WETSONTWERP PROJET DE LOI

CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS

DE BELGIQUE

BELGISCHE KAMER VAN

VOLKSVERTEGENWOORDIGERS

6732

DOC 50 1870/004DOC 50 1870/004

C H A M B R E 5e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R EK A M E R 5e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E 20032002

13 maart 2003 13 mars 2003

VERSLAG

NAMENS DE COMMISSIEVOOR DE FINANCIËN EN BEGROTING

UITGEBRACHT DOORDE HEER Peter VANHOUTTE EN Dirk PIETERS

RAPPORT

FAIT AU NOM DE LA COMMISSIONDES FINANCES ET DU BUDGET

PARMM. Peter VANHOUTTE ET Dirk PIETERS

PROJET DE LOIWETSONTWERPhoudende organisatie van de begroting envan de comptabiliteit van de federale Staat

portant organisation du budget etde la comptabilité de l’Etat fédéral

PROJET DE LOIWETSONTWERPtot vaststelling van de algemene bepalingendie gelden voor de begrotingen, de controleop de subsidies en voor de boekhouding vande gemeenschappen en de gewesten, alsook

voor de organisaties van de controle door hetRekenhof

fixant les dispositions générales applicablesaux budgets, au contrôle des subventions

et à la comptabilité des communautéset des régions, ainsi qu’à l’organisation

du contrôle de la Cour des comptes

PROJET DE LOIWETSONTWERPtot wijziging van de wet van 29 oktober 1846

op de inrichting van het Rekenhofmodifiant la loi du 29 octobre 1846 relative

à l’organisation de la Cour des comptes

Documents précédents :

Doc 50 1870/ (2001/2002) :001 : Projet de loi.002 et 003 : Amendements.Voir aussi:005 : Texte corrigé par la commission.

Doc 50 1871/ (2001/2002) :001 : Projet de loi.002 à 007 : Amendements.008 : Rapport.Voir aussi:009 : Texte adopté par la commission.

Doc 50 1872/ (2001/2002) :001 : Projet de loi.002 à 007 : Amendements.008 : Rapport.Voir aussi:009 : Texte adopté par la commission.

Voorgaande documenten :

Doc 50 1870/ (2001/2002) :001 : Wetsontwerp.002 en 003 : Amendementen.Zie ook :005 : Tekst verbeterd door de commissie.

Doc 50 1871/ (2001/2002) :001 : Wetsontwerp.002 tot 007 : Amendementen.008 : Verslag.Zie ook :009 : Tekst aangenomen door de commissie.

Doc 50 1872/ (2001/2002) :001 : Wetsontwerp.002 tot 007 : Amendementen.008 : Verslag.Zie ook :009 : Tekst aangenomen door de commissie.

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Abréviations dans la numérotation des publications :

DOC 50 0000/000 : Document parlementaire de la 50e législature,suivi du n° de base et du n° consécutif

QRVA : Questions et Réponses écritesCRIV : Compte Rendu Intégral, avec à gauche, le

compte rendu intégral et, à droite, le compterendu analytique traduit des interventions (surpapier blanc, avec les annexes)

CRIV : Version Provisoire du Compte Rendu intégral(sur papier vert)

CRABV : Compte Rendu Analytique (sur papier bleu)PLEN : Séance plénière (couverture blanche)COM : Réunion de commission (couverture beige)

Publications officielles éditées par la Chambre des représentantsCommandes :

Place de la Nation 21008 Bruxelles

Tél. : 02/ 549 81 60Fax : 02/549 82 74

www.laChambre.bee-mail : [email protected]

Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigersBestellingen :Natieplein 21008 BrusselTel. : 02/ 549 81 60Fax : 02/549 82 74www.deKamer.bee-mail : [email protected]

AGALEV-ECOLO : Anders gaan leven / Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originalesCD&V : Christen-Democratisch en VlaamsFN : Front NationalMR : Mouvement RéformateurPS : Parti socialisteCDH : Centre démocrate HumanisteSP.A : Socialistische Partij AndersVLAAMS BLOK : Vlaams BlokVLD : Vlaamse Liberalen en DemocratenVU&ID : Volksunie&ID21

Afkortingen bij de nummering van de publicaties :

DOC 50 0000/000 : Parlementair document van de 50e zittingsperiode +basisnummer en volgnummer

QRVA : Schriftelijke Vragen en AntwoordenCRIV : Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag

en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken(op wit papier, bevat ook de bijlagen)

CRIV : Voorlopige versie van het Integraal Verslag (op groenpapier)

CRABV : Beknopt Verslag (op blauw papier)PLEN : Plenum (witte kaft)COM : Commissievergadering (beige kaft)

Samenstelling van de commissie op datum van indiening van het verslag/Composition de la commission à la date du dépôt du rapport :

Voorzitter / Président : Olivier Maingain

A. — Vaste leden / Membres titulaires :

VLD Fientje Moerman, Ludo Van Campenhout,Karel Pinxten.

CD&V Greta D’hondt,Yves Leterme, Dirk Pieters.

Agalev-Ecolo Peter Vanhoutte, Gérard Gobert.PS Jacques Chabot, François Dufour.MR Olivier Maingain, Eric van Weddingen.Vlaams Blok Alexandra Colen, Hagen Goyvaerts.SP.A Peter Vanvelthoven.CDH Jean-Jacques Viseur.VU&ID Alfons Borginon.

B. — Plaatsvervangers / Membres suppléants :

Willy Cortois, Pierre Lano, Georges Lenssen, Tony Smets.

Mark Eyskens, Trees Pieters, Daniël Vanpoucke,Herman Van Rompuy, Trees Pieters.Zoé Genot, Muriel Gerkens, Lode Vanoost.Claude Eerdekens, Bruno Van Grootenbrulle, Léon Campstein.François Bellot, Philippe Collard, Serge Van Overtveldt.Gerolf Annemans, Roger Bouteca, Francis Van den Eynde.Ludwig Vandenhove, Henk Verlinde.Raymond Langendries, Joseph Arens.Danny Pieters, Karel Van Hoorebeke.

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SOMMAIRE

I. Procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4II. Exposé introductif du ministre des Finances . . . . . . 4

III. Explication de l’avis de la sous-commission«Cour des comptes» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

IV. Auditions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7V. Discussion générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48VI. Discussion des articles et votes . . . . . . . . . . . . . . . 85Annexe : Avis de la sous-commission «Cour des comptes»

INHOUD

I. Procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4II. Inleidende uiteenzetting van de minister van

Financiën . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4III. Toelichting bij het advies van de subcommissie

«Rekenhof» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4IV. Hoorzittingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7V. Algemene bespreking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48VI. Artikelsgewijze bespreking en stemmingen . . . . . . 85Bijlage : Advies van de subcommissie «Rekenhof»

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MESDAMES, MESSIEURS,

Votre commission a examiné ces projets de loi aucours de ses réunions des 7, 14, 21 et 29 janvier, 11, 25et 26 février et 11 et 13 mars 2003.

Au cours de sa réunion du 7 janvier 2003, la commis-sion a décidé de joindre les projets de loi DOC 50 1870/001, 50 1871/001 et 50 1872/001 en vue de leur exa-men.

I.— PROCÉDURE

Au cours de ses réunions des 12 novembre, 26 no-vembre et 11 décembre 2003, la sous-commission «Courdes comptes» a rédigé un avis sur les projets de loi DOC50 1870/001, 50 1871/001 et 50 1872/001. Les recom-mandations de la sous-commission «Cour des comp-tes» ont été annexées au présent rapport, ainsi que lerapport des discussions qui se sont tenues en son sein.

À la demande de MM. Peter Vanvelthoven (SP.A), YvesLeterme (CD&V) et Geert Bourgeois (VU&ID), la com-mission des Finances et du Budget a décidé, le 14 jan-vier 2003, d’organiser des auditions supplémentaires etde procéder dès lors à l’audition des représentants desRégions, des représentants des Communautés, et duprofesseur Herman Matthijs en qualité d’expert externe.Ces auditions, qui ont eu lieu le mardi 21 janvier 2003,devaient également se tenir en présence des représen-tants de la Cour des comptes.

Le ministre des Finances a proposé que la sous-com-mission «Cour des comptes» suive attentivement la miseen œuvre des nouveaux systèmes comptables et desnouveaux processus budgétaires.

II. — EXPOSÉ INTRODUCTIF DU MINISTRE DESFINANCES

Il est renvoyé à l’exposé des motifs (voir DOC 50 1870/001, pp. 5-162, DOC 50 1871/001, pp. 5-16 et DOC 501872/001, pp. 5-18).

III. — COMMENTAIRE SUR L’AVIS FORMULÉPAR LA SOUS-COMMISSION

«COUR DES COMPTES»

M. Alfons Borginon (VU&ID), rapporteur de la sous-commission, attire l’attention sur le fait que, dans le ca-dre des auditions, tant des fonctionnaires du SPF Fi-nances et du SPF Budget et Contrôle de gestion quedes représentants de la Cour des comptes ont commenté

DAMES EN HEREN,

Uw commissie heeft deze wetsontwerpen besprokenop haar vergaderingen van 7, 14, 21 en 29 januari, 11,25 en 26 februari en 11 en 13 maart 2003.

Tijdens de vergadering van 7 januari 2003 heeft decommissie beslist de wetsontwerpen DOC 50 1870/001,50 1871/001 en 50 1872/001 gezamenlijk te bespreken.

I. — PROCEDURE

Tijdens haar vergaderingen van 12 november, 26 no-vember en 11 december 2003 heeft de subcommissie«Rekenhof» een advies opgesteld over de wetsontwer-pen DOC 50 1870/001, 50 1871/001 en 50 1872/001.De aanbevelingen van de subcommissie «Rekenhof» zijnsamen met het verslag over de besprekingen die in desubcommissie hebben plaatsgevonden, als bijlage bij ditverslag opgenomen.

Op verzoek van de heren Peter Vanvelthoven (SP.A),Yves Leterme (CD&V) en Geert Bourgeois (VU&ID) heeftcommissie voor de Financiën en de Begroting op 14 ja-nuari 2003 beslist om bijkomende hoorzittingen te orga-niseren met de vertegenwoordigers van de gewestenen de gemeenschappen en met professor HermanMatthijs als externe deskundige. Op deze hoorzittingenwaren ook vertegenwoordigers van het Rekenhof aan-wezig. Deze hoorzittingen vonden plaats op dinsdag 21januari 2003.

De minister van Financiën heeft voorgesteld dat desubcommissie «Rekenhof» de invoering van de nieuweboekhoudingssystemen en begrotingsprocessen nauw-gezet zou opvolgen.

II. — INLEIDENDE UITEENZETTING VAN DEMINISTER VAN FINANCIËN

Er wordt verwezen naar de memorie van toelichting(zie DOC 501870/001, pp.5-162, DOC 50 1871/001, pp.5-16 en DOC 50 1872/001, pp. 5-18).

III. — TOELICHTING BIJ HET ADVIES DAT WERDUITGEBRACHT DOOR DE SUBCOMMISSIE

«REKENHOF»

De heer Alfons Borginon (VU&ID), rapporteur van desubcommissie, vestigt de aandacht erop dat zowel amb-tenaren van de FOD Financiën en de FOD Budget enBeheerscontrole als vertegenwoordigers van het Reken-hof tijdens hoorzittingen een uitvoerige toelichting over

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en détail les projets de loi à l’examen.

Les débats au sein de la sous-commission «Cour descomptes» se sont focalisés sur deux questions essen-tielles : l’instauration d’un plan comptable normalisé fondésur les principes de la comptabilité en partie double et larésorption accélérée du retard accumulé (cinq ans) dansl’établissement du compte général de l’État. L’utilisationde systèmes informatiques modernes doit permettre d’ar-rêter la loi de comptes dans les six premiers mois sui-vant la clôture de l’année budgétaire.

La sous-commission «Cour des comptes» a rédigédeux propositions d’amendement.

La première proposition porte sur l’article 10, § 3, duprojet de loi DOC 50 1871/001, qui comprend des dis-positions générales applicables à toutes les entités fé-dérées. La formulation actuelle pourrait laisser penserqu’un arrêt de la Cour des comptes, relatif à un compta-ble des entités fédérées, cassé en cassation pourraitêtre renvoyé devant la commission ad hoc organiséeau sein de la Chambre des représentants. La proposi-tion d’amendement vise à renvoyer l’affaire à une com-mission ad hoc, formée dans le sein de l’assemblée lé-gislative de l’entité fédérée à laquelle appartient lecomptable en cause.

La deuxième suggestion d’amendement concerne leprojet de loi DOC 50 1872/001, qui a pour but de mettrel’actuelle loi organique de la Cour des comptes en con-cordance avec la philosophie du nouveau système comp-table et avec les dispositions générales qui s’applique-ront dorénavant aux entités fédérées.

Au cours de la discussion au sein de la sous-com-mission a eu lieu un débat approfondi sur la suppres-sion du visa préalable. Certains membres ont estimé quecette suppression affaiblirait la contrôle parlementairequi s’exerce sur le budget. À l’issue d’un échange devues avec des représentants de la Cour des comptes, ils’est avéré que le visa préalable était malgré tout uninstrument de contrôle moins puissant qu’on ne le pen-sait généralement.

La suppression de ce visa est d’ailleurs plus que com-pensée par le fait que la Cour des comptes aura un ac-cès permanent en ligne à l’ensemble du système comp-table informatisé.

Au cours de la discussion, il s’est également avéré qu’ilne sera pas porté atteinte au droit de regard à titre indivi-duel des parlementaires. Grâce à l’accès en ligne, la Cour

de ter bespreking voorliggende wetsontwerpen hebbengegeven.

De bespreking in de subcommissie «Rekenhof» heeftzich toegespitst op twee essentiële vraagstukken : deinvoering van een genormaliseerd rekeningstelsel vandubbel boekhouden en het sneller wegwerken van deopgelopen achterstand (vijf jaar in 2001) bij de opmaakvan de algemene rekening van de Staat. Door het ge-bruik van moderne informaticasystemen moet het mo-gelijk binnen de eerste zes maanden na het beëindigenvan het begrotingsjaar de eindrekening op te stellen.

De subcommissie «Rekenhof» heeft twee voorstel-len van amendementen opgesteld.

Het eerste voorstel heeft betrekking op artikel 10, § 3van het wetsontwerp DOC 50 1871/001 waarin de alge-mene bepalingen zijn opgenomen die gelden voor allegefedereerde entiteiten. De huidige formulering zou deindruk kunnen wekken dat een arrest van het Rekenhoften aanzien van een rekenplichtige van een gefedereerdeentiteit, dat in cassatie werd verbroken, zou kunnen wor-den verwezen naar een ad hoc commissie die binnende federale Kamer van volksvertegenwoordigers wordtingericht. Het voorstel van amendement strekt ertoe dezaak te verwijzen naar een ad hoc commissie samen-gesteld uit leden van de wetgevende assemblee van degefedereerde autoriteit waartoe de rekenplichtige inkwestie behoort.

De tweede suggestie tot amendering heeft betrekkingop het wetsontwerp DOC 50 1872/001 dat tot doel heeftde bestaande inrichtingswet van het Rekenhof in over-eenstemming te brengen met de filosofie van het nieuweboekhoudsysteem en met de algemene bepalingen dievoortaan zullen gelden voor de gefedereerde entiteiten.

Tijdens de bespreking in de subcommissie heeft eenuitvoerig debat plaatsgevonden over de afschaffing vanhet voorafgaand visum. Sommige leden meenden datdeze afschaffing de parlementaire controle op de be-groting zou verzwakken. Na afloop van een gedachte-wisseling met vertegenwoordigers van het Rekenhofbleek dat het voorafgaand visum toch een minder sterkcontrole-instrument is dan algemeen wordt gedacht.

De afschaffing van het visum wordt trouwens meerdan gecompenseerd door de permanente on line toe-gang die het Rekenhof zal hebben tot het volledigegeïnformatiseerde boekhoudsysteem.

Tijdens de bespreking is ook gebleken dat er niet wordtgeraakt aan het individuele inzagerecht van de parle-mentsleden. Via de on line toegang beschikt het Reken-

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des comptes disposera de toutes les informations néces-saires pour pouvoir répondre aux questions posées à titreindividuel par des membres de la Chambre.

La sous-commission estime cependant utile que laChambre puisse charger la Cour des comptes de pro-céder à un contrôle de légalité et de régularité de cer-tains programmes de dépenses.

M. Éric van Weddingen (MR), président de la sous-commission, tient à attirer l’attention des membres de lacommission sur la problématique de l’entrée en vigueurdu projet de loi DOC 50 1871/001. La Communauté fla-mande, qui est déjà la plus avancée en ce qui concernel’élaboration d’une nouvelle comptabilité, insiste en outrepour que les dispositions générales entrent en vigueurdans les délais les plus brefs.

Alors que l’entrée en vigueur des projets de loi DOC50 1870/001 et 1872/001 est fixée au 1er janvier 2004, leprojet de loi DOC 50 1871/001, qui contient les disposi-tions générales applicables aux entités fédérées, peut,en vertu de l’article 17, entrer en principe en vigueurdès le 1er janvier 2003, de sorte que la loi aurait un effetrétroactif. Il est cependant prévu que les entités fédé-rées peuvent introduire une demande de report. Com-ment pourrait-on cependant accorder un report si l’en-trée en vigueur intervenait avec effet rétroactif ? Neserait-il dès lors pas préférable de prévoir que la loi n’en-tre en vigueur que deux mois après sa publication auMoniteur belge ?

Le ministre des Finances fait observer qu’il y a deuxsolutions possibles au problème de l’entrée en vigueurdu projet de loi DOC 50 1871/001.

La première solution consiste à maintenir la formula-tion de l’article 17 et à faire entrer la loi en vigueur le 1er

janvier 2003. En même temps que la publication de la loiau Moniteur belge, on pourrait cependant publier un ar-rêté royal prévoyant un report de l’entrée en vigueur decette loi pour les entités fédérées qui en ont fait la de-mande. Étant donné que le projet de loi DOC 50 1871/001 relève de la procédure bicamérale (article 77 de laConstitution), il devra encore être examiné par le Sénat:après le vote à la Chambre, les entités fédérées aurontdonc suffisamment de temps pour introduire une de-mande de report.

L’autre solution consiste à reporter au 1er janvier 2004l’entrée en vigueur de la loi précitée, en prévoyant lapossibilité d’obtenir un report au 1er janvier 2005. Lestrois projets de loi entreraient donc tous en vigueur le 1er

janvier 2004.

hof over alle informatie om antwoorden te kunnen ver-strekken op individuele vragen van kamerleden.

De subcommissie acht het evenwel nuttig dat de Ka-mer het Rekenhof zou kunnen gelasten een onderzoekin te stellen naar de wettigheid en de regelmatigheid vanspecifieke uitgavenprogramma’s.

De heer Éric van Weddingen (MR), voorzitter van desubcommissie, wenst de commissieleden attent te ma-ken op de problematiek van de inwerkingtreding van hetwetsontwerp DOC 50 1871/001. De Vlaamse Gemeen-schap, die reeds het verst gevorderd is in het ontwerpenvan een nieuwe comptabiliteit, dringt er bovendien opaan dat de algemene bepalingen zo snel mogelijk inwerking zouden treden.

Terwijl de inwerkingtreding van de wetsontwerpenDOC 50 1870/001 en 1872/001 is vastgesteld op 1 ja-nuari 2004, kan het wetsontwerp DOC 50 1871/001 metde algemene bepalingen die gelden voor degefedereerde entiteiten op grond van het artikel 17 inprincipe reeds in werking treden op 1 januari 2003, waar-door de wet terugwerkende kracht zou krijgen. Er is even-wel voorzien in de mogelijkheid voor de gefedereerdeentiteiten om een verzoek tot uitstel in te dienen. Hoekan men evenwel uitstel verlenen als de inwerkingtre-ding reeds met terugwerkende kracht tot stand komt ?Zou het daarom niet beter te stellen dat de wet pas inwerking treedt twee maanden na de bekendmaking inhet Belgisch Staatsblad ?

De minister van Financiën merkt op dat er twee mo-gelijke oplossingen zijn voor het vraagstuk van de in-werkingtreding van het wetsontwerp DOC 50 1871/001.

Het eerste denkspoor bestaat erin de huidige formu-lering van artikel 17 te behouden en de wet in werking telaten treden op 1 januari 2003. Tegelijkertijd met debekendmaking van de wet in het Belgisch Staatsbladkan men evenwel een koninklijk besluit publiceren datvoorziet in een uitstel van de inwerkingtreding voor degefedereerde entiteiten die hiertoe een verzoek hebbeningediend. Aangezien het wetsontwerp DOC 50 1871/001 ressorteert onder de bicamerale procedure (artikel77 van de Grondwet), zal het ook nog in de Senaat moe-ten worden besproken : na de stemming in de Kamerbeschikken de gefedereerde entiteiten dus nog over vol-doende tijd om een verzoek tot uitstel in te dienen.

De andere optie bestaat erin de inwerkingtreding uitte stellen tot 1 januari 2004 waarbij wordt voorzien in demogelijkheid om een uitstel te verkrijgen tot 1 januari2005. De drie wetsontwerpen treden dan tegelijkertijd inwerking op 1 januari 2004.

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Il est toutefois exclu que le projet de loi DOC 50 1871/001 entre en vigueur en cours d’année. L’entrée en vi-gueur doit toujours avoir lieu le 1er janvier.

IV. — AUDITIONS

A. Représentants des communautés et des ré-gions

1. Audition de M. Leo Victor – Secrétaire général dudépartement des Affaires générales et des Finances duministère de la communauté flamande

Beter Bestuurlijk Beleid (BBB) (Meilleure politiqueadministrative) est le grand projet destiné à rendre lesautorités flamandes plus transparentes et plus dynami-ques encore. Le décret-cadre Bestuurlijk Beleid se fondesur les principes suivants :

– primauté de la politique ;– administration de qualité, basée sur les principes

suivants :

· respect des règles, sécurité et égalité juridiques ;· économie, efficacité, efficience et éthique.

– le décret flamand sur la comptabilité, qui est carac-térisé par les éléments essentiels suivants :

· comptabilité générale sur la base d’un systèmede comptes normalisés ;

· comptabilité budgétaire ;· comptabilité analytique.

La structure actuelle de l’administration flamande, quiest subdivisée en 7 départements, sera modifiée en pro-fondeur. Dans le nouveau modèle organisationnel, larelation entre le ministre et les entités administrativessera une relation one-to-one. La relation entre le minis-tre compétent et les dirigeants de l’administration s’entrouve optimalisée.

On initiera un processus évolutif afin de passer del’approche traditionnelle de la comptabilité (comptabilitébudgétaire) à une comptabilité économique permettantd’établir un rapportage budgétaire et devant permettreune approche analytique des coûts.

L’objectif est de passer d’un budget de « moyens »(input) à un budget de « prestations » (output). Il est né-cessaire de mettre au point une comptabilité analytiqueà partir d’une comptabilité économique pour que l’onprenne mieux conscience de l’efficacité et des frais. Unetelle transition n’est pas nécessaire dans la comptabilitéde l’État.

Het is evenwel uitgesloten dat het wetsontwerp DOC50 1871/001 in de loop van een jaar in werking zou tre-den. De inwerkingtreding moet steeds op 1 januari plaats-vinden.

IV. — HOORZITTINGEN

A. Vertegenwoordigers van de gemeenschappenen gewesten

1. Hoorzitting met de heer Leo Victor – secretaris-generaal van het Departement Algemene Zaken en Fi-nanciën van het ministerie van de Vlaamse Gemeen-schap

Beter Bestuurlijk Beleid (BBB) is het grootscheepsevernieuwingsproject om de Vlaamse overheid nog trans-paranter en slagvaardiger te maken. Het kaderdecreetBestuurlijk beleid steunt op de volgende uitgangspun-ten :

– het primaat van de politiek ;– deugdelijk bestuur, gebaseerd op de volgende prin-

cipes :

· rechtmatigheid, rechtszekerheid en rechtsgelijkheid;· zuinigheid, efficiëntie, effectiviteit en ethiek.

– het Vlaams comptabiliteitsdecreet, dat gekenmerktwordt door de volgende essentiële elementen :

· algemene boekhouding op basis van een genorma-liseerd rekeningstelsel ;

· begrotingsboekhouding ;· analytische boekhouding.

De bestaande structuur van de Vlaamse administra-tie, die is onderverdeeld in 7 departementen, zal gron-dig gewijzigd worden. In het nieuwe organisatiemodelzal er één-op-één relatie zijn tussen de minister en deadministratieve entiteiten. Hierdoor wordt de relatie tus-sen de bevoegde minister en de ambtelijke leidinggeven-den geoptimaliseerd.

Er zal een evolutief proces worden opgestart van detraditionele comptabiliteitsbenadering (begrotings-boekhouding) naar een economische boekhouding waar-uit een begrotingsrapportering kan worden afgeleid endie een analytische benadering van de kosten mogelijkmoet maken.

Bedoeling is over te gaan van een «middelen»-be-groting (input) naar een «prestatie»-begroting (output).Hiervoor moet men vanuit een economische boekhou-ding een analytische boekhouding opstellen, waardoorer een groter kosten- en efficiëntiebewijstzijn tot standzal komen. In de traditionele rijkscomptabiliteit is eendergelijke overstap niet te realiseren.

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Le Budget Control System doit être transformé enActivity Based Management System. À partir d’unecomptabilité analytique, qui donne déjà un aperçu descoûts, il faudra évoluer vers une gestion de prestation,qui donne un aperçu de l’effectivité. Le pouvoir législatifcomme le pouvoir exécutif disposeront de plus d’infor-mations, ce qui permettra un suivi plus précis de la poli-tique mise en œuvre.

Pour l’instant, la comptabilité de la Communauté fla-mande utilise déjà deux axes : une approche par le biaisd’allocations de base et un calcul général sur la base dusystème de la C.N.C.P.1

La classification optimale de la transaction doit per-mettre de ne plus imputer le montant concerné que surun compte économique (CNCP ou SEC2).

Si l’on entend instaurer une comptabilité économiqueet budgétaire intégrée, il convient d’abord de créer uncadre légal. Pour la Flandre, il est dès lors capital que leparlement fédéral adopte aussi vite que possible la « loigénérale de principes » 3. Cette « loi générale de princi-pes » permet également de supprimer le visa préalablede la Cour des comptes, ce qui simplifie la mise en œuvrede la comptabilité dans le cadre du progiciel ERP4.

L’intervenant déplore qu’il ne soit question que de lacomptabilité budgétaire dans les articles 8 et 9 de la « loigénérale de principes ». La technique du rapport bud-gétaire sur la base d’une comptabilité économique offreen effet plus de possibilités d’intégrer le budget et lacomptabilité générale, et ce, sans compromettre la pos-sibilité d’assurer le suivi de l’habilitation parlementaire.Un autre avantage de cette technique est qu’il n’est pasnécessaire de tenir une double comptabilité (à la foisbudgétaire et économique).

Het Budget Control System moet dus omgevormdworden tot een Activity Based Management System.Vanuit een analytische boekhouding, die reeds een in-zicht in de kosten verschaft, zal men verder moeten evo-lueren naar prestatiemanagement, dat een inzicht ver-strekt in de effectiviteit. Zowel de uitvoerende als dewetgevende macht zullen over meer informatie beschik-ken, waardoor de opvolging van het beleid accurater zalkunnen verlopen.

Op dit ogenblik hanteert de boekhouding van deVlaamse Gemeenschap reeds twee invalshoeken : eenbenadering via basisallocaties en een algemene reke-ning op basis van het CNOC-stelsel 1.

De optimale transactie classificatie moet er uiteinde-lijk toe leiden dat er enkel nog een aanrekening plaats-vindt op een economische rekening (CNOC of ESER2).

Om een geïntegreerde budgettaire economischeboekhouding tot stand te kunnen brengen, moet er eersteen wettelijk kader worden gecreëerd. Voor Vlaanderenis het dan ook van cruciaal belang dat de algemenebeginselenwet 3 zo snel mogelijk wordt aangenomen doorhet federale parlement. Op grond van deze algemenebeginselenwet wordt ook de afschaffing van het vooraf-gaand visum van het Rekenhof mogelijk, waardoor deimplementatie van de boekhouding in het ERP-pakket 4

wordt vereenvoudigd.De spreker betreurt het dat in de artikelen 8 en 9 van

de algemene beginselenwet enkel gesproken wordt overeen begrotingsboekhouding. De techniek van debegrotingsrapportering op basis van een economischeboekhouding biedt technisch immers meer mogelijkhe-den om de integratie tussen begroting en algemene boek-houding te verwezenlijken zonder hierbij afbreuk te doenaan de mogelijkheid om de parlementaire machtiging opte volgen. Bijkomend voordeel is ook dat er dan geentwee boekhoudingen (zowel een begrotingsboekhoudingals een economische boekhouding) naast elkaar moe-ten worden gevoerd.

1 CNOC : Commissie voor de Normalisatie van de OpenbareComptabiliteit.

2 ESER : Europees Stelsel van Geïntegreerde Economische Re-keningen.

3 Het wetsontwerp nr. 1871 tot vaststelling van de algemene be-palingen die gelden voor de begrotingen, de controle op de sub-sidies en voor de boekhouding van de gemeenschappen en degewesten, alsook voor de organisatie van de controle door hetRekenhof wordt in de uiteenzetting van de heer Victor aange-duid als de algemene beginselenwet.

4 ERP-pakket : ERP-pakketten (Enterprise Resource Planning) in-tegreren gegevens, functies en processen van verschillende dien-sten van een organsiatie in één groot overkoepelend informatica-systeem. De implementatie van zo’n systeem is een complexgegeven en de impact op de organisatie is over het algemeenvrij groot.

1 C.N.C.P. :Commission de normalisation de la comptabilitépublique

2 SEC: Système européen des comptes économiques intégrés.

3 Dans son exposé, M. Victor désigne le projet de loi n° 1871 fixantles dispositions générales applicables aux budgets, au contrôledes subventions et à la comptabilité des communautés et desrégions, ainsi qu’à l’organisation du contrôle de la Cour de comptescomme la loi générale de principes.

4 Progiciel ERP : les progiciels ERP (Enterprise Resource Plan-ning) intègrent des données, des fonctions et des processus dedifférentsservices d’une organisation dans un seul grand systèmeinformatique. La mise en oeuvre d’un tel système est complexeet l’impact sur l’organisation est généralement assez important.

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La notion de responsabilité comptable, ancrée dansla constitution, date de la période où l’État belge venaitd’être créé et où les transactions financières étaient es-sentiellement des opérations de caisse. Dans un sys-tème moderne, cette notion n’apporte aucune plus-va-lue en tant qu’instrument de gestion et de contrôle. Ellene fait que compliquer l’utilisation du progiciel ERP.

Le nouveau décret flamand sur la comptabilité devraétablir un équilibre manifeste entre l’habilitation parle-mentaire et la responsabilisation en matière de gestion.

La responsabilisation, le primat du politique etl’accountability devront également être harmonisés. Ilfaudra aussi tenir compte des expériences acquises ence qui concerne la double comptabilité. L’instaurationd’une comptabilité économique n’est en effet pas tou-jours aisée. Une telle opération doit être préparée demanière approfondie.

Il faudra aussi instaurer une nouvelle organisationcomptable, prévoyant notamment une séparation desfonctions, une spécialisation et une standardisation duprocessus. L’objectif est que la comptabilité devienne unvéritable instrument de gestion qui accroît la consciencedes coûts chez les gestionnaires.

Au milieu des années nonante, le ministère de la Com-munauté flamande a pris les premières initiatives enmatière d’instauration d’une comptabilité économique.À l’heure actuelle, le ministère de la Communauté fla-mande dispose d’une comptabilité économique. La phasede mise en œuvre n’est cependant pas encore ache-vée.

Il a été constaté que l’intégration de la comptabilitébudgétaire et économique réduisait la flexibilité. C’est làun argument supplémentaire en faveur de l’établisse-ment d’un rapport sur le budget. À l’avenir, il faudra ap-porter en permanence des adaptations à la comptabilitééconomique.

Lors de l’instauration d’une comptabilité économique,il a été opté pour le package ERP Oracle. Ce packagestandard a cependant subi de profondes modificationsen raison de l’exigence d’établir des rapports légaux etde gestion. Ce travail « sur mesure » a accru de ma-nière considérable la complexité du système. L’instaura-tion de nouvelles versions a de ce fait été particulière-ment compliquée, étant donné qu’il a également falluadapter ce travail « sur mesure ».

Lors du choix d’un système, il faut accorder une at-tention suffisante à l’établissement de rapports. Un sys-tème qui ne s’accompagne pas de l’établissement derapports n’a aucune valeur dans un environnement pu-blic. Le système doit donc être livré dans son intégralité.

Enfin, l’intervenant fait observer qu’il faut éviter de lan-cer un système dans le courant d’une année.

Het grondwettelijk verankerd begrip rekenplichtigheiddateert uit de beginperiode van de Belgische staat waarinde financiële transacties hoofdzakelijk kasverrichtingenwaren. In een modern instrumentarium biedt dit als be-heers- en controle-instrument geen toegevoegde waarde.Het bemoeilijkt evenwel het gebruik van een standaardERP-pakket.

Het nieuwe Vlaamse comptabiliteitsdecreet zal eenduidelijk evenwicht moeten tot stand brengen tussenparlementaire machtiging en management-responsabilisering.

Responsabilisering, primaat van de politiek enaccountability zullen eveneens met elkaar in overeen-stemming moeten worden gebracht. Er zal ook rekeninggehouden moeten worden met de ervaringen die reedswerden opgedaan met het dubbel boekhouden. De in-voering van een economische boekhouding verlooptimmers niet altijd van een leien dakje. Een dergelijkeoperatie moet op een grondige manier worden voorbe-reid.

Er zal ook nieuwe boekhoudorganisatie moeten wor-den ingevoerd met onder meer functiescheiding, spe-cialisatie en processtandaardisatie. De bedoeling is datde boekhouding een echt managementinstrument wordtdat het kostenbewustzijn van de managers verhoogt.

In het midden van de jaren negentig werden binnenhet ministerie van de Vlaamse Gemeenschap de eersteinitiatieven ontwikkeld rond de invoering van een econo-mische boekhouding. Op dit ogenblik beschikt het mi-nisterie van de Vlaamse Gemeenschap over een eco-nomische boekhouding. De implementatiefase is evenwelnog niet afgerond.

Er werd vastgesteld dat door de integratie van de bud-gettaire en economische boekhouding de flexibiliteit ver-minderde. Dit is bijkomend argument om te pleiten vooreen begrotingsrapportering. In de toekomst zullen erpermanent aanpassingen moeten worden aangebrachtaan de economische boekhouding.

Bij de invoering van een economische boekhoudingwerd gekozen voor het standaard ERP-pakket Oracle.Dit standaardpakket onderging evenwel grondige wijzi-gingen vanwege de vereiste wettelijke en management-rapporteringen. Door dit maatwerk verhoogde de com-plexiteit van het systeem aanzienlijk. Bovendien werdinvoering van nieuwe versies hierdoor bijzonder inge-wikkeld, aangezien ook het maatwerk moest wordenaangepast.

Bij de keuze voor een systeem moet voldoende aan-dacht besteed worden aan de rapportering. Een systeemzonder rapportering is waardeloos in een overheids-omgeving. Het systeem moet dus integraal worden op-geleverd.

Ten slotte wijst de spreker erop dat men moet vermij-den om een systeem in de loop van een jaar op te star-ten.

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2. Audition de Mme Suzanne Desille, première audi-trice à la Cour des comptes, expert auprès de la Régionwallonne et de la Communauté française (Mission bud-get comptabilité contrôle)

Les entités fédérées sont essentiellement concernéespar le projet de loi fixant les dispositions générales rela-tives aux budgets, au contrôle des subventions et à lacomptabilité des communautés et des régions, ainsi qu’al’organisation du contrôle de la Cour des comptes (DOC50 187/001).

Pour se préparer à cette réforme, la Région wallonneet la Communauté française ont convenu de travailleren étroite collaboration et en premier lieu, elles ont dé-cidé de confier une mission d’études à deux fonction-naires experts, détachés de l’Inspection des Financeset de la Cour des comptes. Une lettre de mission, si-gnée en mai dernier par les ministres du Budget de laRégion wallonne et de la Communauté française, a fixéles objectifs et les attentes de cette mission, qui com-porte trois volets, à savoir :

1° l’étude de la mise en œuvre des dispositions gé-nérales applicables aux régions et aux communautésen matière de budgets, de comptabilité et de contrôledes subventions (art. 50, § 2, de la loi spéciale du 16janvier 1989 relative au financement des communautéset des régions) ;

2° l’analyse et la proposition d’un système cohérentd’évaluation et de contrôle ;

3° la formulation de recommandations dans le ca-dre du suivi extérieur de l’évolution et du déroulementdu projet WALCOMFIN. Initié en 1998, ce projet devaitaboutir à fixer les fonctionnalités d’un nouveau systèmeinformatique de gestion budgétaire et comptable, en rem-placement du système GCOM actuel. L’intention était àl’époque de moderniser l’outil, pour le rendre plus convi-vial, et d’automatiser davantage encore certaines tâches.Même si elle inclut une réflexion méthodologique pourle passage à la comptabilité générale, l’étudeWALCOMFIN repose encore sur le respect des règlesbudgétaires et comptables toujours en vigueur mainte-nant. Afin d’éviter, pour des raisons de coûts notamment,la mise en oeuvre, à titre transitoire, d’une applicationinformatique toujours basée sur la législation à réformer,le projet WALCOMFIN sera prochainement réorientépour respecter les nouvelles dispositions avant toute miseen œuvre.

2. Hoorzitting met mevrouw Suzanne Desille, eer-ste auditeur bij het Rekenhof, expert bij het Waals Ge-west en de Franse Gemeenschap (Mission budgetcomptabilité contrôle)

De gefedereerde entiteiten zijn vooral betrokken bijhet wetsontwerp tot vaststelling van de algemene bepa-lingen die gelden voor de begrotingen, de controle op desubsidies en voor de boekhouding van de gemeenschap-pen en de gewesten, alsook voor de organisatie van decontrole door het Rekenhof (DOC 50 1871/001).

Teneinde zich op die hervorming voor te bereiden,zijn het Waals Gewest en de Franse Gemeenschap over-eengekomen nauw samen te werken. Om te beginnenhebben ze beslist twee ambtenaren-experts die gedeta-cheerd zijn vanuit de Inspectie van Financiën en van hetRekenhof te belasten met een studieopdracht. De doel-stellingen en de verwachtingen van die opdracht zijnbepaald in een brief die de minister van Begroting vanhet Waals Gewest en die van de Franse Gemeenschapin mei hebben ondertekend.

Die opdracht omvat drie onderdelen:1° de toepassing onderzoeken van de algemene be-

palingen die inzake begrotingen, boekhouding en con-trole van de subsidies gelden voor de gewesten en degemeenschappen (artikel 50, § 2, van de bijzondere wetvan 16 januari 1989 betreffende de financiering van deGemeenschappen en de Gewesten);

2° een samenhangend systeem van evaluatie en con-trole analyseren en voorstellen;

3° aanbevelingen formuleren in het kader van de ex-terne voortgangsbewaking inzake de evolutie en hetverloop van het project WALCOMFIN. Dat project werdopgezet in 1998 en moest leiden tot het bepalen van defunctionaliteiten van een nieuw informaticasysteem voorhet beheer van de begroting en de boekhouding, ter ver-vanging van het huidige GCOM-systeem. Het was des-tijds de bedoeling het instrument te moderniseren omhet gebruiksvriendelijker te maken, en bepaalde takennog meer te automatiseren. Het WALCOMFIN-onder-zoek behelst weliswaar een methodologische reflectievoor de overgang naar de algemene boekhouding, maarhet berust tevens op de inachtneming van de regels in-zake begroting en boekhouding die thans nog steedsgelden. Onder meer wegens het kostenplaatje moetworden voorkomen dat in de overgangsfase eeninformaticatoepassing wordt gebruikt die nog altijd be-rust op de wetgeving die moet worden hervormd; daar-toe zal het WALCOMFIN-project binnenkort worden bij-gestuurd, met het oog op de inachtneming van de nieuwebepalingen nog vóór het project uitvoering krijgt.

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Dès le début, les experts de la mission, dite budgetcomptabilité contrôle, encadrée par un comité d’orienta-tion composé de membres des administrations concer-nées et des cabinets ministériels du Budget, ont intégrél’avant-projet et ensuite le projet de loi susvisé conte-nant les dispositions générales dans leurs travaux,comme étant le socle sur lequel les nouvelles disposi-tions décrétales devaient se construire.

L ‘application de ces dispositions générales ne causepas de véritables difficultés pour la Région wallonne etla Communauté française.

Néanmoins, celles-ci souhaitent formuler les quelquescommentaires suivants :

1° L’application des mêmes règles générales parl’Etat fédéral et les entités fédérées en matière de bud-get et de comptabilité est justifiée, dans les textes expli-catifs, par des arguments essentiellement d’ordre juridi-que et sans que l’on en précise les principes dans leprojet de loi, par la nécessité de consolider les comptesau niveau de l’Etat belge. Chaque communauté ou ré-gion devra donc fixer dans son propre droit les condi-tions pour satisfaire aux obligations à l’égard de l’Institutdes comptes nationaux.

2° L’article 4 du projet de loi portant les dispositionsgénérales énumère les crédits à inscrire au budget. Bienque la règle soit tempérée par la possibilité de désignerdans le budget les dépenses qui n’y sont pas soumises,la limitation des crédits de liquidation se heurte au prin-cipe d’enregistrement obligatoire et immédiat en comp-tabilité générale des droits constatés, dès lors que lesconditions sont réunies, et de leur imputation simulta-née en comptabilité budgétaire. De plus, si la dépensene bénéficie pas du régime dérogatoire et que le pla-fond des crédits de liquidation est dépassé, le paiementdoit, en principe, être reporté jusqu’au moment où uncrédit suffisant sera autorisé. Outre l’alourdissement dusystème de comptabilisation et de gestion, qui va devoirprévoir un traitement d’attente pour ces dépenses, alorsqu’en principe, pareilles situations ne devraient pas seproduire régulièrement, cet empêchement de payer n’estpas défendable devant les tribunaux puisque le droitcommun prime le droit budgétaire et n’est pas non plusfinancièrement souhaitable puisque des intérêts pour-ront être portés en compte. Il semble que la limitationdes crédits d’engagement, sur lesquels les assembléesparlementaires devront dorénavant concentrer davan-tage leur attention, peut satisfaire à la nécessité d’enca-drer la gestion des politiques publiques, dès lors queces crédits sont frappés de réels engagements juridi-

De experts die werden belast met de opdracht inzakede controle van begroting en boekhouding worden bij-gestaan door een sturingscomité bestaande uit ledenvan de betrokken administraties en van de ministeriëlekabinetten Begroting. De experts hebben bij hun werk-zaamheden van meet af rekening gehouden met hetvoorontwerp (en vervolgens het voormelde wetsontwerp)tot vaststelling van de algemene bepalingen; daarbij zijnze er van uitgegaan dat die tekst de grondslag was voorde nieuwe decretale bepalingen.

De toepassing van die algemene bepalingen doet voorhet Waals Gewest en de Franse Gemeenschap geenechte moeilijkheden rijzen.

Die bevoegdheidniveaus wensen niettemin de vol-gende commentaren te formuleren.

1° De toepassing van dezelfde algemene regels in-zake begroting en boekhouding door de federale Staaten de gefedereerde entiteiten wordt in de verklarendeteksten gerechtvaardigd door voornamelijk juridische ar-gumenten, zonder dat de principes daarvan in het wets-ontwerp zijn aangegeven, en door de noodzaak de re-keningen te consolideren op het niveau van de BelgischeStaat. Elke gemeenschap of gewest zal dus in zijn ei-gen recht de voorwaarden moeten bepalen om te vol-doen aan de verplichtingen ten aanzien van het Instituutvoor de Nationale Rekeningen.

2° In artikel 4 van het wetsontwerp tot vaststellingvan de algemene bepalingen worden de kredieten op-gesomd die in de begroting moeten worden opgenomen.Hoewel de regel wordt versoepeld door de mogelijkheidom in de begroting de uitgaven aan te wijzen die er nietaan onderworpen zijn, staat de beperking van devereffeningskredieten haaks op het principe van de ver-plichte en onmiddellijke opvoering in de algemene boek-houding van de vastgestelde rechten als aan de voor-waarden voldaan is, en van de gelijktijdige aanrekeningervan in de begrotingsboekhouding. Indien de uitgaveniet onder de afwijkende regeling valt en de bovengrensvan de vereffeningskredieten overschreden is, moet debetaling bovendien in principe worden uitgesteld tot eentoereikend krediet wordt toegestaan. Die verhinderingte betalen zal leiden tot een loggere regeling inzakeboeking en beheer (er zal moeten worden voorzien ineen tijdelijke blokkering van die uitgaven, ofschoon der-gelijke situaties zich in principe niet vaak zullen voor-doen). Die verhindering is tevens niet verdedigbaar voorde rechtbanken aangezien het gemeen recht voorrangheeft op het begrotingsrecht, en ze is evenmin finan-cieel wenselijk aangezien interesten in rekening kunnenworden gebracht. De beperking van de vastleggings-kredieten, waaraan de parlementaire assembleesvoortaan meer aandacht zullen moeten besteden, kan

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ques, préalables à la liquidation, et que l’encours de cesengagements fait l’objet d’une gestion minutieuse. Lamodernisation des administrations incluant un systèmede responsabilisation et une programmation des objec-tifs à atteindre plaide également en faveur d’une sou-plesse dans la gestion des crédits de liquidation desti-nés à éteindre des engagements régulièrementcontractés. C’est pourquoi, la Région wallonne et la Com-munauté française respecteront la règle de la limitationdes crédits de liquidation mais feront un large usage durégime dérogatoire.

3° En ce qui concerne le plan comptable, dont l’undes référentiels est le SEC 95, l’utilité des classes descomptes budgétaires ne se justifie que si le budget n’estpas établi en suivant la classification économique SEC95, ce qui n’est pas imposé aux communautés et auxrégions par les dispositions générales. Dans le cas con-traire, les classes des comptes budgétaires constitue-ront un doublon des classes des comptes de charges etde produits et de quelques comptes du bilan. Commecela se pratique déjà actuellement, la Région wallonneet la Communauté française envisagent de poursuivrela présentation de leurs recettes et de leurs dépensesbudgétaires selon la nomenclature du SEC 95, ce quileur permettra ainsi d’alléger le traitement comptable.

4° En ce qui concerne le chapitre 4 du projet de loiconsacré aux compétences de contrôle de la Cour descomptes, une large autonomie est laissée aux commu-nautés et aux régions pour déterminer les modalités deces contrôles. Si le principe du contrôle des comptesdes organismes publics est bien inscrit, l’absence dedéfinition de ces organismes, même si les commentai-res de l’article précise quelque peu ce qu’il faut enten-dre, n’est pas de nature à cerner le champ précis d’ap-plication. La question se posera notamment de savoir sile contrôle de la Cour doit être étendu aux organismesdéjà contrôlés, conformément à leur décret organiqueou leur statut, par un collège de commissaires.

5° Le chapitre 5 comportant les dispositions géné-rales relatives au contrôle de l’octroi et de l’emploi dessubventions reproduit la quasi-totalité des règles quiexistent actuellement. Bien que ce chapitre soit plusdétaillé que les précédents, son application ne crée pasde problème.

kennelijk tegemoet komen aan de noodzaak om het be-heer van het overheidsbeleid te flankeren; die kredietengaan immers gepaard met werkelijke juridische verbin-tenissen, die voorafgaan aan de vereffening, en het be-drag van die verbintenissen wordt nauwgezet beheerd.De modernisering van de besturen houdt een systeemvan verantwoordelijkheidstoedeling en een programme-ring van de doelstellingen in; zulks vereist dan ook soe-pelheid in het beheer van de vereffeningskredieten diebestemd zijn om de regelmatig aangegane verbintenis-sen te doen vervallen. Daarom zullen het Waals Ge-west en de Franse Gemeenschap de regel van de be-perking van de vereffeningskredieten in acht nemen,maar zullen ze in ruime mate gebruik maken van de af-wijkende regeling.

3° Wat het boekhoudplan betreft, dat onder meer be-rust op het ESER 1995, is het nut van de klassen van debegrotingsrekeningen alleen gerechtvaardigd als de be-groting niet wordt vastgesteld op grond van de economi-sche classificatie ESER 1995, wat niet door de algemenebepalingen aan de gemeenschappen en de gewestenwordt opgelegd. In het tegenovergestelde geval zullende klassen van de begrotingsrekeningen een overlap-ping zijn van de klassen van de rekeningen van de kos-ten en de opbrengsten en van enkele balansrekeningen.Het Waals Gewest en de Franse Gemeenschap over-wegen om, zoals nu reeds wordt gedaan, hun budget-taire ontvangsten en uitgaven te blijven voorstellen vol-gens de nomenclatuur van het ESER 1995, wat demogelijkheid biedt om aldus de boekhoudkundige be-handeling te verlichten.

4° Wat hoofdstuk 4 van het wetsontwerp betreffendede controlebevoegdheden van het Rekenhof betreft,wordt aan de gemeenschappen en de gewesten eenruime autonomie verleend om de nadere regels van diecontrole te bepalen. Het principe van de controle van derekeningen van de overheidsinstellingen is weliswaarduidelijk ingeschreven, maar het feit dat niet duidelijkwordt bepaald om welke instellingen het gaat, geeft geenduidelijkheid over het geldingsgebied, ook al geeft decommentaar bij het artikel enigszins aan wat daarondermoet worden verstaan. De vraag zal onder meer rijzenof de controle van het Rekenhof moet worden uitgebreidtot de instellingen die, overeenkomstig hun organiekdecreet of hun statuut, reeds worden gecontroleerd dooreen college van commissarissen.

5° In hoofdstuk 5, dat de algemene bepalingen in-zake de controle op het verlenen en het gebruik van desubsidies omvat, worden nagenoeg alle thans bestaanderegels overgenomen. Dat hoofdstuk is uitvoeriger dande voorgaande, maar de toepassing ervan doet geenprobleem rijzen.

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6° Quant au chapitre 6, qui traite des prescriptions, ilen généralise les règles en se référant à celles du droitcommun, excepté pour des récupérations particulières.Cette matière n’est pas reprise parmi les domaines sou-mis à dispositions générales selon l’article 50, § 2, de laloi spéciale de financement, mais l’initiative de régler,d’une manière uniforme, certaines relations avec les ci-toyens n’est pas contestable.

7° Pour ce qui est des dispositions qui règlent l’en-trée en vigueur de la loi, la Région wallonne et la Com-munauté française souhaitent que les dispositions gé-nérales soient votées dans les meilleurs délais. Si tel estle cas, elles considèrent toutefois que la date extrêmedu délai d’entrée en vigueur doit être postposée au 1er

janvier 2007, de manière à permettre le vote des dé-crets nécessaires et des arrêtés d’application ainsi quela mise en place du nouveau système informatique degestion. Par ailleurs, elles préconisent que chaque en-tité fédérée puisse elle-même décider, dans le délai fixédans la loi, de l’entrée en vigueur des dispositions géné-rales en vue de synchroniser la mise en application del’ensemble des composantes de la réforme.

En conclusion, la Région wallonne et la Communautéfrançaise élaboreront, de manière identique pour les deuxentités, leurs règles budgétaires et comptables sur labase des dispositions générales, en s’inspirant du pro-jet de loi de nouveau droit fédéral, mais également ense référant à des normes internationales et à des légis-lations de pays voisins, qui ont déjà réformé leur prati-que, et en optant pour une simplification et une moder-nisation par rapport au dispositif existant.

Enfin, la comptabilité générale selon les principes dela partie double sera envisagée comme un outil d’infor-mations financières et patrimoniales indispensables dansle nouvel environnement de gestion et non, comme lerespect d’une simple exigence légale. Chaque compta-bilité aura son utilité propre.

3. Audition de M. Daniel Gruson, Directeur du Ser-vice Gestion financière auprès du ministère de la Ré-gion de Bruxelles-capitale.

Le point de vue de la Région de Bruxelles-Capitalepeut être résumé en six points synthétiques:

1. La Région de Bruxelles-Capitale n’a pas de re-marques fondamentales à l’encontre du projet de loi DOC50 1871/001.

6° Hoofdstuk 6 handelt over de verjaringen enveralgemeent de regels ervan door te verwijzen naar dievan het gemeen recht, behalve voor de bijzondere terug-vorderingen. Die aangelegenheid maakt geen deel uitvan de domeinen die onderworpen zijn aan algemenebepalingen volgens artikel 50, § 2, van de bijzonderefinancieringswet, maar het initiatief om bepaalde betrek-kingen met de burgers op uniforme wijze te regelen, isniet betwistbaar.

7° In verband met de bepalingen die de inwerking-treding van de wet regelen, wensen het Waals Gewesten de Franse Gemeenschap dat de algemene bepalin-gen zo snel mogelijk worden aangenomen. Indien zulkshet geval is, zijn zij echter van oordeel dat de uiterstedatum voor de inwerkingtreding moet worden verdaagdtot 1 januari 2007, teneinde de goedkeuring van de no-dige decreten en toepassingsbesluiten mogelijk te ma-ken, alsmede de totstandkoming van het nieuwinformaticasysteem voor het beheer. Bovendien staanze voor dat elke decentrale overheid binnen de door dewet bepaalde termijn zelf kan beslissen wanneer de al-gemene bepalingen in werking treden, zodat de tenuit-voerlegging van alle bestanddelen van de hervorminggelijktijdig kan gebeuren.

Tot slot zullen het Waals Gewest en de Franse Ge-meenschap dezelfde regels inzake begroting en boek-houding vaststellen op grond van de algemene bepalin-gen. Daarbij zal het wetsontwerp inzake het nieuwfederaal recht model staan. Er zal tevens worden ver-wezen naar internationale normen en wetgevingen vanbuurlanden die hun praktijk reeds hebben hervormd; ookzal worden gekozen voor een vereenvoudiging en eenmodernisering van de bestaande regeling.

Ten slotte zal de algemene boekhouding volgens degebruikelijke regels van het dubbel boekhouden wordenbeschouwd als een instrument voor het verkrijgen vande vereiste financiële en patrimoniale inlichtingen in denieuwe beheersomgeving en niet als de inachtnemingvan een loutere wettelijke vereiste. Elke boekhoudingzal haar eigen nut hebben.

3. Hoorzitting met de heer Daniel Gruson, Directeurvan de Dienst Financieel Beheer bij het ministerie vanhet Brussels Hoofdstedelijk Gewest

Het standpunt van het Brussels Hoofdstedelijk Ge-west kan in zes punten worden samengevat.

1. Het Brussels Hoofdstedelijk Gewest heeft geenfundamentele bezwaren tegen wetsontwerp DOC 501871/001.

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2. Les projets d’ordonnance requis seront élaboréset soumis au Conseil régional bruxellois avant la fin dela législature.

3. Au niveau technique, pour la mise en applicationdu système de comptabilité à partie double, la Régionde Bruxelles-Capitale a déjà procédé, depuis 1999 etaprès une analyse globale, et tout en restant dans lecadre des lois coordonnées de 1991 sur la comptabilitéde l’Etat, à la mise en oeuvre d’un progiciel de type ERPfonctionnant selon ce principe, ce qui a entraîné, outrela nécessaire formation des utilisateurs, la modificationde certaines procédures et l’introduction d’un systèmede workflow et d’approbation électronique, par exemple.

4. Au niveau politique, et notamment en ce qui con-cerne le rôle que la Cour des Comptes est appelée àjouer dans le futur, aucune décision définitive n’a étéprise jusqu’à présent.

5. Tenant compte du travail encore à effectuer (adap-tations informatiques, décisions politiques, projets d’or-donnance, formation du personnel de l’administration,…),la Région de Bruxelles Capitale envisage l’entrée en vi-gueur de la réforme lors de la prochaine législature, c’est-à-dire au 1er janvier 2005. Une demande de dérogation,comme prévue dans l’article 17, sera introduite en cesens.

6. Certaines questions fondamentales doivent, selonla Région de Bruxelles-Capitale, encore être discutéesconjointement avec l’autorité fédérale et les entités fé-dérées, comme par exemple, qu’en est-il de l’applica-tion des nouvelles normes aux organisme d’intérêts pu-blics (OIP), ou encore, comment seront définis les droitsconstatés pour les recettes des régions en provenancede l’Etat fédéral, et plus particulièrement les impôts ré-gionaux?

4. Audition de M. Guido Reuter – conseiller auprèsdu Ministère de la Communauté germanophone.

La Communauté germanophone a été associé de-puis le début aux travaux de la Commission de normali-sation de la comptabilité publique.

Il va de soi qu’elle veillera à respecter les règles gé-nérales telles qu’elles sont fixées dans le projet de loiqui vous a été soumis.

Le seul problème dans le projet de loi fixant les dispo-sitions générales concerne la date d’entrée en vigueuret/ou le report possible de 2 ans.

La Communauté germanophone attend l’approbationdu texte proposé au niveau fédéral pour proposer sa

2. De vereiste ontwerpen van ordonnantie zullen nogvóór het einde van de zittingsperiode worden uitgewerkten aan de Brusselse Hoofdstedelijke Raad ter goedkeu-ring worden voorgelegd.

3. Wat de technische aspecten met het oog op detoepassing van het dubbele boekhoudingssysteem be-treft, heeft het Brussels Hoofdstedelijk Gewest al sinds1999, na een algemene analyse en met inachtnemingvan de gecoördineerde wetten op de Rijkscomptabiliteitvan 17 juli 1991, een programmatuurpakket van het typeERP uitgewerkt, dat volgens het hier toepasbare begin-sel functioneert. Daartoe was het niet alleen nodig degebruikers op te leiden, maar bijvoorbeeld ook bepaaldeprocedures te wijzigen en te zorgen voor een werk-verdelingssysteem en een systeem voor elektronischegoedkeuring.

4. Wat meer bepaald de toekomstige rol van hetRekenhof betreft, werd tot dusver nog geen definitievepolitieke beslissing genomen.

5. Rekening houdend met het nog te verrichten werk(informatica-aanpassingen, politieke beslissingen, ont-werpen van ordonnantie, opleiding van de ambtena-ren,…) is het Brussels Hoofdstedelijk Gewest van plande hervorming tijdens de volgende zittingsperiode inwerking te doen treden, dat wil zeggen op 1 januari 2005.Daartoe zal een afwijking worden aangevraagd, over-eenkomstig het ontworpen artikel 17.

6. Wel vindt het Brussels Hoofdstedelijk Gewest datover een aantal fundamentele knelpunten nog overlegnodig is tussen de federale overheid en de deelgebie-den. Zo rijst de vraag hoe en of de nieuwe normen zul-len worden toegepast op de instellingen van openbaarnut (ION); ook is onduidelijk hoe zal worden overgegaantot de vaststelling van de rechten inzake de ontvangstenvan de federale Staat ten behoeve van de gewesten; datgeldt in het bijzonder voor de gewestbelastingen.

4. Hoorzitting met de heer Guido Reuter - adviseurbij het ministerie van de Duitstalige Gemeenschap

De Duitstalige Gemeenschap werd van in het beginbetrokken bij de werkzaamheden van de commissie voorde Normalisatie van de Openbare Comptabiliteit.

De algemene regels die zijn vervat in dit aan uw com-missie voorgelegde wetsontwerp zullen uiteraard doorde Duitstalige Gemeenschap in acht worden genomen.

Het enige knelpunt in het wetsontwerp tot vaststellingvan de algemene bepalingen is de datum van inwerking-treding en/of de mogelijke verdaging met twee jaar.

De Duitstalige Gemeenschap wacht met de uitwer-king van een eigen regelgeving terzake tot de ontwor-

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propre réglementation en la matière. C’est seulement àce moment là que toutes les questions pratiques d’orga-nisation, d’informatique, de formation de personnel peu-vent être abordées concrètement.

En printemps 2002 on a crée un groupe de réflexiondont font partie l’administration, l’Inspection des Finan-ces et la Cour des comptes. On s’est formé jusqu’à pré-sent une image de l’évolution des travaux chez l’Étatfédéral et chez les autres communautés et régions.

En vue des orientations qu’on prendra, les rôles desdifférents acteurs (administration, Inspection des Finan-ces, Cour des comptes) devront être clairement définies.La mise en place de ce nouveau système prendra inévi-tablement quelques années.

C’est pour cela que la Communauté germanophonesouhaite que l’article 17 soit adaptée dans un sens quipermettra de commencer le nouveau système au plustard le 1er janvier 2007. Ceci pourrait être fait en mettantcomme date d’entrée en vigueur le 1er janvier 2005 oùen prolongeant la période de report autorisée.

5. Questions et observations des membres

M. Afons Borginon (VU&ID) s’enquiert du type d’in-formations qui peut, en l’état actuel des choses, êtretransmis au Parlement flamand dans le cadre du rap-portage basé sur une comptabilité économique. Observe-t-on des différences par rapport aux données communi-quées précédemment ?

Les possibilités de contrôle ne risquent-elles pas d’êtreréduites au cours de la phase de démarrage : les an-ciens instruments de contrôle sont déjà supprimés, alorsque les systèmes de contrôle informatique ne sont pasencore tout à fait opérationnels ?

M. Leo Victor répond qu’en matière de communica-tion d’informations au Parlement flamand aucun chan-gement n’est encore intervenu par rapport à la situationantérieure. L’information est toujours communiquée surla base de la comptabilité budgétaire. Pour l’instant, onse trouve encore dans une phase intermédiaire.

La communication d’informations au parlement nepourra être optimalisée que lorsqu’on pourra rapportersur la base d’une comptabilité économique offrant unpoint de vue analytique.

Il est crucial de créer avant tout un cadre général per-mettant une délimitation précise des différentes phasesd’exécution.

Le passage d’une comptabilité budgétaire à un rap-portage budgétaire demande une préparation particu-lièrement minutieuse. À défaut, le risque est réel quedes problèmes surgissent dans la transmission d’infor-mations précises au parlement.

pen tekst op federaal niveau is goedgekeurd. Pas dan ishet mogelijk alle praktische problemen (organisatie, in-formatica, opleiding van het personeel) concreet aan tepakken.

In het voorjaar van 2002 is een werkgroep opgerichtwaarin de administratie, de Inspectie van Financiën enhet Rekenhof vertegenwoordigd zijn. Tot dusver hebbenwe langs die weg een beeld gekregen van de evolutie indit dossier, zowel op federaal vlak als bij de andere ge-meenschappen en gewesten.

Afhankelijk van de ingeslagen weg zal de rol van dediverse actoren (administratie, Inspectie van Financiën,Rekenhof) duidelijk moeten worden omschreven. De ten-uitvoerlegging van de nieuwe regeling zal onvermijdelijkeen aantal jaar in beslag nemen.

Daarom wenst de Duitstalige Gemeenschap dat arti-kel 17 wordt aangepast, zodat het mogelijk wordt denieuwe regeling uiterlijk op 1 januari 2007 van start tedoen gaan. Een en ander is mogelijk door 1 januari 2005als datum van inwerkingtreding te nemen, of door detoegestane verdagingsperiode te verlengen.

5. Vragen en opmerkingen van de leden

De heer Alfons Borginon (VU&ID) vraagt welk soortbijkomende informatie in de huidige stand van zaken aanhet Vlaams Parlement kan worden verstrekt in het kadervan een rapportering op basis van een economischeboekhouding. Zijn er verschilpunten met de gegevensdie vroeger werden medegedeeld ?

Bestaat er geen gevaar dat tijdens de inloopfase decontrolemogelijkheden zullen verminderen : de oudecontrole-instrumenten zijn reeds afgeschaft, terwijl deinformaticacontrolesystemen nog niet volledig operatio-neel zijn.

De heer Leo Victor antwoordt dat er zich op het vlakvan de informatieverstrekking aan het Vlaams Parlementnog geen wijzigingen hebben voorgedaan ten opzichtevan vroeger. De informatie wordt nog steeds verstrektop grond van de begrotingsboekhouding. Op dit ogen-blik bevindt men zich nog in een tussenfase.

Pas wanneer men kan rapporteren vanuit een econo-mische boekhouding met een analytische invalshoek,zal de informatieverstrekking aan het parlement geopti-maliseerd kunnen worden.

Het is van cruciaal belang dat er eerst een algemeenkader wordt geschetst, waarin de verschillendeuitvoeringsfases duidelijk zijn afgebakend.

De overgang van een begrotingsboekhouding naareen begrotingsrapportering moet bijzonder zorgvuldigworden voorbereid. Anders bestaat er een reëel risicodat er problemen op het vlak van een accurate infor-matieverstrekking aan het parlement zullen ontstaan.

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L’intervenant attire une fois de plus l’attention sur l’im-portance capitale du rapportage : un système sans rap-portage sérieux n’a aucune valeur.

M. Dirk Pieters (CD&V) estime que la comptabilitébudgétaire demeure un instrument de contrôle impor-tant pour le parlement, et que l’instauration d’une procé-dure de rapport budgétaire ne doit pas nécessairemententraîner la disparition de la comptabilité budgétaire.

M. Leo Victor répond qu’il faut choisir entre deux ap-proches fondamentalement différentes. On peut, d’unepart, opter pour une comptabilité économique donnantlieu à l’établissement d’un rapport budgétaire, ou choi-sir, d’autre part, d’établir non seulement une comptabi-lité budgétaire, mais aussi une comptabilité économi-que. Cependant, il est indéniable que cette dernièrepossibilité rend la gestion plus complexe, et ce, dès lorsqu’elle impose d’appliquer deux systèmes en parallèle.Il ressort de l’exposé des motifs de l’avant-projet de dé-cret sur la comptabilité qu’il est toujours basé sur la logi-que de la comptabilité budgétaire, certains éléments dela comptabilité économique ayant néanmoins été prisen considération.

À titre personnel, l’orateur reste convaincu que la pro-cédure de rapport permet de fournir davantage d’infor-mations au parlement.

M. Geert Bourgeois (VU&ID) demande des éclaircis-sements concernant l’expérience acquise au ministèrede la Communauté flamande en ce qui concerne l’auditinterne.

M. Leo Victor répond que les premiers résultats del’audt interne ont été particulièrement positifs. Le rôlede l’auditeur interne n’est pas, en effet, d’intervenir demanière répressive. Il consiste avant tout à formuler dessuggestions d’amélioration du processus examiné.

Le débat visant à développer une meilleuregouvernance administrative a fait l’objet de différentesréflexions dont les résultats n’ont toutefois pas encoreété mis en œuvre.

Le «macro-contrôle» est confié à l’Inspection des Fi-nances, tandis que le contrôle interne devient un instru-ment managérial qui est mis à la disposition des fonc-tionnaires dirigeants. Il est essentiel, à cet égard, quetoutes les formes de contrôle soient harmonisées si l’onveut éviter que chaque contrôle doive recommencer àzéro. De plus, les différents niveaux de contrôle doiventse contrôler mutuellement : le contrôle interne est con-trôlé par l’audit interne, qui est à son tour contrôlé par laCour des comptes. Pour que le contrôle soit réel et effi-cace, il y a lieu que les activités des différentes instan-

De spreker wijst in dit verband nog eens op het es-sentiële belang van de rapportering : een systeem zon-der een degelijke rapportering is waardeloos.

De heer Dirk Pieters (CD&V) is van mening dat debegrotingsboekhouding een belangrijk controle-instru-ment blijft voor het parlement. Het invoeren van eenbegrotingsrapportering hoeft toch niet noodzakelijk teleiden tot de afschaffing van de begrotingsboekhouding.

De heer Leo Victor antwoordt dat er een keuze moetworden gemaakt tussen twee fundamentele benaderin-gen. Enerzijds kan men opteren voor een economischeboekhouding op basis waarvan een begrotingsrappor-tering wordt opgesteld, anderzijds kan er zowel eenbegrotingsboekhouding als een economische boekhou-ding worden opgesteld. De laatste optie leidt ongetwij-feld tot een complex beheer, aangezien er twee syste-men naast elkaar moeten worden beheerd. Uit dememorie van toelichting bij het voorontwerp vancomptabiliteitsdecreet blijkt dat men nog steeds vertrektvanuit een begrotingsboekhouding, waarbij er evenwelook elementen van een economische boekhouding zijnopgenomen.

Persoonlijk blijft de spreker ervan overtuigd dat er opbasis van een begrotingsrapportering meer informatieaan het parlement kan worden verstrekt.

De heer Geert Bourgeois (VU&ID) vraagt of er enigebijkomende duiding kan worden gegeven omtrent deervaring die op het niveau van het ministerie van deVlaamse Gemeenschap werd opgedaan op het vlak vaninterne audit.

De heer Leo Victor antwoordt dat de eerste resulta-ten van de interne audit bijzonder positief waren. Eeninterne auditor treedt namelijk niet repressief op, maargeeft in de eerste plaats suggesties inzake proces-verbetering.

In het kader van het Beter Bestuurlijk Beleid hebbener een reeks denkoefeningen plaatsgevonden. De re-sultaten hiervan zijn evenwel nog niet geïmplementeerd.

De controle op macro-niveau wordt toevertrouwd aande Inspectie van Financiën, terwijl de interne controleeen managementinstrument wordt van de leidinggevendeambtenaren. Cruciaal is dat alle vormen van controle opelkaar worden afgestemd om te vermijden dat elke con-trole opnieuw van nul moet beginnen. Bovendien moe-ten de verschillende controleniveaus elkaar controleren:interne controle wordt gecontroleerd door de interneaudit, terwijl de interne audit het voorwerp uitmaakt vaneen controle door het Rekenhof. Met het oog op eenefficiënte en effectieve controle moeten de verschillende

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ces de contrôle soient harmonisées. Dans ce cas, lavisa préalable peut être supprimé.

M. Geert Bourgeois (VU&ID) demande quand cesnouvelles structures de contrôle seront instaurées auniveau flamand. Le contrôle interne dépend-il directe-ment du management d’un département ou relève-t-ildu département des Finances ?

M. Leo Victor répond que dans le cadre du projet« Beter Bestuurlijk Beleid », la nouvelle structure orga-nisationnelle sera opérationnelle le 1er janvier 2004. Ausein des différents secteurs politiques, des départementsd’appui de la politique seront institués. Les missionsd’exécution seront confiées à des agences autonomiséesinternes (AAI) et à des agences autonomisées externes(AAE).

Le contrôle interne est un instrument de managementet se situe donc tant au niveau d’un département qu’auniveau d’une agence autonomisée interne ou externe.

Dans l’organigramme provisoire des Finances et duBudget, il est prévu de créer une agence Controlling,qui consistera, dans une première phase, en l’Inspec-tion des Finances et qui relèvera de la compétence duministre des Finances et du Budget. Le but est de réali-ser une synergie entre la section existante« Budgettering » et l’Inspection des Finances. L’audit in-terne fait partie des services du ministre président.

L’intervenant attire l’attention sur le fait que ces systè-mes de contrôle internes doivent être tout à fait opéra-tionnels avant la suppression du visa préalable.

M. Yves Leterme (CD&V) attire l’attention sur le faitque dans cette optique, le contrôle interne reste unematière tout à fait départementale, qui est subordonnée,d’un point de vue hiérarchique, aux fonctionnaires diri-geants du département. L’intervenant se demande si cecontrôle sera toujours suffisamment autonome.

M. Leo Victor confirme que l’audit interne figure eneffet dans l’organigramme des services du ministre pré-sident. Il faut toutefois noter que l’audit interne est dirigépar un comité d’audit, qui est notamment composé d’ex-perts externes indépendants (professeurs et réviseursd’entreprises).

L’indemnité des experts externes est payée par lacommunauté flamande.

M. Alfons Borginon (VU&ID) estime que les pouvoirspublics doivent pouvoir disposer d’un audit interne biendéveloppé et fiable afin d’affecter efficacement leursmoyens. À l’heure actuelle, ces mécanismes de contrôle

controle-instanties op elkaar afgestemd worden. Wan-neer dit is gerealiseerd, kan het voorafgaand visum af-geschaft worden.

De heer Geert Bourgeois (VU&ID) vraagt wanneerdeze nieuwe controlestructuren op het Vlaams niveauingevoerd zullen worden. Hangt de interne controle recht-streeks af van het management van een departement ofressorteert zij onder het departement Financiën ?

De heer Leo Victor antwoordt dat de nieuweorganisatiestructuur in het kader van het Beter Bestuur-lijk Beleid op 1 januari 2004 operationeel zal zijn. Bin-nen de verschillende beleidsterreinen zullen er beleids-ondersteunende departementen worden opgericht.Uitvoeringsgerichte taken zullen toevertrouwd wordenaan intern verzelfstandigde agentschappen (IVA) en ex-tern verzelfstandigde agentschappen (EVA).

De interne controle is een managementinstrument enbevindt zich dus op het niveau van zowel een departe-ment als een intern of extern verzelfstandigd agentschap.

In het voorlopig organogram van het beleidsterein Fi-nanciën & Begroting wordt voorzien in de oprichting vaneen agentschap Controlling, dat in een eerste fase zalbestaan uit de Inspectie van Financiën die zal werkenonder de bevoegdheid van de minister van Financiën enBegroting. Bedoeling is wel een synergie tot stand tebrengen tussen de bestaande afdeling Budgettering ende Inspectie van Financiën. De interne audit is onderge-bracht bij de diensten van de minister-president.

De spreker wijst erop dat deze interne controle-systemen volledig operationeel moeten zijn vooraleer hetvoorafgaand visum wordt afgeschaft.

De heer Yves Leterme (CD&V) vestigt de aandacht eropdat de interne controle in deze beleidsvisie een volledigdepartementale aangelegenheid blijft, die hiërarchischonderschikt is aan de leidinggevende ambtenaren van hetdepartement. De spreker betwijfelt of deze controle steedsover voldoende autonomie zal beschikken.

De heer Leo Victor merkt op dat de interne audit in-derdaad ondergebracht is in het organigram van de dien-sten van de minister-president. Essentieel is evenwel datde interne audit gestuurd wordt door een auditcomitédat onder meer is samengesteld uit externe onafhanke-lijke deskundigen (professoren en bedrijfsrevisor).

De vergoeding van de externe deskundigen wordtbetaald door de Vlaamse Gemeenschap.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) meent dat de over-heid met het oog op een efficiënte besteding van haarmiddelen moet kunnen beschikken over een sterk uitge-bouwde en betrouwbare interne audit. Op dit ogenblik

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internes présentent d’importantes lacunes. Ce contrôleinterne est toutefois indépendant du contrôle parlemen-taire externe. Du point de vue parlementaire, il est dèslors essentiel d’avoir suffisamment de garanties que lesnouveaux systèmes informatiques feront en sorte quele contrôle parlementaire sur l’affectation des moyenspar le pouvoir exécutif sera plus strict que dans le sys-tème existant du visa préalable.

M. Leo Victor est convaincu que le parlement dispo-sera, grâce aux nouveaux mécanismes de contrôle, deplus d’informations utiles et structurées pour remplir samission de manière méthodique. Le contrôle parlemen-taire pourra être plus approfondi tant sur le plan de l’effi-cacité (output) que sur celui de l’efficience (outcome).

M. Alfons Borginon (VU&ID) fait observer que certai-nes entités fédérées veulent reporter la date d’entrée envigueur de la loi de principes au 1er janvier 2007. De cefait, la période transitoire, au cours de laquelle le visapréalable est supprimé sans que les nouveaux méca-nismes de contrôle soient opérationnels, est particuliè-rement longue. La Communauté flamande voit-elle desinconvénients à ce que la date d’entrée en vigueur soitreportée pour d’autres entités fédérées ? Est-ce en outresensé de reporter la date d’entrée en vigueur au 1er jan-vier 2007 ? Cela n’aura-t-il pas pour effet de supprimertoute pression pour prendre les mesures nécessaires àtemps?

M. Olivier Maingain (MR), président, partage ce pointde vue. Il était quelque peu étonné d’entendre les repré-sentants de la Communauté française et de la Régionwallonne plaider en faveur d’un report de l’entrée en vi-gueur au 1er janvier 2007. Sur la base de quels argu-ments demandent-ils de reporter l’entrée en vigueur au1er janvier 2007 ?

M. Leo Victor ne s’oppose pas à ce que la date d’en-trée en vigueur soit reportée d’un an. En ce qui con-cerne le visa préalable, il y toutefois lieu de prendre lesmesures transitoires qui s’imposent.

M. Alain Bouchat, Inspecteur général des Financeset expert auprès de la Région wallonne et de la Commu-nauté française, attire l’attention de la commission surle fait que le représentant de la Communauté germano-phone a également demandé un tel report. Aucune con-certation préalable n’a pourtant eu lieu à ce sujet entrela Communauté germanophone, la Communauté fran-çaise et la Région wallonne.

Tant la Communauté flamande que la Région deBruxelles-Capitale utilisent déjà le paquet ERP. Elles

vertonen deze interne controlemechanismen grote la-cunes. Deze interne controle staat evenwel los van deexterne parlementaire controle. Vanuit parlementairstandpunt is het dan ook essentieel om voldoende waar-borgen te krijgen dat de nieuwe informaticasystemen er-voor zullen zorgen dat de parlementaire controle op debesteding van de middelen door de uitvoerende machtsterker zal worden dan in het bestaande systeem vanhet voorafgaand visum.

De heer Leo Victor is ervan overtuigd dat het parle-ment met behulp van de nieuwe controlemechanismenzowel beleids- als beheersmatig over meer relevantegestructrureerde informatie zal beschikken. Zowel op hetvlak van de efficiëntie (output) als de effectiviteit(outcome) zal de parlementaire controle grondiger kun-nen verlopen.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) merkt op dat som-mige gefedereerde entiteiten de datum van inwerking-treding van de algemene beginselenwet wensen uit testellen tot 1 januari 2007. Hierdoor wordt de overgangs-periode, waarin het voorafgaand visum is afgeschaftzonder dat de nieuwe controlemechanismen operatio-neel zijn, wel bijzonder lang. Heeft de Vlaamse Gemeen-schap er bezwaren tegen dat de inwerkingtreding voorandere gefedereerde entiteiten wordt uitgesteld ? Is hetbovendien verstandig de inwerkingtreding uit te stellentot 1 januari 2007 ? Zal dit er niet toe leiden dat de drukom tijdig de nodige beleidsmaatregelen te nemen, volle-dig wegvalt ?

Voorzitter Olivier Maingain (MR) sluit zich hierbij aan.Hij was enigszins verrast de vertegenwoordigers van deFranse Gemeenschap en het Waals Gewest te horenpleiten om de inwerkingtreding uit te stellen tot 1 januari2007. Op basis van welke argumenten verzoeken zij deinwerkingtreding uit te stellen tot 1 januari 2007 ?

De heer Leo Victor is er niet tegen gekant om de in-werkingtreding met een jaar uit te stellen. Wat betreft hetvoorafgaand visum, moeten er wel de nodige overgangs-maatregelen worden genomen.

De heer Alain Bouchat, inspecteur-generaal van Fi-nanciën alsook expert bij het Waals Gewest en de FranseGemeenschap, maakt de commissie erop attent dat eendergelijk verzoek tot uitstel ook werd geformuleerd doorde vertegenwoordiger van de Duitstalige Gemeenschap.Nochtans heeft er over deze kwestie geen voorafgaandoverleg plaatsgevonden tussen de Duitstalige Gemeen-schap, de Franse Gemeenschap en het Waals Gewest.

Zowel in de Vlaamse Gemeenschap als in het Brus-sels Hoofdstedelijk Gewest hanteert men reeds een

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ont donc déjà pris une avance considérable par rapportaux autres régions et communautés.

Pour pouvoir introduire un nouveau système compta-ble de façon irréprochable, il faut disposer de suffisam-ment de temps. Il ne suffit pas que le parlement adopteles dispositions réglementaires requises. L’informatisa-tion doit être achevée. L’organisation administrative in-terne doit être revue de façon approfondie et tous lesagents concernés doivent avoir reçu une formation.

Si l’on fait preuve de précipitation, on risque en outred’introduire un système informatique qui vieillit rapide-ment.

M. Olivier Maingain (MR), président, fait observer quetoutes les entités fédérées ont une image précise desobjectifs à atteindre. Les logiciels requis peuvent déjàêtre achetés et les agents peuvent bénéficier d’une for-mation.

Ne serait-il pas opportun que la loi générale de princi-pes entre simultanément en vigueur pour toutes les en-tités fédérées ? Ne serait-il, par exemple, pas possiblede fixer l’entrée en vigueur des principes généraux pourtoutes les entités fédérées au 1er janvier 2006 ? Dansces conditions, les entités fédérées se trouveraient tou-jours dans une situation identique face aux instances decontrôle.

M. Guido Reuter fait observer que, dans sa formula-tion actuelle, l’article 17 du projet de loi n° 1871 prévoitégalement la possibilité de reporter l’entrée en vigueurde deux ans. Le principe de l’entrée en vigueur différen-tiée est, par conséquent, déjà inscrit dans le projet.

On pourrait fixer la date d’entrée en vigueur au 1erjanvier 2005, tout en maintenant la possibilité de repor-ter l’entrée en vigueur de deux ans. Mais on pourraitaussi faire entrer la loi contenant les dispositions géné-rales en vigueur avant le 1er janvier 2005. Dans ce cas,l’entrée en vigueur pourra être reportée au 1er janvier2007 au plus tard.

En ce qui concerne la Communauté germanophone,il est tout à fait impossible de terminer cette importanteréforme avant le 1er janvier 2007.

Mme Zoé Genot (Agalev-Ecolo) demande si l’instru-ment de contrôle que constitue le visa préalable ne peutpas non plus être utilisé dans le cadre d’une comptabi-lité en partie double. Y a-t-il une incompatibilité entre levisa préalable et la comptabilité en partie double ? On al’impression que le contrôle est remplacé par un simpleprocessus d’information.

L’intervenante se montre sceptique à l’égard du con-trôle interne, et ce, dès lors qu’elle a constaté que cer-tains ministres ne tenaient pratiquement pas compte desavis de l’Inspection des finances.

ERP-pakket. Ze hebben dus reeds een aanzienlijke voor-sprong opgebouwd ten opzichte van de overige gewes-ten en gemeenschappen.

Om de invoering van een nieuw comptabiliteits-systeem vlekkeloos te laten verlopen, moet men overvoldoende tijd kunnen beschikken. Het volstaat niet dathet parlement de vereiste reglementaire bepalingen aan-neemt. De informatisering moet voltooid zijn. De interneadministratieve organisatie moet grondig worden herzienen alle betrokken ambtenaren moeten een opleidinghebben gekregen. Indien men overhaast te werk gaat,bestaat bovendien het gevaar dat er een informatica-systeem wordt ingevoerd dat snel veroudert.

Voorzitter Olivier Maingain (MR) merkt op dat allegefedereerde entiteiten toch een duidelijk beeld hebbenvan de te bereiken doelstellingen. De vereiste software-programma’s kunnen nu reeds worden aangekocht ende ambtenaren kunnen worden bijgeschoold.

Zou het niet wenselijk zijn dat de algemenebeginselenwet op hetzelfde tijdstip in werking treedt vooralle gefedereerde entiteiten ? Zou het bijvoorbeeld nietmogelijk zijn om de algemene beginselen voor allegefedereerde entiteiten in werking te laten treden op 1januari 2006 ? Hierdoor zouden alle gefedereerde enti-teiten zich steeds in eenzelfde situatie bevinden ten op-zichte van de controlerende instanties.

De heer Guido Reuter merkt op dat de huidige formu-lering van het artikel 17 van het wetsontwerp nr. 1871ook voorziet in de mogelijkheid om de inwerkingtredingmet twee jaar uit te stellen. Het principe van een gediffe-rentieerde inwerkingtreding is dus reeds opgenomen inhet ontwerp.

Een optie is 1 januari 2005 als datum van inwerking-treding te nemen, waarbij de mogelijkheid om de inwer-kingtreding met twee jaar uit te stellen, behouden blijft.Een ander alternatief is om de algemene bepalingenwetvóór 1 januari 2005 in werking te laten treden, waarbijde inwerkingtreding evenwel ten laatste tot 1 januari 2007kan worden uitgesteld.

Voor de Duitstalige Gemeenschap is het absoluutonmogelijk om deze belangrijke hervorming vóór 1 ja-nuari 2007 af te ronden.

Mevrouw Zoé Genot (Agalev-Ecolo) vraagt of het con-trole-instrument van het voorafgaand visum ook niet kanworden gehanteerd bij een systeem van dubbele boek-houding. Is het voorafgaand visum incompatibel met dedubbele boekhouding ? De indruk ontstaat dat de con-trole wordt vervangen door loutere informatieverstrekking.

De spreekster staat sceptisch tegenover de internecontrole, aangezien ze heeft vastgesteld dat sommigeministers nauwelijks rekening houden met de adviezenvan de Inspectie van Financiën.

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Enfin, l’intervenante souligne que plusieurs commu-nes et CPAS wallons sont confrontés à des problèmesinformatiques depuis la faillite d’un producteur de logi-ciels dont le code source était secret. Choisira-t-on, lorsde l’achat de l’ensemble ERP, un logiciel dont le codesource n’est pas secret ?

M. Alain Bouchat, Inspecteur général des Financeset expert auprès de la Région wallonne et de la Commu-nauté française, fait observer que tant les systèmes decontrôle que les systèmes de comptabilité sont étroite-ment liés à l’environnement de gestion.

Dans l’Union européenne, la Belgique est le seul paysoù les budgets des pouvoirs publics se caractérisentencore par une cascade de contrôles a priori(Inspectiondes Finances, contrôleurs des engagements, visa préa-lable de la Cour des comptes). Lors du passage au pac-kage ERP, une série de contrôles sont cependant inté-grés dans le système, de sorte que la nécessité decontrôles spécifiques a priori diminue sensiblement.

À l’avenir, les fonctionnaires dirigeants de la Régionwallonne et de la Communauté française seront dési-gnés sur la base d’un système de mandats. Les diri-geants seront évalués sur la base des résultats qu’ilsauront obtenus. Un tel système de mandats assorti d’uneobligation de résultat requiert aussi de nouveaux méca-nismes de contrôle.

Lors du choix d’un package ERP, il sera fait appel àun producteur de logiciel ayant déjà prouvé, à l’écheloninternational, qu’il est en mesure de gérer aisément detels projets. Des garanties et des mécanismes de con-trôle suffisants doivent être prévus dans le système, desorte qu’un instrument tel que le visa préalable deviennesuperflu.

Le président, M. Olivier Maingain (MR), demande desexplications concernant le contrôle des organismes d’in-térêt public (OIP). Quels organismes d’intérêt public dela Région wallonne et de la Communauté française sontactuellement contrôlés par un collège de commissaires?Le contrôle exercé par la Cour des comptes est-il de cefait compromis ? Un tel collège a-t-il les mêmes pou-voirs de contrôle que la Cour des comptes ?

Mme Suzanne Desille fait savoir que les institutionssuivantes sont contrôlées par un collège de commissai-res. Pour la région wallonne : la Société wallonne de fi-nancement complémentaire des infrastructures(SOFICO), la Société wallonne des Eaux (SWDE) et laSociété publique de gestion de l’Eau (SPGE), pour laCommunauté française : la RTBF.

Ten slotte vestigt de spreekster de aandacht erop dateen aantal Waalse gemeenten en OCMW’s geconfron-teerd werden met informaticaproblemen naar aanleidingvan het faillissement van een softwareproducent, wiensbron-code geheim was. Zal bij de aankoop van een ERP-pakket gekozen worden voor een software waarvan bron-code niet geheim is ?

De heer Alain Bouchat, inspecteur-generaal van Fi-nanciën alsook expert bij het Waals Gewest en de FranseGemeenschap wijst erop dat zowel de controle- alsboekhoudingsystemen nauw verbonden zijn met demanagementomgeving.

In de Europese Unie is België het enige land waar deoverheidsbegrotingen nog gekenmerkt zijn door eencascade van a priori controles (Inspectie van Financiën,controleurs van de vastleggingen, voorafgaand visumvan het Rekenhof). Bij de overschakeling naar een ERP-pakket worden evenwel automatisch een aantal contro-les opgenomen in het systeem, waardoor de noodzaakvoor specifieke a priori controles aanzienlijk afneemt.

In de toekomst zullen leidinggevende ambtenaren vanhet Waals Gewest en de Franse Gemeenschap aange-steld worden op grond van een mandaatsysteem. Deleidinggevenden zullen beoordeeld worden op basis vande resultaten die ze hebben geboekt. Een dergelijkmandaatsysteem met een resultaatverbintenis vereistook nieuwe controlemechanismen.

Bij de keuze van een ERP-pakket zal een beroepworden gedaan op een softwareproducent die op inter-nationaal vlak reeds heeft bewezen in staat te zijn der-gelijke projecten vlot te kunnen beheren. Er moeten vol-doende waarborgen en controlemechanismen in hetsysteem zijn ingebouwd, waardoor een instrument alsvoorafgaand visum overbodig wordt.

Voorzitter Olivier Maingain (MR) wenst een toelich-ting bij de controle op de Instellingen van Openbaar Nut(ION). Welke Instellingen van Openbaar Nut van hetWaals Gewest en de Franse Gemeenschap worden opdit ogenblik gecontroleerd door een college van com-missarissen ? Komt de controle door het Rekenhof hier-door in het gedrang ? Heeft een dergelijk college de-zelfde controlebevoegdheden als het Rekenhof ?

Mevrouw Suzanne Desille deelt mee dat volgendeinstellingen worden gecontroleerd door een college vancommissarissen. Voor het Waals Gewest : la Sociétéwallonne de financement complémentaire desinfrastructures (SOFICO), la Société wallonne des Eaux(SWDE) en la Société publique de gestion de l’Eau(SPGE), voor de Franse Gemeenschap : de RTBF.

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Un conseiller de la Cour des comptes fait partie deces collèges de commissaires. Lorsque les comptesd’institutions qui sont contrôlés par un collège de com-missaires sont soumis à la Cour des comptes, ceci peutdonner lieu à un conflit d’intérêt : les comptes ont eneffet déjà été contrôlés par le collège de commissairesau sein duquel siège aussi un conseiller de la Cour descomptes. Le conseiller de la Cour des comptes siège aucollège de commissaires à titre personnel et non en tantque représentant de la Cour des comptes. Au sein de laCommunauté française et de la Région wallonne, la ten-dance consiste à confier le contrôle sur des institutionsd’utilité publique à un collège de commissaires.

Le contrôle exercé par un collège de commissairesprésente de grandes similitudes avec les missions decontrôle de la Cour des comptes. Le collège contrôlenotamment la légalité et la régularité des comptes etvérifie si le droit comptable a été respecté.

M. Pierre Rion, conseiller à la Cour des comptes, sou-ligne que l’article 25 de la loi du 21 mars 1991 portantréformes de certaines entreprises publiques économi-ques confie le contrôle de la situation financière, descomptes annuels, de la régularité des opérations à cons-tater dans les comptes annuels d’un certain nombre d’en-treprises publiques à un collège de commissaires com-posé paritairement de représentants de la Cour descomptes et de l’Institut des réviseurs d’entreprises.

La Cour des comptes a toutefois conservé sa com-pétence générale en ce qui concerne le contrôle de cesentreprises publiques fédérales. À la demande de laChambre des représentants, la Cour des comptes a ré-cemment effectué une enquête sur la bonne gestion desdeniers publics au sein de la SNCB.

Par contre, le collège des commissaires n’a pas lepouvoir de contrôler la bonne utilisation des deniers pu-blics. La loi du 21 mars 1991 a délimité strictement lesmissions du collège des commissaires : la mission ducollège des commissaires se limite essentiellement aucontrôle de la validité des comptes qui ont été déposéspar le conseil d’administration et qui doivent être soumisà l’assemblée générale. Par analogie avec la loi du 21mars 1991 qui s’applique aux entreprises publiques fé-dérales, le parlement wallon et le parlement de la Com-munauté française ont confié le contrôle d’un certainnombre d’organismes d’intérêt public à un collège decommissaires. Il existe toutefois une grande différenceavec la réglementation fédérale : la Cour des comptesn’est plus informée des comptes déposés par ces orga-

Een raadsheer van het Rekenhof maakt deel uit vandeze colleges van commissarissen. Wanneer de reke-ningen van instellingen die gecontroleerd worden dooreen college van commissarissen, worden voorgelegd aanhet Rekenhof, kan dit aanleiding geven tot een belangen-conflict : de rekeningen zijn immers reeds gecontroleerddoor het college van commissarissen waarin ook eenraadsheer van het Rekenhof zitting heeft. De raadsheervan Rekenhof heeft zitting in het college van commissa-rissen op persoonlijke titel en niet als vertegenwoordi-ger van het Rekenhof. Binnen de Franse Gemeenschapen het Waals Gewest is er een duidelijke tendens om decontrole over Instellingen van Openbaar Nut toe te ver-trouwen aan een college van commissarissen.

De controle door een college van commissarissenvertoont grote gelijkenissen met de controle-opdrach-ten van het Rekenhof. Het college controleert onder meerde wettigheid en de regelmatigheid van de rekeningenen de naleving van het comptabel recht.

De heer Pierre Rion, raadsheer in het Rekenhof ves-tigt de aandacht erop dat artikel 25 van de wet van 21maart 1991 betreffende de hervorming van sommigeeconomische overheidsbedrijven de controle op de fi-nanciële toestand, op de jaarrekening en op de regel-matigheid van de verrichtingen weer te geven in de jaar-rekening van een aantal federale overheidsbedrijventoevertrouwt aan een college van commissarissen datparitair is samengesteld uit vertegenwoordigers van hetRekenhof en van het Instituut der Bedrijfsrevisoren.

Het Rekenhof heeft evenwel haar algemene bevoegd-heid inzake de controle op deze federale overheids-bedrijven behouden. Op verzoek van de Kamer van volks-vertegenwoordigers heeft het Rekenhof onlangs nog eenonderzoek uitgevoerd bij de NMBS op het vlak van hetgoede beheer van de overheidsgelden.

Het college van commissarissen is daarentegen nietbevoegd om een controle in te stellen naar de goedebesteding van de rijksgelden. De wet van 21 maart 1991heeft de opdrachten van het college van commissaris-sen strikt afgebakend : de taak van het college van com-missarissen blijft in essentie beperkt tot een controle opde geldigheid van de rekeningen die werden neergelegddoor de raad van bestuur en die voorgelegd moetenworden aan de algemene vergadering. Naar analogievan de wet van 21 maart 1991 die van toepassing is opde federale overheidsbedrijven, hebben het Waals Par-lement en het Parlement van de Franse Gemeenschapvoor een aantal instellingen van openbaar nut de con-trole toevertrouwd aan een college van commissarissen.Het grote verschil met de federale regelgeving is even-

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nismes d’intérêt public, comptes qui sont donc entière-ment contrôlés par le collège des commissaires.

Cependant, l’article 10 du projet de loi DOC 50 1871/001 prévoit clairement un contrôle général par la Courdes comptes. Il est clair que les parlements régionauxpeuvent adopter, dans leurs décrets d’exécution, des dis-positions qui dérogent à cette disposition. Le Conseild’État devra, dans ce cas, se prononcer sur le champd’application de ces dispositions dérogatoires.

La Commission de normalisation de la comptabilitépublique a débattu à maintes reprises du sens exact àdonner à la notion d’organisme public.

La loi de base du 16 mars 1954 relative au contrôlede certains organismes d’intérêt public ne fournit pasnon plus d’élément juridique abstrait pour l’interpréta-tion de la notion d’« institution d’intérêt publique ». Aucours de la phase préparatoire de cette loi, on avait eneffet constaté qu’il était pratiquement impossible de dé-finir cette notion de manière exhaustive.

On a donc opté, au lieu d’élaborer une définition gé-nérale, pour une énumération classant les parastatauxdans différentes catégories (A, B, C et D). Un contrôlespécifique est appliqué à chaque catégorie.

Ainsi qu’il ressort de l’exposé des motifs (cf. DOC 501871/001, p. 13), la notion d’«organisme public» a étédéfinie de manière particulièrement large en précisantque le contrôle de la Cour des comptes s’applique à tousles organismes créés par le législateur d’une région oud’une communauté, tandis que les conseils de régionou de communauté ont adopté une disposition déroga-toire. Le Conseil d’État n’a formulé aucune observationà cet égard.

Dans son avis sur le projet de loi n° 1872, le Conseild’État a abordé la question du contrôle général de laCour des comptes (cf. DOC 50 1872/001, p. 23). Le Con-seil d’État s’est référé à cet égard au contrôle spécifiquequi, conformément à la loi du 21 mars 1991, s’appliqueà certaines entreprises publiques comme Belgacom oula SNCB :

«Il existe actuellement un certain nombre d’organis-mes publics créés par l’État ou qui dépendent de lui etdont les lois organiques ne prévoient pas qu’ils fassentl’objet d’un contrôle de la Cour des comptes, ou organi-sent un contrôle simplifié par rapport à celui que la Courexerce à l’égard de l’État.

wel dat het Rekenhof niet meer op de hoogte wordt ge-bracht van de rekeningen die door deze ION’s wordenneergelegd, waardoor de controle dus volledig berustbij het college van commissarissen.

Artikel 10 van het wetsontwerp DOC 50 1871/001voorziet evenwel ondubbelzinnig in een algemene con-trole van het Rekenhof. De regionale parlementen kun-nen in hun uitvoeringsdecreten natuurlijk bepalingenopnemen die hiervan afwijken. De Raad van State zaldan een oordeel moeten vellen over het toepassings-gebied van deze afwijkende bepalingen.

Over de correcte definitie van het begrip «openbareinstelling» zijn de in Commissie voor de Normalisatievan de Openbare Comptabiliteit talrijke besprekingen ge-voerd.

Ook in de basiswet van 16 maart 1954 betreffende decontrole op sommige instellingen van openbaar nut wordtgeen abstracte juridische gegeven van het begrip «in-stelling van openbaar nut». Bij de voorbereiding van dezewet had men namelijk vastgesteld dat het bijna onmo-gelijk was om een allesomvattende definitie op te stel-len.

In plaats van een algemeen geldende definitie werder dus gekozen voor een opsomming, waarbij de para-statalen werden ondergebracht in verschillende catego-rieën (A, B, C en D). Voor elke categorie geldt een spe-cifieke controle.

Zoals blijkt uit de memorie van toelichting (zie DOC50 1871/001, p. 13) , werd het begrip «openbare instel-ling» bijzonder ruim gedefinieerd door te stellen dat decontrole van het Rekenhof van toepassing is op alle in-stellingen die door de wetgever van Gewest of Gemeen-schap zijn opgericht, tenzij de gemeenschaps- of gewest-raden een afwijkende bepaling hebben aangenomen. DeRaad van State heeft hierover geen enkele opmerkinggemaakt.

In zijn advies bij het wetsontwerp nr. 1872 bracht deRaad van State het vraagstuk van de algemene con-trole van het Rekenhof ook ter sprake (zie DOC 50 1872/001, p. 23). De Raad van State verwees hierbij naar despecifieke controle die op grond van de wet van 21 maart1991 van toepassing is op sommige overheidsbedrijvenzoals Belgacom en de NMBS :

«Thans zijn er een aantal door de Staat opgerichte ofonder de Staat ressorterende instellingen waarvoor deorganieke wetten niet bepalen dat ze door het Rekenhofworden gecontroleerd of waarvoor die wetten een con-trole organiseren die eenvoudiger is dan die welke hetRekenhof ten aanzien van de Staat uitoefent.

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Tel est le cas, par exemple, des organismes publicsrégis par la loi du 21 mars 1991 portant réforme de cer-taines entreprises publiques économiques.

L’auteur de l’avant-projet doit préciser ses intentions :entend-il substituer le contrôle prévu par le présent avant-projet à celui prévu par des lois particulières ou bienl’avant-projet ne trouvera-t-il à s’appliquer que lorsqueces lois particulières n’y dérogeront pas ?

Dans le premier cas, mieux vaut abroger expressé-ment les dispositions qui excluent le contrôle de la Courou qui prévoient un autre régime de contrôle que celuiprévu par l’avant-projet. Dans le deuxième cas, il con-vient de préciser que la disposition ne s’applique que sides lois particulières n’y dérogent pas.»

Dans l’exposé des motifs (voir DOC 50 1872/001, p.14 et 15), le gouvernement a souligné que le principegénéral retenu est celui du contrôle général exercé parla Cour des comptes, sauf si le législateur a adopté desdispositions dérogatoires spécifiques en la matière :

« Par ailleurs, pour répondre à une remarque du Con-seil d’État, le Gouvernement a modifié son avant-projetpour bien faire ressortir que le présent projet ne trouve às’appliquer en la matière que lorsque des lois particuliè-res n’y dérogent pas».

M. Éric van Weddingen (MR) lui demandant si la Com-munauté flamande peut marquer son accord sur un re-port jusqu’au 1er janvier 2005 de l’entrée en vigueur duprojet de loi n° 1871, qui contient les dispositions géné-rales applicables aux entités fédérées, M. Leo Victor ré-pond qu’un report jusqu’en 2005 posera des problèmeslors de la mise en œuvre des réformes administrativesque le gouvernement flamand entend réaliser. Le projetde rénovation «Beter Bestuurlijk Beleid» est coulé danstrois avant-projets de décret : l’avant-projet de décret-cadre «Bestuurlijk Beleid» (aspects organisationnels),l’avant-projet de décret sur la comptabilité (nouveau sys-tème de budgétisation et de comptabilité) et l’avant-pro-jet de décret-cadre «Strategische Adviesraden» (réformedu système de concertation et d’avis). Ces trois avant-projets sont étroitement liés. Étant donné que le Conseild’État a émis récemment un avis sur l’avant-projet dedécret-cadre « Bestuurlijk Beleid», cet avant-projet pourraen tout cas être adopté par le Parlement flamand avantle 1er janvier 2004. Si l’avant-projet de décret sur la comp-tabilité ne pouvait être adopté qu’en 2005, cela poseraitde gros problèmes d’organisation. L’objectif est la miseen œuvre des réformes organisationnelles et l’instaura-

Dat is bijvoorbeeld het geval met de overheidsin-stellingen die onder de wet van 21 maart 1991 betref-fende de hervorming van sommige economischeoverheidsbedrijven vallen.

De steller van het voorontwerp moet duidelijk makenwat zijn bedoeling is : wil hij de controle die in het onderha-vige voorontwerp van wet wordt ingevoerd in de plaatsstellen van de controle die bij bijzondere wetten wordt ge-regeld of zal het voorontwerp alleen toepassing vindenwanneer die bijzondere wetten er niet van afwijken ?

In het eerste geval zou het beter zijn de bepalingendie de controle door het Rekenhof uitsluiten of die in eenandere controleregeling voorzien dan die welke bij hetvoorontwerp wordt ingevoerd, uitdrukkelijk op te heffen.In het tweede geval behoort te worden gepreciseerd datde bepaling alleen van toepassing is als bijzondere wet-ten er niet van afwijken.»

In de memorie van toelichting (zie DOC 50 1872/001,pp. 14 en 15) heeft de regering erop gewezen dat alsalgemeen principe wordt voorzien in een algemene con-trole vanwege het Rekenhof, tenzij de wetgever hieroverspecifieke afwijkende bepalingen heeft aangenomen :

«In reactie op een opmerking van de Raad van Stateheeft de Regering trouwens het voorontwerp gewijzigdom goed tot uiting te brengen dat het voorliggende ont-werp slechts van toepassing is wanneer er niet van wordtafgeweken door specifieke wetten. »

Op de vraag van de heer Éric van Weddingen (MR) ofde Vlaamse Gemeenschap akkoord kan gaan met eenuitstel tot 1 januari 2005 van de inwerkingtreding vanhet wetsontwerp nr. 1871 waarin de algemene bepalin-gen zijn opgenomen die gelden voor de gefedereerdeentiteiten, antwoordt de heer Leo Victor dat een uitsteltot 2005 problemen zal opleveren bij de uitvoering vande bestuurlijke hervormingen die de Vlaamse regeringtot stand wil brengen. Het vernieuwinsproject Beter Be-stuurlijk Beleid is decretaal vertaald in drie voorontwer-pen van decreet : het voorontwerp van kaderdecreetBestuurlijk Beleid (organisatorische aspecten), het voor-ontwerp van Comptabiliteitsdecreet (nieuwbudgetterings- en boekhoudingssysteem) en het voor-ontwerp van kaderdecreet Strategische Adviesraden(hervorming van het overleg- en adviesstelsel). Deze drievoorontwerpen van decreet hangen nauw met elkaarsamen. Aangezien de Raad van State onlangs een ad-vies heeft uitgebracht over het voorontwerp van kader-decreet Bestuurlijk Beleid, kan dit voorontwerp alleszinsvóór 1 januari 2004 worden aangenomen door hetVlaams Parlement. Indien het voorontwerp vanComptabiliteitsdecreet pas in 2005 zou kunnen worden

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tion d’un système de budgétisation et de comptabilitépuissent débuter simultanément.

B. Audition du Professeur Herman Matthijs, pro-fesseur à la faculté des Sciences économiques, po-litiques et sociales de la VUB

1. Exposé du Professeur Herman Matthijs*

L’orateur émet les considérations suivantes au sujetdes projets de loi à l’examen relatifs à la réforme de lacomptabilité de l’État :

– bon nombre d’arrêtés d’exécution sont laissés auxbons soins du gouvernement. Dans une démocratie par-lementaire, il ne s’agit pas d’une bonne chose. Dans unsystème parlementaire, le pouvoir financier et budgé-taire doit relever du parlement ;

– les principes budgétaires élémentaires (annualité,spécialité) doivent être respectés ;

– en introduisant le budget par programme, on a in-troduit du même coup un système très technocratiquesans que cela ne génère aucune influence positive enmatière d’amélioration du fonctionnement des pouvoirspublics ;

– un budget doit être accessible, transparent et lisiblepour les élus ainsi que pour le grand public. Le budgetfonctionnel emporte donc la préférence de l’orateur. Cegenre de budget est d’ailleurs également utilisé parl’Union européenne et les États-Unis ;

– diverses observations marginales peuvent être émi-ses en ce qui concerne l’introduction d’un système bud-gétaire en relation avec la loi de 1975 sur la comptabilitédes entreprises.

Une comptabilité d’entreprise est avant tout un ins-trument fiscal, ce qui ne peut toutefois pas être exigé dela comptabilité publique.

aangenomen, zal dit aanleiding geven tot grote organi-satorische problemen. Bedoelding is dat zowel de orga-nisatorische hervormingen als de invoering van eenbudgetterings- en boekhoudingssysteem gelijktijdig vanstart kunnen gaan.

B. Hoorzitting met professor Herman Matthijs,hoogleraar aan de faculteit Economische, Sociale enPolitieke wetenschappen van de VUB

1. Uiteenzetting van professor Herman Matthijs*

De spreker formuleert volgende bedenkingen aan-gaande de ter bespreking voorliggende wetsontwerpenover de hervorming van de rijkscomptabiliteit :

– nogal wat uitvoeringsbesluiten worden door-verwezen naar de regering. Dit is geen goede zaak voorde parlementaire democratie. In een parlementair stel-sel dient de financiële en budgettaire macht bij het par-lement te zitten ;

– elementaire begrotingsbeginselen (eenjarigheid,specialiteit) dienen gerespecteerd te worden ;

– met de invoering van de programmabegroting heeftmen reeds een zeer technocratisch stelsel ingevoerdzonder dat dit enige gunstige invloed heeft gehad op eenbeter functioneren van de overheid;

– een begroting dient toegankelijk, overzichtelijk enleesbaar te zijn voor de verkozenen en het publiek. Devoorkeur van de spreker gaat daarom uit naar de functio-nele begroting. Deze wordt trouwens ook gebruikt in hetkader van de Europese Unie en de Verenigde Staten ;

– bij de invoering van een begrotingsstelsel gerela-teerd met de wet van 1975 op het bedrijfsboekhoudenkunnen diverse kanttekeningen worden geplaatst.

Een bedrijfsboekhouding is vooreerst een fiscaal in-strument is, wat toch niet geëist kan worden van deoverheidsboekhouding.

* Auteur van twee recente werken :– Handboek openbare financiën (tweede uitgave), intersentia, 2001– Overheidsbegrotingen (derde uitgave), die keure, 2002.

* Auteur de deux ouvrages récents :– Handboek openbare financiën (deuxième édition ), intersentia, 2001– Overheidsbegrotingen (troisième édition), die keure, 2002.

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Deuxièmement, l’objectif des pouvoirs publics est l’in-térêt général et celui d’une entreprise privée est le pro-fit.

De nombreux biens des pouvoirs publics ont un prixd’achat historique élevé, mais, dans la pratique, ils n’ontpas de valeur marchande (par exemple, les avions de laForce aérienne, les routes, etc.). L’orateur insiste dèslors pour que l’on fasse preuve de la plus grande pru-dence en appliquant des règles de la comptabilité pri-vée à la comptabilité publique (pertes/profits, amortis-sements, comptabilité double, etc.). La nouvellecomptabilité communale et la nouvelle comptabilité desCPAS ont prouvé que cette méthode n’a pas donné derésultats ;

– il serait préférable de déterminer ce qui relève stric-tement des missions de service public. Celles-ci fontexclusivement l’objet d’une comptabilité camérale fonc-tionnelle ;

– il est illusoire de croire que les avoirs de l’État pour-raient contrebalancer la dette publique ;

– les montants énormes afférents à la sécurité so-ciale continuent à être exclus du budget de l’État et con-tinuent à échapper au contrôle parlementaire ;

– un problème se pose également en ce qui concernel’encadrement budgétaire du parlement. Il serait intéres-sant d’envisager l’institution d’un Bureau budgétaire par-lementaire à l’image du Congressional Budget Office(C.B.O.) aux Etats-Unis ;

– le visa de la Cour des comptes doit absolument êtremaintenu, parce qu’il constitue l’un des rares instrumentsdu contrôle budgétaire direct exercé par la Cour descomptes. De plus, il existe déjà diverses dérogations àce visa. L’introduction d’audits internes, etc. porte préju-dice au contrôle exercé par la Cour des comptes. Enoutre, les audits internes supposent un glissement descompétences du pouvoir législatif vers le pouvoir exécu-tif ;

– l’article 50 de la loi spéciale du 16 janvier 1989 rela-tive au financement des communautés et des régionspermet l’institution de cours des comptes régionales.Cette évolution est logique dans un État fédéral. De plus,le contrôle interne est déjà prévu par décret. Étant donnéque cette dernière évolution a déjà eu lieu, on peut aussise poser des questions à propos du cadre inter-fédéralde l’Inspection des Finances. Il serait plus logique dedisposer d’une inspection défédéralisée, ce qui contri-buerait à l’homogénéité.

Ten tweede is het doel van de overheid het algemeenbelang en dat van een privaat bedrijf winst te maken.

Vele goederen van de overheid hebben wel een grotehistorische aankoopprijs, maar in de praktijk hebben zijgeen marktwaarde (bv. vliegtuigen van de luchtmacht,wegen enz..) De spreker pleit er dan ook voor om zeeromzichtig te zijn met private boekhoudregels bij de over-heid (verlies/winst; afschrijvingen; dubbele boekhoudingenz..) De nieuwe gemeentelijke boekhouding alsook denieuwe OCMW-boekhouding hebben op dat vlak bewe-zen dat dit niets heeft bijgedragen ;

– het zou een veel betere oefening zijn om te beslis-sen wat strikt tot de overheidstaken behoort. Daarop isalleen een functionele kamerale boekhouding van toe-passing ;

– het is een fictie om te geloven dat het vermogenvan de Staat het tegengewicht zou kunnen zijn voor destaatsschuld ;

– de enorme bedragen over de sociale zekerheid blij-ven buiten de staatsbegroting en blijven ontsnappen aande parlementaire controle ;

– er stelt zich ook een probleem met de budgettaireomkadering van het parlement. Een interessant denk-spoor is de oprichting van een parlementair begrotings-bureau naar het voorbeeld van het Congressional Bud-get Office (C.B.O.) in de Verenigde Staten;

– op dit ogenblik moet het visum van het Rekenhof ab-soluut behouden blijven omdat het een van de weinigeinstrumenten is voor een budgettaire directe controle vanhet Rekenhof. Bovendien bestaan erop dit visum reedsdiverse afwijkingen. De introductie van interne audits enz.doet afbreuk van de controle door het Rekenhof. Boven-dien zijn interne audits een verschuiving van de bevoegd-heden van de wetgevende naar de uitvoerende macht ;

– artikel 50 van de bijzondere wet van 16 januari 1989betreffende de financiering van de Gemeenschappen ende Gewesten maakt de oprichting mogelijk van regio-nale rekenhoven. In het kader van een federale staat lijktdeze evolutie logisch. Bovendien is de interne controlereeds vastgelegd per decreet. Aangezien deze laatsteevolutie heeft plaatsgevonden kan men zich ook vragenstellen bij het interfederaal beheerskader van de Inspectievan Financiën. Een gedefederaliseerde inspectie zou eenlogischer en homogener verhaal zijn.

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2. Questions et observations des membres

M. Geert Bourgeois (VU&ID) constate que l’orateurest partisan de la création par les entités fédérées deleurs propres cours des comptes. La formulation actuellede l’article 50, § 2, de la loi spéciale de financementpermet-elle la création de telles institutions ? L’orateurconsidère-t-il que la formulation de l’article 180 de laConstitution, dans lequel il n’est question que d’une seuleCour des comptes, est un obstacle à la création de coursdes comptes régionales ?

Pendant les débats au sein de la sous-commission, ilest apparu que la Belgique est l’un des rares pays euro-péens où l’instrument de contrôle du visa préalable estencore utilisé. Celui qui avance cet argument pour plai-der pour une suppression du visa utilise toutefois un ar-gument d’autorité.

M. Bourgeois se montre par ailleurs sceptique à l’égarddu système d’audit interne promis. En outre, il a l’im-pression que les systèmes de contrôle interne se trou-vent encore dans une phase de développement. C’estau niveau flamand que les travaux sont le plus avancés.Au niveau fédéral, en revanche, le risque est réel que lesystème d’audit interne ne soit pas encore opérationnelau moment de la suppression du visa préalable.

Le contrôle parlementaire ne sera-t-il pas affaibli sil’on ne peut plus se baser que sur l’audit interne ? Latransmission des informations au parlement n’est en ef-fet pas suffisamment garantie.

Par ailleurs, l’administration publique belge est tou-jours fort politisée. Quel sera le degré d’indépendancede l’audit interne effectué par le pouvoir exécutif ? Lesfonctionnaires ne devront–ils pas se plier à la volontédes ministres compétents ?

Le professeur Herman Matthijs fait observer qu’ennéerlandais, une distinction est établie entre les termes«rekenhof», organe qui dispose d’une compétence juri-dictionnelle, et «rekenkamer», organe qui ne dispose pasd’une telle compétence. L’orateur préconise l’instaura-tion, au niveau des États membres, de cours des comp-tes disposant d’une compétence juridictionnelle.

Les Pays-Bas et l’Union européenne ont une«rekenkamer». Lorsqu’une «rekenkamer» constate unefraude financière, elle ne peut qu’en faire rapport. Ellen’est pas compétente pour sanctionner des compta-bles. Les comptables de la Commission européennene peuvent donc pas être condamnés par la Cour descomptes européenne.

2. Vragen en opmerkingen van de leden

De heer Geert Bourgeois (VU&ID) stelt vast dat despreker een voorstander is van de oprichting van eigenrekenhoven door de deelstaten. Maakt de huidige for-mulering van art. 50 § 2 van de bijzondere financierings-wet het mogelijk om dergelijke instellingen op te richten? Is de spreker van mening dat de formulering van arti-kel 180 van de Grondwet, waarin slechts sprake is vanéén Rekenhof, een hinderpaal vormt voor de oprichtingvan regionale rekenhoven ?

Tijdens de besprekingen in de subcommissie is ge-bleken dat België een van de weinige Europese landenis waar het controle-instrument van het voorafgaand vi-sum nog wordt gehanteerd. Wie dit argument aanwendtom te pleiten voor de afschaffing van het visum, gebruiktevenwel een gezagsargument.

De heer Bourgeois staat sceptisch tegenover het be-loofde interne auditsysteem. Bovendien heeft hij de in-druk dat de interne controlesystemen zich nog in eenontwikkelingsfase bevinden. Op het Vlaamse niveau ismen het verst gevorderd. Op de federaal vlak is het ri-sico reëel dat een operationeel intern auditsysteem nogmoet ingevoerd worden op het ogenblik dat het vooraf-gaand visum reeds is afgeschaft.

Zal de parlementaire controle niet verzwakken indienmen zich louter nog kan baseren op interne auditing ?De informatiedoorstroming naar het parlement is onvol-doende gewaarborgd.

