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N 27 - febrero 2015
1LOS ORGENES DE LOS ESPACIOS DE DILOGO EN LLATA Y JAUJA
IDENTIDAD Y
CONFLICTO SOCIAL
La relacin entre identidad y conflicto social es un
tema que necesita una mayor exploracin analtica en
el debate de la conflictividad latinoamericana. En el
Per, por ejemplo, el anlisis de esta vinculacin es
central ya que en nuestro territorio habita una gran
diversidad cultural, siendo el escenario donde las
identidades son fuertes, slidas y, en muchos casos,
compiten entre s. Por esa razn, es necesario
establecer rutas claras para exploraciones y debates
que permitan disear polticas de dilogo e
intervencin que nos lleven a soluciones exitosas,
teniendo en cuenta que es necesario fortalecer el
respeto a las identidades, ms all de aquellas
iniciativas centradas en el dilogo intercultural.
Para la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad,
los sentimientos de pertenencia constituyen un tema
relevante que requiere una constante y particular
consideracin. Por ello, ha desarrollado un modelo
que busca transformar los conflictos sociales en
oportunidades de desarrollo sostenible, en el cual la
identidad cultural es tambin un elemento central 2
(2014: 126) .
El presente artculo presentar el estudio de dos
casos, en los que la ONDS-PCM ha intervenido
durante los dos ltimos aos: la Mesa de Dilogo
para la modernizacin del aeropuerto Francisco
Carle de Jauja y la Mesa de Dilogo para el desarrollo
del distrito de Llata, Huamalies. Ambos casos
expresan claramente cmo la identidad es un
mecanismo de movilizacin social y un elemento
clave a ser considerado en el abordaje de la
conflictividad.
Identidad: el enfoque de los actores
Cuando se habla de actores sociales en conflicto
usualmente se hace referencia a las organizaciones
sociales, poblaciones locales, entidades pblicas o
privadas que se ven afectadas por una problemtica
determinada o tienen un inters respecto a proceso
particular. Es decir, se trata de grupos sociales, no de 3
individuos (ONDS, 2014: 17) . Por otro lado, se
considera que los actores sociales poseen capacidad
de saber y capacidad de actuar ya que intentan
resolver problemas, aprenden cmo intervenir en el
flujo de eventos sociales alrededor de ellos y, en cierta
medida, estn al tanto de las acciones propias,
1
Artculo escrito por Jos Luis lvarez, comisionado de la ONDS-PCM.2
Dilogo. Dos aos despus. Per: estado y conflicto social. Lima: ONDS-PCM,
2014. 3
ONDS: Manual de capacitacin para la gestin del dialogo. Lima. 2014.
25
observando cmo otros reaccionan a su conducta y
tomando nota de las varias circunstancias 4
contingentes (Long, 2007: 48) .
En este esquema conceptual es necesario entender
que la identidad es un poderoso movilizador de la
accin colectiva de los actores sociales. La identidad,
en su definicin ms comn, se entiende como el
conjunto de rasgos propios de un individuo o de una
comunidad que caracterizan al sujeto o a la
colectividad frente a los dems. Tambin es
considerada como la conciencia que una persona
tiene respecto de s misma y que la convierte en
alguien distinto a los dems.
En suma, en este enfoque, la identidad es la
experiencia social-cultural, el discurso, los smbolos,
las prcticas, la historia, los sueos que movilizan la
accin colectiva de los diferentes actores para obtener
legitimidad, poder, control y cambios para el
desarrollo y bienestar de sus aspiraciones.
Los conflictos sociales y las polticas de identidad
La ONDS-PCM ha introducido algunas definiciones
bsicas para entender y abordar la conflictividad. La
categorizacin de diferencias, controversias y
conflictos sociales es fundamental para precisar el
universo de hechos que produce una tensin social.
En ese sentido, una diferencia ocurre cuando un actor
expresa pblicamente su desacuerdo con la accin de
otro. En este primer nivel, el conflicto social se est
gestando y los actores no han planteado acciones
para presionar a las otras partes a aceptar su posicin.
Las controversias ocurren cuando dos o ms actores
presentan pblica y expresamente posiciones
encontradas o contradictorias sobre el mismo tema,
pero sin llegar a presentar acciones que puedan
amenazar la gobernabilidad. Un conflicto social es un
proceso en el que dos o ms actores sociales
interdependientes consideran que sus intereses se
contraponen, frente a lo cual realizan acciones para
hacerlos prevalecer. Por su recurrencia e intensidad,
estas acciones pueden constituir una amenaza a la
gobernabilidad y orden pblico. Cuando las
controversias no son canalizadas oportunamente, las
tensiones sociales se intensifican y se incrementa la
frecuencia de las acciones de presin de los actores
para imponer sus propios intereses. La intensidad y
recurrencia de estas acciones marcan el paso de un
nivel de controversias a uno de conflicto social 5
propiamente (ONDS, 2014. 17-21) .
Este proceso de escalamiento de diferencia a conflicto
social tambin puede ser impulsado por las
llamadas polticas de la identidad, es decir, por las
formas de movil izacin social basadas en
identidades colectivas. Como seala Kenny (2004),
las polticas de la identidad [] vinculan a los
individuos con proyectos polticos a travs de
elementos principales de su autopercepcin. Los
miembros de los grupos consideran que tienen en
comn ciertas caractersticas importantes que los
distinguen de la poblacin en general una
colectividad basada en la diferencia. La poltica de
la identidad es una expresin de fuerzas sociales que
intentan politizar divisiones sociales que antes eran
consideradas como arbitrarias y no-polticas 6
(Kenny 2004: 3) .
A continuacin, analizaremos brevemente dos casos
que muestran esa relacin entre identidad y conflicto
social, teniendo en cuenta el eje de la construccin del
proceso en la visin de los actores sociales.
