library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
i
ASPEK YURIDIS PENGUASAAN DAN PENGUSAHAAN TANAH
PASANG SURUT DI WADUK LALUNG KABUPATEN KARANGANYAR
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapai Persyaratan Guna Meraih
Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Yoga Pratama Budiatsa
NIM. E0014428
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
ABSTRAK
YOGA PRATAMA BUDIATSA, E0014428. 2018. ASPEK YURIDIS
PENGUASAAN DAN PENGUSAHAAN TANAH PASANG SURUT DI
WADUK LALUNG KABUPATEN KARANGANYAR. Penulisan Hukum
(Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tentang pola penguasaan dan
pengusahaan tanah pasang surut yang terjadi di Waduk Lalung. Tanah pasang
surut tersebut dikuasai oleh masyarakat sekitar waduk. Subyek dalam penelitian
ini adalah masyarakat yang menggarap tanah pasang surut di Waduk Lalung dan
pengelola Waduk Lalung. Penelitian hukum ini menggunakan jenis penelitian
hukum sosiologis atau empiris. Penelitian ini bersifat deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Data yang digunakan adalah data primer yang diperoleh
secara langsung dari lapangan dan data sekunder yaitu bahan hukum primer yang
berupa peraturan perundang-undngan dan bahan hukum sekunder yang berupa
literatur. Hasil penelitian menunjukkan : 1) Pola penguasaan tanah pasang surut
yang terjadi Waduk Lalung hanyalah penguasaan secara fisik dan bukan secara
yuridis. Masyarakat hanya memanfaatkan tanah pasang surut tanpa dilandasi hak
apapun. Penguasaan tersebut bersifat ilegal karena tanpa izin dari pihak pengelola.
Namun penguasaan tersebut dapat menjadi legal apabila didasarkan atas hak-hak
atas tanah yang bersifat sementara seperti perjanjian bagi hasil dan sewa tanah
pertanian. 2) Tanah pasang surut di Waduk Lalung diusahakan sebagai lahan
pertanian. Pengusahaan tersebut dilakukan dengan cara menanam beberapa jenis
tanaman pertanian, yaitu padi, jagung, kacang tanah, dan singkong.
Kata kunci: penguasaan tanah, pengusahaan tanah, tanah pasang surut.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
ABSTRACT
YOGA PRATAMA BUDIATSA, E0014428. 2018. JURIDICAL ASPECT OF
AUTHORIZATION AND CULTIVATION OF TIDAL LAND AT LALUNG
RESERVOIR KARANGANYAR REGENCY. Legal Writting (Thesis).
Faculty of Law. Sebelas Maret University.
This research aims to understand the status of land tenure and concession
of tidal land in Lalung reservoir. The land is authorized by people surrounding
reservoir. Subject of this research is farmers of the tidal land and government
agency as a administrator of the reservoir. This research uses empirical method.
This research is discriptive in nature and uses qualitative approach. The data is
primary data obtained directly through the interview with the farmers of tidal land
and secondary data consists of primry law material which is regulation and
secondary law material which is literature study. The outcome of this research has
found that : 1) Patterns of land tenure of tidal land in Lalung reservoir is not
legally mastery. That is an illegal mastery because without permission from the
organizer. However it can be legalized by temporary land rights. 2) Tidal land in
Lalung resrvoir is used for agricultural land. The tidal land is planted with rice,
corn, peanuts, and cassava.
Keywords : land tenure, land concession, tidal land.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
MOTTO
“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, sesungguhnya
sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari
suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain, dan
hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap”.
(QS. 94: 5-8)
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
PERSEMBAHAN
Dengan kerendahan hati, penulisan hukum (skripsi) ini penulis persembahkan
kepada :
1. Kedua orang tua tercinta Bapak Budi Sakirman dan Ibu Suraniatun.
2. Adik Adysa Budi Maharani tersayang.
3. Nadia, Afifah, Wisnu, dan Julya yang bersedia menjadi tempat sharing
bagi penulis.
