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HondurasAbuso de publicidad oficial y otras formas
de censura indirecta en Honduras
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Censura sutil enHonduras
Abuso de publicidad oficial
y otras formas de censura indirectaen Honduras
CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCINLevantemos los muros de la integridad
CNA
C O L E C C I N I N F O R M E S
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Censura sutil en Honduras
Thelma Meja
Lucila Funes
FALTA INCLUIR LOS ANEXOS 2 Y 4, ADEMS DEL RESUMEN EJECUTIVO
Y LA INTRODUCCIN
Tegucigalpa, agosto de 2008
Censura sutil en HondurasAbuso de publicidad ofcial y otras ormas de censura indirecta en Honduras
Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA), 2008Col. Las Minitas, Ave. Juan Lindo, Casa No. 502elonos: 231-1095, 231-1254Pgina web: www.cna.hn
egucigalpa, Honduras
Este inorme ha sido elaborado con el apoyo fnanciero del Instituto del BancoMundiale impreso con el auspicio de laAgencia Sueca de Cooperacin Interna-cional para el Desarrollo (ASDI). En ningn momento debe considerarse quelos anlisis y propuestas del mismo expresan la opinin ofcial del Instituto delBanco Mundial y ASDI.
ISBN: 978-99926-753-3-5
Elaborado por:Telma MejaLucila Funes
Edicin:Leda Chvez
Diseo y diagramacin:
Luis R. Matute
Impreso en Honduras
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ndice
Presentacin..
Resumen ejecutivo.
Introduccin
1. El primer cerco informativo: la censura sutil en los grandes
medios de comunicacin..
2. Marco legal de la publicidad oicial y
prcticas
3. Otras interferencias del gobierno al derecho a la
informacin
4. Prcticas de censura sutil en el municipio de ElProgreso.
5. Acceso a la informacin.
6. Efectos inhibitorios a la libertad de
expresin..
7. Recomendaciones.
Bibliograa...
Listadesiglasyacrnimos.
Anexos.
Presentacin
ndice
Presentacin
Resumen ejecutivo..
Introduccin
1. El primer cerco informativo: la censura sutil en losgrandes medios de comuncacin.
2. Marco legal de la publicidad oicial y prcticas
3. Otras interferencias del gobierno al derecho a lainformacin.................................................................................
4. Prcticas de censura sutil en el municipio de
El Progreso..........................................
5. Acceso a la informacin...
6. Efectos inhibitorios a la libertad de expresin
7. Recomendaciones......
Bibliograa.....................
Lista de siglas y acrnimos.....
Anexos.
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Presentacin
El Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA) atendiendo a su mandato de
leydeProponerpolticas,estrategiasyplanesdeaccinparapreveniry
combatir la corrupcin en Honduras, ha iniciado un proceso de generacin deconocimientoyanlisispropositivoentornoaestudiarafondoelfenmeno
delacorrupcinylafaltadetransparenciayaccesoalainformacinpblica
enHonduras,ensuscausasyconsecuencias,afindedisearyproponer
mecanismos permanentes de evaluacin que permitan fomentar una cultura
delatransparenciaylarendicindecuentas.
Basndose en los argumentos anteriormente sealados,es que el
ConsejoNacionalAnticorrupcinconsiderimportanteapoyarlapublicacinydifusindeesteinformenacionalsobrelacensurasutilenHonduras,
que ha sido coordinado para la regin por la Asociacin por los Derechos
Civiles(ADC)y laIniciativaPro-Justiciade laSociedadAbierta,tomando
encuentaqueentresusmltiplesmanifestacioneslacensurasutilcelebra
conveniosbajolamesa,quedeclarancomoreservadalainformacinyabre
la discrecionalidad a prcticas corruptas que impiden avances en materia
detransparenciayrendicindecuentas.
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Esteinformequenodeberserelnicodocumentaymonitorea
varioscasosdecensurasutiloindirectayvisibilizauntemaquehasido
escasamenteabordadoenelmediohondureo,conelintersdequeforme
parte de la agenda de debates de nuestra sociedad.
EL CNA est consciente de que la censura sutil no slo impacta en los
medios de comunicacin, aunque es ah donde se generan, pues es evidente
quesuprcticavulneralacapacidaddeaccinyreaccindelaciudadanaysu
derechoadecidirfrenteaproblemticasqueleataenyafectan.
Comounmtodonotradicionalqueamenazaelejerciciodelalibertad
deexpresinyelderechoalainformacin,lacensurasutil,enconsecuencia,
afectatambinlatransparenciaylarendicindecuentas,especialmenteen
naciones como la nuestra que luchan por salir de la escala mundial de nacionespercibidas como altamente corruptas.
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Resumen ejecutivo
El primer cerco informativo: la censura sutil en los grandes medios de
comunicacin
EnHonduras,lastresemisorasradialesinformativasquealcanzanen
la actualidad difusin nacional compiten su audiencia con casi 700 emisoras
deradio,ensumayoradecoberturalocal,entantoquelosnoticierosdelos
seis canales nacionales compiten con los programas informativos de casi
dos centenares de canales locales.
La Comisin Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, ha concedido
frecuencias a 691 estaciones de radio, con cincuenta a cien wat de potencia.Haceundeceniohabamenosdediezcanalesdetelevisinentodoelpas,
pero al cierre de este informe CONATEL registraba 169 canales de televisin
y142servidoresdetelevisinporcable,noobstante,seestimaquelacifra
realesmayor,puesvarioscarecenderegistrolegal.
En la prensa escrita hay cuatro diarios que se autodenominan de
cobertura nacional, pero la ausencia de una infraestructura ms desarrollada
en las carreteras les impide llegar a todos los rincones del pas, por lo que
amboscaptan elmercadode lectores: dos compitenpor las zonasnorte
yoccidentalydosporlacentral,suryoriental;demaneraquequedanal
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margendeestosmediosescritoscentenaresdecomunidades,cuyasvasde
accesosondifcilesocuyopbliconointeresaalosanunciantes.
Se estima que cada peridico vendido es ledo por un promedio de
cinco personas, lo que conformara un mercado de lectores de un milln de
personas;esdecir,alrededordel30%delapoblacinadulta,deacuerdoa
cifrasoficialesdelBancoCentralyaestimacionesdeestudiosdemercado
realizadasporlospropiosmedios.
Amediadosdelosaos90seintensificenHonduraselsurgimientoy
crecimiento de nuevos medios de comunicacin, sobre todo electrnicos. En
este contexto, la prensa digital ha ganado paulatinamente cierta presencia
y credibilidad, destacndose tresdiarios, dosmedios quincenales y una
agencia ciudadana de noticias que circula semanalmente.Noobstante,sondiezlosgrandesmediosdecomunicacinconque
cuentaelpas:cuatrocanalesde televisin,cuatroperidicosimpresosy
dosradioemisoras;todosenmanosdeseisfamilias.
Con respecto a la pregunta: cmo afecta la pluralidad de intereses de
lospropietariosdemediosysusvnculosconelEstadoalainformacinque
brindan los periodistas que laboran en estos? Un periodista que labora en uno
delosnoticierosdelosmedioselectrnicosreseque:Aunoleadviertenquehayque tratarconpinzas oecunimementecierto tipodeinformacin
considerada como temas sensibles.
EnHonduras,peseaesarelacinentreelEstadoylospropietarios
de los grandes medios de comunicacin, las mediciones de publicidad
oficialrealizadasparaesteinformenorevelaronquestaseadeterminante
parasusupervivencia,puestoquelamayorpautadepublicidadenestos
grandesmedios a nivel nacional procede de la empresa privada; as, el
porcentajeentrepublicidadoficialypublicidadprivadaquerecibecada
medioessimilar(entre6%y9%depublicidadoficialyentre91%y94%de
publicidad privada), lo que confirma que ninguno de los cuatro peridicos
nacionales depende de la publicidad estatal para subsistir.
Sin embargo, casi cuatro de cada 10 cms2 contratados por el gobierno
fueron pautados en el diario La Tribuna, mientras que los tres peridicos
restantescompartieronporcentajessimilares(entre18%y21%);ental
sentido, cabe preguntarse si esto se puede considerar una discriminacinpublicitaria.
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Marco legal de la publicidad oficial y prcticas
La relacin del Estado con los medios de comunicacin social y sus
operadoreshasidounreadeliberadamentegrisenlalegislacinhondurea.
Laausenciadeunmarcolegalespecicosobrelacontratacindelapublicidad
oicialylaalusinimprecisadeestetemaendiversasleyessecundarias,otorga
alosfuncionariospblicosunmargendeaccindiscrecionalenelmanejode
las partidas publicitarias, las cuales cuentan con asignaciones millonarias que
estndistribuidasentre lasdiferentesdependenciaspblicas,centralizadas,
descentralizadasyenlostrespoderesdelEstado.
Sibien,laLeydeContratacionesdelEstadocontemplaelprincipiode
publicidadytransparenciaparagarantizarelaccesodelosoferentesalainformacin relacionada con la actividad de contratacin administrativa
ylaposibilidadparalosinteresadosderecibirnoticiaoportunadelinicio
de un procedimiento no detalla los procedimientos pertinentes, ni alude
alusodemediosdecomunicacincomounmecanismocoadyuvantepara
cumplir con dicho principio.
En todo caso, los procedimientos de contratacin de medios de comunicacin
paralapublicidadoicialsedeberealizar,conformealacitadaley,deacuerdoa los montos exigibles para cada una de las siguientes modalidades: licitacin
pblica,licitacinprivada,concursopblico,concursoprivadoycontratacin
directa, mientras que la formulacin de un pliego de condiciones para los
oferentes debe favorecer su no discriminacin.
Porsuparte,elEstadoclasificaelgastopblicodestinadoalapublicidad
oficialdentrodelrenglndepublicidadypropaganda,formandoparte
delosservicioscomercialesyfinancieros,queasuvezseincluyendentro
de los servicios no personales. Este rengln es descrito como: servicios
depublicidadypropagandapormedioderadiodifusoras,televisin,cine,
teatro,peridicos,revistas,folletos,carteles,etc.Incluyeloscontratoscon
lasagenciaspublicitariasyproductorastelevisivasycinematogrficas.
En la prctica, el control de los fondos del Estado para la publicidad
oficialenHondurasloscentralizaunapersona.EnelcasodelPoderEjecutivo
actual,eselsecretarioprivadodelPresidentedelaRepblica,elperiodista
RalValladares;enelcasodelCongresoNacional,essupresidente,Roberto
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Micheletti.Lasalcaldasmunicipalesconmayoresrecursostambincuentan
con partidas para publicidad oficial, que en este caso son administradas a
discrecin de sus alcaldes.
La centralizacin en el manejo de los fondos para la publicidad oficial
La pauta publicitaria de rganos estatales es objeto de controversia
eneliniciodecadagobierno.Losdistintospresidentesdelarepblicasuelen
preguntar cmo mantener una buena relacin con los medios. En algunos
casos, el inicio de esa relacin ha sido anular o suspender el pago a periodistas
yreducirlosgastosdepublicidad.
Elprincipalproblemaquegeneralacentralizacinydiscrecionalidaden el manejo de los recursos publicitarios alrededor de una sola figura, es
que otorga poder no slo sobre los contenidos publicitados en los medios
decomunicacincomocampospagados,sinotambinsobreloscontenidos
informativos que estos divulgan.
