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FILE COpy,Document de La Banque Mondiale
A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES
Rapport No. 1340-CD
RETU N TO
REPO 025:<
VifITf-HN
ONE Vv'EEK
REPUBLIQUE DU TCHAD
RAPPORT ECONOMIQUE
15 juillet 1977
TRADUCTION NON-OFFICIELLE A TITRE D'(NFORMATION
Le present document fait l'obJet d'une diffusion restreinte, et
ne peut etre utilise par ses destinalaires que dans I'exerclce de
leurs fondIons officielles. Sa teneur ne peut etre autremenl
dlvu1luee sans "autorisation de la Banque Mondiale.
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TAUX DE CHANGE
Unite de Compte: Franc CFA (FCFA)
Une parite fixe existe entre Ie FCFA et Ie franc fran~ais
(FF)
1 FF = 50 FCFA La parite FCFA 1 dollar des EU est variable.
Entre Ie 12 fevrier 1973 et la fin octobre 1976, la parite a
fluctue comme suit:
1 dollar EU = 209 ~ 250 FCFA Dans ce rapport, les taux suivants
furent utilises:
1968 et avant 1 dollar EU = 247 FCFA
1969 1 dollar EU = 256 FCFA 1970 1 dollar EU = 277 FCFA 1971 : 1
dollar EU = 276 FCFA
1972 1 dollar EU = 252 FCFA 1973 1 dollar EU = 230 FCFA
1974 1 dollar EU = 240 FCFA 1975 1 dollar EU = 214 FCFA 1976 et
apres 1 dollar EU = 225 FCFA
POIDS ET MESURES
1 tonne metrique (t) = 2.205 !ivres
1 kilogramme (kg) = 2.2 !ivres
1 kilometre (km) = 0,62 miles
1 metre (m) = 3,28 pieds
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A N'UTILlSER QU'A DES FINS OFFICIELLES
.". .~ .'. . '\ .' . ~.' ".:
TABLE DE MATIERES
Pages
, . CARTE DU,TCHAD •.. '.!..:~
INFORMATIONS SOCIOLOGIQUES
1I. INTRODUCTION •••••••••••••••••••••••••••••••••• !
•••••••••
II. EVOLUTION RECENTE •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
2
• A. Origine et emploi des ressources ••••••••••••••••••• 2
B. Secteurs •••••••••••••••••••-•••••••••••••••••••••••• 5
C. Population et revenu ••••••••••••••••••••••••••••••• 9
D. finances publiques ••••••••••••••••••••••••••••••••• 12 . E.
Banque centrale et systeme bancaire •••••••••••••••• 19
F. Aper~u de la balance des paiements et financement •• 22
III. POLITIQUE GENERAlE ET PERSPECTIVES ••••••••••••••••••••••
29
A. Problemes sectoriels ••••••••••••••••••• : ••••••••••• 29
B. Perspectives et projections a moyen terme •••••••••• 34
ANNEXE STATISTIQUE
Ce rapport est fonde sur les travaux d'une mission qui visita Ie
Tchad du ler au 22 avril 1976. Cette mission etait composee de:
MM. Jochen Schmedtje Chef de mission
Paul A. Popiel Economiste general
Isik Erim Charge de pr~ts
William Grau Specialiste de la dette
David Steeds Economiste en agriculture
Harold Kurzman Consultant en transport
Une courte mission, composee de M:l. M. Gervai1 et P. A. Popiel,
eut lieu au Tchad en mars 1977 pour discuter Ie .capport a'{~c Ie
gouvernement.
Le present document fait "objet d'une diffusion restreinte, et
ne peut etre utilise par ses destinataires que dans I'uercice de
leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut etre autrement
divulguee sans l'autorisation de la Banque Mondiale.
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r·jTAL l,A.,O 'n"Cf (T~J"SA'lnl "A~~O ,·,or' H AGoIC)l.,uoE
et)J,r •• ln"n rt .,F LAI,. FnoCEI
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SOCIAL INDICAtoRS
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G:.ly; /C. 1~!1_(\tlas (1973-15 basia);
1975 data.
of July first: if not available, average 1970 and 1975 data.
Annual 1 ive births per thousand of ave.rages ending in 1960 and
1970,
for moat recent eStimate.
~~-!!l!!!..¥!l..!=~=:7''''''~~:7:'~~. - An:~~
~u:e:~h~9:~ra~:O~;~da:! ~~::~ear for teost recent estimate. •
.!!!=~C""~7fT'S~::±"""'" ~ Annual deathS of infantS under one
year of age
number of !ivf' daughters a womsn ....ill bear if she
experiences present age-specific averages ending in 1960, 1970 and
1975
~~:;¥,~~y;,~~R;~i~6F.~," CtEpound annual grO"'.."th rates of
mid-yearand 1910-75.
~~;;r,~~~m~~~~nT,~;;' Computed like grOW"th rate of total of
urban areas may affect cOIl.lparability of
~l!It.;1~~~~:i'b:;;;-~;;;L";;yRatio of urban to total
population; different sffect comparability of data among
countries.
""',-,;~"",=,-,~== Children (O-14 yens). 'Working-age (15-64
years), and over) as percent::ages of mid-veal' population.
Ratio 'population under 15 and 65 and over to those 64.
!.."!!!.¥?:l'.!!!"'!.'oI'll..,::,~~.,."''''--1';'''''''.~~~~!!'1- -
CUe'lulative nucber of acceptors national family planning
program
to all married
!d!j;;;;;t1;~~~~~iP~';;;f*,,~t~~:C1CUl1:ur., labor force (1n
farming, fo-r:estry.of total labor force.
u.":!!!'!li"~~-l.:;.•~'~~~+£.=+ -$ ~:~l:~do;r:
~::!!yad=~!~~dd:;.P;::~~e:h~t of 1\1 job t and work for 8 speCified
minimum period not exceeding one
not be ccmparsble between countries dup. to different
definitions and source of data, e.g., employment office statistics,
sample
surveys. cOOlpulsotj' unemployment insurance.
.d!!~!!.,!~£2~~:!: - Percentage of private income (both in cash
and kind) 51., richeSt 20%, poorest 20% .. and poorest 40'4 of
house
~olds .
Percentages of land owned ty weal.thiest 10%
~~~~jjif$~~'L- Population divided by n,_t'mber of Fracticing a
medical school at univeTS it:' level,
Populstion per nursing person ~ Population divided male snd
f«nsle ,graduate nurses. "trained" or '·c •.rtt"led' nurses, and
auxiliary personnel with
Population per hospital bed· beds available in public and
private general and rehabilitation centers exclvdes nursing bomes
cuscodial and
available supplies changes in stoek~ net in food processing and
in were estimated by FAO based on pbyaiological needs for and
health considering environmental temperature, body sex
distributions population, and allowing 10% for waste st level.
Per capite supply of protein (srBmfi--p'!r day) ... Prote In
content of per capitA net supply of food per day; net 'supply of
food is defined as requir~-roents for all councriea eatablifhed by
USDA" EconOOlic Research provide for a minimum allowance of 60 of
total protein 20 grams of animal and pulse protein, vhich 10
protein; chese. standards are lO\orer than those of gnml.5 or
t..,tal pnneir> and 23 grams of anUnal protein as an average for
the. world, propoael! :-:; .... " , in the Third world Food
Sut:'Ve.y.
food
Education AdT~enrollment ratio - prirMry school. • Enrollment of
all
centuge of prlmar! school-age populadon; includes children yean
but adju.... ted for different lengths of primary educat ion: for
countries universal education~ enrollment may t'!'xceed WaY, since
S~ pupils are helo... or above the official school
a~ per-
Conventional dwe1ILr.,:s ',;i',ll of total dWlO'll i'".).(:'
.,rh,!,"; aile
reCeivers for radiu rre'i'l(kllsl:'> Ckc1ndps 1Inli,·t·nsed
rPt(""l'1-,
radio !'let!:: was in ('(feu; since mO!:!l CiltllltrJes
BhL'tishpo
ccrnprise ~ot(lr {Csrs ~E>at in~
hetlrRes ,"nd 11111 it~r\f
incu
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I. ION
1. Le Tchad, dont Ie PNB par habitant atteignait 120 dollars en
1975, est l'un des pays a plus faible revenus au monde. Sa
pop~lation de 4 millions d'habitants vit essentiellement de
cultures vivrieres et d'elevage traditionnel ainsi que de la
culture du caton, principale culture de rente et source de 80 % des
recettes d'exportation. Le rythme de croissance de l'economie a ete
lent au cours des dix dernieres annees et fut particulierement
handicape par des problemes internes et par la secheresse qui a
sevi dans Ie Sahel au debut de la presente decennie. En 1974 et
1975, les conditions meteorologiques ant ete favorables entrainant
une reprise de la production agricole, mais la croissance a long
terme, necessairement tributaire de l'agriculture, ne sera
probablement pas rap ide. Toutefois, quelques gisement de petrole
ant ete localises et les efforts de prospection augmentent. Les
coOts de production et de transport du petrole exporte risquent
d'etre relativement eleves mais si des gisements suffisamment
importants sont decouverts, il est possible que dans les dix
prochaines annees l'exploitation du petrole transforme
fondamentalement les perspectives economiques du pays.
2. Le Tchad est Ie plus grand pays enclave d'Afrique. Sa
superficie est de 1.284.000 km2 et ses principaux centres
economiques se trouvent en moyenne a 2.000 km des ports de mer les
plus proches. Les importations et les exportations doivent etre
acheminees sur des distances considerables en dehors du territoire
tchadien. Le developpement du commerce exterieur est donc fortement
contraint par Ie transport international des marchandises.
3. Quatre-ving-cinq pour cent de la population habite les zones
rurales et vit de l'agriculture et de l'elevage. Pres de la moitie
de la population rurale est composee de groupes d'eleveurs
sedentaires, semi-nomades au nomades autour desquels l'activite
economique se deroule. L'autre moitie, qui habite dans la region au
les precipitations sont relativement plus abondantes, produit du
mil et du sorgho en tant que cultures vivrieres, Ie caton etant la
culture de rente la plus importante.
-
- 4
meme periode, on enregistrait une diminution de l'epargne
interieure et en 1975, une degradation des termes de l'echange, ces
derniers s'etant pourtant un peu ameliores en 1974.
Tableau 1. ORIGINE ET EMPLOI DES RESSOURCEsL.!.
(prix constants) Structure des ressources Taux de
disponibles croissance 1967/68 1974/75 1967/1975/2
PIB au prix du marche 93,2 86,6 0,7
Importation nette de biens et services/3 . 6,8 13,4 3,2
Importations (29,6) (30,4) (3,2) Exportations (-22,8) (-17,0) (
,2)
Ressources interieures disponibles 100,0 100,0 2,3
Consommation 88,1 86,9 2,1
Privee (72,6) (70,3 ) (1,8) Publique (15,6) (16,5) (3,2)
Investissements fixes 10,2 11 ,8 3,6
Entreprises (2,6) (2,9) 12,5 Menages (2,5) (2,1) (-0,9)
Administration publique (5,1) (6,8) (5,7)
Evolution des stocks 1,7 1,3
Pour memoire: Epargne domestique brute en pourcentage du PIB 4,7
-0,3
Les estimations des comptes nationaux sont fondees sur des
informations officielles, ajustees par la mission.
