ZAKLJUČAK

O USVAJANJU AKCIONOG PLANA ZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE I POLITIKE

RAZVOJA INDUSTRIJE REPUBLIKE SRBIJE OD 2011. DO 2020. GODINE

("Sl. glasnik RS", br. 100/2011 i 61/2013)

1. Usvaja se Akcioni plan za sprovođenje Strategije i politike razvoja industrije Republike Srbije od 2011. do 2020. godine, koji je sastavni deo ovog zaključka.

2. Ovaj zaključak objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".

AKCIONI PLAN ZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE I POLITIKE RAZVOJA

INDUSTRIJE REPUBLIKE SRBIJE OD 2011. GODINE DO 2020. GODINE

I UVOD

Akcionim planom za sprovođenje Strategije i politike razvoja industrije Republike Srbije od 2011. do 2020. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan) utvrđuju se mere i/ili aktivnosti za sprovođenje Strategije i politike razvoja industrije Republike Srbije od 2011. do 2020. godine (u daljem tekstu: Strategija) koju je Vlada usvojila 30. juna 2011. godine ("Službeni glasnik RS", broj 55/11).

Akcioni plan usklađen je sa novim pristupom industrijskoj politici, koji se zasniva na jačanju konkurentnosti nacionalne industrije i podsticanju njenog rasta i razvoja. Ovim akcionim planom, na osnovu operacionalizacije kvantitativnih i kvalitativnih ciljeva utvrđene su tri vrste mera:

1) opšte mere i instrumenti ekonomske politike u funkciji pravne sigurnosti, predvidivosti i transparentnosti primene zakona i drugih relevantnih pravila;

2) permanentno smanjivanje svih barijera koje ometaju poslovanje;

3) intenzivna podrška svim privrednim društvima koja svoje aktivnosti preusmeravaju na novu proizvodnju, izvoz, primenu novih znanja i jačanje novih tehnologija i inovativnosti. Državni resursi će se preusmeravati ka ambicioznim projektima i aktivnostima privrednih društava koja obezbeđuju rast, izvoz i zapošljavanje.

Akcionim planom utvrđene su posebne mere i aktivnosti koje su ocenjene kao adekvatne za obezbeđivanje značajnih dugoročnih pomeranja i kao takve omogućavaju revitalizaciju i razvoj srpske industrije. S jedne strane, odabir relevantnih mera i instrumenata je uglavnom određen

trenutnom fazom razvoja tržišne privrede naše zemlje i obavezama koje ima i koje će imati privreda na osnovu zaključenih međunarodnih sporazuma, budućeg članstva Republike Srbije u STO i Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju dok je, s druge strane, taj izbor određen odgovarajućom primenom zakonodavstva koje je u procesu usklađivanja sa relevantnim acquis communautaire, a naročito pretpostavkama već usvojenih razvojnih dokumenata i strategija Republike Srbije. Stoga, ovaj dokument obuhvata i mere čije sprovođenje je već počelo unutar pojedinih zakonodavnih okvira, programa i projekata i koje po svojoj prirodi i sadržaju čine deo industrijske politike.

Mere i aktivnosti biće neprekidno i sistematski korigovane i unapređivane u cilju podizanja konkurentnosti srpske industrije, kao i u skladu sa zahtevima i obavezama koje nameće status kandidata i člana u EU, naročito onim koje potiču od odredbi usaglašenih sa relevantnim acquis communautaire u ovoj oblasti koje se konstantno dorađuju i poboljšavaju.

Strategija suštinski i prevashodno zavisi od jedne konkurentne i efikasne industrije, od kapaciteta koje sama industrija ima, i od prilagođavanja i odgovora promenama u okruženju, zavisno od toga usmerava svoje aktivnosti ka sprovođenju strukturalnih reformi i neophodnih prilagođavanja tržišta kome pripada. Zadatak industrijske politike je da poboljšava uslove za sprovođenje ovih aktivnosti i doprinese efikasnijem funkcionisanju tržišta i stvaranju povoljnijeg poslovnog okruženja, pri čemu su direktne intervencije dozvoljene u slučajevima manjkavosti tržišta. Mere državne intervencije, koje se primenjuju u okviru industrijske politike moraju biti ograničenog trajanja, odnosno moraju što manje deformisati tržišne odnose nakon što ostvare svoju funkciju.

Država će posebnim interventnim programima doprineti stvaranju nove industrijske strukture, mehanizmima državne pomoći posticaće se razvoj izvozno konkurentnih sektora i sektora koji stvaraju visoku dodatu vrednost u:

1) industriji hrane;

2) industriji saobraćajnih sredstava;

3) informacionoj komunikacionoj tehnologiji (IKT);

4) metalski kompleks;

5) farmaceutskoj industriji.

Podsticanje razvoja navedenih industrijskih oblasti zasniva se na očekivanom multiplikativnom efektu na ukupan industrijski razvoj zasnovan na znanju i primeni inovacija, posebno u oblasti aktiviranja razvojnih potencijala vodećih izvozno orijentisanih privrednih društva - nacionalnih lidera. Formiranje nove industrijske strukture i njeno efikasnije uključivanje u savremene tržišne tokove zasnovano je na navedenim oblastima, pre svega, zbog:

1) mogućnosti za otvaranje novih, trajnih radnih mesta;

2) projekata u ovim oblastima koji direktno utiču na povećanje izvoza;

3) mogućnosti povezivanja domaćih privrednih društava i privlačenje stranih preduzeća - snabdevača;

4) oblasti koje imaju potencijal za razvijanje industrijskih klastera i daju prostora konkurentnoj prednosti po principu niša (manji tržišni segmenti);

5) oblasti koje se razvijaju na globalnom nivou;

6) nova neposredna strana ulaganja na navedene oblasti, a koja su prisutna u Jugoistočnoj Evropi.

Republika Srbija nije i nema nameru da postane privlačna destinacija za delatnosti koje svoju konkurentnost zasnivaju na preovlađujućem udelu rada već će insistirati na delatnostima u kojima se stvaraju proizvodi sa većom dodatom vrednošću. Investitori i privredni subjekti će nesumnjivo "otkriti" takve delatnosti i iskoristiti šanse koje su im ponuđene. Jedan od glavnih zadataka nadležnih institucija (razvojne banke, Agencije za promociju izvoza), jeste da koriste svoje resurse i da prate postojeće trendove i promene u pojedinim sektorima, da prepoznaju i pravovremeno signaliziraju takve mogućnosti. Industrijska politike Republike Srbije biće usmerena ka novim investicijama i novim proizvodima (zadatak razvojne banke). Programi i projekti koji će biti podsticani i finansirani kroz državne resurse biće ocenjivani na bazi jasnih i merljivih kriterijuma.

Razvojna banka bi trebala da postane glavni stub podrške razvoju i investicijama u privredu Republike Srbije, kroz finansiranje projekata razvojnog karaktera, infrastrukture, izvoza i delatnosti koje doprinose privrednom rastu. Razvojna banka će biti obrazovana u skladu sa evropskim standardima. Podsticanje izvozno orijentisane proizvodnje doprinosi smanjenju spoljnotrgovinskog deficita, većoj zaposlenosti i budžetskim prihodima. Poseban doprinos obrazovanju razvojne banke je u revitalizaciji industrije Republike Srbije, jer će investiranjem u industrijske sektore od posebnog značaja za razvoj zemlje, podići njenu konkurentnost (danas u svetu u oko 40 država postoje nacionalne razvojne banke).

