ZAPATA - Argentina y La Región - Variables Para El Estudio de La Política Exterior Reciente

Argentina y la regin: Variables para el estudio de la Poltica Exterior reciente Victoria Zapata A partir de la vuelta a la democracia en 1983, la poltica exterior argentina ha sido considerada como carente de criterios y fundamentos, demostrando tener ciertas deficiencias en cuanto a su expresin y su aplicacin. Generalmente estas caractersticas son producto del arribo a objetivos que se desenvuelven de acuerdo a la coyuntura del escenario tanto regional como internacional. El presente trabajo abordar el relacionamiento argentino con su entorno regional, principalmente el Cono Sur, evaluando, desde ciertas variables aplicadas, los ejes que han estructurado dicha vinculacin externa y cmo stos han condicionado, posibilitado o determinado el accionar de nuestro pas.

2010

Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de

concertacin Internacional? rea de Relaciones Internacionales

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales 20 y 21 de septiembre de 2010

Argentina y la regin: Variables para el estudio de la Poltica Exterior reciente Victoria Zapata

Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin internacional? rea de Relaciones Internacionales FLACSO 20 y 21 de septiembre de 2010 Pgina 2

Victoria Zapata es licenciada en Ciencia

Poltica y Relaciones Internacionales de

la UCALP. Maestranda en Relaciones

Internacionales de la UNLP.

Investigadora en el CERPI del Instituto

de Relaciones Internacionales UNLP. Profesora Adjunta de la Ctedra de

Poltica Exterior Argentina de la Carrera

de Ciencia Poltica de la Facultad de

Ciencias Sociales de la UCALP



Introduccin

Como punto de partida del anlisis

propuesto se deja claro, junto con

Velzquez Flores (2007), que debe

entenderse la poltica exterior en base a

un marco terico definido, clarificando

sus objetivos, sus dificultades y desafos,

as como el campo de accin desde el

cual se construye la misma. Segn el

autor

...la poltica exterior est conformada por aquellas

conductas, posiciones, actitudes,

decisiones y acciones que adopta

un Estado ms all de sus

fronteras, que se fundamentan en

el inters nacional y en objetivos

concretos. Dicha poltica se

sustenta en un proyecto de nacin

especfico y depende de la

capacidad de negociacin

internacional del Estado. A su vez,

la poltica exterior esta

determinada por los factores de

situacin tanto internos como

externos. (Velzquez Flores; 2007: 20)

Para la gran mayora de los autores

referidos a la disciplina, la poltica

exterior es una poltica pblica y que

por lo tanto, debe ser elaborada por el

Estado con miras a la consecucin del

inters nacional. Para Lasagna (1995)

dicha poltica es concebida como un

rea de la actividad gubernamental que

alude principalmente a las relaciones

entre el Estado y otros actores

(principalmente pero no

exclusivamente, otros Estados) en el

sistema internacional. En este sentido,

el trabajo de ese autor resalta de dicha

poltica gubernamental, los aspectos que

derivan del entramado poltico

domstico que la elabora, pero siempre

rescatando el valor de que la misma

tenga una coherencia y una correlacin

en su implementacin a nivel

internacional. Y por sobre todas estas

premisas, que la necesidad de

incorporar el cambio al estudio de la

poltica exterior, enriquecera el debate

entre los analistas.

Respecto a este argumento Diamint

(2003) introduce una crtica a la

necesidad de los estudiosos de encontrar

un eje continuidad/cambio para analizar

la poltica exterior, sobre todo desde el

retorno a la democracia. Para Diamint,

la estabilidad de la poltica exterior y su

principal logro ms all de esta

dialctica, responde al establecimiento

y fortalecimiento de la democracia en el

pas, situacin invariable entre los

diversos tonos que han caracterizado a



las administraciones desde aquel

entonces.

Sin embargo, existe un punto a resaltar

ms all de la variedad o continuidad de

polticas a travs del tiempo. Y esto es,

que el escenario internacional se ha

transformado al punto de volverse ms

complejo, fluido, y dinmico, pero

fragmentado e incierto. De esta manera

los Estados deben aceptar y afrontar que

las actividades, los objetivos, los

recursos y las temticas se han ido

diversificando, logrando una suerte de

especificidad en ciertas reas donde

puede existir mayor vinculacin entre

los pases. Lo internacional condiciona lo

domstico y viceversa, otorgndole al

fenmeno la caracterstica de

intermstico.

Segn Tomassini (1991), esta situacin

ha producido para las polticas

exteriores latinoamericanas, ciertos

desafos que se debern tener en cuenta

a la hora de enfrentar el mbito

internacional. Entre ellos, se destacan:

1) que se debe comprender la necesidad

de cambio como un estado normal de las

relaciones internacionales, en este contexto, la adaptacin bien informada,

inteligente y oportuna al cambio pasa a

constituir la esencia misma de la poltica

exterior de los pases; 2) reconocer la complejidad del mundo contemporneo

y lo que sta ha producido en cuanto a

la multiplicidad de temas que se

encuentran dentro de las agendas

internacionales de los pases; 3) la

aparicin y multiplicidad de nuevos

actores que influyen en los asuntos

internacionales; 4) el dilema de la

incertidumbre y la necesidad de

previsin que deben sopesar las polticas

exteriores latinoamericanas, lo que hace

que deban resolver los problemas en el

corto y mediano plazo, sin poder

articularlos con polticas de largo plazo;

5) la creciente influencia de los

intereses internos que se ponen en juego

a la hora de elaborar una poltica

exterior; 6) la importancia que generan

en los asuntos internos de un pas, las

circunstancias internas de otros; la

creciente vinculacin de temticas

entrecruza lo interno con lo externo, y

problemas referidos a cuestiones

polticas, econmicas, tecnolgicas y

culturales se hacen menos

independientes unos de otros.

