Brigita Zepa
Politikas rekomendācijas
5. lekcija
Politikas analīze un politikas process
Politikas analīze Politikas process
Problēmas strukturēšana
Dienas kārtība
Prognozes Politikas formulēšana
Rekomendācijas Politikas izvēle
Monitorings Politikas īstenošanas
Novērtējums Politikas novērtējums
Uzdevums nākošajai nodarbībai
Sniegt izvēlēto alternatīvu novērtējumu
Jautājumi, kas jārisina, izdarot rekomendācijas:
• Kādas ir vajadzības, vērtības, iespējas no dalībnieku puses;
• Kādas alternatīvas ir iespējamas to apmierināšanai
• Kādi mērķi ir jāsasniedz• Kā to nomērīt• Cik izmaksā mērķu sasniegšana, kāda veida
izmaksas tās ir: – budžeta, tiesiskās, administratīvās – vai tās var kavēt
mērķa sasniegšanu
Jānovērtē:
• Vai ir kādi blakus efekti?
• Vai ir paredzētas vai neparedzētas sekas, kas var tikt skatītas kā izmaksas un kā ieguvumi?
• Kā izmaksas un ieguvumi mainīsies laikā?
• Cik droši ir tas, ka plānotais rezultāts parādīsies?
Sabiedriskās un privātās izvēles salīdzinājums:
• Sabiedriskās politikas procesa īpatnības: – vienošanās, kompromisi starp pilsoņu grupām,
likumdevējiem, izpildvaru, uzņēmējiem
• Sabiedriskās politikas mērķu kolektīvais raksturs• Sabiedrisko labumu raksturs:
– Specifiskie labumi,– Kolektīvie labumi,– Quazi kolektīvie labumi
Sabiedriskie labumi
• Specifiskie labumi (ekskluzīvas lietas vienam lietotājam, viss, kas jāpērk)
• Kolektīvie labumi (nav izslēdzoši, var lietot katrs: gaiss, ūdens, ceļi, ielas)
• Quazi kolektīvie labumi (pārpalikuma efekts, tāpēc neeksluzīvs, bet zināmas pūles jāpieliek, lai to iegūtu: aizsardzība, izglītība, sociālā drošība, vides aizsardzība, sabiedriskais transports..)
Sabiedriskie labumi• x
Sabiedriskais sektors
Privātais sektors
Specif.labumi
Quazi kol.labumi
Kolektīvielabumi
Peļņas loģika sabiedriskajā sektorā
Ienākumi – izdevumi = peļņaNeto ieguv=kopējie ieguv – kop.izmaksas1. Daudz dalībnieku ar dažādām prasībām2. Sabiedrisko labumu (kolektīvo, quazi kolektīvo
labumu grūti pārdot tirgū, piemērot tirgus cenu, lai nomērītu neto ieguvumus)
3. Ierobežotas iespējas salīdzināt ieguvumu (kas ir vērtīgāk – laba veselība vai izglītība?)
4. Sabiedriskajā sektorā nekonkrēta atbildība par izmaksām un zaudējumiem (dabas vides zaudējumi būvējot autostrādi?..)
Tirgus cena
pieprasījums
piedāvājums
Izmaksu ieguvumu analīze
• Var lietot prospektīvi un retrospektīvi
• Dažādās sfērās: – enerģijas ražošanas,– transportā,– pilsētbūvniecībā
• Sabiedriskā sektora izmaksu ieguvuma metodes īpatnības:
Sabiedriskā sektora izmaksu ieguvuma metodes īpatnības:
• Jāaptver visas I – I, kas var rasties sabiedriskajās programmās, arī netveramas, ko grūti izmērīt naudā.
• Tradicionāli I – I analīze balstās uz ekonomisku racionalitāti (ar mazāku piepūli labāku rezultātu)
Visi ienākumi – visi izdevumi =neto ieguvums, kam jābūt varāk kā “0”
• Sabiedrikso investīciju izdevīgumu nosaka, salīdzinot kāds tas būtu, ja investēts būtu privātajā sfērā• I – I sauc par sociālo I – I tā bieži izriet no taisnīguma,
vienlīdzības principiem (sociālā racionalitāte)
Ieguvumu – Izmaksu metode
• Svarīgi apskatīt visas izmaksas un ieguvumus, ko politika vai prognoze var radīt.