/2 Calcule selon la methode des moindres carres.
/3 Paiements aux facteurs de production exclus.
Voir Annexe, Tableau 2.2.
-
- 5
B. Les secteurs
10. L'agriculture, prise dans son sens large, c'est-a-dire les
cultures, l'~levage et les p~cheries, repr~sente plus de 50 % du
PIB, constitue Ie moyen d'existence d'environ 80 % de papulation et
est responsable pour la plupart des recettes d'exportation.
L'environnement naturel n'est pas, cependant, favorable dans 1
'ensemble: sur 75 ~o du territoire, la pluviom~trie "moyenne" est
inf~rieure a 600 mm par an. La moiti~ de la population rurale
habite dans la zone cotonniere qui englobe seulement 10 % de la
surface totale du pays et au la pluviom~trie moyenne est d'environ
1.000 mm par an. La densit~ moyenne de la population dans cette
zone est toujours faible (17 h/km2 environ), mais dans certaines
zones les densites depassent 50 habitants au km2 et l'on constate
deja une certaine ~rosion des sols dans la r~gion de Karas. La zone
essentiellement irrigable dans Ie bassin du Chari-Logone
atteindrait a peu pres 200.000 ha par an dont 50.000 ha par an sont
pr~sentement en production de paddy sous irrigation incontr61~e et
25.000 ha par an sont consacr~s a la culture du sorgho en
decrue.
11. Avant la secheresse, la production cer~aliere atteignait
640.000 tonnes par an environ dont Ie mil et Ie sorgho en cultur~
seche repr~sentaient quelques 576.000 tonnes. Pendant les ann~es
"normales", Ie Tchad produisait assez de cereales pour r~pondre a
ses besoins, mis a part l'importation de quelque 12.000 tonnes de
ble par ann~e. Pour 1973, la pire ann~e de la secheresse, aucune
estimation officielle de la production vivriere n'est disponible.
Les apports d'aide alimentaire enregistres surtout sous forme de
cer~ales, n'ont pas depasse 30.000 tonnes par an. 11 semble qu'au
cours des deux dernieres annees, la production de mil et de sorgho
ait retrouve son niveau "normal" et, a l'exception d'expeditions
tardives d'aide alimentaire, les seules importations de produits
vivriers enregistrees sont celles du bl~.
Coton
12. Le Tchad produit du caton a fibre de longueur moyenne pour
lesquels les prix du marche sont relativement eleves. En 1968/69,
saison au la pluvio metrie ~tait au-dessus de la moyenne, la
production a atteint un maximum d'environ 150.000 tonnes qui a
ensuite diminue pour s'etablir autour de 110.000 tonnes jusqu'en
1973/74. La production est ensuite passee de 145.000 tonnes en
1974-1975 et a pres de 175.000 tonncs en 1975/76. L'ensemble de la
production cotonniere est achetee par Cotontchad, organisme d'Etat
responsable pour sa transformation et sa commercialisation. La
Caisse de stabilisation des prix du coton est un organisme autonome
qui est charg~ de stabiliser les fluctuations du niveau des prix et
aussi de mettre en oeuvre la politique cotonniere du
gouvernement.
13. Pour d~velopper la produ ;- ion cote.• , ; ere, Ie
gouvernement compte surtout sur les effets de son programme
~roductiv ~. Celui-ci consiste avant tout a fournir aux planteurs
des serv~ '8 de v ~garisation et a subventionner les facteurs de
production. La surface )lant6~ en caton en programme de
productivit~ est passee de 35.0~0 ha en 1968/1969 a 50.000 ha en
1973/1974, puis
-
- 6
a 125.000 ha en 1975/1976. Toutefois, la superficie totale des
plantations cotonni~res est demeur~e presque inchang~e durant les
dix derni~res ann~es a l'exception d'une augmentation de 10 % en
1975/1976, qui l'a port~e b 330.000 ha. Malgr~ que cette
augmentation ait ~t~ en partie due aux plans dfexpansion du
gouvernement ant~rieur, il reste que la stabilit~ relative des
surfaces exploitees en caton fut Ie resultat d'une politique
constante des autorites. D'autre part, l'augmentation recente des
surfaces, quoiqu'elle ait ete influencee par l'utilisation de plus
en plus repandue de la culture attelee (Ie nombre de boeuf de trait
a double au cours des deux dernieres annees et atteingnait 120.000
en 1976), n'est pas etroitement liee a ce ph~nomene.
14. Dans Ie cadre du programme de productivit~, on offre aux
planteurs de la zone caton, pour chaque hectare en culture, un
ensemble standard de facteurs de production, a savoir: engrais
22-18-14 (100 kgs), insecticides (4 a 5 applications) et semences
am~liorees. Le coat de cette subvention est support~ par la Caisse
de Stabilisation des Prix du Caton (cspe), Ie FED, et, dans una
bien mOlndre mesure, par l'Etat et Cotontchad. Le coat unitaire est
passe d'environ 7.000 francs CFA au cours des trois annees
1971/72-1973/74 a 10.000 francs CFA l'hectare en 1975/76 et devait
atteindre 14.000 francs eFA l'hectare en 1976/77. D'autre part, Ie
prix au producteur a et~ constamment inferieur au prix du marche
f.o.b. exploitation. L'effet net de la subvention des facteurs de
production ainsi que de la taxation, tant directe qu'indirecte,
frappant la production, a ~t~ un transfert net de ressources des
agriculteurs au secteur public pour chacune des trois ann~es
1971/72-1973/74. Cependant, depuis lors, la tendance s'est
renversee. Le rapport benefices/couts applicable aux agriculteurs
utilisant des facteurs de production am~lior~s s'est accru de fa~on
notable; pour un accroissement moyen des rendements, ce rapport
etait de 2,8 bIen 1971/72 et de 3,5 a 1 en 1975/76.
15. L'elevage a toujours ete pour Ie Tchad une source
impoirtante de revenu, d'emplois et de recettes d'exportation.
Avant la secheresse, Ie cheptel :lational comptait 4,5 millions de
tAtes de betail, Ie taux d'exploitation ~tant d'environ 11 % et Ie
taux de croissance annuel d'environ 1 %. Soixante-quinze pour cent
de la production totale de viande et de d~rives, c'est-a-dire plus
de 100.000 tonnes par an ainsi que l'ensemble de 18 production
laitiere, a 8avoir 180 millions de litres par an pour la
cansommation humaine, provenait de la production de betail. La
secheresse a eu pour effet immediat de reduire Ie cheptel a 3,6
millions de t~tes, environ, et, en raison du processus
necessairement lent de reconstitution du troupcau, Ie niveau
d1avant la secheresse ne sera atteint qu'au milieu de la prochaine
decennie. Les ovins, caprins et chameaux ant ~te beaucoup mains
frappes et, selon les estimations, ce cheptel aurait ~te retabli en
1976 a son niveau de 1970.
16. En 1973, l'etiage des eaux du lac Tchad a ete Ie plus bas
depuis 1900; en fait, Ie lac slest separe en trois parties
distinctes, ce qui a rendu la peche relativement plus facile, les
prises atteignant 140.000
-
- 7
tonnes par rapport a un niveau de 100.000 tonnes avant la
secheresse pour
l'ensemble des pays du bassin du Lac Tchad. En meme temps,
l'alevinage des
sites de reproduction des poissons en aval du lac s'est avere
plus difficile
ce qui devrait entrainer une baisse des prises qui n'a pu ette
evaluee avec
precision.
Exploitation miniere
17. La prospection petroliere debuta en i968 et, depuis, s'est
poursulvle a un rythme assez rapide. L'ensemble des investissements
pour l'annee 1975 at teignait environ 4 milliards de francs CFA, Ie
montant cumulatif de tous les investissements effectues jusqu'a
cette date etant de 10 milliards de francs CFA. Une nouvelle
augmentation aurait eu lieu en 1976. La compagnie Continental Oil
poursuit la prospection pour un consortium oD elle detient 25 % des
actions, Ie reste etant partagd entre Shell (50 %) et Chevron (25
%). En avril 1976, huit puits avaient ete fores dans Ie sud et
l'ouest du pays dont deux dans Ie sud ont fait l'objet d'essais
decelant la presence de petrole qui semble commercialement
exploitable. En outre, un forage effectue dans l'ouest au nord du
lac Tchad a mis en evidence des quantites variables de petrole, de
gaz et de condensat. Afin d'evaluer la valeur commerciale du
gisement et en raison de sa complexite geologique, il sera
necessaire de proceder a six forages additionnels. Jusqu'a present,
les reserves confirmees s'eleveraient a un demi milliard de barils.
Or, l'on considere qu'un minimum d'un milliard de barils est
necessaire pour rentabiliser la mise en place et en service d'une
infrastructure de transport coOteuse, notamment un oleoduc vers la
mer sans lequel on ne peut concevoir une exploitation commerciale a
grande echelle. Toutefois, meme si une telle exploitation n'est pas
encore realisable, il existe deja au Tchad des reserves confirmees
d'hydrocarbures plus que suffisantes pour satisfaire aux besoins du
pays en produits petroliers a condition d'effectuer Ie raffinage
sur place. Ainsi, la construction d'une raffinerie de petrole sur
place pourrait etre justifiee alors que la mise en valeur complete
des reserves a des fins commerciales, bien que nettement possible,
ne sera probablement pas realisable avant les annees 1980.
18. Le secteur de l'industrie manufacturiere est peu important,
sa part dans Ie PIB atteignant environ 8 %. II se compose
principalement d'industries de transformation, dont: egrenage de
coton, abattoirs, production d'agglomeres de sucre, production de
textiles et de boissons. Au cours de la periode 1967-1975, ce
secteur s'est developpe a un rythme de 2,5 % en moyenne par an. Le
rythme d'activite de ce secteur, assez ralenti en 1972, s'est
accelere progressivement, parallelement a la forte reprise des
activites de l'egrenage du coton vers 1975. Le developpement du
secteur industriel est freine par plusieurs facteurs: eloignement
des marches d'exportation, etroitesse et dispersion des marches
interieurs, coOts de trans)orL, et penurie de matieres premleres.
En outre, la production energetique a maintenant atteint a peu pres
sa capacite limite.
19. L'electricite au Tchad est prouuite par des centrales diesel
utili sant les produits petroliers importes. La production
d'energie est passee de 25.000 a 51.000 millions de kWh pendant la
periode 1967-1974; toutefois, la
-
- 8
capacit~ de production est maintenant presque totalement
utilis~e, ce qui limite l'expansion future du secteur industriel.
En outre, la soci~te chargee de la production d'~lectricit~ se
trouve dans une situation financi~re precaire A cause de
l'importance des arrieres de paiement et de tarifs peu conformes a
la structure des couts de production. De plus, ~tant donne
l'importance de ces arrieres, il est impossible a cette soci~t~ de
maintenir son ~quilibre financier. D'autre part, la structure des
tarifs qui ne furent pas augmentes depuis decembre 1974, ne lui
permet pas de couvrir les couts de production et d'accumuler les
fonds n~cessaires pour pourvoir a l'entretien d'equipements et de
participer financi~rement a l'expansion des facilites de production
sur emprunts etrangers. Cette situation prevaut egalement pour la
soci~te de distribution d'eau.