De Belgische overheidsadministratie is nog steedssterk gepolitiseerd. Hoe onafhankelijk zal de interne auditzijn die wordt uitgevoerd door de uitvoerende macht?Zullen de ambtenaren zich niet moeten schikken naarde wensen van de bevoegde ministers ?

Professor Herman Matthijs merkt op dat in het Ne-derlands een onderscheid wordt gemaakt tussen eenrekenhof, dat beschikt over een jurisdictionele bevoegd-heid, en een rekenkamer, dat niet over een dergelijkebevoegdheid beschikt. De spreker pleit ervoor om ookop het niveau van de deelstaten rekenhoven metjurisdictionele bevoegdheden op te richten.

Nederland en de Europese Unie beschikken over eenrekenkamer. Wanneer een rekenkamer financiële fraudevaststelt, kan zij hierover alleen maar rapporteren. Zij isniet bevoegd om sanctionerend op te treden tegenrekenplichtigen. Rekenplichtigen van de Europese Com-missie kunnen dus niet worden veroordeeld door deEuropese Rekenkamer.

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L’article 180 de la Constitution donne lieu à des inter-prétations très divergentes. L’orateur estime que cet ar-ticle n’interdit aucunement la création de cours des comp-tes régionales. Cependant, il est nécessaire de revoirl’article 50 de la loi spéciale de financement du 16 jan-vier 1989. Il convient également d’adapter un certainnombre d’autres procédures dans la perspective de lafédéralisation. Lorsqu’un arrêt de la Cour des comptesest cassé par la Cour de cassation, la décision finaleappartient à une commission ad hoc instituée au seinde la Chambre des représentants, qui statue sans re-cours ultérieur. Il est cependant absurde que cette com-mission ad hoc doive juger les comptables des provin-ces, des régions et des communautés.

Dans l’état actuel des choses, l’orateur préconise lemaintien du visa préalable. C’est l’un des rares instru-ments permettant à la Cour des comptes de contrôlereffectivement les dépenses.

L’argument selon lequel la suppression du visa préa-lable est compensée par l’instauration d’un audit internen’est pas crédible. Par ailleurs, il y a un glissement ducontrôle exercé par le pouvoir législatif vers le pouvoirexécutif. Le contrôle du budget est l’une des missionsprincipales d’un parlement. Vider le contrôle budgétairedu parlement de sa substance mène inéluctablement àun affaiblissement du pouvoir de ce parlement.

Mme Zoé Genot (Agalev-Ecolo) demande si l’orateurpourrait préciser sa critique relative au contrôle desparastataux qui, selon lui, est déficient. Comment peut-on améliorer ce contrôle ?

Le professeur Herman Matthijs estime que le contrôletant interne qu’externe des parastataux est tout à faitinsuffisant. Seuls les parastataux de la catégorie A sontsévèrement contrôlés.

Les réserves que l’on peut formuler en la matière con-cernent surtout le caractère insuffisant du contrôle par-lementaire exercé sur les parastataux de la catégorie D,à laquelle appartiennent les institutions publiques desécurité sociale. À l’instar de ce qui se fait en Suède, ilconviendrait d’inscrire intégralement les recettes et lesdépenses de la sécurité sociale au budget de l’État.

M. Alfons Borgignon (VU&ID) a l’impression que leprofesseur Matthijs considère le visa préalable commel’unique instrument permettant au Parlement d’exercerefficacement un contrôle externe des dépenses. Mar-que-t-il une préférence de principe pour le visa ou plaide-t-il en faveur du maintien du visa parce qu’il n’existe,selon lui, aucune autre alternative fiable, étant donnéque la mise sur pied d’un audit constitue principalementune amélioration du contrôle interne ?

Het grondwetsartikel 180 wordt op een heel uiteenlo-pende wijze geïnterpreteerd. De spreker is van oordeeldat het grondwetsartikel 180 in elk geval de oprichtingvan de regionale rekenhoven niet verbiedt. Een herzie-ning van artikel 50 van de bijzondere financieringswetvan 16 januari 1989 is wel noodzakelijk. Tegelijkertijd zoumen ook een aantal andere procedures moeten bijstu-ren in het licht van de federalisering. Als een arrest vanhet Rekenhof door het Hof van Cassatie wordt verbro-ken, doet een ad hoc commissie bij de Kamer van Volks-vertegenwoordigers de finale rechtspraak, zonder enigverweer. Het is evenwel absurd dat deze ad hoc kamer-commissie ook moet oordelen over rekenplichtigen vanprovincies, gewesten en gemeenschappen.

In de huidige stand van zaken pleit de spreker ervoorom het voorafgaand visum te behouden. Het is een vande weinige instrumenten waarmee het Rekenhof de uit-gaven effectief kan controleren.

De bewering dat de afschaffing van het voorafgaandvisum wordt opgevangen door de oprichting van een in-terne audit, is niet geloofwaardig. Bovendien verschuiftde controle van de wetgevende macht naar de uitvoe-rende macht. De controle op de begroting is een van dekerntaken van een parlement. Uitholling van de budget-taire macht van het parlement leidt onherroepelijk tot eenverzwakking van de parlementaire macht.

Mevrouw Zoé Genot (Agalev-Ecolo) vraagt of de spre-ker een toelichting kan geven bij zijn kritiek op de vol-gens hem gebrekkige controle van de parastalen. Opwelke wijze kan deze controle worden aangescherpt ?

Professor Herman Matthijs is van mening dat zowelde interne als de externe controle op de parastalen vol-strekt ontoereikend is. Alleen de parastalen van de ca-tegorie A worden ernstig gecontroleerd.

Er kunnen vooral bedenkingen worden gemaakt bijde gebrekkige parlementaire controle op de parastalenvan de categorie D, waartoe de openbare instellingenvan sociale zekerheid behoren. Net zoals dit in Zwedenhet geval is, zouden de inkomsten en de uitgaven vande sociale zekerheid integraal opgenomen moeten wor-den in de staatsbegroting.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) heeft de indruk datprofessor Matthijs het voorafgaand visum beschouwt alshet enige instrument waarmee een efficiënte parlemen-taire, externe controle op de uitgaven tot stand kan wor-den gebracht. Heeft hij een principiële voorkeur voor hetvisum of verdedigt hij het behoud van het visum omdater geen betrouwbare alternatieven voor handen zijn,aangezien het oprichten van een audit in de eerste plaatseen verbetering is van de interne controle.

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Le professeur Herman Matthijs fait observer que, dansl’état actuel des choses, il n’existe aucune alternativefiable au visa préalable. En supprimant le visa préalable,le parlement devra, dans l’exercice de ses missions decontrôle, se fier à l’audit interne réalisé par le pouvoirexécutif, qui est censé contrôler le parlement.

Enfin, l’orateur attire l’attention des membres de lacommission sur le fait que de nombreuses dispositionsexécutoires en matière de contrôle sont réglementéespar un arrêté royal. Le pouvoir exercé par le parlementen matière budgétaire ne pourra rester intact que s’il estréglé par la loi.

C. La Cour des comptes

1. Exposé des représentants de la Cour des comp-tes

M. Éric van Weddingen (MR), président a.i., invite lesreprésentants de la Cour des comptes à s’exprimer surles différents points de critique formulés lors des audi-tions précédentes concernant notamment la suppres-sion du visa préalable, la création de chambres descomptes au niveau des entités fédérées, le manque d’ac-cessibilité, tant pour le grand public que pour le contrôlepolitique, des documents budgétaires vu leur haut ni-veau de technicité, ainsi que le nombre (élevé) de dis-positions requérant un arrêté d’exécution.

M. William Dumazy, Premier président de la Cour descomptes, considère qu’il appartient à la Cour d’aider lesmembres de la Chambre des représentants à appré-hender tous les aspects techniques du budget. Ces der-nières années, la Cour a fourni des efforts importantspour améliorer de manière sensible la lisibilité de sespublications (Cahiers d’observations, divers rapports àla Chambre des représentants, etc.) afin d’informer leparlement le plus complètement et le plus clairementpossible.

L’intervenant estime qu’il serait cependant erroné dese couper de technologies importantes et performantessous prétexte de vouloir privilégier la simplicité du sys-tème.

Selon M. Dumazy, le visa préalable n’est qu’une mo-dalité de contrôle et non un objectif en soi. La Cour descomptes suivra les décisions du parlement en la ma-tière.

Professor Herman Matthijs wijst erop dat er in de hui-dige stand van zaken geen betrouwbaar alternatief isvoor het voorafgaand visum. Door de afschaffing vanhet voorafgaand visum zal het parlement bij de uitoefe-ning van zijn controletaken moeten vertrouwen op deinterne audit van de uitvoerende macht, die het parle-ment geacht wordt te controleren.

Ten slotte maakt de spreker de commissieleden eropattent dat heel wat uitvoeringsbepalingen inzake de con-trole op grond van een koninklijk besluit worden gere-geld. Alleen door een wettelijke regeling blijft de budget-taire macht van het parlement intact.

C. Het Rekenhof

1. Uiteenzetting door de vertegenwoordigers van hetRekenhof

De heer Éric van Weddingen (MR), voorzitter a.i., ver-zoekt de vertegenwoordigers van het Rekenhof te repli-ceren op de verschillende punten van kritiek die tijdensde voorgaande hoorzittingen zijn geformuleerd. Het gingmet name over de afschaffing van het voorafgaand vi-sum, de oprichting van Rekenkamers in de deelgebie-den, de geringe bevattelijkheid van de uitermate techni-sche begrotingsdocumenten (zowel voor het grotepubliek als inzake de politieke controle) en het groteaantal bepalingen waarvoor een uitvoeringsbesluit no-dig is.

De heer William Dumazy, Eerste voorzitter van hetRekenhof, vindt dat het de plicht van het Rekenhof is deKamer van volksvertegenwoordigers te helpen vat tekrijgen op alle technische aspecten van de begroting.De jongste jaren heeft het Rekenhof zich aanzienlijkeinspanningen getroost om de leesbaarheid van haarpublicaties aanmerkelijk te verbeteren (Boeken van hetRekenhof, allerlei rapporten voor de Kamer van volks-vertegenwoordigers enzovoort), zodat de het parlementzo volledig mogelijk en zo duidelijk mogelijk wordt geïn-formeerd.

De spreker vindt echter dat het verkeerd zou zijn nietmee te evolueren met de ontwikkeling van belangrijkeen krachtige technologieën onder het voorwendsel deeenvoud van het systeem te willen vooropstellen.

Volgens de heer Dumazy is het voorafgaand visummaar één controlemogelijkheid, het is geen doel op zich.Het Rekenhof zal ter zake de beslissingen van het par-lement volgen.

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En fait, la suppression du visa préalable est la consé-quence du nouveau système de comptabilité mis enplace par les trois projets de loi à l’examen.

Par ailleurs, l’orateur fait remarquer qu’il est normalque le contrôle exercé par la Cour des comptes sur lesorganismes parastataux de type A soit plus approfondique pour les autres organismes publics étant donné queles premiers restent soumis à l’autorité du ministre detutelle. L’objectif de la loi du 16 mars 1954 relative aucontrôle de certains organismes d’intérêt public est pré-cisément d’opérer une distinction, en termes de plus oumoins grande autonomie, entre quatre catégories d’or-ganismes (numérotées de A à D).

La loi du 21 mars 1991 portant réforme de certainesentreprises publiques économiques octroie égalementune certaine indépendance aux entreprises publiquesautonomes (Belgacom, SNCB, La Poste, BIAC, etc.) etprévoit que le contrôle de la situation financière, descomptes annuels et de la régularité, au regard de la loiet du statut organique, des opérations à constater dansles comptes annuels, est confié à un collège de com-missaires, comprenant des réviseurs d’entreprise etdeux membres de la Cour des comptes.

Quant aux retards considérables enregistrés dans ledépôt du compte général de l’État, M. Dumazy observequ’un rattrapage a eu lieu ces dernières années1 et iln’exclut pas que pour l’année budgétaire 2002, le compted’exécution du budget puisse être transmis à la Cham-bre des représentants dans les délais prévus (c’est-à-dire dans le courant du mois d’octobre 2003 (article 92des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État)).

M. Pierre Rion, Conseiller à la Cour des comptes,observe que la distinction opérée entre les termes «Courdes comptes» et «Chambre des comptes» est purementd’ordre terminologique. Ainsi, la Cour des comptes duGrand-Duché de Luxembourg s’est longtemps intitulée«Chambre des comptes». Il y a un an et demi, le législa-teur a modifié son statut pour l’intituler «Cour des comp-tes» sans toutefois lui attribuer une compétence juridic-tionnelle.

Par ailleurs, l’intervenant constate qu’en vertu de l’ar-ticle 5 du projet de loi fixant les dispositions généralesapplicables aux budgets, au contrôle des subventions et

In feite is de afschaffing van het voorafgaand visumhet gevolg van de nieuwe regeling inzake comptabiliteit,die met de drie ter bespreking voorliggende wetsontwer-pen in uitzicht wordt gesteld.

De spreker merkt voorts op dat het normaal is dat decontrole van het Rekenhof op de parastatale instellin-gen van type A grondiger is dan die op de andere open-bare instellingen, omdat de eerstgenoemde onderwor-pen blijven aan het gezag van de toezichthoudendeminister. Het doel van de wet van 16 maart 1954 betref-fende de controle op sommige instellingen van open-baar nut is precies naar gelang van de graad van auto-nomie een onderscheid te maken tussen vier categorieënvan instellingen (van type A tot D).

De wet van 21 maart 1991 betreffende de hervormingvan sommige economische overheidsbedrijven geeft dieoverheidsinstellingen (Belgacom, NMBS, De Post, BIACenzovoort) ook een zekere autonomie en bepaalt dateen college van commissarissen, waaronder bedrijfs-revisoren en twee leden van het Rekenhof, belast is metde controle van de financiële toestand, van de jaarreke-ning en, in het licht van de wet en het organiek statuut,van de regelmatigheid van de in de jaarrekening vast testellen verrichtingen.

Aangaande de aanzienlijke vertraging bij de indieningvan de algemene rekening van de Staat merkt de heerDumazy op dat zich de jongste jaren1 een inhaalbewegingheeft voorgedaan. Hij sluit niet uit dat voor het begrotings-jaar 2002 de rekening inzake de uitvoering van de be-groting binnen de daartoe bepaalde termijn, d.w.z. in deloop van de maand oktober 2003 (artikel 92 van de ge-coördineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit), aan deKamer van volksvertegenwoordigers zal kunnen wordentoegestuurd.

De heer Rion, raadsheer in het Rekenhof, merkt opdat het onderscheid tussen de benaming «Rekenhof»en «Rekenkamer» louter terminologisch is. Zo gebruiktehet Rekenhof van het Groothertogdom Luxemburg langetijd de benaming Chambre des Comptes. Anderhalf jaargeleden heeft de wetgever het statuut veranderd, waar-bij die instantie Cour des comptes ging heten, zonderdaaraan evenwel een jurisdictionele bevoegdheid te kop-pelen.

De spreker stelt ook vast dat krachtens artikel 5 vanhet wetsontwerp tot vaststelling van de algemene bepa-lingen die gelden voor de begrotingen, de controle op de

1 Het wetsontwerp houdende eindregeling van de begrotingen vande diensten van algemeen bestuur van de Staat en van de Staats-dienst met afzonderlijk beheer «Muntfonds» van het jaar 1999(DOC 50 2086/001) is door de Kamer aangenomen op 18 decem-ber 2002.

1 Le projet de loi contenant le règlement définitif des budgets desservices d’administration générale de l’État et du Service de l’Étatà gestion séparée « Fonds Monétaire » pour l’année 1999 (DOC50 2086/001) a été adopté par la Chambre le 18 décembre 2002.

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à la comptabilité des communautés et des régions, ainsiqu’à l’organisation du contrôle de la Cour des comptes(DOC 50 1871/001), chaque institution tient une comp-tabilité générale sur la base d’un plan comptable norma-lisé (comptabilité générale en partie double), établi parun arrêté royal délibéré en Conseil des ministres aprèsavis des gouvernements des entités fédérées. Ce plancomptable trouvera en effet à s’appliquer à l’ensembledes pouvoirs publics belges.

La Commission de la normalisation de la comptabilitépublique n’a pas estimé devoir insérer des dispositionsplus précises relatives à ce plan comptable dans le pro-jet de loi susvisé car elle a considéré qu’en applicationde l’article 50, § 2, de la loi spéciale du 16 janvier 1989relative au financement des communautés et des ré-gions, il appartenait, par délégation du législateur spé-cial, au législateur ordinaire de fixer les principes géné-raux applicables sur le plan budgétaire et comptable(durée de l’année budgétaire, obligation de déposer unbudget et des comptes, catégories de recettes et dedépenses, catégories de crédits, etc.), ce qui doit per-mettre à chacune des entités de respecter un canevascommun minimum.

Le projet de loi portant organisation du budget et dela comptabilité de l’État fédéral (DOC 50 1870/001) con-tient, quant à lui, un nombre important de dispositionsréglant la tenue de la comptabilité budgétaire au niveaufédéral.

La loi du 28 juin 1989 modifiant la loi du 28 juin 1963modifiant et complétant les lois sur la comptabilité del’État, la loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de cer-tains organismes d’intérêt public et la loi du 15 mai 1846sur la comptabilité de l’État, et abrogeant la loi du 31décembre 1986 portant réglementation des crédits pro-visoires, avait pour but essentiel de mettre fin au retardimportant dans le dépôt des budgets en introduisant unenouvelle organisation budgétaire basée sur le systèmedes programmes. Depuis 1989, la Chambre des repré-sentants dispose de l’ensemble des documents budgé-taires dans les délais fixés par la loi.

Le professeur Matthijs a fait remarquer que le Con-grès américain s’est adjoint l’assistance d’un service par-ticulier chargé de lui rendre des avis sur les budgetsdéposés par le pouvoir exécutif. Conformément à l’arti-cle 16 de lois coordonnées sur la comptabilité de l’État,le Parlement belge dispose d’un organe similaire, à sa-voir : la Cour des comptes.

subsidies en voor de boekhouding van de gemeenschap-pen en de gewesten, alsook voor de organisatie van decontrole door het Rekenhof (DOC 50 1871/001), elkeinstelling een algemene boekhouding voert op basis vaneen genormaliseerd boekhoudplan — een deels dub-bele boekhouding —, vastgesteld door een in Minister-raad overlegd koninklijk besluit na advies van de rege-ringen van de deelgebieden. Dat boekhoudplan zaltrouwens gelden voor alle Belgische overheidsin-stellingen.

De Commissie voor de normalisatie van de openbarecomptabiliteit heeft het niet nodig geacht in het voor-noemde wetsontwerp preciezere bepalingen met betrek-king tot dat boekhoudplan op te nemen; de commissieging ervan uit dat krachtens artikel 50, § 2, van de bij-zondere wet van 16 januari 1989 betreffende de finan-ciering van de gemeenschappen en de gewesten het(bij delegatie door de bijzondere wetgever) de gewonewetgever toekomt de algemene beginselen vast te stel-len die op begrotings- en boekhoudkundig vlak van toe-passing zijn (duur van het begrotingsjaar, verplichteindiening van een begroting en van de rekeningen, soor-ten van uitgaven en ontvangsten, soorten van kredietenzovoort), waardoor elk deelgebied een minimaal ge-meenschappelijk stramien in acht kan nemen.

Het wetsontwerp houdende organisatie van de be-groting en van de comptabiliteit van de federale Staat(DOC 50 1870/001) bevat tal van bepalingen inzake hetvoeren van de begrotingscomptabiliteit op federaal vlak.

De heer Rion verwijst naar de wet van 28 juni 1989houdende wijzigingen van de wet van 28 juni 1963 totwijziging en aanvulling van de wetten op deRijkscomptabiliteit, van de wet van 16 maart 1954 betref-fende de controle op sommige instellingen van openbaarnut en van de wet van 15 mei 1846 op de comptabiliteitvan de Staat, en tot opheffing van de wet van 31 decem-ber 1986 tot regeling van de voorlopige kredieten. Die wetstrekte er in hoofdzaak toe een einde te maken aan degrote vertraging bij de indiening van de begrotingen doordie op een nieuwe leest te schoeien, namelijk die van deprogrammabegroting. Sinds 1989 beschikt de Kamer vanvolksvertegenwoordigers binnen de bij de wet bepaaldetermijnen over alle begrotingsdocumenten.

Professor Matthijs heeft opgemerkt dat het AmerikaansCongres zich laat bijstaan door een bijzondere dienst dieermee belast is het van advies te dienen over de door deuitvoerende macht ingediende begrotingen. Overeenkom-stig artikel 16 van de gecoördineerde wetten op deRijkscomptabiliteit beschikt het Belgisch Parlement overeen analoog orgaan, namelijk het Rekenhof.

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En conclusion, M. Rion souligne que la loi du 28 juin1989 a permis d’améliorer l’information parlementairerelative à la comptabilité de l’État. Un des buts de la pré-sente réforme est de réaliser le même objectif que la loide 1989 en ce qui concerne la transmission du comptegénéral de l’État. Il est en effet inacceptable, du point devue du contrôle parlementaire et démocratique, que lescomptes d’exécution du budget soient déposés avecretard. L’essence du contrôle parlementaire est en effetde se prononcer sur l’utilisation que le pouvoir exécutif afaite des autorisations budgétaires qui lui ont été accor-dées par le pouvoir législatif.

La réalisation de la présente réforme, qui représenteun travail de longue haleine, implique des investisse-ments importants tant au niveau des administrations quedes différents gouvernements. C’est pourquoi ces insti-tutions attendent aujourd’hui un signal clair de la part duparlement pour savoir s’ils peuvent effectivement inves-tir les moyens financiers et humains requis par la ré-forme en projet.

Concernant la période intermédiaire entre l’adoptiondes projets de loi par le parlement et leur entrée en vi-gueur, il ressort des auditions que pour certaines enti-tés fédérées, le calendrier prévu par l’article 17 du pro-jet de loi DOC 50 1871/001 est un peu court. Un reportd’un ou deux ans paraît raisonnable pour permettre àchaque entité de travailler de manière plus efficace.

Quelle que soit la date d’entrée en vigueur des lois enprojet, le système actuel (y compris le visa préalable)restera d’application jusqu’à la fin de la période transi-toire susvisée.

Selon M. Rion, la Chambre des représentants et laCour des comptes doivent veiller à exercer un rôle inci-tatif à l’égard des différents gouvernements en vue de lamise en place d’un système de contrôle et d’audit inter-nes performant.

Dans sa lettre adressée le 21 décembre 2001 au Pré-sident de la Chambre (voir annexe 1 au rapport de lasous-commission «Cour des comptes» figurant ci-après),la Cour des comptes a estimé que la suppression duvisa préalable se justifie pour autant que l’administrations’organise sur de nouvelles bases et mette les réformesen pratique intégralement, correctement et en tempsopportun. Cette organisation repose sur une pyramidede contrôle cohérente :

Tot slot onderstreept de heer Rion dat de wet van 28juni 1989 het mogelijk heeft gemaakt de parlementaireinformatie in verband met de Rijkscomptabiliteit te ver-beteren. Een van de doelstellingen van deze hervormingis inzake de overzending van de algemene rekening vande Staat hetzelfde te bereiken als de wet van 1989. Van-uit het standpunt van de democratische en parlemen-taire controle is het immers onaanvaardbaar dat de re-keningen in verband met de uitvoering van de begrotingmet vertraging worden ingediend. De kern van de par-lementaire controle is immers zich uit te spreken overde aanwending door de uitvoerende macht van de doorde wetgevende macht verleende budgettaire machtigin-gen.

De realisatie van deze hervorming, die een werk vanlange adem is, veronderstelt aanzienlijke investeringen,zowel op het vlak van de administraties als op dat vande verschillende regeringen. Daarom verwachten dieinstellingen van het parlement nu een duidelijk signaalom te weten of zij de door de ontworpen hervormingvereiste financiële en personele middelen effectief mo-gen inzetten.

In verband met de overgangsperiode tussen de aan-neming van de wetsontwerpen door het parlement enhun inwerkingtreding, blijkt uit de hoorzittingen dat voorbepaalde deelgebieden het in artikel 17 van wetsont-werp DOC 50 1871/001 in uitzicht gestelde tijdpad watkrap is. Een uitstel van een à twee jaar lijkt redelijk omelk deelgebied doeltreffender te laten werken.

Ongeacht de datum waarop de ontworpen wetten inwerking zullen treden, blijft de huidige regeling (met in-begrip van het voorafgaand visum) van toepassing totvoormelde overgangsperiode afloopt.

Volgens de heer Rion moeten de Kamer van volks-vertegenwoordigers en het Rekenhof een aansporenderol trachten te spelen ten aanzien van de verschillenderegeringen, opdat die werk zouden maken van een doel-treffend intern toezichts- en doorlichtingssysteem.

In zijn brief van 21 december 2001 aan de voorzittervan de Kamer van volksvertegenwoordigers (zie bijlage1 bij het hiernavolgend verslag van de subcommissie«Rekenhof») voerde het Rekenhof aan dat de afschaf-fing van het voorafgaande visum gerechtvaardigd was,op voorwaarde dat de administratie organisatorisch opeen nieuwe leest zou worden geschoeid en dat zij dehervormingen integraal, correct en tijdig verwezenlijkt.Die nieuwe werking berust op een coherente controle-piramide :

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1) contrôle interne organisé par les administrations etgestionnaires ;

2) service d’audit interne ;

3) contrôle externe exercé par la Cour des comptespour compte de l’assemblée parlementaire compétente.

Cette pyramide de contrôle doit, d’une part, assurerune cohérence dans la filière de l’information et des ac-tions menées à chaque niveau et, d’autre part, éviterdes redondances par lesquelles un niveau de contrôleexercerait des compétences mises en œuvre par un ni-veau inférieur, ce qui aboutirait, en ce qui concerne leniveau supérieur, à la situation paradoxale suivante, qu’iln’effectuerait pas son véritable travail et se substitueraitou contaminerait en quelque sorte le travail d’un niveauinférieur.

Dans l’hypothèse où ces systèmes de contrôle etd’audit internes sont mis en place, le visa préalable n’aplus beaucoup de sens car il aboutirait à ce que la Courdes comptes exerce une mission qui ressortit du con-trôle interne, voire de l’audit interne, au détriment de savéritable mission qui est d’attester, vis-à-vis du parle-ment, que les systèmes de contrôle et d’audit internesfonctionnent correctement.

Si tel n’est pas le cas, le projet de loi portant organi-sation du budget et de la comptabilité de l’État fédéral(DOC 50 1870/001), en son Titre II, chapitre IV, prévoitune obligation de résultat dans le chef du gouvernementet dès lors donne à la Cour des comptes les moyensjuridiques requis pour dénoncer ces carences du gou-vernement auprès du parlement.

Ce système représente une nette amélioration parrapport à la situation actuelle où la loi définit différentsacteurs sans toutefois prévoir l’objectif et le mode derapportage de leurs contrôles. M. Rion cite l’exemple ducontrôleur des engagements.

L’intervenant renvoie également à son exposé en sous-commission «Cour des comptes» concernant le nouveaudispositif de contrôle mis en place par la Commissioneuropéenne (suppression des contrôles internes a prioripour les remplacer par un système de contrôle et d’auditinternes beaucoup plus cohérent et beaucoup plus enphase avec les systèmes comptables actuels).

1) intern toezicht door de administraties en de be-heerders zelf ;

2) een interne doorlichtingsdienst ;

3) extern toezicht door het Rekenhof, dat zou optre-den namens de bevoegde parlementaire assemblee.

Die controlepiramide moet de informatiedoorstromingen de diverse acties op elk niveau coherenter maken.Tevens moet ze overlappingen voorkomen, waarbij eencontroleniveau bevoegdheden zou uitoefenen die al dooreen lager niveau worden uitgeoefend, daardoor zou dathogere niveau zich paradoxaal genoeg niet de eigen ta-ken vervullen, maar eigenlijk het werk van het lagereniveau voor zijn rekening nemen of aantasten.

Zo die interne toezichts- en doorlichtingssystemen erkomen, zal een voorafgaand visum niet veel zin meerhebben, want het zou ertoe leiden dat het Rekenhof eenopdracht uitvoert die eigenlijk ressorteert onder het in-tern toezicht en zelfs de interne doorlichting. Eén enander zou dan ten koste gaan van de echte taak van hetRekenhof, die erin bestaat het parlement te melden ofde interne toezichts- en doorlichtingssystemen al danniet naar behoren functioneren.

Zo dat niet het geval is, legt Titel II, Hoofdstuk IV, vanhet wetsontwerp houdende organisatie van de begro-ting en van de comptabiliteit van de federale Staat (DOC50 1870/001) de regering in dat verband een resultaat-verbintenis op; derhalve krijgt het Rekenhof de vereistejuridische middelen om de tekortkomingen terzake vande regering aan het parlement te melden.

Die regeling betekent een grote stap vooruit ten op-zichte van de huidige situatie, waarin de wet weliswaarverschillende actoren omschrijft, maar niets bepaalt overde doelstellingen van hun toezichtstaak of de wijzewaarop zij daarover moeten rapporteren. De heer Riongeeft in dat verband het voorbeeld van de controleur dervastleggingen.

Tevens verwijst de spreker naar zijn uiteenzetting voorde subcommissie «Rekenhof» in verband met de nieuwetoezichtsbepalingen die de Europese Commissie heeftingesteld (afschaffing van het intern toezicht vooraf, datwordt vervangen door een veel coherenter interntoezichts- en doorlichtingssysteem dat bovendien veelbeter is afgestemd op de huidige boekhoudkundige sys-temen).

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Le rôle de la Cour des comptes doit être, dans la pé-riode intermédiaire, de veiller à ce que le gouvernementprenne les mesures nécessaires à la mise en œuvre dela réforme et d’informer la Chambre des représentantsdes éventuels disfonctionnements. Celle-ci peut alors in-terpeller le gouvernement par rapport aux obligationsque la loi lui a fixées en la matière.

Au terme de la période intermédiaire, le nouveau sys-tème de comptabilité publique entrera en vigueur et levisa préalable sera supprimé à la condition que les sys-tèmes de contrôle interne et d’organisation administra-tive requis aient été mis en place.

Dans ce contexte, M. Rion plaide pour une prise encompte des remarques formulées par les régions et com-munautés concernant la date d’entrée en vigueur dansla mesure où il ne sert à rien, dans le cadre d’une opéra-tion aussi importante, de se précipiter au risque qu’auterme de la période transitoire, il faille prendre une dis-position légale complémentaire en vue de reporter la dated’entrée en vigueur.

En ce qui concerne la compétence juridictionnelle dela Cour des comptes à l’égard des comptables de l’État,M. Rion rappelle que la sous-commission «Cour descomptes» a suggéré de modifier la législation en la ma-tière. Actuellement, un arrêt de la Cour des comptes re-latif à un comptable des entités fédérées, cassé en cas-sation doit être renvoyé devant la commission ad hocorganisée au sein de la Chambre des représentants. Unetelle procédure n’a évidemment pas de sens et ne cor-respond pas à l’esprit du projet de loi DOC 50 1871/001.Pour éviter toute ambiguïté, il y aurait lieu de préciserque si la Cour de Cassation casse un arrêt de la Courdes comptes, l’affaire est renvoyée à une commissionad hoc formée dans le sein de l’assemblée législativede l’entité fédérée à laquelle appartient le comptable encause, et jugeant sans recours ultérieur, selon les for-mes établies pour la Cour des comptes.

Enfin, l’intervenant souhaite souligner que la Cour descomptes reste une instance fédérale conformément àsa loi organique du 29 octobre 1846 (la première loi or-ganique datait de 1830).

L’article 26 du règlement d’ordre de la Cour des comp-tes, soumis au vote de la séance plénière de la Cham-bre des représentants (voir DOC 50 1350/001 à 3 – 1997/1998), dispose que les matières concernant les régions

In de overgangsperiode moet het Rekenhof erop toe-zien dat de regering de maatregelen neemt die nodigzijn voor de tenuitvoerlegging van die hervorming. Voortsbehoort het Hof eventuele pijnpunten in de werking temelden aan de Kamer van volksvertegenwoordigers, diedan de regering kan interpelleren aangaande de ver-plichtingen die de wet haar terzake heeft opgelegd.

Na afloop van de overgangsperiode zal het nieuwesysteem voor de overheidsbegroting in werking tredenen zal het voorafgaand visum worden afgeschaft, opvoorwaarde dat werk is gemaakt van de vereiste internecontrolesystemen en administratieve werkings-maatregelen.

In die context pleit de heer Rion ervoor rekening tehouden met de door de gewesten en de gemeenschap-pen geformuleerde opmerkingen inzake de datum vaninwerkingtreding van de maatregel. Het heeft immersgeen zin bij een zo belangrijke operatie overhaast te werkte gaan, want aldus ontstaat het gevaar dat men aan heteinde van de overgangsperiode nog een bijkomendewettelijke bepaling moet aannemen om de datum vaninwerkingtreding te verdagen.

In verband met de jurisdictionele bevoegdheid van hetRekenhof ten aanzien van de rekenplichtigen van deStaat, herinnert de heer Rion eraan dat de subcommis-sie «Rekenhof» heeft gesuggereerd de terzake vige-rende wetgeving te wijzigen. Als het Hof van Cassatieovergaat tot verbreking van een arrest van het Reken-hof met betrekking tot de rekenplichtige van de deelge-bieden, wordt de zaak in de huidige stand van de wetge-ving verwezen naar een commissie ad hoc van de Kamervan volksvertegenwoordigers. Een dergelijke procedureis uiteraard zinloos en strookt niet met de geest vanwetsontwerp DOC 50 1871/001. Ter voorkoming van elkedubbelzinnigheid ware het raadzaam te preciseren datals het Hof van Cassatie een arrest van het Rekenhofverbreekt, de zaak behoort te worden verwezen naar decommissie ad hoc van de wetgevende assemblee vanhet deelgebied waartoe de betrokken rekenplichtige be-hoort. Voorts zou die commissie zonder verdere beroeps-mogelijkheid moeten kunnen oordelen, met inachtnemingvan de voor het Rekenhof opgestelde vormvereisten.

Tot slot wenst de spreker te onderstrepen dat hetRekenhof een federale instantie blijft, overeenkomstigde wet van 29 oktober 1846 op de inrichting van hetRekenhof (de eerste «organieke» wet dateerde van1830).

Artikel 26 van het reglement van orde van het Reken-hof, dat ter stemming was voorgelegd aan de plenairevergadering van de Kamer van volksvertegenwoordigers(zie Stuk nr. 1350/001 tot 3 - 1997/1998) bepaalt dat de

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et les communautés sont de la compétence exclusivede chacune des chambres composant l’assemblée gé-nérale de la Cour en fonction de l’entité visée.

La Cour des comptes s’est vu récemment confier desmissions particulières, à savoir le comptage des élèvespar communauté (en application de la loi spéciale definancement du 16 janvier 1989), d’une part, et la rédac-tion d’un avis sur la loyauté fiscale des entités compo-sant l’État belge, d’autre part. Comment des cours descomptes régionales ou communautaires pourraient-el-les effectuer un tel travail ? La jurisprudence élaboréepar la Cour des comptes et le point de rencontre queconstitue l’assemblée générale entre les chambres néer-landaise et française sont à cet égard des élémentsimportants.

2. Questions des membres

M. Éric van Weddingen (MR) est d’avis que l’amen-dement proposé par la sous-commission «Cour descomptes» concernant la compétence juridictionnelle dela Cour à l’égard des comptables de l’État devrait fairel’objet d’une proposition de loi distincte adoptée à lamajorité spéciale. Quel est le sentiment de la Cour à cepropos ?

Par ailleurs, le membre se demande qui sera juge dela qualité du contrôle interne au moment de l’entrée envigueur des dispositions en projet.

Le conseiller, M. Pierre Rion, estime que compte tenudu fait que la disposition proposée par la sous-commis-sion est accessoire de la compétence générale visée àl’article 50, §1er, de la loi spéciale du 16 janvier 1989relative au financement des communautés et des ré-gions, qui confie l’autorité budgétaire aux parlements desentités fédérées, un vote à la majorité des deux tiersn’est pas nécessairement requis.

Toutefois, comme il s’agit d’une matière relative audroit des personnes (en cas de condamnation d’un comp-table de l’État, son patrimoine peut se trouver lourde-ment grevé), l’intervenant fait remarquer qu’un vote à lamajorité spéciale permet d’éviter tout recours à la Courd’arbitrage quant au champ de compétence que l’arti-cle 50 susvisé ouvre au pouvoir législatif fédéral ordi-naire par rapport aux compétences confiées aux entitésfédérées en matière budgétaire et comptable.

M. Rion insiste pour que cette modification soit adop-tée dans des délais relativement courts afin d’éviter que

gewesten gemeenschapsaangelegenheden, naar ge-lang van het bedoelde deelgebied, onder de exclusievebevoegdheid ressorteren van elk van de kamers die dealgemene vergadering van het Hof vormen.

Onlangs heeft het Rekenhof een aantal bijzondereopdrachten gekregen, zoals de telling van het aantal leer-lingen per gemeenschap (met toepassing van de bijzon-dere wet van 16 januari 1989 betreffende de financie-ring van de Gemeenschappen en de Gewesten) en deuitbrenging van een advies over de fiscale loyauteit vande Belgische deelgebieden. Hoe zou een rekenhof opgewest- of gemeenschapsniveau dergelijke opdrachtenkunnen uitvoeren? Op dat vlak vormt de rechtspraak vanhet Rekenhof een zeer belangrijke factor, evenals de al-gemene vergadering van het Rekenhof, waar de Neder-landse en de Franse kamer elkaar ontmoeten.

2. Vragen van de leden

De heer Eric van Weddingen (MR) vindt dat het doorde subcommissie «Rekenhof» voorgestelde amende-ment inzake de jurisdictionele bevoegdheid van het Hoften aanzien van de rekenplichtigen van de Staat moetworden opgenomen in een afzonderlijk wetsvoorstelwaarvan de goedkeuring een bijzondere meerderheidvereist. Wat is het standpunt van het Rekenhof daarover?

Voorts vraagt het lid zich af wie, vanaf de inwerking-treding van de ontworpen bepalingen, zal toezien op dekwaliteit van het intern toezicht.

Raadsheer Pierre Rion denkt niet dat de tweederdemeerderheid écht vereist is, omdat de door de subcom-missie voorgestelde bepaling een aanvulling vormt opde algemene bevoegdheid als bedoeld in artikel 50, § 1,van de bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffendede financiering van de Gemeenschappen en de Gewes-ten, op grond waarvan de parlementen van de deelge-bieden ook een budgettaire bevoegdheid krijgen.

Het betreft echter een persoonsgebonden aangele-genheid (zo een rekenplichtige van de Staat wordt ver-oordeeld, dreigt zijn vermogen danig te worden aange-tast). De spreker stipt derhalve aan dat een stemmingmet bijzondere meerderheid helpt te voorkomen dat bijhet Arbitragehof beroep wordt ingesteld ter betwistingvan de bevoegdheden die voornoemd artikel 50 toekentaan de gewone federale wetgever ten opzichte van deinzake begroting en comptabiliteit aan de deelgebiedentoegekende bevoegdheden.

De heer Rion dringt erop aan deze wetswijziging oprelatief korte termijn goed te keuren, om te voorkomen

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dans l’hypothèse où un comptable d’une des entités fé-dérées serait condamné par la chambre compétente dela Cour des comptes, la Cour de Cassation, en cas derecours, ne soit obligée de renvoyer l’affaire devant lacommission ad hoc de la Chambre des représentants.

Le Premier président, M. William Dumazy, indique quela Cour des comptes sera juge de la qualité du systèmede contrôle interne mis en place par les services pu-blics.

Il signale que la Cour a déjà attesté les comptes decertaines entreprises publiques avec réserve parce quele contrôle interne lui semblait déficient. Il appartient alorsau pouvoir politique de réagir.

M. Geert Bourgeois (VU&ID) fait état de certainessources selon lesquelles la Cour des comptes aurait déjàanticipé la réforme, notamment la suppression du visapréalable. Qu’en est-il exactement ?

Le conseiller, M. Pierre Rion, confirme que le visa préa-lable sera maintenu jusqu’à l’entrée en vigueur du nou-veau système de comptabilité publique.

Concernant la suppression du visa préalable, M. GeertBourgeois (VU&ID) partage l’opinion de M. Dumazy se-lon laquelle le visa préalable n’est qu’une modalité decontrôle (et non un objectif en soi). Il appartient effecti-vement à la Chambre de définir les moyens permettantd’assurer de manière optimale le bon fonctionnementdu contrôle parlementaire.

Si le visa préalable est supprimé, la Chambre dispo-sera-t-elle de garanties suffisantes concernant l’effica-cité des nouvelles procédures de contrôle et d’audit in-ternes ? Les moyens techniques nécessaires au contrôleexterne on line seront-ils disponibles tant au niveau desservices publics que de la Cour des comptes ? Les moyensfinanciers nécessaires sont-ils prévus ? Un calendrierd’exécution a-t-il été préparé ?

Enfin, l’intervenant souhaiterait savoir si les membresdu personnel de la Cour des comptes chargés des dos-siers ont formulé des objections d’ordre pratique con-cernant l’utilisation du visa préalable.

Le nouveau système de comptabilité publique offrira-t-il autant de garanties que le système actuel du pointde vue du contrôle démocratique ?

Le Premier président, M. William Dumazy, indique quela Cour des comptes met actuellement tout en œuvrepour s’organiser afin que la période transitoire puisse se

dat een eventueel door de bevoegde kamer van hetRekenhof veroordeelde rekenplichtige van een van dedeelgebieden naar het Hof van Cassatie zou stappen,dat dan verplicht zou zijn de zaak te verwijzen naar decommissie ad hoc van de Kamer van volksvertegenwoor-digers.

Eerste voorzitter William Dumazy merkt op dat hetRekenhof de kwaliteit van het door de overheidsdien-sten ingestelde interne controlesysteem zal beoordelen.

Hij wijst erop dat het Hof de rekeningen van sommigeoverheidsbedrijven reeds onder voorbehoud heeftgeattesteerd omdat het Hof de interne controle als ge-brekkig had aangemerkt. Het is dus aan de politieke over-heid om daarop te reageren.

De heer Geert Bourgeois (VU&ID) maakt gewag vansommige bronnen die stellen dat het Rekenhof reeds opde hervorming zou hebben geanticipeerd, met name watde afschaffing van het voorafgaand visum betreft. Kloptdat?

Raadsheer Pierre Rion bevestigt dat het voorafgaandvisum zal worden behouden tot het nieuwe systeem vanopenbare comptabiliteit in werking treedt.

Wat de afschaffing van het voorafgaand visum be-treft, vindt de heer Geert Bourgeois (VU&ID), net als deheer Dumazy, dat dit visum alleen een vorm van con-trole - en geen doelstelling op zich - is. De Kamer moetinderdaad bepalen welke middelen het goede verloopvan de parlementaire controle optimaal kunnen waar-borgen.

Beschikt de Kamer over voldoende garanties dat denieuwe controleprocedures en interne doorlichtingendoeltreffend worden uitgevoerd indien het voorafgaandvisum wordt afgeschaft? Zullen zowel de overheidsdien-sten als het Rekenhof over de nodige technische mid-delen beschikken voor de externe controle on line? Zijndaartoe voldoende financiële middelen in uitzicht ge-steld? Werd een uitvoeringsschema voorbereid ?

De spreker wil voorts weten of de met de dossiersbelaste personeelsleden van het Rekenhof praktischebezwaren hebben gemaakt inzake het gebruik van hetvoorafgaand visum.

Biedt het nieuwe systeem van openbare compatibiliteittot slot evenveel garanties als het huidige systeem ophet stuk van de democratische controle?

Eerste voorzitter William Dumazy merkt op dat hetRekenhof organisatorisch momenteel alles in het werkstelt opdat de overgangsperiode zo goed mogelijk ver-

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dérouler de la meilleure façon possible. Il dément toute-fois toute anticipation de la suppression du visa préala-ble et souligne qu’il partage entièrement l’argumenta-tion développée par M. Rion à ce propos.

M. Alfons Borginon (VU&ID) constate qu’au niveaude la Cour des comptes, la réforme suppose le passaged’un contrôle de dossiers vers un contrôle de proces-sus. Elle permettra d’abandonner un certain nombre detâches matérielles et d’affecter davantage de personnelà des tâches d’ordre plus intellectuel.

Quels sont les avantages pratiques de l’applicationdu visa préalable et comment pallier à sa suppression ?

– Il permet de contrôler la légalité de la dépense :cette tâche sera dorénavant assumée par les servicesde contrôle interne au sein des administrations ;

– Il s’agit d’une source d’information importante pourla réalisation des Cahiers d’observations de la Cour descomptes : dans le nouveau système, la Cour pourra nor-malement se baser sur les rapports d’audit, qui devraientpouvoir fournir des informations encore plus pertinentes.

– Il attire l’attention des parlementaires (de manièreindirecte) sur certains dossiers. Aucune procédure équi-valente n’est prévue à cet effet dans le nouveau sys-tème.

L’amendement n° 1 de M. van Weddingen et consorts(DOC 50 1872/002) prévoit que la Chambre peut char-ger la Cour des comptes d’assurer un contrôle plus ap-profondi (contrôle de légalité et de régularité) de cer-tains programmes de dépenses (comme, par exemple,les dépenses militaires), mais il n’apporte aucune solu-tion concernant le droit d’information d’un parlementaireà titre individuel ou d’un groupe parlementaire au seindu parlement. Comment résoudre ce problème ? Le Rè-glement de la Chambre doit-il prévoir une dispositionpermettant à un nombre déterminé de membres d’intro-duire une motion demandant à la Cour d’examiner cer-taines dépenses (cf. l’article 56 du Règlement de laChambre concernant la procédure de demande d’avisau Conseil d’État) ? Faut-il prévoir une disposition per-mettant à un membre de la Chambre d’avoir accès auxdonnées informatiques on line à la Cour des comptes ?

Le conseiller, M. Pierre Rion, renvoie aux articles 33à 35 du règlement d’ordre de la Cour des comptes rela-tifs au droit d’information individuel des parlementaires(Doc. n° 1350/003 – 1997/1998).

loopt. Hij ontkent echter dat het Hof op de afschaffingvan het voorafgaand visum heeft geanticipeerd en on-derstreept dat hij in dat opzicht volledig achter het be-toog terzake van de heer Rion staat.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) stelt vast dat hetRekenhof door de hervorming procedures in plaats vandossiers zal moeten controleren. Op die manier kan eenaantal materiële taken achterwege worden gelaten enkan meer personeel worden ingezet voor meer verstan-delijke taken.

Wat zijn de praktische voordelen van de toepassingvan het voorafgaand visum en hoe kan de afschaffingervan worden opgevangen?

– Het voorafgaand visum biedt de mogelijkheid dewettelijkheid van de uitgave te controleren: die taak zalvoortaan door de interne controlediensten van de be-sturen worden uitgevoerd.

– Het voorafgaand visum is een belangrijke bron vaninformatie voor de totstandkoming van het Boek metopmerkingen van het Rekenhof. In het nieuwe systeemzal het Hof normaliter kunnen uitgaan van de door-lichtingsverslagen, waardoor nog nauwkeuriger gege-vens kunnen worden verstrekt.

– Het voorafgaand visum vestigt de aandacht van deparlementsleden (indirect) op bepaalde dossiers. In hetnieuwe systeem wordt daartoe in geen enkele gelijkwaar-dige procedure voorzien.

Amendement nr. 1 (DOC 50 1872/002) van de heervan Weddingen c.s. bepaalt dat de Kamer het Rekenhofmag opdragen een meer diepgaande controle te ver-richten (controle van de wettigheid en de regelmatigheid)van bepaalde uitgavenprogramma’s (zoals de militaireuitgaven), maar het amendement reikt geen enkele op-lossing aan voor het informatierecht van een individueelparlementslid of van een fractie in het parlement. Hoemoet dat vraagstuk worden opgelost? Moet het Regle-ment van de Kamer in een bepaling voorzien zodat eenbepaald aantal leden een motie kan indienen waarin hetHof wordt verzocht bepaalde uitgaven te onderzoeken(cf. artikel 56 van het Reglement van de Kamer betref-fende de procedure inzake verzoek om advies aan deRaad van State)? Moet men in een bepaling voorziendie een Kamerlid on line toegang geeft tot degeïnformatiseerde gegevens van het Rekenhof ?

Raadsheer Pierre Rion verwijst naar de artikelen 33tot 35 van het reglement van orde van het Rekenhof in-zake het informatierecht van elk parlementslid (StukKamer nr. 1350/003 - 1997/1998).

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L’article 33 dispose que «dans les matières qui relè-vent des compétences de la Chambre des représen-tants, chaque représentant a le droit personnel de con-sulter et d’obtenir copie des procès-verbaux del’assemblée générale et des chambres de la Cour descomptes, de la correspondance, des données budgétai-res et financières, ainsi que des pièces comptables detout dossier ouvert à la Cour des comptes. (…).».

La présente réforme ne modifie en rien les deux pre-miers éléments puisque la Cour continuera à rédiger desprocès-verbaux sur les dossiers contrôlés et à échan-ger de la correspondance avec les instances concer-nées.

Pour ce qui est des données budgétaires et financiè-res, M. Rion observe que dans le cadre de la procéduredu visa préalable, la Cour reçoit une ordonnance de paie-ment du département, appuyée de pièces justificativesqui constituent un dossier auquel le parlementaire peutavoir accès. Le nouveau système ne modifie pratique-ment en rien la situation. Pour tenir compte de l’avis duConseil d’État (DOC 50 1870/001, p. 99), l’article 61 duprojet de loi DOC 50 1870/001 a été complété par unalinéa 3 qui garantit à la Cour des comptes un accèspermanent et en temps réel à toutes les imputationsbudgétaires. M. Rion renvoie à cet égard à la lettre adres-sée le 20 novembre 2002 par la Cour des comptes à M.Verkaeren, président du Comité de direction du SPF Bud-get et Contrôle de la gestion ( voir annexe 2 du rapportde la sous-commission «Cour des comptes», qui figureen fin du présent document).

En outre, l’article 5 du projet de loi DOC 50 1872/001prévoit explicitement que «la Cour des comptes peut sefaire communiquer à tout moment l’ensemble des docu-ments et renseignements, de quelque nature que ce soit,relatifs à la gestion et au processus budgétaire et comp-table des services de l’État et des organismes publicssoumis à son contrôle (…) ou qu’elle juge utiles à l’ac-complissement de ses missions.».

Partant de cette constatation, si un parlementaire sou-haite obtenir une information particulière sur une impu-tation budgétaire déterminée, la Cour pourra lui trans-mettre immédiatement les données dont elle dispose entemps réel. Certes, la Cour n’aura plus les pièces sous-jacentes au dossier visé à sa disposition immédiate maiselle pourra se les procurer en vertu de l’article 5 précité,qui lui donne un droit d’accès complet et permanent àl’ensemble des documents, hors duquel son contrôlen’aurait d’ailleurs pas beaucoup de sens.

En conclusion, la présente réforme n’entame en rienla portée du droit d’information individuel dont disposele parlementaire.

Artikel 33 bepaalt dat «iedere volksvertegenwoordi-ger voor de aangelegenheden die onder de bevoegd-heid van de Kamer van volksvertegenwoordigers val-len, het recht heeft van elk dossier dat het Rekenhofheeft geopend, de notulen van de algemene vergade-ring en van de kamers van het Rekenhof, de briefwisse-ling, de budgettaire en financiële gegevens, alsook deboekhoudkundige stukken, persoonlijk te raadplegen ofer afschriften van te verkrijgen.».

De eerste twee elementen worden door deze hervor-ming hoegenaamd niet gewijzigd, aangezien het Reken-hof notulen inzake de gecontroleerde dossiers zal blij-ven opstellen en met de betrokken instantiesbriefwisseling zal blijven uitwisselen.

Wat de budgettaire en financiële gegevens betreft,merkt de heer Rion op dat het Hof - in het kader van deprocedure van het voorafgaand visum - een betalings-opdracht krijgt van het departement. Die opdracht wordtgestaafd met verantwoordingsstukken, die samen eendossier vormen waartoe het parlementslid toegang kankrijgen. Het nieuwe systeem verandert daar haast nietsaan. Rekening houdend met het advies van de Raadvan State (DOC 50 1870/001, blz. 207), werd artikel 61van dat wetsontwerp aangevuld met een derde lid omhet Rekenhof de permanente en onmiddellijke toegangtot alle begrotingsaanrekeningen te garanderen. De heerRion verwijst in dat opzicht naar de brief van het Reken-hof van 20 november 2002 aan de heer Verkaeren, voor-zitter van het directiecomité van de FOD Budget enBeheerscontrole (zie bijlage 2 van het verslag van desubcommissie «Rekenhof» op het einde van dit docu-ment).

Daarenboven bepaalt artikel 5 van wetsontwerp DOC50 1872/001 uitdrukkelijk dat het Rekenhof zich «te allentijde alle documenten en inlichtingen, van welke aard ook,met betrekking tot het beheer en het budgettair encomptabel proces van de diensten van de Staat en vande openbare instellingen die (…) aan zijn controle zijnonderworpen of die het nodig acht om zijn opdrachtente kunnen vervullen, kan doen verstrekken.».

Uitgaande van die vaststelling kan het Hof de gege-vens waarover het beschikt onmiddellijk bezorgen aaneen parlementslid dat informatie wil over een bepaaldebegrotingsaanrekening. Het Hof beschikt dan weliswaarniet meer onmiddellijk over de stukken die aan de grond-slag van het bedoelde dossier liggen, maar kan ze ver-schaffen op grond van het voornoemde artikel 5, dat hetHof de volledige en permanente toegang geeft tot alledocumenten. Zonder die toegang zou de controle vanhet Rekenhof overigens weinig zin hebben.

Kortom, deze hervorming tast de reikwijdte van hetindividueel informatierecht waarover het parlementslidbeschikt hoegenaamd niet aan.

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Le Premier président, M. William Dumazy convient quele visa préalable peut dans certains cas avoir un effetdissuasif. Il fait toutefois remarquer que la procédure duvisa préalable présente des aspects incompatibles im-portants avec le nouveau système de comptabilité pu-blique.

Vu le nombre très élevé d’ordonnances, la Cour pro-cède à un contrôle par coups de sonde et vise les autresordonnances sans plus de formalités en fonction d’untableau de bord préétabli. Cette procédure représenteen fait une protection pour le ministre. En effet, si dans lecadre d’un contrôle ultérieur de la bonne gestion desdeniers publics, la Cour formule certaines remarquesconcernant l’un ou l’autre dossier, il est très facile pourle ministre de faire remarquer que la Cour a visé lesordonnances y relatives depuis plusieurs années.

En réponse à une question de M. Geert Bourgeois(VU&ID), le conseiller, M. Pierre Rion indique que le ca-lendrier de mise en œuvre de la réforme dépend de ladécision du parlement.

Sur le plan technique, les projets de loi à l’examenont atteint un état de maturité et d’information tel que lesdifférents acteurs sont prêts à prendre un certain nom-bre d’actions en termes d’organisation et d’investisse-ments mais pour ce faire, ils attendent un signal clair dulégislateur.

Comme l’a indiqué M. Pierre Verkaeren, président duComité de direction du SPF Budget et Contrôle de lagestion, des actions ont été entreprises en vue de lamise en œuvre d’un système informatique ERP. Cetteplate-forme informatique est unanimement reconnuecomme étant le meilleur système permettant de gérertechniquement et de manière certifiée les nouvelles pro-cédures de comptabilité et de contrôle. Le calendrierprévu est supposé correspondre au plus près à la dated’entrée en vigueur fixée par les trois projets de loi àl’examen.

Le groupe de travail FEDCOM, qui réunit des fonc-tionnaires de divers départements ministériels, dont leSPF Budget et Contrôle de la gestion et le SFP Finan-ces, et un consultant externe, a entendu l’ensemble desprincipaux acteurs dans ce dossier. Faisant suite à cesauditions, il a élaboré une série de documents de travail,qui ont été ensuite transmis au gouvernement pour ap-probation.

Eerste voorzitter William Dumazy erkent dat het voor-afgaand visum in sommige gevallen ontradend kan wer-ken. De procedure van het voorafgaand visum vertoontevenwel een aantal belangrijke aspecten die onverenig-baar zijn met het nieuwe systeem dat voor het beheervan de openbare comptabiliteit zal worden gehanteerd.

Gelet op het grote aantal ordonnanties, voert het Hofsteekproefsgewijs controles uit en verleent het voor deoverige ordonnanties zonder verdere plichtplegingen eenvisum, aan de hand van een vooraf opgestelde «boord-tabel». Die procedure werkt in feite beschermend voorde minister. Zo het Hof bij een latere controle op het be-hoorlijk gebruik van het overheidsgeld een aantal op-merkingen in verband met een of ander dossier formu-leert, kan de minister immers zeer makkelijk opmerkendat het Hof de daarmee overeenstemmende ordon-nanties reeds jaren tevoren bij visum heeft goedgekeurd.

In antwoord op een vraag van de heer Geert Bour-geois (VU&ID), wijst raadsheer Pierre Rion erop dat hettijdpad dat bij de uitvoering van de hervorming zal wor-den aangehouden, afhangt van de beslissing die hetparlement daaromtrent zal nemen.

Technisch gesproken zijn de ter bespreking voorlig-gende wetsontwerpen inmiddels dermate voldragen, enwerd terzake zoveel informatie ingewonnen, dat de di-verse actoren bereid zijn een aantal initiatieven te ne-men inzake organisatie en investeringen, maar vooral-eer daartoe over te gaan, verwachten zij een duidelijksignaal van de wetgever.

Zoals ook de heer Pierre Verkaeren, voorzitter vanhet directiecomité van de FOD Budget en Controlebeheerheeft gesteld, werd al een en ander ondernomen methet oog op de inwerkingtreding van een ERP-informatica-systeem. Dat informatica-platform staat algemeen be-kend als het meest performante systeem, dat het moge-lijk maakt de nieuwe boekhoudkundige encontroleprocedures technisch correct en volkomen vei-lig te beheren. Men gaat ervan uit dat het in uitzicht ge-stelde tijdpad min of meer is afgestemd op de in de drieter bespreking voorliggende wetsontwerpen vastgesteldedatum van inwerkingtreding.

De FEDCOM-werkgroep heeft alle belangrijke actorenin dit dossier gehoord; in die werkgroep hebben ambte-naren van diverse ministeriële departementen (waaron-der de FOD Budget en Beheerscontrole en de FOD Fi-nanciën) alsmede een extern consultant zitting. Inaansluiting op die hoorzittingen werd een reeks werk-documenten opgesteld, die vervolgens ter goedkeuringaan de regering werden bezorgd.

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Au cours de ces réunions, la Cour des comptes a misen exergue un certain nombre de points :

– les informations dont la Cour doit pouvoir disposerimpérativement ;

– le calendrier de mise en œuvre de la réforme, quidépendra de la date d’entrée en vigueur des projets deloi à l’examen, pour autant que ceux-ci soient adoptés parle parlement. Il est important de permettre une phase d’ex-périmentation suffisamment longue pour pouvoir validercorrectement les nouveaux instruments de gestion.

Des initiatives importantes ont déjà été prises en lamatière tant par le gouvernement que par le SPF Bud-get et Contrôle de la gestion. La Commission de norma-lisation de la comptabilité publique, qui réunit des repré-sentants du pouvoir fédéral et des entités fédérées ainsique des experts externes et la Cour des comptes, est àla base de la conception de la réforme et organise l’in-formation des différents acteurs et le suivi du dossier.

Si les projets de loi sont adoptés, une nouvelle phasede mise en œuvre devra débuter. Comme indiqué ci-dessus, il incombe à la Cour des comptes et au parle-ment de jouer un rôle incitatif vis-à-vis des différents gou-vernements afin de veiller à ce que les actions requisessoient entreprises durant la période intermédiaire pré-paratoire.

Dans l’hypothèse d’une entrée en vigueur fixée au 1er

janvier 2005, M. Geert Bourgeois (VU&ID) demande sila Cour des comptes sera en mesure d’assurer à cettedate un contrôle adéquat au profit du parlement (liaisonson line, moyens financiers et informatiques, etc.).

Le Premier président, M. William Dumazy, indique quedepuis plus d’un an, la Cour organise des assembléesde stratégie en vue de préparer la réforme. Un sémi-naire de deux jours a également eu lieu de manière àanticiper ces changements importants.

Le conseiller, M. Jan Debucquoy, ajoute que des ef-forts importants ont déjà été entrepris afin d’envoyer unmaximum d’auditeurs et de vérificateurs dans les diffé-rents départements et d’établir aussi vite que possibledes liaisons informatiques on line entre la Cour et cesdépartements, et ce indépendamment de la mise enœuvre des projets de loi à l’examen.

Tijdens die vergaderingen heeft het Rekenhof op eenaantal punten gewezen :

– de informatie waarover het Hof noodzakelijkerwijsmoet beschikken;

– het voor de tenuitvoerlegging van de hervormingaan te houden tijdpad, dat zal afhangen van de datumvan inwerkingtreding van de ter bespreking voorliggendewetsontwerpen, mits ze door het parlement worden goed-gekeurd. Het is belangrijk daarvoor een voldoende langetestperiode in te bouwen om de nieuwe beheers-instrumenten behoorlijk op hun geldigheid te toetsen.

Zowel de regering als de FOD Budget en Beheers-controle hebben terzake belangrijke initiatieven genomen.De «Commissie voor de normalisatie van de openbarecomptabiliteit», waarin vertegenwoordigers van het fe-derale beleidsniveau en van de deelgebieden, alsmedeeen aantal externe experts en leden van het Rekenhofzitting hebben, ligt aan de basis van het plan tot hervor-ming, stroomlijnt de informatie die van de diverseactoren werd verkregen en volgt het dossier op.

De goedkeuring van de wetsontwerpen zal een nieuwedoorstartfase inluiden. Zoals boven aangegeven, behoorthet tot de verantwoordelijkheid van het Rekenhof en vanhet parlement om ten opzichte van de diverse regerin-gen een stimulerende rol te spelen teneinde erop toe tezien dat tijdens de voorbereidende tussenperiode devereiste initiatieven worden genomen.

De heer Geert Bourgeois (VU&ID) gaat uit van dehypothese dat de wet op 1 januari 2005 in werking treedten vraagt zich af of het Rekenhof op die datum bij machtezal zijn een deugdelijke controle ten behoeve van hetparlement uit te voeren (zullen de on-lineverbindingenwerken, zullen de vereiste financiële en informatica-middelen beschikbaar zijn enzovoort?).

Eerste voorzitter William Dumazy wijst erop dat hetRekenhof, ter voorbereiding van de hervorming, reedsmeer dan een jaar vergadersessies over de uit te stip-pelen strategie belegt. Tevens vond een tweedaags se-minarie plaats om vooraf in te spelen op de belangrijkewijzigingen die op stapel staan.

Raadsheer Jan Debucquoy voegt daaraan toe datreeds belangrijke inspanningen werden geleverd omzoveel mogelijk auditeurs en verificateurs naar de diversedepartementen uit te sturen en het Rekenhof zo snelmogelijk elektronisch on-line met voormelde departe-menten te verbinden. Het feit of de ter bespreking voor-liggende wetsontwerpen al dan niet worden uitgevoerd,speelt terzake geen enkele rol.

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Une réorganisation interne a également eu lieu pourle contrôle des dossiers de visa. Il a été décidé de con-sacrer moins de temps et de réduire le nombre de mem-bres du personnel chargés de l’examen des dossierssoumis au visa préalable. Le contrôle des dossiers seradorénavant davantage basé sur l’analyse de risques etil sera procédé à une évaluation du contrôle interne ausein des départements. Ces évolutions peuvent expli-quer les rumeurs dont a fait état M. Bourgeois. Cela of-frira la possibilité d’affecter plus d’agents et de moyensà l’audit financier et aux contrôles thématiques.

Concernant le contrôle par coups de sonde évoquépar M. Dumazy et la protection que ce mode de contrôlepeut représenter pour le ministre, Mme Zoë Genot(Agalev-Ecolo) constate que dans le nouveau système,un même problème peut se poser. La Cour des comptessera dorénavant amenée à valider des processus decontrôle. Or, l’intervenante estime qu’il est plus difficilede contrôler des processus que des résultats.

Pour ce qui est du contrôle des organismes publics,M. Éric van Weddingen (MR) demande s’il est exact quetous les organismes publics répondant à la définition (trèslarge) qui en est donnée par l’article 10 du projet de loiDOC 50 1871/001, seront soumis d’office au contrôlede la Cour des comptes sauf s’ils en sont explicitementexclus par le législateur, ce qui représente un progrèspar rapport à la situation actuelle.

Le conseiller, M. Pierre Rion répond par l’affirmative.Dans le système actuel, un organisme public n’est sou-mis au contrôle de la Cour des comptes que si une dis-position légale spécifique le prévoit.

La loi en projet renverse la logique dans la mesureoù, tant pour les entités fédérées que pour le pouvoirfédéral, le contrôle exercé par la Cour des comptes estfixé comme règle de base. Si la loi ne prévoit pas dedisposition particulière, le contrôle général de la Courtrouve à s’appliquer.

Comme l’indique l’exposé des motifs (DOC 50 1872/001, p. 15) en réponse à une remarque du Conseil d’État,«le présent projet ne trouve à s’appliquer en la matièreque lorsque des lois particulières n’y dérogent pas.».

À la question de M. Alfons Borginon (VU&ID) de sa-voir à quel type de contrôle sont soumis les organismespublics de type D – secteur de la sécurité sociale, le

Er vond ook een interne reorganisatie plaats betref-fende de controle van de visumdossiers. Beslist werdminder tijd te besteden aan en minder personeel in tezetten voor het onderzoek van de aan het voorafgaandvisum voorgelegde dossiers. Voortaan zal de controleop de dossiers meer gebaseerd zijn op een risico-ana-lyse; ook zal een evaluatie van de interne controle bin-nen de departementen plaatsvinden. Die ontwikkelingenkunnen de geruchten verklaren waarnaar de heer Bour-geois verwees. Dit zal de mogelijkheid bieden om meermensen en middelen te besteden aan financiële auditen thematische onderzoeken.

Mevrouw Zoé Genot (Agalev-Ecolo) komt terug op desteekproefsgewijs uitgevoerde controles, waarnaar deheer Dumazy verwees, en naar de bescherming die dezemanier van controleren voor de minister kan inhouden.Zij constateert dat in het nieuwe systeem een zelfdeprobleem kan rijzen. Voortaan zal het Rekenhof wordenbelast met de geldigverklaring van een aantal controle-procedures. De spreekster is evenwel van mening dateen toetsing van soortgelijke procedures moeilijker ligtdan die van resultaten.

Wat de controle op de openbare instellingen betreft,vraagt de heer Éric van Weddingen (MR) zich af of hetklopt dat alle overheidsinstellingen die voldoen aan de(zeer ruime) definitie die artikel 10 van wetsontwerp DOC50 1871/001 daaraan geeft, automatisch aan een con-trole door het Rekenhof zullen worden onderworpen,tenzij de wetgever die instellingen daarvan uitdrukkelijkuitsluit, wat een stap vooruit is ten opzichte van de thansgeldende situatie.

Raadsheer Pierre Rion antwoordt daarop bevestigend.In het huidige systeem is een overheidsinstelling alleenonderworpen aan een controle door het Rekenhof alseen specifieke wetsbepaling daarin voorziet.

De ontworpen wet keert die logica om: zowel voor dedeelgebieden als voor het federale bevoegdheidsniveau,geldt als regel dat het Rekenhof hoe dan ook een con-trole uitvoert. De algemene controle door het Rekenhofis bijgevolg toepasselijk, tenzij de wet in een anders-luidende bepaling voorziet.

Zoals blijkt uit het antwoord in de memorie van toe-lichting op een opmerking van de Raad van State, is«het voorliggende ontwerp slechts van toepassing (…)wanneer er niet van wordt afgeweken door specifiekewetten.». (DOC 50 1872/001, blz. 15)

De heer Alfons Borginon (VU&ID) informeert naar hetsoort van controles dat op de openbare instellingen vanhet type D – de socialezekerheidssector - van toepas-

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conseiller, M. Jan Debucquoy indique que le contrôle fi-nancier que la Cour des comptes effectue sur les comp-tes des organismes parastataux de sécurité sociale estle même que celui pour les autres organismes d’intérêtpublic. La Cour effectue aussi un contrôle de légalité ainsique des audits thématiques portant sur les dépensesde sécurité sociale. Il s’étonne dès lors des déclarationsformulées par le professeur Matthijs en la matière.

La Cour a l’intention de consacrer davantage de tempset de moyens au contrôle de ces dépenses vu le vieillis-sement de la population et la croissance des dépensesdans le secteur de l’assurance maladie-invalidité.

M. Dirk Pieters (CD&V) constate que l’importance duvisa préalable est très fortement relativisée par les re-présentants de la Cour des comptes. En est-il de mêmepour les membres du personnel confrontés journellementà ces dossiers ?

M. Geert Bourgeois (VU&ID) souhaiterait obtenir plusd’informations concernant la pratique du visa préalable.Comment les gens de terrain évaluent-ils le fonctionne-ment du visa préalable ?

Le visa préalable joue un rôle préventif non négligea-ble. Comment va-t-on préserver cet effet préventif dansle nouveau système ?

M. Jan Leunis, premier auditeur – directeur (8ème di-rection – Affaires fédérales) à la Cour des comptes, indi-que que chaque jour des milliers de créances, accom-pagnées d’une ordonnance signée par un ordonnateur,sont présentées à la Cour des comptes pour que celle-ci y apporte son visa.

Chaque ordonnance est d’abord examinée par le ser-vice des imputations afin de s’assurer qu’il n’y a pasdépassement des crédits prévus au niveau des alloca-tions de base. L’ordonnance (accompagnée de la créanceoriginelle pourvue des signatures et des attestations re-quises) est ensuite soumise à un contrôleur ou auditeurafin de s’assurer de la réalité et de la légalité de la dé-pense.

Vu la masse des dossiers soumis à la Cour et l’infor-mation limitée dont elle dispose, il s’agit d’un contrôlepurement formel. La Cour n’est pas en mesure de véri-fier réellement si l’ordonnateur a pris toutes les mesu-res requises pour garantir la régularité des dépenses.

Un deuxième point faible de la procédure du visa préa-lable est que les informations justificatives fournies par

sing is. Raadsheer Jan Debucquoy geeft aan dat de fi-nanciële controle die het Rekenhof op de rekeningenvan de parastatale socialezekerheidsinstellingen uitvoert,dezelfde is als die voor de overige instellingen van open-baar nut. Het Hof voert ook een wettigheidstoetsing uit,alsmede een aantal thematische doorlichtingen met be-trekking tot de uitgaven inzake de sociale zekerheid. Hijverwondert zich dan ook over wat professor Matthijsdaarover heeft verklaard.

Gelet op de vergrijzing van de bevolking en de almaarstijgende uitgaven in de sector van de ziekte- en invaliditeits-verzekering, is het Hof voornemens meer tijd en middelenvrij te maken voor de controle op die uitgaven.

De heer Dirk Pieters (CD&V) constateert dat de ver-tegenwoordigers van het Rekenhof het belang van hetvoorafgaand visum zeer sterk relativeren. Geldt dat ookvoor de personeelsleden die dagelijks met die dossierste maken hebben ?

De heer Geert Bourgeois (VU&ID) wenst meer inlich-tingen over het gebruik van het voorafgaand visum. Hoebeoordelen de mensen uit de sector de werking van hetvoorafgaand visum ?

Het voorafgaand visum speelt een niet onbelangrijkepreventieve rol. Hoe zal dat preventieve aspect wordenbehouden in de nieuwe regeling ?

De heer Jan Leunis, eerste auditeur-directeur (8e di-rectie – Federale aangelegenheden) bij het Rekenhof,geeft aan dat dagelijks duizenden schuldvorderingen meteen door een ordonnateur ondertekende ordonnantie aanhet Rekenhof worden voorgelegd om ze door dit Hof vanzijn visum te voorzien.

Elke ordonnantie wordt eerst onderzocht door de aan-rekeningsdienst, om zich ervan te vergewissen dat dekredieten waarin de basisallocaties voorzien niet wor-den overschreden. De ordonnantie (samen met de ori-ginele schuldvordering voorzien van de handtekeningenen de vereiste attesten) wordt vervolgens voorgelegdaan een controleur of auditeur teneinde de echtheid ende wettigheid van de uitgave na te gaan.

Gelet op de talrijke dossiers die aan het Rekenhofworden voorgelegd en op de beperkte informatie waar-over het beschikt, betreft het een louter formele controle.Het Rekenhof is niet bij machte echt na te gaan of deordonnateur alle vereiste maatregelen heeft genomenom de correctheid van de uitgaven te kunnen waarbor-gen.

Een tweede zwak punt in de procedure van het voor-afgaand visum is dat de door het betrokken departe-

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ment verstrekte inlichtingen tot staving afhangen van degoede wil van dat departement. Het Rekenhof voert geencontrole uit ter plaatse en kan zich dus niet echt uitspre-ken over de echtheid en de wettigheid van de uitgave.

In de meeste gevallen waarin het Rekenhof het visumweigert, blijkt na bijkomend onderzoek door het collegedat die weigering niet nodig zou zijn geweest indien hetRekenhof over meer inlichtingen had beschikt in verbandmet de betwiste uitgave. Dat is des te betreurenswaar-diger omdat de aldus aangevatte procedure de betalingvan de uitgave vertraagt, de betaling van moratoire inte-resten met zich brengt en herhaalde wederzijdse con-tacten vereist tussen het Rekenhof en het betrokken de-partement. Al die demarches zijn onnodig indien hetaan het Rekenhof overgezonden dossier reeds van bijaanvang volledig is.

De spreker wijst erop dat thans elk dossier afzonder-lijk wordt gecontroleerd, waardoor het Rekenhof geenalgemeen beeld heeft van de werking van elk departe-ment; overigens zijn slechts 20 à 30 % van de uitgavenonderworpen aan het voorafgaand visum.

Volgens de heer Leunis kan het Rekenhof geen echtemankementen achterhalen in de werking van de depar-tementen omdat het geen analyse van de proceduresen geen evaluatie van de interne controle kan uitvoeren.Dergelijke taken zouden veel interessanter zijn voor hetpersoneel van het Rekenhof en zouden het voor het Hofmogelijk maken een echte meerwaarde te bieden aande controle die ten behoeve van het parlement wordtuitgevoerd. Bovendien gaat het om taken die voor hetpersoneel veel motiverender zijn dan de louter formelecontrole van een massa dossiers, waarvan meer dan99 % in orde zijn en van het visum van het Rekenhofkunnen worden voorzien.

De heer Leunis is van mening dat het nieuwe sys-teem inzake openbare comptabiliteit het voor het Reken-hof mogelijk zal maken het parlement vollediger en be-ter in te lichten. Er zullen ook in situ controles kunnenworden uitgevoerd. Het Rekenhof zal toegang hebbentot alle computersystemen en alle interne documentenvan de departementen. Op grond van wetenschappelijkgefundeerde risicoanalyses zou het Rekenhof bij machtemoeten zijn om een betrouwbare beschrijving te gevenvan de interne controle en van het financieel beheer inde departementen.

De heer Alain Trosch, eerste-auditeur-directeur (5e

directie – Federale aangelegenheden) bij het Rekenhof,is van oordeel dat de afschaffing van het voorafgaandvisum geen aanzienlijk verlies zal betekenen voor hetgeheel van de inlichtingen en opmerkingen die door het

le département concerné sont fonction de son bon vou-loir. La Cour n’effectue aucun contrôle sur place et nepeut donc pas véritablement se prononcer sur la réalitéet la légalité de la dépense.

Dans la plupart des cas où le visa de la Cour est re-fusé, il apparaît après examen complémentaire par lecollège que ce refus n’aurait pas été nécessaire si laCour avait pu disposer de davantage d’informations con-cernant la dépense contestée. Ceci est d’autant plusregrettable que la procédure ainsi engagée retarde lepaiement de la dépense, entraîne le versement d’inté-rêts de retard et nécessite des contacts répétés entre laCour et le département concerné, démarches qui seseraient avérées inutiles si le dossier transmis à la Couravait été complet dès le départ.

L’orateur observe qu’actuellement le contrôle a lieudossier par dossier si bien que la Cour des comptes n’apas de vue d’ensemble du fonctionnement de chaquedépartement. En outre, seuls 20 à 30% des dépensessont soumises au visa préalable.

Selon M. Leunis, la Cour n’est pas en mesure de dé-tecter les réels manquements dans le fonctionnementdes départements faute de pouvoir réaliser une analysedes processus et une évaluation du contrôle interne. Detelles missions seraient beaucoup plus intéressantespour le personnel de la Cour et permettraient à la Courde fournir une réelle valeur ajoutée au contrôle exercé àl’attention du parlement. Il s’agit en outre de missionsnettement plus motivantes pour le personnel que le con-trôle purement formel d’une masse de dossiers dont plusde 99 % sont en règle et peuvent être revêtus du visa dela Cour.

Selon M. Leunis, le nouveau système de comptabilitépublique permettra à la Cour de fournir une informationplus complète et de meilleure qualité au parlement. Descontrôles pourront être assurés sur place. La Cour auraaccès à l’ensemble des systèmes informatiques et desdocuments internes des départements. Sur la based’analyses de risques scientifiquement fondées, la Courdevrait être en mesure de fournir une description fiabledu contrôle interne et de la gestion financière au seindes départements.

M. Alain Trosch, premier auditeur-directeur, (5ième di-rection - Affaires fédérales), de la Cour des comptes,estime à titre personnel que la suppression du visa préa-lable n’entraînera pas un vide considérable dans l’en-semble des informations et observations fournies par la

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Rekenhof aan het parlement worden verstrekt, noch voorzijn actiemogelijkheden.

De meeste van de dossiers die het Rekenhof ter handstelt van de Kamer berusten al ettelijke jaren op anderetaken van het Rekenhof, niet omdat het Rekenhof detoepassing van het voorafgaand visum verwaarloosdheeft maar omdat de Kamer zelf het Rekenhof met an-dere taken heeft belast. De spreker geeft het voorbeeldvan de controle op sommige instellingen van openbaarnut (wet van 16 maart 1954), de algemene controle opde verrichtingen met betrekking tot de vaststellingen ende invordering van de rechten verschuldigd aan de Staaten de provincies, met inbegrip van de fiscale ontvang-sten (wet van 4 april 1995), de controle a posteriori vande goede besteding van de rijksgelden (wet van 10 maart1998), de rol van het Rekenhof inzake budgettaire infor-matie (wet van 19 juli 1996) of de controle van de reke-ningen van de rekenplichtigen van de Staat.

Dankzij het voorafgaand visum kunnen voornamelijkdrie resultaten worden bereikt:

– zorgen voor een opvolging van de begroting, dusnagaan of er toereikende kredieten voorhanden zijn;

– een controle uitoefenen op de wettigheid van de uit-gave;

– een voldoende ruime informatie verkrijgen over alleoverheidsuitgaven zonder dat het Rekenhof zich terplaatse moet begeven.

Dat alles draagt ontegenzeglijk bij tot een efficiëntecontrole van de openbare verrichtingen. Een en anderkan door deze hervorming echter even goed of zelfs beterworden georganiseerd in een andere context.

– De opvolging van de begroting kan geschieden zon-der het behoud van de procedure van het voorafgaandvisum. Op verzoek van de Raad van State bepaalt arti-kel 61 van wetsontwerp DOC 50 1870/001 trouwens uit-drukkelijk dat het Rekenhof in de toekomst voor elke uit-gave afzonderlijk systematisch en onmiddellijk hetbestaan van de kredieten zal kunnen controleren.

– De wettigheid van de verrichtingen van een bestuurof een dienst controleren op grond van een onderzoek,voor elke uitgave afzonderlijk, naarmate de dossiers aanhet Rekenhof worden voorgelegd om het visum te ver-krijgen, is niet doeltreffend en economisch. De resulta-ten ervan zijn vrij teleurstellend. Een regeling waarbij dewettigheid van alle verrichtingen van een dienst perio-diek wordt nagegaan is veel doeltreffender. Op grondvan de controle van een beperkt aantal verrichtingenwordt het mogelijk besluiten te formuleren die relevantzijn voor ruimere verrichtingen.

Cour des comptes au parlement, ou dans ses possibili-tés d’action.

Depuis de nombreuses années déjà, l’essentiel desdossiers adressés par la Cour des comptes à la Cham-bre s’appuient sur d’autres missions de la Cour descomptes, non pas parce que la Cour a négligé l’applica-tion du visa préalable mais parce que la Chambre desreprésentants elle-même a chargé la Cour d’autres mis-sions. L’intervenant cite le contrôle des organismes d’in-térêt public (loi du 16 mars 1954), le contrôle généralsur les opérations relatives à l’établissement et au re-couvrement des droits acquis par l’État, y compris lesrecettes fiscales (loi du 4 avril 1995), le contrôle a pos-teriori du bon emploi des deniers publics (loi du 10 mars1998), le rôle attribué à la Cour dans le domaine de l’in-formation budgétaire (loi du 19 juillet 1996) ou encore lecontrôle des comptes des comptables de l’État.

Le visa préalable permet d’obtenir essentiellementtrois résultats :

– assurer un suivi budgétaire c’est-à-dire une vérifi-cation de l’existence de crédits suffisants ;

– exercer un contrôle de la légalité de la dépense ;

– obtenir une information relativement large sur l’en-semble des dépenses publiques sans que la Cour doivese déplacer.

Ces trois éléments, qui contribuent indéniablement àun contrôle efficace des opérations publiques, sont aussibien, voire mieux organisés dans un autre contexte parla présente réforme :

– Le suivi budgétaire peut se réaliser sans le main-tien de la procédure du visa préalable. À la demande duConseil d’État, il est d’ailleurs prévu de manière trèsexplicite par l’article 61 du projet de loi DOC 50 1870/001 qu’à l’avenir, la Cour pourra contrôler systématique-ment en temps réel l’existence des crédits, dépense pardépense ;

– Le contrôle de la légalité des opérations d’une ad-ministration ou d’un service, fondé sur un examen, dé-pense par dépense, au hasard des dossiers soumis auvisa de la Cour, n’est pas une procédure efficace et éco-nomique ; il produit des résultats assez décevants. Unsystème qui consiste à vérifier périodiquement la léga-lité de l’ensemble des opérations d’un service est beau-coup plus performant et permet, sur la base du contrôled’un nombre limité d’opérations, de tirer des conclusionspertinentes pour des ensembles d’opérations plus lar-ges.

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– Dankzij de aanwezigheid van personeelsleden vanhet Rekenhof in de verschillende departementen zal hetHof beschikken over bijgewerkte en volledige informatieover de verrichtingen van die departementen. Daarbijmoet nog rekening worden gehouden met het feit dat denieuwe openbare comptabiliteit meer informatie zal op-leveren.

De nieuwe regeling zou het Rekenhof dus de moge-lijkheid moeten bieden zijn bestaande en nieuwe taken(financiële doorlichting van de openbare besturen) be-ter te vervullen. Die hervorming houdt dus geen verliesaan actiemiddelen in voor het Rekenhof, noch het ver-dwijnen van informatiebronnen voor de Kamer van volks-vertegenwoordigers.

Tot slot is de heer Trosch van oordeel dat het vooraf-gaand visum geen ontradend effect heeft : als een de-partement een fout maakt (tweemaal dezelfde betalingordonnanceren, een betaling ordonnanceren zondervoldoende wettelijke grondslag enzovoort) loopt het al-leen het risico dat het Rekenhof weigert zijn visum teverlenen voor de ordonnantie. Zijn fout wordt in feiterechtgezet door het Rekenhof, die als het ware de rolvan vangnet speelt.

Als een beheerder twijfels heeft over de wettigheidvan een uitgave neemt hij dus vaak het risico het dos-sier voor te leggen aan het Rekenhof, dat ofwel de uit-gave definitief geldig verklaart, ofwel zelf de verantwoor-delijkheid neemt de uitgave te weigeren. Het voorafgaandvisum is dus ongunstig voor de uitwerking van een goederegeling inzake interne controle binnen de besturen. Hetzet de departementen niet aan tot een beter intern be-leid; het kan er integendeel toe leiden dat zij de knelpun-ten niet ten gronde oplossen, maar het nemen van be-slissingen afwentelen op het Rekenhof.

De heer Geert Bourgeois (VU&ID) vraagt of de kwali-teit en de snelheid waarmee het Rekenhof aan de vra-gen van de parlementsleden tegemoet komt in het ka-der van hun individueel recht op informatie, onverkortgehandhaafd blijft na de afschaffing van het voorafgaandvisum.

Thans heeft het Rekenhof via het voorafgaand visumdoorgaans reeds kennis van de dossiers waarop de vra-gen van de parlementsleden betrekking hebben. Zal hetRekenhof met de nieuwe regeling niet telkens een nieuweinformatieprocedure moeten starten alvorens te kunnenantwoorden op de vragen van de leden van de Kamer ?

De heer Jan Leunis geeft aan dat het Rekenhof zichthans moet baseren op de door de besturen aan het Hofbezorgde gegevens om de vragen van de parlementsle-den te kunnen beantwoorden. Het Rekenhof beschiktover geen gedetailleerde databank.

– La présence de membres du personnel de la Courdans les différents départements permettra à la Cour dedisposer d’une information actuelle et complète sur lesopérations réalisées par ces départements, sans comp-ter le gain en informations que représente la nouvellecomptabilité publique.

Le nouveau système devrait donc permettre à la Courde mieux réaliser ses missions existantes et nouvelles(audit financier des administrations publiques). La pré-sente réforme ne représente donc pas une perte demoyens d’action pour la Cour des comptes ou la dispa-rition de sources d’information pour la Chambre des re-présentants.

Enfin, M. Trosch estime que le visa préalable n’a guèred’effet dissuasif : le seul risque que court un départe-ment, s’il commet une erreur (ordonnancer deux fois lemême paiement, ordonnancer un paiement sans baselégale suffisante, …), est que la Cour refuse de viserl’ordonnance. Son erreur est en fait réparée par la Cour,qui joue en quelque sorte le rôle de filet de sécurité.

Lorsqu’un gestionnaire a des doutes sur la légalitéd’une dépense, il prend donc souvent le risque de sou-mettre le dossier à la Cour des comptes, qui soit validedéfinitivement la dépense, soit prend elle-même la res-ponsabilité de refuser la dépense. Le visa préalable n’estdonc pas favorable au développement d’un bon systèmede contrôle interne dans les administrations. Il n’incitepas les départements à mieux se gérer mais peut aucontraire les conduire à ne pas vider le fond des problè-mes en comptant sur la Cour pour statuer.

M. Geert Bourgeois (VU&ID) demande si la qualité etla rapidité avec laquelle la Cour répond aux demandesdes parlementaires dans le cadre de leur droit d’infor-mation individuel restera inchangée après la suppres-sion du visa préalable.

Actuellement, la Cour a généralement déjà connais-sance des dossiers sur lesquels portent les demandesdes parlementaires via la procédure du visa préalable.Dans le nouveau système, la Cour ne devra-t-elle pas àchaque fois entamer une nouvelle procédure d’informa-tion avant de pouvoir répondre aux demandes des mem-bres de la Chambre ?

M. Jan Leunis indique que pour répondre aux deman-des des parlementaires, la Cour doit se fonder actuelle-ment sur les informations qui lui sont transmises par l’ad-ministration. La Cour ne dispose d’aucune banque dedonnées détaillées.

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Met de nieuwe regeling zal het Rekenhof rechtstreekstoegang hebben tot de gegevens (via controle ter plaatsebinnen de departementen zelf), en dus beter kunnennagaan of ze volledig zijn.

Elk departement zal verplicht worden de bewijs-stukken van alle dossiers te archiveren. De interne or-ganisatie en controle zullen ervoor moeten zorgen dathet archief de vereiste minimumgegevens bevat om dewettelijkheid van de uitgaven te kunnen nagaan.

Het Rekenhof en bijgevolg ook het parlement zullenvoortaan sneller over meer betrouwbare en volledigergegevens kunnen beschikken dan thans het geval is.

Mevrouw Zoë Genot (Agalev-Ecolo) constateert datartikel 6 van de wet van 29 oktober 1846 op de inrichtingvan het Rekenhof het volgende bepaalt: «Het Hof steltzich rechtstreeks in verbinding met de verschillende al-gemene besturen; het stelt zich ook rechtstreeks in ver-binding met de bestendige deputaties van de provincie-raden betreffende de comptabiliteit van de provincies.»;bij artikel 7 van het wetsontwerp DOC 50 1872/001 wordtdit artikel vervangen door de volgende bepaling: «HetRekenhof stelt zich rechtstreeks in verbinding met debevoegde ministers.». Waarom die wijziging?

Eerste voorzitter William Dumazy geeft aan dat hetRekenhof zich altijd in verbinding heeft gesteld met debevoegde minister. Wanneer de secretaris-generaal vaneen departement een verzoek richt tot het Rekenhof,antwoordt het Hof aan de minister en stuurt het een af-schrift naar de secretaris-generaal.

Raadsheer Pierre Rion voegt daaraan toe dat de tekstvan artikel 6 uit de 19de eeuw dateert, en dat hij werdafgestemd op de praktijk. De bepaling betreffende decomptabiliteit van de provincies is weggelaten geziende regionalisering van die materie.

Mevrouw Zoë Genot (Agalev-Ecolo) wenst een dui-delijke definitie van wat moet worden verstaan onder«openbare instelling».

De heer Éric Van Weddingen (MR) herinnert eraandat de wet van 16 maart 1954 betreffende de controleop sommige instellingen van openbaar nut in geen en-kele volledige definitie voorziet van het begrip «open-bare instelling», maar dat die louter een opsomming bevatvan de betrokken instellingen, waarbij ze in vier catego-rieën worden ingedeeld.

Teneinde de controlebevoegdheid van het Rekenhofte veralgemenen, bevat wetsontwerp DOC 50 1871/001

Dans le nouveau système, la Cour aura un accès di-rect aux informations (par le biais du contrôle effectuésur place au sein même des départements) et pourradonc mieux en contrôler la complétude.

Chaque département sera obligé d’archiver les piè-ces justificatives de tous les dossiers. L’organisation etle contrôle internes devront veiller à ce que les archivescontiennent le minimum d’informations requis pour pou-voir contrôler la légalité des dépenses.

L’information dont pourra dorénavant disposer la Courdes comptes, et par conséquent le parlement, sera plusfiable et plus complète qu’aujourd’hui et sera mise plusrapidement à sa disposition.

Mme Zoë Genot (Agalev-Ecolo) constate que l’article6 de la loi du 29 octobre 1846 relative à l’organisation dela Cour des comptes dispose que «la Cour corresponddirectement avec les diverses administrations généra-les ; elle correspond de même avec les députations per-manentes des conseils provinciaux pour la comptabilitédes provinces.». L’article 7 du projet de loi DOC 50 1872/001 remplace cet article par la disposition suivante :«La Cour des comptes correspond directement avec lesministres compétents.» Pourquoi cette modification?

Le Premier président, M. William Dumazy, indique quela Cour des comptes a toujours correspondu avec leministre compétent. Lorsque le secrétaire général d’undépartement adresse une demande à la Cour, celle-cirépond au ministre, avec copie au secrétaire général.Pourquoi cette modification?

Le conseiller, M. Pierre Rion, ajoute que le texte del’article 6 date du 19ème siècle et a été mis en accordavec la pratique. La disposition visant la comptabilité desprovinces a été supprimée étant donné que cette ma-tière a été régionalisée.

Mme Zoë Genot (Agalev-Ecolo) souhaiterait obtenirune définition claire de ce qu’il faut entendre par «orga-nisme public».

M. Éric van Weddingen (MR) rappelle que la loi du 16mars 1954 relative au contrôle de certains organismesd’intérêt public ne prévoit aucune définition exhaustivede cette notion mais énumère simplement les organis-mes visés en les répartissant en quatre catégories.

En vue de généraliser la compétence de contrôle dela Cour des comptes, le projet de loi DOC 50 1871/001

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een uiterst ruim opgevatte omschrijving van het begrip«openbare instelling». Alle overheden van de deelge-bieden krijgen de mogelijkheid de instellingen van hunkeuze aan die controle te onttrekken.

Raadsheer Pierre Rion wijst erop dat in artikel 10,§ 2, van wetsontwerp DOC 50 1871/001 het volgende isbepaald : «De rekeningen van de openbare instellingendie door de in artikel 2 opgesomde instellingen wordenopgericht (te weten de verschillende gewesten en ge-meenschappen) of die ervan afhangen, worden aan hetRekenhof toegezonden. Het Rekenhof oefent ten aan-zien van die openbare instellingen de controle uit die in§ 1 hierboven is omschreven (te weten de gehele finan-ciële en budgettaire controle, alsmede de controle in-zake de wettigheid ervan en de controle inzake de goedebesteding).».

De in deze bepaling vervatte definitie blijft relatief vaag,zodat het Rekenhof wordt gemachtigd een algemenecontrole uit te oefenen op de openbare instellingen. Debetrokken instelling beantwoordt aan een pakket voor-waarden, onder meer dat ze moet zijn opgericht bij eendoor het parlement verleende machtiging, dat ze werktmet behulp van haar ter beschikking gestelde financiëlemiddelen en dat de organen ervan door de regering zijnbenoemd.

Een preciezere definitie geven is zo goed als onmo-gelijk, omdat terzake veel uiteenlopende standpuntenbestaan en de wetgever dan gedwongen zou zijn op-nieuw zijn toevlucht te nemen tot een loutere opsom-ming van de betrokken instellingen.

In de memorie van toelichting (DOC 50 1871/001, blz.13) wordt die definitie evenmin geëxpliciteerd; er wordtalleen de volgende nadere toelichting gegeven: «Voorhet overige zullen de modaliteiten waarvan de regeringaan het parlement voorstelt ze niet als algemene bepa-lingen te beschouwen, door elke instelling zelf wordenbepaald.». De deelgebieden kunnen naast die algemenemachtiging dus nog voorzien in bijkomende bijzonderebepalingen; het mag dan echter alleen gaan om strin-gentere bepalingen.

De heer Éric Van Weddingen (MR) constateert dathet openbare karakter van een instelling dus in feite af-hangt van de instantie die haar opricht.

Auditeur-generaal van Financiën Michel Jonet is hetvolkomen eens met de argumenten die de vertegenwoor-digers van het Rekenhof aanhalen.

Volgens hem is het wenselijk de tussentijd zo kortmogelijk te houden, teneinde de consolidatie van de re-

propose une définition extrêmement large de la notiond’organisme public. Chaque pouvoir fédéré aura la pos-sibilité de soustraire les organismes de son choix à cecontrôle.

Le conseiller, M. Pierre Rion, indique que l’article 10,§ 2, du projet de loi DOC 50 1871/001 dispose que «lescomptes des organismes publics créés par les institu-tions énumérées à l’article 2 (c’est-à-dire les différentesrégions et communautés) ou qui en dépendent sonttransmis à la Cour des comptes. La Cour des comptesexerce à l’égard de ces organismes publics le contrôledéfini au § 1er (c’est-à-dire l’ensemble du contrôle finan-cier et budgétaire, le contrôle de légalité et le contrôlede la bonne gestion).».

La définition donnée par la présente disposition resterelativement vague de manière à accorder à la Cour descomptes une habilitation générale sur le contrôle desorganismes publics. L’organisme visé répond à un en-semble de conditions parmi lesquelles le fait qu’il doits’agir d’un organisme créé par une habilitation parlemen-taire, qui fonctionne sur la base de moyens financiersmis à sa disposition et dont les organes sont nomméspar le gouvernement.

Donner une définition plus précise est pratiquementimpossible dans la mesure où il existe de nombreusesdivergences de vue en la matière et où, dans ce cas, lelégislateur se verrait dans l’obligation de recourir à nou-veau à une simple énumération des organismes visés.

L’exposé des motifs (DOC 50 1871/001, p. 13) n’ex-plicite pas davantage cette définition et précise unique-ment que «pour le reste, les modalités qui ne figurentpas parmi les dispositions générales que le gouverne-ment propose au législateur de retenir, seront détermi-nées par chaque institution». Les entités fédérées peu-vent donc prévoir en sus de cette habilitation généraledes dispositions particulières supplémentaires mais uni-quement plus restrictives.

M. Éric van Weddingen (MR) constate que le carac-tère public de l’organisme dépend donc en fait de l’or-gane qui le crée.

M. Michel Jonet, Auditeur général des Finances, sous-crit totalement à l’argumentation développée par les re-présentants de la Cour des comptes.

Selon lui, il est souhaitable que la période intermé-diaire soit la plus courte possible afin de pouvoir procé-

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keningen zonder al te veel moeilijkheden te laten plaats-vinden.

De spreker is van mening dat het moeilijk werken is ineen onzekere situatie. Hij pleit er dan ook voor de terbespreking voorliggende wetsontwerpen tijdens dezezittingsperiode aan te nemen, zodat de administratie kandoorgaan met de voorbereiding, die nog veel uitvoerings-besluiten zal vergen. Aan het boekhoudplan zelf moetnog concreet vorm worden gegeven, en het moet nogter kennis worden gebracht van alle betrokkenen.

In antwoord op een vraag van de heer Éric Van Wed-dingen (MR) preciseert de heer Michel Jonet dat de deel-gebieden vertegenwoordigd zijn in de sectie «boekhoud-plan» van de «Commissie voor de normalisatie van deopenbare comptabiliteit».

De heer Alain Bouchat, inspecteur-generaal van Fi-nanciën alsook deskundige bij het Waals Gewest en deFranse Gemeenschap, voegt daaraan toe dat thans geensprake is van enige moeilijkheid wat de samenwerkingbetreft, noch met de federale overheid, noch tussen dedeelgebieden onderling. Die verschillende overhedenhebben er belang bij de hervorming goed te bevatten,en er geen al te uiteenlopende interpretaties aan te ge-ven. Alle overheden zullen zich wenden tot dezelfdeinformaticamarkt.

Toch zijn er grenzen aan de samenwerking, in die zindat het door de Copernicushervorming ingestelde fede-rale organisatorisch kader verschilt van wat in de FranseGemeenschap en het Waals Gewest bestaat. Die instan-ties wensen een verband tussen enerzijds de wijzewaarop het financieel beheer en de controle daarop ge-schiedt, en anderzijds de politieke bestuursvorm van dedepartementen.

De door de Franse Gemeenschap aangenomenmandaatregeling (die ook binnenkort door het WaalseGewest zal worden overgenomen) moet concreet vormkrijgen vooraleer met de hervorming van de comptabiliteitkan worden doorgegaan.

De heer Dirk Jacobs, directeur van de FOD Finan-ciën - Thesaurie, merkt op dat de invoering van het ERP-systeem op zich een grotere interne controle waarborgtaangezien bepaalde controleprocedures in het systeemworden opgenomen en deze automatisch bij elke ver-richting worden toegepast. Die automatische controleszullen bijvoorbeeld betrekking hebben op het (niet) voor-handen zijn van toereikende kredieten om de uitgavente dekken en op de overeenstemming tussen de factuur,de leveringsbon en de bestelbon (als er geen overeen-stemming is, wordt de factuur automatisch geblokkeerd).

Er zullen ook controles worden uitgevoerd in de vormvan monitoring (on line of via rapporten), zodat even-

der sans trop de difficultés à la consolidation des comp-tes.

L’intervenant estime qu’il est difficile de travailler dansl’incertitude et plaide dès lors en faveur de l’adoptiondes projets de loi à l’examen au cours de la présentelégislature de sorte que l’administration puisse poursui-vre les travaux préparatoires, qui feront l’objet d’un grandnombre d’arrêtés d’exécution. Le plan comptable lui-même doit encore être concrétisé et être porté à la con-naissance de tous les acteurs.

En réponse à une question de M. Éric van Weddingen(MR), M. Jonet précise que les entités fédérées sontreprésentées dans la section «plan comptable» de laCommission de normalisation de la comptabilité publi-que.

M. Alain Bouchat, inspecteur général des Finances,expert à la Région wallonne et à la Communauté fran-çaise, ajoute qu’aucun problème de collaboration ne sepose actuellement avec le pouvoir fédéral ni entre lesentités fédérées. Il existe entre ces différents pouvoirsune communauté d’intérêt visant à bien comprendre laréforme et à ne pas y donner des interprétations tropdivergentes. Tous les pouvoirs s’adresseront au mêmemarché en matière informatique.

Il existe néanmoins des limites à la collaboration dansla mesure où le contexte organisationnel fédéral dans lecadre de la réforme Copernic n’est pas celui appliqué àla Communauté française et à la Région wallonne. Cesinstitutions souhaitent qu’il y ait un lien entre la manièred’organiser la gestion financière et le contrôle, d’une part,et le type de gestion politique des départements, d’autrepart.

Le système de mandat adopté par la Communautéfrançaise (et qui le sera prochainement par la Régionwallonne) doit être concrétisé avant d’aller de l’avant dansla réforme de la comptabilité.

M. Dirk Jacobs, directeur du SPF Finances - Trésore-rie, fait remarquer que la mise en place du systèmeERP garantit en elle-même le renforcement du contrôleinterne dans la mesure où certaines procédures de con-trôle sont incorporées dans le système et s’appliquerontautomatiquement lors de chaque transaction. Ces con-trôles automatiques porteront par exemple sur la (non)-disponibilité de crédits suffisants pour couvrir la dépenseet sur la concordance entre la facture, le bon de livrai-son et le bon de commande (faute de concordance, lafacture est automatiquement bloquée).

Des contrôles seront également effectués sous formede monitoring (on line ou par le biais de rapports) afin de

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tuele afwijkingen automatisch worden opgespoord enverbeterd (dubbele betaling van eenzelfde factuur enzo-voort).

Met het systeem kan bovendien het rekeninguittrekselmet het vastgestelde recht worden vergeleken. Voortszal het ook mogelijk zijn de machtigingen te controleren,zodat een gegeven persoon maar een welbepaalde ver-richting zal kunnen uitvoeren.

Al die controles zijn gebaseerd op een work-flow-schema, waarbij toezicht wordt gehouden op het heleproces (van het begin tot de volledige uitvoering). Eenbestelbon die door een bepaalde persoon in het sys-teem wordt ingebracht, zal aldus automatisch wordendoorgezonden naar een beheerder die zijn akkoord moetgeven vooraleer de zaak mag worden voortgezet.

Mevrouw Zoé Genot (Agalev-Ecolo) vraagt wat dehervorming budgettair inhoudt inzake investeringen, op-leiding enzovoort.

De heer Alain Bouchat geeft aan dat het moeilijk is tebepalen welke specifieke kosten de hervorming met zichzal brengen. Het boekhoudkundig systeem van deFranse Gemeenschap en het Waalse Gewest moest inieder geval worden gewijzigd als gevolg van beslissin-gen terzake op Europees vlak.

Bovendien is het huidige informaticasysteem verou-derd en aan vervanging toe. Het bijwerken van hetGCOM-systeem zal vermoedelijk meer kosten dan deaankoop en implementatie van een kant-en-klaar-systeem.

De spreker maakt ook gewag van andere kosten inverband met de opleiding van het personeel en de reor-ganisatie van de administratie om de vastgestelde rech-ten te registreren. Die kosten waren hoe dan ook onver-mijdelijk in het kader van de noodzakelijke moderniseringvan het systeem.

De heer Dirk Jacobs verklaart dat volgens een eersteraming de kosten voor de federale overheid 50 miljoeneuro bedragen (gespreid over vier jaar)

détecter et de corriger automatiquement d’éventuellesanomalies (double paiement d’une même facture, etc.).

Le système permet en outre de vérifier la concordanceentre l’extrait de compte et le droit constaté. Il prévoitpar ailleurs un contrôle des autorisations si bien qu’unepersonne donnée ne peut effectuer qu’une action déter-minée.

L’ensemble de ces contrôles repose sur un systèmede work-flow qui contrôle l’ensemble du processus de-puis le départ jusqu’à sa réalisation complète. Ainsi, unedemande de commande introduite dans le système parune personne déterminée est automatiquement trans-mise à un gestionnaire qui doit marquer son accord avantque le processus puisse être poursuivi.

Mme Zoë Genot (Agalev-Ecolo) demande quelles sontles implications budgétaires de la réforme en termes d’in-vestissement, de formation, etc.

M. Alain Bouchat indique qu’il est difficile de détermi-ner quels sont les coûts spécifiques qui peuvent êtreimputés à la réforme. Le système comptable de la Com-munauté française et de la Région wallonne devait detoute façon faire l’objet de modifications compte tenu desdécisions européennes prises en la matière.

En outre, le système informatique actuel est en fin devie et doit être remplacé. Le re-développement du sys-tème GCOM représenterait probablement un coût plusélevé que l’achat et la mise en œuvre d’un système clésur porte.

L’intervenant cite d’autres coûts relatifs à la formationdu personnel et à la réorganisation de l’administrationpour faire en sorte que les droits constatés soient enre-gistrés. Ces coûts auraient de toute façon dû être enga-gés dans le cadre d’une nécessaire modernisation dusystème.

M. Dirk Jacobs déclare que pour le pouvoir fédéral,une première estimation des coûts s’élève à 50 millionsd’euros, étalés sur quatre ans.

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V. — ALGEMENE BESPREKING

De heer Geert Bourgeois (VU&ID) vestigt de aandachtvan de commissieleden erop dat de ter bespreking voor-liggende wetsontwerpen ingrijpende hervormingen zul-len tot stand brengen in de budgetterings- enboekhoudingssystemen van de verschillende overheden.De subcommissie «Rekenhof» heeft nuttig voorberei-dend werk geleverd. Tijdens de hoorzittingen met devertegenwoordigers van de gefedereerde entiteiten heb-ben de commissieleden de gelegenheid gekregen omzich te informeren over de standpunten van de gemeen-schappen en de gewesten. Zowel vertegenwoordigersvan het Rekenhof als professor Herman Matthijs heb-ben hun standpunt omtrent deze wetsontwerpen kun-nen toelichten.

De essentiële doelstellingen van de wetsontwerpenkunnen als volgt worden samengevat :

1. het opstellen van een nieuwe regelgeving voor deorganisatie van het begrotings –en boekhoudingsprocesvan de federale overheid, waarbij gestreefd wordt naareen meer bedrijfsboekhoudkundige benadering. Op zichkan niemand bezwaar hebben tegen de invoering vaneen hedendaags systeem van dubbele boekhouding. Ermoet evenwel rekening worden gehouden met de kriti-sche bedenkingen van professor Matthijs, die ervoorheeft gewaarschuwd dat de leesbaarheid van debegrotingsdocumenten nog verder achteruit zal gaan.

2. het opstellen van algemene bepalingen inzakecomptabel en budgettair recht die zullen gelden voor degefedereerde entiteiten met uitzondering van de Vlaamseen de Franse Gemeenschapscommissie. Hiermee wordtuitvoering gegeven aan artikel 50, §2 van de bijzonderefinancieringswet van 16 januari 1989. De deelstaten be-schikken alleen nog over de mogelijkheid om specifiekeaanvullende regels vast te leggen, bijvoorbeeld het welof niet behouden van het voorafgaand visum als con-trole-instrument.

Met deze tweede doelstelling is de spreker het vol-strekt oneens : de gemeenschappen en de gewestenmoeten zelf de bevoegdheden krijgen om een eigen re-gelgeving inzake comptabel en budgettair recht te kun-nen opstellen. Bovendien moeten de deelstaten de ex-terne controle kunnen toevertrouwen aan een eigenrekenkamer of rekenhof.

Met het oog hierop kondigt de spreker de indieningvan een amendement (nr. 46 - DOC 50 1871/006) aantot wijziging van artikel 50, § 2 van de bijzonderefinancieringswet van 16 januari 1989, dat ertoe strektaan de gefedereerde entiteiten een volledige autonomietoe te kennen inzake comptabel en budgettair recht eninzake de externe controle op de overheidsuitgaven. Dit

V.— DISCUSSION GÉNÉRALE

M. Geert Bourgeois (VU&ID) attire l’attention desmembres de la commission sur le fait que les projets deloi à l’examen entraîneront des réformes profondes dessystèmes de budgétisation et de comptabilité des diffé-rentes autorités. La sous-commission «Cour des comp-tes» a fourni un travail préparatoire utile. Lors des audi-tions des représentants des entités fédérées, lesmembres de la commission ont eu l’occasion de recueillirl’avis des communautés et des régions. Tant les repré-sentants de la Cour des comptes que le professeurHerman Matthijs ont pu développer leurs points de vueà propos des projets de loi.

Les objectifs essentiels des projets de loi peuvent êtrerésumés comme suit :

1. L’élaboration d’une nouvelle réglementation pourl’organisation du système de budgétisation et de comp-tabilité du pouvoir fédéral, axée sur une approche plusconforme à la comptabilité d’exploitation. Il n’y a rien àredire en soi à l’adoption d’un système moderne decomptabilité en partie double. Il faut toutefois tenir comptedes considérations critiques du professeur Matthijs, quia mis en garde contre le risque de voir la lisibilité desdocuments budgétaires diminuer encore.

2. L’élaboration de dispositions générales en matièrede droit comptable et budgétaire qui seront applicablesaux entités fédérées à l’exception de la Commissioncommunautaire flamande et de la Commission commu-nautaire française. L’article 50, § 2, de la loi spéciale definancement du 16 janvier 1989 est ainsi mis en oeuvre.Les entités fédérées ne disposeront plus que de la pos-sibilité de fixer des règles complémentaires spécifiques,par exemple le maintien ou non du visa préalable commeinstrument de contrôle.

L’intervenant ne saurait en aucun cas souscrire à cedeuxième objectif : les communautés et les régions doi-vent être elles-mêmes habilitées à fixer leurs propresrègles en matière de droit comptable et budgétaire. Lesentités fédérées doivent en outre pouvoir confier le con-trôle externe à leur propre cour des comptes.

A cet effet, l’intervenant annonce le dépôt d’un amen-dement (n° 46 - DOC 50 1871/006) visant à modifierl’article 50, § 2, de la loi spéciale du 16 janvier 1989relative au financement des Communautés et des Ré-gions, qui tend à octroyer aux entités fédérées une auto-nomie complète en matière de droit comptable et bud-gétaire et en matière de contrôle externe des dépenses

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denkspoor heeft als bijkomend voordeel dat er zich ookgeen juridisch vacuüm meer zal voordoen voor deVlaamse en de Franse Gemeenschapscommissie.

Steeds meer kiezen de Vlaamse partijen in hun partij-programma voor een verregaande autonomie van dedeelstaten en een confederale logica : amendement nr.46 zou dan ook op steun moeten kunnen rekenen vanandere Vlaamse kamerfracties.

Rechtsgeleerden hebben erop gewezen dat een wij-ziging van artikel 50, §2 van de bijzondere financierings-wet voldoende is om de gefedereerde entiteiten bevoegdte maken inzake de algemene bepalingen op het vlakvan begroting en overheidsboekhouding. Een wijzigingvan de Grondwet is hiervoor niet vereist. De voorzittervan het Vlaams Parlement, de heer Norbert De Batselier,is een uitgesproken voorstander van een volwaardigVlaams Parlement. Autonomie inzake comptabel enbudgettair recht is hiervan een essentieel kenmerk.

Op grond van het wetsontwerp DOC 50 1872/001wordt het voorafgaand visum afgeschaft. Dit is een ver-strekkende maatregel. De regering merkt op dat het par-lement hierover het laatste woord heeft, maar heeft in-tussen zelf reeds een beslissende keuze voor deafschaffing genomen. In plaats van het voorafgaand vi-sum zal ervoor gezorgd worden dat het Rekenhof per-manent on line verbonden is met de informatica-syste-men van de overheidsadministraties, waardoor hetRekenhof onmiddellijke toegang krijgt tot de budgettaireaanrekeningen. De controle wordt hierdoor ongetwijfeldop een meer moderne leest geschoeid. Het risico is even-wel reëel dat de invoering van deze nieuwe informatica-systemen nog niet voltooid zal zijn op het ogenblik dathet voorafgaand visum wordt afgeschaft.

Bovendien dringt de vraag zich op of de afschaffingvan het voorafgaand visum in overeenstemming is metartikel 180 van de Grondwet. In de memorie van toelich-ting is de regering van mening (zie DOC 50 1872/001, p.9) dat de afschaffing van het voorafgaand visum artikel180 van de Grondwet eerbiedigt. Een aantal uitgaven(bijvoorbeeld de vaste uitgaven zoals wedden en pen-sioenen) zijn inderdaad reeds vrijgesteld van het visum.Uit de hoorzittingen is gebleken dat met de afschaffingvan het visum ook een stuk administratieve rompslompzal verdwijnen, waardoor de auditeurs van het Reken-hof zich kunnen toespitsen op een meer kwalitatievecontrole. Als gevolg van de volledige afschaffing van hetvoorafgaand visum zullen evenwel ook de overheidsop-drachten niet meer onderworpen zijn aan a priori con-trole door het Rekenhof. Artikel 180 van de Grondwetstelt nochtans ondubbelzinnig dat het Rekenhof eropmoet toezien dat «geen artikel van de uitgaven der be-groting wordt overschreden en dat geen overschrijvingplaatsheeft.»

publiques. Cette piste de réflexion présente en outrel’avantage qu’il n’y aura plus de vide juridique pour lescommissions communautaires française et flamande

Les partis flamands optent de plus en plus, dans leurprogramme, pour une autonomie poussée des entitésfédérées et pour une logique confédérale : l’amende-ment n° 46 devrait dès lors pouvoir bénéficier de l’appuid’autres groupes flamands de la Chambre.

Des jurisconsultes ont fait observer qu’une modifica-tion de l’article 50, §2, de la loi spéciale de financementétait suffisante pour rendre les entités fédérées compé-tentes en ce qui concerne les dispositions généralesrelatives au budget et à la comptabilité. Il n’est pas né-cessaire de modifier la Constitution pour ce faire. Le pré-sident du Parlement flamand, M. Norbert De Batselier,est un farouche partisan d’un parlement flamand à partentière, dont une caractéristique essentielle serait uneautonomie en matière de droit comptable et budgétaire.

Le projet de loi DOC 50 1872/001 tend à supprimer levisa préalable. Il s’agit là d’une mesure lourde de consé-quences. Le gouvernement signale que c’est le parle-ment qui a le dernier mot à ce sujet, mais qu’entre-temps,il a lui-même décidé de supprimer le visa préalable. À laplace du visa préalable, il faudra veiller à ce que la Courdes comptes soit en permanence reliée, en temps réel,aux systèmes informatiques des administrations publi-ques afin d’avoir un accès immédiat aux imputationsbudgétaires. Cette mesure permettra incontestablementde moderniser les contrôles. Il existe toutefois un risqueque l’installation de ces nouveaux systèmes informati-ques ne soit pas terminée au moment de la suppressiondu visa préalable.

On peut se demander en outre si la suppression duvisa préalable est conforme à l’article 180 de la Consti-tution. L’exposé des motifs précise que le gouvernementestime que la suppression du visa préalable respectel’article 180 de la Constitution (cf. DOC 50 1872/001, p.9). En effet, un certain nombre de dépenses (par exem-ple, les dépenses fixes comme les traitements et lespensions) ne sont déjà plus soumises au visa de la Courdes comptes. Il ressort des auditions que la suppres-sion du visa fera également disparaître un certain nom-bre de tracasseries administratives, ce qui permettra auxauditeurs de la Cour des comptes d’améliorer la qualitéde leur contrôle. À la suite de la suppression totale duvisa préalable, les marchés publics ne seront toutefoisplus soumis au contrôle a priori de la Cour des comptes.L’article 180 de la Constitution dispose pourtant claire-ment que la Cour des comptes doit veiller «à ce qu’aucunarticle des dépenses du budget ne soit dépassé etqu’aucun transfert n’ait lieu.»

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De oprichting van een interne audit-cellen kan nietgehanteerd worden als argument voor de afschaffing vanhet voorafgaand visum, aangezien de interne controlein de eerste plaats een zaak is van de uitvoerende macht.Het parlement heeft zijn eigen controletaken die daarlos van staat.

De spreker staat sceptisch tegenover de bewering datdoor invoering van een nieuw budgetterings- enboekhoudingssysteem de opgelopen achterstand bij deopmaak van algemene rekening van de Staat snel zalworden ingelopen. Op dit ogenblik bevindt men zich ineen volstrekt abnormale situatie waarbij de Kamer wordtgevraagd zich met 5 tot 6 jaar vertraging uit te sprekenover het wetsontwerp houdende eindregeling van de be-groting. Door een gecentraliseerd informaticasysteem(ERP) zou het mogelijk moeten worden om de rekeningvan een welbepaald begrotingsjaar in het door-opvolgende jaar reeds aan het Parlement te overleggen.Hierdoor zou het controlerecht van het parlement op deuitvoerende macht inderdaad verstrekt worden, maar hetblijft uiterst twijfelachtig of deze doelstelling snel verwe-zenlijkt zal worden.

