1 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Ebenen, Systematisierung, Daseinsvorsorge
1. Ebenen Europa, Bund, Land, Kreis, Gemeinde, Wirtschaft Mehrebenen-Planung
2. Systematisierung der Fachplanung I Fachplanungsstufen: von Selbstbindung zu
Außenwirksamkeit II eingreifende und schützende Fachplanung
3. Fachplanung und öffentliche Daseinsvorsorge
Vorher:Grundkonflikte der FachplanungBerührungspunkte mit Gesamtplanung
• Öffentliche Belange• Träger öffentlicher Belange
(TÖB)• öffentliche Planungsträger
2 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Ebenen - Europa
Verkehr, Wirtschaft, Natur, Umwelt
Transeuropäische Netze (TEN) RegionalentwicklungLändliche EntwicklungNaturschutz (Natura 2000-Gebiete) Umweltschutz (Luft, Lärm, Wasser)
3 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Ebenen - Bund
oberste, Bundesober-, Bundesmittel-, untere Bundesbehörde (bundeseigene Verwaltung - BE), Bundesauftragsverwaltung der Länder (BAV) und Art. 83 GG: Länder führen Bundesgesetze als eigene Angelegenheiten aus (vgl. Art. 83 bis 91 GG Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung)
atomare Zwischen- und Endlagerung (BE, Land)
Bundesfernstraßen (BAV) Bundeswasserstraßen (BE)
Eisenbahn (BE)
Luftverkehr (BE und BAV)
Magnetschwebebahn (BE)
Verteidigung (BE) (Landbeschaffung, Schutzbereiche)
http://www.bund.de/Verwaltung-in-Deutschland/Bund/Institutionen-des-Bundes-.4320.htm
großräumiger Verkehr
4 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Ebenen - Land
oberste, obere, untere Landesbehörde (Kreise), sonstige uL:
Abfallplanung, DeponiestandorteBergbauBoden (Bodenplanungs-, -belastungs-, -schutzgebiet)
Denkmalschutz (Bau-,Garten-, Bodendenkmale, Denkmalbereiche)
Forstwirtschaft, WaldschutzLandwirtschaft, FlurbereinigungLuftreinhaltungNatur- und Landschaftsschutz: Landschaftsprogramm, Nationalpark (Gesetz), Schutzgebiete (RVO), Befugnis kann auf untere NatSch-Behörde übertragen werden
Verkehr: Schienenpersonennahverkehr (SPNV)Verkehr: StraßenplanungWasserwirtschaft: Wasserversorgungsplan, Abwasserbeseitigungsplan, Bewirtschaftungspläne (Flussgebietseinheiten)
------------Hochschulplan, Krankenhausplan
5 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Ebenen - Kreis, kreisfreie Stadt
Selbstverwaltungsaufgaben
Personenbeförderung (i.d.R. üÖPNV ohne SPNV)
Abfallbeseitigung, Abfallwirtschaftskonzept (5 Jahre)
Agrarstrukturelle EntwicklungsplanungVerkehr: Kreisstraßen
---------Schulentwicklungsplanung (5 Jahre)
Jugendhilfeplan, Kita-Bedarfsplan (§ 12 Abs. 4 Bbg KitaG)
Trägerschaft: Krankenhaus
6 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Ebenen - GemeindeSelbstverwaltungsaufgaben, teilweise pflichtig:
Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung (AEP)Denkmalschutz (DS-Bereiche als Satzung, Denkmalpflegepläne)
Landschaftsplan/GrünordnungsplanLärmminderungsplanVerkehr: GemeindestraßenWasserversorgung, Abwasserbeseitigung, -skonzept (alle 5 Jahre)
--------------
SportstättenentwicklungsplanStadtentwicklungsplan/ Stadtentwicklungskonzept (z.B. Einzelhandel, Verkehr, Gewerbe, Büro, Wohnen, Ver- und Entsorgung, Spielplatz, Friedhof, Kleingarten, Sport) Trägerschaft: Kinderbetreuung, Grundschule, Friedhof (u.a.)