Ergo, los pases latinoamericanos no

escapan a una realidad: estn ms

fuertemente influenciados por los

factores externos que por lo internos.

Para muchos autores, el carcter

dependiente y subdesarrollado de los

mismos genera esta situacin,

combinndose con la progresiva

integracin internacional y la



complejidad del sistema. La influencia

que ello genera para las polticas

exteriores y las economas nacionales es

claramente visible. (Tomassini; 1991:

244-248).

Finalmente, los trabajos de Russell y

Tokatlin (2003) y los de Calle (2008)

demuestran que con el quiebre del

modelo globalista en el primer caso y el

advenimiento de la redemocratizacin

en el segundo, la poltica exterior

argentina ha intentando generar un

nuevo tipo de insercin o relacionamiento, sin atender a pautas

concretas que obtuvieran una poltica

de tipo estructural, largoplacista; en

definitiva, una poltica de Estado, ms

que de gobierno. En el caso de los

primeros autores, lo ejemplifican en la

relacin con Brasil, en el caso del

segundo, con los condicionamientos

internos y externos que ha tenido la

poltica exterior argentina en el siglo

XXI.

Siguiendo estos anlisis se entiende que

la poltica exterior ha tenido

caractersticas errticas, reactivas,

confrontativas en la mayora de los

casos, lo que ha dado como resultado

una imagen negativa, de poca

confiabilidad y confianza externas. Y

para el caso, el mbito regional no ha

escapado a esta lgica. Ahora bien, una

perspectiva respecto de las variables

consideradas, podr demostrar que lo

que en ciertos casos puede verse como

un quiebre, no es ms que un mero

cambio de estilo y que muchas

diferencias terminan diluidas en lo

cotidiano.

Variables para el anlisis de la

poltica exterior en clave

regional

Para realizar el anlisis de la poltica

exterior durante el perodo comprendido

desde la administracin de Ral

Alfonsn, hasta la actualidad (Cristina

Fernndez de Kirchner) se han

seleccionado ciertas variables en base a

lo que se considera como los principales

aspectos que hacen al estudio del

relacionamiento argentino en su

desarrollo externo. Entendiendo que la

complejidad del fenmeno se puede

abarcar desde diversas perspectivas, se

han elegido slo alguna de ellas.

1. La variable relacional o de

alianzas permite develar cules han sido

los pases ms relevantes durante el

perodo analizado y cmo las eventuales

conflictividades con ellos han dificultado

el rol de Argentina en el escenario

regional.

2. La variable crisis poltico-

institucionales que alude a los aspectos



de inestabilidad que han sufrido ciertos

Estados dentro de la regin y que han

sido motores de la coordinacin de

polticas comunes por parte del resto de

los actores regionales.

3. La variable cooperacin-

integracin mediante la cual se podrn

analizar los principales procesos

integracionistas y de cooperacin en

diversas reas temticas que han

potenciado la presencia regional en el

escenario internacional, as como la

propia relacin entre los Estados

involucrados.

4. La variable econmico-financiera

que permite determinar los destinos

comerciales de nuestros productos y los

principales importadores, los aspectos

dentro de los sistemas de cooperacin e

integracin regionales como as tambin

las cuestiones referidas a las crisis

internacionales que han condicionado las

economas de la regin

La variable relacional o de alianzas

Durante el perodo tenido en cuenta en

el presente trabajo, la experiencia

demuestra que la variable de las

alianzas y el relacionamiento argentino

respecto de la regin ha sido, sino el

nico, uno de los ejes destacados por su

continuidad y fortalecimiento. Aunque

se podra considerar que el

establecimiento de patrones bilaterales

profundizados en la dcada de los `90

marcaron un desafo a la asociacin con

los vecinos y la apuesta fuertemente

determinada durante el gobierno de

Ral Alfonsn, estipulada en el acuerdo

con su par brasileo en 1985.

El acuerdo Alfonsn-Sarney marc

entonces para esta primera variable, el

punto de partida para el entramado

relacional que con posterioridad se vera

plasmado con la creacin del MERCOSUR

y la clara decisin de all en ms de

posicionar al bloque no simplemente

como el basamento desde el cual deba

entenderse el relacionamiento de

Argentina con el mundo, sino tambin

como un foro donde lo poltico cobrara

una importancia crucial, pero lo

econmico seguira marcando la agenda

del da a da.

De esta manera, el ejercicio cooperativo

e integracionista fue en cierto sentido,

madurando el principal binomio dentro

del bloque: Argentina-Brasil,

considerado como el bilateralismo que

complementa al resto de los socios y que

supera ampliamente las expectativas de

ambas naciones. Es decir, para muchos

analistas entre ellos Helio Jaguaribe

(2006), la relacin entre Argentina y



Brasil debe ser prioritaria para la

conformacin de cualquier bloque y para

considerar alguna disposicin regional en

el escenario internacional. Tanto para

nuestro pas como para el vecino

lusoparlante, las opciones de

individualidad, o no acompaamiento

por parte del otro lado de la moneda,

deja en claro la debilidad de las

posiciones que uno y el otro tienen en la

arena global.

Ahora bien, durante el desarrollo de

esta relacin preferencial, se dieron una

suerte de claros ajustes que llegaron a

hacer pensar que las rivalidades

superaran a las intenciones

cooperativistas.

En un primer momento, la eleccin de

una preferencia en la poltica exterior

menemista, hacia Estados Unidos,

marcaba que la misma ira por senderos

regionales pero entendidos hemisfricamente. Qued claro, que la

regin ms que discursivamente haba

quedado ms all de las fronteras

interesadas de una relacin carnal. Sin

embargo, la firma de los tratados

constitutivos del MERCOSUR, hicieron

creer que estara salvada la eleccin de

hermandad soada en los `80s.

