Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bộ qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng

Hồ Thanh Hiền

Khoa Luật

Luận văn ThS ngành: Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01

Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực Giao thông đường bộ (GTĐB). Nghiên cứu thực trạng thực thi các quy

định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng. Đề ra các

giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực GTĐB tại Đà Nẵng.

Keywords: Vi phạm hành chính; Giao thông đường bộ; Luật giao thông; Xử phạt; Đà

Năng

Content

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Tai nạn giao thông (TNGT) đã và đang là vấn đề được xã hội quan tâm sâu sắc, mang tính

toàn cầu mà tất cả các quốc gia trên thế giới không phân biệt các nước phát triển, nước đang phát

triển hay nước kém phát triển đều phải đương đầu và nó đã là thách thức lớn của cả thế giới. Về

kinh tế, TNGT và ùn tắc giao thông hàng năm làm thiệt hại từ 1% đến 3% GDP chi phí hàng

năm của các nước đang phát triển, ước tính vào khoảng trên 100 tỷ USD.

Tai nạn giao thông ở Việt Nam cũng nằm trong tình trạng chung của các nước đang phát

triển, TNGT ở Việt Nam tăng liên tục trong nhiều năm và tính nghiêm trọng ngày càng gia tăng

(bình quân trên 13 nghìn người chết do TNGT và khoảng 29.000 ca chấn thương sọ não/năm).

TNGT luôn là nỗi ám ảnh trong đời sống xã hội và là một trong những nguyên nhân cản trở sự

phát triển kinh tế của đất nước.

Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được mối hiểm họa của TNGT. Để

kiềm chế và giảm thiểu TNGT, Ban Bí thư Trung ương, Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo

để ban hành và sửa đổi luật, các nghị định quy định và thực hiện các biện pháp cấp bách phù hợp

với tình hình mới. Tuy nhiên, hiệu quả chưa cao do ý thức chấp hành luật của người tham gia

giao thông thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa đồng bộ và yếu kém, hiệu lực quản lý

nhà nước chưa cao.

Ở khu vực miền trung tây nguyên nói chung và thành phố Đà Nẵng nói riêng, có các tuyến

quốc lô 1A, quốc lô 14B nối liền các địa phương trong vùng đã tạo nên một hệ thống giao thông

đương bô thuận tiện, hiệu quả. Trong những năm qua , thành phố Đà Nẵng đã huy đ ộng toàn bộ

sức mạnh hệ thống chính trị của thanh phô vào cu ộc để triển khai và thực hiện tốt các luật của

Quốc hội, nghị định của Chính phủ về đảm bảo an toàn giao thông (ATGT), đặc biệt là Luât

Giao thông đường bô (GTĐB) năm 2007. Sau hơn 04 năm triển khai thực hiện Luật GTĐB,

bước đầu đã thu được những kết quả nhất định, tình hình trật tự an toàn giao thông (TTATGT)

phần nào được cải thiện và đã hạn chế tới mức thấp nhất số vụ, số người chết do TNGT. Tuy

nhiên, hoạt động GTĐB vẫn còn nhiều bất cập, TNGT tuy có giảm về số vụ và số người chết nhưng

chưa bền vững, đặc biệt là tình hình vi phạm pháp luật về bảo đảm TTATGT có xu hướng ngày càng

tăng. Nguyên nhân cơ bản là tình trạng pháp chế trong lĩnh vực GTĐB còn nhiều điểm hạn chế. Điều

này thể hiện trên các mặt sau đây: Hệ thống văn bản pháp qui định điều chỉnh lĩnh vực này tuy đã có

tương đối đầy đủ, nhưng tính răn đe chưa cao và chưa phù hợp với tình hình thực tế nên khó triển

khai thực hiện dẫn đến hiệu quả điều chỉnh của pháp luật còn hạn chế; cơ sở hạ tầng GTĐB trong

thời gian dài chưa được quan tâm đầu tư đúng mức và tương xứng vơi tôc đô phat triên cua phương

tiên giao thông cơ giơi đương bô ; trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về giao thông của

một số người khi tham gia giao thông vẫn còn thấp hoặc xem nhẹ; công tác quản lý nhà nước trên

lĩnh vực GTĐB chưa thật sự hiệu quả; các vi phạm xảy ra nhưng không được phát hiện và ngăn

chặn kịp thời. Hậu quả đã dẫn đến TNGT xảy ra làm chết người và thiệt hại về tài sản của nhân

dân.

Để góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, tìm kiếm những giải pháp nhằm thiết lập lại

TTATGT, vơi mục tiêu bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân và trên hết là đảm bảo tính pháp

chế XHCN trong trong lĩnh vực GTĐB thi công tac xư ly vi pham hanh chinh trong linh vưc

GTĐB đong môt vai tro hêt sưc quan trong , tôi chọn đề tài "Xư ly vi pham hanh chinh trong

linh vưc giao thông đương bô - qua thưc tiễn tai thanh phô Đa Năng " để nghiên cứu và viết

luận văn thạc sĩ.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thơi gian qua đa co môt sô công trinh khoa hoc liên quan đên đê tai nghiên cưu cua

luân văn, tiêu biêu la :

Luân văn thac sĩ luât hoc: "Hoan thiên cac quy đinh phap luât vê cac biên phap xư phat vi pham

hanh chinh", của Nguyễn Trọng Bình, Trương Đai hoc Luât Ha Nôi, 2000. Luận văn đã phân tich

các hình thức xử phạt vi phạm hành chính được đề cập trong văn bản pháp luậ t, nhưng ưu điêm va

hạn chế khi áp dụng trong thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này .

Luân văn thac sĩ luât hoc : "Hoan thiên phap luât vê xư ly vi pham hanh chinh đôi vơi ngươi

chưa thanh niên", của Nguyễn Ngọc Bích , Trương Đai hoc Luât Ha Nôi , 2003. Luận văn đê câp

đến những nguyên tắc , thưc trang phap luât vê xư ly vi pham hanh chinh đôi vơi ngươi chưa

thành niên và đề ra giải pháp hoàn thiện những quy định củ a phap luât trong linh vưc nay .

Luân văn thac sĩ luât hoc : "Phap luât vê xư ly vi pham hanh chinh trong linh vưc giao thông

đương bô ơ Viêt Nam hiên nay - Môt sô vân đê ly luân , thưc tiên va phương hương hoan thiên ",

của Vu Thanh Nhan , Trương Đai hoc Luât Ha Nôi , 2009. Luận văn nghiên cưu thưc trang phap

luât xư ly vi pham hanh chinh trong linh vưc giao thông đương bô ơ Viêt Nam tư đo đưa ra giai

pháp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.

Luận văn thạc sĩ luật học: "Thưc hiên pháp luât trong linh vưc đảm bảo trât tư an toàn giao

thông qua thưc tế tỉnh Thái Nguyên", của Nguyễn Quang Huy, Đại học quốc gia Hà Nội, 2007.

Luận văn đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật GTĐB, thực hiện pháp luật

và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực GTĐB; phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện

pháp luật trong việc đảm bảo ATGT đường bộ, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh

vực bảo đảm TTATGT đường bộ; những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan

của những tồn tại hạn chế trong thực hiện pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm TTATGT đường bộ.

Luận văn cũng đưa ra quan điểm, một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện

pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo TTATGT đường bộ.