20. Le r~seau de transport interieur du Tchad est simple, Ie
mode routier ~tant de loin Ie plus largement utilise. Le transport
aerien et fluvial n'ont qu'une importance et une incidence locale
n~gligeable. Le transport lacustre, par ailleurs, a ete important
lacalement. D~sorganise par les contrecoups de la s~cheresse en
1975, il devrait retrouver une importance accrue. Le reseau routier
se compose d'environ 7.340 km de routes classees, de qualit~
variable, la plupart d'entre elles ~tant ferm~es a la circulation
au cours de la saison des pluies. Elles ne sont bitum~es que sur
250 km. En outre, il existe 25.000 km environ de pistes en terre
qui permettent d'assurer la liaison avec les zones agricoles. Le
r~seau de distribution est concentre dans Ie sud-ouest ou est
localisee la plus grande part de la production de coton et de
l'activite economique. L'~tat du r~seau est en g~neral m~diocre;
seules les art~res principales peuvent Atre entretenues (a un
niveau inf~rieur aux normes) en raison de l'insuffisance des
credits budgetaires. De plus, d'importantes routes de desserte
situees dans les zones de production de coton ne b~n~ficient m~me
pas d'un entretien minimum. La densite moyenne du r~seau est
d'environ 2 km pour 1.000 habitants. Le parc automobile du Tchad
s'eleve a 12.000 vehicules environ. L'industrie nationale du
transport est dominee par une coop~rative dotee d'a peu pres 600
camions. Les tarifs sont fix~s par l'Etat. Le coton-graine, de
l'exploitation a l'usine d'~grenage, est, toutefols, transporte par
camions appartenant a Cotontchad. Au cours des cinq dernieres
ann~es, les investissements dans Ie r~seau routier se sont elev~s a
20 millions de dollars environ, entierement fournis par l'aide
etrang~re dont environ 75 % par Ie FED. L'AID, compte tenu de son
premier credit routier de 4 millions de dollars, occupe la deuxi~me
place parmi les bailleurs de fonds.
21. Les statistiques relatives a la circulation routiere ne sont
pas disponibles. Toutefois, il est fort probable que la densit~
maximale sur Ie reseau principal ne depasse pas 100 v~hicules par
jour et que la densite normale soit au maximum 50 v~hicules. Les
voies les plus fr~quent~es sont les acc~s a la mer. Les deux plus
importantes sont celles de N'Djamena a Port Harcourt au Lagos par
Ie Nig~ria et vers Ie Port de Douala par Ie Cameroun. On estime que
Ie volume annuel d'exportations et d'importations atteint 220.000
tonnes
-
- 9
dont la fibre de coton et les produits p~troliers repr~sentent
environ 30 % chacun. Le volume des produits locaux transport~s a
l'int~rieur est n~gligeable. Les services a~riens int~rieurs
assur~s par Air Tchad ont transporte 18.000 passagers et 800 tonnes
de fret en 1974. Le transport par p~niches sur les deux fleuves
principaux est n~gligeable, ceux-ci n'~tant navigables que deux
mois l'ann~e, en moyenne.
C. Population et revenu
22. La situation d~mographique du Tchad pr~sente les
caract~ristiques suivantes: la population a augment~ de 2,7
millions en 1960, a environ 4,0 millions vers la mi-1976; elle est
surtout localis~e dans des zones rurales; Ie PNB par habitant est
d'environ 120 dollars EU; la mortalit~ infantile est ~lev~e (160
par 1.000 naissances); les taux de croissance et de mortalit~ sont
~lev~s (respectivement de 44 et 24 par 1.000 habitants), et Ie taux
de croissance net se situe donc a 2,0 % par an, maintenu a ce
niveau au-dessous de la moyenne mondiale par Ie taux de mortalit~
~lev~. On peut s'attendre a ce que Ie rythme de croissance
s'acc~lere dans l'avenir a cause de la structure relativement
"jeune" de la population et de la rliminution du taux de mortalite.
II convient de noter, cependant, que les principaux ~l~ments de la
demographie du Tchad sont mal connus puisque les derniers
recensements sont anciens et que les changements structurels sont
difficiles a pr~voir.1I
23. Sur la population actuelle de 4,0 millions d'habitants,
environ 2,1 millions vivent dans la zone nord du fleuve Chari (zone
saharienne et sah~lienne) et 1,9 million vivent dans la r~gion sud,
plus dens~ment peupl~e. Toutefois, la s~cheresse aurait provoqu~
des migrations, notamment dans Ie nord du pays, difficilement
quantifiables en l'absence de donn~es pr~cises et incertaines quant
a leur destination. II est possible que ces migrations ne
concernent que des groupes tres localis~s. En 1973, la population
en age de travaillerll ~tait estimee a 2,1 millions, soit 55 % de
la population totale. Cependant on ne connait pas l'effectif exact
de la population active.ll
24. La population urbaine recens~~/ repr~sentait 11 ~6 de la
population totale en 1964 et 14,6 % en 1973. D'apres un recensement
partiel effectu~ chaque ann~e par l'administration, Ie taux
d'accroissement de la population
11 Un recensement nouveaux a cet
partiel est effete
en cours, susceptible d'apporter des ~l~ments
II Au Tchad, cette notion recouvre les personnes ag~es de 15 a
60 ans.
21 La main-d'oeuvre active rassemble les per-~nnes effectivement
employ~s et les personnes qui recherchent qct iveme, .: un
emploi.
~I Par population urbaine, il faut entendre les Tchadiens qui
vivent dans les agglom~rations de plus de 5.000 habitants. Voir
Tableaux de l'Annexe statistique.
http:active.llhttp:pr~voir.1I
-
- 10
urbaine a atteint en moyenne 7,2 % Dar an durant les annees
1968-1973. En 1973, 34 % des citadins vlvaient ~ N'Djamena. En
1970, la population urbaine en §ge de travailler representait
environ 64 % de la population urbaine totale, soit 10 % de plus que
la moyenne nationals. II est probable que depuis lars, une
proportion importante de la population a continue d'emigrer des
zones rurales vers les zones urbaines et que la concentration de
personnes en age de travailler dans les centres urbains a ete
maintenue.
25. L'analyse de la pyramide d'Oge de la population du Tchad
demontre que Ie moyenne dl§ge d'environ 41 % de la population est
inferieure ~ 15 ans. Ainsi, compte tenu de la capacit~ de
l'economie ~ creer de nouvelles possibilites d'emplois, du
potentiel en main-d'oeuvre, du fardeau ~ ~tre assure par la
population active et du volume de ressources financi~res et
physiques qui doivent @tre orientees vers la consommation plut6t
que vers la production, Is pyramide d'age du Tchad lui est
defavorable. Cette situation est aussi aggravee par le8 mouvements
migratoires vers les centres urbains.
26. Les donnees sur l'smploi sont tres fragmentaires etant donne
qu'elles portent essentiellement sur Ie secteur industriel moderne
et n'englobent pas Ie secteur "informel".l1 En 1974, Ie secteur
moderne salarie employait officiel lement 25.700 personnes, dont
14.000 dans Ie secteur prive et 11.700 dans la fonction publique.
EnvIron 7,8 % des effectifs du secteur prive sont etrangers. Le
pourcentage des cadres superieurs non tchadiens se maintient depuis
1970 aux alentours de 86-87 %; toutefois, dans la categorie des
cadres moyens, Ie pourcentage des etrangers a augmente de 6 % pour
des raisons qui ne sont pas tout ~ fait ~videntes. Le ch6mage
urbain semble avoir augmente depuis quelques annees,
essentiellement ~ cause de la secheresse qui a pousse les
cultivateurs et les nomades a 1a recherche de secours public et
d'emplois dans les centres urbains. De plus, on peut s'attendre ~
une augmentation du chamage puisque Ie nombre de jeunes arrivant
sur Ie marche de 1'emploi devrait etre nettement sup~r ieur aux
possibilHes, surtout si 1 I administration se trouve en difficulte
de maintenir sa politique d'employer taus les etudiants qui ant
termine leurs etudes et qui sont ~ la recherche d'emplois.
1/ La notion du secteur "informel" a ete etudiee recemment par 1
'OIT et la BIRD. Elle comprend les salaries et non salaries qui ne
sont pas recenses, essentiellement dans les zones urbaines et, dans
une moindre mesure, dans les zones rurales.
http:informel".l1
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- 11 -
Salaires
27. A la suite de l'augmentation generale des traitements et
salaires de la fonction publique en 1970, le SMAGl/ a ete porte de
18,5 francs CFA l'heure a 26 francs CFA et le SMIGl/ de 22 a 30
francs CFA l'heure. Les taux des salaires annuels etaient en
moyenne de 200.000 francs CFA dans le secteur moderne prive. A
supposer qu'un revenu fasse vivre une familles de cinq personnes,
le revenu annuel par habitant dans ce secteur serait de 40.000
francs CFA contre 22.000 francs CFA pour l'ensemble de la
populatio~.
Tableau 2: SALAIRES HORAIRES MINIMUMS GARANTIS (francs CFA)
1964-1970 1970-1975
Ouvriers agricoles dans tout le pays 18,5 26,0
Travailleurs non agricoles centres urbains et region nord 22,0
30,0
Reste du pays 20,0 30,0
28. Les seules donnees officielles disponibles sur l'evolution
des prix au Tchad sont tirees d'un indice du coQt de la vie etabli
pour les familles a revenu eleve. Celui-ci a subi une hausse de 35
% entre 1970-1974. Un indice des prix non officiel concernant les
familles urbaines dont les revenus sont moins eleves (1972 = 100)
sletablissait a 146,4 en 1974 et nla pratiquement pas varie
jusqu'en 1975. Ce plafonnement apparent des prix en 1975 est
peut-etre le resultat d'une bonne recolte et d'un approvisionnement
plus abondant en produits alimentaires pour la consommation
domestique.