A. Jauja y Huancayo. Las disputas por la ubicacin
del aeropuerto de Junn
Desde una perspectiva de los actores, podemos
afirmar que el conflicto no solo hace referencia a los
valores esencialistas de la identidad y los
sentimientos de pertenencia de los actores; sino que
tambin est determinado por los intereses y
proyectos polticos que usan la identidad como un
instrumento de legitimacin ante la sociedad. Este
proceso se ve claramente en la disputa por la
ubicacin del aeropuerto de la regin Junn, lo cual
gener un conflicto social a fines de agosto del 2012 y
que tiene origen en la historia de la relacin entre
Jauja y Huancayo.
i) Aeropuerto: memoria, identidad y sentimientos
de pertenencia
La relacin entre las ciudades de Jauja y Huancayo
tiene larga historia. Jauja fue una de las primeras
ciudades fundadas por los espaoles que llegaron al
Per en el siglo XVI. Fue fundada como la Primera
Capital del Virreinato en 1534, un ttulo que durara
seis meses pero que qued grabado en la memoria
histrica de la provincia y que es entendido como un
evento fundacional de su legado. Mientras que
Huancayo fue fundada como pueblo de indios en
1572. En 1864, con la creacin de la provincia de
Huancayo, la provincia de Jauja no solo asumi la
4
Norman Long, 2007. Sociologa del desarrollo. CIESAS.5
Manual de capacitacin para la gestin del dialogo. ONDS, Lima: 2014.6
Kenny, 2004. The Oxford Handbook of Personality and Social Psychology.
27
reduccin de su territorio sino que perdi impor-
tancia frente a la floreciente ciudad comercial de
Huancayo. Esta situacin se reconfirm en 1931,
cuando Huancayo se convirti en la capital del
departamento de Junn, aspiracin que comparta
con su vecina y rival ciudad. Este evento es
considerado por la poblacin jaujina como el punto
de quiebre que impidi su desarrollo.
Mientras la poblacin de Jauja reivindica su historia y
floreciente vida cultural como legado ancestral, la de
Huancayo resalta su emprendimiento y ansias de
modernidad. Estas diferencias culturales y la matriz
histrica de ambas ciudades se cristalizaron en un
conflicto social de grandes dimensiones por la
ubicacin del aeropuerto. Para Jauja, el aeropuerto
sintetiza el sueo y el esfuerzo de sucesivas
generaciones que trabajaron sin medir esfuerzo
alguno desde el ao de 1948. Recibe el nombre de
Francisco Carle, en memoria del padre franciscano
que motiv la unin y la fe, llamado cariosamente
por los jaujinos como Padre Pancho. Se trat de una
obra colectiva en la que una cantidad de propietarios
don sus terrenos desinteresadamente para que el
aeropuerto sea una realidad. Hubo, adems y sobre
todo, la participacin colectiva de casi toda la
provincia con trabajo efectivo para su construccin,
organizado en faenas comunales, en lo que ya en la
historia de Jauja se denomina como las jornadas de 7
setiembre (Hurtado, 2013: 7) .
ii) La controversia tcnica legal
La diferencia se origina cuando, mediante Decreto
Supremo N 020-2011-MTC, el Ministerio de Trans-
portes y Comunicaciones (MTC) declar de necesi-
dad pblica e inters nacional la modernizacin,
equipamiento e internacionalizacin del aeropuerto
de Jauja, por su ubicacin estratgica. Al fundamen-
tar las razones de esta declaratoria, el MTC refiri
que, en caso de desastres naturales en la costa central
del pas, el aeropuerto de Jauja resultara el medio
ms efectivo para hacer llegar la ayuda nacional e
internacional a las principales ciudades de la costa
central de Per. Asimismo, ante el incremento de
trfico areo que experimenta el pas, se requiere
contar con la infraestructura aeroportuaria que
permita el movimiento seguro y ordenado de
aeronaves, pasajeros y carga.
Dicho decreto brindaba tranquilidad a Jauja para
avanzar en su proceso de modernizacin. Posterior-
mente, instalado el Gobierno Regional de Junn, en
abierta contradiccin con este andamiaje jurdico, el
ex - Presidente Regional Vladimir Cerrn, emite una
Ordenanza Regional 113-2011- GRJ/CR del 28 de
abril del 2011, que declar de necesidad e inters
regional el inicio de los estudios que determinen la
ubicacin donde se construira un aeropuerto de
categora internacional en Junn, con la intencin de
ubicarlo en la zona de Orcotuna, la cual dista slo 22
kilmetros del actual aeropuerto. El ex - presidente
regional insisti en el proyecto para que se construya
un nuevo aeropuerto en Huancayo, a pesar de la
exclusin del actual aeropuerto y de los mayores
costos que ello demandara.
Como consecuencia de esa insistencia, los das 29 y 30
de Agosto del 2012, se produjeron tomas de carre-
teras y paralizacin de labores en la ciudad de Jauja,
con el lamentable saldo de 1 muerto y 44 heridos. En
ese momento, las autoridades, representantes y
lderes de la provincia de Jauja acusaron a Vladimiro
Cerrn de provocar el conflicto, al sealar su postura
7
Carlos Hurtado, 2013. Aeropuerto Francisco Carl de Jauja. Aportes y documentos para su historia. Huancayo. 8
Ruth Wodak, 2003. Critical discourse analysis: theory and interdisciplinarity. Cityulike.org. Consultado el 27 de enero de 2015.
