Zone de libre échange de la CEDEAO...vont également à l’endroit de l’équipe de rédaction technique et celle d'édition, en particulier Denise Awoonor-Renner, Ryan Yingling

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Zone de libre échange de la CEDEAO Analyse des écarts

RAPPORT TECHNIQUE # 45 DU WEST AFRICA TRADE HUB

VALIDE EN MARS 2011

Le présent document a été élaboré pour étude par les services de l’Agence des Etats Unis pour le

développement international (USAID). Il a été rédigé par Lori Brock, Ometere Omoluabi et Nate Van

Dusen pour le West Africa Trade Hub

Bénin

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BENIN : ANALYSE DES LACUNES DE L’INTEGRATION DES MARCHES DE LA CEDEAO

Rapport technique No. 45 du West Africa Trade Hub

Remerciements

Les auteurs tiennent à exprimer leur gratitude aux nombreuses personnes basées dans les pays respectifs qui ont participé à cette analyse, et qui ont consacré de leur précieux temps pour répondre aux questions. Ce rapport n'aurait pu être réalisé sans l'aide appréciable et le dévouement des équipes qui ont mené des entretiens dans toute la région, notamment Ometere Omoluabi et Jane Owiredu-Yeboah, sans oublier l’assistante à la recherche : Kwasi Osei-Kusi. Tous nos remerciements vont également à l’endroit de l’équipe de rédaction technique et celle d'édition, en particulier Denise Awoonor-Renner, Ryan Yingling et Lydia Osei.

AVERTISSEMENT

Les opinions exprimées par l’auteur de cette publication ne sont pas forcément celles de l’Agence américaine pour le développement international ou du gouvernement des États-Unis.

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Table des matières

Sigles et abéviations ............................................................................... Error! Bookmark not defined.

Résumé analytique ................................................................................. Error! Bookmark not defined.

1. Introduction et Contexte ..................................................................................................................9

1.1 Objectifs et méthodologie ..........................................................................................................9

1.2 Actions législatives de l'État béninois ..................................................................................... 11

1.3 Historique du commerce au Bénin ......................................................................................... 11

1.4 Comment utiliser cette étude .................................................................................................. 12

2. Conclusions générales ................................................................................................................. 13

2.1 Conclusions générale des enquêtes ...................................................................................... 13

2.2 Réponses des secteurs privé et du public relatives à la mise en œuvre du Protocole du PLEC 14

2.3 Principales recommandations au Bénin ................................................................................. 15

3. Transport ...................................................................................................................................... 17

3.1 Règles et procédures relatives au transport ........................................................................... 17

3.2 Réponses des secteur privé et public à l'enquête relative au protocole du PLEC ................. 19

3.3 Mise en œuvre des protocoles du PLEC relatifs au transport ................................................ 25

3.4 Recommandations relatives au transport ............................................................................... 28

4. Circulation des biens .................................................................................................................... 29

4.1 Règles et procédures relatives à la circulation des biens ...................................................... 29

4.2 Réponses des secteurs privé et du public à l'Enquête relative au protocole du PLEC ......... 30

4.3 Mise en œuvre de la libre circulation des biens ..................................................................... 34

4.4 Recommandations relatives la circulation des biens ............................................................. 37

5. Circulation des personnes ............................................................................................................ 38

5.1 Règles et procédures sur le mouvement des personnes ...................................................... 39

5.2 Réponses des secteurs privé et public à l'enquête relative aux protocoles du PLEC ........... 39

5.3 Mise en œuvre de la libre circulation des personnes ............................................................. 41

5.4 Recommandations relatives la circulation des personnes ..................................................... 42

6. Conclusions .................................................................................................................................. 42

Annexes ................................................................................................................................................ 44

Annexe A : Documents relatifs à l'importation et à l'exportation au Bénin ...................................... 44

Annexe B : Catalogue de la réglementation commerciale au Bénin ............................................... 45

Annexe C : Modèles nationaux et de la CEDEAO .......................................................................... 47

Annexe D : Compilations de l'enquête sur le secteur privé ............................................................. 53

Annexe E : Compilations de l'enquête sur le secteur public .......................................................... 59

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Annexe F : Règlement de charge à l’essieu .................................................................................... 65

Annexe G : Taxes à l'importation et l'exportation au Bénin ............................................................. 67

Annexe I : Comité du PLEC et processus d'approbation du produit ............................................... 68

Liste des figures

Figure 1 : Déclaration sur le taux de 1 % de mise en œuvre par les secteurs public et privé au Bénin des protocoles du PLEC relatifs au transport, à la circulation des biens et des personnes ..... 14

Figure 2 : Déclaration des agents des secteurs public et privé sur le pourcentage de conformité aux protocoles du PLEC relatives au transport ............................................................................... 19

Figure 3 : Déclaration des agents des secteurs public et privé sur le pourcentage de non mise en œuvre des protocoles PLEC relatifs à la circulation des biens................................................. 31

Figure 4 : Réponses des secteurs public et privé sur le % de non-conformité aux protecoles du PLEC relatids à la circulation des personnes ...................................................................................... 40

Liste des tableaux

Tableau 1 : Le Bénin en un clin d'œil ................................................................................................... 11

Tableau 2 : Principales recommandations en faveur du Bénin ............................................................ 15

Tableau 3 : Règles et procédures relatives au transport ..................................................................... 17

Tableau 4 : Frais et taxes d'importation et d'exportation au Benin ...................................................... 24

Tableau 5 : Mise en œuvre des protocoles du PLEC relatifs transport ............................................... 25

Tableau 6 : Recommandations prioritaires relatives au transport ........................................................ 28

Tableau 7 : Règles et procédures relatives à la libre circulation des biens ......................................... 29

Tableau 8 : Mise en œuvre de la libre circulation des biens ................................................................ 34

Table 9 : P Recommandations prioritaires concernant la libre circulation des biens .......................... 37

Tableau 10 : Règles et procédures sur la libre circulation des personnes .......................................... 39

Tableau 11 : I Mise en œuvre de la libre circulation des personnes .................................................... 41

Tableau 12 : Recommandations prioritaires concernant la libre circulation des personnes ................ 42

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Sigles et abréviations

CEDEAO Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest

PLEC Programme de libéralisation des échanges de la CEDEAO

Analyse des lacunes menée par le West Africa trade hub de l'USAID en rapport avec le PLEC

TRIE Transit routier inter- États

BNT Barrière non tarifaire

RTIS Système régional d'information sur le transit

DAU Document administratif unique

UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine (également connue sous l’appellation anglophone de WAEMU)

USAID Agence américaine pour le développement international

TVA Taxe sur la valeur ajoutée

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Résumé analytique

Introduction

Les caractéristiques essentielles de la zone de libre-échange de la Communauté économique des États de l'Afrique de l’Ouest (CEDEAO), connue sous le nom de Programme de libéralisation des échanges de la CEDEAO (PLEC), sont la libre circulation des véhicules de transports, des biens et des personnes dans la région, y compris la suppression de toutes les barrières tarifaires et non-tarifaires au commerce1. Une mise en œuvre intégrale du PLEC aurait comme avantages pour l’Afrique de l'Ouest une croissance économique plus forte, davantage d’emplois et une baisse des prix à la consommation. À plus long terme, la CEDEAO envisage de passer d'une zone de libre-échange à une union douanière à part entière et, à terme, à un marché commun pour faciliter le commerce dans la région. Toutefois, la zone de libre-échange constitue un précurseur nécessaire à l’atteinte des objectifs plus larges d’un marché local étendu, à la réalisation d’économies d'échelle et au renforcement des positions de négociation lors des négociations mondiales. Pour qu’elle soit traduit dans les faits, les États membres de la CEDEAO doivent mettre en œuvre les dispositions du PLEC de façon uniforme.

Dans le cadre de son appui à la CEDEAO, le West Africa Trade Hub de l'Agence américaine pour le développement international (USAID), a entrepris une analyse des lacunes dans la mise en œuvre du PLEC (Analyse des lacunes) en vue d’identifier les aspects des protocoles du PLEC qui sont en cours d’application dans les différents États membres, ceux qui ne le sont pas, et ce que les acteurs du secteur public et privé perçoivent comme étant des obstacles à la mise en œuvre. L'étude comprenait des recherches détaillées menées dans les États membres afin de dresser un état des lieux exhaustif et de faire des recommandations aux fins d'amélioration.

L'USAID a financé l’analyse des lacunes à l'échelle de la CEDEAO dans la mise en œuvre du PLEC dans neuf pays de la sous-région. Dans le cadre de la présente étude, l'équipe de recherche chargée de l’analyse des lacunes a rassemblé un grand nombre de protocoles, de lois, de formulaires et d’autres documents relatifs aux règles et procédures du PLEC. Il a été parfois difficile de retrouver les documents en question, même pour les experts en commerce et en douanes.

Les premiers résultats ont été publiés en mai 2010 dans un rapport de synthèse intitulé Gap Analysis—ECOWAS Free Trade Area : Preliminary Findings. L'équipe de chercheurs travaillant sur l’analyse des lacunes a également publié des projets de rapports spécifiques aux pays. Elle a, par la suite, entrepris un voyage de validation dans lesdits pays pour actualiser ses conclusions par rapport aux règles et procédures et combler les faiblesses subsistantes. L’analyse des lacunes circonscrit les grandes questions auxquelles le PLEC doit trouver des réponses en mettant en exergue les règles et règlements spécifiques qui doivent être modifiés, les lois de la CEDEAO qui doivent être actualisées, et la méthode pour améliorer les mauvais comportements de nature à freiner la mise en œuvre.

Objectif de l'analyse des lacunes en ce qui concerne le Bénin

Le présent rapport résume les résultats de l'analyse des lacunes en ce qui concerne spécifiquement le Bénin, suite au processus de validation. Le rapport en question devrait être lu conjointement avec le rapport régional global, qui comporte une introduction détaillée et une présentation complète de la méthodologie de l'étude, de même qu'une comparaison de la façon dont le Bénin et d'autres économies de la CEDEAO se conforment aux protocoles du PLEC.

1 La CEDEAO ou la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest est une communauté régionale composée de quinze pays, créée en 1975.

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L'analyse des lacunes au niveau du Bénin fournit un cadre d'action sur lequel le gouvernement béninois et la CEDEAO peuvent s’appuyer pour résoudre les problèmes liés au dysfonctionnement de la zone de libre-échange. Le gouvernement du Bénin peut utiliser le rapport actuel pour identifier les questions de transparence, de diffusion de l'information, de capacités techniques et de changements législatifs et/ou réglementaires nécessaires pour une mise en œuvre intégrale du PLEC. Le secteur privé peut se servir du rapport pour mieux appréhender ses droits et obligations dans le cadre du transport des marchandises à travers le Bénin et faire du plaidoyer en faveur de la mise en œuvre rigoureuse du PLEC. La CEDEAO peut recourir aux tableaux et annexes que contient le présent rapport pour actualiser son site internet en ce qui concerne la mise en œuvre du PLEC par les États-membres et suivre les progrès effectués par le Bénin.

Méthodologie

L’analyse des lacunes comporte une analyse des législations, notamment de la conformité des lois et règlements commerciaux aux dispositions légales se rapportant au PLEC et des enquêtes sur les secteurs public et privé pour vérifier l’exactitude et la véracité des informations diffusées sur la mise en œuvre du PLEC sur le terrain.

Résultats pour le Bénin

Deux problèmes transversaux empêchent la mise en pratique intégrale des protocoles du PLEC au Bénin et ont un impact direct sur tous les aspects du commerce intra-régional. Ce sont :

1. Le fossé entre la législation et sa mise en œuvr e

L’équipe de recherche sur l’analyse des lacunes n’a pas été en mesure de trouver des lois, de la réglementation, ni des procédures actualisées se rapportant à plusieurs des protocoles du PLEC. Comme c’est le cas dans de nombreux pays, l’on note un manque d’application et de rigueur dans l’application des lois nationales ou régionales aux frontières. En outre, des barrières non tarifaires (BNT) officieuses sont parfois imposées aux frontières ;

2. La faible sensibilisation du secteur privé au PL EC

Les commerçants du secteur privé ont indiqué qu'ils ne disposaient pas d’assez d’informations détaillées sur les protocoles du PLEC, leurs droits, les sources d’informations, les documents nécessaires de transit aux frontières, et sur les taxes normales de traitement s’y rapportant.

Au Bénin, les trois obstacles spécifiques à la mise en œuvre des protocoles du PLEC sur l'intégration régionale sont :

1. Le non-fonctionnement de la caution de garantie et du carnet TRIE (Transit routier inter-États)

Il est nécessaire d’utiliser un système uniforme de caution, de déclaration et de transit douanier tel que le TRIE pour faciliter le commerce régional et accroître la compétitivité des industries régionales. Toutefois, le secteur public béninois a jugé que les documents du TRIE que sont la caution de garantie et le carnet (également connu sous son nom français de Carnet TRIE) sont inopérants. Dans le même temps, deux personnes interrogées sur trois exerçant dans le secteur privé ont affirmé utiliser le carnet TRIE parce qu’il était nécessaire pour les échanges transfrontaliers ; elles l'utilisent par conséquent dans d'autres pays. Lorsque les commerçants doivent verser des cautions à chaque frontière, puis se démener pour en obtenir le remboursement, ils deviennent plus susceptibles de faire des paiements officieux pour passer la frontière, ce qui réduit en fin de compte les recettes du gouvernement, du producteur et du chauffeur puis augmente les coûts des marchandises pour le consommateur.

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2. Les TNB

Les commerçants d’une variété de biens sont exposés à des interdictions non-officielles, non-déclarées et arbitraires, à des quotas et à des restrictions quantitatives et saisonnières, qui sont autant de situations en porte-à-faux avec les protocoles du PLEC. Officiellement, il existe aussi un service d'escorte obligatoire pour les marchandises en transit, en dépit du bon fonctionnement du système de scellés des conteneurs et de l’existence d’un syndicat de camionneurs qui réduit la tarification concurrentielle des opérations de transport. Enfin, les tracasseries routières sont considérables au Bénin, puisque les agents du secteur privé interrogés indiquent que les frais perçus sont considérables.

3. Le certificat d'origine

Il a été noté tant du côté des agents du secteur public que de ceux du secteur privé interrogés une méfiance à l’égard des certificats d'origine des États membres de la CEDEAO. Les demandes de certificats d'origine ne sont pas uniformes par delà les frontières – selon eux, différentes organisations délivrent des certificats d'origine différents d’un pays à l’autre. La question des faux certificats d'origine complique aussi l'ensemble du processus. De l’avis des personnes interrogées, le Nigeria, par exemple, remet parfois en question les certificats d'origine provenant du Bénin, même ceux émis par une entreprise agréée par le PLEC. Dans de tels cas, le Nigeria mène des investigations séparées sur les produits avant d'approuver le passage des camions, ce qui ralentit irrémédiablement le passage et contrarie les processus et objectifs du Régime des entreprises agréées par le PLEC et retarde l'intégration régionale.

Recommandations

L’étude portant sur l’analyse des faiblesses du Bénin a révélé que la nature incomplète et incohérente de la mise en œuvre des protocoles du PLEC au sein du pays a une kyrielle d’effets négatifs, au nombre desquels l’on compte l’augmentation des coûts et l'imprévisibilité des échanges commerciaux qui constituent un frein à l’expansion des entreprises et à l’investissement. Nonobstant ce fait, force est de reconnaître que les tarifs douaniers constituent une source importante de recettes pour les opérations douanières.

Il y a deux solutions aux problèmes transversaux soulignés ci-dessus. La première consiste à accroître la connaissance des protocoles du PLEC et leur mise en œuvre en renforçant la capacité des responsables commerciaux à comprendre et à appliquer les protocoles du PLEC et en sensibilisant les acteurs commerciaux du secteur privé et public. Le deuxième objectif est de favoriser un environnement de légalité sur les routes et aux frontières grâce à un programme d'intégrité élaboré en vue de promouvoir la facilitation du commerce. Il est recommandé que le programme commence par les services de douanes. Les douanes serviraient alors d'exemple d'une organisation déterminée à enrayer la corruption.

De façon spécifique, pour que l’intégration régionale advienne, les États membres doivent utiliser les documents, formats et autorisations appropriés élaborés par la CEDEAO. Parmi ceux-ci, figurent les documents TRIE et les certificats d'origine. Seule une véritable harmonisation des documents et des documents de déclaration facilitera le commerce et la réduction de la corruption.

L’autre problème majeur qu’il sera plus difficile de résoudre tient aux BNT. Sa résolution doit commencer par une volonté politique – de faire en sorte que les actions à la frontière soient strictement légales et que les agents des services frontaliers ne reçoivent pas d’instructions d'autres acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux pour instituer des barrières au commerce. La suppression des tracasseries routières sera également difficile parce que les bénéficiaires des importantes sommes extorquées résisteront au changement.

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1. Introduction et contexte

1.1 Objectifs et méthodologie

La CEDEAO et le PLEC

En 1975, les 15 États membres de la CEDEAO ont fait de l'intégration régionale leur objectif majeur. Le Programme de libéralisation des échanges de la CEDEAO (PLEC) est un ensemble de protocoles qui régit la circulation des biens et des personnes dans la région.2 Le PLEC a pour objectif d’instituer une union douanière entre les États membres, sensée avoir été réalisée sur une période de 15 ans à compter de janvier 1990, date à laquelle le PLEC est entré en vigueur. L'Union douanière de la CEDEAO inclut une zone de libre-échange qui supprime les droits de douane et les taxes avec un effet équivalent, la supression de toutes les barrières non-tarifaires (BNT), et l'établissement d'un tarif extérieur commun (TEC). A ce jour, quelques 20 années après que le PLEC a été lancé, le niveau de mise en œuvre dans chaque État membre reste inégale. Étant donné les énormes avantages économiques que procurerait une zone de libre-échange intégralement fonctionnelle à toute la région, il est impérieux d’identifier les obstacles à la pleine mise en œuvre du PLEC.