Aangezien de federale overheidsdiensten nog steedssterk gepolitiseerd zijn, rijst de vraag of de interne con-trole wel op een voldoende ernstige wijze zal wordenuitgevoerd. Zullen de interne auditors onafhankelijk kun-nen optreden of zullen zich moeten schikken naar dewensen van hun hiërarchische meerderen ?

Kortom, de ter bespreking voorliggende wetsontwer-pen mogen pas in werking treden en de afschaffing vanhet voorafgaand visum kan pas ernstig worden overwo-gen indien een aantal randvoorwaarden vervuld zijn :

– het ambtenarij moet voldoende gedepolitiseerd zijn;

– de resultaten van de interne audit moeten hebbenaangetoond dat dit een betrouwbaar instrument van in-terne controle is ;

– de on line verbinding van het Rekenhof met de in-formatica-systemen van de verschillende federale over-heidsdiensten moet volledig operationeel zijn.

Op dit ogenblik zijn deze essentiële voorwaarden nogniet vervuld.

De bespreking van deze wetsontwerpen is een ide-ale gelegenheid om een fundamenteel debat te voerenover de noodzakelijke uitbreiding van het controlerechtvan het Rekenhof. De overheid is er nooit in geslaagdeen coherentie visie te ontwikkelen over de rol van deoverheidsbedrijven. Een van de belangrijkste pijnpuntenis dat er nauwelijks sprake is van een parlementaire con-trole op de werking van deze overheidsbedrijven. Opgrond van beheersovereenkomsten moeten de

La mise en place d’une cellule d’audit interne ne peutservir de prétexte pour supprimer le visa préalable, étantdonné que le contrôle interne relève en premier lieu dupouvoir exécutif. Le parlement exerce son propre con-trôle, indépendant de ce contrôle interne.

L’intervenant doute que l’introduction d’un nouveausystème de budgétisation et de comptabilité permettede résorber rapidement le retard pris dans l’établisse-ment du compte général de l’État. À l’heure actuelle, nousconnaissons une situation tout à fait anormale, la Cham-bre étant invitée à se prononcer sur le projet de loi con-tenant le règlement définitif des budgets avec un retardde cinq à six ans. Un système informatique décentralisé(ERP) devrait permettre de soumettre le compte d’uneannée budgétaire déterminée au Parlement dès l’annéesuivante. Le droit de contrôle exercé par le parlementsur le pouvoir exécutif s’en trouverait effectivement ren-forcé, mais il est toujours extrêmement douteux que cetobjectif soit réalisé rapidement.

Les services publics fédéraux étant toujours très po-litisés, on peut toujours se demander si le contrôle in-terne sera exercé avec tout le sérieux requis. Les audi-teurs internes pourront-ils agir de façon indépendanteou devront-ils se plier aux souhaits de leurs supérieurshiérarchiques ?

Bref, les projets de loi à l’examen ne peuvent entreren vigueur et la suppression du visa préalable ne peutêtre envisagée sérieusement que si un certain nombrede conditions annexes sont remplies :

– la fonction publique doit être suffisamment dépoliti-sée ;

– les résultats de l’audit interne doivent avoir attestéla fiabilité de l’instrument de contrôle interne ;

– la connexion en ligne de la Cour des comptes avecles systèmes informatiques des différents services pu-blics fédéraux doit être totalement opérationnelle.

À l’heure actuelle, ces conditions essentielles ne sontpas encore réunies.

La discussion de ces projets de loi est l’occasion rê-vée de mener un débat fondamental sur l’extension né-cessaire du droit de contrôle de la Cour des comptes.Les pouvoirs publics ne sont jamais parvenus à déve-lopper une vision cohérente du rôle des entreprises pu-bliques. L’un des principaux problèmes réside dans lefait qu’il n’y a pour ainsi dire aucun contrôle parlemen-taire sur le fonctionnement de ces entreprises publiques.Si les contrats de gestion doivent permettre aux entre-

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overheidsbedrijven autonoom kunnen werken. Dit bete-kent evenwel niet dat ze onttrokken moeten worden aanelke vorm van parlementaire controle. Amendement nr.9 (DOC 50 1872/004) van de heer Bourgeois strekt erdan ook toe de controle van het Rekenhof op de auto-nome overheidsbedrijven uit te breiden.

Ook de dochterbedrijven en de participaties van deoverheidsbedrijven moeten onderworpen worden aan decontrole van het Rekenhof. De bestaande controle dooreen college van commissarissen, dat paritair is samen-gesteld uit vertegenwoordigers van het Rekenhof en le-den van het Instituut der bedrijfsrevisoren, is onvol-doende.

Ten slotte kondigt de spreker de indiening van eenamendement (nr. 7 - DOC 50 1872/004) aan dat tot doelheeft artikel 34 van het reglement van orde van hetRekenhof te schrappen, aangezien het individuele in-zage- en informatierecht van de volksvertegenwoordi-gers door dit artikel ernstig wordt beknot. Tijdens de vo-rige legislatuur heeft kamervoorzitter De Croo zichterecht hardnekkig verzet tegen de invoering van dit ar-tikel (zie stuk Kamer 1350/2 – 97/98). De spreker sluitzich aan bij de argumenten die de heer De Croo toenheeft ontwikkeld.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) merkt op dat degoedkeuring en de controle van de overheidsbegrotingeen van essentiële taken van het parlement is. Het wasdan ook beter geweest indien deze bespreking had kun-nen plaatsvinden op basis van wetsvoorstellen in plaatsvan ontwerpen.

De voorliggende wetsontwerpen geven uitvoering aanartikel 50, §2 van de bijzondere financieringswet en zijneen moderne invulling van de bestaande grondwette-lijke bepalingen. Ze zijn dus niet strijdig met de bepalin-gen van het grondwetsartikel 180.

De hoofddoelstelling is de invoering van een sterkgeïnformatiseerde financiële controle die gebaseerd isop hedendaagse audit-principes, die reeds worden ge-hanteerd in het bedrijfsleven.

Het is van essentieel belang dat deze wetsontwerpenbinnenkort in werking kunnen treden. Op Vlaams niveauwacht men bijvoorbeeld op de goedkeuring van het wets-ontwerp nr. 1871 waarin de algemene beginselen voorde gefedereerde entiteiten zijn opgenomen, om verderestappen te kunnen zetten in het vernieuwingsprojectBeter Bestuurlijk Beleid.

Op basis van de besprekingen die in de subcommis-sie «Rekenhof» hebben plaatsgevonden, is de sprekertot de overtuiging gekomen dat impact van het vooraf-gaand visum als efficiënt controle-instrument niet over-schat mag worden. Het visum van Rekenhof komt im-mers wanneer de Staat reeds definitieve juridische ofcontractuele banden met derden heeft aangegaan en in

prises publiques de fonctionner de manière autonome,ces dernières ne doivent pas pour autant être soustrai-tes à toute forme de contrôle parlementaire. L’amende-ment n° 9 (DOC 50 1872/004) de M. Bourgeois vise dèslors à étendre le contrôle de la Cour des comptes surles entreprises publiques autonomes.

Les filiales et les participations des entreprises publi-ques doivent également être soumises au contrôle de laCour des comptes. Le contrôle effectué actuellement parun collège de commissaires, composé paritairement dereprésentants de la Cour des comptes et de membresde l’Institut des réviseurs d’entreprises, est en effet in-suffisant.

Enfin, l’intervenant annonce le dépôt d’un amende-ment (n° 7, DOC 50 1872/004), qui vise à supprimerl’article 34 du règlement d’ordre de la Cour des comp-tes, étant donné que cet article hypothèque sérieuse-ment le droit de consultation et d’information individueldes députés. Lors de la législature précédente, le prési-dent de la Chambre, M. Herman De Croo, s’était, à justetitre, opposé farouchement à l’introduction de cet article(voir Doc. Parl. 1350/2 – 97-98). L’intervenant se rallieaux arguments développés à l’époque par M. De Croo.

M. Alfons Borginon (VU&ID) fait observer que l’ap-probation et le contrôle du budget de l’État constituentune des tâches essentielles du Parlement. Il eût dès lorsété préférable d’organiser cette discussion sur base depropositions de lois plutôt que de projets de lois.

Les projets de lois à l’examen mettent en œuvre l’ar-ticle 50, § 2, de la loi spéciale de financement et don-nent une interprétation moderne aux dispositions cons-titutionnelles existantes. Ils ne sont donc pas contrairesau prescrit de l’article 180 de la Constitution.

L’objectif principal est d’instaurer un contrôle finan-cier hautement informatisé, basé sur les principes ac-tuels de l’audit, qui sont déjà appliqués dans les entre-prises.

Il est très important que ces projets de loi puissententrer en vigueur prochainement. Au niveau flamand, onattend par exemple l’adoption du projet de loi n° 1871contenant les principes généraux à appliquer aux enti-tés fédérées pour pouvoir faire avancer le projet de ré-forme «Beter Bestuurlijk Beleid» (réorganisation despouvoirs publics flamands).

Les discussions qui se sont déroulées au sein de lasous-commission «Cour des Comptes» ont amené l’in-tervenant à la conviction qu’il ne faut pas sous-estimerl’impact du visa préalable comme instrument de con-trôle efficace. Le visa de la Cour des Comptes a lieu eneffet au moment où l’État a déjà noué des liens juridi-ques ou contractuels définitifs avec des tiers et ne peut

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elk geval zijn verbintenis niet meer kan intrekken zondereen geschilprocedure tegen zich te veroorzaken.

Het voorafgaand visum wordt vervangen door eensysteem van procesbewaking, waardoor het mogelijkwordt echte audits uit te voeren op de werking van deoverheidsdiensten.

De opmerkingen dat de parlementaire controle op deuitvoerende macht versterkt moet worden, zijn voor eenstuk terecht. De spreker is dan ook eens met sommigeamendementen die beogen de parlementaire controleop sommige punten verder aan te scherpen. Er moet optoegezien worden dat ook de minderheid in het parle-ment over voldoende controle-mogelijkheden blijft be-schikken.

Naar aanleiding hiervan wijst de heer Geert Bourgeois(VU&ID) op zijn amendement nr. 5 (subamendement opamendement nr. 1 – zie DOC 50 1872/004), waarin wordtgesteld dat een verzoek van een derde van de kamerle-den volstaat om het Rekenhof te gelasten met speci-fieke onderzoeksopdrachten. De rechten van minderheidin deze assemblee moeten gewaarborgd blijven.

De heer Yves Leterme (CD&V) merkt op dat de sub-commissie «Rekenhof» een bijzonder degelijk adviesheeft opgesteld. Dit advies kan zich evenwel niet in deplaats stellen van de bespreking binnen de commissievoor de Financiën en de Begroting. Daarvoor zijn devraagstukken die met ter bespreking voorliggende wets-ontwerpen verband houden, van te groot belang. Debegrotingsbevoegdheden zijn een basispijler van hetparlementair recht : over deze ontwerpen moet dan ookeen fundamenteel debat gevoerd worden. Tijdens devorige legislatuur heeft huidig kamervoorzitter HermanDe Croo terecht gepleit voor een versterkte controle vanhet Rekenhof op de uitvoerende macht. Het valt danook te betreuren dat zo weinig aandacht uitgaat naar debespreking van deze wetsontwerpen.

Het strookt niet de werkelijkheid om de te besprekingvoorliggende hervormingen van de begrotings –enboekhoudingsssytemen van de overheid voor te stellenals een onderdeel van de Copernicus-hervorming. Er isgeen enkel rechtstreeks verband met de Copernicus-hervorming, aangezien de voorbereidende werkzaam-heden binnen de Commissie voor de Normalisatie vande Openbare Comptabiliteit reeds veel vroeger van startzijn gegaan.

Reeds lang voor het aantreden van deze regering wasmen overtuigd van de noodzaak om bij de overheid hetconcept van de kasboekhouding te vervangen door demethodiek van de bedrijfsboekhouding.

Op het niveau van de lokale besturen zijn reeds stap-pen gezet om de basiselementen van de bedrijfs-boekhouding toe te passen op de openbare financiën.Deze hervorming heeft de transparantie van de gemeen-

en tous cas plus retirer son engagement sans entraînerune procédure contentieuse à son encontre.

Le visa préalable est remplacé par un système decontrôle, permettant la réalisation de véritables auditssur le fonctionnement des services publics.

Les observations selon lesquelles il convient de ren-forcer le contrôle parlementaire sur le pouvoir exécutifsont en partie justifiées. L’intervenant peut dès lors sous-crire à certains amendements visant à accroître le con-trôle parlementaire sur certains points. Il faut veiller à ceque la minorité au sein du parlement continue, elle aussi,à disposer de possibilités suffisantes en matière de con-trôle.

À cet égard, M.Geert Bourgeois (VU&ID) attire l’atten-tion sur son amendement n° 5 (sous-amendement àl’amendement n° 1 – voir DOC 50 1872/004), qui prévoitqu’une demande formulée par un tiers des membres de laChambre suffit pour charger la Cour des comptes de mis-sions de contrôle spécifiques. Les droits de la minorité ausein de cette assemblée doivent demeurer garantis.

M. Yves Leterme (CD&V) fait observer que la sous-commission «Cour des comptes» a rédigé un avis parti-culièrement sérieux. Cet avis ne saurait cependant sesubstituer à la discussion au sein de la commission desFinances et du Budget, étant donné que les questionsque soulèvent les projets de loi à l’examen revêtent unetrop grande importance. Les compétences budgétairessont un pilier fondamental du droit parlementaire : il con-vient dès lors de consacrer un débat approfondi à cesprojets. Au cours de la précédente législature, l’actuelprésident de la Chambre, M. Herman De Croo, a plaidéà juste titre pour un renforcement du contrôle qu’exercela Cour des comptes sur le pouvoir exécutif. Il est dèslors regrettable que l’on accorde aussi peu d’attention àla discussion de ces projets de loi.

Présenter la discussion des projets de réformes dessystèmes budgétaires et comptables de l’autorité à l’exa-men comme un élément de la réforme Copernic n’estpas conforme à la réalité. Il n’y a aucun lien direct avecla réforme Copernic, les travaux préparatoires menésau sein de la Commission de normalisation de la comp-tabilité publique ayant été entamés bien avant cette ré-forme.

La conviction qu’il était nécessaire, pour les autorités,de substituer une méthode de comptabilité d’exploita-tion au concept de comptabilité de caisse existait déjàbien avant l’entrée en fonction du gouvernement actuel.

Dans les administrations locales, certaines mesuresont déjà été prises afin d’appliquer les éléments de basede la comptabilité d’exploitation aux finances publiques.Cette réforme n’a pas amélioré la transparence de la

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telijke comptabiliteit niet bevorderd. De leden van degemeenteraden slagen er nauwelijks nog in de krachtlij-nen van het financieel beleid van het schepencollege opte sporen in de gemeentebegroting.

Zowel op federaal niveau als op het niveau van degewesten en de gemeenschappen worden deze princi-pes nu ook ingevoerd. De leesbaarheid van debegrotingsdocumenten zal hierdoor niet worden bevor-derd. Voor parlementsleden die onvoldoende vertrouwdzijn met de begrotings- en boekhoudingstechnieken,wordt het ongetwijfeld moeilijk om hun parlementairecontroletaak nog behoorlijk uit te voeren.

In vergelijking met de jaren tachtig verlopen debegrotingsbesprekingen steeds minder diepgaand. Metdeze ontwerpen zal de afbouw van grondige parlemen-taire begrotingsbesprekingen zich nog verder doorzet-ten.

De leesbaarheid van begrotingsdocumenten is vancruciaal belang. Ook wie niet beschikt over gespeciali-seerde voorkennis, moet een begrotingsdocumentenkunnen interpreteren.

In de memorie van toelichting wordt er terecht op ge-wezen dat de begrotingsopmaak in overeenstemmingmoet zijn het Europees Stelsel van Geïntegreerde Eco-nomische Rekeningen (ESER 95). In het kader van deEuropese Unie is het belangrijk om te kunnen beschik-ken over vergelijkbare gegevens. De consolidatie-ope-raties binnen de sector overheid moeten worden uitge-voerd op grond van een coherente classificatie. DeCD&V-fractie is het dan ook eens met de keuze vooreen dubbel boekhoudingsssysteem.

Hoever staat België op het vlak van de invoering vanESER 95 in vergelijking met de andere EU-lidstaten ?

Het wetsontwerp DOC 50 1871/001 strekt ertoe eenaantal algemene beginselen vast te stellen waaraan allegefedereerde entiteiten moeten beantwoorden. DeVlaamse regering dringt erop aan dat dit wetsontwerpDOC 50 1871/001 snel door het federale parlement zouworden aangenomen. Zonder een algemene beginselen-wet kan het voorontwerp van kaderdecreet BestuurlijkBeleid immers niet door het Vlaams Parlement wordenaangenomen. Op basis van dit decreet wenst de Vlaamsemeerderheid zeventig politieke topbenoemingen in deVlaamse overheidsadministratie uit te voeren. DeVlaamse regering is dus vooral gehaast omdat een aan-tal kabinetsleden zo snel mogelijk op sleutelposten bin-nen de Vlaamse administratie benoemd moeten worden.

De heer Leterme stelt vast dat een cruciaal vraag-stuk bij de bespreking van deze wetsontwerpen de aan-sluiting is van de begrotingsboekhouding op de dubbeleboekhouding. De relatie tussen de economische boek-houding en de begrotingsboekhouding moet in elk geval

comptabilité communale. Les membres des conseilscommunaux parviennent encore à peine à suivre les li-gnes de force de la politique financière du collègeéchevinal dans le budget communal.

À présent, ces principes sont également introduits tantau niveau fédéral qu’au niveau des régions et des com-munautés. Les documents budgétaires n’en deviendrontpas plus lisibles. Les parlementaires qui ne sont passuffisamment familiarisés avec les techniques budgé-taires et comptables auront indubitablement des difficul-tés à encore exercer convenablement leur mission decontrôle.

Par comparaison avec les années quatre-vingt, lesdiscussions budgétaires sont de moins en moinsfouillées. En cas d’adoption des projets à l’examen, lecontenu des débats budgétaires continuera d’aller s’ap-pauvrissant.

La lisibilité des documents budgétaires revêt une im-portance capitale. Les personnes qui ne disposent pasde connaissances spécialisées préalables doivent éga-lement pouvoir interpréter un document budgétaire.

L’exposé des motifs souligne à juste titre que la con-fection du budget doit être en concordance avec le Sys-tème européen de comptes économiques intégrés (SEC95). Dans le cadre de l’Union européenne, il est impor-tant de pouvoir disposer de données comparables. Lesopérations de consolidation à l’intérieur du secteur pu-blic doivent être exécutées sur la base d’une classifica-tion cohérente. Aussi le groupe CD&V approuve-il le choixd’un système de comptabilité en partie double.

Où en est la Belgique en ce qui concerne l’introduc-tion du SEC 95 par rapport aux autres États membres ?

Le projet de loi DOC 50 1871/001 vise à arrêter uncertain nombre de principes généraux auxquels toutesles entités fédérées devraient répondre. Le gouverne-ment flamand insiste pour que ce projet de loi DOC 501871/001 soit adopté rapidement par le parlement fédé-ral. À défaut d’une loi de principes généraux, l’avant-projetde décret-cadre Bestuurlijk Beleid ne pourra, en effet,pas être adopté par le Parlement flamand. Or, la majo-rité flamande souhaite procéder à septante nominationsà des hautes fonctions politiques dans l’administrationpublique flamande sur la base de ce décret.Si le gou-vernement flamand est pressé, c’est donc surtout parcequ’un certain nombre de membres de cabinet doiventêtre nommés le plus rapidement possible à des postesclés au sein de l’administration flamande.

M. Leterme considère que la question du passage dela comptabilité budgétaire à la comptabilité en partie dou-ble constitue un élément essentiel de l’examen de ces pro-jets de loi. La relation entre la comptabilité économique etla comptabilité budgétaire doit en tout cas être clarifiée. Il

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verduidelijkt worden. Het is onaanvaardbaar dat debegrotingsboekhouding ondergeschikt gemaakt wordtaan de economische boekhouding. De begrotings-boekhouding mag niet gereduceerd worden tot een bij-lage van de economische boekhouding. De spreker ishet dan ook fundamenteel oneens met de op het niveauvan de Vlaamse Gemeenschap ontwikkelde plannen vooreen nieuw begrotings- en boekhoudingssysteem, die tij-dens de hoorzitting door secretaris-generaal Leo Victorwerden toegelicht.

Op dit ogenblik voert de overheid nog een vrij een-voudige, archaïsche kasboekhouding, die inderdaadgemoderniseerd moet worden. De kasboekhoudingwordt gekenmerkt door een dubbele controle op de ver-richtingen : zowel op het niveau van de vastleggingenals op het niveau van de ordonnanceringen is er voor-zien in controle. Het voordeel van dit systeem is dat debegroting sterk aansluit op de boekhoudingsgegevens.Een nadeel van een kasboekhouding is dat het bijzon-der moeilijk is op basis hiervan het vermogen van defederale staat te registreren.

Voor het parlement als begrotingsautoriteit is eenbegrotingsboekhouding van cruciaal belang. Met het oogop een efficiënt en transparant beheer zal een overheids-manager evenwel meer belang hechten aan een econo-mische boekhouding. Beide boekhoudingen moeten dusblijven bestaan. Technisch is het trouwens perfect haal-baar om beide systemen te behouden. Voor de verant-woording aan het parlement mag er niet geraakt wordenaan de primauteit van de begrotingsboekhouding.

Als begrotingsautoriteit mag het parlement zich nietbaseren op de resultaten van de interne audit. Deze in-terne controle is namelijk in eerste instantie een instru-ment in handen van de overheidsmanager. Voor het par-lement heeft deze interne audit geen enkele toegevoegdewaarde.

De heer Leterme is van mening dat het Rekenhofdoorgedreven controles moet blijven uitoefenen op hetniveau van de vastleggingen. Met de technieken die hetRekenhof de voorbije jaren heeft ontwikkeld, kunnen devastleggingen op een systematische wijze worden ge-controleerd en opgevolgd. Door een controle op het ni-veau van de vaststellingen te organiseren, kan tijdig dewettelijkheid van een door de overheid aangegane ver-bintenis worden gecontroleerd : er kan dus worden na-gegaan of de uitvoerende macht binnen het mandaatblijft, dat haar op grond van de parlementaire goedkeu-ring van de begroting werd verstrekt .

Voorstanders van de afschaffing van het voorafgaandvisum hebben erop gewezen dat het visum geen enkel

est inacceptable que la comptabilité budgétaire soit su-bordonnée à la comptabilité économique. La comptabilitébudgétaire ne peut en effet pas être réduite à une annexede la comptabilité économique. L’intervenant est dès lorsfondamentalement opposé aux projets d’instauration d’unnouveau système budgétaire et comptable qui ont été éla-borés au niveau de la Communauté flamande et ont étéprésentés lors de l’audition du secrétaire général Leo Vic-tor.

À l’heure actuelle, les pouvoirs publics tiennent en-core une comptabilité de caisse assez simple et archaï-que, qui doit effectivement être modernisée. La comp-tabilité de caisse se caractérise par un double contrôledes opérations. Un contrôle est en effet prévu tant auniveau des engagements qu’au niveau des ordonnan-cements. L’avantage de ce système réside dans le faitque le budget est fort proche des données comptables.La comptabilité de caisse présente cependant l’incon-vénient qu’il est particulièrement difficile d’enregistrer lesavoirs de l’état fédéral sur cette base.

Pour le parlement, en tant qu’autorité budgétaire, lacomptabilité budgétaire est cruciale. Pour que la gestionsoit efficace et transparente, le manager public accor-dera cependant plus d’importance à une comptabilitééconomique. Ces deux types de comptabilité doiventdonc persister. Du reste, il est tout à fait possible, sur leplan technique, de maintenir les deux systèmes. Dansle cadre des justifications qui doivent être fournies auparlement, on ne peut toucher à la primauté de la comp-tabilité budgétaire.

En tant qu’autorité budgétaire, le parlement ne peutpas se baser sur les résultats de l’audit interne. En effet,ce contrôle interne est avant tout un instrument destinéau manager public. Pour le parlement, cet audit internen’apporte aucune plus-value.

M. Leterme est d’avis que la Cour des comptes doitcontinuer d’exercer des contrôles poussés sur les enga-gements. Grâce aux techniques que la Cour des comp-tes a mises au point ces dernières années, les engage-ments peuvent être systématiquement contrôlés et fairel’objet d’un suivi. En organisant un contrôle sur les en-gagements, la légalité de l’engagement pris par l’auto-rité peut être contrôlée à temps : on peut donc vérifier sile pouvoir exécutif n’outrepasse pas le mandat, qui lui aété confié sur la base de l’adoption du budget par leparlement.

Les partisans de la suppression du visa préalable ontsouligné que le visa n’a aucun effet sur les droits des

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effect heeft op de rechten van derden. De visumweigeringvan het Rekenhof is slechts een interne administratievehandeling, die niet tegenstelbaar is aan eenmedecontractant. Wanneer het Rekenhof eenordonnancering blokkeert, blijven de verbintenissen diede overheid ten opzichte van derden heeft aangegaan,onverminderd gelden.

De spreker vindt dit evenwel geen voldoende redenom de afschaffing van het voorafgaand visum te beplei-ten. Het is veeleer een bijkomend argument om de con-trole van het Rekenhof op het niveau van de vastleg-gingen te behouden en zelfs te versterken. Door in dezefase een controle te laten plaatsvinden, kan men vaaknog vermijden dat de uitvoerende macht het mandaatoverschrijdt dat ze van de begrotingsautoriteit heeft ge-kregen.

Er kan slechts sprake zijn van een afschaffing vanhet voorafgaand visum wanneer er spijkerharde garan-ties zijn dat zowel de controle op de vastleggingen doorhet Rekenhof als de interne audit naar behoren functio-neren.

De CD&V-fractie zal zich met klem blijven verzettentegen de vervanging van de a priori controles door eenloutere a posteriori controle. Het is volstrekt onaanvaard-baar dat de controlemogelijkheden van het Rekenhofbeperkt worden tot een a posteriori controle.

Bij het vaststellen van de data voor de inwerkingtre-ding staat men voor een dilemma : enerzijds is de inwer-kingtreding noodzakelijk om van start te kunnen gaanmet de omschakeling naar een nieuw boekhoudsysteem,anderzijds moet het parlement voldoende sluitende waar-borgen krijgen dat ook tijdens de overgangsperiode deKamer via het Rekenhof zijn controletaken op een cor-recte manier zal kunnen uitvoeren. Uit de hoorzittingenis alvast gebleken dat nog lang niet alle voorwaardenzijn vervuld opdat de interne auditcellen naar behorenkunnen functioneren. Op het niveau van de federale over-heid bestaat de interne audit bij de federale overheids-diensten (FOD) en de programmatorische overheidsdien-sten (POD) op dit ogenblik alleen op papier. De sprekerheeft trouwens de indruk dat de FOD’s en de POD’s deprimitieve boekhoudsystemen van de vroegere ministe-ries overnemen : fundamentele hervormingen kunnennog lang op zich laten wachten. Tijdens de hoorzittingenhebben de experts van het Waals Gewest en de FranseGemeenschap zelf aangegeven dat ze nog jaren werkvoor de boeg hebben vooraleer ze een efficiënt werkendeinterne audit zullen kunnen oprichten.

Rekening houdende met de jarenlange voorbereiding,die aan de basis ligt van deze ontwerpen, is het ten slottemerkwaardig dat de regering het nodig heeft gevondende spoedbehandeling te vragen.

tiers. Le refus de visa de la Cour des comptes n’estqu’une mesure administrative interne, qui n’est pas op-posable à un cocontractant. Lorsque la Cour des comp-tes bloque un ordonnancement, les engagements prispar les autorités à l’égard de tiers restent valables.

L’intervenant estime cependant que ce n’est pas uneraison suffisante pour recommander la suppression duvisa préalable. Il s’agit plutôt d’un argument supplémen-taire pour maintenir, voire renforcer, le contrôle de la Courdes comptes au niveau des engagements. Un contrôleau cours de cette phase permet souvent d’éviter que lepouvoir exécutif outrepasse le mandat qui lui a été con-fié par l’autorité budgétaire.

Il ne peut être question de supprimer le visa préalableque s’il existe des garanties absolues que tant le con-trôle des engagements par la Cour des comptes quel’audit interne soient effectués correctement.

Le groupe CD&V continuera à s’opposer énergique-ment au remplacement des contrôles a priori par un sim-ple contrôle a posteriori. Il est tout à fait inacceptableque les possibilités de contrôle de la Cour des comptessoient limitées à un contrôle a posteriori.

En ce qui concerne la fixation des dates d’entrée envigueur, on est confronté à un dilemme : d’une part, l’en-trée en vigueur est nécessaire pour pouvoir passer aunouveau système comptable, et, d’autre part, le parle-ment doit avoir des garanties suffisamment sérieusesqu’au cours de la période transitoire également, la Cham-bre pourra accomplir correctement ses missions de con-trôle par l’intermédiaire de la Cour des comptes. Il est entout cas ressorti des auditions que toutes les conditionsne sont pas remplies, tant s’en faut, pour que les cellu-les d’audit internes puissent fonctionner correctement.Au niveau de l’autorité fédérale, l’audit interne n’existeactuellement que sur papier dans les services publicsfédéraux (SPF) et les services publics de programma-tion (SPP). L’intervenant a d’ailleurs l’impression que lesSPF et les SPP reprennent les systèmes comptablesprimitifs des anciens ministères : les réformes fonda-mentales risquent de se faire attendre encore longtemps.Au cours des auditions, les experts de la Région wal-lonne et de la Communauté française ont eux-mêmesindiqué qu’il leur faudrait encore des années de travailavant de pouvoir mettre sur pied un audit interne quifonctionne de manière efficace.

Compte tenu du fait que la préparation de ces projetsprend plusieurs années, il est, somme toute, étrange quele gouvernement ait jugé nécessaire de demander l’ur-gence.

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Na deze meer algemene beschouwingen wenst despreker kritische bedenkingen te maken bij een aantalaspecten van de ter bespreking voorliggende wetsont-werpen.

Uit zijn betoog zal blijken dat bepaalde onderdelenvan de ontwerpen drastisch moeten worden bijgestuurd.

A. Wetsontwerp tot vaststelling van de algemene be-palingen die gelden voor de begrotingen, de controle opde subsidies en voor de boekhouding van de gemeen-schappen en de gewesten, alsook voor de organisatievan de controle door het Rekenhof (DOC 50 1871/001)

Dit wetsontwerp geeft uitvoering aan art. 50, §2 vande bijzondere financieringswet. Wat het toepassings-gebied betreft, beperkt het wetsontwerp zich tot een lou-tere uitvoering van de bepalingen van de bijzondere wet.Dit heeft tot gevolg dat de Vlaamse en de FranseGemeenschapscommissie niet onder het toepassings-gebied vallen.

– Artikel 4, laatste lid – problematiek van de niet-limi-tatieve kredieten

De heer Yves Leterme vestigt de aandacht van decommissieleden erop dat de mogelijkheid om in debegrotingswet te voorzien in niet-limitatieve kredietenbijzonder breed werd geformuleerd. De indruk is gewektdat het begrotingsmandaat hierdoor wordt ondergraven.De Raad van State had in zijn advies eveneens opge-merkt (zie DOC 50 1871, p. 24) dat het controlerechtvan het parlement hierdoor in het gedrang komt. In dememorie van toelichting (zie DOC 50 1871, p. 9) wijst deregering erop dat op grond van deze opmerkingen vande Raad van State de betreffende bepalingen uit hetvoorontwerp werden verstrengd :

«Anderzijds machtigt het derde lid van dit artikel datde vereffeningskredieten niet-limitatief kunnen zijn, voorde uitgaven die door het decreet of de ordonnantie wor-den gedefinieerd. Die uitzondering moet dus elk jaaropnieuw worden opgenomen in de wetsbepalingen vande begroting. Daarenboven is die afwijking niet van toe-passing op de vastleggingskredieten. Door op die ma-nier het gebruik van die afwijking strikt te beperken, be-antwoordt het ontwerp aan de door de Raad van Statein zijn advies van 17 januari 1996 geformuleerde be-zwaren, meer bepaald met betrekking tot de vrees omde primauteit van de wetgevende vergaderingen te on-dergraven in de veronderstelling dat de regering zoubeslissen om in de loop van een jaar de oude verbinte-nissen massaal uit te voeren, en zodoende een over-dreven kastekort zou veroorzaken buiten medeweten vande wetgevende vergadering.»

Après ces considérations d’ordre général, l’interve-nant souhaite formuler des observations critiques con-cernant une série d’aspects des projets de loi à l’exa-men.

Son intervention montrera qu’il faut revoir radicalementcertaines parties des projets.

A. Projet de loi fixant les dispositions générales ap-plicables aux budgets, au contrôle des subventions et àla comptabilité des Communautés et des Régions, ainsiqu’à l’organisation du contrôle de la Cour des comptes(DOC 50 1871/001)

Ce projet de loi vise à exécuter l’article 50, § 2, de laloi spéciale de financement. En ce qui concerne le champd’application, le projet de loi se limite à une simple exé-cution des dispositions de la loi spéciale, avec pour con-séquence que les commissions communautaires fran-çaise et flamande ne relèvent pas de son champd’application.

– Art. 4, dernier alinéa – problématique des créditsnon limitatifs

M. Yves Leterme fait observer aux membres de lacommission que la possibilité de prévoir des crédits nonlimitatifs dans la loi budgétaire a été formulée de ma-nière particulièrement large, ce qui semble remettre encause le mandat budgétaire. Dans son avis, le Conseild’État avait également fait observer (voir DOC 50 1871,p. 24) que le droit de contrôle du parlement se trouvedès lors compromis. Dans l’exposé des motifs (voirDOC 50 1871, p. 9), le gouvernement fait observer qu’ila renforcé les dispositions en question de l’avant-projetde loi en tenant compte de l’avis du Conseil d’État :

« Par ailleurs, l’alinéa 3 de cet article autorise que lescrédits de liquidation puissent être non limitatifs, pourles dépenses que le décret ou l’ordonnance budgétai-res définissent. Cette exception doit donc figurer cha-que année dans les dispositions légales du budget. Enoutre, cette possibilité de dérogation ne s’applique pasaux crédits d’engagement. En limitant ainsi strictementl’usage de cette dérogation, le projet répond aux objec-tions formulées par le Conseil d’État dans son avis du17 janvier 1996, en particulier à propos de la crainte devoir la primauté des assemblées être battue en brèchedans l’hypothèse où un gouvernement déciderait d’exé-cuter massivement, au cours d’une année, des obliga-tions anciennes et provoquerait ainsi un déficit de caisseexagéré à l’insu de l’assemblée. ».

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De spreker is van mening dat een verdere inperkingvan het gebruik van niet-limitatieve kredieten noodzake-lijk is om te vermijden dat deze niet-limitatieve kredietenin de begrotingswetten tot de standaardbepalingen zou-den gaan behoren. Het is een schijnbaar onschuldigebepaling waar in bepaalde omstandigheden misbruik vangemaakt kan worden. Met het oog op een inperking vande mogelijkheid om ongebreideld niet-limitatieve kredie-ten toe te staan, kondigt de spreker de indiening vaneen amendement (nr. 7 - DOC 50 1871/003) aan. Metde huidige formulering van het laatste lid van artikel 4 ishet risico reëel dat wat oorspronkelijk bedoeld is als eenuitzondering, in de toekomst niet meer aanzien zal wor-den als een afwijking. De huidige bepaling maakt hetmogelijk dat de techniek van de niet-limitatieve kredie-ten uitgroeit tot een standaardprocedure, waarbij menop grote schaal met niet-limitatieve kredieten begint tewerken. Het is een zoveelste uitholling van de begrotings-autoriteit van het parlement.

– Artikel 3 - Noodzakelijke transparantie op het vlakvan subsidies en toelagen

De spreker maakt de commissieleden erop attent dathet hoofdstuk II waarin de algemene bepalingen inzakede begroting zijn opgenomen, geen bepaling bevat dievergelijkbaar is met artikel 12 van de gecoördineerdewetten op de Rijkscomptabiliteit en op grond waarvande noodzakelijke transparantie met betrekking tot de toe-lagen en subsidies mogelijk wordt. Ook op dit punt dienter nochtans uitvoering worden gegeven aan wat er isbepaald in artikel 50 van de bijzondere financieringswet.Om de grootst mogelijke transparantie te voorzien metbetrekking tot toelagen en subsidies zal de spreker eenamendement (nr. 8 - DOC 50 1871/003) indienen.

Merkwaardig is ook dat ondanks de bepaling van ar-tikel 180 van de Grondwet («Het (Hof) waakt ervoor datgeen artikel van de uitgaven der begroting wordt over-schreden en dat geen overschrijding plaatsheeft») ende wettelijke vertaling ervan in de huidige wet op hetRekenhof, met name het voorafgaand visum, het wets-ontwerp nr. 1871 geen bepaling bevat met betrekking tothet voorafgaand visum van het Rekenhof voor de beta-lingen.

De artikelen 5 tot 9 bevatten de algemeneboekhoudingsregels. Hierbij is het uiteraard belangrijkdat wordt overgestapt naar de techniek van de dubbeleboekhouding en dat ook een balans met activa en pas-siva opgesteld moet worden. In elk geval is het positiefdat er een verplichting wordt opgelegd om een rekeningvan uitvoering van de begroting op te stellen in dezelfdevorm als de begroting (artikel 9, 2° van het ontwerp).Dergelijke verplichting bevordert ongetwijfeld detranparantie.

L’intervenant estime qu’une limitation plus stricte del’utilisation de crédits non limitatifs est nécessaire pouréviter que ces crédits non limitatifs en arrivent à fairepartie des dispositions standard des lois budgétaires. Ils’agit d’une disposition en apparence innocente, dont ilpeut être fait un usage abusif dans certaines circonstan-ces. En vue de limiter la possibilité d’octroyer des cré-dits non limitatifs de façon effrénée, l’intervenant annoncele dépôt d’un amendement n° 7 (DOC 50 1871/003). Eneffet, du fait de la formulation actuelle du dernier alinéade l’article 4, il y a un risque réel que ce qui était initiale-ment prévu pour être une exception, ne soit plus consi-déré comme une dérogation. La disposition actuelle per-met à la technique des crédits non limitatifs de devenirune procédure standard, ce qui pourrait entraîner uneutilisation à grande échelle de ces crédits non limitatifs.Il s’agit là d’une énième atteinte à l’autorité budgétairedu parlement.

– Article 3 – Indispensable transparence en matièrede subventions et d’allocations

L’intervenant attire l’attention des membres de la com-mission sur le fait que le chapitre II, dans lequel figurentles dispositions générales en matière de budget, ne con-tient aucune disposition comparable à l’article 12 deslois coordonnées sur la comptabilité de l’État et permet-tant d’instaurer l’indispensable transparence en matièred’allocations et de subventions. Sur ce point aussi, ilconvient cependant de mettre en œuvre la dispositionfigurant à l’article 50 de la loi spéciale de financement.Afin de prévoir la plus grande transparence possible enmatière d’allocations et de subventions, l’intervenant pré-sentera un amendement (n° 8 - DOC 50 1871/003).

Il est également curieux qu’en dépit du prescrit del’article 180 de la Constitution («Elle [la Cour] veille à cequ’aucun article des dépenses du budget ne soit dé-passé et qu’aucun transfert n’ait lieu»), et de sa traduc-tion dans la loi actuelle sur la Cour des comptes, laquelleprévoit que la Cour des comptes doit donner son visapréalable, le projet de loi n° 1871 ne contient aucunedisposition relative à son visa préalable pour ce qui estdes paiements.

Les articles 5 à 9 fixent les règles comptables géné-rales. Il importe bien évidemment, à cet égard, de pas-ser à la technique de la comptabilité en partie double, etd’également prévoir l’obligation d’établir un bilan résu-mant la situation active et passive. Il est, en tout état decause, positif que soit imposée l’obligation d’établir uncompte d’exécution du budget établi dans la même formeque le budget (article 9, 2°, du projet). Il est incontesta-ble, en effet, que pareille obligation favorisera la trans-parence.

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– Artikel 10 – bevoegdheden van het Rekenhof

De heer Leterme stelt vast dat uit vergelijking tussenhet ontwerp en het voorontwerp blijkt dat de regeringslechts gedeeltelijk rekening heeft gehouden met de aan-bevelingen die werden opgenomen in het advies van deRaad van State.

Amendement nrs. 3 en 4 (DOC 50 1871/003) beogenhet voorgestelde artikel 10 beter in overeenstemming tebrengen met het advies van de Raad van State.

Hoofdstuk V bevat de bepalingen inzake de controleop de subsidies. Zoals reeds werd aangestipt bij de toe-lichting van amendement nr. 8 (DOC 50 1871/003), moeter bij de controle op de subsidies vanuit het oogpunt vanvoldoende transparantie gezorgd worden voor een ver-sterkte controle van de wetgever.

In hoofdstuk VI, waarin de algemene bepalingen in-zake de verjaring zijn opgenomen, wordt naar het ge-meen recht verwezen. Hierbij wordt gevolg gegeven aande nieuwe rechtspraak van het Arbitragehof waarnaarde Raad van State in zijn advies bij het wetsontwerp nr.1870 uitvoerig heeft verwezen (zie DOC 50 1870/001, p.221-225). In principe wordt het gemeen recht inzakeverjaring van kracht, met uitzondering van de terug-vordering van onterechte betaling van wedden, toela-gen en vergoedingen enz.

Voor het vastleggen van de inwerkingtreding, werdeen creatieve oplossing uitgewerkt door te stellen datde wet in werking treedt op 1 januari 2003, waarbij degefedereerde entiteiten evenwel de mogelijkheid behou-den om een verzoek tot uitstel in te dienen. In het ont-werp wordt 1 januari 2005 als uiterste limietdatum voor-opgesteld. Voor de spreker is dit een aanvaardbaredatum. Tijdens de hoorzittingen is evenwel gebleken datsommige gewesten en gemeenschappen ervoor pleitenom de algemene beginselenwet voor hen pas in 2007 inwerking te laten treden. Hieruit blijkt dat men de impactvan dit ontwerp niet mag onderschatten. De praktischeuitwerking op het terrein vergt een jarenlange voorberei-ding.

B. Wetsontwerp tot wijziging van de wet van 29 ok-tober 1846 op de inrichting van het Rekenhof (DOC 501872/001)

De heer Yves Leterme wijst erop dat dit wetsontwerpheeft tot doel heeft de inrichtingswet van het Rekenhofin overeenstemming te brengen met het nieuwe systeemvan de dubbele boekhouding.

– Article 10 - compétences de la Cour des comptes

M. Leterme constate qu’il ressort de la comparaisonentre le projet et l’avant-projet que le gouvernement n’aque partiellement tenu compte des recommandationsformulées par le Conseil d’État dans son avis.

Les amendements nos 3 et 4 (DOC 50 1871/003) deMM. Leterme et Dirk Pieters tendent à rendre l’article 10proposé plus conforme à l’avis du Conseil d’État.

Le chapitre V contient les dispositions relatives aucontrôle des subventions. Ainsi qu’il a déjà été soulignédans le commentaire de l’amendement n° 8 (DOC 501871/003), il y a lieu, pour ce qui est du contrôle dessubventions, de veiller à renforcer le contrôle exercé parle législateur, et ce, en vue d’assurer la transparencerequise.

Le chapitre VI, qui reprend les dispositions généralesen matière de prescription, renvoie au droit commun. Ilest ainsi tenu compte de la nouvelle jurisprudence de laCour d’arbitrage à laquelle le Conseil d’État a largementfait référence dans son avis portant sur le projet de loin° 1870 (voir DOC 50 1870/001, p. 221-225). En prin-cipe, c’est le droit commun en matière de prescriptionqui s’applique, sauf en ce qui concerne le recouvrementdu versement indu de traitements, d’allocations et d’in-demnités, etc.

Pour ce qui concerne l’entrée en vigueur, il a été faitpreuve de créativité en prévoyant que la loi entre en vi-gueur 1er janvier 2003, les entités fédérées conservanttoutefois la possibilité d’introduire une demande de re-port. Le projet fixe la date limite au 1er janvier 2005. L’in-tervenant estime qu’il s’agit d’une date acceptable. Aucours des auditions, il s’est toutefois avéré que certai-nes régions et communautés préconisent que la loi deprincipes générale n’entre en vigueur qu’en 2007 en cequi les concerne. Il en ressort que l’impact de ce projetne peut être sous-estimé. Son application pratique surle terrain demande des années de préparation.

B. Projet de loi modifiant la loi du 29 octobre 1846relative à l’organisation de la Cour des comptes(DOC 50 1872/001)

M. Yves Leterme fait observer que ce projet de loi apour objectif de mettre l’actuelle loi organique de la Courdes comptes en concordance avec le nouveau systèmede la double comptabilité.

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De belangrijkste wijziging die dit ontwerp tot stand wilbrengen, is de afschaffing van het voorafgaand visumvan het Rekenhof.

In zijn besluitvorming over de gevolgen van de afschaf-fing van het voorafgaand visum heeft het Rekenhofsteeds gesteld dat alleen het parlement kan beslissenof het visum als controle-instrument wel of niet moetworden afgeschaft. Op grond van de beslissingen die inhet parlement worden genomen, kan het Rekenhof zijncontroletechnieken vervolgens aanpassen. Door de la-cune die ontstaat als gevolg van het wegvallen van hetvoorafgaand visum, wordt een versterking van door deuitvoerende macht georganiseerde interne controlenoodzakelijk.

Het grootste gebrek van dit ontwerp is dat het geenenkel antwoord biedt op de vraag hoe deontegensprekelijke beperking van het parlementaircontrolerecht als gevolg van het afschaffen van het voor-afgaand visum zal worden opgevangen. Zal het parle-ment in de toekomst bijvoorbeeld toegang krijgen tot devastleggingsdossiers ? Toen mevrouw Brepoels onlangsvroeg om inzage te krijgen in het dossier van de aan-koop van politie-uniformen, bleek dat ze als kamerlidgeen toegang kon krijgen tot dit dossier.

Kan de minister bevestigen dat individuele parlements-leden op grond van de bepalingen van dit ontwerpvoortaan wel onbeperkt inzage kunnen verwerven in devastleggingsdossiers ?

In zijn advies bij het wetsontwerp DOC 50 1870/001heeft de Raad van State opgemerkt dat het louter schrap-pen van het voorafgaand visum strijdig is met artikel 180van de Grondwet (zie DOC 50 1870, pp.200-205). In dememorie van toelichting wijst de regering erop dat ditopgevangen wordt door de opname van een bepaling inhet wetsontwerp nr. 1870 houdende organisatie van debegroting en van de comptabiliteit van de federale Staat:

«In elk geval heeft de Raad van State vanuit een grond-wettelijk standpunt gemeend dat de afschaffing van hetvoorafgaand visum die in het voorontwerp was voorzien,moest gepaard gaan met een nieuwe wettelijke bepa-ling. Hierin moet de garantie voorkomen dat het hof per-manent en ogenblikkelijk op de hoogte wordt gehoudenvan de budgettaire aanrekeningen. Daarnaast moet wor-den bepaald op welke wijze het hof moet handelen omeen overschrijding of overschrijving van kredieten te voor-komen.

Ingevolge deze opmerking heeft de Regering aannieuwe bepaling ingevoegd in het tweede lid van artikel61van het wetsontwerp houdende organisatie van debegroting en van de comptabiliteit van de federale Staat.

La principale modification visée par ce projet est lasuppression du visa préalable de la Cour des comptes.

Dans sa décision concernant les conséquences de lasuppression du visa préalable, la Cour des comptes atoujours déclaré que seul le parlement pouvait déciders’il convenait ou non de supprimer le visa en tant qu’ins-trument de contrôle. La Cour des comptes peut ensuiteadapter ses techniques de contrôle sur la base des dé-cisions prises au parlement. Du fait de la lacune crééepar la suppression du visa préalable, il s’impose de ren-forcer le contrôle interne organisé par le pouvoir exécu-tif.

Le principal défaut de ce projet est qu’il ne prévoitabsolument rien pour compenser la restriction incontes-table du droit de contrôle du parlement consécutive à lasuppression du visa préalable. Le parlement aura-t-il parexemple accès, à l’avenir, aux dossiers d’engagement?Lorsque Mme Brepoels a demandé récemment à con-sulter le dossier relatif à l’achat des uniformes de la po-lice, il s’est avéré qu’en tant que membre de la Cham-bre, elle ne pouvait avoir accès à ce dossier.

Le ministre peut-il confirmer qu’en application des dis-positions du projet de loi à l’examen, les membres de laChambre auront bel et bien la possibilité de consultersans restriction les dossiers d’engagement ?

Dans son avis portant sur le projet de loi DOC 50 1870/001, le Conseil d’État a fait observer que la suppressionpure et simple du visa préalable était contraire à l’arti-cle 180 de la Constitution (voir DOC 50 1870, p. 200-205). Dans l’exposé des motifs, le gouvernement faitobserver que ce problème a été résolu par l’insertiond’une disposition dans le projet de loi portant organisa-tion du budget et de la comptabilité de l’État fédéral(n° 1870) :

« Quoi qu’il en soit, le Conseil d’État a considéré que,d’un point de vue constitutionnel, la suppression du visapréalable prévue par l’avant-projet devait s’accompagnerd’une nouvelle disposition légale afin de garantir que laCour resterait informée en permanence et en temps réeldes imputations budgétaires mais aussi afin d’organiserla manière dont elle pourrait intervenir pour prévenir undépassement de crédit ou un transfert.

Suite à cette remarque, le gouvernement a inséré unenouvelle disposition, au deuxième alinéa de l’article 61du projet de loi portant organisation du budget et de lacomptabilité de l’État fédéral. Il ne lui a cependant pas

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Hij achtte het echter niet nodig die bepaling te herhalenin het voorliggende ontwerp. Artikel 3 van het voorlig-gende ontwerp, dat voorziet dat het Rekenhof zonderverwijl elke overtreding van de begrotingswetten ter ken-nis brengt van de Kamer van volksvertegenwoordigers,heeft daarentegen tot doel te garanderen dat het parle-ment in het bijzonder op de hoogte wordt gebracht vanelke overschrijding of overschrijding van kredieten.»(DOC 50 1872/001, pp. 10-11)

Volgens de heer Leterme is de opname van een be-paling in het ontwerp DOC 50 1870/001 onvoldoende.Vanuit wetgevingstechnisch standpunt is het noodzake-lijk dat de betrokken bepaling die een opdracht inhoudtvoor het Rekenhof, integraal wordt opgenomen in hetontwerp DOC 50 1872/001 tot wijziging van de wet 29oktober 1846 op de inrichting van het Rekenhof.

Een tweede belangrijke wijziging die op grond van ditwetsontwerp wordt doorgevoerd, is het afschaffen vande rechtsmacht van het Rekenhof ten aanzien van deordonnateurs. Op grond van de bepalingen van het ont-werp zouden fouten van ordonnateurs voortaan alleennog strafrechtelijk worden beoordeeld, zonder tussen-komst van het Rekenhof. Begrotingstechnische betwis-tingen zouden dus onmiddellijk strafrechtelijk beteugeldworden. Bij deze optie van de regering kunnen grotevraagtekens worden geplaatst. De specifieke rechts-macht van het Rekenhof biedt namelijk het voordeel datordonnateurs die een mogelijke fout hebben begaan,door deskundigen in de rijkscomptabiliteit beoordeeldkunnen worden. In de bestaande regeling kunnen deexperts van het Rekenhof nog altijd voorstellen het par-ket op de hoogte te brengen, zodra ze vermoeden dat eromkoping of corruptie in het spel is.

Ten slotte maakt de heer Leterme de commissieledenattent op de commentaar in de memorie van toelichtingdie betrekking heeft op het artikel 5 van het ontwerp. Ditartikel beoogt de vervanging van artikel 5bis van de wetop de inrichting van het Rekenhof. De artikelsgewijzecommentaar bij artikel 5 luidt als volgt (zie DOC 50 1872/001, p. 15) :

«De bepalingen van het eerste lid van artikel 5bis, datreeds op een algemene manier was geformuleerd omalle vormen van controle door het Rekenhof te dekken,worden aangevuld om elke moeilijkheid te vermijden diezou kunnen ontstaan door de afschaffing van het voor-afgaand visum. Teneinde de duurzaamheid van eenexhaustieve informatie voor het Rekenhof te verzeke-ren, bepaalt de voorliggende tekst dat het Rekenhof zich«te allen tijde» alle documenten en inlichtingen, van welkeaard ook, met betrekking tot het beheer en het budgettairen comptabelproces kan laten verstrekken, evenals destukken die het nuttig acht voor het vervullen van zijn

semblé nécessaire de reprendre cette disposition dansle présent projet. Par contre, l’article 3 du présent projet,qui prévoit que la Cour des comptes signale sans retardà la Chambre des représentants tout manquement auxlois du budget, vise à garantir que le Parlement soit no-tamment informé de tout dépassement ou de tout trans-fert de crédits. » (DOC 50 1872/001, p. 11-11)

Selon M. Leterme, l’insertion d’une disposition dansle projet DOC 50 1870/001 ne suffit pas. D’un point devue légistique, il est nécessaire que la disposition enquestion, qui confie une mission à la Cour des comptes,soit reprise intégralement dans le projet DOC 50 1872/001 modifiant la loi du 29 octobre 1846 relative à l’orga-nisation de la Cour des comptes.

Une deuxième modification importante apportée parce projet de loi est la suppression du pouvoir juridiction-nel de la Cour des comptes à l’égard des ordonnateurs.Sur la base des dispositions du projet, les fautes desordonnateurs ne seraient désormais plus jugées que surle plan pénal, sans intervention de la Cour des comptes.Les contestations portant sur la technique budgétairedonneraient donc lieu d’emblée à une sanction pénale.Cette option prise par le gouvernement est fort contes-table. Le pouvoir juridictionnel spécifique de la Cour descomptes présente en effet l’avantage que les ordonna-teurs qui auraient commis une faute peuvent être jugéspar des experts en comptabilité de l’État. Selon la légis-lation existante, les experts de la Cour des comptes peu-vent toujours proposer d’informer le parquet dès qu’ilsprésument qu’il y a corruption active ou passive.

Enfin, M. Leterme attire l’attention des membres de lacommission sur le commentaire qui figure dans l’exposédes motifs à propos de l’article 5. Cet article vise à rem-placer l’article 5bis de la loi relative à l’organisation de laCour des comptes. Le commentaire de l’article 5 est li-bellé comme suit (voir DOC 50 1872/001, p. 15):

« Les dispositions du premier alinéa de l’article 5 bis,déjà formulées de manière générale afin de couvrir tou-tes les formes du contrôle exercé par la Cour des comp-tes, sont complétées pour éviter toute difficulté qui pour-rait résulter de la suppression du visa préalable. Afin degarantir la permanence d’une information exhaustive dela Cour des comptes, le texte proposé dispose que celle-ci pourra se faire communiquer «à tout moment» tousles documents et renseignements, de quelque natureque ce soit, relatifs à la gestion et au processus budgé-taire et comptable ainsi que les pièces qu’elle juge utilesà l’accomplissement de ses missions, telles que décri-

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opdrachten zoals die in artikel 5 van zijn inrichtingwetworden omschreven. Concreet betekent dit dat ook dedocumenten die nodig zijn voor een wettelijkheids- enregelmatigheidscontrole en voor de controle van het goedbeheer aan het Rekenhof op zijn verzoek moeten wor-den bezorgd (bijvoorbeeld voor de gunning van overheid-sopdrachten : de niet weerhouden inschrijvingen, deadviezen van interne en externe specialisten, degunningsverslagen, enz.). De Regering beschouwt dezebepalingen in zekere zin als een aanvulling op de bepa-lingen van het tweede lid van artikel 61 van het ontwerphoudende organisatie van de begroting en decomptabiliteit van de federale Staat.».

In de mate dat de term «beheer» heel ruim wordt geïn-terpreteerd, is de bepaling van artikel 5 aanvaardbaar.In het kader van een wettelijkheids – en regelmatigheids-onderzoek en met het oog op de controle op het goedbeheer van de overheidsmiddelen is het onontbeerlijkdat het Rekenhof ook inzage heeft in de voorbereidendedocumenten en in het volledige dossier met betrekkingtot de gunning van een overheidsopdracht. Het Reken-hof moet ook inzage kunnen hebben in alle rapportenvan de Inspectie van Financiën. Kan de minister beves-tigen dat het Rekenhof ook tot deze documenten toe-gang zal krijgen. ? Het Rekenhof kan immers onmoge-lijk de wettelijkheid van een verrichting controleren, indienhet zich moet beperken tot de documenten die aan derekenplichtige worden voorgelegd. De grootste risico’sop onregelmatigheden doen zich immers voor op hetogenblik dat de rekenplichtige nog niet tussenbeide ismoeten komen. In het dossier dat aan de rekenplichtigewordt voorgelegd, zijn de sporen van eventuele onregel-matigheden trouwens vaak vakkundig uitgewist.

C. Wetsontwerp houdende organisatie van de begro-ting en van de comptabiliteit van de federale Staat (DOC50 1870/001)

Op grond van dit wetsontwerp worden de vernieuwdeboekhoudregels die gebaseerd zijn op de principes vande dubbele boekhouding van toepassing gemaakt op defederale Staat. In het wetsontwerp wordt verder gebouwdop het wettelijk kader dat door de wetsontwerpen DOC50 1871/001 en 1872/001 is gecreëerd. De bepalingenvan dit wetsontwerp komen in de plaats van de gecoör-dineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit.

De belangrijkste opgave wordt om in het nieuwe stel-sel de aansluiting te blijven vinden tussen de boekhoud-gegevens en de begrotingsgegevens. In een begrotingkomen afschrijvingen bijvoorbeeld niet voor, terwijl zewel worden opgenomen in een resultatenrekening.

tes à l’article 5 de sa loi organique. Concrètement, il enrésulte qu’à sa demande, la Cour peut également sefaire communiquer les documents qui sont nécessairespour un contrôle de la légalité, de la régularité et de labonne gestion (par exemple, pour l’attribution de mar-chés publics : les soumissions qui n’ont pas été rete-nues, les avis de spécialistes internes et externes, lesrapports d’attribution, etc.). Le Gouvernement considèreque ces dispositions complètent en quelque sorte cellesprévues au deuxième alinéa de l’article 61 du projet por-tant organisation du budget et de la comptabilité de l’Étatfédéral. ».

Dans la mesure où le terme « gestion » est interprétéde manière très large, la disposition de l’article 5 estacceptable. Dans le cadre d’un examen de la légalité etde la régularité et en vue du contrôle de la bonne ges-tion des fonds publics, il est indispensable que la Courdes comptes puisse également consulter les documentspréparatoires et le dossier complet relatif à l’attributiond’un marché public. La Cour des comptes doit aussi pou-voir consulter tous les rapports de l’Inspection des fi-nances. Le ministre peut-il confirmer que la Cour descomptes aura également accès à ces documents ? Eneffet, la Cour des comptes est dans l’impossibilité devérifier la légalité d’une opération, si elle doit se limiteraux documents qui sont soumis au comptable. Les plusgrands risques d’irrégularités se présentent effectivementau moment où le comptable n’a pas encore dû interve-nir. Dans le dossier qui est soumis au comptable, lestraces d’éventuelles irrégularités ont d’ailleurs souventété effacées habilement.

C. Projet de loi portant organisation du budget et dela comptabilité de l’État fédéral (DOC 50 1870/001)

Ce projet de loi rend les nouvelles règles comptables,basées sur les principes de la comptabilité en partiedouble, applicables à l’État fédéral. Il poursuit l’élabora-tion du cadre légal créé par les projets de loi DOC 501871/001 et 1872/001. Ses dispositions remplacent leslois coordonnées sur la comptabilité de l’État.

Le défi principal consiste à maintenir, dans le nou-veau système, la cohérence entre les données compta-bles et les données budgétaires. Les amortissements,par exemple, ne figurent pas dans un budget, mais biendans un compte de résultats.

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Zoals wordt aangegeven in het opschrift, komen inhet ontwerp zowel de begrotings- als decomptabiliteitsaspecten aan bod. In het ontwerp wordtook consequent het begrip «comptabiliteit» gehanteerdin plaats van «boekhouding», aangezien deze eersteterm ook het aspect «rekenplichtigheid» regelt.

C 1. Opmerkingen betreffende titel I – Algemene be-palingen

– Artikel 2 (toepassingsgebied)

De aan de bepalingen van het wetsontwerp onder-worpen entiteiten worden duidelijk gedefinieerd. De keuzeom de staatsdiensten met afzonderlijk beheer «admini-stratieve diensten met boekhoudkundige autonomie» tenoemen, sluit beter aan bij de werkelijke situatie in debetrokken instellingen.

Kan de minister evenwel verduidelijken waarom desociale parastalen van categorie D (de openbare instel-lingen van de sociale zekerheid) niet in het toepassings-gebied vallen ?

De spreker is het eens met het antwoord van de re-gering ten opzichte van het verzoek van de Raad vanState om een limitatieve lijst op te stellen van de dien-sten die behoren tot de categorieën 2, 3 en 4 (zie adviesvan de Raad van State – DOC 50 1870/001, p. 207) :«Deze wetgevingsmethode geeft aanleiding tot rechts-onzekerheid. Het staat aan de wetgever om, na de on-derscheiden categorieën van diensten te hebben be-paald, in een bijlage een limitatieve lijst op te stellen vande instanties die tot categorie 2, 3 of 4 behoren.»). Naaraanleiding van deze vraag van de Raad van State merktde regering in de memorie van toelichting terecht op (zieDOC 50 1870/001, p. 31) : «voor de eerbiediging van deEuropese regels inzake comptabiliteit en de opmaak vande rekeningen het belangrijk is dat alle overheidsdien-sten en -instellingen worden opgenomen in de consoli-datie om zo een getrouw beeld te geven van de econo-mische en budgettaire toestand. In die context heeft deBelgische wetgever niet bevoegdheid bepaalde dienstente onttrekken aan de toepassing van het genormaliseerdboekhoudplan van institutionele eenheid «overheid»waartoe zij behoren.

Bijgevolg meent de Regering dat de regels die de clas-sificatie bepalen van de diensten in elk van de catego-rieën volstaan. Die regels voorzien trouwens een tus-senkomst van de wetgever, volgens verschillendemodaliteiten voor de categorieën 2, 3 en 4. Het is nietwenselijk in deze een limitatieve lijst op te nemen van dediensten waarvoor het genormaliseerde boekhoudplanvan toepassing is.

Comme l’indique l’intitulé, le projet de loi aborde tantles aspects budgétaires que les aspects comptables.Dans le texte néerlandais du projet de loi, le terme«comptabiliteit» est dès lors systématiquement utilisé aulieu de «boekhouding», étant donné que le premier termevise également la responsabilité comptable.

C 1. Observations relatives au titre Ier – Dispositionsgénérales

– Article 2 (champ d’application)

Les entités soumises aux dispositions du projet de loisont clairement définies. S’il a été décidé d’appeler lesservices de l’État à gestion séparée «services adminis-tratifs à comptabilité autonome», c’est parce que cettedénomination reflète mieux la situation réelle au sein desorganismes concernés.

Le ministre peut-il toutefois préciser la raison pour la-quelle les parastataux sociaux de la catégorie D (lesorganismes publics de sécurité sociale) ne relèvent pasdu champ d’application du projet de loi à l’examen ?

L’intervenant approuve la réponse du gouvernementà la demande du Conseil d’État visant à dresser uneliste limitative des services relevant des catégories 2, 3et 4 (voir l’avis du Conseil d’État – DOC 50 1870/001, p.207) : «Cette méthode législative est source d’incerti-tude. Après avoir défini les différentes catégories de ser-vices, il appartient au législateur d’établir, en annexe, laliste limitative des organismes relevant des catégories2, 3 et 4.». En réponse à cette observation du Conseild’État, le gouvernement a, à juste titre, fait observer dansl’exposé des motifs (voir DOC 50 1870/001, p. 31) que :«pour respecter les règles européennes en matière decomptabilité et de reddition des comptes, il importe quetous les services et organismes publics soient repris dansla consolidation, en vue de fournir une information fidèlede la situation économique et budgétaire. Dans ce con-texte, il n’appartient pas au législateur belge d’exclurecertains services du champ d’application du plan comp-table normalisé de l’unité institutionnelle des adminis-trations publiques à laquelle ils appartiennent.

Dès lors, le gouvernement considère que les règlesrégissant le classement des services dans chacune descatégories, qui prévoient notamment une intervention dulégislateur, suivant des modalités différentes, pour lescatégories 2, 3 et 4, sont suffisantes et qu’il n’est passouhaitable d’établir en plus dans la présente loi uneliste limitative des services auxquels le plan comptablenormalisé s’applique.

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In bijlage bij dit ontwerp werd dus louter een indica-tieve lijst met diensten opgenomen. De volledige lijst zalworden gevoegd bij het koninklijk besluit houdende vast-stelling van het boekhoudplan van toepassing op de fe-derale Staat, dat tevens zal voorzien dat de Koning lijstregelmatig moet actualiseren en aanvullen.».

Om voldoende transparantie te creëren, zou het even-wel goed zijn dat de regering in het kader van de parle-mentaire voorbereidingen toch een dergelijke lijst opstelt,zonder aan de lijst kracht van wet te geven. Bij gebrekaan een limitatieve lijst zal het met betrekking tot eenaantal instellingen die niet onderworpen zijn aan de wetop de parastatalen, anders moeilijk zijn om uit te makentot welke groep ze behoren. Onzekerheid moet op ditvlak worden vermeden : het Studiecentrum voor Kerne-nergie wordt bijvoorbeeld vermeld in de indicatieve lijstdie als bijlage bij het ontwerp is opgenomen (zie DOC50 1870/001, p. 165), maar het Nationaal Instituut voorRadio-Elementen (IRE), komt niet voor op de lijst.

De overgangsbepaling van artikel 132 die wordt voor-gesteld voor de staatsdiensten met afzonderlijk beheer,is onvoldoende.

C 2. Opmerkingen betreffende titel II – Bepalingen vantoepassing op alle diensten

– Artikel 7

Dit artikel stelt het beginsel voorop dat elke verrich-ting aan een bepaald begrotingsjaar (boekjaar) wordtgehecht. Hierbij wordt de vaststelling van het recht alscriterium gehanteerd. Om afsluitingsproblemen op heteinde van het jaar te vermijden, werd er voorzien in eengratieperiode die loopt tot 1 februari van het volgendejaar. Er dient op gewezen te worden dat de periode tot 1februari van het volgende jaar enkel zou mogen slaanop de administratieve afwerking van dossiers die afge-sloten waren in het vorige jaar, maar nog niet materieelverwerkt waren. Vanuit het oogpunt van de naleving vande annualiteit van de begroting heeft de Raad van Stategewezen op de problematiek van het onderscheid tus-sen de vastlegging van een krediet en de vaststellingvan het recht zoals het wordt gedefinieerd in dit artikel(zie DOC 50 1870/001, p.205).

De formulering van het tweede lid van artikel 7 is ver-warrend en kan de indruk wekken dat de vastgestelderechten die niet voor 1 februari zijn geboekt, in afwijkingvan het annaliteitsbeginsel, behoren het volgende jaar.

La liste des services jointe au présent projet est doncde nature purement indicative. La liste intégrale seraannexée à l’arrêté royal fixant le plan comptable appli-cable à l’État fédéral. Cet arrêté royal disposera égale-ment que le Roi doit régulièrement compléter et actuali-ser cette liste.».

Afin d’assurer une transparence suffisante, il seraittoutefois souhaitable que, dans le cadre des travaux pré-paratoires parlementaires, le gouvernement dressequand même une telle liste, sans lui donner force de loi.À défaut de liste limitative, il sera difficile de déterminerà quelles catégories appartiennent un certain nombred’organismes qui ne sont pas soumis à la loi sur lesparastataux. Il faut éviter toute incertitude en la matière: le Centre d’étude de l’énergie nucléaire, par exemple,figure sur la liste indicative annexée au projet de loi àl’examen (voir DOC 50 1870/001, p. 165), tandis quel’Institut national des radioéléments (IRE) n’y figure pas.

La disposition transitoire de l’article 132, qui est pro-posée à l’égard des services de l’État à gestion sépa-rée, est insuffisante.

C 2. Observations concernant le titre II – Dispositionsapplicables à tous les services

– Article 7

Cet article pose le principe selon lequel toute opéra-tion est rattachée à une année budgétaire (exercice)déterminée. Le critère utilisé à cet égard est la constata-tion des droits. Afin d’éviter les problèmes de clôture enfin d’année, il a été prévu d’accorder un délai de grâcejusqu’au 1er février de l’année suivante. Il est à noter quela période allant jusqu’au 1er février de l’année suivantene pourrait porter que sur le traitement administratif dedossiers clôturés au cours de l’année précédente, maisqui n’étaient pas encore matériellement comptabilisés.En ce qui concerne le respect de l’annualité du budget,le Conseil d’État a attiré l’attention sur la problématiquede la distinction entre la constatation d’un crédit et laconstatation du droit tel qu’il est défini par cet article (voirDOC 50 1870/001, p. 205).

La formulation de l’article 7, alinéa 2, prête à confu-sion et peut créer l’impression que, par dérogation auprincipe de l’annualité, les droits constatés qui n’ont pasété comptabilisés avant le 1er février sont rattachés àl’année suivante.

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– Artikel 21

Op grond van dit artikel wordt een belangrijke ver-nieuwing gevoerd : alle op het einde van het begrotings-jaar nog beschikbare vereffeningskredieten worden be-schouwd als geannuleerd.

In het kader van de bestaande regelgeving wordt ge-bruik gemaakt van de techniek van de overgedragenbetalingskredieten en vinden de annulaties slechts éénjaar later plaats.

Heeft de regering een oplossing uitgewerkt voor deproblematiek van belangrijke kredieten die pas in hetdaaropvolgende begrotingsjaar vereffend zullen wordenop grond van vereffeningskredieten van het betrokkenjaar ? Betreft het hier een loutere doorschuifoperatie ?Hoe denkt de regering de schommelingen op te vangenals gevolg van de nood aan vereffeningskredieten opgrond van vastleggingen van het voorgaande jaar ?

– Artikel 22

Naar aanleiding van een opmerking van de Raad vanState wordt het principe van de voldoende beschikbaar-heid van kredieten als voorwaarde voor betaling gehand-haafd. Dit principe wordt evenwel sterk uitgehold doorde bepalingen die zijn opgenomen in artikel 52 van ditontwerp, op basis waarvan een bijzonder soepel sys-teem van herverdelingen wordt doorgevoerd. Dergelijkeherverdelingsmechanismen doen afbreuk aan het nale-ven van de artikelsgewijze budgettaire inschrijvingen enondergraven in belangrijke mate de begrotingautoriteitvan de Kamer.

– Artikel 24

Volgens de spreker is het spontaan en onmiddellijkinformeren van het Rekenhof over de gedane vastleg-gingen wel nuttig en nodig. Hierdoor kan bijvoorbeeldworden nagegaan hoe realistisch de ingeschrevenvastleggingskredieten zijn.

– Hoofdstuk IV : bevoegdheidsverdeling, veto-rechtvan de minister van Begroting, werking van de interneaudit

De bepalingen van hoofdstuk IV dat betrekking heeftop de organisatie van de boekhouding en van de doorde uitvoerende macht uitgeoefende controle, behorengrondwettelijk gezien tot de uitsluitende bevoegdheid vande Koning. De spreker staat dan ook bijzonder argwa-nend tegen de opname van deze bepalingen in het voor-ontwerp : de indruk is gewekt dat het de heimelijke be-doeling is om met deze wettelijke bepalingen eenonderscheid in te voeren tussen de ministers en aan de

– Article 21

Cet article introduit une importante nouveauté : tousles crédits de liquidation encore disponibles à la fin del’année budgétaire sont considérés comme étant annu-lés.

Le régime existant fait usage de la technique du re-port des crédits de paiement, les annulations n’interve-nant qu’une année plus tard.

Le gouvernement a-t-il résolu le problème des impor-tants crédits qui ne seront liquidés qu’au cours de l’an-née budgétaire suivante sur la base des crédits de liqui-dation de l’année concernée ? S’agit-il d’une simpleopération de report ? Comment le gouvernement envi-sage-t-il de compenser les variations consécutives aubesoin de crédits de liquidation sur la base d’engage-ments de l’année précédente ?

– Article 22

Faisant suite à une remarque du Conseil d’État, leprincipe de la subordination du paiement à la disponibi-lité de crédits suffisants est maintenu. Ce principe esttoutefois considérablement vidé de son sens par les dis-positions figurant à l’article 52 du présent projet, sur labase desquelles il est mis en place un système particu-lièrement souple de redistributions. Ce genre de méca-nismes de redistribution déroge au respect des inscrip-tions budgétaires par article et sape dans une largemesure l’autorité budgétaire de la Chambre.

– Article 24

L’intervenant estime que l’information spontanée etimmédiate de la Cour des comptes à propos des enga-gements effectués est bel et bien utile et nécessaire. Cesystème permet par exemple de contrôler le degré deréalisme des crédits d’engagement inscrits.

– Chapitre IV : répartition des compétences, droit deveto du ministre du Budget, fonctionnement de l’auditinterne

Du point de vue constitutionnel, les dispositions duchapitre IV, qui a trait à l’organisation de la comptabilitéet du contrôle exercé par le pouvoir exécutif, relèvent dela compétence exclusive du Roi. Dès lors, l’intervenantne voit pas d’un bon œil qu’elles aient été inscrites dansl’avant-projet, et ce, parce que cela donne l’impressionque l’on a secrètement l’intention d’utiliser ces disposi-tions légales pour instaurer une forme de discriminationentre les ministres et pour attribuer au ministre du Bud-

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minister van Begroting een rol toe te kennen van minis-ter-politieman waarover de minister van Begroting grond-wettelijk gezien helemaal niet beschikt.

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Naar aanleiding van deze laatste opmerking wijst deheer Alfons Borginon (VU&ID) erop dat deze bepalin-gen strikt juridisch inderdaad beter in een uitvoerings-besluit zouden worden opgenomen. De regering heefter evenwel voor gekozen om de uitbouw van de organi-satie van de begroting en van de comptabiliteit in ééncoherente tekst op te nemen. Ook bij de recente oprich-ting van het alimentatiefonds werd deze techniek gehan-teerd. Het gebeurt wel vaker dat bepalingen die vanuiteen orthodox standpunt behoren tot de strikte autono-mie van de uitvoerende macht, toch worden opgenomenin een wetsontwerp.

De heer Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) merkt op dathet wetsontwerp DOC 50 1870/001 een coherent enoverzichtelijk geheel vormt.

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De heer Yves Leterme (CD&V) antwoordt dat het na-streven van samenhang er niet mag toe leiden dat degrondwettelijke bevoegdheidsverdeling tussen de wet-gevende en de uitvoerende macht niet langer gerespec-teerd wordt.

Zo worden aan de minister van Begroting bevoegd-heden toegewezen waarover hij volgens de Grondwethelemaal niet kan beschikken. Artikel 34 bepaalt bijvoor-beeld dat de inspecteurs van financiën op instructie vande minister van Begroting belast kunnen worden metonderzoeksopdrachten en beschikken hierbij over deruimste onderzoeksbevoegdheid.

De huidige regel die stelt dat bij gebrek aan een ak-koord van de minister van Begroting met betrekking tothet verrichten van bepaalde uitgaven de ministerraad inde plaats kan treden, is niet meer opgenomen in het terbespreking voorliggende ontwerp. De ministerraad kanvolgens de bepalingen van het ontwerp geen evocatie-recht meer uitoefenen om een weigering van de minis-ter van Begroting te doorbreken. Hieruit kan men nietanders dan besluiten dat de minister van Begroting eende facto vetorecht krijgt, dat hij naar eigen goeddunkenkan aanwenden en waarmee hij andere ministers kanchanteren. Politiek misbruik is zeker niet uit te sluiten.Doordat de ministers niet meer beschikken over de mo-

get des fonctions de «ministre policier» dont il ne dis-pose en vertu de la Constitution.

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À la suite de cette dernière observation, M. AlfonsBorginon (VU&ID) souligne que, sur un plan strictementjuridique, il serait en effet préférable que les dispositionsprécitées soient reprises dans un arrêté d’exécution. Legouvernement a, quant à lui, choisi de réunir toutes lesdispositions organisant le budget et la comptabilité dansun seul et même texte cohérent. Cette technique a parailleurs également été utilisée, récemment, dans le ca-dre de la création du Fonds pour les créances alimen-taires. Il est de plus en plus fréquent que des disposi-tions qui, à strictement parler, relèvent de la stricteautonomie du pouvoir exécutif figurent néanmoins dansun projet de loi.

M. Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) fait observer quele projet de loi DOC 50 1870/001 constitue un ensembleclair et cohérent.

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M. Yves Leterme (CD&V) répond qu’il ne faut pas quela recherche de la cohérence entraîne le non-respect dela répartition des compétences entre le pouvoir législatifet le pouvoir exécutif prévue par la Constitution.

Par exemple, on accorde au ministre du Budget descompétences dont il ne peut, aux termes de la Constitu-tion, absolument pas disposer. L’article 34 prévoit, parexemple, que les inspecteurs des finances peuvent, surinstruction donnée par le ministre du Budget, être char-gés de missions d’enquête et qu’ils disposent, à cet ef-fet, des pouvoirs d’investigation les plus larges.

La règle actuelle qui prévoit qu’à défaut de l’accorddu ministre du Budget sur l’exécution de certaines dé-penses, le Conseil des ministres peut s’y substituer, n’estpas reprise dans le projet de loi à l’examen. Les disposi-tions du projet prévoient que le Conseil des ministres nepeut plus exercer de droit d’évocation pour lever le refusd’autorisation du ministre du Budget. Force est d’en con-clure que le ministre du Budget obtient de facto un droitde veto, qu’il peut exercer comme il l’entend et avec le-quel il peut faire pression sur d’autres ministres. Des abuspolitiques ne sont pas certainement pas à exclure. Dufait que les ministres n’ont plus la possibilité d’introduireun recours devant le Conseil des ministres contre les

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gelijkheid om in beroep te gaan bij de ministerraad te-gen de bezwaren van de minister van Begroting, wor-den de krachtsverhoudingen binnen de regering funda-menteel gewijzigd.

Evenmin worden aan de minister van Begroting ter-mijnen opgelegd voor het verstrekken van zijnvoorafgaandelijk akkoord. Hij is dus niet meer verplichtbinnen een bepaalde termijn mee te delen of hij instemtmet een voorgestelde uitgave.

Met betrekking tot de interne audit moet duidelijk wor-den bepaald aan wie de interne auditors rapporteren :aan de bevoegde vakminister, aan de regering of aande minister van Begroting. De taakverdeling en de on-derlinge verhouding tussen de Inspectie van Financiënen de interne auditors van de FOD’s en de POD’s moe-ten eveneens duidelijk worden afgebakend. Om overlap-pingen te vermijden, moeten bij de bespreking van arti-kel 33 de krijtlijnen uitgestippeld worden waarbinnen deinterne audit en de Inspectie van Financiën kunnen op-treden.

Bij de invoering van de interne audit heeft men dekeuze tussen twee organisatiemodellen : ofwel wordt deinterne audit een beheersinstrument van de voorzittervan de FOD en van de bevoegde minister, ofwel kiestmen voor een model waarbij de interne audit rappor-teert aan de ministerraad en waarbij de auditfunctie wordtondergebracht bij de diensten van de Eerste Minister(FOD Kanselarij van de Eerste Minister). Alleen bij hettweede alternatief kan het korps van de Inspectie vanFinanciën blijven werken als een dienst die afhangt vande minister van Begroting en die losstaat van de interneaudit.

– Artikel 30

De artikelsgewijze commentaar bij dit artikel kan, vol-gens de heer Leterme, tot de conclusie leiden dat derekenplichtigen voortaan alle vrijheid krijgen met betrek-king tot de geldbeleggingen.

De spreker gaat er evenwel van uit dat de verplichtingom via één welbepaalde financiële instelling te blijvenwerken (met uitzondering van specifieke diensten, bv.de bewaring van in beslag genomen gelden en titels doorde rechtbank waar de nabijheid van een bankkantoor ende rentevergoeding bij eventuele teruggave belangrijkzijn) behouden blijft en dat ook de regels inzake het be-leggen in schatkist papier blijven bestaan. Geen enkelebepaling in het ontwerp doet vermoeden dat het tegen-deel het geval zou zijn.

De vraagt rijst of het dan niet beter is een volledige -weliswaar meer eigentijdse - transcriptie te maken vanhet huidige artikel 136 van de gecoördineerde wetten opde Rijkscomptabiliteit, dat luidt als volgt :

objections du ministre du Budget, les rapports de forceau sein du gouvernement subissent un changement fon-damental.

Le ministre ne se voit plus imposer aucun délai pourdonner son accord préalable. Il n’est donc plus contraintde signaler, dans un délai déterminé, s’il marque sonaccord sur une dépense proposée.

En ce qui concerne l’audit interne, il convient de pré-ciser clairement à qui les auditeurs internes doivent fairerapport : au ministre compétent en la matière, au gou-vernement ou au ministre du Budget. La répartition destâches et les relations entre l’Inspection des Finances etles auditeurs internes du SPF et du SPP doivent égale-ment être clairement délimitées. Afin d’éviter les dou-bles emplois, il convient, lors de la discussion de l’article33, de définir le cadre dans lequel l’audit interne et l’Ins-pection des Finances peuvent intervenir.

Pour l’instauration de l’audit interne, on a le choix en-tre deux modèles d’organisation : ou bien l’audit internedevient un instrument de gestion du président du SPF etdu ministre compétent, ou bien on opte pour un modèledans le cadre duquel l’audit interne fait l’objet d’un rap-port au Conseil des ministres et la fonction d’audit estintégrée aux services du premier ministre (SPF Chan-cellerie du premier ministre). Ce n’est que dans ledeuxième cas que le corps de l’Inspection des Financespeut poursuivre ses activités en tant que service dépen-dant du ministre du Budget et indépendant de l’audit in-terne.

— Article 30

Selon M. Leterme, le commentaire de cet article peutlaisser supposer que les comptables disposeront désor-mais d’une totale liberté en ce qui concerne les place-ments financiers.

L’intervenant considère toutefois que l’obligation decontinuer à recourir à une institution financière bien dé-terminée (sauf pour les services spécifiques, tels que laconservation des fonds et des titres saisis par le tribu-nal, lorsque la proximité d’une agence bancaire et labonification d’intérêt en cas de remboursement sont deséléments importants) est maintenue et que les règlesrelatives aux placements en bons du Trésor restent d’ap-plication. Aucune disposition du projet ne laisse suppo-ser le contraire.

Se pose dès lors la question de savoir s’il ne seraitpas préférable de reprendre entièrement – certes, enl’adaptant à la situation actuelle – l’article 136 des loiscoordonnées sur la comptabilité de l’État, qui est libellécomme suit :

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«De geldomzet van de Staatsbedrijven geschiedt doortoedoen van hun rekenplichtige.

De rekenplichtigen houden de gelden in kas of indeposito bij het Bestuur der Postcheque.

Het reglement van elk bedrijf, goedgekeurd door deminister van Financiën, bepaalt het maximumbedrag vande gelden die de rekenplichtigen in contanten of indeposito bij het Bestuur der Postcheque mogen hebben.

De sommen boven dit bedrag worden in rekening-courant bij de staatskas gedeponeerd.

In bijzondere gevallen kunnen de betrokken ministers,met goedvinden van de minister van Financiën, afwijkenvan het bepaalde in het eerste tot het vierde lid.».

– Artikel 31

De resultaten van de interne audit en reactie van debevoegde autoriteiten op de gedane vaststellingen moe-ten enkel aan het Rekenhof worden medegedeeld. Dezeinformatie hoeft niet te worden verstrekt aan de ministervan Begroting, aangezien hierdoor afbreuk wordt gedaanaan het interne karakter van de audit. Bovendien be-perkt de interne audit zich niet tot een financiële con-trole. De belangrijkste doelstelling van de interne auditis het streven naar een verbetering van de werk-processen binnen de diensten. Dit valt volledig buiten debevoegdheid van de minister van Begroting.

– Artikel 32

Deze regering heeft in haar beleidsverklaringen steedsgesteld dat de overheid transparanter moet werken.

Wanneer de regering stelt dat een voorstel budgettairneutraal is, moet het parlement deze bewering deskun-dig kunnen beoordelen. In het kader van het streven naaropenheid moeten het parlement en het Rekenhof danook inzage te krijgen in het betreffende begrotingsdossier.

– Artikel 34

De heer Yves Leterme maakt de commissieleden eropattent dat op grond van dit artikel de minister van Begro-ting de Inspectie van Financiën zal kunnen belasten metonderzoeksopdrachten in bepaalde overheidsdiensten

«Les entrées et sorties de fonds des entreprises d’Etats’effectuent à l’intervention de leurs comptables.

Les comptables tiennent les fonds en caisse ou endépôt à l’Office des chèques postaux.

Le règlement de chaque entreprise, approuvé par leministre des Finances, détermine le montant maximumdes fonds que les comptables peuvent conserver enespèces ou en dépôt à l’Office des chèques postaux.

Les sommes excédant ce montant sont déposées encompte courant au Trésor.

Les ministres intéressés peuvent déroger aux dispo-sitions des alinéas 1er à 4, dans des cas particuliers,avec l’accord du ministre des Finances».

– Article 31

Les résultats de l’audit interne et la réaction des auto-rités compétentes aux constatations qui ont été faitesne doivent être communiqués qu’à la Cour des comp-tes. Il n’y a pas lieu de transmettre ces informations auministre du Budget, étant donné que cela porterait at-teinte au caractère interne de l’audit. En outre, l’auditinterne ne se borne pas à un contrôle financier. Le prin-cipal objectif qu’il poursuit consiste à tenter d’améliorerles processus de travail au sein des services, ce qui nerelève absolument pas des compétences du ministre duBudget.

– Article 32

Dans ses déclarations de politique, le gouvernementa toujours fait observer que les autorités devaient tra-vailler de façon plus transparente.

Lorsque le gouvernement déclare qu’une propositionest neutre sur le plan budgétaire, le parlement doit pou-voir juger cette affirmation en connaissance de cause.Dans le cadre de la recherche d’une publicité accrue, leparlement et la Cour des comptes doivent dès lors pou-voir consulter le dossier budgétaire concerné.

– Article 34

M. Yves Leterme attire l’attention des membres de lacommission sur le fait qu’en vertu de cet article, le mi-nistre du Budget pourra charger l’Inspection des Finan-ces d’effectuer des missions d’enquête au sein de cer-

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zonder de bevoegde minister hierover in te lichten. Der-gelijke onderzoekspraktijken kunnen de cohesie van eenregering destabiliseren.

– Hoofdstuk V – Rekenplichtigen onderworpen aande rechtsmacht van het Rekenhof

Hierin wordt de rechtsprekende functie van het Reken-hof ten aanzien van de rekenplichtigen ontwikkeld. Tenaanzien van de huidige situatie is er sprake van eenversoepeling : voortaan zal de rekenplichtige enkel ver-antwoordelijk zijn voor de zware fout en de herhaaldelichte fout. Positief is ook dat er geen borg meer moetworden gestort.

C 3. Opmerkingen betreffende titel III – bijzondere be-palingen van toepassing op de diensten

– Hoofdstuk I : het algemeen bestuur

– Artikel 43

De spreker is het volledig eens met de opmerking vande Raad van State (zie DOC 50 1870/001, p. 214) datdeze bepaling een loutere parafrasering is van artikel174 van de Grondwet en bijgevolg mag worden wegge-laten. In de memorie van toelichting (zie DOC 50 1870/001, p. 90) verantwoordt de regering het behoud van hetartikel als volgt : «De invoeging in dit hoofdstuk illus-treert duidelijk dat het op alle diensten van het algemeenbestuur van toepassing is. De bepaling werd niet herno-men in hoofdstuk III van titel II aangezien in dat geval debegroting van alle in artikel 2 beoogde diensten door deKamer van volksvertegenwoordigers zou moeten wor-den goedgekeurd. De bepaling zal enkel worden opge-nomen in de hoofdstukken die betrekking hebben op dediensten waarvoor het opportuun wordt geacht dat zevan toepassing is.

(…)[Het] gaat hier niet om de herhaling van een grond-wettelijke bepaling maar [er] wordt aan die bepaling eeninhoud gegeven die aangepast is aan de diensten vanhet algemeen bestuur.».

Deze motivering roept vraagtekens op. Het grond-wettelijk principe van artikel 174 is immers dat alle staats-ontvangsten en –uitgaven in de begroting tot uiting moe-ten komen. Er mag geen kunstmatige opdeling wordeningevoerd tussen het algemeen bestuur en allerhandeoverheidsinstellingen. De beginselen die in artikel 174van de Grondwet staan geformuleerd, beperken zichimmers niet tot het algemeen bestuur.

Aangezien de regering in de memorie van toelicht zelfargumenteert dat artikel 43 tot doel heeft om de begro-ting van bepaalde overheidsdiensten niet meer te on-

tains services publics fédéraux à l’insu du ministre com-pétent. De telles pratiques risquent d’ébranler la cohé-sion d’un gouvernement.

– Chapitre V – Les comptables justiciables de la Courdes comptes

Ce chapitre traite de la fonction juridictionnelle de laCour des comptes à l’égard des comptables. Il y a as-souplissement par rapport à la situation actuelle: désor-mais, le comptable ne sera responsable que pour la fautegrave et la faute légère à caractère répétitif. Autre pointpositif : aucune caution ne doit plus être versée.

C.3 Observations relatives au titre III - Dispositionsparticulières applicables aux services

– Chapitre Ier : l’administration générale

– Article 43

L’intervenant souscrit entièrement à l’observation for-mulée par le Conseil d’État (voir DOC 50 1870/001, p.214), selon laquelle cette disposition ne fait que para-phraser l’article 174 de la Constitution et peut par con-séquent être omise. Dans l’exposé des motifs (voir DOC50 1870/001, p. 90), le gouvernement justifie comme suitle maintien de l’article : «Son insertion dans ce chapitreindique clairement qu’il s’applique à tous les services del’administration générale. Cette disposition n’a pas étéreprise dans le chapitre III du titre II, car, en ce cas, lebudget de tous les services visés à l’article 2 devraitêtre soumis à la Chambre des représentants. Elle nefigure donc que dans les chapitres relatifs aux servicespour lesquels il a été jugé opportun qu’elle s’applique.(…)

Il ne s’agit pas de simplement paraphraser une dis-position de la Charte fondamentale, mais de lui donnerun contenu adapté à la situation des services de l’admi-nistration générale.».

Cette justification suscite des questions. L’article 174de la Constitution pose en effet comme principe que tou-tes les recettes et dépenses de l’État doivent être por-tées au budget. Aucune distinction artificielle ne peut êtreintroduite entre l’administration générale et les diversorganismes d’administration publique. Les principes quisont énoncés à l’article 174 de la Constitution ne se limi-tent en effet pas à l’administration générale.

Étant donné que le gouvernement argue lui-mêmedans l’exposé des motifs que l’article 43 tend à faire ensorte que le budget de certains services publics ne soit

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derwerpen aan de goedkeuring door de Kamer, stelt despreker voor dit artikel te schrappen . Het kan niet dat opgrond van dit artikel de mogelijkheid wordt gecreëerdom een reeks ontvangsten en uitgaven die namens deStaat door overheidsinstellingen worden verricht, nietlanger te laten ressorteren onder de algemene bevoegd-heid van de Kamer als begrotingsautoriteit.

– Artikel 44

De Raad van State beschouwt, volgens de heerLeterme, deze bepaling terecht als overbodig. De rege-ring is zelf verantwoordelijk voor haar interne organisa-tie. Er kan geen beroep worden gedaan op de wetge-vende macht op de krachtsverhoudingen binnen deregering vast te leggen.

In een wettekst bepalen dat de minister van Begro-ting de ontwerpen van de begrotingswet opstelt en deamendementen van de regering bij deze ontwerpen, isronduit hilarisch.

– Artikel 47

Volgens de heer Leterme druist de terminologischewijziging van «rijksmiddelenbegroting» naar «middelen-begroting» in tegen artikel 174 van de Grondwet. Tenaanzien van het parlement is het noodzakelijk dat deuitvoerende macht in één document alle «rijksmiddelen»ter goedkeuring aan het parlement voorlegt.

– Artikel 48

De heer Leterme vraagt waarom in dit artikel enkelmelding wordt gemaakt van de uitgaven van het alge-meen bestuur. Waarom is hier geen sprake van devastleggings- en vereffeningskredieten ? In artikel 19werden de vastleggings- en vereffeningskredieten noch-tans wel expliciet vermeld. Kan de minister motiverenwaarom in artikel 48 wordt gekozen voor de term «uitga-ven» in tegenstelling tot de formulering van artikel 19 ?

De spreker is van mening dat voor de duidelijkheidbeide kredieten in dit artikel vermeld moeten worden.

In de memorie van toelichting (zie DOC 50 1870/001,p. 93) lijkt de regering zich aan te sluiten bij de interpre-tatie van de Raad van State dat zonder organieke wet-geving – dus louter op grond van een speciale bepaling

plus soumis à l’approbation de la Chambre, l’intervenantpropose de supprimer cet article. Il serait inconcevableque cet article permette de soustraire à la compétencebudgétaire générale de la Chambre une série de recet-tes et de dépenses effectuées par des organismes d’ad-ministration publique.

– Article 44

Selon M. Leterme, le Conseil d’État considère à justetitre cette disposition comme superflue. Le gouverne-ment est lui-même responsable de son organisation in-terne. Il ne peut être fait appel au pouvoir législatif pourdéfinir les rapports de force au sein du gouvernement.

Il est franchement risible de disposer dans un textede loi que le Ministre du Budget élabore les projets de loibudgétaire et les amendements d’initiative gouvernemen-tale à ces projets.

– Article 47

La modification terminologique dans le texte néerlan-dais, où le terme «Rijksmiddelenbegroting» est rem-placé par «middelenbegroting» est, selon M. Leterme,contraire à l’article 174 de la Constitution. Vis-à-vis duparlement, il est indispensable que le pouvoir exécutifsoumette l’ensemble des «voies et moyens» de l’État àl’approbation du parlement dans un seul document.

– Article 48

M. Leterme demande pourquoi il n’est fait mentiondans cet article que des dépenses de l’administrationgénérale. Pourquoi n’est-il pas fait état des créditsd’engagement et de liquidation ? Ceux-ci sont pour-tant mentionnés explicitement à l’article 19. Le ministrepeut-il expliquer pourquoi on a choisi le terme «dépen-ses» à l’article 48, contrairement à la formulation utili-sée à l’article 19 ?

L’intervenant estime que ces deux sortes de créditsdevraient être mentionnées dans cet article pour évitertout malentendu.

Dans l’exposé des motifs (voir DOC 50 1870/001, p.93), le gouvernement semble se rallier à l’interprétationdu Conseil d’État selon laquelle, à défaut de loi organi-que, les subsides – qui ne sont par consequent octroyés

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in de begrotingswet – subsidies enkel voor één jaar kun-nen worden toegekend :

«De inschrijving van een bijzondere bepaling in dealgemene uitgavenbegroting volstaat inderdaad niet alspermanente wettelijke grondslag voor de subsidie-besluiten.»

Gelet op dit standpunt van de regering en om deinterpretatieproblemen waarnaar de Raad van Stateverwijst, weg te werken, is het aangewezen om in hetderde lid van artikel 48 expliciet te vermelden dat «dezespeciale bepaling desgewenst jaarlijks hernomen dientte worden». Wordt de speciale bepaling niet hernomen,dan vervalt de subsidie automatisch.

– Artikel 49

De heer Leterme wenst te vernemen waarom ver-melde inlichtingen louter «ter informatie» aan het parle-ment worden medegedeeld. Met welk ander oogmerkkunnen documenten nog ter beschikking worden ge-steld? Wat is exacte draagwijdte van de toevoeging «terinformatie» ? Deze toevoeging wekt de indruk van eenzekere vrijblijvendheid. Dit kan niet de bedoeling zijn : inde documenten moet een zo nauwkeurig mogelijke ra-ming worden opgesteld, waarbij de impact op het nettote financieren saldo of het eventueel begrotingsoverschotwordt aangegeven.

– Artikel 52

In deze bepaling wordt een soepeler mechanisme in-zake kredietherverdeling ingevoerd. Vanuit het oogpuntvan de begrotingscontrole houdt het loslaten van hetparallellisme tussen de vastleggingskredieten en devereffeningskredieten grote risico’s in. Het is aangewe-zen om ook voor de vereffeningskredieten de link methet programma te behouden en slechts herverdelingenbinnen de krijtlijnen van de programma’s toe te staan.

– Artikel 67

Volgens de heer Leterme maken de samenloop vanurgentie en het niet-naleven van vastleggingen en ver-effeningen (afwijking van artikel 22, tweede lid) van arti-kel 67 een intrigerende bepaling. De vraag rijst waaromde regering voor de brede afwijking van artikel 22, tweedelid heeft gekozen. Betekent dit dat de wetgeving op deoverheidsopdrachten, die – zoals onlangs nog in ver-scheidene dossiers is gebleken – een hinderpaal kanvormen om snel vast te leggen, op grote schaal magomzeild worden ? De wetgeving op de overheidsop-drachten is evenwel gebaseerd op een Europese richt-

qu’en vertu d’une disposition spéciale de la loi budgé-taire – ne peuvent être alloués que pour une seule an-née :

«l’inscription d’une disposition spéciale dans le budgetgénéral des dépenses ne suffit pas à procurer un fonde-ment légal permanent aux arrêtés de subvention.».

Eu égard à ce point de vue du gouvernement, et pourprévenir les problèmes d’interprétation auxquels le Con-seil d’État fait allusion, il s’indique de mentionner explici-tement dans l’alinéa 3 de l’article 48 qu’ «il convient, aubesoin, de répéter cette disposition spéciale chaqueannée». A défaut de répéter la disposition spéciale, lesubside est automatiquement supprimé.

– Artikel 49

M. Leterme souhaite savoir pour quelle raison les ren-seignements mentionnés sont fournis au parlement «àtitre d’information». En effet, dans quel autre but desdocuments peuvent-ils bien être mis à disposition ?Quelle est dès lors la portée exacte de l’ajout des mots«à titre d’information» ? Cet ajout donne l’impressionque ces chiffres n’engagent à rien. Tel ne saurait cepen-dant être l’objectif poursuivi: les documents doivent four-nir une estimation aussi précise que possible et indiquerainsi l’impact sur le solde net à financer ou l’éventuelexcédent budgétaire.

– Artikel 52

Cette disposition instaure un mécanisme plus soupleen matière de redistribution de crédits. Du point de vuedu contrôle budgétaire, l’abandon du parallélisme entrecrédits d’engagement et crédits de liquidation est trèsdangereuse. Il se recommande de conserver aussi lelien avec le programme pour les crédits de liquidation etde n’autoriser des redistributions de crédits que dansles limites des programmes.

– Artikel 67

Le concours de l’urgence et du non-respect des en-gagements et des liquidations (dérogation à l’article 22,alinéa 2) fait, selon M. Leterme, de l’article 67 une dis-position intrigante. On peut se demander pour quelle rai-son le gouvernement a opté pour la large dérogation àl’article 22, alinéa 2. Cela signifie-t-il que la législationrelative aux marchés publics, qui – comme il est encoreapparu récemment dans plusieurs dossiers – constitueun obstacle à un engagement rapide, peut être contour-née à grande échelle ? étant que la législation relativeaux marchés publics est basée sur une directive euro-

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lijn : de Belgische wetgever kan dus niet arbitrair beslis-sen om deze wetgeving in bepaalde omstandighedenniet toe te passen.

– Artikel 69

Het lid vraagt of de minister de draagwijdte van denotie «periodiek» kan toelichten. Eénmaal per jaar is ookperiodiek !

Waarom kunnen parlementsleden trouwens geen online toegang krijgen tot de databanken waar debegrotingsgegevens zijn opgeslagen ? De technologieis zeker voorhanden om de kamerleden en het Reken-hof rechtstreeks on line inzage te verlenen in dezecomputerbestanden. Met een dergelijke elektronischetoegang, die wettelijk moet worden verankerd, zou deuitvoering van de begroting veel efficiënter opgevolgdkunnen worden.

Op grond van amendement nr. 6 (DOC 50 1870/002)beoogt de spreker een permanente on line toegang totstand te brengen. De spreker maakt de commissieledenerop attent dat in het Amerikaanse Congres de standvan de begrotingsartikelen permanent via een computer-verbinding opgevolgd kan worden. Met de huidige soft-ware moet ook voor Kamer en Rekenhof dit probleem-loos gerealiseerd kunnen worden.

Het volstaat niet het recht op parlementaire controlein de wetgeving in te schrijven. De wetgever moet ookvoldoende aandacht besteden aan hoe deze controle inde praktijk zal verlopen. In de ontwerp moeten dus eenaantal ankerpunten worden opgenomen waarmee eenpermanente, efficiënte, on line toegang kan worden af-gedwongen.

** *

De heer Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) is eveneensvoorstander van meer eigentijds inzagerecht. Het doorde heer Leterme gesuggereerde denkspoor verdientzeker nader onderzocht te worden. Naar aanleiding vande opmerkingen van de heer Leterme verwijst hij naarde werkzaamheden die plaatsvinden binnen het advies-comité voor wetenschappelijke en technologische vraag-stukken. Het adviescomité heeft onderzocht hoe de in-formatie- en communicatietechnologie de rol van hetparlement kan versterken en welke initiatieven hiervoorgenomen moeten worden. De ICT moet ingeschakeldworden om de controlerende functie van het parlementte moderniseren. Naast de uitvoering van de begroting

péenne, le législateur belge ne peut cependant pas dé-cider arbitrairement de ne pas appliquer cette législa-tion dans certaines circonstances.

– Article 69

Le membre demande si le ministre peut préciser laportée du mot «périodiquement». En effet, si ces infor-mations sont transmises une fois l’an, elles le seront aussi«périodiquement» !

Pourquoi les parlementaires ne peuvent-ils pas, parailleurs, accéder en ligne aux banques de données oùsont stockées les données budgétaires ? Nul doute, eneffet, que l’on dispose de la technologie nécessaire pourpermettre aux députés et à la Cour des comptes de con-sulter directement - en ligne - les banques de donnéesprécitées. Cet accès électronique, qui devrait certes êtreconsacré dans la loi, permettrait par ailleurs de suivrebeaucoup plus efficacement l’exécution du budget.

Au moyen de l’amendement n° 6 (DOC 50 1870/002),l’intervenant souhaite prévoir un accès permanent, enligne, aux données concernées. Il indique par ailleursaux membres de la commission qu’au Congrès desÉtats-Unis, l’état des articles budgétaires peut être suivi,en permanence, par le biais d’une connexion informati-sée, et que les logiciels actuels devraient permettre demettre en place, sans la moindre difficulté, un systèmesimilaire pour la Chambre et la Cour des comptes.

Il ne suffit pas d’inscrire le droit de contrôle parlemen-taire dans la législation, encore faut-il que le législateuraccorde l’attention requise aux modalités de la mise enœuvre de ce contrôle. Par conséquent, il y a lieu deprévoir, dans le projet, quelques points d’ancrage per-mettant de rendre obligatoire la fourniture au législateurd’un accès en ligne permanent et efficace.

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M. Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) est également fa-vorable à une actualisation du droit de consultation, etestime par ailleurs que la piste de réflexion suggéréepar M. Leterme mérite certainement d’être approfondie.À la suite des observations formulées par M. Leterme, ilrenvoie au demeurant aux travaux effectués au sein duComité d’avis des questions scientifiques et technologi-ques, lequel a examiné la question de savoir commentles technologies de l’information et de la communicationpouvaient renforcer le rôle du parlement, et quelles ini-tiatives il y avait lieu de prendre à cette fin. Les TICdoivent être utilisés pour moderniser les missions decontrôle du parlement. Des matières autres que l’exé-

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zouden ook andere beleidsaspecten on line opgevolgdkunnen worden.

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Op vergadering van 25 februari 2003 wordt het be-toog van de heer Leterme voortgezet door de heer DirkPieters (CD&V).

– Hoofdstuk II: De administratieve diensten met boek-houdkundige autonomie

De vraag dringt zich op in welke mate het voorge-stelde artikel 78, tweede lid, voldoende sluitend is gefor-muleerd. De spreker is het ermee eens dat een staats-dienst met afzonderlijk beheer die op een bepaaldogenblik veel betalende diensten moet verstrekken (bij-voorbeeld DNA-analyses door het Nationaal Instituut voorCriminalistiek en Criminologie) hierin niet mag gehinderdworden door een limitatief begrotingskrediet De beper-king waar de regering naar verwijst, in casu de kas-toestand, voldoet evenwel niet.

Volgens de heer Dirk Pieters is het wenselijk dat erwordt voorzien in een vorm van begrenzing op het kre-diet door het krediet op grond van het activiteitsniveaute definiëren. Met het oog hierop kondigt de spreker deindiening van een amendement (nr. 7 - DOC 50 1870/002) aan.

De heer Dirk Pieters vestigt de aandacht erop dat deregering in de toelichting bij artikel 81 stelt dat voor devroegere staatsdiensten met afzonderlijk beheer de be-palingen van de administratieve en begrotingscontrolevan toepassing blijven en dat dus afgestapt wordt vande aanstelling van afgevaardigden van de FOD Finan-ciën of regeringscommissarissen.

Deze stelling kan worden afgeleid uit artikel 33, eer-ste lid waar in algemene bewoordingen de bevoegdheidaan de Koning wordt opgedragen om de financiële enbeheerscontrole te organiseren.

Deze opvatting is evenwel in tegenspraak met deartikelsgewijze commentaar nr. 112 (zie DOC 50 1870/001, p.56). Het komt inderdaad aan de wet toe te bepa-len op welke vlakken de administratieve dienst met boek-houdkundige autonomie mag afwijken van de regels diegelden voor het algemeen bestuur. Hoe verklaart de mi-nister deze tegenspraak ?

De Koning kan perfect afwijkende, meer aangepaste,regels opstellen voor staatsdiensten met afzonderlijkbeheer of administratieve openbare instellingen. Is deminister van mening dat hiervoor een specifieke wette-lijke machtiging overeenkomstig artikel 101 noodzake-lijk is ?

cution du budget devraient en outre également pouvoirêtre suivies en temps réel.

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Au cours de la réunion du 25 février 2003, M. DirkPieters (CD&V) continue l’exposé de M. Leterme.

– Chapitre II : Les services administratifs à comptabi-lité autonome

La formulation de l’article 78, alinéa 2, proposé sou-lève des questions. L’intervenant est d’accord qu’un ser-vice de l’État à gestion séparée qui doit, à un momentdonné, fournir de nombreux services payants (par exem-ple, les analyses génétiques réalisées par l’Institut na-tional de criminalistique et de criminologie), ne peut êtreentravé dans sa mission par un crédit budgétaire limita-tif. La limitation à laquelle le gouvernement fait référence,en l’occurrence la situation de caisse, ne suffit toutefoispas.

Selon M. Dirk Pieters, il est souhaitable de prévoir unelimitation du crédit en définissant le crédit en fonction duvolume d’activité. L’orateur annonce le dépôt d’un amen-dement (n° 7 - DOC 50 1870/002) à cet effet.

M. Dirk Pieters fait observer que le gouvernement pré-cise, dans le commentaire de l’article 81, que les dispo-sitions relatives au contrôle administratif et budgétairerestent applicables aux anciens services de l’État à ges-tion séparée et qu’il faudra renoncer à la pratique ac-tuelle consistant à désigner des commissaires du gou-vernement ou des délégués du SPF Finances.

Cette thèse peut se déduire de l’article 33, alinéa 1er,qui prévoit, en termes généraux, que le Roi est habilité àorganiser le contrôle financier et de gestion.

Ce point de vue est toutefois en contradiction avec lecommentaire des articles n° 112 (voir DOC 50 1870/001, p. 56). Il appartient en effet au législateur de déter-miner les domaines dans lesquels le service adminis-tratif à comptabilité autonome peut déroger aux règlesen vigueur pour les services d’administration générale.Comment le ministre explique-t-il cette contradiction ?

Le Roi peut très bien élaborer des règles déroga-toires, plus adaptées, pour les services de l’État àgestion séparée ou pour les organismes administra-tifs publics. Le ministre estime-t-il qu’une habilitationlégale spécifique est requise à cet effet conformémentà l’article 101 ?

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– Hoofdstuk III : De administratieve openbare instel-lingen (parastatalen)

De heer Dirk Pieters stelt vast dat de bepalingen vanhoofdstuk III in de plaats komen van de begrotings-bepalingen uit de wet van 16 maart 1954 betreffende decontrole op sommige instellingen van openbaar nut. Inartikel 85 wordt een onderscheid gemaakt tussen tweecategorieën parastatalen : de instellingen met ministeri-eel beheer die rechtstreeks zijn onderworpen aan hetgezag van de minister onder wie ze ressorteren en deinstellingen met beheersautonomie (die worden beheerddoor een autonoom orgaan).

Een nieuwigheid is dat op grond van een bijzonderebepaling in de algemene uitgavenbegroting een limietkan gelegd worden op de vastleggingen voor investerin-gen voor een openbare instelling met beheersautonomie.Kan de minister toelichten waarom deze bepaling wordtingevoerd ? Een dergelijke begrenzing staat toch haaksop de toegekende beheersautonomie.

- Artikel 88

In de praktijk gebeurt het toezicht op de openbareinstellingen nu door de bevoegde minister en door deminister van begroting. Waarom wordt deze toezichtroltoevertrouwd aan de voltallige ministerraad die hierdoorzwaar zal worden belast. Dit kan aanleiding geven totbelangrijke vertragingen.

Kan het toezicht niet verder door de bevoegde minis-ter samen met de minister van begroting worden uitge-oefend ?

- Artikel 91

In de voorgestelde procedure bij overdracht enoverschrijding van limitatieve kredieten wordt geen on-derscheid gemaakt tussen de administratieve openbareinstellingen die rechtstreeks afhangen van de ministeren de instellingen met beheersautonomie. Dit onder-scheid zou nochtans nuttig zijn, aangezien er ook eenverschillende procedure is voor de goedkeuring van debudgetten.

Bij administratieve openbare instellingen met beheers-autonomie is het niet steeds eenduidig uit te maken ofeen budgetoverschrijding een hogere financiële tege-moetkoming van de staat tot gevolg zal hebben.

– Chapitre III : Les organismes administratifs publics(parastataux)

M. Dirk Pieters constate que les dispositions du cha-pitre III remplacent les dispositions budgétaires de la loidu 16 mars 1954 relative au contrôle de certains orga-nismes d’intérêt public. À l’article 85, il est opéré unedistinction entre deux catégories de parastataux: les or-ganismes à gestion ministérielle, qui sont soumis direc-tement à l’autorité du ministre dont ils relèvent, et lesorganismes à gestion autonome, qui sont gérés par unorgane autonome.

Ce qui est nouveau, c’est que, par l’insertion d’unedisposition particulière dans le budget général des dé-penses de l’administration générale, il est possible defixer un plafond des engagements en matière d’investis-sements pour un organisme administratif public. Le mi-nistre peut-il expliquer pour quelle raison cette disposi-tion a été introduite ? Un tel plafonnement est pourtanten porte-à-faux avec l’autonomie de gestion accordée.

– Article 88

En pratique, le contrôle des organismes publics est as-suré actuellement par le ministre compétent et par leministre du Budget. Pourquoi ce rôle de contrôle est-il àprésent confié à l’ensemble du Conseil des ministres,qui se voit ainsi imposer une lourde charge de travail. Ilpourrait en résulter d’importants retards.

Ce contrôle ne peut–il pas continuer à être assuréconjointement par le ministre compétent et le ministredu Budget ?

– Article 91

Dans la procédure proposée, en cas de transfert etde dépassement de crédits limitatifs, aucune distinctionn’est opérée entre les organismes administratifs publicsqui dépendent directement du ministre et les organis-mes à gestion autonome. Cette distinction serait pour-tant utile, étant donné que la procédure est égalementdistincte pour l’approbation des budgets.

Pour les organismes administratifs publics à gestionautonome, on ne peut pas toujours déterminer claire-ment si un dépassement du budget entraînera une in-tervention financière supérieure de la part de l’état.

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- Artikel 93

De goedkeuring door de beheersorganen van de re-keningen vóór 1 maart van het daaropvolgend jaar zal,volgens de spreker, in de praktijk heel moeilijk haalbaarblijken. Op grond van de gecoördineerde wetten op deRijkscomptabiliteit kunnen de instellingen voor openbaarnut op dit ogenblik tot 31 maart van het jaar na dat waaropde rekening betrekking heeft, aan de jaarrekening wer-ken. Deze termijn wordt evenwel zelden gehaald. Onderdeze parastatalen bevinden zich immers een aantal groteinstellingen, waarbij ook de controle door een revisorvereist is. Wanneer de rekeningen evenwel vóór 1 maartaan de beheersorganen voorgelegd moeten worden, danmoeten de documenten midden februari reeds klaar zijn.Hoe gaat de minister dit praktisch oplossen ? In plaatsvan onrealistische termijnen te bepalen die in de praktijknooit gehaald kunnen worden, worden er beter haalbaretermijnen vastgelegd, die wel nageleefd kunnen worden.

– Hoofdstuk IV : De Staatsbedrijven

De goedkeuring door de Kamer van de jaarrekeningin haar geheel van de staatsbedrijven (en dus niet enkelvan de uitvoering van de begroting) heeft op het vlakvan verantwoordelijkheid belangrijke consequenties.Welke garanties zal de Kamer krijgen dat de vermogens-mutaties correct zijn gebeurd (afschrijvingen, voorzie-ningen, waarderingen, …) ?

- Artikel 98

De Kamer van Volksvertegenwoordigers en hetRekenhof moeten steeds geïnformeerd worden wanneerde minister overdracht en/of overschrijding van limita-tieve kredieten zou toestaan. Met het oog hierop kondigtde spreker de indiening van een amendement (nr. 8DOC 50 1870/002) aan.

De staatsbedrijven kennen een veel sterkere autono-mie dan de administratieve openbare instellingen metbeheersautonomie (vroegere parastatalen van catego-rie B). Waarom krijgen deze parastatalen van categorieB geen vergelijkbare autonomie ?

Het artikel 106 parafraseert het bestaande artikel 132uit de wetten op de gecoördineerde wetten opRijkscomptabiliteit. De mogelijkheid om forfaitair bepaaldekosten gedaan door de staat ten laste te leggen van destaatsbedrijven werd niet meer expliciet hernomen. Devoorgestelde bepaling legt veel vrijheid in de onderlingeafspraken tussen het staatsbedrijf en de minister.Waarom wordt de forfaitaire aanrekening niet meer ver-

– Article 93

Selon l’intervenant, l’approbation des comptes par lesorganes de gestion avant le 1er mars de l’année suivantl’année budgétaire, sera très difficilement réalisable dansla pratique. Aux termes des lois coordonnées sur lacomptabilité de l’État, les organismes d’intérêt public peu-vent, à l’heure actuelle, élaborer leur compte annuel jus-qu’au 31 mars de l’année suivant celle à laquelle se rap-porte ledit compte. Ce délai est toutefois rarementrespecté. Parmi ces parastataux, il y a en effet un cer-tain nombre de grands organismes, pour lesquels lecontrôle par un réviseur est requis. Si les comptes doi-vent être soumis aux organes de gestion avant le 1er

mars, cela signifie que les documents doivent déjà êtreprêts à la mi-février. Comment le ministre va-t-il résou-dre ce problème pratique ? Au lieu de fixer des délaisirréalistes qui ne pourront jamais être respectés dans lapratique, il serait préférable de fixer des délais raisonna-bles qui pourront être respectés.

– Chapitre IV : Les entreprises d’État

L’approbation par la Chambre de l’ensemble descomptes annuels des entreprises d’État (et donc passeulement de l’exécution du budget) est, au regard de laresponsabilité, lourde de conséquences. Quelles garan-ties la Chambre aura-t-elle que les mutations patrimo-niales se sont déroulées correctement (amortissements,provisions, évaluations, …) ?

– Article 98

La Chambre des représentants et la Cour des comp-tes doivent toujours être informées de l’autorisation parle ministre de transferts et/ou de dépassements de cré-dits limitatifs. L’intervenant annonce à cet effet le dépôtd’un amendement (n° 8 - DOC 50 1870/002).