Akcioni plan obuhvata sledeće:

1) mere i aktivnosti za izgradnju institucionalnog okvira i poslovnog okruženja koje treba da podstaknu dalji razvoj industrije i preduzetništva, smanjenje ili uklanjanje administrativnih i drugih barijera, a time i lakše poslovanje na srpskom tržištu;

2) podsticajne mere i aktivnosti za razvoj konkurentnih sektora i proizvoda;

3) mere i aktivnosti koje kao svoj cilj imaju jačanje konkurentnosti i produktivnosti srpske industrije, i to pre svega one koje podstiču razvoj društva zasnovanog na znanju i učenje tokom čitavog života, primenu inovacija, istraživanje i razvoj, razvoj i upotrebu IKT, koje podižu konkurentnost i obezbeđuju bolje funkcionisanje tržišta;

4) razvoj preduzetništva, odnosno sektora MSPP, čiji je cilj da se poveća udeo ovog sektora u BDP, olakša stvaranje i održavanje novih poslova i ohrabre građani da otvaraju nova privredna društva;

5) mere i aktivnosti čiji je cilj jačanje međunarodne dimenzije industrijske politike, što bi olakšalo pristup tržištima drugih zemalja, a u isto vreme se stvorili povoljni uslovi za rast direktnih

investicija u srpsku industriju i njene čvrste veze sa evropskim i regionalnim lancima i mrežama u prerađivačkoj industriji i podstaklo integrisanje srpskih privrednih subjekata i njihovih udruženja u evropske inicijative, udruženja i mreže;

6) mere koje treba da obezbede i podstaknu održivi regionalni razvoj putem stvaranja uslova koji obezbeđuju popularizaciju i jačanje preduzetništva na čitavoj teritoriji Republike Srbije, uzimajući u obzir principe i zahteve održivog razvoja;

7) neophodnost bolje koordinacije između onih koji stvaraju industrijsku politiku na nacionalnom, regionalnom i lokalnom nivou i uključivanje predstavnika industrije i njihovih udruženja u proces izrade i predlaganja mera industrijske politike;

8) sprovođenje procesa restrukturiranja i privatizacije, posebno izvozno orijentisanih preduzeća, kao i preduzimanje ostalih aktivnosti u cilju razvoja industrije hrane, informaciono komunikacionih tehnologija (IKT), proizvodnje saobraćajnih sredstava i dela metalskog kompleksa;

9) mere i aktivnosti za jačanje i poboljšanje konkurentnosti pojedinih sektora kroz odgovarajuću primenu horizontalnih mera industrijske politike i neophodne korekcije mera upodobljenih svakom od sektora, ali koje neće da ometaju razvoj konkurentnosti ostalih sektora.

Projektovana sredstva za primenu Akcionog plana za 2012. godinu iznose do 10 milijardi dinara. Mere i aktivnosti biće realizovane u okviru sredstava obuhvaćenih finansijskim planovima nosilaca i učesnika aktivnosti, a u skladu sa bilansnim mogućnostima budžeta Republike Srbije.

II PLAN AKTIVNOSTI

1. PODSTICANJE INVESTICIJA

Red. br.

Područje/problem Ciljevi Mere i aktivnosti Rok i nadležne

institucije

1.1

Nepovoljna struktura

industrijskog sektora

Povećanje učešća visoko tehnoloških grana u strukturi proizvodnje

- Plan reindustrijalizacije Republike Srbije

2013. MFP

- Programi za podsticanje proizvodnje i investicija (industrija hrane, industrija informaciono-komunikacionih tehnologija IKT, proizvodnja saobraćajnih sredstava, deo metalskog kompleksa i dr.)

2012-2020. MFP

Povećanje proizvodnje

Povećanje izvoza

Brža ekonomska i tehnološka integracija

- Realizacija programa nacionalnih tehnoloških platformi razvoja

2012-2020. MPNTR

Sigurno snabdevanje - Razvoj potrebnog broja 2013-2020.

industrijskih kapaciteta svim vrstama mineralnih sirovina

kadrova koji osim oblasti rudarskih tehnologija i geologije, moraju da poseduju i znanja iz oblasti organizovanja i upravljanja

MPNTR MPRRPP

- Primena savremenih tehnologija pri izgradnji rudničke infrastrukture i rudarskih objekata

2013-2020. MPRRPP

- Revitalizacija postojeće opreme u rudnicima

2013-2020. MPRRPP

- Obezbeđivanje investicija u Sektor geologije i rudarstva

2013-2020. MPRRPP

- Donošenje Strategije razvoja geoloških resursa

2013-2020. MPRRPP

1.2 Finansiranje

investicija Povećanje investicija

- Formiranje Razvojne banke Srbije za podršku razvojnim projektima od nacionalnog značaja

2012. MFP

- Kreditiranje preduzeća preko godišnjih programa FR

kontinuirano MFP

1.3 Finansiranje

izvoznih programa Povećanje izvoza

- Ojačati finansijske potencijale AOFI i SIEPA

2012. MFP

1.4 Pravna

nesigurnost investitora

Povećanje investicija

- Urediti katastar zemljišta i katastar nepokretnosti

2012. MGU

- Podići efikasnost sudstva u zaštiti investitora

2013-2015. MPRRPP

- Dopuna člana 140. Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 72/09, 81/09 - ispravka, 64/10 - US, 24/11 i 121/12) kojom će se propisati pravne posledice prekoračenja - isteka roka važenja građevinske dozvole

2012. MGU

- U Zakonu o planiranju i izgradnji izjednačiti tretman postojećih i novih investitora u vezi sa mogućnošću konverzije bez naknade

2012. MFP

- U slučaju da pravno lice ima parcele na teritoriji više opština, omogućiti da se

2012. MGU

dokumentacija podnosi onoj jedinici LS u kojoj je sedište privrednog subjekta

Stvaranje transparentnih i stabilnih uslova za investicije u rudarstvo i geološka istraživanja

- Donošenje Zakona o geološkim istraživanjima i rudarstvu i podzakonskih akata

2013-2015. MPRRPP

1.5

Procedure obezbeđenja dozvola za

investiranje su duge i skupe

Smanjenje troškova investitora

- Digitalizacija planova detaljne regulacije zemljišta i efikasna dostupnost zainteresovanim stranama

2012. MGU - Izmena zakonske

regulative u oblasti planiranja i izgradnje objekata u cilju povećanja efikasnosti obezbeđenja dozvola

- Uspostavljanje ONE STOP SHOP za investitore

2012. MFP, JLS

1.6

Neadekvatno upravljanje

građevinskim zemljištem na nivou lokalnih samouprava

Efikasnije upravljanje i korišćenje građevinskog zemljišta

- Prenošenje imovine i zemljišta na upravljanje LS

2012-2016. MGU

MPRRPP

- Donošenje i implementacija Projekta unapređenja upravljanja zemljištem na nivou lokalnih samouprava: Sprovesti popis imovine i zemljišta na nivou LS, izgraditi mehanizme za upravljanje zemljištem i stvaranje lokalnog sistema za procenu vrednosti građevinskog zemljišta, sprovesti urbanu komasaciju kao način korišćenja privatnog građevinskog zemljišta

2012-2016. MGU, MPRRPP

Stavljanje u funkciju korišćenja i privlačenja investicija napuštenih lokacija industrijskih objekata

- Definisati i sprovesti projekat planiranja korišćenja napuštenih industrijskih lokacija (npr. za industrijske zone, tehnološke parkove, biznis inkubatore)

2012. MPNTR i MFP

2. UNAPREĐENJE POSLOVNOG AMBIJENTA

2.1 Poreski sistem

2.1.1 Povećanje efikasnosti

poreskog sistema

Omogućiti svim poreskim obveznicima elektronsko dostavljanje obrazaca i komunikaciju sa Poreskom upravom

- Formirati jedinstveni registar poreskih obveznika

2012. MFP

- Realizovati projekat novog sistema poreskog računovodstva i doneti nov pravilnik o poreskom računovodstvu

Ušteda finansijskih sredstava i pojednostavljenje procedura

- Uvesti jednošalterski sistem u postupku u kome se ostvaruje pravo na povraćaj više plaćenih doprinosa

2012. MFP

- Izraditi uputstvo (instrukciju) o načinu provere ispunjenosti uslova da se sticanje prava na poreski podsticaj može vršiti u prostorijama poreskog obveznika, u slučajevima kada se radi o obimnoj dokumentaciji

- Povezivanje protoka podataka o obveznicima plaćanja doprinosa i plaćenim doprinosima za obavezno socijalno osiguranje sa jedinstvenom bazom Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja

2013. MRZSP

Povećanje pravne sigurnosti i onemogućavanje različitog tumačenja predmetnih odredbi

- Registracija stranih pravnih lica za PDV i uloga poreskog punomoćnika

2012. MFP

- Omogućavanje pune primene rokova za refundaciju i refakciju PDV propisane zakonom

2012. MPDU

2.1.2 Naplata PDV Poboljšanje likvidnosti - Utvrditi maksimalni rok plaćanja državnim i javnim preduzećima 60 dana

2012-2013. MFP

2.2 Finansijska disciplina

2.2.1 Problem

nelikvidnosti (regulisanje

Povećanje proizvodnog potencijala

- Uspostaviti efikasne mehanizme finansijske discipline u plaćanju

2012. MFP

dužničko-poverilačkih

odnosa)

između privrednih subjekata

- Izrada zakona o sporazumnom finansijskom restrukturiranju uz prateće izmene i dopune propisa kojima bi se stvorili podsticaji da poverioci i dužnici pristupe finansijskom restrukturiranju ako dužnik ima tržišnu i poslovnu perspektivu

