Atti Parlamentari
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DISCUSSIONI
CCXLVII. SEDUTA
Senato della Repubblic'l
,MERCOLEDI 13 LUGLIO 1949
Presidenza del Presidente BONOMI
I N D I
del Vice Presidente ALBERTI ANTONIO
I N D I C E La s.eduta è ap.erta al1.e òr.e 16.
Congedi . . . . . . . . . . . . . . . Pago 9269 BORROlVIEO, segretario, dà lettura del pro-(-esso verbale ·della tseduta precedent·e, che è
Disegni di legge: approvato.(Presentazione) .
(Deferimento a Commissìone permanente) .
Disegno di legge: «Sanatoria delle scrittureprivate relative a trasferimenti immobiliarinulle in forza della disposizione del decretolegge 27 settembre 1941, n. 1015» (161) (diiniziativa dei senatori Battista ed altri) (Discussione) :
RoccoDE BOSIO
BISORI ••
CONCI
AZARA
COSATTINI
MENGHI •
Bo ....PROLI
L AVIA
RAFFEINER
GRASSI, lJlil)tistro di grazia e gi'l.IJstizin,. .
Domanda di autorizzazione a procedere (An-nunzio) .
Interpellanza (Annunzio)
Interrogazioni (Annunzio)
9295
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927092729274927892799282928492859288929092919294
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Congedi.
PRESIDENTE. Hanllo chiest·o congedo ìS{~'natorì: Angtelinì Cesa~e per giorni 2; Ziintopel'~ giorni 15.
Se non si fallllo oss-ervazioni, qu·esti cong-edi si intendono acC'ordatL
Annunzio di domandadi autorizzazione a procedere.
PRESIDENTE. Comunieo al Senato che il~Iillistr·o di grazia e giustizia ha trasmess'QUlla domanda di autorizzazioll€ a proc.edere ingiudizio contro la sellatrìce Palumbo GillS-eppilla, per av·er pr·eso la parola in Ulla riuniolleUalluuaJsli dn l'u,olg.o prub1b.li'eo Slooz,a p:reJalVVlÌlsto wl
.qu·e8tore (arti1colo 18 ·del T,asto uni,co ,dell,e leg-gi di pubblica sicure?Jza appr·ovato con regì'odecr·eto 18 giugno 1931, n. 773) (Doc. LXVI).
La domanda sarà trasmessa alla comp-etenteC·ommissi·one.
TIPOGRAFIA DEL SENATO (1200)
Att~ Parlamentari
1948-49 - COXLVII SEDUTi\. DISClTS8IONI
Senato .della Repubblica
Discussio,nedel disegno di legg.e : « Sanatoriadelle scritture private relativ;e' a trasferimentiimmobiliari nulle in forza della dispos1izionedel decreto-I.e·gge 27 settembre 1941, n. 1015»)
(N. 161) (di iniziativa dei senatori Battista ed altri).
PRE,SIDENTE. L'ordine del .giorno reca ladiscussion:e deldiseg:n,o di legge ·d'iniziativadei Benat,ori Batti.sta ed altri: ~ iSanat·oria. dellescritture private relative a trasferimenti imID,obiliari nulle i.p- f.orza della disp,o:sizione 'delde·creto-leg·g·e 27 Bett.embre 1941, n·. 1015)}.
P1rego iili selh'a;tlor:e ·sleg:ret,a;r:i'o di d1a.re [Iettturrla,. d/elI d!iIS1elg[)jo d.!l aleglg1e, nell t!es-t,o illOldJifi1cato 'dall[laOonn·milslsf~otn!e.
B'ORROME,O, segretar'io, leg;ge lo stampato'Il. 161-A.
PREISIDENTE. Diclliaro aperta la ·discus. 'SiOlIlle glBII1!elraffiel8uquels.t:o· dJiislegnio' dii meg'ge. !ID
iscritt·o a parlare il senat'0r'e Rocèo; Ile ha faeoltà.
ROCC'O. Signor Presid·ente, on·orevoli s·el1atori, vi dirò brevemente quali Bono 'le ragio-
'11ip,er le 'qllali io n'Oll sono fav-or·ev,ole a. qU1e
st·o ·disegn,o di Jegge~ Mi par·e innanzi lutto cheq'uesto diBegno non segua le ,comuni reg.oledella tecnica. legislativa. Perm·ettet·e, 'onorev'Oli colleghi, che io pier neC€8sj t,à di eos·e luirifaccìa brevem,ente. a ,quelle ch'e sono stat·e le.VI]Cl8ID:d18 'perr llIe qualli è V1aISISla!ta, da UJll deOOIl1Illio·~ 'qrtlJel8ltla 1p13Jr~t\e., ala IdiStci,plin)aJ giUJr1ildi1ca d.\eilbeiS1Cirlit:tIUTte' Ipir~IVìa te rel'ative :a t'r.aJs]erlÌlIIllelIrbi ~m
rnIolbiWiaJrli. Nell 1940, ;ailìl'Iilnli:z:i,o d.rea[a guerTlru,(lletClruSISIe dJelllo (S,tattO eramo' vuote; biISIOIgt1llalV\a riclliamare i capitali ID·obiliari all'aequisto d·eititoli ,dello IStat,o; l'inflazione er;a. in,c.ipiente.
La ··politiea miralva ·ad im:pedire l'in,vestiinl·ent,o immobiliare'. Fu pertant10 ·emanata Ul1alegge oepn la ,quale si istituiva, un'imposta ·diregistro ·del ,60 per eento sul p.zus valore deglii1mmobili. Ci fu 'una ifugadi tutti, una evasio-'11,e generale. Ric1ord·er,ete che vi fu anche il cosiddetto ~ blo,ceo dei. notari» che ··passarono ig.uai lloro perchè tutti op-eravan,o 'Con la scrittur~ pri'vata senza. registrarla. Ed allora. venne fuori un altro ·decreto, il :quale disse: bad~te, ch·e n,OR cOill,binate-nie·nte, se non registrate, perchè ,o,g.nun,o ,dei contr~enti potrà ·re-
cedere·dalla convenzione. Ma neppure questoavviso valse a scu,ote're illcJom~prat,ore ·e a. r·onderlo eonsapevole del pregiudizio eui andavainc1ontro se:nza la. registrazione.
}i'inehè ven·ne il decreto del 1941 .ch'e san.cÌla nullità"~d .ogni ·effetto ·di legge delle seritture private relative ad imm·obili ehe n·OD era110· s~ate r,egis!.rat·e, dando lil1 terlnin·e di sejBlesi p·er san.ar'e la mlora, d,opo la proIIlll1ga-·zione.
Pas8aroli~ così ,quattro anni con questa particolar·e reg.otamentazione giuridica finchè vennie iiI decreto d,el 1945 ehe 'di1ohia,rò la validitàdellH sc~ittur'e privat·erelative a'd imm'Orbili che
. n'011eran,o state .registrate. ,Si .ebbe allora lIllaVlelT,a 'brutt,wgmiia fOTlenlsle, Is\olpma:t1tut.1tIO. ,a\]la Ip1eJl!iferia, dove io mi trovavo, per· sapere se qu,esta.legg·e del.1945 avesse effett·o retroattiv,o e persapere 8·e av·e.ss.e dato validità giuridica all,eserittur,e pri'vatòe antecedenti alla promulgaziiOlll/e. Lle m~lgjlSìt,rla turie rilIli~elr'i OTti ,olntd\ejgglila-r,011o, Ina la C,orte' di Cassazione infille ha de,t-to: n~o, là le'gge 19'45 ,dà la val'ìldità all,e serittllre private: sussegu·enti e I10n alle precedentiaIola promulgazionoe (d~lla legge. Do.p,o qu'orsta ·d~ci'.sion'e 'si f.ormò Iq'ooll,o (che .noi chi,amia.mo IUIlJa communis opinio, Illa IquaJ.e p~er la(1CQllIl.li
lan'ni è v'a,lisa a ·con'ciliar,e le IOpPIO!s:tle po'siziollicOl1t:ra·btu~a:li. €!d allehe a pa'Cifica.r1e.quelt eontra.-
. st,i .ch·e ,avì8rv:a:no .cr·ea.t,o un':asprezza Idi rapporti.Di modo eh,e 'og'gi, 'ntel.1949, p'ossiam:o ,dire lch,eil calnpo è ,diviso' in d'u,e zon,e: in Ulla zona ·doQv~et'e c,oll,ocare lqu·ei tali ehesis·ono a,ceord.a.ti,ch·e .hanno ,operato i trasferim,enti e, che' hann,o
.cOl1segIlat·o l'imm,obile eseguendo il contratt·o,e per 'questi cr'èdo ch,e sia inutile la presentelegge. N·ell'altra zona. ci son·o i eosid·d·etti repr,obi, ,quelli che non si. sono ~ceordati, che'11011 h,an'llo 'eseguito il eontratto, ch,e litigano'e iCìh~e. Slo/fiO 'Ì1n loaUJS\a. Olra io dJolmalIllèLo: è g1~U1S\tio
'o IlJon è giusto, è un bene o u'n ,m.alle che 'que"sti litiganti stia1no ad aseoltare s-erellamente lap'arola ·della ;giustizia, o dobbi.a.m·o ,noi inter-
.v,enire cOll,questa leg'ge a. sp,ostare i tHrminid·ella contr,oversia? P,erchè, ·on,or,ev,oli senatoripr,op,o11enti, io non S'on,o d'a'ceordo 'con il VD-
':stro disegn'o di legge, inquant,ò ,es'so è int'emp,estiv,o. V·oi siete arrivati troppo tardi. Sì, dit-ebenissiill'o: ispirazione politic.a, ispirazione fiscale. Tutte le leg'gi hanno una is;pirazi~n.e
Atti Parlamentarì
1948-49 - CCXLVII SEDUTA
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DISOlTssrONI
Senato della Repubblica
13 L'UGI.JIO 1949
fiscale, anch,e ,qu1esta le:gg-e tè c,op,erta da Ul~
grande: fiscalismo,. 1\1a io 'misòn,o chiesto: possiamo dire ·di essere aneora log;gi nel campo d·eldiritto pubblico o dobbi.amo dire invece ch'el'asp,etto p,olitico d·el problema è stat'oassorbit,o dalla legg;e del 1945? I-JR legge d·el 1945ha dat;o ,quelchH ha potuto dare, ha dat·o lavailli dità. iallJLe 8cc["it,tiuire p'riVìaltenO\n r,e!gilsitlr'atle,Ina nIQl)} .h·a Idlato la retroa.ttività, p'eTehè nlOtnla pot,eva dare. Quindi per me l'esigenza poHtiea è finita, ;si .può ,dire ·eh·e la p'artitaè chiusa.T:a.alt1o tè vero, ,che v,oi ,og'gi, -Gon IqU~lstIO( !p1f'oglett,0di I]egg!e, v!il TlildUJcr€ltle (ald inlciJdeJre (SiU r1alplp.ortli,chiebenle 'O lnale p,er :alcuni allni sono ost'ati reg'ola.tida l€ggi dell,e 'qualj og:nuno aveva il diritt.odi ritenere l'as8oluta ,e piena ,efficacia. Il lnioesimio collega., relator,e Romano Al1tOllio,cìchiam.a a eompi·ere uno sforzo. Dice che. noidobbia~o ten,er pr~8enti du,e fattori, dice ch,equesta legge si proponedu·e finalità: quella diil1toerpretare la legg:e del 1945 e 'qu·ella di integrarla. Se ·h,o b!en ea.pito, Iq'ueste son'o le du·efiIlalità, una interpretativa e l'altra integrativa.
ROMANiO' ANT'ONIO, rel,atore di maggiol'an"za. Bisogna J.e:ggiere la relazioIle sulla leggie del 1945..
R,OC,C,O. 'Come .si 'può parlare di [unzion·ei,nt,erpretativ;a di 'questa leglge' !dopo che la legg-e del 1945 ha aVllto ìquattro anni di es-ecuzion-e ,e ha- portato tanti mutamenti Ilell'eeonomia privata? E poi si PllÒ tra.rre l'elemeIlto
. d-e11a cosiddetta interpr.etazÌon·e autel1tiea,qùale risulta aurantH laf,orma.zione della llegge, n:etl1eorlso deli lalVo'ri !plrur!l\arrnJe~n.tlalr'i, 'n!e(l\l!e T€llla.zi,oni pal~lam.entari, nellaC,omlnissione '8' ne11adiscussione ill Aula. ~1a ·qlIando il Parlame-nt,oha ,votato la l:eg:ge, 'quan~d,o il Parlalnel1t-o lah'a .alpp,r'oìV,a.t!a, .1,a I1leg'g
'e lruppirurti'e1n18 !eiSiCrrrUJ8IÌVla-
m.,ente all~ 'Magistratura.. la iquale' sola la deveap.plicare, la ,deve interpretar.e; noi non la
··d~oibb\i,aìmo (iln1tlelrrpr'effi.a1re., 'Pe~C\hlè 'qrue8ta nlon è lanostra funzione e eommetter,emffi'o lln ab:uso,una invasione di poteri ;che n·oi tutti i giornistiam;odepreeando qui.
C'OISA'TTTNI. L'interpreta'zio:ll€ aut,enticano,n è le,cit.a?
ROe,CO. L'ho d·ett·o p·oeo fa; è Iqutellach-e siriÌcla!Vla ,d!a,i lllalVlo)rlÌ p'a,rll'ameln1t,ari, mIa ,qUian,dio qUtesti sono finiti l'int.erpretazione autentica è fi-
Inita ,e non riman·e che Iql1ella 110rIhale che ap
p'artj€lIl1e allil\a l\f(a'gilst;r!aullrta. Nlo;i Isilam!o nleleampo ·del diritto privato ,ed i·o mod·estament€
,non credo che noi possiamo ,colpire diritti pri
vtati che si '801110 cons1oli,dati v·a.1idamente attraverso un'a legge cogente al t1emplo 'dell':a'cqui·8t,0. Noi in materia 'di diritto privato dobbia-
mo o non ·dobbiamo risp,ettare i diritti ,quesiti s·eeondo· la norma d'el n,ostro sistelna .giurrdlieo e ,dell/l'a 'nIO/st'l"/a trlrla,dli z,1olnle ·gliluri,diCla.?
lo avrei finito ·questomio breve int,erve:ntoma l·eg'gio ancora nella r·elazione un accenn,oalla. proprietà ,contadina. Che ,c'felltra la pr·o-
prietà contadi.na? 'Qui non si tratta di una leg-. ge sociale. La proprietà eontadina ,dobbiamo
pr,oteggerla. con la riforma ag'raria, con uncri~erio unitario, ,organico; n,on la dob1biamo
compromettere con quest·e allticipazioni chenon possono .p,ortare a nessu,n 'effetto·. Il eont.adino Iq'u.i ·non c'·entra affatto,.
PR'OLI. Ma. ci sono ìquelli ,che sono colpiti.
R,OCIC·O. Ma non son1o colpiti i eontadini che11011 hanno potut,o icomprare: ;qu-esto è un ,equi
ViOICIO. Og'g1i IiI p~'iOlb\lèlnla è 'q1J-lenl~o dJi viedle~e IBe
IsiapolsiSlibdl11e alslsOIIIÌ:m,aJr;e liln 'unla 'nIO\~mla IUISltI'trut:t~aj :di l,-eg'g'e gl'i :infinlÌ:ui tals:pett'i [Ì~ellll\a vitla eoln-
tratituale, Icome 'Bi è ven'lltla 8lvti lrwppan,d1o. Non,dJoV'eltie inl€lpp'ure dJimlen!bi,cla,r!e ch,e ISliJa:mof stla:tì181p,et,t,labori ,dii' unl mlll:t.'aJln,en'tlo ecloIn1otrnnlClo\ 'g'rla,n1d!:\OISlO 111€J.gil.i 'ultlilnti tle;mpi.
Un'altra 'oss€Tvazion:e: ho sentito dir-e ch·esi vl1o}.e lnet.tere in causa il eOlltadi1n,o lav'oratore: per m'e il ,eontadÌn,o lav,oratore 110~1 hapotuto' comprar€ 11è la t~rra n.è la casa; egli
ha·eomp·erat,o la, miSteria·e la 'fa.me, avuta dallagu,erra. te ,dal dopo-gue-rra·. Se 110i faceiam,o una
in;ehiesta ICLegli aequilsti 'a:vvenlltti 'iln questo ,d'eeennio, ,n,on troveremo ·mai il contadino compratore; tro1vere!ll0 inv·ece il m·er,cante di cam-
pa g'lla, troveremo ilmas-saro dei eam'pi, ed es
,si sono un"allt,ra cosa nella gerarehia leeonomica della. vita rurale.
·O·nJorevolli !Ctollll.eg'hi, h,o fi1nito. Cr,edo ,che 'q'oost.a il'81gg~e 'non Isia ,convteIlli1elntle 'piBlr tOOSISThllIO eeh(B p'or1te1rà de)~II:e IClOll1lseguelnzen1on· piia,ceV1011i:
u'n 'Sllb'ÌBSio Idi ca,usle led 'u'n ,dJi!Slol~dJine Inlelmerrato immobiliare.Cre:erete d-ei privile'gi ch·enon ,mi sem:bran'o giusti. Per ,queste ragioniil lni'o v,oto è eontrario al 'dis~'gno di legge.
Atti -Parlamentari
1948-49 - O'CX:LVII SED1JTA' DISClJSSIONI
Senato della Repttbblica
13 .LUGLIO 1949
PRE,SIDENTE. :È iscritto a parlar.e ils~e~
lllatOlrJe' I)e: ErOls(i(OI. N1e hla< ,Ba/cloft:tà·.
DE BOISIO. Illustrissimo P,re,sidente, onorievoa:i \coll!llel~htj!
Per !rIEmid€!f'si. eOlnit,o ,d:e.llll'inl'p'ortian!zla e dlelìlap'Q,r-tata -del ,d1segn.o,di 1'8lgige.sotlt'orpostio ,all'erSa,-me :dell Slenlalto·, è. nìelCieISISta;~iiìo ben€lr plr18Sleln.'t'e iIoOIll}plesso Idei provv,e1dime,nt-i 'ch,e" \al.l'iniz~Q \della gu·erra e nei primi anni Idilquel8tla; veninerolf:nnla:nlaltli~!1'llo SIC10rpo ,di llilmliltla,re 1'ilIlV€l8It!Ìmlent otUi IClalpii1tlal11 liln imlIllolbiìli' e ·di eVii tialJ}e riJl QQ/nBegruenite 'p€lrlÌ!eo;l,o dtelìlìa.. sval~!Ut,~zl~olll1e diel1tlla lira.
:S'i tratta delde,cret,o-legge 14 giugno 1940,u. 643, istitutivo dell'imp·osta speciale di ·re- .gist-ro 'nella misura del 60 p·er cent·o ·sul plusvalor'e n-el traSiferime·nt-o· d'egli immobili; del dte-
. cret,o l,eg;g·e 15 lugli,o 1941, n. 648, che disposela fa!C'oltà del rlecesSoo, unilaterale per I·e scritture private, portanti trasferimenti immobi~
Iiari, ove non Ifo'SrHe.ro re-g.istrate nel t,ermin-eprescritto dalla Ieg'ge' .fon·damìe'ntale ·del 1923;infine del de,c~eto 27 settembr·e 1941, n. 1015,ch·e. sancl la nullità a,sS'oluta - la leg'ge detta« didilritto» - di tutte ·queste s-critt-ure privfl!tle, -sle :nloll1.regiISìhy."I~te llèi' t1erlmi1nli in €ISlslo stfablil'ibi.
Drolbbj1amo larr rig'lllaird:o 'CQlnrsli,dl8r'a,rle du!e t!erm.inti: l'unlo !drii 60gii.o'rnli ·dalilla lpubb}lli:eaìzIÌorne IdeIdl€ICll"i€lt:O, pier l'ut'ìbe Ile 'slC':ri1utuI'Ie' 'pr'iV'altte 'CO\niC~Uls\e
alnlt'e:riiorml€ln!f.,e .all1la S11a !ent,r1at:a 'iln vlglon-e; l'aì1·tiro dJi 'Vlon-t,Ì g!Ì10rflnli ·d'arrtlla Idlat1a ,drell idolnt'r1altt\o,~)er le 'SIClri'tlt'ulre' ·stiipillla,t€ 18'111CCle:SISliv1amelnltle alila€lnlura;t1a in viiglo1r'e dJeQ/lio Isitesslo.
Il decreto del settembre, 1941 v,enn,e conver-tit,o lilll}leig~gle1 il 29 ,dh:~81mblre 18uJc1cleslsiVlo,; q.ulel
sta legge durò fino a quando nel marzo 1945venlle emanato il d·ecreto abrogativo 20 marzoIl.· 212, dHcrieto pubbli.ea.t:o -nella «·G·azzet,t,a Ufficia.lle» il 19 mag:gio 1945 ed en!t-rat,o 'i.n·vig{j~re
ilI ·gJi~O'rIJ.IO BU'ClC€lSISlilV-'O. 'IIdiseg-no di l.egge n·ell'intenzione dei pro
p,on·enti, mira ad eliminare· i dubbi ·.sorti indottrina ed in giurisprud;enza int.orn-o all'ef-fi1craJei!a !llle~ t1em1p.o 'dreIT ICli.t'atodì8'c:relt,n,20 ffila<fZO
1945, ed· a mitigarB le c·onHegu:enze derivatedalla ,rigida applicazion·edel d·ecret,o n·. 1015del settembre, 1941. ·L,o _scopo è SHnza ~dub,bio
degn,odi conisi'd·erazion'e. lo riteng'o però eheil. iJHI8etgnio di 'I~81gg\e, ,aiIl,z·ic:hè T'i!81ollV1err1e Jla eo~nv)llels
:Sa sit·uaz'Ì,one, anzichè p1ortare, dei val1taggi,
pr,ovoehereb·b.e ·u,no stato di eo.s~ più eomplic~to, cre·er-ebb,e. darini maggìori di quelli giàverifieatisi.
La questione relativa alla f·etroattività d€ld€creto 11.- 212 del marzo ~g.45 è stata 'ris'olta,rip,etutam,ente e ·conc,ordem·ente· in SfellSO Ilegatiyo dalla C~orte suprema, anclle a 'S·ezion-i- UIIi-he, e dJaUllag~an\de 'mtalg~gli!Olr!alnZ1a ,dJemie Mlagtilslt-Tla.tur~' illf·eriorì. Non intendo eert·o, egT'e;gi eoll.eghi", dilunga:l~mi iIlt,orn,o a ,questa p·UT interes.sa,nt,e €d im!port.ante- qU~lsti-one giuridica op·po:ntuna.mHn't·e. sott,oline-3.lt·a ìd:all',onorevole 1"8:-
la/tIOtre.
Desidero IsolorilevaJ'e che nOll sono d'a'2C'ordo C'Oll l'lli ,quando ,o.sservache ,~ il disegnodi legg·e oggi prop.osto ha caratt:er·equasi iIl- '.tegrativ1o ,o inte,rpretativo del decret,o legisla-ti1vo IuÙ'g·ot,enen.z.ial'e 20 m:a.rzo 1945, n. 212 ».' Èv'ero-che al «,qllasi »- manca il « tutto »,.ma· p€.rconviIl~ce,r.si che i-l di,segno di legge n,oTI può.av-efe natura integrativa o int·e1rp,retativa, ilIal~.re paro'l,e 'eh:e 'al,<1eertetQ' -Id:el marz:o 1945 nlonpuò vHnir att·ribuita ,efficacia retr-oattiva, bastaeonsid·erare che in esso la reur,oattività nOlIsol,on·on tè prevista, n,è espr€sSam'erlte, nè implicit·a,m,e-nte, m.a è tassat-ivamente esclusa.
Il eon!t€IIlUltlo dellil ',a.rttilcollio pl:dim1onloln, .ammette, :a Dl,io lalVv1ils:o, .lla ploISls'iblìllli'tà Idi iÌinV1ocla~le ,lal'~et,roa.tbiviità, Hia 'piUT'e im:p,li1cita, 'rne-ntr1e l'·articlolo seeon·do ìdioe: i« Il p.resente ·deere.t.o ent-railIl v~igiolrf8 i\l gi,orf1n'O sùcees1s!ìvIO la ,queUll\o d,e;lftla
!sua. :puibblica,zione n'e,l:l;a, Ga.zzetta. Uffic'iale »,
VlaJl18 !a ,dir~ iII 20 m1aJg'glio 1945.Il problema che ci dobbiam·O' porre, ollorevoli
sen:at,ori, è quello di stabiliI'e: se, a. qllattro anIli e più d'all'e,ntrata in vig'Ore di ques·to .d,€"CT~to, ·dopD eh,ebene 'Ò male molte sist·ema-.zioni contrattuali S'ono interY~nute, v·arie 8it·uazioni 'si .sono eons-olidat,B', ,dopo eh·e ·d·a dive,rsi anni ,queste- scrittur,e 'p,rivat,e sono null'edi pieno diritto', ciDè Hon'o inesistenti, sia oppìolrtrrnno f.alrlliei lfliv\irvlelf'e., rrurl}è ~divlenliirre Vla/llilde ìald.oginj efflet;t/o td,i ;Jlelgge, in 'unla IsdJtlUJazii10lnle €\GO
niomlÌ-ea ·e .fin'an.z'ìla:ria raldi,calmente,camfbiata.·L',on,orevole r~lat,or·e p€~r la maggioranza, a
so'stegn,o ··del pirovv1edimento' proposto, rileva i. tS'egll,enti tre 'm·otivi Ip,rin·cip·ali; il ~primo ,di que-sti è ehe m10lti aoquirenti,-Is;pecie ,quelli ,di .glc~r
Ha .eultura ,e T€:S'ident,i nelle, camp,agn1e, hannoomesso la re:gì.stra.ziolle Ip,er i'gtI11oranza.; ·della
Atti Parlamenta1'Oi
1948-49- OOXLVII SEDUTA
- 9273 ~
DISCUSSIONI
Se1~ato della Repu.bbfica
13 LUGLIO 1949
!lullità delle serittllr;e privatie ,si sono aVV!alntaggia tigli abbiel1ti y:olont,aria111hente traiSig'feSsori a.gli lo~b,hlighi fi~eali.
AlLa prima osservaziol1~8 è facile risp,o-nder·ecl}e l'ignoral1za 11011 €Siln/e dall"obbligo di rispettare la legge; Be si dov·essB adott8Jr·e, questo principi,o, il· pr,ec,etto legislativ,o rimarrebbe quasi 'slémipre 'in1effica!ee.
D'altlrlo ·cla11,tJo :uJon rit.\engo ehe \k1 ni'aig~g~i'o)r
p\arete ,dreg1li ialeqlli r€!I1\tlia:ppiarr'belnlg~~Hìl[,e ICla\~€!g'ol
ri'e j'nld.ilealtle ,dall:l ~ 0111:0 r1e'v10le rteil-ait olre. L/e 'plefflS'oneohl8 IdU~rlan:he ,la gutelìra ge1n I8lI"al'lnteIIlJtle '3.leq'Ulilslt)a,ronlo lealSie e tl8lr1fleillòi 'n;oln 'En'lanro :moldle!s;tti IlaiVu'riat.0'1'~i. o 1)'i1ceOlli C)oJtd,va1tìo'rlii dil"\ertrbi, 111\Oln ,era genteignara, ,della, 1egrger,ma ,affar~sti ehe, la1rlgam:en,te,clO't'a,tJ!idJi :mfe!zz'i~ ,frut/t,lo di J8lp!e!culaziolIll8, :fia\oille li'n .qluJe)1 ·per!llo'd:o:, Isi 'affll~et tlaVlanllol la 'cloOlI!olealI"e i ll,arut.igualdlalgnli jn, b-eIl'j 18t)alb~ilì. F~rlallo laffirurilslui iohelpul1>tlalv\alnlo sul!l'1a.U!ill!ernto Id'eli p1r€lzz:i 1d!8ìg~l'i, qmmob~i1;i, {JI1t8 ,a~c'qu'ilst-arv'a'1110 le V'en,drerv'a,lllolldla IUU1 g:ior[Ilìoallll'\atllt:ro !f!8,al'izzlwndio in:genltiÌ ·utdI1i. Da mia!ggli/OlI' p,alrt,e <dei eOlrn1p\rlat oI~i 18 ,c1ei ~lÌiVJend1ilt òlri è{:lOslt,iitllliltla,d'a qlU€ISltri ISlple/Cl1rl!altìolr'i dli glul81rlr:a.
Voci da Si1~istrCt. Qu,esti li registravanocontratti!