La centralizacindelos recursospublicitariosenla oicinadeunsolo
funcionarioleotorgaalelegidounafacultaddiscrecionalmuyamplia,aunque
no absoluta, porque siempre existen voces crticas al gobierno que coinciden
tambinensermenosfavorecidasconlosfondosparalapublicidadoicial.
Utilizacin de la partida publicitaria para inanciar campaas electorales
EnHondurashaycambiodegobiernocadacuatroaos,enunamisma
fecha los electores votan en papeletas separadas para elegir al Presidente de
laRepblica,losdiputadosalCongresoNacionalylosalcaldesmunicipales.
Lasltimaseleccionesseefectuaronennoviembrede2005,cuandoresultelectoelcandidatoporelPartidoLiberal,JosManuelZelayaRosales.
Cadaaoanterioralatomaposesindeunnuevogobierno,esunao
electoral. Adems, es una costumbre arraigada que cada presidente al Congreso
Nacional aspirea laPresidenciadelaRepblicayque elpropioPresidente
apoyeaunodelosprecandidatosdesupartido.Preservarelpoderseconvierte,
pues,enlaprincipalmotivacindecadaltimoaodegobierno.
Durante los aos electorales, el Congreso Nacional, que aprueba el
presupuestogeneraldeingresosyegresosdelarepblica,yelPoderEjecutivo,
queloelabora,inyectandemsfondoslapartidapresupuestariadestinadaa
publicidadypropaganda.
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Un ejecutivo de una empresa radial, vinculado al departamento de
contabilidad,quepidiocultarsuidentidad,reseesto:Paranosotros
la publicidad oficial no es determinante. Ahora donde s es importante la
publicidadoficialesenlapocadelaselecciones,porquemuchosaspirantes
polticospautan,elloincrementaen50%75%elniveldeventasdela
radio No le sabra decir con exactitud si esa publicidad que se recibe en
pocaelectoralvienedecandidatosqueapoyaelgobierno,peroseintuyela
lnea para tal o cual candidato o precandidato, alguna relacin habr, pero
nolopuedoafirmarconcerteza,loques,esqueesbuenapocaparalos
mediosporquenosvamuybien.
Manejo discrecional y no discrecional para distribuir los fondos de la
publicidad oficial
En un pas, como Honduras, en donde tradicionalmente las reglas
de transparencia para un buen gobierno se desdibujan frente a una cultura
delsecretoyelocultamientodelainformacin,resultacomplejoexplicar
cmo funciona la publicidad oficial. Las sospechas abundan ms que las
pruebas. Pero, si se coteja el monto de los fondos destinados para la publicidad,que contempla el presupuesto general de la repblica para las diferentes
instituciones, se advierte que, efectivamente, parte de esos fondos se destinan
a la contratacin de espacios en los medios de comunicacin para divulgar
asuntosdeinterspblico(porejemploavisosdeinterrupcindeenerga
elctricaoderacionamientodeagua,aperturadeplazasparaconcursos
pblicos, avisos de licitaciones, etc.). Esto es lo que podra llamarse un
manejo no discrecional de los fondos pblicos, aunque se desconoce el
montodelastarifasquelasinstitucionespblicasnegocianconlosmedios
para comprar espacios.
Adndevanaparar los fondos queno se utilizan para la publicidad
oicial?Aqusurgeotroaspectoqueseabordaenesteinforme:elpagoala
prensa para construir una imagen positiva de gobierno o de altos funcionarios,
enparticulardelostitularesdelospoderesEjecutivoyLegislativo.Ensntesis,
laspartidasdepublicidadypropagandasirvenparapagarlapublicidadoicial,
perotambinalaprensa,esalgoquelaleynopermiteniprohbeyqueesejecutado bajo el criterio discrecional de quienes centralizan estos fondos.
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Otras interferencias del gobierno al derecho a la informacin
Estainvestigacinconfirmqueexistenotrasprcticaspblicasde
censura sutil que interfieren en el derecho a la informacin de la ciudadana,
porque propician la desinformacin, la mala informacin o el silencio de los
periodistasenelcumplimientodesuresponsabilidadsocialdeinformary
fiscalizarelquehacerpblico.
El pago a periodistas
Detodaslasinterferenciasyabusospblicoscontraelderechoalainformacin,
unadelasprcticasmsgeneralizadaeselpagoaperiodistas,quesoncooptadospara que sus mensajes informativos no afecten la imagen del gobierno, mediante
contratosdisfrazadosdepublicidad.Esteesunfenmenoquecorrespondecon
el hecho de que Honduras ha sido percibida por Transparencia Internacional
como el segundo pas con el ndice de corrupcin ms alto del continente.
Obviamente, no se trata de una prctica novedosa en el pas, pero
durante los ltimos gobiernos se ha generalizado como una costumbre
quelasnuevasgeneracionesdeperiodistasasumencomonaturalyquesereproduce,enmuchoscasos,enlasgrandesypequeasciudades,atravs
desuspropiosmediosdecomunicacin:Hetenidoqueaprenderaconvivir
con la corrupcin. Aunque la publicidad oficial la negocia el gobierno con
elreacomercial,squehaypagosalosperiodistasacunodudadecasi
todos.
Adems,estaprcticadolosaconfrecuenciaescapaalcontroldelosdueos
de los medios de comunicacin, al extremo que los salarios que varios periodistas
de medios devengan estn por debajo de los pagos que reciben al margen de sus
empleadores. Para este informe se tuvo acceso a una lista de periodistas pagados
porelTribunalSupremoElectoralenelao2005,muyprximoalacontienda
electoralycuandoesteorganismoseencontrababajoelmandatodelactualpartido
de gobierno.
Los pagos a la prensa son una prctica que se extiende en las diversas
instanciaspblicas.Porejemplo,latardedel20deagostode2007,unade
lasinvestigadorasdeesteinformeseavocalCongresoNacionalypreguntaunodelosguardiasdeseguridadsiyahabanllegadolosperiodistasa
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retirarsuspagosysterespondi:S,yavinieronporlamaana.Luego
seavocalaPagaduradelCongresoypreguntaunadesusempleadassi
seeraeldaquepagabanalosperiodistas,larespuestafue:Culesel
nmerodesufactura?.
Favoritismo a medios para que hagan preguntas durante las conferencias
de prensa del Presidente
Periodistas de cuatro medios de comunicacin consultados, reportaron
que a ellos o a los reporteros de sus medios no se les ofrece espacios para que
hagan preguntas durante las conferencias de prensa que ofrece el Presidente
delaRepblicauotrosfuncionariosdealtorango,yaquesloseofreceelusode la palabra a ciertos periodistas de los grandes medios, incluso en un orden
depreferenciasyajerarquizado.
Viajes presidenciales costeados por el Gobierno que condicionan los
contenidos informativos
Elgobiernoactualpreservaelintersdegobiernosantecesoresporuna prensa que cubra la agenda presidencial en el exterior sin objeciones ni
controversias;enesesentido,seleccionaalosperiodistasqueacompaan
almandatarioensusviajes, siguiendo lasmismaspautas y criterioscon
que asigna la publicidad oficial o paga a la prensa: que formen parte de los
grandes medios de comunicacin o que garanticen una audiencia importante
para la popularidad del mandatario.
Hastaenerode2007secontabilizaron29viajespresidencialesalexte-
rior.ElquincenariodigitalConexiHon.com,queeditaelComitporlaLibre
Expresin (C-Libre), seal en su momento que un promedio de cinco
periodistasacompaaronalmandatarioduranteestasgirasyque:Sloenla
CumbreIberoamericanadePresidentes,efectuadaenMontevideo,Uruguay,
Conexihon.com supo que se dio a la delegacin de prensa viticos por tres
mil dlares, que no incluan hospedaje, alimentacin ni transporte.
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Suspensin del servicio telefnico por represalias al tipo de informacin
El21demayode2007,laEmpresaHondureadeTelecomunicaciones,
Hondutel, suspendi el servicio de telefona a Noticias Radio Globo, que se
transmitedelas5alas8delamaana,anivelnacional,porqueuncorresponsal
de la emisora, en la ciudad de La Ceiba (en el litoral atlntico del pas) denunci
que el entonces subgerente y luego gerente por ley de Hondutel, Marcelo
Chimirri,llegaesaciudadenunhelicpterodelaFuerzaAreaHondurea
parapresenciarunpartidodeftbol.
El funcionario habra ordenado a varios agentes de seguridad alejar al
corresponsaldeRadioGloboyaotrosreporterosdelazonacuandoestos
quisieron indagar sobre el abuso cometido e intentaron incluso arrebatarlesus cmaras. La coordinadora del noticiero, la periodista Sandra Maribel
Snchez,relatquelainformacinincomodalfuncionario,quienenuna
entrevistaqueesedalehizounadelasreporterasdelaradio,amenazcon
demandar al noticiero.
Imposicin de cadenas radiales y de televisin al margen de la ley
La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), que regula
elespectroradioelctricoenelpas,contemplaensuleyqueelGobiernopuede
ordenar a los medios de comunicacin del pas poner en cadena nacional de
radioytelevisinentresmomentos:enpocaselectorales,cuandoocurreun
desastre natural, cuando est en riesgo la seguridad nacional o en casos de
extremaurgencia.Noobstante,el24demayode2007,elPresidentehondureo,
ManuelZelayaRosales,anunciqueapartirdel28demayodelaoencurso
ibanaponeralmenosdiezcadenasnacionalesderadioytelevisin:Vamos
arealizardiezcadenasderadioytelevisin,alasdiezdelanoche,paraque
lagenteconozcayseinformedeloqueestamoshaciendo,yaquelosmedios
escritosnonossacannadaSontaningratosquesivoyaunviajealexterior,
aunacumbre,preierenponerlafotodeotrapersona,antesquesacarmeam;
mejormecortan,yesosellamamanipulacinydesinformacin.
Quienes censuran, tambin sequejan de lacensuraque sobre ellos
ejercen los poderes fcticos del pas, representados en este caso por losgrandes medios de comunicacin, en especial la prensa escrita. De ah que
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el gobierno ha retomado la estrategia de comunicacin de los gobiernos
militares,enlosaossetenta,decrearmediosdecomunicacinpropios.
Desdeoctubrede2007sedistribuyeenelpaselPoder Ciudadano, un peridico
oicialgratuitoquesobrevivedelapublicidadinstitucional.Enabrilde2008,
surgi el noticiero radial oficial El Poder Ciudadano, que se transmite por
laemisoraestatalRadioNacionaldeHonduras,ydosradioscomerciales
decoberturanacional.Finalmente,enjuliode2008comenzlaapertura
delasealdeCanal8,trasunadisputaporlafrecuenciaconempresarios
privados.
Prcticas de censura sutil en el municipio de El Progreso
La ciudad de El Progreso es uno de los veinte municipios del Valle de Sula,
en la Costa Norte de Honduras, donde radica el principal centro industrial
del pas. Pertenece al departamento de Yoro, uno de los 18 departamentos
en que se divide territorialmente esta nacin centroamericana.