L’autonomie des entreprises d’État est beaucoup plusgrande que celle des organismes administratifs publicsdotés d’une autonomie de gestion (les anciensparastataux de la catégorie B). Pourquoi ces parastatauxde la catégorie B ne sont-ils pas dotés d’une autonomiecomparable ?

L’article 106 paraphrase l’actuel article 132 des loiscoordonnées sur la comptabilité de l’État. La possibilitéd’imputer, sur une base forfaitaire, aux entreprises d’Étatles charges assumées par l’État, n’a pas été repriseexplicitement. La disposition proposée laisse une grandelatitude aux parties en ce qui concerne les accords en-tre l’entreprise d’État et le ministre. Pourquoi l’imputa-tion forfaitaire n’est-elle plus mentionnée ? Quelles ga-

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meld ? Welke garanties zijn er dat in het kader van af-spraken de financiële transacties wel op kostenbasisgebeuren en geen aanleiding geven tot verdoken trans-fers? Is het ten aanzien van de Europese begroting-snormen niet veiliger om de forfaitaire aanrekening ex-pliciet te blijven vermelden ?

De heer Pieters stelt vast dat een analoge bepalingals artikel 130 van de gecoördineerde wetten op deRijkscomptabiliteit, dat de overheid verplicht om het over-schot of tekort van een staatsbedrijf op te nemen in dedesbetreffende rijksbegroting, niet is opgenomen in hetwetsontwerp DOC 50 1870/001. Een dergelijke bepa-ling zorgt er nochtans voor dat het eenjarigheidsbeginselwordt gerespecteerd. Hoe zal in de voorliggende rege-ling het parlement de garantie hebben dat heteenjarigheidsbeginsel nageleefd wordt ? Is het behoudvan een bepaling analoog aan artikel 130 van de ge-coördineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit niet wen-selijk ? De verwijzing naar het statuut of de organiekewet voor het staatsbedrijf biedt op dat vlak onvoldoendegaranties.

Ten aanzien van het artikel 108 rijst de vraag in welkemate het combineerbaar is met de autonomie van hetstaatsbedrijf. Volgens de spreker moet vermeden wor-den dat deze voorschotten het begrotingsjaar overschrij-den, aangezien ze dan specifiek in de rekening moetenopgenomen worden. Een aparte vermelding is in voor-komend geval aangewezen.

C 4. Opmerkingen betreffende titel IV - De jaarreke-ning van de federale staat

Hier wordt voorzien in de opstelling en publicatie vaneen jaarrekening van de Staat. De toegevoegde waardevan deze jaarrekening waar naast het algemeen bestuurook de administratieve diensten en staatsbedrijven wor-den in opgenomen, vermindert omdat er tot geen echteconsolidatie wordt overgegaan. Wat is de meerwaardevan deze niet-geconsolideerde jaarrekening ? Waarombeperkt men de jaarrekening niet tot het algemeen be-stuur indien men de inspanning tot consolidatie niet kanleveren ?

C 5. Opmerkingen betreffende titel V - diverse bepa-lingen

De heer Pieters stelt vast dat de artikelen 113 tot enmet 116 de bestaande regels inzake verjaring hervor-men die in diverse arresten van het Arbitragehof als strij-dig met het gelijkheidsbeginsel waren gevonden.

ranties a-t-on que les transactions financières, réaliséesdans le cadre d’accords, se feront réellement sur la basedes coûts et qu’elles ne donneront pas lieu à des trans-ferts occultes ? Ne serait-il pas préférable, eu égard auxnormes budgétaires européennes, de continuer de men-tionner explicitement l’imputation forfaitaire ?

M. Pieters constate que le projet de loi DOC 50 1870/001 ne prévoit pas de disposition analogue à l’article130 des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État,qui contraint les pouvoirs publics à prendre en recetteou à couvrir le montant du boni ou du mali et ce, selon lecas, au budget des voies et moyens ou dans le budgetdu ministre en question. Une telle disposition permetpourtant que le principe d’annalité soit respecté. Quellegarantie la réglementation à l’examen offre-t-elle au par-lement que le principe d’annalité sera respecté ? Ne se-rait-il pas préférable de maintenir une disposition analo-gue à l’ar ticle 130 des lois coordonnées sur lacomptabilité de l’État ? Le fait de se référer au statut ouà la loi organique pour l’entreprise d’État n’offre que desgaranties insuffisantes.

En ce qui concerne l’article 108, on peut se deman-der dans quelle mesure il est compatible avec l’autono-mie de l’entreprise d’État. L’intervenant estime qu’il con-vient d’éviter que ces avances dépassent l’annéebudgétaire, étant donné qu’elles devraient alors êtrespécifiquement reprises dans les comptes. Le caséchéant, une mention distincte est souhaitable.

C 4. Observations relatives au titre IV - Les comptesannuels de l’État fédéral

Ce titre prévoit l’établissement et la publication descomptes annuels de l’État. La plus-value de ces comp-tes annuels, qui comprennent non seulement les servi-ces administratifs, mais également les entreprises d’État,est moindre parce que l’on ne procède pas à une vérita-ble consolidation. Quelle plus-value ces comptes annuelsnon consolidés apportent-ils ? S’il n’est pas possible deprocéder à une consolidation, pourquoi ne pas limiterles comptes annuels à l’administration générale ?

C 5. Observations relatives au titre V – Dispositionsdiverses

M. Pieters constate que les articles 113 à 116 ontpour objet de modifier les règles en matière de prescrip-tion, ces règles ayant été jugées contraires au principed’égalité dans divers arrêts de la Cour d’arbitrage.

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De vraag rijst of in het kader van de totaal vernieuwdecomptabiliteit van de staat de verschillen met de even-eens vernieuwde gemeenrechtelijke verjaringsregels nogwel verantwoord en nuttig zijn. In de memorie van toe-lichting wordt dit onderscheid immers heel zwak gemoti-veerd : «De bron van dergelijke schadevergoedingen isimmers zo specifiek voor de overheidssector dat niet naarhet gemeen recht kan worden verwezen» (zie DOC 501870/001, p. 139).

De kans is gering dat de verwijzing naar het speci-fieke karakter voor onterecht uitbetaalde vergoedingenof schuldvorderingen als valabel argument door hetArbitragehof zal worden aanvaard.

Antwoorden van de minister van Financiën

De minister van Financiën stelt vast dat verscheidenesprekers opmerkingen hebben gemaakt in verband methet parlementair controlerecht. Het zou evenwel verkeerdzijn voor het vraagstuk van het parlementair controle-recht een wettelijke oplossing uit te werken, aangeziendeze problematiek in de eerste plaats geregeld moetworden in het Reglement van de Kamer van Volksverte-genwoordigers.

Eenzelfde redenering geldt voor de taakomschrijvingvan de interne audit. De opdracht van de interne auditmoet door de uitvoerende macht worden bepaald opgrond van een koninklijk besluit. Het zou verkeerd zijndeze taakomschrijving wettelijk te verankeren.

Wat betreft de openbare instellingen van de socialezekerheid (parastatalen van categorie D), geldt er eenspecifiek begrotings- en comptabiliteitsstelsel. Het wet-ontwerp nr. 1870 heeft alleen betrekking op de begro-ting en de comptabiliteit van de federale Staat (algemeenbestuur en sommige openbare instellingen).

Ook zonder het Copernicusplan tot modernisering vande federale overheidsadministratie zou er een hervor-ming van het budgetterings- en boekhoudingssysteemvan de overheid hebben plaatsgevonden. HetCopernicusplan heeft wel de noodzaak van een vol-doende compatibiliteit tussen de administratieve organi-satie en de begrotings- en boekhoudkundige processentot uiting gebracht.

Vervolgens geeft de minister van Financiën in zijn re-pliek een toelichting bij een reeks knelpunten en vraag-stukken waar de sprekers tijdens de algemene bespre-king de aandacht op hebben gevestigd :

On peut se demander si, dans le cadre de la nouvellecomptabilité de l’État, les différences par rapport auxrègles de prescription du droit commun, également nou-velles, se justifient encore et sont encore utiles. Dans lecommentaire des articles, cette distinction est en effettrès peu motivée : «L’origine de ces créances est en ef-fet si particulière pour le secteur public qu’il n’est paspossible de se référer au droit commun» (voir DOC 501870/001, p. 139).

Il est peu probable que la Cour d’arbitrage acceptecomme valable l’argument faisant état de la spécificitéd’indemnités ou de créances indûment payées.

Réponses du ministre des Finances

Le ministre des Finances constate que plusieurs in-tervenants ont formulé des observations à propos dudroit de contrôle du parlement. Il serait toutefois erronéde régler le problème du droit de contrôle du parlementpar une loi, étant donné que ce problème doit d’abordêtre réglé dans le Règlement de la Chambre des repré-sentants.

Il en va de même en ce qui concerne la définition dela mission de l’audit interne. Cette mission doit être défi-nie par le pouvoir exécutif, par voie d’arrêté royal. Il se-rait erroné de préciser cette mission dans la loi.

En ce qui concerne les organismes publics de sécu-rité sociale (parastataux de catégorie D), ils sont sou-mis à un régime spécifique en matière budgétaire etcomptable. Le projet de loi n° 1870 concerne unique-ment le budget et la comptabilité de l’État fédéral (admi-nistration générale et certains organismes publics).

Même en l’absence de plan Copernic visant à moder-niser l’administration publique fédérale, il y aurait euune réforme de l’organisation du budget et de la comp-tabilité de l’État. La réforme Copernic a cependant faitapparaître la nécessité d’assurer une compatibilité suf-fisante entre l’organisation administrative et les proces-sus budgétaires et comptables.

Le ministre des Finances fournit ensuite, dans sa ré-plique, un certain nombre de précisions à propos d’unesérie de problèmes sur lesquels les intervenants ont at-tiré l’attention au cours de la discussion générale :

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1. Inzage in vastleggingsdossiers

Het wetsontwerp DOC 50 1872/001 voorziet niet inspecifieke bepalingen met betrekking tot het inzage- enhet informatierecht van de parlementsleden. Ook in hetnieuwe systeem blijft het reglement van orde van hetRekenhof van toepassing (artikelen 33 en 34).

Het inzage- en informatierecht is immers niet gekop-peld aan het voorafgaand visum van het Rekenhof. Hetwordt per definitie a posteriori uitgeoefend, d.i. nadat hetRekenhof heeft beslist zijn visum te verlenen of te wei-geren en zonder dat tussenbeide kan worden gekomenbij de beslissingen van het Rekenhof. Bovendien is ergeen wettelijke verplichting die oplegt dat eenwettigheidscontrole a priori zou moeten gebeuren, dusvooraleer het visum van het Rekenhof wordt verleend.

Het inzage- en informatierecht is daarenboven nietbeperkt tot de dossiers die zijn onderworpen aan hetvoorafgaand visum en slaat uiteraard ook op de vastleg-gingsdossiers. Op dit ogenblik wordt een groot deel vande vastleggingsdossiers naar het Rekenhof gestuurd enin het archief van het Rekenhof bewaard. Volgens derechtspraak van het Rekenhof zouden de stukken diezich in het archief van het Rekenhof bevinden, eigen-dom zijn en blijven van de betrokken departementen ofdiensten.

In het nieuwe systeem - dus zonder voorafgaand vi-sum van het Rekenhof - zullen alle kredieten gesplitstekredieten zijn en zal de controle van het Rekenhof opeen algemene manier a posteriori en ter plaatse wordenuitgeoefend. De controlestukken, waaronder de vastleg-gingsdossiers, zullen door de diensten zelf worden be-waard en dit volgens de instructies van het Rekenhof,zodat die instelling er te allen tijde toegang toe heeft.

De afschaffing van het voorafgaand visum ontneemtderhalve het Rekenhof de documenten en inlichtingenniet waarop het inzage- en informatierecht van de parle-mentsleden kan worden uitgeoefend.

2. Uitsluiting van de parastatalen categorie D

Artikel 2, 3° van het wetsontwerp nr. 1870 sluit nietalleen de parastatalen categorie D uit maar ook de in-stellingen van sociale zekerheid bedoeld in het konink-lijk besluit van 3 april 1997 houdende maatregelen methet oog op de responsabilisering van de openbare in-stellingen van sociale zekerheid (instellingen met eenbestuursovereenkomst).

1. Consultation des dossiers d’engagement

Le projet de loi DOC 50 1872/001 ne prévoit aucunedisposition spécifique en ce qui concerne le droit de re-gard et d’information des parlementaires, et le règlementd’ordre intérieur de la Cour des comptes reste égale-ment applicable dans le nouveau système (articles 33et 34).

En effet, le droit de regard et d’information n’est paslié au visa préalable de la Cour des comptes. Il s’exerce,par définition, a posteriori, c’est-à-dire après que la Courdes comptes a décidé d’accorder ou de refuser son visa,et sans que qui que ce soit puisse intervenir dans sesdécisions. De plus, aucune disposition légale n’imposeun contrôle de légalité a priori, c’est-à-dire un contrôlequi s’exercerait avant que la Cour des comptes accordeson visa.

Le droit de regard et d’information ne se limite pas, enoutre, aux dossiers soumis au visa préalable, et porteégalement, cela va de soi, sur les dossiers d’engage-ment. Aujourd’hui, un grand nombre de dossiers d’en-gagement sont transmis à la Cour des comptes et con-servés dans ses archives. La jurisprudence de la Courdes comptes prévoit par ailleurs que les pièces qui setrouvent dans ses archives sont et restent la propriétédes départements ou services concernés.

Dans le nouveau système - qui ne prévoit donc plusle visa préalable de la Cour des comptes -, tous les cré-dits seront des crédits dissociés, et le contrôle de la Courdes comptes s’exercera, de manière générale, a poste-riori et sur place. Les pièces justificatives, dont les dos-siers d’engagement, seront par ailleurs conservés parles services eux-mêmes, et ce, conformément aux ins-tructions de la Cour des comptes, afin que cette der-nière puisse les consulter à tout moment.

La suppression du visa préalable n’a dès lors pas pourcorollaire de priver la Cour des comptes des documentset des renseignements au sujet desquels le droit de re-gard et d’information des parlementaires peut s’exercer.

2. Exclusion des parastataux de la catégorie D

L’article 2, 3°, du projet de loi à l’examen exclut nonseulement les parastataux de la catégorie D, mais aussiles organismes publics de sécurité sociale visés dansl’arrêté royal du 3 avril 1997 portant des mesures envue de la responsabilisation des institutions publiquesde sécurité sociale (organismes dotés d’un contrat degestion).

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Beide soorten van sociale zekerheidsinstellingen zijnonderworpen aan een eigen algemeen boekhoudplandat werd ontworpen door de Departementale Commis-sie voor de Normalisatie van de Boekhouding van deinstellingen van openbaar nut van de sociale zekerheid(opgericht op 31 augustus 1962). Dit boekhoudplan werdin de loop van de jaren 1980 aangepast op het vlak vande begrotingsaanrekeningen en ligt nu opnieuw ter aan-passing voor in het licht van de nieuwe ESR-normen.

Het door de Commissie voor de Normalisatie van deOpenbare Comptabiliteit ontworpen boekhoudplan isenkel van toepassing op de «institutionele eenheid» Staat,die de samenstelling vormt van, enerzijds, de Gemeen-schappen en de Gewesten en, anderzijds, de federaleStaat. Binnen de zogenaamde boomstructuur, ter consoli-datie van de verrichtingen van alle overheden, staan deverrichtingen van de sociale zekerheid op gelijke hoogtemet de verrichtingen van de Lokale Overheden, het VrijGesubsidieerd Onderwijs en de Staat. Samen worden zijgeconsolideerd op het niveau «Overheid».

3. Lijst met instellingen - artikel 2 van het wetsont-werp DOC 50 1870/001

De lijst met instellingen wordt niet opgenomen in dewet aangezien dit een te stringente oplossing zou zijn.Immers, hieruit zou verkeerdelijk kunnen worden afge-leid dat enkel de in die lijst opgenomen instellingen on-der toepassing van de wet zouden vallen. Bovendien zoude oprichting van een nieuwe dienst of de afschaffingvan een dienst er telkens toe leiden dat de wet moetworden aangepast, wat een logge en geen eenvoudigeopdracht is.

Er werd geopteerd om in de wet vier soorten van ca-tegorieën van diensten te omschrijven, met specifiekecriteria op het vlak van de budgettaire en comptabeleorganisatie. Wie aan de voorwaarden of de omschrijvingvan een categorie voldoet, valt automatisch onder detoepassing ervan, tenzij uitdrukkelijk anders zou wor-den bepaald of wordt gekozen voor een andere catego-rie. De onderliggende filosofie bestaat erin het geheledomein van de diensten van de federale Staat te dek-ken.

Dit systeem is veel soepeler. De Koning krijgt de be-voegdheid een zo volledig mogelijke de lijst met instel-lingen per categorie op te sommen. Die lijst wordt alsbijlage gevoegd bij het koninklijk besluit houdende vast-stelling van het boekhoudplan van toepassing op de fe-derale Staat. De lijst die in de memorie van toelichting bijhet voorliggende wetsontwerp is opgenomen, heeftslechts een indicatieve waarde.

Les deux types d’organismes de sécurité sociale sontsoumis à un plan comptable général propre qui a étéélaboré par la Commission de normalisation de la comp-tabilité des organismes d’intérêt public de la sécuritésociale (créée le 31 août 1962). Ce plan comptable aété modifié dans le courant des années 1980 en ce quiconcerne les imputations budgétaires et fait à nouveaul’objet de modifications compte tenu des nouvelles nor-mes SEC.

Le plan comptable élaboré par la Commission de nor-malisation de la comptabilité publique s’applique unique-ment à l’ «entité institutionnelle» État, qui se compose,d’une part, des communautés et des régions et, d’autrepart, de l’État fédéral. Dans l’arborescence qui prévoit leregroupement des opérations de tous les pouvoirs, lesopérations de la sécurité sociale se situent au mêmeniveau que les opérations des pouvoirs locaux, de l’en-seignement libre subventionné et de l’État. Ensemble,elles sont regroupées au niveau «Administrations publi-ques».

3. Liste d’organismes – article 22 du projet de loi DOC50 1870/001

La liste des organismes n’est pas reprise dans la loi,étant donné que cette solution serait trop rigide. En ef-fet, on pourrait en déduire, à tort, que seuls les organis-mes figurant sur la liste relèveraient du champ d’appli-cation de la loi. De plus, la création d’un nouveau serviceou la suppression d’un service nécessiterait à chaquefois une modification de la loi, ce qui constitue une pro-cédure complexe.

Il a été décidé de définir quatre catégories de servi-ces dans la loi répondant chacune à des critères spéci-fiques en matière d’organisation budgétaire et compta-ble. Le service qui répond aux conditions ou à la définitiond’une catégorie relève automatiquement de celle-ci, saufdisposition contraire ou choix d’une autre catégorie. Lebut est de couvrir l’ensemble des services de l’État fé-déral.

Ce système est beaucoup plus souple. Le Roi est in-vesti du pouvoir d’énumérer les organismes par catégo-rie dans une liste aussi complète que possible. Cetteliste est jointe en annexe à l’arrêté royal fixant le plancomptable applicable à l’État fédéral. La liste qui figuredans l’exposé des motifs du projet de loi à l’examen estde nature purement indicative.

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4. Schommelingen kredieten jaar t / jaar t+1

Er wordt geopteerd voor een veralgemening van hetsysteem van gesplitste kredieten (zowel inzake vastleg-gingskredieten als inzake vereffeningskredieten). Hetbeschikbaar gedeelte van die kredieten op het einde vanhet begrotingsjaar wordt geannuleerd. Dit is een sys-teem dat overeenstemt met het huidige systeem van degesplitste vastleggings- en ordonnanceringskredieten.

In dit nieuwe concept zal vooral de opvolging van devastleggingen belangrijk zijn, met name de opvolging vandat deel van de vastleggingen waarvan wordt verwachtdat het in de loop van het volgende begrotingsjaar moetworden vereffend. De bepaling van het juiste bedrag vande vereffeningskredieten om de verplichtingen van devorige jaren te honoreren is dus een element van cor-recte begrotingsopmaak en een zaak van goedbegrotingsbeleid.

Een vergelijking over de jaren heen van het huidigesysteem van niet-gesplitste kredieten, met overdrachtnaar het volgende jaar van het beschikbaar krediet-gedeelte (voor zover een vastlegging werd genomen inhet afgelopen jaar) toont aan dat nagenoeg elk jaar een-zelfde grootheid aan kredieten wordt overgedragen, watwijst op een relatief grote stabiliteit in de uitvoering vanhet ordonnanceringsgedeelte van de uitgaven. Met be-trekking tot de «grote contracten» is nu al het systeemvan gesplitste kredieten van toepassing, en dat levertgeen problemen op.

Er is geen reden voorhanden om te verwachten datdit in het nieuwe systeem anders zal zijn en dat er zichgrote schommelingen zouden voordoen in de overgangtussen twee begrotingsjaren.

5. Termijn waarbinnen de minister van Begrotingadvies moet geven

De bepalingen van het wetsontwerp DOC 50 1870/001 voorzien niet in de wijziging van de bestaande pro-cedures inzake advies van de minister van Begroting.Zoals vroeger zal er een advies van de Inspectie vanFinanciën zijn, waartegen de betrokken Minister in be-roep kan gaan bij de minister van Begroting. Wanneerdeze niet binnen een redelijke termijn antwoordt of wan-neer deze een negatief advies formuleert, kan de be-trokken Minister nog steeds de visie van de Minister-raad inroepen. De uiteindelijke beslissingsmacht blijft dusin handen van de Ministerraad.

4. Fluctuation des crédits de l’année t par rapport àl’année t+1

Le projet opte pour une généralisation du système decrédits dissociés (tant en matière de crédits d’engage-ment qu’en matière de crédits de liquidation). La quotitédisponible de ces crédits à la fin de l’année budgétairetombe en annulation. C’est un système qui correspondau système actuel des crédits d’engagement et d’ordon-nancement dissociés.

Dans ce nouveau concept, c’est surtout le suivi desengagements qui sera important, à savoir le suivi de lapartie des engagements dont on prévoit la liquidation aucours de l’année budgétaire suivante. La déterminationdu montant exact des crédits de liquidation destinés àhonorer les obligations des années précédentes consti-tue donc un élément de l’établissement d’un budget cor-rect et de l’adéquation de la politique budgétaire.

Une comparaison au fil des ans du système actuel decrédits non dissociés, avec report à l’année suivante dela quotité de crédits disponibles (pour autant qu’un en-gagement ait été pris au cours de l’année écoulée) mon-tre que, presque chaque année, un même volume decrédits est reporté, ce qui indique une stabilité relative-ment grande dans l’exécution du volet ordonnancementdes dépenses. Le système des crédits dissociés est déjàappliqué pour les «grands contrats» et cette applicationne pose pas de problèmes.

Il n’y a aucune raison pour qu’il en aille autrementdans le nouveau système et pour que d’importantes fluc-tuations se produisent lors du passage d’une année bud-gétaire à l’autre.

5. Délai dans lequel le ministre du Budget doit ren-dre son avis

Les dispositions du projet de loi DOC 1870/001 neprévoient pas de modification des procédures existantesconcernant l’avis du ministre du Budget. Comme aupa-ravant, l’Inspection des Finances rendra un avis, contrelequel le ministre concerné pourra former un recoursauprès du ministre du Budget. Si ce dernier ne répondpas dans un délai raisonnable ou qu’il rend un avis né-gatif, le ministre concerné peut toujours demander l’avisdu Conseil des ministres, auquel la décision finale ap-partiendra donc toujours.

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6. Interne audit : rapportering en link met de Inspec-tie van Financiën

Artikel 31 van het wetsontwerp DOC 50 1870/001 steltenkel het principe vast van de inrichting van een interneaudit in de verschillende diensten van de federale Staat.De organisatie en de werking van de interne audit beho-ren tot de organisatie van de uitvoerende macht en moe-ten niet in de wet worden geregeld.

In dat verband kan worden gewezen op het koninklijkbesluit van 2 oktober 2002 betreffende de interne auditbinnen de federale overheidsdiensten, dat uiting geeftaan de wil van de regering om de principes die zijn ver-vat in het wetsontwerp DOC 50 1870/001 concreet uit tewerken. Hierin komen zowel de doelstellingen, de orga-nisatie als de werking en de rapportering van de interneaudit aan bod. Het moet duidelijk zijn dat de dienst in-terne audit rapporteert aan de Voorzitter van het Directie-comité en de verslagen van de interne audit wordenbesproken in het auditcomité.

De Inspectie van Financiën heeft een andere opdracht.In het voorliggende wetsontwerp zijn een aantal alge-mene principes met betrekking tot de Inspectie van Fi-nanciën opgenomen omdat ze kaderen in de organisa-tie van de boekhouding en van de controle uitgeoefenddoor de uitvoerende macht (hoofdstuk IV van titel II). Inde artikelen 33 en 34 worden de opdrachten van de in-specteurs van Financiën omschreven : zij oefenen eenadministratieve, begrotings- en beheerscontrole uit envervullen het ambt van budgettaire en financiële raad-gever van de minister bij wie ze zijn geaccrediteerd. Zijvoeren hun opdracht in volle onafhankelijkheid uit maarkunnen, op verzoek van de minister van Begroting, wor-den belast met onderzoeksopdrachten van specifiekeonderwerpen, die niet in de plaats treden van de interneaudit maar bijkomend zijn en betrekking kunnen hebbenom één of meerdere federale diensten. Hun opdrachthoudt zowel een ex ante als een ex post controle in,naargelang van de aard van het dossier (strategische ofoperationele dossiers).

7. Overname in artikel 30 van het wetsontwerp Doc50 1870/001 van de bepalingen van artikel 136 gecoör-dineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit

Artikel 136 van de gecoördineerde wetten op deRijkscomptabiliteit is enkel van toepassing op de staats-bedrijven. Het 1e lid, dat het pr incipe van derekenplichtigheid stelt, werd op een algemene manierovergenomen in het wetsontwerp DOC 50 1870/001 enis van toepassing op alle categorieën van diensten. Deoverige bepalingen van artikel 136, die handelen over

6. Audit interne : rapportage et lien avec l’Inspectiondes Finances

L’article 31 du projet de loi DOC 50 1870/001 se borneà poser le principe de l’organisation d’un audit interneau sein des différents services de l’État fédéral. La fixa-tion des modalités d’organisation et d’intervention del’audit interne relève du pouvoir exécutif, de sorte queces modalités ne doivent pas être déterminées dans laloi.

À cet égard, on se souviendra que l’arrêté royal du 2octobre 2002 relatif à l’audit interne au sein des servi-ces publics fédéraux matérialise, conformément à lavolonté du gouvernement, les principes énoncés dansle projet de loi DOC 50 1870/001. Cet arrêté définit lesobjectifs et règle l’organisation, le fonctionnement et lerapportage de l’audit interne. Il doit être clair que le ser-vice d’audit interne fait rapport au président du comitéde direction et que les rapports de l’audit interne sontexaminés par le comité d’audit.

L’Inspection des finances a une autre mission. Plu-sieurs principes généraux relatifs à l’Inspection des Fi-nances ont été inscrits dans le projet de loi à l’examendès lors que qu’ils s’inscrivent dans le cadre de l’organi-sation de la comptabilité et du contrôle exercés par lepouvoir exécutif (chapitre IV du titre II). Les missionsdes inspecteurs des Finances sont définies aux articles33 et 34 : ils exercent un contrôle administratif, budgé-taire et de gestion et assument la fonction de conseillerbudgétaire et financier du ministre auprès duquel ils sontaccrédités. Ils exercent leurs fonctions en toute indé-pendance, mais peuvent être chargés, à la demande duministre du Budget, de missions d’inspection spécifiquesqui ne se substituent pas à l’audit interne, mais lui sontcomplémentaires et concernent un ou plusieurs servi-ces fédéraux. Selon la nature du dossier (dossiers stra-tégiques ou opérationnels), leur mission implique tantun contrôle ex ante qu’un contrôle ex post.

7. Reprise, à l’article 30 du projet de loi Doc 50 1870/001, des dispositions de l’article 136 des lois coordon-nées sur la comptabilité de l’État

L’article 136 des lois coordonnées sur la comptabilitéde l’État s’applique exclusivement aux entreprises d’État.Les grandes lignes de son alinéa 1er, qui fixe le principede la responsabilité comptable, ont été reprises dans leprojet de loi DOC 50 1870/001, et s’appliquent à toutesles catégories de services. Les autres dispositions del’article 136, qui traitent de la conservation ou du trans-

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het aanhouden of doorstorten van kasmiddelen endeposito’s, kunnen niet worden overgenomen omdat zeniet noodzakelijkerwijze voor alle categorieën van dien-sten moeten gelden.

Voor de diensten van algemeen bestuur geldt bijvoor-beeld het principe van de eenheid van kas of de niet-bestemming van de ontvangsten, hetgeen de tegenhan-ger is van centrale rol van de minister van Financiën bijde uitvoering van de betalingen (zie artikelen 60 en 68).Dergelijke centralisatie is niet voorzien voor de anderecategorieën van diensten.

Het gebruik van de geldmiddelen behoort daarenbo-ven veeleer tot de interne organisatie van de diensten.In dat verband kan worden verwezen naar een k.b. totregeling van het statuut van de aan de rechtsmacht vanhet Rekenhof onderworpen rekenplichtigen, dat wordtvoorbereid door de Commissie voor de normalisatie vande openbare comptabiliteit, en waarin ook bepalingenworden voorzien met betrekking tot het gebruik van definanciële rekeningen door de rekenplichtigen van de ver-schillende categorieën van diensten.

8. Artikel 31 van het wetsontwerp DOC 1870/001 -informeren van de minister van Begroting

Het is zeker niet de bedoeling dat de minister vanBegroting zou tussenkomen in de interne organisatie vaneen dienst. Toch kan de informatiedoorstroming naar deminister van Begroting op het vlak van de planning, debevindingen, de aanbevelingen en de gebruikte metho-dologieën van de interne audit nuttig zijn voor de uitwer-king en de organisatie van zijn eigen controletaken. Indie zin kan de minister van Begroting gemakkelijk antici-peren op bepaalde opmerkingen of suggesties.

De minister van Financiën wijst erop dat de Raad vanState geen opmerking heeft gemaakt in dit verband.

9. Schrapping van artikel 43 van het wetsontwerpDOC 50 1870/001

Deze bepaling kan niet worden beschouwd als eenloutere parafrasering van de grondwettelijke principesdie zijn opgenomen in artikel 174 van de Grondwet.

Deze bepaling werd enkel ingevoegd in de hoofdstuk-ken die betrekking hebben op de diensten waarvan hetopportuun wordt geacht dat ze van toepassing is, bv.met betrekking tot de diensten van algemeen bestuur. Indie zin is ze inhoudelijk aangepast naargelang van decategorie van diensten.

fert de fonds en caisse ou en dépôt, ne peuvent pas êtrereprises dans le projet dès lors qu’elles ne doivent pasnécessairement s’appliquer à toutes les catégories deservices.

Le fait, par exemple, que le principe de l’unité de caisseou de non-affectation des recettes soit applicable auxservices d’administration générale constitue le pendantdu fait qu’un rôle central ait été attribué au ministre desFinances pour ce qui est de l’exécution des paiements(voir les articles 60 et 68). Cette centralisation n’est tou-tefois pas prévue pour les autres catégories de servi-ces.

L’affectation des fonds relève en outre plutôt de l’or-ganisation interne des services. Il est renvoyé, à cetégard, à un arrêté royal réglant le statut des comptablesjusticiables de la Cour des comptes, préparé par la Com-mission de la normalisation de la comptabilité publique,arrêté qui prévoit également des dispositions relatives àl’utilisation des comptes financiers par les comptablesdes différentes catégories de services.

8. Article 31 du projet de loi DOC 50 1870/001 –information du ministre du Budget

Cette disposition ne vise certainement pas à permet-tre au ministre du Budget de s’immiscer dans l’organi-sation interne d’un service. La communication au minis-tre du Budget des informations relatives à la planificationde l’audit interne, à ses constatations, à ses recomman-dations et aux méthodologies utilisées peut néanmoinsêtre utile à celui-ci dans le cadre de la mise en œuvre etde l’organisation de ses propres missions de contrôle.De cette manière, le ministre du Budget peut anticiperfacilement certaines observations ou suggestions.

Le ministre des Finances souligne que le Conseild’État n’a formulé aucune remarque à ce propos.

9. Suppression de l’article 43 du projet de loi DOC50 1870/001

Cette disposition ne peut pas être considérée commeune simple paraphrase des principes constitutionnelscontenus dans l’article 174 de la Constitution.

Cette disposition a été insérée uniquement dans leschapitres qui concernent les services auxquels il est jugéopportun qu’elle s’applique, les services d’administra-tion générale par exemple. En ce sens, son contenu aété adapté en fonction de la catégorie de services.

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Artikel 43 is niet als een bepaling opgenomen die vantoepassing is op alle diensten omdat in dat geval de be-groting van alle diensten door de Kamer van volksverte-genwoordigers zou moeten worden goedgekeurd. En datis zeker niet het geval is voor sommige administratieveopenbare instellingen met beheersautonomie.

10. Artikel 44 van het wetsontwerp DOC 50 1870/001

Het is niet onlogisch deze bepaling, van praktischeorganisatie, in het wetsontwerp nr. 1870 op te nemen,aangezien het wetsonwerp een geheel vormt van bepa-lingen op het vlak van de begroting en de comptabiliteit.Trouwens in de huidige gecoördineerde wetten op deRijkscomptabiliteit is in artikel 9 ook voorzien in de tus-senkomst van de Minister van Begroting bij de opmaaken de verspreiding van de begrotingsdocumenten.

11. Rijksmiddelenbegroting of middelenbegroting ?

De terminologie van de Grondwet moet op een alge-mene manier worden geïnterpreteerd (de middelen-begroting van alle diensten van de Staat of het Rijk) enhoudt geen rekening met de bestaande indeling in (vier)categorieën van diensten. De term «middelenbegroting»wordt hier gehanteerd specifiek met betrekking tot dediensten van algemeen bestuur. Het document in kwes-tie heeft dus geen betrekking op het geheel van de dien-sten van de federale Staat, laat staan van de «Staat» ofhet «Rijk».

12. Artikel 48 van het wetsontwerp DOC 50 1870/001

De begroting heeft een jaarlijks karakter. De erin op-genomen ontvangsten en uitgaven dienen elk jaar op-nieuw te worden goedgekeurd door de Kamer van Volks-vertegenwoordigers. Dit geldt eveneens voor desubsidies die geen organieke regeling kennen en dieworden opgenomen in de begrotingsbepalingen. Het feitdat sommige subsidies gedurende meerdere jaren moe-ten worden betaald, doet geen afbreuk aan het principevan de eenjarigheid; elke nieuwe begroting zal hierin tel-kens moeten voorzien.

Tussen artikel 19 en 48 bestaat in feite geen verschil.Begrotingsspecialisten weten dat kredieten een machti-ging zijn voor uitgaven ; in die zin zijn de twee begripppensynoniemen. Een begroting bevat de machtiging om uitte geven, onder de vorm van door de Kamer gemach-tigde kredieten.

L’article 43 n’a pas été inséré sous la forme d’une dis-position qui s’applique à tous les services, parce que,dans ce cas, le budget de tous les services devrait êtreapprouvé par la Chambre des représentants. Et ce n’estcertainement pas le cas pour certains organismes ad-ministratifs publics à gestion autonome.

10. Article 44 du projet de loi DOC 50 1870/001

Il n’est pas illogique d’insérer cette disposition d’orga-nisation pratique dans le projet de loi à l’examen, étantdonné que ce dernier constitue un ensemble de disposi-tions relatives au budget et à la comptabilité. D’ailleurs,l’article 9 des actuelles lois coordonnées sur la compta-bilité de l’État prévoit aussi l’intervention du ministre dubudget dans l’élaboration et la distribution des documentsbudgétaires.

11. Budget des voies et moyens(Rijksmiddelenbegroting ou middelenbegroting ?)

La terminologie utilisée dans la Constitution doit êtreinterprétée d’une manière générale (le budget des voieset moyens de tous les services de l’État ou du Royaume)et ne tient pas compte de la classification des servicesen (quatre) catégories. Le terme «middelenbegroting»est utilisé en l’occurrence spécifiquement en ce qui con-cerne les services d’administration générale. Le docu-ment en question ne porte donc pas sur l’ensemble desservices de l’État fédéral, ni a fortiori de l’ «État» ou du«Royaume».

12. Article 48 du projet de loi DOC 50 1870/001

Le budget revêt un caractère annuel. Les recettes etles dépenses qui y figurent doivent être réapprouvéeschaque année par la Chambre des représentants. Il enva de même pour les subsides qui ne font pas l’objetd’une loi organique mais de dispositions budgétaires. Lefait que certains subsides doivent être payés pendantplusieurs années ne remet pas en cause le principe del’annualité ; chaque nouveau budget devra les prévoir àchaque fois.

Il n’y a en fait pas de différence entre l’article 19 etl’article 48. Les spécialistes budgétaires savent que lescrédits constituent une autorisation de dépenses ; en cesens, les deux notions sont synonymes. Un budget con-tient l’autorisation de dépenses sous la forme de créditsautorisés par la Chambre.

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13. De draagwijdte van de toevoeging «ter informa-tie» in het artikel 49 van het wetsontwerp DOC 50 1870/001

De ontvangsten en uitgaven worden in de begrotinggedefinieerd in termen van vastgestelde rechten : dat isde filosofie van de nieuwe economische en budgettaireboekhouding. De rekening van uitvoering van de begro-ting zal bijgevolg ook enkel rapporteren over de uitvoe-ring in de loop van het jaar van de in de begroting ge-raamde rechten.

Men kan zich evenwel inbeelden dat een politicus ook(of alleen) geïnteresseerd is in de concrete invorderingen(kasontvangsten) en de concrete betalingen die in deloop van het jaar werden uitgevoerd. Deze informatie iszeer interessant voor de gevolgen op het schuldbeheer.

Daarom wordt in dit artikel bepaald dat in debegrotingsdocumenten, ter informatie voor het parlement,een raming wordt gemaakt van de ontvangst- enuitgavenverrichtingen op kasbasis. Die gegevens staanniet in de begrotingstabel en maken dus niet het voor-werp uitmaakt van een parlementaire goedkeuring.

Artikel 49 voorziet derhalve in supplementaire en nut-tige informatie voor de Kamer, die op deze manier eenappreciatie a priori (qua raming) en a posteriori (in deuitvoeringsrekening) van de begrotingsverrichtingen opkasbasis krijgt.

14. Herverdelingen van vereffeningskredieten beper-ken tot het niveau van de programma’s ?

Het soepeler herverdelingssysteem is niet van toe-passing op de vastleggingskredieten. Het moet duidelijkzijn dat de echte begrotingsdiscipline ligt op het vastleg-gingsniveau. Met betrekking tot het uitvoerings- of hetvereffeningsniveau kan een soepelere houding wordengeduld, aangezien het nieuwe systeem kadert in eenverhoogde responsabilisering van het management enhet mogelijk maakt beter de belangen van de schatkistte vrijwaren. Wie gaat zich verzetten indien dit soepelereherverdelingssysteem het vermijden van bijkomendeverwijlinteresten kan voorkomen ? Door een soepelerherverdelingssysteem voor de vereffeningskredieten kanook sneller ingespeeld worden op veranderende omstan-digheden en het verplicht de managers tot een adequaatbegrotingsbeleid.

Er is daarenboven voorzien dat elk herverdelings-besluit onverwijld aan de Kamer van volksvertegenwoor-digers en aan het Rekenhof wordt gerapporteerd.

13. La portée de l’ajout «à titre d’information» dansl’article 49 du projet de loi DOC 50 1870/001

Dans le budget, les recettes et les dépenses sontdéfinies en termes de «droits constatés» : telle est laphilosophie de la nouvelle comptabilité économique etbudgétaire. Par conséquent, le compte d’exécution dubudget ne fera état que de l’exécution au cours de l’an-née des droits estimés dans le budget.

On peut toutefois imaginer qu’un homme politique soitégalement (ou uniquement) intéressé par les encaisse-ments concrets (recettes de caisse) et les paiementsconcrets qui ont été effectués au cours de l’année. Cesinformations sont particulièrement intéressantes en cequi concerne les conséquences sur la gestion de la dette.

C’est pourquoi il est précisé dans cet article que lesdocuments budgétaires mentionnent, à titre d’informa-tion pour le parlement, une estimation des recettes etdes dépenses sur base de caisse. Ces données ne figu-rent pas dans le tableau du budget et ne sont donc passoumis à l’approbation du parlement.

L’article 49 prévoit par conséquent la communicationd’informations supplémentaires et utiles à la Chambre,qui dispose ainsi d’une appréciation a priori (en ce quiconcerne l’estimation) et a posteriori (dans le compted’exécution) des opérations budgétaires sur base decaisse.

14. Limiter la redistribution des crédits de liquidationau niveau des programmes ?

Le système de redistribution, caractérisé par une plusgrande souplesse, ne s’applique pas aux crédits d’en-gagement. Il doit être clair que la véritable discipline bud-gétaire se situe au niveau des engagements. En ce quiconcerne le niveau d’exécution ou de liquidation, uneplus grande souplesse peut être tolérée, étant donnéque le nouveau système s’inscrit dans le cadre d’uneplus grande responsabilisation accrue du managementet permet de mieux préserver les intérêts du Trésor. Quis’y opposera si ce système de redistribution plus souplepermet d’éviter le paiement d’intérêts moratoires sup-plémentaires ? Un système de distribution plus souplepour les crédits de liquidation permet aussi de réagirplus rapidement aux évolutions et oblige les managersà mettre en œuvre une politique budgétaire adéquate.

Il est en outre prévu que tout arrêté portant nouvelleventilation de crédits doit être communiqué sans délai àla Chambre des représentants et à la Cour des comp-tes.

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15. Artikel 67 van het wetsontwerp DOC 50 1870/001:omzeiling van de wet op de overheidsopdrachten ?

Dit artikel is nagenoeg een letterlijke overname vanhet bestaande artikel 40,§2, van de gecoördineerdewetten op de Rijkscomptabiliteit. Het verschil met hetvroegere systeem heeft te maken met het principe vande afschaffing van het voorafgaand visum van het Reken-hof : men spreekt enkel nog van «dringend visum» inplaats van «voorlopig visum», want er is geen tweedefase van regularisatie van de uitgave meer.

De voorwaarden voor het aanwenden van deze be-paling zijn streng en gelden enkel in het geval van eenbehoefte aan een dringende betaling. Zowel het spoed-eisend karakter als het gevaar voor een ernstig nadeelvoor de schatkist zijn daarbij bepalend. Dit systeemneemt niet weg dat er nog steeds een wettigheidscontroledoor het Rekenhof zal worden uitgeoefend.

Het principe is van toepassing op alle uitgaven. Er isgeen enkel gevaar voor overtreding van om het evenwelke wetgeving. Dit artikel draait enkel om een betalings-aspect dat hoogdringend is met het oog op het vrijwarenvan de belangen van de schatkist. In die zin is dit artikelook een uitzondering op artikel 22, 2e lid, dat stelt dat ergeen betaling mogelijk is zo er geen vereffening ten lastevan een vereffeningskrediet is gebeurd.

Tot slot toont de praktijk aan dat op dit artikel de laat-ste jaren niet of nauwelijks beroep werd gedaan.

VI.— ARTIKELSGEWIJZE BESPREKING EN STEM-MINGEN

A. Wetsontwerp DOC 50 1870/001

Artikelen 1 tot 6

Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge-maakt. Ze worden eenparig aangenomen.

Art. 7

De heren Yves Leterme en Dirk Pieters (CD&V)dienenamendement nr. 1 (DOC 50 1870/002) in, dat ertoe strekthet tweede lid aan te vullen met een nieuwe bepaling,zodat het eenjarigheidsbeginsel wordt gewaarborgd.

De minister van Financiën vindt dit amendement nietnodig, omdat het ontworpen artikel 7 de in de algemeneboekhouding vastgestelde rechten beoogt. De boekingwordt verricht met betrekking tot de verrekening op de

15. Article 67 du projet de loi DOC 50 1870/001 :contournement de la loi sur les marchés publics ?

Cet article reprend presque textuellement l’article 40,§ 2, des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État.La différence par rapport à l’ancien système réside dansla suppression du visa préalable de la Cour des comp-tes : il n’est désormais plus question que d’un «visa d’ur-gence» (au lieu du «visa provisoire»), car il n’y a plus dedeuxième phase de régularisation de la dépense.

Les conditions fixées pour pouvoir appliquer cette dis-position sont strictes et ne valent que pour le cas où lepaiement ne peut souffrir aucun délai. L’extrême urgenceet le risque du préjudice grave pour le Trésor sont déter-minants pour l’application de cette disposition. Ce sys-tème n’empêche pas qu’un contrôle de légalité sera tou-jours exercé par la Cour des comptes.

Le principe s’applique à toutes les dépenses. Il n’y aaucun risque de violation de quelque législation que cesoit. Cet article concerne uniquement les paiements quidoivent être effectués d’extrême urgence en vue de pré-server les intérêts du Trésor. En ce sens, cet article cons-titue aussi une exception à l’article 22, alinéa 2, qui pré-voit qu’il ne peut y avoir de paiement sans qu’il y ait eude liquidation à charge d’un crédit de liquidation.

L’expérience montre enfin qu’il n’a pas ou guère étéfait application de cet article au cours des dernières an-nées.

VI. — DISCUSSION DES ARTICLES ET VOTES

A. Projet de loi DOC 50 1870/001

Articles 1er à 6

Ces articles n’appellent aucun commentaire et sontadoptés à l’unanimité.

Art. 7

MM. Yves Leterme et Dirk Pieters (CD&V) présententun amendement (n° 1 – DOC 50 1870/002) visant à com-pléter l’alinéa 2 par une nouvelle disposition destinée àgarantir le principe d’annualité.

Le ministre des Finances estime que cet amendementn’est pas nécessaire étant donné que l’article 7 en pro-jet vise les droits constatés en comptabilité générale. Lacomptabilisation est réalisée en liaison avec les imputa-

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begroting, maar is niet uitsluitend gebaseerd op het be-staan van een begrotingskrediet.

Het voorgestelde amendement zou het door deindieners verhoopte doel aldus missen, namelijk voor-komen dat men inzake de vastgestelde rechten achter-stand oploopt.

** *

Amendement nr. 1 van de heren Leterme en Pieterswordt eenparig verworpen.

Artikel 7 wordt eenparig aangenomen.

Art. 8 tot 23


Art. 24

De heren Yves Leterme en Dirk Pieters (CD&V)dienenamendement nr. 2(DOC 50 1870/002) in, dat ertoe strekthet eerste lid van artikel 24 te laten voorafgaan door eennieuw eerste lid, dat bepaalt dat de regeringsleden ermoeten op toezien dat het Rekenhof op gezette tijdenen minstens om de zes maanden een metverantwoordingsstukken gestaafde lijst van de gedanevaststellingen ten laste van de vastleggingskredietenontvangt.

De minister merkt op dat artikel 5 van wetsontwerpDOC 50 1872/001 het recht op inzage voor het Reken-hof al regelt: «Het Rekenhof kan zich te allen tijde alledocumenten en inlichtingen, van welke aard ook, metbetrekking tot het beheer en het budgettair en comptabelproces van de diensten van de Staat en van de open-bare instellingen die […]aan zijn controle zijn onderwor-pen of die het nodig acht om zijn opdrachten te kunnenvervullen, doen verstrekken.».



Art. 25 tot 28


Art. 29

De heren Yves Leterme en Dirk Pieters (CD&V)dienenamendement nr. 3 (DOC 50 1870/002) in, dat ertoe strekt

tions budgétaires mais elle n’est pas uniquement fon-dée sur l’existence d’un crédit budgétaire.

L’amendement proposé n’aurait dès lors pas l’effetescompté par les auteurs qui est d’éviter qu’on accu-mule un arriéré en matière de droits constatés.

** *

L’amendement n° 1 de MM. Leterme et Pieters estrejeté à l’unanimité.

L’article 7 est adopté à l’unanimité.

Art. 8 à 23


Art. 24

L’amendement n° 2 de MM. Yves Leterme et DirkPieters (CD&V) (DOC 50 1870/002) tend à faire précé-der l’alinéa 1er de l’article 24 par un nouvel alinéa 1er, quidispose que les membres du gouvernement doiventveiller à ce que la Cour des comptes reçoive périodi-quement, et au moins tous les six mois, un relevé, étayépar des documents justificatifs, des engagements effec-tués à la charge des crédits d’engagement.

Le ministre fait remarquer que l’article 5 du projet deloi DOC 50 1872/001 règle déjà l’accès de la Cour descomptes, «à tout moment, à l’ensemble des documentset renseignements, de quelque nature que ce soit, rela-tifs à la gestion et au processus budgétaire et compta-ble des services de l’État et des organismes publics sou-mis à son contrôle (…) ou qu’elle juge utile àl’accomplissement de ses missions.».



Art. 25 à 28


Art. 29

L’amendement n° 3 de MM. Yves Leterme et DirkPieters (CD&V) (DOC 50 1870/002) tend, à l’alinéa 1er,

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in het eerste lid de woorden «Op voordracht van de mi-nister van Begroting» te vervangen door de woorden «Bijeen besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad»,zodat de algemene boekhoudregels (die alle ministersaanbelangen) door de hele regering worden bepaald.

De minister geeft aan dat het ontworpen artikel 29 dehuidige procedure terzake niet wijzigt.

Hij herinnert eraan dat als een advies van de Inspec-tie van Financiën negatief is, dit aanleiding geeft tot eenberoep bij de minister van Begroting. Als de minister vanBegroting niet akkoord gaat, wordt de zaak voorgelegdaan de Ministerraad.

** *



Art. 30 en 31


Art. 32

De heren Yves Leterme en Dirk Pieters (CD&V)dienenamendement nr. 4 (DOC 50 1870/002) in, dat ertoe strekthet tweede lid weg te laten om te voorkomen dat dewetgever zich met de interne organisatie van de Minis-terraad bemoeit.

De heren Yves Leterme en Dirk Pieters (CD&V)dienenamendement nr. 5(DOC 50 1870/002) in, dat ertoe strektartikel 32 aan te vullen met twee nieuwe leden die deprocedure bepalen inzake de voorafgaande instemmingdoor de minister van Begroting in verband met bepaaldevoorontwerpen van wet, ontwerpen van koninklijk be-sluit, ministerieel besluit, rondzendbrief of beslissing.

Het amendement bepaalt dat als de minister van Be-groting tijdens een termijn van 21 dagen geen vooraf-gaand akkoord geeft, dit akkoord geacht wordt gunstigte zijn. De betrokken minister kan tegen een weigeringom de akkoordbevinding te verstrekken beroep aante-kenen bij de Ministerraad.

Het amendement bepaalt ook dat de akkoord-bevindingen van de minister van Begroting en het daar-bij behorend advies van de Inspectie van Financiën aanhet Rekenhof worden bezorgd. De parlementsleden kun-nen er op eenvoudig verzoek een afschrift van verkrij-gen.

à remplacer les mots «,sur proposition du ministre duBudget, fixe,» par les mots «fixe, par arrêté délibéré enConseil des ministres», de manière à ce que les règlescomptables générales (qui concernent tous les minis-tres) soient fixées par l’ensemble du gouvernement.

Le ministre indique que l’article 29 en projet ne modi-fie pas la procédure actuelle en la matière.

Il rappelle que lorsqu’un avis de l’inspection des fi-nances est négatif, il entraîne un recours devant le mi-nistre du Budget. Faute d’accord de la part du ministredu Budget, la question est alors soumise au Conseil desministres.

** *



Art. 30 et 31

Ces articles ne donnent lieu à aucune observation etsont adoptés à l’unanimité.

Art. 32

L’amendement n° 4 de MM. Yves Leterme et DirkPieters (CD&V) (DOC 50 1870/002) tend à supprimerl’alinéa 2 afin d’éviter que le législateur n’intervienne dansl’organisation interne du Conseil des ministres.

L’amendement n° 5 de MM. Yves Leterme et DirkPieters (CD&V) (DOC 50 1870/002) vise à compléterl’article 32 par deux nouveaux alinéas qui précisent laprocédure d’accord préalable du ministre du Budget surcertains avant-projets de loi, projets d’arrêté royal etd’arrêté ministériel, de circulaire ou de décision.

L’amendement prévoit qu’à défaut d’avoir donner unaccord préalable dans un délai de 21 jours, le ministredu Budget est censé avoir donné son accord. Le minis-tre concerné peut faire appel du refus d’accord auprèsdu Conseil des ministres.

L’amendement dispose également que l’accord duministre du Budget et l’avis de l’Inspection des Financesqui l’accompagne sont transmis à la Cour des comptes.Les parlementaires peuvent s’en faire délivrer une co-pie sur simple demande.

8 8 1870/004DOC 50


De minister van Financiën legt de klemtoon op denaleving van het beginsel van de scheiding der mach-ten. Zo is het niet opportuun dat de regering de in hetparlement gevolgde procedures al te gedetailleerd poogtte reglementeren. Die aangelegenheden moeten wor-den geregeld in het Reglement van de Kamer van volks-vertegenwoordigers of in het reglement van orde vanhet Rekenhof, althans wat de betrekkingen tussen dieinstellingen betreft. Zo is het ook niet wenselijk dat hetparlement de beslissingsprocedures in de regering al teprecies reglementeert. Die aangelegenheden moetendoor de Ministerraad worden onderzocht en worden ge-regeld bij koninklijk besluit.

De heer Alfons Borginon (VU & ID) vindt dat amende-ment nr. 4 van de heren Leterme en Pieters deeerbiediging van die principes precies beoogt door arti-kel 32, tweede lid, weg te laten; dat lid behelst immersde interne organisatie van de Ministerraad.

De minister wenst die bepaling niettemin in de wet tebehouden, omdat zij de bevoegdheid van de ministervan Begroting in geval van spoedbehandeling preciesvastlegt.

** *

Amendement nr. 4 van de heren Leterme en Pieterswordt verworpen met 8 stemmen en 1 onthouding.



Art. 33 tot 38


Art. 69

Amendement nr. 6 van de heren Yves Leterme en DirkPieters (CD&V) (DOC 50 1870/002) strekt ertoe dit arti-kel te vervangen door een nieuwe bepaling die de ledenvan de Kamer van volksvertegenwoordigers en hetRekenhof permanent toegang geeft (via de computer-bestanden) tot de stand van de kredieten evenals vande aanwending daarvan, per programma en per basis-allocatie.

Volgens de minister is dit amendement onnodig. Hijbeklemtoont dat de regering er naar streeft de voormeldeinformatie drie of vier keer per jaar aan de Kamer vanvolksvertegenwoordigers en het Rekenhof te bezorgen.

Le ministre des Finances insiste sur le respect du prin-cipe de la séparation des pouvoirs. Ainsi, il n’est pasopportun que le gouvernement tente de réglementer demanière trop détaillée les procédures suivies au sein duparlement. Ces questions doivent être réglées dans leRèglement de la Chambre des représentants ou dans lerèglement d’ordre de la Cour des comptes, pour ce quiest des relations entre ces deux institutions. De même,il n’est pas souhaitable que le parlement réglemente demanière trop précise les procédures de décision au seindu pouvoir exécutif. Ces questions doivent être exami-nées par le Conseil des ministres et être réglées pararrêté royal.

M. Alfons Borginon (VU&ID) estime que l’amende-ment n° 4 de MM. Leterme et Pieters vise précisément àrespecter ces principes en supprimant l’article 32, ali-néa 2, qui règle l’organisation interne du Conseil desministres.

Le ministre souhaite néanmoins maintenir cette dis-position dans la loi dans la mesure où elle précise no-tamment la compétence du ministre du Budget en casd’urgence.

** *

L’amendement n° 4 de MM. Leterme et Pieters estrejeté par 8 voix et 1 abstention.



Art. 33 à 68

Ces articles ne donnent lieu à aucun commentaire etsont adoptés à l’unanimité.

Art. 69

L’amendement n° 6 de MM. Yves Leterme et DirkPieters (CD&V) (DOC 50 1870/002) tend à remplacercet article par une nouvelle disposition qui donne auxmembres de la Chambre des représentants et de la Courdes comptes un accès permanent (via les fichiers infor-matiques) à l’état des crédits ainsi qu’à leur affectation,par programme et par allocation de base.

Le ministre estime que cet amendement n’est pasnécessaire. Il souligne que la volonté du gouvernementest de transmettre trois ou quatre fois par an les infor-mations susvisées à la Chambre des représentants et àla Cour des comptes.

8 91870/004DOC 50


Op een vraag van de heer Alfons Borginon (VU&ID)bevestigt de minister dat die instellingen ook on line toe-gang zullen krijgen tot de computergegevens, met dienverstande dat in diverse toegangs- en beveiligings-niveaus zal worden voorzien.

** *



Art. 70 tot 77


Art. 78

Amendement nr. 7 van de heren Yves Leterme en DirkPieters (DOC 1870/002) strekt tot aanvulling van hettweede lid van artikel 78 dat bepaalt dat de begrotingvan elke administratieve dienst met boekhoudkundigeautonomie de uitgaven voorziet die rechtstreeks verbandhouden met het activiteitenniveau van de dienst, die zon-der beperking van het bedrag worden gemachtigd.

Het amendement wenst te voorzien in een vorm vanbegrenzing op het krediet door het krediet op basis vanvooraf bepaalde ontvangsten- of productieniveaus tedefiniëren.

De minister stelt voor de formulering van het ontwor-pen artikel 78 te behouden.

** *



Art. 79 tot 97

Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge-maakt. Ze worden eenparig aangenomen

Art. 98

Amendement nr. 8 van de heren Yves Leterme enDirk Pieters (DOC 1870/002) strekt ertoe tussen heteerste en het tweede lid een nieuw lid in te voegen ten-

À une question de M. Alfons Borginon (VU&ID), leministre confirme que ces institutions auront égalementun accès on-line aux données informatiques, étant en-tendu que divers niveaux d’accès et de sécurité serontprévus.

** *



Art. 70 à 77

Ces articles n’appellent aucune remarque et sontadoptés à l’unanimité.

Art. 78

L’amendement n° 7 de MM. Yves Leterme et DirkPieters (CD&V) (DOC 50 1870/002) vise à compléterl’alinéa 2 de l’article 78, qui dispose que le budget dechaque service administratif à comptabilité autonomeprévoit les dépenses liées directement au volume d’ac-tivité du service, qui sont autorisées sans limite de mon-tant.

L’amendement tend à prévoir une forme de limitationdu crédit en définissant le crédit en fonction de volumesde recettes ou de production prédéterminés.

Le ministre propose de maintenir la formulation tellequ’elle figure dans le texte de l’article 78 en projet.

** *



Art. 79 à 97


Art. 98

L’amendement n° 8 de MM. Yves Leterme et DirkPieters (CD&V) (DOC 50 1870/002) tend à insérer unnouvel alinéa entre les alinéas 1er et 2, de manière à

9 0 1870/004DOC 50


einde te preciseren dat de toegestane overdrachten enoverschrijdingen zonder verwijl ter kennis worden ge-bracht aan de Kamer en aan het Rekenhof.

De minister merkt op dat dit amendement geen reke-ning houdt met het feit dat de hervorming van derijkscomptabiliteit voorziet in het gebruik van eengeïnformatiseerde dubbele boekhouding.

Zoals hiervoor werd aangegeven zal de circulatie vaninformatie tussen de diensten, de minister van Begro-ting, de Kamer van volksvertegenwoordigers en hetRekenhof moeten worden geregeld via een rechtstreeksetoegang toot de diverse begrotingsgegevens (met ver-schillende toegangs- en beveiligingsniveaus), wat voor-noemde instellingen in staat zal stellen niet alleen deeventuele budgettaire overdrachten en overschrijdingen,maar tevens alle variabele gegevens in de begrotingente controleren

De heer Alfons Borginon (VU&ID) voegt daaraan toedat die kwestie deel uitmaakt van het debat dat zal moe-ten worden gehouden over het toezicht op de autonomeoverheidsbedrijven.

** *



Art. 99 tot 124

Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge-maakt. Ze worden eenparig aangenomen

Art. 124bis (nieuw)

Amendement nr. 9 van de heer Geert Bourgeois(VU&ID) (DOC 1870/003) strekt ertoe een artikel 124bisin te voegen, luidend als volgt:

«Art. 124bis. — In artikel 25, § 1, van de wet van 21maart 1991 betreffende de hervorming van sommigeeconomische overheidsbedrijven worden tussen dewoorden ‘financiële toestand’ en de woorden ‘op de jaar-rekening’, de woorden «de geconsolideerde jaarreke-ning» ingevoegd.».

Dit amendement strekt ertoe de controle van hetRekenhof uit te breiden naar de autonome overheids-bedrijven.

préciser que les transferts et dépassements de créditsautorisés doivent être notifiés sans délai à la Chambredes représentants et à la Cour des comptes.

Le ministre observe que cet amendement ne prendpas en compte le fait que la réforme de la comptabilitéde l’État prévoit l’utilisation d’une comptabilité en partiedouble, informatisée.

Comme indiqué ci-dessus, la circulation de l’informa-tion entre les services, le ministre du Budget, la Cham-bre des représentants et la Cour des comptes devra serégler par un accès direct aux diverses données budgé-taires (avec des niveaux d’accès et de sécurité diffé-rents), ce qui permettra aux instances précitées de con-trôler non seulement les éventuels transferts etdépassements budgétaires mais également l’ensembledes éléments de variation dans les budgets.

M. Alfons Borginon (VU&ID) ajoute que cette ques-tion fait partie du débat qui devra avoir lieu concernantle contrôle des entreprises publiques autonomes.

** *



Art. 99 à 124


Art. 124bis (nouveau)

L’amendement n° 9 de M. Geert Bourgeois (DOC 501870/003) vise à insérer un article 124bis, libellé commesuit :

«Art. 124bis. — Dans l’article 25, §1er, de la loi du 21mars 1991 portant réforme de certaines entreprisespubliques économiques, les mots «des comptes conso-lidés,» sont insérés entre les mots «de la situation finan-cière,» et les mots «des comptes annuels».

Cet amendement vise à étendre le contrôle de la Courdes comptes sur les entreprises publiques autonomes.

9 11870/004DOC 50


Het amendement wordt eenparig verworpen.

Art. 125 tot 133


** *

Het gehele wetsontwerp, met inbegrip van dewetgevingstechnische verbeteringen, wordt eenparigaangenomen.

Cet amendement est rejeté à l’unanimité.

Art. 125 à 133

Ces articles n’appellent aucune remarque et sontadoptés à l’unanimité.

** *

L’ensemble du projet de loi, y compris les correctionsd’ordre légistique, est adopté à l’unanimité.

92 1870/004DOC 50


B. Projet de loi DOC 50 1871/001

Article 1er

L’amendement n° 27(DOC 50 1871/006) de M. GeertBourgeois tend à supprimer l’article 1er. L’auteur est fon-damentalement en désaccord avec l’objectif du projetde loi à l’examen, à savoir faire en sorte que les princi-pes généraux en matière de droit comptable et budgé-taire, qui seront applicables aux communautés et auxrégions, soient fixés par le législateur fédéral, les entitésfédérées ne disposant plus d’autre possibilité que de fixerdes règles complémentaires. Les entités fédérées doi-vent acquérir une autonomie complète sur ce plan.

Il présente par conséquent également les amende-ments nos 28 à43 (DOC 50 1871/006), qui visent respec-tivement à supprimer les articles 2 à 17.

** *

Cet article est adopté à l’unanimité.

L’amendement n° 27 devient par conséquent sansobjet.

Article 1erbis (nouveau)

L’amendement n° 44 de M. Geert Bourgeois (DOC 501871/006), tend, par une modification de la loi du 31décembre 1983 de réformes institutionnelles pour laCommunauté germanophone, à attribuer une autono-mie complète à la Communauté germanophone en ma-tière de droit comptable et budgétaire et d’organisationdu contrôle des dépenses publiques.

Cet amendement est rejeté par 8 voix et une absten-tion.

Article 1erter (nouveau)Article 1erquater (nouveau)

M. Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo), président a.i., at-tire l’attention des membres de la commission sur le faitque les amendements nos 45 et 46 de M. Geert Bour-geois (DOC 50 1871/006), tendant à insérer respective-ment un article 1erter et un article 1erquater,sont irrece-vables.

En modifiant, d’une part, la loi spéciale du 16 janvier1989 relative au financement des Communautés et desRégions (amendement n° 46) et, d’autre part, la loi spé-ciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxel-

B. Wetsontwerp DOC 50 1871/001

Artikel 1

Amendement nr. 27 (DOC 50 1871/006) van de heerGeert Bourgeois beoogt de schrapping van artikel 1. Deindiener is het fundamenteel oneens met de doelstellingvan het ter bespreking voorliggende wetsontwerp, na-melijk dat de algemene beginselen inzake het comptabelen budgettair recht die zullen gelden voor de gemeen-schappen en de gewesten, door de federale wetgeverworden vastgelegd, waarbij de gedefedereerde entitei-ten alleen nog over de mogelijkheid beschikken om aan-vullende regels vast te leggen. De gedefedereerde enti-teiten moeten op dit vlak volledige autonomie verwerven.

Bijgevolg worden ook de amendementen nrs. 28 toten met 43 (DOC 50 1871/006) ingediend, die respectie-velijk de schrapping beogen van de artikelen 2 tot enmet 17.

** *

Dit artikel wordt eenparig aangenomen.

Bijgevolg vervalt amendement nr. 27.

Artikel 1bis (nieuw)

Amendement nr. 44 van de heer Geert Bourgeois(DOC 50 1871/006) dat ertoe strekt door het aanbren-gen van een wijziging aan de wet van 31 december 1983tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige ge-meenschap, volstrekte autonomie aan de Duitstaligegemeenschap te verlenen inzake het comptabel enbudgettair recht en de organisatie van de externe con-trole op de overheidsuitgaven.

Dit amendement wordt verworpen met 8 stemmen en1 onthouding.

Artikel 1ter (nieuw) Artikel 1quater (nieuw)

De heer Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo), voorzitter a.i.,maakt de commissieleden erop attent dat de amende-menten nrs. 45 en 46 van de heer Geert Bourgeois (DOC50 1871/006) tot invoeging van respectievelijk een arti-kel 1ter en 1quater onontvankelijk zijn.

Door het aanbrengen van een wijziging aan enerzijdsde bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende definanciering van de Gemeenschappen en de Gewesten(amendement nr. 46) en anderzijds de bijzondere wet

931870/004DOC 50


loises (amendement n° 45), l’auteur entend donner auxentités fédérées des compétences entièrement autono-mes en ce qui concerne les dispositions générales rela-tives au budget et à la comptabilité de l’État.

Les modifications proposées dans les deux amende-ments ne peuvent toutefois pas être adoptées à la majo-rité simple. Conformément à l’article 62, 3, alinéa 1er, duRèglement de la Chambre des représentants, les amen-dements à un projet de loi à adopter à la majorité abso-lue des voix, qui doivent être adoptés à une majoritéspéciale, ne sont pas recevables.

Art. 2

M. Alfons Borginon (VU&ID) présente l’amendementn° 9 (DOC 50 1871/004), qui tend à remplacer les mots«aux institutions mentionnées ci-après» par le mot «à».

L’auteur attire l’attention des membres de la commis-sion sur le fait que l’on n’utilise jamais le terme «institu-tions» pour faire référence aux régions et aux commu-nautés. Dans les textes législatifs, il est toujours renvoyédirectement aux termes «régions et communautés». Dupoint de vue légistique, il est préférable de garder cetteterminologie.

Cette correction légistique doit ensuite être apportéeaux autres articles et aux intitulés des chapitres du pro-jet de loi à l’examen. C’est dans ce but que M. AlfonsBorginon présente les amendements nos10 à 24(DOC50 1871/004), qui tendent à supprimer le terme «institu-tion» et à le remplacer le cas échéant par les termes«régions et communautés».

Le ministre des Finances souscrit à la suggestion deM. Alfons Borginon.

L’amendement n° 2 (DOC 50 1871/003) de MM. YvesLeterme et Dirk Pieters (CD&V), qui a la même portée,est retiré.

** *

L’amendement n° 28 de M. Bourgeois visant à suppri-mer l’article 2 est rejeté à l’unanimité.

L’amendement n° 9 de M. Borginon est adopté à l’una-nimité.

van 12 januari 1989 met betrekking tot de Brusselse in-stellingen (amendement nr. 45) beoogt de indiener degedefedereerde entiteiten volledig autonome bevoegd-heden toe te kennen voor wat betreft de algemene be-palingen inzake begroting en overheidsboekhouding.

De in beide amendementen voorgestelde wijzigingenkunnen evenwel niet bij gewone meerderheid wordenaangenomen. Overeenkomstig artikel 62, 3, eerste lidvan het Reglement van de Kamer van volksvertegen-woordigers zijn met een bijzondere meerderheid aan tenemen amendementen op een met een volstrekte meer-derheid van stemmen aan te nemen wetsontwerp,onontvankelijk.

Art. 2

De heer Alfons Borginon (VU&ID) dient amendementnr. 9 (DOC 50 1871/004) in, dat ertoe strekt de woorden«de hierna vermelde instellingen» te schrappen.

De indiener maakt de commissieleden erop attent datvoor een verwijzing naar de gewesten en de gemeen-schappen nooit het begrip «instellingen» wordt gehan-teerd. In het wetgevende werk wordt steeds rechtstreeksverwezen naar de termen «gewesten en gemeenschap-pen.» Uit legistiek oogpunt wordt deze terminologie hetbest aangehouden.

Deze wetgevingstechnische correctie moet vervolgensook aangebracht worden in de overige artikelen en op-schriften van hoofdstukken van het ter bespreking voor-liggende wetsontwerp. Met het oog hierop dient de heerAlfons Borginon de amendementen nrs. 10 tot en met24 (DOC 50 1871/004) in, die tot doel hebben de term«instelling» te schrappen en in voorkomend geval te ver-vangen door de begrippen «gewesten en gemeenschap-pen.»

De minister van Financiën gaat akkoord met de sug-gestie van de heer Alfons Borginon.

Amendement nr. 2 (DOC 50 1871/003) van de herenYves Leterme en Dirk Pieters (CD&V) dat dezelfde strek-king heeft, wordt ingetrokken.

** *

Amendement nr. 28 van de heer Bourgeois tot schrap-ping van artikel 2 wordt eenparig verworpen.

Amendement nr. 9 van de heer Borginon wordt een-parig aangenomen.

94 1870/004DOC 50


L’article 2, ainsi modifié, est adopté à l’unanimité.

** *

L’amendement n° 10 de M. Borginon, visant à suppri-mer les mots «des institutions» dans l’intitulé des chapi-tres II et III, est adopté à l’unanimité.

Art. 3

L’amendement n° 8 (DOC 50 1871/003) de MM. YvesLeterme et Dirk Pieters (CD&V) dispose qu’à défautd’une disposition de loi organique, il faut prévoir, pourchaque allocation inscrite au budget des dépenses, unedisposition spéciale qui précise la nature de cette allo-cation. Les auteurs estiment qu’il est nécessaire de pré-voir la plus grande transparence possible en matière d’al-locations et de subventions.

M. Dirk Pieters renvoie par ailleurs au passage del’exposé présenté par M. Leterme au cours de la discus-sion générale, qui commente en détail le besoin d’ins-taurer une transparence suffisante en la matière.

Le ministre des Finances se rallie à la teneur del’amendement n° 8. Dès lors que les dispositions géné-rales ont trait aux communautés et aux régions, il s’indi-que peut-être de remplacer, dans l’amendement n° 8,les mots «disposition de loi» par les mots «dispositiondécrétale».

M. Alfons Borginon (VU&ID) fait observer que la dis-position de l’amendement n° 8 doit également s’appli-quer aux ordonnances.

** *

L’amendement n° 29 de M. Bourgeois tendant à sup-primer l’article 3 est rejeté à l’unanimité.

Les amendements nos 8 de MM. Yves Leterme et DirkPieters et 11 de M. Borginon sont adoptés à l’unanimité.

L’article 3, ainsi amendé, est adopté à l’unanimité.

Het aldus geamendeerde artikel 2 wordt eenparigaangenomen.

** *

Amendement nr. 10 van de heer Borginon tot schrap-ping van de woorden «van de instellingen» in het op-schrift van de hoofdstukken II en III wordt eenparig aan-genomen.

Art. 3

Amendement nr. 8 (DOC 50 1871/003) van de herenYves Leterme en Dirk Pieters (CD&V) stelt dat bij ont-stentenis van een organieke wetsbepaling, voor elke toe-lage in de uitgavenbegroting een speciale bepaling moetworden opgenomen die de aard van de toelage verdui-delijkt. Volgens de indieners moet met betrekking tot toe-lagen en subsidies in de grootst mogelijke transparantieworden voorzien.

De heer Dirk Pieters verwijst verder naar de passagein de uiteenzetting van de heer Leterme tijdens de alge-mene bespreking, waarin de noodzaak om op dit vlakvoldoende transparantie te creëren, uitvoerig is toege-licht.

De minister van Financiën gaat akkoord met de strek-king van amendement nr. 8. Aangezien de algemenebepalingen betrekking hebben op de gemeenschappenen de gewesten, is het misschien aangewezen om tespreken over «decretale bepaling» in plaats van de inhet amendement nr. 8 gehanteerde notie «wetsbepaling».

De heer Alfons Borginon (VU&ID) merkt op dat debepaling van amendement nr. 8 ook van toepassing moetzijn op de ordonnanties.

** *


De amendementen nrs. 8 van de heren Yves Letermeen Dirk Pieters en 11 van de heer Borginon wordeneenparig aangenomen.


951870/004DOC 50


Art. 4

L’amendement n° 7 (DOC 50 1871/003) de MM. YvesLeterme et Dirk Pieters (CD&V) tend à limiter considé-rablement la possibilité d’accorder des crédits non limi-tatifs.

M. Dirk Pieters souligne que M. Yves Leterme, a déjàabordé ce problème en détail dans le cadre de la dis-cussion générale. Par leur amendement n° 7, les auteursvisent essentiellement à empêcher que les crédits nonlimitatifs ne fassent partie des dispositions standard deslois budgétaires.

Le ministre des Finances estime que la limitation quiest imposée dans l’amendement n° 7 est superflue. Dansle nouveau système de budgétisation et de comptabi-lité, on ne travaillera plus qu’avec des crédits non disso-ciés. Étant donné que les crédits d’engagement reste-ront limitatifs, il n’existe aucun risque que des créditsnon limitatifs soient octroyés de façon effrénée. En outre,l’amendement va à l’encontre des souhaits que les ré-gions et les communautés ont exprimés dans le cadredes travaux préparatoires au sein de la Commission denormalisation de la comptabilité publique.

** *

L’amendement n° 30 de M. Bourgeois visant à suppri-mer l’article 4 est rejeté par 8 voix et une abstention.

L’amendement n° 12 de M. Borginon est adopté àl’unanimité.

L’amendement n° 7 de MM. Leterme et Dirk Pietersest rejeté par 8 voix contre une.

L’article 4, ainsi modifié, est adopté par 8 voix et uneabstention.

Art. 5

Cet article ne donne lieu à aucune observation.

L’amendement n° 31 de M. Bourgeois, tendant à sup-primer l’article 5, est rejeté à l’unanimité.



Art. 4

Amendement nr. 7 (DOC 50 1871/003) van de herenYves Leterme en Dirk Pieters (CD&V) heeft tot doel demogelijkheid om niet-limitatieve kredieten toe te staan,sterk in te perken.

De heer Dirk Pieters wijst erop dat de heer YvesLeterme dit knelpunt reeds uitvoerig heeft behandeld inhet raam van de algemene bespreking. In essentie wil-len de indieners met hun amendement nr. 7 beletten datniet-limitatieve kredieten in de begrotingswetten tot destandaardbepalingen gaan behoren.

De minister van Financiën is van mening dat de be-perking die wordt opgelegd in amendement nr. 7 over-bodig is. In het nieuwe budgetterings- enboekhoudingssyteem wordt alleen nog gewerkt met ge-splitste kredieten. Aangezien de vastleggingskredietenlimitatief blijven, bestaat er geen risico dat er ongebrei-deld niet-limitatieve kredieten worden toegestaan. Bo-vendien druist het amendement in tegen de wensen diede gewesten en de gemeenschappen kenbaar hebbengemaakt in het kader van de voorbereidende werkzaam-heden binnen de Commissie voor de Normalisatie vande Openbare Comptabiliteit.

** *

Amendement nr. 30 van de heer Bourgeois tot schrap-ping van artikel 4 wordt verworpen met 8 stemmen en 1onthouding.


Amendement nr. 7 van de heren Leterme en DirkPieters wordt verworpen met 8 stemmen tegen 1.

Het aldus geamendeerde artikel 4 wordt aangenomen8 stemmen en 1 onthouding.

Art. 5

Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt.




96 1870/004DOC 50


Art. 6





Art. 7





Art. 8





Art. 9

L’amendement n° 5 (DOC 50 1871/003) de MM. YvesLeterme et Dirk Pieters (CD&V) tend à obliger les auto-rités communautaires et régionales à présenter uncompte général au plus tard pour le 30 juin de l’annéesuivante.

L’amendement n° 47 (DOC 50 1871/007) de M. AlfonsBorginon (VU&ID), qui est un sous-amendement àl’amendement n° 5, tend à fixer au 31 août la date limitepour la présentation du compte général. Les parlementsdes régions et des communautés disposeraient ainsi du

Art. 6

Dit artikel geeft geen aanleiding tot bespreking.




Art. 7





Art. 8





Art. 9

Amendement nr. 5 (DOC 50 1871/003) van de herenYves Leterme en Dirk Pieters (CD&V) heeft tot doel deoverheden van de gemeenschappen en de gewesten teverplichten om uiterlijk op 30 juni van het daaropvolgendejaar de algemene rekening voor te leggen.

Amendement nr. 47 (DOC 50 1871/007) van de heerAlfons Borginon (VU&ID) (subamendement op amen-dement nr. 5) strekt ertoe de limietdatum voor het voor-leggen van de algemene rekening vast te leggen op 31augustus. Dit heeft tot gevolg dat de parlementen van

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compte général avant que ne soient entamées les dis-cussions budgétaires. Le délai ainsi fixé est égalementtenable, étant donné que l’administration pourra proba-blement disposer utilement des deux mois complémen-taires pour établir les documents.

Le ministre des Finances se rallie à la suggestion for-mulée par M. Borginon : la date du 31 août lui sembleêtre réaliste. De plus, elle n’entrave pas l’autonomie desentités fédérées : les régions et les communautés qui,par exemple, souhaitent néanmoins que le compte gé-néral soit présenté avant les vacances parlementaires,peuvent prévoir une date antérieure dans une disposi-tion complémentaire.

L’amendement n° 6 (DOC 50 1871/003) de MM. YvesLeterme et Dirk Pieters tend à obliger chaque ministre àégalement soumettre, lors de la présentation du comptegénéral au parlement, une note justifiant la politique qu’ila mise en œuvre au cours de l’année précédente. L’Étatfédéral instaure d’ailleurs le principe d’un rapport annuelpar ministre dans le projet de loi DOC 50 1870/001.

Le ministre demande que cet amendement soit re-jeté: il porte atteinte à l’autonomie des entités fédérées.S’ils le souhaitent, les parlements des communautés etdes régions peuvent évidemment reprendre une telle dis-position. Le ministre est d’ailleurs partisan de l’idée d’obli-ger chaque ministre à faire rapport annuellement. Le lé-gislateur fédéral ne doit toutefois pas prendre cettedécision à la place des communautés et des régions.

M. Alfons Borginon (VU&ID) partage ce point de vue :l’amendement limite inutilement l’autonomie avec laquelleles assemblées parlementaires peuvent organiser lamanière dont le contrôle du pouvoir exécutif est exercé.

À la suite de cet échange de vues, M. Dirk Pietersretire l’amendement n° 6.

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de gewesten en de gemeenschappen beschikken overde algemene rekening voordat de begrotings-besprekingen van start gaan. Deze datum is ook eenhaalbare termijn, aangezien de administratie de tweebijkomende maanden wellicht nuttig zal kunnen gebrui-ken voor het opstellen van de documenten.

De minister van Financiën is het eens met het doorde heer Borginon geschetste denkspoor : 31 augustuslijkt hem een realistische datum. Bovendien wordt deautonomie van de gefedereerde entiteiten hierdoor nietingeperkt : gewesten en gemeenschappen die bijvoor-beeld wensen dat de algemene rekening toch vóór hetparlementair zomerreces wordt ingediend, kunnen daneen vroegere datum in een aanvullende bepaling opne-men.

Amendement nr. 6 (DOC 50 1871/003) van de herenYves Leterme en Dirk Pieters legt elke minister de ver-plichting op bij het voorleggen van de algemene reke-ning aan het parlement ook een verslag in te dienenwaarin het beleid dat de minister vorige jaar heeft ge-voerd, wordt verantwoord. In het wetsontwerp DOC 501870/001 wordt dit principe van de jaarlijkse verslagge-ving per minister trouwens ingevoerd op het niveau vande federale overheid.

De minister vraagt de verwerping van dit amendement:de autonomie van de gefedereerde entiteiten wordt er testerk door beknot. Indien ze dit wensen, kunnen de par-lementen van de gemeenschappen en de gewesten eendergelijke bepaling natuurlijk overnemen. De minister istrouwens voorstander van het idee om elke minister jaar-lijks verslag te laten uitbrengen. De federale wetgeverhoeft deze beslissing evenwel niet in de plaats van degemeenschappen en de gewesten te nemen.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) sluit zich aan bij ditstandpunt : de autonomie waarmee de parlementaireassemblees de wijze waarop de controle op de uitvoe-rende macht wordt uitgeoefend, kunnen organiseren,wordt er nodeloos door ingeperkt.

Als gevolg van deze gedachtewisseling trekt de heerDirk Pieters amendement nr. 6 in.

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Le sous-amendement n° 47 de M. Borginon à l’amen-dement n° 5 de MM. Leterme et Dirk Pieters est adoptéà l’unanimité.

L’amendement n° 5 de MM. Leterme et Dirk Pieters,ainsi modifié, est adopté à l’unanimité.


Art. 10

L’amendement n° 3 (DOC 50 1871/003) de MM. YvesLeterme et Dirk Pieters (CD&V) tend à organiser un con-trôle général de la Cour des comptes sur les engage-ments et prévoit que la Cour des comptes fait rapport deses constatations au parlement au moins trois fois pen-dant chaque année budgétaire. En cas de suppressionde l’instrument de contrôle que constitue le visa préala-ble, il est capital que la Cour des comptes exerce uncontrôle général sur les engagements.

Pour un commentaire plus détaillé, M. Dirk Pietersrenvoie à la justification.

Le ministre des Finances estime que cet amendementimpose à nouveau aux entités fédérées une normestricte, qui va plus loin qu’un principe général.

De plus, cet amendement tend à instituer une procé-dure particulièrement complexe et sans doute peu effi-cace.

Une telle règle ne doit d’ailleurs pas figurer commeprincipe général dans le projet de loi à l’examen. Lesdifférentes assemblées parlementaires et la Cour descomptes peuvent conclure des accords à ce sujet et éla-borer une procédure spécifique, qui ne s’applique qu’àleur niveau de pouvoir.

En prévoyant explicitement dans la loi que la Courdes comptes exerce un contrôle général sur les enga-gements, on peut en outre créer, à tort, l’impression quela Cour des comptes n’exerce pas de contrôle généralsur les autres aspects du cycle de dépenses.

Étant donné que la Cour des comptes dispose, en cequi concerne les dépenses, d’un pouvoir de contrôlegénéral sur tous les crédits, il va de soi que ce pouvoirde contrôle général s’exerce aussi sur les engagements.Le § 1er de l’article 10 prévoit d’ailleurs explicitement que«{La Cour des comptes} veille à ce qu’aucun crédit de

Subamendement nr.47 van de heer Borginon opamendement nr. 5 van de heren Leterme en Dirk Pieterswordt eenparig aangenomen.

Het aldus gewijzigde amendement nr. 5 van de herenLeterme en Dirk Pieters wordt eenparig aangenomen.


Art. 10

Amendement nr. 3 (DOC 50 1871/003) van de heerYves Leterme en Dirk Pieters (CD&V) beoogt een alge-mene controle van het Rekenhof over de vastleggingente organiseren en bepaalt dat het Rekenhof minstensdriemaal tijdens elk begrotingsjaar over zijn bevindingenaan het parlement verslag uitbrengt. Indien het controle-instrument van het voorafgaand visum wordt afgeschaft,is het van cruciaal belang dat het Rekenhof een alge-mene controle over de vastleggingen uitoefent.

Voor een verdere toelichting verwijst de heer DirkPieters naar de verantwoording.

De minister van Financiën is van mening dat dit amen-dement opnieuw een strikte norm oplegt aan degedefedereerde entiteiten die de draagwijdte van eenalgemeen beginsel overschrijdt.

Bovendien wordt op basis van dit amendement eenbijzonder zware en wellicht weinig efficiënte procedureingevoerd.

Een dergelijke regeling moet trouwens niet als alge-meen beginsel in het wetsontwerp nr. 1871 worden op-genomen. De verschillende parlementaire assembleesen het Rekenhof kunnen hierover afspraken maken ineen specifieke regeling, die alleen op hun beleidsniveauvan toepassing is.

Door specifiek in de wet te bepalen dat het Rekenhofeen algemene controle uitoefent over de vastleggingen,kan bovendien ten onrechte de indruk worden gewektdat het Rekenhof over de andere aspecten van deuitgavencyclus geen algemene controlebevoegdheidheeft.

Aangezien het Rekenhof op het vlak van de uitgavenbeschikt over een algemene controlebevoegdheid metbetrekking tot alle kredieten, spreekt het vanzelf dat dezealgemene controlebevoegdheid ook betrekking heeft opde vastleggingen. In § 1 van artikel 10 wordt trouwensexpliciet gesteld dat «[het Rekenhof erover waakt] dat

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dépenses du budget ne soit dépassé et qu’aucun trans-fert n’ait lieu.». Le contrôle général de la Cour des comp-tes porte sur l’ensemble du cycle des dépenses et desrecettes.

M. Jan Debucquoy, conseiller à la Cour des comptes,souligne que le contrôle des engagements relève déjàdes compétences de contrôle générales de la Cour descomptes. Au fond, la disposition que tend à ajouterl’amendement n° 3 n’apporte aucune modification ma-jeure aux missions de contrôles actuelles de la Cour descomptes. Elle se borne à confirmer le principe généralqui prévoit que la Cour des comptes exerce un contrôleétendu sur tout le cycle de paiement.

L’amendement n° 4 (DOC 50 1871/003) de MM. YvesLeterme et Dirk Pieters tend à supprimer les mots «aposteriori» au § 1er, alinéa 4.

M. Dirk Pieters renvoie à la justification pour de plusamples commentaires.

Le ministre marque son accord sur la suppression dela mention d’un contrôle a posteriori. Par souci de cohé-rence, il conviendra dès lors de faire disparaître la no-tion de contrôle «a posteriori» à l’avant-dernier alinéade l’article 5, § 1er, de la loi organique sur la Cour descomptes.

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L’amendement n° 3 de MM. Leterme et Dirk Pietersest rejeté par 8 voix contre une.

L’amendement n° 4 des mêmes auteurs est adopté àl’unanimité.



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L’amendement n° 19 (DOC 50 1871/004) de M. AlfonsBorginon (VU&ID), tendant à remplacer, dans l’intitulédu chapitre V, le mot «institutions» par les mots «com-munautés et régions», est adopté à l’unanimité.

geen krediet van de uitgaven der begroting wordt over-schreden en dat geen overschrijding plaatsheeft.» Dealgemene controle van het Rekenhof omvat de volle-dige uitgaven- en ontvangstencyclus.

De heer Jan Debucquoy, raadsheer bij het Rekenhof,vestigt de aandacht erop dat de controle op de vastleg-gingen reeds behoort tot de algemene controle-bevoegdheden van het Rekenhof. Eigenlijk voegt de inhet amendement nr. 3 voorgestelde bepaling niets we-zenlijks toe aan de bestaande controletaken van hetRekenhof. Het bevestigt alleen het algemene principedat het Rekenhof een brede controle uitoefent over devolledige betalingscyclus.

Amendement nr. 4 (DOC 50 1871/003) van de herenYves Leterme en Dirk Pieters strekt ertoe in het vierdelid van §1 de woorden «a posteriori» te schrappen.

Voor een verdere toelichting verwijst de heer DirkPieters naar de verantwoording.

De minister is het ermee eens om de verwijzing naareen a posteriori controle te schrappen. Vanwege de co-herentie moet de notie «a posteriori» dan ook geschraptworden in het voorlaatste lid van § 1, van artikel 5 vande organieke wet op het Rekenhof.

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Amendement nr. 3 van de heren Leterme en DirkPieters wordt verworpen met 8 stemmen tegen 1.

Amendement nr. 4 van diezelfde indieners wordt een-parig aangenomen.



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Amendement nr. 19 (DOC 50 1871/004) van de heerAlfons Borginon (VU&ID) tot vervanging van het woord«instellingen» in het opschrift van hoofdstuk V door dewoorden «gemeenschappen en gewesten» wordt een-parig aangenomen..

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Art. 11





Art. 12



L’article 12, ainsi amendé, est adopté a l’unanimité


Art. 13 et 14

Ces articles ne donnent lieu à aucune observation.Ils sont successivement adoptés à l’unanimité.

Les amendements nos 39 et 40 de M. Bourgeois, ten-dant à supprimer respectivement les articles 13 et 14,deviennent dès lors sans objet.

Art. 15




Art. 16




Art. 11





Art. 12





Art. 13 en 14

Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge-maakt. Ze worden achtereenvolgens eenparig aange-nomen.

Bijgevolg vervallen de amendementen nrs. 39 en 40van de heer Bourgeois tot schrapping van de respectie-velijke artikelen 13 en 14.

Art. 15




Art. 16




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Art. 17

Le ministre des Finances fait observer que certainesentités fédérées ont demandé, au cours des auditions,que la date extrême d’entrée en vigueur soit reportée au1er janvier 2007, étant donné que la mise en œuvre de lanouvelle réglementation prendra inévitablement quelquesannées. Le ministre propose d’acquiescer à cette de-mande. La solution proposée dans l’amendement n° 26de MM. Éric van Weddingen (MR) et Thierry Giet (PS)(DOC 50 1871/006) lui semble être la plus appropriée :pour éviter que le projet de loi ne soit adopté avec effetrétroactif, l’entrée en vigueur est fixée au 1er janvier 2004,les communautés et les régions ayant la possibilité dedemander un report de la date d’entrée en vigueur au1er janvier 2007.

Le gouvernement fédéral souhaite toutefois qu’unsystème budgétaire et comptable qui répond aux nou-veaux principes généraux soit mis en place le plus rapi-dement possible. La possibilité de demander un reportne peut donc pas avoir pour effet de retarder les travauxpréparatoires. Avec son collègue du Budget, le ministredes Finances insiste pour que les entités fédérées s’ef-forcent de limiter autant que possible la période transi-toire. Les deux ministres prendront contact à cet effetavec les communautés et les régions.

M. Alfons Borginon (VU&ID) fait observer qu’un re-port jusqu’au 1er janvier 2007 peut faire baisser quelquepeu la pression afin de prendre les mesures préparatoi-res nécessaires. Afin d’inciter les communautés et lesrégions à ne pas remettre le dossier aux calendes grec-ques, l’intervenant présente un amendement (n° 25) ten-dant à reporter la date limite au 1er janvier 2006. Il estcependant disposé à se rallier au consensus visant àreporter la date limite de l’entrée en vigueur au 1er jan-vier 2007.

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L’amendement n° 24 de M. Alfons Borginon, visant àremplacer les mots « l’institution » et « institutions » res-pectivement par les mots « la communauté ou la région »et « communautés et régions » est adopté à l’unanimité.

L’amendement n° 26 (DOC 50 1871/006) de MM. Éricvan Weddingen (MR) et Thierry Giet (PS), tendant à fixerl’entrée en vigueur de la loi en projet au 1er janvier 2004

Art. 17

De minister van Financiën merkt op dat sommigegefedereerde entiteiten tijdens de hoorzittingen verzochthebben om de uiterste datum voor de inwerkingtredingte verdagen tot 1 januari 2007, aangezien de tenuitvoer-legging van de nieuwe regeling onvermijdelijk een aan-tal jaren in beslag zal nemen. De minister stelt voor opdit verzoek in te gaan. De oplossing die wordt uitgewerktin amendement nr. 26 van de heren Éric van Weddingen(MR) en Thierry Giet (PS) (DOC 50 1871/006) lijkt hemhiervoor het meest geschikt : om te vermijden dat hetwetsontwerp met terugwerkende kracht wordt aange-nomen, wordt de inwerkingtreding vastgesteld op 1 ja-nuari 2004, waarbij de gemeenschappen en de gewes-ten de mogelijkheid krijgen om uitstel aan te vragen tot 1januari 2007.

De federale regering wenst evenwel dat er zo snelmogelijk vooruitgang wordt geboekt bij de invoering vaneen budgetterings- en boekhoudingssysteem dat beant-woordt aan de nieuwe algemene beginselen. De moge-lijkheid om uitstel aan te vragen, mag niet dus tot gevolghebben dat de voorbereidingen vertraging oplopen. Sa-men met zijn collega van Begroting dringt hij erop aandat de gefedereerde entiteiten zich inspannen om deovergangstermijn zo kort mogelijk te houden. Beide mi-nisters zullen hiervoor contact opnemen met de gemeen-schappen en de gewesten.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) wijst erop dat dooreen uitstel tot 1 januari 2007 de druk om tijdig de nodigevoorbereidingen te treffen, enigszins kan afnemen. Omde gemeenschappen en de gewesten ertoe aan te spo-ren, dit dossier niet op de lange baan te schuiven, wordtde limietdatum in zijn amendement nr. 25 vastgesteld op1 januari 2006. De spreker wenst zich evenwel aan tesluiten bij de consensus om de uiterste datum voor in-werkingtreding te verdagen tot 1 januari 2007.

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Amendement nr. 24 van de heer Alfons Borginon datertoe strekt de woorden «de instelling» en «instellingen»respectievelijk te vervangen door de woorden «de ge-meenschap of het gewest» en «gemeenschappen engewesten» wordt eenparig aangenomen.

Amendement nr. 26 (DOC 50 1871/006) van de he-ren Éric van Weddingen (MR) en Thierry Giet (PS) datertoe strekt het wetsontwerp in werking te laten treden

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ainsi qu’à permettre aux communautés et aux régionsde reporter la date d’entrée en vigueur au 1er janvier 2007,est adopté à l’unanimité.

L’amendement n° 1 (DOC 50 1871/002) de MM.Leterme, Dirk Pieters et Bourgeois, tendant à fixer l’en-trée en vigueur de la loi en projet au 1er janvier 2004,devient dès lors sans objet.

L’amendement n° 25 (DOC 50 1871/004) de M. AlfonsBorginon, tendant à reporter l’entrée en vigueur d’un anet à fixer la date limite de l’entrée en vigueur au 1er jan-vier 2006, est retiré.


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Concernant l’article 2 du projet de loi DOC 50 1871/001, le service juridique de la Chambre constate qu’à lasuite de l’amendement n° 9, par lequel à l’article 2 leterme «institutions» n’est plus utilisé à propos des enti-tés qui y sont citées, d’autres amendements ont rem-placé à travers tout le projet la référence à ces «institu-tions» par une référence aux «communautés et régions».Le service juridique pose la question de savoir si la Com-mission communautaire commune peut être comprisedans cette dernière notion et propose de définir à l’arti-cle ce qu’il faut entendre par «la communauté ou la ré-gion» au sens de la présente loi.

En réponse à une question de M. Alfons Borginon(VU&ID) à ce propos, le ministre indique que l’article 2définit clairement les institutions visées par la présenteloi. Il n’est donc pas nécessaire d’introduire une nou-velle définition.

Afin d’éviter toute confusion, le ministre confirme queles termes «communautés ou régions» figurant dans l’en-semble du projet (en lieu et place du terme «institutions»)visent dans ce cas-ci l’ensemble des institutions citéespar l’article 2, y compris donc la Commission commu-nautaire commune.

M. Yves Leterme (CD&V) fait remarquer que l’article17 du projet de loi DOC 50 1871/001, tel qu’il a étéamendé, prévoit une entrée en vigueur le 1er janvier 2004,avec la possibilité pour la région ou la communauté quien fait la demande, d’obtenir un report de l’entrée envigueur au plus tard le 1er janvier 2007.

Par contre, l’article 11 du projet de loi DOC 50 1872/001 et l’article 133 du projet de loi DOC 50 1870/001

op 1 januari 2004 en dat de gemeenschappen en ge-westen de mogelijkheid geeft om de datum van inwer-kingtreding uit te stellen tot 1 januari 2007, wordt eenpa-rig aangenomen.

Bijgevolg vervalt amendement nr. 1 (DOC 50 1871/002) van de heren Leterme, Dirk Pieters en Bourgeoisdat tot doel heeft het wetsontwerp in werking te latentreden op 1 januari 2004.

Amendement nr. 25 (DOC 50 1871/0004) van de heerAlfons Borginon dat de inwerkingtreding met 1 jaar uit-stelde en de limietdatum voor inwerkingtreding vaststeldeop 1 januari 2006, wordt ingetrokken.


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In verband met artikel 2 van wetsontwerp DOC 501871/001 stelt de juridische dienst van de Kamer vastdat na amendement nr. 9, dat ertoe strekt de term «in-stellingen» in artikel 2 niet meer te gebruiken voor de indat artikel vernoemde entiteiten, andere amendemen-ten in het hele ontwerp de verwijzing naar die «instellin-gen» hebben vervangen door een verwijzing naar «ge-meenschappen en gewesten». De juridische dienst werptde vraag op of de Gemeenschappelijke gemeenschaps-commissie onder dat laatste begrip mag worden begre-pen en hij stelt voor in het artikel te definiëren wat in dezin van deze wet moet worden verstaan onder «de ge-meenschap of het gewest».

In antwoord op een vraag van de heer Alfons Borginon(VU&ID) terzake, geeft de minister aan dat artikel 2 dui-delijk definieert welke instellingen door deze wet wor-den bedoeld. Het is dan ook niet nodig een nieuwe defi-nitie in te voeren.

Om elke verwarring te vermijden bevestigt de minis-ter dat de termen «gemeenschappen of gewesten» diein het hele ontwerp voorkomen (in plaats van de term«instellingen»), in dit bepaalde geval doelen op alle doorartikel 2 genoemde instellingen, met inbegrip dus vande Gemeenschappelijke gemeenschapscommissie.

De heer Yves Leterme (CD&V) merkt op dat artikel17 van wetsontwerp DOC 50 1871/001 zoals het werdgeamendeerd in een inwerkingtreding op 1 januari 2004voorziet, met de mogelijkheid voor het gewest of de ge-meenschap die erom verzoekt, de verdaging te krijgenvan de inwerkingtreding tot uiterlijk 1 januari 2007.

Artikel 11 van wetsontwerp DOC 50 1872/001 en ar-tikel 133 van wetsontwerp DOC 50 1870/001 voorzien

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daarentegen in een inwerkingtreding op 1 januari 2004,met de mogelijkheid voor de Koning de inwerkingtredingte verdagen tot uiterlijk 1 januari 2005. Schuilt daaringeen contradictie?

De minister geeft te kennen dat dit verschil in datumniet voor problemen zorgt aangezien de regering nietvan plan is de inwerkingtreding te verdagen van de be-palingen die betrekking hebben op de federale overheid.

Mocht dat niettemin nodig blijken, dan kan de rege-ring altijd een wetsontwerp indienen bij het parlementom de datum van inwerkingtreding te wijzigigen.

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Het gehele wetsontwerp zoals het werd geamendeerdwordt, met inbegrip van de door de juridische dienst voor-gestelde wetgevingstechnische verbeteringen, aangeno-men met 9 tegen 2 stemmen.

C. Wetsontwerp DOC 50 1872/001

Artikel 1

Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt.Het wordt aangenomen met 9 stemmen tegen 1.


Amendement nr. 6 (DOC 50 1872/004) van de heerGeert Bourgeois (VU&ID) heeft tot doel uitdrukkelijk inde organieke wet op het Rekenhof vast te leggen dat hetRekenhof bestaat uit een Nederlandse en een Fransekamer. Een dergelijke bepaling is reeds opgenomen inhet reglement van orde van het Rekenhof. Met dit amen-dement wordt de bestaande praktijk ook wettelijk veran-kerd.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) merkt op dat in ditamendement gewoon de gangbare praktijk wordt beves-tigd : er wordt voorgesteld een bepaling uit het regle-ment van orde in de wet op te nemen. Door een bepa-ling wettelijk te verankeren, wordt het achteraf evenwelmoeilijker om ze nog bij te sturen.

De spreker vestigt alvast de aandacht van decommissieleden erop dat ook bij de bespreking van an-dere amendementen een duidelijk onderscheid zal moe-ten gemaakt worden tussen aangelegenheden die wet-telijk geregeld moeten worden en die waarvoor hetvolstaat een bepaling op te nemen in een intern regle-ment.

prévoient une entrée en vigueur le 1er janvier 2004, avecla possibilité pour le Roi de reporter l’entrée en vigueurau plus tard le 1er janvier 2005. N’y a-t-il pas là contra-diction ?

Le ministre indique que cette différence de date nepose pas de problème puisque le gouvernement n’a pasl’intention de reporter l’entrée en vigueur des disposi-tions qui concernent le pouvoir fédéral.

Si cela devait néanmoins s’avérer nécessaire, le gou-vernement peut toujours déposer un projet de loi au par-lement afin de modifier la date d’entrée en vigueur .

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L’ensemble du projet de loi, tel qu’il a été amendé et ycompris les corrections d’ordre légistique proposées parle service juridique, est adopté par 9 voix contre 2.

C. Projet de loi DOC 50 1872/001

Article 1er

Cet article ne donne lieu à aucune observation. Il estadopté par 9 voix contre une.

Article 1erbis (nouveau)

L’amendement n° 6 (DOC 50 1872/004) de M. GeertBourgeois (VU&ID) a pour objet d’inscrire explicitementdans la loi organique de la Cour des comptes que celle-ci est composée d’une chambre française et d’une cham-bre néerlandaise. Une telle disposition figure déjà dansle règlement d’ordre de la Cour des comptes. L’amende-ment tend à ancrer la pratique dans la loi.

M. Alfons Borginon (VU&ID) fait observer que l’amen-dement en question tend simplement à confirmer la pra-tique, puisqu’il vise à inscrire une disposition du règle-ment d’ordre dans la loi. Une fois insérée dans la loi,cette disposition sera mieux préservée de modificationsultérieures.

L’intervenant attire l’attention des membres de la com-mission sur le fait que lors de la discussion d’autresamendements, il faudra aussi faire une nette distinctionentre les questions qui doivent être réglées dans la loi etcelles pour lesquelles il suffit d’inscrire une dispositiondans un règlement d’ordre intérieur.

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De minister van Financiën is van mening dat bepaaldeaangelegenheden het best in een intern reglement - hetReglement van de Kamer van volksvertegenwoordigersof het reglement van orde van het Rekenhof - wordengeregeld, aangezien hierdoor een soepeler manier vanwerken mogelijk wordt gemaakt.

De aandacht moet hierbij niet uitgaan naar het ver-schil in juridische draagwijdte tussen een wettelijke enreglementaire bepaling.

Door een knelpunt op grond van een reglementairebepaling te regelen, kan de Kamer van volks-volksvertegenwoordigers autonoom beslissen : in tegen-stelling tot wat het geval is bij een wettelijke regeling,komt de uitvoerende macht niet tussenbeide. Vanuit hetoogpunt van de wetgevende macht is het dus beter eenaantal kwesties te regelen in hetzij het Reglement vande Kamer van volksvertegenwoordigers, hetzij het re-glement van orde van het Rekenhof : inmenging van deuitvoerende macht is hierbij uitgesloten.

Een wettelijke regeling is alleen te verkiezen wanneermen veronderstelt dat een regering (hetzij de federaleregering, hetzij de executieve van een gefedereerde en-titeit) het niet eens is met een bepaalde zienswijze.

In elk geval vindt de minister het overbodig dat debestaande reglementaire bepaling op grond van amen-dement nr. 6 in de wet wordt opgenomen. Bijgevolg vraagthij de verwerping van amendement nr. 6.

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Amendement nr. 6 wordt eenparig verworpen.

Artikel 2

Op grond van amendement nr. 1 (DOC 50 1872/002)van de heer Éric van Weddingen c.s. krijgt de Kamervan volksvertegenwoordigers de mogelijkheid om hetRekenhof de opdracht te geven een onderzoek uit tevoeren naar de wettigheid en de regelmatigheid van spe-cifieke uitgavenprogramma’s.

De hoofdindiener wijst erop dat hierover een bredeconsensus was bereikt tijdens de besprekingen binnende subcommissie «Rekenhof».

Amendement nr. 5 (subamendenment op amende-ment nr. 1 – DOC 50 1872/004) van de heer Geert Bour-geois beoogt om de kamervoorzitter de verplichting op

Le ministre des Finances estime qu’il est préférableque certaines questions soient réglées dans un règle-ment interne – le Règlement de la Chambre des repré-sentants ou le règlement d’ordre de la Cour des comp-tes -, étant donné que cette option offre une plus grandesouplesse.

A ce propos, l’attention ne doit pas porter sur la diffé-rence de portée juridique entre une disposition légale etune disposition réglementaire.

En réglant un problème sur la base d’une dispositionréglementaire, la Chambre des représentants peut dé-cider en toute autonomie : contrairement à ce qui pré-vaut dans le cas d’une disposition légale, il n’y a pasd’intervention du pouvoir exécutif. Du point de vue dupouvoir législatif, il est donc préférable de régler un cer-tain nombre de questions en se référant soit au Règle-ment de la Chambre des représentants, soit au règle-ment d’ordre de la Cour des comptes : dans ces deuxcas, une ingérence du pouvoir exécutif est exclue.

Une disposition légale n’est préférable que lorsquel’on suspecte qu’un gouvernement (soit le gouvernementfédéral, soit l’exécutif d’une entité fédérée) n’est pas d’ac-cord avec un point de vue déterminé.

Le ministre estime en tout cas superflu que la dispo-sition réglementaire actuelle soit reprise dans la loi envertu de l’amendement n° 6. Il demande par conséquentle rejet de l’amendement n° 6.

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L’amendement n° 6 est rejeté à l’unanimité.

Article 2

Sur la base de l’amendement n°1 (DOC 50 1872/002)de M. Eric van Weddingen et consorts, la Chambre desreprésentants se voit accorder la possibilité de chargerla Cour des comptes de procéder à un contrôle de léga-lité et de régularité de programmes spécifiques de dé-penses.

L’auteur principal de l’amendement fait remarquerqu’un large consensus avait été atteint à ce sujet lorsdes discussions au sein de la sous-commission «Courdes comptes».

L’amendement n°5 (sous-amendement à l’amende-ment n° 1 – DOC 50 1872/004) de M. Geert Bourgeois apour objectif d’imposer au président de la Chambre l’obli-

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te leggen het Rekenhof te gelasten met een dergelijkonderzoek indien ten minste een derde van de kamerle-den hierom verzoekt.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) is het ermee eensdat ook een minderheid van de kamerleden de moge-lijkheid moet krijgen om een dergelijk initiatief te nemen.Deze aangelegenheid wordt evenwel beter geregeld in hetReglement van de Kamer van Volksvertegenwoordigers.

De minister van Financiën sluit zich aan bij dit stand-punt.

Amendement nr. 16 (subamendement op amende-ment nr. 1 - DOC 50 1872/006) van de heer Dirk Pietersstrekt ertoe de Kamer van volksvertegenwoordigers ookde mogelijkheid te geven om het Rekenhof te gelastenfinanciële audits uit te voeren.

Amendement nr. 13 (DOC 50 1872/006) van mevrouwMarie-Thérèse Coenen (Agalev-Ecolo) c.s. beoogt deactieradius en de bevoegdheden van het Rekenhof in-zake de controle op het goed beheer bij de autonomeoverheidsbedrijven en hun dochterondernemingen aan-zienlijk uit te breiden.

Namens de indieners vestigt de heer Gérard Gobert(Agalev- Ecolo) de aandacht erop dat dit amendementnauw samenhangt met de amendementen nrs. 14 en15. Deze drie amendementen vloeien voort uit de aan-bevelingen die werden geformuleerd door de parlemen-taire onderzoekscommissie die de omstandigheden heeftonderzocht die geleid hebben tot het faillissement vanSabena. In hoofdstuk VI – Aanbevelingen van het ver-slag van deze parlementaire onderzoekscommissie (zieDOC 50 1514/003 p. 318) wordt onder meer gesteld dat«de wijze van toezicht, aangepast aan de aard van deonderneming moet worden onderzocht (toezicht door hetRekenhof, via een regeringscommissaris, bedrijfsrevisor,…)».

In de motie die werd aangenomen in plenaire verga-dering naar aanleiding van het debat over het verslagvan de parlementaire onderzoekscommissie, wordt ge-steld dat : «[de Kamer van volksvertegenwoordigers] zichvoorneemt wetgevende initiatieven te nemen om zijnparlementaire controle op de overheidsbedrijven teversterken.»(zie DOC 50 1514/007).

Vanuit het oogpunt van een efficiënt beheer moeten deoverheidsbedrijven over voldoende autonomie beschikken.Dit betekent evenwel niet dat de besteding van de rijks-gelden niet meer streng gecontroleerd moet worden.

Om te vermijden dat er zich nogmaals een catastrofevoordoet zoals het faillissement van Sabena, is het debedoeling is dat het parlement snel wordt ingelicht zo-

gation de charger la Cour des comptes de procéder àun tel contrôle si au moins un tiers des membres de laChambre le demande.

M. Alfons Borginon (VU&ID) estime également qu’uneminorité des membres de la Chambre devrait avoir lapossibilité de prendre une telle initiative. Il serait cepen-dant préférable de régler cette question dans le Règle-ment de la Chambre des représentants.

Le ministre des Finances se rallie à ce point de vue.

M. Dirk Pieters présente un amendement(n°16, sous-amendement à l’amendement n° 1, DOC 50 1872/006)tendant à donner également la possibilité à la Chambredes représentants de charger la Cour des comptes deprocéder à des audits financiers.

Mme Marie-Thérèse Coenen ((Agalev-Ecolo) et con-sorts présentent un amendement (n° 13, DOC 50 1872/006) tendant à élargir considérablement le champ d’ac-tion et les compétences de la Cour des comptes en cequi concerne le contrôle de la bonne gestion des entre-prises publiques autonomes et de leurs filiales.

M. Gérard Gobert (Agalev-Ecolo) souligne, au nomdes auteurs, que cet amendement est étroitement liéaux amendements n°s 14 et 15. Ces trois amendementsdécoulent des recommandations formulées par la com-mission d’enquête parlementaire qui a examiné les cir-constances qui ont mené à la faillite de la Sabena. Dansle chapitre VI – Recommandations - du rapport de cettecommission d’enquête parlementaire (cf. DOC 50 1514/003, p. 318), il est notamment précisé que «le mode desurveillance, adapté à la nature de l’entreprise doit êtreétudié (contrôle par la Cour des comptes, via un com-missaire du gouvernement, commissaire aux comptes,…)».

Dans la motion qui a été adoptée en séancé plénièreà la suite du débat sur le rapport de la commission d’en-quête parlementaire, il est précisé que «[la Chambredes représentants] s’engage à prendre des initiativeslégislatives pour renforcer son contrôle sur les entrepri-ses publiques.» (cf. DOC 50 1514/007).

Une gestion efficace des entreprises publiques sup-pose que celles-ci jouissent d’une autonomie suffisante,ce qui ne signifie cependant pas que l’emploi des de-niers publics ne doit plus faire l’objet d’un contrôle strict.

Afin d’éviter toute nouvelle catastrophe comparable àla faillite de la Sabena, il convient que le parlement soitrapidement informé dès que la Cour des comptes a cons-

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dra het Rekenhof heeft vastgesteld dat bepaalde zakenmislopen bij het beheer van een overheidsbedrijf. Zowelhet beheer van het overheidsbedrijf als de wijze waaropde beheerscontract met de overheid wordt nageleefd,moeten door het Rekenhof gecontroleerd kunnen wor-den.

De heer Gobert vestigt de aandacht van decommissieleden erop dat het vraagstuk van de parle-mentaire controle op de overheidsbedrijven ook uitvoe-rig aan bod komt in het wetsvoorstel tot wijziging van dewet van 29 oktober 1846 op de inrichting van het Reken-hof en de wet van 21 maart 1991 betreffende de hervor-ming van sommige economische overheidsbedrijven, watde controle op de autonome overheidsbedrijven betreft(DOC 50 1686/001) dat werd ingediend door de damesMuriel Gerkens en Marie-Thérèse Coenen en de herenJef Tavernier en Lode Vanoost.

De minister van Financiën merkt op dat als gevolgvan een opmerking van de Raad van State het vooront-werp werd aangepast om te bepalen dat het algemeneprincipe van de controle door het Rekenhof van toepas-sing is, tenzij er specifieke wettelijke bepalingen een af-wijking van dit beginsel mogelijk maken. (zie ook dememorie van toelichting (p. 15 DOC 50 1872/001) waarinwordt gesteld : «In reactie op een opmerking van de Raadvan State heeft de Regering trouwens het voorontwerpgewijzigd om goed tot uiting te brengen dat het voorlig-gende ontwerp slechts van toepassing is wanneer er nietvan wordt afgeweken door specifieke wetten»).

Het is dus niet de bedoeling dat er op grond van hetter bespreking voorliggende wetsontwerp wijzigingenworden aangebracht aan de bestaande situatie inzakede controle op de overheidsbedrijven.

Verder maakt de minister de commissieleden eropattent dat de Kamer van volksvertegenwoordigers opbasis van de bepaling die is opgenomen in het amende-ment nr. 1 van de heer van Weddingen cs het Rekenhofzal kunnen gelasten bij de autonome overheidsbedrijven- die krachtens de wet van 21 maart 1991 betreffendede hervomring van sommige economische overheids-bedrijven zijn onderworpen aan de controle van hetRekenhof - specifieke controles op het vlak van dewettelijkheid en het goed beheer uit te voeren.

De amenementen nrs. 13 tot 15 hebben evenwel eenveel grotere draagwijdte : het is namelijk de bedoelingalle ondernemingen en hun filialen waarin hetzij de fe-derale overheid, hetzij de gemeenschappen of de ge-westen aandeelhouder is, aan een controle van hetRekenhof te onderwerpen. Een dergelijk controlesysteemkan niet worden ingevoerd op basis van dit wetsontwerp.

taté certains dysfonctionnements dans la gestion d’uneentreprise publique. Tant la gestion de l’entreprise publi-que que la manière dont le contrat de gestion concluavec les pouvoirs publics est respecté doivent pouvoirêtre contrôlées par la Cour des comptes.

M. Gobert souligne, à l’attention des membres de lacommission, que le problème du contrôle parlementairedes entreprises publiques est également largementabordé dans la proposition de loi modifiant, en ce quiconcerne le contrôle des entreprises publiques autono-mes, la loi du 29 octobre 1846 relative à l’organisationde la Cour des comptes et la loi du 21 mars 1991 por-tant réforme de certaines entreprises publiques écono-miques (DOC 50 1686/001),déposée par Mmes MurielGerkens et Marie-Thérèse Coenen et MM. Jef Tavernieret Lode Vanoost.

Le ministre des Finances fait observer qu’à la suited’une observation formulée par le Conseil d’État, l’avant-projet de loi a été modifié afin de préciser clairementque le principe général du contrôle de la Cour des comp-tes s’applique, sauf si des dispositions légales spécifi-ques permettent de déroger à ce principe (voir égale-ment l’exposé des motifs, DOC1872/001, p. 15, quiprécise que : «Par ailleurs, pour répondre à une remar-que du Conseil d’État, le Gouvernement a modifié sonavant-projet pour bien faire ressortir que le présent pro-jet ne trouve à s’appliquer en la matière que lorsque deslois particulières n’y dérogent pas.»).

Le projet de loi à l’examen ne vise donc pas à modi-fier la situation existante en matière de contrôle des en-treprises publiques.

Le ministre souligne par ailleurs à l’attention des mem-bres de la commission qu’en vertu de la disposition pré-vue par l’amendement n° 1 de M. van Weddingen et con-sorts, la Chambre des représentants pourra charger laCour des comptes de procéder à des contrôles spécifi-ques de légalité et de régularité au sein des entreprisespubliques autonomes, qui sont soumises au contrôle dela Cour des comptes conformément à la loi du 21 mars1991 portant réforme de certaines entreprises publiqueséconomiques.