Desde el inicio de la administracin

delarruista se pudo entonces vislumbrar

una caracterstica que con su mayores y

menores tintes, se mostr como

constante hasta el presente: la eleccin

de Brasil como socio preferencial en la

regin servira como plataforma para

posicionar a nuestro pas en el concierto

internacional aprovechando el lugar que dicho socio construa poco a poco

hasta ponerse en el escaln de los pases

denominados como potencias

intermedias, o regionales.

As, el acuerdo en las posturas de

misiones de paz a Hait durante las

gestiones post menemistas coincidieron

en ser junto a Brasil, de tipo selectivas

(aunque se observa un marcado

incremento de las mismas durante la

presidencia de Nstor Kirchner); se

mantiene el apoyo de la regin en el

reclamo argentino de la soberana sobre

las Islas Malvinas, Sandwich de Sur y

Georgias del Sur; se acta

conjuntamente con el principal socio en

el Conosur ante las dificultades que

trajeron aparejadas las crisis en Bolivia,

Ecuador, Colombia, etc. Para varios

analistas, la firma de los Acuerdos de

Salvaguarda que junto al Tratado de No

Proliferacin Nuclear (TNP) y a

Tlatelolco completan la poltica en

materia nuclear, constituye un ejemplo

ms de la coordinacin de polticas

entre Argentina y Brasil. Para otros, es

la clara evidencia de la imposicin que



en ese perodo tena Estados Unidos en

las agendas exteriores de ambos pases.

Las oportunidades de dilogo fluido slo

se vieron cortadas en pocas ocasiones,

entre las que se destacan: las

dificultades por el asiento permanente

en el Consejo de Seguridad de las

Naciones Unidas, durante la gestin de

Nstor Kirchner, (en esta oportunidad se

desplaza el acuerdo con Brasil por la

consonancia con la postura mexicana de

pedir una banca rotativa); las

diferencias econmicas surgidas de la

profundizacin del MERCOSUR y cmo

ste influy en la bilateralidad:

devaluaciones de las monedas, fin de la

convertibilidad, marcada discrepancia

en la intencin de sumar a Venezuela al

bloque, etc. Queda claro que las

diferencias fueron tambin reforzadas

en la eleccin de Mxico primero y

Venezuela con posterioridad, como los

otros lados del tringulo regional para

Argentina. (Simonoff, 2008)

Para Miranda se sumara el elemento de

conformacin de la Comunidad

Americana de Naciones (CAN). Mientras

Argentina privilegia el nacimiento de la

CAN, Brasil suma un escaln superior

apostando por la Unin de Naciones

Suramericanas (UNASUR). Como vemos, este tema, junto con el debate por el

Consejo de Seguridad de Naciones

Unidas, marca claramente el cambio de

estrategia brasilea desde un esquema de cooperacin por consenso hacia otro

de cooperacin con hegemona, (Miranda, 2004: 87).

Por ltimo, y viendo la perspectiva

temporal nuevamente, se puede decir

que el otro socio en la regin, o de una

manera ms acabada, el otro Estado con

el cual Argentina mantiene una fluidez

notoria es con Chile; es ejemplo de ello,

el plebiscito para la resolucin de la

cuestin territorial por el Beagle que

concluye con la firma del Tratado de Paz

y Amistad de 1985; la resolucin durante

la administracin Menem de 22 de los 24

puntos conflictivos en el aspecto

limtrofe; el ingreso de Chile en la

frmula 4+1, etc. La eleccin finalmente

de la opcin de inclusin dentro del

NAFTA (2000) dej en claro que el pas

trasandino no tena en su poltica

exterior una visin regional, aunque se

revierte en el ltimo tramo del anlisis,

durante la presidencia de Michelle

Bachelet.

La variable crisis poltico-institucionales

La variable que se describe a

continuacin debe ser entendida como

una de las principales caractersticas de

conflictividad analtica en cuanto al



perodo en cuestin. La pluralidad de

actores, situaciones y dificultades que

se desarrollaron en este sentido,

enriquecen el estudio de la poltica

exterior argentina respecto de la regin,

pero revierte a la misma de variadas

particularidades que necesariamente se

deben resaltar. Quizs se convierta en la

variable con menos rasgos de

continuidad que en otros casos.

Una de las notas que se destacan dentro

de las especificidades regionales es el

carcter no democrtico que tuvieron la

mayora de los pases con la llegada de

la administracin alfonsinista. Cuando

ste asume en el poder, Chile, Brasil,

Uruguay y Paraguay para nombrar los

ms cercanos, mantenan dictaduras

militares que hacan pensar en una

dificultosa poltica exterior en clave

regional. Sin embargo, la aceptacin que

el gobierno argentino prontamente dej

tanto en la regin como en el resto del

mundo, sirvi para muchos de base para

la conformacin y el logro del proceso

de redemocratizacin; adems permiti

ser un ejemplo en cuestiones referidas a

los Derechos Humanos, la democracia y

los principios de paz, desarme y solucin

pacfica de las controversias.

Sin embargo, las complicaciones o crisis

que devienen en la vecindad

latinoamericana respondieron en un

primer momento a la intromisin de

Estados Unidos en la crisis

centroamericana, para la cual, los

Estados parte del hemisferio contestaron

abiertamente en un primer momento

con Contadora (Venezuela, Mxico, Per

y Colombia) y con posterioridad, con la

anexin del Grupo de Apoyo a Contadora

(Per, Brasil, Uruguay y Argentina), en

el cual nuestro pas ejercera una fuerte

influencia para su creacin. La defensa

de principios como la no intervencin, la

autodeterminacin de los pueblos, la

integracin territorial y la democracia

plural, fueron los que mantuvieron el

eje del accionar conjunto.