Reunin comunal pro Aeropuerto Francisco Carl el ao 1960
Foto archivo: Martha Rivera.
de oponerse a la internacionalizacin del aeropuerto
Francisco Carl. Por otro lado, Cerrn argumentaba
que dicho aeropuerto no cumpla con las caracters-
ticas tcnicas para ser de carcter internacional; y por
esa razn, propona la construccin de otro. Las
crticas de la poblacin de Jauja a esta aspiracin eran,
bsicamente, la cercana que habra entre un
aeropuerto y otro, adems de considerar que la
construccin de un aeropuerto en esta zona pondra
en riesgo la importante produccin agrcola que
caracteriza al valle del Mantaro; aventurndose
incluso a calificar este proyecto como un "capricho"
del presidente regional.
iii) Poltica de identidad y discursos
Existen cuatro condiciones para la emergencia de un
conflicto social: a) las partes en conflicto se ven como
entidades separadas la una de la otra; b) al menos una
de las partes se siente agraviada; c) al menos una de
las partes tiene como finalidad realizar cambios en la
otra parte a fin de satisfacer sus agravios; d) la parte
agraviada posee la conviccin que el cambio deseado
por la otra parte es posible. Estas cuatro condiciones
son intrnsecas a todo conflicto y estn relacionadas
entre s. Adems, estn afianzadas por los discursos
que emiten los actores en conflicto, "como posiciones
diferenciales dentro de un horizonte de significado y 8
accin" (Wodak, 2003: 24) .
En este caso, los lderes y representantes de ambas
partes afianzaron su discurso donde la identidad fue
un factor central. Por ejemplo, Vladimir Cerrn
espet frases como: Jauja fue rellenada por mitimaes y
9
no saben subirse a un avin ; () con todo dolor lo digo
porque soy gobernante de la regin Junn y poblador del
valle del Mantaro, que la provincia ms atrasada que
tenemos es Jauja, por ese tipo de gente, de los dirigentes que
engatusan y engaan a la gente, hablar la verdad en Jauja 10
se ha hecho un problema" ; y Junn es una regin a punto 11
de convulsionar . Por otro lado, el ex - consejero
Victor Torres, representante de Jauja, seal: Cerrn
es centralista, chauvinista, un llorn y una persona
venenosa, porque cuando el ministro de Transportes le dijo
que va el aeropuerto de Jauja y no de Orcotuna, se puso a 12
'llorar' hasta que le acepte su proyecto, esa es la verdad .
Isabel Crdova Rojas, una destacada intelectual
local, busc esclarecer el enrarecido enfrentamiento
de los discursos y seal: No seor Cerrn, Usted muy
suelto de huesos, insulta a huancas y jaujinos, como si ellos
hubieran sido un saco de tierra que sirvi para rellenar los
huecos de un camino. No es as. Sabe quines fueron los 13
mitimaes? .
Bajo estas evidencias, vemos que los discursos de la
identidad y la apelacin a la memoria histrica son
claves para entender que el conflicto no solo haca
referencia a una controversia tcnico-jurdica acerca
de la ubicacin del aeropuerto, sino que tena hondas
races en la construccin de la identidad de ambas
provincias.
iv) Transformacin de un conflicto social en
desarrollo
Para la solucin de este conflicto, la ONDS-PCM -para
ese entonces, recientemente creada- conform una
mesa de dilogo el 31 de Agosto del 2012, con la
9
En: http://diariocorreo.pe/ciudad/vladimir-cerron-jaujinos-no-saben-lo-que-e-184484/ 10
En: http://diariocorreo.pe/ciudad/vladimir-cerron-asegura-que-jauja-es-la-prov-183204/ 11
En: http://elcomercio.pe/politica/gobierno/vladimir-cerron-sobre-junin-region-punto-convulsionar-noticia-146372412
En: http://diariocorreo.pe/ciudad/consejero-victor-torres-montalvo-cerron-es-lloron-y-venenoso-209069/13
En: http://mackoleiva.blogspot.com/
Movilizacin de la poblacin jaujina del 30 de agosto de 2012 y conformacin de la Mesa de Dilogo al da siguiente en Lima.
29
participacin del Premier Juan Jimnez Mayor; el
Ministro de Transportes y Comunicaciones, Carlos
Paredes; Monseor de Huancayo, Pedro Barreto;
adems de autoridades y representantes del Comit
de Lucha y del Comit Sociedad Civil de Jauja. En
una reunin, en la sede del Ministerio de Justicia, el
gobierno anul el concurso pblico convocado para
realizar los estudios de viabilidad tcnica y econ-
mica de la construccin de un aerdromo nuevo en la
regin Junn. La ONDS-PCM se encarg del segui-
miento y cumplimiento de los acuerdos de la Mesa de
Dilogo.
De esa manera, el 8 de marzo del 2013, los represen-
tantes y autoridades de Jauja acordaron con el MTC
iniciar el proceso de licitacin para la contratacin de
los servicios de consultora para el estudio de pre
inversin a nivel de perfil del proyecto Rehabilita-
cin y Mejoramiento de los Pavimentos y Edificio de
Pasajeros del Aeropuerto de Jauja" por una inversin
de S/. 30 millones aproximadamente. Posteriormen-
te, el 29 de abril del 2014, el MTC inform que los
estudios de perfil indicaron que el monto inicial de
inversin ser de S/. 80 millones. El estudio incluy
el Plan Maestro para el Desarrollo del Aeropuerto
entre el 2015 al 2035. Dicho plan fue aprobado con
Resolucin Directoral N 235-2014-MTC/12 de la
Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC). El
plan maestro incluye 214 pginas y 10 planos, donde
se considera la necesidad de otorgar la seguridad
necesaria que demanda las operaciones aeronuticas
en el aeropuerto Carl. El plan maestro tambin se
regir acorde a la normativa del Organismo de
Aviacin Civil Internacional (OACI).
