Nombre de la materia: Planificación y gestión de la calidad de destinos y empresas turísticas.
Clase Nº: 9
Docente: Cristina Iglesias
Fecha: 20 de Mayo de 2009
Unidad Nº: 3
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Tema de la clase: La gestión Integral e Integrada de destinos Turísticos Sustentables.
1. Sostenibilidad. Calidad y Responsabilidad. 2. Evaluación de operaciones turísticas privadas. 3. Casos de Análisis.
Objetivos de la clase Adquirir conocimientos, herramientas, capacidad de análisis y de reflexión
sobre: • Los distintos aspectos a considerar respecto a los
instrumentos de aplicación a la gestión integrada de la calidad • Las experiencias internacionales, regionales y nacionales en
la gestión de la Sustentabilidad en Destinos
Lecturas obligatorias de la clase SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN, ET Al. (2005)“ Directrices y
Guía de Auto evaluación Playas y Balnearios de Calidad. Gestión Turística y ambiental Disponible en: www.turismo.gov.ar
CORPORACIÓN DE DESARROLLO DE ARICA Y PARANICOTA (2007)
Gestión integral del destino turístico Arica y Parinacota. Versión en PDF. Lecturas recomendadas de la clase
NORMA IRAM/SECTUR 42200 HOTELERIA SISTEMA DE GESTIÓN DE LA
CALIDAD LA SEGURIDAD Y EL AMBIENTE. WWW.IRAM.ORG.AR NORMA NIH54 2004 NORMA NACIONAL (BRASIL) PARA MEDIOS DE
HOSPEDAJE. REQUISITOS DE SUSTENTABILIDAD HTTP://WWW.HOSPITALIDADE.ORG.BR/ATUACAO/CERTIFICACAO/PCTS
Introducción En clases anteriores hemos pasado revista a los distintos
instrumentos y sistemas de gestión enfocados hacia la gestión
integral, hoy analizaremos algunos casos de aplicación .
En esta clase incorporo nuevos instrumentos de gestión/medición,
como: “La Responsabilidad Social Empresaria” y la norma Social
Accountability Standard 8000 (SA 8000) y la Guía en Elaboración ISO
26000 .
En la actualidad existe un gran número de experiencias
internacionales, públicas, privadas y mixtas, (algunas apenas un programa de marketing y promoción del destino/empresa), que
están aplicando planes de gestión integrada con relativo éxito en
materia de Desarrollo Sostenible.
He seleccionado algunos casos demostrativos a partir del criterio de
la sostenibilidad en el tiempo (con sus obstáculos y logros) que nos
serán útiles para reflexionar sobre los distintos aspectos a considerar
respecto a los instrumentos de aplicación y los problemas de gestión. . He intentado sintetizar en el siguiente esquema la dinámica a enfrentar
en el territorio para la aplicación de un Sistema de Gestión Integrada
de la Calidad.
Elaboración Propia esquema de Sustentabilidad en Destino
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1- Sostenibilidad, Calidad y Responsabilidad Un sistema de gestión de sostenibilidad es un sistema integral
de gestión cuyo objetivo es optimizar los efectos económicos, ecológicos y sociales de una organización específica.
Como venimos analizando, en todo el mundo se han implantado
ya diversos estándares de gestión y normas de certificación: ISO 9001
y 14.001, EMAS (Eco Management and Audit Scheme), Sistemas de
gestión de calidad total (Total Quality Management System): TQM,
EFQM, etc.), así como sistemas especiales que se aplican al sector
del turismo como, por ejemplo, Swiss Tourism Quality Label (Q), Green
Globe Standard, Costa Rica Tourism Label, Australian National
Ecotourism Accreditation Programme (NEAP) etc.
Finalmente, cada empresa deberá adoptar un sistema propio para
integrar la responsabilidad social en su vida cotidiana empresarial.
Los sistemas establecidos y aceptados en Europa y en todo el
mundo pueden servir de base y orientación para evitar tener que
comenzar de cero una y otra vez.
Por ejemplo, se puede desarrollar un sistema de gestión de
sostenibilidad utilizando como base las normas de ISO 9001 y 14.001 y
EMAS, para agregar algunos criterios sociales y, posteriormente,
adaptarlo a las particularidades de la empresa.
Asimismo, este sistema puede ser certificado por un perito externo
que, también, garantice a la opinión pública una información
transparente acerca del informe de sostenibilidad.
1.1. La Norma SA 8000 El objetivo de este estándar es alcanzar un desarrollo sostenible y
el establecimiento de un sistema de certificación y control de validez
mundial en todas las empresas.
El estándar SA 8000 determina la responsabilidad social frente a los
colaboradores, proveedores, clientes y a la sociedad en general.
La diferencia entre este sistema y las normas ISO es que SA 8000
prevé la conducción de encuestas sistemáticas de los miembros de plantilla
y la inclusión de grupos involucrados no pertenecientes a la empresa,
como sindicatos y organizaciones no gubernamentales.
El contenido de SA 8000 incluye los siguientes aspectos: - Prohibición del trabajo infantil y del trabajo forzoso.
- Prohibición de la discriminación por motivo de raza, género y
religión.
- Derecho de libre asociación, de afiliación a sindicatos y de
negociaciones colectivas.