La CEDEAO n'est pas la seule institution régionale de Afrique de l'ouest. Elle co-existe avec l'UEMOA, c’est-à-dire l'Union économique et monétaire ouest-africaine, qui est un sous-groupement économique distinct. Ce sous-groupement, qui comprend huit pays, est une union monétaire et douanière dotée d’une monnaie commune, le franc CFA. Ses pays membres sont le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, la Guinée Bissau, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo. L’UEMOA et la CEDEAO fonctionnent de manière distincte. L’UEMOA s'inscrit dans le cadre de la CEDEAO, mais se distingue non seulement en tant qu’union monétaire et douanière, mais également au niveau des variations dans la mise en œuvre du protocole.

Objectifs de l’analyse des lacunes en ce qui concerne le Bénin

Dans le cadre de son appui à la CEDEAO, L’USAID a, à travers le West Africa Trade Hub, a conçu une étude afin d’ évaluer les progrès réalisés dans la mise en œuvre des protocoles du PLEC dans neuf États membres. Les objectifs assignés à cette analyse des lacunes du PLEC sont les suivants :

1. vérifier si les États membres ont promulgué des lois portant adoption des protocoles du PLEC, garantissant ainsi que les éventuels litiges liés à la mise œuvre du PLEC peuvent être portés devant une juridiction, et si ces lois et règlements sont facilement accessibles au public ;

2. mesurer le niveau de mise en œuvre de protocoles du PLEC par les organismes gouvernementaux chargés de son exécution au quotidien, à la fois dans la capitale et aux postes frontaliers en charge du traitement des biens transportées dans /et à travers chaque pays ;

3. identifier les domaines où l’amélioration de la mise en œuvre du PLEC aura le plus d'impact sur la compétitivité des produits ouest-africains.

2 Dans ce rapport les termes actes de la CEDEAO et protocoles du PLEC/CEDEAO sont utilisées pour décrire: les actes législatifs de la

CEDEAO, les décisions de l’autorité des chefs d’états et de gouvernement, les règlements du conseil de ministres, ainsi que les législations

secondaires- les résolutions, recommandations et déclarations.

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Méthodologie

Le présent rapport résume les résultats de cette analyse des lacunes en ce qui concerne particulièrement le Bénin, et devrait être lu conjointement avec le rapport régional sur l’intégration des marchés de la CEDEAO qui comporte une introduction détaillée et une présentation complète de la méthodologie de l'analyse. Pour la mise en œuvre de la zone de libre-échange l’étude s’appuie sur les actes législatifs, les protocoles, les décisions, les résolutions et règlements signés par les États membres de la CEDEAO.

Le Trade Hub a analysé la mise en œuvre des protocoles du PLEC au Bénin selon trois perspectives :

1. l’harmonisation de la législation nationale avec les protocoles ;

2. le degré de mise en œuvre des protocoles du point de vue du secteur privé ;

3. le degré de mise en œuvre des protocoles du point de vue du secteur public.

Au Bénin, quatorze sociétés et six organismes étatiques ont participé à des entrevues poussées dans la capitale Cotonou ainsi qu’à la frontière Bénin-Nigeria. Cette analyse compare les réponses afin de mettre en contraste la compréhension des modalités de mise en œuvre des protocles par le secteur public avec l'expérience du secteur privé dans ses efforts en vue de transporter les biens à travers le pays. L'équipe a interrogé des fonctionnaires ou agents du public à différents niveaux de l’administration afin de déterminer si des orientations relatives la mise en œuvre du protocole sont effectivement diffusées dans les rangs.

Deux équipes ont mené l'analyse des lacunes :

1. Une équipe du secteur public a interrogé, entre autres, les fonctionnaires des douanes, les fonctionnaires des affaires étrangères et ceux du commerce afin de déterminer les lois en application dans les domaines de la circulation des biens et des personnes de part et autre des frontières ; déterminer les besoins de modification dans les protocoles ou les questions de mise en œuvre ; récupérer de la documentation-échantillon nécessaire pour les mouvements transfrontaliers, et rassembler les lois et règlements connexes.

2. Une équipe du secteur privé a,quant à elle, interrogé les syndicats, les camionneurs, et les commerçants afin de déterminer s'ils bénéficient de la mise en œuvre intégrale du PLEC ; d’évaluer leur expérience aux postes frontaliers dans chacun des trois domaines de cette étude, et d’identifier les questions jugées importantes en ce qui les concerne.

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1.2 Actions législatives du gouvernement béninois

Le Traité de la CEDEAO de 1993, en ses articles 5 et 9, impose aux États membres d'appliquer les dispositions du traité, dont les protocoles du PLEC font partie intégrante. Le Conseil des Ministres de la CEDEAO adopte d’autres réglements supplémentaires prescrivant la manière dont les protocoles du PLEC doivent être mis en œuvre, règlements qui auront la même valeur une fois qu'ils seront approuvés par une décision de l'Autorité des Chefs d'Etats. Ces décisions doivent en principe être publiées dans le journal officiel de chaque État membre dans les 60 jours suivant leur publication par la CEDEAO. Les États membres sont également tenus de concilier les dispositions conflictuelles entre les Protocoles de la CEDEAO, les actes additionnels, les décisions, etc, et les lois et réglementations nationales.3

Au Bénin , les actes législatifs de la CEDEAO sont signés à la fois par le parlement du Mali et le président, en plus d’un engagement ou d’une signature au premier niveau à la CEDEAO. Les entrevues de l'équipe de recherche avec les agents du secteur public et ceux du secteur privé dans les États membres ont montré que la publication et la conciliation des protocoles du PLEC avec la législation nationale ne se produit pas toujours. Au Bénin, l'application des protocoles de la CEDEAO varie d'une situation à l'autre. Lorsqu’il y a une législation nationale sur le sujet du protocole signé récemment, le gouvernement initie, en général, un processus législatif de rapprochement du droit national avec les termes du protocole d'accord. Dans les cas où l'objet d'un protocole n'est pas envisagé dans le droit national, le gouvernement a également suivi une pratique consistant à initier une action législative. Dans certains cas, le gouvernement du Bénin n'a pas pris de mesures législatives ou réglementaires pour faire appliquer des protocoles spécifiques. Les tableaux relatifs aux législations dans les sections suivantes de ce rapport montrent la situation des protocoles du PLEC par rapport aux lois et règlements nationaux du Bénin.

1.3 Historique du commerce au Bénin

Tableau 1 : Coup d’œil sur le Benin

Coup d’œil sur le Benin

Population 8,9 millions

PIB (PPP)

13,6 milliards (est. de 2009)

1,500 USD GDP par habitant (est. de 2009)

2,7 % (est. de 2009)

Inflation (IPC) : 2.2 %

Entrées IDE 92,5 USD millions4 (2009)

L’agriculture constitue un tiers de l’économie béninoise : les principales cultures sont le coton, le maïs, le manioc et le cajou.5 Le Bénin est est en grande partie tributaire de la production cotonnière à

3 Pour de plus amples références sur le traité complet de la CEDEAO cliquer sur le lien suivant: http://www.comm.ecowas.int/sec/index.php?id=treaty&lang=en 4 ITC’s Investment Map

5 CIA Factbook, Benin https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/bn.html

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l’exportation. Le coton représente environ 80 % des recettes d'exportation, soit environ 40 % du produit intérieur brut (PIB).6 Le maïs, les haricots, le riz et le manioc sont cultivées principalement pour les besoins de la subsistance.

L’inde, la Chine, le Niger, le Nigeria et l'Indonésie comptent parmi les principaux partenaires à l’exportation du Bénin, dont 32 % globalement imputable au commerce avec l'Inde et la Chine à elles seules..

Le Bénin est signataire des traités de la CEDEAO et de l'UEMOA qui prévoient un traitement en franchise de droits des exportations du Bénin vers les marchés des états voisins. Selon ces mêmes traités, les marchandises qui entrent dans les ports du Bénin à destination d’autres pays sont exemptées de droits et taxes. Le commerce de transit avec le Nigeria ainsi que les pays voisins enclavés sont d’une grande importance économique.7 Le Niger, en particulier, est fortement dépendant des importations de produits agricoles en provenance du Bénin et du Nigeria. Environ 75 % des marchandises entrant dans le port de Cotonou sont essentiellemnt destinés au Nigeria, officiellement ou clandestinement. Depuis 2002, le Nigeria est devenu de plus en plus protectionniste en matière d’échanges en interdisant plusieurs de ces biens ou marchandises, au mépris des règles de la CEDEAO.8 La crise politique en Côte d'Ivoire n'a eu que très peu d’effet sur le Bénin, alors que ses relations économiques avec le Nigéria sont allées crescendo, même si les échanges bilatéraux entre les deux pays demeurent insignifiants.9

Les tarifs très élevés au Bénin, ajoutés à d’autres barrières au commerce, encouragent considérablement le commerce informel qui atteint des niveaux sans précédents. En tant que membre de l'UEMOA et de la CEDEAO, le Bénin impose un prélèvement communautaire de solidarité (PCS) de 1 % au profit des ressources propres de l'UEMOA (soit environ 59 milliards USD en 2009), une redevance statistique (RS) de 1 %, ainsi que le prélèvement communautaire de la CEDEAO ( PCC) de 0,5 %. La taxe standard sur la valeur ajoutée (TVA) est de 18 % au Bénin.

1.4 Comment utiliser cette étude

Cette étude est divisée en trois sections, qui sont : le transport, la circulation des biens et la circulation des personnes. Chaque section comporte trois tableaux, qui sont :

1. le tableau comparatif des règles et des procédur es

Le premier tableau résume les protocoles de la CEDEAO avec les législations nationales correspondantes. Les citations concernant les lois sont fournies lorsqu'elles sont disponibles. Le tableau des législations indique également si la loi nationale est facilement accessible au public ou non. Toutes les citations, de la CEDEAO et du Mali, ont été paraphrasées ou modifiées pour des raisons de concision. Un graphique complet de la législation nationale et/ou des règlements d'application en ce qui concerne les protocoles du PLEC est disponibble dans l’ annexe B ;

2. le tableau détaillant la mise en œuvre du PLEC e t des résumés des réponses d’entrevues

Le deuxième tableau, dans chaque section, répertorie les protocoles de la CEDEAO et compare les réponses d’entrevues des secteurs public et privé concernant le niveau de mise

6 CIA Factbook, Benin https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/bn.html

7 OECD report, Benin http://www.oecd.org/dataoecd/26/17/38561723.pdf

8 Economist Intelligence Unit, Benin, p. 23.

9 Benin: Diagnostic Trade Integration Study (December 18, 2005)

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en œuvre. Dans de nombreux cas, les réponses, l’effectivité ou non de la mise en œuvre d'un protocole diffère sensiblement entre les secteurs public et privé ainsi qu’entre le secteur public dans la capitale et le secteur public en poste au niveau de la frontière. Le code du tableau est en couleur pour faciliter l'identification des zones à problème. En outre, le tableau comporte des colonnes relatives aux recommandations et aux questions importantes rapportées lors de l'entrevue.

3. Les recommandations prioritaires

Le troisième tableau résume les cinq premières recommandations à appliquées, y compris les organismes chargés d'effectuer ces changements.

La CEDEAO peut utiliser ces tableaux, ainsi que les annexes, pour actualiser son site Web sur la mise en œuvre du PLEC par les États membres et suivre les progrès du Bénin dans la réalisation des termes des accords de la CEDEAO. Le Gouvernement béninois et les bailleurs peuvent utiliser les tableaux pour identifier les questions de transparence, de diffusion de l'information, de capacités techniques et de modifications législatives et/ou réglementaires nécessaires pour une mise en œuvre intégrale du PLEC. Le secteur privé peut se servir du rapport pour mieux comprendre ses droits et obligations dans le cadre du transport des marchandise à travers le Bénin et faire du plaidoyer en faveur de la mise en œuvre stricte du PLEC.

En plus des tableaux, chaque section comprend une discussion des résultats des représentants des secteurs public et privé.

L’Annexe C compare directement les documents du commerce transfrontalier récupérés au Bénin à ceux du modèle de la CEDEAO.

2. Conclusions générales

2.1 Conclusions générales des enquêtes

Le fossé entre la législation et sa mise en œuvre

Le secteur public a été très coopératif en fournissant à l'équipe du PLEC des échantillons de document. Cependant, de nombreuses lois et règlements sont très désuètes, preuve que le Bénin, lui-même, n'a pas pleinement intégrée le commerce régional, en particulier dans le contexte des États membres de la CEDEAO. Le Bénin doit actualiser sa législation, règlements et procédures commerciaux, et partager les informations et les formulaires en français et en anglais, en raison du volume important des échanges avec le voisin anglophone, c’est-a-dire le Nigeria.

Les agents ont parfois divergé dans leurs réponses aux questions au sujet de la législation et de sa mise en œuvre. Par exemple, les agents ont divergé quant à savoir si les biens industriels originaires de la CEDEAO sont à 100 % en franchise de droits, ce qui devraient l’être selon les dispositions du PLEC. Il s'agit d'une indication claire de l'absence de mise en œuvre.

Le Bénin utilise une documentation nationale diffèrente des modèles prescrits par la CEDEAO, à l’exception du certificat d'origine. Il utilise des certificats d'origine dans le format de la CEDEAO pour les biens à valeur ajoutée, les biens artisanaux, les biens non transformés et les produits industriels.

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La faible sensibilisation du secteur privé au PLEC

Le secteur privé au Bénin est organisé, actif et peut clairement identifier les obstacles au commerce. Cependant, plusieurs de ses membres sont insuffisamment informés sur le PLEC. Les entrevues ont révélé une connaissance limitée du secteur privé béninois sur le PLEC, bien que dans sa grande majorité il connaisse les protocoles de l'UEMOA relatifs à l'intégration régionale. Le secteur privé a compris les objectifs généraux du PLEC mais est demeuré peu rassurant sur les protocoles spécifiques relatifs au commerce. Le secteur privé a, en majeure partie, examiné la caution de garantie et le carnet TRIE ainsi que le système de garantie devant être utilisés lors de la traversée des pays anglophones.

Les réponses des agents du secteur privé ont fait ressortir trois principaux barrières au commerce :

1. Les BNT constituent les défis les plus importants du commerce au Bénin, y compris le syndicat du transport routier, le besoin d'escorte, la pléthore d’inspections Cotecna, et la non-réciprocité des certificats d'origine, les inspections et identification phytosanitaires. Toutes ses raisons énumérées justifie l’opportunité pour le Bénin d’ utiliser les modèles de la CEDEAO.

2. Les difficultés particulières à la frontière de Sema au Nigeria.

3. Le caractère extrêmement fastidieux des exigences de signatures individuelles.

2.2 Réponses des secteurs privé et public relatives à la mise en œuvre des protocoles du PLEC

La figure ci-dessous affiche, côté-à-côte, les réponses des secteurs privé et public sur la perception du niveau de mise en œuvre du PLEC .

Figure 1 : Déclaration sur le pourcentage de mise en œuvre par les secteurs public et privé au Bénin des protocoles

du PLEC relatifs au transport, à la circulation des biens et des personnes

15

La plupart des agents du secteur privé interrogées ont indiqué que les protocoles de la CEDEAO ne sont pas mis en œuvre dans chaque domaine, à l'exception du Voyage sans visa, ce qui est révélateur de la lenteur des progrès réalisés par le Gouvernement béninois dans l'adoption ou la mise en oeuvre du PLEC. Toutefois, les agents du secteur public indiquent que certains protocoles sont mis en œuvre. Ces questions sont abordées plus loin dans le rapport.

2.3 Principales recommandations pour le Bénin

Selon les résultats de l'enquête relatifs à l’analyse des lacunes, le Trade Hub a évalué les lacunes dans la mise en œuvre et les a classées par l'effet qu'ils ont comme obstacles ou dissuasion au commerce. Le tableau ci-dessous présente les recommandations prioritaires pour combler les insuffisances identifiées concernant le Bénin :

Tableau 2 : Principales recommandations pour le Bénin

Priorité Sujet Action Par qui Impact commercial

1 Caution de garantie et carnet TRIE

L’utilisation de la caution de garantie et du carnet TRIE devrait être instituée à nouveau

ECOBANK, Douanes

Une caution de garantie qui est une obligation transférable à travers les frontières et les monnaies annulera la nécessité pour les commerçants de demander une caution à chaque frontière, réduisant ainsi les coûts et le délai des échanges.

Secteur

Privé

Secteur

Public

Transport Circulation des biens Circulation des personnes

Po

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en

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roto

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s

16

Priorité Sujet Action Par qui Impact commercial

Un carnet utilisé à toutes les frontières permettrait d'économiser en temps et en argent. Il permettra également de faciliter le passage à un format informatisé, une fois que le système d'information régional de transport en commun (RTIS) sera fonctionnel.

2

BNT, y compris les interdictions, les quotas, les restrictions quantitatives, les restrictions saisonnières, les escortes et les tracasseries routières

Mettre en œuvre les protocoles de la CEDEAO et éliminer toutes les interdictions, les quotas, la quantité et les restrictions saisonnières imposées actuellement à partir de sources diverses. En outre, éliminer les escortes et réduire les tracasseries routières, que les personnes interrogées affirment qu’elles augmentent considérablement les coûts.

Douanes

coûts et procédures prévisibles et suppression des restrictions arbitraires sur le commerce essentiellement agricole contribuera à l'expansion du commerce régional, et encouragera le commerce légal. L’élimination des escortes et des tracasseries routières se traduira par des coûts de transport réduits.

3 Frais et taxes

Évaluer la procédure complète du débarquement au transit ou à la sortie de pays et déterminer le coût total, sans compter le coût des marchandises. Déterminer si certains prélèvements et / ou droits devraient être réduits parce qu'ils n'offrent pas un service (tel que requis par l'OMC) ou ne sont pas en conformité avec le Programme de libéralisation des échanges régionaux. Cela est particulièrement vrai pour les pays candidats à la fois aux frais de l'UEMOA et de la CEDEAO.

Ministère des Finances

Les coûts et procédures prévisibles et la suppression des frais encouragera l'investissement, réduira le coût des marchandises pour les consommateurs, rehaussera les recettes publiques, augmentera les revenus des camionneurs et créera un marché concurrentiel pour les produits béninois.

17

3. Transport

Le PLEC aborde un large éventail de questions de transport qui affectent le commerce, y compris la documentation, l'assurance, les dimensions du véhicule, les normes et la sécurité, ainsi que le transit inter-étatique des marchandises entre États membres.