Para el caso, los ejercicios argentinos en

otras situaciones similares remarcaron el

firme propsito de no declinar ante

dichos conflictos, sea la oportunidad que

sea. Se demostr con claridad con la

ejecucin del Plan Colombia, que desde

la poca de Menem se construy como el

programa norteamericano para la

solucin de temas como el narcotrfico,

las FARC y el terrorismo (esto ltimo,

concebido luego del ataque a las Torres

Gemelas), en Amrica Latina. Lo crucial

era impedir la expansin o

externalizacin del conflicto a diversas

partes de la zona en cuestin. As, la

iniciativa de la gestin de De la Ra se

mantuvo constante hasta nuestro das:

no intervenir en Colombia, respetando el



principio que impide hacerlo, esperando

que el accionar slo responda ante un

pedido expreso de intervencin por

parte del propio gobierno colombiano.

As, la llamada Doctrina De la Ra de

no intervencin, no indiferencia cambiaba la iniciativa de apoyo

consensuado con Estados Unidos en los

`90, aunque no qued claro entonces

por qu el gobierno de la Alianza

mantena el ejercicio conjunto con

militares norteamericanos en suelo

argentino.

Un paso importante dentro de la

cuestin colombiana se desarroll

durante las ltimas administraciones

tenidas en cuenta en el presente anlisis

en oportunidad de la liberacin de Ingrid

Betancourt, prisionera de las FARC

desde el ao 2002.

Siguiendo el anlisis enfocado en los

principios enunciados, la gestin

menemista marca un punto de inflexin

respecto del mismo. Con la venta de

armas a Ecuador durante el conflicto

que dicho pas mantena con Per,

Argentina cambiaba su posicin histrica

de apoyo al gobierno peruano adems de

contravenir a los Protocolos de Ro de

Janeiro de 1942, mediante los cuales se

constitua junto a Brasil y a Estados

Unidos como garantes en la regin. Ser

aliado extra OTAN no marca en este

sentido una situacin favorable para

nuestro pas, ya que la poltica de

seguimiento autoimpuesto alejaba de los

objetivos de poltica exterior, cada vez

ms a los socios regionales. Recin

durante la gestin de Cristina Fernndez

de Kirchner se propuso retomar los lazos

que desde aquel entonces haban

quedado de manera estancada con Per,

al realizar un viaje para reunirse con su

par Alan Garca y disculpar a nuestro

pas por las acciones cometidas en dicha

oportunidad.

Ahora bien, sumadas a las crisis

analizadas hasta el momento, la regin

sufri otros embates que de manera

imperativa obligaron a los Estados a dar

una respuesta clara y consensuada. Aqu

nuevamente se puede realizar una

distincin entre las gestiones de Menem

y De la Ra de las que se inician con el

interinato de Duhalde. La cuestin

cubana es hasta el da de hoy junto a la

guerrilla colombiana, los principales

temas de debate de foros multilaterales

internacionales y regionales. Para el

primero de los casos es que se vislumbra

la diferencia marcada: en la votacin de

la ONU respecto de Cuba, las

administraciones menemista y

delarruista optan por mantener el voto

en contra, ponindose en el lado



opuesto a la consideracin general de la

regin1.

La abstencin durante el gobierno de

Duhalde, mantenida en los perodos

subsiguientes, acerc a nuestro pas a la

postura brasilea en consonancia con el

pedido regional de incluir nuevamente a

Cuba en el sistema interamericano de la

OEA. Este elemento, junto con las

Misiones de Paz selectivas analizadas

con anterioridad, sirve para entender

que el contexto interno de crisis luego

de 2001, obligaba a la Argentina a

refugiarse en la regin, principalmente

con el socio brasileo para evitar sentir

los embates de dicha crisis con mayor

fuerza. (Miranda, 2003: 72).

Por ltimo, y mas cercano

temporalmente, se encuentran otras

crisis a las cuales Argentina debi

responder o en las que se constituy

como parte activa de la misma. Una

ellas fue la que debi enfrentar el

entonces presidente ecuatoriano, Lucio

Gutirrez, en 2004. Favoreciendo una

suerte de paralelismo con el 2001

argentino, el pueblo rechaz las medidas

1 Se debe recordar que en ocasin del gobierno de De la Ra se produjo una tensin con el rgimen cubano que lleva a trabar la resolucin de la deuda que dicho pas mantena con Argentina luego de declaraciones despectivas hacia el mandatario argentino, al llamarlo lame botas yanqui. Lgicamente esta actitud demostraba que lo que se buscaba era impedir el tratamiento de la deuda; lo que finalmente se logr. Este punto fue resuelto en la administracin de Nstor Kirchner al realizar una quita del 75% de la deuda. Lo que complic las relaciones con Cuba fue la situacin de la mdica Hilda Molina.

de reforma de la Corte Suprema que el

mandatario haba dictaminado. Luego de

la declaracin del Estado de sitio, y la

renuncia del Presidente, nuestro pas

qued, -an formando parte del proceso

de negociacin- fuera del escenario ante

la unilateralidad de resolucin por parte

del gobierno brasileo.

Sin embargo, en otras oportunidades

Argentina se present como un actor

relevante. En ocasin de la tensin

generada por la intervencin del

gobierno colombiano de Uribe en

territorio ecuatoriano (en busca del

nmero dos de las FACR, Ral Reyes) y

violando los principios de soberana del

Estado ecuatoriano y de integridad

territorial, nuestro pas fue uno de los

primeros en condenar el accionar

colombiano aunque no fuera

expresamente elegido como mediador que para el caso era Venezuela-.

Otro suceso que marc la relevancia de

la participacin argentina fueron los

acontecimientos que desde 2000, con el

2003 y 2005 como puntos lgidos de los

mismos, se desarrollaron en territorio

boliviano. La presin de grupos

secesionistas y la puja entre los grupos

econmicos que controlan la produccin

de hidrocarburos y las poblaciones

originarias, se desenvolvieron en medio

de un cambio radical para la poltica



interior boliviana: un hombre no

perteneciente al grupo minoritario

blanco, haba llegado a la Presidencia de

la Nacin. La pronta consonancia que

con el gobierno de Evo Morales

evidenci nuestro pas, junto con la

apuesta cada vez mas fuerte de la

relacin con Caracas, hicieron pensar y todava lo hacen- que la identificacin

ideolgica fue la principal motivacin de

la participacin argentina en la

resolucin de dichas tensiones.

