documents1.worldbank.orgdocuments1.worldbank.org/curated/zh/603281468184442391/... · Web viewPrograma de posgrado para docentes (4to nivel). Dentro del diseño de la profesionalización

Documento delBanco Mundial

PARA USO OFICIAL ÚNICAMENTE

Informe No: PAD1332

BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

PARA UN

PRÉSTAMO PROPUESTO

DE US$178 MILLONES

PARA LA

REPÚBLICA DEL ECUADOR

PARA EL

PROYECTO DE APOYO A LA REFORMA DE LA EDUCACIÓN EN CIRCUITOS FOCALIZADOS

9 DE FEBRERO DE 2015

Práctica Global de EducaciónRegión de América Latina y el Caribe

Este documento tiene una distribución restringida y sólo puede ser utilizado por los destinatarios en el desempeño de sus funciones. Sus contenidos no pueden ser divulgados sin la autorización del Banco Mundial.

EQUIVALENCIA DE MONEDAS

(El dólar americano es la moneda oficial de Ecuador, efectivo desde enero de 2000)Unidad de moneda = Dólar americano

US$1 = US$1

AÑO FISCAL1 de enero – 31 de diciembre

ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS

BCEBIDBIRFCAFCCUCDCELCGECNGECOPLAFIPDNAIEDNESIDNIEGBEGFEPIE-SigefGdEGRSGUEMIFRINEVALLOEILOEPLPILPNMDRMGASMINEDUCMOSEIBMOMOPMPPIMPR

Banco Central de EcuadorBanco Interamericano de DesarrolloBanco Internacional de Reconstrucción y FomentoCorporación Andina de FomentoCuenta Corriente ÚnicaCuenta DesignadaComunidad Educativa en LíneaContraloría General del EstadoCoordinación Nacional de Gestión EstratégicaCódigo Orgánico de Planificación y Finanzas PúblicasDirección Nacional de Análisis e Información EducativaDirección Nacional de Educación Especial e InclusivaDirección Nacional de InfraestructuraEducación General BásicaEvaluación de Gestión Financiera Educación de Primera InfanciaSistema de Administración FinancieraGobierno de Ecuador Servicio de Reparación (Grievance Redress Service)Gerencia de las Unidades Educativas del Milenio Informes Financieros Intermedios (Interim Financial Reports)Instituto Nacional de Evaluación EducativaLey Orgánica de Educación InterculturalLey Orgánica de Empresas Públicas Licitación Pública InternacionalLicitación Pública NacionalMecanismo de ReparaciónMarco de Gestión Ambiental y SocialMinisterio de EducaciónModelo de Educación Intercultural BilingüeManual de OperacionesManual de Operaciones del ProyectoMarco de Planificación para los Pueblos IndígenasMarco de Políticas de Reasentamiento

ii

MROENEIODPPDEPGAPGSPNBVPNDSASAESDPSECOBSEIBSENPLADESSETEDISSIGESORTSPISTCSUIATICUDAFUEMUNAEVGE

Modelo de Reordenamiento de la Oferta EducativaNota de Estrategia Interina Objetivos de Desarrollo del ProyectoPlan Decenal de EducaciónPlan de Gestión AmbientalPlan de Gestión SocialPlan Nacional del Buen VivirPlan Nacional de DesarrolloSecretaría de AmbienteSubsecretaría de Administración EscolarSubsecretaría del Desarrollo Profesional Servicio de Contratación de ObrasSubsecretaría de Educación Intercultural BilingüeSecretaría Nacional de Planificación y DesarrolloSecretaría Técnica para la Gestión Inclusiva en DiscapacidadesSistema de Información de Gestión de la EducaciónHerramienta Sistémica de Calificación de Riesgos de las Operaciones Sistema de Pagos InterbancariosSubdirección Técnica de ContratacionesSistema Unificado de Información AmbientalTecnologías de Información y ComunicacionesUnidad de Administración FinancieraUnidad Educativa del MilenioUniversidad Nacional de EducaciónViceministerio de Gestión Educativa

Vicepresidente Regional: Jorge FamiliarDirector de País: Alberto Rodríguez

Directora Senior de la Práctica Global: Claudia María CostinGerente de la Práctica: Reema NayarGerente del Proyecto: Marcelo Becerra

iii

REPÚBLICA DEL ECUADORProyecto de Apoyo a la Reforma de la Educación en Circuitos Focalizados

TABLA DE CONTENIDOS

Página

I. CONTEXTO ESTRATÉGICO..............................................................................................

A. Contexto del País...............................................................................................1

B. Contexto sectorial e institucional.......................................................................1

C. Objetivos de alto nivel a los cuales contribuye este Proyecto...........................5

II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO......................................................

A. PDO...................................................................................................................5

B. Beneficiarios del Proyecto.................................................................................6

C. Indicadores de Resultado de nivel del ODP........................................................6

III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO...................................................................................

A. Componentes del Proyecto................................................................................6

B. Financiamiento del Proyecto.............................................................................9

IV. IMPLEMENTACIÓN........................................................................................................

A. Arreglos institucionales y de implementación.................................................10

B. Monitoreo y evaluación de los resultados.......................................................11

C. Sostenibilidad..................................................................................................11

V. PRINCIPALES RIESGOS..................................................................................................

A. Grado de riesgo general y explicación de los principales riesgos...................12

VI. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN.................................................................................

A. Análisis económico y financiero.....................................................................13

B. Análisis Técnico..............................................................................................14

C. Gestión Financiera...........................................................................................15

D. Adquisiciones..................................................................................................16

E. Social (incluyendo salvaguardas)....................................................................16

F. Ambiente (incluyendo salvaguardas)..............................................................18

G. Sistema de Atención a Reclamos del Banco Mundial.....................................18

iv

Anexo 1: Matriz de Resultados y Monitoreo.............................................................................

Anexo 2: Descripción detallada del proyecto............................................................................

Anexo 3. Arreglos de implementación.......................................................................................

Anexo 4: Plan de apoyo a la implementación............................................................................

Anexo 5: Análisis Económico......................................................................................................

.

v

HOJA DE INFORMACIÓN DEL PADRepública del Ecuador

Proyecto de apoyo a la reforma de la educación en circuitos focalizados (P152096)DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEPRÁCTICA GLOBAL DE EDUCACIÓN (GEDDR)

Informe No.: PAD1332.

Información básica Código del Proyecto Categoría de EA Gerente del proyectoP152096 B – Evaluación parcial Marcelo Becerra

Instrumento de préstamo Frágil y/o capacidad limitada [ ]

Financiamiento de un proyecto de inversión

Intermediarios financieros [ ]

Serie de proyectos [ ]

Fecha de inicio de la implementación del proyecto Fecha de finalización de la implementación

07-Dic-2015 30-Jun-2020

Fecha esperada de efectividad Fecha esperada de cierre07-Dic-2015 31-Dec-2020

En conjunto con la CFI

No

Gerente de la práctica

Directora Senior de la Práctica Global Director de País Vicepresidente

Regional

Reema Nayar Claudia María Costin Alberto Rodriguez Jorge Familiar .

Prestatario: República del Ecuador

Agencia responsable: Ministerio de Educación

Contacto: Jose Diego Ramos Benalcazar Título: Subsecretario de Administración Escolar

No Teléfono: 593-3961300 Correo electrónico:

[email protected]

.

Información de financiamiento del proyecto (en millones de US$)[ X ] Préstamo [ ] Donación IDA [ ] Garantía

vi

[ ] Crédito [ ] Donación [ ] Otro

Costo total del proyecto: 201,00 Financiamiento total del Banco: 178,00

Brecha de financiamiento: 0,00.

Fuente de financiamiento Monto

Prestatario 23,00

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

178,00

Total 201,00.

Desembolsos esperados (en millones de US$)

Año fiscal 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Anual 20,00 40,00 70,00 30,00 18,00 0,00

Agregado 20,00 60,00 130,00 160,00 178,00 178,00.

Información InstitucionalÁrea de Práctica (Líder)

Educación

Temas transversales[ ] Cambio climático

[ ] Frágil, conflicto y violencia

[ X ] Género

[ ] Empleo

[ ] Asociaciones Público Privadas

Sectores / Cambio climático

Sectores (Máximo 5 y el porcentaje total debe ser igual a 100)

Sector principal Sector % % de Co-beneficios de adaptación

% de Co-beneficios de mitigación

Educación Sector de educación general

100

Total 100

Certifico que no existe información de co-beneficios de adaptación y mitigación al cambio climático que sean aplicables a este proyecto.

.

Temas

vii

Tema (Máximo 5 y el porcentaje total debe ser igual a 100)

Tema principal Tema %

Desarrollo humano Educación para todos 50

Desarrollo humano Educación para la economía del conocimiento

50

Total 100.

Objetivo(s) de desarrollo del proyecto

El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es incrementar la matriculación en la educación inicial y mejorar la tasa de persistencia en el tercer ciclo de educación general básica y en el bachillerato en los circuitos focalizados..

Componentes

Nombre del componente Costo (Millones de US$)

Componente 1: Mejora de los servicios escolares en los circuitos focalizados

196,80

Componente 2: Fortalecimiento de la capacidad de planificación, gestión y evaluación en el MINEDUC

4,20

.

Herramienta Sistémica de Calificación de Riesgo de las Operaciones (SORT)Categoría de riesgo Calificación

1. Político y de gobernanza Substancial

2. Macroeconómico Substancial

3. Estrategias y políticas del sector Moderado

4. Diseño técnico del proyecto o programa Moderado

5. Capacidad institucional para la implementación y la sostenibilidad Substancial

6. Fiduciario Substancial

7. Ambiental y social Substancial

8. Partes interesadas Substancial

9. Otros

GENERAL Substancial.

Cumplimiento Políticas

¿El proyecto se aparta del CAS en su contenido u otros aspectos significativos? Sí [ ] No [ X ].

¿Requiere el proyecto algún tipo de excepción de las políticas del Banco? Sí [ ] No [ X ]

viii

¿Han sido aprobadas por la gerencia del Banco? Sí [ ] No [ X ]

¿Se busca la aprobación de alguna excepción a las políticas por parte del Directorio? Sí [ ] No [ X ]

¿Cumple el proyecto con los criterios regionales para su pronta implementación? Sí [ X ] No [ ].

Políticas de Salvaguardas Gatilladas por el Proyecto Sí No

Evaluación Ambiental OP/BP 4.01 X

Hábitats Naturales OP/BP 4.04 X

Bosques OP/BP 4.36 X

Control de Plagas OP 4.09 X

Recursos Culturales Físicos OP/BP 4.11 X

Pueblos Indígenas OP/BP 4.10 X

Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12 X

Seguridad de las Presas OP/BP 4.37 X

Proyectos Relativos a Cursos de Agua Internacionales OP/BP 7.50 X

Proyectos en Zonas en Disputa OP/BP 7.60 X.

Convenios legales

Nombre Recurrente Fecha Límite Frecuencia

El personal clave en la GUEM y la SECOB en funciones en tiempo completo

(60) días después de la fecha de efectividad.

Descripción del Convenio

Anexo 2, Sección I. A, (iii)Asegurar que los cuatro especialistas trabajando en el equipo del proyecto en la GUEM (especialistas en monitoreo y evaluación, adquisiciones, gestión financiera y social), y los especialistas en adquisiciones y gestión financiera trabajando en el equipo en SECOB sean asignados para trabajar en tiempo completo comenzando desde (60) días después de la fecha de efectividad.

Convenios legales


Términos de referencia para la contratación de un auditor independiente

Antes de 120 días de la fecha de efectividad


Anexo 2, Sección B.4 El prestatario deberá enviar para no objeción del Banco los términos de referencia para la contratación de un auditor independiente.

Convenios legales


ix

Propuesta de consolidación de escuelas incluyendo arreglos de transporte

Sí Continua


Anexo 2, Sección V.1, (a), (i)Proveer al Banco: (i) una propuesta de consolidación de escuelas incluyendo arreglos de transporte; (ii) un plan de adquisiciones actualizado; (iii) el PGA o PPI, según aplique; y (iv) el RAP relevante, si fuera aplicable, todos ellos con la forma y contenidos aceptables para el Banco.

Convenios legales


Micro-plan para arreglos de transporte para cada centro escolar consolidado

Sí Continua


Schedule 2, Sección V.2El prestatario, a través del MINEDUC, con el propósito de implementar la Parte 1 (a)(i) del proyecto, preparará un micro-plan para los arreglos de transporte para cada centro escolar consolidado siguiendo los criterios y la metodología establecida en las guías del MINEDUC: “Modelamiento del Transporte Escolar en Función del Reordenamiento de la Oferta Educativa”, incluido en el Manual de Operaciones.

Convenios legales


Contratación de una entidad para implementar las revisiones técnicas de los arreglos de transporte escolar

Antes de 18 meses desde la fecha de efectividad.


Anexo 2, Sección V.3 (a) Seleccionar y contratar una entidad, independiente del Prestatario y con experiencia y calificaciones aceptables para el Banco, para implementar las revisiones técnicas de la implementación de los arreglos de transporte escolar para cada centro escolar consolidado construido bajo el proyecto (Revisión de Transporte).

Convenios legales


Revisiones técnicas de la implementación de los arreglos de transporte escolar

Sí Continua


Anexo 2, Sección V.3 (b) Implementar al menos tres Revisiones de Transporte durante la implementación del proyecto y, luego de ellas, cada vez, preparar un informe con el alcance y el nivel de detalle que requiera razonablemente el Banco.

x

Convenios legales


Hallazgos, conclusiones y recomendaciones de los informes de Revisión de Transporte.

Sí Continua


Anexo 2, Sección V.3 (d) Proveer al Banco en cuanto estuviera disponible, pero en ningún caso más allá de dos meses después de cada revisión, los hallazgos, conclusiones y recomendaciones del informe de Revisión de Transporte, para la revisión y los comentarios del Banco.

Convenios legales


Fondos de contrapartida del prestatario Sí Continua


Anexo 2, Sección V.4Sin limitaciones a la provisión de la Sección 5.03 de las Condiciones Generales, el Prestatario proveerá los fondos de contrapartida requeridos para la implementación del proyecto, actualmente estimados en veintitrés millones de dólares (US$ 23.000.000), distribuidos de acuerdo al cuadro incluido en el anexo al Acuerdo de Préstamo. Dicho monto y dicho cuadro podrán ser revisados de vez en cuando por acuerdo mutuo, a través de un intercambio de correspondencia, y podrá ser comunicado por el Banco en una notificación al Prestatario..

Condiciones

Fuente de financiamiento Nombre Tipo

BIRF El acuerdo de SECOB ha sido ejecutado en nombre del Prestatario

Efectividad

Descripción de la condición

Artículo IV, 4.01, (a) El acuerdo del SECOB ha sido ejecutado en nombre del Prestatario, a través del MINEDUC y el SECOB, de una forma aceptable para el Banco.

Fuente de financiamiento Nombre Tipo

BIRF Se ha emitido un acto administrativo (Acuerdo Ministerial) aprobando el Manual de Operaciones (MO).