Paralelo al plan maestro, tambin se elabor el perfil
tcnico que se encuentra en la etapa de factibilidad, el
mismo que incluye el cambio de la pista de aterrizaje,
la construccin de la sala de espera, instalacin de la
torre de control y equipos de transmisin para su
ejecucin. En esta primera etapa se asignar S/. 80
millones y la obra tendr inicio en mayo del 2015.
Esta inversin permitir la operacin de aeronaves
Airbus A319, A320 y Boeing 737 con capacidad de
hasta 150 pasajeros. Estos resultados fueron presen-
tados a la ONDS-PCM en Lima, el 16 de agosto del
2014 y en Jauja, el 19 de setiembre del 2014, con pre-
sencia de congresistas de la region Junn, autoridades
y representantes de la sociedad civil de Jauja.
Actualmente, Jauja recibe dos vuelos diarios de LC
Per y tres vuelos semanales realizados por Andes
Air. Es previsible que, con este crecimiento, el
consolidado semestral del trfico areo conseguido
por Jauja de un salto durante el perodo enero - julio
en el 2015. El despegue consolidar un nuevo hub
para el centro del pas y convertir a Jauja en la puerta
de ingreso a la sierra y selva central del pas, con
destinos como Tarma, Huancayo, La Merced y
Satipo, entre otros. Con ello, se dinamizarn
actividades econmicas como el turismo y la agro-
exportacin. A su vez, es una opcin a la Carretera
Central que ha colapsado; ya que, por ejemplo, llegar
a Lima toma hasta casi ocho horas, cuando la va no
est bloqueada por accidentes, cambios climticos o
los conflictos sociales. A futuro, los vuelos entre la
capital y esta ciudad tardarn menos de 40 minutos y
costarn menos de US$90. Es decir, las proyecciones
se muestran positivas.
B. La Mesa de Dilogo para el Desarrollo de Llata
Huamalies (Hunuco)
Huamales es una provincia peruana situada en la
parte occidental del Departamento de Hunuco, bajo
la administracin del Gobierno regional de
Hunuco. Limita por el norte con la Provincia de
Huacaybamba; por el este con la Provincia de
Leoncio Prado; por el sur, con la Provincia de Dos de
Mayo; y por el oeste, con la Provincia de Huari en
ncash. La provincia t iene una poblacin
aproximada de 68 mil habitantes y su capital es la
ciudad de Llata.
i) Memoria, Identidad y Exclusin Social
La memoria de Llata seala que sta form parte de
los Yarowilcas, los cuales ofrecieron resistencia
continua a la expansin conquistadora de las huestes
del Inca Tpac Yupanqui, motivando a una
confederacin Inca-Yarowilca dentro del territorio
del Chinchaysuyo; quienes recibieron a la postrera
influencia de la cultura Inca, manifestada en idioma,
religin, arquitectura, agricultura, ganadera y la
organizacin social en ayllus. Adems, la memoria
histrica resalta la figura de Juana Moreno, herona
de la emancipacin.
El hecho es que durante el siglo XIX y el primer tercio
del siglo XX, el 90% de la poblacin de la provincia de
Huamales se ha concentrado en una diversidad de
centros poblados, haciendas estancieras y
comunidades indgenas de la margen izquierda del
ro Maran. Del resto, un 5% se asienta en la margen
derecha (Tantamayo-Chavn de Pariarca) y el otro 5%
en la selva de Monzn. Despus de la segunda mitad
del siglo XX, que el movimiento poblacional se
consolida en la margen izquierda (Llata-Singa) y se
expande lentamente hacia la margen derecha
(Tantamayo) y la selva de Monzn.
La ciudad Llata es smbolo del poder colonial espaol
y republicano, capital poltica y administrativa
provincial. Desde este punto territorial controla a los
centros poblados de la margen derecha (Tantamayo)
y la poblacin amaznica de Monzn. El viejo patrn
de control de mltiples pisos microclimticos por
parte de las comunidades campesinas todava se
mantiene vigente y, hasta hace un tiempo, este
conjunto de microterritorios estaban todava unidos
por caminos de herraduras y recuas de mulas
transitabanlas punas, los valles quechuas y las
quebradas de Tantamayo-Monzn.
Esta fragmentacin y las pocas vas de comunicacin
condujeron a una situacin de exclusin social, refor-
zada posteriormente por la presencia de la empresa
Antamina, que se ubic en la vecina regin de
Ancash, en el distrito de San Marcos, donde los
recursos generados por el canon crearon una inequi-
dad perversa en la zona. Esto gener que la memoria
histrica de Llata y el discurso de identidad se afir-
maran como herramientas para la accin colectiva y
de bsqueda para superar la exclusin social.
ii) El paro provincial en Huamales
Esta movilizacin social promovida por el Frente de
Defensa y Desarrollo de los Intereses del Distrito de
Llata, y convocada para los das 28, 29 y 30 de octubre
del 2013, tuvo una connotacin provincial y regional.
Desde el medioda del 27 de octubre, cientos y miles
de huamalianos -procedentes de los diferentes
distritos, centros poblados, caseros y anexos- se
concentraron en la plaza de armas de la ciudad de
Llata, para luego partir rumbo a la zona de Vinchos,
ubicada en el Km. 35 de la carretera que conduce a las
instalaciones de la compaa minera Antamina. Se
acat as el paro provincial de 72 horas, convocado
por el frente de defensa y teniendo como plataforma
los siguientes puntos:
1) Solucin inmediata del proyecto de electrifica-
cin para 187 comunidades de la provincia.
2) Generacin de proyectos productivos para la
zona.
3) Asfaltado de la carretera Antamina-Llata- Tingo
Chico, Tunel Antay.
Bloqueo de carretera en octubre del 2013 en Llata.
Instalacin de la Mesa de Dilogo en noviembre del 2013.
Abajo: Reunin definiendo acuerdos de la Mesa en enero del 2014.
