Zakon o dimnikarskih storitvah ne ščiti javnega interesa in dimnikarjem onemogoča strokovno delovanje

Zadnji poziv strokovne javnosti k resnim spremembam

Simon Dovrtel, Predsednik Sekcije dimnikarjev pri OZS

Državni Svet, 31. 5. 2019

Vsebina

• Na kaj smo v Sekciji dimnikarjev pri OZS opozarjali pred sprejemom trenutne ureditve?

• Opis ključnih problemov v dimnikarski dejavnosti po dveh kurilnih sezonah v novem sistemu

• Predlogi usmeritev

• Nedopustni primeri iz prakse, ki kažejo na nedelovanje sistema in nevzdržno stanje

Pomembnejši viri – sklici

• Opis stanja v dimnikarski dejavnosti, Sekcija dimnikarjev OZS, poziv na MOP 7.5.2019

• Pobuda za presojo ustavnosti ZDimS, z dne 13.7.2017, Sekcija dimnikarjev OZS

• Pravni mnenji DSJU, dr. Rajko Pirnat, z dne 25.8.2015 in 13.6.2016

• Pripombe na ZDimS na DZ RS, Združenje upravnikov nepremičnin GZS-ZPN, z dne 15.6.2016

Pomembnejši viri – sklici

• Mnenji Službe Vlade RS za zakonodajo, z dne 8.10.2015 in 9.5.2016

• Pojasnila Sekcije dimnikarjev poslancem in DZ RS, z dne 20.5.2016

• Predstavitev posledic ZDimS v Državnem Svetu na 45. seji Komisije za lokalno samoupravo in regionalni razvoj, dne 20.4.2015

NA KAJ SMO OPOZARJALI PRED SPREJETJEM ZAKONA?

Na kaj smo opozorili pred sprejemom nove ureditve

• Predstavitev posledic ZDimS, Državni Svet dne 20.4.2015

• Kdo od deležnikov prevzema odgovornost za upad preventive, tveganja in zmešnjavo?

– Ministrstvo za okolje in prostor

– Inšpektorat za okolje in prostor

– Civilna iniciativa

KLJUČNI PROBLEMI V DIMNIKARSKI PANOGI PO SPREJETJU ZDIMS

Namen Zakona o dimnikarskih storitvah (ZDimS)

• 2. člen (namen zakona)

Namen tega zakona je z učinkovitim izvajanjem dimnikarskih storitev zagotavljati čim boljšo

kakovost zraka, varovanje zdravja, požarno varnost, večjo energetsko učinkovitost in dvig ozaveščenosti uporabnikov dimnikarskih storitev.

Orodja za doseganje ciljev zakona

• Čiščenje kurilnih in dimovodnih naprav

• Negativni zapisnik – pregled/meritve – s pomanjkljivostmi oziroma opozorili na napake (prvi pregled, redni pregled, izredni pregled, prve meritve, občasne meritve, svetovanje)

• Ta orodja imajo predpisan obseg, vsebino, pravila stroke in pogostost izvajanja

• S temi orodji se preprečuje napake/tveganja

Problemi pri uporabi predpisanih orodij

• Ali uporabnik želi "v trgovini" kupiti negativni zapisnik za svojo (novo) kurilno napravo? – Nepravilno vgrajena kurilna naprava (požar, okolje,

zdravje) ali kurilna naprava s pomanjkljivostmi

– Kurilna naprava s prepovedjo TIRS za prodajo

– Kurilna naprava, ki presega emisije

• Ali si uporabnik želi naložiti stroške z odpravo pomanjkljivosti – delo inštalaterja?

• Ali inštalater želi prejeti negativni zapisnik?

Problemi pri uporabi predpisanih orodij

• Ali inšpekcijska služba želi:

– delo z negativnimi zapisniki?

– odločbe, ki niso razrešene?

– pisati kazni državljanom (izvršba odločbe)?

Niti uporabnik niti inšpekcija niti inštalater ne želijo negativne zapisnike

Kako naj dimnikar na trgu proda nezaželen negativni zapisnik, ki preprečuje nevarnosti?

S čim se dimnikar sooča ob uporabi predpisanih orodij

• Si naloži dodatne naloge (poizvedba o odpravi pomanjkljivosti, prijava lastne stranke inšpekciji, odgovarjanja na dopise itd…)

• Je deležen neutemeljenih postopkov inšpekcije za okolje

• So stranke dimnikarja deležne šikaniranja namesto da bi uživale zaščito pred nestrokovnimi monterji in serviserji

• Izgubi stranko

Ali dimnikar torej sploh lahko na trgu uporablja predpisana orodja?

• Uporabniki imajo radi prijazne in všečne dimnikarje

• Inštalaterji k sodelovanju vabijo dimnikarje, ki "ne komplicirajo"

Strokoven dimnikar na trgu ne more obstajati – ker ne more prodajati negativnih zapisnikov.

Na nevarnosti/tveganja opozarjajo samo negativni zapisniki.

Kako se še dodatno "uzurpira" predpisana orodja dimnikarja?

• Z novo Uredbo, ki določa dovoljene emisije, se za nazaj želi predpisati višje dovoljene emisije

• S tako potezo se posredno "povozi" – že izdane negativne zapisnike dimnikarjev

– že izdane odločbe TIRS o prepovedi prodaje kurilnih naprav (MGRT II. stopenjska odločba!)