Efectividad

Descripción de la condición

Artículo IV, 4.01, (b)El acto administrativo pertinente (Acuerdo Ministerial) aprobando el Manual de Operaciones (MO) ha sido emitido.

xi

Composición del equipoPersonal del Banco

Nombre Rol Título Especialización Unidad

Marcelo Becerra Líder del equipo (Responsable ADM)

Especialista Líder en Educación

Especialista Líder en Educación

GEDDR

José Yukio Rasmussen Kuroiwa

Especialista en Adquisiciones

Especialista Senior en Adquisiciones

Especialista Senior en Adquisiciones

GGODR

Ana Lucía Jiménez Nieto Especialista en Gestión Financiera

Especialista en Gestión Financiera

Especialista en Gestión Financiera

GGODR

Christopher James Wahoff Miembro del equipo

Profesional Junior Asociado

Profesional Junior Asociado

GEDDR

Ciro Avitabile Miembro del equipo

Economista Senior Economista Senior GEDDR

Dianna M. Pizarro Especialista en Salvaguardas

Especialista Senior en Desarrollo Social

Especialista Senior en Desarrollo Social

GSURR

Maria Caridad Gutierrez Cordoba

Miembro del equipo

Asistente del equipo Asistente del equipo LCCEC

Maria Elena Paz Gutzalenko

Miembro del equipo

Asistente de proyecto Asistente de proyecto GEDDR

Maria Virginia Hormazabal Miembro del equipo

Oficial de Finanzas Oficial de Finanzas WFALN

Mariana Margarita Montiel Abogada Abogada Senior Abogada Senior LEGLE

Nelson Gutierrez Miembro del equipo

Especialista Senior en Protección Social

Especialista Senior en Protección Social

GSPDR

Pablo Facundo Cuevas Miembro del equipo

Economista Senior Economista Senior GPVDR

Raul Tolmos Especialista en Salvaguardas

Especialista Ambiental

Especialista Ambiental GENDR

Reema Nayar Gerente de la Práctica

Gerente de la Práctica Educación GEDDR

Equipo extendido

Nombre Título Teléfono de la Oficina Ubicación

Ernesto Laval Especialista en SIGE InglaterraIrayda Ruiz Bode Especialista en

Infraestructura EscolarGuatemala

Juan Sanguinetti Economista Argentina

Marcelo Rodriguez Consultor para el Manual de Operaciones

Ecuador

Mariana Yumbay Especialista en Ecuador

xii

Desarrollo Social

Violeta Arancibia Especialista en Política para Docentes

Chile

.

Ubicaciones

País Primera división administrativa

Ubicación Planificado Realizado Comentarios

Ecuador Pichincha Provincia de Pichincha

X

Ecuador Los Ríos Provincia de Los Ríos

X

Ecuador Guayas Provincia del Guayas

X

Ecuador Bolívar Provincia de Bolívar

X

.

Consultores (será divulgado en el Resumen Mensual Operacional)

¿Se requieren consultores? Se requerirán consultores

xiii

xiv

I. CONTEXTO ESTRATÉGICO

A. Contexto del País

1. Durante la última década, Ecuador ha experimentado un periodo de estabilidad política y el gobierno ha invertido importantes recursos para reducir la desigualdad general y promover la inclusión social, enfocándose en inversiones en infraestructura y en proyectos en el sector social. Entre 2006 y 2014, la pobreza se redujo de 37,6 por ciento a 24,5 por ciento (medida por la línea de pobreza nacional) y la pobreza extrema se redujo de 16,9 por ciento a 8 por ciento (personas viviendo con menos de $1.25 por día, Paridad de Poder Adquisitivo (PPP). El ingreso del 40 por ciento más pobre aumentó un total de 8,8 por ciento en los últimos 14 años, mientras que el incremento promedio a nivel nacional fue de 5,8 por ciento. Sin embargo, la caída del precio del petróleo a partir de noviembre de 2014 ha frenado el flujo de ingresos nacionales, y los resultados alcanzados en el ámbito social, mayormente financiados mediante recursos públicos durante la última década, podrían ser afectados negativamente. 2. El gobierno de Ecuador (GdE) está avanzando en la implementación de una amplia reforma en el sector de educación. El GdE está comprometido a promover inversiones comprehensivas, sostenibles y de largo plazo al capital humano de Ecuador para incrementar la eficiencia y agilidad de las entidades públicas. El Gobierno ha priorizado temas clave relacionados a educación, salud y bienestar social. El GdE ha hecho énfasis en el sector de educación como la piedra angular de estas reformas estructurales, determinando metas ambiciosas para universalizar su acceso y mejorar la calidad, como catalizadores para lograr efectos positivos en todo el sector.

B. Contexto sectorial e institucional

3. Con la meta de fortalecer el sistema educacional el GdE ha llevado a cabo múltiples cambios institucionales en los últimos 8 años, apoyándose en: la Constitución Ecuatoriana de 2008; la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) de 2011; el Plan Decenal de Educación (PDE) de 2006-2015; y el Plan del Buen vivir de 2013-2017. El GdE incrementó la distribución de recursos para apoyar al sector educativo: los gastos aumentaron de 2.6 por ciento del PIB en 2006 a 5 por ciento en 2014, reafirmando su fuerte y decisivo compromiso político. Las cuatro políticas claves de la reforma educacional incluyen: (i) la reorganización de la oferta educativa mediante la creación de los centros escolares consolidados o grupos de nivel académico pre terciario;(ii) mejoras en infraestructura y equipamiento; (iii) la implementación de un sistema nacional de evaluación para los alumnos, los docentes, y de evaluaciones de rendimiento institucionales y (iv) un nuevo sistema de desarrollo profesional para los docentes.

4. La Ley Orgánica de Educación Intercultural condujo importantes cambios en la estructura del sistema educativo. La LOEI de 2011 ha conducido importantes cambios en la estructura del sistema educativo. Basado en la LOEI, el sistema pre terciario es el siguiente: (i) cuatro años de educación inicial (0 a 4 años de edad), dividida en 2 ciclos:

1

“inicial I” (0 a 2 años de edad) e “inicial II” (3 a 4 años de edad); (ii) 10 años de Educación General Básica (EGB) obligatoria, dividida en un año de preescolar (5 años de edad), seis años de nivel primario (6 a 11 años de edad) y tres años del tercer ciclo de educación general básica (EGB III, de 12 a 14 años de edad); y (iii) tres años de bachillerato (15 a 17 años de edad), el cual incluye un trayecto académico (como ciencias, matemáticas, lengua) o un trayecto técnico. El sistema también ofrece un Modelo de Educación Intercultural Bilingüe (MOSEIB) lo cual le agrega relevancia cultural y lingüística al currículo educativo nacional en áreas focalizadas. El sistema administrativo del Ministerio de Educación (MINEDUC) también pasó por una reforma significativa, estableciendo cuatro niveles administrativos: (i) El Ministerio Nacional (Planta Central); (ii) las nueve (9) Zonas establecidas para cubrir todo Ecuador; (iii) el nivel de distrito (140), y (iv) el nivel de Circuito (1.134).

5. Han habido importantes mejoras tanto en el alcance como en los resultados de aprendizaje. Ecuador ha visto importantes mejoras en la asistencia escolar en todos los niveles entre 2017 y 2013: (i) casi se alcanzó el ingreso general al preescolar; (ii) la matriculación neta en educación básica aumentó de 91 por ciento a 95 por ciento; y (iii) la tasa neta de matriculación en educación secundaria superior aumentó de 52 por ciento a 66 por ciento. En 2013, cerca del 76 por ciento de los alumnos matriculados asistió a las escuelas públicas. En materia de calidad, Ecuador fue el país de principal mejora en el TERCEii (2013) en América Latina, comparado con su desempeño en el SERCEiii (2006).

6. Siguen existiendo importantes desafíos en la asistencia, equidad y calidad. Sólo el 23 por ciento de los niños de 3 y 4 años fueron matriculados en educación inicial en 2013. Dadas las sólidas pruebas que muestran que los servicios de educación de primera infancia (EPI) pueden contribuir a la reducción del gradiente socioeconómico en el desarrollo infantil (por ejemplo, Heckman y Cuna, 2006), las diferencias en la cobertura de la EPI podrían explicar las diferencias en los resultados de aprendizaje y la trayectoria del crecimiento escolar en Ecuador a través de distintos niveles socioeconómicos. Los resultados del Test de Vocabulario en Imágenes Peabody (TVIP) entre niños de 31-71 meses de edad en el cuartil más pobre, muestran diferencia de 1,21 desviaciones estándar (de) comparado con aquellos en el cuartil más rico e incluso aún más en las áreas rurales (1,64 de) (Schady 2014). Aunque la tasa bruta de matriculación en bachillerato fue de 83,3 por ciento en áreas rurales (2013), en el mismo año, el 96,5 por ciento estaban matriculados en localidades urbanas. Desde el octavo año de educación básica al final del bachillerato, la deserción escolar aún es significativa y está lejos de la meta nacional de aumentar la tasa neta de asistencia del bachillerato al 75 por ciento en 2018. La brecha de género está casi cerrada en la educación básica (la tasa bruta de matriculación es de 96,5 por ciento para niñas y 95,8 por ciento para niños), aunque aún hay una mínima diferencia en el bachillerato (93.7 por ciento para niños y 90 por ciento para niñas). En la educación inicial, el tercer ciclo de EGB y el bachillerato continúa habiendo una diferencia importante a través de las diferentes áreas geográficas y niveles de ingreso. Finalmente, los resultados de aprendizaje muestran importantes diferencias dentro del país: la primera evaluación nacional para alumnos en cuarto y séptimo en la EGB en 2013, (medido por un índice de 0 a 1000) muestra que aunque algunas provincias rinden a un nivel por encima de 800, otras alcanzan menos de 500 puntos (como por ejemplo en

2

matemáticas y lengua), el que se encuentra bastante por debajo del nivel de aprobación (700).

7. Varios factores contribuyen a explicar la persistente desigualdad en los resultados educativos, tanto del lado de la oferta como en el de la demanda. Del lado de oferta, la calidad de la infraestructura y de los docentes refleja diferencias dramáticas a lo largo del país. Ecuador – junto con Paraguay, Honduras, Nicaragua y El Salvador – presenta la desigualdad más alta en infraestructura educativa dentro del país (Duarte et al., 2011). La evaluación de los docentes “Quiero ser Maestro” muestra que en algunas provincias como Los Ríos, el desempeño del docente se encuentra considerablemente por debajo de la media nacional. Del lado de demanda, los problemas de liquidez y de falta de información pueden explicar también las diferencias en la matriculación en la finalización del tercer ciclo de educación general básica y el bachillerato. Según una muestra de ecuatorianos de 5 a 17 años de edad no matriculados en la escuela en 2013, el 31 por ciento reportó la falta de recursos como la razón principal para no asistir a la escuela y el 16 por ciento mencionó una falta de interés. Esta última se asocia, frecuentemente, con una baja calidad de la educación o, cuando la calidad es razonable, con una falta de información acerca de la rentabilidad de la educación. iv

8. Recientes reformas potencialmente pueden abordar problemas de calidad. En un intento de abordar los problemas de calidad, el GdE lanzó el Modelo de Reordenamiento de la Oferta Educativa (MROE) en 2012, también llamada la iniciativa de Unidades Educativas del Milenio (UEM). Este ambicioso programa está basado en determinar los “centros escolares consolidados” que absorben o consolidan instituciones existentes del preescolar al bachillerato (11vo, 12vo y 13vo grado). En un contexto donde se espera que la población escolar comience a disminuir después de 2020, estas “escuelas integradas” pueden mejorar la calidad de oportunidades educativas a través de garantizar una asignación más eficiente de los recursos existentes, tanto físicos como recursos humanos. La meta a largo plazo del GdE es reducir el número de instituciones, de las 18.400 actuales a unos 5,000 centros escolares consolidados o “escuelas integradas” incluyendo nuevos centros escolares consolidados, expansiones y remodelaciones.

9. Como parte de la estrategia para mejorar la calidad de los insumos educativos, se han introducido nuevos criterios para la selección, promoción y capacitación de los docentes y autoridades escolares. Algunas de las reformas aprobadas por el GdE incluyen: (i) estándares más altos para ingresar al grupo de elite de docentes reconocidos a nivel nacional (Magisterio Nacional); (ii) mejores remuneraciones para los docentes, parcialmente vinculadas a las evaluaciones; (iii) el desarrollo de una mejor carrera profesional docente desde la capacitación inicial que reciben hasta formación continua y programas educativos de nivel de maestría; y (iv) un sistema de capacitación mejorado, basado en estándares, que se basa en el uso de nuevos modelos pedagógicos y didácticos de disciplina y el uso de las tecnologías de información y telecomunicaciones (TICs). La Universidad Nacional de Educación, que sigue los estándares de excelencia del sistema finlandés, ha sido creada para mejorar la formación previa de los docentes. En lo que respecta los directores de escuela y el personal directivo, el GdE ha implementado una nueva estrategia comprehensiva que incluye: (i) criterios de selección de alto estándar y

3

un proceso competitivo a través de la prueba “Quiero ser Directivo”, incluyendo un curso propedéutico para mejorar las capacidades de gestión; y (ii) educación de nivel de maestría en gestión escolar. Existe una gran necesidad de capacidades de alto nivel en gestión escolar en el caso de los centros escolares consolidados, que implican la complejidad de gestionar un alto número de alumnos, docentes y otro personal en todos los niveles educativos así como el mantenimiento de grandes instalaciones.

10. El GdE también ha hecho esfuerzos para mejorar la equidad y la inclusión a través de una serie de intervenciones del lado de la demanda que buscan incrementar la matriculación, tales como: (i) el programa de transferencias condicionadas “Bono de Desarrollo Humano”, que provee un monto fijo de efectivo para todas las familias en el quintil más pobre y cuyos hijos de 5 a17 años van a la escuela; y (ii) campañas de comunicación y sensibilización nacional, en la radio y en la televisión, para enfatizar la importancia de la educación. Además, para poder promover una mayor inclusión dentro del sistema, algunas “escuelas integradas” seleccionadas (al menos una por distrito) absorberán alumnos con discapacidades, conforme a la Constitución ecuatoriana de 2008. Los docentes y los alumnos en todo el sistema recibirán capacitación de sensibilización y el GdE se encuentra en proceso de elaborar kits y material educativo que será distribuido a todo estudiante elegible.

11. Existe un mayor énfasis en los sistemas de monitoreo y evaluación. Para luchar contra la escasez de evaluaciones confiables, el MINEDUC ha creado el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL) como una oficina autónoma dentro del MINEDUC a cargo de liderar, de forma imparcial, la recopilación y el análisis de datos basados en la evaluación nacional para los alumnos, los docentes y las instituciones educativas. La evaluación de los alumnos empieza con el examen “Quiero ser Estudiante”, el cual evalúa las aptitudes y los estándares de aprendizaje en cuarto, séptimo y décimo grado, culminando con el examen “Prueba Ser Bachiller”, el cual evalúa el nivel de dominio de las asignaturas de cada alumno en el doceavo grado. INEVAL trabaja junto con el MINEDUC para administrar y evaluar los dos exámenes para profesores: “Quiero Ser Maestro” y “Ser Maestro”. Actualmente, INEVAL se encuentra en proceso de crear una serie de indicadores para medir y evaluar los resultados a nivel institucional (por escuela).

12. Pese a los esfuerzos y múltiples cambios en el sector, los procesos de gestión y de información del MINEDUC se beneficiarían de una mayor integración para proveer información más confiable y completa. El MINEDUC se encuentra actualmente en el proceso de determinar y desarrollar la estructura de un nuevo enfoque de todo el sistema que incluye varios subsistemas complementarios de información. Como un primer paso, el ministerio ha desarrollado la “Comunidad Educativa en Línea” (CEL), un portal a nivel de escuela donde la gestión educativa es simplificada a través del acceso y el uso de servicios de todo el sistema, disponible a todos los miembros de la comunidad educativa.