Au Bénin, le Trade Hub a recueilli et analysé des informations sur la mise en œuvre de protocoles du PLEC relatifs aux transports, qui est présenté ci-dessous. Tout d'abord, un tableau des législations sur le transport compare les protocoles de la CEDEAO avec la réglémentation béninoise sur plusieurs questions cruciales. Et le tableau note la conformité ou non de cette réglementation avec les protocles ainsi que son accessibilté au public, soit en copie papier ou sous forme électronique.

Ensuite, les résultats des entrevues sont présentés, sous forme de brèves discussions de chaque question, et également sous forme de graphique et de tableau qui compilent et comparent la perception qu’ont les agents du secteur public de la mise en œuvre du PLEC (deux à Cotonou et aux postes-frontières) avec l'expérience des commerçants du secteur privé.

Enfin, les principales recommandations pour améliorer la mise en œuvre du PLEC en matière de transport apparaissent dans un tableau à la fin de cette section.

3.1 Règles et procédures relatives au transport

Tableau 3 : Règles et procédures relatives au transport

Sujet CEDEAO UEMOA Benin

Permis temporaire d’importation de véhicules

Les véhicules en commun importés pour un usage privé ou commercial entrent sans droits et taxes de douane, interdictions ou restrictions. Ces véhicules seront couverts par un permis temporaire important (Convention A/P1/7/85, chapitre II, article 2, alinéas 1 et 2)

Une admission temporaire est accordée par les actes des autorités nationales avec la suspension totale des droits et taxes (UEMOA douanes Code, article 141)

On n’a pas pu trouver de réglementation disponible pour le public

Carte brune

La Carte Brune CEDEAO est établie et doit être reconnue comme preuve valable de l'assurance dans les États membres et aux frontières (Convention A/P2/5/82, article 4)

S/O On n’a pas pu trouver de réglementation disponible pour le public

Inspections des véhicules

Le délai minimum pour l'examen mécanique est fixé à tous les trois mois pour les véhicules passagers et tous les six mois pour les véhicules de transport de marchandises (Convention A/P2/5/82, article 10)

Dans chaque État membre, tous les véhicules lourds sont soumis à des inspections techniques périodiques. La fréquence de ces inspections est d’au minimum chaque six mois (pas de réglementation. 14/2005 / CM / UEMOA, Titre 3/Article 9)


18


Certificat d’autorisation pour les véhicules en transit routier de la CEDEAO

Les véhicules de transport inter-états doivent avoir un permis de transport inter-État bilingue valable pour une année (Convention A/P2/5/82 régissant le transport routier inter-états, Article 17)

Accord de certificat pour un véhicule en commun de transport routier de la CEDEAO établie (Convention TRIE A/P.4/5/82 Annexe 1)


Dimensions du camion

Les dimensions des véhicules établies en ce qui la longueur, la largeur et la hauteur (Convention a/P2/5/82, chapitre III Code de la route, article 5)

Dimensions des véhicules établies en ce qui concerne la longueur, la largeur et la hauteur (Conseil des ministres de l’UEMOA) Voir Annexe F pour les dimensions entières des camions au sein de l'UEMOA


Limite de la charge à l’essieu

La charge à l’essieu est limitée à 11,5 tonnes (Résolution C/Res1/12/88, section 5).

La charge à l'essieu limitée à 11,5 tonnes pour les véhicules suivants : milieu simple ou essieu arrière avec une seule roue (Conseil des ministres de l’UEMOA) Voir l'annexe F pour les spécifications intégrales de l'UEMOA concernant la charge à l'essieu

On n’a pas pu trouver de

réglementation disponible pour le

public

Certificat d’autorisation pour transit routier de conteneurs de la CEDEAO

Certificat d’autorisation établi concernant l'approbation des véhicules et des conteneurs, y compris la façon dont il doit être affiché (Convention A/P2/5/82)


Scellement des conteneurs

Lorsque les marchandises sont transportées sous scellement douanier, les autorités douanières de chaque État membre veillent à ce que les scellements soient intacts (Convention A/P.4/5/82, TRIE, Section 5,1)

Les services des douanes sont chargés du contrôle physique et documentaire sur les modes transports et leur charge. Les contrôles physiques consisteront à vérifier les scellements indiquant l'origine et ceux apposés, le cas échéant, par les douanes dans l'État membre où l'opération commence (Décision no 15/2005/ CM/UEMOA Article 7)


Carnet TRIE de la CEDEAO

le carnet TRIE établi (Convention A/P.4/5/82 TRIE Article 16, Sections 1-3)

Les services des douanes sont chargés du contrôle physique et documentaire sur les modes transports et leur charge. Les contrôles documentaires comprendront le Carnet TRIE les permis de transport inter-états (Décision no 15/2005/ CM/UEMOA, Article 7)


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Caution de garantie de la convention du TRIE

Un mécanisme de garantie (système de caution) pour le transit routier inter-États des marchandises est établi (Convention complémentaire A/P1/5/90, Articles 2 and 3)

Les marchandises transportées sous douanes ou un régime de droits et taxes suspendus ou d’interdictions doivent être couverts par une garantie (Annexe du règlement n ° 9 / CM / UEMOA du 20 Novembre 2001, art 102)

Les marchandises doivent places sous le couvert d’une caution (acquits-à-caution) lorsqu’ils sont transportés par route, mer ou air d’un territoire douanier à un autre exempts de droits de douane, d’impôts et d’interdictions (Ordonnance No. 54 P.R. – M.F.A.E – D.D Titre VI/ Chapitre 1, Article 129)

Fiche unique de déclaration de douanes TRIE ou CEDEAO

Une fiche unique de déclaration en douane de la CEDEAO est adoptée (C/REG.4/8/99)

Les marchandises importées ou exportées doivent être déclarées en détail en vue de leur assigner un régime douanier, même s’ils sont exonérés de droits ou taxes (annexe du règlement n 9/CM/UEMOA du 20 Novembre 2001, Titre V du chapitre 1, article 75)

1. Toutes les marchandises importées ou exportées doivent être déclarées en détail en leur assignant un support douanier.

2. L'exonération des droits et taxes à l'entrée ou à la sortie ne dispense pas de l'obligation de déclarer prévue à l'article précédent.

(Ordonnance No. 54 P.R. – M.F.A.E – D.D Titre V/Chapitre 1/ Section 1)

Conformément à la loi interministériel du Bénin # 19/MTPMERH/MCT/MI/DTP du 9 septembre 1982 en son Article 3, les documents requis pour le transport sont semblables à ceux élaborés par la CEDEAO et qui stipulent que : les véhicules autorisés pour le transport routier doivent, en plus des documents de Voyage, avoir un permis de transport compatible avec le type de transport fait, une assurance (responsabilité civile), des certificats de visite technique valides, et une carte grise.

3.2 Réponses des secteurs public et privé à l’enquê te relative au PLEC

La figure ci-dessous résume la perception à la fois des secteurs public et privé concernant le niveau de mise en œuvre des principes des protocoles du PLEC relatifs au transport, à l’aide des moyennes simples.

Figure 2 : Déclaration des agents des secteurs public et privé sur le pourcentage de conformité aux protocoles du

PLEC relatives au transport.

20

La synthèse des résulats d’entrevues concernant les sujets spécifiques couverts par les actes législatifs du PLEC est présentée ci dessous :

Le permis temporaire d’importation des véhicules

Protocole de la CEDEAO En raison de la prolifération de la contrebande de véhicules d'occasion dans la région, la CEDEAO a élaboré une politique sur la circulation transfrontalière des véhicules privés. Les propriétaires ou les chauffeurs de véhicules personnels doivent remplir un permis d'importation temporaire pour s’assurer que le véhicule quitte le territoire dans les 90 jours sinon ils devrint payer des droits.

Résultats des entretiens Les agents du secteur privé interrogés (90 %) ont indiqué que le permis d'importation temporaire des véhicules n'est pas nécessaire pour les véhicules privés qui entrent au Bénin. En lieu et place, les agents secteur privé ont fait référence au « laissez-passer »,à la « Carte Grise » et la « Carte

Pourcentage de non-conformité aux termes des protocoles

Secteur Privé

Secteur Public

Permis temporaire du véhicule

Carte brune

Inspection du véhicule

Certificat transit routier

Dimensions du véhicule

Poids sur essieux

Certification du conteneur

Carnet TRIE

Plombage du conteneur

Garantie TRIE

Formulaire des déclarations

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d'Importateur ». Les agents du secteur privé interrogés ont noté l’inexistence de procédures appliquées de façon uniforme le long des différentes frontières du Bénin. Les agents du secteur public interrogés ont relevé la nécessité de permettre une importation temporaire des véhicules.

L’assurance carte brune

Protocole de la CEDEAO La Convention A/P2/5/82 de la CEDEAO a, en son article 4, instituée la Carte Brune CEDEAO pour permettre aux transporteurs d'éviter l’achat d’une assurance double de véhicules dans chaque pays de transit. Nonobstant les termes de la police d'assurance en vertu desquels elle est délivrée, si un accident de véhicule survient dans un État membre, les conducteurs détenteurs d'une Carte brune CEDEAO sont admissibles à toutes les garanties exigées par les lois ou règlements régissant l'assurance automobile obligatoire dans ce pays.

Résultats des entretiens Le Bénin applique rigoureusement le régime de la carte brune CEDEAO. Les deux agents des secteurs privé et public interrogés l’ont presque universellement reconnu comme un document transfrontalier nécessaire. Certains agents du secteur privé interrogés ont relevé d’ailleurs que des frais officieux liés à la Carte Brune sont parfois facturés aux frontières (2,12 USD).

L’inspection de l’état général des véhicules ou visite technique

Protocole de la CEDEAO Le protocole stipule que l'inspection des véhicules ou visite technique a lieu tous les six mois. Il a été promulgué comme moyen de réduire les accidents de la route et l'utilisation de véhicules non conformes aux normes qui endommagent et dégradent les routes.

Résultats des entretiens Moins de la moitié (39 %) des agents du secteur privé interrogés ont indiqué que des visites techniques des véhicules routiers sont nécessaires tous les six mois. La majorité a déclaré que la visite technique annuelle était normale. Le secteur privé a relevé les paiements formels en FCFA de l’équivalent de 25,50 à 53,14 USD pour l'inspection, et d’indiquer que les inspections durent entre cinq minutes à 12 heures, lesquelles sont parfois accompagnées de paiements officieux de la somme de 31,88 USD. Aucun agent du secteur public interrogé n’a déclaré que les inspections sont exigées tous les six mois, et un agent de la capital de dire que les inspections sont faites à intervalles de trois mois.

Le permis de transport et de conteneurs

Protocole de la CEDEAO Un certificat d'autorisation concernant un permis de véhicule en transit routier de la CEDEAO ou permis TRIE est un document élaboré par la CEDEAO montrant les autorisations des véhicules routiers et des conteneurs. Il doit être affiché dans l'habitacle du véhicule et renouvelé chaque année.

Résultats des entretiens Seules15 % des agents du secteur privé interrogés ont affirmé qu’un permis de transport inter-étatique est nécessaire pour leurs camions, et 14 % ont déclaré qu’un permis est nécessaire pour leurs conteneurs. Le document de camion est appelé un « ETP ou laissez-passer ». Les agents du secteur privé interrogés ont également mentionné les paiements officieux de l’ordre de 6,38 USD à 85,03 USD. La moitié des agents du secteur public interrogés ont indiqué qu'un permis de transport inter-étatique est nécessaire. Seul un agent du secteur public interrogé a soutenu qu’un permis de conteneur était nécessaire, le reste des agents du secteur public n’a pu répondre à la question relative à la question du permis conteneur.

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Les normes des véhicules

Protocole de la CEDEAO Une charge limite de 11,5 tonnes à l’essieu s'applique aux camions à six essieux communément utilisés dans le transport interétatique. La CEDEAO a également établi des normes concernant la hauteur, la longueur et la largeur des véhicules.

Résultats des entretiens Moins du quart des transporteurs (21 %) ont affirmé que leurs véhicules avaient été inspectés concernant la conformité avec les normes de longueur, largeur et de hauteur; et seulement 14 % des transporteurs ont dit que les agents appliquent la charge limite à l’essieu de 11,5 tonnes. Le secteur privé a également affirmé que tout véhicule ayant une charge à l’essieu au delà de la norme prescrite paie des frais officieux de passage pouvant aller de 10,63 à 106,29 USD. Seul un agent du secteur public a affirmé que les normes concernant la hauteur, la largeur et la charge à l’essieu sont appliquées pour les camions. La plupart des agents interrogées ont soutenu que les règles concernant les dimensions et charges limite à l’essieu ne sont pas appliquées de façon uniforme, que les règles de charge limite à l’essieu ne sont pas appliquées aux frontières et que des normes différentes sont appliquées à différentes frontières.

Les agents interrogés, tant du public que du privé, ont fréquemment cité la règle de la charge limite à l’essieu que les états membres de l’UEMOA ont commencée à appliquer en 2009 comme un sujet à controverse affectant les échanges.

Le scellement des conteneurs

Protocole de la CEDEAO La CEDEAO a mis en œuvre un protocole qui consiste à plomber toute cargaison en transit afin de i) s’assurer qu’elles ne soient pas indûment distribuées ou réduites avant d’atteindre leur destination ; ii) réduire l’injection de marchandises de contrebande aux cargaisons ; iii) réduire les risques de détournement de cargaison.

Résultats des entretiens La majorité (92 %) des agents du secteur privé interrogés ont dit que Cotecna et Bevac plombent les conteneurs après les avoir inspectés. Un agent du privé interrogé a inidiqué qu'il recevait un cadenas au lieu du scellement. Ces personnes ont rapporté que les frais officiels s’élèvent à 10,63 USD, toutefois le scellement pouvait prendre entre dix minutes et une journée. Un agent du secteur public interrogé a déclaré que le scellement se faisait pour des opérations de transit moyennant le paiement d’une somme officielle.

Le Carnet TRIE CEDEAO

Protocole de la CEDEAO Le protocole de la CEDEAO stipule que les marchandises en transit doivent être transportées avec un Carnet de Transport Routier Inter Etats (Carnet TRIE). Il y a dans chaque Etat membre un bureau qui tient un registre officiel de listage par ordre chronologique de toutes les opérations de transit avec une référence correspondant au numéro du carnet. Les Carnets de Déclaration TRIE doivent être présentés dans chaque Etat membre et le seul rôle des douanes est de vérifier que le scellement de la cargaison est intact. Les frais de carnet proposé par la CEDEAO s’élèvent à 1488 USD.

Résultats des entretiens La question la plus importante posée tant par les transporteurs du secteur privé que par ceux du secteur public sur le transport a été le carnet TRIE et le système de garantie révolus. Bien que 36 % des agents du secteur privé interrogés aient reconnu son utilisation, toutefois l’on ne sait pas exactement si celle-ci est spécifique au Bénin particulièrement ou son utilisation s’étend au transport

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et le transit en direction des pays voisins. Un agent interrogé a relevé que cela n’était exigé que pour le fret aérien. Les deux-tiers des agents du secteur public interrogés ont affirmé que le Carnet TRIE est en usage, bien que les agents des douanes aux frontières soient partagés sur son utilisation, indiquant qu’il n’est pas utilisé de façon uniforme.

Les agents du secteur privé interrogés ont relevé divers frais officiels concernant le Carnet TRIE sous forme de pourcentages aléatoires sur la valeur franco à bord (FOB), 6 % de la valeur FOB, 1,06 USD à 319 USD. Ces agents ont également fait remarquer l’existence de paiements officieux et que le traitement pouvait durer dix minutes à deux heures.

La garantie ou Caution

Protocole CEDEAO Le mécanisme de garantie de la Communauté concernant le Transit Routier Inter-états de marchandises (Garantie TRIE) consiste en une chaîne d’organes nationaux chargés de garantir le paiement des droits de douane, taxes et autres frais encourus dans les territoires traversés pendant un voyage inter-états. Les camionneurs achètent une caution au début de chaque voyage (0,5 % de la valeur des marchandises) qui couvre les frais de transit des marchandises du bureau des douanes du point de départ à celui de la destination finale qu’importe le nombre de pays traversés. L’argent doit être libéré à l’arrivée dans le pays de destination.

Résultats des entretiens Plus de la moitié des agents du secteur privé (64 %) interrogés ont affirmé que la caution de garantie TRIE est en usage mais que son traitement prend une journée entière. De même, plus de la moitié (66 %) des agents du secteur public interrogés ont soutenu que les cautions de garantie TRIE sont en usage. Elles ont également relevé d’autres mécanismes de garantie.

La Fiche de déclaration en douane

Protocole de la CEDEAO LA Fiche de déclaration en douane de la CEDEAO a évolué, passant du format papier créé en 1999 à un document électronique unique de déclaration en douane créé pour le Système d’Information sur le Transit Régional (RTIS) qui reliera toutes les unités de traitement des droits de douane au sein de la CEDEAO.10

Résultats des entretiens Toutes les personnes interrogées du privé sauf un ont affirmé qu’une fiche de déclaration est nécessaire. Moins de la moitié (38 %) des personnes interrogées dans le privé ont affirmé qu’elles utilisent la fiche CEDEAO, tandis que la majorité (62 %) utilise un format national. Inversement, les deux-tiers des personnes interrogées dans le secteur public ont dit que la fiche CEDEAO est utilisée tandis qu’un tiers ont affirmé qu’on utilise la fiche nationale de déclaration en douane.

Utilisation de Modèles de la CEDEAO

Protocole de la CEDEAO La CEDEAO a élaboré des formats standards de document dans le cadre du Programme de Libéralisation des Échanges Commerciaux (PLEC) dans l’espace CEDEAO, notamment le Carnet TRIE et la caution de Garantie, la Carte Brune, la Fiche de déclaration en douane, le Permis temporaire d’importation de véhicules et le Permis de transport et de conteneurs.

10 La mise en œuvre du Système d’Information sur le Transit Routier a connu un retard et n’est, par conséquent, pas encore opérationnelle. En 2009, une réglementation a permis le RTIS, l’introduction du document administratif unique (DAU) et l’utilisation du DAU en remplacement des Carnets TRIE. Cette réglementation n’a pas été signée par le Conseil des Ministres avant la fin de l’année 2010.