Trong cac công trinh nghiên cưu trên đây , trên cơ sơ phân tich ly luân va thưc tiên co liên

quan, các tác giả đã giới thiệu , phân tich đanh gia vê phap luât va thưc tiên hoat đông x ử lý vi

phạm hành chính nó i chung và vê xư ly vi pham hanh chinh trong linh vưc GTĐB ở các tỉnh

thành khác (Thái Nguyên) chứ chưa nghiên cứu về thực tiễn xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

vực GTĐB tại thành phố Đà Nẵng. Do vây, luận văn "Xư ly vi pham hanh chinh trong linh vưc

giao thông đương bô - qua thưc tiễn tai thanh phô Đa Năng" sẽ kế thừa một phần cơ sở lý luận

của các nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng tại thành phố Đà Nẵng nhăm cung câp

các luận cứ khoa học và thực tiễn cho việ c hoan thiên phap luât xư ly vi pham hanh chinh trong

lĩnh vực GTĐB của cả nước nói chung và thành phố Đà Nẵng nói riêng , nâng cao hiêu qua trong

công tac đâu tranh phong, chông vi pham trong linh vưc GTĐB.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích

Đề tài có mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực GTĐB; đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật trong lĩnh vực GTĐB tại Đà

Nẵng, trên cơ sở đó tìm ra những bất cập, vướng mắc ngay trong các quy định và thực tiễn áp

dụng, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

GTĐB tại Đà Nẵng.

Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

GTĐB.

- Nghiên cứu thực trạng thực thi các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng.

- Đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng.

4. Phƣơng pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chính như: Phương pháp phân tích tổng hợp,

phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê xã hội học, các phương pháp

xã hội học pháp luật.

5. Những đóng góp chủ yếu về mặt khoa học của đề tài

Đề tài là chương trình chuyên khảo về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại

Đà Nẵng, đề tài đã đặt vấn đề tương đối hệ thống về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng; Phân tích tương đối cụ thể thực trạng thực thi các quy định pháp

luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng; đề ra các giải pháp hoàn

thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà

Nẵng.

6. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3

chương:

Chương 1: Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường bộ tại Đà Nẵng.

Chương 3: Phương hướng nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

GTĐB tại thành phố Đà Nẵng.

Chương 1

PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ

1.1. Vai trò của công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ

1.1.1. Xử lý vi phạm hành chính trong linh vưc giao thông đương bô đảm bảo phát triển

bền vững kinh tế - xã hôi

Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng được hình thành trên cơ sở phát triển của lực

lượng sản xuất và phân công lao động xã hội.

Có thể nhận định rằng phát triển GTĐB và phát triển kinh tế - xã hội là hai quá trình có liên

quan chặt chẽ với nhau, là điều kiện và tiền đề cho nhau.

Hiện nay, với nền kinh tế - xã hội ngày càng phát triển thì vận tải, giao thương giữa các

vùng, miền, các dân tộc càng gia tăng. Do đó, giao thông vận tải luôn phát triển là một quy luật

tất yếu. Tốc độ phát triển kinh tế và phát triển GTĐB phải tỷ lệ thuận với nhau.

1.1.2. Xử lý vi phạm hành chính trong linh vưc giao thông đương bô có tác dụng bảo đảm

trật tư an toàn xã hôi

Trật tự an toàn xã hội đảm bảo vững chắc là cơ sở, điều kiện để giữ trật tự ATGT đường bộ,

củng cố phát huy tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực GTĐB.

1.1.3. Xử lý vi phạm hành chính trong linh vưc giao thông đương bô có vai trò quan trọng

trong phát triển kinh tế xã hôi và bảo đảm an ninh quốc phòng

Sự phát triển về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của mỗi địa phương, tỉnh, thành phố là tiền

đề cho việc đảm bảo an ninh quốc phòng. Bởi lẽ một hệ thống đường bộ thông suốt, an toàn, trật

tự, thuận lợi là mục tiêu nhà nước, đồng thời nó cũng là một cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng

cho an ninh, quốc phòng.

1.2. Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ

1.2.1. Khái niệm

Luật GTĐB là tổng thể các quy định về quy tắc GTĐB; kết cấu hạ tầng GTĐB; phương tiện

và người tham gia GTĐB; vận tải đường bộ và quản lý nhà nước về GTĐB.

Pháp luật GTĐB có thể khái quát: Pháp luật GTĐB là tổng thể các quy phạm pháp luật do

Nhà nước ban hành có nội dung điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực GTĐB.

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB như sau: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực

GTĐB là những hành vi của cá nhân, tổ chức vi phạm quy định của pháp luật trong lĩnh vực

GTĐB một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải

xử lý vi phạm hành chính.

1.2.2. Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong linh vưc giao thông đương bô

Thứ nhất: Mặt khách quan

Mặt khách quan của vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực

GTĐB nói riêng là tổng hợp các dấu hiệu bên ngoài của vi phạm hành chính

Dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là

hành vi vi phạm hành chính

Thứ hai: Mặt chủ quan

Mặt chủ quan của vi phạm là dấu hiệu bên trong của vi phạm hành chính và thể hiện ở yếu tố

lỗi của người vi phạm.

Trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, yếu tố động cơ, mục

đích vi phạm cũng được tính đến khi xem xét để quyết định các hình thức và mức xử phạt cụ thể.

Thứ ba: Mặt chủ thể

Chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính là cá nhân, tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm

hành chính theo quy định của pháp luật hành chính.

Thứ tư: Mặt khách thể

Dấu hiệu khách thể để nhận biết về vi phạm hành chính trong GTĐB là hành vi vi phạm đã

xâm phạm trật tự quản lý hành chính Nhà nước trong lĩnh vực GTĐB.

1.2.3. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đương bô

Thứ nhất: Chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp

luật quy định.

Thứ hai: Nguyên tắc kịp thời, nhanh chóng, triệt để.

Thứ ba: Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần.

Thứ tư: Nguyên tắc xử lý công minh

Thứ năm: Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải do người có thẩm

quyền.

1.2.4. Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả

trong linh vưc giao thông đương bô

1.2.4.1. Các hình thức xư phat vi pham hanh chinh trong linh vưc giao thông đương bộ

Vê hình thức xư phat chinh

Với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, cá nhân, tổ chức

phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền.

Hình thức phạt tiền: Đây là hình thức xử phạt phổ biến có tính chất kinh tế được áp dụng với

đa số hành vi vi phạm trong giao thông đường bộ. Phạt tiền là việc tước bỏ của cá nhân, tổ chức

vi phạm một khoản tiền nhất định để sung quỹ nhà nước.

Hình thức phạt cảnh cáo: Là một trong hai hình phạt chính trong xử phạt vi phạm hành

chính lĩnh vực giao thông đường bộ. So với hình thức phạt tiền, cảnh cáo là hình thức xử phạt

nhẹ hơn, mang tính chất giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật.

Hình thức xư phat bổ sung

- Tước quyền sử dụng giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức về pháp luật giao

thông đường bộ có thời hạn hoặc không thời hạn;

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính.

1.2.4.2 Các biên pháp khắc phục hâu quả

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc

buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép.

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành

chính gây ra.

- Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất phương tiện.