4

C. Objetivos de alto nivel a los cuales contribuye este Proyecto

13. El objetivo de nivel más alto del proyecto propuesto es mejorar los resultados de graduación y aprendizaje para todos los alumnos en escuelas públicas en todos los niveles educativos. El proyecto propuesto contribuye a los objetivos gemelos del Banco de eliminar la extrema pobreza e impulsar la prosperidad compartida a través de mejorar el acceso a la educación de primera infancia y de bachillerato, así como mejorar las tasas de retención en el tercer nivel de educación general básica y bachillerato de los alumnos de las escuelas públicas, en particular aquellos en áreas menos favorecidas. Estos objetivos serán alcanzados a través de la combinación de un innovador ciclo integral en los centros escolares consolidados, infraestructura educacional e instalaciones de aprendizaje de alta gama, docentes mejor calificados y un nuevo modelo de gestión del sistema educativo. Todas estas acciones complementarían intervenciones existentes del lado de la demanda provistas por el GdE.

14. La operación propuesta es consistente con los objetivos estratégicos expuestos en la Nota de Estrategia Interina (ISN) del Banco para Ecuador (año fiscal 2014-2015) tratada por los Directores Ejecutivos el 19 de abril de 2013. La más reciente ISN reconoce las mejoras en los resultados educativos en los últimos años y destaca los principales desafíos pendientes, los cuales son abordados de forma comprehensiva y complementaria por la estrategia del GdE y el proyecto propuesto. El proyecto propuesto está completamente alineado con las tres prioridades estratégicas delineadas en la ISN: (i) crecimiento económico sostenible e inclusivo; (ii) mayor acceso a servicios sociales de calidad; y (iii) fortalecimiento institucional del sector público para mejorar los servicios.

II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO

A. PDO

15. El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es incrementar la matriculación en la educación inicial y mejorar la tasa de persistencia en el tercer ciclo de educación general básica y en el bachillerato en los circuitos focalizados.

16. El Proyecto incrementaría la calidad de la oferta escolar a través de mejoras en la calidad de la infraestructura, la calidad de los docentes, el monitoreo y la evaluación y los sistemas de gestión de la información. Como resultado, los beneficios esperados de permanecer en la escuela se incrementarían, lo que a su vez aumentaría el porcentaje de alumnos que se benefician de recibir servicios educativos de mayor calidad. En el corto plazo, los aumentos en la matrícula y en la graduación podrían no estar asociados con una reducción de la tasa de abandono debido a que una proporción de los alumnos adicionales que se matriculen podrían estar menos preparados para quedarse. Solamente después de la finalización del proyecto habría cohortes que se beneficiarían completamente de las mejoras en el servicio, lo que llevaría a una reducción en los abandonos en el tercer ciclo de educación general básica y en el bachillerato.

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B. Beneficiarios del Proyecto

17. Los beneficiarios primarios serían los alumnos en los circuitos focalizados, desde el nivel de educación inicial II al bachillerato. El proyecto también beneficiaría a los docentes, los directores de escuelas, las familias y el personal de MINEDUC a nivel central y en los circuitos focalizados.

18. Circuitos focalizados.i El proyecto está alineado con el programa nacional del GdE, el cual está siendo implementado en todo el país y está siendo financiado a través de varias fuentes complementarias. En este contexto, los circuitos educativos con las mayores tasas de pobreza han sido seleccionados previamente para recibir financiamiento de otras fuentes (fiscal, BID y CAF). Para el proyecto se han seleccionado 23 circuitos focalizados, correspondientes a 9 distritos escolaresii: 17 circuitos en la Zona 5, 5 circuitos en la Zona 2 y 1 circuito en la Zona 9. La selección estuvo basada en una combinación de criterios que permitiría programas piloto y la evaluación en diferentes contextos. Primero, debido a la naturaleza innovadora del programa, el proyecto haría pilotos de las intervenciones en circuitos con diferentes niveles de pobreza, aunque todos ellos (con excepción de unoiii) presentan niveles de pobreza superiores al promedio nacional de 60 por ciento (medido según NBIiv): el nivel de pobreza en los distritos del proyecto oscila entre 70 por ciento y 90 por ciento en Babahoyo, Guaranda, Milagro, Montalvo, Pedro Moncayo, Quevedo y Ventanas, y por sobre 90 por ciento en Baba, Mocache, Santa Lucía y Valencia. A través de focalizar los circuitos con un nivel de pobreza superior al promedio nacional, el proyecto reduciría la desigualdad entre circuitos. En segundo lugar, los circuitos focalizados reflejan una variedad de contextos: tanto de población mestiza como indígena, regímenes escolares de la Sierra y de la Costa, y ambientes urbanos y rurales. Finalmente, la selección también tomó en cuenta aquellos circuitos que enfrentan un alto desbalance entre la demanda y la falta de una oferta adecuada de servicios de educación (falta de infraestructura o infraestructura deteriorada).

C. Indicadores de Resultado de nivel del ODP

19. El proyecto propuesto tendría los siguientes indicadores de resultado:i. Matriculación en educación Inicial II en los circuitos focalizados;

ii. Tasa de persistencia en los circuitos focalizados desde el tercer ciclo de educación general básica al bachillerato.

III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

A. Componentes del Proyecto

Componente 1: Mejora de los servicios escolares en los circuitos focalizados (costo total: US$ 196,8 millones; Banco: US$ 174,5 millones).

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20. El objetivo de este componente es mejorar la calidad real y percibida de los servicios de educación a los que acceden los alumnos y las familias, lo cual llevaría a incrementos en la matriculación y graduación desde el nivel inicial al bachillerato. También permitiría una asignación más eficiente de los recursos existentes, tanto físicos (por ejemplo, las instalaciones de infraestructura, los laboratorios de ciencias) como de recursos humanos. Las cuatro políticas principales para mejorar la calidad de los servicios de educación a ser financiados por este componente son: (i) la reorganización de la oferta escolar, a través de la consolidación de escuelas en centros escolares, mejorando la infraestructura y las instalaciones; (ii) la formación continua y de nivel de maestría para docentes, y maestrías para el personal directivo; (iii) la implementación de la CEL a nivel de establecimiento educativo y; (iv) la mejora de la educación especial y de los programas para niños con discapacidades, esta última también contribuyendo a una mayor inclusión.

(a) Sub-Componente 1.1. Infraestructura, equipamiento y muebles para los centros escolares consolidados (Banco: US$ 159,5 millones). Este sub-componente financiaría el diseño técnico, la construcción, la adquisición de equipamiento y muebles y la supervisión de los centros escolares consolidados en los circuitos focalizados, incluyendo la construcción de nuevas escuelas (UEMs), y renovaciones y expansiones de escuelas existentes (“repotenciaciones”). Se estima que se construirían alrededor de 32 centros escolares consolidados, y que se mejorarían alrededor de 3 escuelas para educación especial para adaptarlas a los niños con necesidades especiales. Los centros escolares consolidados cumplirían con todos los estándares del MINEDUC para centros escolares consolidados, incluyendo: instalaciones de infraestructura para albergar alumnos durante todo el ciclo de educación, desde la educación inicial al bachillerato; laboratorios de física y química, aulas de lenguas, equipamiento TIC pedagógico, comedor escolar, un campo de deportes e instalaciones para el cuerpo docente. El transporte de los alumnos a los centros escolares consolidados lo financiaría el GdE, cuando fuese aplicable, de acuerdo a los criterios del MINEDUC en cuanto a distancia y tiempo de viaje, y a estándares de seguridad. Se realizarían tres Revisiones de Transporte anuales para verificar el cumplimiento de los arreglos de transporte escolar para cada centro escolar consolidado construido en el proyecto. Se espera que alrededor del 45 por ciento de los alumnos que pertenecen a los circuitos focalizados (y alrededor del 70 por ciento de los alumnos de bachillerato) se beneficiarían de las nuevas instalaciones de alta calidad que promueven la retención y la graduación a través de mejorar la experiencia diaria de los niños en la escuela, y a través de proveer habilidades que son demandadas en el mercado laboral. La reorganización de la oferta escolar en centros escolares consolidados resultaría en una ganancia de eficiencia impulsada por la reducción en el número de escuelas pequeñas y la mejor utilización de los recursos físicos (infraestructura, laboratorios) y humanos, contribuyendo también a una mejor entrega del servicio.

(b) Sub-Componente 1.2. Desarrollo profesional para docentes y directores (Banco: US$ 8,5 millones). Este sub-componente financiaría: (i) formación continua para docentes en los circuitos focalizados. Esta capacitación consistiría en 330 horas

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tanto en temas de contenido como en pedagogía, que serían provistas por instituciones de educación superior acreditadas. La capacitación tomaría en cuenta las evaluaciones de los docentes y los alumnos y se priorizaría la provisión para los de peor desempeño; (ii) títulos de posgrado en programas seleccionados para los docentes que pertenezcan a los circuitos focalizados, a ser provistos por instituciones acreditadas. Las materias priorizadas serían: materias para el bachillerato (especialmente matemáticas, física y biología), estudios de educación especial e inclusiva, y educación bilingüe e intercultural; (iii) títulos de posgrado en programas de gestión escolar para personal directivo perteneciente a los circuitos focalizados, a ser provistos por instituciones seleccionadas acreditadas. Además, este sub-componente podría incluir asistencia técnica a ser provista por el Banco para hacer pilotos de observaciones de las prácticas de los docentes en el aula.

(c) Sub-Componente 1.3. Sistema de Gestión Académica a nivel de escuela – CEL – (Banco: US$ 5,5 millones). Este sub-componente financiaría la implementación de la CEL en todas las escuelas en los circuitos focalizados, incluyendo la provisión de computadoras, conectividad a internet y capacitación a todos los docentes de escuelas públicas.

(d) Sub-Componente 1.4. Servicios para los alumnos con discapacidades y educación especial (Banco: US$ 1 millón). Este sub-componente financiaría: (i) la provisión de materiales técnicos, didácticos y material específicamente sobre discapacidades a los centros educativos a nivel de distritov; (ii) la capacitación a docentes en áreas que enfocan la pedagogía en las necesidades educacionales que surgen en el curso del desarrollo individual del estudiante; y (iii) la implementación de campañas de sensibilización de la comunidad para promover la matriculación de los niños con discapacidades.

Componente 2: Fortalecimiento de la capacidad de planificación, gestión y evaluación en el MINEDUC (costo total: US$ 4.1 millones; Banco: US$ 3.5 millones).

21. El objetivo de este componente es fortalecer la capacidad de planificación, gestión y evaluación del MINEDUC, incluyendo: (i) el desarrollo de módulos del sistema de gestión de información; (ii) la mejora de la capacidad de gestión de proyectos de la GUEM y el SECOB; y (iii) la implementación de dos evaluaciones de impacto sobre los resultados del proyecto.

(a) Sub-Componente 2.1. Sistemas de gestión e información (Banco: US$ 1,5 millones). Este sub-componente apoyaría parcialmente la finalización e implementación de un Sistema de Información de Gestión de la Educación (SIGE). Específicamente, financiaría el desarrollo y la implementación de 4

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módulos: (i) gestión institucional escolar; (ii) gestión de suministros; (iii) gestión de proyectos; e (iv) inteligencia de negocios (business intelligence).

(b) Sub-Componente 2.2. Gestión, monitoreo y estudios específicos / evaluación de impacto (Banco: US$ 2 millones). Este sub-componente financiaría: (i) la gestión técnica y administrativa del proyecto, incluyendo la contratación de especialistas en gestión financiera, adquisiciones, monitoreo y evaluación, gestión social y otro personal técnico temporario que sea necesario durante la implementación del proyecto; (ii) la implementación de las auditorías externas del proyecto y las Revisiones de Transporte; (iii) los costos operativos relacionados a las actividades del proyecto; y (iv) la implementación de dos estudios específicos/evaluaciones de impacto: una evaluación cuasi-experimental del impacto del programa de formación continua para los docentes en el aprendizaje de los alumnos; y el desarrollo de un modelo analítico para medir los efectos directos e indirectos de la consolidación de las escuelas en los resultados educativos (abandono/retención/ graduación; evaluaciones de calidad/aprendizaje; equidad; y ganancias de eficiencia en la asignación de recursos) y efectos derivados potenciales en las escuelas vecinas. Ambas evaluaciones serían lideradas por el INEVAL en coordinación con el MINEDUC.

B. Financiamiento del Proyecto

22. El instrumento de préstamo propuesto sería el financiamiento de un proyecto de inversión por US$ 178 millones. Las conversaciones preliminares han llevado a un proyecto estructurado en dos componentes.

Costo del Proyecto y financiamiento

Componentes del Proyecto

Costo del Proyecto

(millones de US$)

Financiamiento BIRF

(millones de US$)

% de financiamiento

1. Mejora de los servicios escolares en los circuitos focalizados2. Fortalecimiento de la capacidad de planificación, gestión y evaluación en el MINEDUC

196,8

4,2

174,5

3,5

88%

88%

Total de financiamiento requerido 201,0 178,0 88%

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IV. IMPLEMENTACIÓN

A. Arreglos institucionales y de implementación

23. MINEDUC sería la agencia responsable designada para la implementación del proyecto. Como parte de la Subsecretaría de Administración Escolar (SAE), la cual es parte del Vice Ministerio de Gestión Educativa (VGE), la Gerencia de las Unidades Educativas del Milenio (GUEM) sería responsable por la gestión fiduciaria del proyecto (con excepción del sub-componente 1.1) y el monitoreo y la evaluación, y sería apoyada por tres áreas principales: (i) Gestión Financiera; (ii) Adquisiciones; y (iii) Monitoreo y Evaluación, cada una incluyendo un miembro designado para las actividades del proyecto. El coordinador del área de monitoreo y evaluación sería el interlocutor con el Banco. La Coordinación General de Planificación (CGP) nombraría a un especialista en gestión social para trabajar en todos los temas relacionados con salvaguardas sociales.

24. Para la gestión del sub-componente 1.1, se haría un arreglo específico para delegar la gestión fiduciaria y de ejecución de obras públicas a una agencia pública de ejecución: el Servicio de Contratación de Obras (SECOB). Se firmaría un acuerdo subsidiario entre el MINEDUC y SECOB para establecer los deberes y responsabilidades para ambas partes, incluyendo adquisiciones, gestión financiera, contabilidad, pagos y supervisión de obras públicas. SECOB recibiría apoyo ad-hoc de especialistas tanto como sea necesario para tareas de coordinación general, adquisiciones y gestión financiera, para asegurar la implementación oportuna de las actividades del proyecto.

25. Las autoridades locales de las Zonas 2, 5 y 9 de MINEDUC, a través de sus respectivas unidades de apoyo (planificación, infraestructura, pedagógica, etc.) tendrían responsabilidades clave de supervisión en todos los componentes/sub-componentes, en línea con su mandato respectivo en la LOEI.

26. En cuanto a responsabilidades técnicas específicas, la GUEM coordinaría con las unidades técnicas respectivas en cada zona involucrada del MINEDUC, basado en sus roles correspondientes de acuerdo a lo establecido en la LOEI, y con el SECOB en lo que hace al sub-componente 1.1. El siguiente cuadro muestra la unidad responsable para cada sub-componente:

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Sub-Componente Unidad técnica responsable

1.1. La Subsecretaría de Administración Escolar (SAE) sería responsable por la supervisión, específicamente en el desarrollo y la implementación del Sistema de información y monitoreo para la gestión de obras públicas. La CGP sería responsable por la elaboración de propuestas de consolidación (“micro-planificación”), incluyendo los arreglos de transporte. La GUEM sería responsable por: (i) la revisión y aprobación de los diseños técnicos, los planes de implementación, los planes de gestión ambiental y los planes sociales relacionados a la construcción de nuevas escuelas (nuevas UEMs); (ii) compra de muebles y equipamiento para todas las escuelas. Las Zonas serían responsables, a través de sus delegados, por: (i) llevar a cabo la supervisión de “segundo nivel” del diseño y la implementación de las obras del proyecto. SECOB sería responsable por: (i) la contratación de consultores para diseñar las especificaciones técnicas para las obras públicas, realizar estudios topográficos y obtener las licencias ambientales tanto para las nuevas escuelas como para las “repotenciaciones”; (ii) los procesos de adquisiciones relacionados a las obras públicas; (iii) la contratación de supervisores (“fiscalizadores”); y (iv) la contratación de un administrador de contratos.