DE BOISIO. Non è v.er'O', compiVlal10 diverseriv·endite, anch,e ,ott,o o dieci, senza registrar,èi eon:tlrait.t.i ~ e idi eiò :ho ialvutlo olclclaJsli,o\l1Je (dIi -ale'C18(11tl~rlln(i 111te!]l'es1er,clÌzlilo ,dJ~li]a l11i'a prtOfeISI8!iio/I1e.
Non possiamo ptertanto, ,olloor,evoli_ colleghi~
condividere qUBSt.O pu:nto di vista della relazion,e, € meno 'che m€n'o l'opini,one, sBeolld,o laqllale, dell'a deeade:nza 'dei contratti - si sonoavvantaggiati gli abbi·enti, VOlOI1tariamentetra.sgressori agli ,obblighi fiscali.
Chi SOl10 q1lesti abbienti? Evid'el1temente ive11dit·ori. Ora., i venditori ,origil1ari, non i 'suceessivi, n,on ,era,no in g,en'ereo abbiHnti che vend·evano per luero ,o la seopo speculativo; dura,nte la guerra, v,end,eva solo 'chi vi era 'co·stretto :da ,neeessità. ,In un clima in cui la lira3)IlidalVia !sv~a!l~u t1alnldlolsli te [':iil1iVtelst'Ìmtell1,t:b dii dienaro in Ì'mmobili ,era f,orte, no,n' si vendeva pereaI~rilc'cio o p€lr ISlp o\llibam.\€la ellr8lziilOnle.
Le r'a,giot.n~i e'l'la.n(o vTJaTlile: c1ebiiltli Ida s!Oldld'ilscfla.re,manlc,al]1z:a d,Ii ln'ezzi. pier p:rlo:V'7j~d~rle aJl s:ostelllt1aIn.nJbo dell1la' flaiIDig~lllla., slpecie ISlequ1a\leh'e membroidiqUJeisltla~ ehe niorinlall1ffi1enttep:ro!CJUJrav'a eolI [\a.ViQ'ro i m€lzz'i p,er vìÌV€lrte, 1€1r:a in gue!flra., o [)!rlig1iloIl.li,er'o ,o ,S'u/ii 'ffiOlIl-t:! elD'm!e ip
'3Jr't.igùlaIDO'; il t\imocr18 Idi
vederle in ':pf8\r'i'CIOllo ,o djl8't,r'lltt'a illa e8is,a.; il1\VlaiSio ,o,rQlvinla,to, i[ fOlllldo. C~ulesbe, la!]cu!ne ldel\le 'rlalgfilom.lip'ril1'Ciilp;a1ld lCibiei j,nldJulc€fVlrunla i rp(1''lOlpil''IiI8ltlwi la v,en,der1e li: l,oro b€lll!i. P,o:C/o Im'wLe" ,q1till1Idtil, 'Sle, Jqul~lch,e
vOl]ta, ì},a SIP€ICll]Ia,ZIÌ on1e PIO\stla" ]11 lelSlslere 'nfei 1011"0
ooalfliOlnlt'Ì inlOIIl Isortì e:fti8ltltIO.Nèsi dica eh,e ,questi ab:bi'ellti si sottrassero
yolontariament,e agli ,obblig11i fiscali. È risaputo c11·e 'la t,a.ssa. di .l"egjstrlazio11,e è a c.aricodel compratore, per cui gliobbligl1i fiscali 11'011poteva110 vlenirle' 'tralsgrediti ,da ehi n'Oll era te-l1Ut.0 per c,ontratto a .soddi.sfarli.
E passiam10 al seeolldo miotiv,och.e, come ilprl8icedentle le ,q1l,ello cl1'e ve,drem,o poi, 'Si '0lC-- ,cupa e preoccupa solua'lltodegli acquir.ellti,essendo dato p,er pacifico che i vendit,o,ri s'onoa prioT·i avvantag:g'ia.ti.
ISi prevede, l'ipotesi di contra·el1ti ch·e prin1adella gu-erra ,e nlel prim,o peri,odo del dop'og'u·erra acquistarono immiobili o diritti immobiliari -e, sueces:siv'amentB, per la ea-ducaziion'eld\elll1,~ I8Iclrj'tihrurle 'prriivaite ,doveltltier1o ,rud1alt t,a:rlsìi lacorrisp·ondere un, prezz,o p,iù el'evalo.· La. situazi,on,e è certo d,elicata; è nrec'Bssario p.e:rò ten,erpreHente I.edisp,osiziioni ltegislativ:e: p,er i eon-
urlatt:.t.i oOtlllclu'Si alnt1er:ilol'1lnlenltle lali ,decrlB!tro ler;aìSltlaìbilit·o, lClornle ,aibb.jlanlo !V:ilS'tIO, 11'11 berlill'inie p1elrl'l,egtorrlumiz:zia,raiil, d~i 60, g'],O!rnji djaj]l1l~ 'entlVaba \iìl1viglotre ·dlelila l/e;gge; ;pler i iC-0'11tTratìtà /Sltdlpllllatli,dopo, ,dov-eva:B!i osservare il termin-e 11rormale.
I Ic,olnl!p\rtalt'ori, dell l~elst:O, nlon 'eriallllO, ,Clomie !l.leg- ,gesli 111lel1ma rf~l,a:zi!olnle,povera. g!el11ltle ielle vivlffillaIdeI :pI1olpri1o ,Lav:oroi, del :Brll\t.t,o d\EH « ,Clao.nvi·celilio »..LL\.blbi1rurnlo rvtL'S t,o ,ch:i ,erlano gel}e:r.a~Lmen:t\e. N10lll(81SIc!LuJd!Ot lehte vi 'sdlan1o St~ait(i ta(llc.hte IdI~i! m!oldef81tlìlC\olmpratioTi, IS\p€IClile n~e:l perÌ'od1o 'plr:eb1ellllii1co, ln~a,
egI-.egìj 'coll~ghi, 1)ler ~alvoriTle 'Q1ù8iSlbi Ip!OICihinlolIlmi Slemlb'ra '~iU(stìO ienl1alll\all1et llìl1ia illeg'ge, ,che il1fUll ,d/ei 'C1oln:tfi, la:l1dlr,etbbleaVlalllltlalg'glio dJe~i -Ill1,ollrtà
aJf'a;riI8t'~~ elg.pleleu~l'a.tlQlr:i Idi gTheI'lrla.. ·
Gli argom:ellti a-ccenn,ati serv-ono a rispol1dere anche al t·erzo motiYo addotto 11€'11a rela.ZiOI1€, s'ec'ondo il quale· il v€ndit.ore approfittadi llna l1Ullità sancita n'el1'i'llte~e,essle del fiseo.Non è esatto afferIn·ar,e che la nullità sia statastabilit1a S'oprattutto ,per ragioni fiscali. I ln,otliVlÌ, (:folmle (albibialm(ortilll8ivlrutlo,~ulrolnlo diiV€lrìSli,
e bleu1 'più S10'st,am'zli1allli; i:l ptrlolbil\em\a fi'slcìa[\e elr1a'98IClolIllèLa,rli!Q.
Atti Parla~entari -
1948-49 - C,CXLVII SEDUTA
- 9.274 -
D ISC'USSIONI
Senato della Repubblica
13 LUGLIO '19 49
L·o amm~tto, vi SOl1'O mlotivi a. favor,e e- r,agioni contrarie. Ho 'S'oppesat-o e meditato glilIni e le altr·e; ho eS'aminato '8Cirupolosamentelo stat10 delle leose, valeridomi anch,e ,della mianl'o~testama lunga pT,atica professionale, interpelIan·d,o altri avvocati e diversi n·otai. Dopoqu·es'ba m.editazion,e e ricerca Hon·p·dovut,o perv1enire ,alla ·con,clusi,on,e ch·e l'lemanatr·e Ullaleggte n,ei termini prop1osti .da ~questo',dise-gn'oer,oor·ebbe più danni lche vantaggi, ingiustiziemaggiori di (quellI{) 'filn'o ad og:gi verificatoesi.
D ':a/ltro IClain-tIO :albbila;mo ICoìIlSlt·atlano ehe il' ·:flrurl~iv;ilViere q'Ules1t;i (u\titi rn.lOIIl T'ftglgiuinlgle !~ljjJ ISiCiOIPi Idliequità e di 'giustizia che i propon.enti il dis·egno di leg'g'e si eran10 ·pr,efis-si, co~e molt·ochiaralnente h·a p1osto in e'videnza l'on,orevolerelat,or·e per la mi,n,oranza ,n·ella b,reve ma efficac,e sua, relazÌoone.
INè può indurmi ,la m'utare parere· l'invocà-zione, frutta ldall',onor'eViOlle- 'relaJore per 'la. ID,a,ggiocrfaJn:z.a1, ,dle!l 'pr'Ì,nlcilpi'o pacta sunt servà1~,dla.
Siam,o d'aceordo: violare ,q,llesto principio, din,atura preVialent.emHnt,e m,oralte, .sig·nifica scu'oter,e dalle {tondamenta la ,fiducia. tra gli 11,omini.Ma un patt·o va Tispettato in ,quanto sia gillridicalne-nt·e perfetto. Ora, le convenzioni ·di ClI].trattiasi p.er tassativa. disp·osizionoe di l,eg'geIlon Bon'o perfezionate'; e nulla importa ·che lalegge sia, più IO men,o giusta: dura lex se.dtame't~ lex.
Mi aff.r·etto a conelude'f·e ,eOTI il riaffermareil lp!:rIiin,eipio di 'polllitÌ1c.a l\eigi~s:hlJtliVla: (dii'. U1ruslei'anrle&u.ssistere per la certezza .dell'ordinamentogil1ridieo qua·nto siasi ereato sotto l'imperiod]~111'al lJirlelcedente iliegge.
Il lp/r~cet:to Id~~lllai ;n!QJn_~eltT(ol81t!tiVlità Irnalllla· l teggle, isatn1ci;t{o ln'el 'nlOIStir,o ,CIOIdJi1cle, 'alllichie 'Be \n!OITIèvinlcIOrrla;n~tie 'pier iiI !lle~iis(lalt\ore la 'lti,tloillo Idi nOlr
mlà CIOl8'ui t(UZlilo)nJalle, ,si inldd\rliziza Inlon ipelrlt1anffioa lllU(t ·Clolme Ip'rieleet'to Idi Idli,rlitltlOi n!a;trùrlalle ,cible ilploìt~81rte (]I8Igiils.l1alt i1vo ·deve 'oISSlennar'e.
lo pens-o che il ,Senato', nel mom·ento in cuIesprimerà. il 'suo VIOtO per il passaggio o menoalla discussione degli articoli del pr·op,ost1o diseg:no· ·di legge!, debba ten;e1r p:r1ese'nte, partieo!Jl~lirTnJe~nte, 'qulBIsrbo prlelc~ttIO.
lln'fatiti, 1818 ~ald €ISISIO è lam:mdIStS!Ì1bime Idelro1glalr1epèr esige'nzte di ordin·e pubblieo, nell'int.eress-egenera]je, mi s'embra ch·e a t.ale deroga n,on 'Siplolslsa '~iC{orr'~e!r'e 'pler l/a ttU!t'ela ·di ,d1iriltiUi, dJi in~
tler1eJSISI] dii lS'i'n·glOil1i pri~a,tli, am}chl8 'lse, liln. loortirea1sìÌ, rp,OlsISiaJn{) av·pairiI":e 'od ielsls/ere m8lrtitlevioll:ì (diiIdolnISild'elr'azio1l!e.
V:O'glia la on,or·evolemaggioranza ·della. Com-missio'n,e p,ren·dere ,~tto ch·e i rilievi da. me-esposti, int,erpretan.do a.nche il pensiero di altri -egregi colleg'hi , n,on Bono dettati da spiritoip·ercritieo, mIa da 'un:a ser-ena ted obiettiva valutazion,edel problema n,ell'interesse generale.(Applausi e c01~g1'atulazioni):
PR,E,Sl1)EN~rE. È iseritt,oa pa,rla,re il s~
nat,ore, BiBori. N·eha lfaeoltà.
BIS'ORl. Dopo "du.e or,atori t·otalmente eon. trari, eceOl1H un·o limitatam,ent·e: nav,orev,ole.
N'On posso Ilon intr:eccia.r,e alla discussione.g,en-eral,e l'illust·razi·one ,di alcuni mi·ei enlendamenti, alm:eno ,pier l.a parte in ·cui investonor·ossatura gen·erale ·del dis-egn·o ,di legg,e.
,S,ec1oIido me, gli' emen'damenti ,del ,Go\vernol'la.ppresenta.no un sensibile miglioramento dòe~
l"originaria proposta l1attista. È mia ,opi,nioneeh·e n,oi d'obbfalTI:o a-ecoglie-re quella proposta,migli10rata dagli emendam·enti del Governo.M·a a.g:giungerei eh'e, se -'ci mettiamo S'ullìast·ra,da degli emenda.menti del Gtoverno, pIOS
siam,o .anenra fare un po' di cammin·o e migli,orare ulteri,ormente la pro,p·ost a, Battista,r1estrrial!gl€lnldo ·a!nCOfria. illa( pIOtr1t!at;a ,d1ell!bw .sula aJpplicazi,one.
P.artiam'o praticam.ente dal conside:rare leva;rii8 .situazi,oni di fatto che si sono gene.ratein eons·eguenza ,del d,ecìret·o del 1941.
Prima i.p'ot€si. Vi sono state alienazioni 00
prom-esse di1alienazionte che hanno· avuto pacifica. esecuzi,on,e, nonostant'8 la nullità. Lah-uolla fede in iquesti casi ha. pre-valso sulla,le;ggB, sulla.' .disposizio·ne ch,e Coommi,nava lan'ullità. Il ,compratiore pagò tutto il prezzo;'entrò in p'ossesso; talora è st,at1o perfino rieon·osciuto pr,op·riet.a-ri,o, in .oecasione della ~or
Inazione ·del nuov·o Catast,o (ma ciò, m,aneand,o'u,nla ,t1rlalslC::rJiZlionle, n0[1 h:a :prloldloltitlo leffietti 'eT9aOJn1'te8); nessun att,o di disposizione 1',antico
. proprietari'o o i su·oi aventi causa h,an'n.Q poiCoompiuto sui b-eni; in n·essuna divisione ,queibeni sono stati 'c1ompresi. I./antieo proprietario, insomma" ed i suoi ,aventi eausa n,on siS'on·o più Coonsiaerati piroprietari ;di q·u·ei beni:sicèllè la situazionè, ,og,gi, è integralmente dlominata dall'atto nulI,o. iD mai p1ossibil·e che, in
Atti Parlamentari
1948-49 - CC'XLVII SEDUTA
---9275 -
DISC1JSSIONI
Senato della Repubblièa
13 LUGLIO 1949
qoosu~ 'ClaJSli, 'do(p'o <aibrog3Atlo iiil ~deJarlett-o ldìal 1941da qllello del 1945, si debba, percltè il decretodeI 1945 non- è r,etroattivo, eontinu,ar,e a considerare nullo il vteechio ,attlo eh,e le parti hanIl<O int'Hg-ralm,entte ,risp,ettat,o? N,o! Seeon,do meconsidera.zioni ovvie di lnoralità impongon,o-!dU ìeonJ8Iide:r.rureva(lildJo, I]n 'questi 'C~S1iJ, Iqueil.J'atto,:e ritB-ngo util'e che si faccia una legge per dichialr,arl0 valido. In altre parole: bisogn,a sanar·e legallnent,e una .situazione che .sar,ebbeI Ìn1i,qUlOt dJi'sl:firurè. E 'qiU!el8!to ,ere1d1o ~olslsle ISiOlsltialIlzialmente 10 spirito d·ell'o,ri!gin.aria propostaBattist'a.
N-Oll si elica -che, se le parti son -d'aceor<10,potrebbero p,rocedere oggi ad U'll llU'OVO a.tt,och-e prendesse il luog·o di quello 11-ull0. A v,olteil vendit,or,e ,o il coniprat.ore- ,son m-orti; hannola.sciato numerosi ·eredi; non tutti .questi e,redi- }dlOlP'O [la gUJertr1a! - ,SOin;o rinltlr!aIClci1aibiJli, e
11eeessariament·e bisoglla ris:alire all'atto- 11Ulioper lstabilJJre il pasS'ag'gio di Ip-ropri1età.
N·on p,osso quin-diStegui,re i -due ,oratori chelni lianllo pre-ceduto -e .che v'orr.e-bb'ero rigettar,e in bl,oreo il ,dis.egllo di l,egg,e. ,8arà qll.e-sti,olloe di lilniti e di form,e; ma vi S'on'o dB'Ì casiill cuì una norma ·ch,e sani ci vU1ole.
18·econda ipotesi. 'Vi ,g·ono inv,ec·e -stati ·deicasi in cui, ,di fr,onte alla nullità eom-millatadal dec.reto del 1941, }e pa.rti si accapigliaronoin liti, ,o addiV€lnn,ero- a transazìoni, ·od anc.heS€111pl~celn-ent·e a paciJieo rieon,oscim,ent,o d,ellanullità.
(Josi,p,er eaempio, sono illterveIlube sent.enze che hanno dichiara.ta la nullità: e son·oanch,e passate ill giudicato. N,essuno ptrò pensare a -disfaTe il giudi-cabo. E sia la pr'opost-aB'a:ttiS'ta siag1i .emenldamenti !governaitivi. ldi(Qh:~ar'Ml!o. IC/hle iìl ~ilU(dii;cra t o nlOfll JSli t'O/oca.
N·ello stesso In-odo 80110 intervenute sll·essodlell~e trlaIDlSlazdiOn'Ì fr,a 1e Ipalrti. PeIr'chè, ISle iSli rispetta. ilgiu,dicat·o, non 'si rispettan·o anche letransazi,o.ni? E n'on mi si dica che le t-rans.azi,oni si -rife-rivan,o ad Ull tit,olo nullo: eiò ,nont.oglie-va .che le tran~azioni fossero p'erfetta-lnent,e vlalid~: l'a,rticol,o 1972 ,del Codiee ,civiledisp,on·e ch,e, ,quando la transazion.e si a:'iferis-ce(c,om'era in 'questi c.asi) ad u1n tit,010 nullo,ma n,on ill.ecit,o, il suo ann-ullament,o p·Uò ehied,ersi s'Olo dalla parte .che ignor.ava la nullità.O:ra - anche a prescinder'e da :qu,estioni di di-'vitt!o (,oh,e hlo Isellltàt'0l1a;gitlrure) ,c1iJrlc(a ,l'ìgnorantia
legis e la sua ammissibilità o -m€:n'o in questam\at·eria. - sta, in fatto, cIle ildteer.etodel 1941fu lloOt'Qt a tutti, anch,e sulle montagn1e, Iquantomenlo perlch'è li 'nIOltlal.r~, i 'gìaomet'fi ed lalltri p.rIO~es(8ilolll!ilsltli !ch\e l~ss:iISltIOIIl10 in iquesti ,aff.ari :an'chei c,ontra,enti più mod.esti illustraro'no l'esist,enza -di ,quel -decr1eto _agli interessati. L'ipo-tesi, quintdi, cIle :qu'aA1\cun,o tra,nìsigessle s:u u:nascrittura no-n T·egistrata, i.g,no,rand,olle la. nullità, è -un'ipotesi .camp1ata in ari.a, che praticame-nt,e n,on può essersi mai ve.rificata. Bisog'naoccuparci, ,quindi, i,O ,er,edo, allch1e ,delle transazi,oni, d,elle ,quali .sia la p:rop,osta Battista,sia gli em,endamenti g-overn·ativi si occulJan·o.,E,d ho 'vrilslto, ~eon ;pliaJoore, 'ohleaillJche [l ISlooa,toriAzara ed altri, ill un 101'10 emendament,o posterior,e ai lniei, parlano dell,e transazioni.
Ma ,nonbast,a.. La tra,nsazione presupp,onel'aliq'uid dattl,'n~ e fal'iqu-'id 1'etetl.t'ilm: vi è transazione 8010 ,quand,o ciascuna ,delle pa.rti' tri11Ullcia a ·qu,alcosa" -ch,e le spetta, ill fav·ored,ell'-altra partB. P,er le sCTittur·e nulle, invece, èIS\P~elSISIO alclc1adutio lene tglli ilIltereSrSla~~ :BecerrlOnon trallSazioni vel'e' e proprie, ma mere ri11un,cie reciproche: .sem-plic.emellte riconobberola 11UIlità della serittura. e, Henza nulla concedersi ,a viee1nd.a, attuaTo.no, quelle ·che eran·o lecon-seguenzedell':a-nnull:am,ento: ldieder;o eHeeuzl,one alle -n'or~e llegislative~ sulla nullità: iloompratore rieb:b,e il suo p,rezz·o tQ la sua caparra; il vellditore riebb,e o t-ellne il BUO im-rp.obìlt~: cias,cun,o, inStomma , ripreBe queIlo che
gli s.pBttava. Ora, .seco.n,do me, n'on sarebbepensabil.e c.he, -,dop-o sv,a\fiati ,allni, il ,eo~.p.ra
t,or'8 p,ot1esse dire, in baSte alla l,egge ch,e orastiamlo discutBndo: «-caro vtenditore, quellaconvenzione che Cto:nlC'ordemente ricono.scemln·o nulla anni fa, e ,che allora ·era nulla, ·og-giinvece è -diyentata valida;, io tquindi ti pa.golluovaln·ente il prezz·och.emi rendesti, e tu midai l'imm,obile ·che a.vevo comperato, ». La c.ert,ezza d,ei rapporti giuridici vu·ole teh-e Ilon sitOI'lli s.opra a questi rapporti ormai c,onsensu_almente d-efiniti non con transazione, maeon u'~n·a reseissJone. Ii~ non mi si dica che conla parola tran,sazione si indica an-cll€' la reBci,ssion-e: si darebb!8 con- ìquest,o alla parolatransazione un s-enS'o che n,on ha mai lavutlo.
Tanto per cominciare, dUllque, io credo -che:si debba - pier risp,ettare tquello che finora èstato il contegno delle parti, per non creare li-
Atti Pùriamentari
1948-4-9 - COXLVII SED'UTA
9276
DISCUSSIONI
Senato déiia' Repubblica
13 LUGLIO 1949
tigi le Ciontra!sti· ldove !oggiè Ila quiete - :dire- ma C011 parole' ·chiar,e e tagli·enti, ·n!on confjOi~mrU1Le slilbilllliine· le Hti:rtaJ0ah;ita(bàl,Ì' - Iche, ,<101
'v,e il traaf€rimento è 'stato rispet.tato 11011:0stant,e la nullità dell'atto, qll-8'sta, nl1llità. Ilonpuò orm,ai ·e.sS'er,e diehiarata;ma ehe dov·e inv,ece, ·di fr,ollte alla n11llità, 080110 interve11utl
giukUiealt[ \01 t'rlalllls:a,ziÌ'o'ni lold lan,ch'e lIieSIOi!sls!i'onila;mii1c:1€lVloU)1,. Illa l1uJ~li tà ,rleslt(a 'flerma.: [l.;Otn si può~)lelIll81a\re ~a far 'fli~)iv'elrlel ~ill Ir,aJplpìOlrUOl.
E n,on mi si dica ch.e eon questo f.acciamod·ella casistica. È, fll'Or di luog·o parlarle di ca.sistica, .'0 di eeee.sso di ca.si.E?tiea, per u11diseglloO di legge eh,esi esa:uoriHC€' in tre articoli, oa.l massi.IIl'o i11 ·quatt.r,o. Ma poique.sio. illCllbod€-lla casistica dobbia.mo 11'na buona. v'Giltascrollarcoelo di dosso. Per Heoolie IH8ICr01i l-en,ostrie r€pubblieh,e, .1e n·ostre l,egislazio·ni regi,onali hann:oavut,o - nèll'am:bit,o del diritt,oeomun,e - leg.gi che -erano veri malnuali di casistica.. Amlll(ett"iamo pu·r,e di nlon voler giung'erea ·d~egli eccessi dicasisti,ca; ma 11€,ancll€
dOlbbiaimot :aborrire dalla casìstilea. Non d'ob- .biam·o, Bopratt'utt·o, andare' all',eenesso ,opposto: n'on ·dobbiamo 'trin.cerar,ei, lqu'asi per ,\pigrizi.a, i11 forl1Tu}.e g'én.erieh,e, alnodin'8, siderali(v:orrlei d.,tre), che, tirate poi giù di fro11t·.8 .aifattì,-'non da,1111'O lu·og,o ·a soluzi'Gil1i ragiol1ev,oll,o sonio ,fo11t,e ·di illeert,ezze '8: litigi, opp·ur·e pa.ssa;n1o 'clon !8ubl'im1e non·el~ranza·ed in.g'iU!stizia.1811 raltltilSVl8lcli/8 rwddJiiù t tUTla ieOJl.Jt;ra;plp1ois,t1e. Bi'slogn;aUlslcir'e ,malI l'et,t1odi Br,nlC;usltle Ideil'le .fI01l"ID!U]ettìe lt:rOlp:p,o gB·nle:riclh-e te: ,iiIl'f}ilJelrf8intli \aI1~,a ~lail\tà.
Per .risp,ett·o alla realtà Vien.go ad esaminarea'n altro ,ordin,e di ipotesi. T.allOtr'a iII Vi'oodlitJotre,50rte d€11a 11.ullità della seritt11ra - fOlrte n'onsol,o .giuridieame,ntte, ma ainehie llliO!ralmente diìq;UJelll1a 11uJlll!i,tà, 'clhre ierla .:alSlslo~uti~ le dJefinitivlai IsJ-8!GOm.(d!o (a]lo~a,)u.na leg:ge ·d/eml!O! :St1a;tln -.l1a riv'811duto at·erzi i b'elll ·che a;v,eva già v,el1i11tO Coon la scrittura. Li h'a, v1enduti in tutto} in pa,rt~. I t,e:rzi aequir·enti ha(nno trascritt,o
oplpllrno, han'no registrat,G. OplpUt no il no,tro tit-olo. Che' ,dobbiam·o :far,e ·di fronte a que,ti ,ca:si? Il prog:etto B'attista n·on se' ne O'Ccu?a. ,Gli iem,endame,nti g'oVìernativi ne'pp1lre sele oecup.ano; anzi ammettol1'O la rrevivisee11za;~ra l,e pa,rti, dell',origi11ari,o rapp,orto nullo an:;11-8' quando vi .g'0110· diritti di terzi, e salvi Holtallto .qUBStid.i'ri tlti.
l,o, Ìlnv'ece, saTe'ÌC101Iltrario alla fleVlVlsce,nzain ·qu.esti casi in cui la situ,azion1e nOl1 è piùoosi :netta eornle ab origin,e
Jm;a è ·orm:ai alt'e
rala ida ~at.tj -ehe 'vii si ISion.O sUCiceBsivamoo:tle '8'0-
vrapp·o.sti. ,S,e il ve1nditore, itn ·qu1est·o fratte'mpo, o· i su·oi av'enti eàus-a h,anno,trasfe'rito at'etrzi, o promesso di t 1"asfe,rire, gli immobili oli han·no oom.pr€!si Ìl1divisioni che sareblbe mà:lla.g;ev,ole ·dilsfàre:; - 'Se tutto ·queSlto è s:tat:o 10I>erato eon a.tti aventi data eerta ·a'11t'B'riore allaprleBe\ntazi:on'edeldi.segnodi 'leggìe .Battista,
Ichi(j ~8Jvv(~nnfe: [Il lO dliic1emlbTle 19'48: è quindd n:onper sfuggir,e ad ul1'eventuale appli,cazi.one diqll€st,o di1segno di legg,e, ·ma nella giusta opini,ontech,e la sClrittura, ,originari,a era nulla -:n,oi non p,o:s.L~ia.m,o? ,gieC1ondJOr m,e, alter.are successivame'11t,e la. nuova situàzione ·che si è eosÌ·det,ermin·ata. Non p,os,s.i,a[ITlio alt,erarla, no:ndico· in danno,' Id~i terzi che '.n·el fratt,emp.o ha1111'0. ,aequist'at,o diritti, m,a 'lleaJnch·e ne,j ra..pp,orti:flrla Ilie p,a:r:t,i e- nlelll '\alÌnibli t:o ·deJl'olritgli\n'a:ri1o ClQiIl-
'tratltO V1er .ISlCI~li\tltiur.a IlJuElla : ~'ertchè il1 vend;l!"t:or1e, rIIlVle}n~d:enldlo· :°181 terZ'i. e eOlllisiidJelfla[lJdJoIS\iislcÌ'ollitlo Idlallll.a Islerit.trurla n u/]lla, Isi eOIIn;pìOlrtaiva,Sf8IC}O!J)jCÙO illa: tlf1wcleia ehe af]10lr1a .gli daVla i\llegli:sll.iart.O\fte;. ed diI l~eigiisll;atiolrle o,ggli ~fi;Otn p1Uò \C'aÌn
bri·alf1è., retr,olalt,t:ìvamenbe,quellwa tlrl3.lClClila pier ~ar
rlisor'g1elrle'~ap'po~Ì ..t,i ·che fi1lliO a itelr:] leisligl8IVa Eoisl8le
rlo Ic!OlnISli,dJelrtaJtli llutli: 'ra!I~piol~t i ,clhe iiI V1ellldJiltorle;fidal1d~osi appu~todel l,egislator,e, gtustam'8'nteeonsi.derav~. 11Ulli. N!on può il legislatore mett,er·e nei pasticci il v€l1ìditor-e: n·on può ffi,ette;rlo'di fronte ·a.du,è a,tti validi: ql1-ello c'On·cluBonull,rum,ente méntre vig.eva il decret·o dHl 1941,,e che GIra trlinrvi'virl~bibe; e qTU1eltno clolniCilws\o~iip\o~i
validam,ent€·. In ,questi .c.asi, secon,dlo me, .:la. si.:. .tuazion·e n'OTI è ~ p~ù. fluida. eome era q1lando fufirmat.a la serittu:ra. n'ulla. e come, s-ee,ondo me,d,ev'e: aneora, ,eS8er,e" p,erchè si pos.sa t8quament,e .,alPiPDilCfaire .J"rurti'Clolllo 2 ~è1~1 pl:VOlg1et1t1o gìO'VIeTTI.a-
.tivo: ill ,questi casi la situa.zione si è venuta,
in tuttlO ,o in part·e, a solidificare in fo·rm€ di·V~Tse da 'qù,elle ;8'egn1at1e' dalla .g.eritt~lra n11lla:·e non t,oech,erei una eri,stallizzaziolnle, totale opa.rziale, che ·ormai si è già form~ta. altrime11ti.P€:fciò ,n,on mi soddisfa la form~la .g,overnativa« salvi. i dtritti dei terzi », eh·e- è nel secondo
COlllm'a dell'a,rtieolo1, che è richia.mata nelterzo conlm,adell'articoI.o 2 .8' che· è ·p·oi. rip,re-saIda u~n €ln·endalm1ento .LL\..zara. lo rediger·ei un -s€-
Atti Pariamerttari
1948-4:9 - OOXLVII SEn-UTA
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DISCUSSIONI
Senato detta Repubbtlcl/
13 LUGLIO 1949
pa.rato artieolo 3, in -cui si escludesse .la reviviscenza anzitlItt;o quando c'è stato giudicat,oo trantSazi,on,e ,o rescissiton·e; € p,oi ainche qual1do ei sono atti di dispo:sizioIl,e ,o divisiol1,e l\(ì.·~
gistrati; ,e si ,escludesse, il1 ·questi casi, la reviviscel1za 11011 ,solo nei rapp'Q1rti .eoì te.rzi, nla·an,che n1ei r,app·orti fra le part'i.