Les amendements nos 13 à 15 ont cependant uneportée beaucoup plus large : ils visent notamment à sou-mettre à un contrôle de la Cour des comptes toutes lesentreprises et leurs filiales dont soit le pouvoir fédéral,soit les communautés ou les régions sont actionnaires.Le projet de loi à l’examen ne permet pas pareil con-trôle. Si le parlement souhaite suivre cette piste, il con-

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Indien het parlement dit denkspoor wenst te volgen,moeten er eerder specifieke bepalingen worden aange-nomen in de wetgeving op de overheidsbedrijven.

De minister wijst erop dat op grond van de wet van 21maart 1991 betreffende de hervorming van sommigeeconomische overheidsbedrijven de controle op dezeoverheidsbedrijven is toevertrouwd aan een college vancommissarissen dat paritair is samengesteld uit tweeraadsheren van het Rekenhof en twee revisoren van hetInstituut der Bedrijfsrevisoren. Als instelling is het Reken-hof evenwel niet betrokken bij deze controle.

Het voorstel dat in de amendementen nrs. 13 tot enmet 15 wordt geformuleerd om de controle van hetRekenhof op de overheidsbedrijven en hun participatiesuit te breiden, kan rekenen op de steun van de minister.

Aangezien een dergelijke opdracht ongetwijfeld tot eenreorganisatie van de taakverdeling binnen het Rekenhofzal leiden, lijkt het de minister vanzelfsprekend dat hetRekenhof nauw betrokken wordt bij de uitwerking vandeze voorstellen. Ook de bevoegde voogdijministersmoeten deelnemen aan dit overleg. Tijdens een hoorzit-ting moet het Rekenhof de gelegenheid krijgen haarbedenkingen te formuleren omtrent de voorgestelde uit-breiding van haar controletaken op het beheer van deoverheidsbedrijven en hun dochterondernemingen. Omhaar nieuwe opdrachten naar behoren te kunnen uitvoe-ren, moet het Rekenhof over bijkomende middelen kun-nen beschikken. Wellicht zal de dotatie aan het Reken-hof opgetrokken moeten worden. Het is zinloos hetRekenhof te belasten met nieuwe controleopdrachtenindien het parlement niet bereid is hiervoor bijkomendemiddelen ter beschikking te stellen. Naar aanleiding vanvroegere voorstellen om de controle van het Rekenhofop gemeenten en provincies uit te breiden, is deze kwes-tie ook aan bod gekomen.

Op dit ogenblik kan de Kamer van volksvertegenwoor-digers het Rekenhof trouwens gelasten met een controle-opdracht bij de autonome overheidsbedrijven. Op ver-zoek van de Kamer van volksvertegenwoordigers heefthet Rekenhof bijvoorbeeld een audit uitgevoerd bij deNMBS. Hierbij was het enige knelpunt of deze controlezich moest beperken tot de controle van de taken vanopenbare dienstverlening. Dochterbedrijven en partici-paties die niet belast waren met taken van openbaredienst, vielen niet onder controlebevoegdheid van hetRekenhof.

In elk geval moet een dergelijke beslissing grondigworden voorbereid. Over alle vraagstukken die in het terbespreking voorliggende wetsontwerp worden geregeld,heeft er uitvoerig overleg plaatsgevonden met het Reken-hof. Vooraleer werd beslist de controletechniek van hetvoorafgaand visum af te schaffen, is bijvoorbeeld gron-

viendra plutôt d’insérer des dispositions spécifiques dansles lois sur les entreprises publiques.

Le ministre fait observer qu’en vertu de la loi du 21mars 1991 portant réforme de certaines entreprisespubliques économiques, le contrôle de ces entreprisespubliques a été confié à un collège de commissaires quiest composé paritairement de deux conseillers de la Courdes comptes et de deux réviseurs de l’Institut des révi-seurs d’entreprises. La Cour des comptes n’est toute-fois pas associée à ce contrôle en tant qu’institution.

La proposition, formulée dans les amendements nos

13 à 15, d’étendre le contrôle de la Cour des comptesaux entreprises publiques et à leurs participations bé-néficie de l’appui du ministre.

Étant donné qu’une telle mission ne manquera pasd’entraîner une réorganisation du partage des tâchesau sein de la Cour des comptes, le ministre estime par-faitement logique que la Cour des comptes soit étroite-ment associée à la mise en œuvre de ces propositions.Les ministres de tutelle compétents doivent, eux aussi,prendre part à cette concertation. Au cours d’une audi-tion, la Cour des comptes doit avoir la possibilité de for-muler ses observations à propos de l’extension éventuellede ses missions de contrôle de la gestion des entreprisespubliques et de leurs filiales. Pour pouvoir accomplir cor-rectement ses nouvelles missions, la Cour des comptesdoit disposer de moyens supplémentaires. Il faudra sansdoute relever la dotation accordée à la Cour des comptes.Il serait absurde de confier de nouvelles missions de con-trôle à la Cour des comptes si le parlement n’est pas dis-posé à lui fournir à cet effet des moyens supplémentaires.Cette question a déjà été abordée lorsque d’aucuns ontproposé d’étendre le contrôle de la Cour des comptes auxcommunes et aux provinces.

À l’heure actuelle, la Chambre des représentants peutd’ailleurs charger la Cour des comptes d’une mission decontrôle auprès des entreprises publiques autonomes.À la demande de la Chambre des représentants, la Courdes comptes a par exemple réalisé un audit à la SNCB.Le seul problème à cet égard était de savoir si ce con-trôle devait se limiter au contrôle des missions de ser-vice public. Les filiales et les participations qui n’étaientpas investies de missions de service public ne relevaientpas du champ de contrôle de la Cour des comptes.

Il faut en tout cas préparer soigneusement une telledécision. Tous les problèmes qui sont réglés dans lecadre du projet de loi à l’examen ont fait l’objet d’uneconcertation approfondie avec la Cour des comptes.Avant qu’il ait été décidé de supprimer la technique decontrôle du visa préalable, il a, par exemple, été exa-

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dig nagegaan of het Rekenhof in staat zou zijn een effi-ciënte controle te organiseren met meer hedendaagseaudittechnieken. Net zoals dit het geval was bij de schrap-ping van het voorafgaand visum, kan men ook bij devoorgestelde uitbreiding van de controletaken van hetRekenhof niet over één nacht ijs gaan.

Wanneer de amendementen nrs. 13 tot en 15 in hetkader van deze bespreking worden aangenomen, zoudit tot gevolg hebben dat deze bepalingen ook van toe-passing worden op de gemeenschappen en de gewesten.Dit zou er bijvoorbeeld toe leiden dat het Rekenhof eencontrole moet uitvoeren bij alle ondernemingen waarin degewesten participeren (Gewestelijke Investerings-maatschappij Vlaanderen, Société Régionaled’Investissement de Wallonie). Op praktisch vlak lijkt eendergelijke gigantische uitbreiding van de controletaken vanhet Rekenhof gewoonweg onhaalbaar. In plaats van eensystematische controle zouden dergelijke controles alleenkunnen plaatsvinden op specifiek verzoek van een parle-mentaire assemblee. Bovendien mag men niet uit het oogverliezen dat al deze instellingen reeds gecontroleerd wor-den door een bedrijfsrevisor. Op dit ogenblik bestaat erdus wel degelijk een vorm van externe controle.

Zonder verdere analyse en reflectie kunnen dezeamendementen niet worden aangenomen. De doelstel-lingen die met de amendementen worden beoogd, val-len bovendien buiten het kader van het wetsontwerp DOC50 1872/001. Bijgevolg vraagt de minister de verwerpingvan de amendementen 13, 14 en 15 en stelt hij voor datdeze problematiek grondig zou worden besproken in desubcommissie «Rekenhof», waarbij nagegaan moet wor-den in welk wetgevend kader de versterking en de uit-breiding van de controle door het Rekenhof moet wor-den uitgewerkt en welke juridische instrumenten hiervoormoeten worden aangewend. De subcommissie kan haarbevindingen dan neerleggen in een verslag, dat als ba-sis kan dienen voor verder wetgevend werk.

De heer Gérard Gobert (Agalev-Ecolo) antwoordt dathet vanzelfsprekend is dat deze amendementen eendrastische reorganisatie én een uitbreiding van de mid-delen vereisen. De motie die in plenaire vergadering werdaangenomen, kan evenwel niet zonder politieke gevol-gen blijven. Vóór het einde van deze legislatuur moetende nodige maatregelen genomen worden. Hiermee geeftde overheid ook een duidelijk signaal aan al de werkne-mers die het slachtoffer zijn geworden van het faillisse-ment van Sabena.

De heer Éric van Weddingen (MR), voorzitter van desubcommissie «Rekenhof», stelt voor om een gedachte-wisseling te organiseren omtrent de controle die wordtuitgeoefend door het Rekenhof op de autonome

miné de manière approfondie si la Cour des comptesserait en mesure d’organiser un contrôle efficace à l’aidede techniques d’audit plus modernes. Tout comme celaa été le cas lors de la suppression du visa préalable, onne peut pas non plus agir avec légèreté en ce qui con-cerne l’extension proposée des missions de contrôle dela Cour des comptes.

L’adoption des amendements nos 13 à 15 dans le ca-dre de la présente discussion aurait pour conséquenceque ces dispositions s’appliqueraient aussi aux commu-nautés et aux régions, de sorte que la Cour des comp-tes devrait effectuer un contrôle auprès de toutes lesentreprises dans lesquelles les régions ont des partici-pations (Gewestelijke InvesteringsmaatschappijVlaanderen, Société Régionale d’Investissement deWallonie). Sur le plan pratique, il paraît tout simplementimpossible d’étendre à un tel point les missions de con-trôle de la Cour des comptes. De tels contrôles ne se-raient pas systématiques et ne pourraient être opérésqu’à la demande spécifique d’une assemblée parlemen-taire. Il ne faut en outre pas perdre de vue que tous cesorganismes sont déjà contrôlés par un réviseur d’entre-prises. À l’heure actuelle, il existe donc bel et bien uneforme de contrôle externe.

Ces amendements ne sauraient être adoptés sansque l’on poursuive l’analyse et la réflexion. Les objectifsque poursuivent ces amendements sortent en outre ducadre du projet de loi DOC 50 1872/001. Le ministredemande par conséquent que les amendements nos 13,14 et 15 soient rejetés et propose que cette problémati-que fasse l’objet d’un débat approfondi au sein de la sous-commission «Cour des comptes», débat lors duquel ilfaudra examiner dans quel cadre législatif il convient derenforcer et d’étendre le contrôle exercé par la Cour descomptes et quels instruments juridiques il convient d’uti-liser à cet effet. La sous-commission pourrait alors con-signer ses constatations dans un rapport, qui pourraitservir de base au travail législatif ultérieur.

M. Gérard Gobert (Agalev-Ecolo) répond qu’il va sansdire que ces amendements requièrent une réorganisa-tion radicale et une extension des moyens. La motionqui a été adoptée en assemblée plénière ne peut ce-pendant pas demeurer sans conséquences politiques. Ily a lieu de prendre les mesures qui s’imposent avant lafin de la présente législature. De la sorte, les pouvoirspublics émettront également un signal clair à l’adressede tous les travailleurs qui ont été victimes de la faillitede la Sabena.

M. Éric Van Weddingen (MR), président de la sous-commission «Cour des comptes», propose d’organiser,un échange de vues sur le contrôle que la Cour descomptes exerce sur les entreprises publiques autono-

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overheidsbedrijven en de bedrijven waar de Staatmeerderheidsaandeelhouder is.

Amendement nr. 11 (DOC 50 1872/005) van de heerAlfons Borginon beoogt het laatste lid van de voorge-stelde § 1 te schrappen.De indiener wijst erop dat dezebepaling wordt opgenomen in zijn overkoepelend amen-dement nr. 10 (DOC 50 1872/005) op artikel 4 dat totdoel heeft de verschillende voorgestelde bepalingen inverband met de relatie tussen het Rekenhof en het par-lement bijeen te brengen. De verschillende elementendie zijn opgenomen in amendement nr. 10 worden toe-gelicht in de verantwoording.

De minister van Financiën deelt mee dat hij geen prin-cipiële bezwaren heeft tegen het voorgestelde overkoe-pelend amendement nr. 10. De verwijzing bij het vierdestreepje naar het Reglement van de Kamer van volks-vertegenwoordigers is evenwel overbodig.

De minister blijft er evenwel van overtuigd dat dezeaspecten beter geregeld worden in de interne reglemen-ten.

Als gevolg van deze gedachtewisseling beslist de heerAlfons Borginon amendement nr. 11 in te trekken. Voor-stellen tot wijziging van het reglement van orde van hetRekenhof en tot wijziging van het kamerreglement zul-len door hem worden ingediend.

** *

Amendement nr. 5 (subamendement op amendementnr. 1) wordt eenparig verworpen.

Amendement nr. 16 (subamendement op amende-ment nr. 1) wordt aangenomen met 9 stemmen tegen 1.

Het aldus gewijzigde amendement nr. 1 wordt aange-nomen met 9 stemmen tegen 1.

Amendement nr. 13 wordt verworpen met 8 stemmentegen 2.

Het aldus geamendeerde artikel 2 wordt aangenomenmet 9 stemmen tegen 1.

Art. 3


Art. 4

Als gevolg van de bespreking van zijn amendementnr. 11 (zie artikel 2) trekt de heer Alfons Borginon (VU&ID)

mes et les entreprises dans lesquelles l’État détient uneparticipation majoritaire.

L’amendement n° 11 (DOC 50 1872/005) de M. AlfonsBorginon tend à supprimer le dernier alinéa du § 1er pro-posé. L’auteur souligne que cette disposition est reprisedans son amendement de synthèse n° 10 (DOC 50 1872/005) à l’article 4, qui a pour but de regrouper les diver-ses dispositions proposées ayant trait à la relation entrela Cour des comptes et le parlement. Les différents élé-ments qui ont été repris dans l’amendement n° 10 sontexpliqués dans la justification.

Le ministre des Finances fait savoir qu’il n’a pas d’ob-jection de principe à faire valoir à l’encontre de l’amen-dement de synthèse n° 10 proposé. Le renvoi, au qua-trième tiret, au Règlement de la Chambre desreprésentants est toutefois superflu.

Le ministre reste néanmoins convaincu qu’il seraitpréférable de régler ces aspects dans les règlementsinternes.

À la suite de cet échange de vues, M. Alfons Borginondécide de retirer l’amendement n° 11. Il déposera despropositions de modification du règlement d’ordre de laCour des comptes et du Règlement de la Chambre.

** *

L’amendement n° 5 (sous-amendement à l’amende-ment n° 1) est rejeté à l’unanimité.

L’amendement n° 16 (sous-amendement à l’amende-ment n° 1) est adopté par 9 voix contre une.

L’amendement n° 1, ainsi modifié, est adopté par 9voix contre une.

L’amendement n° 13 est rejeté par 8 voix contre 2.

L’article 2, ainsi amendé, est adopté par 9 voix contreune.

Art. 3

Cet article ne donne lieu à aucune observation et estadopté par 9 voix contre une.

Art. 4

À la suite de la discussion de son amendement n° 11(cf. article 2), M. Alfons Borginon (VU&ID) retire les amen-

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de amemdementen nr. 10 (DOC 50 1872/005) en 17(subamendement op amendement nr. 10 - DOC 50 1872/006) in.

Amendement nr. 14 van mevrouw Marie-ThérèseCoenen (Agalev-Ecolo) c.s. (zie DOC 50 1872/006)beoogt dat de rekeningen van de overheidsbedrijven enhun filialen waarin de Staat meerderheidsaandeelhouderis, alsook de rekeningen van de ondernemingen waarinde Staat minderheidsaandeelhouder is, maar die eentaak van universele dienstverlening vervullen, aan hetRekenhof worden toegezonden.

Namens de indieners verwijst de heer Gérard Gobert(Agalev-Ecolo) naar de verantwoording en zijn toelich-ting bij amendement nr. 13.

** *

Amendement nr. 14 wordt verworpen met 8 stem-men tegen 2.

Artikel 4 wordt aangenomen met 9 stemmen tegen 1.

Artikel 4bis(nieuw)

In amendement nr. 15 van mevrouw Marie-ThérèseCoenen (Agalev-Ecolo) c.s. tot invoeging van een nieuwartikel 4bis, dat samenhangt met de amendementen nrs.13 en 14 (zie DOC 50 1870/006) worden een reeks cri-teria uitgewerkt waaraan de verslagen van het Reken-hof in verband met de rekeningen van autonomeoverheidsbedrijven moeten beantwoorden. Zowel in on-dernemingen waar de Staat meerderheids-aandeelhouder als in de ondermemingen waar de Staatminderheidsaandeelhouder is maar die belast zijn meteen taak van openbare dienstverlening, moet een ver-slag over de taken van openbare dienstverlening als eenverslag over de commerciële activiteiten worden inge-diend. Alleen in het geval dat de overheid minderheids-aandeelhouder is in een onderneming die niet belast ismet een opdracht van openbare diensverlening, is hetRekenhof niet bevoegd.

Voor een verdere toelichting verwijst de heer GérardGobert naar zijn uiteenzetting bij amendement nr. 13.

Amendement nr. 15 wordt verworpen met 8 stemmentegen 2.

Artikelen 5 en 6

Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge-maakt. Ze worden achtereenvolgens aangenomen met9 stemmen tegen 1.

dements nos 10 (DOC 50 1872/005) et 17 (sous-amen-dement à l’amendement n° 10 – DOC 50 1872/006).

L’amendement n° 14 de Mme Marie-Thérèse Coenen(Agalev-Ecolo) et consorts (cf. DOC 50 1872/006) tendà faire en sorte que les comptes des entreprises publi-ques et de leurs filiales dans lesquelles l’État est action-naire majoritaire, ainsi que les comptes des entreprisesdans lesquelles l’État est actionnaire minoritaire, maisqui exercent une mission de service universel, soienttransmis à la Cour des comptes.

Au nom des auteurs, M. Gérard Gobert (Agalev-Ecolo)renvoie à la justification de l’amendement n° 13.

** *


L’article 4 est adopté par 9 voix contre une.

Art. 4bis (nouveau)

L’amendement n° 15 de Mme Marie-Thérèse Coenen(Agalev-Ecolo) et consorts tendant à insérer un nouvelarticle 4bis, qui doit être mis en relation avec les amen-dements nos 13 et 14 (DOC 50 1872/006), fixe une sériede critères auxquels les rapports de la Cour des comp-tes sur les comptes des entreprises publiques autono-mes doivent répondre. Un rapport sur les missions deservice public et un rapport concernant les activités com-merciales doivent être présentés tant pour les entrepri-ses où l’État est majoritaire que pour les entreprises oùl’État est minoritaire, mais qui sont chargées d’une mis-sion de service public. Seules les enterprises où l’Étatest minoritaire et qui ne sont pas chargées d’une mis-sion de service public échappent à la compétence de laCour des comptes.

Pour un commentaire plus détaillé, M. Gérard Gobertrenvoie à son intervention concernant l’amendement n°13.


Art. 5 et 6

Ces articles ne donnent lieu à aucune observation.Ils sont successivement adoptés par 9 voix contre une.

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Amendement nr. 2 (DOC 50 1872/003) van de herenYves Leterme en Dirk Pieters (CD&V) strekt ertoe eennieuw artikel 6bis in te voegen, dat betrekking heeft ophet inzage- en informatierecht van de individuele parle-mentsleden.

De heer Dirk Pieters verwijst naar de verantwoording,waarin een uitgebreide toelichting wordt gegeven bij deverschillende paragrafen van het voorgestelde artikel.

Amendement nr. 12 (DOC 50 1872/005) van de heerAlfons Borginon (VU&ID) is een subamendement opamendement nr. 2 dat ertoe strekt de voorgestelde be-paling alleen te laten gelden voor de Kamer van volks-vertegenwoordigers en niet van toepassing te maken opde parlementaire assemblees van de gemeenschappenen gewesten. Dit subamendement hangt ook samen metde reeds besproken amendementen nr. 10 en 11.

Ten slotte bevat dit subamendement ook een bepa-ling dat het Rekenhof bescherming moet bieden tegentergende vragen van individuele parlementsleden, diewerking van het Rekenhof verstoren. Indien het Reken-hof de indruk heeft dat bepaalde vragen de bedoelinghebben lopende onderzoeken te belemmeren, kan hetKamer hiervan op de hoogte brengen. De Kamer moetdan beslissen of een dergelijke vraag ontvankelijk is.

De minister verwijst naar de discussie omtrent deamendementen nrs. 10 en 12. Zijn voorkeur gaat er naaruit om deze aspecten te laten regelen door de parle-mentaire assemblees in interne reglementen.

Wat betreft het amendement nr. 2, merkt de ministerop dat de §§ 1 en 2 gebaseerd zijn op de huidige artike-len 33 tot 36 van het reglement van orde van het Reken-hof. De bepalingen van het amendement zijn evenwelminder precies dan de huidige artikelen van het Regle-ment van Orde van het Hof.

Essentieel is dat de onderzoeken van het Rekenhofmet een zekere discretie kunnen verlopen. Vaak is hetniet bevorderlijk voor een onderzoek dat het in de pu-blieke fora terecht komt. Het individuele inzagerecht vande parlementsleden mag ook geen inbreuk inhouden opde bescherming van de privacy. In een bijzonder kritischadvies (zie DOC 50 711/002) op het wetsvoorstel be-treffende de uitoefening van het parlementair mandaaten de mededelingsplicht van de regering heeft de Raadvan State reeds op deze knelpunten gewezen.

Art. 6bis (nouveau)

L’amendement n° 2 (DOC 50 1872/003) de MM. YvesLeterme et Dirk Pieters (CD&V) tend à insérer un nou-vel article 6bis, qui concerne le droit de regard et d’infor-mation des parlementaires.

M. Dirk Pieters renvoie à la justification, dans laquelleles différents paragraphes de l’article proposé sont com-mentés en détail.

M. Alfons Borginon présente un amendement (n° 12,DOC 50 1872/005), qui est un sous-amendement àl’amendement n° 2 et tend à faire en sorte que la dispo-sition proposée s’applique uniquement à la Chambre desreprésentants et non aux assemblées parlementairesdes communautés et des régions. Ce sous-amendementforme également un tout avec les amendements nos 10et 11, déjà examinés.

Ce sous-amendement contient enfin également unedisposition devant prémunir la Cour des comptes contreles demandes harcelantes de parlementaires, qui en-travent le bon fonctionnement de la Cour des comptes.Si la Cour a l’impression que certaines demandes sontdestinées à ralentir des enquêtes en cours, elle peut eninformer la Chambre, qui décidera de la recevabilité detelles demandes.

Le ministre renvoie à la discussion relative aux amen-dements nos 10 et 12. Il préfère confier aux assembléesparlementaires le soin de régler ces aspects dans leursrèglements internes.

Pour ce qui est de l’amendement n° 2, le ministre faitobserver que les §§ 1er et 2 sont basés sur les articles33 à 36 du règlement d’ordre de la Cour des comptes.Les dispositions de l’amendement sont cependant moinsprécises que les articles actuels du règlement d’ordrede la Cour.

Il est essentiel que les contrôles et analyses de laCour des comptes puissent être menés avec la discré-tion voulue. Il n’est généralement pas bon pour une ins-truction qu’elle fasse l’objet de débats dans des forumspublics. Le droit de regard individuel des parlementairesne peut pas non plus entraîner une violation de la pro-tection de la vie privée. Le Conseil d’État a déjà attirél’attention sur ces problèmes dans un avis particulière-ment critique (voir DOC 50 711/002) sur la propositionde loi relative à l’exercice du mandat parlementaire et àl’obligation de communication du gouvernement.

112 1870/004DOC 50


Het individueel inzagerecht moet geregeld worden ineen intern reglement, zonder inmenging van de uitvoe-rende macht.

De minister vraagt de verwerping van deze amende-menten.

De heer Alfons Borginon trekt subamendement nr. 12in.

** *

Amendement nr. 2 tot in voeging van een nieuw arti-kel 6bis wordt verworpen met 9 stemmen en 1 onthou-ding.

Artikelen 7 tot en met 13

Over deze artikelen worden geen opmerkingen ge-maakt. Ze worden achtereenvolgens aangenomen met9 stemmen tegen 1.


Amendement nr. 4 (DOC 50 1872/003) van de herenYves Leterme en Dirk Pieters (CD&V) tot invoeging vaneen nieuw artikel 13bis voorziet in een permanente enonmiddellijke toegang van het Rekenhof tot de vastleg-gingen en de budgettaire aanrekeningen.

De minister van Financiën merkt op dat artikel 61 vanhet wetsontwerp DOC 50 1870/001 reeds voorziet indergelijke bepalingen. Artikel 61 maakt evenwel geenonderscheid tussen de verschillende soorten budgettaireaanrekeningen (uitgaven of vastleggingen).

In artikel 61 van het wetsontwerp DOC 50 1870/001wordt evenwel ondubbelzinnig gesteld dat «[het Reken-hof] zonder uitstel (…) de Kamer van volksvertegenwoor-digers inlicht over elke vastgestelde overschrijding ofoverschrijving van de uitgavenkredieten».

In licht hiervan is het voorgestelde amendement nr. 4overbodig.

** *

Amendement nr. 4 wordt verworpen met 9 stemmenen 1 onthouding.

Artikel 14

Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt.Artikel 14 wordt aangenomen met 9 stemmen tegen 1.

Le droit de consultation individuel doit être réglé dansun règlement interne, sans ingérence du pouvoir exécu-tif.

Le ministre demande le rejet de ces amendements.

M. Alfons Borginon retire l’amendement n° 12.

** *

L’amendement n° 2 tendant à insérer un article 6bis(nouveau) est rejeté par 9 voix et une abstention.

Art. 7 à 13

Ces articles ne donnent lieu à aucune observation.Ils sont successivement adoptés par 9 voix contre une.


L’amendement n° 4 (DOC 50 1872/003) de MM. YvesLeterme et Dirk Pieters (CD&V) tendant à insérer unnouvel article 13bis, prévoit que la Cour des comptes aaccès en permanence et en temps réel aux engage-ments et aux imputations budgétaires.

Le ministre des Finances fait observer que l’article 61du projet de loi DOC 50 1870/001 contient déjà de tellesdispositions. L’article 61 ne fait toutefois pas de distinc-tion entre les différents types d’imputations budgétaires(dépenses ou engagements).

L’article 61 du projet de loi DOC 50 1870/001 prévoittoutefois clairement que «{la Cour des comptes} informesans délai (…) la Chambre des représentants de toutdépassement ou de tout transfert de crédit des dépen-ses constaté.»

L’amendement n° 4 est dès lors superflu.

** *

L’amendement n° 4 est rejeté par 9 voix et une abs-tention.

Art. 14

Cet article ne donne lieu à aucune observation et estadopté par 9 voix contre une.

1131870/004DOC 50


Artikel 15

Amendement nr. 3 (DOC 50 1872/003) van de herenYves Leterme en Drik Pieters strekt ertoe artikel 14 vande organieke wet op het Rekenhof dat betrekking heeftop het voorafgaand visum, te schrappen van de lijst vande artikelen die worden opgeheven.

Amendement nr. 3 wordt verworpen met 9 stemmenen 1 onthouding.

Artikel 15 wordt aangenomen met 9 stemmen tegen1.


Amendement nr. 7 (DOC 50 1872/004) van de heerGeert Bourgeois (VU&ID) tot opheffing van artikel 34van het reglement van orde van het Rekenhof wordt een-parig verworpen.

Artikel 15ter(nieuw)

Met amendement nr. 8 (DOC 50 1872/004) wil de heerGeert Bourgeois (VU&ID) het Rekenhof opnieuw rechts-prekende bevoegdheid geven over de rekenplichtigenvan de autonome overheidsbedrijven.

De minister van Financiën wijst erop dat de rechts-persoonlijkheid van de autonome overheidsbedrijven hetonmogelijk maakt om op dergelijke wijze de rechts-prekende bevoegdheid van het Rekenhof uit te breidentot de rekenplichtigen van deze overheidsbedrijven.


Artikel 15quater(nieuw)

Amendement nr. 9 (DOC 50 1872/004) van de heerGeert Bourgeois (VU&ID) heeft tot doel de controle-bevoegdheden van het Rekenhof uit te breiden tot dedochterbedrijven en participaties van de autonomeoverheidsbedrijven.

De minister verwijst naar de bespreking over de amen-dementen nrs. 13 tot 15 (zie hierboven).


Art. 15

MM. Yves Leterme et Dirk Pieters présente un amen-dement (n° 3, DOC 50 1872/003) tendant à supprimerde la liste des articles qui sont abrogés l’article 14 de laloi organique de la Cour des comptes relatif au visa préa-lable.

L’amendement n° 3 est rejeté par 9 voix et une abs-tention.

L’article 15 est adopté par 9 voix contre une.


L’amendement n° 7 (DOC 50 1872/004) de M. GeertBourgeois (VU&ID) tendant à abroger l’article 34 du rè-glement d’ordre de la Cour des comptes est rejeté à l’una-nimité.

Art. 15ter (nouveau)

M. Geert Bourgeois (VU&ID) présente un amende-ment (n° 8, DOC 50 1872/004) tendant à rétablir le pou-voir juridictionnel de la Cour des comptes sur les comp-tables des entreprises publiques autonomes.

Le ministre des Finances fait observer que la person-nalité juridique des entreprises publiques autonomess’oppose à ce que le pouvoir juridictionnel de la Courdes comptes soit ainsi étendu aux comptables des en-treprises publiques en question.


Art. 15quater (nouveau)

L’amendement n° 9 (DOC 50 1872/004) de M. GeertBourgeois a pour objet d’étendre le pouvoir de contrôlede la Cour des comptes aux filiales et aux participationsdes entreprises publiques autonomes.

Le ministre renvoie à la discussion des amendementsnos 13 à 15 (voir ci-dessus).


114 1870/004DOC 50


Artikel 16


** *

Het gehele wetsontwerp, zoals het werdgeamendeerd, wordt, met inbegrip van de door de juridi-sche dienst voorgestelde wetgevingstechnische verbe-teringen, aangenomen met 9 tegen 2 stemmen.

** *

Tijdens de vergadering van 13 maart 2003 heeft decommissie beslist de bespreking te heropenen over ar-tikel 5 van wetsontwerp DOC 50 1872/001. Dat gebeurtingevolge de indiening van een nieuw amendement, teweten amendement nr. 18 van de heer Borginon (VU&ID)c.s. (DOC 50 1872/007). Die indiening geeft gevolg aanhet initiatief dat de Conferentie van voorzitters op 12maart 2003 heeft genomen om het Rekenhof en hetparlement te voorzien van betere middelen om de bud-gettaire controle te verrichten.

Amendement nr. 18 strekt ertoe het ontworpen artikel5, § 1, te vervangen door de volgende bepaling:

«Het Rekenhof heeft permanent en onmiddellijk toe-gang tot de budgettaire aanrekeningen, zowel voor devastleggingskredieten als voor de vereffenings-kredieten».

Amendement nr. 18 van de heer Borginon c.s. wordteenparig aangenomen; de tekst van dat amendement isopgenomen in de door de commissie aangenomen tekst(zie DOC 50 1872/009).

Het aldus geamendeerde artikel 5 wordt aangenomenmet 8 stemmen tegen 1.

Het gehele aldus geamendeerde wetsontwerp DOC50 1872/001 wordt, met inbegrip van de wetgevings-technische verbeteringen, aangenomen met 8 stemmentegen 1.

** *

Dit verslag wordt goedgekeurd met 8 stemmen en 1onthouding.

De rapporteurs, De voorzitter,

Peter VANHOUTTE Olivier MAINGAINDirk PIETERS

Art. 16

Cet article ne donne lieu à aucune observation. Il estadopté par 9 voix contre une.

** *

L’ensemble du projet de loi, tel qu’il a été amendé et ycompris les corrections d’ordre légistique proposées parle service juridique, est adopté par 9 voix contre 2.

** *

Au cours de sa réunion du 13 mars 2003, la commis-sion a décidé de rouvrir les débats concernant l’article 5du projet de loi DOC 50 1872/001, suite au dépôt d’unnouvel amendement n° 18 (DOC 50 1872/007) par M.Alfons Borginon (VU&ID) et consorts. Cet amendementfait suite à l’initiative de la Conférence des présidentsdu 12 mars 2003 visant à améliorer les moyens de con-trôle budgétaire de la Cour des comptes et du parle-ment.

Cet amendement vise à compléter l’article 5, §1er, pro-posé, par la disposition suivante :

«La Cour des comptes a accès en permanence et entemps réel aux imputations budgétaires, tant pour lescrédits d’engagement que pour les crédits de liquida-tion.»

L’amendement n° 18 de M. Borginon et consorts estadopté à l’unanimité (le texte de cet amendement estrepris dans le texte adopté par la commission, DOC 501872/009).

L’article 5, ainsi amendé, est adopté par 8 voix contre1.

L’ensemble du projet de loi DOC 50 1872/001, tel qu’ila été amendé et y compris les corrections d’ordrelégistique, est adopté par 8 voix contre 1.

** *

Le présent rapport est approuvé par 8 voix et 1 abs-tention.

Les rapporteurs, Le président,

Peter VANHOUTTE Olivier MAINGAINDirk PIETERS

1151870/004DOC 50


116 1870/004DOC 50


Lijst van de koninklijke besluiten voorzien in het wetsontwerp houdende organisatie

van de begroting en van de comptabiliteit van de federale Staat (ontwerp 1870)

Artikel Op voorstel van Voorwerp

5 Vaststelling van het boekhoudplan

8 Minister van Begroting Modaliteiten voor de vaststelling van rechten

14 Voorwaarden waaraan de verantwoordingsstukken moeten voldoen

Voorwaarden voor hun bewaring

Voorwaarden voor hun terbeschikkingstelling van de interne en de

externe controle

15 Ministers van Financiën en

van Begroting

Modaliteiten van het bijhouden van de comptabele boeken en

dagboeken

17 Begroting Aanvullende regels van voorstelling van de jaarrekening

18 Idem Regels inzake het opmaken en publiceren van het jaarverslag

24 Idem Afwijking, door de limiet van het bedrag, op de regel die de

notificatie verbiedt van contracten en besluiten tot toekenning van

subsidies vóór hun aanrekening op de vastleggingskredieten

29 Idem Regels van toepassing op de diensten of een categorie van diensten,

op het vlak van de organisatie van de boekhoudkundige en de

begrotingsverrichtingen

Definitie van de beslissings-, de uitvoerings-, de registratie-, de

bewarende en de toezichtsfuncties

31 Idem Modaliteiten van de organisatie en de tussenkomst van de interne

audit op het vlak van begroting en comptabiliteit

33 Eerste Minister en Minister

van Begroting

Organisatie van de administratieve, begrotings- en beheerscontrole

37 Financiën en Begroting Aan de rechtsmacht van het Rekenhof onderworpen rekenplichtigen :

AFGEWERKT ONTWERP

48 Begroting Voorwaarden voor de toekenning van subsidies

73 Idem Vorm waarin de rekening van uitvoering van de begroting van het

algemeen bestuur moet worden opgemaakt

78 Idem Regels van voorstelling van de begroting van de administratieve

diensten met boekhoudkundige autonomie

80 Idem Regels voor de betaling van dotaties aan de administratieve diensten

met boekhoudkundige autonomie

86 Idem Regels van voorstelling van de begroting van de administratieve

openbare instellingen

87 Idem Datum opmaak van de begroting van de administratieve openbare

instellingen en regels voor overlegging aan de betrokken overheden

89 Idem Modaliteiten voor blokkering van de stortingen van de rijkstussen-

komsten ten voordele van de administratieve openbare instellingen

bij ontstentenis van een begroting

96 Idem Regels van voorstelling van de begroting van de staatsbedrijven

101 Begroting en Minister van

wie het staatsbedrijf afhangt

Regels voor de administratieve en begrotingscontrole van elk

staatsbedrijf

107 idem Voorwaarden voor de betaling van voorschotten in een staatsbedrijf

109 Financiën en Minister van

wie het staatsbedrijf afhangt

Interesten voor de schulden en schuldvorderingen tussen de Staat en

een staatsbedrijf

122 Begroting Organisatie en coördinatie van de controles ter plaatse op de

aanwending van subsidies

133 Begroting en Financiën Uitstel van de inwerkingtreding van de wet

(ten laatste tot 1 januari 2005)

1171870/004DOC 50


Liste des arrêtés royaux prévus dans le projet de loi portant organisation

du budget et de la comptabilité de l’Etat fédéral (projet 1870)

Article Sur proposition de Objet

5 Fixation du plan comptable

8 Ministre du Budget Modalités de la constatation des droits

14 Conditions auxquelles doivent répondre les pièces justificatives

Conditions de leur conservation

Conditions de leur mise à disposition du contrôle interne et externe

15 Ministres des Finances

et du Budget

Modalité de tenue des livres et journaux comptables

17 Budget Règles complémentaires de présentation des comptes annuels

18 id Règles relatives à l’établissement et à la publication du rapport

annuel

24 id Dérogation, par limite de somme, à la règle qui interdit la

notification des contrats et des arrêtés de collations de subventions

avant leur imputation sur crédit d’engagement

29 id Règles applicables aux services ou aux catégories de service en

matière d’organisation des opérations comptables et budgétaires

Définition des fonctions de décision, d’exécution, d’enregistrement,

de conservation et de surveillance

31 id Modalités d’organisation et d’intervention de l’audit interne en

matière de budget et de comptabilité

33 Premier ministre et

ministre du Budget

Organisation du contrôle administratif, budgétaire et de gestion

37 Finances et Budget Comptables justiciables de la Cour des comptes

PROJET TERMINE

48 Budget Conditions d’octroi des subsides

73 id Forme dans laquelle est établi le compte d’exécution du budget de

l’administration générale

78 id Règles de présentation du budget des services administratifs à

comptabilité autonome

80 id Règles de paiement des dotations aux services administratifs à

comptabilité autonome

86 id Règles de présentation du budget des organismes administratifs

publics

87 id Date d’établissement du budget des organismes administratifs

publics et règles de transmission aux autorités compétentes

89 id Modalités de blocage des versements des interventions de l’Etat en

faveur des organismes administratifs publics en cas d’absence de

budget

96 id Règles de présentation du budget des entreprises d’Etat

101 Budget et Ministre

dont l’entreprise relève

Règles de contrôle administratif et budgétaire de chaque entreprise

d’Etat

107 id Conditions pour le paiement d’avances dans une entreprise d’Etat

109 Finances et Ministre

dont l’entreprise relève

Intérêts pour les dettes et créances entre l’Etat et une entreprise

d’Etat

122 Budget Organisation et coordination des contrôles sur place exercés sur

l’emploi des subventions

133 Budget et Finances Report de l’entrée en vigueur de la loi (au plus tard 1e janvier 2005)

118 1870/004DOC 50


Lijst van de koninklijke besluiten voorzien in het wetsontwerp tot vaststelling van de

algemene bepalingen die gelden voor de begrotingen, de controle op de subsidies en voor de

boekhouding van de gemeenschappen en de gewesten, alsook voor de organisatie van de

controle door het Rekenhof (ontwerp 1871)

Artikel Op voorstel van Voorwerp

5 Vaststelling van het genormaliseerd boekhoudplan

Diverse :

Koninklijk besluit tot inrichting van de Commissie van de openbare comptabiliteit

(AFGEWERKT ONTWERP)

1191870/004DOC 50


Liste des arrêtés royaux prévus dans le projet de loi fixant les dispositions générales

applicables aux budgets, au contrôle des subventions et à la comptabilité des communautés

et des régions, ainsi qu'à l'organisation du contrôle de la Cour des comptes (projet 1871)

Article Sur proposition de Objet

5 Fixation du plan comptable normalisé

Divers :

Arrêté royal organisant la Commission de la comptabilité publique (PROJET TERMINE)

120 1870/004DOC 50


CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS

DE BELGIQUE

BELGISCHE KAMER VAN

VOLKSVERTEGENWOORDIGERS

DOC 50 1870/004DOC 50 1870/004


00 maand 2002 00 mois 2002

PROJET DE LOIWETSONTWERPhoudende organisatie van de begroting en van

de comptabiliteit van de federale Staatportant organisation du budget et de la

comptabilité de l’État fédéral

ADVIESAAN DE COMMISSIE

VOOR DE FINANCIEN EN DE BEGROTING

AVISÀ LA COMMISSION

DES FINANCES ET DU BUDGET

Documents précédents :

Doc 50 1870/ (2001/2002) :001 : Projet de loi.002 : Rapport.

Voorgaande documenten :

Doc 50 1870/ (2001/2002) :001 : Wetsontwerp.002 : Verslag.

VERSLAG

NAMENS DE SUBCOMMISSIEREKENHOF

UITGEBRACHT DOOR DE HEER Alfons BORGINON

RAPPORT

FAIT AU NOM DE LA SOUS-COMMISSIONCOUR DES COMPTES

PAR M. Alfons BORGINON

BIJLAGE ANNEXE

2 1870/000DOC 50


Samenstelling van de subcommissie op datum van indiening van het verslag/Composition de la sous-commission à la date du dépôt du rapport :

Voorzitter / Président : Eric van Weddingen

A. — Vaste leden / Membres titulaires :

VLD Fientje Moerman.CD&V Dirk Pieters.Agalev-Ecolo Peter Vanhoutte.PS Jacques Chabot.MR Eric van Weddingen.Vlaams Blok Hagen Goyvaerts.SP.A Peter Vanvelthoven.CDH Raymond LangendriesVU&ID Alfons Borginon.

31870/004DOC 50


MESDAMES, MESSIEURS,

Votre sous-commission a examiné ces projets de loiau cours de ses réunions des 12 et 26 novembre et 11décembre 2002.

A. RÉUNION DU 12 NOVEMBRE 2002

I. Exposé introductif de MM. Pierre Verkaeren,président du comité de direction du SPF Budget et

Contrôle de la gestion, et de M. Dirk Jacobs,directeur du SPF Finances - Trésorerie

M. Pierre Verkaeren rappelle que les projets de loi àl’examen sont depuis longtemps en préparation au seinde la Commission de normalisation de la comptabilitépublique.

M. Dirk Jacobs attire l’attention des membres de lacommission sur le fait qu’une série de facteurs interneset externes ont conduit aux réformes qui sont l’objet desprojets de loi à l’examen.

Facteurs internes

La loi du 15 mars 1991 portant réforme de la compta-bilité générale de l’État et de la comptabilité provincialeest, dans une large mesure, à la base des propositionsde réforme à l’examen.

Cette loi a été rédigée après le dépôt d’une proposi-tion de loi par le sénateur Cooreman le 4 juillet 1990(Doc. Sénat n° 1020-1 (1989-1990)).

DAMES EN HEREN,

Uw subcommissie heeft deze wetsontwerpen bespro-ken tijdens haar vergaderingen van 12 en 26 novemberen 11 december 2002.

A. VERGADERING VAN 12 NOVEMBER 2002

I. Inleidende uiteenzetting door de heren PierreVerkaeren, voorzitter van het directiecomité van de

FOD Budget & Beheerscontrole en de heer DirkJacobs, directeur bij de FOD Financiën – thesaurie

De heer Pierre Verkaeren herinnert er aan dat de terbespreking voorliggende wetsontwerpen langdurig wer-den voorbereid binnen de Commissie voor denormalisatie van de openbare comptabiliteit.

De heer Dirk Jacobs vestigt aandacht van decommissieleden erop dat een aantal interne en externefactoren hebben geleid tot de hervormingen die in de terbespreking voorliggende wetsontwerpen worden uitge-werkt.

Interne factoren

De wet van 15 maart 1991 houdende de hervormingvan de algemene Rijkscomptabiliteit en van de provin-ciale comptabiliteit ligt in belangrijke mate aan de basisvan de huidige hervormingsvoorstellen.

Deze wet is tot stand gekomen na indiening van eenwetsvoorstel door senator Cooreman op 4 juli 1990 (StukSenaat nr. 1020-1 (1989-1990)).

SOMMAIRE

A. Réunion du 12 novembre 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . 3B. Réunion du 26 novembre 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . 24C. Réunion du 11 décembre 2002 – Examen du projet

d’avis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40D. Recommandations de la sous-commission

«Cour des comptes» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46E. Propositions d’amendements . . . . . . . . . . . . . . . . . 60F. Vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

INHOUD

A. Vergadering van 12 november 2002 . . . . . . . . . . . . . 3B. Vergadering van 26 november 2002 . . . . . . . . . . . . 24C. Vergadering van 11 december 2002 – Bespreking

van het ontwerp van advies . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40D. Aanbeveling van de subcommissie «Rekenhof» . . 46

E. Voorstellen van amendementen . . . . . . . . . . . . . . . 60F. Stemming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Bijlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

4 1870/004DOC 50


Le point crucial de cette proposition de loi consistait àinstaurer, dans la comptabilité de l’État, un système decomptes normalisés intégrant l’ensemble des opérationsbudgétaires, financières et patrimoniales et sur la baseduquel la comptabilité de l’État doit être établie.

Ce dernier point a été concrétisé en définissant lecompte général comme étant l’ensemble du compted’exécution du budget, du compte de résultats et du bi-lan.

En vue de la préparation de cette réforme, cette loi ainstitué la Commission de normalisation de la comptabi-lité publique. Cette commission a été chargée de mettreau point le plan comptable général et les projets d’adap-tation des textes en vigueur. Les travaux de cette com-mission ont débouché sur les projets de loi à l’examenet sur l’élaboration d’un plan comptable très détaillé qua-siment achevé.

Facteurs externes

1. Le règlement n° 2223/96 du 25 juin 1996 du Con-seil européen

Ce règlement a rendu obligatoire l’utilisation du Sys-tème européen des comptes 1995 (SEC 1995) pour l’éta-blissement des comptes nationaux. Le gouvernementprofite de la présente réforme pour chercher à adhérerplus étroitement aux définitions, classifications et règlesd’enregistrement fixées dans le SEC 1995.

Cela a eu comme effet le plus frappant l’abandon dusystème caméraliste existant, qui organisait essentiel-lement une comptabilité de caisse en partie simple. Lechoix s’est porté non seulement sur la comptabilité enpartie double, conformément à la loi du 15 mars 1991,mais aussi sur l’imputation des opérations sur la basedes transactions.

2. Le plan Copernic en vue de la modernisation desservices publics fédéraux

En mettant en œuvre le plan Copernic, le gouverne-ment a procédé à une réorganisation approfondie de sesservices administratifs.

Le gouvernement a veillé à ce que les projets de loi àl’examen soient compatibles avec cette réorganisationadministrative.

Het kernpunt van dit voorstel was de invoering in deRijkscomptabiliteit van een genormaliseerd rekening-stelsel dat het geheel van de begrotings-, financiële envermogenswijzigingen integreert en op basis waarvande algemene rekening van de Staat moet worden opge-steld.

Dit laatste punt werd geconcretiseerd door de alge-mene rekening te omschrijven als het geheel van de re-kening van uitvoering van de begroting, de resultaten-rekening en de balans.

Ter voorbereiding van deze hervorming werd doordeze wet de Commissie voor de Normalisatie van deOpenbare Comptabiliteit opgericht. Deze commissiewerd belast met de uitwerking van het algemeenrekeningstelsel en met het ontwerpen van aanpassin-gen van de van kracht zijnde teksten.De werkzaamhe-den van deze commissie hebben geleid tot de ter be-spreking voorliggende wetsontwerpen en tot het opstellenvan een zeer gedetailleerd rekeningstelsel dat bijna vol-tooid is.

Externe factoren

1. De verordening nr. 2223/96 van 25 juni 1996 vande Europese Raad.

Door middel van deze verordening werd het gebruikvan het Europees Systeem van Rekeningen 1995(ESR95) bij de opmaak van de nationale rekeningenverplicht. De regering maakt van de voorliggende her-vorming gebruik om nauwer aansluiting te zoeken bij dedefinities, classificaties en registratieregels zoals die zijnvastgesteld in het ESR 95.

Dit heeft als het meest in het oogspringende gevolghet verlaten van het kameralistisch boekhoudstelsel datin essentie een enkelvoudige kasboekhouding organi-seerde. Er werd niet alleen gekozen voor de techniekvan het dubbel boekhouden, conform de wet van 15maart 1991 maar tevens ook voor de aanrekening vande verrichtingen op transactiebasis.

2. Het Copernicusplan voor de modernisering van defederale overheidsdiensten

Met de implementatie van het Copernicusplan is deregering overgegaan tot een grondige reorganisatie vanhaar administratieve diensten.

De regering heeft erover gewaakt dat de ter beschik-king voorliggende ontwerpen compatibel zijn met haaradministratieve reorganisatie.

51870/004DOC 50


3. La loi du 17 juillet 1975 relative à la comptabilitédes entreprises

Comme indiqué ci-avant, la loi du 15 mars 1991 im-pose l’obligation d’établir un compte général de l’État surla base d’un plan comptable normalisé, intégrant l’en-semble des opérations budgétaires, financières et patri-moniales. Le concept du plan comptable n’est pas neuf.Pour ce qui est des entreprises, l’arrêté royal du 12 sep-tembre 1983 déterminant la teneur et la présentation d’unplan comptable minimum normalisé a édicté semblableplan comptable auquel les entreprises doivent confor-mer leur propre plan comptable visé à l’article 4 de la loiprécitée.

Le plan comptable général visé dans le projet de loiDOC 50 1870/001 s’inspire dans les grandes lignes duplan comptable prévu pour les entreprises. C’est ainsiqu’il reprend notamment les mêmes classes comptables :les classes 1-5 qui regroupent l’actif et le passif et for-ment ensemble le bilan et les classes 6 et 7 qui regrou-pent les frais et les recettes et qui constituent ensemblele compte de résultats.

M. Dirk Jacobs tient dès lors à souligner qu’une vasteétude préliminaire est en cours dans le cadre de la ré-forme proposée, connue sous le nom de projet FEDCOM,qui doit préparer l’introduction de la nouvelle comptabi-lité de l’État auprès des autorités fédérales, avec l’aided’un système informatique ERP. Cette étude préliminairesera clôturée vers la fin novembre 2002.

Ensuite, l’orateur commente brièvement les grandsprincipes sous-jacents aux trois projets de loi à l’exa-men ainsi que les principales modifications par rapportà la législation existante.

1.Projet de loi portant organisation du budget et de lacomptabilité de l’État fédéral (DOC 50 1870/001)

Ce projet de loi s’applique à l’administration générale,qui comprend tous les services publics fédéraux (SPF)et tous les services publics de programmation (SPP),les services à gestion autonome non dotés de la per-sonnalité juridique (SGA), les organismes administratifspublics (OAP), à l’exception des organismes de sécuritésociale, et les entreprises d’État.

Outre une série de dispositions générales applicablesà tous les services, le projet contient, dans des titresdistincts, des dispositions spécifiques à chaque service.

3. De wet van 17 juli 1975 met betrekking tot de boek-houding van de ondernemingen

Zoals hierboven reeds vermeld verplicht de wet van15 maart 1991 onder meer tot het opstellen van een al-gemene rekening van de Staat op basis van een genor-maliseerd rekeningstelsel dat het geheel van debegrotings-, financiële en vermogensverrichtingen inte-greert. Het concept van een genormaliseerd rekening-stelsel is niet nieuw. Voor de ondernemingen is bij KBvan 12 september 1983 tot bepaling van de minimum-indeling van een algemeen rekeningstelsel een derge-lijk rekeningstelsel uitgevaardigd waarnaar de onderne-mingen hun eigen rekeningstelsel moeten schikkenovereenkomstig artikel 4 van de bovenvermelde wet.

Het in het wetsontwerp DOC 50 1870/001 bedoeldealgemeen boekhoudplan is in grote mate gebaseerd opdit rekeningstelsel voor de ondernemingen.Zo werdondermeer dezelfde boekhoudklassen overgenomen: deklassen 1-5 die de activa en passiva bijeenbrengen diesamen de balans vormen, en de klassen 6 en 7 die dekosten en de opbrengsten groeperen en die samen deresultaatrekening vormen.

De heer Dirk Jacobs wenst er dan ook de aandachtop te vestigen dat in het kader van de voorgesteldehervorming momenteel een uitgebreide voorstudie uit-gevoerd wordt, bekend als het FEDCOM-project, die deinvoering van de nieuwe overheidscomptabiliteit bij defederale overheid, ondersteund door een ERP-informaticasysteem, moet voorbereiden. Deze voorstu-die zal beëindigd worden eind november 2002.

Vervolgens geeft de spreker een korte toelichting bijde grote principes achter de drie ter bespreking voorlig-gende wetsontwerpen en de voornaamste wijzigingenten overstaan van de bestaande wetstaande wetgeving.

1. Wetsontwerp houdende organisatie van de begro-ting en van de comptabiliteit van de federale Staat (DOC50 1870/001)

Dit wetsontwerp is van toepassing op het algemeenbestuur, bestaande uit alle Federale Overheidsdiensten(FOD) en Programmatorische Overheidsdiensten (POD),de diensten met beheersautonomie maar zonder rechts-persoonlijkheid (DBA), de administratieve openbare in-stellingen (AOI) met uitzondering van de instellingen vande sociale zekerheid en de staatsbedrijven.

Naast een aantal algemene bepalingen die van toe-passing zijn voor alle diensten, werden in afzonderlijketitels bepalingen opgenomen die specifiek zijn voor elkedienst.

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Par suite de la réforme à l’examen, la comptabilité del’État fédéral sera tenue, à l’avenir, sur la base d’un sys-tème dual fermé, au sein duquel la comptabilité de baseest la comptabilité générale en partie double, et qui doitpermettre d’assurer la concordance avec la comptabi-lité budgétaire qui s’y intègre. Pour autant que l’opéra-tion soit également une opération budgétaire, lacomptabilisation et l’imputation doivent être effectuéessimultanément dans les deux comptabilités (générale etbudgétaire).

Une deuxième modification importante est l’abandonde la comptabilité de caisse et son remplacement parune comptabilité basée sur les transactions. Cela impli-que que les transactions seront enregistrées à la foisdans la comptabilité générale et dans la comptabilitébudgétaire au moment de la constatation du droit, tantsur le plan des recettes que sur celui des dépenses.

Un droit est constaté lorsque quatre conditions sontsimultanément remplies. Ces conditions ne sont pasneuves et sont aussi utilisées dans la législation sur lacomptabilité des entreprises : ainsi, l’identité du débiteuret du créancier doit être déterminable, le montant de ladette doit être connu, il ne peut exister de doute sur ladette même et une pièce justificative pouvant établir l’ori-gine du droit est requise.

Sur le plan du rapport au parlement, il y a égalementune série de modifications importantes: alors que lecompte général de l’État se compose aujourd’hui ducompte d’exécution du budget, du compte des variationsdu patrimoine et du compte de la trésorerie, il se com-pose, dans le projet de loi à l’examen, des comptes an-nuels et, pour autant qu’une disposition légale ne dis-pense pas un service de l’établissement d’un budget,du compte d’exécution du budget et d’une annexe à cecompte. Les comptes annuels se composent eux-mê-mes du bilan, du compte de résultats, du compte syn-thétique des opérations budgétaires conformément à laclassification économique et de l’annexe, qui fournit lesinformations nécessaires pour pouvoir analyser le bilanet le compte de résultats. En outre, chaque service del’administration générale devra aussi établir un rapportannuel. Celui-ci doit faire le lien entre les données comp-tables et les activités du service ou de l’institution.

Sur le plan du budget et de la comptabilité budgé-taire, la proposition prévoit, en ce qui concerne les dé-penses, deux types de crédits: d’une part, les créditsd’engagement à concurrence desquels des montantspeuvent être engagés du chef d’obligations nées ou con-

De voorliggende hervorming heeft tot gevolg dat deboekhouding van de federale Staat in de toekomst zalgevoerd worden op basis van een gesloten duaal sys-teem waarin de basisboekhouding de algemene dub-bele boekhouding is die het mogelijk moet maken deconcordantie te verzekeren met debegrotingscomptabiliteit die zich erin integreert. Voorzover de verrichting ook een begrotingsverrichting is moetde boeking en de aanrekening simultaan gebeuren inde beide (algemene en budgettaire) boekhoudingen.

Een tweede belangrijke wijziging is het verlaten vande kasboekhouding en het vervangen ervan door eenboekhouding op transactiebasis. Dit houdt in dat de ver-richtingen zowel in de algemene boekhouding als in debudgettaire boekhouding, en dit zowel voor uitgaven alsvoor ontvangsten, zullen worden geboekt op het momentvan de vaststelling van een recht.

Een recht is vastgesteld als tegelijk aan vier voorwaar-den wordt voldaan. Die voorwaarden zijn niet nieuw enworden ook in de boekhoudingswetgeving van de on-dernemingen gebruikt : zo moet de identiteit van de schul-denaar en van de schuldeiser bepaalbaar zijn, moet hetbedrag van de schuld zijn gekend, mag er geen twijfelbestaan over de schuld zelf en moet er eenverantwoordingsstuk zijn dat het ontstaan van het rechtkan aantonen.

Op het vlak van de rapportering aan het parlementdoen er zich eveneens een reeks belangrijke wijzigin-gen voor : daar waar de algemene rekening van de Staatvandaag bestaat uit de uitvoeringsrekening van de be-groting, de rekening van de vermogenswijzigingen ende thesaurierekening, zal deze in het ter bespreking voor-liggende wetsontwerp bestaan uit de jaarrekening en,zover een wettelijke bepaling een dienst niet vrijstelt vanhet opmaken van een begroting, uit de rekening van uit-voering van de begroting en een toelichting bij deze re-kening. De jaarrekening zelf bestaat uit de balans, deresultatenrekening, de samenvattende rekening van debegrotingsverrichtingen overeenkomstig de economi-sche classificatie en de toelichting die de noodzakelijkeinformatie bevat om de balans en de resultaatrekeningte kunnen analyseren. Bovendien zal door iedere dienstvan het algemeen bestuur ook een jaarverslag dienenopgemaakt te worden. Dit jaarverslag moet de link ma-ken tussen de boekhoudkundige gegevens en de acti-viteiten van de dienst of instelling.

Op het vlak van de begroting en de begrotings-comptabiliteit voorziet het voorstel, voor wat de uitgavenbetreft, in twee soorten kredieten: enerzijds de vastleg-gingskredieten ten belope waarvan bedragen kunnenworden vastgelegd uit hoofde van verbintenissen die

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tractées pendant l’année budgétaire et, d’autre part, lescrédits de liquidation à concurrence desquels des mon-tants peuvent être liquidés pendant l’année budgétairedu chef de droits constatés en exécution d’obligationspréalablement fixées.

Il n’est plus opéré de distinction entre crédits disso-ciés et crédits non dissociés et les crédits d’engagementet de liquidation disponibles à la fin de l’année budgé-taire sont annulés.

Dans la perspective, notamment, des dispositions duprojet de loi modifiant la loi du 29 octobre 1846 relative àl’organisation de la Cour des comptes, il semble impor-tant de souligner le fait que le projet de loi à l’examenprévoit d’instituer un audit interne indépendant, qui doitveiller au bon fonctionnement du contrôle interne, no-tamment en ce qui concerne la comptabilité et les pro-cédures d’exécution du budget.

2. Projet de loi modifiant la loi du 29 octobre 1846relative à l’organisation de la Cour des comptes. (DOC50 1872/001)

Le projet de loi à l’examen vise à mettre l’actuelle loiorganique de la Cour des comptes en concordance avecla philosophie du nouveau système comptable et avecles dispositions générales fixées, sur le plan de l’organi-sation du contrôle exercé par la Cour des comptes, pourles pouvoirs fédérés, à l’article 10 du projet de loi por-tant exécution de l’article 50, § 2, de la loi spéciale definancement (voir également DOC 50 1871/001).

En matière de dépenses, la règle applicable jusqu’àprésent voulait qu’aucune dépense ne puisse être faiteen dehors de l’intervention de la Cour des comptes etsans son visa préalable, hormis les exceptions fixéespar la loi. Le visa préalable, institué par l’article 14 de laloi portant organisation de la Cour des comptes, est tou-tefois remis en question depuis longtemps et divers motifset arguments ont été avancés pour démontrer que cetteforme de contrôle n’est plus souhaitable. C’est ainsi qu’aucours des débats menés au sein des sections et en as-semblée plénière de la Commission de normalisation dela comptabilité publique, il a été rappelé à maintes repri-ses que non seulement le visa préalable de la Cour descomptes constituait un instrument de contrôle de plusen plus inadapté, mais aussi peu compatible avec l’ins-tauration d’un nouveau système comptable et avec l’or-ganisation d’une procédure budgétaire et comptablemoderne.

ontstaan of worden gesloten tijdens het begrotingsjaar,en anderzijds de vereffeninskredieten ten belope waar-van tijdens het begrotingsjaar bedragen kunnen wordenvereffend uit hoofde van rechten vastgesteld in uitvoe-ring van voorafgaandelijk vastgelegde verbintenissen.

Er wordt geen onderscheid meer gemaakt tussengesplitste en niet-gesplitste kredieten en de op het eindevan het begrotingsjaar beschikbare vastleggings- envereffeningskredieten worden geannuleerd.

Mede met het oog op de bepalingen van het wetsont-werp tot wijziging van de wet van 29 oktober 1846 op deinrichting van het Rekenhof, lijkt het niet onbelangrijk omte wijzen op het feit dat dit wetsontwerp voorziet in hetinstellen van een onafhankelijke interne audit die moettoezien op de goede werking van de interne controle,onder meer met betrekking tot de boekhouding en deprocedures van de uitvoering van de begroting.

2. Wetsontwerp van wet tot wijziging van de wet van29 oktober 1846 op de inrichting van het Rekenhof. (DOC50 1872/001)

Dit wetsontwerp heeft tot doel de bestaandeinrichtingswet van het Rekenhof in overeenstemming tebrengen met de filosofie van het nieuwe boekhoud-systeem en met de algemene bepalingen die op het vlakvan de organisatie van de controle door het Rekenhofvoor de deeloverheden werden vastgesteld in artikel 10van het ontwerp van wet houdende uitvoering van arti-kel 50, § 2, van de bijzondere financieringswet (zie ookDOC 50 1871/001).

Op het vlak van de uitgaven gold tot nog toe de regeldat geen uitgave kan worden gedaan buiten de tussen-komst en zonder het voorafgaand visum van het Reken-hof, behoudens de bij de wet bepaalde uitzonderingen.Het voorafgaand visum, dat door artikel 14 van de wetop de inrichting van het Rekenhof wordt ingesteld, wordtechter sedert lang in vraag gesteld en diverse redenenen argumenten zijn aangevoerd om aan te tonen dat dezevorm van controle niet meer opportuun is. Zo werd naaraanleiding van de besprekingen in de afdelingen en inde plenaire vergadering van de Commissie voor denormalisatie van de openbare comptabiliteit meermaalsherhaald dat het voorafgaand visum van het Rekenhofniet alleen een controle-instrument uitmaakt dat meeren meer onaangepast wordt maar dat ook weinig vere-nigbaar is met de uitvoering van het nieuwe boekhoud-systeem en met de organisatie van een modernbudgettair en boekhoudkundig proces.

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En outre, en raison du grand nombre d’exceptions, lenombre de dépenses qui sont encore réellement soumi-ses au visa préalable est désormais restreint.

Cette forme de contrôle préalable a été longtempsdéfendue parce qu’il semblait nécessaire, eu égard àl’organisation du circuit des recettes et des dépenses,de pouvoir intervenir rapidement pour rectifier des irré-gularités et prévenir des transferts ou des dépassementsde crédits. L’absence d’un contrôle interne efficace pou-vait également justifier le fait que, à l’occasion de soncontrôle, la Cour des comptes soit régulièrement ame-née à remplir des tâches qui relèvent en fait de la com-pétence du pouvoir exécutif. Dans ce sens, le visa préa-lable de la Cour des comptes semblait être le meilleurinstrument pour effectuer le contrôle de la légalité, de laréalité et de la régularité.

Il est exact que, dans le cadre des travaux de la Com-mission de normalisation de la comptabilité publique, lesreprésentants de la Cour des comptes ont déclaré quela Cour pourrait adapter ses mécanismes de contrôle sielle était convaincue que la suppression du visa préala-ble irait de pair avec l’instauration d’une nouvelle procé-dure de contrôle des dépenses qui garantirait que leparlement continuerait d’être informé complètement dufonctionnement et de l’organisation de la politique despouvoirs publics. C’est dans cet esprit que la Cour descomptes a toujours rappelé la nécessité de subordon-ner la suppression du visa préalable à la mise en placed’un mécanisme de contrôle interne.

Le gouvernement estime qu’il a été fait droit à cettedemande dans le cadre de la réforme Copernic, d’unepart, en fixant les principes d’un système de contrôleinterne dans l’arrêté royal du 26 mai 2002 relatif au sys-tème de contrôle interne des services publics fédéraux(Moniteur belge du 31 mai 2002) et d’autre part, en or-ganisant un audit interne indépendant par l’arrêté royaldu 2 octobre 2002 relatif à l’audit interne au sein desservices publics fédéraux (Moniteur belge du 9 octobre2002).

Le gouvernement estime également que la suppres-sion du visa préalable ne viole pas l’article 180 de laConstitution qui, en son alinéa 2, charge la Cour de veillerà ce qu’aucun article des dépenses du budget ne soitdépassé et qu’aucun transfert n’ait lieu. Cette disposi-tion n’impose en effet pas à la Cour des comptes des’opposer à ces dépassements ou transferts, mais pré-voit qu’elle doit en prendre connaissance et en informerle parlement sans délai. Ces objectifs sont incontesta-blement maintenus dans le projet de loi à l’examen quigarantit à la Cour un accès permanent aux informations

Bovendien is als gevolg van het grote aantal uitzon-deringen, het pakket van uitgaven dat nog daadwerke-lijk onderworpen is aan het voorafgaand visum beperktgeworden.

Deze vorm van voorafgaande controle is lang verde-digd geweest omdat het noodzakelijk leek, vanwege dehuidige organisatie van het ontvangstenen uitgaven-circuit, snel te kunnen ingrijpen om onregelmatighedenrecht te zetten en om overschrijvingen of overschrijdingenvan de kredieten te voorkomen. Het gebrek aan een af-doende interne controle kon eveneens het feit rechtvaar-digen dat het Rekenhof, naar aanleiding van zijn con-trole, regelmatig moest overgaan tot het uitvoeren vantaken die in feite tot de eigenlijke bevoegdheid van deuitvoerende macht behoren. In die zin leek het vooraf-gaand visum van het Rekenhof het instrument bij uitstekom de controle van de wettigheid, de werkelijkheid ende regelmatigheid uit te voeren.

Naar aanleiding van de werkzaamheden van de Com-missie voor de normalisatie van de openbarecomptabiliteit hebben de vertegenwoordigers van hetRekenhof weliswaar verklaard dat het zijn controle-technieken zou kunnen aanpassen indien het ervan over-tuigd zou zijn dat de afschaffing van het voorafgaandvisum gepaard zou gaan met een nieuwe controle-procedure van de uitgaven die zou garanderen dat hetparlement volkomen ingelicht zou blijven over de wer-king en de organisatie van het overheidsbeleid. In diezin heeft het Rekenhof steeds herinnerd aan het nood-zakelijke verband tussen de uitbouw van een internecontrole en de mogelijke afschaffing van zijn voorafgaandvisum.

De regering is van oordeel dat aan deze verzuchtingtegemoet gekomen wordt door in het kader van deCopernicushervorming enerzijds de principes van eenintern controlesysteem vast te leggen in het KoninklijkBesluit van 26 mei 2002 betreffende het intern controle-systeem binnen de federale overheidsdiensten (BelgischStaatsblad van 31 mei 2002), en anderzijds een onaf-hankelijke interne audit in te stellen door het KoninklijkBesluit van 2 oktober 2002 betreffende de interne auditbinnen de federale overheidsdiensten (Belgisch Staats-blad van 9 oktober 2002) .

De regering is tevens van oordeel dat de afschaffingvan het voorafgaand visum artikel 180 van de Grondweteerbiedigt dat, in zijn tweede lid, het Rekenhof belastervoor te waken dat geen artikel van de uitgaven derbegroting wordt overschreden en dat geen overschrijvingplaatsheeft. Die bepaling legt immers niet op dat hetRekenhof zich moet verzetten tegen dergelijkeoverschrijdingen of transferten maar dat het er zonderverwijl kennis zou van nemen en het parlement eroverzou inlichten. Die doelstellingen zijn onmiskenbaar be-houden in het ter bespreking voorliggend wetsontwerp,

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relatives au processus budgétaire et comptable. L’instal-lation d’un système ERP permettra du reste à la Courdes comptes d’avoir accès en ligne à toutes les opéra-tions comptables et financières.

3. Projet de loi fixant les dispositions générales appli-cables aux budgets, au contrôle des subventions et à lacomptabilité des communautés et des régions, ainsi qu’àl’organisation du contrôle de la Cour de comptes (DOC50 1871/001)

Il se recommande que les différentes entités compo-sant l’État, tant l’État fédéral que les entités fédérées,soient régies, en matière de budget et de comptabilité,par les mêmes règles générales.

Le projet de loi à l’examen vise à exécuter l’article 50,§ 2, de la loi spéciale de financement du 16 janvier 1989et à offrir aux entités fédérées un cadre légal compor-tant des principes généraux qu’elles sont tenues de sui-vre. Elles peuvent les compléter par des dispositions quileur seront propres ou, le cas échéant, opter pour le ré-gime qui sera applicable à l’État fédéral.

Le gouvernement propose que la loi impose à cha-que institution, au titre de dispositions générales, la te-nue d’une comptabilité générale sur la base d’un plancomptable normalisé, conformément à la loi du 15 mars1991.

La loi se limite toutefois à l’architecture générale duplan comptable. L’établissement du contenu de ce plancomptable et des règles de comptabilisation est délé-gué au Roi, après délibération en Conseil des ministreset après avis des gouvernements des entités fédérées.Il sera ainsi mis en place un système analogue à celuiinstauré pour les entreprises en matière de comptabi-lité. Il faut souligner que le plan comptable normalisé aété mis au point par la Commission de normalisation dela comptabilité publique, au sein de laquelle les commu-nautés et les régions sont représentées. En outre, lesgouvernements des entités fédérées seront préalable-ment consultés avant son adoption. Aux yeux du gou-vernement, un plan comptable unique pour toutes lesentités du pouvoir central est indispensable à la consoli-dation des données comptables à ce niveau et au ni-veau de l’économie belge toute entière. Il mettra aussi laBelgique en état de fournir les informations comptablesrequises par l’Union européenne.

dat het Rekenhof steeds toegang verzekert tot de infor-matie met betrekking tot het budgettair en comptabelproces. Door het installeren van een ERP-systeem zalhet Rekenhof trouwens on line toegang hebben tot alleboekhoudkundige en financiële verrichtingen.

3. Wetsontwerp van wet tot vaststelling van de alge-mene bepalingen die gelden voor de begrotingen, decontrole op de subsidies en voor de boekhouding vande gemeenschappen en de gewesten, alsook voor deorganisatie van de controle door het Rekenhof. (DOC50 1871/001)

Het is aan te bevelen dat de verschillende entiteitenvan de Staat, zowel van de federale Staat als degefedereerde entiteiten, door dezelfde algemene regelsop het vlak van begroting en boekhouding zouden wor-den beheerst.

Met dit wetsontwerp wordt uitvoering gegeven aanartikel 50, § 2, van de bijzondere financieringsweg van16 januari 1989, en wordt aan de gefedereerde entitei-ten een wettelijk kader aangeboden met algemene prin-cipes die zij verplichtend moeten volgen. Zij kunnen diemateries aanvullen met eigen bepalingen of desgevallendopteren voor de regeling die van toepassing zal zijn opde federale Staat.

De regering stelt voor dat de wet elke instelling ver-plicht bij wijze van algemene bepaling om een algemeneboekhouding te voeren op basis van een genormaliseerdrekeningstelsel overeenkomstig de wet van 15 maart1991.

De wet beperkt zich echter tot de algemene architec-tuur van het boekhoudplan. De vaststelling van de in-houd van dat boekhoudplan en de boekingsregels wordtaan de Koning gedelegeerd, na overleg in de Minister-raad en na advies van de regeringen van degefedereerde entiteiten. Zo zal een systeem worden op-gezet dat analoog is aan datgene dat op het vlak van deboekhouding van de ondernemingen werd ingesteld.. Ermoet worden onderstreept dat het genormaliseerdrekeningstelsel ontwikkeld werd door de Commissie voorde normalisatie van de openbare comptabiliteit, waarinde gemeenschappen en de gewesten zijn vertegenwoor-digd. Bovendien zullen de regeringen van degefedereerde entiteiten worden geraadpleegd vooraleerhet plan zal worden aangenomen. Voor de regering iséénzelfde boekhoudplan voor alle geledingen van de cen-trale overheid onontbeerlijk voor de consolidatie van deboekhoudkundige gegevens op dat niveau en op het ni-veau van de Belgische economie in haar geheel. Het zalBelgië in staat stellen de door de Europese Unie ge-vraagde boekhoudkundige informatie te verschaffen.

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II. — Questions et observations des membres

Mme Fientje Moerman (VLD) est convaincue qu’il esturgent de moderniser la comptabilité de l’État.

En tant que parlementaire, elle juge toutefois essen-tiel que la réforme ne vide pas de sa substance le con-trôle que le parlement exerce par le truchement de laCour des comptes. C’est la raison pour laquelle elleveillera à ce qu’après la réforme également, le parle-ment puisse encore exercer correctement ses missionsde contrôle.

La suppression proposée du visa préalable fait dispa-raître un instrument de contrôle important. Les partisansde la suppression du visa préalable font valoir que celui-ci ne peut plus être utilisé que dans un nombre limité decas. Le visa préalable ne serait pas non plus adapté aufonctionnement d’une administration moderne et freine-rait souvent les procédures. Enfin, la Cour des comptesest juge et partie lors du contrôle a posteriori de tous lesdossiers dans lesquels elle a accordé son visa provi-soire.

Un atout non négligeable du visa préalable est toute-fois qu’il confère aux parlementaires un droit de contrôleet de consultation préalables.

Le parlement disposera-t-il encore, à l’avenir, d’un teldroit de contrôle et de consultation préalables ? De quellemanière la nouvelle réglementation garantira-t-elle cedroit en cas de suppression du visa préalable ? Des mé-canismes particuliers sont-ils prévus ?

La suppression du visa préalable s’accompagne del’instauration d’un système de contrôle interne. Ne se-rait-il pas judicieux de prévoir une mesure transitoire envertu de laquelle le visa préalable ne pourrait être sup-primé qu’au moment où tous les arrêtés royaux néces-saires à l’instauration d’un système de contrôle interneauraient été pris ? Les projets de loi à l’examen prévoient-ils une disposition transitoire en ce sens ?

M. Alfons Borginon (VU&ID) estime que le visa préa-lable garde toute sa valeur en ce qui concerne le suivide certains dossiers. Ne pourrait-on conserver le visapréalable pour certaines matières spécifiques ?

L’intervenant pense à cet égard aux achats militaireset à tous les dossiers qui relèvent des compétences descomités P et R, c’est-à-dire des dossiers dans le cadredesquels on peut considérer que l’autorité publique re-court à la force.

Une autre piste serait de maintenir le visa préalable àpartir du moment où l’on dépasse un montant déterminé.

II. — Vragen en opmerkingen van de leden

Mevrouw Fientje Moerman (VLD) is ervan overtuigddat het de hoogste tijd is voor een modernisering van deRijkscomptabiliteit.

Als parlementslid vindt ze het evenwel van essentieelbelang dat de hervorming er niet toe leidt dat de con-trole van het parlement via het Rekenhof wordt uitge-hold. Ze wil er daarom op toezien dat het parlement ookna de hervorming zijn controletaken nog behoorlijk kanuitoefenen.

Met de voorgestelde afschaffing van het voorafgaandvisum verdwijnt een belangrijk controle-instrument. Devoorstanders van de afschaffing van het voorafgaandvisum wijzen erop dat het visum nog slechts in beperktaantal gevallen kan worden toegepast. Het voorafgaandvisum zou ook niet aangepast zijn aan de werking vaneen hedendaagse administratie en zou in vele gevallenvertragend werken. Ten slotte wordt het Rekenhof bij dea posteriori controle van alle dossiers waarin gebruikwerd gemaakt van het voorlopig visum, zowel rechterals partij.

Een belangrijk pluspunt van het voorafgaand visum isevenwel dat het de parlementsleden een voorafgaandcontrole- en inzagerecht verschaft.

Zal het parlement in de toekomst nog over een der-gelijk controleen inzagerecht beschikken ? Op welkewijze wordt dit in de nieuwe regeling gewaarborgd alshet voorafgaand visum is afgeschaft ? Zijn hiervoor bij-zondere mechanismen voorzien ?

De afschaffing van het voorafgaand gaat gepaard metde invoering van een intern controlesysteem. Zou hetniet verstandig zijn te voorzien in een overgangs-maatregel waarbij wordt bepaald dat het voorafgaandvisum slechts kan worden afgeschaft op het ogenblikdat alle noodzakelijke koninklijke besluiten voor de in-voering van de interne controle zijn genomen ? Voorziende ter bespreking voorliggende wetsontwerpen in eendergelijke overgangsregeling ?

De heer Alfons Borginon (VU&ID) is van mening datvoor de opvolging van bepaalde dossiers het vooraf-gaand visum zijn waarde nog niet verloren heeft. Zouhet daarom niet mogelijk zijn voor specifieke beleids-terreinen het voorafgaand visum te behouden ?

De spreker denkt hierbij aan de legeraankopen en alledossiers die onder de controle van de comités I en Pvallen, waarbij er dus sprake is van een gewelds-uitoefening door de overheid.

Een ander mogelijk denkspoor is het voorafgaand vi-sum te behouden zodra er een bepaald bedrag wordtoverschreden.

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Pourrait-on maintenir partiellement le visa préalable ?

L’intervenant soutiendra la modernisation de la comp-tabilité de l’État. A-t-on prévu un certain nombre de me-sures transitoires afin que le passage au nouveau sys-tème en 2004 se déroule sans encombre ?

L’intervenant ne doute pas que le nouveau systèmepermette de réaliser des analyses plus pointues. Il esttoutefois primordial de savoir comment un parlementairepourra avoir accès à ces informations.

M. Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) fait observer quele visa préalable est un instrument particulièrement utilepour déceler et bloquer à temps les achats militaires quine se déroulent pas conformément à la réglementationen vigueur. Sans le visa préalable, les membres de lacommission « Achats militaires » sont impuissants.

À l’occasion d’un contrôle interne, on peut constater,par exemple, que certaines infractions ont été commi-ses. Si le contrat a déjà été signé, il est toutefois particu-lièrement difficile de revenir sur la décision qui a été prise.

Le nouveau système informatique coexistera-t-il pen-dant un certain temps avec l’ancien ? On pourrait ainsirevenir à l’ancien système si le nouveau présente deslacunes.

Le financement par enveloppes pourra-t-il être inté-gré dans le nouveau système ?

Mme Frieda Brepoels (VU&ID) attire l’attention desmembres de la sous-commission sur le fait que l’accordde gouvernement flamand prévoit l’institution d’une Courdes comptes flamande. La création d’une Cour descomptes flamande peut-elle cadrer avec le projet de loiDOC 50 1871/001 ?

L’intervenante a déjà souvent fait usage du droit dontelle dispose en sa qualité de parlementaire de deman-der à consulter certains dossiers à la Cour des compteset a constaté que le contrôle ouvert d’un dossier déter-miné ne coule pas réellement de source. On a l’impres-sion que le parlement est de plus en plus souvent missur la touche.

Quelles possibilités d’améliorer l’efficacité du contrôlele projet de loi DOC 50 1872/001 offre-t-il ?

Le système de contrôle s’appliquera aux dépensesdes services publics fédéraux. Il ne sera pas applicable,par exemple, aux entreprises publiques autonomes, quisemblent se soustraire de plus en plus à toute forme decontrôle parlementaire.

Is een gedeeltelijk behoud van het voorafgaand vi-sum technisch mogelijk ?

De modernisering van de Rijkscomptabiliteit kan opde steun van de spreker rekenen. Heeft men een aantalovergangsmaatregelen uitgewerkt om de omschakelingin 2004 vlekkeloos te laten verlopen ?

De spreker betwijfelt niet dat men met het nieuwe sys-teem meer verfijnde analyses zal kunnen uitvoeren. Vancruciaal is belang is evenwel op welke wijze een parle-mentslid toegang zal kunnen krijgen tot deze informatie.

De heer Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) merkt op dathet voorafgaand visum een bijzonder nuttig instrumentis om legeraankopen die niet verlopen volgens de ge-ijkte regelgeving, tijdig te kunnen opsporen blokkeren.Zonder het voorlopig visum staan de leden van de Com-missie «Legeraankopen» machteloos.

Bij het uitvoeren van een interne controle kan bijvoor-beeld worden vastgesteld dat er bepaalde inbreukenwerden gepleegd. Als het contract evenwel reeds is ge-tekend, wordt het bijzonder moeilijk om de genomenbeslissing nog terug te schroeven.

Gaat men het nieuwe informaticasysteem gedurendeeen bepaalde periode parallel gebruiken met het oudesysteem. Zo kan men nog op het oude systeem terug-vallen wanneer men vaststelt dat het nieuwe systeemlacunes vertoont.

Kan de enveloppefinanciering in het nieuwe systeemworden ingepast ?

Mevrouw Frieda Brepoels (VU&ID) maakt de ledenvan de subcommissie erop attent dat in het Vlaams Re-geerakkoord wordt voorzien in de oprichting van eenVlaams Rekenhof. Kan de oprichting van een VlaamsRekenhof worden ingepast in het wetsontwerp DOC 501871/001 ?

De spreekster heeft reeds vaak gebruik gemaakt vanhet recht dat ze als parlementslid heeft om bij het Reken-hof bepaalde dossiers op te vragen, waarbij ze heeftvastgesteld dat het niet zo eenvoudig is om tot een opencontrole van een bepaald dossier over te gaan. De in-druk ontstaat dat het parlement steeds vaker buiten spelwordt gezet.

Welke mogelijkheden biedt het wetsontwerp DOC 501872/001 om een meer efficiënte controle tot stand tekunnen brengen ?

Het controlesysteem zal van toepassing zijn op deuitgaven van de federale overheidsdiensten. Hierdoorontsnappen een aantal uitgavenstromen aan controle.Het systeem zal bijvoorbeeld niet van toepassing zijn opde autonome overheidsbedrijven, die zich steeds meeraan elke vorm van parlementaire controle lijken te ont-trekken.

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Et si un audit est malgré tout effectué par la Cour descomptes, il s’avère par la suite que les résultats ne cor-respondent nullement à la réalité.

Un conseiller de la Cour des comptes qui fait partiedu collège des commissaires-réviseurs d’une entreprisepublique ne peut en outre pas communiquer d’informa-tions au parlement.

Le gouvernement confie par ailleurs de plus en plusde missions spécifiques à la Cour des comptes, tellesque la détermination du nombre correct d’élèves dansles différentes communautés.

Lorsque des parlementaires posent des questionsconcernant des dossiers spécifiques comme, par exem-ple, la transaction conclue par le ministre de l’Intérieurau sujet de la contestation relative à l’achat des nou-veaux uniformes de la police et l’indemnité de préavisaccordée à l’administrateur délégué de La Poste, le gou-vernement se retranche souvent derrière le secret, prévude façon contractuelle.

Le nouveau système amènera-t-il un changement enla matière ?

III. — Réponses de MM. Pierre Verkaerenet Dirk Jacobs

M. Pierre Verkaeren estime que l’on ne peut nier quela suppression du visa préalable a pour effet de limiterles possibilités de contrôle des membres du parlementà titre individuel. Toutes les dépenses qui sont encoresoumises au visa peuvent en effet être soumises ac-tuellement à un contrôle préalable.

Le nouveau système de comptabilité ne prévoit pasd’instrument de contrôle spécifique qui soit quelque peucomparable au visa préalable. Il n’est toutefois pas in-concevable d’intégrer tout de même une telle forme decontrôle pour des dépenses spécifiques. L’intervenantrenvoie en l’espèce au contrôle existant dans certainesstructures de holding, qui a pour effet de contrôler spé-cifiquement certaines dépenses.

Lors du passage à une comptabilité en partie double,un certain nombre d’ajustements devront être apportés.La pratique consistant à ne payer les salaires de dé-cembre qu’en janvier devra sans doute être revue.

Le nouveau système sera instauré progressivement.Un certain nombre de projets pilotes seront mis en routeau sein de quelques SPF. L’introduction sera étalée surtrois ans.

Le contrôle interne est réglé par l’arrêté royal du 26mai 2002 relatif au système de contrôle interne des ser-vices publics fédéraux et l’arrêté royal du 2 octobre 2002relatif à l’audit interne au sein des services publics fédé-raux. Un troisième arrêté sera encore publié sous peu.

En als er dan toch een audit door het Rekenhof wordtuitgevoerd, blijken de resultaten ervan achteraf totaal nietovereen te stemmen met de werkelijkheid.

Een raadsheer van het Rekenhof, die deel uitmaaktvan het college van commissarissen-revisoren van eenoverheidsbedrijf, mag ook geen informatie doorspelenaan het parlement.

De Regering belast het Rekenhof bovendien steedsmeer met specifieke opdrachten zoals het bepalen vande correcte leerlingencijfers in de verschillende Gemeen-schappen.

Wanneer parlementsleden vragen stellen over speci-fieke dossiers zoals de dading die minister van Binnen-landse Zaken Duquesne heeft afgesloten in verband metde betwisting omtrent de aankoop van de nieuwe politie-uniformen en de opzegvergoeding van de gedelegeerdbestuurder van de De Post, verschuilt de regering zichvaak achter de geheimhouding die contractueel is vast-gelegd.

Zal het nieuwe systeem hierin verandering brengen ?

III. — Antwoorden van de heren Pierre Verkaerenen Dirk Jacobs

De Pierre Verkaeren is van mening dat men niet kanontkennen dat door de afschaffing van het voorafgaandvisum de controlemogelijkheden van individuele parle-mentsleden worden ingeperkt. Alle uitgaven die nog aanhet visum zijn onderworpen, kunnen immers op dit ogen-blik aan een voorafgaande controle worden onderwor-pen.

In het nieuwe boekhoudsysteem is er geen specifiekcontrole-instrument voorzien dat enigszins vergelijkbaaris met het voorafgaand visum. Het is evenwel niet on-denkbaar om voor specifieke uitgaven toch een derge-lijke vorm van controle in te bouwen. De spreker verwijsthierbij naar de controle in sommige holdingstructurenwaarbij bepaalde uitgaven specifiek worden gecontro-leerd.

Bij de overschakeling naar een dubbele boekhoudingzullen er aantal aanpassingen moeten worden doorge-voerd. De praktijk waarbij de salarissen van decemberpas in januari worden uitbetaald, zal wellicht moetenworden herzien.

Het nieuwe systeem zal geleidelijk worden ingevoerd.Binnen enkele FOD’s zullen er een aantal proefprojectenworden opgestart. De invoering zal over drie jaren wor-den gespreid.

De interne controle wordt geregeld door het KB van26 mei 2002 betreffende het intern controlesysteem bin-nen de federale overheidsdiensten en het KB van 2 ok-tober 2002 betreffende de interne audit binnen de fede-rale overheidsdiensten. Binnenkort zal er nog een derdekoninklijk besluit worden genomen.

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Dans les deux ans suivant leur nomination, les prési-dents des comités de direction devront avoir développé,dans leur SPF, un système de contrôle interne basé surla réglementation fixée par les arrêtés royaux et sur leslignes directrices élaborées par le SPF Budget et Con-trôle de la gestion. Il sera d’ailleurs constitué au sein dece SPF, une équipe chargée d’aider les autres SPF àdévelopper leur système de contrôle interne.

Tant que le contrôle interne n’aura pas été complète-ment développé, le régime de contrôle actuel restera envigueur.

Au sein de chaque SPF, il sera également créé uncomité d’audit composé d’auditeurs externes et chargéde vérifier si le contrôle interne est organisé comme il sedoit. Si ce contrôle interne présente des lacunes, le mi-nistre du Budget pourra imposer des mesures de con-trôle spécifiques.

L’intervenant comprend la méfiance de certains mem-bres du parlement, étant donné que le contrôle interneest organisé par le pouvoir exécutif. Avec le visa préala-ble, le contrôle se déroulait par l’intermédiaire de la Courdes comptes qui relève directement du parlement. Lenouveau système de contrôle interne présente toutefoisl’avantage de permettre un contrôle structuré et efficace.

Lors de l’examen du budget des différents SPF, desinformations politiques plus pertinentes pourront êtreutilisées grâce au nouveau système. Il sera possible deréaliser des analyses qui sont encore impossibles ac-tuellement.

Au sein du nouveau système, il sera parfaitementpossible d’utiliser la technique du financement par en-veloppe pour des aspects déterminés de la politique.

M. Dirk Jacobs fait observer que chaque dossier d’ac-quisition sera repris dans le système électronique. LaCour des comptes pourra dès lors être informée plusrapidement et plus complètement que ce n’était le casdans le cadre du système du visa préalable, étant donnéque, dans ce cas, le dossier d’acquisition se trouve déjàau stade des crédits d’ordonnancement.

La Cour des comptes est reliée en temps réel (art. 61du projet de loi DOC 50 1870/001) au nouveau systèmeet a dès lors accès à toutes les informations.

Le projet de loi DOC 50 1870/001 n’est pas seule-ment d’application en ce qui concerne les services pu-blics fédéraux mais également les établissements scien-tifiques et les parastataux des catégories A, B et C.

Les entreprises publiques autonomes ne relèvent pasdu champ d’application de la loi en projet.

Les régions et les communautés peuvent développerun système propre sans toutefois pouvoir déroger à un

Binnen de twee jaar na hun aanstelling moeten devoorzitters van de directiecomités een systeem van in-terne controle in hun FOD hebben uitgebouwd op basisvan de regelgeving die in de KB’s is opgenomen en derichtsnoeren die door de FOD Budget & Beheerscontrolewerden uitgewerkt. Binnen deze FOD zal er trouwenseen team worden samengesteld dat de andere FOD’smoet helpen bij de uitbouw van hun intern controle-systeem.

Zolang de interne controle niet volledig is uitgebouwd,blijft de bestaande controle-regeling van toepassing.

Binnen elke FOD zal er ook een auditcomité wordenopgericht dat is samengesteld uit externe auditors endat moet nagaan of de interne controle op een behoor-lijke wijze is georganiseerd. Vertoont de interne controlelacunes, dan kan de minister van begroting specifiekecontrolemaatregelen opleggen.

De spreker begrijpt het wantrouwen van sommigeparlementsleden, aangezien de interne controle wordtgeorganiseerd door de uitvoerende macht. Bij het voor-afgaand visum verliep de controle via het Rekenhof, dieals instelling rechtstreeks afhankelijk is van het Parle-ment. Het voordeel van het nieuwe systeem van internecontrole is echter dat het zal leiden tot een gestructu-reerde en efficiënte controle.

Bij de bespreking van de begroting van de verschil-lende FOD’s zal dankzij het nieuwe systeem gebruikkunnen worden gemaakt meer relevante beleidsin-formatie. Er zullen analyses kunnen worden uitgevoerd,die op dit ogenblik nog onmogelijk zijn.

Binnen het nieuwe systeem is het perfect mogelijk omvoor bepaalde beleidsaspecten met een enveloppe-financiering te werken.

De heer Dirk Jacobs wijst erop dat elk aankoopdossiervolledig in het elektronische systeem zal worden opge-nomen. Het Rekenhof zal dus sneller en uitvoeriger wor-den geïnformeerd dan het geval was bij het voorafgaandvisum, aangezien het aankoopdossier zich dan reedsop het niveau van de ordonnanceringskredieten bevindt.

Het Rekenhof is on line verbonden (artikel 61 van hetwetsontwerp DOC 50 1870/001) met het nieuwe sys-teem en heeft dus toegang tot alle informatie.

Het wetsontwerp DOC 50 1870/001 is niet alleen vantoepassing op de federale overheidsdiensten, maar ookop de wetenschappelijke instellingen en de parastalenvan de categorieën A, B en C.

De autonome overheidsbedrijven vallen niet onder hettoepassingsgebied van het wetsontwerp.

De gewesten en de gemeenschappen kunnen eeneigen systeem ontwerpen zonder dat ze daarbij afbreuk

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certain nombre de règles générales. En l’absence desystème propre, les entités fédérées doivent se connec-ter au système de l’autorité fédérale.

IV. — Observations complémentairesdes membres

M . Alfons Borginon (VU&ID) fait observer que lessouhaits d’un parlementaire vont parfois à l’encontre dubon fonctionnement de la Cour. Sera-t-il toujours possi-ble, par exemple, de demander des analyses complé-mentaires ?

Mme Fientje Moerman (VLD) constate que l’article61 du projet de loi DOC 50 1870/001 dispose unique-ment que « la Cour des comptes a accès en perma-nence et en temps réel aux imputations budgétaires ». Iln’est dès lors pas question d’un accès permanent entemps réel à l’ensemble de la comptabilité.

M. Dirk Jacobs répond qu’une étude, réalisée aprèsque le projet de loi a été rédigé, montre que le systèmeadopté doit permettre de suivre un dossier à tous lesstades. L’accès ne peut donc en effet pas être limité auximputations budgétaires.

Mme Fientje Moerman (VLD) fait observer que la for-mulation de l’article 61 à l’examen, qui est désuète, de-vra être modifiée par le biais d’un amendement.

M. Bob Spitael, premier auditeur à la Cour des comp-tes, fait observer que la date d’entrée en vigueur du pro-jet de loi DOC 50 1871/001 ayant trait à la comptabilitédes communautés et des régions est fixée au 1er janvier2003, mais que cette date peut cependant être reportéeà 2005.

La date d’entrée en vigueur des projets de loi DOC50 1870/001 et 50 1872/001 est fixée au 1er janvier 2004,mais le Roi peut reporter l’entrée en vigueur de ces pro-jets au 1er janvier 2005.

M. Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) fait observer qu’ilimporte que la Cour des comptes dispose du savoir-fairenécessaire pour pouvoir exercer un contrôle en lignesérieux. Il convient également de procéder à un examenplus approfondi de la problématique relative au droit deconsulter les informations rendues disponibles par voieautomatisée.

M. Jean-Jacques Viseur (CDH) estime qu’il serait utiled’examiner comment se déroule ce contrôle dans lespays voisins.

kunnen doen aan een aantal algemene regels. Bij ont-stentenis van een eigen systeem, moet het systeem vande federale overheid worden overgenomen.

IV. — Bijkomende opmerkingen van de leden

De heer Alfons Borginon (VU&ID) wijst erop dat dewensen van een individueel parlementslid soms indrui-sen tegen de efficiënte werking van het Rekenhof. Zalhet bijvoorbeeld steeds mogelijk zijn om bijkomendeanalyses te laten maken ?

Mevrouw Fientje Moerman (VLD) stelt vast dat in ar-tikel 61 van het wetsontwerp DOC 50 1870/001 alleenwordt bepaald dat «het Rekenhof permanent en onmid-dellijk toegang heeft tot de budgettaire aanrekeningen».Er is dus geen sprake van een permanente on line toe-gang tot de volledige boekhouding.

De heer Dirk Jacobs antwoordt dat een studie die werduitgevoerd nadat het wetsontwerp was opgesteld, heeftuitgewezen dat de volledige opvolging van een dossiermoet worden opgenomen in het systeem. De toegangkan dus inderdaad niet beperkt blijven tot de budgettaireaanrekeningen.

Mevrouw Fientje Moerman (VLD) merkt op dat de for-mulering van het ontworpen artikel 61, via een amende-ment gewijzigd zal moeten worden, aangezien de oor-spronkelijke bewoording achterhaald blijkt te zijn.

De heer Bob Spitael, eerste auditeur bij het Reken-hof, merkt op dat de inwerkingtreding van het wetsont-werp DOC 50 1871/001 dat betrekking heeft op de boek-houding van de gemeenschappen en de gewesten, isvastgesteld op 1 januari 2003. De datum van inwerking-treding kan evenwel worden uitgesteld tot 2005.

De inwerkingtreding van de wetsontwerpen DOC 501870/001 en 50 1872/001 is vastgesteld op 1 januari2004, waarbij de Koning over de bevoegdheid beschiktom de inwerkingtreding uit te stellen tot 1 januari 2005.

De heer Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) merkt op dathet van belang is dat het Rekenhof over voldoendeknowhow beschikt om een degelijke on line controle tekunnen uitvoeren. Ook de problematiek van het inzage-recht tot informatie die via geautomatiseerde weg terbeschikking wordt gesteld, moet verder worden onder-zocht.

De heer Jean-Jacques Viseur (CDH) meent dat hetnuttig zou zijn om na te gaan hoe de controle verloopt inde ons omringende landen.

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M. Éric van Weddingen (MR) souligne qu’à cet égard,deux questions nécessitent un examen plus approfondi :1. Cette réforme fera-t-elle de la comptabilité de l’État uninstrument moderne et, à cet égard, où la Belgique sesitue-t-elle par rapport aux pays voisins ? 2. Commentce nouveau système - dans lequel le visa préalable estremplacé par un contrôle interne du pouvoir exécutif –se situe-t-il par rapport aux systèmes de contrôle appli-qués dans les pays voisins ?

M. Michel Jonet, Auditeur général des Finances, four-nit les renseignements suivants :

Aperçu des missions, compétences et procédu-res de la Cour des comptes dans nos pays voisins

La Cour des comptes en France

Organe de contrôle a posteriori, la Cour des comptesintervient après les actions qu’elle a la charge de con-trôler. Son rôle est d’identifier et de signaler les erreurset les fautes. Elle veille cependant à maintenir son ac-tion en deçà du jugement de l’opportunité des décisionsqu’elle contrôle.

Conformément au Code des juridictions financières(CJF) de 1995, la Cour des comptes :

- juge les comptes des comptables publics. Ce con-trôle juridictionnel débouche sur un arrêt de décharge,de quitus, voire de débet lequel peut faire l’objet d’unrecours en cassation devant le Conseil d’Etat. La Courn’a pas juridiction sur les ordonnateurs, sauf ceux qu’ellea déclarés comptables de fait;

- vérifie sur pièces et sur place la régularité desrecettes et des dépenses conformément aux règlescomptables en vigueur (contrôle de régularité);

- contrôle le bon emploi des fonds publics, soit àl’occasion du jugement des comptes des comptables del’Etat et des établissements publics, soit directement enexaminant la gestion des ordonnateurs. Ce contrôle degestion peut entraîner des observations de la Cour qui,dans certains cas d’irrégularités, peut procéder à unedéclaration de gestion de fait ou saisir la Cour de disci-pline budgétaire et financière voire, dans les hypothè-ses les plus graves, le ministre de la Justice pour pour-suites pénales;

De heer Éric van Weddingen (MR) wijst erop dat in ditverband twee aspecten grondiger moeten worden on-derzocht : 1. Zal de Rijkscomptabiliteit met deze hervor-ming op een moderne leest zijn geschoeid ? Waar be-vindt België zich op dit vlak ten opzichte van debuurlanden ? 2. Hoe verhoudt het nieuwe systeem -waarbij het voorafgaand visum wordt vervangen dooreen interne controle van de uitvoerende macht - zich totde controlesystemen in de buurlanden.

De heer Michel Jonet, Auditeur generaal van Finan-ciën, verstrekt de volgende inlichtingen :

Overzicht van de opdrachten, bevoegdheden enprocedures van het Rekenhof in onze buurlanden

Het Rekenhof (Cour des Comptes) in Frankrijk

Het Rekenhof in Frankrijk is een a posteriori controle-orgaan. Het treedt op nadat de acties zijn gebeurd waarophet toezicht uitoefent. Zijn rol bestaat erin vergissingenen fouten vast te stellen en te melden. Toch waakt heterover zijn actie te behouden naast de beoordeling vande wenselijkheid van de beslissingen die het controleert.

Overeenkomstig de “Code des juridictions financières”(CJF) uit 1995, heeft het Rekenhof in Frankrijk de vol-gende opdrachten:

- Het beoordeelt de rekeningen van de overheids-rekenplichtigen. Deze rechterlijke controle mondt uitin een besluit tot ontlasting, tot kwijting of zelfs tot debet;tegen zo’n besluit kan beroep in verbreking (cassatie)worden gevraagd bij de Raad van State (Conseil d’État).Het Hof is niet bevoegd voor de controle op deordonnateurs, tenzij het deze tot feitelijke rekenplichtigenheeft verklaard.

- Het Hof gaat op stukken en ter plaatse na of deontvangsten en uitgaven rechtmatig zijn geboekt volgensde geldige boekingregels (rechtmatigheidcontrole);

- Het controleert het goede gebruik van deoverheidsgelden, ofwel bij de beoordeling van de reke-ningen van de rekenplichtigen van de staat en van deoverheidsinstellingen, ofwel rechtstreeks door het be-heer van de ordonnateurs te onderzoeken. Deze beheer-controle kan leiden tot opmerkingen van het Hof. In som-mige gevallen kan het Hof overgaan tot een feitelijkebeheerverklaring of de zaak aanhangig maken bij het“Cour de discipline budgétaire et financière” en zelfs, inde ergste gevallen, bij de Minister van Justitie voor straf-rechtelijke vervolging.

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- assiste le parlement et le gouvernement dans lecontrôle de l’exécution des lois de finances. Cette mis-sion d’information se manifeste traditionnellement dansle Rapport public annuel qui synthétise les principalesobservations de la Cour et des chambres régionales descomptes, et comporte les réponses des administrationsmises en cause. Depuis 1991, il est prolongé par desrapports publics, sans périodicité régulière, sur des thè-mes particuliers.

Chaque année, un arrêté du Premier président fixe leprogramme de travail (des sept chambres) pour lesdouze mois à venir. Il est établi notamment en fonctionde la date des précédentes vérifications, l’objectif étantque toutes les institutions qui relèvent de la compétencede la Cour soient contrôlées en moyenne tous les qua-tre ou cinq ans.

** *

Un contrôle de régularité préalable à l’engagementdes dépenses par l’ordonnateur, est exercé par un con-trôleur financier, installé auprès de chaque ministère etrelevant hiérarchiquement du ministre des Finances.

L’ Algemene Rekenkamer des Pays-Bas

Depuis 1927, la Chambre des comptes néerlandaise,qui n’exerce pas de compétence juridictionnelle, ne dis-pose plus que du seul droit de contrôle a posteriori.

D’après la Constitution et la «Comptabiliteitswet» (loisur la comptabilité de l’Etat), l’examen de régularité etl’examen d’efficience constituent les missions classiquesde l’institution supérieure de contrôle.

Le contrôle de régularité (rechtmatigheidscontrole)s’est largement étendu ces dernières années : alors qu’ilconstituait d’abord un examen «invisible» – le résultatvisible de ce travail se concrétisant pour les Etats géné-raux (le Parlement) par l’apposition d’une sorte de sceaud’approbation sur le compte de l’Etat –, il donne mainte-nant lieu à des avis de la «Rekenkamer» sur la gestionfinancière menée par les départements et leurs justifi-cations. Dans le commentaire des chiffres, les départe-ments ministériels doivent fournir des informations sousla forme de produits et de prestations et doivent indiquerles objectifs réalisés à l’aide des moyens mis à leur dis-position (selon le système «Van Beleidsbegroting totBeleidsverantwoording» (VBTB) introduit en 1999).

Le contrôle d’efficience (doelmatigheidscontrole)permet à la «Rekenkamer» d’examiner l’efficience et l’ef-

- Het staat het parlement en de regering bij in decontrole op de uitvoering van de financiewetten. Dezeinformatieopdracht komt traditiegewijs naar voren in hetjaarverslag (Rapport public annuel). Dit vat de voornaam-ste opmerkingen van het Hof en zijn gewestelijke reken-kamers samen; daarnaast bevat het ook de antwoordenvan de betrokken besturen. Sinds 1991 verschijnen inhet verlengde van het jaarverslag overheidsverslagenzonder periodiciteit over bijzondere thema’s.

Elk jaar wordt bij besluit van de Voorzitter het werk-programma bepaald (van de zeven kamers) voor de ko-mende 12 maanden. Dit programma wordt met namebepaald in functie van de datum van de voorgaande ve-rificaties, waarbij het doel is dat alle instellingen die totde bevoegdheid behoren van het Hof gemiddeld alle vierof vijf jaar worden gecontroleerd.

** *

Er wordt een voorafgaandelijke controle gevoerd opde regelmatigheid van de uitgaven vooraleer ze wordenvastgelegd door de ordonnateur. Deze controle gebeurtdoor een financiële controleur die bij elk ministerie isgedetacheerd en hiërarchisch afhangt van de Ministervan Financiën.

De Algemene Rekenkamer in Nederland

In Nederland heeft de Rekenkamer geen rechterlijkebevoegdheid. Sinds 1927 heeft ze enkel nog een aposteriori controlerecht.

Volgens de Grondwet en de Rijkscomptabiliteitswetvormen het onderzoek naar de rechtmatigheid en datnaar de doelmatigheid de klassieke opdrachten van dezehogere controle-instelling.

De laatste jaren is de rechtmatigheidscontrole sterkuitgebreid: eerst ging het om een “onzichtbaar” onder-zoek; het zichtbaar resultaat ervan werd geconcretiseerdvoor de Staten-Generaal door een goedkeuringszegelte hechten aan de Rijksrekening. Thans geeft ze aanlei-ding tot adviezen van de Rekenkamer over het finan-cieel beheer door de departementen en over hun ver-antwoordingen. In de commentaar bij de cijfers moetende ministeriële departementen informatie leveren in devorm van producten of prestaties en de doelstellingenmeegeven die ze verwezenlijkt hebben met de middelendie ze ter beschikking hebben gekregen (volgens hetstelsel “Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording”(VBTB) dat werd ingevoerd in 1999).

De doelmatigheidscontrole stelt de Rekenkamer instaat na te gaan of het beheer, de organisatie en het

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ficacité de la gestion, de l’organisation et de la politiquegouvernementale, à l’exclusion de tout jugement sur l’op-portunité même.

Le National Audit Office (NAO) du Royaume Uni

D’après le National Audit Act de 1983, la Cour descomptes britannique, dirigée par le Comptroller et AuditorGeneral, fonctionnaire de la Chambre des Communes :

- vérifie l’exactitude des comptes annuels de tousles départements ministériels et agences, et contrôle aposteriori la conformité des recettes et dépenses publi-ques avec les autorisations budgétaires du Parlement(Financial audit).

Les comptes transmis au Parlement sont accompa-gnés du rapport de contrôle financier du NAO qui estexaminé par le Committee of Public Accounts (commis-sion des Finances de la Chambre).

Dans l’exercice de cette mission, le NAO entame soncontrôle financier pendant l’exercice comptable en coursde manière à pouvoir conclure son rapport final dans lesplus brefs délais, et peut aussi procéder par échantillon-nage.

A côté des erreurs ou irrégularités qu’il aurait rele-vées, le NAO fait part, dans ses «management letters»adressées aux administrations contrôlées, des amélio-rations à apporter à leur système comptable.

Le passage généralisé d’une comptabilité de caisseà la tenue de la comptabilité en partie double, est récent(Government Resources and Accounts Act de 2000);

- procède au contrôle du bon emploi des denierspublics afin d’informer le Parlement sur la gestion desservices publics (Value for Money Audit).

Ce contrôle de gestion procède par référence aux troiscritères : l’économie (minimalisation des coûts); l’effi-cience (rapport entre les résultats obtenus – biens etservices – et les ressources utilisées pour les produire)et l’efficacité (relation entre les objectifs projetés et réa-lisés).

Le NAO fait choix des sujets d’analyse de gestion,généralement après consultation des départements àauditer; il n’est pas habilité à juger de l’opportunité desobjectifs politiques;

regeringsbeleid doeltreffend en doelmatig gebeuren,maar ze oordeelt niet over de wenselijkheid zelf.

Het National Audit Office (NAO) in het Verenigd Ko-ninkrijk

Het Britse Rekenhof staat onder de leiding van deComptroller en Auditor General, een ambtenaar van hetLagerhuis, en kreeg in 1983 bij de National Audit Actvolgende opdrachten:

- Het NAO gaat na of de jaarrekeningen van alledepartementen en agentschappen juist zijn; a posterioricontroleert het of de overheidsontvangsten en –uitga-ven overeenstemmen met de begrotingsmachtigingenvan het Parlement (financial audit).

De rekeningen die departementen en agentschappennaar het Parlement doorsturen zijn vergezeld van hetfinanciële controleverslag van het NAO. Dit verslag wordtonderzocht door het Committee of Public Accounts (deKamercommissie voor Financiën).

Bij de uitoefening van deze opdracht begint het NAOzijn financiële controle tijdens het lopende begrotings-jaar om zijn eindrapport zo vlug mogelijk klaar te heb-ben. Het kan ook werken met steekproeven.

Het NAO kan niet alleen fouten of onregelmatighedenvaststellen maar eveneens in ‘management letters’ tenbehoeve van de gecontroleerde instellingen, verbeterin-gen suggereren voor hun boekhoudstelsel.

Pas onlangs werd de boekhouding op kasbasis ver-vangen door de dubbele boekhouding (GovernmentResources and Accounts Act uit 2000).

- Het controleert het goede gebruik van deoverheidsgelden om het Parlement in te lichten over hetbeheer van de overheidsdiensten (Value for MoneyAudit).

Deze beheercontrole gebeurt met verwijzing naar drienormen: zuinigheid (minimum kosten); doelmatigheid(verband tussen resultaten – d.w.z. goederen en dien-sten – en de middelen ingezet om deze te produceren)en doeltreffendheid (verband tussen geplande en be-haalde doelstellingen).

Het NAO kiest de onderwerpen van beheeranalyse,meestal in overleg met de departementen die het door-licht. Het mag niet oordelen over de wenselijkheid vande beleidsdoelstellingen.

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- assiste le Parlement, et particulièrement leCommittee of Public Accounts, lors de l’examen de sesrapports de contrôle et des auditions des administra-tions appelées à se justifier ou à suivre les recomman-dations émises par cette commission parlementaire.

La Cour fédérale des comptes d’Allemagne(Bundesrechnungshof)

En vertu de la loi constitutionnelle allemande de 1949,il appartient à la Cour fédérale des comptes et à sesmembres, lesquels jouissent d’une entière indépendancejudiciaire :

- de contrôler les comptes et de vérifier l’efficienceet la régularité du budget et de l’économie fédérale (fonc-tion de contrôle a posteriori).

Les critères de contrôle sont la légalité, la régularitéet la bonne gestion des fonds. Dans le cadre du contrôlede la gestion, la Cour examine le rapport coûts-béné-fice. Lors du contrôle de la légalité et de la régularité, laCour s’assure de l’observation des lois et règlementsapplicables ainsi que du respect des dispositions bud-gétaires.

- de présenter chaque année des rapports, nonseulement au Gouvernement fédéral, mais aussi auBundestag et au Bundesrat. Ces rapports annuels peu-vent être consultés par l’opinion publique à travers lespublications du Parlement fédéral.

De plus, la loi organique de 1969 sur le budget fédé-ral dispose que la Cour fédérale des comptes, sur labase de ses expériences en matière de contrôle descomptes du Bundestag, est habilitée à conseiller le Bun-desrat, le Gouvernement fédéral et, individuellement, lesdifférents ministères fédéraux (fonction de conseil).

L’activité consultative envers les pouvoirs exécutif etlégislatif n’est pas limitée à des recommandations in-clues soit dans les lettres de contrôle, soit dans le rap-port annuel, mais s’effectue également sous forme decontributions sur des sujets de grande actualité tels quedes projets de lois et de grands équipements ou s’exercedans le cadre de la préparation annuelle du budget fé-déral.

La Cour des comptes du Grand Duché de Luxem-bourg

La loi du 8 juin 1999 charge la Cour des comptesluxembourgeoise d’examiner a posteriori, c’est-à-direaprès engagement et paiement, la légalité et la régula-

- Het staat het Parlement bij, meer bepaald de Com-missie van Financiën, bij het onderzoek van de controle-verslagen en doorlichtingen van besturen, als deze laat-ste worden opgeroepen om verantwoording af te leggenof om de aanbevelingen op te volgen die deze commis-sie geeft.

Het Bundesrechnungshof in Duitsland (FederaalRekenhof)

Krachtens de Duitse grondwet van 1949 zijn de ledenvan het Federaal Rekenhof volledig onafhankelijk. HetHof kreeg bij deze grondwet de volgende opdrachten:

- Het controleert de rekeningen en gaat na of defederale begroting en economie doelmatig en rechtma-tig zijn aangewend (a posteriori controlefunctie).

De controlecriteria zijn de wettelijkheid, de rechtma-tigheid en het goed beheer van de overheidsfondsen.Bij de beheercontrole onderzoekt het Hof het verbandtussen de kosten en de baten. Bij de controle op dewettelijkheid en de rechtmatigheid gaat het Hof na of dewetten en regels zijn nageleefd en of de begrotings-bepalingen werden gerespecteerd.

- Elk jaar rapporteert het Hof aan de federale Re-gering maar ook aan de Bundestag en de Bundesrat(Kamer en Senaat). Deze jaarverslagen kunnen door hetpubliek worden geraadpleegd via de publicaties van hetfederaal Parlement.

Bovendien bepaalt de organieke wet van 1969 op defederale begroting dat het federaal Rekenhof, op basisvan zijn ervaring inzake controle op de rekeningen vande Kamer, de Senaat, de federale Regering en, indivi-dueel de federale ministeries mag adviseren (raad-gevende functie).

De raadgevende activiteit tegenover de wetgevendeen uitvoerende macht is niet beperkt tot raadgevingenvia ofwel controlebrieven ofwel in het jaarverslag, maarook in de vorm van bijdragen over onderwerpen uit deactualiteit zoals wetsontwerpen of uitrustingswerken invoorbereiding, of nog in het kader van de jaarlijkse voor-bereiding van de federale begroting.

Het Rekenhof van het Groothertogdom Luxemburg

Volgens de wet van 8 juni 1999 is het LuxemburgsRekenhof belast met het onderzoek a posteriori, d.w.z.van vastlegging en betaling, van de wettelijkheid en de

1 91870/004DOC 50


rité des recettes et des dépenses ainsi que la bonnegestion financière des deniers publics.

La Cour décide de la date et de la méthode de sescontrôles qui s’effectuent, soit sur place, soit à distancepar l’intermédiaire de ses agents mandatés.

Tout document ou toute information que la Cour descomptes estime nécessaire à l’accomplissement de samission lui sont communiqués à sa demande, y comprisceux du contrôle financier interne qui s’exerce dans cha-que département ministériel a priori, c’est-à-dire avantl’engagement et le paiement des dépenses.

Le contrôle de gestion de la Cour porte surl’économicité, c’est-à-dire sur l’économie, l’efficience etl’efficacité de l’exécution budgétaire sans pour autantpouvoir se prononcer sur l’opportunité des dépenses.

rechtmatigheid van de ontvangsten en de uitgaven, envan het goed financieel beheer van de overheidsfondsen.

Het Hof legt de datum en de methode van zijn contro-les vast. Deze gebeuren ofwel ter plaatse, ofwel op af-stand via zijn gemandateerde ambtenaren.

Elk document of inlichting die het Rekenhof noodza-kelijk acht om zijn opdracht te vervullen kan het opvra-gen, ook als het gaat om interne financiële controle diebinnen elk departement a priori gevoerd wordt, d.w.z.alvorens de uitgaven worden vastgelegd en betaald.

De beheercontrole van het Hof slaat op de zuinigheid,de doelmatigheid en de doeltreffendheid van debegrotingsuitvoering. Het Hof mag zich echter niet uit-spreken over de wenselijkheid van de uitgaven.

2 0 1870/004DOC 50


Lidstaten

Benaming van de

HTI

A priori :

Rechtmatig-

heidscontrole

(1)

A posteriori :

Financieel

toezicht

(2)

A posteriori :

Beheer-

controle

(3)

A posteriori :

Rechterlijke

controle

(4)

Oostenrijk

België

Denemarken

Finland

Frankrijk

Duitsland

Griekenland

Ierland

Italië

Luxemburg

Nederland

Portugal

Spanje

Zweden

Groot-Brittannië

Rechnungshof

Rekenhof

Rigsrevisionen

State Audit Office

Cour des Comptes

Bundesrechnungshof

“Cour des Comptes”

Office of the Comptroller

and Auditor General

Corte dei Conti

Cour des Comptes

Algemene Rekenkamer

Tribunal de Contas

Tribunal de Cuentas

Riksrevisionsverket

National Audit Office

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Bron : State Audit in the European Union, publicatie van het U.K. National Audit Office (2e editie, 2001).