7 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Ebenen - Wirtschaft
Energie (Strom, Gas)
Flughafen (Betreiber)
Lärmschutz Flughafen (Flugplatzhalter)
8 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Mehrebenen-Planung
Planungsstufen auf Länder- und Gemeindeebene:
Abwasser (Plan, Konzept)
Abfall (Plan, Konzept)
Agrarstrukturelle Entwicklungsplanung, integrierte ländliche bzw. Regionale Entwicklungskonzepte, FlurbereinigungDenkmalschutz (Grabungsschutzgebiete: Land; Denkmalbereiche: untere Landesbehörde, Gemeinde; Gemeinde: Denkmalpflegeplan)
Landschaftsplanung (Landschaftsprogramm, Landschaftsrahmenplan, Landschaftsplan/Grünordnungsplan)
Wasserwirtschaft (Rahmenplanung, Bewirtschaftungsplanung)
9 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Systematisierung der Fachplanung
I von Selbstbindung zur Außenwirksamkeit1. vorbereitende Fachplanung
2. verbindliche Fachplanung
3. gebietsbezogene NutzungsregelungNutzungsregelung, Schutzgebiete
4. Vorhaben-bezogene PlanfeststellungPlanfeststellung (privilegiert, nicht-privilegiert)
II eingreifende und schützende Fachplanung
10 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
1. vorbereitende Fachplanung
Anpassung an Ziele der Raumordnung
keine Veränderungssperre
TÖB-Beteiligung
Entwicklungsgebote für nachfolgende konkrete Planungen und Maßnahmen
Aufnahme in Gesamtplanung durch Festsetzungen
11 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
1. vorbereitende Fachplanung
Abfall AbfallwirtschaftsplanDenkmalschutz DenkmalplanLandschaft Landschaftsprogramm,
Landschaftsrahmenplan, Landschaftsplan
Landwirtschaft agrarstrukt. Entwicklungsplang., integrierte ländliche Entwicklungskonzepte (ILE)
Lärm Lärmminderungsplan, AktionsplanLuft LuftreinhalteplanWald forstliche RahmenplanungWasser wasserwirtschaftlicher Rahmenplan --------------------------
Krankenhaus KrankenhausplanHochschule HochschulplanSchule SchulentwicklungsplanJugendhilfe JugendhilfeplanSport Sportstättenentwicklungsplan
12 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
1. vorbereitende Fachplanungverbindlich erklärt
Abfall Abfallwirtschaftsplan
Abwasser Abwasserbeseitigungsplan
Boden Sanierungsplan (§ 13 Abs. 6 BBodSchG)
Wasser Bewirtschaftungsplan,
Wasserversorgungsplan
13 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
2. verbindliche Fachplanung
Anpassung an Ziele der Raumordnung rechtsverbindlich (Satzung) Veränderungssperre/Sicherung Aufnahme in Gesamtplanung durch Festsetzungen
Freiraum Landschaftsplan (Selbständig u. verbindlich als RVO bzw.
Satzung in Stadtstaaten und NRW, sonst Integration in FNP
Grünordnungsplan (selbständige Satzung in Bbg, sonst Integration in B-Plan)
LandwirtschaftFlurbereinigungsplan (Wirkung wie
Gemeindesatzung, vgl. § 58 FlurbG)
14 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
3. gebietsbezogene Nutzungsregelung
z. B. Schutzgebiete
rechtsverbindlich (RVO)
Veränderungssperre/Sicherstellung
Genehmigungsvorbehalt, Nutzungsbeschränkung
ggf. entschädigungsrelevant
von Gesamtplanung zu beachten: Übernahme nachrichtlich oder als Festsetzung
15 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
3. gebietsbezogene Nutzungsregelung