24

Résultats des entretiens Le Bénin dispose du modèle CEDEAO du Carnet TRIE mais les agents interrogés ont nié l’utilisation de ce modèle. Le Document administratif unique ou Déclaration en Douane Unique (DDU) est lui aussi conforme au format CEDEAO. Le permis conteneur en usage ne s'aligne sur le format de la CEDEAO. L’équipe d’analyse des lacunes n’est pas parvenue à se procurer de copies d’autorisation de transit, de carte Brune, ou de caution de Garantie pour établir des comparaisons. Une comparaison des fiches CEDEAO et béninoises est disponible à l’annexe C.

Délais et coût du transport

Résultats des entretiens L’obtention et le traitement des documents de transport peuvent durer de quelques minutes à plusieurs jours ; et le coût de l’obtention et du traitement des documents et des véhicules de transport aux frontières varie également. Les cargaisons en transit au Bénin sont soumises à 5 % de redevance statistique qui remplace les droits d’importation, bien que les pays enclavés en soient exonérés.11 Tous les camions paient une taxe de voirie d’une valeur de 0,85 pour cent de la valeur, ainsi qu'un montant de 42,52 USD. En outre, les cargaisons en transit paient des frais d’escorte de 111,60 USD chacune et un montant équivalent à 0,25 pour cent est payé à la Chambre de Commerce et d’Industrie (CCI).

Le Bénin n’utilise pas le protocole TRIE (Transit Routier Inter-états) de la CEDEAO qui permettrait la libre circulation dans la région.12

Tableau 4 : Frais et taxes d’Importation appliqués au Bénin

Nom de la Taxe ou Frais Montant Officiel ou officieux Annuel ou par voyage

Benin

Taxe Statistique (RS) 5 % de la valeur Officiel Par voyage

TVA 18 % Officiel Par voyage

Prélèvement Communautaire de Solidarité (PCS) – prélèvement de l’UEMOA

1 % Officiel Par voyage

Permis temporaire d’Importation de Véhicule 10USD Officieux Annuel

Visite Technique Automobile 31,89USD Officieux Annuel

Permis TRIE 12,75-85,03USD Officieux 10.62$US

Plaque d’Immatriculation 318,87USD Officieux Annuel

Carnet TRIE 1,06USD Officieux Par voyage

Taxes Temporaires UEMOA

Impôt dégressif (TDP) 10 %-20 % Officiel Par voyage

Impôt cyclique /Temporaire (TCI) 10 % Officiel Par voyage

11

DTIS, 36. 12

DTIS, 83.

25

Connaissance des Lois de la CEDEAO relatives au transport

Résultats des entretiens Aussi bien les agents du secteur privé que ceux du secteur public interrogés n’avaient de connaissance spécifique du Programme de Libéralisation des Echanges Commerciaux (PLEC) de la CEDEAO. Plusieurs agents interrogés confondent CEDEAO et UEMOA. Dans l’ensemble, ils ont indiqué se rendre compte du manque de collaboration total entre l’UEMOA et la CEDEAO en ce qui concerne l’harmonisation des procédures et que la CEDEAO est en retard concernant la mise en œuvre de l’intégration.

3.3 Mise en œuvre des protocoles du PLEC relatifs a u transport

Le tableau suivant résume et compare les réponses des représentants des secteurs public et privé basés à la capitale et aux frontières, fait un état des lieux de la législation sur les échanges commerciaux et formule des recommandations sur la conduite à tenir pour promouvoir la mise en œuvre des protocoles du PLEC. Un catalogue des documents accessibles au grand public sur la législation béninoise en matière d’échanges commerciaux, de réglementations et de procédures relatifs aux sujets du protocole est disponible à l’annexe B.

Tableau 5 : Mise en œuvre des Protocoles du PLEC relatifs au Transport

Important : (rouge) 0-25 % de déclaration de mise e n œuvre, (jaune) 26-74 % de déclaration de mise en œuvre, (vert) 75 % ou plus de déclaration de mise en œuvre

Protocoles PLEC

Promulgué dans la loi / réglementation nationale

Rapporté à la capitale

Rapporté aux frontières

Rapporté par le secteur privé

Éléments de solution/ action

Commentaires supplémentaires

Permis temporaire d’Importation de Véhicules

Pas d’info.

Utiliser le modèle et la durée prescrits par la CEDEAO.

Afficher les conditions publiquement

Les agents interrogés dans la capitale n'ont pu répondre à la question. Un agent des frontières a déclaré que le permis est exigé

Le secteur privé a rapporté que le permis d’importation de véhicules appelé « Laissez passer », Carte Grise ou Carte d’Importateur – est exigé

Les personnes interrogées ont dit clairement qu’il ya beaucoup de confusion sur cette question

Carte Brune

Auditer le fonctionnement du mécanisme

Un agent de l’état interrogé dans la capitale et un autre à la frontière ont admis que la Carte Brune est exigée

79 % des agents du privé ont dit qu’il leur est demandé de présenter une carte Brune (appelée Assurance CEDEAO) ou un Laissez passer pour la visite technique

26


Protocoles PLEC







Visite Technique Automobile Tous les Six Mois

Appliquer la visite technique semestrielle pour les véhicules de transport, notamment la vérification de l’état, la hauteur, la longueur, la largeur et les normes de poids des véhicules

Seul un agent du secteur public interrogé dans la capitale et un autre à la frontière ont répondu à la question - l’agent de frontière a déclaré que la visite technique se faisait tous les trois mois

La majorité des agents du secteur privé ont dit que la visite technique se fait chaque année

Certificat d’Agrément pour un véhicule de transit routier CEDEAO

Utiliser le modèle de la CEDEAO

Afficher des avis sur les frontières

Former les agents à la mise en œuvre

Les agents ont affirmé qu’un permis national est requis

15 % des gens du privé ont affirmé qu’ils ont dû utiliser un permis de transit routier

Dimensions de camion

Pas d’info.

Publier les normes

Ajouter les dimensions de véhicule comme une composante de la visite technique

Seul un agent du secteur public a dit à la frontière qu’il est demandé aux camions de respecter les normes du PLEC ; les agents du public interrogés dans la capitale n’ont pas répondu à la question

20 % des gens du privé ont dit qu'il faut respecter les restrictions du PLEC

Charge limite à l’essieu (11.5 tonnes)

Pas d’info.

Publier les normes

A ajouter comme une composante de la visite technique

A appliquer aux frontières

Concevoir un système pour aider le secteur privé à s’y conformer

Seul un agent du secteur public interrogé à la frontière a dit qu'il est demandé aux camions de respecter les normes du PLEC ; les agents du secteur public interrogés dans la capitale n’ont pas répondu à la question

14 % des gens interrogés dans le privé ont dit qu’il faut respecter les restrictions du PLEC

Certificat d’agrément conteneur CEDEAO pour conteneur en transit routier

Pas d’info.

Utiliser le modèle de la CEDEAO

Afficher des avis sur les frontières

Former les agents à l’utilisation du document

La seule personne interrogée à la frontière qui a répondu a dit qu'un certificat d'agrément conteneur était demandé mais que c'était une fiche nationale, aucun agent de la capitale n’a répondu à la question

14 % des gens du secteur privé ont dit qu’il leur est demandé d’utiliser un certificat ou une ‘’assurance conteneur’’ ou ‘’d’échange”.

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Protocoles PLEC







Scellement des Conteneurs

Pas d’info.

Si le conteneur est scellé, ne pas inspecter ou exiger l’escorte

Les personnes interrogées dans la capitale n’ont pas répondu, un agent des frontières a confirmé que les conteneurs sont scellés

92 % des agents du privé ont admis que le scellement est en vigueur

Carnet TRIE CEDEAO

Utiliser le Carnet TRIE CEDEAO jusqu’à ce qu’un nouveau système [Document Administratif Unique (DAU)] soit établi par la CEDEAO

Une personne interrogée dans la capitale et une autre à la frontière ont dit que le carnet TRIE est utilisé, tandis qu’un autre agent des frontières déclarait que ce n’’était PAS utilisé

36 % des agents du privé ont dit que le carnet est demandé

Garantie, caution ou bon de la convention TRIE

Utiliser le format et les règles du bon de garantie CEDEAO

Une personne interrogée dans la capitale et une autre à la frontière ont affirmé que le bon est utilisé, tandis qu’un autre agent des frontières déclarait que c’est un document national qui est utilisé. 64 % des agents du privé ont affirmé que le carnet est exigé.

28

3.4 Recommandations relatives au transport

Sur la base des résultats de l’enquête relative à l’analyse des lacunes, le Trade Hub a évalué les insuffisances en matière de transport et les a classés selon leurs effets restrictifs sur les échanges. Le tableau ci-dessous présente les insuffisances prioritaires et les recommandations pour améliorer le transport et ainsi accroître les échanges dans la région. Au total, l’utilisation de documents et frais harmonisés sera essentielle pour minimiser les contraintes financières et de temps chez les transporteurs lorsqu’ils traversent les frontières.

Tableau 6 : Recommandations prioritaires relatives au transport

Priorité Sujet Mesures Par qui

1 BNT, y compris les frais d’escorte

Supprimer l’escorte pour les cargaisons scellées - Parmi les BNT celles occasionnant les frais les plus élevés est l'escorte, bien que le scellement soit correctement utilisé

L’escorte doit être réduite et le suivi des conteneurs renforcé pour éliminer les motifs clés de l’escorte

Douanes, Ministère des Finances

2 Système de Bon de Garantie TRIE

Instaurer le système de caution de garantie TRIE – Un système de garantie rigoureux et transférable est nécessaire pour l'Afrique de l'Ouest

Il faut voter des lois, et l’harmonisation en Afrique de l’Ouest des documents et frais de transport doit être mise en place, notamment une garantie transférable

Douanes, avaliseurs régionaux, CEDEAO et l’État béninois

3 Carnet TRIE Appliquer le dédouanement électronique pour les marchandises en transit Douanes

4 Limite de la charge à l’essieu

Appliquer la limite de la charge à l’essieu – Les frais de surcharge augmentent considérablement les coûts dans le secteur du camionnage et légitiment la pratique. Une décision judicieuse doit être prise par les autorités pour résoudre le problème de la surcharge

Ministère du transport

Les agents du secteur privé interrogés ont déclaré que les agents exigeaient le paiement de frais exorbitants aux transporteurs aux frontières ; et souvent en l’absence de tout reçu. Il existe plusieurs taxes qui ne correspondent pas aux services rendus par les organes chargés de faciliter ou contrôler les échanges aux frontières.

Lors d’une réunion avec l’équipe de l’analyse des lacunes, le syndicat des responsables du transport routier a souligné certains déboires des camionneurs sur les voies transfrontalières. Ils ont, par exemple, expliqué que les camions paient des frais d’escorte obligatoires (excessifs), sans que les frais ne couvrent le service d’escorte douanière vers la destination finale. D’habitude, soit « l’escorte » n’accompagne pas en personne le camion ou bien fait la moitié du chemin pour ensuite retourner.

29

4. Circulation des biens

La circulation des biens à travers l’espace CEDEAO fait partie des trois points traités par les protocoles du PLEC. Le programme de libéralisation des échanges au sein de la CEDEAO (PLEC) donne des directives sur les biens exonérés de droits de douane (« duty-free goods’ » en anglais), les certificats d’origine, les BNT et l’enregistrement des entreprises pour l’accès à des marchandises industrielles exonérées de taxes et impôts.

Au Bénin, le Trade Hub a collecté et analysé des informations concernant la mise en œuvre des protocoles du PLEC sur la circulation des biens qui sont présentées ci-dessous. D’abord, un tableau compare les protocoles de la CEDEAO avec les réglementations du Bénin sur plusieurs questions importantes. Le tableau précise si les protocoles sont promulgués par le Bénin et s'ils sont facilement accessibles au grand public, soit en format imprimé ou électronique. Ensuite, ce document présente les résultats d’entretiens avec de brèves discussions des questions cruciales. Troisièmement, le document compare les perceptions de la mise en œuvre du PLEC dans le secteur public (à la fois à Cotonou et aux frontières) avec dans un tableau, les déboires de commerçants privés. Enfin, le document formule des recommandations prioritaires pour améliorer la mise en œuvre du PLEC en ce qui concerne la circulation des biens à la fin de cette section.

4.1 Règles et procédures relatives à la circulation des biens

Tableau 7 : Règles et procédures sur la libre circulation des biens

Sujet CEDEAO UEMOA Bénin

Produits transformés

Droits de douane supprimés sur les importations de l’intérieur de la communauté. Les quotas, les restrictions quantitatives ou assimilées, ou les interdictions et les obstacles administratifs supprimés. Les biens non transformés et les produits artisanaux de la communauté circulent sans droits de douane ni restrictions quantitatives. Définition des biens entièrement produits dans les états membres. (Traité de la CEDEAO de 1990 : Chapitre II, Article 35, Article 36, Sections 2, 3)

La preuve de l’origine n’est pas requise pour les produits agricoles et d’élevage ainsi que les articles faits à la main. (A/P1/1/03, Article 10)

Les biens non transformés et les produits artisanaux traditionnels sont exonérés des droits de douane et taxes exigés à l’entrée des états membres, à l’exception, le cas échéant, des taxes internes perçues sur les produits spéciaux ; qu’ils soient fabriqués localement ou importés.13 (Acte complémentaire no. 04/1996 Titre IV/Chapitre 1, Article 10)

Pas de certificat d’origine pour les produits agricoles, animaliers et les biens non transformés

Note de Service P06789PC/DMRC/DMRUD 515 datée du 28 Aout 2009

BNT

Droits de douane et BNT abolis ; droits de douane et autres frais sur les importations de l’intérieur de la communauté supprimés ; les restrictions sur les biens produits à l’intérieur

Dans les échanges commerciaux entre les états membres, toutes les restrictions quantitatives, les interdictions de BNT, les prohibitions, ou autres mesures d’effet équivalant sur les

L’importation de tous biens au Bénin est sans droits de douanes, à l’exception des biens qui peuvent porter atteinte à la sureté de l’état, à la santé publique et aux bonnes mœurs

13 Acte complémentaire no 04/1996 Titre III/Chapitre 1/Article 4: Les produits suivants sont considérés comme des produits non transformés d’origine UEMOA: produits animaliers nés et élevés dans les états membres, produits minéraliers extraits et produits végétaux récoltés dans les états membres qui n’ont pas été transformés de façon industrielle, notamment les produits miniers, animaux, poissons, produits animaliers issus de l’élevage et les produits animaliers dérivés, produits extraits de la mer par des navires immatriculés dans les états membres.

30


de la communauté levées (Traité CEDEAO de 1990 : Chapitre II, Article 3 ; (2) d. (i) ; Article 35, Article 41)

Définition des BNT qui doivent être supprimées (C/DEC.4/5/82 Art. 2 : 1, 2, 3, 4 ; Section C)

importations ou exportations de produits originaires de la communauté ou manufacturés dans les états membres sont levées (Acte complémentaire no. 04/1996 Titre II : Libéralisation des échanges à l’intérieur de l’UEMOA Article 3)

ou qui ont un caractère stratégique. Les importations interdites sont :

1. Volaille vivante ou morte, notamment la viande surgelée 2. Porc, bœuf 3. Œufs 4. Huiles végétales raffinées 5. Beurre de cacao, farine de blé 6. Spaghetti 7. Eaux, y compris l’eau minérale et l’eau gazéifiée avec des additifs sucrés (Chambre de Commerce et d’Industrie)

Produits transformés

Chaque état membre autorisera que les produits industriels fabriqués à l'intérieur de la communauté bénéficient du régime commercial préférentiel de la CEDEAO. La procédure de cette approbation est établie (Réglementation C/Reg. 3/4/02, Articles 1 et 4 et Annexe 1)

Les produits industriels d’origine UEMOA bénéficient de la taxe préférentielle équivalant à 80 % de réduction sur les droits d’entrée applicables aux produits importés de pays tiers, à l’exception le cas échéant, des taxes internes ou de la TVA perçue sur les produits importés ; qu’ils soient importés ou fabriqués localement (Décision no. 01/99/COM/UEMOA, Article 2)


Produits à 30 % de valeur ajoutée sont exonérés de droits de douane

Les produits qui ne sont pas entièrement fabriqués dans les états membres mais qui ont reçu une valeur ajoutée d’au moins 30 % de l’ancien prix d’usine du produit fini dans un état membre peuvent revendiquer l’origine de cet état (Protocole A/P1/1/03 ; Article 4)

Les produits non entièrement fabriqués [dans l’espace UEMOA] manufacturés en utilisant des intrants importés de pays tiers [non membres de la CEDEAO] avec une valeur ajoutée d’au moins 30 % bénéficient dune exonération totale de droits de douane (Protocole additionnel UEMOA no. III/2001 Titre III/Chapitre 2, Article 5, b)


Biens en Transit

Liberté totale de circulation à travers les états membres pour les biens à destination ou en provenance d'un état membre ou à destination ou en provenance d'un pays tiers ; et un tel transit ne doit faire l’objet d’aucune discrimination, restriction quantitative, droits de douane ou autres frais (Traité de 1990, Chapitre VIII, Article 45, 2)

Le TRIE permet le transport inter-états de biens sans droits de douane, taxes et restrictions quand la cargaison est en transit (A/P4/5/82 Convention TRIE ; Chapitre 1 ; Article 1 C)

Les biens transportés d’un bureau de douane à un autre sans droits de douane, taxes et autres mesures restrictives sont en transit (Avenant à la réglementation no. 09/2001/CM/UEMOA, Art 105)

L’application des droits de douane, taxes ou prohibitions est suspendue pour les biens transportés d’un bureau de douane à un autre et qui ont été transportés autrement que par voie maritime dans le cadre du régime de transit (Ordonnance No. 54 P.R. – M.F.A.E – D.D, Titre V/ Chapitre III/Section I, Article 137)

Enregistrement PLEC

Chaque état membre autorisera que les produits industriels fabriqués au sein de la communauté bénéficient du régime préférentiel de la CEDEAO. La procédure de cette approbation est établie (Réglementation C/Reg. /02, Articles 1 et 4 et Annexe 1)

Non applicable – l’UEMOA a son propre programme de commerce préférentiel


31


Certificat d’origine de la CEDEAO

Un certificat d’origine CEDEAO est adopté (Réglementation C/REG.4/4/0)

L’origine UEMOA des produits est obligatoirement agréée par un certificat ou une origine dont la forme sera déterminée par la Commission. Toutefois, les produits agricoles et les articles faits à la main ne requièrent pas de certificat d’origine (Protocole additionnel no. III/2001, Titre IV/Chapitre II, Article 11)

Aucun certificat d’origine n’est exigé pour les produits agricoles, animaliers et les produits non transformés

Note de Service

P06789PC/DMRC/DMRUD 515 du

28 août 2009

4.2 Réponses des secteurs privé et public à l’enquê te relative aux protocoles du PLEC

La figure ci-après illustre la disparité entre ce que le secteur public affirme et ce que le secteur privé vit sur le terrain.