- Izgraditi program restrukturiranja velikih dužnika na operativnom nivou

- Zakonom o platnom prometu i pratećim propisima stvoriti pravni okvir za formiranje registra menica, kako bi se omogućila adekvatna informisanost poverilaca o solventnosti i likvidnosti dužnika

2.3 Administracija, regulativa i procedure

2.3.1 Visoki troškovi i

neefikasna administracija

Smanjenje javne potrošnje

- Unapređenje efikasnosti državne uprave uvođenjem e-uprave

2012. MSUTT

Smanjenje troškova poslovanja

- Usvojiti metodologiju za sprovođenje analize efekata propisa

2012. MFP

- Ubrzati izdavanje kvalifikovanog elektronskog sertifikata (elektronskog potpisa)

2012. MSUTT

- Uspostaviti efikasan mehanizam sprovođenja regulatorne reforme

2012. MFP

- Uvesti e-dokument u primenu u svim administrativnim poslovima između privatnog i javnog sektora koristeći kvalifikovani elektronski sertifikat

2012. MSUTT

2.3.2 Rast obima sive Prevođenje sive - Pojednostaviti regulativu i 2012.

ekonomije koja za posledicu ima

nelojalnu konkurenciju

ekonomije u legalne tokove

prilagoditi je resursima MSP i preduzetnika u skladu sa smernicama "Small business act" EU

MFP

Povećanje budžetskog priliva

- Obezbediti uslove za rigorozniju kontrolu i efikasniju primenu zakona

2012. MFP

2.3.3

Postupci javnih nabavki -

Nedovoljno učešće domaće industrije

u investicijama javnih preduzeća

Smanjenje spoljno trgovinskog deficita

- Propisati obavezu blagovremenog objavljivanja planova i programa investiranja JP da bi domaća industrija mogla da se pripremi za učešće na tenderima

2012. MFP

Povećanje proizvodnje

- Propisati obavezu ino-firmama da angažuju domaća preduzeća u vrednosti 40-60% od ugovorene vrednosti projekta

2012. MFP

2.4 Intelektualna svojina

2.4.1 Zaštita

intelektualne svojine

Unapređenje sistema zaštite intelektualne svojine

- Uvođenje obaveze kvartalnog izveštavanja nadležnih inspekcijskih službi o rezultatima njihovih aktivnosti

2012-2015. MPNTR

- Unaprediti saradnju nadležnih službi sa nosiocima prava u domenu istražnih radnji, edukacije inspekcijskih službi i nadzora nad kolektivnim organizacijama - Strategija razvoja intelektualne svojine predviđa osnivanje Stalnog koordinacionog tela za saradnju između policije, nadležnih inspekcija, Uprave carina, Poreske uprave i Republičke radiodifuzne agencije, kao i izrada programa međusobne saradnje između ovih organa i Zavoda za intelektualnu svojinu

- Izmenama i dopunama Zakona o uređenju sudova

2013. MPDU

i Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava, kao i Zakona o parničnom postupku predvideti koncentraciju i specijalizaciju sudova koji se bave zaštitom prava intelektualne svojine

2.4.2 Piraterija i

krivotvorenje Suzbijanje piraterije i krivotvorenja

- Sprovođenje specifičnih vidova obuke sudija i javnih tužilaca radi sticanja posebnih znanja iz oblasti zaštite intelektualne svojine, posebno u cilju sprečavanja piraterije i krivotvorenja

2012-2020. MPDU i

PRAVOSUDNA AKADEMIJA

- Edukovanje Komunalne policije i Tržišnog inspektorata u oblasti borbe protiv piraterije i krivotvorenja

2012-2020. MSUTT, MUP

- Uspostavljanje sistema borbe protiv ulične piraterije, proširenje borbe protiv ulične piraterije na proizvođače i snabdevače prodavnica i uličnih prodavaca

2012-2020. MUP

- Preciziranje ovlašćenja graničnoj policiji za vođenje akcija po službenoj dužnosti

2012-2020. MUP

- Podizanje svesti kod stanovništva o štetnosti piraterije i krivotvorenja

2012-2020. MFP, MPNTR, MSUTT, ZIS

- Obezbediti doslednu primena Zakona o borbi protiv visokotehnološkog kriminala

2012-2020. MUP

- U postojeće nastavne planove relevantnih srednjih škola i programe preduzetništva uneti izmene i dopune o štetnosti piraterije

2014. MPNTR

2.5 Tehnički propisi i infrastruktura kvaliteta

2.5.1 Neusaglašenost

tehničkog Završena harmonizacija i unapređena primena

- Intenzivirati rad na donošenju tehničkih

2013-2016.

zakonodavstva sa propisima EU

harmonizovanog zakonodavstva u oblasti slobode kretanja roba do kraja 2014. godine

propisa usklađenih sa propisima EU - Priprema za potpisivanje sporazuma o ocenjivanju usaglašenosti i prihvatanju industrijskih proizvoda (ACAA sporazumi) za određene grupe proizvoda, u skladu sa potrebama domaće izvozno orijentisane industrije

MFP i druga ministarstva nadležna za

tehničke propise 2013-2015. MPRRPP

Povećanje konkurentnosti i izvoza; Smanjenje troškova poslovanja

- Unapređenje pravnog i institucionalnog okvira za standardizaciju, akreditaciju, metrologiju i kontrolu predmeta od dragocenih metala - Ispunjavanje svih uslova za ostvarivanje punopravnog članstva institucija IK u relevantnim međunarodnim i evropskim institucijama (CEN, CENELEC, WELMEC, ILAC, ILAF) i za potpisivanje bilateralnih i multilateralnih sporazuma o uzajamnom priznavanju u oblasti akreditacije (EA/MLA), kao preduslova za izdavanje međunarodno priznatih sertifikata u zemlji, čime se smanjuju troškovi izvoza

2013-2014. MFP

Povećanje bezbednosti proizvoda; Suzbijanje nelojalne konkurencije i rizika u pogledu bezbednosti proizvoda (npr. građevinskih materijala) koji se nalaze na tržištu

- Izrada Nacionalne strategije razvoja infrastrukture kvaliteta sa akcionim planom za sprovođenje strategije

2013-2014. MFP

- Uspostavljanje prijavljivanja tehničkih propisa u pripremi u okviru CEFTA sporazuma - Unapređenje rada Centra za prijavljivanje i informisanje o tehničkim propisima (Enquiry Point, TEHNIS baze i dr.)

2013-2014. MFP

- Prenošenje i puna Ministarstva

primena direktiva novog i starog pristupa - Prenošenje propisa o građevinskim proizvodima, gasnim aparatima, igračkama, vrelovodnim kotlovima, žičarama, pirotehničkim sredstvima, eksplozivima za civilnu upotrebu, plovilima, emisiji buke i dr, u skladu sa NPI

nadležna za propisivanje

tehničkih zahteva za proizvode

Kvalitetnija i sigurnija eksploatacija mineralnih sirovina radi sigurnog snabdevanja industrijskih kapaciteta

- Donošenje novih pravilnika iz oblasti geologije i rudarstva

2013-2015. MPRRPP

2.5.2

Neusaglašenost propisa u pogledu bezbednosti hrane

i standarda kvaliteta u

poljoprivredi i veterinarstvu

Unapređenje kvaliteta proizvoda, uvođenje novih tehnologija i standarda kvaliteta i bezbednosti hrane, u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji i preradi u oblasti poljoprivrede i gajenja životinja, kao i u procesu proizvodnje i prerade tih proizvoda

- Usvajanje i sprovođenje odgovarajućih pravilnika u skladu sa Zakonom o bezbednosti hrane, Zakonom o stočarstvu, Zakonom o javnim skladištima za poljoprivredne proizvode, Zakonom o poljoprivredi i ruralnom razvoju, Zakonom o vinu, Zakonom o podsticajima u poljoprivredi i ruralnom razvoju, Zakonom o veterinarstvu i Zakonom o dobrobiti životinja

2013. MPŠV

- Podsticajna sredstva za uvođenje standarda kvaliteta i unapređenje konkurentnosti poljoprivredne proizvodnje kroz Nacionalni program ruralnog razvoja 2011-2013.

