMS gestart
***
Situatiebeeld
Figuur 2: Overzicht van overdracht van bevoegdheid voor de actualisatie van het situatiebeeld
Deskundige inbreng
Deskundige inbreng op het situatiebeeld wordt verzorgd door de informatie organisatie en leden van
de individuele disciplines (waaronder in het bijzonder de algemeen commandanten en de hoofden
informatie).
Uitvoeren werkzaamheden
Afhankelijk van de opschaling dragen verschillende functionarissen bij aan het situatiebeeld.
Totdat het CoPI actief is wordt het situatiebeeld bijgehouden door de CaCo.
Vanaf het moment dat de overdracht in verantwoordelijkheid heeft plaatsgevonden tussen de CaCo
en de Leider CoPI wordt het situatiebeeld bijgehouden door de IM-COPI. Deze wordt daarin
ondersteund door de CaCo.
Vanaf het moment dat de overdracht in verantwoordelijkheid heeft plaatsgevonden tussen de
Leider CoPI (of afhankelijk van de wijze van opschalen de CaCo) en de Operationeel Leider wordt het
situatiebeeld bijgehouden door de IM-ROT. Deze wordt daarin ondersteund door de IM CoPI en de
CaCo.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 110 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
8.3 Meldkamerbeeld
Verantwoordelijk
Even als het situatiebeeld is het meldkamerbeeld ook altijd actief. Onafhankelijk van de opschaling is
de Calamiteiten Coördinator verantwoordelijk voor het meldkamerbeeld. Figuur 2 geeft dit grafisch
weer.
CaCo*
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
Het delen van het meldkamerbeeld wordt ten minste geborgd met Webapp. voor het operationeel zijn van het COPI wordt incident in LCMS gestart en wordt de tab meldkamerbeeld gebruikt
*
Meldkamerbeeld
Figuur 2: Het meldkamerbeeld
Bevoegd
Onafhankelijk van de opschaling is de Calamiteiten Coördinator bevoegd om het meldkamerbeeld bij
te houden. Figuur 2 geeft dit grafisch weer.
Deskundige inbreng
Voor de deskundige inbreng op het meldkamerbeeld wordt gebruik gemaakt van de centralisten van
de verschillende disciplines.
Uitvoeren werkzaamheden
Werkzaamheden voor het bijhouden van het meldkamerbeeld worden uitgevoerd door de
Calamiteiten Coördinator. Hij kan hierbij eventueel werkzaamheden laten verrichten door een
centralist.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 111 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
8.4 COPI Beeld
Verantwoordelijk
De leider CoPI is verantwoordelijk voor het COPI beeld. Figuur geeft dit grafisch weer.
Max 30 min*
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
COPI beeld Leider COPI
Figuur 3 Verantwoordelijkheid voor het CoPI beeld
Bevoegd
De IM CoPI is bevoegd om het COPI beeld bij te houden. Figuur 3 geeft dit grafisch weer.
IM COPI
Max 30 min*
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
COPI beeld
Figuur 3 Bevoegdheid voor het bijhouden van het CoPI beeld
Deskundige inbreng
Voor de deskundige inbreng op het CoPI beeld wordt naast de Leider CoPI gebruik gemaakt van de
deelnemers aan het CoPI overleg.
Uitvoeren werkzaamheden
Werkzaamheden voor het bijhouden van het CoPI beeld worden uitgevoerd door de IM-CoPI.
8.5 ROT Beeld
Verantwoordelijk
De Operationeel Leider is verantwoordelijk voor het ROT beeld. Figuur 4 geeft dit grafisch weer.
Max 45 min
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
ROT beeld Operationeel Leider
Figuur 4 Verantwoordelijkheid voor het ROT beeld
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 112 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Bevoegd
De IM ROT is bevoegd om het ROT beeld bij te houden. Figuur 5 geeft dit grafisch weer.
Max 45 min
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
ROT beeld IM ROT
Figuur 5 Bevoegdheid voor het bijhouden van het ROT beeld
Deskundige inbreng
Voor de deskundige inbreng op het ROT beeld wordt naast de Operationeel Leider gebruik gemaakt
van de deelnemers aan het ROT overleg en de hoofden informatie van de verschillende disciplines.
Uitvoeren werkzaamheden
Werkzaamheden voor het bijhouden van het ROT beeld als geheel worden uitgevoerd door de IM-
ROT. Het bijhouden van acties en besluiten gebeurt door de Secretariële Ondersteuning ROT.
Eventueel kunnen specifieke taken voor het bijhouden van het ROT beeld worden neergelegd bij de
IC-ROT.
8.6 BT Beeld
Verantwoordelijk
Afhankelijk van de opschaling is de burgemeester van de betreffende gemeente of de voorzitter
veiligheidsregio verantwoordelijk voor het BT beeld. Figuur 6 geeft dit grafisch weer.
Max 60 min*
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
BT beeldBurgemeester gemeente VZ VR
Figuur 6 Verantwoordelijkheid voor het ROT beeld
Bevoegd
Afhankelijk van de opschaling is de IM GBT of de IM RBT bevoegd om het BT beeld bij te houden.
Figuur 7 geeft dit grafisch weer. De daadwerkelijke overdracht van de bevoegdheid valt samen met
de overdracht van de verantwoordelijkheid voor het BT beeld en wordt afgestemd door de bevoegde
functionaris (IM-RBT) met de verantwoordelijke functionaris (VZ VR).