Boden Bodensanierungs-, Bodenbelastungsgebiet
Denkmal Denkmalbereiche, Grabungsschutzgebiete
Militär Schutzbereich
Natur NSG, LSG, Naturdenkmale, geschützte Landschaftsbestandteile,
Großschutzgebiet, Nationalpark (Gesetz)
örtlich: Grünordnungsplan
Wald Schutzwald /Bannwald/Erholungswald
Wasser/Gewässer Wasserschutzgebiet, Heilquellenschutzgebiet; Überschwemmungsgebiet
16 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
4. Vorhaben-bezogene Planfeststellung
rechtsverbindliche ZulassungVeränderungssperre enteignungs-/entschädigungsrelevant von Raum-/Gesamtplanung zu beachten:
Übernahme nachrichtlich oder als Festsetzung
17 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
4. Vorhaben-bezogene Planfeststellung
privilegierte Fachplanung nach § 38 BauGB: Planfeststellung überörtlich bedeutsamer Vorhaben
öffentlich zugängliche Abfallbeseitigungsanlagen
Abfall Deponie, Endlager, L-Sammelstelle
Abfallbeseitigungsanlage nach BimSchG
Bergbau Rahmenbetriebsplan Energie Hochspannungsleitung, GasdruckleitungLandwirtschaft Flurbereinigung (Wege- und Gewässerplan)
Militär LandbeschaffungVerkehr Straßen, Schienenwege, Magnetbahn,
Wasserstraße, Luftverkehr, Personenbeförderung
Wasser/Gewässer Gewässerausbau, Deichbau
18 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
4. Vorhaben-bezogene Planfeststellung
privilegierte Fachplanung nach § 5 ROG (besondere Bundesmaßnahmen) besondere Zweckbestimmung erfordert best. Standort oder Linienführung
Planungen und Maßnahmen in Verfahren nach (i.d.R. Planfeststellungsvefahren):
Abfall Atomgesetz
Verkehr Allgemeines Eisenbahngesetz Bundesfernstraßengesetz Bundeswasserstraßengesetz Luftverkehrsgesetz MagnetschwebebahnplanungG Personenbeförderungsgesetz
Verteidigung Landbeschaffungsgesetz Schutzbereichsgesetz
Atom. Zwisch.-/Endlager
BAV, beV
Bundesfernstraßen BAV Art. 90Bundeswasserstraße
nbeV Art. 87Eisenbahn beV Art. 87e Luftverkehr beV/BAV Art. 87d
Magnetschwebebahn MPG-Gesell.
Personenbeförderung i.d.R Kreis Verteidigung beV Art.
87b
19 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Mehrstufigkeit von Fachplanung
Fast alle Fachplanungen sind mehrstufig aufgebaut: von Selbstbindung zur Außenwirksamkeit
Bsp. Bundesstraßen, Wasserstraßen:
1. Verkehrswegeplan2. Bedarfsplanung3. Raumordnungsverfahren (ROV, gemäß RoV) 4. Linienbestimmung (teilw. in Verbindung mit ROV)
5. PlanfeststellungGesamtproblem stufenweise abarbeiten, konkretisieren, Abschichtung des
Problemstoffs, erst Grobplanung dann Konkretisierung durch Planfeststellung bzw. Genehmigung
20 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
II eingreifende und schützende Fachplanung
Ca. 24 Fachplanungenin F-Planung (örtl. Gesamtplanung) und RO-Planung (reg. Gesamtplanung) zu
beteiligen und Belange zu berücksichtigen (vgl. §§ 1 und 5 BauGB, §§ 2 und 7 ROG)
Eingreifende Fachplanungen:
AbfallplanungBergbau-, RohstoffplanungVerkehrsplanung (Schiene, Straße, Wasserstraße, Luftverkehr)
Verteidigung (Landbeschaffung, Schutzbereich)
Wasserwirtschaft: Gewässerausbau
Nutzungsregelung/SchutzgebietPlanfeststellung
21 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Fachplanung4. vorhabenbezogene Planfeststellung