• Kaut arī grūti to izdarīt, tas palīdz mazināt kļūdas, ja aizmirstam kādas izmaksas vai ieguvumus
• Viens no veidiem, kā izvairīties no šīm kļūdām ir: visu I – I klasifikācija (iekšējās, ārējās, tieši (netieši) mērāmās
Ieguvumu – Izmaksu klasifikācija
Iekšējie, ārējie mērāmi $ primārie, sek. rez. Rez: visiem, dažiem
primārie programmai kopumā
dažiem, mainīgs
tieši $
programmai kopumā
sekundārie
Iekšējie dažiem, mainīgs
primārie programmai kopumā
netieši dažiem, mainīgs
sekundārie programmai kopumā
dažiem, mainīgs
Ieguvumu – Izmaksu klasifikācija
Iekšējie, ārējie mērāmi $ primārie, sek. rez. Rez: visiem, dažiem
primārie programmai kopumā
dažiem, mainīgs
tieši $
programmai kopumā
sekundārie
Ārējie dažiem, mainīgs
primārie programmai kopumā
netieši dažiem, mainīgs
sekundārie programmai kopumā
dažiem, mainīgs
Vai I-I ir iekšēji – ārēji noteiktai programmai
Ja skata politiku visas sabiedrības mērogā, nav iekšējā, ārējā dalījuma
Iekšējais – ārējais atkarīgs no dalībnieku skatījuma
Iekšējie (iekšēji piemītošs/ internalities) – ārējie (ārēji piemītošs/ eksternalities)
Eksternalitātes: pozitīvas
negatīvas
Izmaksas
• Tiešās – pēc tirgus cenas
• Netiešās – netieši nosakāma cena, piem. Cik maksā tīrs gaiss?
Primārās un sekundārās I-I
ieguvumi• Primārie: ieguvumi no pretalkohola reklāma uz
ceļa (cilvēkresursi)• Sekundārie: cik ietaupīts no nenotikušajām
avārijām: medicīnas pakalpojumi, policijas pakalpojumi
Zaudējumi• Primārie: reklāmas izdevumi• Sekundārie: piesārņota vide
Rezultāts:
• Reālais – vai programma kopumā pēc I-I dod reālu ienākumu
• Mainīgais, klejojošais (vienai grupai pieaug labums, citai nē)
Ieguvumu – Izmaksu klasifikācija
Iekšējie, ārējie mērāmi $ primārie, sek. rez. Rez: visiem, dažiem
primārie programmai kopumā
dažiem, mainīgs
tieši $
programmai kopumā
sekundārie
Iekšējie dažiem, mainīgs
primārie programmai kopumā
netieši dažiem, mainīgs
sekundārie programmai kopumā
dažiem, mainīgs
Ieguvumu – Izmaksu klasifikācija
Iekšējie, ārējie mērāmi $ primārie, sek. rez. Rez: visiem, dažiem
primārie programmai kopumā
dažiem, mainīgs
tieši $
programmai kopumā
sekundārie
Ārējie dažiem, mainīgs
primārie programmai kopumā
netieši dažiem, mainīgs
sekundārie programmai kopumā
dažiem, mainīgs
I-I
• Pārrēķināt I-I vērtību nākotnē, ņemot vērā inflācijas, valūtas kursa maiņas utt.
• Riska un nedrošības novērtēšana: ar kādu varbūtību not. I- I parādīsies
• Kritēriju izvēle pēc kuriem tiks izvēlētas alternatīvas. Piem., Pareto kritērijs (vismaz viena grupa iegūst, neviena nezaudē)
• Rawlsian uzlabošanās krit.: tie, kam bija vissliktāk, kļuva vislabāk (piem., trūcīgi studenti tiek pilnībā no valsts apgādāti)
Rekomendācija
• Balstoties uz I-I izdara izvēli starp 2 vai vairāk alternatīvām
• I-I var veikt gan attiecībā pret pagātni gan nākotni• Efficiency – ek racionalitāte – cik ieguldīts, lai sasniegtu
rezultātu • Effectivess – tehniskā racionalitāte, kura no tehnoloģijām
dod vairāk produktu• Vērtības kā kritēriji alternatīvas izvēlei. Kādas vērtības ir
noteiktas politika mērķiem, alternatīvām. Viena grupa aizstāv vienas vērtības, citas opozīcijā.
Vērtību noskaidrošanas ceļi
• Identificēt politikas mērķus • Identificēt visus dalībniekus, ko politika
ietekmēs, viņu ieguvumus, zaudējumus• Noskaidrot vērtības, pēc kurām vadās
katrs dalībnieks: • Vērtības, kas izriet no mērķiem• Vērtības ar kurām dalībnieki pauž savu gaumi un
vajadzības• Vērtības, kuras izmanto kā pamatu saviem
argumentiem
I-I un cilvēktiesības
• Ineta Ziemele:
• Jebkura politikas jānovērtē pēc tā, kā tajā ievērotas cilvēktiesības: cik liela sabiedrības daļa būs ieguvēja un vai citai sabiedrības daļai dzīves līmenis krasi nepasliktināsies.
Problēmas strukturēšana
Politikas formulēšana
ProblēmaPolitikas
īstenošana
Politikasizvēle
Politikasnovērtējums
P. Strukturēšana
P. Strukturēšana
P.
Str
ukt
urē
šan
a
P.
Str
ukt
urē
šan
a
Novērtējums
RekomendācijasMonitorings
Prognoze
Uzdevums nākošajai nodarbībai
• Sniegt izvēlēto alternatīvu novērtējumu