Figure 3 : Circulation des biens : Avis des secteurs public et privé sur le pourcentage de non-exécution des

protocoles PLEC

32

Les paragraphes ci-dessous résument les résultats des interviews portant sur les questions spécifiques relatives à la circulation des biens dans les Actes du PLEC :

BNT

Protocole CEDEAO D’après le Traité de la CEDEAO, il ne doit pas y avoir de quota, de quantité, de restrictions saisonnières ni de BNT sur les biens commerciaux d’origine CEDEAO.14

Résultats des Interviews La grande majorité des personnes interrogées du secteur privé ont déclaré l’existence des BNT et ont inclu les tracasseries routières dans leur liste de BNT. En réponse aux questions sur les BNT, le tiers du secteur public a signalé au moins une BNT liée aux restrictions saisonnières et de quantité.

Marchandises non transformées

Protocole CEDEAO

Les marchandises non transformées (y compris tous les produits agricoles et les aliments de base) et les produits artisanaux traditionnels doivent circuler librement entre les États membres, exonérés de droits et taxes ayant un effet équivalent, et ne doivent être assujetis à aucune restriction quantitative ou administrative.

Résultats des interviews

Un tiers des personnes interrogées du secteur privé ont signalé que les produits agricoles passent hors taxe, toutefois, elles ont mentionné d’autres taxes. Par exemple, 44 % du secteur privé a déclaré que les animaux passent librement hors taxe ; toutefois, elles doivent payer une taxe ou une redevance pour traverser les frontières avec les animaux. Quarante pour cent du secteur privé a déclaré que les boissons non alcoolisées sont hors taxe, et 36 % a signalé les produits artisanaux hors taxe.

Tous les agents du secteur public ont signalé que les produits agricoles et d’élevage, les boissons non alcoolisées et les produits artisanaux sont hors taxe.

Produits industriels

Protocole CEDEAO

Les États membres de la CEDEAO étaient supposés éliminer les droits et taxes douaniers ayant un effet équivalent pour les produits transformés/industriels sur une période de 10 ans à partir de janvier 1990. Pour être hors taxe, les produits transformés ou industriels doivent provenir d’un État membre, être approuvés par le comité PLEC et être munis d’un certificat d’origine et d’une fiche de déclaration à l’export de la CEDEAO.

La CEDEAO a également élaboré la procédure pour l’approbation des produits industriels pour le traitement hors taxe. Tout d’abord, chaque État membre doit envoyer sa liste des produits et fabriquants approuvés à la CEDEAO. Un produit est reconnu comme faisant partie de la liste approuvée lorsque son certificat d’origine et la fiche de déclaration douanière comprennent le numero qui lui attribué par le comité PLEC. Une personne au département douane de la CEDEAO est chargée

14 Article 41 – Restrictions de quantité sur les marchandises communautaires -1: Sauf dispositions particulières ou permission par ce traité, les États membres s’engagent à relaxer progressivement et à lever sur une période maximale de quatre (4) ans après le lancement du programme de libéralisation des échanges commerciaux dont il est fait référence dans l’Article 54, tous les quotas, restrictions de quantité ou interdictions existants alors et qui s’appliquent à l’import vers cet États des marchandises provenant des autres États membres et à partir de là arrêter l’imposition d’autres restrictions ou interdictions.

33

de la mise à jour de la liste. La CEDEAO a la responsabilité de diffuser toutes les listes dans les autres États membres.

Résultats des interviews La moitié des personnes interrogées du secteur privé ont affirmé que les produits industriels étaient hors taxe lorsqu’ils sont munis d’un certificat d’origine. Une seule personne a fait remarquer que pour les produits à valeur ajoutée l’accès était hors taxe.

Toutes les personnes interrogées du secteur public ont déclaré que les produits industriels et 30 % des produits à valeur ajoutée étaient hors taxe.

Produits en transit

Protocole CEDEAO D’après le traité révisé de la CEDEAO, chaque État membre accorde une liberté totale et sans restriction de transit sur son territoire pour les produits allant ou provenant d’un État membre à l’autre ou les produits allant ou provenant d’un pays tiers ; et un tel transit ne fait l’objet d’aucune discrimination, restriction quantitative, taxe ou autres redevances.

Résultats des interviews Plus de deux tiers (9 %) des personnes interrogées du secteur privé ont déclaré l’accès hors taxe pour les produits en transit. Toutes les personnes interrogées du secteur public ont signalé l’accès hors taxe des produits en transit.

Enregistrement PLEC (Programme du commerçant privilégié)

Protocole CEDEAO Les entreprises doivent se faire enregistrer et approuver pour exporter hors taxe les produits transformés. Si elles sont approuvées, un numero leur est attribué qui est alors utilisé pour les identifier en tant que Commerçant privilégié sur les certificats d’origine et les fiches de déclaration douanière. Lors de l’élaboration du programme de commerçant privilégié un sujet litigieux était la définition entre une « entreprise communautaire » et une entreprise appartenant à individu qui n’est pas d’origine CEDEAO. Par conséquent, l’approbation du Commerçant privilégié se fonde sur des questions telles que le pourcentage des parts détenus par les locaux dans la société.

Résultats des interviews Seulement 20 % des personnes interrogées du secteur privé savent que l’enregistrement PLEC était nécessaire pour l’accès hors taxe. Toutes les personnes interrogées du secteur public ont répondu que les produits industriels doivent être enregistrés dans le cadre du PLEC pour l’accès hors taxe.

Temps et coût du commerce transfrontalier

Résultats des interviews Le secteur privé a déclaré des coûts allant jusqu’à 212,58 dollars US par voyage sous forme de redevances et de frais informels, notant que les autorisations, les inspections et autres charges vont de 5,31 dollars jusqu’à 31,87 dollars chacune, hormis la TVA. Les personnes de ce secteur ont déclaré que le temps de traitement allait de une heure à deux semaines.

Modèles du document CEDEAO

La CEDEAO a conçu un format standard de document dans le cadre du ETLS, y compris un certificat d’origine et une nomenclature douanière et statistique spécifique.

34

Sur la base des documents collectionnés, le Bénin dispose d’un certificat d’origine et d’un carnet qui est conforme au modèle CEDEAO, bien que les béninois aient déclaré que le carnet n’était pas utilisé.

4.3 Mise en œuvre de la libre circulation des biens

Le tableau ci-après compare la perception que les personnes interrogées du secteur public et du secteur privé ont du degré de mise en œuvre des protocoles spécifiques. Il met également en exergue les aspects intéressants et fait des recommandations pour améliorer la mise en œuvre des protocoles sur la libre circulatoin des biens.

Tableau 8 : Mise en œuvre de la libre circulation des biens

Clé : (rouge) 0-25 % réponse sur la mise en œuvre, (jaune) 26-74 % réponse sur la mise en œuvre, (ver t) 75 % ou plus réponse sur la mise en œuvre

Protocole PLEC

Promulgué dans la loi /dispositions locales?

Réponse dans la capitale

Réponse à la frontière

Réponse du secteur privé

Solutions/ Actions Observations

Pas de Restrictions de quota

Lever les restrictions sauf pour des raisons sanitaires ou sécuritaires

93 % du secteur privé a déclaré qu’il y a des restrictions de quota

Les agents interrogés ont déclaré qu’il n’y a pas de restrictions

Pas de Restrictions quantité


86 % du secteur privé a déclaré qu’il y a des restrictions de quantité

25 % des agents interrogés ont déclaré qu’il n’y a pas de restrictions de quantité

Levée de toutes les BNT


Faire des contrôles inopinés du traitement douanier

Lever les blocages routiers

71 % du secteur privé a déclaré que les BNT comprennent des frais non officiels, des retards indus, et plusieurs postes de contrôle sur les principaux axes routiers inter-états

Les agents ont déclaré qu’il n’y a pas de BNT

Pas de Restrictions saisonnières


100 % du secteur privé a déclaré qu’il y a des restrictions saisonnières

34 % des agents ont répondu qu’il y avait des restrictions saisonnières

35

15 Le Système harmonisé ou SH est une nomenclature des marchandises qui est conçue et mise à jour par l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD), et régie par la Convention Internationale sur la Description Harmonisée des Produits et Système de Codification. Plus de 190 pays et économies utilisent le SH comme base pour leur tarifs douaniers et pour la collecte des données statistiques du commerce international.

Boissons non alcoolisées hors taxe

Aucune information

Former les agents

Ajouter la redevance CEDEAO au code SH sur le site web des douanes15

40 % du secteur privé a déclaré qu’il n’y a pas de frais de douane

Les agents à la capitale n’ont pas pu répondre ; un agent de la frontière a déclaré que les boissons non alcoolisées sont hors taxe

Légumes et fruits hors taxe

Contrôler le traitement douanier afin d’éliminer les faux frais ou évaluer les droits de douane sur les produits agricoles provenant de la CEDEAO.

27 % du secteur privé a déclaré que les légumes et fruits sont hors taxe

Tous les agents ont déclaré que les légumes et fruits sont hors taxe

Animaux vivants

Hors taxe

Faire des contrôles inopinés du traitement douanier afin d’éliminer les faux frais

Supprimer les escortes

44 % du secteur privé a déclaré que les animaux vivants sont hors taxe

Tous les agents ont déclaré que les animaux vivants sont hors taxe

Produits issus d’animaux vivants

Hors taxe

Faire des contrôles inopinés du traitement douanier afin d’éliminer les faux frais or évaluer les droits de douane sur les produits agricoles provenant de la CEDEAO

44 % du secteur privé a déclaré que ces produits sont hors taxe

Tous les agents ont déclaré que les produits issus d’animaux vivants sont hors taxe

Produits de chasse, gibier, produits pêche dans les mers et les fleuves

Hors taxe

Faire des contrôles inopinés du traitement douanier afin d’éliminer les faux frais or évaluer les droits de douane sur les produits agricoles provenant de la CEDEAO

30 % du secteur privé a déclaré que les produits de chasse, gibier, produits de pêche dans les mers et les fleuves sont hors taxe

Tous les agents ont déclaré que les produits issus d’animaux vivants sont hors taxe

Produits artisanaux provenant de la CEDEAO Hors taxe

Faire des contrôles inopinés du traitement douanier pour éliminer tout faux frais.


Tous les agents ont déclaré que les produits artisanaux sont hors taxe

Articles usagés venant de la CEDEAO

Hors taxe

Former les agents Ajouter la redevance CEDEAO au code SH sur le site web des douanes


Tous les agents ont déclaré que les articles usagers sont hors taxe

36

Débris & déchets industriels venant de la CEDEAO

Hors taxe

Former les agents

Ajouter la redevance CEDEAO au code SH sur le site web des douanes

La majorité du secteur privé (75 %) a déclaré que les débris et déchets provenant des industries installées dans l’espace CEDEAO ne sont pas hors taxe

Un agent de la frontière a déclaré que ces produits étaient hors taxe, tandis qu’un agent de la capitale a déclaré qu’ils ne l’étaient pas

Valeur ajoutée de 30 %

Hors taxe Former les agents

Toutes les personnes interrogées ont déclaré que 30 % des produits à valeur ajoutée étaient hors taxe

Enregistrement des entreprises dans le cadre du programme de commerçant privilégié du PLEC

Appliquer l’accès hors taxe les sociétés enregistrées au PLEC

20 % des personnes interrogées du secteur privé ont noté l’exigence de l’enregistrement au PLEC

Les agents ont déclaré que l’enregistrement au PLEC a facilité l’accès hors taxe pour les produits industriels

Certificat d’origine de la CEDEAO

Utiliser le modèle CEDEAO avec code bar muni de scanner pour réduire la falsification des documents.

46 % des personnes interrogées du secteur privé ont déclaré qu’un certificat d’origine est nécessaire, mais pas selon le modèle de la CEDEAO.

Les agents de la capitale ont déclaré qu’un certificat d’origine est nécessaire pour tous les produits en transit et les produits fabriqués ; les agents à la frontière ont déclaré qu’ils exigent un certificat pour la plupart des produits et acceptent les versions CEDEAO et nationales

Marchandises en transit

Hors taxe

Faire des contrôles inopinés à la douane pour décourager la perception des faux frais.

Supprimer les escortes.

69 % du secteur privé a déclaré que les marchandises en transit sont hors taxe.

Tous les agents ont déclaré que les marchandises en transit sont hors taxe

37

4.4 Recommandations sur la circulation des biens

Sur la base des résultats de l’enquête de l’analyse de lacunes, le Trade Hub a évalué les insuffisances identifiées dans la circulation des biens et les a classées par rapport aux effets de restriction ou de découragement qu’elles ont sur le commerce. Le tableau ci-après présente les recommandations pour corriger les insuffisances critiques dans la libre circulation des biens.

Tableau 9 : Recommandations prioritaires pour la libre circulation des biens

Priorité Thème Action Par qui

1

BNT, comprenant :

• Interdictions

• Restriction de quantité

• Quotas

• Tracasserie routière

• Restrictions saisonnières

Lever les interdictions d’importation ; les restrictions de quota et de quantité et les restrictions saisonnières sur les importations – elles ont toutes été signalées par les sources du secteur privé et sont des violations des protocoles du PLEC

Réduire la tracasserie routière – elle entraîne des coûts considérables qui affectent les affaires (le secteur privé a signalé une moyenne de plus de 1000 dollars par voyage)

Les autorités douanières du Bénin – elles doivent résister à la pression d’instituer des restrictions commerciales qui ne sont ni codifiées ni acceptables dans le cadre de l’accord CEDEAO

2 Programme de commerçant préférentiel du PLEC

Encourager en général l’enregistrement à travers la sensibilisation des États membres

Appliquer l’accès hors taxe pour les commerçants enregistrés dans le cadre du PLEC

Trouver le moyen d’inclure les petites et moyennes entreprises

Faire le lien avec la voie verte ou le programme de l’opérateur économique autorisé

Faire le lien avec les autorités fiscales

Les États membres et la CEDEAO à travers un dialogue avec les acteurs

La priorité transversale est d’harmoniser le traitement transfrontalier des marchandises. L’introduction de la réciprocité permettrait aux opérateurs de transport d’avoir un seul lot de document, réduisant ainsi leur temps d’attente à chaque frontière pour une nouvelle/une duplication de paperasserie tels que les certificats de normes. Cela les soulagerait également de la contrainte d’être à la merci des agents de frontière qui exigent parfois divers documents ou paiements. Des problèmes de ce genre se posent particulièrement aux frontières entre pays anglophone et francophone (ainsi qu’entre modèles UEMOA et modèle CEDEAO).

La sensibilisation du public sur les procédures, frais et attentes sont critiques dans les efforts visant à réduire la corruption et le non respect des règles. Dans l’étude par pays, l’analyse de lacunes a mis en exergue les redevances payables dans chaque pays. Vu que ces redevances ne sont pas harmonisées, elles deviennent lourdes pour les commerçants lorsqu’on les additionne. En outre, elles sont souvent appliquées de manière arbitraire, appuyées par le manque de notification et d’affichage formelles. Dans tous les pays où l’étude a été menéee, y compris le Bénin, les personnes interrogées ont souhaité que toutes les redevances soeint publiées et affichées, afin que le secteur privé ne soit pas contraint à payer d’autres redevances.

L’un des principaux avantages du programme d’enregistrement des entreprises dans le cadre du PLEC est d’assurer des avantages pour les entreprises locales. Tout en étant louable en soi, ce programme peut également évoluer vers un programme accéléré de commerçant privilégié ou d’Opérateur économique autorisé (OEA) et permettre aux États membres de lier l’approbation PLEC à l’identification fiscal, rehaussant ainsi le collecte des taxes pour les États membres, tout en mettant en œuvre le commerce hors taxe.

38

Un autre avantage à combiner les droits CEDEAO et toute redevance applicable à la nomenclature SH est une façon précise, rapide et facile d’informer le public sur tous les droits et redevances selon les produits spécifiques.

5. Circulation des personnes

La circulation des personnes au sein de la CEDEAO est l’un des trois domaines prioritaires abordés par le PLEC, comme la fin des restrictions sur la migration de la main d’oeuvre et des capitaux constitue l’une des quatre étapes vers la création d’une union douanière. Le PLEC donne la directive sur des questions telles que la circulation sans visa, les cartes de résidence harmonisée, passeports et carnet de voyage harmonisés ainsi que le droit de résidence et d’établissement. Les protocoles PLEC ne prescrivent pas des redevances sauf pour la délivrance gratuite de fiche d’immigration/emigration et d’embarquement et de désembarquement. Les Actes de la CEDEAO prescrivent par contre le format des documents que les États membres doivent utiliser. Dans la perspective du développement d’une économie régionale, les gens circulent afin de faire des gains économiques. La libre circulation des personnes est également important dans ce domaine puisque la paperasserie superflu d’immigration et les paiements illicites ajoutent des coûts et retardent le processus de circulation des biens à travers les frontières.

Le Protocole sur la libre circulation des personnes signé par la Conférence des Chefs d’État et de gouvernement de la CEDEAO en 1979 a créé le droit de résidence et d’établissement. Selon les protocoles, tous les citoyens de la CEDEAO peuvent entrer dans un autre État membre sans visa et résider dans l’un quelconque des États membres jusqu’à 90 jours. La seule exigence est un document de voyage valide et un certificat international de vaccination.