Aggillllg·O che, ,qlIesto, - p.er 'quanto TiguarIda il ,giudicato· e le tranisazi,olli di cui a1l1ch,e ilG,overn·o '8 il sen·ator,e Azara si pr,eoCCUpall-0 nli sembra 11e·cessa1rio, ,oltretutt,o, per Ulla r,a-
g,iolnle 'EotrmlaWe. lVlli plare lìmptr1olprdl0, d~rlf}, ClOlIllj8 ful'artieo.lo 1 g.ov-erllativ!o, seguìt·o da]l'·elneIltCla1I11el1to Az.ara., !llel prim'o co·mma.: « n,on PllÒ·esse:r·H p1ronllnci.ata .la nullità ~ eecetera, e Il,elsec1ol1.do eomm,a: ~ 8on,0 salvi gli effe'tti delgil1,dica.ti» eecetera~ C'è 'una eerta eO'11traddizione,almìello lette.rale, fra il rendere in1diellial'abile la nullità e l"ammettere, pratieam'ent:e.,,che IIla I8Ii t'oo.ga i~e~ma dji ::flromJtfe fli glirrndi'ea,t-i,o a tTansa.zi=olli che la diehi'araJ:no. Il giudice,p'er esempio, di frol1be .ad lITI·a. tran.sazi'olle:, dovrà nlelllo slt'e/SI810 te[n,p1o al8tìenlBtrlSri dalI di~cLh.lilairlalre
cIle ·l',atto loriginlario era nuII/o, m,a far salvi glieffetti della transazi,one Cll'H lo dichiar:a. n}lll,o:il c}l,e prati,came:l1te ,equivale a diehiaTarl,o I1l1]\lo! 1?:1uit't O'8't'o cIle a1ffilIDleut,ere (mi se1lnlb,ra.) queISlbo Istlrìlfltell1ìtte lnleCic.al1Iilsmo( \dli IsltlrutrmizjilolIl~ rum plO~
'Oo'llitlialdJdilt't!OT'ìe è 'p~erEeY1iibi\lle dirle ehl8 ~a T!evivliISICl6n,zla 1110'n ISIÌ lwpp;ltjea tÌln fIlJO;(Jl0 laAIeThnlo qUJaln\dJovi sia st,ato gilldi,eato· o tra'llsazion·e o 'rescissi,one.
C'on qllest:o Il'0 delinlitat·o du,e ca.mpi neiqllali, s,eeoTI.do me, la revivisctenz·a do,v'r·ebbeapplica.rsi in pieno o nOll applicarsi affatto,
Nlon 'alp:p,LiICl3xr'si ,afflrnt1tìo, lleanlchle ni€Ji ra;pporti fra le pa,rti, .qllando (s.econd{) l'artieolo 3ch,e i,o h·o p-rop·ost·o} vi .siwno statigiudiea.ti~
trallsazioni ,o rescissioni oppure atti a.favor+~
d.i terzi, o' divisioni.A~p\pl~ilcaI181i liJnpileln,oq'uall1Jdlo ITlJUIlila d~ tlUtlt!O
quest,o vi sia stat,o e siano invece stati eS'8
gllit.i il traHferimenito ,d,ella' ,c'O'Sa ed il paga;rOOl1:t,o d.'eilplri8lz Z'O: ·q'ualIlld!o 'Ì1l1JSIOmmia la 81c.r,i ttlll'r1a nlullil~aI ·slila stlat,a, ri\8'ple~tltirutla.
i\,II fdi fUJorlÌ ;dli q'ui~lS'bi d!lLe ,CampI] ben deUliiIDJÌtla:tri e'è - Is\ee(o)nd](~ me - 'Un terz:o clampo" runeertto, la leui si ri~e:ril8'CIe ,l'arrbilC!oil,o 2 d.lel~l'elIIllem.
lcl~amerllto'glolV1e1.l'JI1JaItivo.Iìnmaginiam·o ·che .- non sussistendò giu
dicati, transazi,olni o rescis.sioni,nè t.raslfeTÌ-
Imenti ,a terzi 'o divisioni, e non essendovi neanch,e stata im,m'jssione' in p·osSes,Ho a favarle dell'ac,qllir1ellt'e' per serittuTa lllllla e p,ag·ament'operp3.Jrbe sUla IdeI prezz,o - iII v,eeehio proprietalrio sia rimast,o al pOHSegHO d,op,o l'atto11l1110. 111 qllesta situazi,olle ehe si dov1rà f.aTle?Gli emendamenti g,overnativi propong,ono eheill qu!esta sìtuaziolle, Tl10n b1el1 ,defillita, la 1':8
vivi18c€nza avv1enga purchè il eomp'ra.t,ore lac]li-eda entro sei .mesi dall'entrata iI1 vigor,ed1ell.a legge e paglli il pr1ezzo attllale ldell'inlm,obile.
lo SOll p,erpl,ess'Ù. Ho id·ee Cl1iail:',e slllle situazioni cl1iar-e di Cl1i 110 parlat,o prrilna; llla. cir,enqllesta ·sitllazìolle Il,011 bel1 definita noIl 11'0
Il~l).l)UJre ~IO (ildle~ b1e[l.1. dJefÌJl1JiJt1e, 110 Cion:fiels/8Io.Da 1111 lato si potr,ebb,e dire: fa,ccia1no rivi
v,ere l'aceordo cll·e m'Oof,alrnent,e era vali.do ee}}8 soltO pBr ragiollj fis·cali fu dichiara,to invalido.
D'altr·o lato si può rispon1dere: non era ill,ecita l.a Il'Ù-rma fiscale che commin,ava la n.ullitàe p,ertal1to i citta,dill'i dovevalloo, o .pe'r 110 mell'O,p·otevail10 risptetta1rla finchè vigeva. Ciò eHS€ll
d,o, perchè lasciar ferm,a l.a n:ul1ità quando, vifll giudieat,o 'o tral1sazio'l1e '0 rescissi,one·, PlIIl'811,do cosìcol,of1o cIle, di froll te alla llorma'CiOll1CID.lillllrunlte Ila Il:l1111}tiltà, rvti \SIi piegairlolIllo I8lplonl
tia,l1Jela!ffi)elIltle, ,o fu l"onpiega.t.i Idal giudi(~a.t·o; e'premiar·e, . d'altra pa1rte, eon la r,eviviseellza,C'olor,o cll'e' 11011 v,oller,o piegarsi a ,qu.ell.a l}tor~
ma, che nOI1 vollero' eOllciliiare, ch,e si Qistillal'ono n€lle eause e le trascill:arono più a IUllg'Ocll·e fosse p'ol8si,bile?
S,e v-oglialn1o ,evitare illlgiuste dispa,rità ·dohbiaillo [,orse, anch-e di fr,ontoea costo'r'o, neg·arela revivisc.e·nza: ,dob'biaiill'o ci,oè d.ep,e'llnare da.lpr,ogetto goverrlativo 1'a.rt.ieol0 2 e lasciare inpie·di solo il prinlo com,m·a dell'articolo 1 t·elnp,erato - a mi,o .modesto a.vviso - dai mieienloen,damenti.
C·ert,o è e}loe 8'e, inveee, votassimo: l'ar.tieol0 2del prog,ett.o gov-ern,ativo e eon·eedessim,o-la r€viviscel1za ehequ.est'artic:olo amm~ettoe, bisogrl€TebbB, Illei casi previsti dall'a,rtieol.o 2, r-Ived·ere. anch,e il prezzo. Per questa, ip'otesi ellel'.artieolo g,ov€lrn·ativ.o v.en·ga a,ppr,ovat,o, ipotesipeT la quale ho formulato vari enlendan18'11ti ,s-orgonìo v·arie questi1oni.
L'articolo 2 nel t,estlo g,overl1ativ·o dieech.eil c'ompra~t·ore. p·otrà aequistare oggi pagaJl\do·
Atti Parlamentari
1948-49 - CC'XLVII SEDUTi\.
!)278 -
DISCUSSIONI
Senato della R,'epubbtica
13 LU'GLIO 1949
«ilpr€zzo caleola.to in base ,al v.alore che l'im·· 'In1obileo il dilritto ìmmobili.a.re ha al m~omentlo
della ,d'oma:l1,da ». N·on mi pa.r ,giu,st,o.AJll'zilt'llttlO a!ltrlo è il ip1rie1zzlo IC'O[[1ltlrlalbtrUìaa~, ail
tTlo:iJl va!llolfle lefferttlìiv:o d:elil'ilm~nlIOlbille. B\i!s'Olg'nIH-:Ii8lbible
",S€lGolnldo lnfe, r1i:fer'irisli :nlQn ·all V1allio\re feffet
tiv,o ,d·e.ll'i:m:mobile, ma al p!r,ezzo contir,att.uai.le:,e pTI8icilSlalIIlien,t1e lalI vaìl'ore lat\t~U!aJlle delt 'PJrleIZZo'ClOlll!tlr:at.1trual!e. Jj'f8lrlmo qW61S.tlo IClr;Ì,telI1iIO, lill Vlalltolr€':a'.t!bllaU\e di .q·UIeII IpTezz'o wllldJr,ebb1e d\e~lermlijnla,t:o
equi.tativame·nt,e (€Id in· ,q'u.ìest-o sarei d'a.ecordo,sempl~e -ill liIlea di ipotesi, co'l '8€nat.ore Azara)dal giudic.e t e11oel1do. C'onto del cambiat·o valo~r'e
d.ella ln·OI1eta.: l'apprezzamento equitativo delgll1dice sarebb·e, 111i pare, una gran,de· ga,ra.ll-.zia per tlltti.
SHcrol1cla {~·onsideraziol}e. E sle furoll p,agatidegli .aceonti, magari in più t,empi? Il p~oget
t,o gOV'8/fIlativ·o 110n p.a,rla affatto ·di iqu·esti a,c
c,onti; ma è 'f?vvio' eh·e, se in passato n,e fll.r·on:ptag1a!ti, )an,drlebber\o ,olgg'i ICiomlplut.a)ti !nlon !n~] \lJo1",0 valor.enomin,ale, ma nel1or,o v:a;}.ore sost.an-ziaille ed effi81ttirvo a.d og'gi. ,Se, .pu,ta;cas·o, fu p'a
·ga.t·o un acC'ont~ Cli .100 ·n·el 1941, q'u,oll'aecontoa.lldrfeb,b€ valutatu oggi 4 mila '05 mila, dicOI1tr·o al totale pr,ezzo ehe pure sarebbe riv.àlu-~tato a,d ,oggi seico'nldo' l'arti,C'ol,o 2. ··A,n·ehe ilprobilema di' :questi a,ceon,ti v,elirebbe .auto'mati'camel1te riS'oluto 001 ,sist·ema ,di ~ffid·a.re al giudice una generalre ,rivalutazion€ 'eq~it.a,tiva.
!S'empre in t~ema,di valori, un'altr'a qu€,"'1tio'1180 ·dobbia,m,o plrosp'ettarci.Se la n'ulli.tà restafe'rma, per u,n,a, ,ragio,nre ,qua'lsia.si, oH se il comp.rat,ore del 1941 (lo· chià,merem·o co'Sì, p€r intenderei) aveva pa1gato ,delle 'Stomm~ al. venditore, in ch,e ffion'eta le riavrà? N'ella nl:011etasvalutata d',Q.ggi? 0pPufle riavrà un·a sommache valga, oggi, ,quel'ch,e valeva.n·o quelle SOln
me qua,ndo fu'r'on: pag·ate·?La C·a,ssaziione', eon sentenza~28 aprile 1949,
n. 1013 'd:ella' prima Sezion'e, ha ,detto· -che ileompra.t,ore dev,e ria.verre il valor,e a.ttuale diciò che' pagò, calcolato in b'ase al valore a.tLua:le dell'immo1bile.
lo pr1op6'rrei - giacehiè faceiam·o (He la facciamo!) una l leg'ge' 'pér re-golar,e le sequele ·d.ei'deereti ·d·el 1941. e del 1945 - ehe 'q'u·est,a le,g~e
Ilon ig'n'orru.8He la. ,q,ù,esti,o.ne dell,e s,omme d,a fH-
,sti1Jwilr'e, te 'Clhie, ID un artii!oollo 4 lebJe 'ajg'gliun~
g,er€i, staJbilislsimo, che per le res'tituzi,onì d,o-
vute lda,ll'aliena.nte o p.ro.mittrel1te alla. -contro-opart€ ,si applich·erà l'ide.ntieo eriheri,o c.he" ipot,etica,m.e:nte, h·o prospettato p€lr le rivalutazi,oni previste dall'a,rticolo 2: anch·e le restituZi'Olli, cioè, ,dovrebber.o, seeolldo me, vBllir rivalutate equitativame.nte ·dal· giu,dice tenen,doCOlll t,O della ,svalutazion,e della m'oll'eta.
I/aggilll1g,e,re' ·questo articol,o 4 avrebbé, ;se
condo me, clue va,nitaggi. ]=)rimo: te-m.pererebòeil 'rigior·e IdeI p.rincipio a.ffermat,o d·alla C~sHa.
zion,e: a,d U11a. valuta.zi,onre meccal1ica" dir'ei,attuata sll freddi dati teenici e statistici, 80
stitllirebb€ una. v:aluta.zi011'8' .dichi.ar,atamel1t·eequliltlaJtli'v,a, lalt'trulaltla ttell!EIDido rClQln!t1o ianlchle IdiIOOlIll8ilderaZIiDlni Ulmla[l!e ,e. d.li 18!p1eciile. ,SecJonl!dJOt:IQ!lllel8itlo lairbi:eo!1IOI4 p'otlrlelrebbe 'a rdmS\p1o:rrte aLrInJOInn:clameln~t\e !~"U!S\O tdi 1U!ll 'meld~!s,i!mo. ffi\eitr1o,t,emp1erat,o ,e,d lequit'wt.i\T.o, lsia pier l'ip'otesi ·del-l'~3;rti,eollo 2, eh,e ·si pàghi cioè un supplemento
. ·di prezz,o, .sila per il eaJso che, si re'ceda dall'acquist,o H si riabbia i.ndi'et~o ciò che si pagò.
'Q'UJaste 18onlO le 'mie i,dlele ìp'rincip,alli. ISIUJIDla ISIO
stanza. deldisegn'Q Idi leggte. ,Su altre ,quostioni,dii 'dle)t;tlruglJi,o., e p:a'I"t,iIGoila.rmemt.e ,di \~o~a, ICiolIl
'Ciernenti i miei r8mel1da~menti,mi ri,servoQ Idi t·or-11JaJI1e IqUJatIlldo Id! dJÌ'Slc~Ult:er,emo. (ApprOVla!zi!oni).Pl~]~SrDEN~rE. È i'sori,tto, a. parlar·e il .se
l1ator.e Conei. Ne h,a. facoltà.
CON'CI. Onorevoli sena.tori, dopo i lucidi etal1to lC'onvin!eenti ,discorsi ,dei du~ priI;ni Qra~
t·ori io p'ot.rei .s·enz'a,1t,r,o rinllnzi,ar,e alla pa~rola
o tutt'al più ;richiamarmi all,e loro Co.Ilclusion.i.
Q!U1all]tol ,a \Ilei, o1ll1OlrelV10111e IS\elllatìo\rle B'ÌISIO[('\i, ~a
I pr;ago Idi :p1elI'ldOlnla:r:mli' Be ilO Ibe ,dilclo IclhJe i tdrWbibiespressi .e 'le o,biezio'nìi Ida lei stesS'o solllevateConntro la, sua tesi mi han;no· pienamente conffermat'O· nel miom·od.odi veder·e e cioè di 'BS
8·ereassolutame:nte contrari,o al diseg:no ,dil'egge in ·diseu/ssione. EII,a.,' ·on,orev{)le Bi,sori,ha ·aecen·n·ato .allan,ecessità .di ·rimettere la d~e
K~i\slÌlone a.g1ill alVVlo!clalti e 'ali gti~dtilC\i\. M·a qwesit:oportèreb:b€ ad u,na ,qua.ntità ,di c~ulse ehe ,p.Q.-tfrebber.o es.s1ere un be~nel Ipe'r il ceto degli a,v-
'VIOIC'a ti, lpler il IqlUJ~lIe 'bio .ila ptiù ig~rlamtdje l81mntplaltri1aavend,o lesercitato' l'avvoeatur·a per uni 'qua.r.a.ntennio, ìma che ·n·on .può les:se':r.e llormativo. Noi
. dob,biamo .natulraJlmente p'enlsar,eall'interesse'~enleI'laiLe ed eJVIit;alre la 'p:OISISiibimità d.:ildJwr 'lruOI~O
a m·oltle .caluse.
Atti .Parlamentari
1918-19' - C0XLVII SEDUTA
- 9279 ~"
DISCUSSIONI
Se1~ato della Repubblica
1:3 LlTG.LIO 194·9
Qua.l'è il terr~enlo, l'oggett.o deldLssenso fra~
la. ma.ggioranza 'e la. 'minota11za? .So'nlo i eontra'Lti 11011' r·eg'istrati nell',epoea interlnedia tra,il,dleereto del 27 settembre' 1941·e il dec.re't·o ·del20 marzo 19:15. G:li atti riegistrati Ilon .son,o ogg,etto di eontestazione. Gli .a,ttì cOln'piuti .prima::I1JOln' ~1l~aIl1Io 'cJoIIl1t1empll'a\t1i Idalla lieg:gleJ re ,gili .a;ttlìeompillti dop·o ·n·onpo'Hsono e'sserie ,an:nulla,tip-ercllè è stata a.nnul~ata la l€gg.e stessa chepr,evedeva l'annullamenito. .
Orla, Ila m'aìg:glilolrlaln:z.a ;(]Jell]a Clolmm[,slslilolIlle IClrIe
de ,di ·dov,er tutelare' l'interesse d1ei c'onlpra~ori;
ma io c,ondivildo pienamel1te ,l'opinione deIl'tQ·norevo'1e He.nat,ore De Bosio ch'e i compratori n,on lSontQ, quegli u,mili c,ontadini, di cuiparla la relazi,one di m~ggi'ora.nza, cheha,nnoinvestit·o il frutto IdeI loro 8ud,or,e nell'a.equisto di un imm,obil€, Ima isono inveee 'degli sp-e-eUlla1tIQTÌ. E n!OIll I8IOll1iO i 'eOlm:p'I'/wtiOCr'lÌ ,mia ~il 1V1elIld:it,ori che dev·ono lessere tutelati ,dalla leg·ge. Chih.a V€11Idut,011n inlmobille durant·e la gUì8·tira ha .com.piuto indu·bbja.mente un atto dann'oso pers,e ste-?'so perehè ha c-edllto un bene Idi v·aloredet,erminato econtinu1o eontr,o un ben,e, la m·onet.a, ch·e non 801,0 aveva un. val,ore sen1p,re
·os:cilla.nte e' ineert,o,' ma un valof'H che eontinuava ·adimi.nuire ed eTa ~.nzi in pericolo dian,d~:re ctompletamIBnt.eperdut,o. Non è quin.diilI C'omprator.e, m·a il ven,dit'ore che noi ,abbiam,oillldoverle dli tlutelalr!~,~ O.ra, Il/a l~gge Vir1eV'eldJe eheil vendit,or·8' Isia, tute,lato, perchè tè ,dicl1iarat,o.n.'ullo l'att,o di eompra-ven!dita di cui non siastata ·eff.ettuata la r'e~gistrazilo.ne, ,n·on sia stata pagata l'eniÙT·me tas,sa IdeI· ·60 per· clent,o sul
plus-vaI.ore. È, giu.st,o che siano tutelati gli il1-terleisisii dJei p:;r,olpriieitlalri, perchè Ich:i h!a VlentitutlO'
110 ·ha ;fatto' evidentem'ent,e 'S'o!ltant,o per l1ecessità trovandosi in istato di bisog:no ,o sotto lapressione idi interessi n,on legittimi "e fÙ'rse di'speculat.ol'i.
, Bisog,n·a t-ene.r c1ont,o deI fatt·o che si trattadi c-ontratti stipulati ,durante la gUlerra;)aguer·ra ,c,rea co:n'dizioni affatto ,an:ormali leder'cezionali, ehe giustifieano anche provv1edimenti eccezio,na.IL È alnche ve'!IO che, f.orse' 'talvolta crOn. la .leg,ge sulla, ,n'ul'litàd,ei ·eontratti
'n,on registrati si fav,orisce la malafed'e. Ma n'OllISli '.p'ot,reibbe evitafr'B ,ciò se niOlll rilIDeltltelIHlo olgn1i:sing,olo calso al giudièe, pr,ov·ocand-o ·cosÌ iquella :se'rie int,erminaJbiledi pr'oce.ssi a cui ,a.ec·en-
L~ leJg'gti., [nO/11 dJeVOIlllo lalv!etLe effetit'oret'~olalt
tliViO. ami ·rutlt'i, gJillrjidici ·dev011lO :eISls)elr'e glÌ'll!èLilC\altlipier (Ila ~IOil'O vaJild,ità 'ed effiroacia, iSeOO!Ilido {LaliBlg'g'8 18lolt:t,O il Clli Vli!go\I"e e81si 81om.\o Is.t:altti Ic:ompiuJt\L ìS;e lallilla iéfg.glB :811 ,dà, efl181ttlol tr~eltìrlolattivo! ll/enlalBoe UI1.1 !alcle~varrillar'si, u:n Isloivrlalplp!oTISli Idi l\eggìÌ, eh'8 tporr~\anlo ,alI lcllislO'rd.'ilIlle.
On,or'8'vòolì 18'e11atori, io 111011 voglio tediarvieOll lllte,ri,ori eon1siderazioni. Da Ulla parte abbia1no la proposta della maggio'ran:za la ,qualea,ssiCllra al eOlnpratore lln ingiulst.o val1taggio;dall'altra abbiamo la p·roposta d,ella lnillorallza, ch-e preserva il v,endito·re da lln ,dal1110 i1lgiust·o.
Pier mie ,la v'Ì'a è Ic,hiilaria le :prl8C'ils1a,: ilO 'vo;to afavtOTH d:el'la pirop0'8tadella milloranza.. (Applausi d.al centro).
lJR,E,SI1)EN·rr~~.!È 'i,slcriltt,o ,a 'parlare il senatore i\.zara. Ne ha falC'oltà.
AZARA. 01110rev.oli C'olleglli, il ven€!rand'o8'encat,or,e C,onci ha iniziat,o il '8l10 ·diseoI"so dicendo ehe .gli a'rgomenti po'rta.ti dai precedellti'oratori, ,dai du·e contrari e da lquello limitatamentle favorev,01e', l'avevanlo rieon.fermat,o n,ellasua idea di eontra,ri,età la qu,esta legg,e. Egli Baquale- pro}onda d,eferenza i,o ~bbiaper lui, parialla b,en,evolenza ch,e egli ha per me. 11:a debb,ofa,Ire una ·dichiarazion,e poer:f.ettalnente eontr.aria, che, cioè, gli orat·ori che lni 11anno im1111ediatament.é preeed.uto, mi han110 clonvil1to interam,eIlte d,ella ne,cessità di ,qllesta legge.
Tutt,e le leggi ingiuBte - e per qualcllna,com,e qllella del 1941, con ,bu,ona pace del c,olleg:a RloIclcìO lC\h·e lltOln v:ed'o qui 'plr,eI8iente, le imle 111\{3
dlliole, il dirle ingiusta, è già 1111 eufemi'sm,o determinano lIna 811CC€;8Silon,e ,di ingiu\stizietant.o più. I1U1ner·Q.se €i tanto maggiori Iqllantomaggi'ore è la dtlràta ,di ,qu,elle leg·gi. Quattroa11nì di perlnianenz.a in vig·ore della legge del1941, !ablf,ogata nel 1945, ,han11o fa.vorito il1degll'e ,ed imrn·orali speculazioni ai da.nl1i dellapov€-ra gente, a danno Idei lavorat.ori, particolarm,ent·e dellà campaglla, ,d'ei eOl1tadiI1Ì, ,deipicc,oli ,a!grieoltori, i 'quali appllnt··o perchè viV011'0 lontan·o ·da:lla cosiddetta civiltà cittadinad·ev,ono es·s€r.e. maggiorment,e tlltelati dallalegge per la Idifesa ,della loro b'1110na fede. Ho
I viisto perciò, eon piaeere, la p:resentaziion'e diqU1esto ,di,sHg'no di le·gge, e m·e ne C'ompiaecioCOIl i suoi p.resentatori, perc.hè la l,oriO inizia-
Atti lJ arlamentàri
1948-49 - CQXLVII SEDIJTA
- 9280 - 8eUJlto della, Repubblica
13 I.JUGI~IO 1949
ZiOll'8 sulla via della giustizia, d,ella on1està ·edella lli'oralità, ill cui,pur ·avendone certalnellte f.erlTIa il1tel1zion1e, Il'011 è riuscita a lnett-erla la legge ab-rogatrice del 1945, S'oltantoperch,è all'ultiITI'o ffilornel1t.o un HCC,e8'HO ,di ,scrllp-olo t·eenico ha portato la ·omissiol1€ di llna
:florm~UÙla ,ellle aiV'r;eb,b'e ,C!oulISIeIl'ti1to· allla 'Sup,r1errriiaC.orte Idi cassazione di lessere ffi,en,o rigida ·e
di l1'On dar·e, 0011 lo stesso ecc,esso di s-cfup-ol0,una rigorosa interp·retazi,one tecnica alla qllaIle io per p.rimo', eome :magistra,to, mi son,o illcl1i11ato, c.om·e ,era mio dovere, m,a ch,e, tutta-
via, JIa littnlp'elditlOl (ed iimp1efdiìs,ce /Che \Sli fl~ocfua" ,illvja interpretat.iva, 'qulello che ·ora si fa conqll~'sto ,di,segn'o di leg,~.
