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www.iadb.org/Saludwww.iadb.org/ProteccionSocial
Evolución de los PTMC en América Latina y el Caribe:
impactos y desafíos
Santo DomingoMartes, 17 de junio de 2014
Marco StampiniBanco Interamericano de Desarrollo
FORO: PERSPECTIVAS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA
EvoluciónEn 2011, 18 países de ALC estaban implementando PTMC
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Fuente: Stampini y Tornarolli (2012)
Evidencia de impactos de los PTMC
• Menor pobreza y desigualdad (más y mejores alimentos)
• Mayor demanda de servicios de salud y educación
• La evidencia sobre resultados finales (aprendizaje, indicadores de salud) es menos clara
• Evidencia limitada sobre efectos negativos en la oferta laboral
Para 2010, el número de beneficiarios había igualado el número de pobres en la región
Fuente: Stampini y Tornarolli (2012)
Pobres, $4
Pobres, $2.5
Beneficia-rios PTMC
¿Qué hemos aprendido sobre PTMC?
Hemos aprendido mucho sobre cómo diseñarlos e implementarlos para que su eficiencia sea mayor
• Estrategias de focalización• Monitoreo y evaluación• Importancia de las corresponsabilidades• Necesidad de fortalecer cobertura y calidad de
la oferta de servicios de educación y salud• Intervenciones complementarias
País Programa Tipo de focalización + Geogra
-ficaCategórica Prueba de
mediosComuni-
tariaRUB
Brasil Bolsa Familia
Ingreso
Colombia Familias in Acción
Desplaza-dos e
indígena
Índice de calidad de la
vida
Honduras Bono 10,000
PMT
Jamaica PATH PMT
México Oportuni-dades
PMT
Perú Juntos PMT
FocalizaciónCombinación de varios métodos de focalización y
registro único de beneficiarios:
Fuente: Paes-Sousa, Regalia y Stampini (2013)
Focalización - cobertura y filtración
Fuente: Stampini y Tornarolli (2012)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 900
10
20
30
40
50
60
70
80
Cobertura
Fil
trac
ión
Monitoreo y evaluación (MyE)
Los PTMC distribuyen dinero y pueden ser criticados por su uso politico
Para evitar estas criticas, aumentar su credibilidad y sobrevivir ciclos electorales, los PTMC han invertido recursos importantes en MyE
Hubieron evaluaciones experimentales de impacto (en el web se encuentran más que 1.000 informes académicos sobre Progresa/Oportunidades)
La información ha retroalimentado el diseño de los programas
Corresponsabilidades
• Salud materno infantil• Asistencia escolar
• Logro escolar• Prevención enfermedades crónicas
• Incentivación al empleo formal
Verificación – consecuencias para no cumplir:• Si un niño cumple, se le paga a todos• Si un niño no cumple, no se le paga su parte (MEX)• Si un niño no cumple, se suspende el PTMC para
todo el hogar (Brasil)
Coordinación con educación y salud
Persiste una brecha en resultados académicos
…y los beneficiarios siguen atendiendo escuelas de peor calidad
Fuente: Insfran, Harris y Stampini (2014)
Escasa evidencia de impactos en aprendizaje
• Posible causa: ¿escasa calidad de la oferta de servicios de educación? ¿Situación similar en salud?
• Posible solución: – Invertir más en la calidad de la oferta– Reformular las corresponsabilidades para
incentivar el desempeño (ej.: Chile, bono por logro escolar)
Duración de los PTMC e impactos laborales
Cuanto debería durar la transferencia:• ¿Hasta que los niños terminen secundaria?• ¿Por un periodo fijo?
Preocupación acerca de que los PTMC generen dependencia, reduciendo la oferta de trabajo formal
Para evitar incentivos negativos:
• Atenta formulación de los mecanismos de focalización (para que no consideren variables de empleo)
• Incentivos monetarios al trabajo formal (Chile: bono para la mujer)
Próximos pasos
• Seguir mejorando los procesos operativos
• Conexión con desarrollo infantil temprano
• Hincapié en calidad de los servicios
• Énfasis en logros - salud y aprendizaje
• Complementación con redes de servicios de inclusión social (por ejemplo tutoría para jóvenes, acompañamiento familiar)
Agenda
1. Evolución de los PTMC
2. Focalización
3. Monitoreo y evaluación
4. Corresponsabilidades
5. Acumulación de capital humano
6. Duración de los beneficios
7. Próximos pasos
País Año
Cobertura:% de
beneficiarios con ingreso
<$4
Filtración:% de
beneficiarios con ingreso
>$4Brasil 2009 46.8 28.1Colombia 2010 49.9 49.4Jamaica 2010 50.5 40.5México 2010 42.5 35.8Perú 2010 28.5 11.3
Focalización - cobertura y filtración
Fuente: Stampini y Tornarolli (2012)