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17 novembre 2007
Observatoire de la Fonction Publique Ipsos Ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique
Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007 2
Sommaire
1. Présentation du dispositif d’enquête
2. Rythme et soutien au changement
3. Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit
4. Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique
5. Perception des projets de modernisation
6. Optimisme pour l’avenir
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Méthodologie
Enquête téléphonique conduite du 13 au 16 novembre 2007, auprès d’un échantillon de 1002 fonctionnaires titulaires de la Fonction Publique
Des quotas ont été suivis et l’échantillon final a été redressé statistiquement pour être représentatif selon les critères suivants : Type de fonction publique (Etat / Territoriale / Hospitalière), catégorie des agents (A, B, C) et ministère d’appartenance
Avant redressement
Ensemble A B C
Fonction Publique 1002 292 225 485
FPE 502 240 111 151
Dont Enseignants 204 190 14 0
Dont Autres FPE 298 50 97 151
FPT 310 25 43 242
FPH 190 27 71 92
Avant redressement Effectifs
Fonction Publique d’Etat 502
Affaires étrangères 1
Agriculture, pêche 8
Culture, communication 3
Défense 95
Ecologie, Equipement 25
Economie, Finances, Comptes Publics, Fonction Publique, Budget,
Emploi, Tourisme38
Education nationale, Enseignement supérieur, Recherche
264
Intérieur, Immigration 43
Justice 16
Santé, Jeunesse, Sports 1
Logement, ville 1
Travail, relations sociales, solidarité 6
Autres 9
Note méthodologique : pour la Fonction Publique d’Etat, certains résultats par Ministère sont à interpréter avec précaution compte-tenu du faible effectif de répondants.
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Sommaire
1. Présentation du dispositif d’enquête
2. Rythme et soutien au changement
3. Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit
4. Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique et perception des projets
5. Perception des projets de modernisation
6. Optimisme pour l’avenir
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Fonction Publiqueaoût-07
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FPTaoût-07
FPHaoût-07
Catégorie Aaoût-07
Catégorie Baoût-07
Catégorie Caoût-07
Oui tout à fait Oui plutôt Non plutôt pasNon pas du tout nsp
71% des agents de la fonction publique déclarent soutenir le changement au sein de leur administration
Q12a. Aujourd’hui, diriez-vous que… vous soutenez le changement au sein de votre administration ? (%)
71% des agents de la Fonction Publique déclarent aujourd’hui soutenir le changement au sein de leur administration.
Une proportion en hausse par rapport à août 2007 où seuls 63% soutenaient les changements.
Une progression observée dans toutes les fonctions publiques et quelque soit la catégorie.
L’adhésion au changement est plus forte chez les agents ayant moins de 10 ans d’ancienneté : plus de 77% soutiennent le changement
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Ne soutient pas le changement
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Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
Trop rapideComme il fautTrop lentIl n'y a pas de changement significatif
Près d’un agent sur deux ne perçoit pas de changement significatif dans son administration
Q12b. Aujourd’hui, diriez-vous que… le rythme du changement dans votre administration vous semble… ? (%)
49% des agents de la FP ne perçoivent pas de changement significatif dans leur administration.
Les agents qui déclarent ne pas soutenir le changement sont plus déstabilisés par celui-ci : 26% jugent ainsi qu’il se fait à un rythme trop rapide
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Sommaire
1. Présentation du dispositif d’enquête
2. Rythme et soutien au changement
3. Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit
4. Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique
5. Perception des projets de modernisation
6. Optimisme pour l’avenir
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Une situation globalement satisfaisante sur la qualité de service et l’ambiance de travail moins sur la motivation des agents
Q13. Diriez-vous que la situation au sein de votre administration est très bonne, assez bonne, assez mauvaise ou très mauvaise en ce qui concerne (%)
Si la très grande majorité des agents juge que la qualité du service rendu à l’usager est bonne (89%), et s’ils estiment travailler dans une bonne ambiance (75%) et avoir de bonnes relations avec leur hiérarchie (67%),…
…Ils sont plus partagés sur le climat social (seuls 55% le jugent bon).
Dans ce contexte, seuls 54% jugent que la motivation des agents dans leur administration est bonne.