El Progreso cuenta con una extensin territorial de 547.5 kilmetros
cuadrados;50.43sonurbanosy497.07,rurales.Laciudadcuentaconmsde
150barriosycolonias,conunapoblacinaproximadade250milhabitantes,segn datos del censo poblacional. Su tradicin es agropecuaria, aunque
tambinsededicaalaganadera,alaproduccinyelcomerciodetextiles.
A nivel comercial, predomina un grupo de empresarios de origen rabe y
palestino.
A nivel de medios de comunicacin, cuenta con cinco medios de prensa:
tresradioemisoras(RadioProgreso,RadioPerlayRadioPas)ydoscanales
localesdetelevisin(TeleprogresoyCanal13).AexcepcindeRadioProgreso,
las otras dos emisoras son de cobertura local en frecuencia AM, con 5 kilowatts
depotencia.RadioProgresotiene5,000kilowattsdepotenciaysedifundeen
AMyFM;eslaestacinmsantigua,conmediosiglodeexistenciaycubre
parcialmente doce de los 18 departamentos, llegando a 79 municipios.
De los canales locales de televisin, Teleprogreso es el ms moderno
tecnolgicamente y cubre todo el Valle de Sula; Canal 13, slo cubre la
ciudad de El Progreso, de acuerdo a informes brindados por los periodistas,
gerentesdemediosyfuncionariosdelamunicipalidadconsultadosparalainvestigacin durante la primera semana de junio de 2007.
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RadioProgresoestbajoladireccinyconduccindelaComunidadJesuita
deHonduras;RadioPerladelUlaespropiedaddelempresariodeltransporte,
polticoyactualpresidentedelCongresoNacional,RobertoMichelettiBain,quien
haexpresadopblicamentesusaspiracionespresidencialesporelgobernantePartido
Liberal, de cara a las elecciones presidenciales de noviembre de 2009.
En El Progreso se dan casi todas las aristas que cubre la presente investigacin:
discriminacinenelotorgamientodepublicidadoicial,criteriosdiscrecionales
para la asignacin de publicidad, negativa de acceso a la informacin, pago a
periodistasyefectosinhibitoriosenelejerciciodelperiodismoyenelderechoa
la informacin.
Una lista de pago a periodistas obtenida para el presente trabajo evidencia
cmosemanejanlasrelacionesprensa-poderaniveldelgobiernolocal,elcondicionamientodelaagendainformativaylaprecariedadsalarialenquese
encuentranmuchoscomunicadoressocialesqueconstituye,alalarga,unfactor
condicionanteparalaimposicindelaautocensuraylacensurasutil.Anivel
depautapublicitaria,elmonitoreodemediosefectuadoenlazonaevidencila
preferencia hacia una de las radioemisoras, en detrimento del resto.
Marco legal de la publicidad oicial y prcticas
Siguiendoelesquemadiseadoparapuntearlasituacinnacional,
sebusctambinuncasolocalparaconstatarsilosmodelossereproducan
conmayoromenorintensidad.
Anivellegalyderegulacindelapublicidadoficial,lasituacindeEl
Progreso no tiene diferencias con el resto de los municipios del pas ni con
elGobiernocentral:noexisteunaordenanzamunicipalqueespecifiquelos
criterios bajos los cuales se debe otorgar publicidad oficial a los medios de
comunicacin social, dejando abierta la discrecionalidad al gobierno local
de turno.
LosgobiernoslocalesomunicipiosdeHondurastienenunaleysecundaria,
denominadaLeydeMunicipalidades,creadamediantedecretoNo.143-90,
envigenciaapartirde1991,quereemplazlaquelosregadesdehaca
ochentaaos,conelfindeimpulsarladescentralizacinenelpas,pero
ninguno de sus artculos aborda aspectos vinculados al uso de la publicidadoficial.
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En noviembre de 2006, el gobierno aprob la Ley de Transparencia
yAccesoalaInformacinPblica,queincluyealosgobiernoslocalescomo
entidades de gobierno obligadas a transparentar sus acciones, pero la prctica
discrecional es la que rige las relaciones en el otorgamiento publicitario como
premioocastigoalosmedios:Elotorgamientodelapublicidadsemaneja
conunpresupuestoasignadoalaoicinaderelacionespblicasyeselalcalde
quien decide los mecanismos bajo los cuales se da la publicidad. Ese es un
criterio discrecional del seor alcalde, dijo el relacionador pblico de la
municipalidaddeElProgreso,OsmnHernndez.
La centralizacin en el manejo de los fondos para la publicidad oicial
Al igual que en el Gobierno Central, el otorgamiento de la publicidad
lacentralizalafiguradelalcalde,AlexnderLpez,quientomposesin
desucargoenenerode2006.Lpezcanalizasusdecisionespormedio
de la oficina de relaciones pblicas. En las consultas hechas, se indic
que generalmente el cuerpo de regidores municipales no interfiere en las
acciones publicitarias, pues son vistas como una inversin para promover
obras,laimageninstitucionalyatraerposiblesinversoresalazona.Estacentralizacin,segnelperiodistadeRadioProgreso,JosPeraza,
quiencubre lafuentemunicipal: Creauna especiedepolticadepremioy
castigo. El Progreso es la segunda ciudad del Valle de Sula donde ms se paga a
losperiodistas.Haydiscriminacinenlapautapublicitaria,lamayorpautase
destina a Radio Perla que es propiedad del actual presidente del Congreso.
PeriodistasdelaciudaddeElProgresosostuvieronquelacentralizacin
publicitariapermitealgobiernolocalpedirfavoresyacallarconciencias:En
ElProgreso lacostumbreesdeque te voyaayudar,haypocacredibilidad
parapublicidad,loquehaysonnegociacionesdeotrotipo,entreempresarios,
polticos y algunos dueos de medios; ellos negocian y transan. Aqu, por
ejemplo, los gobiernos siempre andan buscando favores a cambio de un pago
paraocultarcosaspordecir,osea,informacin,sehasidoysiguesiendoel
criterio con que se pauta la publicidad. Se da la publicidad para buscar un favor
delcomunicadorycallarconciencias.
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Criterios discrecionales para la asignacin de la publicidad oicial
LoscriteriosutilizadosporelgobiernomunicipaldeElProgresopara
asignarpublicidadoicialvandesdeelcompromisopartidario,elapoyoala
campaapoltica,laamistadconelpresidentedelCongreso,hastalosfavores
queaniveldeimagenlespuedehacerlaprensa.
Elmonitoreorealizadodurante12dasdelmesdemayo,a tresdelos
cinco medios de comunicacin existentes en la zona, arroj la siguiente
informacin:RadioPerladelUla,eselmediodecomunicacinquecuenta
conmayorpublicidadoicial.Del totaldesegundospautados, sloelPoder
Ejecutivopauten 12das 3,730segundos; elCongresoNacional, 465
segundos;laalcaldamunicipal,2,675segundosylasinstitucionesautnomas1,725 segundos. La publicidad privada a este medio de comunicacin, Radio
Perla,setradujoen4,285segundos;aunqueestaradiotienesolamenteseis
aosdefuncionarenElProgreso.
Posiciones crticas y roce con el gobierno local
RadioProgresohaiscalizadocontinuamenteelquehacerpblico,desdeunavisindelaiglesiaylaopcinpreferencialporlospobres,oponindose
porejemploaleyesqueasujuiciopuedenafectarelderechosocialabienes
pblicos,comoelagua,elbosqueolasminas.El12deoctubrede2007,la
conducta irregular de un funcionario municipal que se present a trabajar en
estadodeembriaguez,fuedenunciadaporelperiodistaJosPeraza,deRadio
Progreso,loquedesattensionesentreesaestacinnoticiosayelgobierno
local.ElComitporlaLibreExpresin,C-Libre,recogiladenunciaygiruna
alerta informativa internacional.
SegnPeraza, los funcionarios de lamunicipalidad noqueran que
transmitieralainformacinsobreelabusodeautoridadcometidoytrataron
deconvencerlo:Ellosquisierontenerunareuninprivadaconmigo,pero
menegu,yosabaquesientrabasoloaesareunin,probablementeme
ibanaofrecerdineroMedijeronquesilaRadioProgresotenaticanoiba
asacarlainformacin,peronomedejintimidar.Elrelacionadorpblico
delaAlcalda,OsmnHernndez,sostuvoqueelhechofueabordadoporlaradio con: Un nivel sensacionalista, los hemos invitado a encuentros
amistosos con la prensa, pero ellos no van, nunca lo han hecho.
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Censura sutil en Honduras 21
Otras interferencias del gobierno local al derecho a la informacin
En El Progreso, las relaciones entre la prensa y el poder no slo
pasaporelotorgamientodiscrecionaldelapublicidadoficialylosvnculos
polticos-partidariosydeamistadexistente,tambinsedanaotrosniveles,
comoelpagoaperiodistas,lanegativadeaccesoainformacinoficialya
entrevistas con medios crticos.
UnreportedelDepartamentodeContabilidadyPresupuestodelaMuni-
cipalidad de El Progreso obtenido para esta investigacin, revel los diversos
mecanismosutilizadosporelgobiernolocalparacongraciarseconlaprensa.
Ademsdelapublicidadoicialinstitucionalquepautaconalgunosmedios
de comunicacin locales citados, se descubrieron cheques con pago directo aperiodistas.Laplanillasejustiicabajoelrubrodepublicidadypropaganda.
Negativa de acceso a informacin oicial y a entrevistas con medios crticos
Aunque el gobierno municipal de El Progreso se autodenomina una
administracin de puertas abiertas, en la prctica no lo es. Una peticin de
informacinenviadaparaestainvestigacinel11demayode2007,pidiendoeldesglosepublicitariodesupresupuestoenmateriadepublicidadoicial,nunca
fuecontestada.Losdocumentosseobtuvieronpormediosextraoiciales.
Acceso a la informacin
Laaprobacin,ennoviembrede2006,delaLeydeTransparenciay
AccesoalaInformacinPblicasiguiaunprocesodedebatepblicoquedurantealmenoscincoaossocializlaimportanciaderomperconlacultura
delsecretoquehaorientadoelcomportamientodelEstadohondureoy
que retom como parte de sus compromisos el actual Presidente Manuel
ZelayaRosales,durantesucampaaelectoral.
Loscuatroaosqueprecedieronalaaprobacindeesaleycolocaronel
temadelaccesoalainformacinpblicaenlaagendanacional,peroelperodo
recorrido tambinmostr lamagnitudde las resistencias de los diferentes
poderesparasudiscusinyaprobacininalenelCongresoNacional.Deah
elresultadodeunaleyquereconocelaobligacindelEstadoahacerpblica
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22 Abuso de publicidad oicial...
la informacin sobre su quehacer, pero que otorga un poder discrecional a
losfuncionariospblicosparadecidirquinformacinentregaryculno.
Esta discrecionalidad radica en las categoras de informacin restringida e
informacinreservada,enlosartculos16y17delanormativa.
Esta investigacin se realizbajo ese amparo legal que persisteen
el secreto pblico. El 7 demayo de2007, las investigadorasentregaron al
Congreso Nacional una peticin de informacin pblica solicitando los
montosinvertidosduranteelaoanteriorparalapublicidadoficialysu
desglose en cada uno de los medios asignados, sobre la cual nunca hubo
respuesta.ElrelacionadorpblicodeesepoderdelEstado,FedericoDuarte,
ley la nota solicitada en presencia de una de las investigadoras, pero
descarttenerensupoderlainformacinsolicitadayadmitielcriteriodiscrecional en el manejo de los fondos para la publicidad del Congreso, por
parte de su Presidente.