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 113 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
IM GBT
Max 60 min*
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
IM RBTBT beeld
Figuur 7 Bevoegdheid voor het bijhouden van het ROT beeld
Deskundige inbreng
Voor de deskundige inbreng op het BT beeld wordt naast de bevoegd functionaris (burgemeester of
VZ VR) en de Operationeel Leider gebruik gemaakt van de deelnemers aan het BT overleg.
Uitvoeren werkzaamheden
Werkzaamheden voor het bijhouden van het BT beeld als geheel worden uitgevoerd door de IM-GBT
of IM RBT. Eventueel kunnen specifieke taken voor het bijhouden van het BT beeld worden
neergelegd bij andere functionarissen.
8.7 Monobeelden
Verantwoordelijk
De Algemeen Commandanten van de disciplines zijn verantwoordelijk voor hun eigen monobeeld.
Figuur 8 geeft dit grafisch weer.
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
Algemeen Commandant Monodiscipline
Beeld Geneeskundige zorg
Beeld Politiezorg
Beeld Brandweerzorg
Beeld Bevolkingszorg
Communicatie beeld
Figuur 8 Verantwoordelijkheid voor de mono beelden
Bevoegd
Het hoofd Informatie van de discipline is bevoegd om het monodisciplinair beeld bij te houden.
Figuur 9 geeft dit grafisch weer.
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
Hoofd Informatie Monodiscipline
Beeld Geneeskundige zorg
Beeld Politiezorg
Beeld Brandweerzorg
Beeld Bevolkingszorg
Communicatie beeld
Figuur 9 Bevoegdheid voor het bijhouden van het ROT beeld
Deskundige inbreng
Voor de deskundige inbreng op het mono beeld wordt naast de Algemeen Commandant van de
disciplinegebruik gemaakt van de hoofden van de primaire processen en overige functionarissen van
de discipline.
Uitvoeren werkzaamheden
Werkzaamheden voor het bijhouden van het monodisciplinaire beeld als geheel worden uitgevoerd
door het Hoofd Informatie van de betreffende discipline.
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 114 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
8.8 Grafische beeldvorming van het incident
Naast de tekstbeelden in LCMS kan afhankelijk van het incident een goede plot erg belangrijk zijn
voor een goede beeldvorming. De verantwoordelijkheden en bevoegdheden rond de grafische
beeldvorming lopen synchroon met het situatiebeeld.
Verantwoordelijk
Afhankelijk van de opschaling zijn verschillende functionarissen verantwoordelijk voor de grafische
beeldvorming van het incident. Afhankelijk van de opschaling in de crisisorganisatie wordt voor het
delen van grafische informatie de reguliere “webapp” gebruikt of de plot applicatie in het LCMS.
Figuur 10 geeft hiervan een overzicht.
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
CaCo** Operationeel Leider
Max 30 min* Max 45 min*Conform besluit VRHet grafisch beeld wordt ten minste geborgd met Webapp en voor het operationeel zijn van het COPI wordt incident in LCMS gestart
***
Grafisch beeld
Leider CoPI
Figuur 10: Overzicht van overdracht van verantwoordelijkheid voor het grafische beeld.
Bevoegd
Zoals aangegeven zijn afhankelijk van de opschaling verschillende functionarissen bevoegd om het de
grafische beeldvorming te actualiseren. Figuur 11 toont dit overzicht. N.B. Conform het Besluit
Veiligheidsregio (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Besluit veiligheidsregio’s, 2010) is de IM
ROT maximaal 30 minuten en de sectie IM na maximaal 40 minuten na alarmering operationeel. De
daadwerkelijke overdracht van de bevoegdheid valt samen met de overdracht van de
verantwoordelijkheid voor het situatie beeld en wordt afgestemd door de bevoegde functionaris (i.c.
IM-CoPI of IM-ROT) met de verantwoordelijke functionaris (i.c. Leider CoPI of Operationeel Leider).
AlarmeringGRIP 1
COPIOperationeel
AlarmeringGRIP 2
GBT operationeel
RBT operationeel
ROT Operationeel
AlarmeringGRIP 3
AlarmeringGRIP 4
CaCo** IC ROTIM COPI
Max 30 min* Max 45 min*Conform besluit VRHet grafisch beeld wordt ten minste geborgd met Webapp en voor het operationeel zijn van het COPI wordt incident in LCMS gestart
***
Grafisch beeld
Figuur 11: Overzicht van overdracht van bevoegdheid voor de actualisatie van het grafische beeld.
Deskundige inbreng
Deskundige inbreng op het grafisch beeld wordt verzorgd door de informatie organisatie en leden
van de individuele disciplines (waaronder in het bijzonder de meetplanleider, de algemeen
commandanten en de hoofden informatie).
Regionaal crisisplan deel II
Pagina 115 van 115 Versie 1.23 25 juli 2014
Uitvoeren werkzaamheden
Afhankelijk van de opschaling dragen verschillende functionarissen bij aan het situatiebeeld.
Totdat het CoPI actief is wordt de grafische beeldvorming geactualiseerd door de CaCo.
Vanaf het moment dat de overdracht in verantwoordelijkheid heeft plaatsgevonden tussen de CaCo
en de Leider CoPI wordt het grafisch beeld bijgehouden door de IM-COPI. Deze wordt daarin
ondersteund door de CaCo.
Vanaf het moment dat de overdracht in verantwoordelijkheid heeft plaatsgevonden tussen de
Leider CoPI (of afhankelijk van de wijze van opschalen de CaCo) en de Operationeel Leider wordt het
grafisch beeld bijgehouden door de IC-ROT. Deze wordt daarin ondersteund door de IM ROT, de IM
CoPI en de CaCo.