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La motivation des agents
Le climat social
Les conditions de travail
Les relations avec la hiérarchie
L'ambiance de travail
La qualité du service rendu à l'usager
Très bonne Assez bonne Assez mauvaise Très mauvaise
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Fonction Publique
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Ne soutient pas lechangement
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FPH
Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
S'est améliorée S'est dégradée N'a pas changé Ne sait pas
30% des agents perçoivent une dégradation de la situation générale de leur administration sur les 3 derniers mois
Q02. Au cours des trois derniers mois, diriez-vous que la situation de votre administration … ? (% )
30% des agents de la FP entrevoient une dégradation de la situation de leur administration à court terme.
Un sentiment partagé par 24% des agents qui soutiennent le besoin de changement vs. 45% parmi ceux qui ne le soutiennent pas.
Au sein de la FPH, 41% des personnes interrogées perçoivent une situation détériorée à court terme.
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Fonction Publique
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Ne soutient pas lechangement
FPE
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FPH
Catégorie A
Catégorie B
Catégorie C
Satisfaction Confiance Attentisme
Inquiétude Indifférence
Près d’un agent de la Fonction Publique sur deux se déclare aujourd’hui inquiet
Q14. Parmi les mots suivants, quel est celui qui caractérise actuellement le mieux votre état d’esprit ? (% )
49% des agents de la FP déclarent être inquiet.
Un sentiment qui domine dans la FPE et dans la FPH mais qui semble moins fort dans la territoriale.
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Sommaire
1. Présentation du dispositif d’enquête
2. Rythme et soutien au changement
3. Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit
4. Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique
5. Perception des projets de modernisation
6. Optimisme pour l’avenir
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La rémunération des fonctionnaires
Les moyens humains
Les conditions de travail
La valorisation des fonctionnaires (écoute, reconnaissance…)
La prise en compte des attentes des usageers
L'organisation de l'administration et les méthodes de travail
La formation, l'adaptation des compétences
Les possibilités d'évolution, de promotion
La performance, l'efficacité de l'administration
Les relations sociales, le dialogue social
L'éducation nationale, le système éducatif
Le temps de travail
Les modes de recrutement
Le management, les relations hiérarchiques
La santé, une meilleure prise en charge des patients à l'hôpital
En priorité : améliorer la rémunération, donner plus de moyens humains et de meilleures conditions de travail
Q09. Lorsque l’on parle de modernisation de la Fonction Publique quel est le domaine ou les domaines dans lesquels on devrait agir en priorité ? (% - question ouverte – plusieurs réponses possibles)
Spontanément, les agents citent la rémunération (30%) et les moyens humains (20%) en tête des priorités dans la perspective d’une modernisation de la Fonction Publique.
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L'adaptation des compétences et laformation des agents
Le dialogue social
Les conditions de travail
L'affectation des moyens humains etdes ressources
La reconnaissance des mérites dechacun
L'image de l'administration auprès dupublic
Les possibilités de mobilité etd'évolution professionnelle
Les relations hiérarchiques, lemanagement
Les modes de recrutement dans laFonction Publique
L'évaluation de la performance del'administration
Indispensable Utile, mais pas indispensable Inutile Ne sait pas
Les domaines dans lesquels un effort de modernisation est indispensable Q10. Un effort de modernisation vous paraît indispensable, utile mais pas indispensable, inutile dans chacun des domaines suivants (%, base = 1002 personnes)
Les fonctionnaires évoquent des pistes d’amélioration multiples pour moderniser la Fonction Publique.
Dans sept domaines sur les dix proposés l’effort de modernisation est jugé indispensable par la majorité des personnes interrogées. Des résultats qui dénotent un fort besoin de changement parmi les fonctionnaires.
L’axe d’amélioration prioritaire concerne l’adaptation des compétences et la formation des fonctionnaires, jugé indispensable par 74% des répondants. La modernisation du dialogue social et l’amélioration des conditions de travail sont pointées par plus de 70% des personnes interrogées.