1.2. Subsecretaría de Desarrollo Profesional (SDP)1.3. Coordinación Nacional de Gestión Estratégica (CNGE)1.4. Dirección Nacional de Educación Especial e Inclusiva (DNESI)2.1. Coordinación Nacional de Gestión Estratégica (CNGE)2.2. Coordinación Nacional de Gestión Estratégica (CNGE) para el sub-componente

1.1 y GUEM e INEVAL para el sub-componente 2.2

B. Monitoreo y evaluación de los resultados

27. GUEM monitorearía los avances para alcanzar el ODP y los indicadores intermedios, en lo que sería responsable por recolectar y compilar la información de todos los indicadores presentados en el Anexo 1. GUEM trabajaría en estrecha colaboración con la CGP, a través de la Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa (DNAIE), que sería la principal fuente para proveer información administrativa a la GUEM. La GUEM enviaría Informes de Avances Bianuales al Banco, incluyendo los avances para el logro de las metas en la Matriz de Resultados. INEVAL, junto con el Viceministerio de Gestión Educativa, serían responsables por el análisis de los efectos directos e indirectos en el desempeño de los alumnos relacionados a la consolidación de las escuelas, los potenciales efectos derivados en las escuelas vecinas, y la evaluación de impacto de la capacitación de los docentes.

C. Sostenibilidad

28. El proyecto propuesto se basa en la actual y sólida reforma educativa del GdE. Varias de las intervenciones apoyadas por el proyecto tienen una trayectoria reciente, por ejemplo: se han construido y están en funcionamiento aproximadamente 53 centros

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escolares consolidados. El nuevo marco de desarrollo para docentes está en vigencia, gracias al cual algunos docentes ya han recibido formación continua. INEVAL ha implementado exitosamente evaluaciones estandarizadas de los resultados de aprendizaje de los alumnos y de la calidad de la enseñanza. Además, como la sostenibilidad está estrechamente relacionada con la apropiación por parte del GdE, la reforma educativa es una prioridad y una política emblemática del Gobierno. Finalmente, el proyecto apoyaría un análisis del proceso de consolidación escolar en curso y de sus efectos en los resultados, permitiendo que las intervenciones del programa de reforma puedan ser adaptadas/revisadas en el mediano plazo y ayudando a asegurar la sostenibilidad en el largo plazo.

V. PRINCIPALES RIESGOS

Herramienta Sistémica de Calificación de Riesgos de las Operaciones (SORT)

Categoría de Riesgo Calificación1. Político y de gobernanza Substancial

2. Macroeconómico Substancial

3. Estrategias y políticas del sector Moderado

4. Diseño técnico del proyecto o programa Moderado

5. Capacidad institucional para la implementación y la sostenibilidad

Substancial

6. Fiduciario Substancial

7. Ambiental y social Substancial

8. Partes interesadas Substancial

9. Otros

GENERAL Substancial.

A. Grado de riesgo general y explicación de los principales riesgos

29. Se considera que el riesgo general para el proyecto propuesto es substancial. Los riesgos políticos y de gobernanza son Substanciales por las actuales complejidades de coordinación entre los niveles de gobierno nacional y local y la posible oposición política; sin embargo, la agenda educativa cuenta con un amplio apoyo político. Para gestionar las complejidades de coordinación, el equipo ha asegurado el consenso con todos los niveles de las unidades de implementación del proyecto a través de arreglos institucionales que definen claramente los roles y responsabilidades de los diferentes niveles de administración descentralizada del MINEDUC, asegurando una coordinación adecuada con los gobiernos locales.

30. Los riesgos macroeconómicos se los considera Substanciales debido a la parálisis del flujo de ingresos, en gran parte como resultado de los precios del petróleo y la

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inhabilidad de controlar la política monetaria durante la rápida apreciación del dólar. Este riesgo es mitigado con la priorización que el GdE le ha otorgado a la inversión en educación.

31. El riesgo de las estrategias y las políticas del sector es Moderado, dado que el Plan Nacional de Desarrollo del GdE refleja la alta prioridad política y presupuestaria del sector de educación, proporcionando suficiente evidencia para anticipar una continuación de las políticas de la actual administración. Este riesgo sería mitigado a través de campañas masivas de comunicación para diseminar los resultados de las políticas, promoviendo el involucramiento y apropiación de los mismos por las partes interesadas.

32. Los riesgos fiduciarios se relacionan con la creación reciente de la GUEM y la dotación de personal inadecuada de la Subdirección Técnica de Contrataciones (STC) del SECOB. La capacidad de adquisiciones de las unidades anteriormente citadas necesitaría ser fortalecida debido a que los equipos técnicos y fiduciarios no cuentan con suficiente conocimiento de los procedimientos de adquisiciones y el monitoreo de los contratos del Banco. Algunos riesgos adicionales incluyen la calidad de las obras y los retrasos en la implementación relacionados a: (i) proveedores que ganen con precios significativamente más bajos que los estimados por los ingenieros; (ii) la provisión oportuna de materiales para las obras públicas; y (iii) la insuficiente experiencia del SECOB para administrar grandes contratos.

33. Asimismo, debido a la falta de personal con experiencia en gestión financiera, necesitarían tomarse las siguientes medidas: (i) el nombramiento de profesionales con experiencia en gestión financiera, totalmente dedicados al proyecto; (ii) la implementación de procesos y procedimientos a medida con respecto al flujo de fondos y el reporte financiero entre el MINEDUC y el SECOB; (iii) la firma de un acuerdo subsidiario entre el MINEDUC y el SECOB con roles y responsabilidades claros en gestión financiera para asegurar una implementación del proyecto adecuada; y (iv) un manual operacional que describa en detalle los arreglos de gestión financiera del proyecto.

34. Tanto los riesgos social como de las partes interesadas son substanciales debido a la potencial oposición de las familias al cierre de las escuelas locales y a los viajes diarios más largos a la escuela. Las consultas con los beneficiarios clave y el desarrollo de planes de gestión social y de pueblos indígenas basados en los marcos de gestión social y de indígenas existentes en el proyecto reducirían dichos riesgos.

VI. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN

A. Análisis económico y financiero

35. El análisis económico y financiero aborda tres preguntas clave: (i) ¿Cuál es el impacto de desarrollo del proyecto en cuanto a los beneficios y costos esperados?; (ii) ¿Es la provisión de financiamiento por parte del sector público el vehículo apropiado?; (iii) ¿Cuál es el valor agregado del Banco? Primero, con la entrada de más beneficiarios del proyecto al mercado laboral y el incremento del número de años adicionales de

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enseñanza y aprendizaje, se espera que mejoren los beneficios económicos de la fuerza laboral afectada por el proyecto. La provisión por parte del sector público se justifica sobre la base de los altos retornos sociales a la inversión y la reducción en la pobreza y la desigualdad relacionados a los mismos. En particular, los hogares de los circuitos con altos niveles de pobreza no cuentan con muchas opciones más que asistir a las escuelas públicas gratuitas, lo cual incluye el acceso a las instalaciones, materiales pedagógicos gratuitos, comidas y transporte. Además, el proyecto tiene por objetivo apoyar aspectos críticos para asegurar una provisión de servicios educativos públicos de calidad, incluyendo: estándares rigurosos para las instalaciones de infraestructura y aprendizaje, mejorar la capacidad de gestión del MINEDUC, y mejorar la calidad de los docentes y una evaluación robusta de los resultados.

36. La contribución del Banco es clave en las siguientes áreas: primero, el Banco cuenta con una amplia experiencia en todo el mundo en apoyar mejoras en la oferta de infraestructura y en proyectos para mejorar la capacidad de gestión del gobierno y la formación de mejores docentes. Segundo, el conocimiento del Banco en evaluaciones de impacto (sobre docentes y sobre los principales resultados de las reformas) y en mejores prácticas basadas en evidencia aportaría valor agregado al sector. En particular, el valor agregado del Banco sería crucial en traer buenas prácticas sobre adquisiciones, gestión financiera, y gestión social en consolidación de escuelas y en la inclusión de pueblos indígenas. Por otro lado, el Banco contribuiría a la estrategia del GdE de financiar el fortalecimiento del sistema educativo a través de la provisión de infraestructura, docentes mejor calificados y una estructura de gestión mejorada.

37. Se realizaron análisis de costo-beneficio y de impacto fiscal. El análisis de costo-beneficio se enfocó en los 23 circuitos focalizados del proyecto y determinó una Tasa Interna de Retorno (TIR) de 11,2 por ciento. Los beneficios del proyecto durante los próximos 10 años resultarían de las mayores tasas de graduación y los mejores resultados de aprendizaje. El análisis tomó en cuenta las primas de ingreso por completar los niveles de escolarización de tercer ciclo de educación general básica y bachillerato, basadas en información oficial de salarios promedio por nivel de educación. Además, el análisis de costo-beneficio incluye un análisis de costo-efectividad sobre el uso de los laboratorios: una estimación conservadora de las ganancias en eficiencia, que sólo toma información sobre el uso de los laboratorios, muestra que con el proyecto MINEDUC sólo necesitaría 121 laboratorios en vez de 179 sin el proyecto para la misma cobertura. Finalmente, el análisis de impacto fiscal apuntó a determinar: (i) la sostenibilidad fiscal del proyecto durante los próximos 5 años, incluyendo el impacto presupuestario de las intervenciones en los 23 circuitos focalizados; y (ii) una simple simulación del impacto fiscal del programa de UEMs. Si bien el impacto fiscal del proyecto es muy bajo (1,5 por ciento del presupuesto total anual), el impacto fiscal del programa de UEMs sobre la infraestructura nacional a nivel general dependería del número de centros escolares consolidados que se construirían. Por ejemplo, mientras que 40 centros escolares consolidados por año requerirían un incremento del 9 por ciento en el presupuesto de educación (equivalente a 0,3 por ciento del PIB), la construcción de 80 nuevos centros escolares consolidados representaría un incremento del 20 por ciento en el presupuesto de educación y equivaldría al 0,6 por ciento del PIB.

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B. Análisis Técnico

38. Las reformas y las intervenciones propuestas en este proyecto se basan en la evidencia internacional y en las mejores prácticas. En lo que hace a la infraestructura, investigaciones recientes (2011, 2012 y 2014) indican que las grandes mejoras en infraestructura, muebles, libros de texto y otros materiales pedagógicos (todos los cuales están cubiertos en este proyecto) tienen efectos positivos sobre los resultados de aprendizaje. vi Existe evidencia que la consolidación de escuelas también genera resultados positivos sobre los resultados de aprendizaje.vii En lo que hace a los docentes, la reforma que Ecuador está llevando adelante se basa en las mejores prácticas internacionales (especialmente aquellas de Finlandia y Singapur), e incluye un conjunto de elementos comprehensivos y consistentes: altos estándares para la admisión al grupo de elite de docentes reconocidos a nivel nacional; mejores remuneraciones para los docentes, las cuales están parcialmente vinculadas a evaluaciones; una mejor carrera profesional docente desde la capacitación inicial de un docente hasta su formación continua y programas de nivel de maestría; así como un sistema de capacitación previa y continua que apalanca el uso de nuevos modelos pedagógicos y didácticos y el uso de TICs basado en los mejores estándares. El nuevo SIGE está considerado como una mejor práctica en la región, abarcando un marco integrado y basado en el beneficiario. INEVAL sigue prácticas de avanzada en la región de América Latina y el Caribe en el análisis y en la implementación de evaluaciones sobre los alumnos, los docentes y sobre aspectos institucionales. Finalmente, la evaluación de los efectos de las intervenciones en los principales resultados se monitorearían a través del modelo analítico que apoya este proyecto.

C. Gestión Financiera

39. Se llevó adelante una evaluación de la gestión financiera (EGF), como parte de la preparación del proyecto, para evaluar la suficiencia de los arreglos de gestión financiera planificados por el MINEDUC en coordinación con el SECOB para la implementación del proyecto. De acuerdo con los arreglos institucionales propuestos, MINEDUC sería la principal entidad responsable por la implementación, a través de la GUEM, con la excepción del Sub-componente 1.1, el cual sería administrado por el SECOB. En este marco, las Unidades de Administración Financiera (UDAF) del MINEDUC y del SECOB asumirían la responsabilidad por la gestión financiera con el apoyo de funcionarios de gestión financiera dedicados al proyecto a tiempo completo.

40. El MINEDUC y el SECOB han adquirido experiencia implementando proyectos financiados por la CAF y el BID, estableciendo procesos y procedimientos para implementar y monitorear actividades de obras públicas de infraestructura. Las estructuras organizacionales del MINEDUC y del SECOB están expuestas a potenciales cambios, a rotación de personal de alto nivel, y las unidades de gestión financiera pueden experimentar en algunos momentos una pesada carga de trabajo. Por lo tanto, para fines de la implementación del proyecto se ha considerado esencial el refuerzo de la estructura organizacional con personal técnico y administrativo experimentado y dedicado a tiempo

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completo. El diseño de las actividades del proyecto implica la participación del SECOB como entidad co-implementadora del Sub-componente 1.1, requiriéndose una coordinación operacional estrecha para asegurar una adecuada implementación del proyecto y el mantenimiento de arreglos adecuados, incluyendo roles específicos, responsabilidades, procesos y procedimientos para monitorear la implementación del proyecto, garantizar un uso adecuado de fondos y un oportuno reporte financiero del proyecto. El anexo 3 presenta detalles adicionales.

D. Adquisiciones

41. Las actividades de adquisiciones serían implementadas por el MINEDUC a través del GUEM y de la Subdirección Técnica de Contrataciones (STC) del SECOB. Durante la preparación del proyecto – en octubre de 2014 y en febrero, mayo y agosto de 2015 – el Banco llevó adelante una evaluación preliminar de las capacidades de adquisiciones del MINEDUC y el SECOB. Como resultado, el Banco acordó que la GUEM-GTI y el SECOB-STC implementarían los procesos de adquisiciones bajo las siguientes condiciones: (i) establecer una estructura organizacional de acuerdo con los convenios legales, (ii) mantener instalaciones y apoyar la capacidad, (iii) establecer las calificaciones y la experiencia del personal que trabajaría en adquisiciones, (iv) organizar sistemas de registro y de gestión de archivos, (v) implementar una planificación de adquisiciones y sistemas de monitoreo/control basados en las mejores prácticas, y (vi) mantener la capacidad para satisfacer los requerimientos del Banco referidos al reporte de contratos de adquisiciones.

42. Las actividades de adquisiciones bajo la GUEM-GTI y el SECOB-STC serían conducidas por un especialista en adquisiciones y un analista en adquisiciones dedicados a este tema para cada entidad, apoyados por personal administrativo y técnico. Como resultado, se acordaron las siguientes medidas correctivas: (i) el Manual de Operaciones del Proyecto (MOP) incluye compras y contrataciones; (ii) el Acuerdo de Préstamo incluye disposiciones adicionales relacionadas a adquisiciones en la implementación del proyecto; y (iii) el trabajo del Banco en Ecuador incluye un programa de capacitación comprehensivo en adquisiciones para las operaciones de préstamo nuevas así como las existentes, con un estrecho seguimiento y apoyo por parte del Banco1, en particular durante los primeros dos años de la implementación del proyecto. El anexo 3 presenta detalles adicionales.

