CEPAL 2007 Curso de evaluación del impacto de los desastres - Derechos y desastres
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CAPACITACIÓN DE LA CEPAL CAPACITACIÓN DE LA CEPAL
SOBRE LA EVALUACIÓN DEL SOBRE LA EVALUACIÓN DEL
IMPACTO SOCIOECONOMICO Y IMPACTO SOCIOECONOMICO Y
AMBIENTAL DE LOS DESASTRESAMBIENTAL DE LOS DESASTRES
Curso de evaluación del impacto de los desastres - Derechos y desastres
2CEPAL 2007
EL CONTEXTO SOCIO-EL CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICOECONÓMICO La exposición al riesgo y los desastres tiene una La exposición al riesgo y los desastres tiene una
correlación positiva con la pobreza. El impacto de los correlación positiva con la pobreza. El impacto de los desastres no se distribuye de manera homogénea ni desastres no se distribuye de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en sus efectos: en su ocurrencia ni en sus efectos:
Son más golpeados quienes viven en condiciones Son más golpeados quienes viven en condiciones más precarias, con ingresos bajos, inseguros e más precarias, con ingresos bajos, inseguros e informales y no cuentan con recursos para enfrentar informales y no cuentan con recursos para enfrentar los desastres como seguros o ahorros.los desastres como seguros o ahorros.
Regresividad de la naturaleza social del impacto de Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y pertenencia étnicay pertenencia étnica
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3CEPAL 2007
LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD A LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES NATURALESLOS DESASTRES NATURALESLA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD A LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES NATURALESLOS DESASTRES NATURALES
NaciónNación
(individuo, hogar,(individuo, hogar,
comunidad)comunidad)
Exposición a los desastres naturalesExposición a los desastres naturalesExposición a los desastres naturalesExposición a los desastres naturales
Resiliencia SocialResiliencia Social
Adecuado nivel educacionalAdecuado nivel educacional
SaludSalud
Capital social fortalecidoCapital social fortalecido
Bienestar económicoBienestar económico
Nivel adecuado de viviendaNivel adecuado de viviendaMedida de la vulnerabilidad socialMedida de la vulnerabilidad social
Fragilidad SocialFragilidad Social
Alto porcentaje deAlto porcentaje de jefatura femenina de jefatura femenina de los hogareslos hogares
Vivienda inadecuadaVivienda inadecuada
Bajos niveles de saludBajos niveles de salud
Asentamientos en áreasAsentamientos en áreasexpuestas a desastresexpuestas a desastres
Bajo nivel de bienestarBajo nivel de bienestareconómico económico
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4CEPAL 2007
LA POBLACIÓN PRIMARIA LA POBLACIÓN PRIMARIA AFECTADAAFECTADA
La población afectada La población afectada primaria es la que sufre primaria es la que sufre los efectos directos del los efectos directos del desastre y está en el desastre y está en el centro mismo del centro mismo del impacto.impacto.
El impacto en este El impacto en este grupo incluye muerte, grupo incluye muerte, pérdida de la vivienda, pérdida de la vivienda, lesiones y traumas. lesiones y traumas.
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5CEPAL 2007
POBLACIÓN AFECTADA POBLACIÓN AFECTADA SECUNDARIASECUNDARIA
La población afectada La población afectada secundaria sufre los efectos secundaria sufre los efectos indirectos y se puede indirectos y se puede encontrar cerca o en el lugar encontrar cerca o en el lugar mismo del desastre.mismo del desastre.
Incluyen aquellas que prestan Incluyen aquellas que prestan cuidados y que no fueron cuidados y que no fueron golpeados directamente o los golpeados directamente o los familiares que acogen a los familiares que acogen a los daminificados del desastre.daminificados del desastre.
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6CEPAL 2007
POBLACIÓN AFECTADA POBLACIÓN AFECTADA TERCIARIATERCIARIA
La población con impacto La población con impacto terciario puede estar fuera terciario puede estar fuera de la zona del desastre de la zona del desastre pero ser afectada.pero ser afectada.