1. Abfallwirtschaft Deponie
atomar Endlagerung
2. Bergbau Rahmenbetriebsplan
3. Rohstoffabbau, oberflächennah Änd., Entstehung Gewässer
5. Denkmalschutz
6. EnergiewirtschaftFreileitungen von 110 kV und mehr, Gasleitungen > 300 mm
Immissionsschutz
8. Luft9. Lärm (Umgebungslärm)
10. Lärm (Fluglärm)11. Landwirtschaft Flurbereinigung: Wege- und
Gewässerplan mit landschaftspfl. Begleitplan
12. Natur- und Landschaftsschutz
Verkehr
13. Luftverkehr Flugplatz Bauschutzbereich
14. Schiene Bau/Änderung Bahnanlagen
15. Straße Bau/Änderung B-Straßen;
Landes-/Kreisstraßen
16. Wasserstraße Neu-, Ausbau B-Wasserstr.
17. Personenbef. SPNV
üÖPNV Betriebsanlagen Straßenbahn
18. Rohrleitung Rohrleitung z. Befördern v. Stoffen
19. Verteidigung Landbeschaffung
Wasserwirtschaft
20. Wasserversorgung21. Abwasserbeseitigung22. Gewässerschutz
23. GewässerausbauÄnderung, Entstehung Gewässer; Deichbau, künstliche Wasserspeicher
24. Hochwasserschutz Deichbau, künstl. Wasserspeicher
1. Vorbereitende Fachplanung 2. Verbindliche Fachplanung
3. gebietsbezogene Nutzungsregelung Aufgabenträger Rechtsgrundlage
Abfallwirtschaftsplan Abfallwirtschaftsplan Land KrW-/AbfG, AbfAblVO, TA Siedlungsabfall,
Brandenburgisches AbfallgesetzAbfallwirtschaftskonzept Abfallbeseitigung: Kreis
Atomgesetz
Betriebsplan Baubeschränkungsgebiet Land BundesberggesetzBund
Land Wasserhaushaltsgesetz
4. Bodenschutz Sanierungsplan Sanierungsplan
Bodenplanungs-/
Bodenschutzgebiet Land
BBodSchG, BBodSchV, Niedersächs.
Bodenschutzgesetz, Denkmalschutzgesetz
Denkmalbereiche, Grabungsschutzgebiete Land
Denkmal(pflege)plan Denkmalbereiche Gemeinde
Energieversorgungs-unternehmen
Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung
7. Forstwirtschaft forstlicher RahmenplanSchutzwald/Bannwald, Erholungswald Land
BundeswaldgesetzWaldgesetz Brandenburg
Aktionsplan Luftreinhalteplan EU-RL; Land EU-RL, BImSchG EU-UmgebungslärmRL, BImScbG
Lärmschutzbereich Bund FluglärmgesetzLärmkarten Lärmaktionsplan EU-RL, Gemeinde
Bundesnaturschutzgesetz, Brandenburgisches Naturschutzgesetz
Landschaftsrahmenplan Kreis
Landschaftsprogramm
NSG, LSG, Nationalpark, Naturdenkmal, geschützter Landschaftsbestandteil
EU (Natura 2000), Land (ggf. Kreis)
Landschaftsplan Grünordnungsplan Gemeinde
LuftverkehrsgesetzBundesverkehrswegeplan Bedarfsplan Bund AEG, BSWAG
Luftverkehrskonzept Bauschutzbereich Bund
Fernstraßengesetz; BFStrAusbauG
Landesverkehrsplan Landesstraßenbedarfsplan Land
Brandenburgisches Straßengesetz
Bundesverkehrswegeplan Bedarfsplan Bund
Bundeswasserstraßengesetz
Nahverkehrsplan Nahverkehrsplan Land (SPNV) P BefG, ÖP NV-G
Bundesverkehrswegeplan Bedarfsplan Bund
Unternehmen § 20 UVPG
Nahverkehrsplan Nahverkehrsplan Kreis (üÖPNV)
Standortplanung Schutzbereich BundLandbeschaffungsgesetz, SchBerG, NATO-Truppenstatut 1993§ 20 UVP G, EU-Wasserrahmenrichtlinie Wasserhaushaltsgesetz Brandenburgisches WassergesetzWasserversorgungsplan Wasserschutzgebiet, HQ-SG Versorgung: Gemeinde
Abwasserbeseitigungsplan Abwasserbeseitigungsplan Entsorgung: Gemeinde
Maßnahmeprogramm Bewirtschaftungsplan Heilquellen-SG Land
Land
Generalplan HWS/ Küstenschutz Hochwasserschutzplan Überschwemmungsgebiete Land
AEP, agrarstrukt. Entwickl.-Planung; integr. ländl./Reg. Entwickl.-Konzepte ILEK/REK
Land (ggf. GemeindeFlurbereinigungsplan