- Limitación de la jornada laboral semanal a un máximo de
48 horas, con un día libre.
- Garantía de salarios adecuados que permitan al asalariado vivir
una vida digna.
- Exigencia e implantación de condiciones de trabajo dignas y
humanas.
- Mejora sistemática de las condiciones de trabajo en la empresa.
- Documentación ante la opinión pública (por medio de procesos de
certificación).
A pesar de ser un instrumento apto para ser aplicado en el sector
turístico, no he encontrado ninguna empresa del sector que haya
implementado SA 8000.
1.2. Los Informes de Sustentabilidad
La Global Reporting Initiative (GRI) tiene como objetivo
establecer estándares de informes homogéneos y comparables, por
medio de la elaboración y la divulgación de directrices de informes de
sostenibilidad reconocidas en todo el mundo.
Las directrices de informes de sostenibilidad de GRI (“GRI
Sustainability Reporting Guidelines”) se publicaron por primera vez en
1999, momento desde el cual se han ampliado constantemente. La
guía de GRI establece dentro de la empresa una estructura lógica para
la aplicación de un programa de sostenibilidad relativo a las
actividades de la organización y los servicios y productos de tal
empresa. Asimismo, Global Reporting Initiative (GRI) ha elaborado, en
cooperación con la Iniciativa de Touroperadores (TOI), directrices de
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informes de sostenibilidad en el sector de touroperadores
(Sustainability Reporting Guidelines for the Tour Operator’s Sector).
Las directrices para el sector turístico comprenden indicadores
marco de GRI y otros indicadores adicionales, específicos para el
sector del turismo.
Los criterios sectoriales para el turismo dan a las empresas la posibilidad de cuantificar su trabajo y su rendimiento y de presentar de manera transparente los efectos ecológicos,
económicos y sociales de sus actividades empresariales.
Existen 57 indicadores clasificados en 5 categorías:
Gestión y desarrollo de productos son medidas que se deben
tomar en los países destino; es necesario tener en cuenta el tipo y la
selección de los servicios.
Gestión interna comprende todas las tareas y medidas de la sede
central de la empresa y las oficinas regionales (por ejemplo,
departamento de compra, producción de material impreso, cuestiones
de personal, prácticas de normas laborales).
Gestión de la cadena de valor agregado comprende la elección,
el contrato y la mejora de los servicios prestados por parte de los
proveedores.
Relaciones con el cliente comprende todas las medidas referentes
a las relaciones con el cliente; no sólo aquellas que pretenden alcanzar
mayor satisfacción del cliente, sino aquellas relativas a la
concientización de los clientes y a la publicación de informaciones
relativas a la sostenibilidad.
Cooperación con los países destino son todas las medidas y
decisiones relativas al diálogo sobre los efectos de las ofertas
turísticas, así como las medidas sociales con los oferentes de servicios
en los países destino.
PARA AMPLIAR http://www.globalreporting.org/NR/rdonlyres/415F297B-5289-4160-8B6C7CC034D5BE52/0/G3_GuidelinesESP.pdf -------------------
1.3. El Pacto Global/Global Compact El Pacto Mundial es una red cuyo propósito es difundir una iniciativa
que busca promover y fortalecer, entre un número cada vez mayor de
empresas, una cultura de la responsabilidad social empresarial Es una iniciativa voluntaria destinada a introducir diez principios
clave de la responsabilidad social en la actividad empresarial (RSE) y
a catalizar la acción encaminada a apoyar los objetivos de desarrollo
de las Naciones Unidas para el Milenio.
Esta iniciativa moviliza a cientos de empresas, organizaciones
sociales y sindicatos en todo el mundo en torno a diez principios
básicos relacionados con los derechos humanos y laborales, el medio
ambiente y la lucha contra la corrupción
El Pacto Mundial es:
El Pacto Mundial no es:
Una iniciativa voluntaria para promover una ciudadanía empresarial global. Una iniciativa basada en principios internacionalmente aceptados. Una red formada por todos aquellos interesados en el buen funcionamiento (multistakeholder) de las empresas. La construcción de una aspiración.
Un instrumento regulatorio u obligatorio. Un mecanismo de evaluación de la conducta de las empresas. Un sustituto para estándares, códigos o legislaciones nacionales.
La Organización Mundial del Turismo (OMT) y el Pacto Mundial de
Naciones Unidas 1 presentaron en la conmemoración del Día
Mundial del Turismo el día 27de Setiembre de 2008, el programa
TOURpact.GC, que supone un nuevo marco para la responsabilidad
social corporativa en el turismo. El TOURpact.GC refleja los principios
paralelos del Pacto Mundial y del Código Ético Mundial de la OMT para
el turismo
Para ampliar
Pacto Global en Argentina ver sitio:
http://www.pactoglobal.org.ar/content.asp?id=3
1 http://www.unglobalcompact.org/
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2. Evaluación de operaciones turísticas privadas El Sistema de Gestión Ambiental del Grupo TUI Con base en Alemania, el grupo TUI incorpora 400 compañías: tour
operadores, hoteleros, operadores de transporte, incluido una línea
aérea y una cadena de agencias de viaje.