E. Social (incluyendo salvaguardas)

43. Mientras que este proyecto apoyaría inversiones que incrementarían significativamente el acceso a una educación de mayor calidad para las comunidades pobres y las indígenas, el cierre y la consolidación de escuelas comunitarias presentan importantes riesgos sociales. En primer lugar, las escuelas suelen ser la infraestructura principal y central en las comunidades más pequeñas y mantienen un valor simbólico para la organización y la gobernanza de la comunidad. A su vez, durante la evaluación social y los procesos de consulta piloto se plantearon preocupaciones por parte de los

1 Al menos misiones trimestrales durante los dos primeros años.

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padres y las comunidades sobre enviar a sus niños fuera de la comunidad, donde sienten que podrían perder su acceso y el control sobre ellos. Otra preocupación fue la de asegurar un transporte seguro y confiable. Se plantearon otras dudas sobre el hecho que los docentes en las escuelas locales son figuras conocidas en la comunidad, que pueden ser monitoreados de cerca por los padres y los líderes comunitarios. En términos de género, las evaluaciones sociales identificaron la seguridad en lo que hace al transporte y a compartir espacios en las escuelas (la mezcla con muchachos de mayor edad, por ejemplo) como los principales problemas de género que deberían informar el diseño de los nuevos centros escolares consolidados y del sistema de transporte. En el caso de las comunidades indígenas, existe la preocupación que el envío de los niños a los centros escolares consolidados fomentaría la asimilación cultural y podrían perder sus estrechos lazos culturales con sus comunidades.

44. En vistas de los riesgos mencionados, el Proyecto ha gatillado las políticas OP/BP 4.01 y OP/BP 4.10 y, en cumplimiento con estas políticas, el Prestatario ha preparado y el Banco ha aprobado un capítulo de gestión social para el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y un Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas (MPPI). Estos marcos establecen una evaluación social y un proceso de gestión social robustos, tanto para los Pueblos Indígenas como para las otras comunidades donde podría llevarse a cabo el cierre de escuelas. Los marcos documentan los riesgos, los impactos y las oportunidades, así como los procedimientos que deben ser cumplidos para la evaluación social, las consultas y la preparación de Planes de Gestión Social (PGS) o Planes de Pueblos Indígenas (PPI) donde se llevarían a cabo los cierres de escuelas. Las metodologías y los procedimientos de los marcos han sido establecidos y validados en base a evaluaciones sociales y procesos de consulta pilotos, implementados con tres nuevos centros escolares consolidados que podrían ser financiados a través del proyecto. Se alcanzó y se documentó un amplio apoyo de la comunidad para los tres centros escolares consolidados luego de un proceso de consulta de tres fases, y el acuerdo de un conjunto de medidas que el MINEDUC adoptaría para abordar las preocupaciones de la comunidad. Estas medidas y el apoyo de la comunidad están documentadas en los respectivos PGS y PPI. El anexo 3 provee un mayor detalle del resultado de los pilotos de las evaluaciones sociales y los procesos de consulta. El MGAS y el MPPI fueron finalizados y publicados el 12 de agosto de 2015, tanto en el sitio web de Infoshop del Banco como en el del MINEDUC.

45. Los pilotos de las evaluaciones sociales y los procesos de consulta también han ayudado a identificar brechas clave y necesidades de fortalecimiento institucional en los niveles nacional y distrital del ministerio. Los tres pilotos de planes de gestión social (dos PGS y un PPI) fueron finalizados y publicados el 12 de agosto de 2015, tanto en el sitio web de Infoshop del Banco como en el del MINEDUC.

46. Debido a que puede ser necesario adquirir terrenos para algunos de los centros escolares consolidados, se ha gatillado la política OP/BP 4.12 y se ha preparado un Marco de Políticas de Reasentamiento (MPR). El mismo fue publicado el 12 de agosto de 2015, tanto en el sitio web de Infoshop del Banco como en el del MINEDUC. Se espera que la adquisición de terrenos sea mínima dado que: (i) la mayoría de los centros

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escolares consolidados están ubicados en terrenos de propiedad del MINEDUC o del municipio, y (ii) en el caso de la expansión y rehabilitación de las escuelas existentes, las mismas ya se encuentran operando sobre propiedades del MINEDUC.

F. Ambiente (incluyendo salvaguardas)

47. El Proyecto no prevé impactos o riesgos ambientales significativos o irreversibles en sus áreas directas o indirectas, que pudieran poner en peligro el ambiente natural. Las obras durante la construcción de nuevas escuelas y la renovación de escuelas existentes sólo deberían generar los típicos impactos focalizados, reversibles y manejables. Como no se conoce un listado oficial de todas las escuelas a ser construidas y renovadas y su ubicación exacta, se preparó un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) que fue publicado el 12 de agosto de 2015, tanto en el sitio web de Infoshop del Banco como en el del MINEDUC. Las escuelas estarían localizadas en áreas urbanas y rurales ya habitadas en dos provincias de la región de la Costa (Los Ríos y Guayas) y en una provincia Andina (Bolívar).

48. Durante la preparación del proyecto se realizó una revisión ambiental y social de acuerdo con la Política Operacional del Banco 4.01. El proyecto está clasificado como Categoría B, y aplican las siguientes políticas de salvaguardas ambientales: Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) y Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11). Esta última política fue gatillada debido a que algunas escuelas a ser construidas requerirían excavaciones mínimas en las áreas andinas de la Provincia de Bolívar donde pueden ocurrir hallazgos inesperados. El MGAS incluye los procedimientos nacionales relevantes en caso de hallazgos fortuitos.

49. Ecuador tiene un sistema nacional sólido para la evaluación y gestión del impacto ambiental en proyectos de construcción y renovación de escuelas. Este sistema, incluyendo sus principios y procedimientos, se describe en detalle en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) formulado por el Cliente y describe los arreglos institucionales para la supervisión ambiental. Para una escuela determinada, el SECOB prepararía o subcontrataría la preparación de formularios ambientales (FA) y un plan de gestión ambiental (PGA) – cubriendo las etapas de construcción y operación – a una firma consultora privada. Ambos instrumentos se preparan sobre la base de estudios de ingeniería y de suelo. SECOB tiene un Equipo Ambiental de cuatro profesionales (ingenieros ambientales y geógrafos) que revisa y hace comentarios a los FAs y PGAs. Luego de esto, SECOB envía estos FAs y PGAs al Ministerio del Ambiente (MAE) a través del portal del Sistema Unificado de Información Ambiental (SUIA) de dicho ministerio. El MAE emite una Licencia Ambiental tras la aprobación de los FAs y PGAs, la cual es remitida a su vez al Ministerio de Educación a través de internet. La supervisión ambiental durante las fases de construcción y operación sería realizada por SECOB.

G. Sistema de Atención a Reclamos del Banco Mundial

50. Las comunidades y los particulares pueden presentar reclamos a los mecanismos de reparación a nivel de proyectos existentes, o al Servicio de Reparación del Banco

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(GRS). El GRS asegura que las quejas recibidas sean revisadas rápidamente para abordar preocupaciones que estén relacionadas a proyectos. Las comunidades y los particulares afectados por un proyecto pueden presentar su reclamo ante el Panel de Inspección independiente del Banco Mundial, el cual determina si ocurrió o pudiera ocurrir un daño como resultado de una falta de cumplimiento del Banco Mundial de sus políticas y procedimientos. Las quejas pueden ser presentadas en cualquier momento luego que las preocupaciones hayan sido enviadas para atención del Banco, y que se le haya otorgado a la Administración del Banco una oportunidad de responder. Para mayor información sobre cómo presentar quejas al Servicio de Reparación corporativo del Banco (GRS), por favor visite: http://www.worldbank.org/GRS. Para información sobre cómo presentar quejas al Panel de Inspección del Banco Mundial, por favor visite: www.inspectionpanel.org.

19

Anexo 1: Matriz de Resultados y Monitoreo

ECUADOR: Proyecto de Apoyo a la Reforma de la Educación en Circuitos Focalizados

Matriz de Resultados

Objetivos de Desarrollo del Proyecto

Enunciado de los ODP

El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es incrementar la matriculación en la educación inicial y mejorar la tasa de persistencia en el tercer ciclo de educación general básica y en el bachillerato en los circuitos focalizados.Estos resultados se dan a

Nivel de Proyecto

Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Proyecto

Nombre del Indicador

Línea de base(2014)

Valor de la meta (acumulado)

2016 2017 2018

20192020

Indicador 1 de ODP:Matriculación en educación Inicial II en los circuitos focalizados (de los cuales % de niñas)

8923

(de los cual

9369 9650 10084 10589 11224

20


Línea de base(201


2016 2017 2018

2019 2020

es 50%

son niñas)

Indicador 2 de ODP: Tasa de persistencia desde el tercer ciclo de educación general básica al bachillerato (de los cuales % de niñas)

Total: 60%

Niños: 59%

Niñas: 61%

Total: 61,5%Niños: 60,5%Niñas: 62,5%

Total: 63%

Niños: 62%Niñas: 64%

Total: 65%Niños: 64%Niñas: 66%

Total: 67,5%Niños: 67,5%Niñas: 67,5%

Total: 70%Niños: 70%

Niñas: 70%

Indicadores de Resultados Intermedios

21

Componente 1. Mejora de los servicios escolares en los circuitos focalizados

IRI 1:Porcentaje de alumnos de los circuitos focalizados que asisten escuelas públicas priorizadas que reciben infraestructura, muebles, y equipamiento y transporte escolar (cuando corresponda) en cumplimiento con los estándares del MINEDUC.(Porcentaje)

0% 0% 20% 30% 35% 45%




2016 2017 2018

20192020

IRI 2: Porcentaje de alumnos de bachillerato en los circuitos focalizados que tienen acceso a los laboratorios de física y química(Porcentaje)

28% 28% 40% 50% 60% 70%

IRI 3: Número de escuelas en los circuitos focalizados con menos de 200 alumnos matriculados

217 217 205 190 180 168

22

(Número)

IRI 4: Porcentaje de docentes de los circuitos focalizados que han recibido formación continua basada en estándares(Porcentaje)

18% 25% 45% 50% 60% 60%

IRI 5: Número de docentes y personal directivo (directores, vice-directores e inspectores) de los circuitos focalizados que han completado estudios de posgrado en materias seleccionadas.(Número)

Docentes: 76

Personal Directivo: 0

760

760

20030

35060

65090


Línea de base

(2014)


2016 2017 2018 20192020

IRI 6: Porcentaje de docentes en escuelas públicas de los circuitos focalizados que usan efectivamente la Comunidad Educativa en Línea.(Porcentaje)

0% 20% 60% 70% 80% 90%

23

IRI 7: Tasa de matriculación de niños con discapacidad en edad escolar, basado en la identificación en el

Registro Social en los distritos priorizados. (Porcentaje)

36% 38% 40% 42% 45% 50%

IRI 8: Encuesta de satisfacción a las comunidades beneficiarias en los circuitos focalizados con respecto: (i) al proceso de gestión social, y (ii) a los resultados de la implementación de los nuevos centros escolares consolidados.(Texto)

Encuest

a realizada

e informes publicados

Encuesta realizada e informes

publicados

Componente 2. Fortalecimiento de la capacidad de planificación, gestión y evaluación en el MINEDUC

IRI 9:Inclusión de la información necesaria relacionada a la infraestructura escolar en el Sistema Institucional y de Gestión Escolar

(Porcentaje)

0% 0% 50% 75% 90% 90%




2016 2017 2018

20192020

24

IRI 10:Implementación de un modelo analítico (para medir impactos en calidad, equidad y cobertura) finalizada dentro de los circuitos focalizados.

No

Línea de base

desarrollada

Desarrollado y en uso

En uso

Informes sobre los efectos en los

resultados producidos

En uso (Informes sobre los

efectos en los

resultados producido

s/ Lecciones aprendidas

)

En uso

(Informes – Lecciones

Aprendidas)

IRI 11:Número de beneficiarios directos del proyecto: Número total de alumnos desde educación inicial hasta bachillerato.(Número)(Porcentaje femenino)

144287

51%

147894

51%

151592

50%

158413

50%

165542

50%

172991

50%

25

Descripción del Indicador

Indicadores del Objetivo de Desarrollo del Proyecto


Descripción (definición del indicador, etc.)Frecuen

cia

Fuente de

información / Metodología

Responsabilidad por la

recolección de datos

Indicador 1 de ODP: Matriculación en educación Inicial II en los circuitos focalizados.

Número total de alumnos asistiendo al nivel de educación inicial II para todas las escuelas en los circuitos focalizados (Número total de alumnos en todas las escuelas regulares: públicas, privadas, "fideicomisionadas" y municipales). El porcentaje de niñas será monitoreado.

Anual Registro

Administrativo

/ CGP-

DNAIE

CGP

Indicador 2 de ODP: Tasa de persistencia desde el tercer ciclo de educación general básica hasta el bachillerato

Número de alumnos promovidos cada año del 3er año de bachillerato dividido por el número de alumnos en el 8vo grado en el tercer ciclo de educación general básica en 2014 (15619). El porcentaje de niñas será monitoreado. Nota: no se puede realizar un cálculo basado en cohortes hasta 2018 debido a que solamente se encuentra disponible información consistente a nivel de circuito desde 2012.Se realizará un cálculo basado en cohortes a la mitad del proyecto de esta forma: Número de alumnos promovidos del 3er año de bachillerato en el año t, dividido por el número de alumnos en 8vo grado en el tercer ciclo de educación general

Anual Registro

Administrativo

/CGP-

DNAIE

CGP

26

básica en el año t-5. En todos los casos el “número total de alumnos” incluye a los alumnos asistiendo a escuelas fiscales, privadas, "fideicomisionadas" y municipales. El “total” sólo excluye la Educación Popular Permanente. El porcentaje de niñas será monitoreado.

Indicadores de Resultados Intermedios


Descripción (definición del indicador, etc.)Frecue

ncia

Fuente de

información / Metodología

Responsabilidad por la

recolección de datos

IRI 1: Porcentaje de alumnos de los circuitos focalizados que asisten escuelas públicas priorizadas que reciben infraestructura, muebles, equipamiento y transporte escolar (cuando corresponda) en cumplimiento con los estándares del

Número de alumnos de los circuitos focalizados que asisten a escuelas priorizadas que reciben infraestructura, muebles, equipamiento y transporte escolar (cuando corresponda) que cumplen con los estándares del MINEDUC, divididos por el número total de alumnos en los circuitos focalizados que asisten a escuelas públicas (los alumnos en todos los casos se refieren únicamente a aquellos de escuelas públicas o fiscales)

Semestral

CGP-DNAIE

GUEM

27

MINEDUC.(Porcentaje)

IRI 2: Porcentaje de alumnos de bachillerato en los circuitos focalizados que tienen acceso a los laboratorios de física y química(Porcentaje)

Número de alumnos de bachillerato que asisten a escuelas públicas en los circuitos focalizados en las que tienen acceso a los laboratorios de física y química, dividido por el número total de alumnos de bachillerato que asisten a escuelas públicas en los circuitos focalizados (los alumnos en todos los casos se refieren únicamente a aquellos de escuelas públicas o fiscales).