31
4) Responsabilidad Social de la Compaa Minera
Antamina.
Luego de decorar todas las viviendas con la bandera
del Per y de Llata, diversas instituciones y tiendas
comerciales cerraron sus puertas en muestras de apo-
yo a esta medida de fuerza; de igual manera, las ins-
tituciones educativas de todos los niveles suspendie-
ron las clases. Era el aniversario del pueblo y las cele-
braciones por ese da especial fueron suspendidas.
El paro se realiz intensamente en todos los pueblos
de Huamales desde el primer da de paro; exigiendo
la presencia de las principales autoridades de la
Presidencia del Concejo de Ministros, as como de los
ministerios de Energa y Minas y del Ambiente con el
fin de entablar una solucin al pliego petitorio.
iii) Presencia de la ONDS-PCM y el Acta de
Vinchus Cocha
Bajo conocimiento de esta manifestacin,
representantes de la ONDS-PCM acudieron al lugar.
Se logr la suscripcin de un acta en presencia de
autoridades y representantes, comprometindose a
instalar una mesa de dilogo con el objetivo de
reiniciar las obras de electrificacin en concordancia
a acuerdos llegados con Huallanca, as como a fin de
informar al Ejecutivo la atencin de obras como el
asfaltado de la carretera Llata-Antamina y el impulso
de obras productivas para la provincia. Para todo
ello, las autoridades formularn los expedientes
correspondientes. Cabe resaltar que, cuando se
anunci el reinicio de los trabajos de electrificacin, el
grupo de delegaciones afectadas por la falta de este
servicio se llen de jbilo.
El viernes 15 de noviembre del 2013, se instal la
mesa de dilogo en la ciudad de Llata, en el saln de
actos de la Municipalidad, generando a su vez la ins-
talacin de los siguientes grupos de trabajo: a) De-
sarrollo Sostenible y Responsabilidad Social b) Plani-
ficacin Territorial y c) Desarrollo Ambiental.
iv) Discurso, Memoria e identidad
Los cronistas locales sealan este hecho como un
ejemplo del sacrificio del pueblo huamaliano heredera de
esa Raza Yarowilca guerrera por antonomasia que se
moviliz al llamado de este frente de lucha, sin importar la
inclemencia del clima adverso (4,200 msnm) en los parajes
de Colla Grande, Vinchus Cocha, Yanacancha forj en
ellos el grito telrico por la defensa a la tierra que los vio
nacer, desatendida por aos hoy claman La Inclusin
Social, preocupados por sus tierras. Se sobrepuso el
sentimiento telrico de la raza Yaro indmito ante la
adversidad y el oprobio. el movimiento regional mas
grande en organizacion y participacion, que ratifica una
vez mas el legado de los Yarowilcas tribus reveldes del Alto
Maran que ofrecieron feroz resitencia a la invasin inca,
igualmente durante la conquista mantuvo en sosobra a
los invasores de Huanuco Marka del cual rescatamos el
nombre del Casique Illatupa hasta que finalmente tuvieron
que retirarse a orillas del Huallaga para fundar la actual
ciudad de Hunuco. Estirpe de esa raza se moviliz a las
alturas de Colla Grande, Vincus Cocha en delegaciones
llevando consigo su logistica reunida en acto solidario y la
olla comn, la gran masa ahi presente congregaba
representantes de distritos y anexos alejados de la
provincia de huamales Tantamayo, Jircn, Chavin de
Pariarca, Jacas Grande, Puos, Miraflores, Singa,
Punchao, y Llata, aquellos pueblos donde no tenan luz
pese a tener instalaciones electricas desde hace 3 aos,
llatinos y puusinos preocupados por la contaminacin
ambiental debido a la presencia de la minera en la zona,
ellos se movilizaron en vihculos de todo tipo, cargado de
animales, viveres secos, frescos, otros con su galonera de
trago (caazo) para sortear las gelidas heladas de esta
puna, las empresas de transportes en gesto solidario
tambin ofrecieron sus unidades como alojamiento para
que las damas puedan dormir , es decir una muestra de
solidaridad y hermandad del pueblo huamaliano por una
causa comn El paradigma de los Apus y Jircas de este
paraje llatino como hace 182 aos vuelve a escribir su
historia al refrendarse en este lugar el Acta de Acuerdo de 14
Vinchus Cocha .
C. Conclusiones
Podemos concluir que la identidad es un elemento
clave para entender la conflictividad. En los casos
anteriormente analizados, hemos demostrado cmo
un anlisis a profundidad de la identidad y los
valores culturales e histricos de un pueblo permiten
un mejor abordaje de las tensiones sociales.
Por otro lado, la exclusin y la identidad son movi-
lizadores poderosos de la accin colectiva. Las
poblaciones de Jauja y Llata han mostrado que la
fuerza motivadora de sus acciones fueron sus
sentimientos de pertenencia y la situacin de
exclusin que experimentan.
Finalmente, tenemos que la memoria histrica se
expresa y cristaliza en situaciones de conflicto;
mientras que los intereses y posiciones de los actores
se expresan en discursos, acciones y prcticas que
recurren acervo histrico de cada pueblo y se
manifiestan en eventos de crisis.
14
Esta informacin fue recopilada de volantes entregados por representantes del Frente de Defensa, presentndose de manera fiel a la versin original.
PRESIDENTE REGIONAL DE JUNN
Y AUTORIDADES LOCALES
GARANTIZAN CONTINUIDAD
DEL DILOGO
ngel Unchupaico sostiene reunin informativa con Alto Comisionado de la ONDS-PCM
El pasado mircoles 21 de enero en las instalaciones
de la PCM en Lima, el Alto Comisionado de la
ONDS-PCM, Julio Rojas Julca, y otros representantes
de la Oficina de Dilogo y Sostenibilidad sostuvieron
una reunin informativa con el recientemente electo
Presidente Regional de Junn, ngel Unchupaico, y
con los alcaldes provinciales de La Oroya y Jauja,
Carlos Arredondo Mayta e Ivn Torres Acevedo
respectivamente; as como 2 consejeros regionales y
varios regidores.