29. On ne dispose d'aucune donnee actuelle sur la repartition du
revenu au Tchad, ni sur les repercussions qu'a eu la secheresse sur
le revenu reel de la population rurale. 11 est evident cependant
que la secheresse a profondement affecte les niveaux de vie en
particulier dans le nord du pays et que ses consequences ont ete
plus graves que ne l'indiquent les comptes nationaux. Par exemple,
le revenu des cultivateurs du secteur cotonnier (revenu net de 5,5
milliards de francs CFA en 1975) a relativement peu souffert tandis
que les exploitants agricoles qui ne pratiquent que la culture
vivriere et dont le revenu etait deja nettement inferieur aux
autres ont beaucoup plus souffert
1/ SMAG: salaire minimum agricole garanti. SMIG: salaire minimum
interp~ofessionn2' garanti.
y Revenu national net PNB moins
-
'.if::S consequcilces G8 18 seer,c,"' D; apres 188 conclusions
1
-
- 13
co ..""i::ssion f iscale fut etablie; en mai 1972, sur ses
recommandations, des reductions considerables d'impots, surtout sur
Ie commerce international, fu-rent introduites pour reduire 1e
commerce clandestin. Comme consequence a cette nouvelle politique
et compte tenu de l'augmentation des importations en franchise
relies aux secours d'urgcnce dus a la secheresse, les recettes
douanieres diminuerent de 4 % en 1971 et de 21 % en 1972. En 1973,
on enregistrait
Tableau 3: RECETTES ET DEPENSES DE L'ETAT ET FINANCEMENT DU
DEFICIT
(Milliards de francs CFA et pourcentage sur la base d'une
moyenne de deux ans)
1967/68 1969/70 1971/72 1973/74 1975
Revenus 10,3 12,5 12,8 12,2 15,2 Depenses 11 ,5 14,8 15,8 16,4
17 ,1
DM icit global -9,8 -2,3 -3,0 -4,2 -1,9 0' 01 0' 0' 0'(en % des
revenus) 7,6 18,4 23,4 34,4 12,510 ,0 /0 /0 '0
Financement Q& b1. hl hl ~
Interieur 0,7 1,3 1,4 2,7 1,1 Tirages sur les fonds de la
Banque centrale 0,2 0,3 0,3 0,5 0,2 Arrieres de paiement 0,1 0,8
1,7 1,5 1,4 Divers 0,4 0,5 -0,6 0,7 -0,5
0/ 0' 0/ 0' 0/,0 ,0 /0 10 /0(% du financement interieur) 87,5
56,5 46,7 64,3 57,9
Exterieur 0,1 1,0 1,6 1,5 0,8 Assistance budgetaire 0,1 1,0 1,6
0,5 Divers 1,0 0,8
0' 0/ 0' 0' 0/(% du financement exterieur) 12,5 43,5 53,3 ,0
35,7 '0 42,1 ,0/0 '0
Encours total des arrieres 0,1 1,7 4,2 7,3 10,3
Source: Annexe Tableaux 5.1 - 5.6.
une chute additionnel1e de 10 %. En contrepartie, la part de
l'impot sur Ie revenu dans les recettes budgetaires augmentait de
50 %. En 1976, les impots sur Ie commerce international furent de
nouveaux reduits. C~s reductions, cependant, ne semblent pas avoir
eu sur Ie commerce clandestin l'effet escompte puisqu'il semble et
re en recrudescence uepuis qLelques annee~. Puisque Ie taux
d'imposition est align6 sur un bareme de prlx de reference fixe,
les revenus provenant des taxes d'exporta'ion ant::. lament
demontre peu de sensibilite a des modifications d'activite
economiql Ainsi, pour ce qui est de l'exportation du caton, en 1967
les dr;, ts a :, xportation s' elevaient a 17,3 francs eFA/kg
alaI'S qu'en 1976, ils se " .. cuaie ..: a 18,8 francs eFA/kg. Ceci
represente une augmentation de 8,7 % durant neuf ans, a savoir, 0,9
% par an.
-
14
D'autre part, les prix f.o.b. ~ l'exportation augmentaient de
6,4 % par an
n~e durant la m~me p~riode. Ainsi, sur base ad valorem, les
droits de sor
tie du caton diminu~rent sensibJement.
34. Les efforts du gouvernement visant ~ ralentir la croissance
des d~penses ordinaires n'ont pas eu d'effet tr~s marqu~. En fait,
~ partir du d6but des ann~es soixante-dix, les locations
budg~taires ainsi que les d~penses effectives pxc~d~rent de FaGon
croissante les recettes de i!ann~e pr~c~dentp. Ceci fut caus~ en
partIe par des d~penses exceptionnelles qu'ont occasionn~ les
mesures de s6curit~ interne et, plus tard, la s~cheresse. Depuis
quelques ann~es, l'inf1ation des prix ~ 1 'importation contribue
6galement ~ la flamb6 des d~penses. La diminution continue en
valeur rael des ressources disponibles s'ajoutant ~ des d~penses en
salaires toujours croissantes dues ~ 1 'augmentation de la fonetion
publique ont amen~ les autorit~s tchadiennes ~ comprimer, en
premier lieu, les d~penses d'investissement, plus lard, celles
d'entretien, et enfin une partie des d~penses de fonctionnement. A
l'heure actuelle, il est diffici au Tr~sor de satisfaire ~ d'autres
d~penses que cplles aff~rentes au personnel.
35. Dtapr~s les estimations de la mission, la progression de
l'ensemb des d6penses atteignait, au cours de la p~riode 1967-1975,
5 % environ par an, presque totalement due ~ la croissance des
d~penses ordinaires. Depuis quelques ann~es, la hausse s'est
toutefois nettement att~nu6e. Apr~s 1970, l'augmentation des
depenses totales s'est consid~rablement ralentie notamment ~ cause
de la chute des d~penses de d6veloppement ~ 2 % environ des
d6penses annuelles totales et m~me inferieur ~ ce niveau en 1975.
Alnsi qu'au cours des cinq derni~re8 ann~es, les d6penses tota1es
ant probab1ement diminu~ en valeur r6elle d'au mains 4 % par
an.
36. Le Tableau 4 indique les modifications ~ la structure des
depenses publiques. Les d~pensps ordinaires sont pass~es de 91,4 %
~ 94,6 % des d~penses totales. La part des traitements et salaires
dans les d6penses ordinaires pst de 51,4 % ~ 56,4 %. Lee relatives
~ la defense sont pas-Gees de 23,7 % ~ 31 %. II fallut done
comprimer les d~penses necessaires ~ l'achat de mat~riaux et
fournitures pour les services g6neraux, ce qui a nuit au rendement
des services axes sur Ie d6veloppement.
37. L'accumulation des arri6r~s de paiement, source principale
de f1nancement du deficit du Tresor en 1970-75, representait 47 %
du financement total. Ceci est suivi par l'aide budg~taire
d'origine ext~rieure dont la part atteignait 31 %. Malheureusement
celle-ci, d'un montant de deux milliards de francs CFA en 1970/71,
diminua ~ zero en 1975. Elle sera de nouveau accordee en 1976.
Enfin, la troisi~me source de financement du d~ficit fut Ie recours
aux disponibilites statutaires de la Banque centrale et les
interventions du Tresor, notamment l'utilisation des depots au
Tresor en provenance des entreprises puhliques.
-
- 15
Evolution de la situation financi~re au cours des anndes 1975 et
1976
38. D~s qu'il eut pris la releve, Ie nouveau gouvernement decida
de rdduire les autorisations de paiement du budget de 1975 afin
d'alleger Ie fardeau accablant Ie Tresor. II prit egalement une
serie de mesures dans Ie domaine de la gestion fiscale. En 1975, la
croissance des recettes fut audessus de la moyenne puisque
cel1es-ci enregistraient 1,5 milliard de francs CFA en supplement
gr§ce aux efforts deployes par l'administration pour recouvrer les
arrieres fiscaux. Au cours de la meme annee, les recettes fiscales
augment~rent de 11,8 % par rapport a 3,9 % au cours de la periode
19721974. Toutefois, meme en 1975, la croissance des recettes
fiscales fut surpassee par celIe du PIB qui s'elevait a 18,9 %.
Tableau 4. ETAT RECAPITULATIF DES DEPENSES EFFECTUEES PAR
L'ETAT
(Pourcentage fonde sur la moyenne de deux annees)
1967/68 1969/70 1971/72 1973/74 1975
Traitements et salaires 46,1 45,7 .51,4 54,2 56,4 Materiaux et
fournitures 23,7 23,4 23,1 21,2 26,0 Contributions et subventions
14,4 12,7 10,2 14,1 11,0 Divers 7,2 8,4 5,4 3,1 1,2
Depenses ordinaires totales 91,4 90,2 92,7 92,7 94,6 Service de
la dette 3,7 3,7 4,4 3,6 3,4 Depenses d'equipement 4,9 6,1 5,5 3,7
2,0
Depenses totales 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Depenses ordinaires en pour0, 0;0' 0' 0'centage du PIB 16,3 to
18,5 17,2 ,0 17,4 10 15,1 1010
Source: Annexe Tableau 5.3.
39. Le budget prevu pour 1976 est un budget d'austerite, les
recettes et les depenses etant fixees a 15,8 milliards de francs
CFA, niveau inferieur de 18 % au budget de l' annee precedente.
Douze pour cent des recettes budgetaires devraient provenir de
l'aide exterieure, ce qui signifie de nouveau un deficit
domestique. Toutefois, dans 1 'ensemble , ce budget est plus
realiste que celui des annees precedentes. En effet, par rapport au
budget de 1975, les affectations budgetaires destinees au personnel
n'ont augmente que de 2 %, alors que celles consacrees aux
fournitures ont dillinue de 25 ~O. D' autres mesures comprennent la
centralisation des achaL~ et de l'entretien des vehicules et la
reduction des indemnites pOir frais e voyage. Les credits destines
aux ddpenses de matdriaux et d'enl~etien : eront provisoirement
limites
-
t 90 % des montants pr~~us au budget et les d~penses
trimestrielles totales doivent se conformer aux limites du
recouvrement des recettes pendant la m~me p~riode. Les budgets
relatifs aux deux exereices 1975 et 1976 comprenaient des
directives visant ~ limiter reerutement de nouveaux travailleurs
maIlueis et ~ l'accroissement des sffectlfs de la fonetion
publique. Toutefois, Ie budget de 1975 a dO finaneer les
auxiliaires qui avaient ~t~ recrut~s et pr~voir l'engagement des
dipl&n~s des universit~s et des ~coles techniques. II est
probable qu'un 16ger icit des reeettes par rapport ~ l'8nn~e
pr~eridente soit encouru en 1976 et que les d~penses r~elles soient
finalement plus ~lev~es que les cr6dits initialement affect~s
(correspondant ~ peu pr~s au niveau de 1975); toutefois, grAce ~
l'augmentation importante des engagements d'aide budg~taire
~trang~re, l'~quilibre budg6taire devrait ~tre r~alisable. D'apr~s
les renseignements recueillis par la mission, l'aide budg~taire
sera it de nouveau accord6e ~ partir de 1976. Deux milliards de
francs eFA seraient accord~s pendant cette ann~e, dont 1,2 milliard
de francs eFA pour les op~rations ordinaires, Ie solde ant affect~
~ la Caisse Autonome d'Amortissement, nouvellement , pour effectuer
Ie remboursement des arri~r6s de paiements dus aux cr~anciers
~trangers et locaux.
40. D~penses d'investissement. Durant la p~riode 1967-1975, 11
se produisit un deelin des d~penses d'investissement financees sur
ressources internes. Ces derni~res avaient permis, en 1967/1968, de
couvrir environ 20 % du coOt des investissements publics. En
1974/1975, ce pourcent etait ligeable, la quasi totalit6 des
investissements publics ~tant financ~s par des ressources
~trangeres.
Tableau 5. INVESTISSEMENTS
(pourcentage et milliards de francs CFA)
1967/68 1969/70 1 --~~
74 1975
Agriculture 16,8 15,1 18,4 27,1 52,8 Industrie 4,3 2,1 3,1 4,4
4,9 Transports et communications 44,0 32,1 14,5 11,2 5,8 Sant~
publique 3,8 4,9 2,9 Education 9,8 6,3 1,9 4,5 6,1 Equipements
colleetifs et
services sociaux 11,8 16,5 18,1 35,2 17,7 ~on pr~cise 13,3 27,9
40,2 12,7 9,8
Total 100,0 100,0
lotal en milliards de francs eFA 3,5 4,5 4,6 7,1 9,9
En pourcentage du PIB 5,4 6,1 5,6 8,2 9,2
Estimations de la mission.