1.2.5. Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong linh vưc giao thông đương bô

1.2.5.1 Cac chủ thể có thẩm quyên xư phat vi pham hanh chinh trong linh vưc giao thông

đương bộ

1.2.5.2 Phân định thẩm quyên xư phat vi pham hanh chinh trong linh vưc giao thông đương

bộ

Xac định thẩm quyên xư phat theo thẩm quyên quản lý

Là nguyên tắc cho phép phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính giữa hệ thống

UBND các cấp và các cơ quan chuyên ngành. Trong bộ máy hành chính của Nhà nước ta,

UBND các cấp là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung trên đơn vị lãnh thổ tương

ứng.

Xac định thẩm quyên xư phat theo mức tôi đa của khung hình phat

Nguyên tắc này cho phép phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính giữa các chức

danh có thẩm quyền xử phạt trong cùng lĩnh vực quản lý.

Xac định thẩm quyên xư phat theo hình thức xư phat và mức phat

Hình thức và mức phạt là một tiêu chí quan trọng để xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm

hành chính, theo đó, chức danh có thẩm quyền xử phạt đối với một vi phạm hành chính phải là

người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tương ứng với mỗi hành vi vi phạm.

1.2.6. Thơi hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong linh vưc giao thông đương bô

Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là một năm, kể từ

ngày hành vi vi phạm hành chính được thực hiện; đối với các hành vi vi phạm hành chính trong

lĩnh vực giao thông đường bộ liên quan đến xây dựng, môi trường, nhà ở, đất đai thì thời hiệu xử

phạt là hai năm; nếu quá các thời hạn nêu trên thì không xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện

pháp khắc phục hậu quả.

1.2.7. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong linh vưc giao thông đương bô

Thu, nộp, quản lý và sư dụng tiên phat

Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính về giao thông đường bộ bị phạt tiền thì phải nộp tiền

phạt theo quy định của pháp luật.

Thủ tục xư phat

Thủ tục xử phạt phải tuân theo các quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Nghị

định 128/2008/NĐ - CP.

Chấp hành quyết định xư phat va cưỡng chế thi hành quyết định xư phat vi pham hành

chính.

Kết luận chƣơng 1

Hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB trong mỗi địa phương và cả nước

luôn là vấn đề phức tạp có ảnh hưởng đến sự phát triển xã hội. Có thể thấy được qua việc Nhà

nước sử dụng pháp luật để thực hiện các tác động đến các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật

GTĐB góp phần ổn định trật tự xã hội. Trật tự an toàn xã hội được ổn định sẽ góp phần rất lớn

đến hiệu quả của hoạt động xử lý vi phạm hành chính về GTĐB. Hoạt động này có vai trò to lớn

cho việc đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, bảo đảm an

ninh quốc phòng.

Chương 2

THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG

ĐƢỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NÃNG

2.1. Khái quát hệ thống giao thông đƣờng bộ tại thành phố Đà Nẵng

2.1.1. Đặc điểm vị trí địa lý và dân cư tại thành phố Đà Nẵng

2.1.1.1. Đặc điểm vị tri địa lý

Thành phố Đà Nẵng là hạt nhân trong địa bàn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, là cửa

ngõ quốc tế thứ 3 của Việt Nam và là nơi mà tốc độ đô thị hóa và công nghiệp hóa đang diễn ra

nhanh chóng.

2.1.1.2. Đặc điểm dân cư

Thành phố Đà Nẵng hiện nay gồm có 8 quận, huyện, với dân số khoảng 900.000 người, mật

độ trung bình là 907 người/km2.

2.1.2. Hệ thống giao thông thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng nằm ở trung độ của Việt Nam, trên trục giao thông huyết mạch Bắc - Nam về cả

đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không, là cửa ngõ giao thông quan trọng của cả

miền Trung và Tây Nguyên. Thành phố còn là điểm cuối trên Hành lang kinh tế Đông - Tây đi

qua các nước Myanma, Thái Lan, Lào, Việt Nam.

Đương sắt

Tuyến đường sắt huyết mạch Bắc - Nam chạy dọc thành phố với tổng chiều dài khoảng 30

km.

Đương bộ

Đường bộ tại Thành phố Đà Nẵng với tổng chiều dài khoảng 525,889 km. Quốc lộ 1A: Tuyến

đường bộ huyết mạch Bắc - Nam của Việt Nam đi qua thành phố ở km 929.

Quốc lộ 14B: Bắt đầu từ cảng Tiên Sa, tuyến đường này nối Đà Nẵng với các tỉnh Nam

trung Bộ và Tây Nguyên.

Đương hàng không

Đương biển

2.1.3. Hệ thống giao thông đương bô thành phố Đà Nẵng

Trên địa bàn thành phố có tổng cộng 525,889 km đường bộ (không kể đường hẻm, đường

kiệt, đường đất) trong đó: Quốc lộ: 69,126 km; Tỉnh lộ: 99,916 km; Đường nội thị: 356,847 km

Hê thông quôc lộ: Thành phố Đà Nẵng kết nối với các địa phương trong nước thông qua 2

đường quốc lộ: Quốc lộ 1A và 14B.

Hê thông đương nội thị

Hê thông cầu qua sông Hàn

Nhìn chung, hệ thống GTĐB thành phố Đà Nẵng tương đối hoàn thiện. Ngoài hệ thống giao

thông nội thị, thành phố Đà Nẵng còn có hai tuyến quốc lộ đi qua là quốc lộ 1A và quốc lộ 14B.

GTĐB là hệ thống giao thông người dân thành phố Đà Nẵng sử dụng nhiều nhất, bên cạnh đó

còn có 2 tuyến quốc lộ đi qua thành phố nên người tham GTĐB thường xuyên xảy ra vi phạm.

Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại thành phố Đà Nẵng là rất cần

thiết và đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo trật tự ATGT trên địa bàn thành phố.

2.2. Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đƣờng bộ và công tác xử lý vi phạm tại

thành phố Đà Nẵng

2.2.1. Thưc trạng vi phạm pháp luật giao thông đương bô tại thành phố Đà Nẵng

Năm 2003: Tai nạn GTĐB diễn biến trên thành phố Đà Nẵng phức tạp

Năm 2004: Sau hai năm thực hiện chỉ thị 22-CT/TW của Ban bí thư Trung ương Đảng, năm

2004 tình hình tai nạn GTĐB trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giảm hơn so với năm 2003

Năm 2005: So với năm 2004, số vụ tai nạn và số người bị chết, bị thương do vi phạm an toàn

GTĐB tăng lên

Năm 2006: So với năm 2005, số vụ tai nạn và số người chết, bị thương do vi phạm an toàn

GTĐB giảm

Năm 2007: So với năm 2006 thì số vụ vi phạm an toàn GTĐB và số người chết, bị thương,

chỉ số người chết/1 vụ có giảm

Năm 2008: So với năm 2007 thì năm 2008 số vụ tai nạn, số người chết, bị thương, chỉ số

người chết/1 vụ có xu hướng tăng lên

Năm 2009: So với năm 2008 thì năm 2009 số vụ tai nạn, số người chết, bị thương, chỉ số

người chết/ 1 vụ tai nạn có giảm hơn

Năm 2010: So với năm 2009 thì số vụ tai nạn giảm hơn, nhưng số người chết tăng nên chỉ số

người chết/1 vụ tai nạn tăng cao hơn.

Năm 2011: So với năm 2010 thì số vụ tai nạn năm 2011 tăng cao, số người chết, số người bị

thương tăng, nhưng chỉ số người chết/1 vụ tai nạn lại giảm hơn.