El objetivo de la reunin fue la presentacin, por
parte de los comisionados responsables, de los espa-
cios de dilogo que se viene trabajando actualmente
en la regin Junn, identificando la problemtica
principal y los actores involucrados, y sealando las
acciones y/o medidas tomadas. Tales espacios de
dilogo se encuentran en el siguiente cuadro.
Alto Comisionado de la ONDS-PCM se rene con el Presidente Regional de Junn, equipo tcnico y alcaldes provinciales de Jauja y La Oroya en la PCM.
33
Espacios de Dilogo Ubicacin Problemtica
Reasentamiento del
distrito de
Morococha
(empresa Chinalco)
Provincia Yauli /
Distrito
Morococha
La municipalidad distrital de Morococha y una faccin
de las organizaciones de la sociedad civil del distrito
muestran su desacuerdo frente a la zona de reubicacin
de la ciudad de Morococha propuesta por la empresa
minera Chinalco, reclamando tambin la suscripcin
de un convenio marco que defina las condiciones del
reasentamiento de la ciudad para dar paso a la
ejecucin del proyecto minero Toromocho.
Mesa de Dilogo
por el Saneamiento
de la Provincia de
La Oroya
Provincia de
La Oroya
El gobierno regional de Junn anula el contrato de
ejecucin del saneamiento de la provincia de Yauli - La
Oroya. La poblacin y autoridades demandan la
continuacin de la obra. Se instala una mesa tcnica de
trabajo para posibilitar la ejecucin de la obra.
Controversia
mejoramiento del
Aeropuerto
Francisco Carl de
Jauja
Provincia de
Jauja
En Setiembre del 2012, se produce un conflicto social
entre la poblacin de Jauja, el Gobierno Regional de
Junn y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
por la iniciativa de construccin de un aerdromo en
Huancayo. El 08.03.13, los representantes y autorida-
des de Jauja acuerdan con el MTC el proyecto Rehabi-
litacin y Mejoramiento de los Pavimentos y Edificio de
Pasajeros del Aeropuerto de Jauja" por una inversin
de 30 millones aproximadamente. El 29.04.14, el MTC
informa que ha terminado los estudios de perfil por un
monto de S/. 80 millones. La ONDS-PCM decide hacer
seguimiento al proyecto por la persistencia del GORE
Junn en construir un aerdromo en Orcotuna -
Huancayo, pese a la decisin del MTC de modernizar el
aeropuerto Francisco Carle de Jauja.
Centro metalrgico
La Oroya (empresa
Doe Run)
Provincia de
La Oroya
El cierre de la Planta Metalrgica de la Oroya y la
liquidacin de la empresa Doe Run Per han
ocasionado que los trabajadores de la empresa pierdan
su fuente de empleo. Tanto el cierre como la liquidacin
de la empresa se dieron por la renuencia de la empresa
a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado
Peruano. La empresa est actualmente en proceso de
venta con la operadora PROFIT S.A. Es necesaria la
aprobacin de Instrumento de Gestin Ambiental
Correctivo (IGAC). El fondo de pago de salarios podra
culminar en marzo del 2015.
Espacios de Dilogo Ubicacin Problemtica
Controversia entre
distritos de Masma
y Monobamba por
canon
hidroenergtico
Provincia Jauja /
Distritos Masma
y Monobamba
El distrito de Masma reclama la entrega del canon por-
que la zona donde se ubica EDEGEL est mal delimi-
tada por el INEI. La planta se encuentra en el paraje de
Tambillo Masma. Se ha conformado una Mesa de
Dilogo para el Desarrollo de Masma y la mancomu-
nidad del Yacus.
Situacin en
Pichanaki
Provincia de
Chanchamayo /
Distrito de
Pichanaki
El Frente de Defensa Ambiental desinforma a la
poblacin de Pichanaki, indicando que las operaciones
de exploracin de Pluspetrol causarn contaminacin,
por lo que realizan movilizaciones exigiendo el retiro
de la empresa. Se convoc a un paro indefinido para el
22.09.14 a las 00 horas con la siguiente plataforma:
a) Expulsin y retiro de la empresa Pluspetrol,
operadora del Lote 108.
b) Derogatoria de la ley 26221- Ley de Hidrocarburos.
c) Rechazo y derogatoria del Proyecto de Ley 03627-
Ley de Reactivacin Econmica.
d) Rechazo a las concesiones mineras en el distrito de
Pichanaki, por afectar los recursos hdricos, suelos,
cultivos, biodiversidad y la salud de la poblacin.
Paro indefinido de
Cafetaleros de la
Selva Central
(caso resuelto)
Provincia Satipo
/ Distrito Satipo
Los Productores de la Selva Central iniciaron un paro
indefinido desde el 20.08.13 desde las 00.00 horas,
exigiendo la compra de sus deudas que sostienen con la
banca comercial y la generacin de una lnea de
crditos para la instalacin de caf, con periodos de
gracia y a largo plazo, entre otras demandas.
Luego de lo expuesto y las intervenciones correspon-
dientes de parte de las autoridades ah presentes, el
Presidente Regional de Junn, ngel Unchupaico, se
comprometi a brindar su respaldo para la continui-
dad de estos espacios de dilogo y mostr su disposi-
cin a participar ampliamente de los mismos.
De manera similar, destac los avances logrados a
travs del dilogo y el trabajo concertado, como las
principales herramientas para tratar y prevenir los
conflictos sociales. Esta posicin fue respaldada a su
vez por las otras autoridades locales ah presentes.