– že izdane odločbe IRSOP o odpravi pomanjkljivosti

Komu je to v interesu, če Evropska Komisija Slovenijo že dalj časa opozarja na imisije?

Kako se še dodatno "uzurpira" predpisana orodja dimnikarja?

Kako se še dodatno "uzurpira" predpisana orodja dimnikarja?

Ali sta uporabnik in IRSOP prevzela naloge in odgovornosti po ZDimS?

• Prvi/izredni pregled izvede dimnikar

• Negativni zapisnik

• Pomanjkljivosti niso odpravljene

• Pritiski uporabnika na dimnikarja

• Odločba uporabniku

• Odstop inšpekciji

Pritiski inšpekcije na dimnikarja

Kontrola odprave

Kako potem lahko dimnikar "deluje" na trgu pod takimi pogoji?

Tako, da prodaja pozitivne zapisnike in se poveže z inštalaterji/serviserji, da skupaj izigravajo gradbene in dimnikarske predpise

Tako, da uporabniku "prodaja" meglo o 2. členu Zakona o dimnikarskih storitvah (namen zakona), pri tem pa piše račune in "pozitivne papirčke – zapisnike"

Kako potem lahko dimnikar "deluje" na trgu pod takimi pogoji?

• Da je poceni – kar je lahko samo na račun slabe kvalitete ali polovične izvedbe storitev

• Da sploh ne izvede prvega pregleda po vgradnji in sploh ne opozori na pomanjkljivosti

• Da nove neustrezne kurilne naprave ne vpiše v sistem

Ali bodo cilji Zakona doseženi – 2. člen ZDimS?

Namena Zakona v takšni obliki in pod takšnimi pogoji ni mogoče dosegati

Nestrokoven monter + nestrokoven dimnikar = zadovoljen uporabnik =

= ogrožanje varnosti = kršenje prepisov = zanemarjanje javnega interesa

Namen Zakona o dimnikarskih storitvah (ZDimS)

• 2. člen (namen zakona)

Namen tega zakona je z učinkovitim izvajanjem dimnikarskih storitev zagotavljati čim boljšo

kakovost zraka, varovanje zdravja, požarno varnost, večjo energetsko učinkovitost in dvig ozaveščenosti uporabnikov dimnikarskih storitev.

Ali so kršitelji zakona, ki zlorabljajo tržni sistem, kaznovani?

• Strokovnega nadzora nad dimnikarji in dimnikarskimi družbami ni

• Kako se obravnava inštalaterje?

• Za uporabnika je ceneje, če plača kazen kot pa če omogoči dimnikarsko storitev – Nadzora nad 650.000 kurilnih napravah preko

inšpektorata ni: 30-40% kurilnih naprav ni oskrbovanih

– Pogostost izvajanja storitev se ne spoštuje

Primer sodelovanja inštalaterja z dimnikarjem

Inštalater po vgradnji sam izbere svojega dimnikarja

Čemu torej takšna ureditev?

• Država ima še vedno formalno pokrite ustavne kategorije (zdravo življenjsko okolje, varnost državljanov) – v stilu, saj ste uporabniki vedeli kaj morate storiti

• Inštalaterji in uporabniki pa imajo za seboj dimnikarja, ki za majhen in predpisan znesek prevzema odgovornost za napake na napravah (150.000€ zavarovlana polica dimnikarja)

Komu je v interesu takšna ureditev in takšno izvajanje predpisov?

• Ali si lahko država oz./in Ministrstvo dovolita takšen nered?

• Kdo ima od takšne ureditve korist?

• Iz koga se norčujemo?

Ali pod opisanimi pogoji dimnikar lahko deluje v okviru ciljev in namena 2. člena ZDimS je samo še retorično vprašanje.

PREDLOGI USMERITEV

Usmeritve

• Vzpostaviti pogoje za strokovno delo na sistemskem nivoju (območni del/tržni del)

• Ustaviti poligon za izigravanje stroke

• Strokovni nadzor nad dimnikarji in družbami preko strokovnega delovnega telesa

• Več nivojev licenc in usposabljanje

• Pomanjkljivosti vezati na izvajalce del

• Dopolniti prekrške za uporabnike in dimnikarje

Usmeritve

• Uvesti minimalno kvaliteto storitev tudi na strani cen in s tem dati dodatne možnosti za nadzor

• Takojšnja obravnava dimnikarjev, ki potrjujejo neustrezne peči ali "prodajajo" pozitivna mnenja

• Popraviti in ponovno ovrednotiti obveze dimnikarja ob negativnem zapisniku

• Takoj ustaviti trenutne nedovoljene prakse

• Pojasniti trenutne odprte dileme – vprašanja Sekcije dimnikarjev OZS z dne 7.5.2019 (MOP)

Zakon o dimnikarskih storitvah ne ščiti javnega interesa in dimnikarjem onemogoča strokovno delovanje

Zadnji poziv strokovne javnosti k resnim spremembam

Simon Dovrtel, Predsednik Sekcije dimnikarjev pri OZS

Državni Svet, 31. 5. 2019

Hvala za pozornost!