Pueden sufrir lesiones u Pueden sufrir lesiones u otro daño debido al otro daño debido al pánico, la pérdida de pánico, la pérdida de servicios sociales u otras servicios sociales u otras inconveniencias debidas al inconveniencias debidas al desastre desastre
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7CEPAL 2007
EL PROCESO DE EL PROCESO DE CUANTIFICACIÓNCUANTIFICACIÓN
La tarea consiste en:La tarea consiste en:
Estimar o cuantificar la Estimar o cuantificar la población afectada población afectada
Cuantificar por edad, Cuantificar por edad, sexo y pertenencia sexo y pertenencia étnicaétnica
Contar con una línea Contar con una línea de base local sobre de base local sobre población población
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8CEPAL 2007
PROBLEMAS PARA EVALUAR POBLACIÓN AFECTADA
PROBLEMAS PARA EVALUAR POBLACIÓN AFECTADA
1. Falta de Información actualizada.1. Falta de Información actualizada.
2. Información no concordante entre diferentes instituciones. 2. Información no concordante entre diferentes instituciones.
3. Dificultades para acceder a la información.3. Dificultades para acceder a la información.
4. Grados distintos de calidad
a. Información no desagregada por sexo o pertenencia étnica.
b. Estimación del número de damnificados (conteo en
momentos distintos y con diferentes métodos del número
de albergados).
4. Grados distintos de calidad
a. Información no desagregada por sexo o pertenencia étnica.
b. Estimación del número de damnificados (conteo en
momentos distintos y con diferentes métodos del número
de albergados).
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9CEPAL 2007
HERRAMIENTAS PARA DETERMINAR POBLACIÓN SECUNDARIA Y TERCIARIA AFECTADA
HERRAMIENTAS PARA DETERMINAR POBLACIÓN SECUNDARIA Y TERCIARIA AFECTADA
1. Censos de población.1. Censos de población.
2. Encuestas de hogares. 2. Encuestas de hogares.
3. Programa REDATAM del CELADE (zonas más desagregadas).
3. Programa REDATAM del CELADE (zonas más desagregadas).
4. Interfase de REDATAM (RxPlan).4. Interfase de REDATAM (RxPlan).
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LOS DERECHOS LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS HUMANOS Y LOS DESASTRESDESASTRES
Liudmila OrtegaLiudmila Ortega
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11CEPAL 2007
LAS VINCULACIONES ENTRE LAS VINCULACIONES ENTRE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS HUMANOS Y DESASTRESDESASTRES
La relación intrínseca que la pobreza de La relación intrínseca que la pobreza de un gran sector de la población tiene un gran sector de la población tiene con la imposibilidad de ejercer sus con la imposibilidad de ejercer sus derechos humanos lo que genera y derechos humanos lo que genera y aumenta la vulnerabilidad social ante aumenta la vulnerabilidad social ante los desastreslos desastres..
La situación crítica que experimenta el La situación crítica que experimenta el ejercicio de los derechos humanos por ejercicio de los derechos humanos por la población (sobre todo pobre) en las la población (sobre todo pobre) en las fases de emergencia, post desastre y fases de emergencia, post desastre y reconstrucciónreconstrucción
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12CEPAL 2007
VINCULACIONES ENTRE VINCULACIONES ENTRE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS HUMANOS Y DESASTRESDESASTRES
Efectos secundarios de los desastres:Efectos secundarios de los desastres: Retraso en el país para alcanzar las Retraso en el país para alcanzar las
Metas de Desarrollo del Milenio (MDGs), Metas de Desarrollo del Milenio (MDGs), es decir:es decir:
Reducción de la pobreza y eliminación Reducción de la pobreza y eliminación del hambredel hambre
Acceso universal a la educación Acceso universal a la educación primariaprimaria
Cobertura completa de la salud Cobertura completa de la salud primaria primaria
Provisión adecuada de agua potable y Provisión adecuada de agua potable y para otros usospara otros usos
Reducción de la mortalidad infantil y Reducción de la mortalidad infantil y maternamaterna
Reducción del VIH/SIDAReducción del VIH/SIDA
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13CEPAL 2007
VINCULACIONES ENTRE DERECHOS VINCULACIONES ENTRE DERECHOS HUMANOS Y DESASTRESHUMANOS Y DESASTRES
La exposición al riesgo y los desastres tiene una correlación La exposición al riesgo y los desastres tiene una correlación positiva con la pobreza. El impacto de los desastres no se positiva con la pobreza. El impacto de los desastres no se distribuye de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en distribuye de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en sus efectos: sus efectos:
Son más golpeados quienes viven en condiciones más Son más golpeados quienes viven en condiciones más precarias, con ingresos bajos, inseguros e informales y no precarias, con ingresos bajos, inseguros e informales y no cuentan con recursos para enfrentar los desastres como cuentan con recursos para enfrentar los desastres como seguros o ahorros.seguros o ahorros.