I-Io parlato poc'anzi di giustizia, di' onlestà·e Idi lTI1ora.lità: .S'0110 parole g:rosSoe, 10 ·SO, le devo
,gi'l1l8ltlilfi'ctalrllle. C:rled·o lehe i !lllOI81tlr:r IclO\Ilftirlaidit tOTtiV'ol'l'an.no cort·esem·ente anll1ltettere elle. non siP1IÒ ,chiamar·e ·on,esto Il,el senlso €tico della parola elli viene m·eno ai patti coneordati e -l"'on
sBntjtl senza ,esservi costrett,o da un nlotivo diforza .rnaggi1or.e·, le .che ta11t·o 'nN~no Isegu,e lIl1prineipio ffi,orale ehi raecoglie Un'a'l"ITI,a trova.tatra le piegl1·e di una legge insidiosa e se nlevale prer intim'O,rir·e i deb!oli, nepr,ofitta - p·erparla:re iI1 t,ermini più chiari - per de.f:rau,darI8
i lavoratori della piceola proprietà CrOll{lllist·ata fil1almellt·e C'OIl m·ezzi pacifici, lonesti, legali '--- eOIDiO Il!oi ·d'Hsid·eriaIn,o ch,e sempre av-
,\nell!gla., leOl.n1le èg'ÌUiBt·O eh'H· '~V1v,èn.ga 18 :Gomle d.lelVleaìVl'~ellti 1"18 - eon li rilslptalrmi lsu·d;at'i ,e lS'alClf'Olsla\ll;t,i
,dii t lllt!ba UJl11à vit'adi 1IaNiOr'O.
Dove non c'è ,on·està e moralità, on,orevoliéolleglli, 11'0'11 può esg.eTvi giustizia. Chi specllla slllla miSreria del proBsiln'o Ilo-n ha ,dirittoa.lla vostra bene'v·olenza.
Ql1al~uno. degli oratori ch,e mi hall110 prece'dllto ha rilevato ch·e dall'approvaziorl'8 di ,q'll8
sta legg,ederivera.nno inc'O'nven.ieinti pe'r In,olteP€TSOll'e; e il eollega J),e Bosio ha detto ch,e lanuova legg·e ereerebb·e danni maggiori di quelli.già, esist,enti.
Ch·e p,oBsa,n,o ,es,s-ervi degli inconv·el1ieI1ti ionOl1 h-o diffieoltà 3Jd ammett·erl,o, ma è Il'8'CeS-sario di,stin,guere le- peTsone ilI bu·ona fede da(Illell,e inmala ~ed·e, come vedremo Sllbit,o; Tnaj1n!tiall]t,o l111i ;pri8lrne '1"il'8!vaiTle :la i:li10lg'i1ai,tà ,deìll"alg;ìloil1Irum18lIltio ,deli 'm'lIHi IClolllit,rtaK1Jiltuol~i. ,Si ,dlÌICJe:p,oichè la le'gg.(j ,del 19~1 ha aVllt·o vig,or·e per
vari allni e molti Hono c,ol,oro che ne hann()subìto. le conseguenze e vi 'si ,g.on,o adattati,·eseguBl1d,o sentellz·e o aeeettando tral18,azioni,
lehJe .mlon IS~ pIO/SISJ0Il1:0 più 't1olClclrure, IlJOm. 'ISli ldielvle
)o\ra ls,t;aib~iili[rleiiln!a ,èLilsrplairi1tà Idi trlalt t:rum!elnlt:o ttrla
'COIStoro ~ e gJI~ tall'tri 'chì8 v;errebbleArlO ·a. 'be'Thelfi1Ctila~della nuova legge, ·che rim·ette: le, e0'Be a posto,cìoè n'Hldiritt,o ·,e n,ella ffi,oralità.
Ho ·detto che- il ragio.naffi1ent.o è illogico; dit·emi voi, ·onlorevoli eolleghi, se tale n·on è~ Ma'Come? Quando ,alcuni cittadini hann,o subìt-oun daIlno o.rm,ai irreparabile, il legislatori~'nonrd·ovrebibe il1bervenir·e a 'salvare dallo stessodanno i 'molti altri ·cittadini che eo:rr,on,o il rischio disubirlo? P.ens-o, invece,pe~f.ettamente
il c'ontrario; -ehe ciloè sia per n'oi u·n imp'era.tivocateg·orieo intervenir-e le.gislativam,ente', proprio per impedire che i ,danni eontinuino e chei più fUi!bi, i più \~orti, i più p,rep,ot.enti le senzasc:rupolo 'Ctontinuino ,a .S'opraffare i più deboliGon l,e l,or,oantipati-che :spe-culazioni.
Una .di.r~ttiva legislativa in s·en·g.o op·postoa ,quello ora, instauirato, dal progett1o di l'egg·enon avrebbe m·ai il mi·o co·nsenso e tanto menoil mi\o vot:o~
18i è aneh·e da Iqualcuno ·dett,o ·e nella Com-omilssioll,e .e in Aula - mi p,arè' Idal collegaRoceo - 'Che no'n sar.ebb·e esaltt.o ehe la .ma,g·gi-or 'palrte dei rapp,orti giu'ridici di·cui si ,diseute riguardin·o ter:ree gente di camp;a.gna. È
da a·mm.ett'ère c:he,nella massa, vi sia aneh·eq'UJalliclllle 'Clollllt!!laltltlol, 'dlilrò tClolsì, ldi:tt1a;,ditn1ol, p1er1chè,anzi, gli isp·eculatori vivrono specialm·ente nellecittà, ma si tratta 'relativamente :di pochi ,casi;Ila mla,glgliIOlra;nzla ldiqU1~Ì malp\p!ofrt·~ lè :PI'lOlp:r4i10d.el tip·o al ìquale h,o ripet'utamente ·a.c.eennato.P,otreirlchirumarmi ,alla mia esperienz,a p,r,ofessionale;ma p,oichè non' p,reten,do·'di esserecl-a,edut,o sulla parola, mi limit,eròa leggervi,quanto èseritto, nella sentenza. delle'Sezioniu'nlÌ t·e Ij(el'lla C'a,g81aJ.~i o!nfe IClh1e, ìagttiaJndosi Isrt1!1
l.ett·o di Procust-e ·e rite·nend,o di n'011' potersili'b'erar1e in via inte.rpretativa, invoca. chiaramente l'inte'Tventodel legisIalo.re, che perquasi t.re anni n,on· si è m'os-so. A·seolta.te p,er
drule In1.Ì1n'ult\Ì: «III Ife:glirslllaxh:Ol11e - Idi'~e Ila, Oo::rti~
SU1p'r1elmlai - -a,vrBlbbe 'P,ot,ut·o e Iplotl:rllebibe :ni\stO~~
v·ere esplicitame:nte- tali ,::dttlazioni in un sen:Roo :n·ell'altro, e contemp.era.r·e gli interelssi eont·ra1ppo-sti, -nel slCns'o, .ad ·eBempio? Idi r·erider~
Atli ,Parla11't(;y".t:lri
1918-49- CC'XLVII SEDUTA
- 9281 -
DISCUSSIONI
Sen,alo della Repttbblica
13 IJtJOLIO 1949
possibile la regist:r.azioIlH tardiva € la ec}ns€gllfHlte riviviscenza di tutte le 'scritture, privat,e ill ,qualsiasi t1empio red·atte ·e I10n r~gi
strate IleI t·ermin,e perent.orio de1rartieol'l). 2della leg:ged.el 1941, eon la salve·zza ·dei giudicati ,e d,eidiiritti aClquistati ,dai t,erzi //.
È, proprio la line,a ,direttrice del disegll-o di
legge ·dei colleghi Battista, Bo le Giardillia. M.ala C·ort·e Supr,ema nton ,si è limitata, a fare: unde!f,er·ente invit,o al l,egislatore; essa ha t,enlltoa prec.is.are gli inconvenienti principali dellalegge, p.erehè il legislat.ore potesse ten,erneclonto.
Eeeo eom,e ,c1ontinu·a la ·C'orte: «Se 'qllelles~rittu're perd,ono la 101",0 efficacia gillridica,eOllservan·o 8'e:mpre il loro va.I,orel morale ch.esi riC'onnett~eal p·rincipio: p:a,cta SU1~t serva1'~da,
porin·eipi'o quest.o ·che eostituisce·, lse rispettat,o,run-o degli indici più 9~·ratteristici della e,levatezz-a 'm;orale della eiviltàdi un p-opolo. E taleim,perativo' morale può, anzitutto, in1durr.e ic1ontrae·nti ,originari ·a irispettare il loro patto,llo-no,stante- che la legg.e abbia t·olta ,al pattoS'beS80 l'azionabilità ».
Il ·S'upr-emo' -C,ollegi'o, aff.ermando 'quest,o, rivolge il SUrO :dire in onesta persuasione, a tuttii galantuomini, ma il l,egislatore deve. tenerprese'nti e p:rovv·ed.ere· anche pe:r 'que1lli che,n'onsono g,alantuo·mini.
I ..Ila C'a~sls'a)zi'o'lle OOlIlJt in'uJa 'flil!lelVIWntd1o che «Ilarnaggior part·e d·elle :scritt'ure privat,e (m.oltopiù frequ·enti di qu,ello ehesl possa ilnmagiIlare, sp.ecie nei rapporti-relativi a diritti immo,biliari tra parenti o n-e i piceoli centri, soprattutto" rllrali, nei 'qu;ali per la fidu·eia reeipro·ca basta p·~r p·orre in .essere una. C'Ollvenz~jIO)nle, iplelr'filnio illa ISlempllli1ee «Iplallm.!aitia)'>, ICli\olè alas·en1.plice str·etta di man·o), rinlasero non r-egì-
,strate o per l'ignoranza della leg·g·8' o perchè110n scoperte ;dagli inter:eBsati (per es·empio trale ea.rte di una sllccession1e ,ere·ditaria, -o trale carte dirmenticat·e ;di un eassetto', o per laOOl11viifl1Zli1ol11ìe ,dled :plalclils\C\8Inltli) , rCih,e un'a ISlMl
ii'Oll·e stabilita pe-r S'oli l8Icopi fiscali, nOn avr,ebbe mai p,otut.o mett·ere completamente nell nullail neg·ozio eoneordato.
«Metten'do ora n,el n'ulla tlltt,e qUI8'ste sèrittUI:·e prÌv.at~ e faèendole restar·e prive di ogniazionabilità. si pr·emierebbe la mala. fe'd-e dei'()QJ1,tJr!ateITl1tIÌ Ìrrtaid€[Q.pi'e[).l~i I~ IS1 f(\alIl~nleg~erèibiber!o
Ilot,evoli gruppi di ·citta,dini, 'ed i migli·ori, cioè'qllelli dì bllon'a f'ede, specie .i ,piccoli ellfitellti:-ed i piccoli coltivat,ori diretti (prel1da atto,.(Yll,OreVoale Rj~OIClclOI) ehe hlalllll1tO Ip1r1elSiOI 'ÌaleJIlifi\telllslÌ'o aeq'uistato pice:oli lotti di t,erra iIl base as,enlplici slcritture privat·e, ehe hallno lnigliora.t-o i lotti anzidetti e ·ch,e dov;r,ebìbe'ro ora restituir·e ,tali lotti alla vigilia d,ell'usllcapi:on·ed-el loro ,diritto, ai dÒlnilli diretti o ai VBlldi-tori poco serupolosl, i quali, appr-ofit tandodella llullità. sallcita dalla legge, sp.eell}.el"annoCOIl la vendit·a. a t,erzi, a prezzi ln,olto nlaggioT'rubi, .il lehle isd è già vter,if~Cla~t·o». (QU€lst1a \sl~ll
t.enza è del 1946; da a.11ora ad ·og{gi ave.t·e visto·qllell,o che è avvenuto). «J\1a, a1llel18 p,er talBrifless·o ,si 'Osserva ch·e si tratt·a di illconveniellti ·eff.ettivament'6 g-ravi, ai .qllali ~)erò ,80010jl llegislat·ore, iB8 li ritien,e ìm·eri tBvoli di p·articolare eOI1siderazioll!e, può riln-ediar·e, ma 110n
ilgiudilCB il 'qllale. dev,e limitarsi ad applicarela IfHgge, eosì eom,e è ».
(;-o/sla Ipiolt1ev:a d}~lrle ielfi 'pìiù i1 S\Ulplrelllllo Otrlg'aflllogiu·diziarito pHr riehialn·ar,e l'a.tt.e~lziol1e del legislatore slllia ingiustizia della legge? Com-:p'rellido le 'p·reoceupazioni dialcllni n'ost-ri colleghi per le situ·azioni cIle si 80110 venute·Cl"·eall,do. Alle più g:ravi tra Iqlleste provvede ildisegn·o ·di legge 1108'1 test·o ,origiIlariamente 131'0
,p,ost,o. Il testo govHrnativo viell~e illc,ontro a,daltre esigeI1z'e; e COIl gli em-en,diamellti elle in'qllesto test-o h·o avuto 1''Oll1101'',e di proporr·e io,illsi,erne con molti colleghi, si vilole fare alleora un pa,s8oO in'nanzi slllia via !de.lla· clonciliazi,olle ,degli inter·essi ·e sulla p:recisaziolle.d/e/l/la tecln j,cla. N'olJl è .qlue/stlo li/l m(Om!eint\O per !ell1tlr.afl"~ i11 IplaII'!tri'cIOll~llrli la(] Tli;g!lllalI'ldJO\; n1e p'a,rlllelr'emlonella ·discussione -deglì arti,coli, se sarà il caHO;e parler·em·o pUTe inqll'ella. Berle della que·stio11e d'BIla retroattività ,d,ella leggle 8'11. Clli 'ln'oltoe'è ·d·a di,r,e e 'su Cl1i molto si p,otrebbedi'Bcllt-er·e. Mi b,asti ,dirvi ehe tanto il disegll-Odi l€:gg·e ,quallt,o gli emendam·enti sono st,a.ticoscienziosam-ente stu,diati e lungam,ellte discussi -c,on aSBoluta libertà ,di. opinione e diparola, tanto nella ·C,om·mis,siOln.e, :quanto IleiC·oniitati, ·e mi è gradito 'or·a rivolge,r-(3 un pa:r~
tieolare . rin.gr,aziam·ento a.l Ctollega Ma,rcoll~
ei:Jlfl ehe, ..rd,ehìrelsto (da in.ioi,h'a slalc~lÌ.fi,cla,t;o IqUlaUche' lora ,del su,o tempo per p·a.rtecipare alle nostre disCllpsÌ,oni e porta!vi il· :p!e~i,op'o 9011tr1.-;
Atti Parlamentari
1948-49 - OCXLVII SEDUTA
- 9282 -
DISCUSSI()NI
Senato della' Repu.bblictl
13 LUGLIO 1949
but,o ·d-ella sua eompet,enza ,di eeoIlomista,dell,a quaile' si è 'sentit·o il.·bis-og·no in. un ce-rt·o
. lnoment,o ,della trattazione ìdi queste qurestio:1iche sono in,dulbbiam·enhe eoniplesse ,e gravi:ed e·gli ha da:vvero oontribuito largame.nte, cona,lto s·pirit·o di fattiva ·collab·orazione. Questo,del resto, st·a a, Idim1ostrare, lono:rev'Oli eolleghJ,quant10 serupolo abbia P'Q'stlo la CommissioiH:)n~lllo s\T.olgime-nt·o ,del suo: lavoTo per salvag'ulartdlalr1e Ul d~i':rit,t!i Idi tnttiti.'. IiI dUlsleglno di1 lfeg'ge 'oortramleJnitle dJallllla V1oISltl~a,
srupli1eln'zla tlI"laTTà 'ulitlelri1o!1i IDOId!ifiICfa/zi.onj \ed -uJllt'erli,olri :mig:li'o,ralmenltd, ed j{)I, nlal 14a1c/ClontamJdarrV1ein]e il '/rup.p'flOlV1a.z'iollle, S\oot:o Idi IC:Olmp'il~, ,anlc,o'raunla 'V1Ol}t.a, I~l mio l(]JQ1vey,e V-eIiSIO ,La ig~j1Jjs:tllz1Ìia
'che ,aeVle :a;Vìere 'un V'Oil!tlo "UJni1c:o, [1181 leaìmlplQ ,girulr'Ìtdlilc.o le In\eU iC1attrrplQ, 8(olcilallle. (Vivi app·la'lfsi.Molte c01~.gratulazioni).
P.RESIDE,NTE. 'È iseritt,o ;aparlare ils·ellatore· C·osattini. Ne ha faeoltà.
CIO,SA1'TINI. Dopo qu:anto ha detto COll
tanta ,eomp·etenza l'eminente giurista cheollora.qu1esta Assenlb!l€:a, rl.te'ng,o ebe il mioa·s,S'unto si potrà .sviolg,ere in un br.e·y·e diseor~'o.
Mi permetto anzitutto di richiamare l'attenzion.e ·delISenat-o sulla gravità della 'queistione'sott.tìOlPìolslt~aaìl ìSUlO esame. Ilo bo la;sleoO.italto ClOlnllltoita attenzione i discorsi ·C'ontra,ri a qUHs.t.alegge 'e Bono giunto alla perlsuasione .che nonne è Istat,a avvertita la esatta. p,ortata.
La, vita dei, nost·ri tribun,ali è eontristlat,a ·daun rudere giuridi,eo, ehe ci lderiva ,d~II faseismo: .il decr,et·o ·del ,s.ettem·bre 1H41, -che r'eeadel fascisrn·o tutta l'im,p·~onta, eon-cretando' unalJalese vìolenZia, una 'nefasta intrusione ·d.ellp,otere tBseeutiv,o nei rapporti privati, ledendola libertà 'd·elle· ·eonve,nzioni, in.eiden,d,o sui negozi civili eon ,eecità, al di là ·di quello, che ìHrail 'sU'O pr,opoisit,o le ,diquant,o eomportassero ~,e
s.pecifiche esigenze·fi,8cali per,s·eguite.lo' non PIOISSIO 'parlare di un «I,egisJatore fa.
Bc-ista », ,eome ha. fatto qualche: eollegi~" perchè mi -sembrerebbe· di indulgiere trop·po allein1c-onslllte 'enormità ,di ,quel.la legge.
Ptanlso . In10n Eia \s:t'altio p:OI8lt,o laJb:b!rusrtlam'z'a {ilnluce che quel provvedimle'nt,o sostanziava unatto, oggi divenuto antieo,stituzion,ale. Più.che ave-r·sirigua~do alla irret.roattività d·ellalegge che lo aveva abrog'ato, si ,do·vev.a. ricono~lael:re ,ohìe olrlffi1ruÌ? 'pier !S'e IS(tessIO~ /IlIOIn \PlolteIV~a
slpi~!eglar~ 'aTeual r1ilslllltla'tio. A,n!ziÌlcihiè llIl.a iIle~
ficacia temp·oran·ea dell'att·o, in qllanto sottratt,o al tribut·o, ora· ch,e è eaduta la. ragi'ollefisca.1e ,delle ·eoID,minat,a nullità e r·estituita lap'0tssib'ilitàdella.registrazion,e, non rimaneche Ila mlffiIl:o'f'ila dJi lIfi leVliidjent,e lattltlO dli tiirrlamnia,.
:Si rieordi .che.si ad,divenne a 'qu'ella ,disp'osizion'e 'dopo il deeret,o ·~i t,re mesi p:rima, chefissava nulladim,en,o che un'im.post,a del 60p·er icento sulle ven,dite, imm:Qbil.ia,rÌ. E po-ichèqu,esto pr,ovv-edimento era riuscito vano, sigiunse ab ir,ato ,a eomminare la nullità di tuttele sc.rittu·re private ,di trasferimento imm,obilia'r.e. IS.i :è volut,o teoartare i ·cittadini ,ad·are·una adesione' indir·et·ta alla guerra, vin.eolandoi lorori81p·armi ai prestiti g'overnativi. OcC'olrroeva tem,p,rar.e gli ·a·nimi e :Eor~iare l'economiap,er la trag-e'dia i.n.c1oTh8ciamente !8'catenata -e 'lafazione dominantenlon esitò ad an,dareal dilà dei S'u·oi stessi fi'nLMentre ,si pr·op,onev1a ,diimpedire nu,ovi inv,estim,enti ·di c.ap.itali inaClquisti imIillobiliari, la sua irresponsabilitàla p·ortò a eol~pire ·di nullità tutte .le tBCrittllreprivate, an,che ,quelle remote, per sè .es~lranee
alle p,reoccup'a1zioni che si volevano se:rvire.Tutte, tutte fu~·ono· ~evoeate·-n·el null.a.
Oeeorre oche il Sen,atiÙ si renda eont1o ·dellagra,vità di questo pro'vvediment·o ,e ,dei turba-
. menti :p·en,oS'j che ne de!rivarono e n,e- potran'no,derivare .ad ìn.finiti r8Jpp'orti ·civili. Molti finqui .hann·o dat,o p,r1ov'a. nell.a di,StcuSsi9ne di:afV1etflIlJe lun'a Vli18lilolnle :riISlterI8ItlijaJ; ,non _Io~t'f'e lall['larrnbittO, e ·al fi;ne che iprom:osse il de'c.retto del 1941.S'i tè dett,o ·che si t'l'atta ,solo delle scritturen·on strumentali ch·e riflett'ono tra;passi dellapr,op·rietàdi imm,obili:u'na raccolta dlocum.entale di ev·asioni· tribut.arie. Mia non :è così.S'o-n1o -ca,dute in nullità tutte, le scritture p~i
vate, q~ale Isia il1or,ò o.g'getto, pur,chè in ra.pport,o eon la pro1prietà im.mo·biliare. E nlon solo\qu·elle ch'e eraniO entro ai te-rmini ·della presè.rizione, ma quelle ,che rim·ont,a,n,o a ·decenni'8 ,d,e1c·enni retro.
Il SenatodeiVe dire che quest,a è la nullitàch,e vuoJ.e m,ant-enere, m~ntren'onp'uò n'aseondersi. che l·e serittl1re p·riv.at,~ rappr,esentan.overamente· un 1nare'magn,1.Jm, non solo il1qllanto p,osStono rtmontare a'niche ad ep'O~C1aa,n
tica, m,a in !qu1ant,o .attraverso es'S·e si ha, laregO'lalnentazion'e deì rap·porti più vari e' più
Atti Parlamentari
1918-;19 - CCXLVII S}JDUTA. DISCUSSIONI
Senato della Ìlepubblica
13 LUGLIO 1949
cOlnplessi. Basta 'penStar,e a:ll-e vecchie divisioni, alla ·costitl1zioIle Scol1finata de,Ile S'8'l'
vitù, anche nOll a.ppar,enti, alla creaZiOl1'8 di.. .
{~llfìtltesi vig.enti Ida data ,relll0ta. ilI forza diselnplici e il1formi eOl1v-enzioni. Alla regì-straZJi,ol11·e k111 tlaa. i 'art1bi, malslsimìe 'datlo iiI e;1tim,a 'il1eui ;è iIItervelll1t,o il pTovvedim·el1to fascista,beal p.OIeh!i hlall1Jn'O :port1lltio Ipie:ntS'a;r1e \8 lll,Olllt;i ISlorrlo~ilmlals\ti lll€ll fio.n\d\o ,deg{li :rur1mlald\i, Blp~8J(Ji'e 'pirte1slStOla povera g,eIlt,e dei m,ollti le delle campagne,ignaTla d~el1e esigen_ze fiscali scatèllate dallagll€rra.
È da avv·ertir-e elle, nella g€ll'era.lità ·d,ei casi,le cOllv·enzioni elle Il-e ,80110 r·egolate rimangon,o spesso pacificalnel1te risp·ettat,e, fino at(llan_do non int·erV'811ga fra i eOH traenti 11nqll,alch'8: lllai sem€ di diseordia a fOlllent.a,I"2li ti, no811,e ,qu.ali aJlora lIlla delle pa.rti, sp-essoqll,ella in Inala fede, tr,ova Il,ella nllllità clelIascrittllra una il1sperà-ta arIlla' di r'appresagliae,a Viollbe, 'lln'o 'stT'u'm\ell't,o dii a,VJilda ISlplogli'3Jz;i:oalìe.
. Non è ,dat,o che il S.ellato restii insensibile innallzi a q'u,esto8 pr.of.onde ferite, implln-em·ent-einfert€ all"Oordin,e gill1'idico.
(~llando ab,biam,o lett.o ch,e l'ollorevole Bo edaltri llanno aSSl1nto l'iniziativa {li ·qll€'StOprovvedimento ripa1'at·ore,abbiamo tosto int.eso che -esso rispon·deva, eOl1 a.lto 8-en80 digillstizia, alla iI1voeazi,0lle di n·,e'cessi tà v·asti.s8iJme. ,Si è ra,ccolto .l'appello delle 1ifagistratllr.e ,di ogni grado ·clle, ,essendo a eonta-tto qllOtidian,o delle eontroversi'8 ch·e 8'011·0 alilllBIltateda tant.o 'Sconai,derat,o seol1volgirn.ento di r,apporti, hallllO più V,olt·è dellullciato il travagliod·~l,l.e loro eoscieIlze dinanzi al perp,etrarsi diqu,est-o see.mpio IdeI diritto, inv,ocal1,do strllm·ellti che consHntan·o l,nro di enmporre i conflittd- ,d~liilllt(elrlelslse, la,s(sll,CtUJIiam,do ll!ll ,ma:~g,ilo\r'e '1'181spiro alle: ragioni della di'rittur,aneg'Qozi.ale.
A ,qlleste a,ceorat,e invoeazipni, con alta consap,evolezza della Slla fUllzion-e, ha rispostoanclle il Min.i,stro, seeondalldo e Ineglio -a.pprof.ond'811do il ,dis.egn·o di legge ·di iniziativa parlam·ent.are. L·e .sue p-ropost-e a me paiOll'O -esatte. Non ·dob-biam,o proporci di dif.elldere iltomprator,e, nè vogliamo pa.tr,ò,cinare gli ,intel'Bssi del vendit·or€, ma mett·eréi al di sopra delconfiitt,o, llon avendo altl'a mira ch,e qll.elladella gil1stizia. Il J\1inistro ha gillstalnent·e ritenl1to c}J.e si debbano ten-er f.erln·e 108 conven-
zioni, allehe risultanti da ,g,cTittllre 11011 registra.t-e in- ter-nIine, lqualldo siasi raggillnta unac1on:creta fin;ali tà eeononliea, m·ediall te l'inlmission-e ill 1)088e'880 da llll lato ·ed il paganlentodel Pl"d'ZZ'O da,l.l'altro. 111 tali casi si ha 'unarealtà di rapport,i, estrin·secatasi il1 mallifestazioni -di volontà ballgibili .e positive. È eticalll·ent·e eommendev,ole -e .soeialnleIIte e gillri'Cllcamente giusto che tutt·o ciò sia ·difes'o.
P€r qllallto, inveee, l'ìigl1arda le scrittl1reche'ab'biallO unicam-eilte una p·ortata obbligatoria,il1 ·quant·o sostanziall-o unia IIllda prOlllessa olUl im'p'egI1o per lln I1eg·ozio ,da es.eguirsi, illVlilli.str,o noil Ila fatt,o ,altro che segllire la via.indicata dalla gillrisprlldenza, .coln-e· conS[tCl'a t a ilI sentenz'e Illllnerose le 'llefilli t ive.
L,a Cassazione ha dettato il prillcipio ch·eqlIaI1do ,di quest·e ·scritt.llt-e sia. dOll}a.ndata laesecUZiOll€, trattal1dosi di UII ,debito di valor·e,11011 di m0'11eta, l'amm·ontare del prezz10 ,dovutodebba l'apportarsi al valore ,attlIale de_i beni.Il Mintstro ha accolt·o in ,qllesto ea.mpo l'indirizzo ,d·ella Cassazione, ma io BOllO d'avvisocIle la C-omnlissi'011oe abbia miglioratia la prop,asta soluzi'OI}e dtel ,qu'8csit,o :e- ralffillato il con-
cettoda adottarsi, adeg-uall'dolo alla real th.ecoI101nica.. Dovrà ric-ollo8cersì ch,e ilI ql1€St,0t€rr,eno, per lln'-eqlla eOlnp·osizion8 ·dei contrasti, il} luog-o che fiare riferilll1€'llto- al prezzoattuale d·ei b,elli, meglio giovi d,i.sporre ch,e ilprezz·o -origillaria.,m,el1te pattlIito sia maggio_rato in relazione alla svallltazion·e m,onetariaSlICc.essivam·ente intervenuta. In tal modo si-evita ch·e ,qlIesta ,sval1ltaziolle benefichi unapa,rte ·e }eda l'altra e si aSS1Iln'e invecte, a definizione ,della. diverg.el1za ,d'intler·essi, un datopr,eciso sul ,qlIale m:eno preimon·o gli 'sbia.lziiIlcont-rollati e incontrollabili del me:reat,o ·e-delle sp'eculazioni immobilia.ri.