En cambio, para la administracin de

Cristina Fernndez de Kirchner, es una

apuesta a combinar polticas y coordinar

acciones para completar el cuadro

energtico en Amrica Latina con el

petrleo venezolano y el gas boliviano,

que se suman a las materias primas de

Argentina y Brasil (aunque ste ltimo

tiene preeminencia en productos con

mayor valor agregado). En palabras de la

Presidente: El aprovechamiento sustentable de estos recursos

(energticos) podr hacer que la regin

en su conjunto consiga la seguridad en

el abastecimiento energtico e inclusive

pueda exportar parte de esos recursos a

otras regiones del mundo altamente

demandantes de energa en sus diversas

formas. (Fernndez de Kirchner: 2009). La respuesta regional ante la situacin

de Bolivia qued en claro en la reunin

extraordinaria de UNASUR en 2009

convocada por Michelle Bachelet en

ocasin de tener la presidencia pro

tmpore del bloque. En esa oportunidad

los gobiernos declararon que no reconocern y rechazarn cualquier

situacin que implique un intento de

golpe civil. Demostracin de ello fue con

posterioridad la situacin del golpe de

Estado en Honduras (destituyendo al

presidente Zelaya) que dividi a las

distintas administraciones regionales

entre los que finalmente aceptaron la

convocatoria a elecciones y el triunfo de

Lobo como nuevo mandatario en este grupo se encuentran Colombia y Per

principalmente- y los que denuncian un

manejo poco claro de esas elecciones y

no reconocen al actual mandatario este es el caso de Argentina, Brasil, Uruguay,

Chile, Venezuela, etc-.

Finalmente, el punto de tensin para el

cual Argentina se constituy como parte

involucrada directamente, se produjo

durante la administracin de Nstor

Kirchner por la construccin de la

pastera Botnia en la localidad uruguaya

de Fray Bentos. Esta situacin que slo

tuvo hasta la fecha una solucin parcial,

tiene cerrado el puente internacional

del paso de Gualeguaych. La

profundizacin del conflicto, devenida



de una utilizacin poltica del mismo,

llev a la Argentina a realizar su reclamo

ms all de los mbitos bilaterales y

regionales, a la Corte Internacional de

La Haya aludiendo el no cumplimiento

por parte de Uruguay del Estatuto del

Ro Uruguay, y del principio de consulta

previa. Las presiones que adems

sumaron las acciones de la Asamblea de

Gualeguaych pidiendo el

desmantelamiento de la planta de

celulosa por cuestiones

medioambientales, mantuvieron las

relaciones bilaterales en una clara

conflictividad hasta el presente ao. Con

una resolucin de la Corte bastante

cuestionada en el sentido de que acept

ambas posturas, todava queda por

resolver el corte de rutas que mantiene

la Asamblea argentina. El claro

acercamiento que propuso el reciente

electo Presidente uruguayo, Jos

Mujica, hace pensar que los canales de

dilogo bilaterales han vuelto a

utilizarse como va de resolucin de

conflictos.

La variable cooperacin-integracin

Este eje ha sido desde los inicios de la

redemocratizacin el que ms se ha

desenvuelto en una continuidad teida

de ciertos ajustes pero que en ningn

momento revisti una dificultad que

implicara dejar de lado las estrategias

de esta ndole. La poltica exterior

argentina desde 1983 entendi que la

naturaleza de su relacionamiento

externo estaba impulsada

principalmente por su insercin en el

contexto regional, y desde all al

internacional. La cooperacin sur-sur

sera la estrategia de una integracin,

no ya global sino de tipo selectiva.

Aunque puede considerarse que con el

paso del tiempo y las acciones del

gobierno argentino en el plano ms

cercano a su territorio, la poltica

exterior respondi mas a una de tipo

conosureana que una latinoamericana.

Las iniciativas que se promovieron desde

la firma del Acuerdo Alfonsn-Sarney,

condujeron a la estructuracin de un

mbito ms uniformado, ms

institucionalizado para la configuracin

de esa bilateralidad. El Acta de PICE de

1986, los 12 Protocolos, luego

convertidos en 21 (de los cuales se

ejecutan 18), sobre integracin

sectorial, sintonizacin de las

economas, importancia del rgimen

democrtico y convergencia de agendas

de ambos pases, marcaba que la

eleccin de cooperacin era

mutuamente favorable.



Por otro lado, el traspaso de grupos

como Contadora y Apoyo, a polticas ms

estables y referidas a cuestiones de

inters regional, logr una postura

comn a considerar la resolucin de los

problemas regionales en base al

consenso y el equilibrio de poderes: el

Grupo Ro constituye hasta la fecha, la

clara muestra de estos objetivos; y el

Grupo de los Seis por la Paz y el

Desarme, otro ejemplo de la intencin

de colocar a la Argentina como valuarte

regional e internacional de dichos

principios.