Regresividad de la naturaleza social del impacto de los Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y pertenencia étnicamarginación, vulnerabilidad, género y pertenencia étnica
REDUCCIÓN / ELIMINACIÓN DE LA POBREZA
REDUCCIÓN / ELIMINACIÓN DE LA POBREZA
HACER EFECTIVOS LOS DERECHOS HUMANOSHACER EFECTIVOS LOS DERECHOS HUMANOS
LAS PERSONAS, SIN DISCRIMINACIÓN Y CON EQUIDAD, SON TITULARES DE LOS DERECHOS
HUMANOS
LAS PERSONAS, SIN DISCRIMINACIÓN Y CON EQUIDAD, SON TITULARES DE LOS DERECHOS
HUMANOS
LOS POBRES NO SOLO TIENEN NECESIDADES, SINO QUE ESTÁN DESPROVISTOS DE DERECHOS
HUMANOS DE LOS QUE SON TITULARES.
LOS POBRES NO SOLO TIENEN NECESIDADES, SINO QUE ESTÁN DESPROVISTOS DE DERECHOS
HUMANOS DE LOS QUE SON TITULARES.
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15CEPAL 2007
POBREZA NO ES SÓLO AUSENCIA DE INGRESOSPOBREZA NO ES SÓLO AUSENCIA DE INGRESOS
POBREZA SIGNIFICA LA NO REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
POBREZA SIGNIFICA LA NO REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
POBREZA ES LA NEGACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA A UN CONJUNTO DE
CAPACIDADES
POBREZA ES LA NEGACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA A UN CONJUNTO DE
CAPACIDADES
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16CEPAL 2007
DERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOS
ECONÓMICOSECONÓMICOS
SOCIALESSOCIALES
CULTURALESCULTURALES
CIVILESCIVILES
POLÍTICOSPOLÍTICOS
LIBERTADES POLÍTICASLIBERTADES POLÍTICAS
ECONÓMICOSECONÓMICOS
SOCIALESSOCIALES
CULTURALESCULTURALES
CIVILESCIVILES
POLÍTICOSPOLÍTICOS
LIBERTADES POLÍTICASLIBERTADES POLÍTICAS
•A TRABAJO DIGNO Y DECENTEA TRABAJO DIGNO Y DECENTE
•A LA ALIMENTACIÓN ADECUADAA LA ALIMENTACIÓN ADECUADA
•A LA VIVIENDA ADECUADA, SEGURA Y DIGNAA LA VIVIENDA ADECUADA, SEGURA Y DIGNA
•A LA BUENA SALUDA LA BUENA SALUD
•A LA EQUIDAD Y NO DISCRIMINACIÓNA LA EQUIDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
•A LA PRIVACIDAD (IDENTIDAD)A LA PRIVACIDAD (IDENTIDAD)
•A LA SEGURIDADA LA SEGURIDAD
•A LA EDUCACIÓNA LA EDUCACIÓN
•A PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOSA PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS
•A PARTICIPAR EN LA VIDA CULTURALA PARTICIPAR EN LA VIDA CULTURAL
•A TRABAJO DIGNO Y DECENTEA TRABAJO DIGNO Y DECENTE
•A LA ALIMENTACIÓN ADECUADAA LA ALIMENTACIÓN ADECUADA
•A LA VIVIENDA ADECUADA, SEGURA Y DIGNAA LA VIVIENDA ADECUADA, SEGURA Y DIGNA
•A LA BUENA SALUDA LA BUENA SALUD
•A LA EQUIDAD Y NO DISCRIMINACIÓNA LA EQUIDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
•A LA PRIVACIDAD (IDENTIDAD)A LA PRIVACIDAD (IDENTIDAD)
•A LA SEGURIDADA LA SEGURIDAD
•A LA EDUCACIÓNA LA EDUCACIÓN
•A PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOSA PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS
•A PARTICIPAR EN LA VIDA CULTURALA PARTICIPAR EN LA VIDA CULTURAL
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17CEPAL 2007
Débil o sin acceso a medios de vida dignosDébil o sin acceso a medios de vida dignos
Débil o sin acceso a la educaciónDébil o sin acceso a la educación
Débil o sin acceso a vivienda seguraDébil o sin acceso a vivienda segura
Débil o sin acceso a la buena saludDébil o sin acceso a la buena salud
Débil o sin acceso a la adecuada alimentaciónDébil o sin acceso a la adecuada alimentación
Débil o sin acceso a la seguridadDébil o sin acceso a la seguridad
Débil o sin acceso a la dignidadDébil o sin acceso a la dignidad
Débil o sin acceso a la participaciónDébil o sin acceso a la participación
Débil o sin acceso a la vida culturalDébil o sin acceso a la vida cultural
Débil o sin acceso a la privacidadDébil o sin acceso a la privacidad