D·ebb,o invece far,e ,decise riserve circa il secondo .eomma dell'-em,en·damrent.o del Ministro;preg·o il Millistr,o di f.ermare la. Slla ,maggioreatt,el1Zion€ sopTa la p,ort:ata dello .stesso.. Vi sipreseriv.e che la r.iviviseellza delle .scritture,
cIle nOll abbiallo aV1Ito -eseC1Izione reale, doebba farsi valere entro il t·er.min€: di 6 m·esi. Oraio nli domalltdo se in taledisp.o'sizioll·e nona.i181g'gi, 'pl2ff .avv,eillt,ull~a\~ lln rifle/slS/o' ,mel'lllo 's~plllr'Ì tocIle infoI',ma il decI',et,o fascista del 19-41. A cheql1€StO ingerirsi nei rapporti privati? C.~Oil
1948~49 - OOXLVII SEDUTA DISC'USSIONI
Senato delta Repubblica
quale diritto lo Stato mi dioe: leva dal cas-'IIsett·o 'la tua scrittu:ra e falla v'aler,e ,entro seiInesi; se llon 10 fai io la fulmin,o idi Illll1ità?Ha -o Il·on ha il .cittadino il ,diritto ·di provv'e,d,ere a reg·olare da sè i pr,opri interessi? Molt·evolte avviune si tratti ·di rapporti, ch,e si svolgOl10 in t,ermini di ,piena armoniìa fra .i C.Olltraellti. Per-cllè deve int,erV€'llire 10 Stat,o adilTIpOrre, a pena dideca,dellza, di far valere
. un ,diritt·o ill un determinato e limitato p-e-ì'lioldo· di tOOllpIO? lVI10lltie 'VlOIIte" malslslime :E~a pia:reIlltli, IdiÒ p:uò 'rla~lp~"ieS'8lIllUalre 11JIl'1()iffI8lSla"UIJ.1:anlallcallza di fiducia;. non vi è ragiol1€ di spezzare illtese e ·di aecen'dere per tal l11'od.·o fne,olari di eOllflitti.
N·on è stato' avv·ertito eome, attrav,ers1o qu,e- .'Sto imperativo dell\tlinistro, v-enga ill sostanz;aricollfernlata .la comminatoria d-ella l1ullità p-eTil ·caso ,di lnancata r,egistrazione, consenten-'d,osi all'-eff€tto un 'ulteriore t·erlnin,e dilatorio,ripr-ocluc€lldosi la id,entiea 'dìsposiziolle ,eol1te~
nuta nel decreto del 1941. .l\ia allora quellasa.nziOlle era ·p·osta in r-elazione al più vastoprovv-edimeÌlto fiscale, cOllgeglla.to p·er fini digu,erra, spieg3Jbile per le note ragioIli p,olltiell-8e fiseali, nlen t.r,e !qlIi llna· simil'e eOmmiI.lat,oriaflon ha aleull plau,sibile: motiv,o p'Hr·-es.S€re111alltelluta.
Si die,e ehe n'Oll si v-oglionto lasciare ·in sospeso ·qll,este scritture p'riv.ate, poer p,ortare a·s,oluzione le c.onvenzi'Olli eh€ le stesseeontem'pllalllo, lma è ·d:a 'eh:i!~dlefrlsìi: 'colIl.q·UJa)le [l'eJCielslslità·?Per q'ualle ml'OltiV:OI? ISe vi è, I~d lelsmnp1i1o, ìUIIl natpp-orto e-nfiteuti,eo che in b'ase a llna. scrittura110n strllm€ntaJe ,du:ri da. decine di anlli, p,erq11J3,;.Lertag1iolne !SIi 'dmr.onio ICJOis1tlr/iìIllgielre ilfe p-a/r1ti !areg'olare fiBcalm:e:nt-e 'qu€l~a rem,ota _conven-z'Ì1one? Nolri. sa aìVVlerte lill plelrdlclQfllO tèJJi lfolrlnlì.!restrumellti a eontroversie, specie a fav-ore delpiù forte?
Ilo vèduto pe.reiò eon pia,cere ,e,~.gere stato
presentlwto illll ,emten'daJmelIlt'o Ida ISlelnlrutIOlI"Ì Id\iuutltle :le Ip,tllr'tli, !Che dJolmlalll!dJa 'a11 MIÌ'nil8Jtrr io di] lwbiblamJdlo~n'a(rle tlalIte eomlffi!a ,diel suo em!elIldlamJenltlOi.
Ma è tempo di gjunger·e a eonclusion,e. Li-·initiamoci a ·disporr,e che, ifer!nlo .quanto 'Siagl'ià ISlt,rutlo rtelglotllaltln iper gi'UJdilClat/o 'o tpBir Iconvenzione, ven'ga r·estitllito all€ 8erittllre p,ri-
ivat.e il .p,oter,eehe aV8'vanodi interna e fidl1ciaria doculTI,entazione di obbligazi'oni e sia
la:81ciat-o alle parti Idi falrle v'alere secon,do laloro r·esp{~nsabilità,Testaura.r~·do 'quella libertàlloegoziale, che da. pa,rt.e del fascism·o ',era statatallto avv.entata.mel1t,e ·e ingiustam-ente violata.
Attraver,so 'quoest,a m,otiviazione si giungeeOll la legge P·rOl)Ost.a,ci a porre lill pril1éipi,og;iwrli\d(ii~o ,dJi'V!el"ISiO dia 'q'ruellilo, dli TiIG0fJ110ISìC{e1rle llia _ret'r,oattività ·della l€gge abr·ogativad-ell'illfaust-o ,d,eereto faseista. Quantun,que si perveng'aall'i,dentico -risultat,o ,di restituire ill tutto illoro valore, n,ei ·detti limiti, le eOllvenzioni 0011
sacI·at'e ill serittur·e pTiva.t€, si vien-e ad affer·111are 'Che. la le.gg'e fa'Scista, le aveva sol,o eol'Pliltle ,dii 'Utn:a :hempOiral181a ~ilIle:fifi(~ilenIZla fiJscale, mia,,per il S'uo oont,ellut,o g,ra.vemellt·e l,esivo dellalibertà d'el cittaidino e dei supremi diritti dellape,rSOlla,n-Oll aveva e ·com·un,que nOll ha portata co.stituzi~ona.le ta,le da i,mpor;re ,ch·e quelleconvenzioni ,deb,b~no' a:neor oggi riten·ersi· irrepa:rabilmellte ,distrutte.
I,] P'aJr]am8lIl,t'o at,t:r,atv1ffiiSIO ,q'llJeStla -intrerr(p~e
tazione autel1tiea verrà a .precilsare la ragiollee.la. portata. 'del p,r,ovvedimento abr·ogativo d~l
1945 e riteIlgo ·che il .Senato giustame-nt,e approv-erà le pr1op,ost-e eome f,orm:ulat-(j dall,a C'omImissione € r,en'Gerà -eosìun notevole se'rvizioalla r,estaurazi,one· ·del diritt,o, alla t,rall.quillità ·deicitta.dini ed al ·rispetto ,d'elle eOllvellZiOlli liberamente' -col1tratte.. (Applausi).
l?R.E,SIDEiNTE. È. iseritto a 'pa;rla.re il sen-atoréMenghi. ~Ne ha faiooltà.
NIENG·HI. On,orevoli colleghi, io rit.·engo cIleil Governo .avrebbe. fatto molto v,olentie,ri ameno ·di inte1rvenir·e ill ,questa ,l·egg-e, perchè sela ,sua intenzio'n,e era di pr1op'orn-e un'a di jniziativa. Slla., avreb,be c.ertam,ente presentato Ullla(ltcro ;p'r~o(glelt t/o le nlon ,q'ue]llo ;df] iooi ,dohlb~a
mo ìOlcIc:up1alrei ;oglg~i. Cliò Idimlois!tlr1a Idornte eiSISIOsia stato trasein'at,o malvolentieri adiscuter,ee ad interferire in qu!esta prop'osta ,di legge.Eld h,a ·rlalgIÌ'O[l~e. I)letr!chè? Per~chè la ll~ui lp,er ]?'r\imo·deve rip11gnare il fatto che le nuove· ·disciplinegiuTi,diche v,errr-ebbero ad 'av'ereuna forza 'retroattiva in s.pr-egio ·all'articolo 11 d-elle pre11eg.gi e,h-e vlHJlc ch€' le leggi dispongano JH·~·~·
l'avvBnire .e n·on pier il passato.lVlta., rQllt,re ala 'QiUJ8ISlt\itolne eOISltitllJZlilo!n~alJè '- 1?'etr
e.11è 'qtli Vl8lrls,·ilalln.o il} 'Il8Airuf!a plftetlt1amtèl11t1e .C10
6It~iit'l1!zj'Oln'ail\e -- ve (Ille è '-ulll'lallitirta ~dlì c:a;t1attlelre111orale. inl'portalltiss-ima. J-Ja legge in disel1s,-
19:1:8··49 - CCXLVII SEDlTTA
- 9285 -
DISCUSSIONI
Se'nato della Repttbbl'ica
13 LUGLIO 1949
_siOlle dovrebbe 'a,d UIl c,erto ffi,O'rnentO' tr'Ùllcar·etutti i giudizi)ll COTISO, ,ci,oè dovr,ebb·e illt·erferir,e l1'egli affari pTivati, favorelld,o gli lIni €
dan'lleggial1do gli altri ,dei cOIlt,endenti. :ÈJ gil1sto tutto qu,esto? Ha pel1sato' il legislatore aldann,O' gravissirn·o che arrecherebb·e agli illte1\8Ssi privati? lo. ,cre'do che i prop·one11ti 11011ci. abbiall'O pell8'at-o tropp,o, p,eJ'chè altrilTIenti11011 avrebb-el'o proposto' la. decalde~nza dei giudi zii ill p)]fJnlO ISlv1olllgimell,t:0\.
~J~ll'esta l'egg,e I}OIi è 11€-cessarÌ'a al1ehe perchè, plll~~ltro.p,po, a -,di:st'allz'a ~di t-elnil~'o', la Cassazione ha ·eli,rnill'at,o la ,collsegu,enza disastr·osa di qll.e,~la !fasci.sta del 19-41, rieOll'Oscendo ,ch,e la somma dO'vuta :dal venditore ill restituzione ·deve ,ess,ere consid€irat'a COlTI,e debit,o -di valore Il,011 C'OlTIe debit.O' 'Soggetto alprincipio 110mi11a.tivo, 'e quindi che essa varapp·ortata al valore attuale dell'ilnlTI-obile.
.Ol'b,elle, ,dalI 11l'Oment,o cl1,e la CassaZiOl1-8 siè m'~s8a BU -questa linea, io -credo ,c'he nè l'lIllanè l'altra Ipart1e 'orlm.a.i leioè nè il v·en'dilor·e,11è l'aequir,ent,e ha.nn,o più int,er·esHe· ad a.c-·eend-er,e 'Ulla 11u'ova lite. Ma e011 tutto il rispetto dovuto al ,Suprem1o Collegio io riteng·o,che· la Cassazione sareb,be più vicilia., allarealtà se stabilisse ch,e la entità del)l~ somma-dovuta in restituziol1e deve essere bals.a.t-a 11011sul v·alore attuale ,dell'i,mm1obile, ma. sul va- .lOTe attu;ale della lira. Al valore attua,le dell'iJIlffi·obile halln·o già pensato le p'arti qual}doera p,ossibile. Tale criterio ci viene eonf.ermatodai tarlti gi~l'dizi di m.erito, Ilei Iqllali l"aequil'·ente prilTIa. di f,estit-uir,e. l'iffilnobile ha _dolnalidato il IJagta,m·ent,o dei lTIiglioralTI'enti , avval,en,dosi, 'oomre Ip/erson·a di bll·on:a f,elde, ,d-ellofus 1'teten,t-ionis.
lTn ;3.11 tT10 fa, ttlO gT:3JV1ÌiSISlilnJO imj ha spi/nboaprender·e la parola p,er 'cÌichiarar'lni cont.rarioliil,lla Ipr1011JtO\8It'a Idi ],elg.gie laltituaJ,e, C'OIlllshat'a;tlo n10n(lal1 (Ta 'ttslpì6'rD2111zla ,d~ell g'illl:rtils1t,a., ma Ida qtl!el~ia dleldiil1ìd!a!eal1li.stla.. }i~'C:eotl,o, lall1z;i €lec!o/l'l, la:v1rei de1ttìo,'sie 'iII. C{-,o,ner,n1o IO!ptp'U1r1e lanllc,h'e al~i~I\LTh8t.:re IEl!miIClO
(;,a!l113.11Iet,tli Ici aVietslSierlo 'flO!rln'it,o Uln,a I8lt:a!tils\ti1c'a adhoc. Si t"y,a;t,t1a ,dleHI fledulc'Ì. :dallJla Ig1u1elr1f1a-eh,e t'OIflllaltti a 'ClaI8Ia. h;allln,o tirIQlV1rut,o il 'CJaIDlPÌìctel111io /0 Ilac.asetta, appart~n'enti alla m!oglie ,o ai genit,o-ri,v€nduti a p,oco prezz,Q per n1eeessità nHl periodo hellino. (~11ando hanJ1'o fa.tt'o in -L,ern,po si S'ono avv,alsi del,l'iistitllto della. lesione ·ell-Orm·e e
S 011'0 così l'i tarlIa t i il1 posses8 o dei 101'·0 b,eni,lna qll'ando hanno visto scac1llto il t'ernl'Ìll-e I1B
cess.ario p,er valersi Idi 'qllesto istituto, 8'011,0 ric1o:r:.si all'applicazione ,della legge ·d'el 1941. loso che ;ITIolti giudizi sono allearla ill 8vill1ppO
'.8 'eh1e Vle1l11l1~81rIO ar(:lcresiì, d.la'i r~ jil1lCli, i qTuail:i s ptel'allO che con la sel1t·ellza della lTIagistratllrap'ossalJ.O rielltrar·e il1 })OSSe'Sl80 d·ei loro .8l1datiaveri.
Ed allora, '0110r·ev-oli eollegl1i, p·ercllè noidobbiamo illt,erf.erire dichilaraIl,do la ,d"81ca,de'llZadei giu-dizi? L'asciamo ch,e illV-eC€ ·es.si abbia,no il 101'-0 ,C'orso. (~u,esto è il ffi1otivo per clli 110
propost,o ch·e la legge se si dove'sse passar€agli articoli abbia vigore dallo g'enn aio' 19,51.111 'qlllel1l1 ',e'p,olC'a l.e :~Iilti ip'ntr1a,nl11o ieSlserie €18Iall-rite o per lo, iffi'enlO le parti, Sap€lldo fil1 ·da, a,des-
so che per ,quella data !sarà applicata la leg'ge,sistenl.eraI1n,o 'a t·empoi lor·o affari.
Stall·do eosì la COSte, a parte tlltt,e l~e altre ragioni ,ch,e i m~,ei c,olleghi hanllo esposto perdJi\ell'la;r'airrsi ICI0111 tl'a:ri, io ;vi di'ileo !ehle m1olt-iv·i di·e,qlIità, di giustizi!a e sop-rattlltt·O di eorret-
tezza legislativa. vogliono· ch'e noi rig€ttianloqu·esta prop,O'sta di l~gge. (Vivi appl,a~l"~i).
l)l{}~iSID'ENTE.È, iseriltto a pa.rlar.e il senator,e BIo. Ne ,:ha .fa.collltà.
BO. Ollorev'oli colleghi, p·er ehi COtllle lne haavuto l'onore ·di \app'ol'r,e la sua fir,ma alla pro-p-osta ·c11,e vielle all'-e8amedelìl'A'ss€lTIbl,ea è 811-:p,erflu.o iniziare le brevi dichiarazioni cIle Inipr1opìolllg;o Idj fa,re eO!l1 ìlla 'prì8lm}eISIS(a !C,he, c!o~nt.r:a
rialnellt,e al collega che mi ha. prec€'duto, io vot,erà a favore. di questo dilsegllo di legg·e.
lVla la ragìolle che mi spillg,e a pr,end·er·e lapa.rola 110n è qll-ella ,di fare lqll.e.sta ·di.cI1iaraziOl1e p,erfettam-ellt,esuperfllla.. lo vorr,ei soloriclliamar·e molt,o bTev€Jlnent'e l'attenziOIl'e· delS,enat·o sopra alclllle veri tà selI1pIi ci ·ed 'ovvie,
cIle .mi p:are Tischill0 di essere SOffilTI,erS-e jn
-questa ldiscuss.io11€', la ,qll'aI'e ha a.S8'Ullto lI11'alTIpiezzia di gran lUllga S'u'periO'I'·e a :qllella che110i, modesti pr,Q.ponel1ti di ll11a ln.odesta lèg-gill'a, potevalTI:O lusillgarci ehe p,relldesse. NonSOeOrrl€ ci sia an·eora bisogIl'O, in verità, di riehi81m;are l'att,enziOl1€' ,dei c,olleghi che SOIl'Oe011trari a !qlles.ta prop1osta sopra gli ';argoIn,enti di giu!stizia ·e Idi bU'011 senso eh,e dovrebbero bastare di :per sè a gillstifiea.rla.
- 9286 ---/1 t li Parlamentari Senato.della Rep"!'bblica======~=======================
1948-49 -O'CXL,TII SEDUT.A D ISC'lT,SSIONI 13 LUGLIO 1949
Qui ,c'era una. legg,e del fegim,e fas.cista,queLla d,el settembre 19'41: e 'bisognìa aver ilcor,aggi'o di rienrdar,e, la f8tgione ,ch,e spillHe illegilslato,re del tem:po a p.r,ende-r·e u'n p-rovvedimento elle tutti all'ora. giu,dicanlmo:profondanl1ffil1tle iln!i,quo)' ·d!al 1()lglllI1 pll:n1t1o dJi vìÌslt,al. C'èpoi una. le·g·ge del 19'45, ch,e risale. a.JGovernoB'onomi, lia 'quale .abroga per l'avv1eni're le 'di.gp'OlS/i~iIO\ll\i Id{i 'qfllJell1a ìl~eggl8,. Com Ila prrl0ttl1osì.acllle l'j\'ssHlnbl€a ogg~ esamÌlla si nlira a torn'are in pi,en,o ·alla n·ormalità, a, colm'a,fe un·a,lacunìa eda di.chiar,a,r.e ·che' iqu·esta leggle 'abr+ogativa nOll solo ,dilspO'lle pier l'avve'nire, ma an- .cIle pe.e il pa.ssat,o, -ossia NllOl 'rip,arare all'lll-"gillstizia ,e 'all'err·ore ch,e erano· 'Stati comm'eg,~i
,dlal f'eg/illll!tl 'èlIolm,jnlaJllite neil 1941.L:a. llle\g'g18 rdd (fUell)1''amnIo [)joln (810110 (etra' um.,giu
S'ba nie/~lla '8rOIS,t,an'z·a., :pieriClhlè iril€tnltrr'la~a in unaslel~ile tLÌ:i :p:flOivfV1ed1i1mell1fti Iche, in defilnli,tiiVla., lillltern
,d'e1vla\llJo fi,n,a\fiIZIÌlalfle. ··uln\a guerl:r'la fin· da laflaiolraslciiì(l,;gurirut rumlelIlltie ,pI8lr1du,t,a" ma era :alslsulr1dla eB1CìQI11retltla ,da t:ut,ti gI]ii 'allitrti p'm,t] d.li viisitla, ponehè ,amlClhl8 me ID!a!tTilClolr8 Idi \lleglge l8!runlllln lebie !I1e1S- .
SIUlll1anlOlr:m\al ·gd.'UiflÌldIÌIC\a tp'Uò \a~giulIllg\erie \UiIl lfIeq'ulisàt,o ielslsle11ìzlÌ:aU,e Ip/er la, lV1atli,dJi1tà :dJei 'CIO\ll:uIiaJttli~à dlov:e ·qlIleJSltli "eileml€lnlt,ì eSls~nJz\iaJ1i ..n,oln l8i011110pOlsltli td'at1 p1rii11leÌlpli' ~olnldJa;melltlailli Idlel Idi~iltt\a.
L'a il:egtg~ ld1e~ 1.9'41 h1a 'C1om!plilThtiOi ~amlo
st,rttl!olslità dii ~acr s.ì lcllle Ilià, Id!o~e b31st!a1V'ae b)alstla lill IClOlnlSienls/o idlerrme p1a,rtd, legitttimiamell1lte mlamJirfle!s/t:rutl0\, per !]':alllileIIl'alZdlom.;e ~Olslsle
i:mtPIolSttlO pIer' Idi I~iù un r·eqillJilsdrtìOl di o\f\dinlefiI8Ic!aile; in IQ!UJaIDJt1o lai l8~alIllc.ilVia Ila 1lJUlllliit,à OAS- I
lSlolluta ,dlelili'IrutitlO diii ·tìrlal's;~e:ri:rntelnJtlo Ise :!l10\Il
. avesse lavuto' luog,o la, SlIa registrazÌoolle neltermine prev€'dut'O,dllAlle leggi sul regi,stro. Mid'oma11,dol eom~p,àsrBa 'rim'a'lle:re ill pi.edi Ullastortura ·di quest,o g~ner,e, e com'e ,S'e· si è s.entito, applenia Id'op,o la liberazione, la necessità
i di ean·cellare un'a simile st'oftura per l'iavvenirlH, 181i ;p1olslsla [l'elglalf,e ìOlglgli ilI :bilsIOglIl'O ddj :flalregi'll'8tlizilru :j'llltlelgenatLe te :di 'rlilplOl:rt;a~re ile IClolse :ajl( prunt,o fàn' pT,ill11.a., ,dìisponenJdo rc\OIll TII11la forma tlflam.sit·oria ,ehe, ',an,ch,e per tutte le scrittu.re' postein eSBere prima 'del m,arzìO del 1945, vallga il'prineipio' comune,. seeon,do il ,quale·n,on oeeorre nessu'na f,e,gistrazion1e pier la validità del
Cìoa1,br,at:to.
Qxu8IS!tlo è lplelf m'e Q'l3Jr~olmlen:ttO Isempm~cle
e 'declislilViO 'Cih~ ,dIOlvt'eblb'e ìb81s'trure 'pelr la ,giu-
Ist;ifi1caiziil0lllfe ,d~~la 'p1rl0lp10lslt1a ,dJi i~ag,g1e Iche gliol1orev,oli Battista. e Gia.rdina hanno presentatlo COl1 m,e oH eh,e l'tOllor·evole Ministro :Gua.rdasigilli approva eO]l gli ·em·endamellti, che Il0i,p1tIOlp'011lelnt!i, la illlos1t'I'Ia ~oll\t:a, (3)C1Cl8Jt,tliialm:o.
Ij'loll1iolrevolte AnfoI8/Sli, ,ch,e ,eOlsÌ ,ShOO!ll!Ufannleln.tesolst\iell;e le Iia,g'Ì10tni ldeilllia OplpìO'I8~izlilon1Ie lall.la 'p:rlOp'OIsrt!a ,di 'rifOtr1lTI'a, m.i vOf'rà 'pHr,mì8lt,t1enel ,dii dJìlrglliehe ,le oISISter'Vla,zUlo:nj relslp10fSlte ',I]e!lllia lsua lpI'eJge'Vio[erellaz'ÌiO\11!8 lIlo/n mli PIO!SISOnlo lpefìslw~dJe~e. L'la;rg'p.lne'llt,ofond~am;en,t'alle IdeI \qulale l',onorl8tv'oJe' An-fOlSlSi \~e i ICiOìlilìelgh'Ì, ,chie Ihlrunllo ;pfleSlo ,l(a !p'airroilla inISI€lllISiOl -conltrralrliiO la/lil'a InlOI8'ttrla p;rOp,oISlt·a., ISlì ,f;arnTIopiù f.orti è la solleeitudine per ,gli inter,essi diCrolui ·che- ha v·endut,o 'o h1aprom.eS'Ho di v,en,de'Te.. PloV18rlO Vlen(dli tIOf]~, Bi Idliee~ {iiI Iq!lUale oglgli !8la
rebbe espo8to ,a. d,oversi riprender.e il prezzo
:in :un;a molIlleltla. ;g\V1all1ut,a,t,a, peld1chè Isli è IJ)lalttu.it!O'u·n p'f·ezzO nerI 1935 o' nel 1940 ed oggi il di~
sgraziat,o ali·en·ante ,dovr,ebbe a,CoCrontentarsi di
flil0eVieirle 1]3.1 IplOCla le ea,tt}i,ra mron~tla tClhle er'a ISltlatac olll1Vle/n:u~t,a aJ1I"a;t,t'o Id~l n!egIQlzd.o. .
110 m(i, ,doman/do, 100 'm/i Ip:ermett1olÌÌlo ,i 'c.01lnleghi,lo,hle Ic,olsla( Ic'è di .allllorma/le in tl1rbbo IqU€lStl0l, e se·ciò n,on è in f.on:do eonfor,me ·al prill1cipio ch'e
t:rta' ,Le ~plair'tri i;} .cjoln-t,rla.t~tlo' 'Cl0IS!t~tu\Ìlslce' 1legge, 'al'prino(~.ipio intomjnali:st.i.co .ehe vige n·ella materia
dl81i ldefbitìi ,dd 'dlel1Ja~o ~ 'aJll1'lailtiflO lchle 'Ila !pl3Jr'offia,dat,a è .S'aera, per emi ,niente. vi.eta ehè se ventiIO Iquara,nta 'an'ni -fa tè stat,o pattllito un ce:rt-o'Plrl8lZ'ZlO e 'qiU!etl( 'ptrezzo 'non è :Sltlalto lalll1doira pa,~rutIO, OlglgJÌ {illl 'OImiaJglgiloall~1a. ISI3ID!tli!tà Idei IClontT'f1lttn" ,qt1Jell, :pTezzo ;si - lpalgh'i fSlelGOInldJOf 'illa mfiislUT1ast'aibUllita. CIOlIIlllil.lq:ule 'a q'U!elBVO ip10lSlSliibiO,e in~
"c,onven1i,enìe'riparerrun:n.ogli ,emen·damenti pro-rptolelt'i ;d'alll'olIl!olrleYlolle lVliìn:ils t!rlO diigrla,Zli)a leglìuSIt.iziila, il ·q'u'a\lle oiplp,or:t.'ulnJalmente h,a I8'Ulg
,gle~litlO dii ,a'glgill'l1lgle~e jn lIìn1a dipo'8Ì'zJ~onle asè ehe s~ dov;rà, in sede di pa.ga-me'nt·o del prezZO, fare un'a- valutazione ~quitativ;a. te11endo·conto, ,della .!sv,a,lutazi,one ·della moneta. E 'alIorla, t,oIto ,di mezz,o (questo ineonv·eniente, perchè 'n,Oll gu·arda.re inv,ece l'altra ·faICtcia. ·della
lID'eidJa!gilli1a.? '
N[la ~oli (dlillnl~llt:iC1ait/e, Ol1iOI1etVlo~li IClolli!egh'idell"OpP,os'ÌzÌoon'8\ (,delT'o'plp'olsizione si inten1de· aqllels1t1a 'PTIOlPo/sit1a Idi ;leggle) ,chle tc'è tut:t,aun·a maiBs'a di eomp'fat·ori i qUllAli tutti i _giorni180111·0 leslplols:tJi alI giilOiCO ri1claJtlt:at,orli)o - è ILap·ar,ola '~ di eo,lui c.h'e ha v~nldll~o 'O ·ch~ h'~!,
Atti Parlamenta1'"i
1948-49 - COXLVII SEDtITA
- 9287 -
DISC1Ts'srONI
Senato della Repttbblica
13 L1JGLIO 1949
promesso ·di vel1clere e 'ehe sotto il~acile pr,etesto ,di una leggin,a fiscale' che gli permettedci l"i'ffi!arn,g'i'a,r.sli !Ila plall'a1olla ~JJaltia olg'gi p,olne a[
SlllO COlltra·ent,e Iqu,est.o ,dile:m,ma: o tll 111i daillna .sOlurn·a 50, 60, 100 volte maggiore dellprezz,o p'attllito ,o io, illv,ocalldo appllnto lalegg·e del sett·embr,e. 1941, clliedo 1',anl1ulla1l1le\ntlo (1Jel C1011t-rlat!to.