-
- 17 -
Le tableau ci-dessus indique les investissements publics
entrepris ou completes par l'Etat qui, en dehors de Cotontchad,
comprennent la plus grande partie des depenses d'equipem~nt du
secteur public. Ces chiffres demontrent une croissance soutenue des
investissements, a la fois en montants absolus et relatifs au PIB,
grace a l'augmentation de l'aide etrangere. lIs indiquent,
egalement, un reamenagement des priorites en faveur de
l'agriculture au detri ment des transports. Les nouveaux projets
les plus importants en faveur de l'agriculture ont ete:
l'amenagement ou l'extension des reseaux d'irrigation des polders
du lac Tchad et de la vallee du Chari, la construction d'entrepots
de produits alimentaires, la mise en place de l'infrastructure d'un
vaste projet de developpement rural dans la partie sud du pays,
enfih, l'amenagement de routes de desserte dans la zone cotonniere.
De nombreux puits ont ete creuses dans Ie nord du pays pour
ameliorer les conditions de l'elevage et des pistes a betail ont
ete ameliorees. Dans Ie secteur des transports, l'axe principal
reliant N'Djamena et Guelendeng a ete elargi et revStu en bitume.
Dans Ie secteur manufacturier, l'abattoir de N'Djamena fut
modernise et une huilerie construite a Gounou-Gaya. Dans Ie secteur
des services publics, on note la reconstruction et la modernisation
de reseaux d'assainissement et de distribution d'eau a N'Djamena et
l'approvisionnement en eau dans six centres urbains/ruraux. Enfin,
il faut signaler la construction d'un hopital a Abeche et d'ecoles
et batiments administratifs divers dans l'ensemble du pays.
41. Durant la periode sous etude, une part croissante des
investissements publics fut financee a l'aide de ressources en
provenance de l'etranger. Le reamenagement de l'affectation des
investissements publics en faveur de l'agriculture coincide avec
les priorites de developpement du Tchad. Des informations
additionnelles sur Ie volume et la structure de l'aide au
developpement sont fournies aux paragraphes 51 a 53 et a l'Annexe
statistique, Tableaux 4.1 a 4.5.
42. Finances du secteur public. Peu de renseignements sont
disponibles sur la situation financiere des organes du secteur
public!!, mis a part Ie Gouvernement central. Les municipalites
orit, au cours des annees, maintenu un flux de tresorerie modeste
mais positif transfere d'ailleurs au Tresor. Dans Ie secteur
cotonnier, certaines donnees financieres ont pu etre recueil lies
par la mission concernant Cotontchad et la Caisse de Stabilisation
des Prix du Coton. II semble qu'au cours de la periode 1972-1975,
les benefices de Cotontchad, nets d'impots, s'elevaient a 6,8
milliards de francs CFA, ce ~ui revient a 13 ~~ environ des
recettes budgetaires totales. Selon la con
vention regissant Ie secteur coton, 80 % de ces benefices sont
affectes a la Caisse de Stabilisation des Prix du Coton.
!/ Le secteur public comprend l'Etat, les murlcipalites, les
entreprises
d' Etat et la Caisse de Stabilisatio.1 des Prix du Coton.
-
- 18
43. En comparant la situAtion Financiere d'ensemble du Tresor et
l'epargne publique provenant du secteur cotonnier, il devient
evident que Ie Gouvernement central n'a en realite re~u et utilise
qu'une petite partie seulement de ces excedents. Ceci reflete la
politique deliberee du gouvernement de conserver au secteur
cotonnier la plus grande partie de son epargne aux fins de
reinvestissement par Ie truche~ent du programme d'investissements
de Cotontchad. Le tableau ci-dessous donne une estimation de
l'ordre de grandeur des fonds du secteur caton. Le montant des
recettes brutes accumulees au cours de la periode s'eleverait ~ 5,6
milliards de francs CFA, ce q~i correspond ~ 11 % des recettes
budgetaires de l'Etat. La Caisse conserve Un minimum de fonds au
Tresor, la plupart des liquidites, dont les montants sont cons
iderabIes, etant mises en reserve aupres de Cotontchad. Ces
liquidites representent certainement une part importante de
l'epargne du secteur public. En revanche, au cours de la meme
periode, les comptes de la compagnie d'electricite et d'eau ant
fait apparaitre un flux de tresorerie negatif, dO surtout au non
ajustement des tarifs et ~ l'accumulation des factures impayees de
l'Etat.
44. En janvier 1916, la Caisse Autonome d'Amortissement fut
creee pour gerer la dette publique et rembourser les arrieres de
paiement. Son mandat comprend Ie remboursement des dettes en cours.
Les recettes affectees et transferees directement ~ la Caisse sont:
i) une taxe indirecte de 6,5 francs CFA par litre de biere, et Ii)
une taxe idirecte de 4 francs CFA par paquet de cigarettes. Le
Tresor est charge du reglement des arrieres de paiements jusqu'~ la
mise en service de la Caisse.
45. La consequence principale de la croissance des deficits
budgetaires et du Tresor furent l'accumulation d'arrieres de
paiement. A la fin de 1975, l'ensemble des arrieres recenses par Ie
Tresor s'elevaient ~ 10,3 milliards de francs CFA, soit
approximativement 70 % du niveau inhabituellement eleve de recettes
fiscales de l'annee concernee. M~me si 18 repartition des arrieres
n'est pas connue avec precision, la mission l'estime comme sUit:!/
31 % des arrieres recenses en 1~75 etaient dus a des fournis3eurs
nationaux dont 4 % ~ des fournisseurs de produits petroliers; 14 %
etaient dus aux organismes d'Etat charges des services publics; 35
% representaient des engagements ~ court terme et les effets ~
recevoir d'Air Afrique dans Ie secteur des pastes figurant dans les
comptes du Tresor; la ventilation du solde (20 %) n'est pas connue,
mais il s'agit dans une large me sure d'arrieres accumules a titre
d'autres dettes exterieures. Outre ces engagements figurant dans
les comptes, l'Etat a pris d'autres obligations financieres n'ayant
pas encore fait l'objet d'ordres de paiement, qui pourraient
accroitre Ie montant total de l'encours de la dette de quclques
milliards.
1I Voir l'Annexe Tableau 5.6.
-
- 19
46. Le deficit des finances publiques est Ie principal obstacle
a court terme au developpement du pays, compromettant, en outre,
les progr~s qui ont deja ete obtenus. En fait, Ie Tchad n'est pas
en mesure de contribuer a ses propres efforts d'investissement et
d'assurer pleinement l'exploitation et lientretien des
investissements anterieurs. De plus, Ie gouvernement n'est pas
actuellement en mesure de financer toutes les depenses
d'exploitation de ses services. Cette situation compromet
l'affectation systematique des ressources aux activites
prioritaires et augmente la dependance de l'Etat sur l'aide
etrangere. En outre, l'accumulation de ces arrieres de paiement
mine la confiance du secteur prive, bouleverse la gestion des
stocks, compromet Ie fonctionnement des entreprises du service
public, sans parler de leur capacite d'investissement, et, efin,
entrave la capacite du gouvernement a attirer vers Ie Tchad les
capitaux prives etrangers.
47. A l'heure actuelle, Ie Tchad doit parvenir Ie plus tot
possible a assurer l'entretien des infrastructures existantes s'il
ne veut pas perdre peu a peu Ie benefice de ces derniers. Le niveau
d'entretien de l'infrastructure economique et sociale existante est
tres inferieur aux normes minimales indispensables. C'est ce qu'a
constate la mission dans les secteurs des transports et de
l'education mais cette carence s'etend sans aucun doute a maints
autres secteurs. Pourtant, il est essentiel de reconnaitre que
l'entretien et la remise en etat des equipements et infrastructures
est non seulement une garantie du maintien du niveau actuel de
l'activite economique et de la qualite des services mais peut aussi
constituer un moyen peu dispendieux d'ameliorer leur rentabilite.
Enfin, il semble que les credits necessaites aux depenses de
fonctionnement des services de l'Etat, en particulier les services
economiques et de vulgarisation, ne soient pas prevues dans leur
totalite, ce qui entrave serieusement la bonne execution des
operations courantes axees sur Ie developpement.
E. Banque centrale et systeme bancaire
48. Le Tchad, la Republique du Cameroun, la Republique populaire
du Congo, la Republique gabonaise et l'Empire centrafricain sont
membres d'une banque centrale commune: la BEAC (Banque des Etats de
l'Afrique Centrale). La parite francs CFA/franc fran~ais est fixee
a 50/1 et est garantie sans limite par la France. La creation de
credit par la Banque centrale est regie par un reglement etabli par
les pays mcmbres et la France. En ce qui concerne les emprunts
d'Etat, par example, l'encours du credit que peut octroyer la
Banque Centrale est limite a 20 % des recettes budgetaires
d'origine locale de l'annee precedente.
49. A part la BEAC, Ie systeme bancaire du Tchad se compose de
cinq banques commerciales et d'une banque de develQPpe~ent; la mise
en service d'une des banques commerciales, 13 ~]nque Ar&u.
Tchado-Libyenne, ne remonte quia la fin 1973. Les autres
lnstitu~'ons fina cieres qui ont egalement une activite bancaire
sont Ie Tresor, les ~lm~tes (3S Cheques Postaux, la Caisse
Nationale d'Epargne, et la Caisse Centr~le de Looperation
Economique (CCCE).
-
- 20
50. En 74, les statuts de la BEAC furent r~vis~s. La composition
du Conseil d'administration charg~ de g~rer la Banque Centrale fut
modifi~e en augmentant la representation gMbonaise a deux
administrateurs. Le nouveau Conseil d'administration comprend
maintenant quatre administrateurs nomm~s par Ie Cameroun, trois
nomm~s rar la France, deux par Ie Gabon et un par chacun des autres
pays membres. La r~glementation r~gissant la r~partition des votes
et des majorit~s fut modifiee en cons~quence. A la suite de
l'assemblee annuelle du Conseil d'administration de la BEAC qui
slest tenue a Brazzaville Ie 25 avril 1974, Ie Comite ~10netaire
National.:!! du Tchad adopta trois d~cisions importantes a
~avoir:
une majoration du taux d'escompte de base de la Banque
Centrale;
une augmentation du taux d'interet verse sur les comptes de
depats;
une majoration de la "commission de transfert" sur tous les
transeffectues par des etablissements bancaires.
51. Jusqu'en 1974, les taux d'interet furent maintenus a de
faibles niveaux afin d'encourager l'investissement. Toutefois,
l'ecart croissant entre la structure des taux d'interet au Tchad et
a l'etranger s'ajoutant a la libre circulation des capitaux a
l'interieur de la zone franc ont favoris~ la substitution
d'emprunts provenant des ressources etrangeres par rapport aux
ressources nationales tout en decourageant, d'une part, Ie
rapatriement des fonds de l'etranger et, d'autre part, l'epargne
domestique. Ces faits, parmi d'autres, ont entraine la revision de
la structure des taux d'interets. Depuis, Ie taux d'escompte de
base de la BEAC, qui etait reste inchange depuis octobre 1968, fut
porte de 4,5 a 5,5 %. Le taux preferentielli fut porte de 3,5 a 4
%. Les taux d'interet verses sur les depOts et l'epargne ont ete
releve en consequence. La "commission de transfert" perc;ue sur les
transferts de capitaux vers les pays etrangers a ete fixee a 0,25
%. Unedeuxieme augmentation, entree en vigueur Ie 2 janvier 1976, a
porte Ie tau~ de base de reescompte et Ie taux preferentiel a 6,5 %
et 4,5 % respectivement. Les taux d'interet verses sur les depOts
et les taux diemprunt des banques commerciales et de developpement
ont de nouveau ete releves. En consequence, les banques
commerciales fixerent leurs taux d'interet preferentiels entre 7,0
et 8,5 % et leurs taux ordinaires entre 8,5 et 12,5 %.