06 thang đầu năm 2012: Số vụ tai nạn: 91 vụ; số người chết: 63 người; số người bị thương:

75 người; chỉ số người chết/ 1 vụ tai nạn: 0.6923

2.2.2. Nguyên nhân gây ra vi phạm an toàn giao thông đương bô

2.2.2.1. Phân tích tai nan giao thông đương bộ

2.2.2.2. Nguyên nhân gây tai nan an toàn giao thông đương bộ

Một là: Ý thức tự giác chấp hành pháp luật giao thông của nhiều người tham gia giao thông

còn kém, nhất là người điều khiển phương tiện chủ quan với hiểm họa về TNGT.

Hai là: Phát triển về phương tiện giao thông chưa hài hòa với phát triển kết cấu hạ tầng giao

thông; phát triển phương tiện giao thông công cộng chưa đáp ứng yêu cầu; nhiều tuyến đường

được nâng cấp mở rộng nên tốc độ phương tiện được cải thiện, song hầu hết các tuyến đều tổ

chức giao thông hỗn hợp, chưa tách làn đường riêng biệt cho từng loại xe nên chưa đáp ứng được

yêu cầu về an toàn.

Ba là: Những tồn tại, yếu kém trong quản lý nhà nước về TTATGT chậm được khắc phục,

nhất là trong quản lý vận tải và lái xe khách, một số doanh nghiệp lớn quan tâm đầu tư tuyển

chọn và quản lý chặt chẽ lái xe nên chất lượng phục vụ tốt, an toàn, nhưng nhiều doanh nghiệp tư

nhân chạy theo lợi nhuận, chất lượng phục vụ kém, lái xe không an toàn, phóng nhanh, chèn ép

bắt khách gây nguy hiểm trong hoạt động giao thông.

2.2.3. Thưc trạng xử lý vi phạm an toàn giao thông đương bô tại thành phố Đà Nẵng

Tình hình, kết quả xây dưng, hoàn thiên cac văn bản pháp luât vê bảo đảm trât tư an toàn

giao thông

Công tác kiểm tra, xư lý vi pham pháp luât vê trât tư ATGT

Phòng Cảnh sát giao thông Thành phố Đà Nẵng đã bám sát sự lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ

Công an, Thường vụ Đảng ủy, Giám đốc Công an thành phố, triển khai thực hiện nghiêm túc các

giải pháp, lộ trình theo Nghị quyết 13, 32/CP của Chính phủ.

Việc thông báo đến nơi cư trú hoặc nơi công tác, học tập của người có hành vi vi phạm hành

chính về trật tự ATGT theo Thông tư 22 và 38 của Bộ Công an được thực hiện theo đúng quy

định.

Kết quả sau 8 năm thực hiện chỉ thị (từ năm 2002 đến 6 tháng đầu năm 2011), thanh tra kiểm

soát, xử lý vi phạm tại Thành phố Đà Nẵng: Đã kiểm tra, lập biên bản 448.766 trường hợp vi

phạm, tạm giữ 650 ô tô, 30.351 mô tô, xe máy, ra quyết định xử phạt 410.369 trường hợp, chuyển

kho bạc Nhà nước thu 77,3 tỷ đồng; đình chỉ hoạt động 59 phương tiện thủy và 608 xe 3 bánh tự

chế, xe công nông.

Công tác chấn chỉnh, nâng cao chất lượng đao tao và sát hach cấp giấy phép lái xe, kiểm

định an toàn kỹ thuât phương tiên giao thông đương bộ, đương thủy

Công tác đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe, thu hồi giấy phép lái xe; công tác kiểm

định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe ô tô, xe máy chuyên dùng của lực lượng CAND

được thực hiện theo đúng quy định của Thông tư 15, 16 của Bộ Công an.

Nhìn chung lại, sau 8 năm thực hiện chỉ thị 22 của Ban Bí thư Trung ương, UBND thành phố

Đà Nẵng đã thực hiện nhiều biện pháp chỉ đạo xử lý vi phạm pháp luật về GTĐB, làm giảm thiểu

và kiềm chết TNGT, chống ùn tắc giao thông. Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực GTĐB vẫn còn hạn chế, chưa sát với thực tế về số vụ vi phạm, chưa đáp ứng được yêu

cầu của toàn xã hội, tình trạng vi phạm giao thông qua các năm vẫn còn cao và thường xuyên

xảy ra với xu hướng tai nạn nghiêm trọng ngày càng gia tăng.

2.3. Thực trạng vi phạm hành lang an toàn đƣờng bộ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

và công tác xử lý vi phạm

2.3.1. Tình hình vi phạm hành lang an toàn đương bô

Có thể khẳng định rằng công tác bảo vệ hành lang an toàn đường bộ được Đảng và Nhà nước

hiện nay rất quan tâm.

Bảng 2.2. Thống kê số lượng nhà dân, công trình dịch vụ xăng dầu, mở đương ngang đấu nối

vào các quốc lô 1A và 14B đến tháng 06 năm 2012

TT Tên

đƣờng

Tổng

số

Nhà

ở

(hộ)

Dịch vụ

xăng, dầu

(dịch vụ)

Mở đƣờng ngang

nối vào quốc lộ

đƣờng)

1 Quốc lộ

1A 2569 2231 26 312

2 Quốc lộ

14B 2803 2452 24 327

Nguồn: Sở Giao thông Vân tải Thành phô Đa Nẵng.

Thực trạng vi phạm hành lang an toàn GTĐB trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ngày càng

phức tạp. Những hành vi vi phạm phổ biến như lấn chiếm, xây dựng trái phép các công trình nhà

ở, lều quán, xây dựng các khu công nghiệp, dân cư, khu kinh tế, dịch vụ bám dọc tuyến đường

bộ đấu nối trực tiếp vào quốc lộ.

2.3.2. Công tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đương bô

Sở Giao thông Vận tải là cơ quan thường trực, tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Đà

Nẵng xây dựng kế hoạch để Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố tổ chức nhiều đợt ra quân công

tác lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ.

Năm 2003, các lực lượng chức năng Thành phố Đà Nẵng đã đồng loạt ra quân giải tỏa 31

chợ mở họp trái phép, dở bỏ 435 điểm lấn chiếm vỉa hè, dở bỏ 32 ngôi nhà, 1092 lều quán xây

trái phép, lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ trên các tuyến quốc lộ, đường phố. Các lực

lượng đã lập biên bản vi phạm và phạt tiền nộp Kho bạc nhà nước là 96.000.000 đồng.

Thực hiện Công điện số 973/CP-CN ngày 09-07-2004 của Thủ tướng Chính phủ, Thông báo

số 380/TB-BGTVT ngày 06-08-2004 của Bộ Giao thông Vận tải và Quyết định số 04/2008/QĐ-

UBND ngày 09/01/2008 của UBND thành phố Đà Nẵng Quy định về quản lý và sử dụng tạm

thời vỉa hè ngoài mục đích giao thông trên các tuyến đường thuộc địa bàn thành phố, Sở Giao

thông Vận tải đã xác định kiểm kê, giải tỏa vi phạm hành lang đường bộ trên các tuyến đường

quốc lộ và các tuyến đường trong thành phố.