Semestral

CGP-DNAIE

GUEM

IRI 3: Número de escuelas en los circuitos focalizados con menos de 200 alumnos matriculados(Número)

Número de escuelas públicas en los circuitos focalizados con menos de 200 alumnos matriculados (incluye todos los niveles, desde educación inicial hasta bachillerato).

Semestral

CGP-DNAIE

GUEM

IRI 4: Porcentaje de docentes de los circuitos focalizados que han recibido formación continua basada en estándares(Porcentaje)

Número de docentes en escuelas fiscales de los circuitos focalizados que han recibido formación continua basada en estándares dividido por el número total de docentes en escuelas fiscales en los circuitos focalizados.

Anual. CGP-SDP

GUEM

IRI 5: Número de docentes y personal

Número de docentes de los circuitos focalizados que han completado estudios de nivel de maestría en

Anual. DNAIE/

GUEM

28

directivo (directores, vice-directores e inspectores) de los circuitos focalizados que han completado estudios de posgrado en materias seleccionadas.(Número)

materias seleccionadas en instituciones acreditadas.

Número de directores de escuelas, vice directores e inspectores que han completado estudios de posgrado en gestión/administración escolar en instituciones acreditadas.

Sistemas de

Información de la

Zona 5

IRI 6: Porcentaje de docentes en escuelas públicas de los circuitos focalizados que usan efectivamente la Comunidad Educativa en Línea.(Porcentaje)

Número de docentes en escuelas públicas de los circuitos focalizados que usan efectivamente la Comunidad Educativa en Línea, dividido por el número total de docentes en escuelas públicas.

Por uso efectivo se entiende que los docentes usan la CEL para la calificación de los exámenes y los registros de asistencia.

Informes Semestrales

CoordinaciónNacional

deGestión

Estratégica

(CNGE) en

coordinación con Zonas/Distritos

GUEM

IRI 7: Tasa de matriculación de niños con discapacidad en edad escolar, basado en la identificación por el Censo Manuela

Número de niños con discapacidades matriculados en la escuela dividido por el número total de niños con discapacidades en edad escolar, basado en la identificación del Registro Social en los distritos focalizados.

Anual DNESI GUEM

29

Espejo en los distritos focalizados. (Porcentaje)

Para este indicador, los distritos focalizados son aquellos a los que pertenecen los 23 circuitos, tal como se describe en la nota final iii.

IRI 8: Encuesta de satisfacción a las comunidades beneficiarias en los circuitos focalizados con respecto a: (i) el proceso de gestión social, y (ii) los resultados de la implementación de los nuevos centros escolares consolidados.(Texto)

Se realizarán dos encuestas (durante 2017 y 2019), las cuales preguntarán a las comunidades beneficiarias (padres) su nivel de satisfacción con: (i) el proceso de gestión social y de consultas; (ii) la calidad de los servicios, el transporte y la participación de los padres en el contexto de los centros escolares consolidados.

Dos

veces(2017 y 2019)

SAE GUEM

IRI 9: Inclusión de la información necesaria relacionada a infraestructura escolar en el Sistema Institucional y de Gestión Escolar(Porcentaje)

Nuevo módulo del sistema de información para gestionar información de las instalaciones escolares es implementado y se encuentra en uso. Para medir el “uso” del sistema se tomará el porcentaje de inclusión de la información necesaria relacionada a la infraestructura escolar en el sistema “Sistema Institucional y de Gestión Escolar”.

Anual CNGE GUEM

IRI 10: Implementación de un modelo analítico (para medir impactos en calidad, equidad y cobertura)

Desarrollo de un modelo analítico para medir los efectos directos e indirectos de la consolidación de las escuelas en los resultados de los alumnos (abandono/graduación, evaluaciones de aprendizaje, equidad y ganancias de

Anual INEVAL / SDP / CGP

GUEM

30

finalizada y modelo en uso. eficiencia) y los potenciales efectos derivados en las escuelas vecinas. Los informes de resultados son producidos desde el segundo año de los impactos en cuatro resultados principales: calidad (medido por las pruebas Ser Estudiante); cobertura y graduación; equidad, brechas entre comunidades escolares consolidadas y no consolidadas similares, y eficiencia en la asignación de los recursos.

IRI 11: Número de beneficiarios directos del proyecto. Número total de alumnos desde educación inicial hasta bachillerato.(Número)(Porcentaje femenino)

Número total de alumnos en todos los ciclos educativos (desde educación inicial hasta bachillerato) en los circuitos focalizados. El indicador reportará el número total de alumnos y su composición de género.

Anual CGP / Registr

o Administrativo

/ DNAIE

GUEM

31

Anexo 2: Descripción detallada del proyecto


A. Antecedentes de política del proyecto

1. Durante los últimos cinco años, el GdE transformó el sistema educativo a través de múltiples cambios institucionales: la Constitución de Ecuador de 2008, la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), el Plan Decenal de Educación (PDE) y el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017 (“Plan del Buen Vivir”). Estas cuatro políticas de reforma clave incluyen, entre otras medidas: (i) la reorganización de la oferta de las oportunidades educativas a través de la concentración de todos los niveles académicos pre-terciarios en centros escolares consolidados; (ii) la implementación de un sistema nacional de evaluación que incluye a los alumnos, los docentes, y las evaluaciones de desempeño institucional; (iii) el desarrollo de un nuevo sistema de perfeccionamiento profesional para los docentes y los directivos; y (iv) un nuevo modelo de gestión, incluyendo el desarrollo de un nuevo sistema de gestión de la información.

2. En 2012, el GdE lanzó el Modelo de Reordenamiento de la Oferta Educativa (MROE) o Unidades Educativas del Milenio (UEM), un programa ambicioso basado en la determinación de centros escolares consolidados que absorban o consoliden instituciones existentes desde preescolar hasta bachillerato (11vo, 12vo y 13vo grados). El objetivo de largo plazo del GdE es reducir las actuales 18.400 instituciones a unos 5.000 centros escolares consolidados o integrados.

3. El GdE aprobó las siguientes reformas al sistema educativo relacionadas con los docentes: (i) altos estándares para la admisión al Magisterio Nacional, el grupo de elite de docentes reconocidos a nivel nacional; (ii) mejores remuneraciones para los docentes, parcialmente vinculadas a evaluaciones; (iii) el desarrollo de una mejor carrera profesional docente desde la capacitación inicial que reciben hasta formación continua y programas educativos de nivel de maestría; (iv) un sistema de capacitación mejorado, basado en estándares, que se basa en el uso de nuevos modelos pedagógicos y didácticos de disciplina y en el uso de las tecnologías de información y telecomunicaciones (TICs). Para mejorar la formación previa a ser servidor público en educación, se creó la Universidad Nacional de Educación, la cual sigue los estándares de excelencia del sistema finlandés. 2

4. El GdE también desarrolló una sólida carrera profesional para directores y personal directivo escolar. Primero, los candidatos a director escolar deben pasar un proceso de selección para ser considerados “elegibles”, lo cual implica dos fases: (i)

2 Algunos investigadores identificaron un “vínculo estrecho” entre el Ministerio de Educación y las instituciones donde se forman los docentes como un factor en el éxito educativo de países tan diferentes como Singapur y Cuba (Carnoy, 2007, citado en Bruns, Barbara y Javier Luque, Grandes Docentes: Cómo subir el aprendizaje de los alumnos en América Latina y el Caribe, Washington, DC, Grupo del Banco Mundial, 2015).

32

tomar un curso propedéutico, específicamente diseñado para los candidatos; (ii) aprobar exámenes psicométricos y de conocimiento específico. A continuación, los candidatos deben proveer evidencia de su experiencia previa y de su formación, tanto anterior a su experiencia laboral como formación continua, contexto en el cual un título de maestría es un requisito. Finalmente, se da un proceso competitivo basado en mérito. Durante 2014, el MINEDUC ha implementado el “Quiero Ser Directivo 1”, del que se seleccionaron 132 aspirantes a director. Durante 2015, el MINEDUC está llevando adelante el “Quiero Ser Directivo 2” (con 296 candidatos calificados) y en 2016 se finalizará el tercer proceso (se cuenta con 760 candidatos elegibles quienes ya aprobaron los exámenes y por lo tanto son elegibles).

5. El programa de reforma también tiene un fuerte énfasis en mejorar los sistemas de monitoreo y evaluación a través de la creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL) como una entidad autónoma dentro del MINEDUC con el mandato de liderar la recolección y el análisis imparcial de información basada en las evaluaciones nacionales para alumnos, docentes e instituciones educativas. La evaluación de los alumnos comienza con la evaluación “Ser Estudiante”, el cual evalúa las habilidades y los estándares de aprendizaje en 4to, 7mo y 10vo grados, culminando en el examen “Prueba Ser Bachiller”, el cual evalúa el nivel de dominio de la materia de cada estudiante en el 13 vo

grado. INEVAL trabaja junto al MINEDUC para administrar y evaluar tanto el examen de “Quiero Ser Maestro” como el de “Ser Maestro” que aplica a docentes. Actualmente, INEVAL está en proceso de crear una serie de indicadores (índice) para medir y evaluar los resultados a nivel institucional (por establecimiento escolar).

6. Los procesos de información y de gestión del MINEDUC continúan sin estar integrados y pueden ser caracterizados acertadamente como repositorios que almacenan información no confiable sobre instituciones, docentes y alumnos. Actualmente, el MINEDUC se encuentra en el proceso de desarrollar y determinar la estructura de un nuevo enfoque integral que incluye subsistemas de información compartimentados pero conectados. Como un primer paso para promover la gestión escolar por parte de los docentes y los directores, el Ministerio ha desarrollado el portal Comunidad Educativa en Línea (CEL), donde se simplifica la gestión educacional a través del acceso a y el uso de servicios integrales disponibles a todos los miembros de la comunidad educativa.

7. Para promover una mayor inclusión dentro del sistema, algunas escuelas integradas (al menos una por cada uno de los 140 distritos) absorbería alumnos con discapacidades de acuerdo con la Constitución ecuatoriana de 2008, el Proyecto de Educación Inclusiva para Personas con Discapacidad y el Programa Manuela Espejo. El diseño de escuelas nuevas y renovadas se basa en la evaluación de una muestra de escuelas para asegurar accesibilidad. Los docentes y alumnos en todo el sistema recibirían capacitación en sensibilidad y el GdE se encuentra en proceso de desarrollar kits y material educativo que sería distribuido a cada estudiante elegible.

33

Componente 1: Mejora de los servicios escolares en los circuitos focalizados (Banco: US$ 174,5 millones).

8. El objetivo de este componente es mejorar la calidad real y percibida de los servicios de educación a los que acceden los alumnos y las familias, lo cual llevaría a incrementos en el acceso al nivel de educación inicial, y a incrementos en la matriculación y graduación en la educación básica y el bachillerato, a la vez que promovería una asignación más eficiente de los recursos existentes tanto físicos (por ejemplo, instalaciones de infraestructura, laboratorios de computación) como humanos. Las cuatro políticas principales para mejorar la calidad de los servicios de educación a ser financiadas por este componente son: (i) la reorganización de la oferta escolar, a través de la consolidación de escuelas en centros escolares, mejorando la infraestructura y las instalaciones; (ii) formación continua y de nivel de maestría para docentes, y maestrías para el personal directivo; (iii) la implementación de la CEL a nivel de establecimiento educativo y; (iv) la mejora de la educación especial y de los programas para niños con discapacidades.

Sub-Componente 1.1. Infraestructura, equipamiento y muebles para los centros escolares consolidados (Banco: US$ 159,5 millones).

9. Este sub-componente apoyaría la implementación del modelo de centros escolares integrados en los circuitos focalizados. Financia las actividades para reorganizar la distribución de oportunidades educativas así como la mejora y la expansión de la infraestructura del sector de educación pública en los circuitos focalizados. Como parte de sus principales resultados, se espera que aproximadamente el 5 por ciento de los alumnos pertenecientes a los circuitos focalizados se beneficiaria de las nuevas instalaciones de alta calidad, lo cual promovería la retención y la graduación. Además, se obtendrían ganancias de eficiencia como resultado de la reorganización de la oferta escolar en los centros escolares consolidados, a través de la reducción del número de pequeñas escuelas y una mejor utilización de los recursos físicos (laboratorios) y humanos.

10. El sub-componente apoyaría la intervención en aproximadamente 32 centros escolares consolidados, proporcionándoles completamente todos los estándares del modelo de centros escolares consolidados. Habría dos tipos de intervenciones: (i) la renovación y expansión (“repotenciaciones”) de las escuelas existentes, convirtiéndolas en centros escolares consolidados; y (ii) la construcción de nuevos centros escolares consolidados. Además, se renovarían unas 3 escuelas para educación especial para adaptarlas a los niños con necesidades especiales. Todos los centros escolares consolidados serían seleccionados basados en la metodología establecida por el MINEDUC para la consolidación de las escuelas existentes en el modelo de escuelas integradas (“nuevos lineamientos para el reordenamiento de la oferta educativa”). Se desarrollaría una micro-planificación para cada centro escolar consolidado, la cual incluiría: un análisis de la demanda y de la oferta existente en el eje geográfico (déficit en el nivel de cobertura), límites para distancia y tiempo de viaje hacia los centros escolares consolidados, así como el estado actual de la infraestructura.

34

11. Para el transporte, cada arreglo específico por centro escolar consolidado seguiría los criterios establecidos en las guías del MINEDUC (Modelamiento de Transporte Escolar en función del Ordenamiento de la Oferta Educativa), en cuyo marco se proveería: (i) transporte público subsidiado en un 50 por ciento en las áreas urbanas (cuando fuera aplicable el límite de distancia/tiempo de viaje); y (ii) transporte gratis al centro escolar consolidado desde la ubicación de la escuela previa en las áreas rurales. Tanto la metodología para la micro-planificación como la de los arreglos de transporte son parte del MOP. El proyecto llevaría adelante tres revisiones de transporte anuales para verificar el cumplimiento con los arreglos para el transporte escolar para cada centro escolar consolidado construido en el proyecto. Estas revisiones incluirían: (i) la verificación de la operación de los arreglos de transporte in situ (esto es, la verificación de las paradas de autobús, tiempo de transporte, condiciones de seguridad, y verificación del cumplimiento del contrato en aquellos casos donde el servicio sea subcontratado); y (ii) la realización de una encuesta a los padres, basada en una muestra representativa, sobre su satisfacción con la provisión de transporte (tiempo de viaje, seguridad, impacto en los estudios y el aprendizaje). Las revisiones de transporte producirían un informe con hallazgos, conclusiones y recomendaciones, las cuales servirían para tomar las acciones necesarias y mejorar los servicios de transporte, según fuera necesario.

12. Los sitios específicos y la lista final de centros escolares consolidados a ser apoyados por el proyecto se determinarían durante la implementación, y serían incluidos y acordados en el marco de cada Plan Anual de Implementación. 3 Cada intervención en un centro escolar consolidado seguiría un protocolo definido, estableciéndose para cada paso la unidad responsable en el MINEDUC y la aprobación del Banco para: (i) la propuesta de consolidación (micro- planificación y arreglos de transporte); (ii) los planes de gestión social (PGA) o planes indígenas (el que fuera aplicable) de acuerdo con el MGAS y el MPPI; (iii) arreglos de propiedad del terreno y de reasentamiento (si aplicara) de acuerdo con el MPR; (iv) el diseño técnico de la infraestructura y las especificaciones de las obras públicas, incluyendo los planes de gestión ambiental y la licencia ambiental; (v) adquisiciones; y (vi) supervisión. Los pasos (i), (ii) y (iii) estarían bajo la responsabilidad del MINEDUC a través del CGP, mientras que el SECBO estaría a cargo de los pasos (iv), (v) y (vi). Estos procedimientos se describen en detalle en el MOP.