La formacin durante el gobierno de

Carlos Menem del MERCOSUR marc

entonces que el eje argentino-brasileo

sera en Amrica del Sur el ms fuerte

para la unificacin de posturas

cooperativas e integracionistas. Pensado

en sus inicios como un bloque que

privilegiara las cuestiones polticas y el

dilogo por sobre los asuntos de ndole

econmica, nunca dej de estar signado

por dichas cuestiones. Sobre todo con

las diferencias que marcadamente

fueron posicionando a Brasil en el

terreno global mientras que Argentina

mantena su posicin nicamente en el

aspecto regional. Sin embargo, dentro

del MERCOSUR se pueden diferenciar dos

niveles de anlisis durante este perodo:

uno en el nivel poltico diplomtico y

otro en el econmico. En el primer caso,

se vio debilitado el accionar bilateral

respecto de la gestin anterior por el

privilegio argentino de la relacin con

Estados Unidos. Por ello, no se

realizaron consultas entre los gobiernos

aumentando el enfriamiento de las

vinculaciones. En el aspecto econmico,

en 1997 hubo serias disputas respecto

del intercambio por falta de mecanismos

de resolucin de disputas comerciales,

que continuaron en mayor o menor

medida hasta la determinacin de

colocar las clusulas del Mecanismo de

Adaptacin Competitiva (MAC).

Luego de la salida chilena a la opcin

del MERCOSUR en 2000 al privilegiar la

asociacin con Estados Unidos a travs

del NAFTA, se sumaban: las presiones de

Estados Unidos a considerar el ALCA

como la opcin ms definida de la

integracin hemisfrica, y la

devaluacin del real en Brasil lo cual

dificultara los trminos del intercambio

dejando a Argentina con una balanza

comercial negativa.

Sin embargo, el ascenso de Inazio Lula

Da Silva en Brasil, coloca al bloque en

una posicin ms privilegiada que con

Cardoso. Muestra de ello fue la reunin

en Buenos Aires en el 2002 para analizar

la creacin del Instituto Monetario del

MERCOSUR que avanzara en la creacin

de una moneda comn; el compromiso



de Brasil para la conformacin del

Tribunal arbitral; y los emprendimientos

conjuntos en Sudfrica, India y China.

Para el 2003 el lugar del bloque de

integracin segua siendo de primera

lnea en la agenda de poltica exterior

argentina y al cual se pensaba desde la

plataforma kirchnerista sumar el

accionar del Pacto Andino (Chile y

Bolivia). Pero an as los esfuerzos

fueron en detrimento nuevamente de las

cuestiones econmicas, al producirse en

dicha etapa una apertura de la

economa argentina y un cierre o

proteccin de la economa brasilea.

Luego de la colocacin de barreras

arancelarias impuestas por nuestro pas

en reas como calzado, lnea blanca,

calefones, etc. se instrument el

enunciado MAC, que permiti el

establecimiento de medidas arancelarias

al interior del bloque, frente a los daos

que el intercambio comercial poda

producir. Para Kirchner era importante

entender el MERCOSUR como una de los

ejes que estructuraran la relacin

triangular con el ALCA y la UE.

En firme consonancia con la necesidad

de implementar polticas que

fortalezcan la cooperacin e integracin

intra bloque, fue en la Cumbre del

MERCOSUR en Ro de Janeiro, en enero

de 2007, que se instrument una

solucin para las diferencias de

desarrollo entre los socios, con la

creacin de un Fondo de Convergencia

Estructural (FOCEM). ste tiene por

objeto compensar multilateralmente las

asimetras en el bloque regional y est

conformado por un 70% de aporte de

Brasil, un 25 % de Argentina y el resto de

Paraguay y Uruguay.

Finalmente fue durante la gestin de

Cristina Fernndez de Kirchner que se

encaminaron las polticas de

cooperacin. Con la visita del Presidente

Lula Da Silva a Buenos Aires en febrero

de 2008, se firmaron acuerdos de

cooperacin nuclear, satelital, y en

nanotecnologa; la construccin de una

central hidroelctrica en el ro Uruguay

y un programa de utilizacin binacional

de energas renovables.

Pero el MERCOSUR no dej de estar en la

puja por la integracin general en la

opcin de la UNASUR La firma en Brasilia

el 23 de mayo de 2008 del Tratado

Constitutivo de la Unin plante para la

administracin argentina varios desafos.

Esta iniciativa, evidenciaba la estrategia

e Itamaraty de privilegiar la UNASUR y

que haba sido opuesta a la de Argentina

en ocasin de considerar a CAN como la

mejor opcin integracionista (se debe

recordar que Kirchner no asisti a la

reunin de Ayacucho de 2004). Para



Flix Pea (2008) el desafo est en

combinar el MERCOSUR con la nueva

estrategia de la Unin, sin que ello

marque el fin o el debilitamiento del

primero.

En oportunidad de la Cumbre del

MERCOSUR en la ciudad de Tucumn en

2008, se gener una marcada ingerencia

de los asuntos internos con la agenda

externa, ya que la propuesta argentina

de incorporar las retenciones al agro

(provistas por la resolucin 125), en el

Cdigo Aduanero Comn fue rechazada veladamente por Brasil y abiertamente

por Uruguay en la reunin de ministros de economa y cancilleres. (Simonoff y

otros, 2009: )

Sin embargo, la estrategia argentina

debi virar su posicin y coloc por ello

al anterior mandatario en la candidatura

a ser el primer Secretario General de la

UNASUR, puesto que recientemente

consiguiera Nstor Kirchner, aunque

luego de las negativas de Uruguay (con

el gobierno de Tabar Vsquez) y Per.

La variable econmico-financiera Como ltima variable considerada para

el presente anlisis, se encuentran las

cuestiones referidas a la situacin

econmico-financiera que tanto en el

aspecto interno como en el internacional

han configurado una poltica exterior

con determinados tintes especficos.

As, en pocas de Alfonsn, fue uno de

los puntos clave para analizar las

opciones externas que se tuvieron en

cuenta en dicha oportunidad. La presin

que ejerca la deuda externa argentina y

la profundizacin de la crisis econmica

interna luego de la nacionalizacin de la

deuda privada por el gobierno militar,

condujo a un proceso hiperinflacionario

crtico.