Comosedetallaenelinforme,pocotiempodespusdelaentregade
la peticin de informacin desaparecieron los pocos datos existentes en la
pginawebdelaSecretaradeFinanzas,sobrelosmontosqueelCongreso
utilizabajoelrenglndepublicidadypropaganda,locualpudieraserslo
una coincidencia.Similar suerte corri la peticin de informacin girada al secretario
privadodelPresidentede laRepblica,elperiodistaRalValladares,con
fecha9demayode2007,aquienenreiteradasocasionessesolicittambin
una entrevista.
EnlaciudaddeElProgreso,fueenviadael11demayode2007una
peticin de informacin al alcalde de la corporacin municipal, Alexander
Lpez,sinobtenerrespuestas.
Efectos inhibitorios a la libertad de expresin
La intervencin del gobierno en los contenidos informativos de los
medios de comunicacin y una asignacin discrecional de la publicidad
oficialastos,distorsionalacalidaddelainformacinparalaciudadana,
a partir del acomodamiento o intimidacin que puede provocar en los
trabajadoresdelperiodismoylascondicionesdedesventajaoventajaquepropiciaparalosdueosdelosmedios.
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Censura sutil en Honduras 23
Unodelosefectosinhibitoriosmsdirectosyvisiblesqueevidencia
esteinformeeseltemordelosconsultados,periodistasyfuncionarios,a
ser citados con sus nombres en lo que consideran como una informacin
delicada. Los efectos son similares, tanto en las consultas y entrevistas
hechasconloscomunicadoresyfuncionariosdeTegucigalpacomodeEl
Progreso.
Unaperiodistaquelaboraenunaemisorapequeaalquearrienda
un espacio informativo resumi al expresar sus temores de la secuela que
dejaunaprcticaincorrectadeasignacinpresupuestariaymanipulacinde
lainformacin:Cuidadocitaminombre,porquesiahoracasinologramos
recursos para la publicidad, menos an si se dan cuenta que andamos
hablando.Aunqueaalgunosperiodistasselesgarantizquesusnombresno seran mencionados, cuando as lo pidieron, hubo quienes prefirieron no
hablar o no seguir hablando.
Se advierte que ms all de los efectos inmediatos que provoca el tema
entre los entrevistados, uno de los riesgos de estas prcticas intimidatorias e
institucionalizadasesqueseuniformenloscontenidosinformativosquedaa
dapublicanlosmediosysegenereunperiodismofuenteroyreactivo,que
slo se sustente con la informacin que les dan sus informantes, limitando oanulando la investigacin periodstica.
Asimismo,lasreunionesdeacercamientoquelosdueosdemediosylos
periodistas considerados como demayor inluencia sostienen con crculosde
poder, resquebrajan la libertad de expresin, pues agregan nuevos puntos a la lista
detemascensuradosoquedebentratarseconmoderacin,caliicndoselescomo
temas sensibles. El abordaje de estos temas en los medios slo es posible gracias a
coyunturasexcepcionales,puesreactivarlospuedeafectarlosinteresesdesectores
poderososdelpas,queinluyendesdeelgobierno,losmediosdecomunicacinu
otros poderes.
Las condiciones del ejercicio del periodismo son similares en Tegucigalpa
y El Progreso. El director de Radio Perla, scar Girn, dijo que: Aqu se
acostumbra mucho a abordar a la prensa independiente para hacerla sentir
comoqueestsolayledicen:mir,nopubliquseso,todosnosconocemos
enelpueblo,acordatequetensfamilia,quetensquecomer,cuidate,
yaspordondeandshacerperiodismoenprovinciaesdifcil,porquehaycolegasquegeneralmentealoqueaspiranesabuscarinformacinpara
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24 Abuso de publicidad oicial...
chantajearyllenarsusnecesidadesestomacales,cuandosequierehacer
periodismo independiente uno se siente solo.
Aunque seguramente todos tienen una historia personal que contar, para
ser vctima de la censura sutil no hace falta vivirla en carne propia, la autocensura
queaqullaprovocadevienedeloqueotrosexperimentan;deasumirquese
viveenunambientederiesgosquevulneralaestabilidadlaboralylaseguridad
deuningresoperidicoypermanente;deunadinmicaquepropendeasilenciar
ydisfrazarellenguaje,aunquelasreglasdelperiodismodiganlocontrario;
de la frustracin que genera en unos una actividad sin horarios, alejados de
lacasaylafamiliaydelbrilloquealcanzaunsectordelperiodismo,quese
congracia con el poder.
Recomendaciones
AlGobiernodelaRepblica
a. El Congreso Nacionaldebe aprobar una ley sobre publicidad oficial,
quedefinaunapolticadeasignacinyejecucindelospresupuestos
para lapublicidad oficial, con criterios claros y transparentes sobreunaseleccinobjetivademedios,conformealasnecesidadespblicas
especficas,quesecorrespondanconunaaudienciacorrectayprecios
justos. Esta legislacin debe incluir:
Unadefinicin de los rolesy responsabilidadesde los servidores
pblicosquetenganasucargotareasvinculadasconlaasignacin
de la publicidad oficial. Descentralizarlaasignacinyejecucindelapublicidadoicialygarantizar
queestacargodeinstitucionesnopolitizadas,concapacidadespara
planiicar lospresupuestos publicitarios conforme a lasnecesidades
previstasycoyunturalesydemonitorearsucumplimiento.
Unaasignacincompetitivadelapublicidadoicial,medianteprocesos
decontratacinrpidaylexible,cuandoexistancondicionesespeciales
(comoporejemplo,situacionesdeemergencia),perobajoreglastrans-
parentes.
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Censura sutil en Honduras 2
b. Volver explcita la obligacin de las instituciones correspondientes sobre
laentregadeinformesconfiablesacercadelaasignacinyejecucinde
lapublicidadoficial,conformealartculo13delaLeydeTransparencia
yAccesoalaInformacinPblica,acercadelainformacinquedebe
ser difundida de oficio.
c. Incorporarlainformacinsobrelaasignacinyejecucindelapublicidad
oficial en los sitios Web, boletines, publicaciones anuales de gobierno,
detallandoconclaridadycredibilidadlosinformesdegasto.
d. Firmar los acuerdos de transparencia que demanda la Asociacin por una
SociedadmsJusta(ASJ),conjuntamenteconotrasorganizacionesdela
sociedadcivilhondurea,yqueatravssuyoelgobiernosecomprometa
y cumpla con la entregade informes trimestrales certiicados sobre elmanejodelosfondosdelapublicidadoicial.
e. ElComisionadoNacionaldelosDerechosHumanosdebeasumirladefen-
soradelderechoalainformacinylalibertaddeexpresinqueincluyaentre
susfuncionesvigilarlaejecucindelapolticadeasignacinyejecucindela
publicidadoicial.
f. ElInstitutodeAccesoalaInformacinPblicadebegarantizarelacceso
alainformacinpblicabajoelprincipiodemximapublicidad,dondeel secreto no sea la norma, sino la excepcin.
g. El Tribunal Superior de Cuentas debe estar obligado a auditar con diligencia
ycastigarlasprcticasilegalesdecontratacindelapublicidadoicial,en
particularelsesgopolticoypersonalquepudieradarseensuasignacin
yhacerpblicossusinformesdeauditora.
h. Elgobiernonacionalylosgobiernoslocalesdebeninterrumpirlasprc-
ticas que interfieranenelcontenidoeditorial y en la independencia
delosmediosdecomunicacinatravsdediversasformasdeacosoe
intimidacin, directa e indirecta.
A los medios de comunicacin
a. Velarporsuindependenciaatravsdemedidasquepreservenlalibertad
ticayprofesionaldesustrabajadoresdelacomunicacin(periodistas,
camargrafos,editores,diseadores,caricaturistas,etc.),comolaadopcinde cdigos de tica formulados y discutidos con la participacin de
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26 Abuso de publicidad oicial...
todossusmiembros,queincluyanunapolticadeautofinanciamientoa
los viajes presidenciales, libre de injerencias del Gobierno.
b. Denunciarantelasinstanciasnacionales,internacionalesylaopinin
pblicaengeneral,todotipodeefectoinhibitorioencontradelejercicio
profesionalydelalibertaddeexpresinquesecausealasempresas
mismas,yasus trabajadoresde lacomunicacin,comoparte desus
polticaseditorialesyprofesionales.
Alasorganizacionesdelasociedadcivil
a. Monitorearydarseguimientoalasprcticasdecensurasutilyelaborar
propuestas para la asignacin y ejecucin de la publicidad oficial atravsdereglasmsjustasytransparenteseincidirensuejecucin,
como parte del derecho ciudadano a la informacin.
b. Acompaar, luego de obtener hechos fehacientes, las denuncias de los
mediosdecomunicacinysusperiodistaseneltemadelacensurasutil
como una forma no tradicional de atentar contra la libertad de expresin,
deopinin,accesoalainformacinyelderechodeyalainformacin.
c. Los organismos humanitarios y sociales encargados de monitorear ydenunciar las violaciones a la libertad de expresin deben, entre sus lneas
de trabajo, ahondar acerca de los efectos en Honduras de la censura sutil,
quepermitanalpas,yalaciudadanaengeneral,tenerunmejorpanorama
acercadelosretosydesaosquerepresentaesteproblema.Debenhacer
unacompaamientopermanenteysistemticoalasdenunciasycasosque
se presenten al respecto de esta forma no tradicional de censura.
AlarelatoraespecialdelalibertaddeexpresinydeopinindelaOEAy
la ONU
a. Realizar una inspeccin in situ en Honduras para conocer cmo se
asigna y ejecuta en la actualidad la publicidad oficial y elaborar un
informe especial de pas sobre este tema que sea el insumo o base para
ampliarladiscusinanivelinternoacercadelaaprobacindeunaley
de manejo de publicidad oficial.
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Censura sutil en Honduras 2
Introduccin
El cierre de medios, diversas formas de presiones para despedir a periodistas,
amenazaspblicasalaprensa,procesosjudiciales,asesinatos,encarcelamientos
o destierros han sido, entre muchas, las expresiones de censura directa ejercidasporelpoderpblicoofcticoalosmediosdecomunicacinenHonduras,en
un afn por silenciar sus voces crticas.
Paralelamente a los procesos de transicin democrtica y a la
globalizacin de la economa en el hemisferio, han lorecido dentro del
espectrodelasrelacionesprensa-poder,prcticasmssutilesoindirectasde
censura, entre las que pueden citarse una asignacin sesgada de la publicidad
oicialalosmedios(parafavorecerocastigarasusperiodistas,editoresodueos),cortesintempestivosdelserviciotelefnicodurantela transmisin
de programas crticos, el otorgamiento selectivo de frecuencias radiales y
detelevisinquefavorecenelmonopoliodelosgrandesmediosydebilitan
a losmspequeos, concesionesadueosdemedios para favorecer sus
otrasempresas,relacionesestrechasentreelpoderpolticoylosmediosde
comunicacin,quecomprometenlaindependenciadeestos;favoritismoenla
seleccindelosmediosylosperiodistasparacubrirlosviajespresidenciales
yengenerallaprecariasituacineconmicaylaboraldelamayorade
los operarios de la comunicacin.
