위험성 평가 일반원칙(RULES OF THUMB FOR RISK ASSESSMENT)
안전보건공단 이강돈January 2013
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위험성 평가 개요•위험성 평가란?
• 유해위험요인 파악, 해당 유해위험요인에 의한 부상 또는 질병의 발생 가능성과 중대성을 추정 결정, 감소대책을 수립 실행하는 노사 협력적인 자율 안전관리 활동* 위험성 평가 및 분석을 통해 위험을 제거 또는 최소화하는 안전보건 관리 방식 (노사 협력 및 참여 전제)
No No
Yes
3년후
1년후2개월후
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위험성 평가 개요•위험성 평가 도입 배경
위험성 평가 (Risk Assessment)
현 시스템 한계 법적 규제와 전문성에 의존한 안전보건 체제 한계
노사����������� ������������������ 협력����������� ������������������ 자율����������� ������������������ 안전보건����������� ������������������ 관리����������� ������������������ 활동
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위험성 평가 개요•위험성 평가 인정 사업장 혜택
• 사업주, 관리자, 근로자 등 모든 구성원의 안전에 대한 관심 증대
• 위험성 평가 사업장으로 인정시 혜택
• 인정 유효기간 (3년) 동안 고용 노동부의 안전보건 감독 면제* 단,����������� ������������������ 중대재해����������� ������������������ 또는����������� ������������������ 중대산업사고����������� ������������������ 발생시����������� ������������������ 감독����������� ������������������ 유예����������� ������������������ 취소됨
• 정부 포상 또는 표창의 우선 추천 대상* 위험성����������� ������������������ 제거를����������� ������������������ 위한����������� ������������������ 시설����������� ������������������ 투자����������� ������������������ 등에����������� ������������������ 필요한����������� ������������������ 보조금����������� ������������������ 또는����������� ������������������ 융자금����������� ������������������ 신청시����������� ������������������ 우선����������� ������������������ 지원
• 산재보험����������� ������������������ 요율제����������� ������������������ 적용으로����������� ������������������ 15%까지����������� ������������������ 산재보험료����������� ������������������ 감면����������� ������������������ 혜택����������� ������������������ (2013년����������� ������������������ 인정)
* 위험성����������� ������������������ 평가����������� ������������������ 사업주����������� ������������������ 교육����������� ������������������ (산재보험����������� ������������������ 요율제����������� ������������������ 교육)����������� ������������������ 이수시����������� ������������������ 7.5%����������� ������������������ 추가����������� ������������������ 감면����������� ������������������ 혜택
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위험성 평가 일반원칙 Rule of Thumb 1
• 위험성 평가의 근본 목적은 위험성 (Risk)을 없애는 것* 위험성 평가란 유해위험요인을 발굴하고 그 위험성을 추정 결정하여 높은 유해위험요인부터 순차적으로 제거하는 기법
• 지속적이고 반복적인 P-D-C-A 활동으로 조직적, 체계적인 안전보건 시스템 구축* 체계적으로 문서화하고 지속적으로 수정 보완하며 피드백이 가능한 안전보건 관리 시스템