2011-2013. MPŠV

- Podsticajna sredstva za uvođenje standarda kvaliteta i unapređenje konkurentnosti poljoprivredne proizvodnje kroz IPARD 2013.

2013. MPŠV

- Podsticajna sredstva za uvođenje standarda kvaliteta i unapređenje

2014-2020. MPŠV

konkurentnosti poljoprivredne proizvodnje kroz IPARD 2014-2020. - Donošenje novog Zakona o bezbednosti hrane ili izmene i dopune postojećeg

2.5.3

Nedostatak finansijskih

sredstava za obezbeđenje

sertifikata i drugih isprava o

usaglašenosti za industrijske proizvode

Povećanje konkurentnosti

- SIEPA programima obezbediti sredstva za sufinansiranje procesa dobijanja sertifikata neophodnih za poslovanje sa ino-partnerima

2011-2013. MFP MPŠV

SIEPA

2.5.4

Smanjena konkurentnost

industrije i MSP zbog nedovoljnog broja imenovanih

tela za ocenjivanje usaglašenosti i nepostojanja međusobnog priznavanja sertifikata

Unapređenje kapaciteta za obavljanje poslova ocenjivanja usaglašenosti; Smanjenje troškova industrijskih preduzeća; Povećanje konkurentnosti

- Povećanje stručne i tehničke osposobljenosti tela za ocenjivanje usaglašenosti u cilju imenovanja tih tela u skladu sa potrebama domaće industrije (Realizacija projekta IPA III - Povećanje konkurentnosti MSP kroz unapređenje sistema ocenjivanja usaglašenosti) Razvoj privatnog sektora/Mera - Podrška razvoju industrije kroz jačanje usluga ocenjivanja usaglašenosti).

2013-2014. MFP

2.6 Trgovinska politika

2.6.1

Mehanizmi nadzora u

proizvodnim objektima nad

tržištem

Povećanje nivoa efikasnosti nadzora u proizvodnim objektima i nad tržištem

- Unapređenje koordinacije i saradnje u nadzoru u proizvodnim objektima i tržišta

2012. MPŠV, MSUTT

- Planiranje, praćenje i evaluacija mera nadzora

Povećanje bezbednosti proizvoda i zaštite potrošača

- Obuka inspekcijskih organa i privrednih subjekata za primenu evropskih direktiva novog pristupa

Razvoj lojalne konkurencije

- Usmeravanje kontrola na preventivno delovanje u cilju podizanja standarda privrednih subjekata

2.7 Carinska politika

2.7.1

Carinske i administrativne procedure na

graničnim prelazima

Brži protok robe; Smanjenje troškova poslovanja

- Obezbediti inspekcijske organe na svim graničnim prelazima i na mestima carinjenja roba

2012. MPŠV, MFP, MERZŽS,

MZ, MUP

- Uskladiti vreme rada inspekcijskih organa sa radom carinskih organa

- Skratiti vreme donošenja rešenja određenih inspekcijskih organa

- Zadržavanje prevoza opasnih materija tzv. ADR prevozi, na graničnim prelazima svesti na najmanju meru

2.8 Konkurencija

2.8.1 Nedovoljni

institucionalni kapaciteti

Podizanje institucionalnih kapaciteta Komisije za zaštitu konkurencije

- Podizanje tehničke osposobljenosti i kapaciteta Komisije za zaštitu konkurencije

2012. MPŠV

MSUTT

Efikasno sudsko rešavanje sporova iz oblasti zaštite konkurencije

- Unaprediti postojeću institucionalnu strukturu podizanjem kapaciteta sudskog sistema pružanjem adekvatne obuke sudija iz oblasti antimonopolske politike

2012-2020. MPDU I

PRAVOSUDNA AKADEMIJA

2.8.2

Državni monopoli, javna preduzeća i

preduzeća sa specijalnim i

isključivim pravima

Donošenje podzakonske regulative

- Donošenje niza podzakonskih akata kojima bi se detaljnije regulisali principi i procedure, između ostalog, za: procenu efekata integracija na ekonomsku efikasnost i društveno blagostanje, izuzeće od zabrane određenih sporazuma po vrstama, tarifnik naknada Komisije za zaštitu konkurencije, itd.

2012-2013. MSUTT

- Detaljnije regulisanje tretmana državnih, odnosno prirodnih monopola

- Identifikacija javnih usluga od opšteg interesa, koja će biti izuzeta od

dosledne primene pravila konkurencije ali ne i od sprovođenja određenih mera ekonomske regulacije u cilju sprečavanja zloupotrebe njihovog monopolskog položaja

Nastavak procesa ekonomske liberalizacije i demonopolizacija javnog sektora

- Postepena demonopolizacija JP komercijalnog karaktera (posebno iz oblasti telekomunikacija, proizvodnje električne energije i određenih vidova saobraćaja), uz doslednu primenu regulative o zaštiti konkurencije nakon okončanog tranzicionog perioda prilagođavanja ovih preduzeća tržišnim principima poslovanja

- Demonopolizacija komunalnih JP na lokalnom nivou i potpuno prilagođavanje njihovog poslovanja antimonopolskom zakonodavstvu

2.8.3 Efikasnost javnih

preduzeća

Smanjenje troškova

- Izvršiti korporatizaciju JP 2012-2015. MERZZ, MS,

MPŠV, MPRRPP, MSUTT

- Usvojiti strateške planove razvoja JP u skladu sa programom i planovima razvoja infrastrukture

Podizanje kvaliteta infrastrukture i usluga

- Definisati preventivne programe za sprečavanje zloupotrebe dominantnog položaja (cene, uslovi finansiranja infrastrukture do potrošača, održavanja infrastrukture kod potrošača, mehanizmi zaštite kupca od nekvaliteta usluga)

2012. MSUTT

2.8.4 Nepoznavanje pravila zaštite konkurencije

Edukacija privrednih subjekata

- Organizovanje seminara, kurseva, tribina u cilju upoznavanja privrednih subjekata sa pravilima zaštite konkurencije

2012-2020. MSUTT

3. REFORMA OBRAZOVNOG SISTEMA

3.1

Nepostojanje sistemskog pristupa u

obrazovanju na svim nivoima i

vertikalnoj i horizontalnoj

prohodnosti po nivoima

obrazovanja

Unapređenje sistemskog pristupa reformi obrazovanja

Dogradnja regulatornog okvira donošenjem Zakona o obrazovanju odraslih

2012-2020. MPNTR

Dogradnja institucionalnih kapaciteta za implementaciju regulative: Uvođenje standarda kvalifikacija izradom NOK i NSK, razvoj obrazovnog programa na osnovu standarda kvalifikacije, unapređivanje rada obrazovnih ustanova i permanentno usavršavanje nastavnika, uspostavljanje sistema osiguranja kvaliteta u obrazovnom procesu, uspostavljanje mreže obrazovnih ustanova adekvatne zahtevima regionalne privrede, uspostavljanje sistema istraživanja u prosveti, kako bi reformski procesi bili zasnovani na činjenicama

3.2.

Neadekvatni obrazovni profili, neusklađenost

sistema obrazovanja sa

potrebama i zahtevima tržišne

privrede

Obrazovanje u skladu sa zahtevima tržišne privrede; Unapređenje proizvodnje; Unapređenje konkurentnosti privrede

Razvoj metodologije za istraživanje potreba industrije koje obuhvata: - Utvrđivanje stanja - postojeći ishodi obrazovanja u obrazovnim profilima vezanim za industrijsku proizvodnju - Utvrđivanje potreba - tražena znanja i veštine u oblasti industrijske proizvodnje - Uspostavljanje institucionalne i permanentne uključenosti poslodavaca u proces utvrđivanja potrebnih kvalifikacija, kao i razvoja i implementacije obrazovnih programa

2012. MPNTR

- Izjednačavanje kvalifikacija dobijenih u neformalnom obrazovanju, odnosno kroz različite obrazovne programe vanškolskog sistema sa kvalifikacijama dobijenim u formalnom sistemu obrazovanja, uspostavljanje sistema akreditacije i sertifikacije u formalnom i neformalnom stručnom obrazovanju i obukama, uspostavljanje sistema socijalnog partnerstva na svim nivoima u oblasti rada, obrazovanja i nauke

3.3 Nedovoljan nivo

praktičnih znanja i veština

Podizanje kvaliteta radne snage

- Uvođenje obavezne praktične nastave za stručne škole kod poslodavaca - Sistematski urediti praktičnu nastavu, motivisati poslodavce

2012-2013. MPNTR, MRZSP

- Razviti model praktične nastave i za studente visokih poslovnih škola i fakulteta

3.4

Nizak nivo motivacije učenika

za trogodišnje i četvorogodišnje strukovne škole

Povećanje motivacije učenika za upisivanje i završavanje strukovnih škola

- Uvođenje sistema motivacija učenika kroz obezbeđivanje naknade za praktičnu obuku kod poslodavca 2012-2013.