22 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Fachplanung 1. Vorbereitende Fachplanung2. Verbindliche Fachplanung
3. gebietsbezogene Nutzungsregelung
4. vorhabenbezogene Planfeststellung Aufgabenträger Rechtsgrundlage
Ressortfachplanungen Gesundheit Krankenhausplan Land KrankenhausgesetzJugend Jugendhilfeplan Kreis Sozialgesetzbuch
Kita-Bedarfsplan Kreis SozialgesetzbuchSchule Schulentwicklungsplan Kreis SchulgesetzSport Sportstättenentwicklungsplan Gemeinde
Gemeinde
Baugesetzbuch Spielplatzgesetz Friedhofsgesetz Bundeskleingarten-gesetz
ohne eigenständige bodenrechtliche Festsetzung:
Städtebauliche Entwicklungsplanung: sektorale Vertiefung der Flächennutzungsplanung: Wohnen, Verkehr, Einzelhandel, Büro, Gewerbe, Kleingarten,
Stadtentwicklungsplan, Entwicklungsplan, Bedarfsplan, Stadtentwicklungskonzept, Landschaftsplan Grünordnungsplan FNP, Bebauungsplan
23 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
II eingreifende und schützende Fachplanung
schützende Fachplanungen:
AgrarplanungDenkmalschutzForstplanungImmissionsschutz (Luft, Lärm, Boden)
Natur- und LandschaftsschutzWasserwirtschaft (Wasserversorgung, Abwasserbeseitigung, Gewässerschutz)
Nutzungsregelung/SchutzgebietPlanfeststellung
24 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Fachplanung und öffentliche Daseinsvorsorge
Gleichwertige Lebensverhältnisse „wisök“-Verhältnisse (§ 2 ROG), Kernbereich:
Daseinsvorsorge/Lebensstandard ErwerbsmöglichkeitenRichard Schröder: „ Die Ostdeutschen finden die Lage im Osten schlimm – ihre persönliche aber ganz passabel“, Blühende Lebensstandards, Tsp. 18.2.2007
Bisher: Angleichung an Bundesdurchschnitt bzw. in Richtung der besten Standards: Bund als Anwalt der schwachen Länder („Familie mit 16 Kindern“; Länder: Familie mit Millionen Landeskindern, die alle die besten Standards auch in ihrem Land haben wollen (vgl. Diskussion um Schuluniformen: „Markenterror“, “Modenschauen“, “Wettrüsten“), Bsp.: DSL-Infrastruktur; kostenfreie Kita in Berlin: „Brandenburg wird das nicht tun, obwohl durch die Berliner Entscheidung eine gewisse Erwartung geweckt wird“. Finanzminister Speer, PNN, 14.11.2006
Wettlauf um die jeweils höchsten (Daseinsvorsorge) bzw. niedrigsten Standards (Standortwettbewerb Wirtschaft) (Race to the bottom).
Vielfalt oder Gleichheit?Ladenschluss? „Bundesrauchverbot“? Hundekotbeseitigungspflicht?Rechtsanspruch Kitaplatz ab 2. Lebensjahr?
25 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Gleichwertige Lebensverhältnisse
Verfassungsziele Bund:
Allgemeinwohlbindung des Eigentums (Art. 14 GG) Bsp. A20
sozialer Bundesstaat (Art. 20 GG)
gleichwertige Lebensverhältnisse (Art. 72 GG,
ROG, Länderverfassungen, LaplaG)
Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse (Art.106 Abs. 3 GG)
Verfassungsziele Land Brandenburg
Strukturförderung des Landes für gleichwertige Lebens- u. Arbeitsbedingungen in allen Landesteilen (Art. 44 LV)
http://planung-tu-berlin.de/Profil/Gleichwertige_Lebensverhaeltnisse.htm
26 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Gleichwertige Lebensverhältnisse
Möglichkeiten
Arbeitsmarktpolitik SozialpolitikÖffentl. Daseinsvorsorge Finanzausgleich Regionalpolitik Tarifpolitik (Flächentarifvertrag, aber: Bindung nur für Unternehmen, die Mitglied im tarifschließenden Arbeitgeberverband sind)