A continuacin, presentamos la entrevista realizada
al alcalde provincial de Jauja, Ivn Torres Acevedo,
quien comparte sus reflexiones sobre la conflicti-
vidad de su provincia y los planes para su gestin
como nueva autoridad electa.
Comit de Gestin
Ambiental
Chinchaycocha
Provincia Junn /
Distrito Ondores
Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y otras
exigen la descontaminacin del Lago Chinchaycocha y
compensaciones por afectacin a territorio comunal
debido a impactos ambientales generados por activida-
des mineras e hidroenergticas desarrolladas en la
zona.
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Ivn Torres Acevedo
Natural de Jauja, tiene 34 aos y estudi derecho en la
Universidad Hermilio Valdizan de Hunuco. Fue
dirigente universitario y participante activo de la
provincia de Jauja. Forma parte de la Asociacin de
abogados de la provincia de Jauja, de la cual lleg a
ser presidente.
Daro Nez
Natural de Jauja, es conocido como el decano de los
luchadores de Jauja. Ha sido docente universitario y
director de instituciones de educacin secundaria y
superior en Junn. Administra actualmente el blog
Jauja primera capital del Per (http://blog.pucp.
edu.pe/item/104019/jauja-primera-capital-del-
peru).
Como autoridades recientemente electas, cmo
ven ustedes las tensiones sociales en su provincia?
Ivn Torres (IT): Jauja es una provincia que se
caracteriza por ser pacfica y por su cultura; sin
embargo, durante estos ltimos aos se ha visto [en]
la necesidad de pasar un escenario de conflicto a
partir de la postura del ex presidente regional
Vladimir Cerrn, quien propuso desde el inicio de su
gestin, un nuevo proyecto de aeropuerto en la
localidad de Orcotuna. Entonces, debido a esta
postura que iba en contra de la aspiracin de la
provincia de Jauja, la poblacin estaba un poco
preocupada y finalmente se vio en un conflicto que
ha estado monitoreado por esta oficina (ONDS-
PCM). Al da de hoy, ese tema ha sido encaminado
tcnicamente a travs del MTC que est llevando
adelante los estudios para modernizar el aeropuerto
[de Jauja]. Sin embargo, la poblacin est a la
expectativa de los pasos siguientes del conflicto.
Daro Nez (DN): Tal como lo ha sealado nuestro
seor alcalde, repentinamente Jauja ha visto trasto-
cada su tranquilidad debido a un acto injusto de
Ivn Torres Acevedo - Alcalde
Provincial de Jauja
Daro Nez - Primer regidor de la
Municipalidad Provincial de Jauja
ENTREVISTA
De Izq a derecha: Daro Nez teniente alcalde de Jauja e Ivn Torres
alcalde provincial son entrevistados por Comisonada de la ONDS-PCM.
parte del ex presidente regional Vladimir Cerrn. En
protesta de ello, es que el pueblo de Jauja plante una
bandera reivindicativa de lucha. Felizmente, el
gobierno con mucha sensibilidad, y a travs de esta
oficina (ONDS-PCM), le ha abierto las puertas a Jauja
para ver posibilidades e ir resolviendo su proble-
mtica; lo cual, el pueblo valora.
Cmo era la relacin entre el anterior presidente
regional, Vladimir Cerrn, y la organizacin que
ustedes representan [Juntos por Junn] antes del
inicio de este conflicto?
IT: El conflicto del aeropuerto no es el nico
pendiente o latente en Jauja sino que tenemos otros
conflictos; por ejemplo, el tema limtrofe entre las
provincias de Jauja y Concepcin tambin est
siendo monitoreado por esta oficina. De la misma
manera, hay conflictos que an no estn registrados
[como el que existe] entre las localidades de Apata y
Atahuasi, de las provincias de Jauja y Concepcin
respectivamente, que tienen que ser materia de
atencin inmediata porque, de lo contrario,
estaramos en un escenario de hechos concretos y ya
no en acciones de identificacin. () Frente a ese
escenario es importante anotar que nosotros no
tenemos ningn tipo de enfrentamiento personal con
la ex autoridad regional o divergencia hacia su
postura ideolgica, se trata bsicamente de la postura
que l ha adoptado en desmedro de la provincia de
Jauja. [Ha mostrado] una postura centralista,
llevando a cabo actos administrativos de licitacin en
una modalidad de asociacin pblico privada para
implementar un aerdromo privado, lo cual ha
establecido como nulo por el MTC y de lo cual no ha
tenido ningn tipo de participacin como ente
sectorial.
Y en relacin al nuevo gobierno regional cmo se
estn entablando las relaciones?
IT: En realidad, existen mejores niveles de comu-
nicacin en comparacin con el gobierno anterior. El
presidente regional actual, Angel Unchupaico, ha es-
bozado una postura a favor de modernizar e interna-
cionalizar el aeropuerto de Jauja, lo cual ha ayudado
a que los niveles de comunicacin mejoren bastante.
Su postura est definida a favor de Jauja; en ese senti-
do, se est desarrollando una agenda mancomunada
entre la Municipalidad Provincial de Jauja y el
Gobierno Regional orientada a plantear los proyectos
para atender los principales problemas de la
provincia: el hospital, el drenaje fluvial, una planta
de tratamiento para disminuir los niveles de arsnico
que contaminan a la poblacin, entre otros temas
ms.
DN: El comportamiento hostil del ex presidente
regional [de Junn] cohesion al pueblo de Jauja. Sin
embargo, como lo seala el Alcalde, cuando se cierra
una puerta se abre otra y, a travs de la ONDS-PCM,
hemos encontrado la oportunidad de tocar una
agenda mayor a la del aeropuerto y esperamos que
llegue a buen puerto.