Débil o sin acceso a medios de vida dignosDébil o sin acceso a medios de vida dignos
Débil o sin acceso a la educaciónDébil o sin acceso a la educación
Débil o sin acceso a vivienda seguraDébil o sin acceso a vivienda segura
Débil o sin acceso a la buena saludDébil o sin acceso a la buena salud
Débil o sin acceso a la adecuada alimentaciónDébil o sin acceso a la adecuada alimentación
Débil o sin acceso a la seguridadDébil o sin acceso a la seguridad
Débil o sin acceso a la dignidadDébil o sin acceso a la dignidad
Débil o sin acceso a la participaciónDébil o sin acceso a la participación
Débil o sin acceso a la vida culturalDébil o sin acceso a la vida cultural
Débil o sin acceso a la privacidadDébil o sin acceso a la privacidad
VULNERABILIDAD SOCIAL ANTE LOS
EVENTOS DESASTROSOS
VULNERABILIDAD SOCIAL ANTE LOS
EVENTOS DESASTROSOS
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18CEPAL 2007
DISCRIMINACIÓN MARGINACIÓN
INEQUIDAD
POBREZAPOBREZA
VULNERABILIDAD SOCIAL
VULNERABILIDAD SOCIAL
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19CEPAL 2007
DERECHOS HUMANOS AFECTADOS EN DERECHOS HUMANOS AFECTADOS EN DESASTRESDESASTRES
A la seguridad personal y la privacidad.A la seguridad personal y la privacidad. Los derechos de los niños (fragmentación de Los derechos de los niños (fragmentación de
las familias, separación de los huérfanos de sus comunidades y familias ampliadas; las familias, separación de los huérfanos de sus comunidades y familias ampliadas;
falta de medidas para evitar la violencia contra mujeres y niñas en los albergues; no se falta de medidas para evitar la violencia contra mujeres y niñas en los albergues; no se
da importancia a la identidad cultural)da importancia a la identidad cultural)
Derecho a la alimentaciónDerecho a la alimentación (los alimentos provenientes de la ayuda nacional o exterior a (los alimentos provenientes de la ayuda nacional o exterior a
veces se quedan almacenados por burocratismo mientras la población afectada sufre veces se quedan almacenados por burocratismo mientras la población afectada sufre
hambre)hambre)
Derecho a la educaciónDerecho a la educación (interrupción del proceso educativo por daño o destrucción de (interrupción del proceso educativo por daño o destrucción de
planteles a la espera de construcción nueva o reparaciones)planteles a la espera de construcción nueva o reparaciones)
Derecho a la no discriminación contra la mujerDerecho a la no discriminación contra la mujer (marginación de la información y las (marginación de la información y las
decisiones respecto a la organización de la vida comunitaria y el hogar en la decisiones respecto a la organización de la vida comunitaria y el hogar en la
emergencia y la reconstrucción. Marginación respecto a la administración de los emergencia y la reconstrucción. Marginación respecto a la administración de los
recursos alimentarios, la propiedad de la vivienda y la tierra)recursos alimentarios, la propiedad de la vivienda y la tierra)
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20CEPAL 2007
DERECHOS HUMANOS DERECHOS HUMANOS AFECTADOS EN DESASTRESAFECTADOS EN DESASTRES
Derecho a medios de vida y trabajoDerecho a medios de vida y trabajo (marginación de la población (marginación de la población afectada de las tareas de emergencia y en la reconstrucción)afectada de las tareas de emergencia y en la reconstrucción)
Derecho a la saludDerecho a la salud (Los servicios se interrumpen y retrasan a la (Los servicios se interrumpen y retrasan a la espera de la reconstrucción de instalaciones permanentes)espera de la reconstrucción de instalaciones permanentes)