Para ejemplificar el primero de los

aspectos se tienen en cuenta dos

momentos: 1) la participacin del

entonces Canciller Dante Caputo en la

Conferencia Econmica Latinoamericana

(CELA) en Quito en 1984, donde se

centr el punto en la necesidad de

dedicar al pago del servicio de la deuda

un porcentaje del ingreso por

exportaciones siempre que no

perjudique el crecimiento de las

economas locales; y 2) la iniciativa

argentina de convocar al Consenso de

Cartagena (1984) para tratar la variable

poltica de la crisis de la deuda. Esta

situacin, que tuvo su punto de inflexin

con el denominado giro realista, puso de manifiesto que la lucha por la

resolucin de la ilegitimidad de la

deuda, deba ser abandonada por la

tensin cada vez ms notoria en el orden



interno, adems del abandono de la

cooperacin en esta cuestin al tratar

bilateralmente sus deudas los gobiernos

de Brasil y Mxico.

Con el cambio de posturas

socialdemcratas a neoliberales en la

regin, se desarroll una poltica

exterior en clave econmica,

principalmente guiada por el

seguimiento de las recetas y postulados

de los organismos econmicos

internacionales creados por Bretton

Woods. As, en los `90 la salida del

Movimiento de No Alineados puso un

freno importante a la impronta regional

y cooperacionista que se haba

propuesto con anterioridad. Lo

econmico marc el relacionamiento

externo, tanto en el mbito hemisfrico

como en el internacional, al punto de

que las vinculaciones comerciales y

financieras sufrieron la embestida del

efecto Tequila en 1994.

La influencia del FMI continu siendo

ms all de la etapa menemista, una

constante en los asuntos econmicos

hasta debilitarse en momentos del pago

de la deuda con dicho organismo, en la

gestin de Nstor Kirchner. Durante el

gobierno de De la Ra, se evidencia que

la estrategia versa sobre aumentar la

participacin de nuestro pas en foros

como el Grupo Cairns; pero por la

debilidad intra MERCOSUR, Estados

Unidos presiona por ayudar a Argentina

con ciertas condiciones entre las que se

encuentran la adhesin al Plan Colombia

y el Ingreso al ALCA.

El fin de la convertibilidad y la

declaracin del default durante la

presidencia de Duhalde, puso

nuevamente el foco de atencin en las

consecuencias econmicas internas que

se desenvolvan con una rapidez

inusitada. Aunque una de las

caractersticas sobresalientes en cuanto

a las administraciones pos 2001, fue la

continuidad institucional que se le dio a

dicha crisis. Y a nivel regional dejaron

claro que esta diferencia aumentaba los

mrgenes de competitividad de nuestro

pas por sobre el socio brasileo al

interior del MERCOSUR.

La salida con el pago de la deuda que se

sostena con el FMI permiti construir

una poltica econmica ms armoniosa y

autnoma, aunque seguan siendo de

notable importancia, los asuntos con el

Club de Pars, grupo en el cual es fuerte

la postura britnica contra la Argentina,

as como la de Alemania e Italia, quienes

mantienen la mayor parte de los

bonistas y acreedores privados.

Para el anlisis de la poltica seguida por

el gobierno de Cristina Fernndez de

Kirchner se debe entender el mismo



desde la combinacin de dos etapas

marcadamente diferenciadas entre s: la

primera con la cancelacin de la deuda

del FMI y las posteriores complicaciones

econmicas internas luego del decreto

que impuso retenciones a las

exportaciones, las cuales condujeron a

una polarizacin social y poltica

respecto de la adopcin de dicha medida

-aunque no se analizara ni se discutiera

la cuestin de fondo que responda(de) a

la eleccin de un determinado modelo

productivo-.

El segundo momento econmico que debe afrontar la presente gestin

responde al contexto internacional de

crisis econmica global. La salida

regional de materias primas se vio

dificultada por el incremento de los

precios de los comodities y las

necesarias polticas de proteccin y

reduccin de inversiones que

determinaron los pases centrales. La

consecuente cada de la compra de los

principales productos argentinos en el

exterior, alter los niveles de

crecimiento que se venan sosteniendo

desde el 2002. Brasil dejaba de

constituirse en uno de los mayores

compradores regionales, afectando

seriamente la comercializacin al

interior del MERCOSUR. Finalmente con

ese socio, las tensiones se agravaron a

finales del 2009, con la imposicin por

parte de Argentina de Licencias no

automticas a productos brasileos. La

consecuencia de dicha poltica estuvo

determinada por la decisin del gobierno

de Lula de cerrar el paso comercial a

camiones argentinos que cargaban

alimentos perecederos. Los reclamos se

hicieron fuertes tanto bilateral como

multilateralmente, aludiendo clusulas

imperativas que la OMC estipula para las

licencias de tipo no automticas.

Conclusin

Para poder arribar a algunas

apreciaciones finales, se puede tomar

como argumentacin terica la

diferenciacin elaborada por Bologna

(1994) sobre lo que se considera como

cambio, ajuste o continuidad de la

poltica exterior. El cambio representa

en principio un desprendimiento de los

objetivos que hasta ese entonces

marcaban el devenir de la poltica; por

ajuste, las variaciones de la intensidad

en el esfuerzo y las adecuaciones de los

objetivos a las vinculaciones externas;

finalmente la continuidad alude a la no

variabilidad de determinados criterios

bsicos para su diseo y ejecucin.

Dentro del perodo considerado y

atendiendo a los ejemplos desarrollados

entendiendo que no constituyen la totalidad de los mismos- se puede



analizar la poltica exterior argentina

desde 1983, como una poltica de

caractersticas marcadamente

regionales, en base a criterios bsicos

que la determinan a seguir un camino u

otro, de acuerdo a la coyuntura. Pero no

se puede decir que se encuentran en

ella criterios de cambios tan profundos

de una administracin a otra como para

hablar de dos o ms polticas

gubernamentales.