Kết quả thực hiện các lực lượng chức năng đã sắp xếp 35 chợ, dỡ bỏ 2.312 điểm lấn chiếm

vỉa hè, 17 nhà, 2129 lều quán xây trái phép, lấn chiếm hành lang an toàn công trình đường bộ,

lập biên bản và phạt tiền nộp Kho bạc nhà nước với số tiền 78.000.000 đồng, đồng thời triển khai

các lực lượng và khắc phục các điểm đen trên hành lang an toàn đường bộ, trên các tuyến đường

trong thành phố.

Tiếp tục thực hiện theo Quyết định số 04/2008/QĐ-UBND của UBND Thành phố Đà Nẵng,

sang năm 2005, Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng tiếp tục chỉ đạo các Công ty quản lý

đường bộ Thành phố Đà Nẵng rà soát, xác định và ưu tiên xử lý các điểm đen trên các tuyến

quốc lộ, đường nội thành, lập biên bản xử lý vi phạm, xử phạt nộp Kho bạc nhà nước số tiền

92.500.000 đồng.

Ngày 27-12-2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1856/QĐ-TTg về việc phê

duyệt kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt, UBND thành phố Đà Nẵng

đã nêu rõ mục tiêu, giải pháp, giai đoạn thực hiện, nguồn kinh phí thực hiện, phân công trách nhiệm

cụ thể cho các cấp, các ngành, đơn vị và tổ chức thực hiện kế hoạch thực hiện lập lại trật tự hành

lang an toàn GTĐB, đường sắt thuộc địa bàn thành phố Đà Nẵng.

Trong năm 2008, các tuyến quốc lộ, đường nội thành đã được các công ty quản lý đường bộ

duy tu, bảo dưỡng thường xuyên; sửa chữa, bổ sung mới 1.354 cọc tiêu, biển báo, bổ sung mới

986 cọc H, cải tạo 15 đường nhánh đấu nối trái phép với đường quốc lộ. Đây là năm tình trạng vi

phạm hành lang an toàn đường bộ diễn ra khá phức tạp, các lực lượng chức năng đã lập biên bản

xử phạt và nộp vào Kho bạc nhà nước số tiền 67.800.000 đồng.

Tình trạng vi phạm hành lang an toàn đường bộ tương tự như năm 2008 vẫn còn tiếp tục

diễn ra trong năm 2009. Các lực lượng chức năng đã lập biên bản vi phạm và xử phạt nộp vào

Kho bạc nhà nước với số tiền 88.700.000 đồng.

2.4. Nguyên nhân vi phạm pháp luật giao thông đƣờng bộ

Thứ nhất, hoạt động xử lý vi phạm của các lực lượng chức năng không nghiêm.

Thứ hai, do ý thức của người tham gia GTĐB chưa chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật

GTĐB và tình trạng vi phạm hành lang an toàn GTĐB diễn ra nghiêm trọng.

Thứ ba, do tốc độ tăng nhanh của phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, công tác quản lý

đăng ký, kiểm định các loại phương tiện GTĐB và đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe.

Thứ tư, hệ thống kết cấu hạ tầng GTĐB thiếu đồng bộ.

Thứ năm, do hệ thống văn bản pháp luật còn chồng chéo.

Thứ sáu, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thiếu tập trung.

Kết luận chƣơng 2

Với sự nỗ lực cố gắng của lực lượng chức năng trong việc giữ gìn ổn định trật tự an toàn

GTĐB, vẫn còn không ít những trường hợp tham gia GTĐB vẫn cố tình vi phạm, có sự thách

thức, trốn tránh kiểm tra, kiểm soát của lực lượng chức năng, gây mất trật tự ATGT; thêm vào đó

là ý thức chấp hành Luật GTĐB của phần lớn nhân dân vẫn còn kém, phương tiện tăng nhanh, sự

thiếu thốn về cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành

phố Đà Nẵng. Bên cạnh đó, với một cơ sở pháp lý còn có những thiếu sót đã tác động đến hiệu

quả công tác xử lý những hành vi vi phạm pháp luật và việc thực thi nhiệm vụ của các cơ quan

Nhà nước trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng.

Qua phân tích các số liệu vi phạm và công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

GTĐB tại thành phố Đà Nẵng, các ngành, các cấp chính quyền đã tìm ra những nguyên nhân cơ

bản vi phạm pháp luật cũng như TNGT xảy ra trên nhiều tuyến đường của thành phố, từ đó đưa

ra những kế hoạch, giải pháp cơ bản làm giảm vi phạm hành chính về GTĐB, tạo sự ổn định xã

hội và phát triển kinh tế.

Chương 3

PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ

VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

3.1. Những thành tựu đạt đƣợc và những khó khăn còn tồn tại trong công tác xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ tại thành phố Đà Nẵng

3.1.1. Thành tưu đạt được trong công tác xử lý vi phạm hành chính trong linh vưc giao

thông đương bô tại thành phố Đà Nẵng

- Từ khi có chỉ thị 22/CT-TƯ ngày 15 tháng 06 năm 2001 của Ban Bí thư trung ương về tăng

cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đảm bảo TTATGT, Nghị quyết 13 và 32/CP về

một số giải pháp cấp bách nhầm kiềm chế tai nạn giai thông và ùn tắc giao thông, đặc biệt là

Luật GTĐB năm 2001 và mới đây là luật GTĐB năm 2008 và nghị định số 34/CP về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB.

- Việc ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác đảm bảo

TTATGT, trong đó có công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, đã làm cho các

cấp các ngành có trách nhiệm hơn đối với công tác đảm bảo TTATGT, và điều quan trọng hơn

nữa là ý thức tự giác chấp hành pháp luật về GTĐB của người dân đã có chuyển biến tích cực.

Vì vậy, TNGT đã được giảm đáng kể về cả 3 tiêu chí: số vụ, số người chết và số người bị

thương.

- Có được những kết quả trên là do trong thời gian qua, bộ công an đã tập trung chỉ đạo tăng

cường công tác TTKS xử lý vi phạm hành chính, xây dựng các phương án đảm bảo TTATGT.

3.1.2. Những khó khăn, vướng mắc trong công tác xử lý vi phạm hành chính trong linh

vưc giao thông đương bô tại thành phố Đà Nẵng

- Tình hình TTATGT vẫn cồn diễn biến hết sức phức tạp, ý thức chấp hành pháp luật GTĐB của

người dân đã được nâng lên nhưng vẫn còn chưa đồng đều

- Qua thực tế có thể thấy rằng, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến

công tác xử lý vi phạm hành chính, kể cả xử lý hình sự liên quan đến lĩnh vực GTĐB còn có

nhiều khe hở hoặc ban hành chưa kịp thời, còn xảy ra tình trạng luật chờ nghị định, nghị định lại

chờ thông tư, ngoài ra có nhiều văn bản sau 2 đến 3 năm Luật có hiệu lực thì mới được ban hành,

thậm chí một số văn bản cần thiết vẫn chậm hoặc chưa ban hành

- Việc ban hành và quy định thủ tục về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB hiện

nay còn rườm rà, chưa thật sự tinh gọn, làm tốn thời gian của người thi hành công vụ và cả người vi

phạm, nhưng hiệu quả lại không cao.

3.2. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đƣờng bộ tại thành phố Đà Nẵng

3.2.1. Xây dưng và hoàn thiện pháp luật giao thông đương bô và pháp luật trong các linh

vưc khác có liên quan

Hiện nay và trong những năm tới, trên cơ sở Luật GTĐB năm 2008 và các văn bản hướng dẫn

thi hành thì các ngành hữu quan cần rà soát lại toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật GTĐB và

các văn bản quy phạm pháp luật ở các lĩnh vực khác có liên quan đến GTĐB để bổ sung, sửa đổi

hoặc hủy bỏ những văn bản không còn hiệu lực, ban hành những văn bản quy phạm pháp luật mới

nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Luật GTĐB thực hiện một cách tốt nhất.