,Sii è dJ8IttlO, m:i .p!a.rte ,d'a]ll'OnlOlr.8lv'OiLe D'e BIOISilol:,p'eggio 'per lCiolo.r1o lc.henegli àllni 1940, '41 e '42si IdB!diear'Oll'O ,ad iUnià sfren'at;a .spe'ClllalzionH Sllg~l}i ilmm'ob:i,li; Ila llleglg~e ìgljtlllslt~aLrrll81nltfe IClo/llplilslce ,glI,i.sipeCllllllwt10ri inlgloTldi !e a.v.idi lch,e Isli: blllt tlatrl0/J1o;al~l\i t3JeqUtlJsltd \d~ tl8lrrle e 'c'alsle e ìClol8Ì Iplr~ecJiplit'a.
rO'TIO 'SI8lffi1plr~e ,più ,Ile (sorti ld,elllla IDl0fl1leit:a 11lazrìlo(l1\allie 'aJclcla!plalrlr1alnldJolsi'ù lald'oglni \eosbo ·mei b'81111iI8tìa~bimi.
E,h!, IIlfO, am~leo D~e E'ol8lio, 'p,elrlc1hè (te ·m:i ~a
piaeere ch,e il Il'Ostr·o -em:inent,e e01lega Azara,eon la. ìSl1a lesperi€'nza di alt·o ll1agi'8trato ce loabbia testè conf·ermato) tlltti .sa,p'piam,o in 1'0831tà ,eOffi1e la l'Hgge che n·oi ;pr,oÌ}OlTiamo miri sopratbut1t,0 a :non butela:regli in,tHreHsi \degli ae-C'orti e P,Q.co onesti speculatori e degli usurai-ch,e p·otevano anche permettersi il lusso·, rC?ve!IlJe aiV;8ìSI8lèrIO a,vultto bj\Slog'l110., dii rconJslUJlt,airle tUl'llOmlO Idli !]Jelg~gle Ipler l~\in!e€lrarls't idlell/l(a Vla(li,dità d,elIeont1rlart,tio, ma ìa IdlÌlflen,dlelr1e \g~Ji ilIttelresislÌ Idii tlantia.'m,lodielstia glelnlt1e ign\aira dli! dJi rii,t:t:o e ·dli tTlalp'plOmefi,slca,Li il'a(q~Ula!l!8 :alglgli !SIi· v;edl8 t€ISII)o;s-ta. ,allma g~laiVenlIÌal13/CJc:iia id~l .Iper1d8'r1e iill lpilCICiolllo leam[lO (nlOin flrucoio :d1eiILa Teltlo1r1i1cla) 'o (fu; 'p;QiVielra ealSe.t:ta lllef11;a\q:u~a[ìe lafVIevla in:velsti'tlo i Is~U!oi rlils:p''alrmli BOtt,O iiItiimOlre ldiil ld!o'VlBlral1ltlr:ilm(elIlltd \plalglaTl8 un,a /sIOlmm.aehe ~1;oln hla J1a 'P'ols!sibtillli,tà dJi sl)10if8laITe..
lo '8\01 ehie la mie, lati !ffi:i(€~Ì( lalmÌlei Bla,tt:iBba . le Gii3JfldlÌln:a €Id lall1lchl8 la '.p'iù· ,di 11n
WUJt'o;rJeV1dl~e ,c,ollJle,g'a 'mella COImm(ilSlsiO[llie dig'iu.stli)zli1a è ,c'alpli!ta:tlo, ld'acc!llè la nloti'zila di queIS'ua' Vir'OlpO!S~/a dfi ll~ig'g'e è stiatla \dJirv1uil:gìaltl~. nle[
Paese e la st1ampia se: n,e è im'padronita, di ric€v·ere lina. Iquantità di missiv€', di lett·ere, dip'rOlffit8[lllo!ri:a, Id)] ilsltian'ze ,dia una mlolllVelpllileiltà Idiosellf·e e limili personl8l, ,dal1le Alpi alla S'i'cilia.Potrei leg,gler.e 'ail:l'A,ss.emblea una IUl1g'a s€'rie,di ,queste n!a.rrazion1i ·di easi veramente pietosi:,80110 red.l1!ei ·di gU'8:rra, ,sonlQr plOiVeI"!e ved'ove,80110 n1~Qrd€,stissilmi risp,ar:miatori, è mlolte volt,e g,e1nt'e di leam:pagl1la ellle serive: «OnoflelVo.}\iHenatori, voi fat,e ln.olto belle ad approvare que-
sto prog:ett1o le ci mera.vigl.ialllJO ehe ti legis}atori della R'8IpuJbb'lica demoi~rat',i.C13: abbian,otar·dato tan.t1o t.em.p'o perc]lè 'il mio caso dimo:'stra 'Co,m,e ei fosse bisog'uo di qu~esta leg'ge»(e 'Ql1i ognllllo fa la ,de:seriziolloe del pri0'prìn'Ca.80 ptartieo1lare).
N.un vorrleli. ,davvero ricorr'ere ad u.na fia,ciledemagog'ia giuridi,ca, mia, prtnprilo per ciol1oca.rellell:a' 811a vera lllee Iqllèsta proposta~ n1ello spiIrdTt,o le n!8lgiln \illlti8!nidi1m,en'ti IC;Qln lellii ,es/sa tè l81t,alt:asottopòosta al v·ostr'o esaime, ollorevold eo:I,I-elg]li,vorrei pregarvi di fareqll€st'e riflte.ssiol1i prin1a,di p1alssar,e al VìOtlO fil1ale. N!O'll :dJte ehe q1uestaè lIna -legge la ,quali9 Ia.rriva tro,ppo tard'i .poieh:è si IS01TO aspetta.ti qllattro anni d:al 1945aìd oggi: meglio tardi ehe mali.. E non ,dite -che
. con ìlra Int.lOiVla ille~g'e 'si dalrà C/Oir/SIO ~~ Uil1,a q:Ulall1~,ità ,di Cia,llse e eontrov·er.sie perehè a[ COlltrario l'illeertezza ·del ·dirittto, eh,e ,Q;ggid!nm'ina,dOlm'ani sarà, ,elliminata e mo1lt,e liti ,d'ilverrannoim,pòoS'sib.i.li.
D':altra part,e tè signifi,cativ,o ,che l"attegg'iamento dell'ema.gistratur;e in:feriori, -ch·e 'Son'Ùquelle 'c:h,e viVion,o 'p!iù a c,obtatto eon lia vita,del1'a. igent'B 1.1!miill1e e Clon 118 'Eaiclcleln·de ,dieli p~eco'l'i
rispaNniàt'ori, Isia ìd·i gran IUl1·ga :raVinr'eV!olea/Ha no,stra propO'st.a.
DE B,OISIO. ,SOl10' .solo cinqll€' il1 tUitt!aa'Ilt all,ia..
BO. Potrei ·prov.a.r·e ,che illVec.e sO'no ,quasitl1tt,e favor€lvoli attrave.rso le 1101'0 8181ntenz,e.TTrtt,e qll€ls.t'e ,cùel0isiOlni ,stnllltnlO ìÙl]llIQ:w8 :a d'inilo\strar1e :come Ici sia Ulla esigenza ,di giustizia\aJla Iqual'8 noi v'og~iamio venire ineontro eOllla nos-trapropostta ,di legge. 'In realtà neSSUlllO,dei .prop·onenbi\, Giar.dina, Battilsta ed io, siamo stati in,dIotti a prenldl8.rte una .simile iniziati'va per un motivo ehe sia ,diversO' lO mell0 di/snln't,er·es.sa tlQ k1Ji iqìllel]]iJ Ichìe ho: eSlp!018ltIO. NOli abbiamo· ered!uto che tI IS'ellato' falecia. bene a~re]lldJerrl8 i'n _(10InIS1.,d!erI3;z.ifon ie il,a 'p!Qlslsliìbianità dIid3aJl'1e 'un ·atrt,o d'i gi1ltSlt'ÌzÌ'a !e lC1~i 18ordldJi;srfla;re iiI ibiISJOtgl110 )c1el\11e ·clalSlsli 1)11 lì !Ufii:Li, le 'Plelr [~~tp(pun~t:o
lC!Oll ,qlùesba Iprl'o)plols!t"a dIi ,l!egige Bi o,ffTle alI Senat o 1]')OlC)C.3ASi~\oinJe Idi iCiO!lllplier~e i1nlsi1elme TIll lattoÌl~i r1ìlplarla,Z['01Il18 e llnla T1iforma 'C,hl8 a111drà Srol)1I1a~t)t'lllbtlo ,a v1aa.lt1a:glgi1o cùell\1ia .g!ellli~ llmiUle e,ql1ill11di ld!e[llia. IDlalg·giorall1Zla ·del ~P'OlpIO\l\O' fÌlt'alli'al1lq,
o
(Vivi applatts'i).
Atti Parlanìentari
19-4:8-49 - O·C'XI..JVII SEDUTA.
~ 9288 -
DISClJSSIO}rI
Senato della Repubblica
13 LUGLIO 1949
PRE,SIDENTE. È iscritto a piarlare il Henatore Pr·o1i. Ne \ha fa,eoltà.
PROLI. Ollorevo~i 'Colleg'hi, parlo. a n,omeIdeI Grup'pio oo:n1l1IJl]sta.. C1eTeh,etò, :per iq\UIa.:ntlo
lni sarà p-ossi'bil'2\, 'cli ·essere breVl8 p.ef'c:h;è 110n,credo 'Ch,e sila, Il'eeessa-rÌ'o lil1 111ngo ,di,g,eorso'81'Ll ,dis{~gn'o ,dd le:g·g.e elleog:g'li è ill ,disCllSsiiO:Ilre.Noi abbianlo una relazione dimag'gioranza eduna l',el!a.zion1e ,di luinoran'za, suffiei,·ent-ementeehiar'8 n,ella -di~esa ,delle ri'spettive t.esi, l8'd abbia,mo aVllt,o in q u,est'a a,ula 11n G,om:plet,o esam,e,del ,disegno ,di legge ,da partl8 degli ora·t,ori cIle 111i 11anno precHduto, fa;vioT,evo'lli e eip:ll-'trarì.
Noi OO'lllllllisti :a,b'biamo ;esaminat,o a fondosotto t1ltti i lati, HottO tutti gli aSJ)'etti, il disegn,o Idi 1'21g,g:e, 'con,sideran~do j prlHcfedel1ti 1e-
-gi'81Iativi, }a, rela.zione ·dimaglg'Ìio:ranza e gliargom,e-nti ·di qllesta felazi!O'llea sQ:st,e-g'no delf.onldaln~ento 11101"al'-8-soeiale-gi11fi,djlCO ledall,c,h·ep'oliti'co d,el disegn;o stesso, Ila, erihi,c,a ideala TiC
laziol1le -di 111il1orU,11Za., lIlla 'ei.reolare ,dell ]Vlillistero rieof'data }l>ella relruziiO:1118 ·di l11ag'gioranza,erd an!c:h-e l,e ,si t~laìzi oni parti,cola.r'i {li fattio -ed:i'diritto vierla,nl,ente 'e0111'1!lessee graNi.
A ttraverso tale ~a'glio diligente ed intelg'rale-d·el} disegno ,di lfeggre, sial11:0 gilluti alla eOlllc:lllsion,e -d,i rd-t811er,fj ellt8 e.sso (ln,eriti la Il!Q-stra appro\TI3Zion'e ill Iqllanto ,pilÌ ehe lIti Ile è n1ec.essa.rio e iprlovvidenziale.
DllJe IDlot,i'vi fon,diam·en't,a{li, (:'lhIB 'aI8i8\Olr!b!orIìlQtllittli· gìlii lail:t:liil, e ,ali qll1a1i (i/l1 flojnìcta. Bi i'S!Pii'Da Illa \f1ell:azi'ollli8 ·dli ID1aggior1a:nZ1a, 810nlO ahU\S\8 /dleli2la l1iolS'tiJ~Bi rlolnlviin.z'innie. I~ pIr'im\onlI0\bivlo., lC'hlS è HIll(eh'B lp,ollJilui'C:o, è 'iiI ISleglUJem.te:n.'od d/ohb-iarn;'ò cH,nICie!}l]\alr1e dJa.l,I!a. i11IO/Ht1r ia mjenl\oria . !Ila, It8Igi:sll'azd1nne rals/cis1tla:lla ,q'u!~jlep'e'r
la quasi t.otalità è st1ata infame, vergO'g'110.sa€ld ab'8'rra.nt1e. Dofbbia:m,o aneh·e ·eall'c,elllar,e 'da:lla 11ostr!a. men1-oria, 'daI p'llnto ,di vista gil1ri·diico, qu,ella 'eh,e 'è -una inl\q\11ità, Ull!a. mnstru,osità, rap'preselltatadal ·decreto-te'g,ge 19'41, ilq1lale, p'er una ragirnne ìpr-ettalThellt'8f fiseale, IÌ,n-.,trndllCi-81va, Icomle tè notlo, lln !el,emento estra.neoa 'qllell]'Ì Ich,e sioino i prillçtpi giuri;di'ci ,dal p11nto,di vj,gt:a. for1m:al,e e 8'Q1sVanziale, tassativament·e,p-reseritti n,ella llOistra legg'e ci'vile e r,elati'vii.ali 111elg,ozIi di ldir~i,tt:o 'privatìo. E che,tialedelQ,r~8!tlol
legge albbia ta!1'8 'earatte~ist'iea finanziaria 11011PllÒ eS'8~el',e 'lnesso indisI011SSli,on,e ,p,erehè Ila 811-
pI"enla C1oT,t'edi 'classazione, COll sentenza a seZiìO!111 llnit'8, 18 ·g,ennaio 1947, ha rieonosei:Lltotal,e 'c.a.ratterilstiìca.
Il SeiC.Ol1d,om,otivlQ' è ehe effettiva'ment'e il d'Ìsegno ,di llegge viel1Le.a ,prot,egg:er:e,a. ,dlilf'Hn,derleJla 1)lilc1cJollla p'roprU\81tà,~1 'priicIClol1:0 'c/o111:tla,diinIO\, ulaClI} vi ta è lln tdI'allilllla da. ma:n,e a sera. E micOllsiellta il -Sellato 'eh:e in pr'nposito leg'ga eiòc.hle è- se,ritto n/ella s'ellto8I1za del:l:a Cort1e ,di ea,sslazi!o:}lleclh~e h~o' t~estè ri:eOlrdat'n. ESisa reea: «,S,io\b'bi\etta inifin.e ehe,dopo l'entrata in vig:or'edel ,d~eret,o-leg'g,e luogotenenziia.1,e n. 1015 dJel1941, la nla'g'gior partlB delle Heritture p"rivate(nlolto ,più fr8lq1l:enti ,di que\llo eh,e :~i p'ossa im-iln;aJginare, sp'eci,e n,ei rapporti. relativi ,a idirittiilTIl1110bi:1iarÌ tra par,enti o 1108i piecoli centri, StOì
IH~a.ttl1tt,o rurali, nei ·qllalIi, p,er la fi;Cùueila r,e1ciproea, basta, p,er p)o:rr,e ill esise:r,e lilla eonvenz!ì,on-e, p'erfino la s€imp1'ìcI8p.alm.at'a 'e, eioè, lasìsinlpliicl8 stretta ,dimal10) rilnasero non reg'iISlt,.rla,t'e 'o ])ì8ll'" l 'dg11'olf1ainz,a ìdlellilla ~l(elg'gle, 'o lp1elrlC\hlèseopert,e {lag'li int,eresS'ati (per leBempio: t,ra leIcart,e di lIna ISllecessione er1e:ditaria, lO tra lìe'CIEllrf:J8 ,di l11ien:t ilCla,t1e ill lùn eaI8ISI8'tJt:o), IO -1)811' la tClOlllvinz'ion,e ·dej, ìpaci:S'ce11t i eh,e 1111a ·.sa:nzion,e '8tabi l j t.a ~ IpteT S'Ol i !8eOlp j fis!C1ali,· 'non avr.ebib,e 'P'QItlltO, Illiai, llliettI8I'iB, e:ompletament,e, 111e1 111111ra,il l1eg'ozi1o OOll'c,oT,dato. E,. si '8lOiggil111:ge c'he,mellt,r,e l'ignora.Jlza drella l~eg,ge penale è ÌnteStCTUSa:biI,e, è SCllIs,a:b:ill,e l'ign,ora'n'za 110n eolpevoledi tlltt·e l,ealtrì8 l~eggi 11'011 ,peTìalfi.. -, Mett·en/do, O'l'a, nel 11l11la tutt,e 'q1rest'e S'cT'itture privatre 'e r.a.c.enid1o}.e l'es tHT'8 pr.i1v,e ,di ogni a,z ionìa.~
bilità, si Iprelni1erie:bb1e la nl:alalf.ede 'd'B:i 'contra-e:nti. i1nadI8tmpi,elll'tli, le 's!ida\ll\n~g\g'8lreibibef'o n:O'tl8lV\Olligru~ppi. ,di ei t ta·dilli ,e i migli,ori; e, cio;è, q'ut8l~i
jll b1lolla:re1de, lS'lJi81Clie i' pi'ceoli enfiìtleu.ti ed ipioeoli ·coltivatori ,diretti, eh·e han'no preso inenfit'€lu.sio acquistato ,pieeolli lìotti idi terra,tin bHls~e la IS!8lmlpl61cìi Islcrri ttTlJrle 'p.r1ivlaltle,· ehe hann,o 'migliorato i lotti allzildetti le c.h'8 dlo!vreb-b,elrorestituire,ora" tali lotti, alla vigilia fdelll'ù.,sll'eapion·e ,del ìl1or,odir1itt,0, ,ai dom,ini diretti o aivel1iditori p.oeo Herup·olosi, li ,quali - approfittalnld'o Idfetll)a/ IIIuilllità, ISla'nlc:ita (da~~llIa \li8lg:~e - slpe~
'cull'-8Ir1a111mJO, 'Clolllla velnld;iìta abetrzti, fa !>lrlezzIÌ mlOll~o
m_aggio-rati. JVla, ,a:nc:h1e (pier talì8 rifI.ess,o, si osISl84r'via ehl8 /si t1raltl'ba ,di in.cioln"V'8Inli/eln:t,i l8'ffie~'t ivla:lTIle!nt\~ 'g'f'wvi, ,ali l qU!allli, _Pf8lfÒ, 1S'0111Q! il degi.slat,nre - se li 1"itien·e'm'Hrit-evuli Idi particolaìr,e
1948-4:9 - OCXI~VII SEDlTT.A.
- 92~~9 - JSenato della Reptl,bbllc(~.
eOllll.3'jld·BTlaz!i Ollte - Pl1Ò \r~lnlIEt1\~\air\e, lna 1110\11 jilgiluii,ce i:l ·qual,e deve lj:mital'si alcI .a.ppl'i1ear,e lta.l,eg~ge, CiO!SÌ 'come è »..
AI11Q.ra; onof,8Ivo]i {":olleglli,se jl ·cle;creto-L~~g
ge lllogoten,enzia!l,e 20 marzo 194~5, 11. 212, !uves
Sl8 a"Vl1t,O 18ìffi'Cl3.leia. retrO'a:t.til\~a, ]l,O'n vi rsar-ebb,eIstata ,u}cl1na neeessd,tà di Qll'8StO 11l1'QtVO ,diseg'110 ,di l,egg,e. COll esso si v'Ìoenle a eiO.}lnar,8 lIllavera laf~llnì3. p,erc.Jlè la ,Sllprema (jort'8 di eassazione, eh,e è '(:OS1 strenlla e rigorosa tl1tri1c'e del118 'HIOrlTIle !d'i ·d'ÌI"i tt1o, non ha rileflIl1t'oclli rioon1oISloelf'8' ['/elffJJclalcih· T'81tiJ."\Olatt.dvJw ·aa :8Ill!eIC~i\tat,o Ide1ol'i8It,o,
'eh,e aveva a.bolì to (111'80110 del 1941. E nOll ]1a
fil.tenllto n1em'lTI;eno di ri'COl10scere al ,d-eereto,del 1945 ll11a effic:acia Tetroattiva i!ln,p1ic.ita ri
levando cl1,e <.( l'in1plieito »no,n ri'Slllta:va ill ln'odo ineo,ntrO'v.ertibilel. E il Sìll:-:t'2ffi·O gill;dic,e ll,el
~la. 'Ìrmp,ossi!bilità ·di ri'col1,o8c:er'8 l'effi,eaeia :r·etro,attiva al pr'81d,ettrò ·de.cr1eto 1945 Idi fro11te a tanteIdiffi'Clontà h,a ,dettloim. :S/olslt.anl'Z;a, .all ~1e'giilsìlla;t'òT!e:
«R,ipa.ria, ,qll1esto ma'I. fatto, ,eol:ma la la'cl1n)aer,ea.ta:sì COll il de'c.relo-legge 1945 ».
lVIa io, egregi 'eol1e~hi, niQ.ll .so l')ilÌ spie!g'3:TIUila r·ela:zione di Ip.ill,olranza ,dop'o la pTesenta
z:ion,e di 'a:1ellni elnen;daIID,enti v,erWffi,ente Isaggi.
·S·e Qll'8'St'ì n loa1 vi ~OISiS\erO st,uti, fOlrlsle 'la ISri t,llia,
z,ione p.otreb1b·e ,essere più scabrosa :e più 'COillpl1eSlsa ,di !ql1ell0· elle 11011 si cr'e-de. ]\1:a gli 'en1-811
da:mJenti proplQtsti V'211g011'O a 111,odifiea,rla 'com
pl'21ta.ment-e fIlandO' una staibilità giuri,d!iiea acerte S'itll'azionì di fiatto, man·jf,esta,nl'8!11t·e antigillr\lldieh:e '€Id in1iffi!olrali. N,oln ri'elseo pereiò laeompr'eniderf8 le obbil.8'zio11'i degli a!vv,er.sari. Lacasi stica,c1ic.eva il ·eollega Bisori, bisogl1,a,é\3,cll....clerla ed io 80110 eornp'lebailn-el1te 1C1'aclcoT',dlQ;
con 111i clalpllllt·o 'CIi vista gl8'nerieo. l\!Ia per Iia.porVa la di quest'o dis·egno di l,egge la 'easi~t'ioca.si in1Ip,.c}]le. E noì, soprattlltto, ,abibial11o t.el111to'prEI3'2'i11 t,e,'OIltrle ]Ie v~Jf'ie .si:t'll.aziiIOlllli rdii fla.ttIO, {aa.l
eh'8 1''Ìnn'llffi'8if.e :fla'lallgie: idi 0011trover,sieeivili
eh'e p'enìd0110 in.n.:a:nzi all,emagistratllr'8 inf'e
riori ,ercl iIlnanzi alla Suprema C,o'l'te, eall's'e elle)~ln alp,plliICiazi10lnI8'de11'o jtlS supe'rve'nie'fl,'s Vì8lr-riRrll
nloa. :C:i3IderìB ~s:e IiII: SI€il1laltlO.l ·a~pipr'OV18'rà 'illdiìs'elglllo dii]'eg'g:e in parola. Al ,contrario, se esso verrà 1"e
s!p.into, senzadl....bbi:o lieliti aUlnenteriaa111tO Ia.n(.. ora e 110ici ,dobbia.rn·o OPP,OTI"8 a :che .'si p08salìllcrar'8 disonoest,aJ.Il'8l1 t,e ill base alI 'Cleereto-legge
1941 el1e ha aVllto vita giuridiea fino ,al ffilQ-
In·eIl to dell 'e11trat·a. ill vigore id,el idr8c.reto-ltegge
'llloglQ.t'BllellZ'iia:le 1945. (I1'tter'fttzione dell' on,oTe·vale Ge·nco).
NOBII...:I. P'pov.al't,eìl;o 'qlLleslbo (~,he Idrit/e! N'Olll Is!i
f:annl\O qll!elst,e ,affl8irmla.zIÌiolll'Ì!
I.:>I{OLI. N'OH .Ì'n·t·erTonlp'ere per,ell'è l,o tl18 interI'llzioni :11011 illi :sg'Omentano in. alellu Inodo e la.sci:ano il ternpo cIle trovano.
Qua1i 8,01110 -j c,asi ,da ·e1sanlillarsii? N'oi 1108
~ria:rno 'aviere 1111 pril110 cas-o, ,eeioè ,elle l:a CIOI]1
venzi oIlle.) eontenllta ,llella ~~~..tj ttllra privatanoi1 reg:i:strata '8 Iqllin;di 111111à', sia stata eff,ettivarnenJe 'eseguit:a ,da Ip:a.rt'2 ,dei 'coJ1t'raentd, con.1'Iatt;11az.Jone delle r'8tciproclhe pr,estazi,oil1i, COl1S'2'glla de:ll'i:mmobile o traìsferinl:ento 'elel ,diritJtoinlInoJbiliar,e all'aeqllìrent:e e versalnent,o ·delPTi8ZZ0 'al V'e'll,ditor..e. Per tal]j 's~:\tluJaziol1:i 'd!i ratto-ri'nllasf;e ISleI11:z,a ai}c:uin'a Ia.,ZilàJt2 'g'illdiiz~iarrli,a vi è
l',eill,en·da.nlel1to proposto~ eh'edic'2: -eosÌ: «Nlo.yrPlIÒ 12/SiSlelre 'PI"Ol11111;C1iata.,ai 818n81 del re!g'ilodle
er1elto-l'8lg'gì8 27 :S'8Itt!emlbr'8 1941, Ill. 1015, OOin\P8!t'uitlo 'Illeama Il1eg'g!e 20 kllilc",eI111b-r'e 1941, [l. 1470,la 1111'1lità ·degli attiistipl11ati Botto ,qu.alsiaS'iIdle11'0'1111Ì'naziO'ne el1e iabbiano per !Qlg·getto tra.srerilnento di b,e:lli imlllobili o idi ,diritt'i Ì'lnmobjl.iari ovv,ero eo!ntengal}O 'prIOn1eSS)a. :di veJ1:dita
di ben'i in1'ITIoibilli o ,di diritti im'lll,obilia.ri, q"Lla
1,o'l'a l,e partiabbiallo già dato 'esecllz!i,011e a!gli,a t't,ii ~llnZiildleltIH\ 'altt'l1Jaìl1ld,o ,cDi falttìo il tTHlsfe:rirne:n tlOI 'pr8lV;ilslto 'nlelgi1liaìttli 'TIl!elrue!srranrL 'Ì111 ICIoIn.[011"'
lnliità idei P!31t,tli CiO'lllc\OI1',cùati ». ,CìO,l1 Iquie!S'tìo '81nenIdJai1111e111:t,o si meglalizza ,d.'21fi'i l1!Ì'tiiVlalITIi8(nltie 'llìnlà 18i tlla'ziilo,1118 dn .faltto le 11elSSlll1/a 1C10111bes;t)ElIz'ÌO::J.1BI,
11e1S~8Rl11 'CIO:l1fliittlo, l1ielS\S1111 la,t/trli,to le [)J8lSìslunìa
!a:Z!l/nl1le 'g'illldiz']Ia;·ria P1lIÒ IlilÌ !s\Org1e)fie.Sec.oll1·do eats1o,: « T-Ja scri t tllra pr1j,va.ta 11011 r8'
g.istrata, per C1li il ·deereto 1941 ha saneito la11111lità de itlTe, 'ltna llll'llità cioè assoluta, èstata oggetto ,di eonflitt,o gilldizial}i8 ehte si èellil1:s!O eon atto tran.sattivo ». Ebb.en'e, aneheill 'qll'esto easo neSrSlll1a qlùest'i,o'll'e P1IÒ più nas'c'ere 'p'8T1chè - tlltti lo sappìalno - la tra,llsazi'QoIl'e ch,e 8Ì basa ,glll hic in.deren~issl.tm., cioè
'Slll lTIllt'110 sacrificio, h:a vaJor'e ed effettiodi'l'le giudicata. Eld essa n·on PlIÒ '8'ss,ere impllgnata nè })elr errlOT'e ·di diritt,o o per -callsa ddlesion·e e nelnrn'eno 11ella prospettata ip·otesise fatJta in t'elazinl1€ ad llll titO'lo nlllll0 (articolo 1972 del C·oc1ic.e .civile). E 'eiò perchè èl::-hVV'81111ta 811 llndat,o di :ratto prl2lcli
'80: e iì!n\c,Oll
tr,ol~81rt.jlbi:le te lCli,oè Ila maallC'ata r'egis.t:r1azi'Olll!e
'Atti Parlamentari
1948-4:-9 - CC'XLVII SEDUTA
- 9290 - Se1~ato della Repubbl-ica
13 LUGI.JI01949
dell'atto, 'Clon·osciuta da.i -eontraenti non am1uette11,dosi '1'igI10ranza d€lla leg:ge.