Qu opinin tiene del trabajo realizado por la
ONDS-PCM a travs de los espacios de dilogo
instaurados en la regin? Qu expectativas tendra
del trabajo de la ONDS-PCM en relacin a su
provincia en el futuro?
IT: La participacin de la ONDS-PCM ha sido
fundamental en los momentos de conflicto. Ha
actuado de manera inteligente, prudente, siendo as
que se ha logrado encaminar el conflicto en acciones
concretas. El da de hoy ya tenemos el perfil de
proyecto y de Plan Maestro, [lo cual] es un avance
considerable y en todo esto la ONDS-PCM ha tenido
una participacin muy importante. Ha sido un
trabajo muy profesional y hasta el da de hoy vemos
frutos. ()
Ahora, sobre la expectativa a futuro, ya lo dijo el
seor regidor, trabajar una agenda de oportunidades
adems del tema del aeropuerto; ya que hay muchos
temas que son de prioridad para Jauja: i) el proyecto
de un nuevo y moderno hospital, porque el que
tenemos ya ha colapsado, tanto en infraestructura
como en atencin; ii) una planta de tratamiento para
disminuir los niveles de arsnico en el agua que
consume la poblacin, la cual ya est mostrando
sntomas de afectacin; iii) proyectos de mejoramien-
to y rehabilitacin de vas que por su antigedad
tienen bastante deterioro, ya que se trata de ciudad
antigua y colonial; iv) [trabajar en] la falta de un
sistema de drenaje pluvial para que, en tiempo de
lluvia, permita que las aguas discurran sin afectar las
propiedades pblicas y privadas. Actualmente, las
calles de Jauja se inundan y est causando estragos
en, por ejemplo, casonas que son parte del
patrimonio nacional de nuestro pas, las cuales estn
vinindose abajo justamente porque el agua est
inundando y daando los cimientos. Finalmente,
(...) el gobierno con mucha sensibilidad, y a travs
de esta oficina (ONDS-PCM), le ha abierto las puer-
tas a Jauja para ver posibilidades e ir resolviendo
su problemtica; lo cual, el pueblo valora.
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proyectos de apoyo a los agricultores y al sector
productivo. Hay [adems] una gran expectativa en la
poblacin sobre este espacio [de dilogo] para poder
discutir todos estos temas.
DR: Cmo no seguir alentando [a la ONDS-PCM]
para que siga tratando problemticas, no slo de
Jauja sino del pas entero porque se trata de una
instancia que otros gobiernos no han tenido y vemos
que hay mucha sensibilidad.
Ustedes consideraran, entonces, que el dilogo es
la mejor herramienta para tratar la conflictividad?
IT: Nosotros creemos que a travs del dilogo hay
que encaminar acciones concretas y, de esa manera,
podremos conseguir que Jauja se encamine a su
desarrollo. Nosotros hemos participado hasta este
ao en varias mesas que estn ya encaminadas,
trabajando en temas de la Oroya, Selva Central, Valle
del Mantaro y Jauja. Sera muy prudente que
continen con las personas que han estado
conduciendo estas mesas [ya que] tienen el
conocimiento y la direccin de lo enrumbado. En el
caso que no fuera as, tendramos que retroceder y
hacer que [los nuevos responsables] se enteren de
todo lo avanzado tomara tiempo. En el caso de Jauja,
la poblacin est al tanto de cada una de las reuniones
y de avances hasta la fecha; si bien es cierto que por
ahora las aguas estn calmadas, la poblacin siempre
est a la expectativa. El proyecto del aeropuerto ha
sido un gesto reivindicativo para la poblacin, [ya
que] la primera capital del Per [se encontraba]
abandonada, tras aos de olvido y postergacin. La
poblacin est a la expectativa, por eso nosotros
recomendamos a las autoridades que puedan
continuarse los procesos para que se lleguen a
resultados.
Menciona que la poblacin se mantiene siempre
informada y a la expectativa, a travs de qu meca-
nismos la sociedad civil se mantiene informada?
IT: A travs de medios de comunicacin, televisin,
internet y radio principalmente. [La poblacin] nos
pide cuentas peridicamente, quizs ms aun por el
hecho de haber sido dirigentes y actores activos en
todos estos procesos de incidencia poltica. El
profesor Daro ha sido un ciudadano que se ha
destacado bastante en las situaciones de conflicto,
[por mantener] una posicin serena. Quien les habla
sigue siendo miembro e integrante de uno de los
colectivos -llamado Comit de Lucha en Defensa del
Aeropuerto- que estuvo impulsando activamente
este proceso de empoderamiento de la poblacin.
() Entonces, en esa condicin, la poblacin nos ha
dado la oportunidad de conducir su destino como
autoridades pero seguimos teniendo una relacin
constante y directa con los pobladores, por lo que
tenemos la responsabilidad de informar los avances
hasta la fecha.
(...) Nosotros creemos que a travs del dilogo hay
que encaminar acciones concretas y, de esa
manera, podremos conseguir que Jauja se
encamine a su desarrollo.
(...) la poblacin nos ha dado la oportunidad de
conducir su destino como autoridades pero
seguimos teniendo una relacin constante y
directa con los pobladores, por lo que tenemos la
responsabilidad de informar los avances hasta la
fecha.
Jauja es la primera capital del Per, ha
aportado bastante en el aspecto intelectual
al Per y en ese sentido, por su historia, por
nuestras tradiciones, por el aporte que ha
hecho a nuestra nacin, es importante que el
Estado tambin voltee su mirada a Jauja.
Somos un pueblo pacfico, yo estoy seguro
que la poblacin va a contribuir tambin en
este proceso de empoderamiento y de
mejora de la provincia pero necesitamos del
apoyo del Estado.
Ivn Torres Acevedo