La gestión ambiental es una función central del grupo dirigido por
una unidad designada. Entre sus múltiples actividades establecieron
una serie de criterios ambientales los cuales son requerimientos
estándares en la selección de socios. Constantemente monitorean el
desempeño ambiental de los hoteles socios por medio de encuestas
que contienen indicadores de varios aspectos de la gestión ambiental
al nivel de establecimientos. También ejecutan el monitoreo a nivel de
destinos por medio de encuestas que obtienen de sus clientes y de los
empleados de los servicios turísticos. El Grupo también promueve
sistemas de certificación (por ejemplo el Programa de Bandera Azul), y
a partir del monitoreo de los establecimientos y destinos, cada año
designan premios ambientales.
PARA AMPLIAR Pagina web de TUI: www.tui.com -------------------
GRUPO TOI (TOUR OPERATOR INITATIVE) Este grupo de Tour Operadores ha comprendido que colaborar es
el elemento clave para la implementación con éxito de sus estrategias
y acciones en pos de la Sustentabilidad.
La Iniciativa provee una plataforma neutral para compartir y redefinir
ideas sobre estrategias y acciones asi como un mecanismo para la
acción conjunta.
La iniciativa se lanza en el año 2000 y una de las primeras
actividades fue recolectar de sus miembros los “buenos ejemplos” de
cómo un T.O. puede efectivamente integrar los principios de la
sustentabilidad en sus áreas de operaciones.
La iniciativa fue desarrollada con la ayuda del Centro del
Patrimonio Mundial de la UNESCO, del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y de la Organización
Mundial del Turismo (OMT), que son también miembros de pleno
derecho de la Iniciativa y facilitan a la TOI recursos, asesoramiento y
consejos técnicos. El Centre for Environmental Leadership in Business
(en el marco de Conservación Internacional) es un socio activo de la
TOI, proporcionando ayuda técnica y financiera en todos los sectores
de actividad de la Iniciativa.
Los miembros de la TOI actúan en tres áreas principales:
1- Gestión de las cadenas de aprovisionamiento – para desarrollar
un enfoque común y herramientas que permitan evaluar a los
abastecedores.
2- Cooperación con los destinos – para ejercer una influencia
positiva y hablar al unísono sobre las acciones de todos los
socios, comités de turismo, clientes, abastecedores, gobiernos
y promotores.
3- Informe de sostenibilidad – para desarrollar y probar las pautas
de evaluación y los indicadores de funcionamiento sobre el
desarrollo sostenible.
Los miembros de la Iniciativa se encaminan hacia el turismo
sostenible, comprometiéndose a integrar la sostenibilidad en sus
procedimientos de gestión y trabajando juntos para promover y difundir
métodos y prácticas compatibles con el desarrollo sostenible.
CITA MIEMBROS TOI . Accor (France) www.accor.com Atlas Voyages (Morocco) www.atlasvoyages.co.ma Aurinkomatkat-Suntours (Finland) www.aurinkomatkat.fi British Airways Holidays (UK) www.baholidays.com Discovery Initiatives (UK) www.discoveryinitiatives.com Dynamic Tours (Morocco) www.dynamictour.com Exodus (UK) www.exodus.co.uk First Choice (UK and Ireland) www.firstchoice.co.uk FreeWay Adventures (Brazil) www.freeway.tur.br G.A.P. Adventures (Canada) www.gapadventures.com Hapag-Lloyd Kreuzfahrten (Germany) www.hapaglloyd.de Hotelplan (Switzerland) www.hotelplan.ch KEL 12 (Italy) www.kel12.com
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LTU-Touristik GmbH (Germany) www.rewe.de MyTravel Northern Europe (Sweden) www.mytravel.se NSTravel (The Netherlands) www.nstravel.nl Orizzonti (Italy) www.orizzonti.it Premier Tours (USA) www.premiertours.com Settemari (Italy) www.settemari.it Studiosus (Germany) www.studiosus.de Travel Walji’s PVT (Pakistan) www.waljis.com TUI AG (Germany) www.tui-environment.com TUI Northern Europe (UK & Nordic Countries) www.tui-environment.com VASCO Travel (Turkey) www.vasco.com.tr Viaggi del Ventaglio (Italy) www.ventaglio.com -------------------
PARA AMPLIAR TOUR OPERATORS INITATIVE para el desarrollo del Turismo Sustentable http://www.toinitiative.org/ -------------------
3. CASOS DE ANALISIS 3.1. Caso de la Comarca de Doñana EL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE DOÑANA2
El caso de la Comarca de Doñana, con una experiencia acumulada
de 10 años (1993/2003) es un caso para el seguimiento y análisis,
debido al alto consenso social alcanzado, y a su vigencia y
continuidad: en el año 2004 se firmó el nuevo Plan Rector de Uso y
Gestión 2004/2009. Configurándose en un modelo de desarrollo sostenible mas allá de los limites administrativos, en una comarca en la que se integran 14 municipios de 3 provincias de Andalucía.
Objetivos específicos para el período 1993 – 2000 : - Gestión integral de los recursos hidráulicos, tanto en el
consumo como de los vertidos.
- Adecuación de las estructuras agrarias a un marco más
competitivo y en consonancia con un uso racional de los
recursos naturales.
- Superación de los déficit medioambientales y uso sostenible de
los recursos naturales.