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28 Abuso de publicidad oicial...
Estossonlosllamadosnuevosproblemasquepuedencomprometer
lalibertaddeexpresinyelderechodeyalainformacin;selesconoce,de
acuerdoconlaRelatoraparalaLibertaddeExpresin,comoproblemasno
tradicionalesqueconstituyenunmecanismodecensurasutileindirecta.
Dichasformasdecensuraindirectaosutilnodevienennicamentedel
Estado,sinotambindeotrospoderes,comoloseconmicosopolticos(al
margenonodelaley)ynoslolimitanelderechodelosperiodistasaejercer
libremente su responsabilidad social de informar, sino que adems niegan
el derecho de la sociedad a estar debidamente informada. En tal sentido, se
abre un abanico inagotable de ejemplos, que van desde el anunciante que
busca incidir en los contenidos informativos del medio con el cual pauta su
publicidad,pasandoporunalistadetemasdeclaradoscomosensiblesalosinteresesdelosdueosdemediosyque,porlotanto,nopuedenserabordados
porsusperiodistas,hastalainluenciaqueejerceelcrimenorganizadopara
evitar que trasciendan sus actos delictivos.
Al respecto, en el 2003, en su informe anual, la Relatora para la Libertad
deExpresindelaOrganizacindeEstadosAmericanos(OEA)sealquelos
nuevosproblemasnotradicionalesparaelejerciciodelalibertaddeexpresin,
noesmsqueunadelasmanifestacionesposiblesdelasrestriccionesindirectasal derecho a la libertad de expresin prohibidas por la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
La Relatora cit que los problemas tradicionales que enfrenta la
libertaddeexpresinenelhemisferiovandesdelaagresinyasesinatodelos
periodistas,hastalafaltadeleyesquegaranticenelaccesoalainformaciny
laconstanteutilizacindeleyesdedifamacincriminalconelindeacallara
la prensa.
En este sentido, el presente informe aborda la censura indirecta que
segeneradesdeelpoderpblicoyquesetraducefundamentalmenteenun
manejo discrecional de las partidas del presupuesto estatal para la publicidad
delgobiernooenelpagoaperiodistas,yaunqueacercalalupaaunmbito
muyreducidosiselecomparacontodoeluniversodelacensurasutil
sus efectos no lo son, pues evidencian que la accin de silenciar a la prensa
comprndolaocastigndolatambinviolentalosderechosciudadanosa
la informacin.
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Censura sutil en Honduras 2
En mayo de 2006 se celebr en Buenos Aires, Argentina, el primer
EncuentroregionalsobrecensuraindirectaenAmricaLatina,organizado
porlaAsociacinporlosDerechosCiviles(ADC)ylaIniciativaPro-Justiciadela
Sociedad Abierta, que reuni a periodistas, abogados, especialistas en libertad
deexpresinyarepresentantesdeorganizacionesnogubernamentalesdedoce
pases de la regin. Como parte de las recomendaciones de los participantes
surgi la idea de elaborar en cada pas investigaciones similares a la efectuada
en2005enArgentina:Unacensurasutil.Abusodepublicidadoicialyotras
restricciones a la libertad de expresin en Argentina.
Por Honduras, participaron en dicho encuentro las periodistas Thelma
MejayLucilaFunes,aquienesselesencomendelaborarelprimerinforme
nacionalsobrecensurasutiloindirectaenHonduras,conlaasesoradeADCylaIniciativaPro-JusticiadelaSociedadAbierta,bajoelauspiciodelBancoMundial.
Iniciativas similares se desarrollaron en Argentina, Colombia, Costa Rica,
Chile,PeryUruguay.As,apartirdelasinvestigacionesdecadapas,ADCy
laIniciativaPro-JusticiadelaSociedadAbiertaelaboraronelprimerinforme
regionalsobrecensurasutil:Elpreciodelsilencio.Abusodepublicidadoicial
yotrasformasdecensuraindirectaenAmricaLatina,cuyolanzamientoen
Honduras es simultneo con el primer informe nacional.El informe, adems de sealar los problemas sobre el tema, intenta
servir de insumo para iniciar una discusin abierta entre los distintos sectores
socialesenlabsquedadeacuerdosyconsensosquepermitanfortalecerla
libertaddeexpresin,elderechodeyalainformacin,ascomoelaccesoala
informacinpblicaenHonduras.
Lariqueza informativa contenida enestedocumentofueaumentando
amedidaquesehacanlasentrevistasyconsultasafuncionariospblicos
y a los periodistas sobre este tema de la censura sutil, aspecto tan poco
exploradoenelpasyquedevienefundamentalmentedeprcticasincorrectas
enlaasignacinyejecucindelaspartidaspresupuestariasaprobadaspara
lapublicidadoicial.
No obstante, hubo que sortear en el camino muchos obstculos, entre
elloslainhibicindeperiodistasyfuncionariosconsultadosparasercitados
pblicamente;unosportemoraperdersuscontratospublicitarios,otrospor
noenfriarsusbuenasrelacionesconelgobiernoymuchosms,previendorepresalias futuras.
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30 Abuso de publicidad oicial...
Parodiando el caso Watergate, que culmin con la cada del ex presidente
Nixon,enEstadosUnidos,amediadosdelosaossetenta,esteinformede
censurasutilenHondurasconttambinconmuchasgargantasprofundas
quepreirieronserfuentesannimas,enunpasdondeejercerlalibertad
deexpresinesdealtoriesgo,segnel informede2007deReporterossin
Fronteras.
Enconsecuencia,lainformacinobtenidaconirmquelapublicidaddel
gobiernotrasciendeloslmitesdeunconceptosimplementetcnicoyquesu
malmanejoticointeriereenlasesferasdelderechoalainformacinyla
libertaddeexpresin,yaquelosdeforma.
Las prcticas que aqu se documentan muestran el frgil paso de la censura
sutilaladirectayviceversaycomoafuerzadeparecerhechosnormalesafectanpor igual aperiodistasy ciudadanos engeneral,como los principales
receptoresdeunainformacincontroladaysecuestrada.Deahquenoescasual
que el efecto inhibitorio ms relevante que se advirtiera durante el proceso
investigativofueraelanonimatoenquelamayoradelosentrevistadosquisieron
mantenerse:periodistas,funcionariosyexfuncionariospblicos,directoresde
medios,coordinadoresdenoticiasyeditores,entreotros.
Lasentrevistasytestimoniosdevariosperioditaspusieronaldescubiertouna tipologa de abusos derivados del otorgamiento discrecional de la publicidad
oicial,tantoanivelnacionalcomolocal.Enelactualgobiernoesadiscrecionalidad
seadvierteenlacentralizacindelapartidapublicitariayenlatomadedecisiones
sobresuusoalrededordelasigurasdelsecretarioprivadodelPresidentedela
Repblica,delpresidentedelCongresoNacional(aniveldelgobiernocentraly
Poder Legislativo) o del alcalde (a nivel de los gobiernos locales), en contraste con
losprincipiosbsicosdeasignarlapublicidadoicialbajoreglasclaras,justasy
transparentes.
Tampoco se soslaya la inluencia que ejerce en la censura sutil la
concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin ms grandes del
pasenmanosdeseisfamilias,locualconstituyeajuiciodelasautorasel
primercercoinformativoquelimitaunejerciciotico,responsableyprofesional
del periodismo, la libertadde expresin y el derecho a la informacin en
Honduras.
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Censura sutil en Honduras 31
Deestamanera,esteinformequenodeberserelnicodocumenta
ymonitoreavarioscasosdecensurasutiloindirectayvisibilizauntemaque
hasidoescasamenteabordadoenelmediohondureo,conelintersdeque
forme parte de la agenda de debates de nuestra sociedad.
Dada lanaturalezadeltemadeinvestigacinque lasautorastuvieron
que abordar, los pasos que siguieron para hacer efectiva la investigacin se
resumen en los siguientes aspectos:
a. Socializacin y unificacin de criterios con periodistas, abogados y
analistasdediferentesorganizacionesdelossietepasesinvolucrados
enlaelaboracindelinformeregional,paradefinirpuntosde inters
paralainvestigacin.Contalpropsito,ADCylaIniciativaPro-Justiciade la Sociedad Abierta convocaron a una reunin de trabajo, que se
realizendiciembrede2006,enBuenosAires,Argentina.
b. Elaboracin de un esquema preliminar de trabajo para el informe sobre
censura sutil en Honduras.
c. Medicindelosespaciosparalapublicidadoficialenmediosescritosyelectrnicos de cobertura nacional, durante dos semanas consecutivas.
Para tal fin se seleccionaron los cuatro diarios escritos de mayor
circulacin,tresnoticierosdetelevisinytresnoticierosderadio.En
el caso de los medios electrnicos, se escogieron los informativos con
horariosdemayoraudiencia.Entodoslosmediossemidierontanto
los espacios de la publicidad oficial como privada. Los espacios para
losmediosescritossemidieronencentmetroscuadrados,decomn
acuerdo con el resto de pases donde se elaboraron informes nacionales
ytomandoencuentaqueesunamedidauniversalparamedirpublicidad
en los medios escritos. Los espacios pagados en los medios electrnicos
(radioy televisin),semidieronensegundos,siguiendotambinuna
pauta regional1.
1Paraevitarconfusionesaloslectores,enloscuadrosygrficosdeesteinforme,losespaciosen
centmetroscuadradosyensegundosseexpresanenporcentajes .
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d. Realizacin de entrevistas (grabadas o no, segn la preferencia del
entrevistado) con directores, editores, reporteros y ejecutivos de
medios nacionales y locales, analistas de prensa, funcionarios y ex
funcionarios vinculados a la Casa Presidencial, diputados, servidores
delaadministracinpblicayrelacionadorespblicos,entreotros.
e. Obtencindeinformacindocumentadadesoporte,entresta:publica-
ciones locales, nacionales e internacionales;documentos de circulacin
restringida obtenidos en el curso de la investigacin y consultas por
Internet.
f. Seleccin de un caso a nivel local para investigar el comportamientodelacensurasutilenunaciudadmenor.Despusdevariosanlisisse
escogi la ciudad de El Progreso, en el departamento de Yoro, al norte
del pas, a partir de las siguientes consideraciones:
Esunaciudadconuncrecimientodemogrfico,econmicoysocial
importante,debidoasuestratgicaubicacinterritorial,prximaa
San Pedro Sula, a la que se le considera la ciudad con ms empujeeconmico en el pas.
Enlosltimosdosaoshantrascendidoproblemasdelibertadde
expresin vinculados a agresiones a periodistas, discriminacin en
elusodepublicidadoficialymecanismosdesecrecadelgobierno
localencuantoalderechodeaccesoalainformacinpblica.
Se valor como un elemento relevante la existencia de Radio
Progreso,conmsdecincuentaaosdeexistencia,propiedaddela
CompaadeJess,consealendocedelos18departamentosdel
pas.
El fcil acceso para las investigadoras.