MPNTR MRZSP, MFP

- Definisanje i implementacija projekta verifikacije učeničkih mesta kod poslodavaca

Povećanje mogućnosti za zapošljavanje

- Vođenje baze đačkih mesta kod poslodavaca

3.5

Motivisanje poslodavaca za uključivanje u

obrazovni proces

Povećanje zaposlenosti Povećanje konkurentnosti radne snage

- U odredbe posebnih kolektivnih ugovora uneti ulogu poslodavaca i sindikata u obrazovnom sistemu

2012-2020. ministarstva koja ispred

Vlade učestvuju u zaključivanju

posebnih kolektivnih ugovora

3.6 Nedostatak Održavanje - Uvesti sistem priznavanja 2012-2013.

sistemskog pristupa

doživotnom učenju

kompetentnosti i radne sposobnosti, inoviranje znanja

stečenih kvalifikacija MPNTR

- Uvesti sistem priznavanja inostranih diploma

3.7 Nefleksibilnost radne snage

Povećanje mobilnosti i fleksibilnosti radne snage

- Uspostaviti platforme za učenje na daljinu

2012-2013. MPNTR

- Uspostaviti sistem akreditacije i sertifikacije obrazovnih programa za obrazovanje institucija

4. TEHNOLOŠKI RAZVOJ

4.1

Dugoročni tehnološki razvoj industrije Srbije - Industrija Srbije

2011-2020.

FAZA 1. Revitalizacija industrije Srbije 2011-2015.

- Realizacija projekta TeMaS - Tehnološke mape industrije Srbije

2012-2013. MPNTR, MFP

- Pokretanje programa: Nacionalne tehnološke platforme Srbije NTPS

2012-2015. MPNTR, MFP

- Formiranje institucionalnog mehanizma za sprovođenje NTPS

2012-2015. MPNTR, MFP

- Koncipiranje i početak operacionalizacije strateških horizontalnih programa za sistemsku transformaciju industrije Srbije - Faza 1 KONSTITUCIJA: PROGRAM 1: Ekološki kompatibilna industrija, PROGRAM 2: Industrija sa efikasnim korišćenjem resursa i PROGRAM 3: Digitalizovani proizvodni procesi - IKT agenda za industriju

2012-2015. MPNTR, MFP

FAZA 2. Reinženjering industrije Srbije 2014-2020.

- Realizacija projekta: NOVE VEŠTINE I KOMPETENCIJE ZA NOVU INDUSTRIJU SRBIJE

2012-2013. MPNTR, MFP

- Implementacija programa: Nacionalne tehnološke platforme Srbije - NTPS 2014-2020.

MPNTR, MFP - Realizacija Novih inicijativa za uspešan

transfer i diseminaciju znanja (projekti Pragmatična nauka, Technology is in)

FAZA 3. Razvojna ekspanzija industrije Srbije 2018-2030.

- Implementacija programa: Nacionalne tehnološke platforme Srbije - NTPS

5. INOVACIJE

5.1 Podsticanje

inovacija

Usmeravanje istraživanja prema inovacijama

- Ulaganje u istraživanje i razvoj kroz realizaciju programa inovacione delatnosti 2012-2020.

MPNTR - Podrška start up preduzećima baziranim na visokim tehnologijama

Povećanje broja firmi koje se bave istraživanjem i razvojem, jačanje intenziteta istraživanja i razvoja

- Podsticanje osnivanja inovativnih i I&R firmi

2012-2020. MFP

- Olakšani uslovi u prvim godinama rada za spin-off i start up

- Beskamatni krediti za kupovinu istraživačke opreme

Privlačenje direktnih stranih ulaganja koja će koristiti domaća istraživanja i razvoj

- Besplatno ustupanje opremljenog građevinskog zemljišta za gradnju objekata za I&R

2012-2020. MFP

- Stimulisati tzv. etno-investicije naše dijaspore

5.2. Infrastruktura za implementaciju

inovacija

Unapređenje apsorpcione moći privrednih subjekata i društva za implementacijom inovacija

- Napraviti baze javno dostupne svih naučno-istraživačkih projekata koje realizuju fakulteti i instituti

2012-2020. MPNTR

- Povećati broj aktivnosti koje se odnose na unapređenje apsorpcione moći za implementaciju inovacija

- Dominantno finansirati naučno istraživačke projekte za koje je potrebu iskazala privreda

- Popularizovati nauku, istraživanje i razvoj

posebno kod mladih (primer istraživačko-razvojna stanica Petnica) - Razviti različite modele podrške talentovane i darovite dece

- Povećati broj obuka kroz takmičenje za najbolju tehnološku inovaciju u delu koji se odnosi na unapređenje apsorbcione moći za implementacijom inovacija

5.3

Nedostatak finansijskih

sredstava za razvoj proizvoda višeg tehničkog

nivoa

Razvoj zasnovan na inovacijama

- Formiranje fonda venture kapitala koji će upravljati finansijskim sredstvima za podršku postojećim i podsticanje stvaranja novih visoko tehnoloških start up privrednih društava u oblasti inovacione delatnosti 2012-2020.

MPNTR - Pružanje podrške novim inovativnim preduzećima koja se formiraju za komercijalizaciju inovacije

- Izgraditi tehničke kapacitete za podršku privrednim subjektima i NII za apliciranje na konkurse 7OP

5.4

Nizak nivo svesti o značaju

intelektualne svojine

Podizanje nivoa svesti o značaju intelektualne svojine

- Podizanje nivoa informisanosti o značaju intelektualne svojine kroz Edukativno-informativni centar

2012-2020. MPNTR, ZIS

5.5 Inovaciona kultura Uspostavljanje okruženja podsticajnog za inovacije

- Medijska promocija istraživača kao "šampiona znanja" 2012-2020.

MPNTR - Podrška i podsticanje učestvovanja na izložbama i sajmovima inovacija

5.6 Akademsko

preduzetništvo

Podrška i promocija akademskog preduzetništva

- Podsticanje akademskih istraživanja

2012-2020. MPNTR

- Unapređenje sistema rangiranja istraživača

- Nagrađivanje visoko rangiranih istraživača

metodom podsticajnih koeficijenata

6. RAZVOJ MALIH I SREDNJIH PREDUZEĆA

- STVARANJE PROPULZIVNOG MEĐUNARODNO KONKURENTNOG SEKTORA MSPP

6.1 Institucionalni okvir

Pojednostavljenje pravnog okvira i smanjenje administrativnih barijera

- Sprovesti u potpunosti usvojene preporuke projekta Sveobuhvatna reforma propisa i nastaviti kontinuiran rad na uklanjanju pravnih i administrativnih prepreka u poslovanju

2012-2013. MFP

Unapređenje sistema institucionalne podrške sektoru MSP

- Unaprediti kapacitete Kancelarije za regulatornu reformu i analizu efekata propisa, uvesti proceduru prijavljivanja administrativnih prepreka poslovanja od strane MSPP i unaprediti analizu efekata propisa uvođenjem principa SBA "MSP test"

2013-2015. AEP, MFP

- Unaprediti dijalog javnog sektora i predstavnika MSPP

2012-2013. MFP

- Unaprediti kvalitet i dostupnost poslovnih usluga za MSP

- Informisanje i upoznavanje MSP sa zahtevima tržišta EU

- Unaprediti sistem poslovnih usluga

- Razvijati kapacitete i obezbediti održivost institucija za podršku MSPP

2012-2020. MFP, FR, MRRLS

- Razviti e-Government servise za potrebe privrede i MSPP

2012-2013. MSUTT

6.2 Finansiranje MSPP

Finansijski podsticaji - Godišnji program FR za podsticanje razvoja sektora MSPP 2012-2020.