Dans le cadre du Protocole A/P 1/5/79 relatif à la libre circulation des personnes, à la résidence et à l’établissement, « Un document de voyage valide signifie un passeport ou tout autre document de voyage valide établissant l’identité du porteur avec sa photo, délivré par ou au nom de l’État membre dont il est citoyen et sur lequel un endossement peut être effectué par les autorités en charge de l’immigration/émigration. Un document de voyage valide inclut également un laissez-passer délivré par la Communauté à ses fonctionnaires. »

Au Bénin, le Trade Hub a réuni et analysé des informations relatives à la mise en œuvre des protocoles du PLEC sur la circulation des personnes, lesquelles sont présentées ci-dessous. Tout d’abord, un tableau de législation qui compare le Protocole CEDEAO à la loi béninoise sur divers questions critiques. Le tableau note si les lois béninoises sont en conformité et sont facilement accessibles au public, soit en copie imprimé ou sous forme électronique.

Ensuite, le présent document présente les résultats provenant des interviews avec les représentants du secteur privé et du secteur public et de brèves discussions sur chaque question. À la suite vient une table de compilation et de comparaison de la perception de la mise en œuvre du PLEC à travers le secteur public (aussi bien à Cotonou qu’aux postes frontaliers) avec l’expérience des commerçants du secteur privé, et une liste des actions en vue de l’amélioration de la mise en œuvre de chaque point. Enfin, le document présente des recommandations pour l’amélioration de la mise en œuvre dans domaines prioritaires d’écart du PLEC en ce qui concerne la libre circulation des personnes.

39

5.1 Règles et procédures relatives à circulation de s personnes

Trois protocoles importants de la CEDEAO abordent la question de la circulation des personnes dans le PLEC. Le tableau ci-après résume et compare les protocoles avec les lois béninoises. Les citations apparaissent entre parenthèses.

Tableau 10 : Règles et procédures sur la libre circulation des personnes


Visa Voyage sans visa (Résolution A/Res 2/11/84 Libre circulation des personnes)

Citoyens des États membres de la CEDEAO n’ont pas besoin de visa d’entrée pour entrer dans le territoire UEMOA (Règlement no. 06/2009/CM/UEMOA, Article 5)

Les documents de voyage sont obligatoires pour tout le monde sauf les citoyens des pays membres de la CEDEAO http ://benintourismme.com/index.php/guide-pratique/documents-de-voy

Carte de Résidence

Carte de résidence créée pour les États membres de la CEDEAO. Description et format de la carte de résidence (Décision A/Déc.2/5/90 : Article 1, 2)

Sans objet Aucun règlement publiquement disponible n’a pu être trouvé.

Carnet de voyage/ Passeport

Convaincu du besoin d’adopter un document de voyage harmonisé au lieu des passeports nationaux (Décision A/DEC.2/7/85 Instituant le carnet de voyage CEDEAO)

Sans objet

Les douaniers peuvent contrôler les identités des personnes entrant, sortant ou circulant dans le territoire douanier (Code des douanes sur le site web du gouvernement)

Les passeports sont obligatoires (OTAL, Benin Tourisme Article 56)

5.2 Réponses des secteurs privé et public à l’enquê te sur les protocoles PLEC

Le diagramme ci-après fait la moyenne des réponses des personnes interrogées dans le secteur public et privé sur leur perception de la mise en œuvre des protocoles PLEC pour la libre circulation des personnes sur la base d’une entrée sans visa.

40

Figure 4 : Circulation des personnes : Les réponses des secteurs public et privé sur le pourcentage de non respect

des protocoles PLEC

Visa

Protocole CEDEAO Les citoyens de la CEDEAO peuvent voyager au sein de la communauté CEDEAO sans visa.

Résultats des interviews Toutes les personnes interrogées ont déclaré le voyage sans visa au Bénin, signalant qu’elles trouvent que les exigences de documents pour les citoyens de la CEDEAO sont minimales.

Carte de Résidence

Protocole CEDEAO D’après la CEDEAO, les cartes de résidence sont seulement exigées pour les séjours allant au-delà de 90 jours. Les cartes de résidence sont délivrées sur demande pour ceux qui en remplissent les critères (permis de travail, liquidité, etc).

Résultats des interviews Au Bénin, toutes les personnes interrogées du secteur privé ont signalé que la carte de résidence n’était pas en usage ou nécessaire pour traverser la frontière. Le secteur public a signalé que la carte de résidence est utilisé pour les séjours plus longs.

Carnet de voyage/ Passeport CEDEAO

Protocole CEDEAO La Conférence des Chefs d’État a institué un carnet de voyage pour les États membres de la CEDEAO en 1985 pour faciliter et simplifier les formalités pour la circulation transfrontalière. Ce carnet

41

de voyage devait évoluer vers un passeport CEDEAO. Le passeport CEDEAO n’est pas en usage dans certain États membres, y compris le Nigéria et le Sénégal.

Résultats des interviews D’après le secteur privé, les personnes cherchant à entrer au Bénin peuvent présenter une carte d’identité nationale ou un permis de conduire. Le seul fonctionnaire répondant à la question à déclaré que les passeports étaient exigés.

Temps et coût de l’immigration transfrontalière

Résultats des interviews Plusieurs personnes du secteur privé interrogées ont fait remarquer les frais allant de 1,06 dollar à 3,19 dollars pour traverser la frontière. La plupart ont déclaré que cela ne prend qu’environ 10 minutes par personne pour finir les formalités d’immigration. Deux personnes interviewées ont fait remarquer qu’elles ont eu à payer 31,89 dollars pour obtenir les passeports. D’après la CEDEAO, il ne devrait pas y avoir de frais, ni formel ni informel pour que les citoyens des États membres de la CEDEAO entre ou sorte d’un autre État membre.

5.3 Mise en œuvre de la libre circulation des perso nnes

Le tableau suivante compare la perception du secteur public et celle du secteur privé du degrée de mise en œuvre des protocoles spécifiques, met en exergue les différences dans leurs réponses par rapport à la mise en œuvre du protocole et fait des suggestions pour l’amélioration dans la mise en œuvre de chaque protocole.

Tableau 11 : Mise en œuvre de la libre circulation des personnes

Clé : (rouge) 0-25 % réponse sur la mise en œuvre, (jaune) 26-74 % réponse sur la mise en œuvre, (ver t) 75 % ou plus réponse sur la mise en œuvre

Protocole PLEC

Promulgué dans la loi /dispositions locales?

Réponse dans la capitale

Réponse à la frontière

Réponse du secteur privé

Solutions/ Actions Observations

Pas de visa

Faire des contrôles inopinés pour lutter contre les pots de vin

Créer un mécanisme de rapport

100 % du secteur privé ont déclaré le voyage sans visa

Les interviewés à la capitale et les agents à la frontière ont déclaré que le visa n’est pas exigé pour les citoyens CEDEAO

Carte de résidence exigée au-delà de 90 jours, la carte peut servir de document de voyage

Aucune information

Publier et diffuser les règles nationales en matière de carte de résidence

Utiliser le modèle CEDEAO

100 % ont déclaré qu’ils n’ont pas besoin de carte de résidence

Un agent de la frontière a déclaré que la carte de résidence était nécessaire, les autres agents n’ont pas pu répondre

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Passeport exigé

Aucune information

La transition des passeports nationaux au passeport CEDEAO

Les exigences post immigration aux frontières

71 % des personnes du secteur privé ont dit ne pas avoir besoin de passeport

Un agent aux frontières a dit que le passeport n’était pas nécessaire tandis que les autres n’ont pu répondre

5.4 Recommandations pour la circulation des personn es

Sur la base des résultats de l’enquête de l’analyse des lacunes, le Trade Hub a évalué les insuffisances identifiées dans la mise en œuvre et les a classées par rapport aux effets de restriction ou de découragement qu’elles ont sur le commerce. Le tableau ci-après présente les recommandations pour corriger les insuffisances critiques dans la libre circulation des personnes.

Tableau 12 : Recommandations prioritaires pour la libre circulation des personnes

Priorité Thème Action Par qui

1 Circulation des personnes sans visa ni frais

Faire des contrôles inopinés aux services de l’immigration contre la collecte informelle de paiements

Créer un numéro d’urgence

Envoyer des rapports d’urgence aux services nationaux de l’immigration, à la CEDEAO et les publier

a) Directions nationales de l’immigration

b) Le Département de la libre circulation des personnes de la CEDEAO

c)

2 Sensibilisation du public

Faire des affiches à toutes les frontières sur les procédures d’immigration aussi bien en anglais qu’en français en ce qui concerne les frais qui s’appliquent, et les documents requis. Utiliser des images et des chiffres pour ceux qui ne seraient pas en mesure de lire le français ou l’anglais

Services nationaux de l’immigration

3 Passeport/Carnet de voyage CEDEAO

Délivrer les documents suivant le format CEDEAO à mesure que les résidents renouvellent ou postulent pour de nouveaux passeports ou documents de voyage


4 Carte de résidence Diffuser et afficher les règles nationales sur les cartes de résidence, le type accepté et le temps requis


Les recommandations ci-dessus conduiraient à une réduction des pratiques de corruption dans la libre circulation des personnes grâce a) aux informations juridiques clairement affichées et sagement diffusées et b) aux automatismes régulateurs en ce qui concerne les actions en direction des agents de l’immigration et le secteur privé. En outre, la mise à la disposition des citoyens d’une identification uniforme réduira la tracasserie des personnes selon leur pays d’origine et le type de documents nationaux de voyage et d’identification.

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6. Conclusions

L’Analyse de lacunes au Bénin a révélé que la mise en oeuvre incomplète et incohérente des protocoles PLEC a tout un lot d’effets négatifs, notamment l’augmentation des coûts et l’imprévisibilité du commerce et la frustration de la communauté des opérateurs économiques. En plus, parce que le PLEC n’est pas entièrement mis en œuvre dans la région, les entreprises du secteur privé payent des coûts élevés aussi bien sur les produits agricoles et industriels que sur les coûts de transport en direction et en provenance du Bénin. ces coûts étouffent l’intégration des chaînes de valeurs régionales et réduisent généralement la compétitivité des exportations ouest africaines sur les marchés mondiaux. Pour que le Bénin tire avantage de la zone régionale de libre échange (y compris l’augmentation de l’emploi, l’augmentation des recettes fiscales et l’accroissement de l’investissement étranger direct), les questions identifiées dans la présente étude doivent être résolues.

L’analyse des lacunes recommande que les inspections de la COTECNA et les frais d’inspection fassent l’objet d’une enquête plus approfondie. L’OMC stipule que les redevances ne doivent pas dépasser le service fourni, doivent être bien documentées et ne doivent pas être excessives ou prélevées plus d’une fois après que la cargaison a été scellée. Toutefois, les personnes interviewées du secteur privé ont déclaré à plusieurs reprises à l’équipe d’analyse de lacunes que les inspections de la COTECNA se font fréquemment pendant les opérations de transit.

Une réponse encore plus troublante était la violence et les cas de vol dont sont victimes les femmes et les conducteurs, et les femmes conductrices à plusieurs postes de contrôle. Les badges pour les agents et une publication bien répandue des endroits où les faux frais, les violences et les cas de vol seront signalés doivent être mis en œuvre.

Législation

Plusieurs protocoles de la CEDEAO ont besoin d’être promulgués et actualisés pour mise en oeuvre et action appropriées. Un bon nombre des lois et réglementations publiquement disponibles pour le Bénin semblent être obsolètes, et des informations pratiques sur comment utiliser ou accéder aux procédures et programmes PLEC sont pratiquement inexistantes. Les postes frontaliers peuvent mieux servir le commerce et le public en publiant les procédures et les frais requis pour le transit et le commerce. L’absence d’information publique à la frontière conduit à des procédures arbitraires aux frontières et favorise le système des faux frais.

Mise en œuvre

Les résultats de l’étude dans tous les trois domaine (transport, circulation des biens et circulation des personnes) indiquent une mise en oeuvre incohérente du PLEC au Bénin. les secteurs public et privé s’accordent que certains protocoles sont mis en œuvre. Il est plus courant que les protocoles reconnus comme étant mis en œuvre par le secteur public, tandis que le secteur privé expérimente des procédures arbitraires, les BNT et les exigences de paiements informels. Toutefois, en ce qui concerne les produits hors taxe, le secteur privé a reconnu la mise en œuvre tandis que les fonctionnaires du secteur public ne l’ont pas reconnu, ce qui pourrait être attribué au fait que le secteur privé ne paie pas des droits de douane mais est astraint à des faux frais en lieu et place des droits de douane. Il y avait également quelques exemples où les agents à la frontière ont reconnu ne pas connaître les protocoles et procédures du PLEC.

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Annexes

Annexe A : Documents relatifs à l’import /export au Benin

Annuel ou par

traversée de frontière

Coût moyen d’obtention

du document

Temps moyen

d’obtention du

document

Utilisation

Documents d’import nécessaires au Bénin Carte d’importateur 12,75-25,51$ Pour

véhicules Carte brune 3,19 $ 5min Permis de conduire Visite technique 25,51 $ ½ - 1 jour Pour

véhicules Certificat phytosanitaire 36,14 $ Connaissement Scellé du conteneur Carte jaune Certificat d’origine CRP (BEVAC) Facture Pro forma

Documents d’export nécessaires au Bénin Acquis à caution TRIE 0,25 % de

FOB

Certificat d’origine 10,62 $ Carte brune 3,19 $ 10 min.

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Annexe B : Catalogue des réglementations commercial es du Bénin

Transport

Accord PLEC Loi béninoise (Source)

Importation temporaire de véhicule Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Carte brune Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Inspection Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Permis de transport routier Inter-état Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Longueur (11m/semi remorques pour conteneurs, 15m/ véhicule articulé or 18m/camion avec/remorque)

Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Charge essieu limite (11.5 tonnes) Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Certificat d’accord pour conteneur de transit CEDEAO Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Scellés de conteneur Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Carnet TRIE CEDEAO Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Convention de garantie TRIE ou acquis à caution (transit unique ou multiple)

Les marchandises doivent être placées sous le couvert d’un acquit-à-caution lorsqu’elles sont transportées par voie de terre, par voie maritime ou par air d’un territoire douanier à l’autre en hors taxe, sans interdiction.

(Ordonnance No. 54 P.R. – M.F.A.E – D.D, Titre VI/Chapitre 1, Article 129)

Fiches de déclaration

1. Toutes les marchandises importées ou exportées doivent être déclarées en détail en leur attribuant une tranche douanière.

2. L’exonération de droits de douane et de taxes à la sortie ou à l’entrée ne dispense pas de l’obligation de déclarer prévue dans les articles antérieurs.

(Ordonnance No. 54 P.R. – M.F.A.E – D.D, Titre V/Chapitre 1/ Section 1)

Libre circulation des biens

Accord PLEC Loi béninoise

Ni quota, ni restrictions Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Levée de toutes les BNT

L’importation de tous les produits vers le Bénin est libre, sauf les produits pouvant porter atteinte à la sécurité de l’État, à la santé publique et aux bonnes mœurs ou ayant un caractère stratégique. (Chambre de Commerce et d’Industrie)

Importations interdites :

1. Volailles vivantes ou chair y compris viande congelée

2. Porc, bœuf

3. Œufs

4. Huile végétale raffinée

5. Beurre de cacao, farine de blé

6. Spaghetti

7. Eau, y compris eau minérale et eau gazeuse avec additifs édulcorants

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Libre Circulation des personnes

Accord PLEC Loi béninoise

Visa

Les étrangers doivent généralement présenter un visa d’entrée. Une exception est faite aux citoyens des pays membres de l’accord et de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest, CEDEAO. L’Accord de Visa Touriste (ETV) est aussi valable pour le Bénin.

Permis de résidence Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Passeport

Les douaniers peuvent contrôler les identités des personnes entrant, sortant ou circulant dans le territoire douanier (Code des douanes Article 56, voir site web du gouvernement)

Les passeports sont obligatoires

(OTAL, Bénin Tourisme)

Fiche d’embarquement/débarquement Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Pas de restrictions saisonnières Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Boissons non alcoolisées hors taxe Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Les légumes et fruits n’ont pas besoin de certificat d’origine et sont hors taxe


Les animaux vivants n’ont pas besoin de certificat d’origine et sont hors taxe


Les produits dérivés d’animaux vivants sont hors taxe


Les produits de chasse, de gibier, de pêche, des mers et des fleuves sont hors taxe


Les produits industriels d’origine CEDEAO sont hors taxe Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Les produits artisanaux d’origine CEDEAO sont hors taxe


Certificat d’origine Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Les articles usagés venant de la CEDEAO sont hors taxe


Les débris et déchets industriels venant de la CEDEAO sont hors taxe


Registre PLEC Législation/réglementations/règles non accessibles au public

Les marchandises en transit sont hors taxe

L’application des droits de douane, taxes ou interdictions est suspendue pour les marchandises transportées d’un bureau de douane à un autre, autre que le transport maritime, dans le régime de transit

(Ordonnance No. 54 P.R. – M.F.A.E – D.D, Titre V/Chapitre III/Section I, Article 137)

Les marchandises à valeur ajoutée de 30 % sont hors taxe Législation/réglementations/règles non accessibles au public

47

Annexe C : Modèles nationaux et CEDEAO

Certificat d’origine Bénin Certificat d’origine CEDEAO

48

Fiche d’embarquement CEDEAO Fiche d’embarquement Bénin

49

Carnet TRIE CEDEAO

50

Carnet TRIE du Bénin

51

Certificat conteneur CEDEAO

Fiche de déclaration du Bénin Fiche de déclaration CEDEAO

52

Certificat conteneur Bénin

53

Annexe D : Compilations de l’enquête sur le secteur privé

Questionnaire du secteur privé Pays : Bénin

Outre les documents listés ci-après, quels autres documents êtes-vous tenus de présenter?

Généralement quel est le poids, la cargaison, la quantité, l’origine et la destination de votre chargement?

Quel est votre mode de transport? c.-à-d. Conteneur, camion frigorifique, casiers ouverts, bâché, etc.