Para realizar la investigacin en El Progreso, se utiliz unametodologa similar a la anterior, de entrevistas, obtencin de
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Censura sutil en Honduras 33
documentosymedicindemediosdurantedossemanasconsecutivas
(enestecaso,dosemisorasradiales:RadioProgresoyRadioPerla
del Ula, esta ltima durante la investigacin fue sealada como
un medio de comunicacin propiedad del actual presidente del
Congreso Nacional, Roberto Micheletti Bain).
Elderechoarplicasolicitadoencasosespecficosa funcionarios
estatales y locales. De doce notas enviadas, slo se obtuvo una
respuesta(veranexoNo.1yNo.2).
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Censura sutil en Honduras 3
1. El primer cerco informativo:
la censura sutil en los g randes
medios de comunicacin
EnHonduras, las tresemisorasradialesinformativasque alcanzanen
la actualidad difusin nacional compiten su audiencia con casi 700 emisoras
deradio,ensumayoradecoberturalocal,entantoquelosnoticierosdelos
seis canales nacionales compiten con los programas informativos de casi dos
centenares de canales locales.
La Comisin Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, ha concedido
frecuencias a 691 estaciones de radio2
, con cincuenta a cien wat de potencia.Haceundeceniohabamenosdediezcanalesdetelevisinentodoelpas,
peroalcierredeesteinformeCONATELregistraba169canalesdetelevisiny
142 servidores de televisin por cable3, no obstante, se estima que la cifra real
esmayor,puesvarioscarecenderegistrolegal.
Enlaprensaescritahaycuatrodiariosqueseautodenominandecober-
tura nacional, pero la ausencia de una infraestructura ms desarrollada en las
carreteras les impide llegar a todos los rincones del pas, por lo que ambos
captanelmercadodelectores:doscompitenporlaszonasnorteyoccidental
ydosporlacentral,suryoriental;demaneraquequedanalmargendeestos
2 Fuente: www.conatel.hn.3 Fuente: www.conatel.hn.
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mediosescritoscentenaresdecomunidades,cuyasvasdeaccesosondiciles
ocuyopbliconointeresaalosanunciantes.
Nohayningunaempresaquecertiiqueelpromediorealdeejemplares
conelcualcirculalaprensaescritahondureadiariamente,aunqueanalistas
de medios estiman un tiraje conjunto de 200,000 ejemplares diarios en unin
entre esos medios. Se estima que cada peridico vendido es ledo por un
promedio de cinco personas, lo que conformara un mercado de lectores de
unmillndepersonas;esdecir,alrededordel30%delapoblacinadulta,de
acuerdoacifrasoicialesdelBancoCentralyaestimacionesdeestudiosde
mercadorealizadasporlospropiosmedios.
Amediadosdelosaos90seintensiicenHonduraselsurgimientoy
crecimiento de nuevos medios de comunicacin, sobre todo electrnicos. Enestecontexto,laprensadigitalhaganadopaulatinamenteciertapresenciay
credibilidad,destacndosetresdiarios,dosmediosquincenalesyunaagencia
ciudadana de noticias que circula semanalmente.
No obstante, son diez los grandesmedios de comunicacin4 con que
cuentaelpas:cuatrocanalesdetelevisin,cuatroperidicosimpresosydos
radioemisoras;todosenmanosdeseisfamilias(vercuadroNo.1).
Cuadro No.1Familias propietarias de los diez medios de comunicacin
ms grandes de Honduras
Fuente: elaboracin propia.
4Selescaliicacomograndesmediosenfuncindesucoberturageogrica,sutecnologamsavanzada,suposicinenelmercadoyenlaspreferenciasdelpblico,ademsdesuinluenciapoltica.
Emisoras Unidas (la emisora lder es HRN, de
carcter informativo, pero incluye 16 emisoras
ms, principalmente musicales).
Ferrari y Villeda Toledo
(encabezadas por Rafael Ferrari
y Manuel Villeda y sus
respectivas familias). Televicentro (canales 3, 5, 7 y 24).
Diario Tiempo.Rosenthal Hidalgo (encabezada
por Jaime Rosenthal Oliva). Canal 11.Andonie Fernndez (encabezada
por Miguel Andonie).
Audio video (la emisora lder es Radio Amrica,
de carcter informativo, pero incluye 10 emisoras
ms, dos de ellas noticiosas y el resto musicales).
Miguel Andonie Fernndez es, a su vez, socio
minoritario de Televicentro.
Flores Facuss (encabezada por
Carlos Flores Facuss, ex
presidente de Honduras).
Diario La Tribuna y varias revistas sociales, as
como una empresa litogrfica.
Diario La Prensa.Canahuati-Larach (encabezada
por Jorge Canahuati). Diario El Heraldo, Diario Deportivo DIEZ, RevistaEstilo.
FAMILIA MEDIOS QUE POSEEN
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Censura sutil en Honduras 3
Variasdeestasfamiliasson,asuvez,propietariasdebancosyseguros,
bolsas de valores, industrias farmacuticas, empresasconstructoras, zonas
industriales maquiladoras, industrias de cemento, litograas, beneicios
de caf, ingenios azucareros, fbricas de agua puriicada, empacadoras de
carne,ferreteras,franquiciasdegaseosasydenegociosdecomidarpida,
importadoras,empresasdetelefonaijaymvil,empresasdetelevisine
Internetporcable,industriashoteleras,ganadera,cultivoyexportacinde
frutas,crianzadecocodrilosparalaexportacin,agenciasdebienesyraces,
clubes deportivos, etc. (ver recuadro No.1). Estas familias conforman la
Asociacin de Medios de Comunicacin, AMCH, uno de los grupos de poder de
muchainluenciaenHonduras5.
Recuadro No.1
La inluencia de los dueos de los medios de comunicacin
Tienenunacuotadepoderconsiderable:RadioAmricaconTelevicentroyHRNysugrupodeemisoras,controlanel80%delacomunicacinsocialdelpas funcionan como unmonopolio de la informacin y su inluencia en lascampaaspolticasesconsiderable,mediante lapublicidad,brindndolesa lospolticos facilidades de inanciamiento y descuentos. Los medios escritos del
passonparteasuvezdeunaasociacindemediosdecomunicacinquees un club selectivo al que ingresan slo los que controlan la comunicacin enHondurasyqueeventualmentefuncionancomounequipoconjuntoquedeiendesus intereses.
Tantolosescritos,comolosradialesytelevisivos,tienenunainluenciadeterminante en lo que la gente piensa, hace o cree que puede suceder (la familiaRosenthaltienemiembrosenelCongresoylosministerios)yqueinluyenenlaspolticaspblicasnacionales...tienenungranpoderyquizdelosmsfuertesquehayenHonduras.
ElcomndenominadordeesasfamiliasesquehanacumuladosuriquezaypoderconnegocioshechosatravsdelEstado.
En las telecomunicaciones debemos ubicar tambin a los medios decomunicacincomofuerzadepoder,porquetienendosvas:unapresenciaeconmicaque les permite estar en todas partes (porque los dueos se han diversiicadoy son socios de bancos, de compaas de celulares, compaas de televisin porcable, etc.) y la inluencia de conducir la opinin pblica presentando la noticiacomolesparece.Siqueremosentenderquehayunsectorquehapenetradotodoel tejido del poder econmico son los dueos de los medios de comunicacin.
Fuente:entrevistasrealizadasenenerode2007.
5El26deenerode2006,undaantesdelatomadeposesindelnuevoPresidentedelaRepblica,
JosManuelZelayaRosales,miembrosdeestaasociacinconvencieronalrecinnombradopresidentedel Congreso Nacional, Roberto Micheletti, para que no se sometiera a discusin ni se aprobara esedala LeydeTransparencia yAccesoa laInformacin Pblica, cuyoproyectohabasidoentregadopersonalmenteporZelayaRosalesalosdiputadosdelaCmaraLegislativa,paraqueloaprobaranenunsolodebateyquelprometialpueblohondureosancionaraldasiguientedurantelosactosdesuascensoalapresidencia.Tomadode:ComitporlaLibreExpresin. Informe Nacional sobre Derecho ala Informacin y la Libertad de Expresin 2006. Tegucigalpa, 2007. p. 8.
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Alrespecto,elperiodistaManuelTorresCaldernsealque:Unodelos
grupos empresariales mejor posicionados para detentar el poder es el meditico,
cuyosectormstradicionalyvisibleeselintegradoporlospropietariosdelos
grandes medios de comunicacin ellos lograron imponer a los polticos, siendo
asuvezmuchosdeellospolticos,untipodemandatoimperativoyvinculante
quepervierteytergiversaelsentidodelademocracia.Adems,lamezclade
una gran variedad de negocios con la propiedad de los medios masivos de
comunicacin es uno de los principales problemas que afecta la calidad de la
libertad de expresin en Honduras, porque los medios se convierten en punta
delanzadelosotrosnegocios,muchodeloscualessepactanconelEstado6.
En Honduras no existen medios de comunicacin en manos directamente
de partidos polticos, pero al menos tres de los cinco propietarios de los grandesmedios son miembros activos del Partido Liberal (actualmente en el poder).
Ellos son: Rafael Ferrari (propietario de Emisoras Unidas y Televicentro),
quien rechazinvocando razones familiares aspirar a la candidatura
presidencial;JaimeRosenthalOliva(propietariodeCanal11ydiarioTiempo),
diputadoporelPartidoLiberalenvariosperodosyvariasvecesaspirante
presidencial;yCarlosFloresFacuss(propietariodediarioLaTribuna),quien
fuePresidentedeHonduras(1998-2002).
Asimismo, hay una alta concentracin de radioemisoras y estacionesde televisin en manos de dirigentes polticos, entre ellos, ex funcionarios
pblicos,alcaldes,diputadosoaspirantesacargosdeeleccinpopular.Con
frecuencia,los interesespolticos desuspropietariosserelejanenel tipo
decoberturainformativaquerealizansusmedios.Algunos,eranpropietarios
de medios y se lanzaron a la actividad poltica partidarista; otros, siendo
dueosdemedios,fueronincorporadosporlospartidospolticosparacargos
electorales.DuranteelgobiernodepresidenteCarlosFloresFacuss(1998-2002)los
polticos, especialmente los de iliacin liberal, arribaron masivamente a los
medios de comunicacin social. El listado de medios de comunicacin bajo la
propiedaddepolticos,funcionariospblicosyexfuncionariosodiputadosyex
diputados, es amplio. Por ejemplo: Rodolfo Iras Navas (Partido Nacional7) en
eldepartamentodeAtlntida;AmidArturoCrdenasValenzuela(PL8)yArturo
Rendn Pineda (PL) enCopn; Arturo FergussonLuna (PN) enCholuteca;
Gustavo Adolfo Alfaro (PL), Alejandro Villatoro (PL) y Marco Augusto
6 Entrevistarealizadael28deabrilde2007,enTegucigalpa.7 Partido Nacional.8 Partido Liberal.
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HernndezEspinoza(PN)eneldepartamentodeFranciscoMorazn;Lorenzo
ArcadioFlores(PL)yBenjamnEnriqueNadal(PN),enSantaBrbara;Manuel
AntonioVides(PL)enValle;RobertoMichelettiBain(PL,actualpresidentedel
CongresoNacional),JuanBendeck(PL)yJamilNicolsHawit(PN),enYoro;
JuandelaCruzAvelar(PL)yNatanaeldelCidMenndez(PN),enIntibuc;
Mario Enrique Prieto Alvarado (PN), en Coln9.