MFP, FR, MRRLS

Lakši pristup kapitalu - Stvoriti stimulativne uslove za osnivanje i poslovanje specijalizovanih

fondova i drugih organizacija za vlasničko i kreditno finansiranje MSP

Smanjenje poreskih prepreka

- Pojednostaviti i ubrzati administrativne poreske procedure i obezbediti izmirenje poreskih obaveza elektronskim putem

2012. MFP

6.3 Obrazovanje

Stimulisanje inovativnog i preduzetničkog duha kod mladih ljudi uvođenjem preduzetništva kao ključne kompetence u nastavne programe, naročito srednjih stručnih škola

- Izrada strategije doživotnog učenja u oblasti preduzetništva

2012. MPNTR, ZUOV

- Uvesti preduzetništvo u nastavne planove

- Kroz različite oblike formalnog i neformalnog obrazovanja stimulisati inovativnost i preduzetnički duh, naročito kod mladih

- U obrazovanju nastavnog kadra, kroz različite radionice i treninge, istaći važnost i značaj preduzetništva

- Razvijati modele saradnje obrazovnih institucija i privrede, kako bi se obrazovni sistem učinio osetljivijim na potrebe privrede

6.4 Javne nabavke

Podsticanje tražnje za proizvodima sektora MSPP širim uključivanjem u javne nabavke

- Izmeniti Zakon o javnim nabavkama čime bi se precizirali načini za šire uključivanje MSPP u javne nabavke

2012. MFP

- Unapređenje javnog portala o javnim nabavkama

- Ohrabrivanje naručilaca da javne nabavke dele na manje podugovore

6.5 Inovacije i MSPP Intenzivnije povezivanje MSP i akademske zajednice

- Povećati učešće MSP u FP7 (Framework Prog. 7.)

2012-2013. MFP

- Podsticanje nastajanja brzorastućih preduzeća zasnovanih na inovativnim idejama i istraživačkim projektima

2012-2013. MPNTR

- Promocija eko-inovacija

- Podsticanje transfera tehnologija

- Promovisati razvoj kapaciteta za primenjena istraživanja i inovacije, omogućavanjem pristupa istraživačkoj strukturi, regrutovanjem i treningom 2012-2013.

MPNTR - Podržati zajedničke projekte naučno-istraživačkih organizacija i MSP i komercijalizaciju istraživanja na tržištu

6.6

Poslovna infrastruktura koja

se odnosi na MSPP

Unaprediti postojeće i povećati broj novih poslovnih inkubatora i klastera

- Usvojiti Strategiju razvoja poslovne infrastrukture (u okviru koje će biti regulisan i segment koji se odnosi na MSPP)

2012-2013. MFP

- Razviti poslovnu infrastrukturu za potrebe razvoja MSPP

6.7 Rast postojećih

MSP

Povezivanje MSP

- Podržati povezivanje MSP u klastere

2012-2013. MFP

MPNTR

- Podržati povezivanje MSP sa velikim preduzećima i MNK u lance dobavljača

Podrška MSP za ispunjavanje zahteva tržišta EU

- Program podrške za usklađivanje proizvoda MSP sa zahtevima tehničkih propisa i standarda EU

Poslovne usluge za MSP

- Podrška MSP za uvođenje sistema upravljanja kvalitetom (ISO 9000, HACCP i drugi)

2012-2020. MFP, NARR,

SIEPA Internacionalizacija poslovanja

- Promovisati rad Evropske mreže preduzetništva (EEN)

- Obezbediti podršku MSPP za izlazak i širenje poslovanja na inostranim tržištima

7. ZAPOŠLJAVANJE

7.1 Konkurentnost Fiskalno opterećenje zarada i realan rast

- Razmotriti i oceniti celishodnost smanjivanja

2012. MFP

minimalne zarade fiskalnog opterećenja rada, posebno za niže plaćeni rad

- Vođenje odgovorne politike minimalne zarade

kontinuirano MRZSP, MFP

7.2 Fleksibilnost na

tržištu rada

Povećanje zaposlenosti kroz unapređenje fleksibilnih oblika rada

- Reforma radnog zakonodavstva usmerena prema razvijanju koncepta fleksibilnosti, unapređenju socijalnog dijaloga i restriktivnijim pravilima vezanim za otpremnine zaposlenih koji su višak

2013. MRZSP

7.3 Kolektivni ugovori Kolektivno pregovaranje

- Reafirmacija granskog kolektivnog pregovaranja sa vodećom ulogom industrijskih sektorskih ugovora u nacionalnom sistemu kolektivnih ugovora

kontinuirano MRZSP, SESRS

7.4

Prava po osnovu obaveznog

osiguranja za slučaj

nezaposlenosti

Racionalizacija sredstava za novčane naknade i otpremnine

- Praćenje sistema naknada za nezaposlenost

2012. MFP

7.5 Mere aktivne

politike zapošljavanja

Reforma i širenje mera aktivne politike zapošljavanja i bolja targetiranost programa

- Ekspanzija programa obuke

2012-2020. MRZSP

- Kreiranje programa obuka prema potrebama tržišta rada

- Podrška preduzetništvu i razvoj klime za otpočinjanje poslova

- Ekspanzija programa usmerenih prema ranjivim grupama i osobama višestruke ranjivosti

- Usmeravanje teže zapošljivih i ranjivih kategorija nezaposlenih lica na uključivanje u mere aktivne politike zapošljavanja - bolja targetiranost

- Preporučuje se povećanje učešća finansijskih sredstava za mere aktivne politike zapošljavanja iz

budžeta Republike Srbije na 0,4% BDP do 2013. godine, a onda da se stabilizuje na 0,5% BDP do 2020. godine

7.6 Obrazovanje

Reforma sistema obrazovanja i uvođenje sistema doživotnog učenja u cilju unapređenja ponude rada i razvoja ljudskog kapitala

- Uspostavljanje sistema prognoza kretanja na tržištu rada i uvođenje sistema dugoročnih prognoza na tržištu rada

2020. MRZSP

7.7

Ekonomski položaj žena i sprovođenje

politike jednakih mogućnosti

Stvaranje sistemskih preduslova za politiku jednakih mogućnosti u privredi

- Povećanje učešća žena u procesima odlučivanja i ostvarivanje ravnopravnosti polova

2012-2020. MRZSP, MFP Podsticanje

zapošljavanja, ženskog preduzetništva i samozapošljavanja

- Veće uključivanje žena u mere aktivne politike zapošljavanja, kao i kreiranje posebnih programa i mera za podsticanje ženskog preduzetništva i samozapošljavanja

- Veća uključenost pitanja o rodnoj ravnopravnosti u obrazovne programe

Smanjenje ekonomskih nejednakosti koje su posledica višestruke diskriminacije

- Poboljšanje zdravlja žena i unapređenje rodne ravnopravnosti u zdravstvenoj politici

2012-2020. MRZSP

- Prevencija i suzbijanje svih vidova nasilja nad ženama i obezbeđivanje sveobuhvatnog sistema zaštite za žene žrtve nasilja

- Uklanjanje rodnih stereotipa u sredstvima javnog informisanja i promociji rodne ravnopravnosti

Jačanje kapaciteta svih aktera u privredi i društvu za otklanjanje rodne diskriminacije i bolje korišćenje ženskih resursa

- Kreirani i sprovedeni posebni programi za zapošljavanje marginalizovanih kategorija žena, posebno višestruko diskriminisanih

- Povećana dostupnost servisa za pomoć ženama (briga o deci, o starijima, uslužni servisi za pomoć ženama)

8. PRIVATIZACIJA I RESTRUKTURIRANJE

8.1

Proces privatizacije industrijskih i

drugih preduzeća koja se inicijalno privatizuju, ili je

raskinut ugovor o njihovoj

kupoprodaji

Brži završetak procesa privatizacije društvenog i državnog kapitala i imovine, shodno Zakonu o privatizaciji (i ostalim relevantnim zakonskim propisima), putem tendera, aukcijske prodaje, prodajom akcija i udela iz portfelja Akcionarskog fonda, likvidacijom/stečajem, kao i primenom modela strateškog partnerstva

- Okončanje procesa privatizacije preduzeća u industriji

2013-2014. MFP

Zakonsko omogućavanje uključivanja privatnog kapitala u restrukturiranje industrijskih preduzeća simultano sa privatizacijom

- Realizacija kroz primenu različitih modela partnerstva.