Quels postes frontaliers ou corridor empruntez-vous? s/r= Sans réponse

Accord PLEC

Documents requis pour traverser les frontières –ajouter d’autres si nécessaires (Pourcentage total de réponse)

Agence qui approuve, signe, scelle (Pourcentage total par réponse)

Coût/frais/ou tarif imposé (valeur en monnaie locale du montant entrant ou s/r pour formel et informel)

Temps pour finaliser le processus (le temps consacré à chaque étape mins, hrs ou jours)

Le processus est-il le même à toutes les frontières (Pourcentage total par réponse)

Où obtenez-vous les documents requis ? (Pourcentage total par réponse)

Les lois relatives aux procédures sont-elles disponibles ? (Pourcentage total par réponse)

1) Les inspections sont-elles nécessaires? (2)A chaque frontière? (3) Y-a-t-il prélèvement d’échantillon? (Pourcentage total par réponse)

Libre circulation des personnes

Visa

oui __________% nonn___100________% autre ___________% s/r_____________%

Douane _______% Bor. Pol._______% autre ___________% s/r__100_________%

_____ formel (7%) _____ informel

(7%) s/r ___100_____%

(5-30min)___7% (1-3hrs)_____7% ______-____jours s/r__100_____%

oui___7___% non________% s/r__93___%

Agent __________% Internet ___________% chargeur __________% autre____________% s/r_____100________%

oui ____________% non ____________% s/r___100_______%

1) y____non_______% 2) y_____ non______% 3) y_____ non______% s/r ___100_______%

Carte de résidence CEDEAO

oui ___________% non____36_______% autre___64_______% s/r____________%

Douane ________% Bor. Pol.___21____% Autre__21_______% s/r___57________% Notes : IMM

(29%)_$2-$150 formel (29%) __informel s/r __58____%

(5-30min)__50%__ (1-5 hrs) __7%___-_______jours s/r____43________%

oui_14_____% non__43____% s/r___43___%

agent___50________% Internet___________% chargeur___________% autre___7_________% s/r____43_________%

oui____50_______% non_____________% s/r___50_______%

1) y_____non__7___% 2) y____ non______% 3) y_____ non_____% s/r __93-100-100____%

54

Carnet de voyage ou passeport CEDEAO

oui___29_______% non___50________% autre__21_______% s/r___________% Notes : Pas nécessairement officiel

Douane __7____% Bor. Pol.__14____% Autre__36_______% s/r____43_____%

(43%)__-_____formel (7%) ____informel s/r___50_____%

29%_(5 - 30min)_7%_ - __(1hr)_7%. ______jours s/r___57_________%

oui___21___% non____29_____% s/r___50___%

agent_____50______% Internet___________% chargeur___________% autre___________% s/r____50_________%

oui____36______% non_____________% s/r____64______%

1) y____non___7__% 2) y____ non___7__% 3) y____ non__7__% s/r ____93_______%

Fiche Immigration ou Emigration /Fiche d’embarquement et débarquement

oui___7_____% non___86______% autre_7________% s/r_________%

Douane______% Bor. Pol.__7_____% Autre___7_____% s/r___86_____%

__(7%)___formel ____-____informel s/r___93__%

_____(7%)__min. _____(7%)___hrs. ______-______jours s/r_____86______%

oui__7____% non__7____% s/r__86___%

agent_____14______% Internet___________% chargeur___________% autre__________% s/r_____86_______%

oui___________% non______7______% s/r_____93_____%

1) y____non_______% 2) y____ non_____% 3) y______ non___% s/r _100-100-100_%

Libre circulation – Modes de transport

Permis Importation temporaire de véhicule /Livret de dédouanement / Récépissé Importation & Exportation

oui____7_____% non___57_______% autre___21___% s/r_____14_____%

Douane___21___% Bor. Pol.___7_____% Autre___________% s/r_____71______%

_____(21%)____formel ___(7%)__informel s/r__71____%

______(14%)___min. _____(7%)____hrs ______-______jours s/r___79_____%

oui________% non__21___% s/r_79____%

agent_____21______% Internet___________% chargeur___________% autre__________% s/r_____79_______%

oui____14_______% non_____7______% s/r_____79____%

1) y____non_______% 2) y____ non______% 3)y_____ non______% s/r_100-100-100__%

Carte brune

oui____79_____% non____14____% autre___7______% s/r__________%

Douane________% Bor. Pol.___57____% Autre_____14_____% s/r____29__%

___57____formel ____7____informel s/r___36____%

_____(71%)____min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r____29______%

oui__43_____% non___21_____% s/r__36___%

agent____57_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r___43______%

oui____36_______% non______7_______% s/r___57______%

1) y____non__14___% 2)y_____ non__7___% 3)y____ non___7___% s/r__86-93-93___%

Inspection tous les 6 mois

oui____36_____% non____7______% autre___50________% s/r_____7____%

Douane___7___% Bor. Pol.____57___% Autre____14______% s/r____21______%

__(64%)____formel __(7%)___informel s/r___29___%

_____(50%)___min. ____(29%)_____hrs ______-______jours s/r___21______%

oui__43___% non____21_____% s/r___36___%

agent___57______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____43_______%

oui_____64______% non________% s/r___36____%

1) y__7__non____% 2) y_____ non_____% 3) y______ non____% s/r _93-100-100%

Certificat d’accord pour véhicule en transit routier CEDEAO

oui___14______% non___79______% autre_________% s/r____7_____%

Douane ____% Bor. Pol.___7_____% Autre______7_____% s/r_____86______%

__________formel __(7%)___informel s/r__93____%

_____(7%)____min. _____________hrs. ______-______jours s/r____93____%

oui___14____% non_________% s/r__86___%

agent_____14______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____86______%

oui_____7_______% non______7______% s/r____86_____%

1) y___non______% 2) y____ non______% 3) y____ non______% s/r _100-100-100_%

Permis de transport inter-état

oui___7_______% non____57_______% autre____14_______% s/r___21____%

Douane___14____% Bor. Pol.___7____% Autre___________% s/r___79______%

_____-_____formel ____(7%)____informel s/r___93___%

______(7%)_____min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r___93______%

oui________% non____7_____% s/r___93_%

agent______7______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____93______%

oui____7_______% non_____7________% s/r___86___%

1) y____non_____% 2) y____ non______% 3) y____ non______% s/r _100-100-100_%

55

Longueur (11m/semi remorques pour conteneurs, 15m/ véhicule articulé ou camion avec/remorque 18m, largeur 2,5m/ hauteur 4m

oui____21______% non____71_______% autre____7_______% s/r_________%

Douane________% Bor. Pol.___29____% Autre_____7______% s/r___64_____%

_____-_____formel ____-____informel s/r___100__%

______(7%)____min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r____93_____%

oui________% non___21_____% s/r__79__%

agent_____________% Internet___________% chargeur___________% autre_____7_______% s/r____93_______%

oui____7_____% non____14_____% s/r____79___%

1) y____non_____% 2) y____ non______% 3) y____ non______% s/r _100-100-100_%

Limite essieu 11,5 tonnes

oui___14____% non___64______% autre___21________% s/r__________%

Douane____7____% Bor. Pol.___29___% Autre______14_____% s/r____50_____%

___(21%)___formel ____(21%)___informel s/r__57____%

_____(14%)____min. ______(7%)______hrs. ______-______jours s/r____79____%

oui________% non____36_____% s/r__64__%

agent___________% Internet___________% chargeur___________% autre____7_______% s/r____93_______%

oui____________% non____36_____% s/r___64_____%

1) y____non_____% 2) y____ non______% 3) y_____ non_____% s/r_100-100-100__%

Conteneurs – Certificat d’accord pour transit routier conteneur CEDEAO

oui_____14______% non_____57____% autre___29__% s/r__________%

Douane___29__% Bor. Pol.____7____% Autre_____14____% s/r___50____%

_____-_____formel ____-____informel s/r____100_%

______(7%)______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r___93______%

oui________% non____14_____% s/r__86___%

agent______14_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r___86______%

oui____________% non_____14______% s/r___86_____%

1) y____non__21__% 2) y___ non__14__% 3) y___ non__7__% s/r ___79-86-93__%

Scellé des conteneurs

oui___86_____% non__________% autre__7_____% s/r___7______%

Douane____71____% Bor. Pol.________% Autre_____14_____% s/r__14_____%

____(57%)___formel ________informel s/r__43____%

_____(43%)______min. ______(7%)_______hrs. ______(7%)______jours s/r__43_____%

oui___57____% non___14_____% s/r__29__%

agent_____64______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____36_____%

oui____57______% non____14_______% s/r____29___%

1) y__21__non__36__% 2) y__21__ non___21___% 3) y__7___ non__36__% s/r __43-57-57_%

Plaque d’immatriculation – avant et arrière, plaques TRIE, nationales ou CEDEAO

oui___93______% non___________% autre___7________% s/r_________%

Douane______% Bor. Pol.___86____% Autre____7_____% s/r____7______%

_____(64%)____formel ___(7%)___informel s/r __29____%

_____(50%)_____min. ______(7%)_______hrs. ____(7%)____jours s/r___36______%

oui___57____% non_______% s/r__43___%

agent_____50_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____50______%

oui_____50____% non_____7_______% s/r_____43_____%

1) y____non_____% 2) y____ non_____% 3) y___ non____% s/r_100-100-100_%

Carnet TRIE CEDEAO

oui____36_____% non____64______% autre___________% s/r_____________%

Douane__57___% Bor. Pol.________% Autre________% s/r_____43_____%

(29%) formel ____(7%)____informel s/r___57____%

_____(14%)_____min. ______(29%)_______hrs. ____-____jours s/r___57______%

oui__14____% non___36____% s/r___50___%

agent_____36_____% Internet_________% chargeur_________% autre_________% s/r_____64_____%

oui____14_____% non____7_____% s/r____79_____%

1) y____non__7_% 2) y___ non__7__% 3) y____ non__7___% s/r _93-93-93_%

Convention de garantie TRIE ou acquit à caution (transit unique ou multiple)

oui___64______% non___36_______% autre_________% s/r___________%

Douane__43___% Bor. Pol.____% Autre_____21______% s/r______36_____%

_____(71%)____formel ___-___informel s/r ___29___%

_____-_____min. ______(14%)_______hrs. ____(14%)____jours s/r___64______%

oui__29__% non__29___% s/r__43___%

agent____36______% Internet___________% chargeur__7_______% autre_____7_____% s/r_____50_____%

oui____14_____% non___29_____% s/r____57______%

1) y___non__14___% 2) y____ non__7_% 3) y____ non__7_% s/r __86-93-93_%

Fiche de déclaration

Non ___7____ % TRIE__________% ECO____36_____% National___43____% autre_____14_____% s/r_________%

Douane___86_____% Bor. Pol.________% Autre________% s/r____14______%

____(43%)____formel __(7%)__informel s/r___50____%

_____(21%)_____min. _____(21%)_____hrs. ____(7%)_____jours s/r_____50_____%

oui___29___% non__36___% s/r__36_%

agent______50______% Internet___________% chargeur___________% autre__________% s/r____50_______%

oui____36______% non____14_____% s/r____50__%

1) y__7___non__14___% 2) y__7__ non__7__% 3) y__7__ non__7__% s/r _79-86-86_%

56


Enregistrement des entreprises dans le cadre du PLEC

oui____7_____% non___21______% autre___7________% s/r____64_____%

Douane_____% Bor. Pol.________% Autre_________% s/r___100_____%

____-____formel __-__informel s/r___100____%

_____-_____min. ______-_______hrs. ____-____jours s/r___100______%

oui__-___% non____-_____% s/r__100__%

agent__________% Internet___________% chargeur___________% autre____________% s/r____100______%

oui____________% non__________% s/r____100_____%

1) y___non______% 2) y___ non______% 3) y____ non____% s/r __100-100-100_%

Restrictions de quota

oui_____93______% non______7_______% autre___________% s/r__________%

Douane________% Bor. Pol.________% Autre___________% s/r__100______%

_____-_____formel ____-____informel s/r__100____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r__100________%

oui________% non_________% s/r__100___%

agent_____________% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r___100_______%

oui____________% non_____________% s/r____100____%

1) y_____non______% 2) y_____ non______% 3) y_____ non______% s/r _100-100-100_%

Restrictions de quantité

oui_____86______% non______14_______% autre___________% s/r__________%


____(7%)___formel ____-____informel s/r__193____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______(7%)______jours s/r____93______%

oui________% non____7_____% s/r__93___%


oui____________% non____7_________% s/r____93____%

1) y_____non______% 2) y_____ non______% 3) y_____ non______% s/r _100-100-100_%

Barrières non tarifaires

oui_____71______% non______29______% autre___________% s/r__________%

Douane___57_____% Bor. Pol.________% Autre____7_______% s/r____36____%

_____-_____formel ____(50%)____informel s/r___50___%

______ - ______min. ______(14%)_______hrs. ______(43%)______jours s/r___(43%)_____%

oui____14____% non___43______% s/r__43___%

agent______14_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____86______%

oui____________% non______57_______% s/r____43____%

1) y____non__14___% 2) y____ non_____% 3) y____ non_____% s/r _86-100-100_%

Pas de restrictions saisonnières

oui_____93______% non_____________% autre___________% s/r_____7_____%


____(7%)____formel ____-____informel s/r__93____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r__100________%

oui________% non_________% s/r__100___%


oui____________% non_____________% s/r____100____%

1) y_____non______% 2) y_____ non______% 3) y_____ non______% s/r _100-100-100_%

Les boissons non alcoolisées hors taxe

oui_____14______% non_____43_______% autre____14_____% s/r_____29____%

Douane____36___% Bor. Pol.________% Autre___________% s/r___64_____%

____(21%)___formel ____-____informel s/r__79____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r__100________%

oui________% non____29_____% s/r__71___%

agent_______7______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____93______%

oui____________% non_____36________% s/r____64____%

1) y__14__non__7___% 2) y__7_ non__14__% 3) y_14__ non_7__% s/r _79-79-79_%

Les légumes et fruits n’ont pas besoin de certificat d’origine et sont hors taxe

oui_____21______% non_____29_______% autre_____29______% s/r____21______%

Douane___36_____% Bor. Pol.________% Autre_____7______% s/r____57____%

____(14%)____formel ___(7%)___informel s/r__79____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r__100________%

oui________% non___29______% s/r__71___%

agent_____7________% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r___93______%

oui____________% non_____36_____% s/r____64____%

1) y___non__14___% 2) y____ non__7___% 3) y_____ non__7__% s/r _86-93-93_%


oui_____29______% non_____21_______% autre_____14______% s/r____36______%

Douane____29____% Bor. Pol.________% Autre_____7______% s/r___64_____%

____(14%)____formel ____(7%)___informel s/r__79___%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r__100________%

oui________% non____29_____% s/r__71___%

agent______7_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____93______%

oui_________% non____36_____% s/r____64____%

1) y____non__7__% 2) y_____ non_____% 3) y_____ non_____% s/r _93-100-100_%

57

Les produits issus d’animaux vivants sont hors taxe

oui_____29______% non_____14_______% autre____21_____% s/r_____36_____%

Douane____21____% Bor. Pol.________% Autre____7_____% s/r___71_____%

____(7%)____formel ____(7%)____informel s/r__86____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r__100________%

oui________% non____29_____% s/r__71___%

agent______7______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____93______%

oui____________% non_____36______% s/r____64____%

1) y____non__7__% 2) y____ non____% 3) y___ non___% s/r _93-100-100_%

Les produits de chasse, gibier, produits de pêche en mers et dans les fleuves sont hors taxe

oui_____21______% non_____29_______% autre_____21______% s/r____29_____%

Douane___29_____% Bor. Pol.________% Autre____7____% s/r___64_____%

____(7%)____formel ___(7%)___informel s/r__86____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r__100________%

oui________% non____29____% s/r__71___%

agent_____7______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____93_____%

oui___________% non_____36________% s/r____64____%

1) y____non__7___% 2) y____ non_____% 3) y____ non_____% s/r _93-100-100_%

Les produits artisanaux provenant de la CEDEAO sont hors taxe et n’ont pas besoin de certificat d’origine

oui_____29______% non______29______% autre____21_______% s/r_____21_____%

Douane___43_____% Bor. Pol.________% Autre_____7______% s/r____50____%

_____-_____formel ___(7%)___informel s/r__93____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r__100________%

oui________% non____21_____% s/r__79___%


oui____________% non_______29______% s/r____71____%

1) y____non___7__% 2) y____ non_____% 3) y____ non_____% s/r _93-100-100_%


oui_____21______% non______36______% autre_____29______% s/r____14______%

Douane___43_____% Bor. Pol.________% Autre_____7______% s/r___50_____%

_____-_____formel ____(7%)___informel s/r__93____%

______ - ______min. ______(7%)_______hrs. ______(7%)______jours s/r___86_______%

oui________% non____29_____% s/r__71___%


oui____________% non_______36______% s/r____64____%

1) y_____non__7___% 2) y_____ non_____% 3) y_____ non_____% s/r _93-100-100_%


oui_____43______% non______14______% autre_____14______% s/r_____36_____%

Douane____7____% Bor. Pol.________% Autre___________% s/r___93____%

_____(14%)____formel ____-____informel s/r__86____%

______-______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r__100________%

oui________% non____7____% s/r__93___%


oui____________% non_____7________% s/r____93____%

1) y____non_____% 2) y_____ non_____% 3) y_____ non______% s/r _100-100-100_%

Certificat d’origine CEDEAO

oui_____43______% non_____43______% autre_____7______% s/r____7______%

Douane___43_____% Bor. Pol.________% Autre___________% s/r___57_____%

____(29%)____formel _______informel s/r___71___%

_____ (14%) ______min. _____________hrs. ____________jours s/r___86_______%

oui___7_____% non____7_____% s/r__86___%

agent_____14________% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____86______%

oui_____7______% non_______7______% s/r____86____%

1) y_____non__7___% 2) y_____ non_7___% 3) y_____ non__7__% s/r _93-93-93_%


oui_____57______% non______14______% autre_____14______% s/r____14______%

Douane__21_____% Bor. Pol.________% Autre__________% s/r___79_____%

_____(29%)____formel ____-___informel s/r__71____%

______ - ______min. ______(7%)_______hrs. ______-______jours s/r___93_______%

oui___7_____% non____7_____% s/r__86___%


oui____________% non_____________% s/r____100____%

1) y_____non_____% 2) y_____ non_____% 3) y_____ non_____% s/r _100-100-100_%

Valeur ajoutée de 30% hors taxe

oui_____7______% non____________% autre__________% s/r____93______%

Douane________% Bor. Pol.________% Autre___________% s/r____100____%

_____-_____formel ____-___informel s/r__100____%

______ - _____min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r___100_____%

oui________% non____-_____% s/r__100___%


oui____________% non_____________% s/r____100____%

1) y_____non_____% 2) y_____ non_____% 3) y_____ non_____% s/r _100-100-100_%

Vétérinaire

oui_____7______% non______57______% autre___________% s/r____36______%

Douane________% Bor. Pol.________% Autre_____7______% s/r___93_____%

_____(7%)_____formel ____-___informel s/r__93____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______(7%)______jours s/r___93_____%

oui________% non____14_____% s/r__86___%


oui____________% non_______7______% s/r____93____%

1) y__14___non____% 2) y_____ non_____% 3) y_____ non_____% s/r _86-100-100_%

58

Phytosanitaire

oui_____43_____% non______43______% autre___________% s/r____14______%

Douane___7_____% Bor. Pol._______% Autre_____29______% s/r___64_____%

_____(21%)_____formel ____(7%)___informel s/r__71____%

______(14%)______min. ______(7%)_______hrs. ______(7%)______jours s/r___71_______%

oui____7____% non____29_____% s/r__64___%

agent_____14_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____86______%

oui_____29______% non_______7______% s/r____64____%

1) y_29__non__14__% 2) y____ non__21__% 3) y_14__ non_21__% s/r _57-79-64_%

Autre

oui___________% non____________% autre___________% s/r____100______%

Douane________% Bor. Pol.________% Autre___________% s/r___100____%

_____-_____formel ____-___informel s/r__100____%

______ - ______min. ______-_______hrs. ______-______jours s/r___100_______%

oui___-_____% non____-_____% s/r__100___%


oui____________% non_____________% s/r____100____%

1) y_____non_____% 2) y_____ non_____% 3) y_____ non_____% s/r _93-100-100_%

59

Annexe E : Compilations de l’enquête sur le secteur public

Questionnaire du secteur public Pays : Bénin

s/r = Sans réponse

Accord PLEC Documents requis (encercler la réponse)

Avez-vous une législation/ procédure relative aux thèmes CEDEAO listés? (encercler la réponse)

Cette procédure est-elle mise en œuvre à la frontière? (encercler la réponse)

Où se trouve le document/processus? (encercler la réponse)

Comment le secteur privé est-il informé? (encercler la réponse)

1) Les inspections sont-elles nécessaires? 2) A l’entrée et à la sortie de chaque frontière?