1/ Le Comite Monetaire National se compose d'administrateurs
nommes par les pays ainsi que de trois membres nommes par Ie
gouvernement. Le Comite Monetaire National applique les decisions
prises par Ie Conseil d'administration concernant la politiquc
generale en matiere de credit et de reescompte. II se reunit au
moins une fois par trimestre.
2/ Le taux preferentiel s'applique en du coton, aux. avances au
Tresor de ment a moyen terme.
general au financement des campagnes l'Etat et aux operations de
developpe
-
- 21
Tableau 6: COTON: REPARTITION DES COUTS ET AVANTAGES
1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 Total
--------------(mil1iards de francs CFA)-------------
Production totale de caton Benefices bruts
(aux prix economique f.o.b. exploitation) 5,0 4,7 8,9 7,4 10,9
12,7 49,6
CoOts des facteurs de production .9J2 Q.z.& ~ b1. hl lJl
..J..zl
Benef ices nets 4,5 724 2.z2 39 29izl. hl hl Plus: subvention
FED Qz2 hl ~ 0 24 M 0,5 hl Benefices nets pouvant
etre repart 4,7 4,4 8,4 6,5 !hl lO z2 42,4 entre: Producteurs
2,8 2,7 3,2 5,5 6,5 7';0 27,7
Secteur public 1,9 1,7 5,2 1,0 1,7 3,2 14,7 dont:
Etat 0,6 0,6 0,6 0,8 1,1 4,71, ° Cot ant chad 0,2 0,2 0,9 0, ~,
0,4 0,6 2,4 CSPC 1,1 0,9 3,6 0,1 0,3 1,5 7,5 Usine text ile
locale 1,0 0,1
Production sueelementaire de caton au titre du "Pro ramme de
roductivite" Avantages bruts au prix
economique f.o.b. exploitation) 1,0 1,2 2,6 2,1 4,8 5,3 17,0
CoOts des facteurs de product ion Q.z.& Q.zl .hI 3,4 b2.
22
Avant ages nets Q.z.& b1. Q2. M 224 2z1.. Rapport
benefice/coOt pour l'economie 2,1:1 2,2:1 3,7:1 1,7:1 1,4: 1 1,9:1
1,8:1
Plus: subvention FED 0,2 0,3 0,3 0,4 0,8 0,5 2,5 Avantages nets
pouvant
el rp repart is
entre: Productpurs
Rapport benefice/coOt
pour les producteurs 2,6:1 3,0:1 3,3:1 3,5:1 3,8:1 3,7:1
Sect-eur pubUc 0,3 0,4 1,5 (0,2) 0,5 2,5 dont: Etat 0,1 0,1 0,2
0,2 0,5 0,4 1,5
Cotonlchad 0,2 0,1 0,2 0,5 CSPC 0,2 1, 1 (0,2) (0,8) (O,l)
0,5
Source: Tableaux 9 et 11.
-
- n
F. et financement
52. L'ciquilibre de la balance des paiements du Tchad au niveau
d'exportations et d'importations pr~cridemment atteints a pu ~tre
r~alis~ essentiel lement gr~ce ~ des apports oe ~apitaux accord~s ~
des conditions de faveur. Jusqu'en 1974, Ie dcificit des comptes
courants ~tait, en moyenne, de 85 %, financ~ exclusivement par des
subventions. D'apr~s les estimations de la mission, cette
proportion aurait un peu diminu~ en 1975. Le d~ficit des comptes
courants n'ayant pas pu toujours etre comble par les apports de
capitaux exterieurs, il a fallu au cours de diverses ann~es puiser
dans les reserves de devises. Malgre la situation negative nette
des reserves du Tchad, il ne fut plus necessaire de proceder a des
reductions a court terme des importations en raison des marges de
securite amenagees par l'Union Monetaire d'Afrique Centrale selon
les accords de la zone franc.
Tableau 7: ETAT RECAPITULATIF DE LA BALANCE DES PAIEMENTS
(1968-1975) (milliards de francs CFA)
1968 1970 1972 1973 1974 1975
Exportations de biens et de services non facteurs 16,8 21,1 21,5
22,7 28,9 29,1
Importations de biens et de services non facteurs 28,6 28,6 33,9
42,1 45,8
Deficit de ressources -4,2 -7,5 -7,1 -11,2 -13,2 -16,7
Paiements des facteurs -,04 1,0 0,3 0,3 0,2 Transferts courants
0,2 b.Q ~ M l,.Q .!L2
Balance courante -4,4 -5,5 -5,4 -10,3 -11,9 -15,6
Subventions 4,0 4,9 5,4 7,2 10,3 10,0 Autres apports de
capitaux
Apport net de capitaux priv~s/a -0,1 0,2 0,5 1,4 3,6 3,6
Emprunts publics 0,4 0,8 -0,3 2,6 3,3 3,7
Divers nets 1..& -1,0 5 -3,4
Balance globale -0,4 1,4 -0,8 -1,6 1,4 -1,7
Avoirs etrangers (nets) -2,0 -1,5 0,4 ,2 0,2 -1,5
Notes: Les chiffres 1975 se fondent sllr des projections; la
rubrique "di vers nets" comprend les erreurs et omissions.
/a Depuis quelques annees a surtout trait aux investissements
etrangers directs dans l'exploitation petroli~re.
Source: Annexe statistique - Tableaux 3.1 et 3.2. Estimations de
la mission BIRD.
-
- 23
53. Commerce exterieur. Le montant actuel des exportations et
importations du Tchad est inconnu puisqu'une partie importante du
commerce frontalier echappe a tout contrale de l'Etat et une forte
proportion des marchandises importees ou exportees n'est pas
soumise a celui des douanes, entrainant des pertes importantes de
recettes. Bien que l'echange de marchandises de tout genre ait lieu
clandestinement, Ie commerce clandestin Ie plus important est celui
du betail. Dans son rapport de 1974, la Banque centrale estime que
p de 200.000 a 300.000 betes sur pied par an sont exportees du
Tchad; or, au cours de la meme annee, les ventes recensees par les
douanes ne portent que sur 11.000 betes. Les importations
clandestines se composent, semble-t-il, surtout de biens de
consommation, la plupart en provenance du Nigeria, dont les
textiles semblent representer une part importante.
54. La 8anque centrale a etabli des estimations du commerce non
contrBle par l'intermediaire des billets des banques tchadiennes et
etrangeres echanges au sein du systeme bancaire du Tchad et des
Etats avoisinants. Ces estimations ne tiennent pas compte, de toute
evidence, du troc qui n'est certainement pas negligeable. Mais
elles prouvent que Ie commerce clandestin n'a fait que croitre
depuis 1970.
Tableau 8: ESTIMATIONS DU COMMERCE CLANDESTI~ (millions de
francs CFA}
1970 1971 1972 1973 1974
Exortations Importations
718 2.790
1.217 2.821
916 3.122
1.302 3.908
1.604 3.304
Total -2.072 -1.604 -2.206 -2.606 -1.707
Pourcentage du total commerce recense 13,8 ~ ~ 16,2 ~ ~ 15,9 ~ m
18,0 ~ m 13.6 ~ m
Calcule a partir de la reconciliation des taux de billets de
banque.
Balance des paiements - Banque Centrale.
55. Le Tableau 9 demontre la structure du commerce contrale. II
demontre a quel point l'economie tchadienne est tributaire de la
monoculture et de deux produits principaux, Ie coton et Ie betail.
Le tableau montre aussi l'extreme vulnerabilite des termes de
l'echange aux variations des prix d'exportation du coton.
-
- 24
Tableau 9: ESTIMATION DU COMMERCE CONTROLE 1968-1975
(en pourcentage)
1 1970 1972 1973 1974 1975
_Exportations
Coton 76,3 71 ,9 67,6 67,3 78,7 80,1 Bet ail 2,6 3,6 6,0 7,1 2,7
3,0 Viande 9,2 17,0 10,1 7,1 8,2 4,5 Divers 11 ,9 7 5 _....t.:::..
18,5 10,4 12 ,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Produits aliment aires 24,2 21,9 24,5 31,6 27,1 dont: sucre 8,8
7,2 12,3 10,1 9,7
Produits petroliers 12,6 14,3 14,3 15,5 14,1 Autres produits de
consommation 11 ,1 9,7 11 ,5 8,7 9,6 Biens intermediaires 27,9 27,3
25,3 19,6 22,9 Biens d'equipement 24,9 26,8 24,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Source: Annexe Tableaux 3.3 et 3.4.
Pr~s de 25 % de la facture d'importation officielle du pays
comprend des produits alimentaires, notamment Ie sucre (10 %). La
valeur des importations totales a augmente de 60 % entre 1972-1975,
alors que Ie volume d'importations, a 1 'exception de llaide
alimentaire d'urgence, restait pratiquement inchange. Cette
augmentation semble assez modeste par rapport a la situation des
pays avoisinants, compte tenu de llaugmentation brutale des prix du
petrole en 1973/1974. Cependant, Ie Tchad n'importe que des
produits petroliers raffines et les coOts de transport representent
une proportion exceptionnellement vee par rapport au coat total -
entre 30 et 40 %.
56. Au cours des annees, Ie Tchad a b6neficie de niveaux sans
cesse croissants d'entrees de capitaux a la fois publics et prives.
Durant la periode 1971-1975, les debourses en aide publique ant
atteint 67 milliards de francs CFA (294,2 millions de dollars) y
compris l'assistance technique et l'aide alimentaire. Ceci
correspond pour l'annee 1971 et 1975 respectivement ~ 2.667 et
4.606 francs eFA par habitant; 80 % du total de l'aide publique
etait sous forme de subventions, surtout de la France, du FED et
autres pays de l'OCDE. Durant cette periode, l'assistance technique
non integree ~ des projets s'elevait a 30 % du total des
subventions. La part des subventions
-
- 25
par rapport au total de l'aide pub1ique a diminu~ quelque peu
(86 % en 1971/ 1972, a 77 % en 1974/1975). Toutefois Ie montant
absolu des subventions a plus que doub1~ au cours de 1a p~riode
surtout ~ cause de l'aide d'urgence li~e a la s~cheresse. La
diminution relative des subventions s'explique par une augmentation
rap ide des emprunts, en particulier durant la p~riode
19731975.
Tableau 10: STRUCTURE DES APPORTS EN CAPITAUX AU CHAPITRE DE
L'AIDE PUBLIQUE
(millions de francs CFA et pourcentage calcul~ pour
une moyenne de deux annees)
1971/72 Mon
1974/75 tant
1971/72 Pource
1974/75 ntage
Aide multilat~rale PrHs Dons
244 1.563
881 5.968
2,9 18,9
4,7 31,8
Aide bilat~rale Pays de I! OCDE
Prets Dons
795 5.351
809 5.603
9,5 64,1
4,3 29,9
Pays de Prets Dons
l'OPEP 1.570 1.711
8,4 9,1
Autres pays PrHs Dons
145 243
1.050 1,7 2,9
5,6
Apport s pr i v~s Prets Dons
n.d. n.d. 1.167 6,2
Total 8.341 18,759 100 100
Source: Annexe statistique. Tableaux 4.2 ~ 4.4.