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Domaines sur lesquels un effort de modernisation est indispensable (détail par catégorie)
Ensemble(base = 1002)
FPE(base = 501)
FPT (base = 311)
FPH(base = 190)
Agents de Catégorie A(base = 292)
Agents de Catégorie B(base = 226)
Agents de Catégorie C (base = 484)
L'adaptation des compétences et la formation des agents
74 71 75 80 71 77 74
Le dialogue social 71 73 68 71 72 73 70
Les conditions de travail 70 67 67 83 66 71 71
L'affectation des moyens humains et des ressources
69 72 59 75 74 74 63
La reconnaissance des mérites de chacun
66 60 71 72 56 66 71
L'image de l'administration auprès du public
56 59 58 47 52 54 60
Les possibilités de mobilité et d'évolution professionnelle
53 50 55 56 51 52 54
Les relations hiérarchiques, le management
49 46 54 50 41 54 53
Les modes de recrutement dans la Fonction Publique
48 45 49 57 51 52 54
L'évaluation de la performance de l'administration
38 37 41 37 38 37 39
Une forte attente d’amélioration des conditions de travail dans la Fonction Publique Hospitalière
FPE = agents de la Fonction Publique d’Etat
FPT = agents de la Fonction Publique Territoriale
FPH = agents de la Fonction Publique Hospitalière
Q10. Un effort de modernisation vous paraît indispensable dans chacun des domaines suivants (%)
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Sommaire
1. Présentation du dispositif d’enquête
2. Rythme et soutien au changement
3. Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit
4. Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique
5. Perception des projets de modernisation
6. Optimisme pour l’avenir
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La possibilité de changer de métier dans laFonction Publique
La possibilité de promouvoir les agents enfonction de la qualité de leur travail et de leur
implication
Le recrutement des agents sur leurscompétences plutôt que sur concours
Des dispositifs d'aide pour accompagner lesagents qui souhaitent quitter la FP
La refonte des règles de gestion desfonctionnaires selon leurs métiers plutôt que
leur appartenance à un corps
L'adaptation des missions de chaqueadministration en fonction des besoins des
usagers
L'individualisation de la rémunération desfonctionnaires
Le transfert au privé de missionssecondaires pour dégager des moyens
supplémentaires
Très bien Assez bien Assez mal Très mal Nsp
Les projets qui répondent le mieux au besoin de modernisation de la Fonction Publique
Q11. Selon-vous, chacun des projets suivants répond très bien, assez bien, assez mal ou très mal au besoin de modernisation de la Fonction Publique (%, base = 1002 personnes)
Six des huit projets évoqués en réponse au besoin de modernisation de la Fonction Publique recueillent l’agrément de la majorité des personnes interrogées.
On note un soutien consistant à des mesures qui faciliteraient la mobilité fonctionnelle des agents, qui favoriseraient l’évolution professionnelle en fonction de leur implication dans le travail et qui assoupliraient les règles de recrutement. Des aspirations en somme à davantage de souplesse dans le management des ressources humaines.
Les avis sont beaucoup plus partagés sur la rémunération au mérite et le transfert de certaines prérogatives de la Fonction Publique au secteur privé.
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Les projets qui répondent le mieux au besoin de modernisation de la Fonction Publique (détail par catégorie)
Ensemble(base = 1002)
FPE(base = 501)
FPT (base = 311)
FPH(base = 190)
Agents de Catégorie A(base = 292)
Agents de Catégorie B(base = 226)
Agents de Catégorie C (base = 484)
La possibilité de changer de métier dans la Fonction Publique (passerelles)
55 55 57 53 60 56 52
La possibilité de promouvoir les agents en fonction de la qualité de leur travail et de leur implication
54 51 56 59 49 53 58
Le recrutement des agents sur leurs compétences plutôt que sur concours
51 45 55 59 46 52 53
Des dispositifs d'aide pour accompagner les agents qui souhaitent quitter la FP
42 44 37 41 47 40 39
La refonte des règles de gestion des fonctionnaires (ancienneté, affectation, mutation) en fonction de leurs métiers plutôt que leur appartenance à un corps
39 36 43 39 38 40 39
L'adaptation des missions de chaque administration en fonction des besoins des usagers
34 35 33 34 40 40 28
L'individualisation de la rémunération des fonctionnaires
23 18 30 24 17 22 27
Le transfert au privé de missions secondaires pour dégager des moyens supplémentaires
16 15 15 18 16 22 13
30% des agents de la FPT interrogés estiment que l’individualisation des rémunération répond très bien au besoin de modernisation de la Fonction Publique.