(*) In het Engels, de SAI’s voor Supreme Audit Institutions.

De hogere toezichtinstellingen (HTI) inzake overheidsfinanciën in de landen vande Europese Unie

Vergelijkende tabel volgens de aard van het extern toezicht uitgevoerd door de HTI(*)

2 11870/004DOC 50


Etats membres

Dénomination des ISC

A priori : Contrôle

de légalité

(1)

A posteriori :

Contrôle financier

(2)

A

posteriori : Contrôle de

gestion (3)

A

posteriori : Contrôle

juridictionnel(4)

Autriche Belgique Danemark Finlande France Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Portugal Espagne Suède Grande-Bretagne

Rechnungshof Cour des comptes Rigsrevisionen State Audit Office Cour des Comptes Bundesrechnungshof “Cour des Comptes” Office of the Comptroller and Auditor General Corte dei Conti Cour des Comptes Algemene Rekenkamer Tribunal de Contas Tribunal de Cuentas Riksrevisionsverket National Audit Office

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Source : State Audit in the European Union, publication du U.K. National Audit Office (2ème édition, 2001). (*) En anglais, les SAIs pour Supreme Audit Institutions.

Les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) dans les pays del’Union européenne

Tableau de comparaison selon la nature du contrôle externe, exercé par les ISC(*)

2 2 1870/004DOC 50


(1) Rechtmatigheidscontrole

Deze controle bestaat erin de rechtmatigheid na tegaan van de begrotingsverrichtingen, onderzoeken of zeovereenkomen met de begrotingswet (zijn er voldoendekredieten uitgetrokken op de begroting, zijn de aan-rekeningen correct gebeurd) en zich ervan te vergewis-sen of de rechtsregels waaronder de gecontroleerdeverrichting valt, correct werden toegepast.

Vanuit het standpunt van het Rekenhof gaat het weldegelijk om een a priori controle: het hof voert immersdit toezicht uit vóór de uitgaven betaald worden (hetvoorafgaandelijk visum van de betalingsordonnanties).Niettemin treedt zijn rechtmatigheidscontrole op na devastlegging van de uitgaven, d.w.z. de eerste fase vanhet proces dat behoort tot de interne controle binnen deuitvoerende macht zelf.

De wettelijkheidscontrole die het Rekenhof a priorivoert, bestaat in vier lidstaten van de Europese Unie:Italië, Griekenland, Portugal en België.

In Italië slaat het voorafgaandelijk visum van hetRekenhof sinds 1994 enkel nog op regerings-programma’s, verrichtingen met activa ou contracten vaneen zekere omvang. Daardoor komt het aantal gecon-troleerde verrichtingen op enkele duizenden, tegenoverde vijf miljoen jaarlijkse verrichtingen.

In Griekenland viseert het Rekenhof vooraf debetalingsordonnanties, behalve voor wedden en huur.Het gaat jaarlijks om een miljoen verrichtingen, waarvande meeste binnen een of twee dagen na ontvangst ge-controleerd worden.

In Portugal daalt het aandeel van de a priori controlesinds 1997 (er worden nieuwe vrijstellingen toegestaan).Die controle dient er voornamelijk toe om het toezichtop het verloop van de overheidsschuld te waarborgen.

(2) Financieel toezicht

Het betreft de controle op de juistheid, de betrouw-baarheid en de volledigheid van de jaarlijkse financiëlestaten, waarbij het Hof nagaat of de boekhoudkundigeverrichtingen overeenstemmen met de regels van deoverheidscomptabiliteit.

In landen waar het Hof geen a prioriwettelijkheidstoezicht houdt, baseert het zich op de re-sultaten van de interne controle en de interne audit diede departementen zelf voeren. Aldus krijgt het Hof ookde gelegenheid om de werkmethoden geldig te verkla-ren.

(1) Contrôle de légalité

Il consiste à contrôler la régularité des opérationsbudgétaires, à vérifier leur conformité à la loi budgétaire(crédits suffisants au budget, exactitude des imputations)et à s’assurer de l’application correcte des règles de droitauxquelles ressortit l’opération contrôlée.

Du point de vue de la Cour des comptes, il s’agit biend’un contrôle a priori en ce sens qu’elle l’exerce avant lepaiement des dépenses (le visa préalable des ordon-nances de paiement), mais son contrôle de la légalitéintervient après l’engagement des dépenses, c’est-à-direla phase initiale du processus qui relève du contrôle in-terne, organisé au sein même de l’exécutif.

Le contrôle de légalité, exercé à priori par la Cour descomptes, existe dans quatre pays de l’Union européenne:l’Italie, la Grèce, le Portugal et la Belgique.

En Italie, le visa préalable de la Cour des comptes neporte plus, depuis 1994, que sur des programmes gou-vernementaux, des opérations patrimoniales ou descontrats d’une certaine importance, ce qui ramène lenombre d’opérations ainsi contrôlées à quelques millierspar rapport aux cinq millions de transactions annuelles.

En Grèce, à l’exception des rémunérations de per-sonnel et des loyers, les ordonnances de paiement sontvisées préalablement par la Cour des comptes : environun million de transactions annuelles dont la plupart sontcontrôlées sur un jour ou deux après réception.

Au Portugal, la part du contrôle a priori est en diminu-tion depuis 1997 (nouvelles exemptions autorisées) etsert principalement à assurer la surveillance de l’évolu-tion de la dette publique.

(2) Contrôle financier

Vérification de l’exactitude, la fiabilité et l’exhaustivitédes états financiers annuels en s’assurant de la confor-mité des opérations comptables aux règles de la comp-tabilité publique.

Dans les pays où elle n’exerce pas de contrôle delégalité a priori, la Cour des comptes s’appuie sur lesrésultats obtenus par le contrôle interne et l’audit interne,organisés par les départements, et dont elle a eu l’occa-sion de «valider» les méthodes de travail.

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(3) Beheercontrole(performance audit)

Volgens een min of meer recente ontwikkeling heefthet Rekenhof in de lidstaten van de Europese Unie, metuitzondering van Griekenland tot op heden, eveneenstot taak het goede gebruik van de overheidsfondsen tecontroleren. Het doel is het Parlement in te lichten overhet beheer van de overheidsdiensten. Deze beheer-controle gebeurt in het algemeen volgens de criteria vanzuinigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid.

(4) Rechterlijke controle

Via vonnissen spreekt het Rekenhof zich uit over hetbeheer door de rekenplichtigen ten aanzien van de Schat-kist. Dit is het geval in Frankrijk, Griekenland en België.In Italië, Spanje en Portugal daarentegen is het optre-den van het Hof niet rechtstreeks gericht op de persoon-lijke aansprakelijkheid van de openbare rekenplichtigen.

(3) Contrôle de gestion (Performance audit)

Suivant une évolution plus ou moins récente, la Courdes comptes des pays de l’Union européenne – à l’ex-ception de la Grèce pour l’instant – a également pourmission de procéder au contrôle du bon emploi des de-niers publics afin d’informer le Parlement sur la manièredont sont gérées les administrations publiques; ce con-trôle de gestion s’opère généralement par référence auxcritères d’économie, efficience et efficacité.

(4) Contrôle juridictionnel

La Cour des comptes se prononce par voie d’arrêtssur la gestion des comptables envers le Trésor public;c’est le cas en France, en Grèce et en Belgique, tandisqu’en Italie, Espagne et Portugal, l’action n’est pas di-rectement dirigée sur la responsabilité personnelle descomptables publics.

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B. VERGADERING VAN 26 NOVEMBER 2002

I. Uiteenzetting van de heer Pierre Rion, raads-heer in het Rekenhof

De heer Rion wil zijn betoog toespitsen op de briefdie het Rekenhof op 21 december 2001 naar de Kamer-voorzitter heeft gezonden. De elementen van de ana-lyse die het Hof destijds had geformuleerd, vormen im-mers een interessant uitgangspunt om de subcommissiein kennis te stellen van het standpunt van het Hof overde hervorming van de Rijkscomptabiliteit.

Destijds waren de drie ter bespreking voorliggendewetsontwerpen nog niet voor advies aan de Raad vanState voorgelegd.

De evolutie van de rol van het Rekenhof moet wordenbekeken in het licht van de algemene doelstellingenwaarin de drie wetsontwerpen voorzien. Die drie tekstenvormen een soort drieledig geheel waaruit het moeilijkis één element los te weken zonder het evenwicht vanhet geheel op de helling te zetten.

Het wetsontwerp tot vaststelling van de algemenebepalingen die gelden voor de begrotingen, de controleop de subsidies en voor de boekhouding van de gemeen-schappen en de gewesten, alsook voor de organisatievan de controle door het Rekenhof (DOC 50 1871/001)betreft de tenuitvoerlegging van artikel 50, § 2, van debijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de fi-nanciering van de gemeenschappen en de gewesten.Op grond daarvan komt het het Federaal Parlement toede minimale bepalingen vast te stellen die van toepas-sing zijn op de begrotingen en de boekhouding van elkvan de deelentiteiten, teneinde een budgettaire en boek-houdkundige eenvormigheid in het hele land te waar-borgen. Het is immers zaak voor alle overheden cohe-rente budgettaire en boekhoudkundige normen aan tehouden en een consolidatie van de door de diverse en-titeiten opgestelde openbare rekeningen te waarborgen,teneinde onze internationale verplichtingen na te komen,met name ten opzichte van de Europese instellingen.

De twee andere wetsontwerpen, met name het wets-ontwerp tot wijziging van de wet van 29 oktober 1846 opde inrichting van het Rekenhof (DOC 50 1872/001) enhet – als belangrijkste aan te merken - wetsontwerp hou-dende organisatie van de begroting en van decomptabiliteit van de federale Staat (DOC 50 1870/001)strekken er eigenlijk toe op een meer gedetailleerde wijzeuitvoering te geven aan de algemene beginselen die voorde gewesten en de gemeenschappen zijn vastgesteld.Ze voorzien in een vernieuwing van de gehele, in onsland toegepaste boekhoudkundige en budgettaire pro-cedure.

B. RÉUNION DU 12 NOVEMBRE 2002

I. Exposé de M. Pierre Rion, conseiller à la Courdes comptes

M. Pierre Rion souhaite axer son intervention sur lalettre adressée le 21 décembre 2001 par la Cour descomptes au Président de la Chambre, dans la mesureoù les éléments d’analyse que la Cour avait formulés àl’époque constituent un point de départ intéressant pourinformer la sous-commission du point de vue de la Couren matière de réforme de la comptabilité publique.

À l’époque les trois projets de loi à l’examen n’avaientpas encore été soumis à l’avis du Conseil d’Etat.

L’évolution du rôle de la Cour des comptes doit s’ana-lyser au regard des objectifs généraux prévus par lestrois projets de loi. Ces trois textes forment en quelquesorte une trilogie dont il est difficile de disjoindre unepièce sans mettre en péril l’équilibre de l’ensemble.

Le projet de loi fixant les dispositions générales appli-cables aux budgets, au contrôle des subventions et à lacomptabilité des communautés et des régions, ainsi qu’àl’organisation du contrôle de la Cour des comptes (DOC50 1871/001) porte exécution de l’article 50, § 2, de laloi spéciale du 16 janvier 1989 relative au financementdes communautés et des régions, qui prévoit que le par-lement fédéral fixe les règles budgétaires et comptablesminimales que chacune des entités fédérées doit sui-vre, et ce, afin d’assurer une unité budgétaire et comp-table dans l’ensemble du pays. Il convient en effet demaintenir des normes budgétaires et comptables cohé-rentes pour l’ensemble des pouvoirs publics et de ga-rantir une consolidation des comptes publics établis parles différentes entités afin de répondre à nos obligationssur le plan international, notamment vis-à-vis des insti-tutions européennes.

Les deux autres projets de loi, c’est-à-dire le projetde loi modifiant la loi du 29 octobre 1846 relative à l’or-ganisation de la Cour des comptes (DOC 50 1872/001)et le projet de loi portant organisation du budget et de lacomptabilité de l’État fédéral (DOC 50 1870/001), quiest le plus important, visent en fait à mettre en oeuvre,de manière plus détaillée, les principes généraux fixéspour les régions et les communautés. Ils rénovent l’en-semble de la procédure budgétaire et comptable appli-quée dans notre pays.

2 51870/004DOC 50


De hervorming resulteert uit de werkzaamheden vande Commissie voor de normalisatie van de openbarecomptabiliteit, opgericht bij de wet van 15 maart 1991houdende hervorming van de algemeneRijkscomptabiliteit en van de provinciale comptabiliteit.Die wet legt twee doelstellingen vast, met name de uit-werking van een nieuw boekhoudproces en de uitwer-king van een genormaliseerd, rekeningstelsel dat op alleoverheden toepasselijk is en dat het geheel van hunbegrotings-, financiële en vermogensverrichtingen inte-greert.

Die nieuwe instrumenten inzake overheidsbeheermoeten het parlement in staat stellen om niet alleen deRijkscomptabiliteit (ontvangsten en uitgaven) efficiën-ter te controleren, maar ook om de precieze stand vanhet overheidspatrimonium na te gaan.

De ter bespreking voorliggende wetsontwerpen lig-gen in de lijn van de aanbevelingen van diverse interna-tionale instanties – waarbij de spreker met name ver-wijst naar de IFAC (International Federation ofAccountants)– om met een deels dubbele boekhoudingte werken (een economische boekhouding). Landen alsDuitsland, Groot-Brittannië en Frankrijk werken thanssoortgelijke boekhoudkundige systemen uit.

De ontworpen hervorming strekt ertoe de vier hiernavermelde traditionele bevoegdheden van het Rekenhofte versterken:

- de boekhoudkundige en begrotingscontrole;

- de controle op de wettigheid van de ontvangstenen uitgaven. In dat verband merkt de heer Rion op dattot dusver geen enkele wetsbepaling uitdrukkelijk voor-ziet in de toekenning van die bevoegdheid aan het Reken-hof. De facto vloeit die bevoegdheid voort uit twee bepa-lingen: artikel 14 van de wet van 29 oktober 1846 op deinrichting van het Rekenhof dat betrekking heeft op hetvoorafgaand visum en artikel 17 van diezelfde wet, datbepaalt dat het Rekenhof uitspraak doet «over dewettigheid en het bedrag der pensioenen ten laste vande Staat». De jurisprudentie en de praktijk hebben diebevoegdheid (die artikel 17 uitsluitend voor de pensioe-nen voorbehoudt) uitgebreid tot het geheel van de ont-vangsten en uitgaven van de Staat. Het is evenwel be-langrijk dat dit beginsel formeel in de ter besprekingvoorliggende wetsontwerpen wordt opgenomen;

- de controle op het behoorlijk beheer van hetoverheidsgeld, waarbij het Hof a posteriori de zuinigheid,de doeltreffendheid en de doelmatigheid van deoverheidsuitgaven nagaat;

La réforme est le fruit des travaux de la Commissionde normalisation de la comptabilité publique, instituéeen vertu de la loi du 15 mars 1991 portant réforme de lacomptabilité générale de l’État et de la comptabilité pro-vinciale, qui définit deux objectifs, à savoir : la mise aupoint d’un nouveau processus comptable, ainsi que d’unsystème de comptes normalisés applicables à tous lespouvoirs publics et intégrant l’ensemble de leurs opéra-tions budgétaires, financières et patrimoniales.

Ces nouveaux instruments de gestion publique doi-vent permettre au parlement de contrôler de manièreplus adéquate non seulement la comptabilité de l’État(recettes et dépenses), mais également la situationexacte du patrimoine de l’État.

Les projets de loi à l’examen s’inscrivent dans le ca-dre de recommandations formulées par diverses instan-ces internationales – l’intervenant cite notamment l’IFAC(International Federation of Accountants) - prônant lamise en œuvre d’une comptabilité en partie double (unecomptabilité économique). De tels systèmes de comp-tabilité sont actuellement développés par l’Allemagne,la Grande-Bretagne et la France, par exemple.

La réforme proposée vise à consolider les quatre com-pétences traditionnelles de la Cour des comptes, à sa-voir :

- le contrôle de la comptabilité et du budget ;

- le contrôle de la légalité des dépenses et des re-cettes. À cet égard, M. Rion fait remarquer qu’à ce jour,aucune disposition légale ne prévoit explicitement l’oc-troi de cette compétence à la Cour des comptes. En fait,cette compétence découle de deux dispositions : l’arti-cle 14 de la loi du 29 octobre 1846 relative à l’organisa-tion de la Cour des comptes qui porte sur le visa préala-ble et l’article 17 de ladite loi, qui prévoit que la Courdes comptes statue sur la légalité et le taux des pen-sions à charge de l’État. La jurisprudence et la pratiqueont étendu cette compétence (réservée par l’article 17aux seules pensions) à l’ensemble des recettes et desdépenses de l’État. Il est toutefois important que ce prin-cipe soit inscrit formellement dans les projets de loi àl’examen ;

- le contrôle de la bonne gestion des deniers pu-blics, où la Cour analyse a posteriori l’économie, l’effi-cience et l’efficacité des dépenses publiques ;

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- de jurisdictionele opdracht van het Rekenhof tenopzichte van de rekenplichtigen (en niet langer deordonnateurs).

De Raad van State heeft op het volgende gewezen:«Uit de parlementaire voorbereiding van de bijzonderewet van 16 januari 1989 blijkt dat de bevoegdheden dieaan de federale wetgever worden opgedragen bij artikel50, § 2, van die wet, niet tot doel hebben om bepalingente formuleren waarvan de toepassing door de Gemeen-schappen en de Gewesten in alle vrijheid aanvaard ofgeweigerd kan worden, maar om voor aangelegenhe-den in verband met begroting, boekhouding en finan-ciën een geheel van regels, van minimumvereisten tebepalen, die door de deelentiteiten alleen maar aange-vuld of versterkt kunnen worden door middel van speci-fieke, preciezere of stringentere regels.» (DOC 50 1871/001, blz. 26).

Een van die regels is precies het uitoefenen van con-trole op de wettigheid en de regelmatigheid van de uit-gaven en de ontvangsten van de Staat (artikel 2 vanwetsontwerp DOC 50 1872/001).

De procedure inzake het voorafgaand visum komtdaarentegen niet meer voor bij de grondprincipes. DeCommissie voor de normalisatie van de openbarecomptabiliteit heeft, in overleg met de diverse betrokkenregeringen, immers gemeend dat het voorafgaand vi-sum geen algemeen, verplicht geldend principe vormde,maar een controlemodaliteit waarvan de toepassing aande beoordeling van de gewesten en de gemeenschap-pen wordt overgelaten. Het decreet dat thans in hetVlaams Parlement ter bespreking voorligt, vermeldt ove-rigens niet langer het voorafgaand visum als een van decontrolemogelijkheden waarvan het Rekenhof gebruikkan maken.

Volgens de heer Rion is het voorafgaand visum geendoel op zich. De belangrijkste doelstelling is te waarbor-gen dat de overheidsuitgaven conform de stringentebeginselen inzake wettigheid en regelmatigheid wordenverricht.

In de brief die het Rekenhof op 21 december 2001aan de Kamervoorzitter heeft gezonden, heeft het Hofgememoreerd dat zijn bevoegdheden sinds een vijftien-tal jaar grondig aangepast – zoal niet sterk uitgebreid –zijn, met name door de wet van 28 juni 1989 tot wijzi-ging en aanvulling van de wetten op deRijkscomptabiliteit.

Zo werd het Hof, gelet op de zeer aanzienlijke vertra-ging waarmee de algemene rekeningen van de Staatworden opgesteld, ermee belast een voorafbeelding opte stellen van de uitslagen van de uitvoering van de Rijks-begroting (artikel 77 van de gecoördineerde wetten opde Rijkscomptabiliteit).

- la mission juridictionnelle de la Cour des comptesà l’égard des comptables publics ( et non plus des or-donnateurs).

Comme l’a indiqué le Conseil d’État, « des travauxpréparatoires de la loi spéciale du 16 janvier 1989, il ré-sulte que les pouvoirs conférés au législateur fédéralpar l’article 50, § 2, de ladite loi visent non pas à énon-cer des dispositions dont les communautés et les ré-gions pourraient librement accepter ou refuser l’applica-tion, mais à définir en matière budgétaire, comptable etfinancière, un ensemble de règles, d’exigences minima-les que les entités fédérées ne peuvent que compléterou renforcer par des règles spécifiques plus précises ouplus contraignantes. » (DOC 50 1871/001, p. 26).

Une de ces règles est précisément le contrôle de lalégalité et de la régularité des dépenses et des recettesde l’État (article 2 du projet de loi DOC 50 1872/001).

Par contre, la procédure du visa préalable ne figureplus parmi ces principes de base. La Commission denormalisation de la comptabilité publique, en accord avecles divers gouvernements concernés, a en effet estiméque le visa préalable ne constituait pas un principe gé-néral obligatoire mais une modalité de contrôle dont l’ap-plication est laissée à l’appréciation des communautéset des régions. Le décret actuellement en discussion auParlement flamand ne mentionne d’ailleurs plus le visapréalable parmi les modalités de contrôle de la Cour descomptes.

Selon M. Rion, le visa préalable n’est pas un objectifen soi. L’objectif essentiel est de garantir que les dépen-ses publiques sont effectuées selon les principes strictsde la légalité et de la régularité.

Dans sa lettre adressée le 21 décembre 2001 au Pré-sident de la Chambre, la Cour des comptes a rappeléque, depuis une quinzaine d’années, ses compétencesont été profondément revues, pour ne pas dire large-ment développées, notamment par la loi du 28 juin 1989modifiant et complétant les lois sur la comptabilité del’État.

Ainsi, la Cour a été chargée d’établir une préfigura-tion des résultats de l’exécution du budget de l’État (ar-ticle 77 des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État)vu le retard très important avec lequel les comptes gé-néraux de l’État sont établis.

2 71870/004DOC 50


Het betreft een volstrekt abnormale situatie aange-zien de Kamer wordt gevraagd zich, met 5 tot 6 jaar ver-traging, uit te spreken over het wetsontwerp houdendeeindregeling van de begroting voor de diensten algemeenbestuur van de Staat; zulks maakt enige parlementairecontrole onmogelijk aangezien de daarop aanspreekbareuitvoerende macht op het ogenblik van die controle reedsniet meer aan zet is. Gelukkig is momenteel een inhaal-beweging aan de gang.

Deze hervorming strekt tot het herstel van de beteke-nis zelf van de parlementaire controle, die binnen de toe-gemeten termijn moet kunnen worden uitgeoefend opde algemene rekeningen die de uitvoerende macht aande Kamer overhandigt ter rechtvaardiging van het be-heer over en de aanwending van wat die uitvoerendemacht op budgettair vlak was toegestaan. Dat is een vande belangrijkste doelstellingen van deze hervorming.

De heer Rion wijst erop dat de begrotingen zelf, vóórde goedkeuring van de wet van 28 juni 1989, met eenaanzienlijke vertraging bij het parlement werden inge-diend. Door de instelling van een begrotingsregelingwaarbij met programma’s wordt gewerkt, heeft die wethet uiteindelijk mogelijk gemaakt dat de begrotingen tij-dig werden ingediend.

Als gevolg van een wijziging van artikel 180 van deGrondwet is het Rekenhof, krachtens de wet van 4 april1995 tot wijziging van de wet van 29 oktober 1846 op deoprichting van het Rekenhof, belast met de algemenecontrole op de verrichtingen met betrekking tot de vast-stellingen en de invordering van de rechten verschul-digd aan de Staat, met inbegrip van de fiscale ontvang-sten. Tot dan toe weigerde het ministerie van Financiëndat het Rekenhof zich inliet met de wijze waarop de fis-cale ontvangsten werden geïnd omdat het ervan uitgingdat het Hof zich alleen moest uitspreken over de boekingvan die ontvangsten.

Sindsdien zendt het Rekenhof geregeld aan de Ka-mer specifieke rapporten over in verband met de fiscaleontvangsten en de wijze waarop ze worden geïnd.

Bovendien heeft de wet van 10 maart 1998 tot wijzi-ging van de wet van 29 oktober 1846 op de inrichtingvan het Rekenhof dat Hof ermee belast a posteriori degoede besteding van de rijksgelden te controleren enzich ervan te vergewissen dat de beginselen van zuinig-heid, doeltreffendheid en doelmatigheid in acht wordengenomen. Terzake zijn reeds een aantal bijzondere rap-porten opgesteld.

Zoals hierboven aangegeven, bevestigt de voorlig-gende hervorming al die bevoegdheden maar reorgani-seert het die, rekening houdend met de nieuwe ziens-

Il s’agit d’une situation profondément anormale puis-que la Chambre est invitée à se prononcer sur le projetde loi contenant le règlement définitif du budget des ser-vices d’administration générale de l’État avec 5 ou 6 ansde retard, ce qui rend impossible toute forme de con-trôle parlementaire puisque le pouvoir exécutif respon-sable n’est déjà plus en place au moment de ce con-trôle. Une opération de rattrapage est heureusementactuellement en cours.

La présente réforme vise à restaurer le sens mêmedu contrôle parlementaire, qui doit pouvoir s’exercer dansles délais impartis sur les comptes généraux que remetle pouvoir exécutif à la Chambre pour justifier la gestionet l’usage qu’il a faits des autorisations budgétaires quilui on été accordées. Il s’agit d’un des objectifs fonda-mentaux de cette réforme.

M. Rion rappelle qu’avant l’adoption de la loi du 28juin 1989, les budgets eux-mêmes étaient déposés auparlement avec un retard considérable. En instaurant unsystème de budget par programmes, ladite loi a enfinpermis que les budgets soient déposés à temps.

La loi du 4 avril 1995 modifiant la loi du 29 octobre1846 relative à l’organisation de la Cour des comptes etles lois sur la comptabilité de l’État, coordonnées le 17juillet 1991, consécutive à une modification de l’article180 de la Constitution, a confié à la Cour des comptes lesoin d’exercer un contrôle général sur les opérationsrelatives à l’établissement et au recouvrement des droitsacquis par l’État, y compris les recettes fiscales. Jus-qu’alors le ministère des Finances refusait que la Course penche sur la manière dont les recettes fiscalesétaient perçues, estimant qu’elle ne devait se prononcerque sur la comptabilisation de ces recettes.

Depuis lors, la Cour remet régulièrement à la Cham-bre des rapports spécifiques sur les recettes fiscales etla manière dont elles sont perçues.

En outre, la loi du 10 mars 1998 modifiant la loi du 29octobre 1846 relative à l’organisation de la Cour descomptes a chargé la Cour des comptes de contrôler aposteriori le bon emploi des deniers publics, au regarddes principes d’économie, d’efficacité et d’efficience. Uncertain nombre de rapports spécifiques ont déjà été ré-digés en la matière.

Comme indiqué ci-dessus, la présente réforme con-forte l’ensemble de ces compétences mais les réorga-nise d’une certaine manière au regard de la nouvelle

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wijze inzake de openbare comptabiliteit en met wat meneen evenwicht van de controle zou kunnen noemen. Indie context heeft de regering niet gekozen voor het voor-afgaand visum.

Volgens het Rekenhof is het voorafgaand visum eenprocedure waarvan men niet teveel moet verwachten.Het voorafgaand visum bestaat sinds 1830 (eersteorganieke wet van 30 december 1830), maar op welkogenblik van de begrotingsprocedure wordt er gebruikvan gemaakt? In een uitgavenprocedure moeten eenaantal stappen worden onderscheiden.

De eerste stap is de vastlegging van de uitgave. Hetbetreft een contract, een juridische band tussen de over-heid en een derde. In het kader van een overheidsop-dracht bijvoorbeeld stemt de vastlegging overeen metde kennisgeving van de gunning van de opdracht.Burgerrechtelijk legt de akte van vastlegging derhalvede contractuele relatie vast tussen de Staat en de derde.

De tweede stap is de voorlopige vereffening, waarbijde overheid die de uitgave heeft vastgelegd, nagaat ofde factuur strookt met het contract.

Als de betalende overheid zich akkoord heeft ver-klaard, wordt overgegaan naar de derde stap, namelijkde definitieve vereffening, dat wil zeggen de overzendingvan een papieren betalingsopdracht naar het Rekenhof,opdat het Hof die zou voorzien van zijn visum (dat wilzeggen in een reeds gevorderd stadium van de proce-dure).

Ten slotte is er de stap van de betaling indien hetRekenhof zijn visum heeft gegeven.

Overeenkomstig artikel 40, tweede lid, van de ge-coördineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit mag deuitgave niet worden gedaan indien het Rekenhof wei-gert zijn voorafgaand visum te geven. Louter administra-tief betreft het dus een belangrijke voorwaarde voor debetaling van de uitgave. Ten aanzien van derden en vande burgerlijke rechtbanken heeft echter alleen het con-tract belang en de Staat zal worden veroordeeld tot hetuitvoeren van zijn contractuele verplichtingen, ongeachtde tekortkomingen op het vlak van de toepassing vande regels inzake de begroting en/of de overheidsop-drachten.

Het visum van het Rekenhof is dus alleen een sig-naal. De betrokken minister zal er zich zeer waarschijn-lijk toe verbinden rekening te houden met de opmerkin-gen van het Rekenhof bij de afsluiting van een volgendcontract. Om de uitgave te rechtvaardigen zal hij zichechter beroepen op zijn contractuele verplichtingen en

philosophie de la comptabilité publique et de ce que l’onpourrait appeler un équilibre du contrôle. Dans ce con-texte, le visa préalable n’a donc pas été retenu par legouvernement.

Selon la Cour des comptes, le visa préalable est uneprocédure à laquelle il ne faut pas accorder trop de ver-tus. Le visa préalable existe depuis 1830 (première loiorganique du 30 décembre 1830) mais à quel momentde la procédure budgétaire intervient-il ? Dans une pro-cédure de dépense, un certain nombre d’étapes doi-vent être distinguées.

L’engagement de la dépense constitue la premièreétape. Il s’agit d’un contrat, d’un lien juridique que le pou-voir public noue avec un tiers. Dans le cadre d’un mar-ché public, par exemple, l’engagement correspond à lanotification de l’attribution du marché. Du point de vuedu droit civil, l’acte d’engagement noue dès lors la rela-tion contractuelle entre l’État et le tiers.

En deuxième lieu intervient la liquidation provisoire,c’est-à-dire l’acte par lequel l’autorité qui a engagé ladépense vérifie l’adéquation de la facture avec le con-trat qui a été passé.

Lorsque l’autorité ordonnatrice a marqué son accord,on passe à la troisième étape qui est celle de la liquida-tion définitive, c’est-à-dire l’envoi d’une ordonnance pa-pier à la Cour des comptes pour que celle-ci apposeson visa sur cette ordonnance (c’est-à-dire à un stadedéjà avancé de la procédure).

Enfin intervient l’étape du paiement si la Cour descomptes a accordé son visa.

Si la Cour refuse d’apposer son visa préalable, la dé-pense ne peut pas avoir lieu en vertu de l’article 40, ali-néa 2, des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État.D’un point de vue strictement administratif, il s’agit doncd’une condition substantielle au paiement de la dépense.Toutefois, vis-à-vis des tiers et des juridictions civiles,seul importe le contrat et l’État sera condamné à exécu-ter ses obligations contractuelles quels que soient lesmanquements constatés au niveau de l’application desrègles en matière budgétaire et/ou de marchés publics.

Le visa de la Cour des comptes joue donc unique-ment un rôle de signal. Le ministre visé s’engagera trèsprobablement à tenir compte des remarques formuléespar la Cour des comptes lors de la conclusion d’un pro-chain contrat mais, pour justifier la dépense, il allèguerases obligations contractuelles et le risque d’être con-

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op het risico te worden veroordeeld door de burgerlijkerechtbank en verwijlinteresten te moeten betalen in ge-val van niet-betaling.

In vergelijking met de interne controle is de doeltref-fendheid van het voorafgaand visum dus vrij beperkt alsvoor de vastlegging een contractuele relatie bestaat tus-sen de Staat en derden.

Wanneer kan de weigering van het voorafgaand vi-sum dan definitief een uitgave verhinderen?

De spreker onderscheidt drie gevallen:

- een uitgave is definitief verjaard (en de schuld-vordering is dus verdwenen);

- de uitgave heeft betrekking op een niet-geregle-menteerde subsidie (dat wil zeggen een geringe subsi-die waardoor de minister aan iemand een plezier kandoen) en het Rekenhof stelt vast dat die subsidie nietwerd toegekend in ruil voor een bewezen dienst. In datgeval aarzelt de minister doorgaans om de zaak voor teleggen aan de Ministerraad (overeenkomstig artikel 14,tweede lid, van de wet van 29 oktober 1846 op de inrich-ting van het Rekenhof);

- in geval van dubbele betalingen.

De heer Rion attendeert erop dat het in de drievoormelde gevallen gaat om uitgaven die kennelijkonverschuldigd zijn op burgerrechtelijk vlak en die door-gaans het gevolg zijn van een slechte werking van deinterne controle.

De spreker geeft toe dat het voorafgaand visum wel-licht ontradend werkt, maar de impact ervan kan nietnauwkeurig worden becijferd.

Die procedure kan echter ook negatieve neven-werkingen hebben voor de organisatie van de openbarediensten. Men constateert immers een bepaalde vormvan «deresponsabilisering» bij de beheerders ten aan-zien van hun verplichting tot interne controle. Zulks heeftgeleid tot een zeer formalistische organisatie van de in-terne controle.

De heer Rion wenst te preciseren dat zijn opmerkinggeen betrekking heeft op de Inspectie van Financiën,die haar opdracht doeltreffend vervult, maar wel op decontroleurs van de vastleggingen. Die gaan na of de uit-gave die ter vereffening en ter betaling wordt voorgelegdwel degelijk wordt opgenomen in het passendebegrotingsartikel en of nog voldoende kredieten beschik-baar zijn. Ze stellen zich daarentegen geen vragen overde wettelijkheid van de uitgave, noch over de kwaliteitvan het administratief beheer dat aan die uitgave tengrondslag ligt.

damné au civil et de devoir payer des intérêts de retarden cas de non-paiement.

Par rapport au contrôle interne, l’efficacité du visapréalable est donc relativement limitée lorsque, au ni-veau de l’engagement, une relation contractuelle a éténouée entre l’État et des tiers.

Quand le refus du visa préalable permet-il dès lorsd’empêcher définitivement une dépense ?

L’intervenant distingue trois cas :

- une dépense est définitivement prescrite (et doncla créance a disparu) ;

- la dépense porte sur une subvention non régle-mentée (c’est-à-dire une petite subvention qui permetau ministre de faire plaisir à l’un ou à l’autre) et la Courconstate que cette subvention n’a pas été accordée enéchange d’un service rendu. Dans ce cas, le ministrehésite généralement à engager une procédure de re-cours devant le Conseil des ministres (article 14, alinéa2, de la loi organique du 29 octobre 1846) ;

- dans le cas de doubles paiements.

M. Rion fait remarquer que dans les trois cas susvi-sés, il s’agit de dépenses manifestement indues sur leplan civil et qui, en règle générale, sont la conséquenced’un mauvais fonctionnement du contrôle interne.

L’intervenant admet que le visa préalable a sans douteun effet dissuasif mais son impact ne peut pas être chif-fré avec précision.

Cette procédure peut toutefois également avoir deseffets induits négatifs au niveau de l’organisation desservices publics. On constate en effet une certaine formede déresponsabilisation des gestionnaires par rapport àleur obligation de contrôle interne. Cettedéresponsabilisation a abouti à une organisation extrê-mement formaliste du contrôle interne.

M. Rion tient à préciser que sa remarque ne vise pasl’Inspection des Finances, qui remplit sa mission demanière efficace, mais bien les contrôleurs des engage-ments. Ceux-ci vérifient que la dépense qui est soumiseà liquidation et à paiement est bien imputée sur l’articlebudgétaire adéquat et s’il reste suffisamment de créditsdisponibles. Par contre, ils ne s’interrogent pas quant àla légalité de la dépense ni à la qualité de la gestionadministrative sous-jacente à cette dépense.

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De spreker herinnert eraan dat als gevolg van be-paalde praktijken die de jongste jaren aan het licht zijngekomen de Europese Commissie een grondige reflec-tie heeft gewijd aan haar normen van interne controle.Die Commissie heeft in een Witboek terzake geconsta-teerd dat een aantal voorafgaande financiële controlesbestonden, maar dat ze in werkelijkheid tot het volgendeparadoxale resultaat leidden: in plaats van een goedbeheer te waarborgen inzake wettelijkheid en regel-matigheid van de uitgaven, leidde die controle tot«deresponsabilisering» van de beheerders, die zich ver-schuilden achter de instemming van de financieel con-troleur. Die controleur had echter, als gevolg van deomvang van zijn taak, zijn controle alsmaar meer be-perkt tot een geformaliseerd aspect van de dossiers, datwil zeggen tot de loutere budgettaire verrekening, zodatde controle a priori geen duidelijk beeld waarborgde (ophet niveau van het management) van het hele controle-proces. Als gevolg van die vaststellingen heeft de Euro-pese Commissie niet alleen een nieuwe procedure vaninterne controle ingesteld (waarbij elk van de beheer-ders wordt geresponsabiliseerd in verband met de da-den van die interne controle), maar ook een directoraat-generaal opgericht, dat belast is met de internedoorlichting en inzake die functies van interne controleeen rapporteringsopdracht heeft bij de Commissie. Zo-doende wordt de Commissie tijdig ingelicht. De Euro-pese Rekenkamer treedt slechts op als de Commissieniet de nodige maatregelen neemt die haar door de in-terne doorlichting worden voorgesteld. Indien de Euro-pese Rekenkamer, die dus in laatste instantie optreedt,disfuncties vaststelt die niet worden rechtgezet, brengthet dat ter kennis van het Europees Parlement.

Bij de uitwerking van deze wetsontwerpen is met dieervaring rekening gehouden.

De heer Rion is het erover eens dat het voorafgaandvisum voor de Kamer van volksvertegenwoordigers eenbelangrijk instrument is voor de controle van hetbudgettair beheer van de uitvoerende macht.

In die context is het Rekenhof van oordeel dat, in dealgemene logica van de hervorming van de openbarecomptabiliteit, de afschaffing van het voorafgaand visumtoch kan worden overwogen, op voorwaarde dat voldaanis aan een aantal voorwaarden die het voor het Hof mo-gelijk maken zijn fundamentele taak te vervullen, name-lijk toezien op een goed beheer van de overheids-financiën. Daarom heeft het Rekenhof er in zijn brief aande Kamervoorzitter op aangedrongen dat de afschaf-fing van het voorafgaand visum moet gepaard gaan met:

1. de organisatie van interne controle die die naamwaard is;

2. de instelling van een dienst Interne Audit in elkefederale overheidsdienst.

L’intervenant rappelle que suite à certaines pratiquesmises à jour ces dernières années, la Commission euro-péenne a mené une réflexion en profondeur sur ses nor-mes de contrôle interne. Dans un Livre blanc en la ma-tière, la Commission a constaté qu’un certain nombrede contrôles financiers a priori existaient mais que cescontrôles financiers conduisaient en fait au résultat pa-radoxal suivant : loin de garantir une bonne gestion entermes de légalité et de régularité des dépenses, cecontrôle aboutissait en fait à déresponsabiliser les ges-tionnaires qui se réfugiaient derrière l’accord du contrô-leur financier. Or, vu l’ampleur de sa tâche, ce dernieravait réduit de plus en plus son contrôle à un aspectformalisé des dossiers, c’est-à-dire au simple niveau del’imputation budgétaire, de sorte que le contrôle a priorine garantissait pas une vision claire (au niveau du ma-nagement) de l’ensemble du processus de contrôle. Suiteà ces constatations, la Commission européenne a, d’unepart, mis en place un nouveau processus de contrôleinterne où chacun des gestionnaires est responsabilisépar rapport aux actes de ce contrôle interne et, d’autrepart, créé une direction générale chargée de l’audit in-terne, qui exerce vis-à-vis de ces fonctions de contrôleinterne une mission de rapportage pour la Commission.De cette manière, la Commission est informée en tempsutile. Ce n’est que si la Commission ne prend pas lesmesures nécessaires qui lui sont suggérées par l’auditinterne que la Cour des comptes européenne intervient.Si la Cour des comptes européenne, qui intervient doncen dernier ressort, constate des dysfonctionnements quine sont pas corrigés, elle en avertit le Parlement euro-péen.

Lors de l’élaboration des projets de loi à l’examen, il aété tenu compte de cette expérience.

M. Rion reconnaît que le visa préalable représente unélément de contrôle important pour la Chambre des re-présentants par rapport à la gestion budgétaire du pou-voir exécutif.

Dans ce contexte, la Cour des comptes estime que,dans la logique générale de la réforme de la comptabi-lité publique, la suppression du visa préalable peut ce-pendant s’envisager moyennant un ensemble de condi-tions lui permettant de garantir sa mission fondamentale,à savoir veiller à une bonne gestion des finances publi-ques. C’est pourquoi la Cour a insisté dans sa lettre auPrésident de la Chambre sur la nécessité que la sup-pression du visa préalable s’accompagne de :

1. l’organisation d’un contrôle interne digne de cenom ;

2. la mise en place d’un service d’audit interne danschaque service public fédéral.

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Het Rekenhof plaatst zich met andere woorden enigs-zins in een situatie die mutatis mutandis vergelijkbaar ismet die van een bedrijfsrevisor ten opzichte van de on-derneming die hij controleert. Die persoon is niet gemach-tigd om voorafgaande controle uit te oefenen en mengtzich ook niet in het beheer van de onderneming, maargaat bij zijn optreden na of er interne controle is en ofdie goed werkt; voorts analyseert hij de interneauditrapporten. Als hij vaststelt dat de functie van interncontroleur niet of slecht is uitgevoerd, kan hij weigerende rekeningen voor echt te verklaren; zulks is voor debeheerder uiteraard heel ernstig, omdat die weigeringer duidelijk op wijst dat de rekeningen van de onderne-ming geen juiste weerspiegeling zijn van de activiteitenvan de onderneming en de wijze waarop die is beheerd.

Het wetsontwerp houdende organisatie van de be-groting en van de comptabiliteit van de federale Staat(DOC 50 1870/001) is vernieuwend, precies omdat hetmet titel II, hoofdstuk IV (De organisatie van de boek-houding en van de controle uitgeoefend door de uitvoe-rende macht) uitdrukkelijk in die bepalingen voorziet. Zoschrijft artikel 29 het volgende voor: «Op voordracht vande Minister van Begroting bepaalt de Koning de regelsdie voor de diensten, of voor een categorie van dien-sten, van toepassing zijn op het vlak van de organisatievan de boekhoudkundige en de begrotingsverrichtingenen definieert ter zake de beslissings-, de uitvoerings-,de registratie-, de bewarende en de toezichtsfuncties.Die regels verzekeren de noodzakelijke scheiding vandie functies en bepalen de manier waarop de personendie ervoor instaan verantwoording afleggen.». Artikel 29bepaalt met andere woorden de organisatie van het in-terne controleproces.

Artikel 31, eerste lid, legt de organisatie op van eeninterne audit bij de diensten waarop de wet van toepas-sing is. De heer Rion noemt die bepaling zeer vernieu-wend aangezien zij de doelstellingen duidelijk formuleerten inzake controle bijkomende uitdrukkelijke waarbor-gen biedt aan zowel het Rekenhof als de uitvoerendemacht. Als de regering immers over het hoofd ziet in-terne ad hoc-controle te organiseren, beschikt hetRekenhof over de vereiste wettelijke instrumenten omzulks aan te klagen.

De heer Rion vestigt vervolgens de aandacht van desubcommissie op twee koninklijk besluiten die in hetkader van de Copernicus-hervorming zijn genomen endie onafhankelijk van dit wetsontwerp als uitgangspuntvoor deze hervorming kunnen dienen. Het gaat om hetkoninklijk besluit van 22 mei 2002 betreffende het interncontrolesysteem binnen de federale overheidsdiensten(Belgisch Staatsblad,31 mei 2002) en het koninklijk be-sluit van 2 oktober 2002 betreffende de interne audit bin-

En d’autres termes, la Cour des comptes se place enquelque sorte dans une situation comparable mutatismutandis à celle d’un réviseur d’entreprise par rapport àl’entreprise qu’il contrôle. Celui-ci ne dispose pas d’unpouvoir de contrôle préalable, il n’intervient pas dans lagestion de l’entreprise, mais il fonde son intervention surl’analyse de l’existence et du bon fonctionnement ducontrôle interne et sur les rapports de l’audit interne. S’ilconstate que la fonction de contrôleur interne n’est pasou mal mise en œuvre, il peut refuser d’attester les comp-tes, ce qui est évidemment très grave pour le gestion-naire, puisque ce refus est une indication claire que lescomptes de l’entreprise ne sont pas le reflet exact desactivités de l’entreprise et de la manière dont celle-ci aété gérée.

Ces dispositions - et c’est en cela que le projet de loiportant organisation du budget et de la comptabilité del’Etat fédéral (DOC 50 1870/001) est novateur - sont pré-vues formellement par le chapitre IV du Titre II (L’organi-sation de la comptabilité et du contrôle exercé par lepouvoir exécutif). Ainsi, l’article 29 prévoit que « le Roi,sur proposition du ministre du Budget, fixe les règlesapplicables aux services, ou à une catégorie de servi-ces, en matière d’organisation des opérations compta-bles et budgétaires et définit les fonctions de décision,d’exécution, d’enregistrement, de conservation et desurveillance y relatives. Ces règles assurent la néces-saire séparation entre ces fonctions et déterminent lafaçon dont les personnes qui en sont responsables ren-dent compte. » Cet article 29 fixe, en d’autres termes,l’organisation des processus de contrôle interne.

L’article 31, alinéa 1er, impose l’organisation d’un auditinterne auprès des services soumis à la loi. M. Rion qua-lifie cette disposition de très novatrice, dans la mesureoù elle est clairement formulée en termes d’objectifs etoffre des garanties formelles supplémentaires tant à laCour des comptes qu’au pouvoir législatif en termes decontrôle. En effet, si le gouvernement omet d’organiserun contrôler interne ad hoc, la Cour des comptes dis-pose des instruments légaux nécessaires pour le dé-noncer.

M. Rion attire ensuite aussi l’attention de la sous-com-mission sur deux arrêtés royaux pris dans le cadre de laréforme Copernic qui, indépendamment de ce projet deloi, peuvent servir de point de départ à la présente ré-forme. Il s’agit de l’arrêté royal du 26 mai 2002 relatif ausystème de contrôle interne au sein des services pu-blics fédéraux (Moniteur belge du 31 mai 2002) et del’arrêté royal du 2 octobre 2002 relatif à l’audit interne ausein des services publics fédéraux (Moniteur belge du 9

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nen de federale overheidsdiensten (Belgisch Staatsblad,9 oktober 2002). Met die koninklijk besluiten is de rege-ring gaan vooruitlopen op de hervorming van derijkscomptabiliteit (op grond van de artikelen 37 en 107van de Grondwet, die de uitvoerende macht ertoe mach-tigen zichzelf en zijn diensten te organiseren zoals zijhet wenst).

Krachtens het voornoemde wetsontwerp gaat iederebevoegde minister ten aanzien van de wetgevende machtecht een resultaatsverbintenis aan. Als het Rekenhof naeen overgangsperiode van twee jaar (die zal ingaan kortna de instelling van een regeling voor interne controlebinnen elke federale overheidsdienst) vaststelt dat dienieuwe controleregeling niet optimaal werkt, kan zij deKamer ervan in kennis stellen en kan de minister terverantwoording worden geroepen.

Meer bepaald aangaande de informatieverschaffingaan het parlement stelt de heer Rion vast dat er mo-menteel al verscheidene instrumenten bestaan. Zo wordthet «Boek van het Rekenhof» geacht de opmerkingenvan het Hof te bevatten over de algemene Staatsrekeningvan het voorlaatste boekjaar. Om niet gehinderd te wor-den door vertraging terzake bij de Staat, baseert hetRekenhof zich op de elementen waarover het in het ka-der van het voorafgaand visum beschikt. Dank zij dit vi-sum kan het Hof de uitvoering van de begroting dag nadag volgen en de wetgevende macht over de gerezenmoeilijkheden berichten. Het opmerkingenboek vermeldtalleen de belangrijkste dossiers.

Het Rekenhof informeert de Kamer ook regelmatigover de dossiers waarvoor de minister de gemaakteopmerkingen niet wil volgen en waarin het Hof, om beta-ling van verwijlinteresten te voorkomen, uiteindelijk heeftbeslist het visum toe te kennen; vervolgens kan de Ka-mer zo nodig de minister interpelleren.

De afschaffing van het voorafgaand visum is dus maardenkbaar als de uitvoerende macht in staat is de reke-ningen van het voorgaande boekjaar (jaar x) tijdig in tedienen, te weten in de loop van het eerste semester vanhet jaar daarop (jaar x + 1), zodat het Hof het beheervan de regering boekhoudkundig en budgettair ten vollekan controleren en het parlement snel actuele informa-tie kan bezorgen over het hele overheidsbeheer.

Voorts moet het mogelijk zijn met de opstelling vande rekeningen volgens de normen van de deels dubbeleboekhouding de kwaliteit van de economische en finan-ciële inlichtingen op te voeren en tegelijkertijd de con-trole doeltreffender te maken. Inzake fiscale ontvangsten

octobre 2002). Par ces arrêtés, le gouvernement a com-mencé à anticiper la réforme de la comptabilité publique(sur la base des 37 et 107 de la Constitution qui autori-sent le pouvoir exécutif à s’organiser et à organiser sesservices comme il l’entend).

En vertu de la loi en projet susvisée, les ministrescompétents ont une véritable obligation de résultat vis-à-vis du pouvoir législatif. Si, aux termes d’une périodetransitoire de deux ans, la Cour des comptes – qui sui-vra de près la mise en place du processus de contrôleinterne dans chaque service public fédéral - constateque ce nouveau système de contrôle ne fonctionne pasde manière optimale, elle pourra en informer la Cham-bre et la responsabilité des ministres pourra être claire-ment invoquée.

En ce qui concerne plus particulièrement l’informa-tion du parlement, M. Rion constate que plusieurs ins-truments existent déjà actuellement. Ainsi, le Cahier d’ob-servations de la Cour des comptes est censé contenirles observations de la Cour sur les comptes générauxde l’État de l’exercice pénultième. Afin de remédier auretard enregistré par l’État dans ce domaine, la Cour sebase sur les éléments dont elle dispose dans le cadrede la procédure du visa préalable. Grâce au visa préala-ble, la Cour peut suivre jour après jour l’exécution dubudget et avertir le pouvoir législatif des problèmes ren-contrés. Dans le Cahier d’observations n’apparaissentque les dossiers les plus importants.

La Cour informe aussi régulièrement la Chambre ausujet de dossiers pour lesquels le ministre n’a pas ac-cepté de suivre ses remarques et où elle a finalementdécidé d’accorder son visa pour éviter le paiement d’in-térêts de retard ; de la sorte la Chambre peut interpellerle ministre si elle le juge nécessaire.

La suppression du visa préalable n’est donc envisa-geable que si le pouvoir exécutif est en mesure de dé-poser en temps utile, c’est-à-dire dans le courant dupremier semestre de l’année suivante (année x + 1), sescomptes relatifs à l’exercice antérieur (année x) de sorteque la Cour puisse exercer un contrôle comptable etbudgétaire complet sur la gestion de l’exécutif et donnerune information rapide et contemporaine au parlementsur l’ensemble de la gestion publique.

Par ailleurs, l’établissement des comptes selon lesnormes de la comptabilité en partie double devrait aug-menter notablement la qualité de l’information en ter-mes économiques et financiers, tout en permettant l’exer-cice d’un contrôle plus efficace. En matière de recettes

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betekent dit bijvoorbeeld dat fiscale achterstand (onze-kere vorderingen enzovoort) aanleiding moet geven totechte provisies. De beheerder van de ontvangsten zalzich over de samenstelling van die provisie moeten ver-antwoorden en dus over de manier waarop hij de ont-vangsten al dan niet effectief heeft geïnd. Voor het parle-ment is dit een bij uitstek interessant informatie-element.

Tot nu toe vermelden de rekeningen inzake debegrotingsuitvoering alleen de effectief geïnde ontvang-sten. Zij bevatten helemaal geen inlichtingen over devastgestelde rechten en de effectief ingekohierde maarnog niet geïnde ontvangsten.

Voor het Rekenhof is het dus van heel groot belangdat de vereiste technische en administratieve voorwaar-den worden gecreëerd om de opstelling van de alge-mene rekeningen binnen de voorgeschreven termijnente waarborgen; zo zal het opmerkingenboek opnieuwhaar eerste betekenis krijgen, namelijk commentaar ge-ven over de rekeningen en over de wijze waarop de re-gering uitvoering heeft gegeven aan de begroting vanhet voorgaande boekjaar; daardoor zou de voor-afbeelding van de uitslagen van de uitvoering van debegroting overbodig worden.

Oorspronkelijk werd het voorafgaand visum geachtde ogenblikkelijke naleving van artikel 180, tweede lid,van de Grondwet te vergemakkelijken; dat artikel bepaaltdat het Rekenhof erop toeziet dat «geen artikel van deuitgaven der begroting wordt overschreden en dat geenoverschrijving plaatsheeft.».

In zijn advies van 13 maart 2002 stipt de Raad vanState aan dat om artikel 180, tweede lid, tweede zin,van de Grondwet volledig uitvoering te geven, de wet opzijn minst moet bepalen «volgens welke procedure hetHof permanent en ogenblikkelijk op de hoogte wordtgehouden van wat op de begroting wordt aangerekenden op welke wijze het Hof moet handelen om eenoverschrijding of een overschrijving van kredieten te voor-komen.» (DOC 50 1870/001, blz. 207).

De heer Rion merkt op dat met die opmerkingen re-kening is gehouden in de definitieve formulering van ar-tikel 61 van het wetsontwerp houdende organisatie vande begroting en van de comptabiliteit van de federaleStaat (DOC 50 1870/001) en van artikel 5 van het wets-ontwerp tot wijziging van de wet van 29 oktober 1846 opde inrichting van het Rekenhof (DOC 50 1872/001). Diebepalingen verplichten de regering ertoe ervoor te zor-gen dat het Rekenhof permanent en ogenblikkelijk toe-gang heeft tot wat op de begroting wordt aangerekend.Het Hof van zijn kant moet de bevoegde minister, deminister van Begroting en eventueel de Kamer van volks-

fiscales, cela signifie par exemple que l’arriéré fiscal(créances douteuses, etc.) devra donner lieu à des pro-visions en bonne et due forme. Le gestionnaire des re-cettes devra se justifier sur la constitution de cette provi-sion et donc sur la manière dont il a ou non perçueffectivement les recettes. Il s’agit là d’un élément d’in-formation éminemment intéressant pour le parlement.

À ce jour, les comptes d’exécution du budget ne men-tionnent que les recettes effectivement perçues. Ils necontiennent aucune information concernant les droitsconstatés et la perception des recettes effectivementenrôlées mais non encore perçues.

Il est donc essentiel pour la Cour que les conditionstechniques et administratives requises soient mises enplace pour garantir la production de comptes générauxdans les délais prescrits de manière à rendre au Cahierd’observations sa signification première, c’est-à-dire uncommentaire sur les comptes et l’exécution du budgetréalisée par le gouvernement durant l’exercice antérieur,ce qui rendrait la préfiguration des résultats de l’exécu-tion du budget inutile.

À l’origine, le visa préalable était censé faciliter le res-pect en temps réel de l’application de l’article 180, ali-néa 2, de la Constitution, qui dispose que la Cour descomptes « veille à ce qu’aucun article des dépenses dubudget ne soit dépassé et qu’aucun transfert n’ait lieu. »

Dans son avis du 13 mars 2002, le Conseil d’État afait remarquer que pour que la deuxième phrase de l’ar-ticle 180, alinéa 2, de la Constitution reçoive une exécu-tion complète, « la loi devrait prévoir, à tout le moins, laprocédure par laquelle la Cour est tenue informée enpermanence, en temps réel, des imputations budgétai-res, et la manière dont elle peut intervenir pour prévenirun dépassement des crédits ou un transfert. » (DOC 501870/001, p. 207).

M. Rion observe qu’il a été tenu compte de ces ob-servations dans la rédaction définitive de l’article 61 duprojet de loi portant organisation du budget et de la comp-tabilité de l’État fédéral (DOC 50 1870/001) et de l’arti-cle 5 du projet de loi modifiant la loi du 29 octobre 1846relative à l’organisation de la Cour des comptes (DOC50 1872/001). Ces dispositions obligent le gouvernementà assurer à la Cour des comptes un accès en perma-nence et en temps réel aux imputations budgétaires. LaCour est, quant à elle, tenue d’informer sans délai leministre compétent, le ministre du Budget et, le caséchéant, la Chambre des représentants de tout dépas-

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vertegenwoordigers van elke vastgestelde overschrijdingof elke overschrijving van uitgavenkredieten onverwijldop de hoogte brengen.

Als de interne controleprocedure en het met het oogop de uitvoering van de begroting geïnstalleerdeinformaticasysteem correct worden ontworpen, zou elkekredietoverschrijding automatisch moeten worden ver-boden.

De regering heeft een werkgroep opgericht, FEDCOMgenaamd, die uit externe deskundigen en vertegenwoor-digers van het bestuur bestaat, om de conceptuele uit-werking van een algemeen gecentraliseerd en systema-tisch informaticasysteem vanuit een ERP-systeem(klassiek beheersinstrument voor dat soort van opera-ties) te onderzoeken. Die werkgroep heeft het Rekenhofverzocht om zijn eisen inzake informatiegaranties be-kend te maken (zie bijlage 2 bij dit verslag).

In zijn antwoord verwees het Rekenhof naar de bepa-lingen die in de voormelde wetsontwerpen in uitzichtworden gesteld. Het Hof wil de situatie van de door hetparlement toegekende vastleggings- en vereffenings-kredieten voortdurend kunnen opvolgen. Dat geldt zo-wel voor de samenstelling van de kredieten (oorspron-kelijke kredieten, aanpassingsbladen, herverdeling vanbasisallocaties, overschrijvingen) als voor hun aan-wending in de loop van het begrotingsjaar.

Daarenboven dient het Rekenhof voor de uitoefeningvan zijn andere controlefuncties (controle a posteriorivan de wettigheid van de uitgaven, controle a posteriorivan de goede besteding van de overheidsgelden en vande inachtneming van de beginselen van zuinigheid, doel-treffendheid en doelmatigheid, alsook controle aposteriori van het boekhoudkundig en budgettair sys-teem van de Staat) voortdurend in verbinding te staanmet het ERP-systeem zodat het toegang heeft tot alleinformatie die het nuttig acht voor de uitoefening van zijntaken. Die toegankelijkheid tot het systeem moet zeerruim worden opgevat en heeft zowel betrekking op allefasen in de procedure van ontvangsten en uitgaven, deverschillende bewijsstukken (contracten, verbintenissen,bestellingen, facturen, levering van goederen, vereffe-ning en betaling) als op de verslagen van de interne auditen van de externe specialisten. Een en ander geldt ui-teraard alleen indien die gegevens via informatica be-schikbaar zijn.

Het Hof is van mening dat het, indien zijn controlewordt gepland zonder voorafgaand visum, de mogelijk-heid moet krijgen om een risicoanalyse op te stellen opbasis van de resultaten van de controle en van de in-

sement ou de tout transfert de crédit des dépenses cons-taté.

Si la procédure de contrôle interne et le système in-formatique qui sera mis en place en vue de gérer l’exé-cution du budget sont correctement conçus, tout dépas-sement de crédit devrait être interdit automatiquement.

Le gouvernement a créé un groupe de travail com-posé d’experts externes et de représentants de l’admi-nistration, dénommé FEDCOM, afin d’étudier l’élabora-tion conceptuelle d’un système informatique globalcentralisé et systématique à travers un système ERP(instrument classique de gestion pour ce genre d’opéra-tions). Ce groupe de travail a demandé à la Cour descomptes de lui exposer ses souhaits en termes de ga-ranties d’information (voir annexe 2 du présent rapport)..

Dans sa réponse, la Cour des comptes a rappelé lesdispositions prévues par les projets de loi susvisés et aémis le souhait de pouvoir être capable de suivre enpermanence la situation des crédits d’engagement etde liquidation accordés par le parlement, et ce tant dupoint de vue de la composition des crédits (crédits ini-tiaux, feuilletons d’ajustement, redistributions d’alloca-tion de base, transferts) que de leur utilisation au coursde l’année budgétaire.

En outre, pour l’exercice de ses autres missions decontrôle (contrôle a posteriori de la légalité des dépen-ses, contrôle a posteriori du bon emploi des denierspublics et du respect des principes d’économie, d’effica-cité et d’efficience et contrôle a posteriori du systèmecomptable et budgétaire de l’État), la Cour des comptesdoit en permanence être reliée en ligne avec le systèmeERP de manière à avoir accès à l’ensemble de l’infor-mation relative à la gestion budgétaire comptable desrecettes et dépenses mais aussi à toute informationqu’elle estime utile à l’exercice de ses missions. Cetteaccessibilité en ligne doit être conçue d’une manière trèslarge et porte aussi bien sur toutes les étapes du pro-cessus des recettes et des dépenses, les différentespièces justificatives (contrats, engagements, comman-des, factures, livraisons des biens, liquidation et paie-ment) que sur les rapports de l’audit interne et des spé-cialistes externes, et ce, évidemment, dans la mesureoù ces données sont disponibles sur support informati-que.

La Cour estime que, dans une planification de soncontrôle sans visa préalable, elle doit pouvoir faire uneanalyse de risque sur la base des résultats du contrôleet de l’audit internes, détecter les départements où il y

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terne doorlichting, na te gaan in welke departementenzich grotere potentiële risico’s voordoen en die departe-menten veel meer op de voet volgen en derhalve even-tueel de uitgaven vanaf hun vastlegging moet kunnencontroleren. Wanneer het Hof een onregelmatigheid vast-stelt op het vlak van de vastlegging, kan het de uitgaveniet tegenhouden, maar kan het onmiddellijk de alarm-bel luiden en de minister en, indien nodig, de Kamer vanvolksvertegenwoordigers ervan op de hoogte brengen.

Het Hof wil tevens dat uitvoering wordt gegeven aandit principe van algemene toegankelijkheid tot de beschik-bare informatie, niet alleen binnen de instelling zelf (viainterfaces of internetplatformen), maar ook binnen deverschillende door haar gecontroleerde diensten (FOD,AOI enzovoort).

Ten slotte wil het Hof bij de invoering van het systeemin de verschillende diensten van de Staat worden be-trokken, zodat het kan nagaan of de vereisten die dezewetsontwerpen aan alle betrokkenen opleggen, werke-lijk in acht worden genomen (monitoring van het sys-teem).

II. Vragen van de leden

Mevrouw Fientje Moerman (VLD) wil weten of hetbehoud van het voorafgaand visum in een beperkt aan-tal gevallen geldt en zo ja, in welke gevallen. Ze haalt hetvoorbeeld van de militaire aankopen aan.

De spreekster vraagt zich overigens af of de afschaf-fing van het voorafgaand visum niet moet samengaanmet de voorafgaande en volledige invoering van hetnieuwe beheers- en controlesysteem.

De heer Jean-Jacques Viseur (cdH) stelt vast dat hoe-wel het voorafgaand visum in vergelijking met de juridi-sche vastlegging vaak te laat wordt verstrekt, het in elkgeval een groot afschrikkingseffect heeft.

Het lid gaat vervolgens in op de verscherping van deinterne controle. Hij vraagt zich af of kan worden toege-zien op die interne controle door (zij het tijdelijk) het voor-afgaand visum opnieuw verplicht te stellen indien dieondanks de herhaaldelijke opmerkingen en aanbevelin-gen van het Rekenhof voortdurend en aanhoudend ingebreke blijft. Een dergelijke beslissing zou uiteraard af-hangen van de politieke beoordeling van de manierwaarop de interne controle in een bepaalde dienst wordtuitgeoefend. Maar welk ander mechanisme (naast dealarmbel die niemand werkelijk lijkt te willen horen) zouhet Rekenhof kunnen voorstellen indien aanhoudend ingebreke wordt gebleven?

aurait des risques potentiels plus élevés et suivre cesdépartements d’une manière beaucoup plus proche etdonc de pouvoir contrôler éventuellement les dépensesdès leur engagement. Si la Cour constate une irrégula-rité au niveau de l’engagement, elle ne pourra pas arrê-ter la dépense mais elle pourra immédiatement tirer lasonnette d’alarme, en avertir le ministre et, si néces-saire, la Chambre des représentants.

La Cour souhaite également que ce principe d’acces-sibilité générale à l’information disponible puisse être àla fois réalisé au sein même de l’institution, via des inter-faces ou des plate-formes internet, mais également ausein même des différents services soumis à son con-trôle (SPF, OAP …).

Enfin la Cour a demandé à être associée à l’évalua-tion de l’introduction du système dans les différents ser-vices de l’État afin d’être en mesure de vérifier si lesexigences imposées à tous les intéressés par les pré-sents projets de loi sont effectivement respectées (mo-nitoring du système).

II. Questions des membres

Mme Fientje Moerman (VLD) souhaiterait savoir si lemaintien du visa préalable s’impose dans un nombrelimité de cas, et si oui, dans quels cas. Elle cite l’exem-ple des achats militaires.

Par ailleurs, l’intervenante se demande si la suppres-sion du visa préalable ne doit pas être liée à la mise enplace préalable et complète du nouveau système degestion et de contrôle.

M. Jean-Jacques Viseur (cdH) constate que si le visapréalable intervient souvent trop tard par rapport à l’en-gagement juridique, il a en tout cas une importante va-leur dissuasive.

Dans la logique du renforcement du contrôle interne,le membre se demande si, en cas de défaillance cons-tatée et persistante, malgré les observations et recom-mandations répétées de la Cour des comptes, on nepourrait pas envisager une mise sous tutelle du contrôleinterne en réinstaurant, du moins de manière provisoire,l’obligation du visa préalable. Une telle décision relève-rait évidemment de l’appréciation politique de la manièredont le contrôle interne est appliqué dans un servicedéterminé. Mais quel mécanisme autre que la sonnetted’alarme, que personne ne semble vraiment vouloir en-tendre, la Cour des comptes pourrait-elle proposer pourmettre fin à de telles défaillances persistantes ?

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De heer Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) vraagt welkepersoneelsbehoeften en –overhevelingen deze hervor-ming zal meebrengen voor het Rekenhof.

In verband met het vraagstuk van het voorafgaandvisum is het volgens het lid absoluut noodzakelijk datmen over een alarmbel kan beschikken, in het bijzondervoor de militaire aankopen, die vaak heel hoge bedra-gen behelzen. De commissie Legeraankopen van deKamer stelt alles in het werk om de opvolging van dieprocedures te waarborgen, maar de middelen waaroverze beschikt zijn onvoldoende toereikend. Ze dient daar-toe dus op de Inspectie van Financiën en het Rekenhofte rekenen. Indien het parlement terzake niet met eenvoldongen feit wil worden geconfronteerd, zal men hetsysteem van het voorafgaand visum toch moeten be-houden, of kan het Rekenhof een alternatief controle-systeem voorstellen? Hoe moet de samenwerking tus-sen het Rekenhof en de commissie Legeraankopenoptimaal worden georganiseerd?

Ten slotte constateert het lid dat reeds in het verledenverbintenissen waren aangegaan om ervoor te zorgendat de algemene rekeningen van de Staat werden over-gelegd binnen de gestelde termijnen. Welke waarbor-gen heeft het parlement thans om er zeker van te zijndat de in het kader van deze hervorming aangeganeverbintenissen daadwerkelijk worden nagekomen? Hoekan het parlement de overheid verplichten haar verbin-tenissen na te komen?

De heer Alfons Borginon (VU&ID) deelt de meningvan de vorige spreker over de controleprocedure inzakelegeraankopen. Een regeling voor controle a priori zoumoeten worden gehandhaafd wat verbintenissen inzakegrote bedragen betreft, overigens zonder dat de aardvan de aankoop daarbij een rol speelt. Kan geen for-mule (vergelijkbaar met de formule die wordt toegepastdoor de controleur der vastleggingen) worden overwo-gen volgens welke alle uitgaven hoger dan een bepaaldbedrag verplicht moeten worden voorgelegd aan hetparlement, dat dan over een termijn van twee wekenzou beschikken om het dossier te bespreken voordat totde vastlegging wordt overgegaan?

Voorts stelt de spreker vast dat het Rekenhof na dehervorming over meer en betere informatie zal beschik-ken. Niettemin rijst de vraag of de parlementsleden metdie nieuwe procedures nog wel hun individueel recht opinformatie zullen kunnen laten gelden (zulks soms te-gen hun eigen fractie en/of de meerderheid in), en metbetrekking tot specifieke dossiers wel zullen beschikkenover alle gewenste gegevens.

M. Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) souhaiterait savoirquels sont les besoins en personnel et les transferts depersonnel que la présente réforme va entraîner à la Courdes comptes.

En ce qui concerne la problématique du visa préala-ble, le membre estime qu’il est impératif de disposer d’unsignal d’alarme notamment en ce qui concerne les achatsmilitaires, qui portent souvent sur des montants très im-portants. La commission « Achats militaires » de laChambre met tout en œuvre pour assurer le suivi deces procédures mais les moyens dont elle dispose sontlargement insuffisants. Elle doit donc s’appuyer sur l’Ins-pection des Finances et la Cour des comptes pour cefaire. Le parlement ne souhaitant pas être placé devant unfait accompli en ces matières, le système du visa préala-ble ne doit-il pas être maintenu ou bien la Cour peut-elleproposer un système de contrôle alternatif ? Commentorganiser de manière optimale la collaboration entre la Couret la commission « Achats militaires » ?

Enfin, le membre constate que, dans le passé déjà,des engagements avaient été pris afin de veiller à ceque les comptes généraux de l’État soient présentésdans les délais prescrits. De quelles garanties le parle-ment dispose-t-il aujourd’hui pour s’assurer que les enga-gements pris dans le cadre de la présente réforme seronteffectivement tenus ? Comment le parlement peut-il obli-ger les autorités publiques à tenir leur engagement ?

M. Alfons Borginon (VU&ID) partage l’opinion dupréopinant concernant la procédure de contrôle desachats militaires. Un mécanisme de contrôle a prioridevrait être maintenu pour les engagements portant surdes montants élevés, quelle que soit d’ailleurs la naturede la dépense. Ne pourrait-on envisager une formule(comparable à la procédure appliquée par le contrôleurdes engagements) selon laquelle toute dépense dépas-sant un certain montant est obligatoirement soumise auparlement, qui disposerait alors d’une période de deuxsemaines pour examiner le dossier avant qu’il ne soitprocédé à l’engagement ?

Par ailleurs, l’intervenant constate que l’informationdont disposera la Cour des comptes après la réformesera plus étendue et de meilleure qualité. La questionse pose toutefois de savoir si ces nouvelles procédurespermettront encore au parlementaire de faire valoir sondroit individuel à l’information (et ce, parfois à l’encontrede son propre groupe et/ou de la majorité) et de dispo-ser de toutes les données voulues concernant un dos-sier précis.

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Raadsheer Pierre Rion spreekt in eigen naam als hijstelt dat het een illusie is te denken dat het voorafgaandvisum uitgaven van een zekere omvang kan voorkomen,inzonderheid wat legeraankopen betreft. Het vooraf-gaand visum kan immers maar worden verstrekt op hetogenblik van de vastlegging, zoals ook blijkt uit verschil-lende arresten van het Hof van Cassatie waarbij de schei-ding der machten wordt ingeroepen. Anders gesteld:het Rekenhof heeft alleen het recht vastleggingen waar-toe de regering heeft besloten, af te keuren.

Het ware daarentegen interessant een formule te zoe-ken die de Kamer de mogelijkheid biedt een aantal uit-gaven aan te wijzen die het Rekenhof kan controleren,op voorwaarde dat het Hof in het kader van de overwo-gen procedure zijn basistaken correct en onafhankelijkkan blijven uitoefenen. Het Hof draagt immers de ver-antwoordelijkheid een resultaatsverbintenis na te komen,en het moet kunnen handelen zonder dat het parlementvoortdurend optreedt. Zoniet zou de toestand eenvou-digweg onbeheersbaar worden.

Misschien zou het Rekenhof naar het voorbeeld vande commissie Legeraankopen de door het parlementverzorgde follow-up kunnen begeleiden, en over som-mige dossiers (legeraankopen, uitgaven van de fede-rale politie enzovoort) een technisch advies uitbrengen.

De heer Rion wijst erop dat het Rekenhof thans reedsde uitgaven van het departement Landsverdediging con-troleert zodra ze zijn vastgelegd. Dit departement heefteen vrij solide administratieve traditie, en het Hof heeftgeen grote anomalieën vastgesteld wat de eigenlijkeadministratieve en begrotingsprocedure betreft. Vanzelf-sprekend mag het Hof zich niet uitspreken over de poli-tieke opportuniteit van een uitgave.

Indien deze hervorming wordt toegepast, zal deoverheidsboekhouding op 1 januari 2005 een echte «bigbang» doormaken inzake de algemene beginselen vanhet begrotingsrecht. De nadere regels inzake techni-sche uitvoering daarentegen zullen hoogstwaarschijn-lijk in verschillende fases worden doorgevoerd.

Zoals ook in Duitsland is gebeurd, ware het wenselijkte voorzien in een parlementaire ad hoc-commissie, diein samenwerking met het Rekenhof een geregeldemonitoring verricht tijdens de overgangsperiode. Die zouin zekere zin fungeren als stok achter de deur om deverantwoordelijke ministers ertoe aan te zetten de rege-ling goed te implementeren.

Voorts merkt de heer Rion op dat het Rekenhof ergmoeilijk zou kunnen besluiten het voorafgaand visumopnieuw in te stellen voor een welbepaalde federale over-

M. le conseiller Pierre Rion estime, à titre personnel,que c’est se leurrer que de croire que le visa préalablepermet d’empêcher des dépenses d’une certaine am-pleur, notamment dans le domaine des achats militai-res. Le visa préalable ne peut en effet intervenir au mo-ment de l’engagement, comme l’attestent plusieursarrêts de la Cour de Cassation invoquant la séparationdes pouvoirs. En d’autres termes, la Cour des comptesne peut avoir un pouvoir de censure sur les engage-ments décidés par le gouvernement.

Par contre, il serait intéressant de rechercher une for-mule permettant à la Chambre de désigner un certainnombre de dépenses susceptibles de faire l’objet d’uncontrôle par la Cour des comptes, pour autant que laprocédure envisagée permette à la Cour de continuer àexercer correctement et avec indépendance ses mis-sions de base. La Cour dispose en effet d’une respon-sabilité de résultat et doit pouvoir agir sans que le parle-ment n’intervienne à tout bout de champ. Sinon, lasituation deviendrait tout simplement ingérable.

Peut-être qu’à l’instar de la commission « Achats mi-litaires », la Cour des comptes pourrait accompagner lesuivi parlementaire et apporter un avis technique surcertains dossiers (achats militaires, dépenses de la po-lice fédérale, etc.).

M. Rion signale que la Cour des comptes contrôleaujourd’hui déjà les dépenses du département de laDéfense nationale dès leur engagement. Ce départe-ment a une tradition administrative assez solide et laCour n’a pas constaté de dysfonctionnement majeur surle plan strict de la procédure administrative et budgé-taire. Il va de soi que la Cour n’a pas à se prononcer surl’opportunité politique d’une dépense.

Si la présente réforme est appliquée, la comptabilitépublique connaîtra un véritable « big bang » le 1er janvier2005 en ce qui concerne les aux principes généraux dudroit budgétaire. Par contre, les modalités techniquesd’application connaîtront très probablement un certainphasage.

Comme cela s’est passé en Allemagne, il serait sou-haitable qu’une commission parlementaire ad hoc as-sure, en collaboration avec la Cour des comptes, unmonitoring régulier durant la période transitoire et joueen quelque sorte un rôle d’aiguillon à l’égard des minis-tres responsables afin de veiller à la bonne mise en placedu système.

Par ailleurs, M. Rion fait remarquer qu’il serait trèsdifficile pour la Cour des comptes de prendre la décisionde réinstaurer le visa préalable pour un service public

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heidsdienst, omdat een dergelijke maatregel erop zouneerkomen dat de verantwoordelijke minister zou wor-den gestigmatiseerd. Het beginsel van de scheiding dermachten maakt die oplossing moeilijk werkbaar.

Omgekeerd is het evident dat de bevoegde ministerseen aantal conclusies zullen moeten trekken na het zes-jarig mandaat van de managers die in het kader van deCopernicus-hervorming werden aangewezen. Hetspreekt voor zich dat de verantwoordelijke voor een over-duidelijk slecht georganiseerd departement niet in zijnfunctie kan worden bevestigd. Bovendien behoudt deKamer zijn grondwettelijk vastgelegde politieke rol tenaanzien van de bevoegde minister. Dankzij deCopernicus-hervorming zouden die verantwoordelijkhe-den nauwkeuriger moeten kunnen worden omschreven.

Het Rekenhof van zijn kant moet de Kamer op dehoogte brengen wanneer het ernstige tekortkomingenvaststelt, en haar zo objectief mogelijk informatie ver-strekken. De spreker onderstreept inzonderheid hetbelang van de controle die het Hof uitoefent op het goedbeheer van de overheidsgelden. Afgezien van het voor-afgaand visum bouwt het Hof ook een controle aposteriori uit om te bepalen of een en ander wel wettigis. In die context poogt het Hof een procedure op tegen-spraak in te stellen met de minister en de administratie,teneinde een document te verkrijgen met een onweer-legbaar wetenschappelijke waarde, op grond waarvande Kamer zich kan uitspreken.

Behalve het Boek van het Rekenhof, dat normaal eenhulpmiddel moet zijn om de algemene rekeningen vande Staat te kunnen controleren, moet de uitwerking vanbijzondere verslagen (naar het voorbeeld van de op Eu-ropees vlak gevolgde procedure) stof tot discussie aan-reiken voor de debatten in de gespecialiseerde parle-mentaire commissies. Volgens de heer Rion zou deKamer stelselmatiger gebruik moeten maken van dieverslagen om bepaalde dossiers te analyseren en debevoegde minister op zijn verantwoordelijkheid te wij-zen.

Tot besluit doet de spreker twee suggesties:

1. waarborgen dat het parlement tijdens de over-gangsfase zorgt voor monitoring inzake de implementatievan de hervorming;

2. tijdens de definitieve fase een procedure uitwer-ken voor de controle en follow-up, door te zorgen voorbetere betrekkingen tussen de gespecialiseerde parle-mentaire commissies, het Rekenhof en de actoren bijde betrokken federale overheidsdiensten. Dat kan doorte voorzien in follow-up vanaf de vastlegging van de groteuitgaven. Het managementplan van de nieuwe

fédéral déterminé, dans la mesure où une telle procé-dure reviendrait à stigmatiser le ministre responsable.Le principe de la séparation des pouvoirs rend cette so-lution difficilement praticable.

Par contre, il semble évident que les ministres com-pétents devront tirer un certain nombre de conclusionsau terme du mandat de six ans des managers désignésdans le cadre de la réforme Copernic. Il va de soi que leresponsable d’un département manifestement désorga-nisé ne pourra normalement pas être maintenu dans safonction. En outre, la Chambre conserve son rôle politi-que constitutionnel vis-à-vis du ministre compétent. Laréforme Copernic devrait permettre de définir plus pré-cisément les responsabilités.

Quant à la Cour des comptes, son rôle est d’informerla Chambre lorsqu’elle constate des manquements gra-ves et de lui transmettre l’information la plus objectivepossible. L’intervenant souligne plus particulièrement lecontrôle exercé par la Cour sur la bonne gestion desdeniers publics. Indépendamment du visa préalable, laCour développe également le contrôle de légalité a pos-teriori. Dans ce contexte, elle essaye d’instaurer uneprocédure contradictoire avec le ministre et l’adminis-tration afin d’obtenir un document qui ait une valeur scien-tifique incontestable, sur lequel la Chambre soit en me-sure de se prononcer.

Outre le Cahier d’observations, qui doit normalementêtre l’outil de contrôle des comptes généraux de l’État,le développement de rapports spéciaux, à l’instar de laprocédure suivie au niveau européen, doit permettre d’ali-menter le débat dans les commissions parlementairesspécialisées. M. Rion considère que la Chambre devraitse saisir de ces rapports de manière plus systématiquepour analyser certains dossiers et confronter le ministrecompétent à ses responsabilités.

En conclusion, l’intervenant formule deux suggestions :

1. Garantir un monitoring par le parlement de la miseen œuvre de la réforme durant la phase transitoire ;

2. En phase définitive, développer une procédure decontrôle et de suivi en améliorant les rapports entre lescommissions parlementaires spécialisées, la Cour descomptes et les acteurs des services publics fédérauxconcernés, à travers un suivi depuis l’engagement desdépenses importantes. Le plan de management desnouveaux responsables des SPF et les instruments de

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verantwoordelijken van de FOD’s alsook degeïmplementeerde beheersinstrumenten zullen een re-ferentiekader vormen die zij op een gegeven ogenbliknog moeilijk naast zich neer zullen kunnen leggen.

gestion mis en place constitueront des référentiels vis-à-vis desquels il leur sera difficile de ne pas répondre àun moment donné.

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C. RÉUNION DU 11 DÉCEMBRE 2002 – EXAMENDU PROJET D’AVIS

Sur la base des constatations consécutives aux audi-tions (voir points A et B), les membres de la sous-com-mission « Cour des comptes » ont rédigé un projet d’avisen collaboration avec le conseiller Pierre Rion.

M. Eric van Weddingen (MR), président, considère quele projet d’avis est une excellente synthèse des audi-tions et des discussions qui ont eu lieu les semainesprécédentes au sein de la sous-commission. Il attire l’at-tention des membres de la sous-commission sur le faitque deux propositions d’amendement ont été formuléesdans ce projet (point 3.4.: proposition d’amendement àl’article 10, § 3, du projet de loi DOC 50 1871/001 etpoint 5.6.: proposition d’amendement à l’article 2 du projetde loi DOC 50 1872/001)1.

M. Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) partage ce pointde vue. Il se réjouit de constater que le problème posépar les achats militaires, qu’il a soulevé en tant que mem-bre de la commission compétente en la matière, a étérepris sous le point 5.6. Il considère que la suggestionde prévoir, par voie d’amendement, la possibilité de char-ger la Cour des comptes de l’examen de la légalité et dela régularité de certains programmes de dépenses estune piste de réflexion intéressante, qu’il soutiendra.

M. Alfons Borginon (VU&ID) souhaiterait avoir uneexplication sur la proposition d’amendement prévue aupoint 3.4 du projet. Le fait de confier une mission juridic-tionnelle à une commission parlementaire ne risque-t-ilpas de constituer une atteinte au principe de la sépara-tion des pouvoirs ?

Le conseiller Pierre Rion fait observer aux membresde la sous-commission que le projet de loi DOC 50 1871/001 exécute l’article 50, § 2, de la loi spéciale de finan-cement du 16 janvier 1989, qui offre aux entités fédé-rées un cadre légal comportant des principes générauxqu’elles sont tenues de suivre en ce qui concerne lesbudgets, la comptabilité et le contrôle exercé par la Courdes comptes. Elles peuvent les compléter par des dis-positions qui leur seront propres ou, le cas échéant, opterpour le régime qui sera applicable à l’État fédéral.

L’intervenant souligne qu’en vertu de la réglementa-tion actuelle, un arrêt de la Cour des comptes contrelequel un recours a été introduit et qui a été cassé par laCour de cassation est renvoyé à une commission adhoc instituée au sein de la Chambre des représentants.

C. VERGADERING VAN 11 DECEMBER 2002 - BE-SPREKING VAN HET ONTWERP VAN ADVIES.

Op basis van de bevindingen uit de hoorzittingen (ziepunten A en B) hebben de leden van de subcommissie«Rekenhof» in samenwerking met de raadsheer PierreRion een ontwerp van advies opgesteld.

Voorzitter Éric van Weddingen (MR) meent dat hetontwerp een uitstekende synthese is van de hoorzittin-gen en de besprekingen die voorbije weken in de sub-commissie hebben plaatsgevonden. Hij vestigt de aan-dacht van de leden van de subcommissie erop dat er inhet ontwerp twee voorstellen tot amendering zijn gefor-muleerd (punt 3.4. : voorstel tot amendering van het ar-tikel 10, § 3, van het wetsontwerp DOC 50 1871/001 enpunt 5.6 : voorstel tot amendering van het artikel 2 vanhet wetsontwerp DOC 50 1872/001)1.

De heer Peter Vanhoutte (Agalev-Ecolo) sluit zich hier-bij aan. Hij is verheugd vast te stellen dat de problema-tiek van de legeraankopen die hij als lid van de betref-fende commissie heeft aangekaart, is opgenomen in punt5.6. De suggestie om via een amendement de mogelijk-heid te creëren om het Rekenhof te gelasten met eenonderzoek naar de wettigheid en regelmatigheid vansommige uitgavenprogramma’s, is een interessant denk-spoor, dat op zijn steun kan rekenen.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) had graag een toe-lichting gekregen bij het voorstel tot amendering dat wordtuitgewerkt in punt 3.4 van het ontwerp. Houdt het toe-kennen van een jurisdictionele opdracht aan een parle-mentaire commissie niet het gevaar in van een inbreukop het principe van de scheiding der machten ?

Raadsheer Pierre Rion maakt de leden van de sub-commissie erop attent dat met het wetsontwerp DOC50 1871/001 uitvoering wordt gegeven aan artikel 50, §2, van de bijzondere financieringswet van 16 januari 1989.Hierbij wordt aan de gefedereerde entiteiten een wette-lijk kader aangeboden met algemene principes die zijverplichtend moeten volgen voor de begrotingen, deboekhouding en de controle door het Rekenhof. Zij kun-nen die materies aanvullen met eigen bepalingen of des-gevallend opteren voor de regeling die van toepassingzal zijn op de federale staat.

De spreker wijst er verder op dat een arrest van Reken-hof waartegen beroep werd aangetekend en dat doorhet Hof van Cassatie werd verbroken, op grond van debestaande wetgeving wordt verwezen naar een commis-sie ad hoc die binnen de Kamer van Volksvertegenwoor-digers wordt opgericht.

1 Pour les renvois: voir l’avis repris sous le point D.1 Voor de verwijzingen : zie het in punt D opgenomen advies.

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Jusqu’à présent, aucun recours n’a encore été intro-duit contre un arrêt relatif à un comptable d’une régionou d’une communauté et, par conséquent, un tel arrêtn’a encore jamais été cassé par la Cour de cassation.En cas de cassation, l’arrêt serait en effet renvoyé à unecommission ad hoc de la Chambre des représentants,qui ne peut cependant exercer aucune compétence surun comptable faisant partie de l’administration d’une ré-gion ou d’une communauté.

L’amendement présenté tend à souligner clairementqu’en cas de cassation d’un arrêt de la Cour des comp-tes qui concerne un comptable d’une entité fédérée, l’af-faire est renvoyée à une commission ad hoc, composéede membres de l’assemblée législative de l’entité fédé-rée dont le comptable en question fait partie.

Tout comme les intervenants précédents, Mme FientjeMoerman (VLD) estime que le projet d’avis traduit fidè-lement les lignes de force des discussions précédentes.Elle fait observer que la mission supplémentaire dont laCour des comptes peut être chargée dans le cadre descommandes militaires pourrait également être étendueà d’autres domaines politiques. Cela serait parfaitementpossible sur la base de la formulation du point 5.6. de laproposition d’amendement.

Dans son exposé du 26 novembre 2002, le conseillerRion a fait référence à la lettre relative au projetFEDCOM, que la Cour des comptes a adressée à M.Verkaeren, président du comité de direction du SFPBudget et Contrôle de la gestion.2 M. Rion peut-il confir-mer que l’un des éléments essentiels de cette lettre estla demande de la Cour des comptes de disposer d’unaccès permanent et en ligne à l’intégralité du systèmecomptable ?

Le Conseiller Rion confirme cette interprétation.

M. Éric van Weddingen (MR), président, attire l’atten-tion des membres de la sous-commission sur un autrepoint essentiel de la lettre, à savoir la demande de laCour des comptes visant à être étroitement associée aumonitoring du système.

Le conseiller estime-t-il qu’il suffit d’insérer ces deuxaspects, à savoir l’accès en ligne permanent et illimité etla participation au monitoring, à titre de recommanda-tions dans l’avis ? Ou estime-t-il qu’il faut présenter unamendement à ce propos ?

Tot nu toe werd er nog geen beroep ingediend tegeneen arrest dat betrekking had op een rekenplichtige vaneen gewest of een gemeenschap. Bijgevolg werd eendergelijk arrest nog nooit verbroken door het Hof vanCassatie. Ingeval van een verbreking zou het arrest na-melijk zijn verwezen naar een ad hoc commissie van deKamer van Volksvertegenwoordigers, die evenwel geenenkele bevoegdheid kan uitoefenen over eenrekenplichtige die deel uitmaakt van de administratie vaneen gewest of een gemeenschap.

Het voorgestelde amendement strekt ertoe duidelijkte bepalen dat bij verbreking van een arrest van hetRekenhof dat betrekking heeft op een rekenplichtige vaneen gefedereerde entiteit, de zaak wordt verwezen naareen commissie ad hoc, samengesteld uit leden van dewetgevende assemblee van de gefedereerde entiteitwaartoe de rekenplichtige in kwestie behoort.

Net zoals de vorige sprekersvindt mevrouw FientjeMoerman (VLD) dat het ontwerp van advies een ge-slaagde weergave is van de krachtlijnen van de voorbijebesprekingen. Ze merkt op dat de bijkomende opdrachtwaarmee het Rekenhof kan worden belast in het kadervan de legeraankopen, ook op andere beleidsterreinenkan worden toegepast. Op grond van de formulering vanhet voorstel tot amendering in punt 5.6. is dit perfect mo-gelijk.

In zijn uiteenzetting op 26 november 2002 heeft raads-heer Rion verwezen naar de brief in verband met hetFEDCOM-project, die het Rekenhof heeft gestuurd naarde heer Verkaeren, voorzitter van het directiecomité vande FOD Budget & Beheerscontrole.2 Kan de heer Rionbevestigen dat een van de essentiële elementen vandeze brief het verzoek van het Rekenhof is om perma-nent en on line toegang te hebben tot het volledige boek-houdkundige systeem ?

Raadsheer Rion bevestigt deze interpretatie.

Voorzitter Éric van Weddingen (MR) maakt de ledenvan de subcommissie attent op een ander kernpunt uitde brief, namelijk het verzoek van het Rekenhof om nauwbetrokken te worden bij de monitoring van het systeem.

Is de raadsheer van mening dat het volstaat dezebeide aspecten, namelijk de permanente en onbeperkteon line toegang en de betrokkenheid bij de monitoring,als een duidelijke aanbeveling in het advies op te ne-men ? Of vindt hij het noodzakelijk dat er hieromtrenteen amendement wordt opgesteld ?

2 Voir annexe 2 du présent rapport2 Zie bijlage 2 bij dit verslag

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Au cours de l’audition de MM. Pierre Verkaeren et DirkJacobs, le 12 novembre 2002, Mme Moerman a souli-gné, à juste titre, que l’article 61 du projet de loi DOC 501870/001 ne prévoit qu’un accès limité.

Le conseiller Rion fait observer que, pour tenir comptede l’avis du Conseil d’État (voir exposé des motifs, DOC50 1870/001, p. 99), l’article 61 du projet de loi DOC 501870/001 a été complété par un alinéa 3, qui garantit àla Cour des comptes un accès permanent et en tempsréel à toutes les imputations budgétaires. Il s’agit de latraduction légale du principe constitutionnel (article 180de la Constitution) qui veut qu’une des missions de laCour des comptes consiste à veiller à ce qu’aucun arti-cle des dépenses du budget ne soit dépassé et qu’aucuntransfert n’ait lieu.

La disposition prévue à l’article 61 du projet de loiDOC 50 1870/001 forme un tout avec l’article 5 du projetde loi DOC 50 1872/001, qui vise à remplacer l’article5bis de la loi du 29 octobre 1846 relative à l’organisationde la Cour des comptes par la disposition suivante, qui,quant à elle, prévoit explicitement un accès illimité :

« La Cour des comptes peut se faire communiquer àtout moment l’ensemble des documents et renseigne-ments, de quelque nature que ce soit, relatifs à la ges-tion et au processus budgétaire et comptable des servi-ces de l’État et des organismes publics soumis à soncontrôle en application de l’article 5 ou qu’elle juge utilesà l’accomplissement de ses missions. ».

L’article 10, § 1er, avant-dernier alinéa, du projet de loiDOC 50 1871/001 contient d’ailleurs une dispositionayant la même portée : « La Cour des comptes est habi-litée à se faire communiquer tous documents et rensei-gnements, de quelque nature que ce soit, relatifs à lagestion des services et organismes publics soumis àson contrôle. »

M. Bob Spitael, premier auditeur à la Cour des comp-tes, fait observer que, dans le libellé de l’article 61 duprojet de loi DOC 50 1870/001, il est seulement ques-tion de l’accès aux imputations budgétaires, étant donnéque ce projet de loi concerne uniquement le budget et lacomptabilité.

Mme Fientje Moerman (VLD) suggère de reprendreces précisions in extenso dans l’avis de la sous-com-mission. Il ne suffit pas d’annexer la lettre adressée à M.Pierre Verkaeren à l’avis, étant donné que cette lettre necontient pas ces références aux articles de loi concer-nés.

Tijdens de hoorzitting op 12 november 2002 met deheren Pierre Verkaeren en Dirk Jacobs heeft mevrouwMoerman er terecht opgewezen dat artikel 61 van hetwetsontwerp DOC 50 1870/001 slechts voorziet in eenbeperkte toegang.

Raadsheer Rion wijst erop dat naar aanleiding vanhet advies van de Raad van State (zie memorie van toe-lichting, DOC 50 1870/001, p. 99) artikel 61 van het wets-ontwerp DOC 50 1870/001werd aangevuld met eenderde lid dat erop gericht is het Rekenhof een perma-nente en onmiddellijke toegang tot alle begrotingsaan-rekeningen te garanderen. Dit is de wettelijke vertalingvan het grondwettelijke principe (artikel 180 van deGrondwet) dat een van de taken van het Rekenhof erinbestaat ervoor te waken dat geen post van de uitgavenvan de begroting wordt overschreden en dat geenoverschrijding plaatsheeft.

De bepaling in artikel 61 van het wetsontwerp DOC50 1870/001 moet samen worden gelezen met artikel 5van het wetsontwerp DOC 50 1872/001, dat ertoe strektartikel 5bis van de wet van 29 oktober 1846 op de op-richting van het Rekenhof te vervangen door de volgendebepaling en waar er wel ondubbelzinnig sprake is vaneen onbeperkte toegang :

«Het Rekenhof kan zich te allen tijde alle documen-ten en inlichtingen, van welke aard ook, met betrekkingtot het beheer en het budgettair en comptabel procesvan de diensten van de Staat en van de openbare instel-lingen die met toepassing van artikel 5 aan zijn controlezijn onderworpen of die het nodig acht om zijn opdrach-ten te kunnen vervullen, doen verstrekken.».

In artikel 10, § 1, voorlaatste lid, van het wetsontwerpDOC 1871/001 is overigens een bepaling van dezelfdestrekking opgenomen : «Het Rekenhof is gemachtigdom zich alle documenten en inlichtingen, van welke aardook, met betrekking tot het beheer van de diensten enopenbare instellingen die aan zijn controle zijn onder-worpen, te doen verstrekken.»

De heer Bob Spitael, eerste auditeur bij het Rekenhofmerkt op dat er in de formulering van artikel 61 van hetwetsontwerp DOC 50 1870/001 enkel sprake is van detoegang tot de budgettaire aanrekeningen aangezien ditwetsontwerp alleen betrekking heeft op de begroting ende comptabiliteit.

Mevrouw Fientje Moerman (VLD) suggereert om dezeverduidelijkingen in extenso op te nemen in het adviesvan de subcommissie. Het volstaat niet de brief aan deheer Pierre Verkaeren als bijlage bij het advies op tenemen, aangezien in dit schrijven deze verwijzingen naarde relevante wetsartikelen niet zijn opgenomen.

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Le président, M. Éric van Weddingen (MR), partagece point de vue et propose de formuler dans l’avis unerecommandation claire en ce qui concerne le monito-ring et l’accès illimité, permanent et en ligne.

Le conseiller Rion fait observer que cet accès en li-gne est formellement prévu pour la Cour des comptesdans le projet FEDCOM. Les responsables du projetFEDCOM considèrent d’ailleurs que la lettre de M.Verkaeren confirme leur analyse des conditions techni-ques requises auxquelles FEDCOM doit satisfaire pourpouvoir garantir cet accès.

La position claire adoptée par la sous-commission àce sujet constitue une garantie supplémentaire pour laCour des comptes.

M. Alfons Borginon (VU&ID) demande s’il ne seraitpas utile de recommander dans l’avis, eu égard auxmodifications fondamentales qui sont apportées à la lé-gislation relative à la Cour des comptes, de soumettre àrévision l’article 180 de la Constitution.

L’actuelle formulation de l’article 180 de la Constitu-tion, qui met toujours l’accent sur l’approche classiqueen matière de reddition des comptes, n’empêche-t-ellepas la Cour des comptes de concevoir ses missions decontrôle davantage sous forme d’audit ?

Le conseiller Rion souligne que la loi du 10 mars1998 modifiant la loi du 29 octobre 1846 organique de laCour des comptes (Moniteur belge du 11 avril 1998) aconfié une série de nouvelles missions de contrôle à laCour des comptes, qui peut désormais contrôler le bonemploi des deniers publics. Ce contrôle doit en outres’exercer sous l’angle des principes d’économie, d’effi-cacité et d’efficience, désignés par les trois E dans l’ac-tuel jargon des audits (economy, efficiency eteffectiveness).

L’article 180 de la Constitution ne prévoit pas pareilleforme de contrôle. Le Conseil d’État a pourtant soulignéque les dispositions de la loi du 10 mars 1998 en ma-tière de contrôle du bon emploi des deniers publicsn’étaient nullement contraires à l’article 180 de la Cons-titution. Le Conseil d’État a estimé normal qu’à la lumièredes récentes évolutions dans le domaine de la gestionpublique, de nouveaux concepts de contrôle soient éga-lement élaborés.

Dans ses avis sur les trois projets de loi, le Conseild’État n’a mentionné nulle part de dispositions qui pour-raient être contraires à la Constitution.

Voorzitter Éric van Weddingen (MR) is het eens metdit standpunt en stelt voor om een duidelijke aanbeve-ling inzake de monitoring en de onbeperkte en perma-nente on line toegang op te nemen in het advies.

Raadsheer Rion merkt op dat deze on line toegangvoor het Rekenhof formeel is voorzien in het FEDCOM-project. De projectleiders van FEDCOM beschouwen debrief aan de heer Verkaeren trouwens als een bevesti-ging van hun analyse inzake de noodzakelijke techni-sche vereisten waaraan FEDCOM moet voldoen omdeze toegang te kunnen waarborgen.

Het duidelijke standpunt dat hieromtrent door de sub-commissie wordt ingenomen, is een bijkomende garan-tie voor het Rekenhof.

De heer Alfons Borginon (VU&ID) vraagt of het nietnuttig zou zijn om in het licht van de grondige wijzigin-gen die worden aangebracht aan de wetgeving op hetRekenhof een aanbeveling in het advies op te nemenom artikel 180 van de Grondwet voor herziening vatbaarte verklaren.

Verhindert de huidige formulering van artikel 180 vande Grondwet, waarin de nadruk toch nog steeds wordtgelegd op de klassieke benadering inzake het afleverenvan de rekeningen, niet dat het Rekenhof overschakeltop een meer auditmatige benadering van haar controle-opdrachten.

Raadsheer Rion merkt op dat op basis van de wetvan 10 maart 1998 tot wijziging van de organieke wetvan 29 oktober 1846 op de oprichting van het Rekenhof(Belgisch Staatsblad van 11 april 1998) een aantalnieuwe controle-opdrachten aan het Rekenhof werdentoevertrouwd. Voortaan kan het Rekenhof een controleuitvoeren op de goede besteding van de rijksgelden.Deze controle moet bovendien worden uitgevoerd in hetlicht van de criteria van zuinigheid, doeltreffendheid endoelmatigheid, in het hedendaagse audit-jargon ook welde drie E’s genoemd (economy, efficiency eneffectiveness).

Artikel 180 van de Grondwet voorziet niet in een der-gelijke vorm van controle. Nochtans heeft de Raad vanState erop gewezen dat de bepalingen van de wet van10 maart 1998 inzake de controle op de goede aan-wending van de overheidsgelden geenszins strijdig wa-ren met artikel 180 van de Grondwet. De Raad van Statevond het normaal dat in het licht van de recente evolu-ties op het vlak van het overheidsbeheer er eveneensnieuwe controle-concepten werden ontwikkeld.

In zijn adviezen over de drie wetsontwerpen heeft deRaad van State nergens melding gemaakt van bepalin-gen die mogelijk strijdig zouden zijn met de Grondwet.

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Il s’est borné à faire observer que l’article 180 de laConstitution prévoit « parmi les différentes missions dela Cour des comptes, celle de veiller à ce qu’aucun arti-cle des dépenses du budget ne soit dépassé et qu’aucuntransfert n’ait lieu. » (DOC 50 1870/001, p. 205). La Cons-titution ne précise toutefois pas de quelle manière la Courdes comptes doit remplir cette mission.

Dans le cadre d’une discussion de la constitutionna-lité des nouveaux concepts de contrôle, un rappel histo-rique s’avère particulièrement utile. L’intervenant souli-gne que tant la loi du 15 mai 1846 sur la comptabilité del’État que la loi du 29 octobre 1846 relative à l’organisa-tion de la Cour des comptes précisent que le visa préa-lable est un instrument adéquat pour remplir les mis-sions qui sont confiées à la Cour des comptes sur labase de l’article 180 de la Constitution.

Les deux premiers actes législatifs du Congrès natio-nal furent le décret du 29 décembre 1830 réglant la per-ception des impôts au cours des six premiers mois del’année suivante et le décret du 30 décembre 1830 ins-tituant une Cour des comptes, laquelle fut, en d’autrestermes, la première des nouvelles institutions créées ausein de l’État belge. Le décret du 30 décembre 1830portait déjà exécution de l’alinéa 3 de ce qui allait deve-nir l’article 116 de la Constitution (actuellement, l’article180 de la Constitution coordonnée).

L’article 3 du décret, qui sera repris textuellement dansl’article 116 de la Constitution, déterminait les compé-tences de la Cour des comptes. L’actuel article 5 de laloi organique de la Cour des comptes correspondd’ailleurs dans une large mesure à l’article 180 de laConstitution.

Lors de toute discussion concernant la constitution-nalité de modifications apportées à la législation relativeà la Cour des comptes, il faut garder à l’esprit que ledécret de 1830 instituant la Cour des comptes est à l’ori-gine des dispositions constitutionnelles relatives à la Courdes comptes.

En vertu du projet de loi DOC 50 1871/001, les enti-tés fédérées bénéficient – certes dans un cadre com-munautaire, nécessaire pour maintenir une certaine co-hérence – d’une autonomie quasi constitutive en ce quiconcerne la réglementation relative à leur budget, à leurcomptabilité et au contrôle exercé sur ceux-ci par la Courdes comptes. La Communauté flamande a déjà réaliséun travail préparatoire considérable à cet égard. L’adop-tion des trois projets de loi sera le gage d’une moderni-sation majeure.

De Raad van State merkt alleen op dat artikel 180van de Grondwet bepaalt dat «een van de taken van hetRekenhof erin bestaat ervoor te waken dat geen postvan de uitgaven van de begroting wordt overschredenen dat geen overschrijding plaatsheeft (DOC 50 1870,p. 205)». De Grondwet bepaalt evenwel niet op welkewijze het Rekenhof deze opdracht moet vervullen.

Bij een bespreking van de grondwettigheid van denieuwe controle-concepten is een historische terugblikbijzonder nuttig. De spreker vestigt de aandacht eropdat zowel in de wet van 15 mei 1846 op deRijkscomptabiliteit als in de wet van 29 oktober 1846 opde oprichting van het Rekenhof wordt bepaald dat hetvoorafgaand visum een geschikt instrument is om detaken uit te voeren die op grond van artikel 180 van deGrondwet aan het Rekenhof worden toevertrouwd.

De eerste twee wetgevende handelingen van het Na-tionaal Congres waren het decreet van 29 december1830 tot regeling van de modaliteiten voor de inning vande belastingen gedurende de eerste zes maanden vanhet volgende jaar en het decreet van 30 december 1830houdende instelling van een Rekenhof. Het Rekenhofwas met andere woorden de eerste van de nieuwe in-stellingen die binnen de Belgische staat werden opge-richt. Het decreet van 30 december 1830 gaf reeds uit-voering aan het derde lid van het latere artikel 116 vande Grondwet (nu artikel 180 van de gecoördineerdeGrondwet).

Artikel 3 van het decreet, dat letterlijk zou worden over-genomen door artikel 116 van de Grondwet, legde debevoegdheden van het Rekenhof vast. Het huidige arti-kel 5 van de organieke wet op het Rekenhof stemt trou-wens grotendeels overeen met het grondwetsartikel 180.

Bij elke discussie over de grondwettigheid van wijzi-gingen die worden aangebracht aan de wetgeving ophet Rekenhof, mag men nooit uit het oog verliezen dathet oprichtingsdecreet van 1830 aan de basis ligt vande grondwettelijke bepalingen die betrekking hebben ophet Rekenhof.

Op grond van het wetsontwerp DOC 50 1871/001 krij-gen de gefedereerde entiteiten – weliswaar binnen eengemeenschappelijk kader, dat vereist is om een zekerecoherentie te behouden - een bijna constitutieve auto-nomie inzake de regelgeving voor hun begroting, boek-houding en de controle hierop door het Rekenhof. Ophet niveau van de Vlaamse Gemeenschap is er hierom-trent reeds heel wat voorbereidend werk verricht. Wan-neer de drie wetsontwerpen worden aangenomen, zaler een belangrijke modernisering tot stand zijn gekomen.

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Si la sous-commission recommande de soumettre àrévision l’article 180 de la Constitution, cela pourrait, àtort, donner à penser que sans une révision de cet arti-cle, les projets de loi à l’examen seraient inconstitution-nels à certains égards.

M. Éric van Weddingen (MR), président, constatequ’un consensus s’est dégagé au sein de la sous-com-mission afin de compléter le projet d’avis par un certainnombre de points spécifiques.

Les souhaits (contrôle et accès en ligne illimité) quela Cour des comptes a formulés dans sa lettre du 20novembre 2002 adressée au président du Comité dedirection du SPF Budget & Contrôle de la Gestion, figu-reront dans l’avis en guise de recommandations explici-tes. Il convient également de souligner, à cet égard, lesobservations de Mme Moerman quant à la formulationde l’article 61 du projet de loi DOC 50 1870/001.

Tant la composition de la commission parlementairead hoc, au sujet de laquelle il convient de renvoyer à unarrêt de la Cour des comptes, cassé par la Cour de cas-sation, que la possibilité de charger la Cour des comp-tes d’examiner la légitimité et la régularité de certainsprogrammes de dépenses, feront l’objet d’une proposi-tion d’amendement.

Ces deux amendements seront signés par les mem-bres de la sous-commission « Cour des comptes » quiont pris part à la discussion du 11 décembre 2002. Lesautres membres de la commission des Finances et duBudget auront la possibilité de cosigner les deux amen-dements.

Indien de subcommissie aanbeveelt om artikel 180van de Grondwet voor herziening vatbaar te verklaren,kan ten onrechte de indruk worden gewekt dat zondereen herziening van het grondswetsartikel 180 de ter be-spreking voorliggende wetsontwerpen op sommige pun-ten ongrondwettelijk zouden zijn.

Voorzitter Éric van Weddingen (MR) stelt vast dat erbinnen de subcommissie een consensus is om het ont-werp van advies aan te vullen met een aantal specifiekeaandachtspunten.

De wensen die het Rekenhof heeft kenbaar gemaakt(monitoring en onbeperkte on line toegang) in de briefvan 20 november 2002 aan de voorzitter van het Directie-comité van de FOD Budget & Beheerscontrole, zullenals expliciete aanbevelingen worden opgenomen in hetadvies. Hierbij moet ook gewezen worden op de kantte-keningen die mevrouw Moerman heeft geplaatst bij deformulering van artikel 61 van het wetontwerp DOC 501870/001.

Zowel inzake de samenstelling van de parlementairead hoc commissie, waarnaar een door het Hof van Cas-satie verbroken arrest van het Rekenhof moet wordenverwezen als inzake de mogelijkheid om het Rekenhofte gelasten met een onderzoek naar de wettigheid en deregelmatigheid van sommige uitgavenprogramma’s, zaleen voorstel van amendement worden opgesteld.

Beide amendementen zullen worden ondertekenddoor leden van de subcommissie «Rekenhof» die heb-ben deelgenomen aan de bespreking op 11 december2002. De andere leden van de Commissie voor de Fi-nanciën en de Begroting zullen de gelegenheid krijgenom beide amendementen mede te ondertekenen.

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D. RECOMMANDATIONS DE LA SOUS-COMMIS-SION À LA COMMISSION DES FINANCES ET DU

BUDGET

1. Introduction

1.1. La sous-commission « Cour des comptes » aété saisie de trois projets de loi relatifs à la réforme de lacomptabilité publique : le projet de loi portant organisa-tion du budget et de la comptabilité de l’État fédéral (DOC50 1870/001), le projet de loi fixant les dispositions gé-nérales applicables aux budgets, au contrôle des sub-ventions et à la comptabilité des communautés et desrégions, ainsi qu’à l’organisation du contrôle de la Courdes comptes (DOC 50 1871/001) et le projet de loi mo-difiant la loi du 29 octobre 1846 relative à l’organisationde la Cour des comptes (DOC 50 1872/001).

1.2. La sous-commission a entendu, lors de sa réu-nion du 12 novembre 2002, des représentants du minis-tre du Budget (M. Pierre Verkaeren, président du comitéde direction du SPF Budget et contrôle de gestion et M.Dirk Jacobs, directeur à l’administration de la Trésorerieet project manager de FEDCOM. Lors de sa réunion du26 novembre 2002, la sous-commission a entendu M.Pierre Rion, conseiller à la Cour des comptes et prési-dent de la section législation de la Commission de nor-malisation de la comptabilité publique. La sous-commis-sion les a interrogés sur le contenu et les objectifsprincipaux de ces trois projets, en particulier en ce quiconcerne leurs implications pour le contrôle parlemen-taire sur le budget et les finances publiques.

1.3.A la lumière de ces deux auditions, la sous-com-mission a formulé, lors de sa réunion du 11 décembre2002, une série de conclusions et de recommandations.Celles-ci se sont également appuyées sur trois docu-ments repris en annexe :

- une lettre adressée le 21 décembre 2001 par laCour des comptes au Président de la Chambre, préci-sant son point de vue à propos de l’avenir de son con-trôle, et plus particulièrement de son visa préalable, telque prévu dans les trois projets en question ;

- une autre lettre de la Cour des comptes adresséeen date du 20 novembre 2002 à M. Pierre Verkaeren,président du comité de direction du SPF Budget et con-trôle de gestion, concernant les accès au système infor-matique de gestion comptable et budgétaire que la Courdes comptes souhaite voir garantis et mis à sa disposi-tion ;

D. AANBEVELINGEN VAN DE SUBCOMMISSIE«REKENHOF» AAN DE COMMISSIE VOOR DE

FINANCIËN EN DE BEGROTING

1 Inleiding

1.1 Er werden aan de subcommissie «Rekenhof» driewetsontwerpen betreffende de hervorming van de open-bare comptabiliteit voorgelegd : het wetsontwerp hou-dende organisatie van de begroting en van decomptabiliteit van de federale Staat (DOC 50 1870/001),het wetsontwerp tot vaststelling van de algemene bepa-lingen die gelden voor de begrotingen, de controle op desubsidies en voor de boekhouding van de gemeenschap-pen en de gewesten, alsook voor de organisatie van decontrole door het Rekenhof (DOC 50 1871/001) en hetwetsontwerp tot wijziging van de wet van 29 oktober 1846op de inrichting van het Rekenhof (DOC 50 1872/001).

1.2 De subcommissie heeft tijdens haar zitting van12 november 2002 de vertegenwoordigers van de mi-nister van Begroting gehoord (de heer Pierre Verkaeren,Voorzitter van het Directiecomité van de FOD Budget &Beheerscontrole en de heer Dirk jacobs, directeur bij deAdministratie van de Thesaurie en projectleider vanFEDCOM). Tijdens haar zitting van 26 november 2002heeft de subcommissie de heer Pierre Rion, Raadsheerbij het Rekenhof en Voorzitter van de afdeling Wetge-ving van de Commissie voor de normalisatie van de open-bare comptabiliteit, gehoord. De subcommissie heeft henondervraagd over de inhoud en de belangrijkste doel-stellingen van die drie ontwerpen, en meer in het bijzon-der over hun gevolgen voor de parlementaire controleop de begroting en de openbare financiën.

1.3 In het licht van die twee hoorzittingen heeft desubcommissie in haar zitting van 11 december 2002,een aantal gevolgtrekkingen en aanbevelingen geformu-leerd. Die zijn eveneens gebaseerd op drie documentendie als bijlage worden opgenomen :

- een brief van 21 december 2001 van het Reken-hof aan de Voorzitter van de Kamer, waarin het zijn stand-punt uiteenzet op het vlak van zijn toekomstige controle,en meer in het bijzonder op het vlak van het voorafgaandvisum, zoals bepaald in de drie ontwerpen in kwestie ;

- een andere brief van het Rekenhof die op 20 no-vember 2002 werd gestuurd aan de heer PierreVerkaeren, Voorzitter van het Directiecomité van de FODBudget & Beheerscontrole, betreffende de toegang tothet informaticasysteem van het comptabel en budgettairbeheer waarover het Rekenhof gegarandeerd wenst tekunnen beschikken ;

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- enfin, une note de synthèse rédigée par lesresponsables de FEDCOM relativement aux propositionsqu’ils ont formulées à l’attention du gouvernement fédé-ral pour la mise en oeuvre d’un système ERP (EnterpriseResource Planning) destiné à gérer la nouvelle compta-bilité prévue par le projet de loi portant organisation dubudget et de la comptabilité de l’État fédéral.

2. Remarque générale

2.1.Ces auditions ont permis de mieux comprendreque les trois projets sont liés et qu’ils forment en quel-que sorte une unité logique indissociable, résultant d’untravail de longue haleine. Ils trouvent en effet leur originedans la loi du 15 mars 1991 portant réforme de la comp-tabilité générale de l’État et de la comptabilité provin-ciale. Cette législation avait été adoptée afin de rencon-trer deux objectifs essentiels :

1) la mise en place d’un nouveau processus comp-table qui apporte une solution au problème du retardsystématique dans la reddition des comptes des pou-voirs publics au Parlement ;

2) la définition d’un système de comptes normalisésen partie double applicable à tous les pouvoirs publicset intégrant l’ensemble de leurs opérations budgétaires,financières et patrimoniales. La mise en œuvre de cesobjectifs fut confiée à une Commission de normalisationde la comptabilité publique (CNCP), composée d’expertsde l’État fédéral, de la Cour des comptes, des commu-nautés et des régions. Ses travaux sont à l’origine di-recte des trois projets de loi en discussion.

2.2.Le projet DOC 50 1871/001 relatif aux règles bud-gétaires et comptables générales applicables aux enti-tés fédérées met en œuvre les dispositions prévues parl’article 50, § 2, de la loi spéciale de financement du 16janvier 1989. Ce projet, qui constitue un élément impor-tant pour l’équilibre institutionnel du pays, s’articule autourde plusieurs principes essentiels. Tout d’abord, ses dis-positions s’appliquent impérativement à chacune desinstitutions fédérées afin de maintenir des normes bud-gétaires et comptables communes. Par ailleurs, l’auto-nomie de ces institutions, résultant de l’économie géné-rale de la réforme de l’État, est rigoureusementrespectée. En effet, le projet ne prévoit que des règlesfondamentales nécessaires, notamment, à la consoli-

- tot slot, een synthesenota opgesteld doorde verantwoordelijken van FEDCOM met betrekking totde voorstellen die zij ten aanzien van de federale rege-ring hebben geformuleerd met betrekking tot deimplementatie van een ERP-systeem (EntrepriseResource Planning) teneinde de nieuwe boekhoudingte beheren waarin is voorzien in het wetsontwerp hou-dende organisatie van de begroting en van decomptabiliteit van de federale Staat.