Libre circulation des personnes

Il ne devait pas y avoir de visa

oui____________% non___80______% autre___________% s/r____20_______%

oui___17______% non_____________% autre___________% s/r____83______%

oui________% non_____17________% autre___________% s/r__83_____%

agent_____17______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____83________%

agent_____17____% Internet_______% chargeur___________% autre_____________% s/r________83_______%

1) y__non__17__% 2) y___ non_17_% s/r ___83-83____%

Carte de résidence CEDEAO

oui___40_____% non___20____% autre___20___% s/r____20_____%

oui____17_____% non_____________% autre___________% s/r_____83____%

oui________% non_____17________% autre___________% s/r____83______%

agent______17____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r______83______%

agent____17_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_______83______%

1) y___non___17__% 2) y__ non_17__% s/r ___83-83___%

Carnet de voyage ou passeport CEDEAO

oui____80_____% non_____________% autre___________% s/r_____20______%

oui___17______% non_____________% autre___________% s/r____83_______%

oui___17______% non_____________% autre___________% s/r___83______%

agent____17____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____83________%

agent_____17______% Internet________% chargeur___________% autre_____________% s/r______83_________%

1) y_17__non_____% 2) y__ non__17___% s/r ___83-83____%

Fiche d’immigration ou émigration / Fiche d’embarquement/débarquement

oui___80_____% non_____________% autre___________% s/r_____20_____%

oui___17___% non_____________% autre___________% s/r____83______%

oui_________% non_____17________% autre___________% s/r____83______%

agent____17______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r___83_________%

agent___17______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____83________%

1) y___non__17___% 2) y___ non_17_% s/r __83-83___%

60

Transport

Permis Importation temporaire de véhicule /Livret de dédouanement / Récépissé Importation & Exportation

oui___60______% non___20_______% autre___________% s/r____02_______%

oui______17____% non_____________% autre___________% s/r_____83_____%

oui___17____% non_____________% autre___________% s/r____83______%

agent___17_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r______83_______%

agent____17______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____83_______%

1) y_17___non____% 2) y_17_ non_____% s/r ___83-83__%

Carte brune

oui____60_____% non_____________% autre___________% s/r____40______% Nontes : From SIC

oui____33______% non__________% autre___________% s/r___67____%

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r___67_______%

agent_____33_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____67________%

agent______17____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____83_______%

1) y__33_non_____% 2) y_17_ non___17__% s/r _67-___%

Inspection tous les 6 mois

oui___40______% non_____20_____% autre___________% s/r___40_____%

oui___33______% non_____________% autre___________% s/r____67_____%

oui_________% non____33_______% autre___________% s/r_____67_____%



1) y____non_33_% 2) y__non___33_% s/r ____67-67______%

Plaque d’immatriculation – avant et arrière, plaques TRIE ou CEDEAO

TRIE__________% ECO :___________% National__40_____% Autre___________% s/r___60___%

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r__67_______%

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r____67_______%

agent______33___% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67_______%

agent____33_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67________%

1) y__17__non_17__% 2) y_17__ non_17_% s/r ____67-67___%

Certificat d’accord pour véhicule en transit routier CEDEAO

TRIE__________% ECO :___________% National__40_____% Autre___________% s/r___60___%

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r__67_______%

oui____17______% non______17_______% autre___________% s/r____67_______%

agent_____33___% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67_______%

agent____33_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67________%

) y_17___non_17_% 2) y__17___17_% s/r ____67-67______%

Permis de transport inter-état

TRIE__________% ECO :___________% National___80___% Autre___________% s/r____20______%

oui____33_____% non_____________% autre___________% s/r___67________%

oui____33______% non___________% autre___________% s/r____67_______%

Internet/ ( 33%) Agency/ Chargeur/ ( 67%)Autre/ NA

Internet/ (33%) Agency/ Chargeur/ ( 67%)Autre/ NA

1) y_33__non______% 2) y__33_ non__% s/r ____67-67__%

Longueur 11m/semi remorques pour conteneurs, 15m/ véhicule articulé ou camion avec/remorque 18m/ largeur 2,5m/ hauteur 4m

oui____20______% non_____________% autre___________% s/r____80______%

oui____17______% non_____________% autre___________% s/r____83______%

oui____17______% non_____________% autre___________% s/r____83______%

Internet/ ( 17%) Agency/ Chargeur/ Autre/ (83%) NA

Internet/ ( 17%) Agency/ Chargeur/ Autre/ (83%) NA

1) y____non_17__% 2) y____ non_17__% s/r ___83-83____%

61

Limite essieu 11,5 tonnes

oui____________% non____20______% autre___________% s/r____80______%

oui__________% non_____________% autre___________% s/r____100______%

oui__________% non_____________% autre___________% s/r____100______%

agent____17______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____83________%

agent__________% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____100________%

1) y____non_17__% 2) y___non__17__% s/r ___83-83____%

Conteneurs – Certificat d’accord pour transit routier conteneur CEDEAO

TRIE__________% ECO :___________% National____20___% Autre___________% s/r____80_____%

oui____17______% non_____________% autre___________% s/r____83______%

oui____17______% non_____________% autre___________% s/r____83______%



1) y__17__non___% 2) y__17_non____% s/r ___83-83____%

Scellé des conteneurs

oui____60______% non_____________% autre___________% s/r__40________%

oui____17______% non_____________% autre___________% s/r__83________%

oui____17______% non_____________% autre___________% s/r__83________%

agent___17_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____83________%


1) y_17__non___% 2) y__17_non__% s/r __83-83_____%

Carnet TRIE

oui_____40____% non_____20____% autre___________% s/r____40____%

oui_____33_____% non_____________% autre___________% s/r____67______%

oui____33___% non_________% autre___________% s/r_____67____%

agent___33_____% Internet________% chargeur_________% autre_____________% s/r_____67__________%

agent___33______% Internet_________% chargeur___________% autre_____________% s/r_______67________%

1) y__33_non__% 2) y_33__ non_40_% s/r ___67-67___%

Convention de garantie TRIE ou acquit à caution-transit unique ou multiple

oui___20______% non_____________% autre_____20___% s/r___60______% Nontes : SIC

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r___67_______%

oui____33_____% non__________% autre___________% s/r___67______%

agent____33______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67_______%


1) y_33__non____% 2) y_33___ non___% s/r __63-63__%

Fiche de déclaration douanière unique TRIE ou CEDEAO

oui____________% non____40______% autre___20____% s/r_____40_____% Nontes : National

oui___50______% non_____________% autre___________% s/r____50______%

oui_____33_______% non_____17____% autre___________% s/r______50____%

agent____33_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67_______%

agent_____33______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r___67________%

1) y_33__non____% 2) y__33_ non____% s/r __67-67____%


Pas de restrictions de quota

oui____________% non____60_____% autre___________% s/r___40______%

oui____33_____% non_____________% autre___________% s/r___67_______%

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r___67______%



1) y___non__33__% 2) y____ non_33__% s/r __67-67__%

62

Pas de restrictions de quantité

oui____________% non___60_______% autre___________% s/r___40_____%

oui____33_____% non_____________% autre___________% s/r_____67_____%

oui____17_____% non_______17______% autre___________% s/r_____67_____%



1) y___non__33__% 2) y___ non__33__% s/r __67-67__%

Levée de toutes les barrières non tarifaires

oui__20______% non____40______% autre___________% s/r___40_______%

oui____33_____% non_____________% autre___________% s/r_____67_____%

oui____17_____% non_____17________% autre___________% s/r_____67_____%



1) y__17_non__17__% 2) y_17__non_17___% s/r __67-67__%

Pas de restrictions saisonnières

oui__20______% non____40______% autre___________% s/r___40_______%

oui____17_____% non_____________% autre___________% s/r_____83_____%

oui____17_____% non_____________% autre___________% s/r_____83_____%

agent___33______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67________%


1) y__17_non____% 2) y_17__ non____% s/r __83-83__%

Boissons non alcoolisées hors taxe

oui____20____% non_____20_____% autre___________% s/r__60_______%

oui____40______% non_____________% autre___________% s/r___60_______%

oui____20______% non_____________% autre___________% s/r____80____%

agent____40_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____60______%

agent____40_______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____60______%

1) y__20_non____% 2) y_20__ non____% s/r __80-80__%

Les légumes et fruits sont hors taxe

oui____40_____% non____20_______% autre___________% s/r_____40____%

oui__40_______% non_____________% autre___________% s/r____60_____%

oui____20_____% non_____________% autre___________% s/r_____80___%



1) y__40__non___% 2) y__40_ non____% s/r ___60-60____%


oui____40_____% non_____20_____% autre___________% s/r__40______%

oui__17_______% non_____________% autre___________% s/r___83________%

oui____17_____% non_____________% autre___________% s/r___83_______%

agent______33____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____67_______%

agent____33______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r______67______%

1) y__17_non____% 2) y_17_non_20___% s/r __83-83_____%

Les produits dérivés d’animaux vivants sont hors taxe

oui___20_____% non____20_______% autre___________% s/r___60______%

oui____17______% non___________% autre___________% s/r____83______%

oui___17______% non_____________% autre___________% s/r___83______%



1) y__17__non___% 2) y__17_ non__% s/r __83-83_____%

63

Les produits de chasse, gibier, produits de pêche en mers et dans les fleuves sont hors taxe

oui____________% non___40______% autre___________% s/r____60_____%

oui___17______% non_____________% autre___________% s/r___63_____%

oui_____17_____% non_____________% autre___________% s/r____63______%

agent___33_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____67_______%

agent_____33______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____67_______%

1) y__17__non___% 2) y__17__ non___% s/r ___83-83____%

Les produits artisanaux d’origine CEDEAO sont hors taxe et sans certificat d’origine

oui____40____% non_____________% autre___________% s/r_____60_____%

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r____67_____%

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r____67_____%

agent_____33_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67_______%


1) y_33__non____% 2) y_33___ non___% s/r __67-67_____%


oui____40____% non_____________% autre___________% s/r_____60_____%

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r____67_____%

oui____33______% non_____________% autre___________% s/r____67_____%



1) y_33__non____% 2) y_33___ non___% s/r __67-67_____%


oui___40____% non___20______% autre___________% s/r____40____%

oui____33_____% non_____________% autre___________% s/r___67_____%

oui____17_____% non_______17______% autre___________% s/r___67_____%

agent_____33____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r______67______%

agent_____33_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r______67_______%

1) y_33__non____% 2) y_33__ non____% s/r ___67-67____%

Circulation hors taxe des produits industriels

oui____60____% non_____________% autre___________% s/r____40_____%

oui____33____% non_____________% autre___________% s/r____67_____%

oui____33____% non_____________% autre___________% s/r____67_____%

agent_____33______% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67________%


1) y_33__non____% 2) y___33_ non___% s/r ___67-67____%

Enregistrement des entreprises dans le cadre du PLEC

oui____60____% non_____________% autre___________% s/r____40_____%

oui____33____% non_____________% autre___________% s/r____67_____%

oui___17_________% non____17______% autre___________% s/r____67_____%



1) y__33__non___% 2) y__33_non_40_% s/r ___67-67__%

Certificat d’origine CEDEAO

oui____________% non_____________% autre___60_____% s/r____40_______% Nontes : National

oui____33____% non_____________% autre___________% s/r____67_____%

oui________% non_____33________% autre___________% s/r____67_____%



1) y___non__33__% 2) y___ non__33__% s/r __67-67____%

64


oui____60____% non_____________% autre___________% s/r____40_____%

oui____33____% non_____________% autre___________% s/r____67_____%

oui____33____% non_____________% autre___________% s/r____67_____%



1) y__33__non___% 2) y__33_non__% s/r ___67-67__%

Valeur ajoutée de 30% hors taxe

oui___40_____% non_____________% autre___________% s/r_____60_____%

oui___33______% non_____________% autre___________% s/r_____67_____%

oui____33_____% non_____________% autre___________% s/r____67______%

agent____33_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r_____67_______%

agent____33_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r___67_______%

1) y_33__non____% 2)y__33__non___% s/r ____67-67__%

Douane

oui___40_____% non_____________% autre___________% s/r_____60_____%

oui________% non_____________% autre___________% s/r_____100_____%

oui___40_____% non_____________% autre___________% s/r_____100_____%

agent____17_____% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r____83_________%


1) y__17__non___% 2) y__17__ non___% s/r __83-83__%

Carte de vaccination vétérinaire-C Certificat National-C

oui___40____% non_____________% autre___________% s/r___60______%

oui___17____% non_____17________% autre___________% s/r___67______%

oui___33____% non_____________% autre___________% s/r___67______%



1) y_33___non___% 2) y_33___non___% s/r ___67-67____%

Phytosanitaire

oui___40____% non_____________% autre___________% s/r___60______%

oui___33____% non_____________% autre___________% s/r___67______%

oui___33____% non_____________% autre___________% s/r___67______%



1) y_17___non___% 2) y__17__ non___% s/r ___83-83____%

Autre

oui____________% non_____________% autre___________% s/r___100____%

oui____________% non_____________% autre___________% s/r____100______%

oui____________% non_____________% autre___________% s/r______100___%

agent_____________% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r______100_____%

agent_____________% Internet___________% chargeur___________% autre_____________% s/r______100______%

1) y____non_____% 2) y____ non____% s/r ___100-100___%

65

Annexe F : Réglementation de la charge à l’essieu

66

67

Annexe G : Taxes à l’importation et à l’exportation au Bénin

Taxes à l’importation et à l’exportation au Bénin

Type de Taxe Taux

Prélèvement statistique 5 % Formel

Prélèvement UEMOA 1 % Formel

Prélèvement CEDEAO 0,5 % Formel

TVA 18 % Formel

Taxe sur importation temporaire

(TCI) (ad valorem)

10% du prix des marchandises

libérées

Formel

Permis d’importation temporaire

de véhicule

10 Informel

Inspection de véhicule 31,89 $ Informel

Permis TRIE 12,75 à 85,73 $ Informel

Plaque d’immatriculation 318,87 $ Informel

Carnet TRIE 1,06 $ Informel

68

Annexe I : Comité PLEC et processus d’approbation d es produits

Article 1 : Approbation

L’approbation de produits industriels provenant de l’espace CEDEAO devant bénéficier du régime préférentiel de commerce est octroyée par une autorité désignée par chaque Etat membre sur recommandation du comité national des approbations créé à cet effet.

Article 2 : Composition du comité national des appr obations

Les membres du comité national des approbations représentent les ministères et services ci-après :

• Ministère du commerce

• Ministère de l’industrie

• Ministère des finances (Direction des douanes)

• Cellule nationale CEDEAO

• Chambres de commerce et d’industrie

• Toutes les structures et institutions jugées compétentes.

Le comité est présidé par le représentant de l’autorité nationale désigné pour octroyer les approbations.

Article 3 : Fonctions du comité national des approb ations

Le comité national des approbations est chargé de sélectionner les demandes et de faire des recommandations à leur sujet à l’endroit de l’autorité désignée de l’État membre en question.

Article 4 : Demandes auprès du comité national des approbations

Les entreprises industrielles désireuses de bénéficier du programme de libéralisation des échanges commerciaux remplissent une fiche de demande, dont le prototype est joint à la présente réglementation, qu’elles transmettent au président du comité national des approbations.

Article 5 : Sélection des demandes d’approbation

Le président du comité convoque les réunions, conformément à un calendrier préétabli, afin de procéder à la présélection des demandes reçues. Les entreprises remplissant les conditions d’approbation sont alors recommandées à l’autorité compétente pour approbation. Toutes les demandes sont traitées et les approbations sont octroyées ou refusées en l’espace de trois mois.

Article 6 : Notification d’approbation

Les États membres transmettent la liste des produits approuvés et des dossiers y afférents, au Secrétariat Exécutif. Le Secrétariat Exécutif transmet la liste des produits approuvés aux États membres.