Con respecto a la pregunta: cmo afecta la pluralidad de intereses de
lospropietariosdemediosysusvnculosconelEstadoalainformacinque
brindan los periodistas que laboran en estos? Un periodista que labora en uno
delosnoticierosdelosmedioselectrnicosreseque:Aunoleadvierten
quehayque tratarconpinzasoecunimementecierto tipodeinformacin
consideradacomotemassensibles.Enelmediodondelaboro,porejemplo,unodeelloseseldelatelefona,porquesudueotambintieneunaempresa
suboperadoradetelefonaija.Sobreestemismotema,elmedionospideque
ennuestrasnotasinformativasqueapoyemoselsegundoproyectodeLeyde
Telecomunicacionesynoeltercero,porqueaquleselquelosfavoreceyno
ste...haypuesunarelativalibertaddeprensaporquequienesmanejanla
polticanacionalsonlospropietariosdelosmediosyellossonlosquecoartan
oabrenlosespaciosparapromoversusintereseseconmicosylosdirectoresdelosmediosbailanasuvaivn10.
Pese a esa relacinentre el Estadoy los propietarios de los grandes
mediosdecomunicacin,lasmedicionesdepublicidadoicialrealizadaspara
esteinformenorevelaronquestaseadeterminanteparasusupervivencia
(vergricoNo.1),puestoquelamayorpautadepublicidadenestosgrandes
mediosanivelnacionalprocededelaempresaprivada;as,elporcentajeentre
publicidadoicialypublicidadprivadaquerecibecadamedioessimilar(entre
6%y9%depublicidadoicialyentre91%y94%depublicidadprivada),lo
queconirmaqueningunodeloscuatroperidicosnacionalesdependedela
publicidad estatal para subsistir11.
9 www.conexihon.com,edicin1,del1al15demarzode2004.10Entrevistarealizadadel18deabrilde2007,enTegucigalpa.11Noobstante,alserstalaprimeramedicindeestandolequeseefecta,eltemaseprestaparaenel futuro seguir ahondando, a fin de encontrar mecanismos ms explcitos que conecten esa relacinms all de la publicidad oficial.
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Grico No.1Publicidad pblica y privada que reciben los peridicos
Fuente: Elaboracin propia, con base en los resultados del monitoreo.
Sin embargo, casi cuatro de cada 10 cms2 contratados por el gobierno
fueron pautados en el diario La Tribuna, mientras que los tres peridicos
restantescompartieronporcentajessimilares(entre18y21%);entalsentido,
cabe preguntarse si esto se puede considerar una discriminacin publicitaria(vergricoNo.2).Algunoselementosatomarencuentapararespondera
esta interrogante son:
a. La Tribuna es el diario de ms circulacin en Tegucigalpa, que es la ciudad
en donde se toman las principales decisiones polticas del pas12.
b. Segnlasmediciones,LaTribunatambintienelaspreferenciasdela
publicidad privada, porque es el diario que vende ms publicidad en
general (ver grfico No.3).
c. LaTribunaeseldiariodemayorincidenciapoltica,loqueseexplicapor
elhechodequesupropietarioelexpresidenteFloresFacusses
lafiguramsdeterminantedelPartidoLiberal(enelgobierno)ydirige
unsectorpolticointernonoalineadoalPresidentedelaRepblica,
ManuelZelayaRosales,peroquehasidomsafnalCongresoNacional
(de hecho, su hija es la vicepresidenta de este poder del Estado).
12Elnmerodeejemplaresenpromediodecirculacindeloscuatroperidicosprincipales,deacuerdocon los datos que cada peridico asegura, son los siguientes: La Prensa (56,036), La Tribuna (40,000),ElHeraldo(45,000)yTiempo(58,560).EnHonduras,lacirculacindelosperidicosseconcentraporregiones;pero,enTegucigalpa,LaTribunaeselperidicodemayorventa.
La Tribuna 92% 8%
Tiempo 91% 9%
La Prensa
94% 6%
El Heraldo
93% 7%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Publicidad
privada
Publicidad
oficial
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d. LosdiariosTiempoyLaPrensaseeditanenSanPedroSulaysuprin-
cipalmercadoestenlazonanorteyoccidental(sucirculacinenla
capitaldelarepblicaesreducida),locualpuedealejarelintersdelos
potenciales anunciantes, incluido el gobierno central.
e. LosdiariosElHeraldoyLaPrensa,conunaposicincoyunturalmentems crtica a lo que considera desaciertos del gobierno13reciben,respec-
tivamente,mspublicidadoicialqueDiarioTiempo,queespropiedadde
JaimeRosenthalOliva,cuyalneaeditorialusualmenterespaldalgobierno
ensusdosprimerosaos,duranteelperodoquefungicomoministrode
la Presidencia, Yani Rosenthal Hidalgo, hijo de Rosenthal Oliva14.
13 Sobre Jorge Canahuati Larach, propietario de La Prensa y El Heraldo, el periodista Manuel TorresCaldernsealque:delosgrandesseoresmediticos,eselnicoquenotieneunailiacinpolticapartidariadeinida,juegaalosdospartidosynoposeeunacuotadepoderatravsdefuncionariospblicoselectos o nombrados. No tiene una bancadita legislativa, unos magistrados de la Corte Suprema de Justiciaounministroclavedelgabineteeconmico.CanahuatiLarachparainluirenelEstadodependemsdesusperidicosquedeunbrazopolticodeterminado.Esaessufortaleza,peroesalavezunadebilidadantesuscompetidores.ElEstadopuede,enalgnmomento,prescindirdesupublicidad,peronodelosbeneiciosquepuedareportarparasusotrosnegocios.Entrevistarealizadael28deabrilde2007,enTegucigalpa.En2006,LaPrensayElHeraldodenunciaronlaslicitacionesirregularesporcomprademedicamentos,responsabilizandoalministrodeSalud,OrisonVelsquez,deperdonarunadeudademedicinasalEstadoaunlaboratorioprivadoeincluircomoproveedoresaotrostreslaboratoriosdelaindustriafarmacuticaquenocumplanlosrequisitos.UnexempleadodelosLaboratoriosFinlay,quesonpropiedaddeCanahuatiLarach,quefueconsultadoparaesteinforme,resequelasdenunciasylaoposicindeLaPrensayElHeraldoen contra del entoncesministrodeSalud quienefectivamente cometi actos irregulares, sedebeinicialmenteaquelosLaboratoriosFinlayfueronmarginadosdelasconcesionesdelEstadoparalacomprademedicinasparaloshospitalespblicos,favoreciendoaotrosqueeranmsainesalosinteresespersonalesdelexfuncionario.EntrevistarealizadaenTegucigalpa,el2demayode2007.14 Cmo se explica la situacin de Diario Tiempo? El propio Rosenthal, en una carta publicada en la RevistaHablemos Claro coment: En algunas empresas del Grupo (Continental) tenemos prdidas, como enEmpacadora Continental, S.A. que produce la mejor carne de Honduras(Mogami),peronohaydisponibilidaddeganadobovinoenelpas.EnDiarioTiempotambinperdemos,peroesunagarantaparalalibertaddeprensaenHonduras.Miparticipacinenpolticaredujoenormementeelcrecimientoylasutilidadesdel
GrupoContinental.MissociosymifamilianolamentanquenohayalogradosercandidatopresidencialdelPartido Liberal (Revista Hablemos Claro, agosto de 2006. p. 11). Diario Tiempo es una de las empresasdelafamiliaRosenthalycomomedioeselprincipalportavozdesusinteresesempresarialesydesuvisindepas.Enesesentido,comoempresaperiodstica,eslaquegeneralmentehaidoalazagadelainversintecnolgicayderecursoshumanos.ParalosRosenthal(donJaimeysushijos),DiarioTiempoesmsrentableporlacapacidaddeincidenciapoltica,econmicaysocialquelesbrinda,queporlaventade publicidad.
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Grico No.2Distribucin de la publicidad oicial
Fuente: elaboracin propia, con base en los resultados del monitoreo.
Grico No.3Distribucin de la publicidad privada
Fuente: elaboracin propia, con base en los resultados del monitoreo.
El Heraldo 21%
La Prensa
22%
Tiempo 18%
La Tribuna
39%
El Heraldo
22%
Tiempo
14%
La P rens a
28%
La Tribuna
36%
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Censura sutil en Honduras 43
2. Marco legal de la publicidad
oficial yprcticas
LarelacindelEstadoconlosmediosdecomunicacinsocialysusopera-
doreshasidounreadeliberadamentegrisenlalegislacinhondurea.La
ausenciadeunmarcolegalespecicosobrelacontratacindelapublicidad
oicialylaalusinimprecisadeestetemaendiversasleyessecundarias,otorga
alosfuncionariospblicosunmargendeaccindiscrecionalenelmanejode
las partidas publicitarias, las cuales cuentan con asignaciones millonarias que
estndistribuidasentrelasdiferentesdependenciaspblicas,centralizadas,
descentralizadasyenlostrespoderesdelEstado.
ElmanejodelosbienespblicosbajounsistemaestructuradoesrecienteenHonduras.LaprimeraLeydeContratacindelEstadoseaproben1985y
fuereformadaen2001,peronoincluyningnapartado,queporsucarcter
singular,reguleespecicamentelacontratacinpublicitariaoicial.Noobstante,
sureglamentosincluylosserviciosdepublicidad,edicineimprenta,como
suministros que deben estar sujetos a un contrato15.
Enlaprctica,laOicinaNormativadeContratacionesyAdquisiciones
delEstado,ONCAE,quetieneporleynormarlosprocesosdecontratacindelsectorpblico,nohaincluidolapublicidadoicialcomopartedesunormativa.El
15Artculo7,incisok,delreglamentodelaLeydeContratacindelEstado,acuerdoejecutivoNo.055-2002.
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44 Abuso de publicidad oicial...
secretariogeneraldeestaoicina,CarlosEspinal,conirmquelasinstituciones
delEstadonormalmentenoestnsiguiendolosprocedimientosquedictalaley
paracontrataralosmediosdecomunicacinyquelaONCAEtampococuenta
conundocumentomodeloparahacerlo:Seestnpreparandodocumentos
modeloparaestandarizarciertotipodecompras,porejemplo,medicamentos,
perolapublicidadtodavanoentraenlasprioridadesylaprcticaeslaque
determinaqutemassedebenirespecializando16.
Adems,estefuncionarioconsiderquehayundesconocimientodelaley
yagregque:Lasinstitucionesdeberantenerunaplaniicacinanualdesu
publicidad,quelespermitamejorespreciosyunaaperturaparaqueparticipen
msmedios,puesuncontratodepublicidadtieneunavigenciadeunaose
requiere un rgimen especial de contratacin con los medios regular lasrelacionesconlosmediosesalgosensibleydelicado17.
Todas las empresas o irmas consultoras privadas que realizan obras
pblicasosuministranbienesyserviciosalEstadoestnobligadasaregistrarse
enlaONCAEparapodernegociarcontratosconlasdiferentesentidadespblicas.