2. Algemene opmerking

2.1 Die hoorzittingen hebben toegelaten beter te be-grijpen dat de drie ontwerpen aan elkaar zijn gekoppelden in zekere zin een logische en ondeelbare eenheidvormen, en het resultaat zijn van een werk van langeduur. Zij vinden inderdaad hun oorsprong in de wet van15 maart 1991 houdende hervorming van de algemenerijkscomptabiliteit en van de provinciale comptabiliteit.Die wetgeving werd aangenomen teneinde tegemoet tekomen aan twee essentiële doelstellingen :

1) de invoering van een nieuw boekhoudkundig pro-ces dat een oplossing biedt voor het probleem van desystematische vertraging bij de opmaak van de reke-ningen van de openbare overheden bestemd voor hetParlement ;

2) de omschrijving van een genormaliseerdrekeningenstelsel van dubbel boekhouden dat van toe-passing is op alle openbare overheden en dat het ge-heel van de begrotings-, financiële en vermogens-verrichtingen integreer t. De uitwerking van diedoelstellingen werd toevertrouwd aan een Commissievoor de normalisatie van de openbare comptabiliteit(CNOC), samengesteld uit experten van de federaleStaat, van het Rekenhof en van de gemeenschappenen de gewesten. Haar werkzaamheden vormen de di-recte basis van de drie wetsontwerpen die ter bespre-king voorliggen.

2.2 Het ontwerp DOC 50 1871/001 tot vaststelling vande algemene budgettaire en comptabele bepalingen dievan toepassing zijn op de gefedereerde entiteiten, geeftuitvoering aan de bepalingen van artikel 50, §2, van debijzondere financieringswet van 16 januari 1989. Datontwerp, dat een belangrijk element uitmaakt voor hetinstitutioneel evenwicht van het land, is opgebouwd rondmeerdere essentiële principes. Vooreerst zijn de erinopgenomen bepalingen op verplichtende wijze van toe-passing op elk van de deeloverheden teneinde gemeen-schappelijke budgettaire en comptabele normen te hand-haven. Anderzijds wordt de autonomie van dieinstellingen die het gevolg is van de algemene econo-mie van de staatshervorming, strikt nageleefd. Inderdaad,

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dation de l’ensemble des comptes publics. Dans le ca-dre légal ainsi défini, les communautés et les régionsseront désormais compétentes pour définir les normesparticulières qui leur paraissent souhaitables (lesquel-les ne pourront toutefois pas déroger aux dispositionsgénérales), à moins qu’elles ne préfèrent se référer auxrègles applicables à l’État fédéral.

2.3. Celles-ci sont contenues dans le projet DOC 501870/001. Dans le souci de maintenir l’unité comptableet financière de la Belgique, le gouvernement fédéral aeffectivement développé, pour ce qui le concernait, desrègles cohérentes avec le projet relatif aux communau-tés et aux régions. Il s’agit en l’occurrence d’organiser lebudget et la comptabilité de l’État fédéral d’une manièremodernisée et selon le même plan comptable en partiedouble que celui suivi par les entités fédérées. Cettephilosophie générale s’inscrit en outre dans une tripleperspective : respecter les exigences comptables del’Union européenne, telles que fixées dans le Systèmeeuropéen de comptes (SEC 95), garantir la mise enoeuvre de la réforme Copernic de modernisation desadministrations fédérales en favorisant les principesd’accountability et la mise en œuvre du contrôle et del’audit internes, utiliser enfin les moyens offerts par latechnologie informatique, sans lesquels il est impossi-ble d’élaborer des processus comptables uniformes,d’assurer la saisie cohérente des données et de per-mettre une organisation systématique des travaux decontrôle.

Le troisième projet relatif à la Cour des comptes (DOC50 1872/001) actualise la loi organique de cette institu-tion afin que ses compétences de contrôle soient cohé-rentes avec les objectifs généraux définis dans les deuxautres projets.

2.4. L’étroite corrélation des trois projets entre euxpousse en conséquence la sous-commission à consi-dérer qu’ils doivent faire l’objet d’un traitement législatifconjoint, faute de quoi leur objectif premier, c’est-à-direpermettre à chacune des composantes de la Belgiqued’organiser son budget et sa comptabilité publique demanière autonome en fonction de règles minimales com-munes, ne pourra pas être atteint.

het ontwerp voorziet slechts in fundamentele regels, diemeer bepaald noodzakelijk zijn voor de consolidatie vanhet geheel van de openbare rekeningen. In het in die zingedefinieerde wettelijke kader zullen de gemeenschap-pen en de gewesten voortaan bevoegd zijn om speci-fieke regels op te stellen die hun wenselijk lijken (dieechter niet mogen afwijken van de algemene bepalin-gen) tenzij zij verkiezen terug te grijpen naar de regelsvan toepassing op de federale Staat.

2.3 Die laatste regels zijn opgenomen in het ontwerpDOC 50 1870/001. In zijn bekommernis om decomptabele en financiële eenheid van België te bewa-ren, heeft de federale regering, wat haar betreft, inder-daad regels uitgewerkt die coherent zijn met het ont-werp dat betrekking heeft op de gemeenschappen ende gewesten. Het gaat er in dit geval om de begroting ende comptabiliteit van de federale Staat op een modernemanier te organiseren en volgens eenzelfde dubbelboekhoudplan als datgene dat door de gefedereerdeentiteiten wordt gevolgd. Die algemene filosofie pastbovendien in een drievoudig perspectief : de comptabeleeisen van de Europese Unie eerbiedigen, zoals vastge-steld in het Europees Systeem van Rekeningen (ESR1995), de implementatie verzekeren van deCopernicushervorming tot modernisering van de fede-rale administraties door de principes van accountabilityte bevorderen en door de invoering van de interne con-trole en de interne audit, tot slot, de mogelijkheden ge-bruiken die door de informatietechnologie worden gebo-den zonder welke het onmogelijk is eenvormigecomptabele processen uit te werken, een samenhan-gende gegevensinvoer te verzekeren en een systemati-sche organisatie van de controlewerkzaamheden te be-werkstelligen.

Het derde ontwerp dat betrekking heeft op het Reken-hof ( DOC 50 1872/001), actualiseert de inrichtingswetvan deze instelling opdat haar controlebevoegdhedencoherent zouden zijn met de algemene doelstellingendie in de andere twee ontwerpen worden gedefinieerd.

2.4 De nauwe onderlinge samenhang van de drieontwerpen doet bijgevolg bij de subcommissie de ideegroeien dat zij het voorwerp moeten uitmaken van eengelijktijdige wetgevende behandeling, zoniet zou huneerste doelstelling, met name elk van de samenstellendedelen van België in staat stellen zijn begroting en open-bare comptabiliteit op een autonomie manier in te rich-ten op basis van minimale gemeenschappelijke bepa-lingen, niet kunnen worden bereikt.

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3. Projet de loi fixant les dispositions généralesapplicables aux budgets, au contrôle des subven-tions et à la comptabilité des communautés et desrégions, ainsi qu’à l’organisation du contrôle de laCour des comptes (DOC 50 1871/001)

3.1. Ce projet a été approuvé le 19 janvier 2000 parla conférence interministérielle des Finances et du Bud-get. Il impose que chaque entité fédérée visée (la Com-munauté et la Région flamandes, la Communauté fran-çaise, la Communauté germanophone, la Régionwallonne, la Région de Bruxelles-Capitale et la Com-mission communautaire commune) tienne une compta-bilité générale sur la base d’un plan comptable norma-lisé, intégrant l’ensemble des opérations budgétaires,financières et patrimoniales. Le projet fixe également lesprincipes fondamentaux qui devront gouverner la comp-tabilité générale et budgétaire de ces institutions. Enfin,le projet fixe les règles minimales en matière de contrôledes subventions publiques et en matière de prescrip-tion.

3.2. En ce qui concerne la Cour des comptes, le pro-jet garantit ses quatre compétences fondamentales àl’égard des entités fédérées : le contrôle comptable etbudgétaire, le contrôle de légalité et de régularité desrecettes et des dépenses, le contrôle du bon emploi desdeniers publics et la mission juridictionnelle à l’égard descomptables publics. La procédure du visa préalable desdépenses par la Cour des comptes n’a toutefois pas étéretenue. Sur la base de ce cadre général, il appartien-dra aux entités fédérées de préciser par décret, si ellesle souhaitent, la manière dont elles entendent que la Courexerce à leur égard ses compétences de base.

3.3. La sous-commission tient à souligner que le gou-vernement a intégré l’essentiel des remarques formu-lées par le Conseil d’État dans son avis du 17 janvier1996 (DOC 50 1871/001, pp. 23 et suivantes). Elle attireégalement l’attention sur le fait que le projet apporte unesolution cohérente aux objectifs fixés par l’article 50, §2, de la loi spéciale du 16 janvier 1989. Enfin, la sous-commission estime que la mise au point d’un plan comp-table unique pour toutes les entités du pouvoir centralpermettra une consolidation précise et adéquate desdonnées comptables, laquelle devrait assurer un meilleursuivi de la gestion publique et la livraison par la Belgiquedes informations en la matière imposées par l’Unioneuropéenne.

3. Wetsontwerp tot vaststelling van de algemenebepalingen die gelden voor de begrotingen, de con-trole op de subsidies en voor de boekhouding vande gemeenschappen en de gewesten, alsook voorde organisatie van de controle door het Rekenhof(DOC 50 1871/001)

3.1 Dit ontwerp werd op 19 januari 2000 door de Inter-ministeriële Conferentie voor Financiën en Begrotinggoedgekeurd. Het verplicht elke bedoelde gefedereerdeentiteit (de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaams Ge-west, de Franse Gemeenschap, de Duitstalige Gemeen-schap, het Waals Gewest, het Brussels HoofdstedelijkGewest en de Gemeenschappelijke Gemeenschaps-commissie) ertoe een algemene boekhouding te voerenop basis van een genormaliseerd rekeningenstelsel dathet geheel van de begrotings-, financiële en vermogens-verrichtingen integreert. Het ontwerp stelt eveneens defundamentele principes vast die de algemene en debegrotingsboekhouding van die instellingen zullen moe-ten sturen. Tot slot legt het ontwerp de minimale regelsvast op het vlak van de controle van de openbare subsi-dies en op het vlak van de verjaring.

3.2 Wat het Rekenhof betreft, garandeert het ontwerpzijn vier fundamentele bevoegdheden ten aanzien vande gefedereerde entiteiten : de comptabele en budget-taire controle, de controle van de wettigheid en de regel-matigheid van de ontvangsten en de uitgaven, de con-trole op de goede besteding van de overheidsgelden ende jurisdictionele opdracht ten aanzien van de openbarerekenplichtigen. De procedure van het voorafgaand vi-sum van het Rekenhof op de uitgaven werd evenwel nietbehouden. Op basis van dat algemeen kader kunnen degefedereerde entiteiten, indien zij dat wensen, bij de-creet de manier preciseren waarop zij menen dat hetRekenhof ten aanzien van hen zijn basisbevoegdhedenzal uitoefenen.

3.3 De subcommissie wenst te onderstrepen dat deregering de belangrijkste opmerkingen heeft opgenomendie de Raad van State had geformuleerd in zijn adviesvan 17 januari 1996 (DOC 50 1871/001, blz. 23 en vol-gende). Zij vestigt eveneens de aandacht op het feit dathet ontwerp een coherente oplossing biedt voor de oog-merken die door artikel 50, § 2, van de bijzondere wetvan 16 januari 1989 werden vastgelegd. Tot slot is desubcommissie van oordeel dat de uitwerking van eengemeenschappelijk boekhoudplan voor alle geledingenvan de centrale overheid een nauwkeurige en adequateconsolidatie van de boekhoudgegevens zal mogelijkmaken, hetgeen een betere opvolging moet verzekerenvan het openbaar beleid en de overlegging door Belgiëvan de informatie op dat vlak zoals de Europese Uniedat oplegt.

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3.4. A l’égard du texte déposé par le gouvernement,la sous-commission croit toutefois utile de proposer unamendement à l’article 10, § 3, du projet relatif à la mis-sion juridictionnelle de la Cour des comptes. Ainsi querédigée, cette disposition peut en effet laisser penserqu’un arrêt de la Cour des comptes, relatif à un compta-ble des entités fédérées, cassé en cassation, pourraitêtre renvoyé devant la commission ad hoc organisée ausein de la Chambre des représentants. Une telle solu-tion n’a évidemment pas de sens et ne correspond pasà l’esprit du projet de loi à l’examen. Pour éviter touteambiguïté, la sous-commission estime qu’il conviendraitde préciser le texte actuel de l’article 10, § 3, en lui ajou-tant, in fine, la disposition suivante, inspirée du texte del’article 13bis de la loi organique de la Cour des comp-tes : « Si la Cour de Cassation casse un arrêt de la Courdes comptes, l’affaire est renvoyée à une commissionad hoc, formée dans le sein de l’assemblée législativede l’entité fédérée à laquelle appartient le comptable encause, et jugeant sans recours ultérieur, selon les for-mes établies pour la Cour des comptes ».

4. Projet de loi portant organisation du budgetet de la comptabilité de l’État fédéral (DOC 50 1870/001)

4.1. Ce projet très technique vise à remplacer lesactuelles lois coordonnées sur la comptabilité publique,tout en permettant à l’État fédéral de disposer d’une lé-gislation moderne adaptée aux principales recomman-dations en la matière des instances internationales. Sansvouloir épuiser le contenu des 133 articles que comportece projet, la sous-commission tient à relever les disposi-tions qui lui paraissent les plus importantes.

· Dans le but d’organiser un système cohérent enarborescence, le projet prévoit le regroupement des opé-rations de tous les services ressortissant de l’État fédé-ral, afin que le Parlement en soit informé de manièreexhaustive et adéquate. Il s’agit des services d’adminis-tration générale (les ministères ou, pour utiliser la termi-nologie actuelle, les services publics fédéraux), les ser-vices administratifs à comptabilité autonome (les servicesà gestion séparée, selon la terminologie des lois actuel-les sur la comptabilité publique), les organismes d’inté-rêt public et les entreprises d’État.

3.4 Ten opzichte van de tekst die door de regeringwerd neergelegd, meent de subcommissie dat het tochnuttig is een amendement voor te stellen op artikel 10, §3, van het ontwerp dat betrekking heeft op dejurisdictionele opdracht van het Rekenhof. Zoals die be-paling is opgesteld, zou inderdaad de indruk kunnenontstaan dat een arrest van het Rekenhof, ten aanzienvan een rekenplichtige van de gefedereerde entiteiten,dat in cassatie werd verbroken, zou kunnen worden ver-wezen naar de Commissie ad hoc die binnen de Kamervan volksvertegenwoordigers wordt ingericht. Een der-gelijke oplossing heeft uiteraard geen zin en beantwoordtniet aan de geest van het voorliggende wetsontwerp. Omeen dergelijke ambiguïteit te vermijden meent de sub-commissie dat het aangewezen is de huidige tekst vanartikel 10, § 3, te preciseren door er in fine de volgendebepaling aan toe te voegen, die is geïnspireerd op detekst van artikel 13bis van de inrichtingswet van hetRekenhof : «Indien het Hof van Cassatie een arrest vanhet Rekenhof verbreekt, wordt de zaak verwezen naareen Commissie ad hoc, samengesteld uit leden van dewetgevende assemblee van de gefedereerde entiteitwaartoe de rekenplichtige in kwestie behoort, die uit-spraak doet met inachtneming van de vormen bepaaldvoor het Rekenhof, zonder dat enig verder rechtsmiddelkan worden ingesteld».

4. Wetsontwerp houdende organisatie van de be-groting en van de comptabiliteit van de federale Staat(DOC 50 1870/001)

4.1 Dit zeer technische ontwerp beoogt de vervan-ging van de huidige gecoördineerde wetten op derijkscomptabiliteit, terwijl het de federale Staat eveneensin staat stelt te beschikken over een moderne wetgevingdie is aangepast aan de belangrijkste aanbevelingen vande internationale instanties op dat vlak. Zonder de in-houd van de 133 bepalingen van het ontwerp volledig tewillen behandelen, wenst de subcommissie de aandachtte vestigen op de bepalingen die haar het meest belang-rijk lijken.

· Met het doel een systeem van coherente booms-tructuur te organiseren, voorziet het ontwerp in de her-groepering van de verrichtingen van alle diensten diebehoren tot de federale Staat, opdat het Parlement hier-over op een exhaustieve en adequate manier zou wor-den geïnformeerd. Het gaat over de diensten van hetalgemeen bestuur (de ministeries of, in de actuele ter-minologie, de federale overheidsdiensten), de admini-stratieve diensten met boekhoudkundige autonomie (dediensten met afzonderlijk beheer, volgens de huidigewetten op de rijkscomptabiliteit), de instellingen van open-baar nut en de staatsbedrijven.

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· Tous les services concernés seront tenus d’éta-blir un compte général composé des comptes annuelset d’un compte d’exécution du budget. Les premiers(composé d’un bilan et d’un compte de résultats) tradui-ront les activités des services en termes économiques,tandis que le second justifiera comment ont été utiliséesles autorisations budgétaires données par la Chambredes représentants. Techniquement, la primauté est don-née à la comptabilité générale tenue sur la base d’unplan comptable arrêté par le Roi. Il consiste en un sys-tème de comptes normalisés et en règles de base pourl’évaluation de l’actif et du passif et pour lacomptabilisation et l’imputation des opérations. Ce sys-tème de comptes comporte les classes de bilan, les clas-ses pour les charges et les produits, les classes budgé-taires, ainsi que les classes pour les droits etengagements hors bilan. Ce plan est le même que celuiqui sera applicable aux communautés et aux régions.

· Dans le nouveau système, la comptabilité decaisse sera abandonnée et remplacée par une compta-bilité basée sur les transactions. Celles-ci seront enre-gistrées (dans la comptabilité générale) et imputées(dans la comptabilité budgétaire) au moment de la cons-tatation du droit, tant au point de vue des recettes quedes dépenses. En d’autres termes, la comptabilité del’État fédéral sera tenue dans un système dual fermé,au sein duquel la comptabilité de base est la comptabi-lité générale en partie double, et qui doit permettre d’as-surer la concordance avec la comptabilité budgétaire quis’y intègre. Concrètement, cela signifie que toute opéra-tion sera comptabilisée et imputée simultanément dansles deux comptabilités (générale et budgétaire) au mo-ment de la constatation du droit.

· Dans la mesure où la gestion de cette nouvellecomptabilité sera réalisée par un système informatiquecentralisé de type ERP, la nouvelle législation vise endéfinitive à fournir au Parlement les comptes de l’annéex, dans le premier semestre de l’année x + 1, afin de luipermettre d’exercer complètement son droit constitution-nel de contrôle sur le pouvoir exécutif. Un tel objectifdevrait donc mettre fin au retard chronique dans le dé-pôt et l’arrêt des comptes publics. De plus, l’instaurationde cette nouvelle comptabilité permettra au Parlementd’être informé non seulement sur l’utilisation des créditsbudgétaires accordés, mais aussi et surtout, sur les con-séquences de cette utilisation en termes économiqueset patrimoniaux, ce que la comptabilité budgétaire ac-tuelle ne permet pas.

· Alle betrokken diensten dienen een algemene re-kening op te stellen die is samengesteld uit een jaarre-kening en een rekening van uitvoering van de begroting.De eerste (die is samengesteld uit een balans en eenresultatenrekening) geeft een beeld van de economischeactiviteiten van de diensten, terwijl de tweede verslagzal doen over de aanwending van de door de Kamer vanvolksvertegenwoordigers gegeven begrotings-machtigingen. Op het technische vlak wordt voorrang ge-geven aan de algemene boekhouding die wordt gevoerdop basis van een door de Koning vastgesteld boekhoud-plan. Het bestaat uit een stelsel van genormaliseerde re-keningen en uit basisregels voor de waardering van deactiva en passiva en voor de boeking en aanrekening vande verrichtingen. Dat rekeningenstelsel omvat de balans-klassen, de klassen voor de kosten en de opbrengsten,de begrotingsklassen en de klasse voor de rechten enverbintenissen buiten balans. Dat rekeningenstelsel is het-zelfde als datgene dat van toepassing zal zijn op de ge-meenschappen en de gewesten.

· In het nieuwe systeem zal worden afgestapt vande kasboekhouding, die zal worden vervangen door eenboekhouding op transactiebasis. Die transacties zullenworden geboekt (in de algemene boekhouding) en aan-gerekend (in de budgettaire comptabiliteit) op het mo-ment van de vaststelling van het recht, zowel op het vlakvan de ontvangsten als van de uitgaven. Met anderewoorden, de boekhouding van de federale Staat zal wor-den gevoerd op basis van een gesloten duaal systeemwaarin de basisboekhouding de algemene dubbele boek-houding is die het mogelijk moet maken de concordantiete verzekeren met de begrotingscomptabiliteit die hierinwordt geïntegreerd. Meer concreet betekent zulks datelke verrichting simultaan in de beide (algemene en bud-gettaire) boekhoudingen zal worden geboekt en aange-rekend op het moment van de vaststelling van het recht.

· Aangezien het beheer van die nieuwe boekhou-ding zal gebeuren door een gecentraliseerd informatica-systeem van het type ERP, beoogt de nieuwe wetgevingten slotte de overlegging aan het Parlement van de re-keningen van het jaar x in het eerste semester van hetjaar x+1, teneinde het Parlement toe te laten volledigzijn grondwettelijk controlerecht op de uitvoerende machtuit te oefenen. Een dergelijke doelstelling zou derhalveeen einde moeten maken aan de chronische vertragingwaarmee de openbare rekeningen worden neergelegden afgesloten. Bovendien zal de invoering van dezenieuwe boekhouding het Parlement in staat stellen nietalleen over de aanwending van de toegekende budget-taire kredieten te worden geïnformeerd maar ook envooral, over de gevolgen van die benutting op het eco-nomische en vermogensvlak, wat met de huidigebegrotingsboekhouding niet mogelijk is.

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· Au point de vue des règles budgétaires, le projetprévoit que les autorisations seront désormais prévuesdans les budgets sous la forme de crédits d’engage-ment et de crédits de liquidation. En outre, le systèmedes crédits non dissociés sera aboli. Enfin, le systèmedes budgets par programmes introduits par la loi du 28juin 1989, modifiant et complétant les lois sur la compta-bilité de l’État, est maintenu.

· En matière de contrôle, le projet instaure le prin-cipe de l’obligation de résultats, dans la mesure où ilimpose au pouvoir exécutif d’organiser un système decontrôle interne, ainsi qu’un audit interne chargé d’as-surer le bon fonctionnement de la nouvelle comptabilitépublique. Les résultats des travaux de l’audit internedevront en outre être communiqués à la Cour des comp-tes pour lui permettre d’effectuer ses propres travauxd’audit externe.

4.2. La sous-commission n’a pas de remarque parti-culière à formuler relativement à ce projet qui constitueune avancée significative pour la modernisation de lagestion budgétaire et qui s’inscrit dans les évolutionsles plus actuelles constatées dans divers pays européens(en particulier en Allemagne et au Royaume-Uni). Lasous-commission estime en outre ne pas devoir propo-ser d’amendements par rapport à un texte qui forme unensemble très cohérent, d’autant plus que le gouverne-ment a tenu compte des remarques formulées par leConseil d’État dans son avis rendu le 13 mars 2002 (DOC50 1870/001, pp.200 et suivantes) et qu’il a amendé sonavant-projet en conséquence.

5. Projet de loi modifiant la loi du 29 octobre1846 relative à l’organisation de la Cour des comp-tes (DOC 50 1872/001)

5.1. Ce projet, qui redéfinit les compétences de l’or-gane de contrôle externe du Parlement, a retenu toutel’attention de la sous-commission. Par rapport à la légis-lation actuelle, ce texte apporte des modifications subs-tantielles : il supprime le visa préalable de la Cour descomptes sur les dépenses de l’État fédéral, ainsi quesur les pensions publiques ; il supprime aussi sa com-pétence juridictionnelle sur les ordonnateurs délégués(mais en maintenant toutefois sa compétence relativeaux comptables). En contrepartie, le projet élargit la por-tée d’autres compétences de la Cour des comptes. Ainsi,il prévoit qu’elle examine la légalité et la régularité desdépenses et des recettes (jusqu’à présent cette norme

· Op het vlak van de budgettaire regels bepaalt hetontwerp dat de machtigingen voortaan in de begrotin-gen worden geraamd in de vorm van vastleggings-kredieten en vereffeningskredieten. Daarenboven zal hetstelsel van de niet-gesplitste kredieten worden afge-schaft. Tot slot wordt het systeem van de programma-begrotingen, dat door de wet van 28 juni 1989 tot wijzi-ging en aanvulling van de wetten op de rijkscomptabiliteitwerd ingevoerd, behouden.

· Op het vlak van de controle voert het ontwerp hetprincipe van de resultaatsverbintenis in, in die zin dathet de uitvoerende macht oplegt een systeem van in-terne controle in te richten, evenals een interne audit diemoet zorgen voor de goede werking van de nieuwe open-bare comptabiliteit. De resultaten van de werkzaamhe-den van de interne audit moeten bovendien wordenmeegedeeld aan het Rekenhof teneinde het toe te latenzijn eigen werkzaamheden op het vlak van de externeaudit uit te oefenen.

4.2 De subcommissie heeft geen bijzondere opmer-king te formuleren met betrekking tot dat ontwerp, dateen belangrijke stap betekent voor de modernisering vanhet budgettair beheer en dat aansluit bij de meest actu-ele ontwikkelingen die in diverse Europese landen wor-den vastgesteld (in het bijzonder in Duitsland en in Groot-Brittannië). De subcommissie is bovendien van oordeelgeen amendementen te moeten voorstellen met betrek-king tot een tekst die een zeer coherent geheel vormt, temeer daar de regering rekening heeft gehouden met deopmerkingen die door de Raad van State werden gefor-muleerd in zijn advies van 13 maart 2002 (DOC 50 1870/001, blz. 200 en volgende) en het voorontwerp dienover-eenkomstig heeft geamendeerd.

5. Wetsontwerp tot wijziging van de wet van 29oktober 1846 op de inrichting van het Rekenhof (DOC50 1872/001)

5.1. Dit ontwerp herziet de bevoegdheden van hetexterne controleorgaan van het Parlement. De subcom-missie heeft het dan ook met bijzondere aandacht be-handeld. In vergelijking met de huidige wetgeving brengtdeze tekst ingrijpende wijzigingen aan. Het voorafgaandvisum van het Rekenhof bij de uitgaven van de federaleStaat en bij de pensioenen ten laste van de Staat wordtafgeschaft. Ook de jurisdictionele bevoegdheid van hetRekenhof ten aanzien van de gedelegeerdeordonnateurs wordt afgeschaft (maar zijn bevoegdheidten aanzien van de rekenplichtigen wordt echter behou-den). Daartegenover staat dat het ontwerp andere be-voegdheden van het Rekenhof uitbreidt. Zo is bepaald

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n’était formellement prévue que pour le contrôle despensions publiques visé à l’article 17 de sa loi organi-que) ; qu’elle exerce une mission d’information en ma-tière budgétaire et comptable à l’égard de la Chambredes représentants ; et qu’elle informe celle-ci sans re-tard de tout manquement aux lois du budget. Le projetdéfinit enfin plus largement les informations que le pou-voir exécutif est tenu de mettre à la disposition de laCour des comptes.

5.2.En ce qui concerne spécifiquement le visa préa-lable, la sous-commission a cherché à comprendre laportée de cette forme de contrôle afin de s’assurer quesa disparition n’entraînerait pas une diminutio capitispréjudiciable pour la Cour des comptes et, consécutive-ment, une limitation des prérogatives du contrôle parle-mentaire. A cet égard, les auditions effectuées et la noteadressée par la Cour des comptes au Président de laChambre des représentants en date du 21 décembre2001 ne manquent pas d’avoir été éclairantes. La sous-commission a ainsi voulu apprécier dans quelle mesurela procédure du visa préalable permettait d’arrêter desdépenses entachées d’irrégularité ou d’illégalité. Il res-sort de l’analyse menée que, si le visa préalable a sansdoute un effet dissuasif, il reste toutefois difficile d’enchiffrer l’impact. En fait, le visa permet d’arrêter définiti-vement quelques très rares dépenses qui correspondentà des doubles paiements ou à des créances prescrites,dont la survenance s’explique le plus souvent par descarences du contrôle interne tel qu’il est actuellementorganisé. Par ailleurs, il n’est pas excessif de penser quele visa préalable peut également avoir des conséquen-ces contre-productives, dans la mesure où il déboucheà la fois sur une certaine forme de déresponsabilisationdes gestionnaires qui ne sont pas amener à organisersérieusement leurs propres systèmes de contrôle interneet sur une parcellisation du contrôle et de la gestion,lesquels s’effectuent au coup par coup, dépense aprèsdépense.

5.3.En définitive, la sous-commission peut rejoindrel’analyse formulée par la Cour des comptes dans sa noteprécitée adressée au Président de la Chambre des re-présentants : « Pour bien comprendre les effets sommetoute très réduits du visa préalable, il est utile de rappe-ler qu’une dépense publique s’effectue selon quatre pha-ses distinctes :

1) l’engagement par lequel le pouvoir public crée ouconstate son obligation financière à l’égard de tiers ;

2) la liquidation provisoire par laquelle le pouvoir pu-blic ordonnateur contrôle la dépense générée par l’obli-gation susdite et, le cas échéant, émet une ordonnancede paiement ;

dat het Rekenhof de wettigheid en de regelmatigheidvan de uitgaven en de ontvangsten onderzoekt (tot van-daag is die regel formeel alleen vastgelegd voor hetnazicht van de pensioenen ten laste van de Staat be-doeld in artikel 17 van zijn inrichtingswet), dat het opbudgettair en boekhoudkundig vlak een informatie-opdracht uitoefent ten behoeve van de Kamer van volks-vertegenwoordigers en dat het elke overtreding van debegrotingswetten zonder verwijl ter kennis brengt vande Kamer. Ten slotte bepaalt het ontwerp omstandigerwelke inlichtingen de uitvoerende macht ter beschikkingvan het Rekenhof moet stellen.

5.2.Wat specifiek het voorafgaand visum betreft, heeftde subcommissie geprobeerd de draagwijdte van ditcontrole-instrument te begrijpen om zich ervan te ver-gewissen dat het verdwijnen ervan geen voor het Reken-hof nadelige diminutio capitis met zich brengt en bijge-volg afbreuk doet aan de prerogatieven van deparlementaire controle. In dit verband zijn de hoorzittin-gen die werden gehouden en de nota die het Rekenhofop 21 december 2001 aan de Voorzitter van de Kamervan volksvertegenwoordigers heeft gestuurd zeer ver-helderend. De subcommissie heeft op die manier eenzicht willen krijgen op de mate waarin de procedure vanhet voorafgaand visum het mogelijk maakte onwettigeof onregelmatige uitgaven tegen te houden. Uit het on-derzoek blijkt dat de impact van het voorafgaand visummoeilijk te becijferen valt, ook al heeft het ongetwijfeldeen ontradende invloed. In de praktijk biedt het visumde mogelijkheid enkele zeer uitzonderlijke uitgaven defi-nitief tegen te houden. Dergelijke uitgaven houden ver-band met dubbele betalingen of met verjaarde schuld-vorderingen en hun bestaan is meestal te wijten aantekortkomingen in de interne controle zoals die momen-teel is ingericht. Het is trouwens goed denkbaar dat hetvoorafgaand visum ook contraproductief kan werken.Enerzijds geeft het aanleiding tot een vorm vanderesponsabilisering van de beheerders die er niet toeworden aangezet hun eigen interne controlesystemenop een ernstige wijze uit te bouwen. Anderzijds is er eenversnippering van de controle en het beheer dat gevalper geval, uitgave na uitgave wordt uitgeoefend.

5.3.De subcommissie kan, tenslotte, de analyse bijt-reden die het Rekenhof heeft geformuleerd in zijn boven-vermelde nota gericht aan de Voorzitter van de Kamervan volksvertegenwoordigers : «Om de al bij al zeer be-perkte gevolgen van het voorafgaand visum goed tebegrijpen, is het nuttig in herinnering te brengen dat eenoverheidsuitgave vier afgescheiden fasen doorloopt :

1) de vastlegging waarbij de overheid zijn financiëleverplichting tegenover derden doet ontstaan of erkent ;

2) de voorlopige vereffening waarbij deordonnancerende overheid de uitgave die voortvloeit uitde bovenvermelde verplichting controleert en in voorko-mend geval een betalingsordonnantie uitschrijft ;

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3) la liquidation définitive par laquelle la Cour descomptes vérifie la réalité, la régularité et la légalité de ladépense ;

4) le paiement de la dépense, enregistré par le minis-tère des Finances puis acquitté aux créanciers.

La naissance de l’obligation du pouvoir public se si-tue lors de la phase de l’engagement. Le visa de laCour des comptes intervient postérieurement, alors quel’État a définitivement noué des liens juridiques ou con-tractuels avec des tiers et qu’en tout état de cause sonengagement ne peut plus être retiré sans entraîner uneprocédure contentieuse à ses torts. Certes, il s’agit d’uneformalité obligatoire au regard des dispositions du droitbudgétaire, puisqu’une dépense non visée ne peut êtrepayée sans que la responsabilité du ministre des Finan-ces (et la responsabilité pénale du fonctionnaire qui auraiteffectué le paiement) ne soit mise en cause, mais cetteformalité est sans aucun effet sur le droit des tiers. (…)En définitive, le contrôle a priori de la Cour des comptesn’exerce aucune influence sur l’exigibilité des créancesenvers les pouvoirs publics. Sauf les rares cas d’erreursmanifestes (doubles paiements ou créances prescrites,par exemple), la Cour ne peut s’opposer que temporai-rement aux paiements. Son refus de visa peut sans douteavoir des conséquences administratives, mais il restesans effet quant aux tiers. En effet, soit le départementsollicitera une confirmation de sa décision par le Con-seil des ministres qui contraindra la Cour des comptes àviser avec réserve ; soit, se fondant sur l’avis de la Cour,il refusera de payer, auquel cas il sera immanquable-ment condamné devant les juridictions civiles. Pour quel’intervention du contrôle a priori puisse effectivementéviter que l’État doive payer une dépense entachée d’ir-régularité ou d’illégalité, il aurait dès lors fallu que la Courdes comptes puisse agir au stade de l’engagement etnon de la liquidation définitive de la dépense. Une tellemodalité n’a cependant jamais été retenue dans la me-sure où elle aurait heurté le principe de la séparationdes pouvoirs selon lequel, en l’occurrence, seul le gou-vernement a le pouvoir d’exécuter les lois budgétaireset d’engager l’État. Il assume cette responsabilité sansêtre soumis à une quelconque autorité de tutelle et iln’en répond que devant les Chambres législatives ».

5.4.Par rapport à cette problématique du visa préala-ble, il convient sans doute de ne pas perdre de vue que,loin de constituer une finalité en soi, ce visa représenteune modalité de contrôle qui était conçu à l’originecomme un moyen permettant à la Cour des comptes des’assurer du respect de l’article 180 de la Constitution,

3) de definitieve vereffening waarbij het Rekenhof dewerkelijkheid, de regelmatigheid en de wettigheid vande uitgave onderzoekt ;

4) de betaling van de uitgave die eerst wordt geboektdoor het ministerie van Financiën en daarna betaald aande schuldeisers.

Het ontstaan van de verplichting van de overheid si-tueert zich in de fase van de vastlegging. Het visum vanhet Rekenhof komt daarna wanneer de Staat reeds de-finitieve juridische of contractuele banden met derdenheeft aangegaan en in elk geval zijn verbintenis niet meerkan intrekken zonder een geschilprocedure tegen zichte veroorzaken. Het visum is zeker een verplichte for-maliteit in het licht van de bepalingen van het begrotings-recht omdat een niet geviseerde uitgave niet kan wor-den betaald zonder de verantwoordelijkheid van deminister van Financiën (en de strafrechterlijke verant-woordelijkheid van de ambtenaar die de betaling zouhebben uitgevoerd) in het gedrang te brengen. Toch heefthet geen enkel effect op de rechten van derden. (…)Uiteindelijk heeft de a priori-controle van het Rekenhofgeen enkele invloed op de eisbaarheid van de schuld-vorderingen ten aanzien van de overheden. Behalve inde zeldzame gevallen van manifeste fouten (bijvoorbeelddubbele betalingen of verjaarde vorderingen) kan hetRekenhof zich slechts tijdelijk verzetten tegen de beta-lingen. Zijn visumweigering kan ongetwijfeld administra-tieve gevolgen sorteren maar het heeft geen effect tenaanzien van derden. Ofwel vraagt het departement omeen bevestiging van zijn beslissing door de Ministerraad,die het hof dan zal verplichten tot het viseren onder voor-behoud, ofwel weigert het te betalen op grond van hetoordeel van het Rekenhof. In dit laatste geval zal hetzeker burgerlijk worden veroordeeld. Opdat de tussen-komst bij de a priori-controle effectief zou kunnen ver-hinderen dat de Staat een onregelmatige of onwettigeuitgave moet betalen, is het bijgevolg nodig dat hetRekenhof zou kunnen tussenkomen bij de vastleggingen niet bij de definitieve vereffening van de uitgave. Eendergelijke controlemodaliteit is echter nooit in aanmer-king genomen omdat ze zou ingaan tegen het principevan de scheiding der machten volgens hetwelk alleende regering de bevoegdheid heeft begrotingswetten uitte voeren en de Staat te verbinden. Zij neemt die verant-woordelijkheid op zonder onderworpen te zijn aan welketoezichthoudende overheid dan ook en legt alleen ver-antwoording af tegenover de Wetgevende Kamers».

5.4 In het kader van de problematiek van het vooraf-gaand visum mag ongetwijfeld niet uit het oog wordenverloren dat dit visum een controlemodaliteit is en hele-maal geen doel op zich. In oorsprong was het ontwor-pen als instrument om het Rekenhof in staat te stellenzich te vergewissen van de eerbiediging van artikel 180

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en vertu duquel il appartient à la Cour de veiller à cequ’aucun article des dépenses du budget ne soit dé-passé et qu’aucun transfert n’ait lieu. Pour répondre àune remarque du Conseil d’État constatant que, si « laloi n’érige pas le visa préalable de la Cour en obligationabsolue », il conviendrait que l’abrogation du visa s’ac-compagne d’une disposition légale prévoyant explicite-ment que « la Cour est tenue informée en permanence,en temps réel, des imputations budgétaires, et la ma-nière dont elle peut intervenir pour prévenir un dépasse-ment de crédits ou un transfert », le gouvernement amodifié son avant-projet et a introduit une nouvelle dis-position à l’article 61 de l’actuel projet de loi portant or-ganisation du budget et de la comptabilité de l’État fédé-ral (DOC 50 1870/001). En vertu de cette disposition, ilappartient au gouvernement d’informer la Cour descomptes en temps réel des imputations budgétaires etcelle-ci est tenue d’informer le ministre du Budget et laChambre des représentants de tout dépassement ou detout transfert de crédit. La logique de cette obligation seretrouve dans l’article 3 du projet modifiant la loi du 29octobre 1846 relative à l’organisation de la Cour descomptes (DOC 50 1872/001).

En d’autres termes, la sous-commission estime queles projets permettent dans leur état actuel d’assurer lemaintien du respect de l’article 180 de la Constitution,même après la suppression du visa préalable. De plus,la sous-commission relève que la Cour des comptes etle gouvernement restent soucieux de la correcte appli-cation future du principe constitutionnel en cause, commele démontre le courrier que celle-ci a adressé en datedu 20 novembre 2002 à M. Pierre Verkaeren, présidentdu comité de direction du SPF Budget et contrôle degestion (joint en annexe). La sous-commission estimecependant que les principes techniques, tels que rappe-lés dans le courrier précité de la Cour des comptes, né-cessaires pour permettre un accès permanent de la Courdes comptes à l’ensemble des données relatives à lacomptabilisation des opérations doivent trouver une ré-ponse positive dans le chef du gouvernement. La miseen œuvre de ces principes constitue en effet la garantieque les dispositions de l’article 61 du projet de loi por-tant organisation du budget et de la comptabilité de l’Étatfédéral (DOC 50 1870/001) seront effectivement appli-quées.

Par ailleurs, la sous-commission tient également àrappeler qu’il appartiendra au gouvernement d’assurerà la Cour des comptes un accès permanent à l’ensem-ble des pièces relatives « à la gestion et au processusbudgétaire et comptable des services de l’État et des

van de Grondwet volgens hetwelk het Rekenhof ervoormoet waken dat geen artikel van de uitgaven van debegroting wordt overschreden en dat geen overschrijvingplaatsheeft. Om tegemoet te komen aan een opmerkingvan de Raad van State die stelde dat als «de wet hetvoorafgaande visum van het Rekenhof niet tot een dwin-gende verplichting verheft» het aangewezen is dat deafschaffing van het visum gepaard gaat met een wette-lijke bepaling waarin uitdrukkelijk wordt gestipuleerd dat«het Hof permanent en ogenblikkelijk op de hoogte wordtgehouden van wat op de begroting wordt aangerekenden op welke wijze het Hof moet handelen om eenoverschrijding of een overschrijving van kredieten te voor-komen», heeft de regering zijn voorontwerp gewijzigden een nieuwe bepaling ingevoegd in artikel 61 van haarhuidige ontwerp van wet houdende organisatie van debegroting en van de comptabiliteit van de federale Staat(DOC 50 1870/001). Krachtens deze bepaling moet deregering het Rekenhof onmiddellijk inlichten over de bud-gettaire aanrekeningen en moet het hof de Minister vanBegroting en de Kamer van volksvertegenwoordigersinlichten over elke overschrijding of overschrijving vankredieten. De logica van deze verplichting is terug te vin-den in artikel 3 van het ontwerp tot wijziging van de wetvan 29 oktober 1846 op de inrichting van het Rekenhof(DOC 50 1872/001).

De subcommissie is, met andere woorden, van oor-deel dat de ontwerpen in hun huidige vorm de verdereeerbiediging van artikel 180 van de Grondwet verzeke-ren zelfs na de afschaffing van het voorafgaand visum.De subcommissie stelt bovendien vast dat het Reken-hof en de regering bekommerd blijven om de juiste toe-passing in de toekomst van het bedoelde grondwette-lijke beginsel. Dit wordt aangetoond door de brief vanhet Rekenhof van 20 november 2002 aan de heer PierreVerkaeren, Voorzitter van het Directiecomité van de FODBudget & Beheerscontrole (als bijlage opgenomen). Desubcommissie is evenwel van oordeel dat de technischeprincipes, waaraan wordt herinnerd in de voornoemdebriefwisseling van het Rekenhof, die noodzakelijk zijnvoor een permanente toegang van het Rekenhof tot hetgeheel van de gegevens met betrekking tot de boekingvan de verrichtingen, een positief vervolg moeten krij-gen in hoofde van de regering. De uitwerking van diebeginselen vormt inderdaad de garantie dat de bepalin-gen van artikel 61 van het ontwerp van wet houdende-organisatie van de begroting en van de comptabiliteitvan de federale Staat (DOC 50 1870/001) effectief wor-den toegepast.

Anderzijds wil de subcommissie er eveneens aanherinneren dat het de regering toekomt ervoor te zorgendat het Rekenhof een permanente toegang krijgt tot hetgeheel van de stukken met betrekking «tot het beheeren het budgettair en comptabel proces van de diensten

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organismes publics soumis à son contrôle », ainsi quele prévoit l’article 5 du projet de loi modifiant la loi du 29octobre 1846 relative à l’organisation de la Cour descomptes (DOC 50 1872/001).

5.5.Quant à la question de savoir si la suppressiondu visa préalable n’entraîne pas un déficit dans le con-trôle des autorisations budgétaires accordées par leParlement, la sous-commission remarque que la miseen place des systèmes de contrôle interne et de l’auditinterne, tels que prévus, notamment, par les articles 29et 31 du projet de loi portant organisation du budget etde la comptabilité de l’État fédéral (DOC 50 1870/001)constitue une assurance raisonnable en faveur d’uneréponse négative. Ce nouveau type d’organisation de-vrait en effet pallier l’absence actuelle du contrôle in-terne systématique dénoncée par la Cour des compteset lui permettre de fonder ses travaux de contrôle ex-terne sur les résultats cohérents et probants du contrôleinterne. Toutefois, la sous-commission partage le soucide la Cour des comptes qui signale que la mise en placedu système de contrôle interne et de l’audit interne ausein des différents services de l’État fédéral constitueune condition nécessaire à la suppression du visa préa-lable. Certes, les arrêtés royaux du 26 mai 2002 relatifau système de contrôle interne au sein des servicespublics fédéraux et du 2 octobre 2002 relatif à l’auditinterne au sein des services publics fédéraux, démon-trent la volonté du gouvernement d’avancer concrète-ment selon les principes fixés par les projets de loi àl’examen. Ces dispositions réglementaires prévoientcependant une période de mise en oeuvre d’au moinsdeux ans. La sous-commission recommande en consé-quence que le Parlement puisse suivre régulièrement,par le biais de la commission des Finances et du Bud-get ou d’une autre commission spécialisée, la mise enplace du contrôle et de l’audit internes. Ce suivi devraitpar ailleurs s’appuyer sur l’expertise de la Cour descomptes. En jouant un rôle proactif dans la mise enoeuvre de la réforme, le Parlement garantira que les prin-cipes juridiques seront effectivement suivis d’effets etque la suppression du visa préalable n’entraînera pasune désarticulation de la chaîne de contrôle des finan-ces publiques. Ce suivi particulier devrait d’ailleurs dé-passer le seul domaine du contrôle. Dans la mesure oùil est prévu que la réforme entre globalement en vigueurle 1er janvier 2005 au plus tard (à cette date les nouvel-les règles remplaceront purement et simplement la lé-gislation aujourd’hui applicable), la période préparatoireconstitue une zone de risque élevé et il convient d’éviterque l’ensemble des conditions nécessaires à l’entrée envigueur effective des projets (par exemple, la formationdes fonctionnaires ou la mise à disposition de l’infras-tructure informatique) ne soient pas remplies. La sous-

van de Staat en van de openbare instellingen die aanzijn controle zijn onderworpen», zoals is voorzien in arti-kel 5 van het wetsontwerp tot wijziging van de wet van29 oktober 1846 op de inrichting van het Rekenhof (DOC50 1872/001).

5.5 De vraag kan worden gesteld of de afschaffingvan het voorafgaand visum geen afbreuk zal doen aande controle van de budgettaire machtigingen van hetParlement. De subcommissie is van oordeel dat de in-voering van interne controlesystemen en interneauditsystemen, zoals die met name zijn bepaald in deartikelen 29 en 31 van het wetsontwerp houdende orga-nisatie van de begroting en van de comptabiliteit van defederale Staat (DOC 50 1870/001), een redelijke zeker-heid biedt om die vraag negatief te kunnen beantwoor-den. Deze nieuwe organisatievorm moet inderdaad hethuidige gemis van een stelselmatige interne controle,zoals het Rekenhof aan de kaak had gesteld, verhelpen.Hij moet ook het Rekenhof toelaten zijn externe controle-activiteiten te steunen op de samenhangende en bewijs-krachtige resultaten van de interne controle. In elk gevaldeelt de subcommissie de bezorgdheid van het Reken-hof wanneer het stelt dat de invoering van een systeemvan interne controle en interne audit in de schoot van deverschillende diensten van de federale Staat een nood-zakelijke voorwaarde is voor de afschaffing van het voor-afgaand visum. De koninklijke besluiten van 26 mei 2002,over het interne controlesysteem binnen de federaleoverheidsdiensten, en van 2 oktober 2002, over de in-terne audit binnen de federale overheidsdiensten, tonenin elk geval de wil van de regering aan om de principesuit de voorliggende wetsontwerpen concreet uit te wer-ken. Die reglementaire teksten voorzien echter nog ineen implementatieperiode van ten minste twee jaar. Desubcommissie geeft bijgevolg de aanbeveling dat hetParlement op regelmatige basis, via de commissie voorde Financiën en de Begroting of een andere gespeciali-seerde commissie, de invoering van de interne controleen de interne audit zou kunnen opvolgen. Die opvolgingzou overigens moeten steunen op de deskundigheid vanhet Rekenhof. Door een proactieve rol te spelen bij deinvoering van de hervorming zal het Parlement ervoorzorgen dat de rechtsprincipes daadwerkelijk effect sor-teren en dat de afschaffing van het voorafgaand visumde controleketting van de openbare financiën niet ont-wricht. Die opvolging moet ook verder reiken dan alleenmaar de controle. Omdat is gepland dat de hele hervor-ming ten laatste ingaat op 1 januari 2005 (op die datumkomen de nieuwe regels gewoon in de plaats van de nubestaande) is de voorbereidingsperiode er één met ver-hoogd risico. Er moet worden vermeden dat de noodza-kelijke voorwaarden voor een goede inwerkingtreding vande ontwerpen (bijvoorbeeld, de vorming van de ambte-naren of de terbeschikkingstelling van de informatica-

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commission tient d’ailleurs à souligner que la mise enplace d’une nouvelle comptabilité publique en Allema-gne a vu le Parlement national de ce pays jouer un rôleincitatif de suivi à l’égard de son gouvernement.

5.6.Quoi qu’il en soit de l’organisation du contrôle etde l’audit internes, la sous-commission considère éga-lement qu’il conviendrait que la Chambre des représen-tants puisse demander à la Cour des comptes d’assurerun suivi particulier de certains programmes de dépen-ses très importants. De ce point de vue, la commission« Achats militaires » peut constituer un exemple intéres-sant, dans la mesure où elle suit, dès leur engagement,les dépenses en la matière avec l’aide de la Cour descomptes et où elle peut interpeller le ministre responsa-ble lors du déroulement des programmes de dépensessi des irrégularités ou des illégalités significatives sontconstatées. La sous-commission propose en consé-quence un amendement à l’article 2 du projet de loimodifiant la loi du 29 octobre 1846 relative à l’organisa-tion de la Cour des comptes (DOC 50 1872/001). A lafin de cet article, après le dernier alinéa « Elle examinela légalité et la régularité des dépenses et des recettesde l’État », la sous-commission propose d’ajouter le textesuivant : « La Chambre des représentants peut chargerla Cour des comptes de procéder, au sein des serviceset organismes soumis à son contrôle, à un contrôle delégalité et de régularité de certains programmes de dé-penses. ». Cette mission particulière confiée par la Cham-bre des représentants à la Cour des comptes ne peutévidemment pas mettre en péril l’indépendance de cettedernière. Afin d’éviter tout problème, il convient doncque cette demande soit formulée par l’ensemble de laChambre des représentants, à l’instar de ce qui est prévuen matière de contrôle du bon emploi des deniers pu-blics, à l’article 5bis de la loi organique de la Cour descomptes. Cette mission nouvelle implique que la Courcontrôlera (à l’instar d’ailleurs de tous ses contrôles delégalité tels que prévus par le projet à l’examen) les pro-grammes de dépenses, désignés par le Parlement, dèsleur engagement et tout au long de leurs différentes pha-ses d’exécution. Ce contrôle n’implique pas toutefois quela Cour des comptes arrête des dépenses qu’elles juge-raient illégales ou irrégulières ; dans le cas où elle cons-taterait de telles dépenses, il lui appartiendrait par con-tre, comme c’est d’ailleurs prévu pour l’ensemble de sesautres contrôles, d’en avertir le Parlement par un rap-port particulier.

5.7.La sous-commission s’est également interrogéequant à l’impact de ces projets sur l’information du Par-lement en matière budgétaire et comptable. En ce quiconcerne les Cahiers d’observations de la Cour descomptes, la sous-commission relève que leur contenu

infrastructuur) niet vervuld zouden zijn. De subcommis-sie wijst er trouwens op dat bij de invoering van eennieuwe openbare comptabiliteit in Duitsland het natio-nale Parlement, bij de opvolging van dit project, zijn re-gering steeds heeft aangespoord.

5.6 Hoe de interne controle en interne audit ook wor-den georganiseerd, toch is de subcommissie van oor-deel dat de Kamer van volksvertegenwoordigers hetRekenhof kan vragen bijzondere aandacht te schenkenaan welbepaalde, zeer belangrijke uitgavenprogramma’s.In dit verband is de commissie Legeraankopen een inte-ressant voorbeeld. Zij volgt de uitgaven voor leger-aankopen vanaf hun vastlegging met de steun van hetRekenhof en kan de verantwoordelijke minister interpel-leren tijdens de realisatie van de uitgavenprogramma’swanneer belangrijke onregelmatigheden of onwettig-heden worden vastgesteld. De subcommissie steltdaarom een amendement voor bij artikel 2 van hetwetsontwerp tot wijziging van de wet van 29 oktober 1846op de inrichting van het Rekenhof (DOC 50 1872/001)dat erin bestaat op het einde van dat artikel, na het laat-ste lid «Het onderzoekt de wettigheid en de regel-matigheid van de uitgaven en de ontvangsten van deStaat.», de volgende tekst toe te voegen : «De Kamervan volksvertegenwoordigers kan het Rekenhof gelas-ten een onderzoek naar de wettigheid en de regel-matigheid van sommige uitgavenprogramma’s uit te voe-ren, binnen de diensten en instellingen die aan zijncontrole zijn onderworpen». Deze bijzondere opdrachtvan de Kamer van volksvertegenwoordigers aan hetRekenhof mag uiteraard geen afbreuk doen aan de on-afhankelijkheid van die laatste. Om elke moeilijkheid tevermijden, past het dat zo’n vraag door de hele Kamervan volksvertegenwoordigers wordt gesteld naar hetvoorbeeld van wat is bepaald in het kader van het doel-matigheidsonderzoek, in artikel 5bis van de inrichtings-wet van het Rekenhof. Deze nieuwe opdracht houdt indat het Rekenhof de door het Parlement aangeduideuitgavenprogramma’s zal onderzoeken vanaf hunvastlegging en gedurende de daaropvolgende stadia vanuitvoering (in navolging trouwens van al zijn controlesvan de wettigheid zoals voorzien in het ontwerp dat teronderzoek voorligt). Dit onderzoek houdt echter niet indat het Rekenhof uitgaven kan tegenhouden die het alsonwettig of onregelmachtig beoordeelt. In geval het der-gelijke uitgaven vaststelt, moet het, zoals dit is bepaaldvoor al zijn andere onderzoeken, het Parlement hieroverinlichten via een afzonderlijk verslag.

5.7 De subcommissie heeft ook de vraag onderzochtnaar de impact van die ontwerpen op de budgettaire encomptabele informatie aan het Parlement. Wat de alge-mene informatie aan het Parlement in de Boeken vanopmerkingen van het Rekenhof betreft, stelt de subcom-

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actuel est principalement consacré à des problèmes re-levés à l’occasion du son visa préalable. Une telle situa-tion est en fait relativement anormale par rapport auxobjectifs de départ des lois coordonnées sur la compta-bilité publique. En effet, à l’origine, ce Cahier devait êtreconsacré aux commentaires et remarques de la Courdes comptes sur les comptes déposés par le gouverne-ment, afin que le Parlement soit en possession de tou-tes les informations nécessaires pour donner un quitusau pouvoir exécutif relativement à sa gestion des autori-sations budgétaires qui lui avaient été accordées pourl’exercice précédent. Le retard progressif, puis perma-nent dans la reddition des comptes n’a plus permis à laCour d’utiliser ses Cahiers dans une telle perspective.Toutefois, dans le souci d’assurer encore au Parlementune information contemporaine sur la gestion de l’exé-cutif, elle a dès lors consacré son Cahier, notamment,aux remarques formulées à l’occasion du visa préalabledes dépenses. Par rapport à cette situation, la sous-com-mission considère que les projets devraient améliorerl’information générale du Parlement : le Cahier d’obser-vations retrouvera son sens premier et la Cour des comp-tes augmentera le nombre de ses publications spécia-les. En d’autres termes, si la réforme ne modifie en rienla situation présente, par ailleurs satisfaisante, en ce quiconcerne les analyses budgétaires, elle devrait par con-tre améliorer la qualité des rapports de la Cour des comp-tes relatifs aux comptes généraux (qu’elle pourra con-trôler de manière exhaustive et pertinente sur la basede documents élaborés en temps opportun et établisselon les règles de la comptabilité en partie double), re-latifs aux contrôles de légalité (qui résulteront d’analy-ses systématiques réalisées sur des ensembles cohé-rents de dépenses), et relatifs aux contrôles du bonemploi des deniers publics (qui bénéficieront des effetsde la nouvelle organisation mise en place par le planCopernic et d’informations comptables plus pertinentes,notamment grâce au développement de la comptabilitéanalytique).

5.8.Enfin, au point de vue du droit de regard et d’in-formation à titre individuel des parlementaires, tel queprévu aux articles 33 et 34 du règlement d’ordre inté-rieur de la Cour des comptes, la sous-commission es-time que la suppression du visa préalable ne devrait paspriver cette dernière des documents et informations surlesquels ce droit peut s’exercer. Le nouveau systèmemaintient, sinon renforce, les pouvoirs d’investigation dela Cour des comptes, puisqu’il prévoit son accès per-

missie vast dat de inhoud van die boeken momenteelproblemen behandelt die zijn opgedoken naar aanlei-ding van zijn voorafgaand visum. Die toestand is eigen-lijk niet in overeenstemming met de oorspronkelijke doel-stellingen van de wetten op de rijkscomptabiliteit. Inoorsprong moesten de Boeken van opmerkingen gewijdzijn aan de commentaren en opmerkingen van hetRekenhof bij de door de regering neergelegde rekenin-gen. Op die manier zou het Parlement beschikken overalle noodzakelijke informatie om de uitvoerende machtkwijting te verlenen voor het beheer van de budgettairemachtigingen die hem voor het voorbije jaar werden ver-leend. De groeiende en later blijvende, vertraging bij deoverlegging van de rekeningen lieten het Rekenhof nietmeer toe zijn Boeken in dit perspectief op te maken. Omhet Parlement toch nog actuele informatie over het be-heer van de uitvoerende macht te kunnen aanreiken,heeft het zijn Boeken dan maar inzonderheid gewijd aande opmerkingen die bij het voorafgaand visum van deuitgaven zijn gemaakt. In vergelijking met deze situatie,is de subcommissie van oordeel dat de ontwerpen dealgemene informatie aan het Parlement zouden moetenverbeteren : het Boek van opmerkingen zal zijn oorspron-kelijke doelstelling terugvinden en het Rekenhof zal hetaantal van zijn bijzondere publicaties verhogen. Met an-dere woorden, ook al raakt de hervorming helemaal nietaan de bestaande, bevredigende, begrotings-onderzoeken, zou zij daarentegen wel moeten leiden toteen verbetering van de kwaliteit van de verslagen vanhet Rekenhof over de algemene rekeningen (het Reken-hof zal die kunnen nazien op een exhaustieve en pas-sende manier op basis van documenten die tijdig envolgens de regels van de dubbele boekhouding zijn op-gesteld), over de wettigheidsonderzoeken (die zullenvoortvloeien uit de stelselmatige analyse van samen-hangende uitgavenpakketten) en over de doelmatigheids-onderzoeken (die gunstig zullen worden beïnvloed doorde nieuwe organisatievorm bepaald in hetCopernicusplan en door meer aangepaste boekhoud-kundige inlichtingen dankzij de organisatie van de ana-lytische boekhouding).

5.8 Wat tenslotte het individuele inzage- en informatie-recht van de parlementsleden betreft, zoals dit isgestipuleerd in de artikelen 33 en 34 van het reglementvan orde van het Rekenhof, meent de subcommissie datde afschaffing van het voorafgaand visum het Rekenhofniet noodzakelijk berooft van de documenten en de in-formatie waarop dit recht kan worden uitgeoefend. Denieuwe regeling behoudt, zoniet versterkt, deonderzoeksbevoegdheden van het Rekenhof. Het bepaalt

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manent et contemporain à toutes les données relativesnon seulement aux recettes et aux dépenses (depuisleur engagement jusqu’à leur paiement), mais aussi àl’ensemble des documents relatifs à la gestion de l’exé-cutif. La Cour des comptes devrait dès lors rester enmesure de répondre aux questions exprimées par unparlementaire, dans le respect des procédures de sonrèglement d’ordre intérieur.

dat het hof op permanente en tijdige wijze toegang heefttot alle gegevens over de ontvangsten en de uitgaven(vanaf hun vastlegging tot hun betaling) én tot alle docu-menten die gaan over het beheer van de uitvoerendemacht. Het Rekenhof zou bijgevolg in staat moeten blij-ven de vragen van een parlementslid te beantwoordenmet eerbiediging van de procedures die in zijn regle-ment van orde zijn vastgelegd.

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E. PROPOSITIONS D’AMENDEMENTS

1. Projet de loi fixant les dispositions généralesapplicables aux budgets, au contrôle des subven-tions et à la comptabilité des communautés et desrégions, ainsi qu’à l’organisation du contrôle de laCour des comptes (DOC 50 1871/001)

AMENDEMENT

Article 10

Le § 3 est complété par l’alinéa suivant :

« Si la Cour de Cassation casse un arrêt de la Courdes comptes, l’affaire est renvoyée à une commissionad hoc, formée dans le sein de l’assemblée législativede l’entité fédérée à laquelle appartient le comptable encause, et jugeant sans recours ultérieur, selon les for-mes établies pour la Cour des comptes ».

JUSTIFICATION

Dans sa rédaction initiale, le § 3 de l’article 10 pouvaitlaisser penser qu’un arrêt de la Cour des comptes, rela-tif à un comptable des entités fédérées, cassé en cas-sation pourrait être renvoyé devant la commission adhoc organisée au sein de la Chambre des représentants.Une telle solution n’a évidemment pas de sens et necorrespond pas à l’esprit du projet de loi à l’examen.Pour éviter toute ambiguïté, il convient dès lors de préci-ser le texte initial en lui ajoutant, in fine, une dispositioninspirée du texte de l’article 13bis de la loi organique dela Cour des comptes.

2. Projet de loi modifiant la loi du 29 octobre 1846relative à l’organisation de la Cour des comptes(DOC 50 1872/001)

AMENDEMENT

Article 2

L’article 5, §1er, proposé est complété par l’alinéa sui-vant :

E. VOORSTELLEN VAN AMENDEMENTEN

1. Wetsontwerp tot vaststelling van de algemenebepalingen die gelden voor de begrotingen, de con-trole op de subsidies en voor de boekhouding vande gemeenschappen en de gewesten, alsook voorde organisatie van de controle door het Rekenhof(DOC 50 1871/001)

AMENDEMENT

Artikel 10

§ 3 wordt aangevuld met het volgende lid :

«Indien het Hof van Cassatie een arrest van hetRekenhof verbreekt, wordt de zaak verwezen naar eenCommissie ad hoc, samengesteld uit leden van de wet-gevende assemblee van de gefedereerde entiteit waar-toe de rekenplichtige in kwestie behoort, die uitspraakdoet met inachtneming van de vormen bepaald voor hetRekenhof, zonder dat enig verder rechtsmiddel kan wor-den ingesteld «.

VERANTWOORDING

Zoals die bepaling oorspronkelijk was opgesteld, zouze de indruk kunnen wekken dat een arrest van hetRekenhof ten aanzien van een rekenplichtige van degefedereerde entiteiten, dat in cassatie werd verbroken,zou kunnen worden verwezen naar de Commissie adhoc die binnen de Kamer van volksvertegenwoordigerswordt ingericht. Een dergelijke oplossing heeft uiteraardgeen zin en beantwoordt niet aan de geest van het voor-liggende wetsontwerp. Om een dergelijke ambiguïteit tevermijden, moet de oorspronkelijke tekst derhalve wor-den verduidelijkt, door er in fine een bepaling aan toe tevoegen die is geïnspireerd op de tekst van artikel 13bisvan de inrichtingswet van het Rekenhof.

2. Wetsontwerp tot wijziging van de wet van 29oktober 1846 op de inrichting van het Rekenhof (DOC50 1872/001)

AMENDEMENT

Artikel 2

Het voorgestelde artikel 5, §1, wordt aangevuld methet volgende lid :

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«De Kamer van volksvertegenwoordigers kan hetRekenhof gelasten een onderzoek naar de wettigheiden de regelmatigheid van sommige uitgavenprogramma’suit te voeren, binnen de diensten en instellingen die aanzijn controle zijn onderworpen».

VERANTWOORDING

Naar het voorbeeld van wat op het vlak van het doel-matigheidsonderzoek is bepaald in het huidige artikel5bis van de inrichtingswet van het Rekenhof, zou deKamer van volksvertegenwoordigers het initiatief moe-ten kunnen nemen het Rekenhof te vragen in te staanvoor een controle van de wettigheid en de regelmatigheidvan een of meer welbepaalde uitgavenprogramma’s. Inhet kader van die opdracht zal het Rekenhof (volgensdezelfde modaliteiten als deze van al zijn controles vande wettigheid en de regelmatigheid zoals bepaald in hetvoorliggend ontwerp) de door het Parlement aangeduideuitgavenprogramma’s onderzoeken vanaf hun vastleg-ging en gedurende de daaropvolgende stadia van uit-voering. Een dergelijk onderzoek houdt echter niet in dathet Rekenhof uitgaven kan tegenhouden die het als on-wettig of onregelmachtig beoordeelt. In geval het derge-lijke uitgaven zou vaststellen, moet het daarentegen,zoals dit trouwens is bepaald voor al zijn andere onder-zoeken, het Parlement hierover inlichten via een bijzon-der verslag. Om tot slot te vermijden dat een dergelijkeaan het Rekenhof toevertrouwde opdracht afbreuk zoudoen aan zijn onafhankelijkheid door het te belasten metverzoeken die de organisatie van zijn eigen controle-programma’s zouden verstoren, dient een dergelijkevraag door de hele Kamer van volksvertegenwoordigerste worden gesteld.

F. STEMMING

Het adlus gewijzigde ontwerpadvies met inbegrip vande voorstellen van amendementen, waarvan de tekstvoorafgaat onder punt D, wordt eenparig aangenomen.

Le rapporteur, Le président,A. BORGINON E. VAN WEDDINGEN

« La Chambre des représentants peut charger la Courdes comptes de procéder, au sein des services et or-ganismes soumis à son contrôle, à un contrôle de lé-galité et de régularité de certains programmes dedépenses. ».

JUSTIFICATION

A l’instar de ce qui est prévu en matière de contrôledu bon emploi des deniers publics par l’actuel article5bis de la loi organique de la Cour des comptes, il con-viendrait que la Chambre des représentants puisse pren-dre l’initiative de demander à celle-ci d’assurer un con-trôle de légalité et de régularité sur un ou desprogrammes de dépenses déterminés. Dans le cadrede cette mission, la Cour contrôlera (selon les mêmesmodalités que tous ses contrôles de légalité et de régu-larité tels que prévus par le projet à l’examen) les pro-grammes de dépenses, désignés par le Parlement, dèsleur engagement et tout au long de leurs différentes pha-ses d’exécution. Un tel contrôle n’implique pas toutefoisque la Cour des comptes puisse arrêter des dépensesqu’elles jugeraient illégales ou irrégulières. Dans le casoù elle constaterait de telles dépenses, il lui appartien-drait par contre, comme c’est d’ailleurs prévu pour l’en-semble de ses autres contrôles, d’en avertir le Parle-ment par un rapport spécifique. Enfin, pour éviter que cetype de mission confiée à la Cour des comptes ne metteen péril l’indépendance de cette dernière en la confron-tant à des demandes qui pertuberaient l’organisation deses propres programmes de contrôle, il convient dès lorsque la demande soit effectivement formulée par l’ensem-ble de la Chambre des représentants.

F. VOTE

Le projet d’avis, ainsi modifié, y compris les proposi-tions d’amendements, dont le texte est repris ci-dessussous le point D, est adopté à l’unanimité.

De rapporteur, De voorzitter,A. BORGINON E. VAN WEDDINGEN

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ANNEXE 1 A L’AVIS

LE VISA PREALABLE ET LA REFORME DE LACOMPTABILITE PUBLIQUE (1)

La proposition relative à la suppression du visa préa-lable de la Cour des comptes est une conséquence dela réforme de la comptabilité publique. Comprendre demanière impartiale la portée de l’une nécessite de rap-peler la genèse et les enjeux de l’autre.

1. Les objectifs de la nouvelle comptabilité publique

Le Conseil des ministres du 26 octobre dernier amarqué son accord sur deux avant-projets de loi, l’unportant sur l’organisation du budget et de la comptabilitédu pouvoir fédéral et l’autre modifiant la loi du 29 octo-bre 1846 relative à l’organisation de la Cour des comp-tes. Ces deux textes font suite à l’avant-projet de loi,prévu par l’article 50, § 2 de la loi spéciale du 16 janvier1989 relative au financement des communautés et desrégions, fixant les dispositions générales applicables auxbudgets, au contrôle des subventions, à la comptabilitédes communautés et des régions, ainsi qu’à l’organisa-tion du contrôle de la Cour des comptes. Cet avant-pro-jet fut approuvé le 19 janvier 2000 par la conférenceinterministérielle des Finances et du Budget. Considé-rant qu’il convenait de maintenir des normes budgétai-res et comptables cohérentes pour l’ensemble des pou-voirs publics, le Conseil des ministres décida le 12 mai2000 de suivre les dispositions générales précitées etde les traduire dans des règles spécifiques applicablesau niveau fédéral. Ces trois textes forment donc une unitéindissociable. Ils seront pour ce motif soumis conjointe-ment à l’approbation de la Chambre des représentants.

Ces avant-projets résultent d’un travail de longue ha-leine qui trouve son origine dans la loi du 15 mars 1991portant réforme de la comptabilité générale de l’Etat etde la comptabilité provinciale. Au cours des années 1980la Délégation générale à la réforme de la comptabilitéde l’Etat avait formulé de nombreuses propositions dontcertaines furent concrétisées par la loi du 28 juin 1989modifiant et complétant les lois sur la comptabilité del’Etat. Cette législation a ainsi instauré les budgets par

BIJLAGE 1 BIJ HET ADVIES

HET VOORAFGAAND VISUM EN DE HERVORMINGVAN DE OPENBARE COMPTABILITEIT (1)

Het voorstel tot afschaffing van het voorafgaand vi-sum van het Rekenhof gaat samen met de hervormingvan de openbare comptabiliteit. Om het ene op een ob-jectieve manier te kunnen begrijpen, is het nodig de ont-staansgeschiedenis en de inzet van het andere in herin-nering te brengen.

1. De doelstellingen van de nieuwe openbarecomptabiliteit

De Ministerraad van 26 oktober laatstleden heeft zijnakkoord betuigd met twee voorontwerpen van wet. Hetene handelt over de organisatie van de begroting en vande comptabiliteit van de federale overheid. Het anderewijzigt de wet van 29 oktober 1846 op de inrichting vanhet Rekenhof. Deze twee teksten volgen op het vooront-werp van wet, voorzien in artikel 50, §2, van de bijzon-dere wet van 16 januari 1989 betreffende de financie-ring van de gemeenschappen en de gewesten, dat dealgemene bepalingen vaststelt die gelden voor de be-grotingen, de controle op de subsidies en voor de boek-houding van de gemeenschappen en de gewesten, als-ook voor de organisatie van de controle door hetRekenhof. Dit voorontwerp is op 19 januari 2000 goed-gekeurd door de interministeriële conferentie Financiënen Begroting. Uitgaande van de overweging dat het pastvoor het geheel van de overheden samenhangendebegrotings- en comptabiliteitsnormen te handhaven, be-sliste de Ministerraad op 12 mei 2000 de hiervoor ver-melde algemene bepalingen te volgen en ze om te zet-ten in specifieke regels die van toepassing zijn op hetfederale niveau. De drie teksten vormen dus een hechtgeheel. Daarom zullen ze samen aan de goedkeuringvan de Kamer van volksvertegenwoordigers wordenvoorgelegd.

Deze voorontwerpen zijn het resultaat van een werkvan lange duur dat zijn oorsprong vindt in de wet van 15maart 1991 houdende hervorming van de algemeneRijkscomptabiliteit en van de provinciale comptabiliteit.In de loop van de jaren 1980 had de Algemene Afvaardi-ging tot hervorming van de Rijkscomptabiliteit talrijkevoorstellen geformuleerd waarvan sommige zijn uitge-voerd door de wet van 28 juni 1989 tot wijziging en aan-vulling van de wetten op de Rijkscomptabiliteit. Zo heeft

(1) Deze nota, die de weergave is van het in de Algemene Vergade-ring van 17 december 2001 aangenomen standpunt van hetRekenhof over het voorafgaand visum en de hervorming van deopenbare comptabiliteit, werd in een schrijven van 21december2001 overgezonden aan Kamervoorzitter Herman De Croo.

(1) Cette note, qui est la transcription du point de vue adopté par laCour des comptes lors de l’assemblée générale du 17 décembre2001 en ce qui concerne le visa préalable et la réforme de lacomptabilité publique, a été transmise dans une lettre du 21décembre 2001 au président de la Chambre, Herman De Croo.

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programmes et elle a permis de régler le problème, lan-cinant à l’époque, du retard chronique dans le dépôt desbudgets publics. Malgré les résultats obtenus dans cecadre, plusieurs difficultés, relatives à la reddition con-temporaine des comptes ou à l’information financièremodernisée et efficace du Parlement, étaient toutefoisrestées en suspens (voir à ce propos : Les problèmesde transparence budgétaire, Doc. Sénat, 1010, 1989-1990 ; Rapport Van Hooland, Doc. Sénat, 223, S.E. 1991-1992). La loi du 15 mars 1991 fut adoptée afin d’appor-ter des solutions concrètes à ces difficultés. Dans cetteperspective, elle a défini deux objectifs essentiels : lamise au point d’un nouveau processus comptable ainsique d’un système de comptes normalisés en partie dou-ble applicables à tous les pouvoirs publics et intégrantl’ensemble de leurs opérations budgétaires, financièreset patrimoniales, dont la mise en œuvre est confiée àune Commission de normalisation de la comptabilitépublique. Les résultats des travaux de cette Commis-sion sont à la base des trois avant-projets de loi visésdans le paragraphe précédent.

Outre les objectifs spécifiques prévus par la loi du 15mars 1991, la Commission a également souhaité inté-grer dans ses propositions les nouvelles exigences na-tionales et internationales survenues entretemps.

1. Ainsi, à la demande du gouvernement, elle a ré-digé les textes de l’avant-projet de loi prévu par l’article50, § 2 de la loi spéciale de financement de 1989 etdécrit ci-avant. Dans le but de garantir une cohérencebudgétaire et une consolidation des comptes publicsétablis par les entités fédérées, mais sans porter atteinteà leur autonomie, cet avant-projet prévoit de leur rendreapplicables un plan comptable commun et plusieurs prin-cipes budgétaires généraux, dont le contrôle de la Courdes comptes.

2. Par ailleurs, les propositions de la Commissionont été rédigées à la lumière des exigences comptablesde l’Union européenne, notamment en termes de stan-dardisation des données comptables fournies par les Etatmembres. Cela signifie que les avant-projets de lois ontintégré strictement les normes fixées dans le Systémeeuropéeen de comptes, dont la dernière version date de1995 (SEC 95).

3. Il convenait également que la réforme soit com-patible avec le plan Copernic de modernisation et de

die wetgeving de programmabegrotingen ingesteld. Daar-naast heeft zij het mogelijk gemaakt het, toen pijnlijke,probleem van de chronische vertraging bij de neerleg-ging van de openbare begrotingen op te lossen. On-danks de resultaten op het begrotingvlak bleven tochnog verscheidene moeilijkheden met betrekking tot deeigentijdse opmaak van de rekeningen of tot de moderneen efficiënte financiële informatieverstrekking aan hetParlement onopgelost. (Zie in dit verband : Problemen inverband met de transparantie van de begrotingen, Parl.St., Senaat, 1010, 1989-1990 ; Rapport Van Hooland,Parl. St., Senaat, 223, B.Z. 1991-1992.) De wet van 15maart 1991 werd aangenomen om concrete oplossin-gen te vinden voor deze moeilijkheden. In dit kader heeftze twee essentiële doelstellingen omschreven : de uit-werking van een nieuw boekhoudkundig proces alsookvan een stelsel van genormaliseerde rekeningen voordubbel boekhouden dat van toepassing is op alle over-heden en dat het geheel van hun begrotings-, financiëleen vermogensverrichtingen integreert. De uitwerkingervan is toevertrouwd aan een Commissie voor denormalisatie van de openbare comptabiliteit. De resulta-ten van de werkzaamheden van deze Commissie liggenaan de basis van de drie voorontwerpen van wet die inde vorige paragraaf zijn vermeld.

Naast de specifieke doelstellingen van de wet van 15maart 1991 wilde de Commissie ook de nieuwe natio-nale en internationale eisen, die inmiddels waren opdo-ken, in haar voorstellen opnemen.

1. Zo heeft zij op vraag van de regering de tekstenopgesteld van het hiervoor beschreven voorontwerp vanwet voorzien in artikel 50, §2, van de bijzonderefinancieringswet van 1989. Teneinde te komen tot eenbudgettaire samenhang en een consolidatie van de open-bare rekeningen die worden opgesteld door degefedereerde entiteiten voorziet dit voorontwerp dat eengemeenschappelijk boekhoudplan en verscheidene al-gemene begrotingsbeginselen, waaronder de controlevan het Rekenhof, op hen van toepassing zijn zonderevenwel afbreuk te doen aan hun autonomie.

2. Daarnaast is bij de redactie van de voorstellenvan de Commissie rekening gehouden met de boekhoud-kundige eisen van de Europese Unie, in het bijzonder inverband met de standardisatie van de boekhoudkundigegegevens die de Lid-Staten verstrekken. Dit betekent datin de voorontwerpen van wet nauwgezet de standaar-den zijn opgenomen die zijn vastgelegd in het Europeesstelsel van rekeningen, waarvan de laatste versie da-teert van 1995 (ESR 95).

3. Het was ook aangewezen dat de hervormingcompatibel is met het Copernicusplan tot modernisering

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responsabilisation des administrations fédérales, fondésur les pr incipes d’autonomie de gestion etd’accountability, ainsi que sur le développement corré-latif des procédures de contrôle interne et de reporting.

4. Enfin, la réforme entend profiter au maximum desmoyens offerts par la technologie informatique. Celle-cireprésente en effet le modus operandi le plus appropriépour permettre l’élaboration de processus comptablesuniformes, une saisie des données en temps réel, etune organisation systématique des travaux de contrôle,tant internes qu’externes.

2. Garantir et repenser les compétences la Cour descomptes

Au cours de la décennie écoulée, la Cour des comp-tes a vu le champ de ses compétences profondémentadapté. Trois étapes significatives méritent d’être men-tionnées :

1. Suite à la loi du 28 juin 1989 modifiant et complé-tant les lois sur la comptabilité de l’Etat, la Cour descomptes remet, à l’attention des assemblées législati-ves un avis préalable sur les projets de budgets dépo-sés par les différents gouvernements (cette compétenceest actuellement formalisée par l’article 16 des lois coor-données sur la comptabilité de l’Etat).

2. La loi du 4 avril 1995, consécutive à une modifi-cation de l’article 180 de la Constitution, a confié à laCour des comptes le soin d’exercer un contrôle généralsur les opérations relatives à l’établissement et au re-couvrement des droits acquis par l’Etat, y compris lesrecettes fiscales.

3. Enfin, la loi du 10 mars 1998 a chargé la Cour descomptes de contrôler a posteriori le bon emploi des de-niers publics, au regard des principes d’économie, d’ef-ficacité et d’efficience.

De telles évolutions ont nécessité une réorganisationdes services de l’institution et une adaptation de sesméthodes de contrôle. Elles ont également abouti à l’éla-boration d’un nouveau type de rapports transmis auxassemblées législatives. En effet, à côté des tradition-nels Cahiers d’observations, la Cour des comptes pu-blie désormais des rapports particuliers concernant,d’une part, ses analyses budgétaires et, d’autre part,ses contrôles fiscaux et de bonne gestion (soit, durantl’année 2000 toutes entités confondues, une douzainede rapports budgétaires et, depuis 1999 un peu plus devingt rapports particuliers relatifs aux contrôles fiscauxet de bonne gestion).

en responsabilisering van de federale administraties, endat is gebaseerd op de beginselen van beheers-autonomie en verantwoording en op de daarmee samen-hangende ontwikkeling van procedures voor interne con-trole en rapportering.

4. Tenslotte wil de hervorming maximaal voordeelhalen uit de mogelijkheden die de informatietechnologiebiedt. Zij levert de meest geschikte modus operandi voorde uitwerking van uniforme boekhoudkundige proces-sen, van een behandeling van de gegevens in real timeen van een systematische organisatie van de controle-werkzaamheden, zowel intern als extern.

2. De bevoegdheden van het Rekenhof verzekerenen herzien

In de loop van het voorbije decennium zag het Reken-hof zijn bevoegdheden ingrijpend aangepast worden. Driebetekenisvolle stappen verdienen een vermelding :

1. Ingevolge de wet van 28 juni 1989 tot wijziging enaanvulling van de wetten op de Rijkscomptabiliteit geefthet Rekenhof een voorafgaand advies, bestemd voor dewetgevende vergaderingen, over de begrotings-ontwerpen die door de verschillende regeringen wordeningediend. (Deze bevoegdheid is momenteel opgenomenin artikel 16 van de gecoördineerde wetten op deRijkscomptabiliteit.)

2. De wet van 4 april 1995, volgend op een wijzigingvan artikel 180 van de Grondwet, vertrouwt het Reken-hof de zorg toe een algemene controle uit te oefenen opde verrichtingen met betrekking tot de vaststelling en deinvordering van de door de Staat verworven rechten, metinbegrip van de fiscale ontvangsten.

3. Tenslotte heeft de wet van 10 maart 1998 hetRekenhof ermee belast a posteriori de goede beste-ding van de rijksgelden na te gaan in functie van de be-ginselen van zuinigheid, doeltreffendheid en doel-matigheid.

Dergelijke evoluties noopten tot een reorganisatie vande diensten van de instelling en tot een aanpassing vanzijn controlemethodes. Ze hebben ook geleid tot de uit-werking van een nieuwe soort rapporten bestemd voorde wetgevende vergaderingen. Naast de traditioneleBoeken van opmerkingen publiceert het Rekenhofvoortaan ook afzonderlijke rapporten over, enerzijds, zijnbegrotingsanalyses en, anderzijds, zijn controles inzakefiscaliteit en goed beheer. (Dit betekent in het jaar 2000voor alle overheden samen een twaalftal begrotings-rapporten en, sedert 1999 iets meer dan twintig afzon-derlijke verslagen over controles inzake fiscaliteit en goedbeheer.)

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C’est notamment au regard de ces évolutions que laCommission de normalisation de la comptabilité publi-que a rédigé ses propositions relatives au contrôle de laCour des comptes. Comme rappelé ci-avant, celles-cise sont d’abord traduites dans l’avant-projet de loi con-sécutif à l’article 50, § 2 de la loi spéciale de finance-ment. Ce texte a fixé les compétences générales de laCour des comptes, que devront impérativement respec-ter les entités fédérées, autour de quatre principes fon-damentaux inspirés de la Constitution et des normesorganiques en matière de droit budgétaire : le contrôlede la comptabilité générale et budgétaire (en veillant entreautres à ce qu’aucun crédit de dépense ne soit dépasséet à ce qu’aucun transfert n’ait lieu), le contrôle de lalégalité et de la régularité des dépenses et des recettes,le contrôle du bon emploi des deniers publics et, enfin,la liquidation des comptes de comptables publics et lamission juridictionnelle à leur égard. Il faut souligner quele contrôle de légalité de la Cour des comptes sur lesdépenses publiques est désormais prévu par une dis-position légale explicite. Jusqu’à présent, celui-ci découled’une jurisprudence relative aux articles 14 de la loi surla Cour des comptes et 40, § 1, 2e al. des lois coordon-nées sur la comptabilité de l’Etat (mentionnant qu’il ap-partient à la Cour des comptes de viser toute dépenseavant son paiement) ainsi que d’une généralisation ana-logique de l’article 17 de la loi sur la Cour des comptes(stipulant que celle-ci contrôle la légalité des pensionspubliques avant leur liquidation définitive). On peut doncraisonnablement estimer que les dispositions en projetconfortent les compétences de la Cour des comptes.Par contre, elles n’ont pas retenu le visa préalable commeun principe général obligatoire, considérant qu’il s’agitd’une modalité de contrôle dont l’application est laisséeà l’appréciation des communautés et régions. Il leur ap-partiendra de reprendre expressément cette procéduredans leur législation propre si elles souhaitent la voirappliquer.

Le gouvernement fédéral a décidé de suivre les prin-cipes généraux définis ci-dessus et il les a concrétisésdans l’avant-projet de loi portant organisation du budgetet de la comptabilité, ainsi que dans celui adaptant la loiorganique de la Cour des comptes, lequel prévoit, entreautres, de supprimer le visa préalable. Cette dernièreproposition résulte de la philosophie générale à la basede cette réforme qui accorde désormais la priorité auxdroits constatés et renforce le système des engage-ments. En conséquence, le centre de gravité du con-trôle des dépenses doit être déplacé vers des interven-tions situées plus en amont, lesquelles impliquent uneredéfinition de toute l’organisation budgétaire et admi-

De Commissie voor de normalisatie van de openbarecomptabiliteit heeft in het licht van deze ontwikkelingenhaar voorstellen aangaande de controle van het Reken-hof opgesteld. Zoals hiervoor al aangehaald, hebben dieeen eerste uitwerking gehad in het voorontwerp van wetbedoeld in artikel 50, §2, van de bijzondere financierings-wet. In die tekst zijn de algemene bevoegdheden vanhet Rekenhof bepaald die de gefedereerde entiteitenverplicht moeten eerbiedigen. Die bevoegdheden situe-ren zich rond vier fundamentele beginselen die zijn geïn-spireerd op de Grondwet en de organieke regels inzakebegrotingsrecht : de controle van de algemene- en debegrotingscomptabiliteit (hierbij wordt er, onder andere,over gewaakt dat geen uitgavenkrediet wordt overschre-den en dat er geen kredietoverschrijving gebeurt) ; decontrole van de wettigheid en de regelmatigheid van deuitgaven en de ontvangsten ; de controle van de goedebesteding van de overheidsgelden en, tenslotte, de ver-effening van de rekeningen van de openbarerekenplichtigen en de jurisdictionele opdracht ten aan-zien van hen. Er moet worden onderstreept dat dewettigheidscontrole van het Rekenhof op de openbareuitgaven voortaan door een expliciete wettelijke bepa-ling wordt voorzien. Tot op heden vloeit die voort uit derechtsleer over de artikelen 14 van de wet op het Reken-hof en 40, §1, tweede lid, van de gecoördineerde wettenop de Rijkscomptabiliteit (die bepalen dat het Rekenhofelke uitgave vóór de betaling ervan viseert) en uit eenveralgemening, naar analogie, van artikel 17 van de wetop het Rekenhof (die bepaalt dat het hof de wettigheidvan de overheidspensioenen nagaat vóór hun definitievevereffening). Men kan dus redelijkerwijze aannemen datde op stapel staande bepalingen de bevoegdheden vanhet Rekenhof bevestigen. In die voorstellen is daarente-gen het voorafgaand visum niet als een verplichte, alge-mene bepaling opgenomen op basis van de overwegingdat het een controlemodaliteit is waarvan de toepassingaan het oordeel van de gemeenschappen en de gewes-ten wordt overgelaten. Het komt hen toe die procedureuitdrukkelijk in hun eigen wetgeving op te nemen als zekiezen voor de toepassing ervan.

De federale regering heeft beslist de hiervoor vastge-stelde algemene bepalingen te volgen. Zij heeft ze con-creet uitgewerkt in het voorontwerp van wet over de or-ganisatie van de begroting en van de comptabiliteit en indat tot aanpassing van de organieke wet van het Reken-hof. Dit laatste voorontwerp voorziet onder meer in deafschaffing van het voorafgaand visum. Het voorstel daar-toe komt voort uit de algemene filosofie van de boekhoud-hervorming. Hierin wordt immers voorrang gegeven aande vastgestelde rechten en wordt het stelsel van devastleggingen versterkt. Als gevolg daarvan moet hetzwaartepunt van de controle van de uitgaven wordenverplaatst naar tussenkomsten die zich meer “stroom-

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nistrative du processus des dépenses, ainsi que l’ins-tauration d’un système de contrôle interne généralisé.Force est de constater que l’évolution contemporaineen matière de contrôle budgétaire va incontestablementdans le sens préconisé. En effet, sauf en Belgique, enGrèce et, jusqu’il y a peu, au Grand-Duché de Luxem-bourg (puisque ce dernier pays a supprimé en 1999 laprocédure du visa préalable), plus aucune Cour descomptes de l’Union européenne n’exerce encoreaujourd‘hui de contrôle a priori. L’accent est désormaisplacé sur des contrôles systématiques de légalité et debonne gestion qui s’exercent sur des systèmes compta-bles modernisés, dans lesquels la responsabilité et l’auto-nomie des gestionnaires est reconnue et formalisée.

Les deux représentants de la Cour des comptes ausein de la Commission de normalisation de la comptabi-lité publique ont cependant toujours soutenu qu’uneéventuelle suppression du visa préalable, à décider parle législateur, devait obligatoirement s’accompagner d’unprocessus budgétaire qui maintienne une informationcontemporaine et exhaustive du Parlement. Un tel pro-cessus sortira ses pleins effets lorsque les comptes pu-blics relatifs à l’exercice précédent seront déposés audébut de l’année suivante, ce qui permettra à la Courdes comptes d’exercer toutes ses missions de contrôlesur la base de données à jour. De plus, la suppressiondu visa préalable ne peut s’envisager sans l’instaurationconcomittante d’un contrôle interne systématique et ef-ficace.

LE POINT DE VUE DE LA COUR DES COMPTES

Sur la base des informations actuellement en sa pos-session et sans préjudice des remarques du Conseild’Etat qui doit encore se prononcer sur les deux avant-projets de loi relatif au pouvoir fédéral, la Cour des comp-tes estime qu’il lui appartient de pouvoir expliciter sonpoint de vue sur les effets de la réforme et, en particu-lier, sur l’éventualité de la suppression de son visa préa-lable

3. Le visa préalable au regard des compétencesactuelles de la Cour des comptes

3.1.La procédure du visa préalable

Le visa préalable constitue une modalité de contrôleprévue par les articles 14 de la loi organique de la Courdes comptes et 40, § 1, 2e al. des lois coordonnées surla comptabilité de l’Etat. A l’origine, c’est-à-dire au mi-

opwaarts” bevinden. Dit houdt een herdefiniëring in vanheel de budgettaire en administratieve organisatie vanhet uitgavenproces en het instellen van eenveralgemeende interne controle. Er kan niet worden voor-bijgegaan aan de vaststelling dat de controle van debegrotingsverrichtingen momenteel in die richting evo-lueert. Behalve in België, in Griekenland en tot voor kortin het Groot-Hertogdom Luxemburg (omdat dit land in1999 de procedure van het voorafgaand visum heeft af-geschaft) oefent geen enkele Rekenkamer in de Euro-pese Unie nog een a priori-controle uit. De nadruk ligtvoortaan op stelselmatige controles van de wettigheiden het goed beheer uitgevoerd op basis van gemoder-niseerde boekhoudsystemen waarbij de verantwoorde-lijkheid en de autonomie van de beheerders wordt er-kend en geformaliseerd.

De twee vertegenwoordigers van het Rekenhof in deCommissie voor de normalisatie van de openbarecomptabiliteit hebben nochtans steeds volgehouden dateen eventuele afschaffing van het voorafgaand visum -een beslissing die wetgever toekomt - noodzakelijker-wijs moet samengaan met een budgettair proces dat hettijdig en exhaustief informeren van het Parlement hand-haaft. Zo een proces heeft ten volle effect wanneer deopenbare rekeningen van een vorig boekjaar bij het be-gin van het erop volgende jaar worden neergelegd. Ditzal het Rekenhof toelaten al zijn controleopdrachten opbasis van actuele gegevens uit te voeren. Bovendien kande afschaffing van het voorafgaand visum niet wordenoverwogen zonder de gelijktijdige installatie van een stel-selmatige en doelmatige interne controle.

HET STANDPUNT VAN HET REKENHOF

Op basis van de informatie waarover het momenteelbeschikt en zonder afbreuk te doen aan de opmerkin-gen van de Raad van State die zich nog moet uitspre-ken over de twee voorontwerpen van wet voor de fede-rale overheid, is het Rekenhof van oordeel dat het zijnstandpunt moet kunnen duidelijk maken aangaande deeffecten van de boekhoudhervorming en, in het bijzon-der, over de mogelijke afschaffing van zijn voorafgaandvisum

3. Het voorafgaand visum in het licht van de huidigebevoegdheden van het Rekenhof

3.1 De procedure van het voorafgaand visum

Het voorafgaand visum is een controlemodaliteit voor-zien door de artikelen 14 van de organieke wet van hetRekenhof en 40, § 1, 2e lid, van gecoördineerde wettenop de Rijkscomptabiliteit. Bij zijn ontstaan, in het midden

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lieu du XIXe siècle, il était censé faciliter le respect entemps réel de l’article 180 de la Constitution, stipulantque la Cour des comptes veille à ce qu’aucun dépasse-ment ni à ce qu’aucun transfert de crédit de dépensen’ait lieu. Un tel système a toutefois perdu de sonexhaustivité et son efficacité au fil du temps, suite audéveloppement des dérogations à ce visa, autoriséesen application de l’article 40, § 1, 2e al. précité. Ainsi,l’article 41 des lois coordonnées sur la comptabilité del’Etat a exclu du visa préalable les dépenses fixes (es-sentiellement les traitements et divers types d’abonne-ments), tandis que l’article 15 de la loi sur la Cour descomptes en a exclu les dépenses payées par avancesde fonds ou par ouvertures de crédit. A ce propos, ilconvient aussi de constater que le recours aux dépen-ses fixes exonérées du visa préalable aboutit d’ailleursparfois à ce que des dépenses soient effectuées au-delàdes crédits légaux octroyés et à ce que la Cour des comp-tes le constate seulement a posteriori. Pour complétercette analyse des évolutions en la matière, il faut rappe-ler que les lois du 16 mars 1954 et du 28 juin 1963 ontégalement limité le champ d’application du visa en auto-risant la création d’organismes publics dotés de la per-sonnalité juridique ou de services d’administration gé-nérale à gestion séparée qui peuvent effectuer leursdépenses en-dehors du visa de la Cour des comptes.Enfin, des exceptions sont autorisées annuellement pardes cavaliers budgétaires. En conséquence, seulement20 à 30 % des dépenses totales (selon les niveaux depouvoir) sont encore soumises à la procédure du visapréalable. Par ailleurs, lors des dernières modificationsde la loi provinciale (loi du 25 juin 1997), ce visa, jus-qu’alors applicable aux provinces, a été supprimé et rem-placé par un contrôle externe a posteriori de la Cour descomptes, organisé à partir des nouvelles tâches du re-ceveur provincial, responsable notamment de la miseen place d’un contrôle interne et chargé d’apprécier lalégalité des depenses avant leur mise en paiement. Cetteréduction progressive du visa préalable, résultant à lafois de normes légales et de pratiques administrativesspécifiques, ne signifie pas cependant que le contrôlede légalité exercé par la Cour des comptes tendrait àdisparaître. Confrontée à de telles évolutions, celle-ci amaintenu ce type de contrôle, mais elle l’exerce désor-mais également a posteriori, ce qui ne l’empêche pasd’informer le Parlement de manière utile et contempo-raine à propos du résultat de ses investigations.

En ce qui concerne les chiffres relatifs aux résultatsdu visa préalable, la Cour des comptes estime néces-saire d’apporter certains éclaircissements. Les chiffres

van de 19e eeuw, werd het geacht de onmiddellijkeeerbiediging te vergemakkelijken van artikel 180 van deGrondwet dat bepaalt dat het Rekenhof erover waaktdat er geen kredietoverschrijding noch –overschrijvingplaatsheeft. Deze regeling is echter in de loop der tijdenminder omvattend en minder doelmatig geworden. Dit ishet gevolg van het opduiken van afwijkingen op dit vi-sum die werden toegestaan in uitvoering van het voor-noemde artikel 40, §1, 2e lid. Zo heeft artikel 41 van degecoördineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit de vasteuitgaven (voornamelijk de wedden en verscheidene soor-ten abonnementen) van het voorafgaand visum vrijge-steld. In artikel 15 van de wet op het Rekenhof is het-zelfde gebeurd voor de uitgaven betaald metgeldvoorschotten of via kredietopeningen. In dit verbandkan echter ook worden vastgesteld dat het aanwendenvan het regime van de vaste uitgaven, vrijgesteld vanhet voorafgaand visum, er soms toe leidt dat uitgavenworden gedaan boven de wettelijk toegestane kredietenen dat het Rekenhof dit slechts a posteriori vaststelt. Omdeze analyse van de evoluties te vervolledigen, kan nogworden herinnerd aan de wetten van 16 maart 1954 en28 juni 1963 die eveneens het toepassingsveld van hetvisum hebben beperkt door de oprichting toe te staanvan overheidsorganismen met rechtspersoonlijkheid ofvan diensten van algemeen bestuur met afzonderlijkbeheer die hun uitgaven kunnen uitvoeren buiten het vi-sum van het Rekenhof om. Tenslotte worden ook jaar-lijks uitzonderingen toegestaan in de begrotings-bepalingen. Als gevolg hiervan zijn nog slechts 20 tot 30% (naargelang de overheid) van de totale uitgaven aande procedure van het voorafgaand visum onderworpen.Daarnaast is bij de laatste wijziging van de provinciewet(wet van 25 juni 1997) dit visum, dat tot dan toe voor deprovincies van toepassing was, afgeschaft. Het is ver-vangen door een externe controle a posteriori van hetRekenhof die wordt georganiseerd op basis van denieuwe taken van de provincieontvanger. Die ontvangeris onder meer verantwoordelijk voor het instellen van eeninterne controle en belast met het beoordelen van dewettigheid van de uitgaven vóór de betaling ervan. Ditvoortdurend terugdringen van het voorafgaand visum,die voortvloeit uit wettelijke normen samen met speci-fieke administratieve handelswijzen, houdt echter niet indat de wettigheidscontrole uitgeoefend door het Reken-hof aan het verdwijnen is. Geconfronteerd met de voor-noemde ontwikkelingen heeft het Rekenhof dit soortcontrole behouden maar voortaan ook a posteriori uit-gevoerd waardoor het hof niet belet wordt om het Parle-ment op een nuttige en eigentijdse manier te informerenover de resultaten van zijn onderzoeken.

Wat de cijfergegevens over de resultaten van het voor-afgaand visum betreft, acht het Rekenhof het nodig en-kele verduidelijkingen aan te brengen. De cijfergegevens

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issus de son Rapport d’activités pour l’année 2000 indi-quent que les refus de visa (annulation et réduction d’or-donnances additionnées) concerne un nombre très li-mité de dépenses (soit environ un milliard BEF par an,tous niveaux de pouvoirs confondus). En ce qui concerneplus spécifiquement le pouvoir fédéral, il s’agit d’un mon-tant brut de 506 millions BEF, soit 0,1 % du total desordonnances de paiement émises et 0,02 % des dépen-ses totales effectuées en 2000. Pour comprendrel’exacte signification de ces chiffres, il faut toutefois tenircompte d’un certain nombre de paramètres complémen-taires. Tout d’abord, certaines ordonnances sont rédui-tes ou annulées suite à une demande expresse du dé-partement ordonnateur qui, indépendamment de touteobservation officielle de la Cour des comptes, s’estaperçu d’une erreur qu’il souhaite corriger lui-même avantde représenter une nouvelle ordonnance correcte. Deplus, le chiffre de 506 millions BEF ne correspond pas àune économie définitive au profit du Trésor public. Eneffet, sans préjudice d’une intervention des cours et tri-bunaux ordinaires (voir point 3.2 ci-après), la plupart desordonnances réduites ou non visées sont présentées ànouveau par les départements et finalement visées (laCour des comptes estimant que les informations et lesarguments avancés suite à sa première observation luipermettent de lever les réserves qui avaient justifié sonrefus de visa). Ce processus pouvant s’étaler sur plu-sieurs années, il est dès lors difficile de fixer pour l’an-née 2000 le montant définitif des dépenses qui ne se-ront finalement jamais payées suite à un refus de visa.D’autre part, le contrôle des dossiers de visa s’effectuedans un certain nombre de cas sur place au sein desservices ordonnateurs, ce qui permet d’éviter un refusde visa.En outre, le visa préalable a sans doute un effetdissuasif dont l’impact ne peut être chiffré.

Quoi qu’il en soit, ce montant définitivement “écono-misé” recouvre pour l’essentiel des dépenses, heureu-sement très rares, qui correspondent à des doubles paie-ments ou à des créances prescrites, dont la survenances’explique le plus souvent par des carences du contrôleinterne tel qu’il est actuellement organisé. Enfin, le refusde visa de la Cour des comptes peut également aboutirà une délibération du Conseil des ministres qui invite laCour à accorder son visa avec réserve. Dans cette hy-pothèse, celle-ci en informe immédiatement le Parlement.En 2000, quatre délibérations de ce genre ont été pri-ses. Elles concernent toutes des dossiers de pensionset elles n’ont suscité aucun débat particulier. A ce pro-pos, le 157e Cahier d’observations (pp. 258-273) a faitprécisément état des évolutions récentes et des difficul-tés juridiques rencontrées dans l’usage du visa préala-ble en matière de pensions.

uit zijn activiteitenverslag voor het jaar 2000 tonen aandat de visumweigeringen (annulaties en verminderingenvan ordonnanties samen) slaan op een zeer beperktaantal uitgaven (jaarlijks ongeveer één miljard BEF vooralle overheden samen). Meer in het bijzonder voor defederale overheid gaat het om een brutobedrag van 506miljoen BEF. Dit staat voor 0,1 % van de uitgegevenbetalingsordonnanties en 0,02 % van het totaal van deuitgaven die in 2000 werden uitgevoerd. Om de preciezebetekenis van deze cijfergegevens te begrijpen, moetrekening worden gehouden met een aantal bijkomendeparameters. Eerst en vooral zijn sommige ordonnantiesverminderd of geannuleerd op uitdrukkelijk verzoek vanhet ordonnancerende departement dat los van enigeofficiële opmerking van het Rekenhof een fout heeft vast-gesteld dat het zelf wenst te verbeteren vooraleer eennieuwe, correcte ordonnantie aan te bieden. Bovendienbeantwoordt het bedrag van 506 miljoen BEF niet aaneen definitieve besparing voor de Schatkist. Onvermin-derd een tussenkomst van de gewone hoven en recht-banken (cf. infra punt 3.2) worden de meeste vermin-derde of niet-geviseerde ordonnanties immers opnieuwdoor de departementen aangeboden en uiteindelijkgeviseerd (wanneer het Rekenhof van oordeel is dat deinlichtingen en argumenten die worden voorgelegd naaraanleiding van een eerdere opmerking hem toelaten hetvoorbehoud, dat de visumweigering verantwoordde, opte heffen). Gezien dit proces zich over meerdere jarenkan afspelen, is het bijgevolg moeilijk voor het jaar 2000het definitieve bedrag vast te stellen van de uitgaven dieuiteindelijk nooit zullen worden betaald ingevolge eenvisumweigering. Anderzijds gebeurt de controle vanvisumdossiers in een aantal gevallen ter plaatse op deordonnancerende diensten waardoor een visum-weigering kan worden voorkomen.

Bovendien heeft de procedure van het voorafgaandvisum ongetwijfeld een ‘ontradingseffect’ dat niet cijfer-matig kan worden uitgedrukt. Wat er ook van zij, hetdefinitief “bespaarde” bedrag slaat voornamelijk op uit-gaven die, gelukkig heel zelden, overeenstemmen metdubbele betalingen of met verjaarde schuldvorderingen.Het bestaan van dergelijke gevallen wordt het vaakstverklaard door tekortkomingen van de interne controlezoals die vandaag de dag is georganiseerd. Tenslottekan de visumweigering van het Rekenhof ook leiden toteen beslissing van de Ministerraad waarbij het hof wordtgevraagd om een visum onder voorbehoud. In die hypo-these informeert het Rekenhof onmiddellijk het Parle-ment. In 2000 zijn vier dergelijke beslissingen genomen.Ze gingen allen over pensioendossiers en hebben geenaanleiding gegeven tot een afzonderlijk debat. In dit ver-band is in het 157e Boek van opmerkingen (blz. 258-273) met name een stand van zaken opgemaakt van derecente evoluties en van de juridische moeilijkheden bijhet gebruik van het voorafgaand visum inzake pensioe-nen.

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Le visa préalable peut également avoir des consé-quences contreproductives. Ainsi, lorsque la Cour re-fuse au premier tour son visa et que, suite à une ré-ponse satisfaisante du département ordonnateur, ellel’accorde finalement, cet allongement dans les délais depaiement, sans doute justifié au regard des normes dudroit budgétaire ou administratif, peut entraîner le dé-bours d’intérêts de retard (particulièrement en matièrede marchés publics). En outre, le contrôle a priori nepousse pas systématiquement le département à pren-dre conscience des carences de sa gestion administra-tive et il ne l’incite pas nécessairement à prendre desmesures correctrices structurelles. En d’autres termes,on constate à la fois une cer taine forme dedéresponsabilisation des gestionnaires et uneparcellisation du controle, lequel s’effectue au coup parcoup, dépense après dépense. De tels éléments consti-tuent en définitive un obstacle à une approche globalepermettant de cerner les causes récurrentes à l’originedu manque de respect des normes administratives ap-plicables et rend plus difficile de proposer les solutionsstructurelles qui s’imposent.

3.2.Les effets juridiques du visa préalable de la Courdes comptes à l’égard des tiers

Pour bien comprendre les effets somme toute trèsréduits du visa préalable, il est utile de rappeler qu’unedépense publique s’effectue selon quatre phases dis-tinctes :

1. l’engagement par lequel le pouvoir public crée ouconstate son obligation financière à l’égard de tiers ;

2. la liquidation provisoire par laquelle le pouvoirpublic ordonnateur contrôle la dépense générée par l’obli-gation susdite et, le cas échéant, émet une ordonnancede paiement ;

3. la liquidation définitive par laquelle la Cour descomptes vérifie la réalité, la régularité et la légalité de ladépénse ;

4. le paiement de la dépense, enregistré par le mi-nistère des Finances puis acquitté aux créanciers.

La naissance de l’obligation du pouvoir public se si-tue lors de la phase de l’engagement. Le visa de la Courdes comptes intervient postérieurement, alors que l’Etata définitivement noué des liens juridiques ou contrac-tuels avec des tiers et qu’en tout état de cause son en-gagement ne peut plus être retiré sans entraîner une

Het voorafgaand visum kan ook contraproductief wer-ken. Wanneer het Rekenhof in eerste instantie zijn vi-sum weigert en het na een bevredigend antwoord vanhet ordonnancerende departement uiteindelijk toch ver-leent, kan de verlenging van de betalingstermijn, dieongetwijfeld verantwoord is in termen van het begrotings-of administratief recht, de betaling van verwijlinterestenveroorzaken (in het bijzonder bij overheidsopdrachten).Bovendien zet de a priori-controle het departement nietstelselmatig aan zich bewust te worden van de lacunesin zijn administratief beheer en leidt de procedure nietnoodzakelijk tot het nemen van structurele corrigerendemaatregelen.Met andere woorden, men stelt momenteelzowel een zekere vorm van deresponsabilisering van debeheerders vast als een versnippering van de controle.Die gebeurt immers geval per geval, uitgave na uitgave.Dergelijke elementen vormen uiteindelijk een hinderpaalvoor een globale benadering die zou toelaten de steedsweerkerende oorzaken te ontdekken die aan de basisliggen van het gebrek aan eerbiediging van de van toe-passing zijnde administratieve regels. Het maakt het ookmoeilijker de structurele oplossingen die zich opdringenvoor te stellen.

3.2.De juridische effecten van het voorafgaand visumvan het Rekenhof tegenover derden

Om de al bij al zeer beperkte gevolgen van het voor-afgaand visum goed te begrijpen, is het nuttig in herin-nering te brengen dat een overheidsuitgave vier afge-scheiden fasen doorloopt.

1. de vastlegging waarbij de overheid zijn financiëleverplichting tegenover derden doet ontstaan of erkent ;

2. de voorlopige vereffening waarbij deordonnancerende overheid de uitgave die voortvloeit uitde bovenvermelde verplichting controleert en in voorko-mend geval een betalingsordonnantie uitschrijft ;

3. de definitieve vereffening waarbij het Rekenhof dewerkelijkheid, de regelmatigheid en de wettigheid vande uitgave onderzoekt ;

4. de betaling van de uitgave die eerst wordt geboektdoor het Ministerie van Financiën en daarna betaald aande schuldeisers.

Het ontstaan van de verplichting van de overheid si-tueert zich in de fase van de vastlegging. Het visum vanhet Rekenhof komt daarna wanneer de Staat reeds de-finitieve juridische of contractuele banden met derdenheeft aangegaan en in elk geval zijn verbintenis niet meerkan intrekken zonder een geschilprocedure tegen zich

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procédure contentieuse à ses torts. Certes, il s’agit d’uneformalité obligatoire au regard des dispositions du droitbudgétaire, puisqu’une dépense non visée ne peut êtrepayée sans que la responsabilité du ministre des Finan-ces (et la responsabilité pénale du fonctionnaire qui auraiteffectué le paiement) ne soit mise en cause, mais cetteformalité est sans aucun effet sur le droit des tiers

En effet, la jurisprudence des cours et tribunaux s’ac-corde pour juger que les actes par lesquels l’Etat et lesorganismes d’intérêt public s’engagent ne sont pas sou-mis à une condition suspensive d’approbation par la Courdes comptes. En outre, le refus de visa de la Cour descomptes ne constitue qu’un acte d’administration interne(créant certes un conflit d’ordre purement administratifentre la Cour des comptes et l’autorité dont le titre émane)inopposable au cocontractant et ne pouvant faire obsta-cle à ce que ce dernier saisisse le pouvoir judiciaire dela contestation au sujet de l’exigibilité de sa dette (Cass.25 oct. 1934, Pas., 1935, I, pp. 29, 42 ; Civ. Bruxelles, 14nov. 1972, Entr. et dr., 1976, p. 12 ; Civ. Bruxelles, 18sept. 1987, Jour. Trib., 51, 1988, pp. 479-482). Il faut aussiconstater que les cours et tribunaux donnent générale-ment raison aux tiers et ils ne manquent pas de con-damner les pouvoirs publics à exécuter leurs obligationscontractuelles malgré un refus de visa. Cette situationest particulièrement fréquente en matière de marchéspublics, d’autant qu’en cas de citation devant les juridic-tions civiles, suite à un refus de visa, les départementsordonnateurs ne font pas toujours montre d’une réellepugnacité dans la défense des intérêts du Trésor. Endéfinitive, le contrôle a priori de la Cour des comptesn’exerce aucune influence sur l’exigibilité des créancesenvers les pouvoirs publics. Sauf les rares cas d’erreursmanifestes (doubles paiements ou créances prescrites,par exemple), la Cour ne peut s’opposer que temporai-rement aux paiements. Son refus de visa peut sans douteavoir des conséquences administratives, mais il restesans effet quant aux tiers. En effet, soit le départementsollicitera une confirmation de sa décision par le Con-seil des ministres qui contraindra la Cour des comptes àviser avec réserve ; soit, se fondant sur l’avis de la Cour,il refusera de payer, auquel cas il sera immanquable-ment condamné devant les juridictions civiles.

Pour que l’intervention du contrôle a priori puisse ef-fectivement éviter que l’Etat doive payer une dépenseentâchée d’irrégularité ou d’illégalité, il aurait dès lorsfallu que la Cour des comptes puisse agir au stade del’engagement et non de la liquidation définitive de la dé-pense. Une telle modalité n’a cependant jamais été re-tenue dans la mesure où elle aurait heurté le principe de

te veroorzaken. Het visum is zeker een verplichte for-maliteit in het licht van de bepalingen van het begrotings-recht omdat een niet geviseerde uitgave niet kan wor-den betaald zonder de verantwoordelijkheid van deMinister van Financiën (en de strafrechterlijke verant-woordelijkheid van de ambtenaar die de betaling zouhebben uitgevoerd) in het gedrang te brengen. Toch heefthet geen enkel effect op de rechten van derden..

De rechtspraak van de hoven en rechtbanken stelteensluidend dat de daden waarbij de Staat en de orga-nismen van openbaar nut zich verbinden niet zijn onder-worpen aan een opschortende voorwaarde van goed-keuring door het Rekenhof. Bovendien is devisumweigering van het Rekenhof slechts een interneadministratieve daad (waarbij wel een zuiver administra-tief geschil wordt gecreëerd tussen het Rekenhof en deoverheid waarvan de titel uitgaat) die niet tegenstelbaaris aan de medecontractant en die ook niet kan belettendat deze laatste de rechterlijke macht vat over debetwisting van de eisbaarheid van zijn schuldvordering(Cass. 25 okt. 1934, Pas., 1935, I, blz.. 29, 42 ; Bur. Brus-sel, 14 nov. 1972, Entr. et dr., 1976, blz. 12 ; Bur. Brussel,18 sept. 1987, Jour. Trib., 51, 1988, blz. 479-482). Er kanook worden vastgesteld dat de hoven en rechtbankenmeestal de derden in het gelijk stellen en niet nalaten deoverheden te veroordelen tot het uitvoeren van hun con-tractuele verplichtingen ondanks een visumweigering.Deze toestand komt in het bijzonder vaak voor bijoverheidsopdrachten. Bovendien tonen deordonnancerende departementen zich bij een burger-lijke dagvaarding na een visumweigering niet altijd echtstrijdvaardig bij de verdediging van de belangen van deSchatkist. Uiteindelijk heeft de a priori-controle van hetRekenhof geen enkele invloed op de eisbaarheid van deschuldvorderingen op de overheden. Behalve in de zeld-zame gevallen van manifeste fouten (bijvoorbeeld, dub-bele betalingen of verjaarde vorderingen) kan het Reken-hof zich slechts tijdelijk verzetten tegen de betalingen.Zijn visumweigering kan ongetwijfeld administratievegevolgen sorteren maar het heeft geen effect ten aan-zien van derden. Ofwel vraagt het departement om eenbevestiging van zijn beslissing door de Ministerraad, diehet hof dan zal verplichten tot het viseren onder voorbe-houd, ofwel weigert het te betalen op grond van het oor-deel van het Rekenhof. In dit laatste geval zal het zekerburgerlijk worden veroordeeld.

Opdat de tussenkomst bij de a priori-controle effec-tief zou kunnen verhinderen dat de Staat een onregel-matige of onwettige uitgave moet betalen, is het bijge-volg nodig dat het Rekenhof zou kunnen tussenkomenbij de vastlegging en niet bij de definitieve vereffeningvan de uitgave. Een dergelijke controlemodaliteit is ech-ter nooit weerhouden geweest omdat ze zou ingaan te-

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la séparation des pouvoirs selon lequel, en l’occurrence,seul le Gouvernement a le pouvoir d’exécuter les loisbudgétaires et d’engager l’Etat. Il assume cette respon-sabilité sans être soumis à une quelconque autorité detutelle et il n’en répond que devant les Chambres légis-latives (voir notamment Cass., 28 juin 1894, Pas., I, p.256).

3.3.Le visa préalable et les nouvelles missions de laCour des comptes

Dans l’organisation actuelle de la Cour des comptes,le contrôle lié au visa préalable concerne 16 servicesopérationnels sur un total de 34 et environ 30 % desauditeurs et des contrôleurs sont affectés à cette tâche.L’importance des ressources humaines utilisées en l’oc-currence s’explique principalement par la lourdeur destâches matérielles consécutives à cette procédure et parla nécessité d’éviter tout retard dans la gestion des fluxde dossiers. Les nouvelles compétences confiées à laCour des comptes (notamment le contrôle du bon em-ploi des deniers publics) ont entraîné ces dernières an-nées une réorganisation de ses services, ce qui ne man-que pas de soulever la question de savoir commentaffecter les ressources humaines disponibles pour rem-plir au mieux ces nouvelles missions tout en maintenantle suivi adéquat des dépenses soumises au contrôle apriori.