2013-2014. MFP

8.2

Organizovano restrukturiranje

relevantnih preduzeća u

industriji i građevinarstvu

Restrukturiranje značajnijih neprivatizovanih preduzeća radi omogućavanja njihove privatizacije

- Realizacija usvojenih Programa restrukturiranja, restrukturiranje kroz stečaj

2013-2014. MFP

Poboljšanje performansi svih značajnijih preduzeća u industriji i građevinarstvu

8.3

Restrukturiranje i privatizacija preduzeća (posebnih

slučajeva) iz problematičnih

sektora

Omogućavanje privatizacije nekoliko odabranih industrijskih preduzeća primenom nestandardnih mera

- Iznalaženje strateških partnera za preduzeća i koncipiranje načina njihovog uključivanja

kontinuirano MFP

Omogućavanje razvoja velikih industrijskih preduzeća od posebnog značaja za Republiku i regione

- Realizacija projekata restrukturiranja i privatizacije izvozno orijentisanih i velikih preduzeća

2013-2014. MFP

9. INFORMACIONO KOMUNIKACIONE TEHNOLOGIJE (IKT)

9.1 IKT kadrovi

Povećanje broja i kvaliteta IKT stručnjaka

- Povećati kapacitete fakulteta koji školuju stručnjake u ovoj oblasti i njihove budžetske kvote

2012-2020. MPNTR ZUOV

Usavršavanje znanja nastavnika

- Uključivanje studenata u razvojne projekte u tehnološkim parkovima uz univerzitete sa industrijom visokih tehnologija

- Redovna kontrola stečenog znanja i nagrađivanje najboljih

Modernizacija nastave

- Na akademskoj mreži AMRES generisati i distribuirati nastavne sadržaje za predavanja za srednje i osnovne škole u elektronskoj formi za sve predmete i uvesti tehnologije elektronskog učenja - Unaprediti informisanje nastavnika o ponuđenim sadržajima. Osmisliti centre, može pri ZUOV-u koji će prikupljati i verifikovati ponuđene sadržaje

9.2 Elektronska uprava

Uvođenje elektronske uprave

- Praćenje realizacije Strategije razvoja elektronske uprave

2012-2013. MSUTT

Uspostavljanje nacionalne širokopojasne mreže kao i državne telekomunikacione infrastrukture

- Izgradnja pouzdane i bezbedne jedinstvene telekomunikacione mreže državne uprave Republike Srbije

2014. Vlada, MUP, MO, MSUTT

- Unapređenje metoda za zaštitu kritične informacione infrastrukture

9.3 Elektronsko poslovanje

Razvoj elektronskog poslovanja

- Uklanjanje prepreka u razvoju elektronskog poslovanja

2012-2015. MSUTT

9.4 Liberalizacija

telekomunikacija

Sprečavanje monopolskog ponašanja operatora sa značajnom

- Utvrđivanje tržišta podložnih prethodnoj regulaciji, određivanje

2012. MSUTT, RATEL

tržišnom snagom za usluge javne fiksne telefonske mreže

operatora sa ZTS i nametanja regulatornih obaveza u cilju uspostavljanja delotvorne konkurencije na tržištu elektronskih komunikacija

- Podsticanje što većeg broja operatora na korišćenje raščlanjenog pristupa lokalnoj petlji (potpunog i zajedničkog), kao i kolokacije kako bi se optička vlakna dovela do što većeg broja zgrada

- Obezbeđivanje najjednostavnijih procedura za sprovođenje optičke kablovske infrastrukture

9.5 Konkurentnost

industrije

Razvoj softvera - Sistemski podsticaji svih oblika razvoja softvera

2011-2020. MSUTT, MFP

Razvoj hardvera

- Sistematski podsticaj industriji za proizvodnju aktivne i pasivne opreme, telekomunikacione infrastrukture i terminalne opreme

2013-2020. MSUTT, MFP

10. REGIONALNI RAZVOJ

10.1 Zakonski osnov,

zakoni, podzakonska akta

Ravnomerni regionalni razvoj

- Implementacija Zakona o regionalnom razvoju; donošenje podzakonskih akata - Uredba o utvrđivanju jedinstvene liste razvijenosti regiona i jedinica lokalne samouprave, za tekuću godinu

kontinuirano MRRLS

10.2 Afirmacija strateškog

planiranja razvoja

Utvrđivanje regionalnih razvojnih prioriteta na srednji i dugi rok

- Nacionalni plan regionalnog razvoja Srbije

kontinuirano MRRLS

- Donošenje regionalnih razvojnih strategija

- Donošenje Programa finansiranja razvoja regiona

10.3 Sprovođenje

politike Efikasna implementacija Zakona o regionalnom

- Podizanje kapaciteta u institucijama nadležnim za

kontinuirano MRRLS

regionalnog razvoja

razvoju, podzakonskih akata i Razvojnih dokumenata (strategije, planovi, programi i sl.)

planiranje, sprovođenje i monitoring politike regionalnog razvoja

- Sprovođenje utvrđenih ciljeva u usvojenim razvojnim dokumentima

- Unapređenje sistema finansiranja regionalnog razvoja (godišnji operativni programi i višegodišnji strateški planovi)

10.4 Trend povećanja

regionalnih razlika Brži razvoj nerazvijenih područja

- Godišnji programi mera za podsticanje ravnomernog regionalnog razvoja

kontinuirano MRRLS

10.5

Trend povećanja ekonomske

koncentracije u Beogradu i Južno-

bačkoj oblasti

Povećanje regionalne konkurentnosti

- Usvajanje Strategije razvoja poslovne infrastrukture

kontinuirano MRRLS

- Izgradnja poslovne infrastrukture (NIP)

- Fiskalna reforma i podsticajni mehanizmi u funkciji povećanja regionalne konkurentnosti

- Uređenje pravnog, institucionalnog i strateškog okvira za razvoj poslovne infrastrukture i uspostavljanje jedinstvenog sistema evidencije i poslovnoj infrastrukturi

kontinuirano MRRLS

- Izgradnja poslovne infrastrukture kroz programe podrške industrijskim zonama i biznis inkubatorima

10.6 Nekoordinirana

podsticajna politika Sinhronizacija podsticajnih politika

- Koordinacija u sprovođenju politike regionalnog razvoja i implementacija kroz sektorske politike resornih ministarstava kontinuirano

MRRLS - Razmatranje i usvajanje godišnjih izveštaja o implementaciji usvojenih sektorskih strategija

- Regionalni kontekst

(analiza) svakog predloženog zakonskog akta

- Strateško planiranje - razmatranje, analiza i predlaganje aktivnosti i mera za naredni period na osnovu sektorskih politika, regionalnih inputa i evidencije mera i podsticaja regionalnog razvoja

10.7 Istraživanje regionalnog

razvoja

Podizanje analitičko-istraživačkih kapaciteta

- Jačanje kapaciteta nadležne institucije za poslove regionalne statistike (harmonizacija zvanične statistike prema zahtevima EUROSTATA)

kontinuirano RZS

- Jačanje kapaciteta nadležne institucije za poslove vođenja baze mera i podsticaja

kontinuirano MRRLS

11. ENERGETSKA EFIKASNOST

11.1

Dobrovoljni sporazumi i instrumenti saradnje

Povećana svest i saznanje u vezi poboljšanja energetske efikasnosti, uključujući demonstracione projekte, obuku i edukaciju, praćenje i utvrđivanje ciljeva, mogućnost finansiranja EE projekata; Očekivane uštede energije u 2018: 0,027257 Mtoe

- Sporazumi sa industrijom inicirani od strane Agencije za energetsku efikasnost/Mreže za energetsku efikasnost u industriji Srbije (MEEIS)/regionalnih centara za energetsku efikasnost (RCEE)

2012-2018. MERZŽS

11.2 Informacije i obavezne

informacione mere

Po usvajanju Zakona o racionalnoj upotrebi energije, svi veliki industrijski potrošači biće obavezani da uvedu sistem energetskog menadžmenta i da nadležnoj ustanovi podnose godišnje izveštaje o potrošnji energije sa jasnim

- Uvođenje sistema energetskog menadžmenta kod velikih industrijskih potrošača

2012-2018. MERZŽS

merama za uštedu energije i plan sprovođenja za narednu godinu; Očekivane uštede energije u 2018: 0,15 Mtoe

Otkrivanje potencijalnih mera PEE zahtevanjem od velikih potrošača da redovno vrše revizije (tu obavezu utvrdiće Zakon o racionalnoj upotrebi energije i relevantni podzakonski akti) i sprovode mere EE, odnosno, nuđenjem subvencionisanih energetskih revizija na dobrovoljnoj osnovi; Očekivane uštede energije u 2018: 0,0954 Mtoe