Structure de la dette et ~l~ment de subvention
57. La structure et l'element de subvention de la dette sont en
moyenne tr~s favorable comme Ie montre Ie tableau ci-dessous:
-
Tableau 11: (dette en
Prets de organisations internationales
Pr~ts des gouvernements
8anques privees
Credits fournisseurs
Total
- 26
STRUCTURE DE LA DETTE ENTRE 1968-1975 cours et mobilisee en
pourcentage)
El~ment moyen de subvention par rapport
1968-70 1972 l'iJ74/75 aux engagements 1974/75
10,3 19,9 21,1 79 %
66,6 56,8 60,5 65 %
4,9 3,7 7,7
16,2 19,6 10,7 3 ~o
100,0 100,0 100,0 0 1 ,0
Source Tableaux de ItAnnexe statistique.
58. Sur la base des mobilisations pendant les annees 1971-1975,
ce sont les equipements collectifs et les services sociaux, en
particulier Ie logement, les transports, les communications et
l'agriculture, qui ont Ie plus beneficie de l'aide publique.
59. La degradation de l'etat des finances publiques aggravee par
la secheresse s'est repercutee progressivement sur Ie service de la
dette. En fait, l'accroissement rap ide de l'endettement exterieur
aurait pu Atre ralenti si Ie service ae la dette avait ete assure
pendant les annees 1971-1975. Cependant, ~ partir de 1970, Ie
Tresor tchadien s'est heurte ~ de graves difficultes de tresorerie
et il a rapidement ete amene a differer Ie remboursement de
nombreux emprunts exterieurs contractes anterieurement par l'Etat.
A mesure que les difficultes du Tresor s'amplifiaient, les arrieres
de paiement des emprunts a echeance de plus d'un an augmentaient de
plus de 350 millions de francs CFA par an pour atteindre ~ la fin
de 1975 un mont ant total cumulatif de 2,2 milliards dont 500
millions en paiement d'interets (voir tableau recapitulatif
ci-dessous). Les principales victimes furent les fournisseurs,
l'amortissement de leurs credits ayant ete pratiquement suspendu
dapuis 1972. A la fin de 1975, 57 % du total des arrieres etaient
dus aux fournisseurs. Les emprunts du gouvernement ant aussi ete
affectes. Toutefois, en 1974/1975, Ie Tresor tchadien s'est efforce
de payer une partie des interets de dettes "a court t erme ll (v.g.
paiernents dtenviron 4,8 milliards de francs CFA dus a des
etrangers en mains d' un an).Y
l/ Cette etude ne tient pas compte de ces arrieres car el1e a
trait uniquement a la detle exterieure a echeance de plus d'un ans.
Toutefois, ces arrieres sont inevitablement consoli des a un moment
donne en des dettes ~ plus d'un an et il convient d'en tenir
compte.
-
- 27
60. Diff~rents indicateurs concernant Ie fardeau du service de
la dette du Tchad au cours de la p~riodp. 1971-1975 sont pr~cis~s
au Tableau 4.5 en Annexe. En pourcentage des exportations de biens
et de services (facteurs de production non compris), Ie ratio du
service de la dette aux exportations durant cette p~riode a atteint
en moyenne 4,6 % et Ie service de la dette a repr~sent~ 8,3 % des
recettes burlg~taires, la source ultime du remboursement de la
dette. Toutefois, ces faibles coefficients sont inf~rieurs a la
realite etant donne quIlls sont calcules sur la base des paiements
effectues et non pas sur la base des paiements Cchus. Par exemple,
les paiements au chapitre du service de la dette se sont etablis en
1971 a 1,49 milliard de francs CFA, mais Ie montant total qui
aurait normalement dO @tre rembourse est en fait de 1,93 milliard
de francs CFA, les arrieres cumulatifs de paiement repr~sentant la
difference entre les deux montants. Le service de la dette dO de
1971 a 1975 s'~levait a 9,9 % des exportations de biens de service
(facteurs de production non compris) et 18,0 % des recettes d'Etat.
Pour l'annee 1975, les indices correspondants sont ~values a 15,2 %
et 23,9 % respectivement.
61. L'analyse pr~cedente indique qu'il serait necessaire que les
creanciers du Tchad s'engagent a revoir Ie service de la dette en
cours et a l'avenir compte tenu des previsions quant aux besoins en
assistance du pays. Une Caisse d'amortissement fut etablie en
janvier 1976 et devra bient8t faire face a ce probleme en relation
avec ses disponibilites financieres.
62. Les mouvements de capitaux prives ont ~te estimes par la
Banque centrale. La forte hausse des apports nets constat~e depuis
1970 est presque entierement due au financement etranger de la
prospection petroliere.
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Tableau 12: ARRIERES DE PAIEMENT AU CHAPITRE DE LA DETTE
EXTERIEURE
1968-1975
(millions de francs CFA)
Dette a echeance superieure d'un an Pour memoire
Gouvernements Credits bancaires/fournisseurs Dette pos- Air
Principal Interet Principal Interet tale Afrique
Fin de
1969 4,97 0,31 23,0 ) 1970 19,62 1,67 69,8 10,8 720,0) 1971
(-24,59) (-1,98) 261,2 77 ,5 )/1 2.000,0/2 1972 84,16 15,93 173,1
39,8 475,0) 1973 89,65 5,27 366,8 95,9 778,0) 1974 254,40 37,35
78,7 (-17,4) 78 0,0) 1975 140,88 46,23 278,8 99,3 1.015,0)
TOTAL 569 1 09 104~ 78 1.251,4 305,9 3.048 2° 1. 865! 0
Sur un montant cumulatif d'arrieres de 1,97 milliard de francs
CFA, 1,85 milliard de francs CFA ont ete reamenages en une seule
dette assortie d'un taux d'interet de 5,5 % en avril 1973.
L'encours non rembourse de cette dette consolidee s'etablissait a
1,13 milliard de francs CFA au 31 decembre 1975. Ce dernier montant
s'ajoutant aux nouveaux arrieres de paiement accumule depuis 1973
et qui n10nt pas encore ete consolides, porte Ie total de la "dette
postale" due a la France a 3.048 millions de francs CFA.
Sur ce montant, 2 millions de francs CFA ont ete reamenages en
une dette "e long terme" en avril 1973. A la fin de 1975, un total
de 90 millions de francs CFA etaient encnre dus sur cette dette
reamenagee. Ce montant ainsi que les nouveaux ar~ieres depuis 1973
non encore consoli des augmentent la dette due a Air Afrique a
1.850,0 millions de francs CFA.
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III. POLITIQUES ET PERSPECTIVES
63. Le present chapitre examine brievement certains problemes de
developpement qui se posent au Tchad dans les deux secteurs de
l'economie ayant l'incidence la plus marquee sur les perspectives a
moyen terme du pays, a savoir l'agriculture et Ie transport. Nous
etudions ensuite les perspectives de croissance economique du pays
jusqu'en 1985 et presentons une projection a moyen terme axee sur
l'equilibre exterieur et financier de l'economie afin de degager
les obstacles eventuels qui pourraient surgir et les moyens
permettant d'ameliorer la mobilisation et l'affectation des fonds
publics.
A. Problemes sectoriels
Agriculture
64. A la suite de la secheresse, la question qui semblait
attirer Ie plus d'attention concernait Ie remplacement des cultures
de rente par des cultures vivrieres pour pallier aux secheresses a
venir. Toutefois, la probabilite d'une secheresse aussi desastreuse
que celIe de 1973 reste faible, estimee a 0,02, soit une fois tous
les 50 ans. On peut donc se demander si les programmes nationaux
qui seraient mis en place en prevision de calamites aussi peu
frequentes seraient suffisamment avantageux pour justifier les
depenses necessaires. Les secheresses moins graves et plus
frequentes (d'une probabilite de 0,10) nuisent neanmoins a la
production de cultUres vivrieres dans la zone peuplee du Sahel
(recevant une pluviometrie de 450 a 650 mm par an), ou reside un
tiers de la population mais ou les cultures de rente ne sont pas
pratiquees. Pour ameliorer Ie sort des populations vivant dans
cette region, Ie probleme a resoudre nlest pas celui de determiner
si lIon doit remplacer Ie coton par les produits vivriers et vice
versa, mais plutat de determiner les methodes necessaires pour
augmenter la productivite et la marge de securite des cultures
vivrieres pour assurer un approvisionnement partiel et temporaire
des populations sinistrees. Dans ce contexte, deux problemes
revetent une urgence particuliere pour les autorites tchadiennes et
les aides etrangeres. D'abord, la disponibilite d'un ensemble de
techniques et de facteurs de production ameliores qui pourraient
etre diffuses a profit aupres des agriculteurs de cette zone. Bien
qu'il n'existe pas de ces themes techniques qui puissent a coup sQr
en trainer des qmeliorations spectaculaires de la productivite et
de la resistance ala secheresse, certaines realisations plus
modestes sont possibles grace a la promotion de varietes de
cereales et de legumineuses a cycle court et a 1 'amelioration des
pratiques culturales, notamment la culture attelee. Au cours des
annees soixante, il se produisit au moins un effort soutenu visant
a ameliorer la culture seche dans la zone peuplee du Sahel qui
pGi1rrait ccnEtituer l'experience pilote necessaire a definir les
compos~ntes d0 ces fut rs themes. Le second probleme est de savoir
s'il est souhaitabl. d'essa er de produire un excedent alimentaire
dans la zone cotonniere POUl pouvoi£ parer aux p6nuries
alimentaires dans Ie nord du pays. Dans la zone cotonniere, les
cultures vivrieres et Ie coton sont essentiellement complementaires
si bien que l'expansion
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de cette double production pourrait en principe s'effectuer
simultan~ment. Toutefois, la distance 8~parant la zone cotonni~re
et 13 zone peupl~e du Sahel, y compris N'Djam~naj est d'environ 500
km, ce qui correspond ~ un coOt de transport de 10 francs eFA Ie
kilo ~ raison de 20 francs eFA la tonne/km. dernier coOt ~ lui seul
gonflerait les prix du march6 au point de rendre dlfficile sinon
impossible la commercialisation des produits. II est ~vident,
cependant, que durant la p~riode int~rimaire pour la mise en place
de programmes d'am~lioration de la culture s~che dans la zone
sah~lienne. l'approvisionnement du Nord par Ie Sud sera inevitable.
Par ailleurs, si cette situation devenait permanente, un glissement
des populations vers Ie Sud se produirait sGrement, ces derni~res
n'ayant pas les moyens financiers d'acheter r~guli~rement une
partie de leur alimentation en c~r6ales.
65. Dans sous-secteur de l'irrigation, deux projets seulement
sont en cours d'execution. Ces projets sont des op~rations de
grandeur r6elle entreprises, comme experiences pilotes parce qulils
sont rentables du point de vue ~conomique d'une part, par leur
production de denr6es rempla~ant certains produits d'importation (b
et riz) et, d'autre part, parce qu'ils doivent permettre:
a) de trouver des solutions a l'ensemble des probl~mes
techniques qui se posent pour des projets d'irrigation importants
(en particulier, taus les problemes li6s au d6placement et a
l'adaptation des paysans a un nouveau cadre de vie); et
b) de mettre au point les m6thodes de gestion et de preparer Ie
personnel local a participer et, peu a peu, prendre en charge la
gestion de tels projets.