Grenzen
Natürl. StandortfaktorenFreiheitsrechteMarkt/Wettbewerb, EU-Beihilfeverbot
Föderalismus (Reform)Keine Zweckbindung LFA (s. Bremen, Saarland)
Tarifautonomie (aber:
Öffnungsklauseln vom Flächentarifvertrag)
27 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Gleichwertige Lebensverhältnisse - Debatte
Deutschland ein Bundesstaat (föderale Tradition)
Bundespräsident Köhler: wer die bestehenden großen Unterschiede in den Lebensverhältnissen einebnen wolle, "zementiert den Subventionsstaat und legt der jungen Generation eine untragbare Schuldenlast auf". Focus 9/2004
Müntefering, SPD: Bekenntnis zum sozialen Bundesstaat nach Art. 20 GG müssen „allüberall“ verwirklicht werden, gleichwertig ist aber nicht gleich. Im Sauerland hätten die Löhne früher bei 85 Prozent des Niveaus im Ruhrgebiet gelegen. "Aber die Mieten waren billiger und die Luft gesünder." Financial Times Deutschland, 13. 09. 2004
Richard Schröder: „Die Sozialstandards sollen gleichwertig sein, das Gesundheitswesen, die Infrastruktur, die Ausbildungs-chancen. Da ist sehr viel geschehen. Ein Menschenrecht auf einen Arbeitsplatz in der Industrie gibt es in Mecklenburg-Vorpommern so wenig wie in Schleswig-Holstein.“ Mopo 12.9.2005
Speer, Finanzminister Brandenburg: „Landesregierung muss dafür sorgen, dass keine Versorgungsengpässe auftreten, auch nicht im ländlichen Raum“, Mopo 29.10.2004
Walter, Deutsche Bank: "Wer mit staatlichen Maßnahmen erreichen will, dass in Mecklenburg-Vorpommern oder Schleswig-Holstein das deutsche Durchschnittseinkommen erzielt wird, macht den Versuch, dass Wasser den Berg hinauflaufen zu lassen„ Köhler gewinnt Unterstützer im Streit um Gleichheit, Financial Times Deutschland, 13. 09. 2004
Bundesverfassungsgericht, Föderalismusreform: Bundeseinheitliche Gesetze erst nötig, wenn sich Lebensverhältnisse in „erheblicher, das bundesstaatliche Sozialgefüge beeinträchtigender Weise auseinander entwickelt haben“, Tsp. 1.11.04
Tucholsky: Das Ideal
http://focus.msn.de/F/2004/38/Deutschland/koehler/koehler.htmhttp://www.ftd.de/pw/de/1094894174557.html?nv=rs
Wowereit, zu BVerfG-Spruch: „an die Stelle des Solidaritätsgedankens klarer Wettbewerbsföderalismus“ getreten. Tsp. 27.10.2006
28 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Gleichwertige Lebensverhältnisse - Zukunft
EU-Ziel des wirt. und soz. Zusammenhaltes (Fonds/TEN):
Rückstand verringern - „gleichwertigere“ Lebensverhältnisse“ (Mäding)
Zum Ausgleich beitragen Außerdem:
Mindeststandards d. Daseinsvorsorge gewährleisten Dezentral: Abfall, ÖPNV, Post (vgl. PUDLV), Rundfunk, Telekom, Strom, Wasser/Abwasser, Zentral: Bildung, Betreuung, Gesundheit (BedarfsP-RL Ärzte), Sparkassen
Aber nicht: GL in allen Lebensbereichen herstellen, Angleichung nach oben, zumindest Durchschnittsniveau
„Gleichwertigere LV“; „Richtungsziel“, nicht Punktlandung; Wachstumsorientierung, mehr Wettbewerb und Eigenverantwortung, weniger Solidarität
Lit. Jens Kersten, Daseinsvorsorge und demographischer Wandel: Wie ändert sich das Raum- und Staatsverständnis? Raumforschung und Raumordnung, 4/2006, S. 252.
29 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Fachplanung und öffentl. Daseinsvorsorge
Ziel: Grundversorgung in allen TeilräumenBereich Regelung zentrale/
dez. Güter
Abfall, Straßenreinig.