Derecho a la participaciónDerecho a la participación en los asuntos públicos, la libertad de en los asuntos públicos, la libertad de expresión y la información (marginación de la población afectada expresión y la información (marginación de la población afectada de las decisiones sobre las labores de emergencia y de las decisiones sobre las labores de emergencia y reconstrucción)reconstrucción)
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21CEPAL 2007
SE REQUIERE QUE:SE REQUIERE QUE:
El enfoque de derechos humanos prime sobre la visión puramente asistencialEl enfoque de derechos humanos prime sobre la visión puramente asistencial Se rescate el derecho de la voluntad que la comunidad afectada tiene de definir sus Se rescate el derecho de la voluntad que la comunidad afectada tiene de definir sus
necesidadesnecesidades Se practique el diálogo con la comunidad afectada como un proceso interactivo y no de tipo Se practique el diálogo con la comunidad afectada como un proceso interactivo y no de tipo
vertical o “autoritario”vertical o “autoritario” Se ofrezca capacitación a la comunidad afectada sobre la base de la participación: un Se ofrezca capacitación a la comunidad afectada sobre la base de la participación: un
proceso interactivo y no autoritario.proceso interactivo y no autoritario. Exista transparencia de la participación gubernamental y de la comunidad internacionalExista transparencia de la participación gubernamental y de la comunidad internacional Se maximice la coordinación y la promoción de sinergias entre la población afectada, las Se maximice la coordinación y la promoción de sinergias entre la población afectada, las
autoridades, la sociedad civil y la cooperación internacional para lograr complementariedad autoridades, la sociedad civil y la cooperación internacional para lograr complementariedad en las acciones, evitar duplicación de esfuerzos y desperdicio de recursos.en las acciones, evitar duplicación de esfuerzos y desperdicio de recursos.
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22CEPAL 2007
ES NECESARIO CONSIDERAR:ES NECESARIO CONSIDERAR:
El aprovechamiento de las capacidades de la El aprovechamiento de las capacidades de la población afectada en la fase inmediata al población afectada en la fase inmediata al desastre para la atención y la respuesta a la desastre para la atención y la respuesta a la emergencia y si es necesario, su reentrenamiento emergencia y si es necesario, su reentrenamiento para las tareas de la reconstrucción para las tareas de la reconstrucción
El derecho a la unidad de la familia y evitar su El derecho a la unidad de la familia y evitar su fragmentación. Preservar el criterio de apropiación fragmentación. Preservar el criterio de apropiación comunitaria del evento conforme a sus patrones comunitaria del evento conforme a sus patrones culturales (situaciones de diferencias étnicas)culturales (situaciones de diferencias étnicas)
El aprovechamiento en la fase de emergencia y El aprovechamiento en la fase de emergencia y reconstrucción de medios y recursos locales reconstrucción de medios y recursos locales (habilidades, materiales, alimentos) con el fin de (habilidades, materiales, alimentos) con el fin de proporcionar medios de vida y empleo a la proporcionar medios de vida y empleo a la población afectada.población afectada.
Organizar y restablecer sin demora el proceso Organizar y restablecer sin demora el proceso educativo educativo
Organizar y restablecer sin demora los servicios Organizar y restablecer sin demora los servicios de saludde salud
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23CEPAL 2007
GRACIASGRACIASGRACIASGRACIAS