- Energetske revizije u industriji

2012-2018. MERZŽS

11.3 Finansijski instrumenti

Stimulisanje veće primene visoko efikasne spregnute proizvodnje toplotne i električne energije

- Podsticajne tarife za visoko efikasnu spregnutu/kombinovanu proizvodnju toplotne i električne energije u industrijskim privrednim subjektima

2012-2018. MERZŽS

Finansiranje mera PEE u sektoru industrije

- Osnivanje Fonda za energetsku efikasnost

2012-2018. MERZŽS

12. ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE

12.1

Nedovoljni institucionalni i administrativni kapaciteti za sprovođenje

propisa u oblasti kontrole

industrijskog zagađenja i

upravljanja rizicima

Proširiti i jačati institucionalne i administrativne kapacitete za sprovođenje propisa u oblasti kontrole industrijskog zagađenja i upravljanja rizicima

- Usklađivanje nacionalnih propisa iz oblasti zaštite životne sredine sa zakonodavstvom EU

2012. MERZŽS

- Jačanje administrativnih kapaciteta za usklađivanje zakonodavstva sa zakonodavstvom EU

- Jačanje administrativnih kapaciteta za efikasnije sprovođenje propisa u oblasti zaštite životne sredine na republičkom, pokrajinskom i lokalnom

nivou (IPPC, Seveso II, EIA, EMAS i dr.)

- Jačanje Agencije za zaštitu životne sredine

12.2

Neodrživo korišćenje

prirodnih resursa, niska energetska

efikasnost u industriji i

prekomerno stvaranje otpada

Podsticati razvoj čistije proizvodnje, implementaciju integrisanih dozvola, prevenciju hemijskih udesa i uvođenje sistema upravljanja zaštitom životne sredine (EMAS) u industrijska postrojenja kroz razvoj društvene odgovornosti

- Donošenje Nacionalne strategije održivog korišćenja prirodnih resursa i dobara

2012-2015. MERZŽS

- Nacionalni registar izvora zagađivača životne sredine i uspostavljanje jedinstvenog informacionog sistema i sistema informisanja

- Sprovođenje Nacionalnog programa zaštite životne sredine i Nacionalne strategije čistije proizvodnje

- Podsticanje primene najboljih dostupnih tehnika u proizvodnim procesima

- Uvođenje sistema upravljanja zaštitom životne sredine (EMAS) u industrijska postrojenja

- Implementacija sistema integrisanih dozvola za industrijska postrojenja u skladu sa zakonom

- Podsticanje otvaranja zelenih radnih mesta

- Povećanje stope ponovnog iskorišćenja i reciklaže ambalažnog otpada (staklo, papir, metal i plastika) na 25% od njegove količine

12.3 Zagađenje

vazduha iz sektora industrije

Smanjiti zagađenje vazduha iz sektora industrije uzrokovano emisijom (CO2, SO2, NOx, čestice, specifične zagađujuće materije, gasovi sa efektom staklene bašte)

- Obuka privrede za učešće u mehanizmima čistog razvoja u okviru Kjoto protokola

2012-2015. MERZŽS

- Uspostavljanje inventara gasova sa efektom staklene bašte

- Sprovođenje Nacionalne strategije za uključivanje Republike Srbije u

mehanizam čistog razvoja u okviru Kjoto protokola

- Modernizacija mreže monitoringa i procene kvaliteta vazduha

- Smanjiti emisije SO2, NOx i suspendovanih čestica i drugih zagađujućih materija za postojeća industrijska postrojenja koja ne zadovoljavaju EU standarde

12.4

Zagađenje zemljišta,

površinskih i podzemnih voda

opasnim materijama i

otpadom

Sanirati kontaminirane lokacije, obezbediti prečišćavanje industrijskih otpadnih voda koje značajno utiču na recipijent i na kvalitet voda u osetljivim zonama i uspostaviti upravljanje tokovima otpada

- Obezbediti prečišćavanje industrijskih otpadnih voda iz industrija koje ispuštaju opasne materije revitalizacijom postojećih uređaja i izgradnjom novih postrojenja

2013-2018. MERZŽS

- Uspostaviti mrežu monitoringa emisije otpadnih voda

- Remedijacija kontaminiranog zemljišta u industrijskim kompleksima

- Uspostavljanje sistema upravljanja svim tokovima otpada u skladu sa zakonom i Nacionalnom strategijom upravljanja otpadom

- Uspostaviti nacionalni kapacitet za fizičko-hemijski tretman opasnog otpada

12.5 Upravljanje otpadom

Unapređenje regulative

- Obezbediti podsticanje osnivanja novih i razvoj postojećih preduzeća koja se bave proizvodnjom, preradom i/ili uslugama u sektoru životne sredine, posebno onih koji se bave reciklažom sekundarnih sirovina

2012-2015. MERZŽS

- Ubrzati aktivnosti na izgradnji centralne deponije za odlaganje i postrojenja za uništavanje opasnog

otpada, imajući u vidu da su postojeća rešenja za njegovo zbrinjavanje neadekvatna i neisplativa (privremeno skladištenje u okviru preduzeća - generatora otpada, ili izvoz)

- Usklađivanje i primena evropskih direktiva iz oblasti rudarstva i geoloških istraživanja, a koja se tiču oblasti zaštite radne i životne sredine

2013-2015. MPRRPP

12.6 Jačanje svesti o potrebi zaštite životne sredine

Unapređenje edukacije kroz nastavne programe

- Dopuniti nastavne predmete sadržajima o zaštiti životne sredine, na fakultetima i u osnovnim i srednjim školama

2013-2020. MPNTR (ZUOV)

- Osmisliti podršku školama razvijanjem malih projekata ponovnog iskorišćenja i reciklaže ambalažnog otpada (staklo, papir, metal i plastika) i grantovima za njihovu realizaciju

- Upotpuniti nastavne programe relevantnim sadržajem

13. KORPORATIVNO UPRAVLJANJE

13.1 Zakonska aktivnost Usklađivanje zakonskih propisa

- Uskladiti Zakon o privrednim društvima sa OECD načelima korporativnog i Preporukama Okruglog stola JIE OECD iz 2006. godine

2012. MFP

- Sprovoditi usklađivanje sa međunarodnim standardima i praksom računovodstva, revizije i nefinansijskog izveštavanja, kao što su Međunarodni standardi o finansijskom izveštavanju - International Financial

2012. MFP

Reporting Standards (IFRS)

13.2 Regulatorna tela Jačanje regulatornih tela - Pojačati kapacitete i obezbediti nesmetan rad regulatornih tela

2012. MFP

13.3

Nizak nivo korporativnog upravljanja u akcionarskim

društvima

Lakši pristup tržištu kapitala

- Implementacija programa unapređenja korporativnog upravljanja u akcionarskim društvima

2012. MFP

- Procena stanja primenom "scorecard" modela i implementacija preporuka dobre prakse

- Razvoj modela nacionalne nagrade za unapređenje korporativnog upravljanja u akcionarskim društvima

SKRAĆENICE

MRRLS Ministarstvo regionalnog razvoja i lokalne samouprave

MPNTR Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja

MFP Ministarstvo finansija i privrede

MPRRPP Ministarstvo prirodnih resursa, rudarstva i prostornog planiranja

MPDU Ministartvo pravde i državne uprave

MERZŽS Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine

MKI Ministarstvo kulture i informisanja

MUP Ministarstvo unutrašnjih poslova

MPŠV Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede

MRZSP Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike

RZS Republički zavod za statistiku

FR Fond za razvoj Republike Srbije

AEP Kancelarija za regulatornu reformu i analizu efekata propisa

SIEPA Agencija za strana ulaganja i promociju izvoza Republike Srbije

ZIS Zavod za intelektualnu svojinu Republike Srbije

MGU Ministarstvo građevinarstva i urbanizma

MS Ministarstvo saobraćaja

MSUTT Ministarstvo spoljne i unutrašnje trgovine i telekomunikacija

ZUOV Zavod za unapređivanje obrazovanja i vaspitanja

NARR Nacionalna agencija za regionalni razvoj

MZ Ministarstvo zdravlja

JLS Jedinice lokalne samouprave

SESRS Socijalno-ekonomski savet Republike Srbije".