Par ailleurs, il reste que de tels projets sont tres coQteux par
unit6 de production et par famille b~neficiaire. Leur extension,
d'apr~s 18 mission, sera difficile a mains que lion r6ussisse a
surmonter les contraintes de llecoulement du surplus de production
sur Ie marche et que les rendements les plus 61evBs possibles
soient rapidement atteints. Depuis 1974, Ie gouvernement
s'interesse egalement a la petite irrigation. Au cours des trois
prochaines annees, un programme pilote sera Blargi comprenant
quelque 40 projets de petite irrigation par pompage sur la rive
nord du fleuve Chari. Ce genre de projet oe petite dimension,
relativement simple et peu coOteux, permet aux agriculteurs de
participer a la construction sans faire appel a une gestion aussi
complexe que celIe des grands p6rim~tres. Ce genre d'op~ration est
ben6fique pour les 8xploitants, leur permettant d'ameliorer Ja
rentabilite de leurs operations d'irrigation. Ainsi, il semblerait
que ce genre de pro jet represente, dan.s l' immediat, Ie moyen Ie
plus sur d' investir dans l'irrigation. Enfin, l'amenagement des
bas-fonds inondables en irrigation incontr61~e repr~sente un autre
moyen d'ameliorer la product i vit~ de l'agriculture. On pourrait
envisager de comp16ter les relev6s fonClers dans ces
bas-fonds.Cependant, l'absence d'une maltrise totale de l'eau ne
mettrait pas les exploitants a l'abri des variations trop
accentuees de pluviom6trie et des niveaux de fleuves.
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66. Dans Ie sous-secteur de l'elevage, Ie probleme cle est de
determiner quelles mesures pratiques pourraient Hre prises pour
augmenter la production. La reconstitution du cheptel est sans
doute la tache immediate. Une premiere serie d'enqu@tes sur Ie
cheptel, la fiscalite et la gestion des p§turages est terminee.
Celle-ci Sera probablement suivie d'evaluation pour cerner les
problemes principaux du sous-secteur, particulierement sur les
regions, les troupeaux et les groupes de nomades les plus touches
par la secheresse. Une strategie pourrait etre developpee, adaptee
aux conditions particulieres des regions et des groupes d'eleveurs.
Comme il est plus facile de moderer la croissance de cheptel que de
proceder a des reductions en valeur absolue, il est important de
saisir l'occasion offerte par l'existence d'un faible taux de
charge pour encourager les eleveurs de s'accomoder a certaines
contraintes quant a 1 'utilisation des paturages. Des mesures
adequates pour stimuler les eleveurs a participer dans la gestion
des p§turages devront etre mises au point par Ie gouvernement. En
m@me temps, les possibilites d'ameliorer l'association de l'elevage
a 1 'agriculture devraient etre renforcees. II faudrait, a cet
effet, disposer d'un personnel agricole et d'elevage ayant l'etat
d'esprit voulu, ce qui n'est pas evident actuellement. 11
conviendrait a cette fin, de revoir les programmes de formation
concernes dans les etablissements d'enseignement specialises.
67. En ce qui concerne Ie "programme de productivite" du coton,
un des problemes principaux est celui du rapport entre Ie prix des
facteurs de production et celui a la production au cours des
prochaines annees puisque, d'apres les pronostics de la Banque en
matiere de cours mondiaux du coton, Ie rapport prix intrants/prix
du marche devrait evoluer dans un sens leg8rement favorable. On
pourrait initialement evaluer Ie rapport minimum benefice/coot
susceptible d'inciter les agriculteurs a utiliser des facteurs de
production ameliores. Bien qu'on en soit encore a l'etape des
conjectures, Ie rapport 3,8/1 constate en 1975/1976 semble
nettement trap eleve. 5i on analyse les diverses possibilites
d'affectation des couts et benefices decoulant du programme de
productivite, on constate que, au niveau actuel des prix
subventionnes a 1 'importation, i1 y a tres peu de chances
d'obtenir un excedent important au compte du Tresor a partir du
caton sous productivite a mains de reduire Ie prix du producteur.
II conviendrait donc de reexaminer les prix uniformes appliques aux
facteurs de production dans toute la zone cotonniere et voir si
l'application uniforme des prix des facteurs y est veritablement
justifiee.
68. 5'agissant de l'ensemble du sous-secteur contonnier qui
comprend de 150.000 a 200.000 hectares ne beneficiant pas du
programme de productivite, la part des Dvantages totaux nets
revenant au secteur public, y compris la C5PC et Cotontchad,
attaigr~it 34 % p vir0n, tandis que celIe du Tresor ne representait
que 11 ~~. Par cortre, la ( :PC accumulait 16 ~~ des benefices soit
7,5 milliards dE france '~FA pent ,nt la periode de six ans
1971/72-1976/77; la reserve nette accun. au terme de la derniere
annee
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est estim6e ~ 4 milliards de francs eFA. En outre, Cotontchad
doit encore recevoir 2,2 milliards de francs CFA envirorl, ce qui
devrait lui permettre de rE~aliser environ 40 ~o de SO! i programme
d' investissement pour 1974/751976/77. Ainsi, on peut se demander
slil ne serait pas souhaitable d'accroftre la part de l'excedentde
ce secteur revenant a l'Etat par la mise en place d'une taxe
progressive ad valorem.
69. Les probl~mes principaux du sous-secteur vivrier sont
difficiles a identifier en l'absence d'informations precises sur
l'evolution des prix et de la commercialisation des produits. Les
rapports soulignent les fluctuations marquees de prix constatees
durant les derni~res annees. Cette situation slexplique en partie
par l'insuffisance marquee des installations d'entreposage de
cereales'dans Ie secteur commercial, provoquant des pertes
importantes au cours dtune periode de 12 mois. L'etablissement d'un
programme aiamelioration des installations et de gestion de
l'entreposage serait a etudier. Pour ce qui est des fluctuations
saisonnieres importantes des prix s'aJoutant a celles qui resultent
des difficultes d 1 entreposage, les quantit~s commercialis~es
auxquelles slappliquent les prix YeS sont probablement tr faibles.
II suffirait done pour y rem~dier qu 1 un organisme charg6 de la
commercialisation des cer~ales prenne certaines mesures limit~es de
stabilisation des prix. On signale egalement des diff~rences
importClntes de prix d' une annee aI' autre. Ceci n I est pas
surprenant etant donne l'existence d'une demands a88ez in~lastique
et la faible proportion de l'offre totale (estimee recemment a 15 %
environ) qui est effectivement COffimsrcialisee. De plus, l'offrc
totale de cereales n'est pas seulement fonction des prix mais
d'autres facteurs. Pour pouvoir intervenir de fagon efficace et
moderer les fluctuations des prix dlune annes a l'autre, il
faudrait ~tablir un important programme d'entreposage difficile a
envisager d~s maintenant compte tenu des difficultes
administratives et financi~res qulil entrafnerait. Dans
l'intervalle, plut6t que de fixer des prix maxima non conformes a
Is real.it~, il vaudrait mieux met tre en oeuvre de fagon eff ieaee
la reserve d'urgence de cereales Je 10.000 tonnes, Ie
renouvellement obligatoire chaque annes d'un stock de S.OIIO tonnes
permettant de proceder 8 des lnterventiona de stabilisation de prix
au coure d'une annee donn~e. II conviendrait a cette fin d'accorder
la priorite t 18 constitution a'un fonds de roulement sOr et a la
formation du personnel. Pour ce qui est notamment du paddy, produit
pour lequel les autorites sont en mesure d'intervenir efficacement,
on peut se demander si lion doit continuer ~ appliquer une
politique de restriction des prix ~ Is consommation dans les
centres urbains (qui s'est accompagnee d'interdictions a l'egard
des rizeries privees) au detriment des prix a la production.
70. Le m~me dilemme existe en ce qui concerne les prix du
betail: doit-on tirer parti au maximum du m::uche nigerian, ce qui
s'accompagnerait d'une hausse des prix sur Ie marche interieur, ou
bien interdire les exportations de betail pour favoriser
l'exportation de viande en carcasse, restreindre des prix a
l'int~rieur et stimuler la reconstitution du cheptel. Plut5t que
de
-
mettre en vigueur cette derni~re solution, ~ cause des
dificult~s de contrOle des fronti~res, on pourrait initialement
reconnaitre les possibilites offertes par Ie march~ nigerian, y
compris celles d'exportation de viande en carcasse par voie
aerienne et essayer dlen tirer Ie meilleur parti. Un probl~me
analogue ~ resoudre est celui d'un systeme d'incitations (y compris
leurs incidences financieres) qu'il serait souhaitable de mettre en
oeuvre pour trouver, dlune part, les betes conformes aux normes
exigees pour llexportation de viande en carcasse et, d'autre part,
influencer la repartition entre les exportations d'animaux sur pied
par rapport au exportations par avion d'animaux abattus. Les
exportations de viande par avions qui atteignaient 12.000 tonnes en
1971, s'~tablissent depuis autour de 3.000 ~ 6.000 tonnes. La taxe
~ 1 'exportation actuellement en vigueur sur Ie betail vivant est
d'environ 1.500 francs CFA par t~te de betail et les exportations
en fraude sont nombreuses. Par contre, les taxes frappant la viande
exportee correspondent ~ 4.500 francs CFA par b~te, et l'abattoir,
dont l'activite est axee sur l'exportation, opere ~ un niveau de
production bien inferieur ~ sa capacite. II conviendrait d'inclure
l'examen de cette question dans une etude sur la fiscalite relative
~ l'elevage.
Transports
71. L'Etat tchadien n'est actuellement pas en mesure de financer
l'entretien ni d'ameliorer Ie reseau de routes classees existant.
Cependant, il essaie activement de promouvoir Ie financement de la
construction de 300 km environ de nouvelles routes bitumees ~ un
coOt qui a ete estime ~ environ 58 millions de dollars (prix 1974).
La mission estime qulil serait souhaitable de mettre plutot
l'accent sur la mise en oeuvre d'un programme d'entretien et
d'amelioration du reseau existant, plutot que de proceder ~ de
nouvelles constructions. Ce programme servirait egalement a
augmenter la capacite d'entretien des services de l'Etat.
72. Cependant, un programme acc~lere de reconstruction et
d'entretien se heurte a des obstacles de financemcnt, de formation
de la main-d'oeuvre, d'organisation, et de penurie de materiel.
Dans l'hypothese d'aide etrangere interessee au secteur des
transports, Ie gouvernement devrait pouvoir developper aussi
rapidement que possible la capacite d'entreprendre un programme de
travaux routiers. L'augmentntion de cette capacite presuppose que
les aides financent des projets integr~s comprenant Ie financement
de tous les frais d'exploitation, d'assistance technique, et de
controle n~cessaire pour assurer l'utilisation efficace du mat~riel
mis en place. La conclusion d'un contrat avec Cotontchad pour
l'am61ioration des routes reliant les exploitations aux marches,
actuellement finance au titre du Credit routier de l'IDA No 490
semble, pour ce type de routes, une solution satisfaisante.
73. Dans Ie secteur des transpo:ts comme ians les autres, il
semble necessaire et urgent de prevoir un mec