Es cierto que en la dcada menemista se

constituyeron los principales quiebres a

los cuales debi enfrentarse la poltica

exterior y en base a la cual puede

hablarse s de un cambio en la misma.

Ms all del encubrimiento de fines

cooperativos regionales, la integracin

no march por los caminos pensados

desde su creacin y menos an en base a

un punto de partida de

complementacin poltica antes que

econmica. El cambio fue tal, que el

quiebre se hizo presente, en el sentido

de contribuir a la construccin de una

poltica exterior marcadamente

preferencial respecto de una

bilateralidad que costara romper con el

despojo de las polticas neoliberales.

Sin embargo, los ajustes que devinieron

con las posteriores administraciones

dejaron en claro que la oportunidad

estaba dada en lo conocido, lo cercano

territorialmente, lo regional. Y hacia all

se encamin la poltica exterior

argentina, con sus dificultades lgicas y

sus diferencias entendibles, pero con

una evidente decisin de no salirse de

esos parmetros.

Recordando lo expuesto por Tomassini,

la poltica exterior argentina en un

contexto latinoamericano no puede

escindirse de las caractersticas propias

que condicionan el accionar de todas las

polticas exteriores regionales. La

incidencia de factores exgenos y de la

coyuntura global, es un elemento para

el cual todava no existen soluciones

individuales; slo una poltica en clave

regional puede ayudar a sobrellevar los

embates a los cuales naturalmente debe

enfrentarse Amrica Latina.

Bibliografa

Bologna, A. B., (1994) La poltica

exterior del gobierno de Menem.

Seguimiento y reflexiones al

promediar su mandato, Rosario,

CERIR-UNR Editora.

Calle, F., (2008) Algunas reflexiones sobre los

condicionamientos internos y

externos de la poltica exterior

argentina a comienzos del siglo



XXI, en: Temas de poltica exterior, comercio internacional y

relaciones internacionales, Buenos

Aires, N 1.

Caputo, D. (1989) Entrevista efectuada por Amrica

Latina/Internacional al ex

Canciller Dante Caputo, en Amrica Latina/ Internacional,

Buenos Aires, N 21, julio-

septiembre 1989, 260-268.

Diamint, R., (2003) Diez aos de Poltica Exterior Argentina: de

Menem a Kirchner, en: Revista Colombia Internacional,

Universidad de los Andes, Facultad

de Cs. Sociales, Dpto. de Cs.

Polticas, N 56-57.

Fernndez de Kirchner, C. (2009)

Amrica Latina como potencia energtica, en: Gonzlez, F. (Ed.) Iberoamrica 2020. Retos

ante la crisis, Madrid, Fundacin

Carolina, Siglo XXI.

Jaguaribe, H., (2006) Argentina y Brasil ante el Siglo XXI, en Nun, J. y Grimson, A., Convivencia y

buen gobierno. Nacin,

nacionalismo y democracia en

Amrica Latina, Buenos Aires,

Edhasa, 203-210.

Lasagna, M., (1995) De los elementos internos de la poltica

exterior: un tema descuidado en la

teora de la poltica exterior, en: Estudios Internacionales, Ao

XXVIII, N 111, Santiago de Chile,

Publicacin del Instituto de

Estudios Internacionales de la

Universidad de Chile, julio-

septiembre de 1995, 387-409.

Miranda, R., (2003) Polticas exteriores de la Argentina entre la

coherencia y el contexto, en: Polticos. Estudios polticos e

internacionales, Santa Fe,

Instituto de Ciencia Poltica de la

Universidad Catlica de Santa Fe,

N 1, diciembre de 2003, 97- 124.

Miranda, R., (2004) Hegemn y pivot: una combinacin de

presiones en torno a la agenda

externa de la Argentina, en: Politks. Estudios polticos e

internacionales, Santa Fe,

Instituto de Ciencias Polticas de la

Universidad Catlica de Santa Fe,

N 3, 77-95.

Paradiso, J., (1993) Debates y

Trayectoria de la Poltica Exterior

Argentina, Buenos Aires, GEL,

Coleccin Estudios

Internacionales.



Pea, F., (2008) En que se diferenciara UNASUR de un

MERCOSUR ampliado?. Disponible en:

www.mercosurabc.com.ar/nota.as

p?IdNota _1578&IdSeccin_7. En

Lnea. Consulta: 01/05/2009.

Rapoport, M., (2009) Argentina: economa y poltica

internacional, en: Diplomacia, Estrategia y Poltica, N 10,

octubre-diciembre 2009, Brasilia,

Proyecto Ral Prebisch.

Rapoport, M. y Spiguel, C., (2003)

Modelos econmicos, regmenes polticos y poltica exterior

argentina, en: Sombra Saraiva, J. F. (ed.), Foreign Policy and polical

regime, Brasilia, Instituto

Brasileo de Relaciones

Internacionales, 169-235.

Russell, R. y Tokatlin, J. G.,

(2003) El lugar de Brasil en la

poltica exterior argentina,

Buenos Aires, FCE.

Simonoff, A., (2008) La Poltica Exterior de los Gobiernos

Kirheneristas y la Tercera

Posicin, en: Intellector, Ro de Janeiro, Centro de Estudos em

Geopolitica e Relaoes

Internacionais, N 9, Vol. V, junio-

diciembre de 2008, 11-33.

Simonoff , A. y Otros (2010) La

Argentina y el Mundo frente al

Bicentenario de la Revolucin de

Mayo. Las relaciones exteriores

argentinas desde la secesin de

Espaa hasta la actualidad, La

Plata, EDULP.

Tomassini, L. (1991) La poltica

internacional en un mundo

posmoderno, Buenos. Aires., GEL.

Velzquez Flores, R., (2007)

Factores, bases y fundamentos de

la poltica exterior de Mxico,

Mxico, Plaza y Jans.

Documents

ZAPATA - Argentina y La Región - Variables Para El Estudio de La Política Exterior Reciente