Terz·o casO': «La SicrittU1ra Ipriv:a,ta è stataoggetto ·di g'Ìu~djzio eh'e si è ehiuso irrevo.eaibil1Thente eOl1- isentel1Za. ~passata 'in lautto,rità ,dIiclo,sa ,g·iu·dicata ». An1chie in tale ipotesi o,g'ni
. ragio'lli8; ·di :COl1tesa è ,e,essata. ed è st.ato p,r,esentla:tlo/. ;llln ,olpl)101rt!UlnIO' !emien;dlam,elIlt,o Ic,h1e ri:guJariita.Bila 11:a tli all1iSlalziÌ'onle eh~e ·Ila res IglÌ'udJiiCla1ta.
. 'lTltimo cas-o, rq'll!el10 del v'8in1d'itor1e ehe n·on hacOllls1e!gI1,a.to l'ilmlffiob'ile o n'on ha tra!sf'erito il'cliritt·o im,mobiliare all'la\equiroe,nt-e. An.che aqllest,o proposi t,o vi tè un lem'en,damel1tlo, ehe èeonJform'e alla r1eoente idl8'cisione ,d'ella C,ortle ,dieassaJzio/n,e, ieol1tenuta Il,ella sent,en:za 28 aprile1949. (~uesta ha affront,ato e 'rilsolt,o una vo:lt'apèr sempre un probllema seotta.~nt,e ehe \~i- agitava da (pa~eeclhio tem'p·o a· eausa "delila svallut'RZI~!O~lle mO'l1;etaria;. La sent,eriza riguar,da ileaso ,di una vellditadi bleni iminobilia lllf8ZZIQ!di serittura privaita. -nlon -sottoseritta ,dia llna·delle part'i ·e ·p.e:reiò 11'ulla, le ,sta,bili,s'oe la ISlomllla ,ohe ,deve restituire ehi rd,a,òquista l'im[ll'o-:bilie. L'a ,m:as:silnaè la Beg'uent,e.: «L'olbib:lig'azion;e a cia.,rìeo ,drel v,en1dit,orederi'vaptl8 'dalla111.illità -d,el c,on.tratto p€r ino-sservanzadellafOf,ma preseritta 'sotto p-en:a. di nlll1ità è un'.oibbl'igaziiO!n1e di'val,Qir,e 'enol1 lc1i 'som1m'a le ìquin1di10 stesso ~en·dit'ore, contro la r-e:stit'uzioI1118 ,de:1la. oosla, 'è t,ellut1oa v:ersarl~' al 'c.ompratoreil valore della .IGosa al m:cym..ellto :dell'aecert,a.m'Bntogi1.11d'iziario Idi esso p·erellè il prinei'pio llIQLlTI,i-:nalistd!c!u, aeeO'lto n,el Inostr'o .cO'd:iiee, rigua:r{lasolo 'la ,obbl.'ig'a,ziol1.'e iCìOsid:d:etta ,di SOill'ma enon rqlle1la ,di 'val,ore ».
E :in tlltti i lcasiclle h·o proSlp'e.ttati n,nll sila.-.lno jn tema -di obbligazion,e di ·d,enaro, ma sia.11'10 lin terna di obibligazio~e di valo're per'ehè laSlo:mlna nlOl1 èehé 'il enrrispettivo idella venditad'el b'elle ilnim,obile '0 'd'el ldiritto :Ì1mm,01biliare.E·d an;el1,e, per 1'111tiima ipotletSip~nsv,ett(a.ta-, viè un -Enn(en,dam.:ento .che laseia al eriterio equitativodel giludi'c,e la fa'c-oltà -di 'ma!g:giorare ilprezzo: :8e tutt:Ì ,q'u.'esti :son'o i ea'si, Be i· ,dirittidi t,erzii so-n,o c.olTIph~ta'ln'ent,e g'arantiti !per 'l'le~
.nlen,dan1'811t,Q prnpìostO' per essi, non sii 'comIpr1en,die più 1'0PP1oìsdlzione all'lap,pr,ovazione deldisegno di 1.8Igg,e ,di ,c,uiè disputa,.
Con ,esso ilTViece :si ripa,ra lilla g'r'a-n,ddssimail1giustiz\ia 'pier la man'cata ,el~fìea.c.i'a f,etroa,ttiva·detld,ecreto 'luogotenenzia.le 1945.
Egreg'i 'eolIeg:l1i, riepil,og'a.n1do, il pr.obl~m,a,
ten,en,do pr-esent1e Ì' pr:eeedient i l'e~gisllat:i'vi e irlesiPons.ì 'della ,SUpT€lIna. Cor/te ·di eassa.zione,SIi ria~s.su'n1!e il1 questa Iprop·osizion1e:' il ,dis€lgn1o,·di legg,e riS'p,on,d:e ono àld un'tesigen\za im.oralìe,soeiale, 'giur.i,di'ea? ,Se l'A:8's,emblea riterrà cheess.o non rispo'n,da a quest,e esi,genze ;10 ,diswpprove-rà re i11 ,quest,o easo llla Idisaip'plrio1vazi1oneCl0'stitllirà 11111!'altra m:i.ni,er.a di ,d'Ì:sioln'esti glla1da.g'lli ,per rle ·a.rrtr~e icall,Ste. Cì}1.8 Is1, pro:mllolVera[lTIlo.S,e {li'A:s!sl8iIDJblll€laal enntr'a1~ilQ;Kl!ilrà ,ehe Ile vredelt teesigen'zle 'e,siston.o lo wppro1vie.rà 'e tal,e a1plprovazione ,avrà l'eff,etto ,di reg'(~larizza,re lninltepli'ci,sitilla;ziofltii n!OlIl 'clolnifO'rmi allIla, mora.l'e e :al·diìri:t-to.N;oi eomullisti ritenia:mlo ferm1wm·entre ,clhe le
. pf!Hcfette ·esigenze, esistono. E poiehè più (deglialtri sianlO gli st~enui ,difenso1ii :deipiceoli p'roprietari ·e ,dit'utti tq·u!ellli ·c;he tragglQ:no la .loromalgra esishenza dal frùtt,o del 1pf10lprio lav,or\o,eo'n,sa'l}BV101i ide11ia nrecessità d~l ,dis1eg'no Idi leggle, vot1etI'1eJmioi faI ~ajvO'1'ie ,dii 1·81880. (Applausi).
PRffiSIDENTE~.È is;cri'tto a p,arlar'e il HenatlOJfle La1v'ja. Ne -h/a ,falcIOrr!t.à.
I.Jr\VIA. O'n'Orevole sig:IIOr Presild'ent1e, o-nlo'".re~oli 'sen.at,ori, onlo!revole Mini,stro, ilO a'vevioehi'Hsto la s·osp-ensiva m'otiva:n·doil,a oH ho ·d'OlVlltoIm:a-l1tI81l-1'e.rle lla 'mi~a. opiniolle eontlro qlu~sto d'iseg,n1o ,di lleg'g'e, Ii.n ,qllant1o è ri;masto in me,Il/ella mia. ,eoseien.za giuridica, ;la certezza ahteesso 11011 p,otrà. eSls-erellti1'H al Pa.€se. E ,p'oieh\èio avevo f!att'o lln :8'om:ma.rio 'molto eOill'pl'8tSBO;rin1.111Zio a svolglerllQ lu.ngalnent1e Ipler non ia\Il
lll0liarvi. N'Oll farò altro, ~)er abbrìeviare il temp,o ed .ess,erepiù pr'eeiso :e ehiario, che riasSrtlIner'e ra-p:llda1m1e11t'e Ile g'i11Stific.a.zioIIÌ ,d~lla miacoutrari,età !a ,questa. l€lg'ge.
Il. decreto ·d-e!I settembre 19-41, ,'eOllV'8ìrtito ilIltcg:ge -111'è1 -diClem,brle 1941, alveva 'ev\itdentem~8'nt,e .una finalità fis1ca'le; 1rìa a mie piacedefin1jrloIlegg!8 fin:aIn'zIÌtalr(la, in :quaa1to le,elria in '8\S,SIO unaVOIOIltà ·di ,d·a.r,e l"abbrivo a,d una sist.emalzionedell,o stato eivile ,del~a ,prop.r.i'età im'm,obiliar'8.RJ~JtIE(n'g!O 'Clh,e il· Ilielg\ils!latlolr:e prens,aSlsle iaJ~lOlr:a !ohl8,in un 'oerto termin'e, si ,d,O'ves.s-ero regola,r'izza,r,etlltti gli atti ,privati, fsott-opos:ti all',obbligo
,dlella registr'a1zionoe, per tutte le ga.r~anzj'e ·dilegge n·ell'illte:re:ss'8 e dell'Erlari'o td:ello IStatoe d'e11ile parti ·8 :deli terzi~
Il 20 ·ma.r1zo 1945 venn\e fuori -un ideeI1eto, n1n11si sa perehè, ~l fine ,di àb~Qigar.e la 'l,e:g'ge ,del
dicembre 1941.
Atti Pat-lameritari
19~8-49 - C'CXLVII SEDUTA
- 9291 -
DISCUSSIONI
Senato della Repubblica
13 LUGLIO 1949
,Si pretese .ch,e' tale dfeei"et10 aVlesS'e e,ffe:ttivame.nte fiorza abrolga:nt,~ €Id avesse, inoltre, f.orz!a retroattiva" Mia giuris.prl1dellza, Id1o'ttrin'a eOOI1llU1l1}e JOlP'Ìll1Ji'OInle l'felSpi,nHetr1o t!alle [llrlet,elsla, o'llldleVlltt'j Iq'uegli a,tti non reg:istratt ill termil1i di
1eggfB, lcaldìelVlfrlnlO, iuso jure, i~ll una alSI80llrruta edirri€lparab i le IlUIIit à.
CO'IDu11,qute, dopo iiI -decreto ·dell marZiO 1945i lua.gistrati, :in g'r;all p~:rtle,diehia,r'alVan,o (sibaldi, (dliIC!hì~la\rlalv.aln\o) ma 1110111 IGOlsltiit'uu.vtano I~a
llull'ità, 1:n1en.tre ,era tor,nat,a Ila calm1a' e la tranq1lillità llell,a popolazion·e, 'che, i11 gral1 part1e,ricorse 'all.~e transazioili, ai bona1ri eomlpO'niiThenti ·e eOmill'ciava, .pereiò., ald 'wtt:uarBii un 'Orpportuno r'eiginl'e ;di legalità.
S'en.on1ehè, n,elldiCJem·bl~e 1948, Vlell:n'e '00iillUni
cat,o alla Pr€iside11za d·eIS-enat.o il disegno ·d'iJe:ggedi eui ,ci o'ceupiam,o.
Qu,al'è la sua fontle ,di :i'Slpirazio11~'? Quale ne.oC!es:sità? Quale giovamento? Qrt-rall1e urgenza?
Ma .}'e leg'g'i, € la 11ecessità ,di -eS'8'e, si se1ltollOpr'Ìima ,dalla eoS'c:ienza po·polarie.Si palr[a dibÙiO!na !te,elle e ,della neclessità. ,di restituire eert€,zza ai l',apiporti eontrattualli.
(.J\ll'e .silg·n,i'fica ciò?I rap'poTti si stavan,o tranqlli1lta:nl'8nte rieo
's\hituJeIIllèl1o e Ila 'g;rla~n mla,g.glilofarrl~a lcùelÌ ei,t t!wdinliaffluiv'a ai :pubibli'ciu-f:fi-ci del R,egi,stÌ"Qt eompeV€lnltà -pier la ]~elg!i,s\tr;a,zio'Ille Idel;!ie '8ICTlìltlb1llr1e. tllllll,ell'epoca i C'ontràtti, oeel1!lti e fraudo1:enti, l'i'dS't,0Itcfe'~atl110 i ICfom.:pTta1t1o;ri 'vle·:r~aimteln\te in m!alllafedl·e, ed eI~a la rnaggioranza Idi -eBsi, la 'q'uall'esi all1dav!a, arriechlell.dlO' ;seall/d'a1los-alnl'8ntre 11ellaS])8'culazi 011\8 811imerc.at i ll'8ri..
(~llesto diseg'll'o di legg:e, ehedov'!"ebbe e881ere11na sa111a.L·or'Ìa (qlIale sanatoria?), 11'011 P11Ò111'er i taT·e l'app l"'OVaz j 0'11'e' Idrei ,Slerla.Lo.
Nella peg,g'ìor,e ipot'81Si, {lovr1eblbe eS'sle're rillvi,aLo aJla 'CO'IDlp,etent,e Com;nlÌssiolle p'er li11 più.aeeurato rÌieisam!8, e ,converlgere Vi8'rs,o li p.areri
,espres,si JloBlla TH,l:a.zione: ,di min·oranza .. Il r·ela.tO'Y.'IH i\TlIVoISiE(iì 'm~i ip'alr1e irubbia. 'Vlllstlo lTIlelg1llio ,dit1utti. !
{')!U'BSto dise'gilo ·di legg.e ,ehie ci ha t·anto sorpresi, IDHlltr,e è '8vi'c11811t1emente i11tempest1iiv1Qt, sev,errà lalp'p'rOlv1atìo leagio\Il1erà mollt!a Kla:nnlQlBe 100111segll-el1Zte. Oli ·eme!ndrum-enti .de'l Ministro nl011ci aequi,etano 'ehe in parrtl8:, :in quanto all'c.hre ilMi'n'i,str1o, ehe è un gran:de g'iurist~, Ilon ha Ì'ntHsa la bOlltà e l'·opiport~ll:ità del ,diseg11o ·dil'egge.
E ,delle se:ritture, già nu·tle ipso jure, cheIS10n!O ·l':olggetto Id'eiruuffi!B:J18\21i. pr'Qlc,essii 'p'elnld!8Inlt.idavanti la molt'e ,Sed:i giudiz-iarie, .~opra.ttutto
p:er la m.al11callza ·di magistra.ti 'e idi per.g\o~l1ale
di eancelleria,no:ll ,s'è detta paroa1a,. Oecorr-ereb,be la virtù 'magirea diqu.estla impropria .ga11atto'riap'~r ris-uS'citrure i morti!. ..
Gli ·emJandame'nti ·del M:inistro 11'011 sono suffieiel1 t'i a tdarìe sostan'za al idiseg'no ,di leg·g,e.P·e-rtanto ilO mi dic.hiaro eOl1trario ,al dis\eg'no·di ileg'ge stesso.
Le leggi ·d'ehlbiOlll0 s-gorgar,ediaJla oosci1elTza·d,e:l P,o}Jo'l,o e il liegis1latorè, ,deve les~'ere un 'bU'011.alrtiere e ,d,eve battoefie jl -8'11·0 ferro, fatto ineal1d€:s'ce:nte ·,d!alla, closcienza popolare, ne.lla qualesìi ritie:m:pra:11Io 18 rin.ll-ovan'o l,e l'eg'gi, Ile istit1lZiOl1i '8 gli uma11i !destini. (Applausi e c01~gra
t1.:.lazioni).
Presidenzadel Vioe Presidente ALBERTI ANTONIO
I-l.RE}SIDEN1"E-. È jscritto a 'pa-rlaY',e il -s·enatore Ra.ff·eill~er. Ne ha faeo! tà..
T-{AF'FEIN·ERI. On,oI'tevolle IJirl~8ildl8!llite, Ol}.()Il'I8'
voli colleghi, oll'orevolle l\1i'llistro, ·ilo '810'110 contrario aqlùesto dis'egllo Idi l'egg,e, I}Hr,chè a nliomOldo<Ji vèdere 110n si I)OSSOI1'O, 'al ,dilstanza ,dianll.:ì, eOllvaiiidar·e 'Contratt.i elle IJer Ila legg1edel t'8lmp1o ill elli fUrollo ,stipulati 0, {~Omulliqlle,
pier leggi finora 'Ìl1 vigof'e erall'O nutli e ;g.eIlzae~fica'eia. Il di'chjarrur'B validi ,ed efifieaei lquestie011tratti fiI100ra nul:li vuoI 'llif.'i8 distrl1llggere 'diÌ:ri t ti, ledìere in tereS8 i ·da, lungo t'eITI'piO eost it11'i tisi, ISIQtvvertire i ria.plporti 'gil1Jrid'ic:i le'8istel1tile creare un·a gell,eTal'e in'cert.ezza. ,di ,dirittoClQ:ll gravi ril'p.ercussìonj eeOl}0111i'ehl{~ ed anehem·orà~i.
IOhl8 f~j!llJcia 'pl11Ò iaiVi8r\B :i(l''1)olplollo ,del 11elg'ilsmaJtor,e che oggi Idichiara Il'u'Ili ed in'effica1c'Ì oertiCiOlllltjrla.t1t.i, 'e la,11(11\i ,d'olp,o -li riohilallllia 'in v!Ì!tla ~ ·Ilic-ollval1ida, o che vioeViersa ldomallii dichiara111111]j i contratti ehe oggi S'0'110 oom.pleta:mente.validi? IIrì3,opOrliO' 11011 sapr,ebb'e pilÌ Clnme comp·ortarsi, di ·clle {"osa fi'darsi, :g.e p'e'I'sin'o le ,sia:nzj 011i di 11Ullità sta;bili t1e dalla leglg·e 11011 .8on.Q,d·a prend,ere sul· serio, perchè lo stesso legislatore 111011 le pr'en,d:e '8l1:1 serio.
NI81]}la reJI,azdOinie d.J€Jl!}amalg'g1.iJ0Ir'allllz:a, ,e· amiche'og!g·'i Ida Vla;rii IQl~a.!tlolr,i, è !stlult'o fa,t,tIo ri1c.hlÌfarnlQ
Atti Parlamentari - 92·92 - Senato della Repttb"bticn
CCXLVII SE:DUT.A. DISCUSSIONI 13 LUGI.iIO 1949
.a P'Ì'ù di 60 'miliÌarldi e eh·e HOII10 st:ati -es!propriwti ~I 98 per Ctent,o ill, seglIi toa.lla svrulutazÙIOlne ,d!eIIllla IDont8rba, ,silaiI10 lS'u(diabi frlUlttli !drell ['aViO!r'o. ()h\i .slon'D i T'ilslp,ai:r'IIllli\a\t'o1r'i .ICil1te logJl!i .bru11!t,O.p:ortia.JlQ. 'un rgrllzz'0!10 d:i \CÙaIlairo lal1a ,C:alsl8a dirispa'f'ID'ì° ? Il. ,pic!crn~o p·opolo, 'p,erchè i ric:clhisicom;prwllo c.a.se, terreI1i '.o altri valIOrI' i ChB,SJUI10 più sieur:i della ml01D'ela.
FiI10ra n'8.S8un·o h.èvat.o gli sellidi p·er r-8c:la.ma,rìegiustizia per :questi risparmiatori.Non si può n1e1ppllr'e 'pensarte ad lIna riparazionle d,ei loro ,daITIli, appU11to p1erehè !loJ~ Statostess10 n1e ha maggiorm,ent·eap·prolfittato perc.l1èha 'potuto l:iib,era,r.si Ida Ull pesante' far,de.ll,o Idi··dLebit,o l}Ju'bblìclo, 'pa,g'alllrdio, .si può dire, iq~a,S'i>
una ,qll'ota 'cloneor(dataria del 2 per cento.
, p1elrisinoin ·qTh81Ìi ,casJÌ fQlyle Ila .·g~elllt,e hla 'Clerr.,.eate) di premunirsi eontrol1na svallttazioIl·e(lella moneta, Ìl1SeYdnù..o Tlegli 'att',i \.1 i. 11111tltO,
n·ei eontratU' di vitalizi,o,nelJ..e di,~jsioni 08l'edit:a4rie ,dlel1me ,cl1a.Ulslollle ,divall'or!8· (iclhlBl s.e[nz~a ,duJbbjo erallO valide in qu.el telnpo in (::UI fnron'\JJst-ill81tie) ma Corlte ·di lealBsa,ziIQlnf(} ha idfilc;hJilarr1alt,ojlleffica,ci e Ylulle ql1est-e clau~301e a partiredal 1940, p,erchè a'ssertarHcnte in contra.stoeol1un testo di legg~e al qu.alc la C>t.; ~ftzi{;ne,
dal 1940, la(sISleIY~illldo!lt8 'i1n ,c,onti1'1arSito ICIOIIl 'Wl
ttels:tlo ,dIi il1eg:gìe .a!l ,qUlale iLa ·Ca!Sts!alz!iloln1e, Idal1940 in 'p·oi, ha Ida:t·o 'unla illrbelrlplre'tiazlÌ10llll8dialIDI8It.r'al'IDen,te 'Ojpp~st·a a qU'(1lìJta. ehe in pre-:Oede1}iza. .8: lCoostai11tem,ent,e 8Av,eva. ,d.a.tia. allo ·stesso t·esto di l-eg·ge. I~a Cu,s,sazio118 h8 obbligatoCoO'sì 3J11'Cl1,e qÙt8:ste persoll'8, che sicr·ed,p\To. n 8
tìlttie;laté ,d'a/Llia. ì]olro olau:s(oilia, lald la,Clclelttalre mlonet,a i8JVnll:l1,t a!tla.. Co!sì v~ed-iaano olggli er,edit,orti ic.h:esi son·oarricchiti a spese d,eÌ er,enit.ori,. v·edialno·er-p.di ric'ehissirni iIl posseHslo d,ell'int·era,'8,ostaIlza paterna, mentre frat'811i e s·or·elle sono .eolìlpletam:enh-e impovlerìti.
Ancll,e ,qu.i fillora. 11es:sun,o h'a iIlvocato giu-:stizia te l1teSSllna v-o:cé è sta,ta S'ollevata inParlaJn-ent;o per cllieder,8 ·elle, per 10 mellO, v,engano- rispet.tatequeste ·clall,sole ch,e s-enza dub-
,~ bio era.no valide Ilei r~pporti privati al t'HIUPOin C1Ii ,furlono .stipulate.
Ora non .ar.rìv'o ,a, colnp.rendere per ·qllalemotivo proprio ·Cooloio eh·e h·a.rrn'o violato lalegg·e, perchè n..OIl haIll}'O regì1strat.l? le scrittll-'re private, Inerita:no'di ;essere più tutelati degli altri ehe~n'on han'llo violato la l~eg'g€. (App~ausi). Non arrjv'o ·a capirle p'Hrcbè a tllt·ela
al 'mOV,e'llte eh'e. ha 'determinwto il IlegiS'lat.or,e afar,e qlles~a legge; è stato ~ilevato ch'e qU1est,omnvel1te ·era di 'frel1are gli iI1vlesti!mlent.i imm·obiliari le ·di tut,elare .gli j1lteries8Ii ,del fiHeo, cheolggi 'quest'i 'S'clolpi 110il esìst\o110 più, eh:e p.erta,nt·o n,0111 v,i sar,ebble PillÙ 111otivìO Idi oonsid'8-
.r1a.r:e Il111,1i 'questi 'CInntratti..Ma il' m;ov-ente çl1·eha· indotto il legislat·ore a far.e 'queBta le,g'gòe èi1r1ri!lieVlaillte, ìCIOimje è 'a1Ylidhe iI'lrillletVlaI11be .rs1e 'q'u!81S'tla.le'g)g;e :sia giusta on'on (giusta.. Ciò ;ch,e' ie01Ilt·a,18011'0 g;lli 'effet.t:i l:prrlOldo1t ti ldaillla 'li8tgig1e ,e ,quest,ieff,et,tli 181011110· Ich;e Ile Islelflttur'e' plrlilvate ~nQln r'eglìstrat~e €Jranio' nttlle, eh,e" idunlqu,e il ven:ditore èI1imla.st,opropri1etari,o, vaJe 8J ·dir'e ha ClQinSer- .vat\o la facoiltà fin'o a tutt'ogigi Idid~8'p'orrìe }jbe
rament,e dei suoi. b'eni, di ca.mbiarli~ di' migliorarli, Idia~fitta'rli, di alienarli, d'i dislporr,e come·aplpunto un ·p'ropriet·a'riop·uò- 'diHp·orr,e ,d-ellasua p~Q<prietà.
·È fu'O'ri lu,oìg}O par:lia.r'e di b'uona f,ede ,o ·di malaf,ede {3ìOffile ho sentito ,parla're 'e DOlmle è !statoserit t:o ,run:Clhle 'lllegllll .'eml8!nldlrum;eIlJt~i. D-ibu!olnla Eede lS'i 'può 'p1a!r1}a're 's!o!}tacri.ibo IqruJaillldio ttnla ~p'elrlslcynla
p'2lr èll'lr'Ore er,elde ,dli 'elslser,e pro)prr1i)e,t1aria Idli U.:ll'aClÙiSla, mlenltTle in r '8Ia\l{à' n·o'll ;}o è, lO ,Sle un t€lrzo'alclqrui'r€Inrbe p'eT elrr;0Ir1e· oY12Id;e ehie :F'allli1e,nlalll,t,·e lsd~a
, p'riolprft-81tla.rElo 01 t,i t o/IlaIre ·di ("un <1ìlrilttìo, im!entlI'le 'in
r,ealtàn,'on lo è. l\Ia 11ei 'ea'8i del.lie scriit.t-ure pri'vatle n'on reg'Ìslrat,e, il Vìenlditor,e è rimasto vero'proprietario, non' sol.Q.pr,opri,etari,o putat'ivio- insistO' su 'qu.estlo - e· dTun1que una rrla:la,fede :non è nemID,elll10· Ciol1iciepibile, 'p,e,rehè1anìc:hen'el'l'ipot.esi ehe :il terz,o aClquiréntl8' a.~eg.se· sap·u:nVo! eh'e tel8iI8It,e:V1a, 11'11:à, 'prlelCi81d-entie v~enldì't'a., €/r/aa:l1to·rizzat,o a. ritJe:ner:enulla ·ql1€!st·a V'HITdita.,apPu'nto piereh'è la leggl.e la Idi,cJh'Ìarava Tll11la.
,Si fa in.olbr1eric,hia4m10, :n·ellia r,ellazilon-e !diimiaiggioranza., a situazÌ'O'ni: .diini!qUJi't'à e si p.a,rla.de11a di,fles.a. della. ,piclcOila 'prolpTietà i}(Clqlli,stata 'C,fHl su-datd frutfì di: lav:è)r'o.
Ora, ollor~volli sen;atori, 'rifÒ]} p:o:s'8Iiàm1o afferm.arie ehe oon qU:8.eta le-g'g·e··: àiritialffi!o p,r;olprioil 'pov,ero l '811\on il 'riceo, perehè la 1€'g'ge puòeSS'8'I"e il1 danno ld,el piccolo le in' ,danno ,del g'Y'an,d·e Iproprj;eta.~i'Q.,eÙ'mfe può eS8'erle anch,e 'd·i va'ntiag'g'l'o lall pli,ec:oll?' IEld :anlel1J8 ,di 'Vlaliltrugg:i\o la,Igra.111d,e· priopriet.fffio.
P'er quanto rigua:rdà p,oi-t su;dat.i Jru1tti ,delIlalVo!f1O\, d,om:a!ndo' lS!e' .'lllD'n' , .tu:tt~i .i jdlelp(ols'ilt~
èLi 'rilsp:alr1lli'io ,cllell.i'P'O'p,ol,o i-baH1i'3ill.o,'· éhe inl81ll'ant,e.g',uerra atn;mo'nta)v:ano-'~ se non eTrO ..:.:.-
~4tti Parla1ne1~tari
194:8-49 - OO'XLVII SED1JTA.
- 9293 -
DISClTSSIONI
Se1~at.o della Repubblica
13 LUG·LIO 1949
di 'Ql18Sti trasgressori della l·egge dobbiaulofa·r1eull'ralplp:o/sjt:a li8jglgle IClolll1a lqu1al1el ,slolVvertìia,111'0 Ulla 'Sittlaziolle di diritt'o e: di fatto elle siè creata t8' e011.solidata in base alla legislazion'e fi'n'ora vjg'e1nte. D,el r·esto ,questi trasgress·ori della le·g·ge...