Anschluss- und Benutzungszwang lt. Entsorgungssatzung des Trägers (vgl. § 8 Bbg. Abfallgesetz). Entsorgungsträger: Kreise/kfrS (pfl. Selbstverwaltungsaufgabe)
dezentral
Bildung Weiterbildung
Schulträger Grundschule: Gemeinde Schulträger weiterführende Schulen: Kreise/kfrSBsp. Bbg 2-zügig mit je 15 Schülern; Schulentwicklungsplanung: Kreise/kfrSWeiterbildungsG/–VO der Länder: Grundversorgung: 2.400 Unterrichtsstunden je 30.000 EW Bbg
zentral
Elektrizität, Gas
Anschluss- und Versorgungspflicht gem. § 10 Abs. 1 EnWG, Aufsicht: Regulierungsbehörde ab 2004
dezentral
(Fernwärme) Anschluss- und Benutzungszwang lt. Satzung des Trägers
dezentral
30 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Fachplanung und öffentl. Daseinsvorsorge
Ziel: Grundversorgung in allen TeilräumenBereich Regelung zentrale/
dez. Güter
Gesundheits-versorgung
Krankenkassen/Kassenärztliche Vereinigung: Versorgung niedergelassener Ärzte, Notdienste (Sicherstellungsauftrag § 72 ff. SGB, V. Buch); Einwohner/Arzt-Relation 10 Planungsbereiche BBR (Dichte, Arztrichtung) Über- >110%/ Unterversorgung <75 %; Bsp. Ländlicher Kreis: Hausarzt 1 : 1.500; Unterversorgung: 1 : 2.000Land, Kreise, kreisfr. Städte (SV-Aufgaben): Krankenhaus-Versorgung, KH-Plan durch Ministerium ist Investitionsgrundlage (KH-Gesetz)
zentral
Jugendhilfe Angebote der Jugendarbeit: freie Träger/öffentliche Träger (örtlich: Kreis/kr.-fr. Stadt mit Jugendamt; überörtlich); Ausnahmen für kreisangeh. Gemeinden, länderübergreifende Einrichtungen; Jugendhilfeplanung Jugendförderplan des örtlichen und überörtlichen Trägers vgl. SGB VIII
zentral
Kinder-betreuung
Rechtsanspruch auf Kitaplatz ab 3. Lebensjahr bis Schuleintritt (§ 24 SGB VIII); Länder teilweise weitergehend. Leistungsverpflichteter: Gemeinde
Zentral/dez.
Sportstätten
allen Einwohnern sportliche Betätigung ermöglichen (vgl. § 1 SportFördG Bbg); Sportstättenentwicklungsplanung: Gemeinde
zentral/dez.
31 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Fachplanung und öffentl. Daseinsvorsorge
Ziel: Grundversorgung in allen TeilräumenBereich Regelung zentrale/
dez. Güter
Post Art. 87f GG: Bund gewährleistet flächen-deckend angemessene und ausreichende Dienstleistung, „Universaldienstleistung“ (s. PostG). BR bestimmt durch RV Inhalt und Umfang (PUDLV), Bezug zum ZO-System der Landesplanung, Aufsicht: Regulierungsbehörde
Zustellung: dezentralAnnahme:zentral
Rundfunk (Radio, Fernsehen)
Rundfunkgesetze der Länder verpflichten zur gleichwertigen öffentlich-rechtlichen Grundversorgung der Bevölkerung Information, Bildung, Beratung, Kultur, Unterhaltung; Aufsicht: Medienanstalt
dezentral
Telekom Art. 87f GG: Bund gewährleistet flächen-deckend angemessene und ausreichende Dienstleistung, „Universaldienstleistung“, flächendeckende Grundversorgung (§ 2 TKG), Aufsicht: Regulierungsbehörde
dezentral
32 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Fachplanung und öffentl. Daseinsvorsorge
Ziel: Grundversorgung in allen Teilräumen
Bereich Regelung zentrale/ dez. Güter
Verkehr, ÖPNV
Ausreichende Bedienung § 8 Abs. 3 PersbefG; Aufgabe der Daseinsvorsorge s. ÖPNV-Gesetze
dezentral
Verkehr,Schiene (Fernverkehr)
Art. 87e Abs. 4 GG: Bund garantiert ausreichende Erschließung und Bedienung; Aufsicht: Eisenbahnbundesamt (EBA)
zentral/dez.
Verkehr, B-/L-/Kreisstraßen
Bundesverkehrswegeplan, Landesstraßenplan, Planfeststellung von Straßenbauvorhaben
zentral/dez.
Wasser, Abwasser
Anschluss- und Benutzungszwang (Satzung Gemeinde/Träger, vgl. § 15 GO Bbg); Träger: Gemeinde, Ver- u. Entsorgungsträger
dezentral