13. Caracterización de los estándares para los centros escolares consolidados. Existen dos tipos de intervenciones básicas: (i) la construcción de nuevos centros escolares consolidados (UEMs), los cuales pueden ser de dos tamaños diferentes: “grandes UEMs” con capacidad para 2.280 alumnos en dos turnos, y “UEMs menores”, con una capacidad para 1.140 alumnos en dos turnos; (ii) la expansión y reconstrucción de las instalaciones existentes (conocidas como “repotenciaciones”), con capacidad para hasta 5.000 alumnos en dos turnos. 4 En todos los casos, los centros escolares consolidados abarcarían todos

3 Los planes anuales de implementación para el primer año (2015/2016) serán acordados al momento de la efectividad.

4 Las repotenciaciones se refieren a las mejoras, las expansiones y/o el reemplazo de infraestructura escolar existente, en la cual al menos 20 por ciento de la infraestructura escolar existente puede ser utilizada. La construcción durante las repotenciaciones incluye, pero no se

35

los estándares del MINEDUC para escuelas integradas, incluyendo: instalaciones de infraestructura para poder acomodar a los alumnos durante todo el ciclo educativo, desde educación inicial hasta el bachillerato; laboratorios de física y química, aulas de lenguaje con equipamiento TIC, cafetería escolar, un campo de deportes, aulas para profesores de la universidad, y transporte gratuito a la escuela desde la ubicación de la escuela previa. Una descripción detallada de los aspectos técnicos de los estándares se incluye en el MOP.

14. El proyecto financiaría: estudios de pre-inversión, obras públicas, supervisión de construcción, compra de muebles y equipamiento, y también proveería el desarrollo de herramientas de monitoreo para la implementación del proyecto. Un cálculo aproximado de los costos y las actividades a financiar incluiría los siguientes elementos:

i. Estudios de pre-inversión para proyectos priorizados (estimado US$ 4.600.000). Se refiere a la realización de evaluaciones técnicas y el diseño final que serviría como un prerrequisito para la contratación y la implementación de actividades de infraestructura. El MINEDUC llevó a cabo algunos de los estudios necesarios para las escuelas a través de consultores individuales o firmas consultoras, los estudios remanentes serían contratados por el SECOB.

ii. Obras públicas (estimado US$ 127.000.000). Demolición, reparación, ajustes, reorganización física y construcción. La construcción seguiría los estándares de las escuelas integradas para gestión ambiental, social, de recursos físicos y de gestión de reasentamiento (cuando correspondiera), de acuerdo al marco respectivo basado en las regulaciones de salvaguardas del MINEDUC y del Banco. Algunos aspectos relevantes que requieren un ajuste al modelo de construcción estándar se relacionan con la topografía de los terrenos de las escuelas, aspectos de inclusión en el diseño de los edificios, así como criterios de construcción segura y sostenible. Las obras públicas serían contratadas por el SECOB.

iii. Administración, Supervisión y Financiamiento de las obras (estimado US$ 6.780.000). Consultorías individuales y/o firmas consultoras realizarían la administración de contratos, supervisión y las auditorías del proyecto.

iv. Muebles y equipamiento (estimado:US$ 21.495.000). La compra y la entrega de muebles y equipamiento está en línea los estándares de las escuelas consolidadas. En algunos casos, el MINEDUC ha renovado parcialmente los muebles dentro de las escuelas priorizadas, y los fondos se proveerían para responder otras demandas.

limita a: demolición, obras preliminares, expansión, substitución parcial o total de infraestructura, ajustes realizados para readaptar áreas existentes, renovación de infraestructura deteriorada, obras complementarias, y medidas de mitigación ambiental. El objetivo es asegurar que las escuelas repotenciadas mantengan las mismas condiciones y estándares físicos que las recién construidas Unidades Educativas del Milenio (UEMs).

36

v. Sistema de información y monitoreo para la gestión de las obras públicas (US$ 310.000). Contratación de consultores, software y hardware requerido por la Dirección Nacional de Infraestructura (DNI) para desarrollar un nuevo sistema que mejore la capacidad del MINEDUC y avance a mejorar la capacidad en MINEDUC para mejorar un poco durante la implementación

Sub-Componente 1.2. Desarrollo profesional para docentes y directores (Banco: US$ 8,5 millones).

15. Este sub-componente apoyaría el desarrollo profesional de los docentes, los directores escolares y el personal directivo en los circuitos focalizados a través de: (i) el financiamiento de formación continua para docentes de todos los niveles en los circuitos focalizados (aproximadamente 2.700 en total). La capacitación de 330 horas se basa tanto en contenido como en pedagogía, y será provista por instituciones de educación superior acreditadas seleccionadas. La capacitación sería desarrollada tomando en cuenta las evaluaciones de los docentes y delos alumnos, y en la provisión de dicha formación se priorizaría a aquellos de peor desempeño; (ii) el financiamiento de estudios técnicos o especializados de posgrado para unos 600 docentes, enfocándose en las siguientes áreas: matemáticas y física, estudios inclusivos y de educación especial, y educación bilingüe e intercultural; (iii) el financiamiento de estudios de maestría especializada en gestión escolar para cerca de 90 directores escolares y personal directivo escolar.

16. Formación continua para docentes. La formación continua para docentes sigue una evaluación rigurosa para determinar las debilidades del docente, las cuales han demostrado ser particularmente severas en las áreas de conocimiento relacionadas a disciplinas específicas. El programa está diseñado para incluir 330 horas enfocadas en especialización en materias temáticas y en pedagogía, con algunas horas dedicadas a capacitación en información y en TICs. El programa contiene instrucción en aulas y en línea, y es liderado por universidades acreditadas que recibieron una A o una B en la escala de calificaciones de la acreditación. La selección de los docentes a los que se les requeriría que asistieran al programa de educación continua se basaría en los resultados de los exámenes de razonamiento y de materias temáticas de la prueba Ser Maestro. Las materias temáticas prioritarias incluirían aquellas identificadas como las más débiles en todos los 23 circuitos focalizados y a nivel nacional. Por otra parte, a cada docente se le exigirá tener un título en una disciplina específica y la formación sería implementada en el área temática a la cual el docente le dedica la mayor parte de su tiempo. Todos los cursos de desarrollo profesional continuos incluirían tutorías (acompañamiento o monitoreo de cada docente estudiante en su inserción profesional por parte de un tutor universitario). Cuando esta actividad no pueda ser desarrollada, ya sea en persona, a través de una modalidad mixta o virtual, los docentes participantes deben enviar su trabajo de curso electrónicamente para recibir retroalimentación oportuna de sus tutores asignados. Todos los docentes participantes reciben un kit con una computadora personal y un modem (provisto por MINEDUC) para poder llevar adelante la parte en línea del curso para asegurar que cada docente tiene acceso a una computadora y a internet. El sub-componente financiaría el costo total de la formación para aproximadamente 2.700

37

docentes (a través de acuerdos con universidades a nivel individual). El costo unitario de la formación continua, incluyendo materiales, se calcula en US$ 800. Además, este sub-componente incluiría asistencia técnica a ser provista por el Banco para pilotear observaciones de las prácticas docentes en las aulas.

17. Programa de posgrado para docentes (4to nivel). Dentro del diseño de la profesionalización del desarrollo profesional docente, existe una política que fomenta la obtención de un título de maestría a docentes seleccionados, lo que les permite moverse hacia arriba en la escala. Este sub-componente apoyaría unas 690 becas para docentes elegibles dentro de los circuitos focalizados. Universidades internacionales seleccionadas y acreditadas administrarían los títulos de maestría, así como otros programas de posgrado, a través de acuerdos firmados con el Ministerio de Educación. Los programas se realizarían virtualmente, con visitas ocasionales de profesores para dar clases presenciales en Ecuador. Se estima el costo unitario en cerca de US$ 6.000, aunque varía dependiendo de la universidad. Para la selección de docentes, el MINEDUC daría prioridad a los docentes de bachillerato (especialmente aquellos que enseñan matemáticas o ciencias) así como a los de educación especial y educación bilingüe entre aquellos docentes elegibles para participar en programas de capacitación de nivel de maestría y de especialización en materias temáticas. Además, los docentes interesados en estudiar gestión escolar y liderazgo también se podrían beneficiar por el programa propuesto siempre que no sean directores de escuela actualmente. El proceso de selección primero nombraría a aquellos docentes que se especializan en las materias mencionadas más arriba. El proceso también priorizaría a aquellos docentes que recibieron un puntaje superior tanto en la evaluación de razonamiento como en la de habilidades matemáticas (Ser Profesional), y en la evaluación de conocimiento temático en el examen de Ser Maestro.

18. Programa de posgrado para directores escolares (4to nivel). Dentro del marco de la carrera para ser directivo escolar, uno de los requisitos para ser director escolar es contar con una credencial de cuatro niveles de educación (nivel de posgrado). En este contexto, el MINEDUC tiene un programa internacional de estudios de posgrado con instituciones seleccionadas y acreditadas de nivel universitario. Este sub-componente financiaría el costo completo de un título de posgrado para aproximadamente 90 directores escolares y personal directivo en los circuitos focalizados (el costo unitario se estima en US$ 4.500, aunque varía de acuerdo a la institución). El proceso de selección se enfocaría en todos los directores escolares y el personal directivo perteneciente a los centros escolares consolidados (incluyendo el rector, el vicerrector y el inspector escolar). Existe un acuerdo vigente con la Universidad de Chile pero también habría otra opción posible de un programa de formación especializada de un año que desarrollaría la Universidad Nacional de Educación (UNAE) de Ecuador en colaboración con una institución internacional acreditada. Dicho programa se enfocaría en el desarrollo de las habilidades necesarias para formar líderes educacionales, tomando en cuenta las aptitudes necesarias para gestionar escuelas de gran tamaño como los centros escolares consolidados.

Sub-Componente 1.3. Sistema de Gestión Académica a nivel de escuela – CEL – (Banco: US$ 5,5 millones).

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19. Este sub-componente financiaría la implementación completa de la CEL en los circuitos focalizados, incluyendo la provisión de computadoras personales, conectividad a internet y capacitación a todos los docentes.

20. El “Sistema de Gestión Académica a Nivel de Escuela” es la cara pública de los sistemas de información del MINEDUC, conocido internamente como la Comunidad Educativa en Línea (CEL). A través de esta plataforma, los usuarios (autoridades, directores escolares, docentes, alumnos y padres) pueden registrarse para las principales actividades relacionadas a su escuela correspondiente (por ejemplo, apoyo a los alumnos) y pueden consultar información (por ejemplo, las calificaciones de los alumnos). Los directores escolares son usuarios clave del sistema y se los ha dotado con un número de responsabilidades. Por ejemplo, ellos: (i) registran a los usuarios de su escuela y les asignan roles (por ejemplo, docentes); (ii) diseñan el programa de la escuela; (iii) asignan a los alumnos y a los padres/tutores. Los docentes deben usar la plataforma para controlar toda la información que antiguamente se recolectaba en papel (calificaciones, registro de asistencia), y están equipados con herramientas para publicar contenido que apoya sus clases y el aprendizaje (tareas, blogs, etc.)

21. El uso de la CEL requiere conexión a internet (o al menos una conexión a la red privada del MINEDUC), de modo tal que los usuarios puedan actualizar y consultar la información contenida en la misma. El MINEDUC espera instalar zonas de WiFi en el terreno (en las bibliotecas y en los laboratorios de computación) con vínculos a la nube privada del MINEDUC (con la intención que la mayoría de estas conexiones sean a través de cables de fibra óptica). MINEDUC gestionaría los temas relacionados a seguridad, control de acceso, control de contenido y filtros, control de las aplicaciones, así como a la supervisión del uso y la recolección de la información.

22. El MINEDUC tiene planeado capacitar a todos los docentes en las habilidades básicas para el uso de las computadoras y la CEL. A la fecha, MINEDUC ha capacitado a más de 50.000 docentes en una clase intermedia llamada TIC-1 (40 horas de capacitación en el uso de computadoras).

23. El sub-componente financiaría, para todos los docentes y los directores escolares en los circuitos focalizados: (i) un kit que incluye una laptop, un dispositivo para acceder a conexión a internet móvil (con una capacidad mensual de 1000 MB por tres años), un mouse inalámbrico, un candado de seguridad, y una mochila. MINEDUC estima que cada kit costaría cerca de US$ 900 (el costo exacto sería US$ 869); (ii) una capacitación de 40 horas en el uso de la CEL, a ser provista por personal del MINEDUC.

Sub-Componente 1.4. Servicios para los alumnos con discapacidades y educación especial (Banco: US$ 1 millón).

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24. Este sub-componente sería liderado por la Dirección Nacional de Educación Especial e Inclusiva (DSEI), y apoyaría: (i) la provisión de material técnico, didáctico y material específicamente sobre discapacidades en los distritos focalizados; (ii) capacitación a docentes enfocada en las necesidades educacionales para los alumnos con discapacidades, para apoyar el plan de desarrollo individual de cada estudiante; (iii) la implementación de campañas de sensibilización de la comunidad para promover la matriculación de los niños con discapacidades. Las intervenciones de infraestructura utilizarían el estudio llevado adelante por SETEDIS para diseñar intervenciones para superar barreras físicas, incluyendo la renovación de tres escuelas especiales ubicadas en Cayambe, Vinces y Quito, dentro de los distritos priorizados por el proyecto. La intervención de infraestructura tomaría en cuenta acciones específicas para garantizar los servicios de transporte para aquellos niños matriculados con discapacidades, y sería implementada bajo el sub-componente 1.1.

25. La provisión de materiales técnicos y didácticos es importante para garantizar el acceso a una educación de calidad para los niños con necesidades educativas especiales. El proyecto espera proveer los materiales lúdicos/didácticos y tecnológicos para todas las instalaciones escolares regulares en los distritos focalizados. Se espera que, a través del uso de estos materiales, todos los niños asistiendo a escuelas regulares puedan incrementar sus capacidades creativas, mejorar su relacionamiento con niños con discapacidades, al mismo tiempo que se promueven las prácticas colaborativas y otros valores esenciales. Estos materiales también ayudarían a los docentes a mejorar el ambiente de aprendizaje en sus aulas. Los materiales a ser distribuidos serian impresos, digitales y audiovisuales, y tendrían características lúdicas, informativas y comunicacionales.

26. Considerando que estos materiales son parte de la política pública nacional, el proyecto contribuiría a la distribución dentro de los distritos focalizados: 369 bachilleratos, 51 escuelas de enseñanza media y 24 escuelas especializadas en Tecnología de la información y las comunicaciones, con un programa especial desarrollado para cada nivel dentro de los distritos focalizados. La distribución se haría una sola vez durante la implementación del proyecto. Los reemplazos y las mejoras al material serían cubiertos por el presupuesto regular comenzando en 2017.