ZOl~I. l-\ncll,e ,qllello·clTe viell,e favorito è
trasgressore.
RAFFEIN}i~I-~. ... quelsui trrus·grielsislolri ,de\l\l\a()!elg:~e 80n,o già più t\U!beila.tAL Id\il t!u~ti ,gliallìtri ,e,ciò p'8fr la rl2lcel1t'e gliu1r1i'8lprwdl8lnza dlellllia COlrted'i e/a\SìSa,ziolllie, (l(a Iqu1aille Clon :l.a ,sellJbeln:z;a ldell 28aprill\e Idi ,questlo ìamJIlJO ha pr!'onullICli!a;t·o ,elhe i;nea.s'o di diehiarazion,e di nullità di 'un c·ontratt·o idi 'CIOllll!pr,aVlelllldiba ìlV1€lnlditrolrfe ,c;lleh,a rÌicie
vuto il pr,ezzo è ,obbligato a r'estituÌre l'attuaIle ,'cojn~trlojv.a\lnrle Id~ej]l'jrmlm(Olbille le :notIl li(l 180110pre'zzo ricevllt,o e IleI frattelnp'o svallltato. LaC.a:ssazion,e ~di,ceche nel ,naso ,di restituzio,neellel prezzo 111011 si applica ilpril1eipio 11ominali:st~'eo l}ereh1è l8Ii t1r1a;t:tta ~ ,dj·ee Il!ru ,C,a,8\SaZliìOI11,8 ~,d(i ,0Ibl)l]iglalziOll1fe ,di va,ll~irìe le ll/on dii loibbilig'a,ZiOI18 di dena.r·o. (~on qu.esta gill1.'isprud€'llZadella (;assaziol1e appar·e 811lperata. la, .qllestio:n·edi ,ogni possibile jniqtlttà.
C~ll1Jal~1i SI0lll10 JJ8 (Ì!p,nt'Bsi in 'C:llii '1)08\80111(0 t,r1oIVla:r(sii 'eolnt,r'aleItul ,dn.: Ulllta ld:i qtl~lste ISCll~i\hburle IplI'liva,benon regis LratD ·e dllllque '11tllle? O le paTti sisono ra,sa.egllate alla nllllità stabilìta dallaili8lglgle le '11\011 h,aal1n0 i,da(to l1IeIS\S'Unlla elSI81ClllZlionle~'l ,eo11tratlo: il vell,ditore non h.a consegnato ilfo/nldo, il1 IC!Olnl1)ìrla:t'ore :11011 Il:a 'p,rugla;toì'l -pre!zzo.T11 Iquesta jpotesi 11'0]1 credo cIle sia il cas'ocll·e il legislat,ore interv·ellga, per risaltare qtlB-
.sto- ,contratt·o, ,COln·e è pre'visto, p·er e,s·empio,nfelll 'lalr1tlilCiO\lo 2 idlella'lem.enld:ajffif8l11ìt,Ol 'gioIVt8Jrlll~at'i VìO.
L'altr'a ìp'ot:esi è qTl,ella cIle il cOllt~att·o abb,ja 13>V1l1tIO ,p i\2111Ia, ,eISi8Ic.U.z'Ì10Il1Je: lene ',S\Ìla \S tla1t·o ,'p;a.gato il p.rezz·o e sia stato cOllselgnato l'inllnobjle. In quest.a ipotesi ill cui le pa1,ti c.on atti~on'c:lud€'nti hanl10 dirn,nstr·ato di v'oTer osser·
vare il ·contra.tt,o, l1'011'08ta;nte la sua· 111tllit-.h,sembra ~. plllna vis.ta giustificatu Glla. sanat,oria ,m'a. Idico a prima vista, p·ercllè anche qUi
.Vii è u~n(a id'iffieo1ltà, ·,eld€18S;a I1iIS,ult,a lp1rolp-r1iia ,daill',g,rticolo 2 del dis,egno di legge l,~he stianH),elsaim1iil1Ia:n\do, lehJ3 fia salIvi gJlì ,e,ff,etrtò Id'B111e 6'Bnt'81:r:rz.e 'p,a.lSls1wt1e 111 g'iU1J'i'cla,tlo ehe'albbia\n~o ,dli,ehia,Itlitlo !1'an·uIl11iltà ·deH 'CìOlntratto.
Dl1n'qU'8 abbiamo una è.oppin JnL~t!ra e u.l1a
doppia giustiz.L1 "'Le YH)l1 S;)ir'à. 111a l c·on1J1r,eE8
dal p.opolo. Convengo r-l!l~ :101.Jbiarno l'isp(··ttal'-8la eo~sa, ,g'liUld1iCJa;ta, ma Ise j~l 'plfjrn1dilpli1o IdJe~La OOl81agilldicata è 1111 COlleet t,o C0110~~('ilrLo 08 ca.ro aigi1uJI"ils!tÀi, è 'plail;alt.iag'r:eea oaralb1lll Ipler dm :p1opolo eh·p. lltOll capisce l1l111a di tl.lttO ciò. 11 ]'0'
, polo v,ed·e :801'0 ch'e. 'Ull Tizio e lll1' Caio ~;(~no
,.r.enuti a trovarsi Il·ella lnedesin1a· sitltHL;ion€j
ch..e a rrizio si è dato tort.o ce a Caio siè (latal'agi,ol1'8, Il popolo 110n eOlllprenderà rr~ai '11t,esta strana gitlstizia.
'M(a, ·dome: h·o gùà ,dtett,o, la Ic.oS'a è 'SIUlperlrutla :dJallIla 'Ben tenz:a ,di C'aI13Isa:zli\oln!e ·c/h1e iinlp1on.e a:l V18lnd;i t ore d~i resltii t,ui1r1e (il 'pr.ezz'o ~allil 'Irut1tuallie Vialliolfedell'imlnobile; dUIlfiue ne:SSllll dalllllo può ,sorgerle rp:81r il! c!oln.pra1bOlre.. ]j~, IC:ruSO Imlali, (s,e lill venditlo/fl81 ruvieisisie ;ploloa VJogllila/ dJi T1elstit'uflrl-8 :1'~a'ttrualleCOl1trov,alore rlelrimmobjle, allora Bi vedrà il1-dOltt,o :a '8iOlt t o.slcr;ilv,e,r.e IUil 'n·uovo leont:ralt,tIOi, ilqllaffie SlEID i la n'uJllliità id\el1 ip.r18lc1edfeJnt,e iCIO!l1.ltrla.t t,o.
(~uesto vale al1:che p·er il ea,so ,r.ll'8' .sia stat·optalg:auo Is\ollo il pl:rle!Zzo le ill10n lsila ISlt~altln IC101118'egl1ato l'in1nl0bile~ perchè anch·e ill qllesto casoc1elVì,e !e\SISlere 'fle~8tiltuit,o il valO/rie a1ttu!alle ·d,ell'ii,m-lllobile.
Resta ancora un'tlltima ì.pot'esi eert·am·entenlOl1 tr'Ùp,po frequel1te, ehe è 'quella..in cui ,siastato .conseg11ato l'imnllobil'e lTI1a. il p.rezz1o siarilTIa;sto il180luto. Col disegll'o di legge cll.,estiamo esalnlina1ndo il venditor'e dovrebbe acC'Ùl1 teilt.arsi di rieev,ere .oggi il p.r,ezzlo ,st.abilit,oa .sUiQ, tem:po.
ZOLle Il pr.ezzo m,at-llralo.
RAFlFEINER. N,o. iCìOln ii] Idislelg'nlo Idi 1l8'glgepresel1ta'Lo abbialno il caso cIle l'irnmobile si'a.stat.o Lra.sf.erjto, che il IJY'-Pzz,o :sia rilIlast·o 1nSOlllt.O, e ìn qllesto caso si prebBnde ch·e il vel1ditor·e abbia ad arcont,entar3i di ri.e-evere ·oggiin moneta svalllt·a.ta. il ·prezz·o a SllO tempo stabjHto. l\1:a al}ch,equ·esto J}on m.i pare gi"ilSto,anzi è u.na. enormità.
A ql1est·o PUl1to, ,ono!"'ev'oli· s.enatori, consentJi:tlem'Ì 'unla br!8'Vle d.dgTìe.\Ss'ioIIl18'; Ise mi :alllo[ltanO' da.ll'argìnm'Hnto è S'oltant,o per 'lTIeglios.piegarB il mio lp€nsiero e per ,esprim!er.e l,a. miapr 9·fon da. prrencicupazion,e. M,esi or son'o h,oSIOlt1tOpiosto ·:aa Gov'erinlo IpterUIl1 b'8l11IHV1011JO lesamre-e lùn1a 'g'il1ISitl3.i o8Iol1)u'zl~loll}te li ISIBlg!U!en:t:i IClalsi. In oceasiOllle delilie 'O/P Zi:.Oll1;i nJeal'AI}ttn A1dilgl8' LurlOI11·0 !cleldu~ealll'Ent:e 'pier lle 1'r1e Ven.e1zie, t,rla~olti alt;ri es-ercizi 'e be11i, ·cirea 100 aziend·e1)81" le qllali 11011 ftl pagat,o 1111 sold,o B' e]1·e sono
Atti Parlamen,tari
1948-49 - O·OXI.JVII SEDUTA
- 9294 -
DISCUSSIONI
Senatò della Re.pubbllca
13 LUGLIO 19,:1: 9
- ,
r:ima·ste in posslesso Idei veeehi proprie:t,a.ri finoa;d o'ggi. I :l'·elativi at-ti di ,cession.e:- non furoll'osottos·critti neppure dagli intetHssati, m.a'· dau.na società g,ermanica la 'quale in Ull'O deitanti a~·cordì it.alo-g€'rmalliei di quell'€lp·nca €ira
sta.t.a diehiarata .a-utorizzata a liq'11idare ib:enidegli optalnti. In !detti atti di ce,ssione era sta-
bilito ch·e il ced-ente «eOllser·va il possesso '8
il godimellLoO conle a~n'che ·glioneri e il rischiofino al giorn,o della ,eonsegna >ì €' eb€, rE~nte
~.p'er le ',rr€ ·V-enezie all'att1o ·della cOllsegna vers~rà il p r,ez'zo, che è ,quello d~el 1939', con lem'od·alità fissate n.egli aocordj, le ·.qllali m,odalità prevedo'no un trasferimento del p·rezz·o inG·,erlnania al {~.ambio di un mareo glermanieo,pari a lire 4,50. In forza, di questi atti di clessione è stata €Beguita la vollura nel libro fion.d,irurj,o. C,ornle h!o ~g:ià ,det.t,o, ·nle8l8lUJnlslo)!idJo· è Elt\a-
io pa'g:alt'onè :daìlll'E.ntle 'nlè dJaJ]lla Isoci1eltà 'glelrmal1ica e oggi u·n pagam1ent1o eOll l·e mo·dalità previste àagli acc-ordi lIitler··1Vfu:s,Soolini ;non è neppllr·e p1.ùpo~sibile inlmagin·are. Di ,~011.'segU€-n
za'- sal'ehbe -eqllO e gillst'o'fipristiIlare l'iscrizione n·el libro' fondiario a n,om,e dei ve:echiproprietari. l'fa eosi n'on pellsa il Governo·.
r~a SOl11zì'one g·enerosa ·clle è stata offertadal G·ov-erno è che a qu,este' person,e si vuolec'oneedere 1111 diritto di p'relazion~e' in b,ase- alquale' pnSSOlllQ- ·ric1ompr.are i llorlo stabili al prezzo attuale sul q'uale sarà imputato il prezzodel 19B9, lllag'giorat,o eon ·criteri 'eqllitativi d.astabilirsi dagli 'organi t'ecniei dello ·St~atoe t·enut·o eonto d,ei redditi nel frattenlpO 'p,crcepiti
{])agili :int'€lr1eslsatli. In 'aJltr!e \pa:r.olle €ISISli ,sra(rannoamm-e:slsi. a pagare il pr1ezzo idi oggi e P'OSSOllOdl8lLa,lcla'rne i(l ,prleJzlzlo ld~l 19.39 ~Clhè nlo!n ihlaifljlllO
mai rieevut-o. (C·omm.enti).
E :p1er lalgg1iu'ngier1e ai t(lan;Il!i Ile beffe è Is:tatlorliWeI\Tla~t,o ·.che efSBi plelr il 'clOlnlserV'ato ìglOldJÌlmoo1t1odei b'eni p,obevan·o n,e:Ì frattempo percepire de,ir1edditi ln,olt·e v·olte in .misura elevata. e .s:pes.8:o::t[ IpuntlQt Ida ls:u'p1elr'aTie gloiba(lmen.te filI Vlal10lfle lCa,-
pit,a.1e Idellfonldo pier Ila .eongiuntlura di ~gìuerra.
Ora vi d,.omall1do: ·chi s:I a.rrieclljsce.· iJldebitan1ell/te? \ili ex proprietalri ch1e ha1nno c.ont!i11l1ta,,lo a coltivar-e i lor·o f.ond'i €·d hanno p1er'Ctepitoi .fruttidel loro' lav,oro 'o n·on pi,utt,ost,o l'Enteper .le T·re V-ellezie ch:e fin,ora Ilon ha ve'rsatoHll Hold,o e ,prBten,d1e di incass·a,re gratuitamen
ba ~la ,diifferr.enz'a d:ell 'V1a!lor1e trla diI '19-3-9 Hd IOlg.giil?
9APPA. Er.a,no degli optanti!
RAFFEINER; Sì, e'l'ano optanti. Mi S0110
sforzato a· di:rnostrare ed a far ea;pire .agli alt.ibllro-crati e uomini ·di g·ov·erno 'quaillto. sia, illgiusto pretBllfler,e ·og'gi dipaga.r'e pelI' Ulla pro·prietà i prezzi del 1939, ma 11011. ci son·o rill- ._scit.o. Ciò clte rni ha ·c,osi pr·ofonidamHllte turbat,o è ehe nean.cll€' lllel}.ealt~/sfer,e h·o tr,ova.tola . millima eom.p-rellsioll€ p·er quel prin'cipioetico chè, si esprime Il·elle tr·e. parolè:' stturncuique tl'ib'uere~
çi-RA,S·8I, lltlinistl'o di grazia e giustizia. Se11a.to:re, la :qu,esti,on.e è ,dina.nzi all'autorità giudiziaria. È,bene ·che Ilei llon la c1ompI'\ometVac,on le sue dichi.ar·azioni.
RAFFEINER. A·n·c.he inoi qui siamo in proeint,odi led€~e qu·esto prin·eipio etico del'suuffl, '..cuique tribuere. Anch·e nloi v·ogliamo. -obbligareil proprietario a· ricev·er·e per la. sua proprietà.oggi cOn mon·et,a svalutata i prezzi di allora,e p·er p·oter eom:rp.etter€ Iqu.esta ingiustizia sivuole eonquesta leg·ge eonv·a,lida!re i ~ontratti
che fin1o-ra sono nulli. Ciò mi sembra en·ormle;una C'osa addirittura in,au,dita. lo non so serieseo a farmi comp,r.en,dere.
Voci. Si fa eompr-en,dere· m'Ùlto belle.,
,RAFFEINER. )Mi ID'eraviglio soltanto· dIuna cosa, che· il J\linistro delle fin,anze .nona,bbia fatto 'oss·ervazi,oni. La finanza di solitoè ill'olto sospettosa, eppure è ·quasi incredibileC'he €\SlSia 1IllOtn iS~ IS~/a ,aeeort,a ·eh,e 'queJstle ,scri,t-tUre priva,t,e non r,egistrat,e sono tlltti attisen.z.a data ce'rta (appro'viazio'ni), e. ehe oggi èp,os;sibiIi,ssimo a,d un'o, che v\oglia imbrogliare
illfi;sClo, lp;rlo~:lìurrr,e slc!ri'ttlU~te pr.iva:tle r'etrtold1alt1alte,'per cOlltratti nuovi ehe intende stipula.re.(Commenti). Credo, anzi sono sieuro, che lafinanza pén,g.'a fin ·d'·ora ,di S'ottop,orre a,Ila tassazi,one non i prezzi PiOrtati nelle. T·elatives,c;ritture, .mia ri vailiorli ,di 'og:g~ii, e dii dllllc~atsl8'are
tasse ehe sono di un multiplo sllperiore aiprezzi stabiliti. '
Un'altr,a, cosa. N·oi dell'Alto Adig·e abbialTI:oa:nc1ora :un'altra c,ateg:oria di eontratti fin·ora
. TIllllài, ~p'elr i .q1wali· va.1gOInlO :1e ISltie!slsle IClolnISi,dlerazi,oni come per le serittur,e private non r€gi,st.rate ,e pertal1t,onulle. Con un·a. le,gge del1935 furoll'o assogg,ett,até alla approvazionepre.fettizta. tutt·e le alienaziolli di beni ilnnlObili siti nelle ZOlle di eOÌlfine. Fu saneito che j
Atti Parlamentari
1918-.!9 - OOXLVII SEDUTA
- 9295 -
DISOUSSION'I
Sertato della Rep'ubblico
r·elativi contratti, in Inanc.a:nza di a;pp·rovaZ·.j'Oil.I!e Ip'refiet t iz ia, f:olsIBerlo' p~j.lvii 'dIi :effi)oalei,a giruridica. COlI lln decretoministe.ria.1e del 19~6,
Pllbblicatoed entrat·o ill vigo!"e soltanto IleI19,4:7, Illflon,o notev,olm!ent,e limitate le zon,enelle q illàli i eontratti resta,no ,assoggetta.ti a1l'appr,ovazi,one' p,ref.et-tlzi,a. _Abolito' ·duniqu€q-q.esto prerett·o dell'approvazione pref.ettiziaper ~llthe lea,ltre località, è sorta a.nehed,a noi
laqueslt\i,o~nle ISle i leont'~a!tti .'Sìtip'U11Iaitii' JÌn p'rie1oodenza, che non erano stati app.rov'ati ,dal 'pr,eIetto o per i quali era stata .neg,ata l'app,ro1vaziOlle 'prefettizia, ab:bia.ll0 riaequistat·a effi,ea
cia e siano ritornati in vig·ore. La. mag;giorparte ,della. gente, e fra -essa anche uomini Idibllon Slen8'O, ha.nn,o dett,o di 110, mia, vi sonoa.nche ·di quelli -ehie ha:Iln,o iniziato delle· ca.usee r:.he voglion,o affermare che questi Ctont·ra.tti
8-0810 diveIl!taltii v:a11idi ;aIPP,UI1JUO IperlchJè lè I8tla.tlaab'olit.a l'autorizz·azion€ pr,efettizia. Ma do·v€arriviam,o se! ·oggi venisS'ero convalidati tuttiqUlesti ·eontratti stipulati da119'35 in poi, che,per espressa diHPOsizi,one ,di legge e'rano nulli?P'erò l,e stesse ragi,oni che valgono 'Ù si o.ppongon·o alla eonvali,da di qU€lsti eon.t·ratti .lnOllaqJlprlOlVlalt i, va~1glo,n,o lO ,si Olplp1onrg(olnlO 'alllClhe ;aUalaconvalida delle scrittu·re private no~ :regi·strate perehè vi è una sola differ,e,nza: quegl~
atti non approvati ,da,l prefetto po·rta;n·o unacLat'a certa p·erchè son:o .stati r,egistr,a.ti, mentre Ile scrittllre privat,p non sono ·dj data, eert.a,
e' ,per dil: ires,to l~a\l(g!Oln!O ~lle Istie\SISe Cfons.Ììdelrla'ziornrr.Mi allg'uro, l(jln'orevloli colleghi, .che il ,Sen·ato
vorrà rigettare questo di.segno di l.eg·ge; miriserv,o p'erò~ in c.as,o che veni8'se approvato,di pr,esen ta.re lIn anal'ogo disegno di legg'e pel'quei rontratti n·on ap'provatidal pr·efetto dallH35 in PIOi. (Vivi applausi e c01~gratul,azio1~i).
GJ-ìAS,SI, Minìistro di grazia e giustizia. D·on13Jldo dj parlare.
PREISIDE·NTE. Ne ha facoltà.
GRA,S!SI, .ZlJi-nistro di grazia e giu!5{izia. Sit,enrà fra pooo un Cons\iglllilO ldlei M~i~llil8ttT\Ì alquale 11-011 dovrei man,car1e alllche p.erchè vi sitratterà della tlltela dei m,agist.r.ati ch,e .sonosotto la mia giurisdiziolle. P'regherei per.ciòil :S€tnat1o di v,oler rinviaTe la ,disCllssione ·diq'llesto di:s'egn,o di leg·ge.
PRE,SIDE,NTE. Se nOll si fan'no' 'o!siselrva,zioIli, il g.e~gllit,o 'd,ella diseu,ssion,e su ,quest,o ·dise::~lltQ di 1€~;~1~ è ril1iviato alla. sédut:a Idi !doJn·ani.
Presentazione di disegno di·· légge.
GRAS,SI, J.l!linistro· di gl'llzia e giustizia: ~D-o
lnando di parlar{~.
PRIJS.rI)l~NrrE~. Ne ha faeoltà.
GRA.SST, Mi11,istl'o (li grazia e gitt.sliz'ia. I1tol'oll'Or,e di pres.enta,re al ISel1ato, p,er il1ca.rieo
del :N[inistro del lav'oro e della. prev,icleIlza sociale, il .seguente diBregTlo di le,gg·e: «Disposi
ZiOlli ill m·ateria di previdenza p,er 'il persO'naleadde,tto alle gestioni dell·e impost,e di e0l1S11- .
1110 appalta.te ~ (521).
PR']~:.SIDENT,E. D·o atto all'onor·evole. À1il1i~
st.r·o della pres-ellt.azion.e di questo, disegn,o .di
leg,\ge, rch.e .iooguÌirà il \Clors1o Istaib,·ilito' ,cùaR: Regolament,·o.
Trasmiss.iolne di' disegn:o di legge.
PRE:SIDENTE. C·olnllllieo al Sellato ch,e ilPI'esjdell.tedella. Call11er,a, dei deput.ati Ila LrasmesS'o ildise-gllo :di leggte: «I)rovvedimenti
p-er a,gtevolare l'€sec:uzione\ di opere pubblichedì interesse degli EIlti locali» (520).
Il di,segn,o di lteg·ge S€gllirà il corso -stabilitodal Regol:anle·nto.
Deferimento di disegni di le~ge
a 'Commissione permanente.
PR~iS,IDE,NTE. Clolrnrunli,cfo /Ch'e il PQ",esdtd\e\I1tedell S!enJaJt.o, Vla!1Jelnldiolsll dJe1111/a raJCldltà ,coìnlf.eritrugll'id1aftll"a~tAi(~;oll~o 26 Idetl .R,.elg'OtI:tmlel1Jt1o, hla Ide:Eeritìo
·all'€lSlaJIWe ea~la -arpproVJalzi.oille de~II,a 5a ·Com':''miISlsli1o\lle Iplerm3Jlllell'be (F'l!Il\a:Jlz:e le ,tleIBo.T'o), ~il dlirsegnli Idi tlegg,e:
« Con tributo alla pubblicazioll~ degli scrittidi Carlo Cattan!eo» (511);
«Pagamento dei debiti scaduti delle .Lilm-,mi'nist.razioni dello Stato » (517);
«AbrogazÌ,one ,della legge 28 lllglio' _1939,Il. 1097, eon,eern·ellte disposizitOlli pelllali in ma
teria di scambi di va,Iute· e di comnlerçilQ dBl..l'oro» (618) ,
Atti Parlamerttari ~ 9296 - Senato della Repubblicltì
1948-49 - OCXI..JV'II SEDUTA DISCUSSION'Ì 13 LUGLIO 1949
}?EZZINI.
Annunzio dii interrogazioni.
PRE.SII)Er~r-rE. Conlullico al S·enato Cll€alla ··Presidenza 'è p.ervenllta la s.eguelIte illter.pellanza:
Al Mirli.s~r'o dell'int,er.llo, p~er sapere s.e è aeonoS'cellza d,ei dolofos;j fatti ia,vv€!nuti ilI pr-ovin1ciadi R€.ggio· Calabria €: cioè a. Citta11,ovail ~t5 glUglllO U4 S., a Rizziconi il 4 luglio 11. S..
ed a Villa. ,S.an. 'Gi,ovan.ni i13 luglio u. S., dll:ra.nte i ,quali .fll~OllI0 j.Jlegalnl·ent€ f.errnlatj ediobbliga:ti a' 'restit.uirs,i alIte loro sedi a.Ieuni or:gaulizzat,ori :sin,daeali € v'en.n'ero .inoltre m,àl-iIlleIlati llomini, d.onne e ba:mbini.
l-=>·etr saìpere in'oltre ·qua,li mi'sure int·en·de ineonsegU8'11Za p'flel1Jdere, on,d·è punire i reSìponsabili ed ovviare per l'a.vvenire alle gravi violazioni ·delle libertà illdividua.li 'e sin,daeali, gal':alltit·e d,alla. Costituzioll'e ·d,ella lie-pubblica.
PRIOLO.
D' ltt. CARLO DE ALBERTI
Direttqre dell'Vfllcio qei Resoconti,
La sieduta. è tolta (olre 1~,35).·
.PRE,SIDENTE. D,omani sedllta p'ubblicaalle or·e 16, ,cloi s legluellte or,din·e del gio.rno:
Seguito della discussione dei seguenti disegnidi legge:
1. BATTISTA ed altri.' - Sanatoria dellescritture private relaltive a trasferimentiimmobiliari nulle in forza' della disposizione del decreto-legge 27 settembre ).9·41,
n. 1015 (161).2. Staf;o di previsione della, spesa del Mi
nistero dell'agricoltllra e foreste per !'esefciziofi'nanziario 1949-1950 (295).
Al Millistro .d,ell'interno, p'er conoseere:
1) S'e' COlIsti che in diversi 'eolllulli dellaprovincia di Bologna le coop·erative so·cialeomUl1iste che halln·o il m,ollopolio d·ella tr.ebbiatura, impongano ai .produttori di grano 'dlaccettare, con obbligazione scr'itta,l'interv-entl~ !CIle!l 'C101s.ifdtdl~t,to (~o)n;s\i)gl'io ,di fa,tìt'Oìrlila e ,deilllialega braceianti aderent,e alla C·amera del la.voro, nello stabilire i futuri lavori di, miglioria per i fondi a mezzadria,. sotto pena, a chinoi1 8l1bisca' tale imp·osizione, di vedersi ri'fiutata la trebbiatura; ca.usando i:n tal mododann·o alle azi,elld-e ed alla' p·roQ-uzione, e tuP~
bam·ento alla quiete P'llbblica;2) s-e ritien·e ch,e il ri.fiuto di un servizio
di utilità pubblica" subordinato a licenza ,dell'autorità quaJe è la trebbiatllra del grallo,eostituisca una violazione degli obblighi cheIle im:prese di. treb·biatura hann10 assunto versol'a!utorità e verso i pr,odutt-ori agricoli, oltreche un'· sopru'Ho inammissibile che si deve· reprimere. nello st·ess-o interesse pubblico;
3) quali provvedimenti, oltr,e al ritiro della -licenz·a., a carico delle· aziende di trebbia- .tllra ina.dempi~nti, $aranno ad,ottati dalle autorità locali se i d·eplor~v'oli fatti denunciatinon cess-eranno imm·ediatamente.
'\II
. ~
lAnnunzio di interpellanza.
PRE,SI.DENTE. Pr·eg·o il sen·atore seg-retal'io di dar lettura. delle- interrogaziolli p·erveI1l1t-e alla Pr·eside:nza:
BORIR011EO, segretario:
Al Pr.esidBnte del Consiglio dei :Nlinistri,'p,er sapr~re se, .eollsiderando la dolorosa reerudescell,za di suicidi dovut.a· in parte ·a ID,otividi suggrestiolla,bilità in elementi deb·oli, min1orati o sfiduciati e la fUl1esta inf1'uB'nza es·er·citata sùlla' pUibblica opinioll€ dalla diffusionea m'ezz,o della st,ampa d·elle notizie r,elative aquesto preoecupa:nte fen·om-ell-O, non ravvisi laopp:ortllnità, .ispirata da' un .alto interesseuìnalJ.O e sociale, di promuovere fra editori edirett'Ori di giornali accordi intesi ad· evit.are .la pubblicazi,on·e di tali notizie: e ciò sulloeselnpio dell'accordo, testè illte'rvenuto, frale direzi1oni. d€i giornali emiliani, per lodevoleiniziativa 'd~ ,quella Associazione n.azi.onaledella st.amp1a.