FPE = agents de la Fonction Publique d’Etat
FPT = agents de la Fonction Publique Territoriale
FPH = agents de la Fonction Publique Hospitalière
Q11. Selon-vous, chacun des projets suivants répond très bien au besoin de modernisation de la Fonction Publique (%)
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Sommaire
1. Présentation du dispositif d’enquête
2. Rythme et soutien au changement
3. Situation générale dans les différentes administrations et Etat d’esprit
4. Attentes en termes de modernisation de la Fonction Publique et perception des projets
5. Perception des projets de modernisation
6. Optimisme pour l’avenir
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3843
3943
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4446
3847
3845
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FPaoût-07
FPEoct-07
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FPTaoût-07
FPH août-07
Catégorie Aaoût-07
Catégorie Baoût-07
Catégorie Caoût-07
Oui tout à faitOui plutôtNon plutôt pas Non pas du toutnsp
Des agents plus optimistes qu’en août et octobre pour l’avenir de la FP (47%, +10 pts) et pour leur avenir professionnel (60%, +8 pts)
Q15. Aujourd’hui êtes-vous d’accord avec chacune des affirmations que je vais vous citer… (%)
Vous êtes optimiste concernant votre avenir professionnel
Vous êtes optimiste concernant l’avenir de la FP en général
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15914
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4434
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3635
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4433
4333
2930
303634
2224
3630
2932
2832
2929
1116
102019
912
1517
1014
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1217
18
0 20 40 60 80 100
FPaoût-07
FPEoct-07
août-07
FPTaoût-07
FPH août-07
Catégorie Aaoût-07
Catégorie Baoût-07
Catégorie Caoût-07
Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007 20
Conclusions : les grands chiffres clés
Climat général
Aujourd’hui, la très grande majorité des agents juge que la qualité du service rendu à l’usager est bonne (89%), et ils estiment travailler dans une bonne ambiance (75%) et ont de bonnes relations avec leur hiérarchie (67%).
Mais ils restent plus partagés sur le climat social : 55% le jugent bon. Le sentiment dominant est en effet à l’inquiétude : qualificatif désigné par 49% des répondants pour caractériser leur état d’esprit. Un sentiment prédominant dans la Fonction publique d’Etat 53%) et la Fonction publique hospitalière (60%).
Si les changements sont encore peu perceptible pour les agents (49% ne perçoivent pas de changement significatif au sein de leurs administrations)…
Soutien au changement
… 71% d’entre eux soutiennent le besoin de changement au sein de leur administration (63% en août 2007).
Un score qui s’établit à 79% dans la Fonction publique territoriale (68% en août 2007). Le soutien au changement est plus consistant parmi les agents ayant moins de 15 ans d’ancienneté dans la Fonction Publique (15-20 points d’écart environ par rapport aux plus anciens).
Spontanément, les agents interrogés placent en tête des priorités pour moderniser la Fonction Publique l’amélioration de la rémunération (30%), davantage de moyens humains (20 %), de meilleures conditions de travail (18 %), et une plus grande reconnaissance (18 %).
Parmi les domaines qui leur étaient proposés, les agents citent comme indispensable l’adaptation des compétences et la formation des fonctionnaires (jugés indispensables par 74% des répondants), le renouvellement du dialogue social (71%) et l’amélioration des conditions de travail (70%)
On note par ailleurs un soutien consistant à des mesures qui faciliteraient la mobilité fonctionnelle des agents, qui favoriseraient l’évolution professionnelle en fonction de leur implication dans le travail et qui assoupliraient les règles de recrutement.
Observatoire de la Fonction Publique, novembre 2007 21
Conclusions : les grands chiffres clés
Ces résultats font apparaître que les personnes interrogées ont conscience de la nécessité pour l’administration d’évoluer sous réserve d’une prise en compte de leurs aspirations en termes de rémunération et de moyens humains.
Au final, les agents oscillent entre inquiétude et optimisme dans l’avenir de la fonction publique : 47% se déclarent optimiste pour l’avenir de la Fonction Publique – un résultat en hausse de 10 points par rapport à août 2007.