2 El Parque Nacional Doñana, esta ubicado en Andalucía, España, constituye la mayor
reserva ecológica de Europa.
- Diversificación de la oferta turística: turismo medioambiental,
cultural y científico.
- Corrección de déficits en materia de equipamientos públicos y
red viaria.
- Mejora de la calidad, productividad y comercialización de la
producción agroalimentaria.
- Apoyo a las iniciativas económicas compatibles con el medio
ambiente.
- Impulso de la formación y cualificación profesional.
- Conservación y potenciación del patrimonio cultural de Doñana.
- Gestión integral del territorio.
El Plan estableció como objetivo general la diversificación y
potenciación del sistema productivo.
Para ello se definieron las siguientes medidas:
• Fomento del desarrollo endógeno.
• Marca Doñana.
• Mejora de calidad y comercialización de los sectores
agroalimentarios.
• Actuaciones de fomento de actividades forestales,
vitivinícolas, etc.
• Promoción de actividades alternativas.
En el Plan se le otorgó al Turismo un papel preferente con el
objetivo de hacer compatible su desarrollo y la conservación del medio
ambiente.
Las actuaciones se dirigen a diversificar las actividades turísticas y
la reducción de su estacionalidad, priorizándose los segmentos de
turismo rural, cultural y todas aquellas formas de turismo respetuosas
con el medio ambiente. Los objetivos generales que se persiguen para
el área de turismo son.
- Enriquecer la calidad y el valor de la experiencia turística.
- Garantizar su inserción en una concepción integral y sostenible
del desarrollo en Doñana.
- Mejorar sensiblemente la consecución de una razonable
rentabilidad socioeconómica e impulsar una cultura de la
calidad integral y la innovación en la zona.
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Las medidas que se diseñaron para avanzar en estos objetivos
fueron:
- Revitalización y consolidación de la calidad del turismo
litoral3.
- Promoción de nuevas formas de turismo en base a nuevos
productos.
- Información como instrumento de mejora de la calidad de los
servicios turísticos.
- Actividades turísticas complementarias.
De manera complementaria se incluyeron las actuaciones referidas
a la protección de los recursos del patrimonio cultural e histórico de la
zona, así como las destinadas a mejorar la opinión que tenían los
residentes en los municipios del Entorno de Doñana sobre la
conservación de los valores naturales de Doñana.
LECTURA RECOMENDADA Bases del Plan de Desarrollo Sostenible . Donana. España. http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/web/Bloques_Tematicos/Patrimonio_Natural._Uso_Y_Gestion/Espacios_Protegidos/PDS/pds_Dognana/bases_II_pds_de_Dognana.pdf -------------------
3.2. Otros ejemplos: En la región de América Central existen algunos ejemplos de
gestión integrada para el desarrollo sostenible en la cuál el Turismo
forma parte de la estrategia de desarrollo, tal es el caso de La Cuenca del río Sixaola la cual es compartida por las Repúblicas de Costa Rica
(provincia de Limón) y Panamá (provincia Bocas del Toro). La
biodiversidad y los recursos naturales están resguardadas a través de
seis áreas protegidas (155.848 has.), dos corredores biológicos
nacionales, y seis asentamientos indígenas (112.789 has.)
establecidos legalmente por los gobiernos de Costa Rica y Panamá.
3 Para ello se ha conformado El Centro de Apoyo a la Calidad para el Desarrollo Sostenible de Doñana, en colaboración con la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico y Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
El área de la Cuenca además, está catalogada como la región más
pobre de ambos países y tiene bajos índices de nivel de vida. Por esto,
ambos países han prestado especial atención y han desarrollado
diferentes enfoques para promover una estrategia binacional.
Ambos países decidieron desarrollar el turismo en la costa y el
corredor de transportación Limón-Altamirante.
Sobre la base de los acuerdos alcanzados, en 2003-2004 se
materializó la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible (ERDS) y
se creó una Comisión Binacional permanente.
La Región presenta problemas económicos, sociales y ambientales
derivados de una inadecuada ocupación del espacio, del uso
desordenado de los recursos naturales y los consiguientes problemas
de contaminación ambiental, titulación, tenencia y conflictos por el uso
de la tierra, desempleo y marginalidad, desplazamiento de las
comunidades indígenas y locales, entre otros. Enmarcado esto en una
débil y deficiente infraestructura de servicios públicos, y en una baja
capacidad de gestión pública y de los gobiernos locales.
Por lo tanto, la primera fase de ejecución contempla:
- el fortalecimiento de capacidad de gestión de las
instituciones y gobiernos a escala regional, local y de
organizaciones locales de la sociedad civil, así como
- el diseño de instrumentos de decisión y gestión
descentralizada, que contribuyan a resolver los problemas
de la Región, sobre la base de un manejo sostenible de los
recursos naturales.
El Programa está estructurado como sigue:
1. Fortalecimiento de la capacidad de gestión atendiendo
necesidades estratégicas, institucionales, normativas y reglamentarias,
dando atención prioritaria a cuellos de botella que limitan su gestión
sostenible descentralizada y participativa.
2. Manejo sostenible de los recursos naturales y desarrollo
productivo mediante la implementación de mecanismos de promoción,
asistencia técnica, comercialización e inversiones en sectores de alto
beneficio social, económico y ambiental.