4. Viva, Ullin, dan Sarah yang menemani penulis selama magang di Kantor
Wilayah BPN Daerah Istimewa Yogyakarta.
5. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret dan teman-
teman lain yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih
dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan judul: “ASPEK YURIDIS
PENGUASAAN DAN PENGUSAHAAN TANAH PASANG SURUT DI
WADUK LALUNG KABUPATEN KARANGANYAR”. Penyusunan
penulisan hukum (skripsi) ini merupakan sebagian dari syarat-syarat dalam
mencapai derajat Sarjana (S1) dalam bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini tidak
terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik materil maupun non-
materil sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan lancar. Oleh
karena itu dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan izin dan kesempatan
kepada penulis untuk megembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini;
2. Bapak Dr. Pujiono, S.H., M.H., selaku Kepala Program Studi S-1 Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk megembangkan ilmu
hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini;
3. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. selaku
Kepala Bagian Hukum Administrasi Negara yang telah membantu penulis
dalam pelaksanaan mekanisme pemilihan pembimbing guna
menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini;
4. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H. selaku Pembimbing yang
dalam kesibukan beliau telah bersedia meluangkan waktu serta pikirannya
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
untuk memberikan bimbingan, nasihat, semangat dan arahan dalam
tersusunnya skripsi ini;
5. Bapak Sayafrudin Yudowibowo, S.H., M.H. selaku Pembimbing
Akademik yang telah banyak memberikan penulis motivasi sejak awal
masuk Fakultas Hukum sampai dengan akhir penulisan hukum (skripsi)
ini;
6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis
sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga
kedepannya dapat penulis amalkan;
7. Bapak dan Ibu staf karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan
proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
8. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan
satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih banyak
kekurangan. Saran, kritik dan perbaikan senantiasa sangat diharapkan. Demikian
mudah-mudahan penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua,
terutama untuk penulis, kalangan akademis, praktisi serta masyarakat umum.
Surakarta, 18 Mei 2018
Penulis
Yoga Pratama Budiatsa
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PENGUJI ............................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv
ABSTRAK ............................................................................................................. v
ABSTRACT ............................................................................................................ vi
MOTTO ............................................................................................................... vii
PERSEMBAHAN ............................................................................................... viii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... ix
DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL .................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian .................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian .................................................................. 6
E. Metode Penelitian ................................................................... 7
F. Sistematika Penelitian ........................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori .......................................................................15
1. Tinjauan Mengenai Asas-asas Hukum Pertanahan ........ 15
2. Tinjauan Mengenai Penguasaan Tanah .......................... 18
3. Tinjauan Mengenai Pengusahaan Tanah ........................ 48
4. Tinjauan Mengenai Tanah Pasang Surut ........................ 51
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
B. Kerangka Pemikiran .............................................................. 52
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Hasil Penelitian ........................................ 54
B. Pola Penguasaan Tanah Pasang Surut di Waduk
Lalung Kabupaten Karanganyar ............................................ 66
C. Sistem Pengusahaan Tanah Pasang Surut di Waduk
Lalung Kabupaten Karanganyar ............................................ 74
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ................................................................................ 80
B. Saran ...................................................................................... 81
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Gambar 1. Model Analisis Interaktif ................................................................... 12
Gambar 2. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 53
Gambar 3. Peta Kelurahan Lalung ....................................................................... 54
Gambar 4. Struktur Organisasi Perangkat Kelurahan Lalung .............................. 55
Gambar 5. Peta Waduk Lalung ............................................................................ 57
Gambar 6. Struktur Organisasi Balai Besar Wilayah Sungai Bengawan
Solo (Struktural) ................................................................................. 65
Gambar 7. Diagram Jenis Tanaman dalam Pengusahaan Tanah
Pasang Surut di Waduk Lalung........................................................... 77
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id