Pero,duranteelperodoqueserealizestainvestigacinningunaempresade
medios estaba registrada, no as algunas de las otras empresas que tienen los
dueosdelosgrandesmedios (porejemplo laConstructoraContinentalDeltay Seguros Continental, de JaimeRosenthal; CorporacinMandofer, deMiguel
Andonie Fernndez; Laboratorios Finlay, de Jorge Canahuati y Lithopress, de
CarlosFloresFacuss)18.
Sibien,laLeydeContratacionesdelEstadocontemplaelprincipiode
publicidadytransparenciaparagarantizarelaccesodelosoferentesala
informacinrelacionadaconlaactividaddecontratacinadministrativay
la posibilidad para los interesados de recibir noticia oportuna del inicio de un
procedimiento19 no detalla los procedimientos pertinentes, ni alude al uso
demediosdecomunicacincomounmecanismocoadyuvanteparacumplir
con dicho principio.
En todo caso, los procedimientos de contratacin de medios de comunicacin
paralapublicidadoicialsedeberealizar,conformealacitadaley,deacuerdoalos
montosexigiblesparacadaunadelassiguientesmodalidades:licitacinpblica,
licitacinprivada,concursopblico,concursoprivadoycontratacindirecta20,
16EntrevistaalsecretariogeneraldelaONCAE,CarlosEspinal,realizadaenTegucigalpa,el24dejuliode2007.17 dem.18 www.honducompras.gob.hn.19Artculo6delaLeydeContratacionesdelEstado.20Artculo39delaLeydeContratacionesdelEstado.
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Censura sutil en Honduras 4
mientras que la formulacin de un pliego de condiciones para los oferentes,
debe favorecer su no discriminacin21. Sobre este punto, las disposiciones
reglamentarias de presupuesto que reglamentan dichos montos son22:
a. Inferioresa50,000lempirasrequierendoscotizacionesnorelacionadas
entre s23.
b. Entre50,001y 170,000 lempirasrequierentres cotizacionesnorela-
cionadas entre s.
c. Entre170,001y425,000lempirasdebeprocederseaunalicitacinprivada.
d. Msde425,001lempirasexigenunalicitacinpblica.
Ladiferenciaentrelalicitacinprivadaylapblica,esquelaprimeraseenva a los proveedores de los bienes, suministros o servicios que se demandan
yqueestnautorizadosporelEstadoaproveerlos,mientrasquelapblica
sedivulgaatravsdelosmedios:Lainvitacinapresentarofertassehar
medianteavisosquesepublicarnenelDiarioOicialLaGacetayporlomenos
enundiariodecirculacinnacional,conlafrecuenciayanticipacinquese
determinedeacuerdoconlanaturalezaeimportanciadelasprestaciones
objetodela licitacinelavisodeprecaliicacinyelavisodeinvitacinapresentarofertassepublicartambinenelextranjero24.
Varios artculos dispersos en leyes secundarias ordenan publicar
asuntos de inters pblico en medios de circulacin nacional o de mayor
circulacin.Porejemplo,elCdigoProcesalPenal,ensuartculo157,seala
que cuando se ignore el lugar en que se encuentre la persona que deba ser
notiicada, emplazada o requerida: El rgano jurisdiccional ordenar
la publicacin de edictos por (3) das, en dos de los radio peridicos de
mayor audiencia en el pas tambin podrn publicarse en dos diarios
escritosdemayorcirculacinenlarepblicaopormediodelatelevisin.
En todos los casos se dejar constancia en autos de la publicacin. De manera
similar,elReglamentodeTarifasyCostosdeServiciosdeTelecomunicaciones,
en su artculo 55, ordena a los operadores de servicios pblicos de teleco-
municacionesa:Publicarpor lomenosendos (2) diariosdemayorcircu-
lacin del pas, en forma detallada, cualquier tarifa antes de su aplicacin.
21Artculo40delaLeydeContratacionesdelEstado.22DecretoNo.195-2006delReglamentodelosIngresosyEgresospara2007.PublicadoenelDiarioOicial
La Gaceta del 30 de diciembre de 2006.23Sereiereanoincluiraempresasdiferentes,perodeunmismopropietario.24Artculo46delaLeyContratacindelEstado.
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Porsuparte,elEstadoclasiicaelgastopblicodestinadoalapublicidad
oicial dentro del rengln de publicidad y propaganda, formando parte
delosservicioscomercialesyinancieros,queasuvezseincluyendentro
de los servicios no personales. Este rengln es descrito como: servicios de
publicidadypropagandapormedioderadiodifusoras,televisin,cine,teatro,
peridicos,revistas,folletos,carteles,etc.Incluyeloscontratosconlasagencias
publicitariasyproductorastelevisivasycinematogricas25.
Enlaprctica,elcontroldelosfondosdelEstadoparalapublicidadoicial
enHondurasloscentralizaunapersona.EnelcasodelPoderEjecutivoactual,
ha sido el secretarioprivado del Presidente de la Repblica, el periodista
RalValladares;enelcasodelCongresoNacional,essupresidente,Roberto
Micheletti.Lasalcaldasmunicipalesconmayoresrecursostambincuentanconpartidasparapublicidadoicial,queenestecasosonadministradasadis-
crecin de sus alcaldes.
El jefe del Departamento de Relaciones Pblicas de la Cmara Legis-
lativa, el periodista Federico Duarte26, en una consulta hecha sobre cmo
se administran los fondos para la publicidad oicial, dijo: Los maneja el
presidenteasudiscrecinldecidetodoeso27.
ElsecretarioprivadodelPresidenteydelCongresoNacionalnorespon-
dieron a la peticin formal de informacin sobre el desglose de la partidapresupuestariaparapublicidadoicialasignadaaambospoderesdelEstado,
que les fueronentregadasduranteelmesdemayode2007,paraobjetode
esta investigacin. Tampoco las autoridades municipales de la ciudad de El
Progreso. El secretario privado del Presidente slo respondi a una nota
enviada por ADC, posteriormente a la elaboracin de este informe, pero previa
alapublicacindelosinformesregionalynacional,encalidadderplica(ver
anexosNo.1yNo.2).Noobstante,estainvestigacinconirmqueatravsdelpresupuestode
larepblicaqueanualmenteapruebaelCongresoNacional,setransierealos
poderes del Estado partidas multimillonarias para la publicidad, en tanto que
laausenciadeleyesqueregulensuadministracin,bajoreglastransparentes,
convierten su manejo en una prerrogativa discrecional de los funcionarios
queencabezanestospoderesodesusmsallegados.EnelcasodelPoder
Legislativo, el manejo discrecional de su presidente se vuelve polticamente
mscontrolado,puestoqueesusualquesteutilicesucargoparaaspirarala
25 SEFIN. Manual de clasiicadores presupuestarios. Tegucigalpa, 2005. Pg.87.26 Duarte dej la titularidad del cargo a mediados de 2008.27EntrevistaalperiodistaFedericoDuarte,el7demayode2007,enTegucigalpa.
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candidatura presidencial de su partido, como ha ocurrido ininterrumpidamente
desde el retorno al orden constitucional, en 1980. En 2001, el Congreso Nacional
aprob una reforma constitucional que prohbe a los presidentes del Poder
Legislativoaspiraralapresidenciadelarepblicamientrasostentesucargo,
sin embargo, el actual titular interpuso un recurso de inconstitucionalidad a
esa prohibicin, que fue resuelto por la Corte Suprema de Justicia, a inicios de
2008, en el cual lo habilita a aspirar a la presidencia.
La centralizacin en el manejo de los fondos para la publicidad oicial
La pauta publicitaria de rganos estatales es objeto de controversia en
eliniciodecadagobierno.Losdistintospresidentesdelarepblicasuelenpreguntar cmo mantener una buena relacin con los medios. En algunos
casos, el inicio de esa relacin ha sido anular o suspender el pago a periodistas
yreducirlosgastosdepublicidad.Uncasodemencinespecialocurrien
1994,cuandotomposesinelPresidenteliberalCarlosRobertoReina.Aban-
deradodeloquedenominunarevolucinmoral,elmandatariopretendi
establecer un nuevo cdigode conductaentreel poder pblico yel poder
fctico meditico. La reaccin de quienes se consideraron perjudicados fueinmediata:unampliosectordelaprensaquecubralasfuentesoicialesaplic
supropiocdigodesilencioyseabstuvodeinformarloqueocurra,sobre
todoenlaCasadeGobierno,entantosenormalizaranlosacostumbrados
pagosdecontratosamediosyaperiodistas.
En otros casos, los presidentes han sido personalmente quienes han
manejadosuimagenpblica.ElexpresidenteCarlosFloresFacuss(1998-
2002) aprovech hbilmente el conocimiento derivado de su condicin de
editor propietario de un peridico nacional (La Tribuna) para relacionarse con
losmedios.FloresFacussfuequienmanejsupropiaimagenylaproyeccin
de su gobierno.
ElsucesordeFloresFacuss,elexpresidenteRicardoMaduro(2002-2006),
impusosusellopersonalenmateriadeproyeccinpblica,aunquedelegen
algunos profesionales de la comunicacin la difusin de la informacin.
EnelcasoactualdelPresidenteJosManuelZelaya(2006-2010)sedauna
combinacin peculiar, puesto que el gobernante tiene un activo papel meditico,altiempoquedecidicentralizarelmanejodelapartidapublicitariadelPoder
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48 Abuso de publicidad oicial...
Ejecutivoensusecretarioprivado,RalValladares.Esadecisinpresidencialno
es ilegal, sino un procedimiento administrativo de discrecionalidad al que tiene
potestad.DeacuerdoconlaConstitucindelaRepblica,enlasatribucionesdel
gobernante,segnelartculo245,estencapacidaddeadministrarlahacienda
pblica(inciso19)conformeasucriterio.
EstadiscrecionalidadserelejaenunmemorandodelaSecretaradeEstado
enelDespachoPresidencial,giradoel29demarzode2006,alossecretarios
de Estadoy titulares de instituciones descentralizadas y desconcentradas,
en el que: Por instrucciones del seor Presidente de la Repblica se les
notiicaqueenlasesindelconsejodeministrosdel30deenerode2006,el
PresidentedelaRepblicainstruyatodoslossecretariosdeEstado,titulares
de instituciones descentralizadas y de instituciones desconcentradas, paraquetodogastodepublicidadaserrealizadoporlasdiferentessecretarasde
Estadoeinstituciones,debegestionarseatravsdelsecretariodeEstadosin
despacho,secretarioprivadoyasesor,RalValladares.Elmemorandofue
girado por el entonces ministro de la Presidencia, Yani Rosenthal Hidalgo28
(ver anexo No.3).
Sobreelparticular,eltambinentoncesasesorjurdicodelaPresidencia,
EnriqueFloresLanza29
,apuntque:Anivelpresupuestariocadainstitucinno todas maneja partidas para publicidad, pero a efecto de decisiones
polticassehatratadodecentralizar,atravsdelsecretarioprivado,estetema.
Formalmente lo hace cada ministerio, pero incide mucho la orientacin que
como estrategia de comunicacin tenga el secretario privado, que es la persona
a la que el Presidente le otorga en su decreto de nombramiento, en la que asume
responsabilidaddedirigirlaestrategiadeprensaydepublicidaddelgobierno30.
Es el secretario privado del Presidente el que hace labor de ministro de prensa,
peroentiendoquenohaycriteriosdeinidosani