3. Servicios básicos e infraestructura de transporte respondiendo a
demandas locales de las comunidades, para cubrir necesidades
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básicas apoyando de esta manera, a actividades de preinversión e
inversión, estimulando la participación comunitaria y del sector privado.
Los beneficiarios meta son los pequeños productores, sus
comunidades, los municipios, las asociaciones de pescadores, etc. en
el ámbito local, regional, nacional y binacional.
3. 3.- CASO: CORPORACIÓN DE DESARROLLO DE ARICA
Y PARANICOTA (SERNATUR-CHILE 2007) Este Plan de Gestión Integral del Destino, tiene como objetivo
estimular los diversos sectores turísticos (tanto a nivel local como
nacional) y tiene la particularidad de iniciarse a través la propuesta
surgida desde el nivel central de la administración pública.
El Plan de Gestión Integral del Destino Turístico Arica y Paranicota
describe completamente las directrices que deberán aplicar los actores
en el territorio, respecto de las Estrategias, Programas, la Gestión de
la Calidad y Sustentabilidad etc. Etc. Pone especial énfasis en el
Diseño y DEFINE tanto la estructura organizacional del Ente Gestor
(la corporación) como los niveles jerárquicos de participación.
No conforme con tan minuciosa descripción, además fija un “codigo”
a través de los Principios Básicos a la Estructura Organizacional.
La Corporación es la encargada de ejecutar varios Programas y
Proyectos de distintos organismos de financiación.
PARA AMPLIAR Los programas y Proyectos en desarrollo pueden consultarse en el sitio web: http://www.aricaparinacota.cl/ -------------------
3.4 - CASO CALVIA
La Agenda 21 Local de Calviá (Islas Baleares, Mallorca, España)
El municipio de Calviá es un ejemplo modelo de un destino costero
muy frecuentado donde el “eslogan” conocido: “Piensa globalmente y
actúa localmente” se esta aplicando de manera práctica.
El municipio elaboró El Sistema Local Integrado de Calviá como
un programa de acción por medio de un proceso participativo con la
comunidad local.
La campaña pública fue denominada “Misión Posible”, basada
sobre las siguientes seis áreas temáticas: ecología, patrimonio cultural
e histórico, economía y turismo, integración social y calidad de vida,
sectores ambientales claves. Vinculando con estas áreas claves se
definieron 27 campos de referencia. Para medir y monitorear estos
Campos de Referencia elaboraron en total 775 indicadores.
CITA Fechas Clave 1990: Plan de Excelencia Turística. 1994: Agenda 21 Local, siguiendo con las directrices de la Cumbre de la Tierra y el Quinto Programa de la Unión Europea. 1997: Creación del Plan de Acción, de la Comisión del Foro de Ciudadanos y del Observatorio de Calvià Agenda 21 Local. 1998: Plan General de Planificación Urbanística de Calvià, un desarrollo local y turístico más sostenible. 2001: Revisión del Observatorio de la Sostenibilidad y la Calidad de Vida. (Fuente: Ayuntamiento de Calviá, Mallorca, Calviá Agenda Local 21, Plan de Acción) -------------------
a) Situación de partida- El problema
La isla de Mallorca se encuentra en el Mediterráneo Occidental, y
en su costa sur se encuentra el municipio de Calvià, con una superficie
de 145 km2, 55 km de costa, 40.000 habitantes de derecho, y más de
1,6 millones de turistas anuales.
El desarrollo turístico de Calvià comenzó con el primer "boom"
turístico internacional español de los años sesenta. Durante treinta
años el modelo de desarrollo turístico se basó en visiones de corto
plazo, una construcción masiva e inarmónica con las condiciones
locales, y una explotación insostenible de unos recursos naturales
excepcionales, pero frágiles.
La presión humana se multiplicó por cien en Calvià, desbordando la
capacidad de carga de su litoral. A finales de los ochenta se percibió un proceso de deterioro general en la zona: degradación ambiental y paisajística, congestión de las zonas turísticas,
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pérdida de atractivo para innovar las instalaciones existentes, decadencia del entorno insular y la amenaza de un declive para el futuro turístico y el desarrollo local de Calvià.
b) Objetivos para el Cambio. En 1994 el Ayuntamiento de Calvià aprobó la estrategia de
desarrollar una Agenda 21 Local en Calvià. Las diez líneas de acción,
que pueden considerarse como los objetivos de la actuación, son las
siguientes: 1. Contener la presión humana, limitar el crecimiento y favorecer
la rehabilitación integral del territorio y su litoral. 2. Favorecer la integración, la convivencia y la calidad de vida de
la población residente. 3. Preservar el patrimonio natural terrestre y marítimo e impulsar
la creación de una ecotasa turístico-regional con destino ambiental. 4. Recuperar el patrimonio histórico, cultural y natural. 5. Impulsar la rehabilitación integral de los núcleos de población
residenciales y turísticos. 6. Mejorar Calvià como destino turístico: sustituir crecimiento por
calidad sostenible, buscar la elevación del gasto por visitante y tender a equilibrar la temporada turística.
7. Mejorar el transporte público y favorecer los desplazamientos peatonales y en bicicleta entre y en el interior de los núcleos de población.