Au-delà du problème des moyens disponsibles et deleur affectation optimale, la Cour des comptes pourraitégalement être confrontée à des difficultés d’ordre mé-thodologique. Par le biais du visa préalable, elle est eneffet amenée à intervenir et à devenir partie prenantedans le processus de dépenses. Une telle interventionpeut évidemment se doubler ensuite d’un contrôle aposteriori en matière de bon emploi des deniers publicsou de légalité. En d’autres termes, la Cour des comptesest susceptible de se trouver dans une situation déli-cate, dans la mesure où elle peut apprécier a posterioriun ensemble de dépenses dans lequel elle a été partieprenante a priori. Une telle situation risque en définitivede mettre en péril son indépendance de jugement, touten donnant l’impression à l’administration contrôlée quela Cour des comptes manque de cohérence puisqu’ellepeut critiquer a posteriori une dépense qui n’avait faitl’objet d’aucune observation a priori.

4. En guise de première appréciation de la réformecomptable

4.1.La redéfinition des contrôles interne et externe

gen het principe van de scheiding der machten volgenshetwelk alleen de regering de bevoegdheid heeftbegrotingswetten uit te voeren en de Staat te verbinden.Zij neemt die verantwoordelijkheid op zonder onderwor-pen te zijn aan welke voogdijoverheid dan ook en legtalleen verantwoording af tegenover de Wetgevende Ka-mers (zie ondermeer Cass., 28 juni 1894, Pas., I, blz.256).

3.3.Het voorafgaand visum en de nieuwe opdrachtenvan het Rekenhof

In de huidige organisatie van het Rekenhof zijn 16operationele diensten op een totaal van 34 belast metde controle verbonden aan het voorafgaand visum enongeveer 30 % van de auditeurs en de controleurs zijnaan die taak toegewezen. Het belang van de personelemiddelen die hiervoor worden ingezet, wordt voorname-lijk verklaard door omvangrijke opeenvolgende materiëletaken bij die procedure en door de noodzaak om elkevertraging in het beheer van de dossierstroom te vermij-den. De nieuwe opdrachten die het Rekenhof zijn toe-vertrouwd (onder meer de controle van de goede beste-ding van de rijksgelden) hebben de laatste jaren eenreorganisatie van zijn diensten met zich meegebracht.Hierbij rees de vraag hoe het beschikbare personeelmoest worden ingezet om de nieuwe opdrachten op debeste manier uit te voeren met het behoud van een pas-sende opvolging van de uitgaven die zijn onderworpenaan de a priori-controle.

Naast het probleem van de beschikbare middelen enhun optimale toewijzing kan het Rekenhof ook gecon-fronteerd worden met methodologische moeilijkheden.Door het voorafgaand visum wordt het Rekenhof er in-derdaad toe gebracht in te grijpen en partij te worden inhet uitgavenproces. Zo een interventie kan zich uiter-aard daarna nog herhalen in een a posteriori-controleaangaande de goede besteding van de rijksgelden ofaangaande de wettelijkheid van de uitgaven. Met anderewoorden, het Rekenhof loopt het gevaar in een delicatepositie te belanden in de mate dat het a posteriori kanoordelen over een geheel van uitgaven waarbij het a prioripartij was. Een dergelijke situatie riskeert uiteindelijk zijnonafhankelijk oordeel in gevaar te brengen omdat degecontroleerde administratie de indruk krijgt dat hetRekenhof niet coherent is wanneer het a posteriori kri-tiek kan uiten op een uitgave die a priori geen aanleidingheeft gegeven tot een opmerking.

4. Proeve van eerste appreciatie van de boekhoud-hervorming

4.1.De herdefiniëring van de interne en de externecontrole

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Comme précédemment souligné, la réforme compta-ble proposée consolide la position de la Cour des comp-tes, puisqu’elle impose un socle commun fondé sur lecontrôle des budgets et de la comptabilité, de la légalitédes recettes et des dépenses, du bon emploi des de-niers publics et sur la mission juridictionnelle. En outre,la nouvelle organisation comptable confirme la place dela Cour des comptes au sommet de la pyramide de con-trôle, puisque son intervention sera désormais fondéesur la production d’une comptabilité techniquement plusfiable et sur l’existence d’un contrôle et d’un audit inter-nes prévus légalement (voir le chapitre 4 du titre II del’avant-projet de loi portant organisation du budget et dela comptabilité du pouvoir fédéral), ce qui devrait per-mettre à la Cour des comptes de se consacrer désor-mais exclusivement aux missions organiques du controleexterne. Une telle conception respecte d’ailleurs parfai-tement les normes internationales en la matière (tellesque fixées notamment par l’Union européenne ou l’Or-ganisation internationale des institutions supérieures decontrôle).Par ailleurs, en imposant l’obligation légale d’or-ganiser un contrôle et un audit internes, la réforme pro-posée place le pouvoir exécutif devant ses propres res-ponsabilités, dont il lui appartiendra de répondre devantle Parlement.

La Cour des comptes estime que la mise en placed’un véritable contrôle interne ne limitera nullement sonrôle à une simple évaluation de celui-ci. La suppressiondu visa préalable s’accompagne en effet du maintien detoutes ses compétences organiques. A ce titre, la Courconsidère que le contrôle de légalité, qui demeurera unede ses tâches prioritaires, devrait pouvoir s’exercer dansde meilleurs conditions lui assurant une plus grande ef-ficacité qu’aujourd’hui. Elle continuera dès lors à dénon-cer les irrégularités ou illégalités commises par les pou-voirs publics dans le cadre de leur gestion. Cette critiquea posteriori n’empêchera plus évidemment le paiementd’une dépense illégale ; mais il faut sans doute évitertoute appréciation excessive concernant l’efficacité ducontrôle a priori, puisque le visa préalable fait finalementobstacle à très peu de paiement (voir à ce propos lespoints 3.1 et 3.2). La réforme permettra de déplacer l’ac-cent, dans le cadre du contrôle, d’une approche casuis-tique à un examen systématique des (causes des) ca-rences du contrôle interne. En outre, elle contribuera ainsià une information plus contemporaine et plus globale duParlement.

Enfin, la Cour des comptes constate que la réformedéfinit précisément en termes légaux les fonctions et lesobjectifs du contrôle interne. Le contrôle en première li-

Zoals hiervoor al aangestipt consolideert de voorge-stelde boekhoudhervorming de positie van het Reken-hof omdat zij een gemeenschappelijke sokkel oplegtgesteund op de controle van de begrotingen en decomptabiliteit, van de wettigheid van de ontvangsten ende uitgaven, van de goede besteding van de rijksgeldenen op de jurisdictionele opdracht. Bovendien bevestigtde nieuwe boekhoudkundige organisatie de plaats vanhet Rekenhof aan de top van de controlepiramide om-dat zijn tussenkomst voortaan zal steunen op een tech-nisch meer betrouwbare boekhouding en op het bestaanvan een wettelijk voorziene interne controle en audit. (Cf.hoofdstuk 4 van titel II van het voorontwerp van wet hou-dende organisatie van de begroting en van decomptabiliteit van de federale overheid.) Dit zou hetRekenhof in staat moeten stellen zich voortaan uitslui-tend te wijden aan de organieke opdrachten van de ex-terne controle. Deze opvatting ligt trouwens perfect inde lijn van de internationale normen terzake (zoals on-der meer vastgesteld door de Europese Unie of de In-ternationale Organisatie van hoge Controle-instellingen)Door de wettelijke verplichting op te leggen een internecontrole en een interne audit te organiseren, plaatst devoorgestelde hervorming de uitvoerende macht voor zijneigen verantwoordelijkheden waarover hij verantwoor-ding zal moeten afleggen voor het Parlement.

Het Rekenhof is van oordeel dat de creatie van eenwaarachtige interne controle zijn rol geenszins zal be-perken tot een eenvoudige evaluatie ervan. De afschaf-fing van het voorafgaand visum gaat gepaard met hetbehoud van al zijn organieke bevoegdheden. In dit ver-band meent het Rekenhof dat de wettigheidscontrole,die één van zijn prioritaire opdrachten zal blijven, in debeste omstandigheden zou moeten kunnen worden uit-gevoerd met een grotere doelmatigheid dan nu het ge-val is. Daarom zal het blijvend de onregelmatigheden ofde onwettigheden aanklagen die de overheden begaanin het kader van hun beheer. Deze kritiek a posteriori zaluiteraard de betaling van een onwettige uitgave niet meerverhinderen. Toch moet een overdreven waardering vande doelmatigheid van de a priori-controle worden ver-meden omdat het voorafgaand visum per slot van reke-ning zeer weinig betalingen hindert. (Cf. in dit verbandde punten 3.1 en 3.2.) De hervorming zal het mogelijkmaken de klemtoon in de controle te verleggen van eencasuïstische benadering naar een systematisch onder-zoek naar de (oorzaken van de) mankementen in de in-terne controle. Het zal aldus ook een eigentijdser en meerglobale informatieverstrekking aan het Parlement tengoede komen.

Tenslotte stelt het Rekenhof vast dat de hervormingde functies en de doelstellingen van de interne controleheel precies in wettelijke termen definieert. De eerstelijns-

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gne résultera d’instructions fixées par le ministre duBudget et par chaque ministre dans le cadre de ses com-pétences, lesquelles seront mises en œuvre sous la res-ponsabilité directe de chaque gestionnaire concerné. End’autres termes, le ministre du Budget exercera un droitde regard à l’égard de chaque département fonctionnel,notamment via les inspecteurs des finances qui conti-nueront à effectuer leur mission de manière indépen-dante du département auprès duquel ils sont accrédi-tés. Par ailleurs, il est prévu de mettre en place un serviced’audit interne au sein de chaque département. Celui-cifonctionnera en totale indépendance par rapport auxorganes décisionnels du département. Ce service effec-tuera notamment un suivi de l’efficacité du contrôle in-terne mis en place et il sera chargé de formuler touterecommandation utile pour en améliorer l’organisationet pour réduire corrélativement les risques de gestion.Certes, il appartiendra aux ministres compétents d’ap-porter tous les éclaircissements utiles en la matière lorsdes discussions de ces projets à la Chambre. Toutefois,dans l’état actuel des textes, il semble difficile de consi-dérer que ceux-ci n’ont pas été soucieux d’ imposer, dansl’organisation du contrôle interne, le respect des règlesfondamentales d’indépendance et d’autonomie.

Il est, toutefois, clair que la réalisation de ces réfor-mes sur le terrain nécessitera un certain temps. Il nesuffira pas, en effet, de créer dans chaque service pu-blic fédéral une section d’audit interne : chacune devraêtre opérationnelle et, après analyse des procédures decontrôle interne existantes, formuler éventuellement desrecommandations nécessaires au renforcement de cesprocédures. La Cour des comptes pourrait remplir unrôle particulier en suivant ce processus de près danschaque service public fédéral pendant la période transi-toire.

4.2.Une comptabilité moderne pour les pouvoirs pu-blics

Depuis la seconde guerre mondiale, l’Etat ne disposeplus d’une comptabilité cohérente tenue à jour. Actuelle-ment, le retard dans l’établissement des comptes géné-raux de l’Etat fédéral est de cinq ans. Aucun pays del’Union européenne ne connaît une telle situation. Poury remédier, une disposition de la loi du 28 juin 1989 surla comptabilité publique a été prévu que la Cour descomptes établirait au mois de mai de chaque année unepréfiguration relative à l’exécution du budget de l’exer-cice précédent. Par ailleurs, un plan de résorption a étéconvenu entre la Cour des comptes et le ministère desFinances afin d’arriver à un apurement de l’arriéré en2002-2003. Un tel déficit de l’information comptable

controle zal leiden tot instructies vastgesteld door deMinister van Begroting en door elke minister binnen zijnbevoegdheden. Die instructies zullen worden toegepastonder de rechtstreekse verantwoordelijkheid van elkebetrokken beheerder. Met andere woorden, de Ministervan Begroting zal een inzagerecht hebben in elk functio-neel departement, onder meer via de inspecteurs vanfinanciën die hun opdracht verder onafhankelijk van hetdepartement waarbij ze zijn geaccrediteerd, zullen blij-ven uitvoeren. Daarnaast is voorzien in de oprichting vaneen interne-auditdienst in de schoot van elke departe-ment. Die dienst zal volledig onafhankelijk van debeslissingsorganen van het departement werken enonder meer de opvolging verzekeren van de doel-matigheid van de ingestelde interne controle. Zij zal be-last worden met het formuleren van alle nuttige aanbe-velingen voor het verbeteren van de organisatie en voorde daarmee gepaard gaande vermindering van debeheersrisico’s. Het komt in elk geval de bevoegde mi-nisters toe hierover alle nuttige toelichtingen te verschaf-fen bij de bespreking van deze ontwerpen in de Kamer.Toch lijkt het in de huidige stand van de teksten moeilijkdenkbaar dat zij er niet voor zouden zorgen om bij deinrichting van de interne controle de eerbiediging van defundamentele regels van onafhankelijkheid en autono-mie op te leggen.

Het is evenwel duidelijk dat de realisatie op het ter-rein van deze hervormingen enige tijd zal vergen. Hetzal immers niet volstaan in elke federale overheidsdiensteen interne auditafdeling op te richten. Zij zullen opera-tioneel moeten zijn en, na analyse van de bestaandeinterne controleprocedures, eventueel moeten overgaantot het formuleren van de noodzakelijke aanbevelingentot versterking van die procedures. Het Rekenhof zoueen bijzondere rol kunnen vervullen door dit hervormings-proces in elke federale overheidsdienst van nabij te vol-gen gedurende de overgangsperiode.

4.2.Een moderne comptabiliteit voor de overheden

Sedert de tweede wereldoorlog beschikt de Staat nietmeer over een bijgehouden samenhangendecomptabiliteit. Momenteel bedraagt de vertraging bij deopmaak van de algemene rekeningen van de federaleStaat vijf jaar. In geen enkel ander land van de EuropeseUnie komt zo een toestand voor. Om daaraan te verhel-pen, heeft een bepaling in de wet van 28 juni 1989 voor-zien dat het Rekenhof in de loop van de maand mei vanelk jaar een voorafbeelding van de uitvoering van debegroting van het vorige jaar opstelt. Daarnaast is eeninhaalplan overeengekomen tussen het Rekenhof en hetMinisterie van Financiën om de achterstand in te lopenin 2002-2003. Een dergelijk tekort aan boekhoudkun-

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empêche le Parlement d’exercer complètement son droitconstitutionnel de contrôle sur l’exécutif, puisqu’il adoptedes lois de comptes relatives à la gestion d’exécutifs quine sont plus en place. Il faut toutefois noter que, depuisquelques années, les gouvernements des Communau-tés flamande et germanophone transmettent à leur Par-lement dans le courant de l’année suivante les comptesrelatifs à l’exercice précédent.

A l’instar de la loi du 28 juin 1989 qui a mis fin auretard affectant le dépôt des budgets, la réforme propo-sée entend apporter une solution définitive au retardconstaté dans le dépôt des comptes publics. Pour cefaire, elle redéfinit les tâches de tous les acteurs du pro-cessus comptable, elle fixe de nouvelles règles decomptabilisation, et elle impose d’utiliser les moyensmodernes offerts par l’informatique. En outre, l’instaura-tion de cette nouvelle comptabilité permettra au Parle-ment d’être informé non seulement sur l’utilisation descrédits budgétaires accordés, mais aussi et surtout, surla conséquence de cette utilisation en termes économi-ques et patrimoniaux, ce que la comptabilité publiqueactuelle, d’essence caméraliste, rend aléatoire. Il s’agitbien sûr d’un projet ambitieux dont la réussite nécessi-tera des investissements humains et matériels soute-nus, faute desquels les objectifs attendus risquent derester lettre morte.

En l’absence d’une comptabilité tenue à jour par lepouvoir exécutif, on a pu estimer que le visa préalableconstituait une source d’information utile pour la Courdes comptes et, en conséquence, pour le Parlement.D’une part, grâce au visa préalable, celle-ci peut suivrejour après jour l’exécution du budget et avertir annuelle-ment, par le biais de son Cahier d’observations, le pou-voir législatif de tous les problèmes rencontrés ; d’autrepart, le visa semble lui faciliter la tâche pour l’élabora-tion de la préfiguration relative à l’exécution du budget.Ce double argument ne manque pas d’intérêt, mais laCour des comptes estime qu’il perd de sa pertinence sile pouvoir exécutif est en mesure de déposer en tempsutile, c’est-à-dire dans le courant du premier semestrede l’année suivante, ses comptes relatifs à l’exerciceantérieur. De plus, la perspective de comptes établisselon les normes de la comptabilité en partie doubleaugmente notablement la qualité de l’information en ter-mes économiques et financiers, tout en permettant l’exer-cice d’un contrôle plus efficace. Dans l’hypothèse où laréforme envisagée sortira ses pleins effets, la Cour descomptes considère qu’il lui sera alors possible de déve-lopper une stratégie de contrôle systématique et actuellequi couvrira à la fois le respect des normes budgétaireset comptables, ainsi que la légalité de toutes les opéra-

dige informatie weerhoudt het Parlement ervan zijngrondwettelijk recht van toezicht op de uitvoerende machtten volle uit te oefenen omdat het rekenwetten goed-keurt over het beheer van regeringen die niet meer infunctie zijn. Er moet weliswaar worden aangestipt datsedert enkele jaren de regeringen van de Vlaamse ende Duitstalige Gemeenschappen in de loop van hetdaarop volgende jaar de rekeningen over het voorbijejaar aan hun Parlementen overleggen.

Naar het voorbeeld van de wet van 28 juni 1989, dieeen einde heeft gemaakt aan de vertraging bij deindiening van de begrotingen, heeft de voorgesteldehervorming de bedoeling een definitieve oplossing aante reiken voor de vastgestelde vertraging bij de overleg-ging van de overheidsrekeningen. Hiertoe worden detaken van alle actoren in het comptabel proces opnieuwomschreven, zijn nieuwe boekingsregels vastgesteld enwordt het aanwenden van de moderne mogelijkhedenvan de informatica opgelegd. Bovendien zal de installa-tie van deze nieuwe comptabiliteit het Parlement toela-ten niet alleen geïnformeerd te worden over het gebruikvan de toegestane begrotingskredieten maar ook envooral over het gevolg van dit gebruik in economischeen vermogenstermen. Dit is in de huidigeRijkscomptabiliteit die in wezen kameralistisch is, onze-ker. Het gaat in elk geval om een ambitieus project. Hetwelslagen ervan vraagt volgehouden investeringen inmensen en middelen zonder dewelke de verwachte re-sultaten het risico lopen dode letter te blijven.

Gezien de afwezigheid van een door de uitvoerendemacht bijgehouden comptabiliteit zou men kunnen den-ken dat het voorafgaand visum een nuttige informatie-bron is voor het Rekenhof en bijgevolg ook voor het Par-lement. Enerzijds, kan het Rekenhof, dankzij hetvoorafgaand visum, dag na dag de uitvoering van debegroting opvolgen en jaarlijks in zijn Boek van opmer-kingen de wetgevende macht inlichten van alle onder-vonden problemen. Anderzijds, lijkt het visum de opdrachttot het opstellen van de voorafbeelding van de begrotings-uitvoering te vergemakkelijken. Dit dubbel argument isniet zonder belang maar het Rekenhof is van oordeeldat het minder relevant wordt indien de uitvoerendemacht in staat is tijdig, d.w.z. in de loop van het eerstesemester van het erop volgende jaar, de rekeningen vanhet voorbije jaar in te dienen. Bovendien doet het voor-uitzicht van rekeningen opgesteld volgens de standaar-den van het dubbel boekhouden de kwaliteit van de eco-nomische en financiële informatie merkbaar toenemenwat de uitoefening van een efficiëntere controle toelaat.In de hypothese dat de beoogde hervorming zijn volleeffect sorteert, denkt het Rekenhof dat het een stelsel-matige en actuele controlestrategie zal kunnen ontwik-kelen die tegelijk oog zal hebben voor de eerbiedigingvan de budgettaire en comptabele regels en voor de

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tions sous-jacentes aux écritures comptables. En outre,la réforme devrait déboucher sur l’instauration d’unecomptabilité analytique qui constituera une source d’in-formation déterminante pour le développement des con-trôles relatifs au bon emploi des deniers publics. Enfin,la Cour des comptes constate que la réforme maintientson droit à une information exhaustive sur l’ensembledes dépenses et des recettes publiques, laquelle estindispensable pour lui permettre de veiller à ce qu’aucuncrédit de dépense ne soit dépassé, ni à ce qu’aucuntransfert n’ait lieu. Techniquement, cela signifie qu’elledevrait avoir accès en permanence et en temps réel àl’ensemble des banques de données budgétaires etcomptables du pouvoir fédéral. Elle devrait corrélative-ment pouvoir consulter sur place tous les dossiers justi-ficatifs des dépenses et des recettes. A titre complémen-taire, la procédure prévue par l’actuel article 40 des loiscoordonnées sur la comptabilité de l’Etat (visa préalabledes dépenses d’extrême urgence effectuées en l’ab-sence de crédit budgétaire préalablement voté par leParlement) reste maintenue, ce qui constitue une autreassurance de son suivi du respect des lois budgétaires.

4.3 L’information et le contrôle du Parlement

Il est clair que l’abrogation du visa préalable entraî-nera une diminution sensible du nombre de dossiersmatériels détenus par la Cour des comptes. Celle-ci es-time toutefois que la suppression du visa préalable n’im-pliquera pas de limitation du droit de regard et d’infor-mation à titre individuel des parlementaires, tel que prévuaux articles 33 et 34 de son règlement d’ordre intérieur.En effet, pareille suppression ne privera pas la Cour descomptes des documents et des informations sur lesquelsce droit peut s’exercer, puisque le nouveau systèmemaintient, sinon renforce, ses pouvoirs d’investigationet la mise à sa disposition de toutes les données utiles(voir le point 4.2. ci-dessus). En conséquence, il seratoujours possible à la Cour des comptes de répondreaux questions exprimées par un parlementaire relative-ment à la gestion de l’exécutif. Par ailleurs, il faut souli-gner que ce droit de regard et d’information s’exerce pardéfinition a posteriori, c’est-à-dire après que la Cour descomptes ait décidé d’accorder ou de refuser son visa etsans pouvoir inférer sur les décisions de celle-ci. On rap-pellera aussi que la Cour des comptes n’informe un par-lementaire que lorsque la phase d’instruction d’un dos-sier est terminée. De plus, ce droit n’est nullement limitéaux seuls dossiers soumis au visa préalable et la plu-part des questions posées portent sur un ensemble dedépenses spécifiques, sans se préoccuper de leur mode

wettigheid van alle verrichtingen die aan de basis liggenvan de boekhoudkundige schrifturen. Meer nog, de her-vorming zou moeten leiden tot de installatie van eenanalytische boekhouding die een bepalende informatie-bron zal zijn voor de ontwikkeling van de controles naarde goede besteding van de rijksgelden. Tenslotte stelthet Rekenhof vast dat de hervorming zijn recht opexhaustieve informatie over het geheel van de overheids-uitgaven en –ontvangsten handhaaft. Dit is onontbeer-lijk om het hof in staat te stellen erover te waken datgeen uitgavenkrediet wordt overschreden en dat geenkredietoverschrijving gebeurt. Technisch gezien, bete-kent dit dat het permanent en in real time toegang moethebben tot het geheel van de budgettaire en comptabelegegevensbanken van de federale overheid. Daarmeesamenhangend moet het ter plaatse alleverantwoordingsdossiers van de uitgaven en de ontvang-sten kunnen raadplegen. Bij wijze van aanvulling moetgezegd dat de procedure voorzien in het huidige artikel40 van de gecoördineerde wetten op deRijkscomptabiliteit (voorafgaand visum bij zeer dringendeuitgaven uitgevoerd zonder vooraf door het Parlementgestemd begrotingskrediet) behouden blijft. Dit is op zijnbeurt een zekerheid voor de opvolging van deeerbiediging van de begrotingswetten door het Reken-hof.

4.3.De informatie en de controle van het Parlement

Het is duidelijk dat door de afschaffing van het vooraf-gaand visum het Rekenhof materieel gezien gevoeligminder dossiers zal aanleggen. Toch is het Rekenhofvan oordeel dat de afschaffing van het voorafgaand vi-sum geen afbreuk doet aan het individuele inzage- eninformatierecht van de parlementsleden zoals dit is voor-zien in de artikelen 33 en 34 van zijn reglement van in-wendige orde. Een dergelijke afschaffing ontneemt hetRekenhof de documenten en inlichtingen niet waaropdit recht kan worden uitgeoefend. Het nieuwe systeembehoudt en versterkt de onderzoeksbevoegdheden vanhet Rekenhof en het ter beschikking stellen van alle nut-tige gegevens. (Cf. supra punt 4.2.) Bijgevolg zal het hofsteeds in staat zijn te antwoorden op vragen van eenparlementslid over het beheer van de regering. Overi-gens moet worden aangestipt dat dit inzage- eninformatierecht per definitie a posteriori wordt uitgeoe-fend. d.i. nadat het Rekenhof heeft beslist zijn visum teverlenen of te weigeren en zonder dat kan wordentussengekomen bij zijn beslissingen. Er wordt ook aanherinnerd dat het Rekenhof een parlementslid slechtsinformatie verschaft nadat de onderzoeksfase in eendossier is beëindigd. Bovendien is dit recht geenszinsbeperkt tot alleen dossiers onderworpen aan het voor-afgaand visum. De meerderheid van de vragen gaan danook over een geheel van specifieke uitgaven waarbij geen

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de liquidation, que ce soit par visa préalable, ou d’autres.Enfin, l’abrogation éventuelle du visa n’entraînera pasnécessairement des recherches plus importantes de laCour des comptes pour satisfaire aux demandes desparlementaires et, en conséquence, un recours systé-matique à l’article 35 de son règlement d’ordre intérieur(en vertu duquel elle demande alors au Parlement de seprononcer sur la recevabilité de la demande formulée).En effet, la réforme envisagée préserve les compéten-ces générales de la Cour des comptes et elle prévoitson accès permanent et contemporain à toutes les don-nées utiles relatives tant aux recettes qu’aux dépenses(depuis leur engagement jusqu’à leur paiement).

Au-delà de cette problématique très spécifique, la ré-forme proposée devrait plutôt améliorer structurellementl’information générale du Parlement. Comme expliquéci-avant, cette réforme permettra tout d’abord que celui-ci dispose en temps utile des comptes relatifs à l’annéeécoulée, lesquels seront établis en outre selon des nor-mes garantissant enfin la traduction adéquate, en ter-mes patrimoniaux, économiques et financiers, de l’acti-vité du pouvoir exécutif. Alors que le visa préalable n’offrequ’une vision plutôt parcellaire du contrôle de légalitéréalisé aujourd’hui par la Cour des comptes, le nouveausystème entraînera la généralisation de l’exécution decontrôles a posteriori portant sur des ensembles signifi-catifs de dépenses, lesquels donneront lieu ensuite à lapublication de rapports réguliers destinés aux assem-blées législatives. De ce point de vue, il est sans douteintéressant de comparer concrètement la situation desmoyens utilisés actuellement par la Cour des comptespour informer le Parlement avec leur évolution prévisi-ble dans le cadre de la réforme en gestation. Ainsi, ence qui concerne les analyses budgétaires et la procé-dure prévue en cas de dépenses d’extrême urgence ef-fectuées par le gouvernement sans crédit budgétairedisponible, la réforme ne modifiera en rien de la situa-tion présente. Par contre, cette réforme devrait amélio-rer substantiellement la qualité des rapports de la Courrelatifs aux comptes généraux (les préfigurations réali-sées aujourd’hui par la Cour des comptes ne seront plusnécessaires puisqu’elle pourra contrôler de manière ex-haustive et plus pertinente des comptes déposés entemps opportun et établis selon les règles de la compta-bilité en partie double), relatifs aux contrôle de légalité(qui résulteront d’analyses systématiques réalisées surdes ensembles cohérents de dépenses et ne seront plusétroitement dépendant de la procédure parcellaire qu’im-plique le visa préalable), mais aussi les rapports relatifsaux contrôles de bon emploi des deniers publics (quibénéficieront des effets de la nouvelle organisation miseen place par le plan Copernic et d’informations compta-

aandacht uitgaat naar hun manier van vereffening, metvoorafgaand visum of op een andere manier. Tenslottezal, om te voldoen aan de vragen van de parlementsle-den, de eventuele afschaffing van het voorafgaand vi-sum niet noodzakelijk omvangrijkere opzoekingen vanhet Rekenhof impliceren annex een stelselmatig inroe-pen van artikel 35 van zijn reglement van inwendige orde(krachtens hetwelke het Rekenhof aan het Parlementvraagt zich uit te spreken over de ontvankelijkheid vande gestelde vraag). De beoogde hervorming behoudt dusde algemene bevoegdheden van het Rekenhof en voor-ziet in een permanente en moderne toegang tot alle nut-tige gegevens over de ontvangsten en de uitgaven (vanhun vastlegging tot hun betaling).

Naast deze zeer specifieke problematiek zou de voor-gestelde hervorming veeleer de algemene informatie aanhet Parlement op een structurele manier moeten verbe-teren. Zoals hiervoor uiteengezet, zal deze hervorminghet in de eerste plaats mogelijk maken dat het Parle-ment op een geschikt ogenblik zal beschikken over derekeningen van het afgelopen jaar. Die rekeningen zul-len bovendien zijn opgemaakt volgens regels die einde-lijk een passende weergave, in economisch, patrimoniaalen financieel opzicht, garanderen van de activiteiten deuitvoerende macht. Daar waar het voorafgaand visumeen meestal eerder gefragmenteerd beeld geeft van dewettigheidscontrole die het Rekenhof vandaag de daguitvoert, zal het nieuwe systeem met zich brengen dathet uitvoeren van stelselmatige a-posteriori-controles vanbetekenisvolle verzamelingen van uitgaven wordenveralgemeend. Die zullen dan leiden tot de regelmatigepublicatie van verslagen bestemd voor de wetgevendevergaderingen. In dit verband is het ongetwijfeld interes-sant om op een concrete manier de toestand te vergelij-ken van de nu door het Rekenhof gebruikte instrumen-ten om het Parlement te informeren met hun voorzienbareevolutie in het licht van de op stapel staande hervor-ming. Zo zal de hervorming geenszins de huidige situa-tie wijzigen wat betreft de begrotingsonderzoeken en deprocedure die is voorzien voor zeer dringende uitgavenuitgevoerd door de regering zonder beschikbaar krediet.Deze hervorming zal daarentegen wel een aanzienlijkekwalitatieve verbetering teweegbrengen van de versla-gen van het Rekenhof over de algemene rekeningen (devoorafbeeldingen die het Rekenhof nu opstelt, zullen nietmeer nodig zijn omdat het hof de mogelijkheid zal heb-ben over te gaan tot een exhaustieve en meer relevantecontrole van de rekeningen die tijdig zijn ingediend enopgesteld volgens de regels van het dubbel boekhou-den), over de wettigheidscontrole (die zal voortvloeienuit systematische analyses van samenhangende verza-melingen van uitgaven en niet meer nauw verbondenzal zijn met de gefragmenteerde procedure van het voor-

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bles plus pertinentes, notamment grâce à la mise enplace de comptabilités analytiques).

Ceci suppose, que les réformes envisagées soientmises en pratique intégralement, correctement et entemps opportun. Afin de surveiller la réalisation de cetteréforme, la Cour des comptes se propose de suivre,pendant la période transitoire, ce processus de près danschaque service public fédéral et de faire rapport périodi-quement au Parlement à ce sujet.

En conclusion, la réforme proposée, maintient ouaméliore l’information générale du Parlement par la Courdes comptes, mais en aucun cas elle ne la met en péril.

afgaand visum) en over de controle van de goede be-steding van de rijksgelden (waarbij voordeel zal wordengehaald uit de effecten van de nieuwe organisatie inge-richt door het Copernicusplan en uit de relevantere boek-houdkundige inlichtingen, onder meer dankzij de uitwer-king van de analytische boekhouding).

Dit vooronderstelt evenwel dat de geplande hervor-mingen volledig, correct en tijdig in de praktijk wordenomgezet. Teneinde de realisatie van dit hervormings-proces te bewaken, neemt het Rekenhof zich voor, tij-dens de overgangsperiode, dit proces in elke federaleoverheidsdienst van nabij te volgen en er periodiek ver-slag over uit te brengen bij het Parlement.

Als besluit kan worden gesteld dat de voorgesteldehervorming, de algemene informatieverlening aan hetParlement door het Rekenhof behoudt of verbetert engeenszins in gevaar brengt.

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BIJLAGE 2 BIJ HET ADVIES

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ANNEXE 2 À L’AVIS

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n de

wet

van

29

okto

ber

1846

op

de in

richt

ing

van

het R

eken

hof

•Af

scha

ffing

van

het

voo

rafg

aand

vis

um d

oor h

et R

eken

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Wet

geve

nd k

ader

Kne

lpun

ten

“ver

schu

ldig

d” =

het

mom

ent w

aaro

p de

pre

stat

ie w

ordt

ver

richt

of

de

goed

eren

wor

den

gele

verd

.Aa

ngek

ocht

e go

eder

en

en d

iens

ten

wor

den

gebo

ekt a

ls z

e “v

ersc

huld

igd”

zijn

Kred

ieto

verd

rach

ten

zulle

n ni

et w

orde

n to

egel

aten

.Ee

n tij

delijk

e ov

ersc

hrijd

ing

van

de v

eref

feni

ngsk

redi

eten

zal

w

orde

n to

egel

aten

indi

en d

e be

talin

g ge

blok

keer

d w

ordt

tot e

r vo

ldoe

nde

kred

iete

n vo

or h

ande

n zi

jn.

Boe

king

en

nale

ving

van

ve

reffe

ning

skre

diet

en

Bes

luit

van

de C

NO

CK

nelp

unt

Boe

khou

dkun

dig

kade

r

•Per

iodi

eke

afsl

uitin

g&

con

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atie

•Bud

geto

pvol

ging

•Rap

port

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Dec

entr

alis

atie

van

de

inpu

t van

de

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houd

ing

naar

de

min

iste

riële

dep

arte

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ten

Cen

tral

isat

ie v

an d

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slui

ting

van

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oekh

oudi

ngC

entr

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atie

van

bet

alin

gen

bij d

e Sc

hatk

ist

•pr

inci

pe v

an e

enhe

id v

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as

De

alge

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e bo

ekho

udin

g is

een

dub

bele

boe

khou

ding

De

boek

houd

ing

moe

t tev

ens

een

perm

anen

te o

pvol

ging

van

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begr

otin

g m

ogel

ijk m

aken

•

resp

ecte

ren

van

het a

nker

prin

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De

boek

houd

ing

dien

t ove

r een

hog

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aad

van

inte

grat

ie te

be

schi

kken

Boe

khou

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dig

kade

r

Prin

cipe

s ge

wen

ste

boek

houd

ing

Doe

l•

Een

corre

ct b

eeld

te

krijg

en o

ver d

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esta

nd v

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gem

ene

en b

udge

ttaire

boe

khou

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.•

De

basi

s le

ggen

voo

r een

fina

ncië

le ra

ppor

tage

die

toel

aat d

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rgel

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g te

mak

en m

et v

oorg

aand

e pe

riode

s en

het

bud

get.

Rei

kwijd

te•

Op

FOD

niv

eau.

Vera

ntw

oord

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heid

•C

el B

&B b

inne

n el

ke F

OD

Scen

ario

’s•

De

frequ

entie

s va

n de

ver

schi

llend

e so

orte

n af

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tinge

n ve

rsch

illen,

eve

nals

de

duur

.•

De

anal

ytis

che

diep

gang

is a

fhan

kelijk

e va

n he

t typ

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n af

slui

tings

scen

ario

.•

De

jaar

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uitin

g vo

rmt d

e ba

sis

voor

de

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telijk

ver

plic

hte

rapp

orta

ge.

Perio

diek

e af

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ting

Doe

l•

Kom

en to

t een

GLO

BAAL

bee

ld v

an d

e fin

anci

ële

toes

tand

van

de

Fed

eral

e St

aat

Inho

ud•

Gec

onso

lidee

rde

bala

ns•

Gec

onso

lidee

rde

resu

ltate

nrek

enin

g•

Gec

onso

lidee

rde

sam

enva

ttend

e re

keni

ng v

an d

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grot

ings

verri

chtin

gen

•To

elic

htin

g

Niv

eau’

s•

Jaar

reke

ning

Fed

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e St

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•C

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lidat

ie o

p ni

veau

van

de

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t•

Nat

iona

le re

keni

ngen

Vera

ntw

oord

elijk

heid

•FO

D B

&B

Appl

icat

ie-a

rchi

tect

uur

•Sp

ecifi

ek c

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iepa

kket

Con

solid

atie

(1)

Alge

mee

n be

stuu

r

Fede

rale

St

aat

Adm

inis

tratie

ve

Ope

nbar

e In

stel

linge

n

Staa

ts-

bedr

ijven

Adm

inis

tratie

ve

Die

nste

n m

et

Boek

houd

kund

ige

Auto

nom

ie

Nat

iona

le re

keni

ngen

Jaar

reke

ning

van

de

Fed

eral

e St

aat

Gem

eens

chap

pen

en g

ewes

ten

Staa

t

Con

solid

atie

(2)

Con

solid

atie

ni

veau

Sta

at

Ove

rhei

d

Loka

le

over

hede

nVr

ije G

esub

sidi

eerd

e O

nder

wijs

inst

ellin

gen

Soci

ale

Zeke

rhei

d

Bud

geto

pvol

ging

(1)

Doe

l•

Het

mog

elijk

mak

en v

an e

en s

trikt

e en

tran

spar

ente

opv

olgi

ng

van

de v

ersc

hille

nde

kred

iete

n do

or z

owel

B&B

, als

de

FOD

s en

ex

tern

e pa

rtije

n•

De

basi

s le

ggen

voo

r één

duid

ige

toep

assi

ng v

an h

et

anke

rprin

cipe

Vera

ntw

oord

elijk

heid

•FO

D B

&B e

n de

cel

len

B&B

binn

en e

lke

FOD

Appl

icat

ie-a

rchi

tect

uur

•ER

P vo

or b

udge

topv

olgi

ng•

Spec

ifiek

e ap

plic

atie

voo

r bud

geto

pmaa

k

Nie

uw w

ette

lijk

kade

r•

Enke

l nog

ges

plits

te k

redi

eten

–ge

en o

verd

rach

t van

kre

diet

en•

Ove

rgan

g va

n or

donn

ance

rings

kred

iete

n na

ar v

astle

ggin

gs-e

n ve

reffe

ning

skre

diet

en•

Indi

en h

et v

erei

ste

vere

ffeni

ngsk

redi

et g

rote

r is

dan

het

gebu

dget

teer

de v

eref

feni

ngsk

redi

et, z

al h

et v

olle

dige

bed

rag

wor

den

gere

gist

reer

d en

geb

lokk

eerd

. Vr

ijmak

ing

van

beta

ling

gebe

urt p

as n

a he

rallo

catie

van

kre

diet

en.

•W

ijzig

ing

in m

omen

t van

aan

reke

ning

Bud

geto

pvol

ging

(2)

Bas

ispr

inci

pes

•D

e be

voeg

dhed

en v

an h

et P

arle

men

t en

de M

inis

ters

ove

r re

spec

tieve

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e pr

ogra

mm

a’s

en d

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sisa

lloca

ties

blijv

en

onge

wijz

igd.

Daa

rnaa

st w

ordt

de

mog

elijk

heid

geb

oden

aan

de

FOD

s om

bud

getta

ire v

eran

twoo

rdel

ijkhe

id to

e te

wijz

en a

an

budg

etho

uder

s do

or m

idde

l van

het

opz

ette

n va

n ee

n ko

sten

plaa

tsen

stru

ctuu

r.•

Na

de a

frond

ing

van

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egro

tings

rond

es w

ordt

de

begr

otin

g (z

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de

vast

legg

ings

-als

de

vere

ffeni

ngsk

redi

eten

) opg

elad

en

in h

et E

RP

pakk

et.

Dit

gebe

urt d

oor d

e FO

D B

&B to

t op

het

nive

au v

an b

asis

allo

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, en

door

de

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n B&

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nnen

elk

e FO

D v

oor h

et n

ivea

u ko

sten

plaa

ts.

Bud

geto

pvol

ging

(3)

Stan

daar

d ra

ppor

terin

g te

r fac

ilita

tie v

an c

onso

lidat

ie e

n ve

rgel

ijkin

gen

tuss

en e

ntite

iten

Mog

elijk

heid

tot z

elf o

pmak

en v

an ra

ppor

terin

g (a

an d

e ha

nd

van

de d

atam

agaz

ijn fu

nctio

nalit

eit)

in fu

nctie

van

de

spec

ifiek

e no

den

van

de e

ntite

iten

Rap

port

age

is g

esto

eld

op s

imul

tane

boe

king

in a

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ene

en

budg

etta

ire b

oekh

oudi

ng (v

oorz

over

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t van

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ng is

)R

appo

rtag

e ge

beur

t zow

el v

olge

ns fu

nctio

nele

als

ec

onom

isch

e cl

assi

ficat

ie

Rap

port

age

(1)

Con

vers

ie ta

bel

Van

CN

OC

Kla

sse

1-7

naar

fun

ctio

nele

cl

assi

ficat

ie

Con

vers

ie ta

bel

Van

CN

OC

Kla

sse

1-7

naar

eco

nom

isch

e cl

assi

ficat

ie

+Al

gem

ene

Boe

khou

ding

Bud

getp

oste

n

Beg

rotin

g

Rek

enin

g va

n ui

tvoe

ring

van

de b

egro

ting

OES

OEu

rope

se

Uni

e

Beg

rotin

gs-

impa

ct

Beg

rotin

gs-

opvo

lgin

g

Rap

port

age

(2)

Rap

port

age

(3)

Verp

licht

e ra

ppor

tage

, opg

eleg

d do

or d

e Fe

dera

le

Ove

rhei

d, d

e Eu

rope

se U

nie

en a

nder

e in

tern

atio

nale

re

gelg

evin

g.

Bel

eids

onde

rste

unen

de ra

ppor

tage

bie

dt d

e m

ogel

ijkhe

id d

e ui

tvoe

ring

van

de b

egro

ting

mul

ti-di

men

sion

eel

op te

vol

gen.

Rap

port

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geric

ht o

p co

ntro

le fo

cust

zic

h vo

oral

op

finan

ciël

e st

rom

en d

ie b

ijzon

dere

opv

olgi

ng v

erei

sen.

Effic

iënt

iera

ppor

tage

rich

t zic

h op

het

met

en v

an d

e pe

rform

antie

van

alle

bet

rokk

en p

roce

ssen

.

Gew

enst

e to

esta

nd

•Act

oren

•Con

trol

e•A

pplic

atie

-ar

chite

ctuu

r•P

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ssen

Bes

lissi

ngsa

uton

omie

van

de

FOD

’s•

Elke

FO

D k

rijgt

ver

rega

ande

bes

lissi

ngsa

uton

omie

, ge

kopp

eld

aan

een

verp

licht

ing

tot r

echt

vaar

digi

ng v

ia

rapp

orta

ge(*

)

Con

trol

es•

Fina

ncië

le c

ontro

le(*

)

•Ve

rsch

uivi

ng v

an ‘e

xter

ne’ c

ontro

le v

an e

x an

te n

aar e

x po

st•

Eénd

uidi

ge p

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dure

s

Spec

ialis

atie

en

stan

daar

disa

tieIn

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opna

me

aan

de b

ron

Sleu

telp

rinci

pes

(*) P

rinci

pe o

verg

enom

en v

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e C

oper

nicu

she

rvor

min

g

Verd

wen

enN

ieuw

Gew

ijzig

dO

nver

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rd

•Die

nst a

anre

keni

ng

Thes

aurie

•Bui

teng

ewon

e re

kenp

licht

ige

•Con

trol

eur d

er

Vast

legg

inge

n

•FO

D B

&B

•Cel

B&

B

•Bud

geth

oude

r

•Hoo

fdbu

dget

houd

er

•Int

erne

aud

it

•Rek

enpl

icht

ige

der

gesc

hille

n

•Aan

koop

dien

st

•Die

nst v

oor

ontv

angs

ten

•Boe

khou

ding

•Ver

effe

ning

sdie

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•Ord

onna

teur

•Gew

one

reke

nplic

htig

e

•Cen

tral

iser

ende

re

kenp

licht

ige

•Bac

k O

ffice

ag

ents

chap

van

de

schu

ld

Act

oren

(1)

Vier

cat

egor

ieën

FOD

B&B

Fede

rale

Acc

ount

ant

Adm

inis

tratie

app

licat

ies

+ re

keni

ngst

else

lBo

ekho

udin

gR

appo

rterin

g +

cons

olid

atie

Die

nst v

r ont

vang

sten

Rek

enpl

icht

ige

Cel

B&B

Aank

oopd

iens

t

Budg

etho

uder

Ope

ratio

nele

cel

len

1 2 3D

irect

eur g

ener

aal

FOD

Alge

mee

n B

estu

ur

Act

oren

(2)

De

orga

nisa

tie s

truc

tuur

Cel

B&B

2H

oofd

-bu

dget

houd

erVe

reffe

naar

sBo

ekho

uder

sFi

nanc

ieel

toez

icht

•R

elat

ies

met

FO

D B

&B

en

impl

emen

tatie

van

hun

rich

tlijn

en•

Fina

ncie

el to

ezic

ht•

Man

agem

ent r

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rtag

e•

Opv

olgi

ng b

este

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sged

rag

•O

pste

llen

en o

pvol

gen

van

de

uitv

oerin

g va

n de

Beg

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g•

Bes

lissi

ngsb

evoe

ghei

d en

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heer

van

kre

diet

en v

oor

doss

iers

met

aan

zien

lijke

bu

dege

ttaire

impa

kt•

Coö

rdin

eren

van

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oerin

g va

n ge

cons

olid

eerd

bud

get

•Ve

rant

woo

r-de

lijk

voor

de

sche

idin

g va

n fu

nctie

s•

Toez

icht

op

inte

rne

cont

role

-st

ruct

uren

Act

oren

(3)

•Va

stst

elle

n sc

huld

te

geno

ver l

ever

anci

er

(ove

rhei

ds-o

pdra

chte

n)•

Vere

ffeni

ngsv

oors

tel,

incl

do

orst

uren

naa

r de

leve

ranc

ier

•C

orre

ctie

ve a

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s bi

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tbre

ken

van

auto

mat

isch

e bo

ekin

g

•B

oeki

ngen

(fa

ctur

en,

onko

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nota

’s,

subs

idie

s,

toel

agen

,…) i

n ER

P-sy

stee

m•

Con

trol

es o

p vo

rm

en c

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cthe

id

aanr

eken

inge

n

De

celle

n B

&B

Acto

ren

(4)

Boe

khou

ding

•C

ontro

le re

keni

ngen

•C

ontro

le A

lgem

ene

Rek

enin

g

Beg

rotin

gsbo

ekho

udin

g•

Ond

erzo

ek n

aar w

ettig

heid

en

rege

lmat

ighe

id v

an o

ntva

ngst

en

en u

itgav

en•

Con

trole

op

kred

ieto

vers

chrij

ding

en

A po

ster

iori

cont

role

s•

Doe

lmat

ighe

idsa

naly

ses

op z

uini

ghei

d, d

oelg

eric

hthe

id e

n do

eltre

ffend

heid

•C

onfo

rmite

it m

et a

rt. 1

80 v

an d

e G

rond

wet

(dire

cte

toeg

ang)

Rap

port

age

naar

Kam

er v

an V

olks

vert

egen

woo

rdig

ers

REK

ENH

OF

Acto

ren

(5)

INSP

ECTI

E VA

N F

INAN

CIE

N

Ove

rgan

g va

n ex

ant

e na

ar e

x po

st c

ontr

oles

sam

en m

et

opbo

uw v

an in

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e co

ntro

les

binn

en F

OD

’s(*

)

Stra

tegi

sche

dos

sier

s •

Ond

erm

eer o

nder

zoek

be

grot

ings

voor

stel

len

en

afst

emm

ing

met

ope

ratio

neel

pla

n

Ope

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nele

dos

sier

s m

et ri

sico

•Be

roep

mog

elijk

bij

min

iste

r van

B&

B, in

dien

na

15 d

agen

gee

n ui

tspr

aak

: hoo

fdbu

dget

houd

er

neem

t bes

lissi

ng o

p ei

gen

risic

o

Ope

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nele

dos

sier

s

Ex a

nte

Ex a

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blok

kere

nd

Ex p

ost

Uitv

oerin

gsdo

ssie

r :C

ontro

le :

(*) C

onfo

rmhe

t ont

wer

p K

B

Fina

ncie

el to

ezic

ht•F

unct

iesc

heid

ing

•Man

uele

con

trole

s bi

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take

n va

n de

ver

schi

llend

e ac

tore

n•A

utom

atis

che

cont

role

s•C

el B

&B

Exte

rne

cont

role

•Ins

pect

ie v

an F

inan

ciën

•Rek

enho

f

Ona

fhan

kelij

k in

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toez

icht

•Int

erne

aud

it

Con

trol

epun

ten

(1)

Auto

mat

isch

e co

ntro

les

•Geï

nteg

reer

d in

het

ER

P sy

stee

m (o

nder

deel

van

de

proc

esse

n ze

lf), m

et a

utom

atis

che

uitv

oerin

g en

rapp

orte

ring

van

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ijkin

gen

•‘Fi

nanc

ieel

toez

icht

’ kom

t nie

t tus

sen

in d

e ui

tvoe

ring,

wel

in d

e an

alys

e va

n de

rapp

orte

ring

•Pre

vent

iefv

an a

ard:

de

cont

role

s w

eige

ren

trans

actie

s di

e af

wijk

en v

an g

epre

defin

ieer

de tr

ansa

ctie

prof

iele

n

Man

uele

con

trol

es•N

iet g

eïnt

egre

erd

in h

et s

yste

em, w

el in

de

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rste

unen

de

proc

es w

erks

troom

(pro

cess

wor

kflo

w)

•Res

ulta

nte

van

rapp

orte

ring

over

zow

el in

divi

duel

e tra

nsac

ties

als

groe

pen

van

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talin

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g va

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rt in

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n –

Prin

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atie

uitw

isse

ling

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de

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derin

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en, c

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en,…

Ges

tand

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erde

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lgin

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beur

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wijz

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beg

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g ge

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teun

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talin

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wor

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ardi

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ie

Proc

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nK

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mat

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x an

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tom

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ie v

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dund

ante

sta

ppen

Pr

inci

pe “

eenm

alig

e go

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rdel

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Func

tiesc

heid

ing

onde

rste

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mG

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egre

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syst

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esK

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heer

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oeki

ng e

n co

ntro

le v

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twoo

rdin

gsst

ukke

n op

niv

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van

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entr

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boek

houd

ing

Opp

ortu

nite

itsco

ntro

le o

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Proc

esse

nK

nelp

unta

naly

se (4

)

Split

sing

tuss

en b

udge

ttaire

en

oper

atio

nele

ve

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rdel

ijkhe

den

Kos

tenp

laat

sens

truc

tuur

Bes

chik

baar

heid

van

alle

noo

dzak

elijk

e in

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atie

in h

et E

RP-

syst

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Dec

entr

alis

atie

van

de

rapp

orte

ringm

ogel

ijkhe

den

Op

elk

ogen

blik

in d

e cy

clus

dat

een

dos

sier

doo

rloop

t, ka

n de

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pact

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Het

ont

wer

p va

n w

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rijk

scrij

ksco

mpt

abili

teit

opte

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oor

een

volle

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, één

mal

ige

mig

ratie

naa

r een

alg

emen

e du

bbel

e bo

ekho

udin

g: h

et b

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scen

ario

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Het

FED

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M te

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een

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tegi

sche

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luat

ie g

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kt

inza

ke d

e vo

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n na

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n va

n ve

rsch

illen

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impl

emen

tatie

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ario

’s.

Om

tot e

en o

ptim

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tatie

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ario

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, wer

d ge

opte

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plem

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tie o

p te

spl

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Alle

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g ge

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g fu

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neel

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uidi

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Eénd

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ge in

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ken

Eénd

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ge s

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es, i

n fu

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nieu

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gevi

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ratie

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behe

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een

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eer g

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dra

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id

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Nov

200

2

Feb

2003

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003

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005

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emen

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Jan

2006

Impl

emen

tatie

fase

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Jul 2

006

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II

Go

live

fase

III

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fase

IV

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tatie

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aal

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entr

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eidi

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M

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tatie

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entit

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Hel

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ktw

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Ont

wik

kelin

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idin

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plem

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men

taire

gro

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Stuu

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twoo

rdel

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ent

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en

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titei

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cifie

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n re

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ntar

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n re

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eren

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ruct

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sing

enO

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met

ing)

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ntar

is e

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orbe

reid

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n ge

geve

nsO

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en o

psta

rten

over

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res

Stra

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sch

De

entit

eit p

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ctte

ams

assi

ster

en d

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rect

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len

B&B

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ing

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tie b

inne

n de

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inte

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en v

an v

oorb

erei

ding

s-en

im

plem

enta

tiepl

anne

n O

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ten

en a

ctiv

eren

van

org

anis

atie

To

BeG

aran

dere

n va

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otte

doo

rstro

min

g va

n in

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atie

Ope

ratio

neel

Dim

ensi

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ing

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am

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ehee

r (6)

98,5

88,5

29,5

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AL

66,0

55,0

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titei

t pro

ject

team

14,0

17,0

5,0

Rol

l-out

team

2,5

3,5

3,0

Prod

uctie

team

8,0

9,0

9,0

Mig

ratie

team

5,5

2,0

10,0

Ont

wer

p te

am

2,5

2,0

2,5

Proj

ect m

anag

emen

t gro

ep

Volg

ende

im

plem

enta

ties

(20

m)

Impl

emen

tatie

pi

loot

(8

m)

Ont

wer

p st

anda

ardm

odel

(1

0 m

)

Gem

idde

lde

beze

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van

het

pro

ject

team

(in

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s)

Assu

mpt

ies:

4

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plem

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ren

18 e

ntite

iten/

die

nste

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impl

emen

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nTe

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den

zijn

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elei

d vo

or d

e ui

t te

voer

en ta

ken

Arch

itect

uur

vera

ntw

oord

elijk

heid

FED

ICT

en

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eite

n Vo

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ing

data

ve

rant

woo

rdel

ijkhe

id e

ntite

iten

Het

pro

ject

team

wor

dt o

nder

steu

nd d

oor e

rvar

en s

peci

alis

ten

Adm

inis

trat

ie a

pplic

atie

s &

reke

ning

stel

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func

tiona

litei

t H

elpd

esk

Behe

er a

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atie

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oris

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pro

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nBe

heer

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ie s

tam

gege

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Con

tact

punt

met

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ICT

inza

ke a

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ar

chite

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rBo

ekho

udku

ndig

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Boe

khou

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uitin

gspr

oces

R

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boek

houd

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ige

kwal

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cont

role

O

nder

steu

ning

bo

ekho

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ndig

e au

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Rap

port

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g &

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solid

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C

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lidat

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atie

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team

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ount

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Coo

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atie

com

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ieP&

OAc

tual

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g st

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a im

plem

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ant

Man

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Vera

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oord

elijk

eBo

ekho

udin

gVe

rant

woo

rdel

ijke

Rap

porte

ring

& C

onso

lidat

ieVe

rant

woo

rdel

ijke

Com

mun

icat

ie &

vo

rmin

gVe

rant

woo

rdel

ijke

Appl

icat

ies

Med

ewer

kers

Stam

-ge

geve

nsM

edew

erke

rs

Auto

risat

ies

Med

ewer

kers

Rek

enin

g-st

else

lM

edew

erke

rs

Rub

riek

1M

edew

erke

rsR

ubrie

k 7

Med

ewer

kers

Con

tact

punt

en

titei

ten

Med

ewer

kers

Wet

t. ra

ppor

ten

& co

nsol

idat

ieM

edew

erke

rs

Fede

rale

acc

ount

ant

Fede

rale

Acc

ount

ant

Le p

roje

t FED

CO

M

CO

NTE

NU

Posi

tionn

emen

t du

proj

etC

adre

léga

lC

adre

com

ptab

leSi

tuat

ion

souh

aité

ePh

ase

de tr

ansi

tion

Stru

ctur

e du

pro

jet

Posi

tionn

emen

t du

pro

jet

Le p

roje

t

But

de

la p

rése

ntat

ion

du p

roje

t FED

CO

M

Expl

ique

r

La s

ituat

ion

souh

aité

e te

lle q

ue•

soum

ise

au c

omité

de

pilo

tage

•so

umis

e à

l’Ins

pect

ion

des

Fina

nces

•so

umis

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la C

our d

es c

ompt

es•

et é

labo

rée

sur b

ase

des

diffi

culté

s ép

ingl

ées

pend

ant l

ade

scrip

tion

de la

situ

atio

n ex

ista

nte

La s

trat

égie

de

mig

ratio

n

Rec

evoi

r un

feed

back

de

la p

art d

es e

ntité

s co

ncer

nées

Le p

ositi

onne

men

t du

proj

et

La s

truc

ture

du

proj

et p

our l

’impl

émen

tatio

n

Phas

e 1

: rév

isio

n du

pla

n co

mpt

able

(199

1 –

2001

)•

Con

stitu

tion

de la

Com

mis

sion

pou

r la

Nor

mal

isat

ion

de la

C

ompt

abilit

é Pu

bliq

ue (C

NC

P)

•Pr

ojet

de

loi s

ur l’

orga

nisa

tion

du b

udge

t et d

e la

com

ptab

ilité

de l’

Etat

fédé

ral

Phas

e 2

: Cop

erni

c (1

999

–20

02)

•N

ouve

lle s

truct

ure

d’or

gani

satio

n au

tour

du

conc

ept d

e SP

F•

Nou

veau

sys

tèm

e de

con

trôle

ave

c l’a

dapt

atio

n du

cyc

le

budg

étai

re e

t du

cont

rôle

de

gest

ion

Phas

e 3

: pré

-étu

de F

EDC

OM

(200

2 –

2003

)•

Séle

ctio

n d’

une

arch

itect

ure

d’ap

plic

atio

n po

ur le

sou

tien

du

cadr

e dé

term

iné

dans

les

phas

es 1

&2.

Le p

roje

t (2)

His

toriq

ue d

u pr

ojet

Obj

ectif

s du

pro

jet

Une

co

mpt

abili

té e

n pa

rtie

dou

ble

1.U

ne m

eille

ure

disp

onib

ilité

de

donn

ées

finan

cièr

es fi

able

s,

com

para

bles

et a

ctue

lles

2.U

ne m

eille

ure

vue

sur l

a co

mpo

sitio

n et

le d

ével

oppe

men

t du

patr

imoi

ne

3.U

ne p

lus

gran

de re

spon

sabi

lisat

ion

des

acte

urs

Un

pack

age

com

ptab

le in

tégr

é

Un

suiv

i bu

dgét

aire

ét

endu

Une

plu

s gr

ande

tr

ansp

aren

ce d

ans

l’em

ploi

des

den

iers

pu

blic

s

Une

mei

lleur

e ge

stio

n fin

anci

ère

des

serv

ices

pu

blic

sC

ondu

it à

Exig

e l’i

ntro

duct

ion

de

Lign

e de

tem

ps d

e la

pré

-étu

de

2002

Juin

Juil

Août

Sep

Oct

Nov

Déc

15 ju

illet

Déb

ut d

u pr

ojet

Situ

atio

n ex

ista

nte

Prép

arat

ion

Anal

yse

phas

ede

tran

sitio

n

Situ

atio

n so

uhai

tée

Mis

e en

pla

cest

ruct

ure

depr

ojet

Cad

re lé

gal

Loi d

u 15

mar

s 19

91 p

orta

nt ré

form

e de

la c

ompt

abili

té

géné

rale

de

l’Eta

t et d

e la

com

ptab

ilité

pro

vinc

iale

•Te

chni

que

de la

com

ptab

ilisat

ion

en p

artie

dou

ble

•Im

puta

tion

des

opér

atio

ns s

ur b

ase

des

trans

actio

ns

Proj

et d

e lo

i por

tant

org

anis

atio

n du

bud

get e

t de

la

com

ptab

ilité

de

l’Eta

t féd

éral

•Im

puta

tion

sim

ulta

née

dans

la c

ompt

abilit

é gé

néra

le e

t bud

géta

ire•

Com

ptab

ilité

sur b

ase

des

trans

actio

ns :

enre

gist

rem

ent a

u m

omen

t de

la c

onst

atat

ion

du d

roit

•R

appo

rts à

la C

ham

bre

des

Rep

rése

ntan

ts•

Suiv

i bud

géta

ire•

Com

pte

de g

estio

n ob

ligat

oire

pou

r cha

que

com

ptab

le

Proj

et d

e lo

i mod

ifian

t la

loi d

u 29

oct

obre

184

6 re

lativ

e à

l’org

anis

atio

n de

la C

our d

es c

ompt

es•

Supp

ress

ion

du v

isa

préa

labl

e de

la C

our d

es c

ompt

es

Cad

re lé

gal

Diff

icul

tés

“dû”

= lo

rsqu

e la

pre

stat

ion

est e

ffect

uée

ou lo

rsqu

e le

s bi

ens

sont

livr

és.

Les

bien

s et

ser

vice

s ac

quis

son

t ins

crits

dan

s la

com

ptab

ilité

qua

nd il

s so

nt “

dus”

.

Les

repo

rts d

e cr

édits

ne

sero

nt p

lus

auto

risés

.U

n dé

pass

emen

t tem

pora

ire d

es c

rédi

ts d

e liq

uida

tion

sera

au

toris

é si

le p

aiem

ent e

st b

loqu

é ju

squ’

à ce

que

des

cré

dits

su

ffisa

nts

soie

nt d

ispo

nibl

es.

Enre

gist

rem

ent e

t sui

vi

des

créd

its d

e liq

uida

tion

Con

clus

ion

de la

CN

CP

Diff

icul

té

Cad

re c

ompt

able

•Clô

ture

pér

iodi

que

& c

onso

lidat

ion

•Sui

vi d

u bu

dget

•Rap

port

s

Déc

entr

alis

atio

n de

l’in

put d

e la

com

ptab

ilité

ver

s le

s dé

part

emen

ts m

inis

térie

lsC

entr

alis

atio

n de

la c

oord

inat

ion

de la

clô

ture

com

ptab

leC

entr

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atio

n de

s pa

iem

ents

aup

rès

de la

Tré

sore

rie

•Pr

inci

pe d

e l’u

nité

de

la c

aiss

e

La c

ompt

abili

té g

énér

ale

est u

ne c

ompt

abili

té à

par

tie

doub

leLa

com

ptab

ilité

doi

t per

met

tre

un s

uivi

per

man

ent d

u bu

dget

•R

espe

ct d

u pr

inci

pe d

e l’a

ncre

La c

ompt

abili

té d

oit o

ffrir

un h

aut d

egré

d’in

tégr

atio

n

Cad

re c

ompt

able

Prin

cipe

s de

la c

ompt

abili

té s

ouha

itée

But •

Obt

enir

une

imag

e fid

èle

de la

situ

atio

n co

mpt

able

et b

udgé

taire

.•

Réa

liser

un

rapp

ort f

inan

cier

per

met

tant

la c

ompa

rais

on a

vec

les

pério

des

préc

éden

tes

et le

bud

get.

Port

ée•

Au n

ivea

u de

s SP

F.

Res

pons

abili

té•

Cel

lule

BC

G a

u se

in d

e ch

aque

SPF

Scén

arii

•Le

s fré

quen

ces

des

diffé

rent

s ty

pes

de c

lôtu

re d

iffèr

ent,

ains

i qu

e le

urs

duré

e.•

Le n

ivea

u d’

anal

yse

dépe

nd d

u sc

énar

io d

e la

clô

ture

.•

La c

lôtu

re a

nnue

lle e

st à

la b

ase

des

rapp

orts

léga

ux

oblig

atoi

res.

Clô

ture

pér

iodi

que

But •

Obt

enir

une

imag

e G

LOBA

LE d

e la

situ

atio

n fin

anci

ère

de l’

Etat

Con

tenu

•Bi

lan

cons

olid

é•

Com

pte

de ré

sulta

t con

solid

é•

Com

pte

réca

pitu

latif

con

solid

é de

s op

érat

ions

du

budg

et

•An

nexe

s

Niv

eaux

•C

ompt

es a

nnue

ls d

e l’E

tat f

édér

al•

Con

solid

atio

n au

niv

eau

de l’

Etat

•C

ompt

es N

atio

naux

Res

pons

abili

té•

SPF

BCG

Arch

itect

ure

de l’

appl

icat

ion

•Pa

ckag

e sp

écifi

que

de c

onso

lidat

ion

Con

solid

atio

n (1

)

Adm

inis

trat

ion

géné

rale

Etat

fé

déra

l

Org

anis

mes

ad

min

istra

tifs

publ

ics

Entre

pris

es

d’Et

atSe

rvic

es

adm

inis

tratif

s à

com

ptab

ilité

auto

nom

e

Com

ptes

nat

iona

ux

Com

ptes

ann

uels

de

l’Et

at fé

déra

lC

omm

unau

tés

et R

égio

ns

Etat

Con

solid

atio

n (2

)

Con

solid

atio

n ni

veau

Eta

t

Adm

inis

trat

ions

pu

bliq

ues

Pouv

oirs

lo

caux

Etab

lisse

men

ts d

e l’e

nsei

gnem

ent l

ibre

su

bven

tionn

é

Sécu

rité

soci

ale

Suiv

i du

budg

et (1

)

But •

Perm

ettre

un

suiv

i stri

ct e

t tra

nspa

rent

des

diff

éren

ts c

rédi

ts

auss

i bie

n pa

r le

SPF

BCG

que

par

les

SPF

ou le

s ac

teur

s ex

tern

es

•D

ispo

ser d

’une

bas

e po

ur u

ne a

pplic

atio

n un

ivoq

ue d

u pr

inci

pe

de l’

ancr

e

Res

pons

abili

té•

SPF

BCG

et l

es c

ellu

les

BCG

au

sein

de

chaq

ue S

PF

Arch

itect

ure

de l’

appl

icat

ion

•ER

P po

ur le

sui

vi b

udgé

taire

•

Appl

icat

ion

spéc

ifiqu

e po

ur l’

élab

orat

ion

du b

udge

t

Nou

veau

cad

re lé

gal

•U

niqu

emen

t des

cré

dits

de

type

dis

soci

és –

pas

de re

port

de

créd

its p

ossi

ble

•Pa

ssag

e de

cré

dits

d’o

rdon

nanc

emen

t ver

s de

s cr

édits

de

liqui

datio

n •

Lors

que

le c

rédi

t de

liqui

datio

n ex

igé

est s

upér

ieur

au

créd

it de

liq

uida

tion

budg

etis

é, le

mon

tant

tota

l est

enr

egis

tré e

t le

paie

men

t est

blo

qué.

La

libér

atio

n du

pai

emen

t s’e

ffect

uera

ap

rès

réal

loca

tion

des

créd

its.

•M

odifi

catio

n du

mom

ent d

e l’im

puta

tion

Suiv

i du

budg

et (2

)

Prin

cipe

s de

bas

e•

Les

com

péte

nces

du

Parle

men

t et d

es M

inis

tres

sur

resp

ectiv

emen

t les

pro

gram

mes

et l

es a

lloca

tions

de

base

so

nt in

chan

gées

. A

côté

de

cela

, la

poss

ibilit

é es

t offe

rte a

uxSP

F d’

assi

gner

la re

spon

sabi

lité

budg

étai

re à

des

ge

stio

nnai

res

de b

udge

t au

moy

en d

e la

mis

e en

pla

ce d

’une

st

ruct

ure

de c

entre

de

coût

s.•

Aprè

s la

con

clus

ion

des

disc

ussi

ons

budg

etai

res,

le b

udge

t (ta

nt le

s cr

édits

d’e

ngag

emen

t que

les

créd

its d

e liq

uida

tion)

es

t cha

rgé

dans

l’ap

plic

atio

n ER

P. C

e ch

arge

men

t est

ef

fect

ué p

ar le

SPF

BC

G ju

sq‘a

u ni

veau

des

allo

catio

ns d

e ba

se e

t, pa

r les

cel

lule

s BC

G d

es S

PF p

our l

a ré

parti

tion

entre

cen

tres

de c

oûts

.

Suiv

i du

budg

et (3

)

Rap

port

s st

anda

rds

pour

faci

liter

la c

onso

lidat

ion

et le

s co

mpa

rais

ons

entr

e en

tités

Po

ssib

ilité

de ré

alis

er s

es p

ropr

es ra

ppor

ts (s

elon

les

fonc

tionn

alité

s du

“da

taw

areh

ouse

”) e

n fo

nctio

n de

s be

soin

s sp

écifi

ques

des

ent

ités

Rap

port

s re

pose

nt s

ur l’

enre

gist

rem

ent s

imul

tané

en

com

ptab

ilité

bud

géta

ire e

t gén

éral

e (p

our a

utan

t que

cel

a so

it d’

appl

icat

ion)

R

appo

rts

s’ef

fect

uent

aus

si b

ien

selo

n un

e cl

assi

ficat

ion

fonc

tionn

elle

qu’

écon

omiq

ue

Rap

port

s (1

)

Tabl

e de

con

vers

ion

Des

cla

sses

1-7

de

la

CN

CP

vers

cla

ssifi

catii

on

fonc

tionn

elle

Tabl

e de

con

vers

ion

Des

cla

sses

1-7

de

la

CN

CP

vers

cla

ssifi

catii

on

écon

omiq

ue

+C

ompt

abili

té

géné

rale

Bud

get

Com

pte

d’ex

écut

ion

du

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etO

CD

EU

nion

eu

ropé

enne

Impa

ct s

ur le

bu

dget

Suiv

i du

budg

et

Rap

port

s (2

)

Post

es

budg

étai

res

Rap

port

s (3

)

Rap

port

s ob

ligat

oire

s, e

xigé

s pa

r les

Aut

orité

s fé

déra

les,

pa

r l’U

nion

eur

opée

nne

et le

s au

tres

inst

itutio

ns in

tern

atio

nale

s.

Rap

port

s de

ges

tion

qui o

ffren

t la

poss

ibilit

é de

sui

vre

l’exé

cutio

n du

bud

get d

’une

man

ière

mul

ti-di

men

sion

elle

.

Rap

port

s de

con

trôl

e or

ient

és p

rinci

pale

men

t sur

les

flux

finan

cier

s qu

i exi

gent

un

suiv

i par

ticul

ier.

Rap

port

s d’

effic

ienc

e qu

i offr

ent u

ne m

esur

e de

la

perfo

rman

ce d

es p

roce

ssus

con

cern

és.

Situ

atio

n so

uhai

tée

•Act

eurs

•Con

trôl

e

•Arc

hite

ctur

e de

l’a

pplic

atio

n

•Pro

cess

us

Auto

nom

ie d

e dé

cisi

on d

es S

PF•

Cha

que

SPF

reço

it un

e au

tono

mie

de

déci

sion

acc

rue,

co

uplé

e à

une

oblig

atio

n de

just

ifica

tion

sous

form

e de

ra

ppor

ts.(*

)

Con

trôl

es•

Con

trôle

fina

ncie

r(*)

•D

épla

cem

ent d

es c

ontrô

les

exte

rnes

de

ex-a

nte

à ex

-pos

t•

Proc

édur

es u

nivo

ques

Spéc

ialis

atio

n et

sta

ndar

disa

tion

Enre

gist

rem

ent d

e l’i

nfor

mat

ion

à la

sou

rce

Prin

cipe

s cl

efs

(*) P

rinci

pe re

pris

de

la ré

form

e C

oper

nic

Dis

paru

sN

ouve

aux

Mod

ifiés

Inch

angé

s

•Ser

vice

impu

tatio

n de

la T

réso

rerie

•Com

ptab

le

extr

aord

inai

re

•Con

trôl

eur d

es

enga

gem

ents

•SPF

BC

G

•Cel

lule

BC

G

•Ges

tionn

aire

de

budg

et

•Ges

tionn

aire

pr

inci

pal d

e bu

dget

•Aud

it in

tern

e

•Com

ptab

le d

es

cont

entie

ux

•Ser

vice

d’a

chat

•Ser

vice

de

réce

ptio

n

•Com

ptab

ilité

•Ser

vice

de

liqui

datio

n

•Ord

onna

teur

•Com

ptab

le o

rdin

aire

•Com

ptab

le

cent

ralis

ateu

r

•Bac

k O

ffice

de

l’age

nce

de la

det

te

Act

eurs

(1)

Qua

tre

caté

gorie

s

SPF

BCG

Com

ptab

le F

édér

al

Adm

inis

tratio

n de

s ap

plic

atio

ns +

Pl

an c

ompt

able

Com

ptab

ilité

Rap

ports

+ c

onso

lidat

ion

Serv

ice

de ré

cept

ion

Com

ptab

le

Cel

lule

BC

GSe

rvic

e d’

acha

t

Ges

tionn

aire

de

budg

etC

ellu

les

opér

atio

nnel

les

1 2 3D

irect

eur g

énér

al

SPF

Adm

inis

trat

ion

géné

rale

Act

eurs

(2)

La s

truc

ture

de

l’org

anis

atio

n

Cel

lule

BC

G

2G

estio

nnai

re d

e bu

dget

prin

cipa

lLi

quid

ateu

rsC

ompt

able

sSu

rvei

llanc

e fin

anci

ère

•R

elat

ions

ave

c le

SPF

BC

G e

t im

plém

enta

tion

de s

es d

irect

ives

•Su

rvei

llanc

e fin

anci

ère

•R

appo

rts

vers

le m

anag

emen

t•

Suiv

i bud

géta

ire d

es d

épen

ses

•Et

ablir

le b

udge

t et s

uivr

e so

n ex

écut

ion

•C

ompé

tenc

e de

déc

isio

n et

ge

stio

n de

s cr

édits

pou

r les

do

ssie

rs q

ui o

nt u

n im

pact

bu

dgét

aire

con

sidé

rabl

e•

Coo

rdin

atio

n de

l’ex

écut

ion

du b

udge

t con

solid

é

•R

espo

nsab

le d

e la

sép

arat

ion

de

fonc

tions

•Su

rvei

llanc

e su

r le

s pr

océd

ures

de

con

trôl

e in

tern

e

Act

eurs

(3)

•C

onst

atat

ion

d’un

e de

tte e

n fa

veur

d’u

n fo

urni

sseu

r (m

arch

és p

ublic

s)•

Prop

ositi

on d

e liq

uida

tion,

in

clua

nt l’

envo

i au

four

niss

eur

•Ac

tions

cor

rect

ives

lors

que

le m

atch

ing

auto

mat

ique

n’

a pu

se

faire

•En

regi

stre

men

t (fa

ctur

es, n

otes

de

frai

s, s

ubsi

des,

do

tatio

ns,…

) dan

s le

sys

tèm

e ER

P•

Con

trôl

es s

ur la

fo

rme

et

l’im

puta

tion

Les

cellu

les

BC

G

Acte

urs

(4)

Com

ptab

ilité

•C

ontrô

le d

es c

ompt

es•

Con

trôle

du

Com

pte

géné

ral

Com

ptab

ilité

bud

géta

ire•

Anal

yses

sur

la lé

galit

é et

la c

onfo

rmité

des

dép

ense

s et

de

s re

cette

s•

Con

trôle

sur

les

dépa

ssem

ents

de

créd

its

Con

trôl

es a

pos

terio

ri•

Anal

yses

d’u

tilité

sur

les

écon

omie

s, la

per

tinen

ce e

t l’e

ffica

cité

•C

onfo

rmité

à l’

artic

le 1

80 d

e la

Con

stitu

tion

(acc

ès d

irect

)

Rap

port

s ve

rs la

Cha

mbr

e de

s R

epré

sent

ants

La C

our d

es c

ompt

es

Acte

urs

(5)

Insp

ectio

n de

s Fi

nanc

es

Pass

age

de c

ontr

ôles

ex-

ante

ver

s ex

-pos

t ave

c la

mis

e en

pl

ace

des

cont

rôle

s in

tern

es a

u se

in d

es S

PF(*

)

Dos

sier

s st

raté

giqu

es

•En

tre a

utre

s an

alys

e de

s pr

opos

ition

s bu

dgét

aire

s et

con

cord

ance

ave

c le

pla

n op

érat

ionn

el

Dos

sier

s op

érat

ionn

els

à ris

que

•Ap

pel p

ossi

ble

aupr

ès d

u M

inis

tre d

u Bu

dget

, si p

as d

e dé

cisi

on d

ans

les

15

jour

s : l

e ge

stio

nnai

re p

rinci

pal d

e bu

dget

pr

end

la d

écis

ion

à se

s pr

opre

s ris

ques

Dos

sier

s op

érat

ionn

els

Ex a

nte

Ex a

nte

bloq

uant

Ex p

ost

Dos

sier

d’e

xécu

tion

:C

ontrô

le :

(*) C

onfo

rme

au p

roje

t d’A

R

Surv

eilla

nce

finan

cièr

e•S

épar

atio

n de

s fo

nctio

ns•C

ontrô

les

man

uels

lors

des

tâch

es e

ffect

uées

par

les

diffé

rent

s ac

teur

s •C

ontrô

les

auto

mat

ique

s•C

ellu

le B

CG

Con

trôl

e ex

tern

e•I

nspe

ctio

n de

s Fi

nanc

es•C

our d

es c

ompt

es

Con

trôl

e in

tern

e in

dépe

ndan

t•A

udit

inte

rne

Poin

ts d

e co

ntrô

le

(1)

Con

trôl

es a

utom

atiq

ues

•Int

égré

s au

sys

tèm

e ER

P (in

clus

dan

s le

s pr

oces

sus

mêm

es),

avec

exé

cutio

n au

tom

atiq

ue e

t rap

ports

d’a

nom

alie

s•‘

Surv

eilla

nce

finan

cièr

e’ n

’inte

rvie

nt p

as lo

rs d

e l’e

xécu

tion,

m

ais

lors

de

l’ana

lyse

des

rapp

orts

•De

cara

ctèr

epr

éven

tif: l

es c

ontrô

les

refu

sent

les

trans

actio

ns

qui s

’éca

rtent

des

pro

fils

de tr

ansa

ctio

n pr

é-dé

finis

Con

trôl

es m

anue

ls•P

as in

tégr

és a

u sy

stèm

e, m

ais

bien

dan

s le

pro

cess

us s

ous-

jace

nt d

u w

orkf

low

•Iss

us d

es ra

ppor

ts ta

nt s

ur le

s tra

nsac

tions

indi

vidu

elle

s qu

e su

r les

gro

upes

de

trans

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ns•E

xécu

tés

par d

es c

olla

bora

teur

s su

r bas

e d’

une

mét

hodo

logi

e de

con

trôle

•De

cara

ctèr

edé

tect

if: le

s co

ntrô

les

sont

effe

ctué

s po

ur

iden

tifie

r cer

tain

es tr

ansa

ctio

ns o

u te

ndan

ces

anor

mal

es, a

fin

de p

ouvo

ir en

trepr

endr

e de

s co

rrect

ions

Poin

ts d

e co

ntrô

le

(2)

Mom

ent 1

:Con

stat

atio

n d’

un b

esoi

n sp

écifi

que.

Le

proc

essu

s in

tern

e d’

acha

t déb

ute.

Mom

ent 2

:Eng

agem

ent

des

créd

its p

our l

’ach

atER

P po

int d

e co

ntrô

le

1:C

ontrô

le s

ur la

di

spon

ibilit

é de

s cr

édits

(e

ngag

emen

t et

liqui

datio

n)

Mom

ent 3

:Ord

re d

’ach

at.

Le p

roce

ssus

ext

erne

d’a

chat

déb

ute.

Mom

ent 5

:Réc

eptio

n de

la fa

ctur

e et

liq

uida

tion

ERP

poin

t de

cont

rôle

3:

Mat

chin

g en

tre la

fa

ctur

e, l’

ordr

e et

la

livra

ison

Mom

ent 6

:Con

trôle

ex-

post

pa

r la

Cou

r des

com

ptes

Dan

s ce

t exe

mpl

e de

pro

cédu

re g

énér

ique

de

dépe

nses

, des

con

trôle

s ex

iste

nt ta

nt a

u ni

veau

de

l’eng

agem

ent,

de l’

exéc

utio

n qu

e du

pa

iem

ent.

Ces

con

trôle

s on

t une

nat

ure

tant

pré

vent

ive

que

déte

ctiv

e, e

t, gr

âce,

ent

re a

utre

s, à

la s

épar

atio

n de

fonc

tions

, lim

itent

le

risqu

e de

faut

e vo

lont

aire

ou

invo

lont

aire

. Ces

con

trôle

s so

nt d

iffic

ilem

ent e

xécu

tabl

es d

ans

un e

nviro

nnem

ent q

ui n

’est

pas

aut

omat

isé.

L’en

gage

men

t de

l’Eta

t vis

à v

is d

e l’e

xtér

ieur

est

pré

cédé

par

un

cont

rôle

sur

la d

ispo

nibi

lité

des

créd

its ta

nt d

’eng

agem

ent q

ue d

e liq

uida

tion.

Par

cec

i, le

s dé

pass

emen

ts d

e bu

dget

son

t ren

dus

impo

ssib

les.

Ce

cont

rôle

et l

es c

ontrô

les

qui s

ont e

xécu

tés

dans

le c

adre

du

trai

tem

ent

de l’

ordr

e d’

acha

t son

t inc

orpo

rés

dans

le s

ystè

me

ERP.

La p

ossi

bilit

é d’

effe

ctue

r un

cont

rôle

sur

la c

onfo

rmité

ave

c le

prin

cipe

de

l’anc

re e

xist

e en

pré

voya

nt u

n ra

ppor

t cum

ulat

if su

r l’u

tilis

atio

n de

s cr

édits

.

Mom

ent 4

:Réc

eptio

n de

s bi

ens

ou

serv

ices

.ER

P po

int d

e co

ntrô

le 2

:Mat

chin

g en

tre l’

ordr

e d’

acha

t et

la li

vrai

son

Poin

ts d

e co

ntrô

le (3

)

Un

syst

ème

cent

ral p

our t

oute

l’Ad

min

istra

tion

cent

rale

.

Rés

eau

cent

ral(

FED

MAN

), au

sei

n de

tous

les

SPF,

est

né

cess

aire

pou

r ren

dre

le s

ystè

me

acce

ssib

le à

tous

les

serv

ices

.

L’ac

cès

pour

l’ut

ilisat

eur f

inal

se

fait

via

un s

ite p

orta

il ce

ntra

l.

Inte

rfac

es q

ui fo

nt le

lien

ent

re le

s ap

plic

atio

ns s

ourc

es e

t le

syst

ème

cent

ral

doiv

ent u

tilis

er u

ne te

chno

logi

e et

une

stru

ctur

e de

fich

ier u

nifo

rmis

ées.

Don

nées

de

base

, pou

r les

quel

les

la s

ourc

e au

then

tique

se

trouv

e en

deh

ors

de l’

ERP,

son

t aut

omat

ique

men

t mis

es à

jour

da

ns l’

ERP.

Echa

nges

de

donn

ées

entre

les

com

ptes

ban

caire

s et

le

syst

ème

cent

ral s

e dé

roul

e on

-line

via

une

app

licat

ion

cent

rale

.

Arch

itect

ure

de

l’app

licat

ion

(1)

Syst

èmes

de

reco

uvre

men

t

Appl

icat

ion

de

com

mm

unic

atio

n ba

ncai

re

Syst

èmes

de

paie

men

t

Trad

ix

gest

ion

de la

de

tte

Syst

ème

com

ptab

le

des

entit

és à

co

nsol

ider

Appl

icat

ions

HR

(SC

DF,

…)

Bas

e de

don

nées

ce

ntra

le d

es p

erso

nnes

pr

ivée

s et

mor

ales

Syst

ème

logi

stiq

ue d

e st

ocks

FGO

VPo

rtai

l

Syst

ème

tran

sact

ionn

el

cent

ral

Out

il pr

épar

atio

n du

bu

dget

Envi

ronn

emen

t de

s ra

ppor

ts(d

ata-

war

ehou

se)

appl

icat

ion

de

cons

olid

atio

n

Arc

hite

ctur

e de

l’ap

plic

atio

n (2

)L’

imag

e co

mpl

ète

4 ap

plic

atio

ns

nouv

elle

s à

inté

grer

, ac

cess

ible

s à

part

ir d’

un

port

ail E

RP

Arc

hite

ctur

e de

l’ap

plic

atio

n (3

)Pa

iem

ents

sor

tant

s

La P

oste

Fin

anci

ère

Appl

icat

ions

HR

ex

ista

ntes

Ban

que

Nat

iona

le

ERP

TRAD

IX

•Pa

iem

ents

de

trés

orer

ie•

Paie

men

ts à

l’ét

rang

er (n

on €

)

•En

sem

ble

des

paie

men

ts e

n B

elgi

que

•Pa

iem

ents

à l’

étra

nger

en

€

ERP

•C

harg

emen

t des

ord

res

de

paie

men

t•

Exéc

utio

n de

s pa

iem

ents

•C

harg

emen

t des

ext

raits

de

com

pte

•Tr

aite

men

t des

con

tent

ieux

•Pa

iem

ents

aux

tier

s•

Not

es d

e fra

is

•Pa

iem

ents

de

trés

orer

ie

•Fr

ais

de p

erso

nnel

Le c

alcu

l ou

la d

éter

min

atio

n du

dro

it n’

est p

as re

pris

dan

s le

sy

stèm

e ER

PD

ans

la b

ase

de d

onné

es c

entr

ale

tous

les

droi

ts s

ont r

epris

le p

lus

rapi

dem

ent p

ossi

ble

Le s

uivi

du

droi

t se

dér

oule

dan

s un

seu

l sys

tèm

e

La p

rocé

dure

de

reco

uvre

men

t est

sta

ndar

disé

e et

aut

omat

isée

•R

écon

cilia

tion

auto

mat

ique

max

imal

e de

s re

cette

s av

ec le

s dr

oits

•La

pro

cédu

re d

e ra

ppel

est

com

plèt

emen

t sup

porté

e pa

r le

syst

ème

•Tr

ansm

issi

on a

ux D

omai

nes

est

auto

mat

ique

men

t pro

posé

e

Imag

e gl

obal

e de

s dé

bite

urs

et/o

u de

s cr

éanc

es

Enre

gist

rem

ent c

ompt

able

se

déro

ule

auto

mat

ique

men

t et

dire

ctem

ent d

ans

la c

ompt

abilit

é gé

néra

le e

t la

com

ptab

ilité

budg

étai

re

Rap

port

s au

tom

atiq

ues

Proc

essu

sPr

inci

pes

(1)

REC

ETTE

S

Proc

essu

sPr

inci

pes

(2)

DEP

ENSE

S

Cad

re lé

gal

•Pa

s de

repo

rt de

cré

dit

•C

ompt

able

ext

raor

dina

ire d

ispa

raît

Con

trôl

es•

Forte

sim

plic

atio

n de

s pr

océd

ures

d’a

ccep

tatio

n sa

ns p

erte

de

qual

ité

des

cont

rôle

s•

Auto

mat

isat

ion

des

cont

rôle

s ex

-ant

e in

séré

s da

ns le

sys

tèm

e•

3 po

ints

de

cont

rôle

sur

le b

on d

e co

mm

ande

, la

réce

ptio

n de

s bi

ens

et

la fa

ctur

e

•Pr

oces

sus

•C

ontrô

les

auto

mat

isés

des

cré

dits

dis

poni

bles

•M

inim

alis

atio

n de

s tra

nsfe

rts d

e pa

pier

–Su

ivi c

ompl

et d

u do

ssie

r dan

s un

sys

tèm

e ce

ntra

l –

Supp

ort m

axim

al d

es p

rocé

dure

s pa

r un

wor

kflo

w é

lect

roni

que

(app

roba

tions

, …)

–Sc

anna

ge d

es p

ièce

s ju

stifi

cativ

es•

Cen

tralis

atio

n de

s tâ

ches

spé

cial

isée

s–

Cel

lule

BC

G–

Serv

ice

cent

ral d

’ach

at•

Prin

cipe

de

self-

serv

ice

pour

les

note

s de

frai

s

Proc

essu

sPr

inci

pes

(3)

GES

TIO

N D

E L’

ARG

ENT

Cen

tral

isat

ion

de l’

écha

nge

de l’

info

rmat

ion

avec

la B

NB

et la

Pos

te F

inan

cièr

e au

bac

k of

fice

de la

Tré

sore

rie

Echa

nge

élec

tron

ique

de

l’inf

orm

atio

nav

ec la

BN

B et

la

Post

e Fi

nanc

ière

Pièc

es ju

stifi

cativ

es p

apie

r (e.

a. e

xtra

its d

e co

mpt

e)

disp

arai

ssen

t

Opt

imal

isat

ion

du s

uivi

des

pai

emen

ts n

on e

ffect

ués

Ges

tion

de c

aiss

e qu

otid

ienn

e in

tégr

ée d

ans

une

appl

icat

ion

cent

rale

Har

mon

isat

ion

de l’

arch

itect

ure

de l’

appl

icat

ion

de la

Tr

ésor

erie

ave

c la

str

uctu

re d

e l’o

rgan

isat

ion

La b

ase

de d

onné

es c

entr

ale

cont

ient

les

paie

men

ts s

orta

nts,

les

rece

ttes,

les

créa

nces

, les

déb

iteur

s, le

s cr

édite

urs,

…Su

ivi d

u do

ssie

r aut

omat

isé

et in

tégr

éLe

s ac

tions

sui

vant

es s

e dé

roul

ent d

e m

aniè

re s

tand

ardi

sée

dans

le s

ystè

me

cent

ral

•En

voi d

es in

vita

tions

à p

ayer

•Le

com

men

cem

ent e

t le

suiv

i de

la p

rocé

dure

de

rapp

el•

La ré

conc

iliatio

n de

s re

cette

s•

Le tr

aite

men

t des

diff

éren

ces

de p

aiem

ent

•Tr

ansm

issi

on d

es c

réan

ces

dout

euse

s au

x D

omai

nes

Inté

grat

ion

des

diffé

rent

es s

ourc

es d

e do

nnée

sC

entr

alis

atio

n co

mpl

ète

de l’

écha

nge

de d

onné

es a

vec

les

banq

ues

To

us le

s dr

oits

con

stat

és s

ont l

iés

à un

déb

iteur

ave

c un

e id

entif

icat

ion

uniq

ue

Suiv

i et t

raite

men

t des

dos

sier

s d’

acha

t se

déro

ulen

t co

mpl

ètem

ent d

ans

un s

ystè

me

cent

ral o

u en

lais

se u

ne tr

ace

Diff

éren

tssy

stèm

es in

tern

es e

t ext

erne

s po

ur tr

aite

men

t et

stoc

kage

des

don

nées

Proc

essu

s An

alys

ede

s di

fficu

ltés

(1)

Bea

ucou

p de

trai

tem

ents

man

uels

Les

état

s m

ensu

els

et le

s co

mpt

es d

e ge

stio

n so

nt g

énér

és

auto

mat

ique

men

t par

le s

ystè

me

La c

ompt

abili

satio

n en

com

ptab

ilité

gén

éral

e et

en

com

ptab

ilité

bu

dgét

aire

se

déro

ule

auto

mat

ique

men

t et s

imul

tané

men

t si

néce

ssai

reR

écon

cilia

tion

des

donn

ées

de p

aiem

ent s

e dé

roul

e le

plu

s so

uven

t pos

sibl

e de

faço

n au

tom

atis

ée g

râce

à l’

empl

oi

d’al

gorit

hmes

Su

ppor

t fou

rni p

ar le

sys

tèm

e po

ur le

trai

tem

ent d

es

cont

entie

ux

Proc

essu

s An

alys

ede

s di

fficu

ltés

(2)

Écha

nge

de d

onné

es in

com

plet

et n

on u

nifo

rmis

é vi

a de

s su

ppor

ts p

hysi

ques

de

donn

ées

Envo

i éle

ctro

niqu

e de

s in

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atio

ns d

e pa

iem

ent d

e et

ver

s le

s ba

nque

sEc

hang

es in

tern

es d

e pa

pier

s so

nt re

mpl

acés

par

des

tr

ansa

ctio

ns d

ans

le s

ystè

me

et u

n w

orkf

low

Just

ifica

tion

sur b

ase

des

donn

ées

élec

tron

ique

s de

pai

emen

tC

entr

alis

atio

n de

tous

les

ordr

es d

e pa

iem

ent d

ans

le s

ystè

me

ERP

Réc

eptio

n ce

ntra

lisée

des

fact

ures

, sca

nnag

e et

enr

egis

trem

ent

imm

édia

t dan

s un

sys

tèm

e ce

ntra

l U

tilis

atio

n de

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plat

es é

lect

roni

ques

Les

donn

ées

rela

tives

aux

pai

emen

ts e

xécu

tés

peuv

ent ê

tre

cons

ulté

es d

ans

le s

ystè

me

Stan

dard

isat

ion

de l’

écha

nge

de d

onné

es e

ntre

•

Les

Auto

rités

fédé

rale

s et

les

inst

itutio

ns fi

nanc

ière

s•

Les

entit

és e

t la

Trés

orer

ie

Proc

essu

s An

alys

ede

s di

fficu

ltés

(3)

Con

trôl

e in

tern

e in

effic

ient

et i

ncom

plet

Auto

mat

isat

ion

des

cont

rôle

s (e

x-an

te)

•P.

ex. :

3 p

oint

s de

con

trôle

s au

tom

atiq

ues

Elim

inat

ion

d’ét

apes

redo

ndan

tes

Prin

cipe

“un

e se

ule

appr

obat

ion

par l

e re

spon

sabl

e”

Sépa

ratio

n de

s fo

nctio

ns s

oute

nue

par l

e sy

stèm

e ER

PSy

stèm

e in

tégr

é de

s co

ntrô

les

ex-p

ost

Ges

tion

de c

aiss

e : c

ompt

abili

satio

n et

con

trôl

e de

s pi

èces

ju

stifi

cativ

es a

u ni

veau

de

la c

ompt

abili

té c

entr

ale

C

ontr

ôle

rela

tif à

l’op

port

unité

au

nive

au lo

cal

Proc

essu

s An

alys

ede

s di

fficu

ltés

(4)

Sépa

ratio

n en

tre

les

resp

onsa

bilit

és o

péra

tionn

elle

s et

bu

dgét

aire

s

Stru

ctur

e de

cen

tres

de

coût

sD

ispo

nibi

lité

de to

utes

les

info

rmat

ions

néc

essa

ires

dans

le

syst

ème

ERP.

D

écen

tral

isat

ion

de l’

étab

lisse

men

t des

rapp

orts

A ch

aque

mom

ent,

au c

ours

du

cycl

e pa

rcou

ru p

ar u

n do

ssie

r, l’i

mpa

ct s

ur le

bud

get p

eut ê

tre

cons

ulté

Auto

nom

ie b

udgé

taire

d’u

n pr

ésid

ent d

e SP

F

Proc

essu

s An

alys

ede

s di

fficu

ltés

(5)

Phas

e de

tr

ansi

tion

•Ges

tion

de la

m

igra

tion

•Ges

tion

de la

co

mm

unic

atio

n•F

orm

atio

n

Ges

tion

de la

m

igra

tion

(1)

Le p

roje

t de

loi s

ur la

com

ptab

ilité

gén

éral

e de

l’Et

at o

pte

pour

un

e m

igra

tion

com

plèt

e, u

niqu

e ve

rs u

ne c

ompt

abili

té g

énér

ale

en p

artie

dou

ble

: le

scén

ario

‘big

ban

g’

L’éq

uipe

FED

CO

M a

réal

isé

une

éval

uatio

n st

raté

giqu

e co

ncer

nant

les

avan

tage

s et

dés

avan

tage

s de

s di

ffére

nts

scén

arii

d’im

plém

enta

tion.

Afin

d’o

bten

ir un

scé

nario

d’im

plém

enta

tion

optim

al, i

l a é

té

choi

si d

e sc

inde

r l’im

plém

enta

tion

en u

n vo

let f

onct

ionn

el e

t un

vole

t tec

hniq

ue.

Ges

tion

de la

m

igra

tion

(2)

AVAN

TAG

ES d

’un

scén

ario

‘big

ban

g’

Tout

es le

s m

atiè

res

sous

-jace

ntes

son

t im

plém

enté

es d

’une

fa

çon

cohé

rent

eU

n ca

dre

fonc

tionn

el u

niqu

e po

ur le

bud

get

Une

term

inol

ogie

uni

que

pour

les

entit

ésU

ne m

aniè

re u

niqu

e de

trav

aille

rD

es s

ystè

mes

de

cont

rôle

s un

ivoq

ues,

en

fonc

tion

de la

no

uvel

le lé

gisl

atio

n La

mig

ratio

n de

s Au

torit

és fé

déra

les

se d

érou

le c

onfo

rmém

ent

à la

mig

ratio

n d’

autr

es p

erso

nnes

mor

ales

de

droi

t pub

lic

Ges

tion

de la

mig

ratio

n (3

)

DES

AVAN

TAG

ES d

’un

scén

ario

‘big

ban

g’

Dem

ande

un

très

gra

nd e

ncad

rem

ent d

e la

par

t des

Aut

orité

s (to

us le

s co

llabo

rate

urs

conc

erné

s da

ns to

us le

s SP

F)Au

cune

pos

sibi

lité

de c

orre

ctio

n su

r bas

e d’

expé

rienc

es d

e m

igra

tions

ant

érie

ures

Aucu

ne p

ossi

bilit

é de

, d’a

bord

, se

fam

iliar

iser

ave

c l’e

nviro

nnem

ent

Ris

que

d’éc

hec

de l’

impl

émen

tatio

n cr

oît e

xpon

entie

llem

ent

(exp

érie

nce

du s

ecte

ur p

rivé)

Ges

tion

de la

m

igra

tion

(4)

Les

prin

cipa

les

diffi

culté

s du

scé

nario

“bi

g ba

ng”

sont

liée

s à

l’enc

adre

men

t de

la m

igra

tion

tech

niqu

e pa

r les

Aut

orité

s. C

es

diffi

culté

s pe

uven

t êtr

e év

itées

par

une

mig

ratio

n su

r deu

x ax

es:

une

mig

ratio

n fo

nctio

nnel

le u

niqu

e, q

ui fa

mili

aris

e fo

nctio

nnel

lem

ent l

es S

PF a

vec

la n

ouve

lle m

aniè

re d

e tr

avai

llere

t un

e m

igra

tion

tech

niqu

e ve

rs l’

ERP.

Une

mig

ratio

n fo

nctio

nnel

le c

ompl

ète,

uni

que

de to

utes

les

entit

és

conc

erné

es (

big

bang

fonc

tionn

el),

acco

mpa

gnée

d’u

ne m

igra

tion

tech

niqu

e ph

asée

sou

s la

form

e d’

un p

ilote

et,

d’un

e m

igra

tion,

en

vagu

es s

ucce

ssiv

es d

e 6

moi

s, d

e 3

grou

pes

de S

PF.

Cho

ix s

trat

égiq

ue

Ges

tion

de la

m

igra

tion

(5)

Mig

ratio

n fo

nctio

nnel

le

Com

plèt

e et

en

une

fois

pou

r tou

tes

les

entit

ésSu

r bas

e de

la n

ouve

lle lo

i sur

la c

ompt

abili

té d

e l’E

tat

Les

entit

és a

dapt

ent l

eurs

pro

cess

us a

dmin

istr

atifs

et

finan

cier

s et

leur

s co

ntrô

les

à la

nou

velle

légi

slat

ion

et a

ux

nouv

eaux

con

cept

s (C

oper

nic)

en

mat

ière

de

gest

ion,

m

anag

emen

t et c

ontr

ôle

Les

entit

és s

e pr

épar

ent f

onct

ionn

elle

men

t pou

r im

plém

ente

r le

pac

kage

ER

P

Ges

tion

de la

m

igra

tion

(6)

Mig

ratio

n te

chni

que

Phas

ée e

n 3

vagu

es s

ucce

ssiv

es d

e 6

moi

s, p

our t

ous

les

SPF

Préc

édée

par

un

pilo

te d

ans

le p

roje

t C

ompr

end

l’im

plém

enta

tion

tech

niqu

e de

l’ER

P so

uten

ant l

a co

mpt

abili

té g

énér

ale

en p

artie

dou

ble

Ges

tion

de la

m

igra

tion

(7)

Suite

de

la p

ré-é

tude

Con

fect

ion

du c

ahie

r des

cha

rges

Nov

200

2

Fév

2003

Déc

isio

n du

Con

seil

des

Min

istre

s re

lativ

emen

tà

l’impl

émen

tatio

nPu

blic

atio

n +

cand

idat

ures

Dép

ôt +

eva

luat

ion

offre

sSe

lect

ion

+ né

goci

atio

nsJu

il 20

03D

ébut

pro

jet

Mod

èle

stan

dard

Con

figur

atio

n ER

P +

rapp

ort,

Budg

et e

n C

onso

lidat

ion

Mai

200

4D

ébut

impl

émen

tatio

n Im

plem

enta

tion

phas

e I

(pilo

te +

Tré

sore

rie +

BC

G –

15%

)Ja

n 20

05G

o liv

e ph

ase

I

Impl

emen

tatio

n ph

ase

II (2

0%)

Juil

2005

Impl

emen

tatio

n ph

ase

III (3

0%)

Jan

2006

Impl

emen

tatio

n ph

ase

IV (3

5%)

Juil

2006

Go

live

phas

e II

Go

live

phas

e III

Go

live

phas

e IV

Poin

ts d

e dé

cisi

onAc

tivité

s

Ges

tion

de la

co

mm

unic

atio

n

Com

mun

icat

ion

exte

rne

Com

mun

icat

ion

cent

rale

inte

rne

Com

mun

icat

ion

spéc

ifiqu

e au

x en

tités

Pend

ant l

a pr

épar

atio

n du

traj

et d

e tr

ansi

tion

Au d

ébut

du

traj

et d

e tr

ansi

tion

et p

enda

nt la

pré

para

tion

de l’

impl

émen

tatio

n Au

déb

ut e

t pen

dant

l’im

plém

enta

tion

Pend

ant l

e go

-live

et a

près

le g

o-liv

e

Pério

des

Dire

ctio

ns

Le fa

cteu

r le

plus

dét

erm

inan

t pou

r la

réus

site

du

proj

etR

espo

nsab

ilité

par

tagé

e en

tre

les

entit

és e

t l’é

quip

e ce

ntra

le

du p

roje

t O

bjec

tif :

auto

nom

ie la

plu

s gr

ande

pos

sibl

e et

acc

epta

tion

par l

es u

tilis

ateu

rsSo

lide

prép

arat

ion

afin

de

gara

ntir

une

qual

ité m

axim

ale

Dis

pose

r des

moy

ens

et d

e te

mps

suf

fisan

ts p

our l

a fo

rmat

ion.

Il s

’agi

t du

prem

ier c

onta

ct p

our l

es u

tilis

ateu

rs –

la

prem

ière

impr

essi

on c

ompt

e !

Pris

e en

com

pte

de la

spé

cific

ité d

e l’e

ntité

via

l’ap

port

d’ut

ilisat

eurs

clé

sAu

bon

mom

ent

Iden

tific

atio

n à

tem

ps d

es c

olla

bora

teur

s à

form

er e

t di

spon

ibilit

é de

ceu

x-ci

Plan

ning

des

form

atio

ns a

ussi

pro

che

que

poss

ible

de

la m

ise

en a

pplic

atio

n de

la n

ouve

lle m

aniè

re d

e tra

vaille

r

Form

atio

n (1

)

Form

atio

n (2

)

Obj

ectif

Form

e

Equi

pe c

entr

ale

du p

roje

t

Pré-

form

atio

n po

ur re

mpl

ir le

s tâ

ches

pen

dant

l’i

mpl

émen

tatio

n

Ges

tion

indé

pend

ante

du

syst

ème

aprè

s l’i

mpl

émen

tatio

n

Form

atio

n st

anda

rd p

ar

le fo

urni

sseu

r ER

P

Tran

sfer

t des

co

nnai

ssan

ces

par l

es

cons

ulta

nts

Equi

pe im

plém

en-ta

tion

par e

ntité

Assu

rer l

a ré

ussi

te d

e l’i

mpl

émen

tatio

nR

éuni

ons

Sess

ions

de

trav

ail

Util

isat

eurs

fina

ux Assi

mile

r la

term

inol

ogie

et

les

proc

édur

es

Util

isat

ion

corr

ecte

des

sy

stèm

es

Sess

ions

d’in

form

atio

n / f

orm

atio

n su

r les

no

uvea

ux p

rinci

pes

Form

atio

n de

s ut

ilisa

teur

s pa

r l’é

quip

e ce

ntra

le d

u pr

ojet

Form

atio

n te

am-

proj

et c

entr

al

Form

atio

n

Prép

arat

ion

form

atio

n pa

r ent

ité

Pré-

form

atio

n ut

ilisa

teur

s ce

ntra

ux

Form

atio

n éq

uipe

im

plém

enta

tion

entit

é

Mis

e au

poi

nt d

es

rôle

s FE

DC

OM

Valid

atio

n pl

an d

e fo

rmat

ion

FED

CO

MLi

er le

s rô

les

aux

fonc

tions

Elab

orat

ion

plan

de

form

atio

n en

tité

Iden

tific

atio

n éq

uipe

im

plém

enta

tion

et

utili

sate

urs

clés

en

tité

Form

atio

n ut

ilisa

teur

s fin

aux

Insc

riptio

n au

x fo

rmat

ions

(p

ar IF

A)

Prép

arat

ion

form

atio

n pa

r l’é

quip

e ce

ntra

le d

u pr

ojet

Dév

elop

pem

ent

form

atio

n éq

uipe

im

plém

enta

tion

entit

é

Hel

pdes

k1è

re li

gne

Hel

pdes

k2è

me

ligne

Dév

elop

pem

ent

form

atio

n ut

ilisa

teur

s

Qui

doi

t su

ivre

que

lle

form

atio

n et

qu

and

?

Par l

’équ

ipe

form

atio

n ce

ntra

le

et le

s ut

ilisa

teur

s cl

és lo

caux

Déb

ut tr

ajet

de

tran

sitio

nD

ébut

pro

jet d

’impl

émen

tatio

n pa

r Ent

ité

Prép

arat

ion

traje

t de

tran

sitio

nPr

épar

atio

n im

plém

enta

tion

Nou

velle

mét

hode

Proj

et d

’impl

émen

tatio

n

Entit

é Li

ve

Activ

ités

à ré

péte

r pou

r cha

que

phas

e et

par

ent

ité

Form

atio

n (3

)

Stru

ctur

e du

pr

ojet

•Equ

ipes

de

proj

et&

gro

upes

de

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et

•Com

ptab

le fé

déra

l

Ges

tion

du p

roje

t (1)

Equi

pe p

roje

t

ERP

&

rapp

orts

Con

solid

atio

n

Elab

orat

ion

du b

udge

t

Equi

pe

mig

ratio

n

Org

anis

atio

n

&

form

atio

n

Con

vers

ion

des

don

nées

Bila

nd’

ouve

rtur

e

Equi

pe

prod

uctio

n

Con

figur

atio

n

Prog

ram

mat

ion

Equi

pe R

oll-

out Ph

ase

1

Phas

e …

Phas

e 4

Equi

pe d

e pr

ojet

ent

ité

Com

ptab

le fé

déra

l

Form

atio

n

Ges

tion

des

appl

icat

ions

Hel

pdes

k

Gro

upe

parle

men

taire

Gro

upe

proj

etC

omité

de

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tage

Gro

upe

de c

oord

inat

ion

cent

rale

Spon

sors

IFC

NC

P

Cou

r des

co

mpt

esPr

ojec

t M

anag

emen

t gr

oupe

Gou

pe g

estio

n de

pro

jet

Ges

tion

de p

roje

t (2)

Gro

upe

parle

men

taire

Gro

upe

proj

et

Com

ité d

e pi

lota

ge

Gro

upe

de c

oord

inat

ion

cent

rale

Suiv

i du

timin

g et

du

plan

ning

de

la m

ise

en o

euvr

e d

es m

odifi

catio

ns s

ur

le p

lan

légi

slat

ifIn

terp

ella

tion

des

min

istre

s im

pliq

ués

Déc

isio

n su

r le

cont

enu

et la

ges

tion

du m

odèl

e st

anda

rdEv

alua

tion,

val

idat

ion

et g

estio

n de

s de

man

des

de m

odifi

catio

ns d

u m

odèl

e st

anda

rd

Con

trôle

et p

ilota

ge a

vec

une

atte

ntio

n su

r les

asp

ects

cen

traux

et

trans

vers

aux

Mob

ilisat

ion

des

moy

ens

néce

ssai

res

Mob

ilisat

ion

et p

ilota

ge d

e l’

“équ

ipe

de p

roje

t ent

ité”

Rôl

e st

raté

giqu

e co

ncer

nant

les

critè

res

d’ac

cept

atio

n,

impl

émen

tatio

n,…

Acte

urs

ayan

t un

rôle

de

cons

eille

r

Ges

tion

de p

roje

t (3)

CN

CP

Insp

ectio

n de

s Fi

nanc

es

Cou

r des

com

ptes

Etab

lisse

men

t de

la lé

gisl

atio

n et

de

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glem

enta

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de la

com

ptab

ilité

Inté

grat

ion

des

mod

alité

s du

pro

jet F

EDC

OM

dan

s la

légi

slat

ion

et la

ré

glem

enta

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Con

trôle

s de

con

sist

ance

Su

ivi e

t val

idat

ion

de la

pro

gres

sion

de

l’intro

duct

ion

des

aspe

cts

orga

nisa

tionn

els

néce

ssai

res

Dan

s so

n do

mai

ne e

t sa

resp

onsa

bilit

é, d

onne

r des

con

seils

à l’

équi

pe

du p

roje

t

Equi

pe d

e pr

ojet

cen

tral

Ges

tion

de p

roje

t (4)

Equi

pe d

ével

oppe

men

t

Equi

pe m

igra

tion

Equi

pe p

rodu

ctio

n

Equi

pe “

Rol

l-out

”

Ges

tion

du m

odèl

e st

anda

rd a

vec

la re

spon

sabi

lité

final

e du

bon

fo

nctio

nnem

ent a

u se

in d

es s

ervi

ces

cent

raux

et d

es e

ntité

s Pr

ojet

dét

aillé

fonc

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elle

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t et t

ests

du

mod

èle

stan

dard

Ges

tion

de la

mig

ratio

n, a

vec

com

me

resp

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é fin

ale,

la tr

ansi

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effic

ient

e de

s se

rvic

es c

entra

ux e

t des

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ités

vers

la n

ouve

llem

étho

de

de tr

avai

l

Plan

, mis

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oeu

vre

et g

estio

n de

s ap

plic

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ns c

entra

les

et d

el’a

rchi

tect

ure

(en

colla

bora

tion

avec

FED

ICT)

Lien

ent

re F

EDC

OM

et l

es é

quip

es p

roje

t des

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ités

au c

ours

de

l’impl

émen

tatio

n

But

: tr

anfe

rt p

rogr

essi

f des

con

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sanc

es d

es é

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ales

de

proj

et

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le C

ompt

able

Féd

éral

…

et c

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dès

le d

ébut

de

l’im

plém

enta

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Equi

pe d

e pr

ojet

de

l’ent

ité

Ges

tion

de p

roje

t (5)

Exéc

utio

n de

s tâ

ches

pré

para

toire

s au

sei

n de

l’en

tité

Prép

arat

ion

et a

dapt

atio

n de

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gisl

atio

n et

de

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glem

enta

tion

spéc

ifiqu

es à

l’en

tité

D

éter

min

atio

n de

l’in

frast

ruct

ure

néce

ssai

re, i

nven

taire

et r

éalis

atio

n de

s ad

apta

tions

Mes

ure

de la

per

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ance

(mes

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initi

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Inve

ntai

re e

t pré

para

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des

donn

ées

à ch

arge

r El

abor

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n et

dém

arra

ge d

es p

rocé

dure

s lié

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hase

de

trans

ition

Stra

tégi

que

Les

équi

pes

de p

roje

t des

ent

ités

assi

sten

t les

dire

cteu

rs d

es

cellu

les

BCG

pou

r la

prép

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ion

et l’

impl

émen

tatio

n au

sei

n de

l’e

ntité

Et

ablis

sem

ent e

t int

égra

tion

des

plan

s de

pré

para

tion

et

d’im

plém

enta

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M

ise

en p

lace

et a

ctiv

atio

n de

l’or

gani

satio

n so

uhai

tée

Gar

antir

un

trans

fert

effic

ace

de l’

info

rmat

ion

Opé

ratio

nnel

Dim

ensi

on d

e l’é

quip

e pr

ojet

Ges

tion

de p

roje

t (6)

98,5

88,5

29,5

TOTA

L

66,0

55,0

--Eq

uipe

de

proj

et e

ntité

14,0

17,0

5,0

Equi

pe “R

oll-o

ut”

2,5

3,5

3,0

Equi

pe p

rodu

ctio

n

8,0

9,0

9,0

Equi

pe m

igra

tion

5,5

2,0

10,0

Equi

pe d

ével

oppe

men

t

2,5

2,0

2,5

Proj

ect m

anag

emen

t gro

upe

Impl

émen

tatio

ns

suiv

ante

s (2

0 m

)

Impl

emen

tatio

n pi

lote

(8

m)

Proj

et

mod

èle

stan

dard

(1

0 m

)

Occ

upat

ion

moy

enne

de

l’équ

ipe

proj

et (e

n ET

P)

Hyp

othè

ses:

4

appl

icat

ions

à im

plém

ente

r 18

ent

ités/

ser

vice

s à

impl

émen

ter

Mem

bres

de

l’équ

ipe

sont

form

és p

our l

es

tâch

es à

effe

ctue

r

Arch

itect

ure

sous

la

resp

onsa

bilit

é de

FED

ICT

et d

es

entit

és

Prép

arat

ion

des

donn

ées

sous

la

resp

onsa

bilit

é de

s en

tités

L’éq

uipe

pro

jet e

st s

oute

nue

par d

es s

péci

alis

tes

de l’

“im

plém

enta

teur

”

Adm

inis

trat

ion:

app

licat

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& p

lan

com

ptab

leG

estio

n de

s fo

nctio

nnal

ités

des

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icat

ions

H

elpd

esk

Ges

tion

des

prof

ils d

’aut

oris

atio

n de

s ap

plic

atio

nsG

estio

n de

s m

aste

r dat

a de

s ap

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atio

nsPo

int d

e co

ntac

t ave

c FE

DIC

T co

ncer

nant

l’ar

chite

ctur

e de

s ap

plic

atio

ns

Rég

lem

enta

tion

com

ptab

le

Ges

tion

du p

lan

com

ptab

le g

énér

al

Com

ptab

ilité

Coo

rdin

atio

n du

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cess

us d

e cl

ôtur

e pé

riodi

que

Anal

yse

des

com

ptes

et

cont

rôle

de

qual

ité e

t de

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renc

e So

utie

n de

s au

dits

com

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les

Rap

port

s &

con

solid

atio

nR

éalis

atio

n de

s co

mpt

es

annu

els

Coo

rdin

atio

n co

nsol

idat

ion

au

nive

au d

e l’E

tat f

édér

al e

t Eta

tR

appo

rts v

ers

la C

our d

es

com

ptes

, Par

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ent,…

Com

mun

icat

ion

& fo

rmat

ion

Dév

elop

pem

ent a

vec

l’équ

ipe

de m

igra

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Coo

rdin

atio

n fo

rmat

ion

avec

IF

AId

entif

icat

ion

des

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ateu

rs

(pro

ject

-team

/Com

ptab

le fé

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Coo

rdin

atio

n co

mm

unic

atio

n P&

OAc

tual

isat

ion,

ext

ensi

on, m

ise

à di

spos

ition

du

mat

érie

l de

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atio

n ap

rès

impl

émen

tatio

n

Com

ptab

le F

édér

al

Man

ager

Adm

inis

tratio

nR

espo

nsab

leC

ompt

abilit

é R

espo

nsab

le

Rap

ports

&

Con

solid

atio

nR

espo

nsab

le

Com

mun

icat

ion

& fo

rmat

ion

Res

pons

able

Appl

icat

ions

Col

labo

rate

urs

Mas

ter d

ata

Col

labo

rate

urs

Auto

risat

ions

Col

labo

rate

urs

Plan

com

ptab

le

Col

labo

rate

urs

Rub

rique

1C

olla

bora

teur

sR

ubriq

ue 7

Col

labo

rate

urs

Poin

t de

cont

act

Col

labo

rate

urs

Rap

ports

léga

ux

& co

nsol

idat

ion

Col

labo

rate

urs

Com

ptab

le fé

déra

l