Ngoài ra, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định về hành lang an toàn đường bộ, về

đường ngang qua đường sắt, về tăng cường quản lý giao thông công cộng, về tổ chức giao thông;

vai trò, trách nhiệm của chính quyền cấp huyện, cấp xã; kinh phí đảm bảo ATGTđường bộ lâu

dài.

Đối với việc lấy ý kiến xây dựng văn bản pháp luật của nhân dân, các cơ quan chức năng thành

phố Đà Nẵng cần làm tốt công tác tổ chức, hướng dẫn nhân dân đóng góp ý kiến góp phần bổ sung,

hoàn thiện pháp luật GTĐB

Một vấn đề đặt ra nữa khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật GTĐB là phải đảm bảo được

tính đồng bộ.

3.2.2. Tăng cương tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thơi mọi hành vi vi

phạm pháp luật GTĐB

Trong thực hiện tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, lực lượng công an giữ vai trò nòng cốt

quan trọng; cần huy động tối đa lực lượng tham gia bảo đảm trật tự ATGT, huy động cả lực

lượng công an xã, tình nguyện viên, dân phòng… không để trống địa bàn, dù ở nông thôn hay

vùng sâu, vùng xa.

Tiếp tục duy trì kết quả thực hiện bắt buộc đội mũ bảo hiểm khi đi mô tô, xe gắn máy, không

được lơi lỏng trong xử lý; cần hướng dẫn người dân thực hiện đội mũ bảo hiểm đúng cách để

đảm bảo an toàn".

Như vậy để đạt được mục tiêu giáo dục pháp luật GTĐB không những chỉ làm tốt công tác

giáo dục, mà phải coi trọng những biện pháp cưỡng chế thực hiện pháp luật.

Để tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát người và phương tiện và cũng như nâng cao hiệu

quả công tác này cần xây dựng lực lượng Cảnh sát giao thông trong sạch vững mạnh.

Mặt khác, trong công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB cũng phải

thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm các chuyên đề, các đợt cao điểm để đề ra các biện pháp,

giải pháp đồng thời phát huy kết quả đạt được và khắc phục những thiếu sót trong quá trình thực

hiện công vụ.

Cùng với việc tăng cường trang thiết bị cho các lực lượng chức năng, thì biên chế cho các

đơn vị cũng phải luôn được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển chung đặc biệt là với

lực lượng Thanh tra giao thông vận tải tại thành phố Đà Nẵng.

3.2.3. Tăng cương công tác kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trương

đối với xe cơ giới, quản lý phương tiện xe cơ giới và công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy

phép lái xe

Để đảm bảo an toàn trong lĩnh vực GTĐB, việc quản lý và kiểm tra phương tiện xe cơ giới là

một trong những nội dung hết sức quan trọng trong việc lập kế hoạch, chương trình cho lực

lượng cảnh sát (chủ yếu là lực lượng Cảnh sát giao thông), Thanh tra giao thông vận tải, UBND

cấp quận, huyện trong thành phố Đà Nẵng nhằm kiểm soát tình hình vi phạm pháp luật GTĐB.

3.2.4. Xây dưng cơ sở hạ tầng giao thông đương bô, tăng cương công tác bảo vệ kết cấu hạ

tầng giao thông đương bô và hành lang an toàn đương bô

Việc thực hiện các quy định của pháp luật về kết cấu hạ tầng GTĐB nhằm phát triển, nâng cấp

kết cấu hạ tầng GTĐB là một yêu cầu quan trọng, cần được UBND thành phố Đà Nẵng, Sở Giao

thông Vận tải quan tâm, tập trung chỉ đạo.

Kết cấu hạ tầng GTĐB trên toàn thành phố Đà Nẵng những năm gần đây đã tương đối hoàn

thiện và bền vững, tuy nhiên đất dành cho đường bộ và hành lang an toàn đường bộ vẫn còn ít, từ

đó làm tăng nguy cơ vi phạm pháp luật GTĐB, làm tăng TNGT và luôn tiềm ẩn nguy cơ gây ùn

tắc giao thông đặc biệt là trong giờ cao điểm. Hiện nay, điểm giao nhau giữa đường quốc lộ 1A

vào trung tâm thành phố Ngã Ba Huế có tuyến đường sắt chạy cắt ngang, với lưu lượng phương

tiện tham gia giao thông ngày càng đông nên thường xuyên xảy ra ùn tắc. Ngoài ra, việc sử dụng

đường, hành lang an toàn đường bộ theo quy định hiện nay trong thành phố vẫn còn nhiều hạn

chế.

Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể xã hội, tổ chức chính trị trong toàn

thành phố cần tiếp tục tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành quản lý bảo vệ và lập lại trật tự

hành lang an toàn đường bộ.

Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng, tăng cường công tác thanh tra,

kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai, xây dựng nhà ở, lều quán, xây dựng khu công nghiệp, khu

dân cư, khu kinh tế dọc các tuyến đường bộ, đấu nối đường nhánh trực tiếp vào các tuyến quốc lộ,

phát hiện và xử lý kiên quyết, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng

Khu Quản lý đường bộ và Sở Giao thông Vận tải phải soạn thảo được quy chế phối hợp với

chính quyền địa phương về công tác quản lý, bảo vệ, giải tỏa hành lang an toàn đường bộ trình

UBND thành phố phê duyệt.

Các đơn vị quản lý đường bộ phải phối hợp chặt chẽ với các cấp chính quyền địa phương

thống kê, phân loại công trình nằm trong hành lang an toàn đường bộ theo mốc thời gian, đồng

thời lập dự toán kinh phí đến bù hỗ trợ giải tỏa các công trình nằm trong hành lang an toàn

đường bộ theo mốc thời gian, các công trình khác nằm trong hành lang an toàn đường bộ và công

trình gây mất ATGT báo cáo Cục Đường bộ Việt Nam.

Tiếp tục củng cố và nâng cao trình độ nghiệp vụ của các bộ phận làm công tác đến bù giải

phóng mặt bằng, công tác quản lý đường bộ. Thành lập các ban giải phóng mặt bằng chuyên

trách, các tổ công tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đường bộ tại các địa phương là cơ quan

tham mưu giúp việc cho đoàn công tác liên ngành của thành phố nhằm đảm bảo tính chuyên

môn, nâng cao chất lượng của công tác quản lý, giải tỏa chống lấn chiếm hành lang an toàn

đường bộ. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đền bù giải phóng mặt bằng

trong xây dựng công trình giao thông.

Từ những giải pháp trên UBND thành phố Đà Nẵng cần tập trung xây dựng một chiến lược

cho sự phát triển giao thông đường trong toàn thành phố trên cơ sở của sự phát triển kinh tế- xã

hội, gia tăng dân số và nhu cầu thực tế tại địa phương. Trong đó tập trung vào một số nội dung

cụ thể như sau:

Một là, tiếp tục ưu tiên huy động các nguồn lực đầu tư hoàn chỉnh một bước cơ bản kết cấu

hạ tầng giao thông, đảm bảo liên hoàn, liên kết giữa các phương thức vận tải giữa các quận, các

huyện trong thành phố và kết nối với các trung tâm kinh tế trọng điểm của đất nước.