8. Introducir una gestión sostenible en los sectores ambientales clave: agua, energía y residuos.
9. Invertir en recursos humanos y del conocimiento, dinamizar y diversificar el sistema económico.
10. Innovar el gobierno municipal y ampliar la capacidad de inversión público-privada concertada.
c) Descripción de la actuación La Agenda 21 Local dedicó dos años para diseñar y debatir el
contenido del documento de debate.
Sus hitos principales son: el documento inicial de 1995, el
documento para el debate y el correspondiente plan de acción de
1997, presentado en el Segundo Concurso Internacional de Buenas
Prácticas en 1998, y la revisión del observatorio y del plan realizadas
en el año 2001.
d) Resultados alcanzados Las principales conclusiones del balance son los siguientes :
- Un crecimiento de la presión humana difícilmente asimilable.
El crecimiento de la presión humana se ha producido a pesar de
todos los esfuerzos municipales desplegados para contener el
crecimiento, comprometiendo el rendimiento del plan de acción. El
buen clima económico, la buena marcha del turismo en Baleares, así
como el retraso y la dificultad en la aprobación de las medidas
estableciendo límites máximos anuales en la concesión de licencias de
obras, han propiciado un crecimiento desbordante de la población
residente y de los turistas que diariamente visitan la localidad.
- Una acción municipal muy intensa en todos los frentes.
La acción municipal ha sido muy intensa, se ha orientado por el plan
de acción, y ha conseguido resultados significativos en diversos temas.
Un primer dato significativo es que se está trabajando activamente en
más del setenta por ciento de las iniciativas del plan.
- ..sólo el 25% de las iniciativas cuenta con una sistemática de
trabajo adecuada.
Ello quiere decir que el desarrollo de las iniciativas de la Agenda
Local 21 deben sustentarse en planes de trabajo sistemáticos, con
objetivos claramente evaluables.
- Los claroscuros de la sostenibilidad y la calidad de vida local. El balance general.
Un primer balance general de la situación permite afirmar que si
bien la situación general de Calvià ha mejorado (la evaluación global
de referencia ha pasado del 4.9 al 5.3 sobre 10), también subsisten
problemas significativos en temas importantes hacia el futuro.
• La cohesión social y cultural.
La buena coyuntura turística y la mejora de la competitividad de
Calvià han favorecido en estos años la inversión, el empleo, y el nivel
de vida, pero, a la vez, persiste la fragilidad de la integración social en
tres aspectos muy importantes: la precariedad del empleo por la
estacionalidad y la expulsión de los mayores de 50 años; la cohesión
cultural de una población extraordinariamente compleja por la
disparidad de sus procedencias y niveles socioeconómicos y la falta de
una identidad colectiva asentada; y el fracaso en la formación de las
jóvenes generaciones. Ello ha llevado a lanzar con fuerza el nuevo
programa "impulso ciudadano" que trata de afrontar los retos
mencionados.
• El entorno urbano y los sistemas naturales.
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• No se ha conseguido detener el sostenido deterioro de los
sistemas naturales, especialmente con relación a tres cuestiones
clave: el litoral, la erosión del suelo, y la situación del los recursos
hídricos naturales y sus acuíferos. Ello ha dado lugar también a lanzar
nuevos planes de trabajo en los tres frentes comentados.
• El metabolismo urbano y el transporte. La importante mejora en la gestión de los residuos, contrasta con la
dificultad por contener el consumo de energía y la demanda de agua
ya que no se consigue desplegar la depuración en terciario con la
consiguiente reutilización del recurso.
REFLEXIONAR Las problemáticas no resueltas (remarcado en azul), resulta un diagnóstico común para casi todos los destinos de sol y playa. Pese al slogan “Misión Posible” los resultados no son muy optimistas, y a pesar de ello se publican y se continúan las acciones a través del tiempo. -------------------
3.5. - CASO VILLA GESELL A) Antecedentes En Octubre del año 2000, la OMT condujo un Taller4 y redactó un
informe sobre el estudio realizado en el municipio de Villa Gesell, como
sitio demostrativo para desarrollar e implementar indicadores para el
sector turístico, y capacitar a los gestores para controlar mejor la
interfase entre el turismo y el medio ambiente natural, económico y
sociocultural y reducir los riesgos tanto para las operaciones turísticas
como los destinos.
CITA El objetivo primordial del estudio de Villa Gesell y del Taller fue determinar los riesgos clave para la sostenibilidad de la industria del turismo en colaboración con la mayoría de los representantes involucrados en la actividad turística. El estudio permitió examinar los indicadores que responden mejor a los problemas y riesgos
4 Este equipo estaba compuesto por los expertos Sr. Rodolfo Lizano, Director de Planificación, Instituto Costarricense de Turismo, Prof. François Vellas, Instituto de Estudios Internacionales y de Desarrollo, Universidad de Ciencias Sociales de Toulouse (Francia), y Sr. Gabor Vereczi, Coordinador de Programas, Sección de Desarrollo Sostenible del Turismo de la OMT. El Sr. Rodolfo Lizano se encargó, asimismo, del estudio preparatorio sobre el sitio del Taller.
definidos. OMT (2000) Informe Final Taller de Indicadores de Sostenibilidad en Turismo para los países de Sudamérica. Villa Gesell. Argentina.