• 위험성 (가시적 위험, 잠재적 위험)을 찾아내어 위험성 (Risk)을 제거하는 것
• 위험성 평가 추진 절차평가대상 작업 및 공정 선정 - 유해위험요인 파악 - 유해위험요인별 위험성 추정 - 허용 가능한 위험성 여부 결정 -
위험성 감소대책 수립 및 실행 - 이행 확인 및 지속적 개선
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위험성 평가 일반원칙 Rule of Thumb 2• 위험성이 높은 유해위험요인부터 제거하는 대책을 가장 우선 실행 (4E)
* 위험성 감소대책 수립시에는 유해위험요인 제거 우선 순위에 의거, 대책 수립 및 실행
위험성 감소대책 실행에 많은 시간이 필요한 경우, 즉시 잠정적인 조치 강구
관리적 대책 및 개인 보호구 사용 등은 유해위험요인을 그대로 둔 채 개선하는 가장 소극적인 감소대책임
4. 개인용 보호구
(Equipment)
1. 제거, 대체, 격리(Erase)
2. 공학적 대책(Engineering)
3. 관리적 대책(Enforcement)
위험한 작업 폐지 및 변경, 위험물질 대체, 설계나 계획단계부터
위험성 제거 (Erase)
연동장치, 환기장치 설치 등의 공학적 대책 (Engineering)
사업장 작업절차서 정비 등의 관리적 대책 (Enforcement)
개인용 보호구 등의 사용 (Equipment) ; 소극적인 최후의 대책
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위험성 평가 일반원칙 Rule of Thumb 3
• 한정된 재원으로 개선하므로 모든 위험성이 제거되지 않음
따라서, 남아있는 위험성에 대해서는 근로자들에게 교육 (게시, 주지 등) 실시
• 각 사업장별 안전보건 수준에 맞는 ⸢허용 가능한 위험성⸥을 사전에 설정 추진* 법령, 고시, 지침 (Guidance), 업계 기준 (Standards) 등 자율적 판단
Le
vel
of
Ris
k
허용 가능한 위험성(Acceptable Risk)
허용 불가 위험성(Intolerable Risk)
참을 수 있는 위험성(Tolerable Risk) Only if ALARP
ALARP (As Low As Reasonably Practical)
법규 위반, 급박한 위험, 급성 독성 화학물질 등 즉시 위험성 감소대책 수립 및 실행 필요
추가적인 위험성 감소대책 실행이 불가능한 경우
합리적으로 실천 가능한 범위에서 가능한 한 낮은
수준으로 위험성 관리 필요 (남아있는 위험성)
위험성 감소대책 수립 및 실행이 필요하지 않고 현재의 작업방법대로 작업이 가능한 위험성 (허용 가능 위험성)
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위험성 평가 일반원칙 Rule of Thumb 4
• 법규 위반, 긴급한 위험, 급성독성 및 CMR 화학물질, 방사선 등은 우선 개선
• 시급한 개선이 필요한 작업이란?* 중대재해, 중대산업사고 또는 심각한 질병이 발생할 우려가 있는 유해위험요인의 위험성을 가진 작업
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위험성 평가 일반원칙 Rule of Thumb 5
• 모든 위험요인과 유해요인을 작업별, 공정별로 위험성 평가 실시* 근골격계 부담작업 및 유해 화학물질 등은 전문화하여 별도로 위험성 평가 실시
* 예시) 근골격계 부담작업 유해요인조사 및 화학물질 위험성 평가 시스템 (CHARM) 등
용어 위험요인 유해요인
분류
1. 기계 설비 등에 의한 위험요인
2. 폭발성, 발화성, 인화성 물질 등에 의한 위험요인
3. 전기, 열, 그 밖의 에너지에 의한 위험요인
4. 부적절한 작업방법에 의한 위험요인
5. 작업장소에 관계되는 위험요인
6. 불안전한 행동 등에 의한 위험요인
7. 그 밖의 위험요인
1. 원재료, 가스, 증기, 분진 등에 의한 유해요인
2. 방사선, 고온, 저온, 초음파, 소음, 진동, 이상기압
등에 의한 유해요인
3. 작업행동 등으로부터 발생하는 유해요인
4. 그 밖의 유해요인
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위험성 평가 일반원칙 Rule of Thumb 6
• 노사가 협력하여 위험성 평가에 자율적 참여- 유해위험요인을 파악하고 감소대책을 수립시 해당 작업의 관리감독자와 근로자를 참여하게 함
- 안전보건관리책임자 등이 사업장 위험성 평가 실시를 총괄 관리함
Rule of Thumb 7
• 건설업 및 정비 보수 등의 일부 작업에 대해서는 위험성 평가를 사전에 실시- 사전 위험성 평가 대상 작업 등 - 사업장 건설물의 설치, 이전, 변경 또는 해체 - 기계기구, 설비, 원재료 등의 신규 도입 또는 변경 - 건설물, 기계기구, 설비 등의 정비 또는 보수
- 작업방법 또는 작업절차의 신규 도입 또는 변경
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