Hai là, hoàn thành đầu tư nâng cấp, mở rộng các quốc lộ: 1A, 14B; xúc tiến việc đầu tư xây

dựng cầu vượt tại "điểm đen" giao thông Ngã Ba Huế.

Ba là, cải tạo, nâng cấp đồng bộ các tuyến đường trong thành phố; xây dựng và hoàn thành

các công trình cầu trên sông Hàn nối giữa bờ Tây và Đông của thành phố.

3.2.5. Đổi mới và duy trì thương xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp

luật giao thông đương bô

Công tác tuyên truyền pháp luật được coi là một trong những biện pháp quan trọng giúp

người dân hiểu và tuân thủ pháp luật GTĐB một cách nghiêm túc và có ảnh hưởng lâu dài. Do

vậy công tác tuyên truyền pháp luật GTĐB UBND thành phố quan tâm chỉ đạo, đồng thời các

cấp, các ngành trong phạm vi, chức năng nhiệm vụ của đơn vị cũng đã có nhiều hoạt động nhằm

đưa pháp luật GTĐB vào cuộc sống bằng nhiều hình thức phong phú.

Cùng với công tác tuyên truyền pháp luật, trình độ dân trí được nâng cao, kết cấu hạ tầng

GTĐB được hoàn thiện, phương tiện tham gia giao thông giảm thì sẽ đạt được mục tiêu giảm vi

phạm pháp luật GTĐB, giảm TNGT.

Trong những năm tiếp theo để thực hiện pháp luật GTĐB đường bộ có hiệu quả cao, các cấp,

các ngành trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình cần tiếp tục thực hiện thường xuyên

công tác tuyên truyền và cần tập trung vào một số hình thức tuyên truyền

Những hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật muốn đạt kết quả cao phải kết hợp

giáo dục có tính cộng đồng với giáo dục theo đối tượng; kết hợp giáo dục gia đình với nhà trường và

xã hội; kết hợp với giáo dục và cưỡng chế; phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có chương trình kế

hoạch cụ thể, phải xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên có đủ nhiệt huyết, đủ trình độ hiểu biết

pháp luật GTĐB, gương mẫu trong việc chấp hành pháp luật GTĐB.

KẾT LUẬN

Qua thực trạng vi phạm pháp luật GTĐB tại thành phố Đà Nẵng có thể thấy được số lượng

các vụ vi phạm pháp luật GTĐB trên địa bàn thành phố luôn có chiều hướng gia tăng về số vụ vi

phạm, tính nguy hiểm của TNGT đường bộ, được tổng hợp qua số người chết và bị thương hàng

năm do vi phạm GTĐB. Đây có lẽ là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả quản lý nhà

nước trong lĩnh vực này. Những hạn chế đó cũng đã làm cho hiệu lực pháp luật GTĐB không được

đảm bảo, trật tự, kỷ cương không được giữ vững. Trên khắp những nẻo đường, tuyến phố trong

thành phố vẫn phổ biến diễn ra tình trạng xây dựng, lấn chiếm và tái lấn chiếm vỉa hè, lòng đường

gây tình trạng lộn xộn trong xây dựng, khai thác và sử dụng và bảo bệ kết cấu hạ tầng GTĐB. Do

vậy, với một số giải pháp hoàn thiện công tác xử lý vi phạm pháp luật GTĐB, nâng cao hiệu quả

công tác xử lý vi phạm trong luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, cơ quan

chức năng trong việc tìm giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu quả hoạt động xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB cũng như việc tuyên truyền giáo dục phạm pháp luật

GTĐB một cách có hiệu quả, đồng thời đưa pháp luật GTĐB đi vào đời sống nhân dân, cải tạo

và phát triển cơ sở hạ tầng GTĐB tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà

Nẵng cũng như có cơ sở hạ tầng GTĐB thuận lợi đáp ứng nhu cầu hội nhập và phát triển đất

nước.

Trong những nội dung đã được trình bày trong luận văn, tác giả hy vọng những luận chứng,

giải pháp đề cập trong luận văn sẽ có những giá trị tham khảo đối với các cấp ủy, chính quyền

thành phố Đà Nẵng trong việc đưa ra giải pháp giảm thiểu TNGT một cách ổn định, giữ vững

TTATGT, phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB bền vững phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế

trong toàn thành phố và thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa do Thành

ủy, UBND thành phố Đà Nẵng lãnh đạo.

References

1. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2002), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2002, Đà Nẵng.

2. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2003), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2003, Đà Nẵng.

3. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2004), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2004, Đà Nẵng.

4. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2005), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2005, Đà Nẵng.

5. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2006), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2006, Đà Nẵng.

6. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2007), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2007, Đà Nẵng.

7. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2008), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2008, Đà Nẵng.

8. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2009), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2009, Đà Nẵng.

9. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2010), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2010, Đà Nẵng.

10. Ban An toàn giao thông thành phố Đà Nẵng (2011), Bao cao công tac đảm bảo trât tư an toàn

giao thông năm 2011, Đà Nẵng.

11. Bộ Công an (2009), Thông tư sô 27/2009/TT-BCA (C11) ngày 06/5 vê quy trình tuần tra,

kiểm soát và xư lý vi pham trong linh vưc giao thông đương bộ, Hà Nội.

12. Bộ Giao thông Vận tải (2001), Quyết định sô 5952/GTVT ngày 29/01 vê viêc sư dụng hành

lang an toan đương bộ và mở đương ngang đấu nôi vơi quôc lộ, Hà Nội.

13. Bộ Giao thông Vận tải (2001), Quyết định sô 4393/2001/QĐ-BGTVT ngày 20/12 Bộ Giao

thông Vân tải vê viêc ban hanh Điêu lê báo hiêu đương bộ, Hà Nội.

14. Bộ Giao thông Vận tải (2001), Chương trình hanh động quôc gia vê an toàn giao thông giai

đoan 2001-2005, Hà Nội.

15. Bộ Giao thông Vận tải (2004), Thông báo sô 380/TB-BGTVT ngày 06/8 vê viêc thông báo

tình hình vi pham hành lang trên các tuyến quôc lộ, các biên pháp giải quyết, Hà Nội.

16. Bộ Giao thông Vận tải (2004), Quyết định sô 38/2004/QĐ-BGTVT ngay 24/12 quy định

trách nhiêm và hình thức xư ly đôi vơi tổ chức cá nhân vi pham trong quản lý, bảo trì kết

cấu ha tầng giao thông đương bộ, Hà Nội.

17. Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư sô 07/2010/TT-BGTVT ngày 11/ 02 quy định vê tải

trọng, khổ giơi han của đương bộ; lưu hành xe quá tải trọng, xe quá khổ giơi han, xe bánh

xich trên đương bộ; vân chuyển hàng siêu trương, siêu trọng; giơi han xếp hàng hóa trên

phương tiên giao thông đương bộ khi tham gia giao thông trên đương bộ, Hà Nội.

18. Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư 08/2010/TT-BGTVT ngay 19/3 quy định nhiêm vụ,

quyên han của Thanh tra đương bộ, Hà Nội.

19. Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư sô 14/2010/TT- BGTVT ngày 24/6 quy định vê tổ

chức và quản lý hoat động vân tải bằng xe ô tô, Hà Nội.

20. Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư sô 21/2010/TT-BGTVT ngày 10/8 quy định nhiên han sư

dụng đôi vơi xe ô tô chở hàng và ô tô chở ngươi, Hà Nội.

21. Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư sô 24/2010/TT-BGTVT ngay 31/8 quy định vê bến

xe, bãi đỗ xe, tram dừng, nghỉ và dịch vụ hỗ trợ vân tải đương bộ, Hà Nội.

22. Bộ Giao thông Vận tải - Bộ Tài chính (2010), Thông tư sô 129/2010/TTLT-BGTVT-BTC ngày

27/8 hương dẫn thưc hiên gia cươc vân tải đương bộ, Hà Nội.

23. Chính phủ (1995), Nghị định sô 36/CP ngày 29/5 vê đảm bảo trât tư an toàn giao thông

đương bộ, giao thông đô thị, Hà Nội.

24. Chính phủ (1995), Nghị định 49/NĐ-CP ngay 26/7 quy định xư phat vi pham hành chính

trong linh vưc giao thông đương bộ, Hà Nội.

25. Chính phủ (1999), Nghị định sô 167/1999/NĐ-CP ngày 26/11 vê tổ chức quản ly đương bộ,

Hà Nội.

26. Chính phủ (1999), Nghị định sô 172/1999/NĐ-CP ngay 07/12 quy định chi tiết thi hành

Pháp lênh Bảo vê công trình giao thông đôi vơi công trình giao thông đương bộ, Hà Nội.

27. Chính phủ (2001), Nghị định 36/2001/NĐ-CP ngày 10/7 vê viêc đảm bảo trât tư an toàn

giao thông đương bộ và trât tư an toan giao thông đô thị, Hà Nội.

28. Chính phủ (2003), Nghị định 15/2003/NĐ-CP ngay 19/02 quy định vê xư phat vi pham hành

chính vê giao thông đương bộ, Hà Nội.

29. Chính phủ (2003), Nghị định sô 134/2003/NĐ-CP ngay 14/11 quy định chi tiết thi hành một

sô điểm của Pháp lênh xư lý vi pham hanh chinh năm 2002, Hà Nội.

30. Chính phủ (2004), Nghị định 136/2004/NĐ-CP ngay 16/6 quy định vê tổ chức và hoat động

của Thanh tra giao thông vân tải, Hà Nội.

31. Chính phủ (2005), Nghị định sô 41/2005/NĐ-CP ngay 25/3 quy định chi tiết va hương dẫn

thi hành một sô điêu của Luât thanh tra, Hà Nội.

32. Chính phủ (2004), Quyết định sô 206/2004/QĐ-TTg ngày 10/12 của Thủ tương Chính phủ

vê viêc phê duyêt chiến lược phát triển giao thông vân tải Viêt Nam đến năm 2020, Hà Nội.

33. Chính phủ (2005), Nghị định 186/2004/NĐ-CP ngay 15/11 quy định vê bảo vê kết cấu ha

tầng giao thông đương bộ, Hà Nội.

34. Chính phủ (2007), Quyết định sô 1856/QĐ-TTg ngày 27/12 của Thủ tương Chính phủ vê

viêc phê duyêt lai kế hoach lâp lai trât tư hanh lang an toan đương bộ, đương sắt, Hà Nội.

35. Chính phủ (2009), Nghị định sô 91/2009/NĐ-CP ngay 21/10 quy định vê kinh doanh va điêu

kiên kinh doanh vân tải bằng xe ô tô, Hà Nội.

36. Chính phủ (2009), Nghị định sô 95/2009/NĐ-CP ngay 30/12 quy định niên han sư dụng đôi

vơi xe ô tô chở hàng và ô tô chở ngươi, Hà Nội.

37. Chính phủ (2010), Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngay 24/02 quy định vê quản lý và bảo vê kết

cấu ha tầng giao thông đương bộ, Hà Nội.

38. Chính phủ (2010), Nghị định sô 34/2010/NĐ-CP ngay 02/4 quy định vê xư phat vi pham

hanh chinh trong linh vưc giao thông đương bộ, Hà Nội.

39. Cục Đường bộ Việt Nam (2001), Quyết định sô 56/QĐ-ĐBVN ngay 08/ 01 vê viêc ban hành

quy định vê công tác quản lý và bảo vê hành lang công trình giao thông, Hà Nội.

40. Cục Đường bộ Việt Nam - Cục cảnh sát Quản lý hành chính và trật tự xã hội (2003), Quy chế phôi

hợp vê đảm bảo trât tư hành lang an toàn giao thông, bảo vê công trình giao thông và hành lang an

toan đương bộ, Hà Nội.

41. Vũ Ngọc Dương (2009), "Thực trạng và giải pháp về trật tự an toàn giao thông đường bộ

trên địa bàn tỉnh Hải Dương", (Đề tài nghiên cứu cấp Bộ), Khoa học công nghê và môi

trương, (4).

42. Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luân chung vê nha nươc và pháp luât, Nxb Đại học

quốc gia Hà Nội, Hà Nội.

43. Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiên đai hội đai biểu toàn quôc lần thứ VI, Nxb Sự

thật, Hà Nội.

44. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiên Đai hội đai biểu toàn quôc lần thứ VII, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội.

45. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiên Đai hội đai biểu toàn quôc lần thứ VIII, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội.

46. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiên Đai hội đai biểu toàn quôc lần thứ IX, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội.

47. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiên Đai hội đai biểu toàn quôc lần thứ X, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội.

48. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liêu học tâp và nghiên cứu môn học

nha nươc và pháp luât, tập I: Lý luân chung vê nha nươc và pháp luât, Nxb Lý luận chính

trị, Hà Nội.

49. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liêu học tâp và nghiên cứu môn học

nha nươc và pháp luât, tập II: Lý luân chung vê nha nươc và pháp luât, Nxb Lý luận chính

trị, Hà Nội.

50. Nguyễn Quang Huy (2007), Thưc hiên pháp luât trong linh vưc đảm bảo trât tư an toàn

giao thông (qua thưc tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học

quốc gia Hà Nội.

51. Lê Thị Huyền - Minh Trí, Từ điển tiếng Viêt, Nxb Thanh niên, Hà Nội.

52. Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Trât tư an toàn giao thông

đương bộ - Thưc trang và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

53. C. Mác - Ph. Ăngghen - V.I. Lênin (1983), Bàn vê giao thông vân tải, Nxb Sự thật, Hà Nội.

54. Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội.

55. Quốc hội (2001), Hiến pháp (sưa đổi, bổ sung), Hà Nội.

56. Quốc hội (2001), Luât giao thông đương bộ, Hà Nội.

57. Quốc hội (2004), Luât Thanh tra, Hà Nội.

58. Quốc hội (2008), Luât giao thông đương bộ, Hà Nội.

59. Lê Ngọc Tiến (2004), "Giáo dục pháp luật - Biện pháp quan trọng trong giảm thiểu tai nạn

giao thông", Giao thông vân tải, (7).

60. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lênh bảo vê công trình giao thông, Hà Nội.

61. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lênh xư lý vi pham hành chính, Hà Nội.

62. Văn phòng Chính phủ (2008), Thông báo sô 17/TB-VPCP ngày 30/01 vê ý kiến kết luân của

Thủ tương Nguyễn Tấn Dũng tai Hội nghị An toàn giao thông toàn quôc năm 2007, Hà Nội.