LEER ATENTO Impacto del Taller
• La metodología utilizada para la construcción de indicadores resultó ser efectiva no solo porque permitió el diseño preliminar de indicadores en Villa Gesell, sino que también porque puso de manifiesto la necesidad de integración de la comunidad para enfrentar situaciones de riesgo y la necesidad de plantear muy claramente la visión de futuro que se desea para el destino.
• La integración interdisciplinaria y multisectorial de los participantes en el
Taller facilitó y enriqueció las discusiones, con lo que se demostró la necesidad de aplicación de la metodología y el subsecuente trabajo de seguimiento, a partir de una discusión amplia, franca y abierta entre los diferentes actores del desarrollo.
• Quedó demostrado que el diseño y medición de indicadores no es un
resultado final en sí mismo, sino que es parte de un proceso que permite medir el estado actual de los factores de riesgo de un destino y los efectos de la gestión, con el objetivo de tomar las mejores decisiones a partir de esta información.
• Antes y durante la realización del Taller, en muchos casos fue evidente la
falta de información documentada o datos concretos sobre la situación de los problemas analizados; cuando la información existía, usualmente resultó estar fragmentada o en poder de un solo actor. Aparte de puntualizar sobre la necesidad de medir para enfrentar los problemas o situaciones de conflicto sobre una base sólida y desde una óptica común, se pudo demostrar que los indicadores funcionan para unificar los criterios de evaluación y medición, y facilitan el proceso de transferencia y utilización de la información para solucionar problemas y conflictos.
• Se demuestra además que la guía de la OMT para el diseño de indicadores
constituye una herramienta muy valiosa para facilitar y dirigir el trabajo. Los indicadores básicos y los indicadores suplementarios (véase Apéndice 1), definidos en la guía de la OMT (OMT 1997), fueron relevantes a la situación de Villa Gesell. Sin embargo se puntualiza que a partir de estos indicadores, existe siempre la necesidad de diseñar y evaluar indicadores específicos que respondan a la realidad del destino en cuestión.
------------------- b) EL PROBLEMA El crecimiento de la población, la falta de un adecuado control en el
planeamiento y la carencia de una política para el manejo de las áreas
costeras de Villa Gesell, han ido modificando el ecosistema natural.
La falta de adaptación entre las actividades humanas y las características geomorfológicas ha intensificado dos problemas
20
durante los últimos años: la erosión de la playa y la pérdida de la capacidad junto con la contaminación del acuífero.
Actualmente se está registrando una etapa erosiva porque ha sido
roto el equilibrio entre el sistema dunícola y la playa, en tanto las
construcciones se extienden sobre las áreas costeras.
Muchas actividades humanas están acelerando la erosión costera.
Ellas son:
- la destrucción de las dunas costeras;
- la actividad minera de extracción de arena de playas y dunas
- y un inadecuado planeamiento urbano.
Los análisis geológicos y geomorfológicos de esta área costera
fueron desarrollados para evaluar las críticas demandas, para
establecer los efectos de las actividades humanas sobre el medio
ambiente y para desarrollar correctas estrategias de administración
relacionadas con los problemas ambientales.
Vista de la playa luego de una tormenta, en un sector en el que se vierten las aguas superficiales de lluvia que corren por los paseos perpendiculares al mar. Desde una gran distancia se colectan las aguas que erosionan con fuerza la playa.
El declive es mayor en las playas del área urbana y permanecen estables en las vecindades, mostrando un efecto erosivo en los balnearios céntricos. Esto implica que el ancho de la playa está directamente relacionado con el incremento del número y la superficie de las edificaciones, con la consecuente destrucción de las antidunas. Fueron detectados cambios en las características morfológicas de los campos dunícolas desde el establecimiento de la ciudad porque ésta actuó como una barrera para los vientos predominantes.
Los autores de estudio recomiendan:
CITA • Conservar y reconstruir el área de dunas. • Prohibir actividades mineras en las playas y las áreas de dunas costeras. • No construir balnearios en la playa. • Eliminar los desagües pluviales en la playa. • Cortar las calles que desembocan en la playa. • Prohibir la remosión de arena en la playa sumergida y la emergida. • Conservar el medio ambiente natural de la playa y las dunas en un área de 150 mts hacia adentro, desde la línea de mareas vivas (de sicigia). • Permitir la construcción de casas y edificios más allá de la topografía dunícola con prohibición de extraer arena para nivelar los terrenos. • La construcción de caminos y calles deberá respetar el declive y la topografía naturales. • Restringir el pavimento de avenidas y la impermezbilización de las dunas costeras. • Las acumulaciones de agua de lluvia cerca de la playa no deberán ser drenadas al mar ni derivadas lateralmente. -------------------
En síntesis, los próximos pasos deben ser: tomar conciencia para
prevenir incrementos en los valores erosivos registrados durante los últimos años y poder disminuir los impactos ambientales.
c) PROPUESTAS A mediados del año 2004 las autoridades de la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación y de la Secretaría de
Turismo de la Presidencia de la Nación, dada la interrelación de sus
áreas de competencia, acordaron realizar acciones conjuntas como
medio para avanzar hacia iniciativas consensuadas. En noviembre de
2004 se suscribió un Convenio de Cooperación Interinstitucional entre
ambas Secretarías a partir de una serie de demandas planteadas por
asociaciones de vecinos y algunos municipios costeros de la Provincia
de Buenos Aires acerca de la imperiosa necesidad de abocarse
sistemáticamente a mejorar la calidad ambiental y turística de los
servicios en las playas.
Dada la complejidad del tema, para la conformación del equipo de
trabajo se invitó a participar, a través de una amplia convocatoria, a
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todos los actores con competencias jurisdiccionales e intereses
sociales y económicos en la cuestión, realizándose para ello los
acuerdos necesarios con la Provincia de Buenos Aires y los
Municipios, convocando además a instituciones científicas y
académicas.
Se iniciaron las reuniones de la Comisión Interdisciplinaria y
Plurisectorial con la participación de autoridades y representantes de
ambas Secretarías nacionales, del Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas (Secretaría de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva de la Nación), de la Secretaría de
Turismo y Deporte del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, de la
Municipalidad de Villa Gesell, dela Universidad de Buenos Aires, de la
Universidad Nacional de Mar del Plata y del IRAM; posteriormente se
incorporarían representantes de los Municipios de General Pueyrredon
y Necochea.
El objetivo general de la Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial
fue "aplicar en las playas sistemas de indicadores de calidad que
permitan evaluar, no sólo las características intrínsecas y estéticas del
recurso, sino también aquellas que hacen a la utilización del mismo por
los usuarios, es decir, administración del recurso, equipamiento,
actividades, seguridad y educación e información medioambiental".
Diseñadas las Directrices, y con el objeto de realizar los ajustes de
contenido necesarios que posibiliten su posterior aplicación, se decidió
llevar a cabo una experiencia piloto en tres localidades de la costa
atlántica de la provincia de Buenos Aires, con la participación calificada
en cada caso de los referentes locales.
Metodología A efectos de la realización de la Experiencia Piloto, se elaboró la
Guía de Autoevaluación que sería utilizada para evaluar la factibilidad
de aplicación y la pertinencia de las Directrices; tal documento fue
presentado y comentado en el Taller de Capacitación para evaluadores
y participantes de la Experiencia Piloto que se realizó entre el 19 y el
20 de diciembre de 2004 en Chapadmalal.
Concluida la Experiencia Piloto de aplicación de la Gestión de
Calidad y Gestión Ambiental para Playas y Balnearios, en marzo de
2005 se evaluaron los resultados obtenidos utilizando las listas de
verificación para cada balneario. Se evaluaron los cambios propuestos
por las direcciones de los balnearios, los expertos que participaron en
la experiencia y los miembros de la Comisión, incorporando aquellos
considerados necesarios tanto en las Directrices como en la Guía de
Autoevaluación.
Los protagonistas de la Experiencia Piloto fueron los siguientes:
1) Balneario Playa Escondida (General Pueyrredon)
2) Balneario del Automóvil Club Argentino (ACA) (Necochea)
3) Balneario La Punta (Villa Gesell)
Estructura y componentes de las Directrices
Directrices referidas al Ambiente, Recursos y Paisaje Directrices referidas a la Infraestructura y a los Servicios Básicos Directrices referidas a la Seguridad Directrices referidas al Personal Directrices referidas a la Información y a la Educación Ambiental Directrices referidas a la Documentación del Sistema de Gestión Directrices referidas a la Demanda Directrices referidas Aspectos Sociales y Culturales
LECTURA OBLIGATORIA SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN, ET Al. (2005)“ Directrices y Guía de Auto evaluación Playas y Balnearios de Calidad. Gestión Turística y ambiental Disponible en: www.turismo.gov.ar -------------------
d) Resultados Basados en el trabajo de las Directrices de Playas, se elaboró la
norma IRAM 42100 “Gestión de la Calidad, la Seguridad y ambiental
en Balnearios” (de aplicación tanto a Balnearios Marítimos como
Fluviales y Lacustres) Tiene menos requisitos que las Directrices de
Gestión (en temas del entorno ambiental especialmente)
Esta experiencia ha sido la fuente de la metodología que luego se
empleó para la redacción de las directrices de termas y fue el esquema
que se ha seguido en todos los comités de normas IRAM/SECTUR.
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CONCLUSIONES Los distintos casos presentados han sido seleccionados a partir de
sus peculiaridades, tanto en el caso de la Comarca de Donana como
en el del Municipio de Villa Gesell y el Municipio de Calviá la iniciativa
de gestionar integradamente surge a partir de un grave problema
ambiental tanto en la gestión del manejo del parque en Donana, como
la erosión y degradación costera en V.Gesell y Calviá.
Estos casos pueden llamarse “exitosos” por su continuidad a lo
largo del tiempo, a pesar de no haber logrado en la medida deseada
las metas planteadas.
El caso de la Corporación Arica-Paranicota, el Plan de Gestión
Integrada surge a través de una decisión política de la Administración
Central del gobierno de Chile, que establece los parámetros para la
gestión del desarrollo integral de la región, en el marco de una política
global de gobierno.
El tema es apasionante, y da para continuar indefinidamente la
clase… pero prefiero compartir con Uds. v/reflexiones una vez que
lean los materiales.
Hasta la próxima!!!!!
Cristina Iglesias [email protected]