27. La capacitación a los docentes en áreas que enfocan la pedagogía en las necesidades educacionales sería administrado por la Subsecretaría de Desarrollo Profesional (SDP) que, dentro de la estructura del proyecto, tiene un plan específico para aquellos docentes trabajando en este tema. Dentro de los módulos de capacitación, es necesario incluir contenidos específicos relacionados a los asistentes de clase para los niños con discapacidades y al uso de materiales educativos producidos por el proyecto (como se explicaba más arriba). Además, el proyecto incluiría un proceso de capacitación para el personal para proveer apoyo psicológico a los alumnos y a sus familias en las áreas de revisión y alerta temprana, así como para apoyar a los docentes en las clases regulares. Las actividades del proyecto a ser financiadas son: (i) asistencia técnica para el diseño de una capacitación al personal en apoyo psicológico para apoyar a los alumnos y a sus familias en 35 escuelas. El diseño de estos módulos sería coordinado con la SDP

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para incluirlos dentro de los planes de capacitación en los circuitos focalizados del proyecto, a ser financiados con recursos asignados para la actividad 1.2; y (ii) implementación de al menos un curso anual para todos los docentes de los centros escolares consolidados y todo el personal de las 3 escuelas especiales financiadas por el proyecto que estén matriculados en el programa de maestría sobre educación especial. Estas actividades serían ejecutadas durante 5 años en la línea de tiempo del proyecto. Se espera que el 90 por ciento de los docentes dentro del área del proyecto reciban al menos un curso de formación continua (virtual) durante la vida del proyecto, con exámenes de ingreso y salida y certificación.

28. Un equipo dentro del DNESI está trabajando para fortalecer las instituciones educacionales a nivel nacional a través de campañas de sensibilización para superar las barreras físicas y actitudinales destacadas en los resultados provistos por la CONADIS. La DNESI está trabajando para mejorar la cobertura del servicio en base a las regulaciones nacionales. La propuesta actual consiste en visitas periódicas de promotores locales que incluyen reuniones con cada distrito escolar donde tratan de incrementar la conciencia y mejorar los servicios de asesoramiento dentro de la comunidad usando métodos lúdicos y comunicacionales. Este proceso operacional se llevaría adelante en los distritos focalizados del proyecto. Los detalles de la propuesta final serían incluidos como parte del MOP.

Componente 2: Fortalecimiento de la capacidad de planificación, gestión y evaluación en el MINEDUC (Banco: US$ 3.5 millones).

Sub-Componente 2.1. Sistemas de gestión e información (Banco: US$ 1,5 millones).

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30. Hasta hace poco tiempo, el sistema de información del MINEDUC no podía producir información consistente, precisa o actualizada. En este marco, el MINEDUC decidió desarrollar e implementar un nuevo modelo de diseño y gestión de la información, el cual requiere transformaciones sustantivas dentro de la cultura organizacional actual del ministerio y su concepto de sistema de TICs. Como resultado de los hallazgos 5, el MINEDUC creó un nuevo modelo conceptual que abarca los sistemas de TICs. Un enfoque más tradicional se enfocaría en las diferentes actividades o servicios que debería proveer cada unidad dentro del MINEDUC (y los sistemas de TIC correspondientes para cada servicio), con lo que el sistema actual se podría ser descripto como uno que utiliza un enfoque “centrado en el gobierno”. El nuevo modelo usaría un enfoque “centrado en el estudiante” o “centrado en el ciudadano”. El concepto básico es concentrar el sistema educativo en sus beneficiarios (los ciudadanos) y su progreso a través del sistema, donde cumplen diferentes roles y reciben diferentes servicios durante toda su vida.

31. Este nuevo modelo no concibe la información como parte de nichos específicos o silos aislados, sino como un ciclo completo que requiere la integración entre sus varias

5 Durante 2013, el MINEDUC llevó adelante un análisis de sus sistemas de TIC.

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funciones y una consistencia a través del tiempo. Si este modelo fuera llevado a buen término, el MINEDUC tendría herramientas de gestión que le permitirían no sólo analizar una fotografía del sistema educativo para un momento especifico en el tiempo, sino también analizar y relacionar tendencias a través del tiempo. Dicho sistema le permitiría, por ejemplo: analizar los logros de aprendizaje actuales de los alumnos de bachillerato comparado con sus resultados pasados en los tres ciclos de educación general básica; aprender sobre los patrones de migración de los alumnos y de la población general en todo Ecuador y en diferentes contextos educativos, y proyectar dichos patrones migratorios; y crear políticas públicas que mitiguen la deserción escolar en base a un historial comprobado de asistencia estudiantil.

32. Entonces, el MINEDUC avanzaría hacia una base de datos “fusionada” para la gestión de información. La visión de la CNGE es pasar de un estado actual de sistemas y repositorios de datos reintegrados a lo que se conoce como una “base de datos fusionada o federada para la gestión de la información.” Dentro de esta base de datos, los usuarios pueden consultar y actualizar información de forma transparente como si fuera el único sistema de información (pese a que en realidad se compone de múltiples sistemas integrados). Por lo tanto, el MINEDUC tiene planeado instalar nuevos sistemas que llevarían a satisfacer las necesidades críticas del sector de educación y eliminar los sistemas heredados. El nuevo modelo incluye un conjunto de macro-procesos principales (alumnos, docentes, instituciones (infraestructura) y gestión escolar), sobre los cuales se pueden ir incorporando gradualmente otros componentes de valor agregado.

33. En este contexto, el subcomponente financiaría cuatro nuevos desarrollos, consistentes con la estrategia de desarrollo y modernización de la gestión de la información del MINEDUC y necesarios para finalizar y agregar valor al sistema: (i) Sistema Institucional y de Gestión Escolar: desarrollo de una plataforma de sistemas de información que le permitiría al MINEDUC controlar y monitorear sus preocupaciones de infraestructura del sector de educación, específicamente con respecto a escuelas individuales; (ii) Inteligencia de negocios (business intelligence): desarrollo de una base de datos y de un depósito de datos (warehouse) para el uso herramientas de consulta de información, como base para el análisis de las autoridades y el personal del MINEDUC. Esta plataforma proveería información consistente y confiable para apoyar la toma de decisiones en el MINEDUC y en todo el gobierno ecuatoriano; (iii) Gestión de suministros: desarrollo de una plataforma de sistemas de información que permite la planificación y distribución de suministros escolares (libros, uniformes, escritorios) a escala nacional; (iv) Gestión de proyectos: MINEDUC ha comenzado a desarrollar una herramienta de sistemas de información para apoyar el control, monitoreo y evaluación de todos los proyectos de educación vinculados a temas de gestión, a escala nacional.

Sub-Componente 2.2. Gestión, monitoreo y estudios específicos / evaluación de impacto (Banco: US$ 2 millones).

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34. Este sub-componente apoyaría: (i) el financiamiento del equipo de implementación del proyecto en el MINEDUC (a ser financiado completamente con fondos de contrapartida); (ii) estudios específicos/evaluación de impacto y evaluación cuasi-experimental del impacto del programa de formación continua para docentes de bachillerato en el aprendizaje de los alumnos; y el desarrollo de un modelo analítico para medir los efectos directos e indirectos de la consolidación de las escuelas en los resultados educativos (abandono/evaluaciones de aprendizaje) y en potenciales efectos derivados en las escuelas vecinas. Esta segunda actividad sería liderada por el INEVAL.

35. El proyecto apoyaría un estudio para evaluar el impacto de la formación docente en los resultados educativos y en las prácticas docentes. El diseño de la evaluación se basaría en un enfoque cuasi-experimental que aprovecha una discontinuidad en la asignación de un programa de formación continua para docentes de 330 horas. En base a los resultados de la evaluación de docentes “Ser Maestro” de 2014, a los docentes que obtuvieron una puntuación menor a 750 puntos se les exigió asistir a la formación continua, mientras que a aquellos que obtuvieron una puntuación por sobre 750 se les permitió asistir a la formación continua de forma voluntaria. Durante el año escolar 2014-2015, unos 14.000 docentes participaron en la capacitación, 9.000 de los cuales ya la han finalizado. Si bien el equipo no tuvo la oportunidad de analizar la información por el momento, es factible que la regla de asignación haya generado una discontinuidad discreta en la probabilidad de asistir a la capacitación. Para la evaluación de impacto, la atención se enfocaría en todos los docentes que enseñarían 7mo grado en el año escolar 2015-2016, dado que todos los alumnos de 7mo grado tomarían una prueba universal estandarizada en la primavera de 2016. Entre los docentes que enseñarían 7mo grado en 2015-2016, algunos han obtenido una puntuación menor a 750 en la evaluación “Ser Maestro” de 2014, y han cumplido con la obligación de la formación continua para docentes. Entre aquellos que obtuvieron una puntuación por sobre 750, es probable que sólo un pequeño porcentaje haya asistido a la capacitación. El equipo utilizaría un diseño de discontinuidad difusa en la regresión (fuzzy regression discontinuity) para comparar los resultados de la puntuación de los alumnos cuyos docentes lograron apenas por debajo de 750 puntos, y aquellos cuyos docentes obtuvieron justo arriba de 750 para identificar el efecto de intención de tratar (intention to treat effect) de la capacitación docente en el aprendizaje de los alumnos. Sujeto a la disponibilidad de información sobre la asistencia y finalización de la capacitación docente, la evaluación también podría identificar el promedio del tratamiento local sobre el efecto de lo tratado (Local Average Treatment on the Treated Effect o LATE por sus siglas en inglés), el impacto en los alumnos cuyos docentes completaron la formación continua. El análisis del impacto en los puntajes de las pruebas se basaría completamente en información administrativa. Sujeto a la disponibilidad de recursos financieros, se encuestaría a los docentes cuyo puntaje de evaluación fuera cercano a 750 – de acuerdo a la definición de ancho de banda óptimo (Imbens y Kalyanaraman 2012) – para evaluar si la capacitación docente llevó a un cambio en sus prácticas pedagógicas. A través de medir tanto los resultados de los alumnos como las prácticas pedagógicas, la evaluación también arrojaría luz sobre el rol del comportamiento de los docentes en la función de producción de la educación.

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36. Por otra parte, el sub-componente apoyaría el desarrollo de un modelo analítico que INEVAL se encuentra construyendo en coordinación con el MINEDUC para realizar una evaluación comprehensiva sobre el impacto de la consolidación escolar en cuatro resultados principales: (i) cobertura, graduación; (ii) calidad del aprendizaje; (iii) implicaciones de equidad, y (iv) eficiencia en la asignación de los recursos. El modelo trataría de entender las implicaciones de equilibrio general del proceso de consolidación escolar. Dentro de los distritos donde se ubican las UEMs, los efectos de las escuelas que no son parte de la red son teóricamente ambiguos. De hecho, la presencia de una UEM podría generar efectos secundarios positivos si, por ejemplo, los docentes y los directores escolares de las escuelas que no participan “aprendieran” de sus colegas que trabajan en las UEMs, o si la presencia de competidores de alta calidad los induce a incrementar sus esfuerzos. Por otro lado, si los padres con preferencias más marcadas por la calidad escolar se mudan a áreas cubiertas por las UEMs, la calidad promedio de los alumnos que asisten a las escuelas no participantes podría declinar. Podrían existir diferentes tipos de externalidades y, debido al número relativamente pequeño de procesos de consolidación que han sido implementados hasta ahora, la importancia de estos efectos indirectos no se entiende bien todavía. Dentro de un distrito, el efecto sobre el proceso de consolidación es la combinación del efecto “directo” en las escuelas que fueron parte de la consolidación, y el “efecto indirecto” en aquellas que no lo hicieron. Entender cómo un distrito, y no sólo la UEM en sí misma, es crucial no sólo para evaluar la costo efectividad y la sostenibilidad de largo plazo del proceso de consolidación, sino también para medir el impacto potencial en la inequidad, es clave. Por lo tanto, el INEVAL y el MINEDUC son conscientes de la importancia de evaluar el impacto de la consolidación a nivel de distrito, en vez de hacerlo simplemente a nivel de cada escuela.

37. La atención recaería en cuatro tipos diferentes de resultados: (i) costo-efectividad y eficiencia; (ii) resultados de aprendizaje; (iii) cobertura, incluyendo la satisfacción de padres/docentes/alumnos; (iv) inequidad dentro de un distrito particular. La estrategia se asemejaría a un modelo de diferencia en diferencias. Nueve distritos, dentro de 3 zonas (2, 5 y 9) serían focalizados por el proyecto. De los 140 distritos del país, se seleccionaría un “grupo de control” de distritos sin UEMs basado en características observables, de modo de imitar a los distritos focalizados por el programa. Para medir el impacto general de la consolidación, se utilizaría el enfoque de diferencia en diferencias: los resultados en los distritos de tratamiento y de control se medirían durante la implementación y la diferencia entre estos dos grupos se compararía con la diferencia antes del programa. La línea de base se encuentra en construcción. Las características de las escuelas y el aprendizaje de los alumnos se han evaluado en junio de 2015 a través del censo escolar y las pruebas estandarizadas. Las competencias de los docentes se medirían en 2015 a través de la evaluación “Ser Maestro”. Sin embargo, todavía existen brechas significativas que deben ser cubiertas: por ejemplo, todavía deben definirse y medirse medidas de costo-efectividad que puedan ser aplicadas tanto a las escuelas participantes como no participantes.

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Anexo 3. Arreglos de implementación


Arreglos institucionales y de implementación del proyecto

1. Los arreglos institucionales han sido diseñados para promover mecanismos que faciliten la implementación, una rendición de cuentas efectiva, una suficiente supervisión técnica y un monitoreo y evaluación adecuados. Al mismo tiempo, los arreglos institucionales buscan apalancar las estructuras existentes en el gobierno y hacer más dinámica la implementación del proyecto. Mientras que los arreglos de implementación requieren un cierto grado de complejidad, el proyecto incluiría una unidad de coordinación general y un manual de operaciones (MOP) detallando los arreglos de implementación del proyecto.

2. El MINEDUC sería designado como la agencia responsable para la implementación del proyecto. Como parte de la Subsecretaría de Administración Escolar (SAE), la cual es parte del Vice Ministerio de Gestión Educativa (VGE), la Gerencia de las Unidades Educativas del Milenio (GUEM) sería responsable por la gestión fiduciaria del proyecto (excepto por el sub-componente 1.1) y por su monitoreo y evaluación, y sería apoyada por tres áreas principales: (i) gestión financiera; (ii) adquisiciones; y (iii) monitoreo y evaluación, cada una incluiría un miembro designado para las actividades del proyecto. El coordinador de monitoreo y evaluación sería el interlocutor con el Banco. El personal clave para la gestión del proyecto en el MINEDUC estaría en funciones antes de la efectividad del proyecto, específicamente: los especialistas en adquisiciones, gestión financiera, monitoreo y evaluación, y gestión social. Se contrataría a un especialista en gestión social en la Coordinación General de Planificación (CGP) para trabajar en todos los temas relacionados a salvaguardias sociales.

3. Para la gestión del sub-componente 1.1, se haría un arreglo específico para delegar la ejecución financiera y física de las obras públicas a una agencia de ejecución pública: el Servicio de Contratación de Obras (SECOB). Se firmaría un acuerdo subsidiario entre el MINEDUC y el SECOB para establecer deberes y responsabilidades de ambas partes, incluyendo en temas de adquisiciones, gestión financiera, contabilidad, pagos, y la supervisión de obras públicas. El personal clave para la gestión del proyecto en el SECOB estaría en funciones antes de la efectividad del proyecto, específicamente: un coordinador, y especialistas en adquisiciones y gestión financiera. El SECOB recibiría apoyo ad hoc según sea necesario para asegurar una oportuna implementación de las actividades del proyecto por parte de especialistas en las áreas de la coordinación general, adquisiciones y gestión financiera.

4. Las autoridades locales del MINEDUC en las zonas administrativas 2, 5 y 9, a través de sus respectivas unidades (planificación, infraestructura, pedagógica, etc.),

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tendrían responsabilidades de supervisión en todos los componentes/sub-componentes, de acuerdo a su respectivo mandato en la LOEI.

5. En cuanto a las responsabilidades técnicas específicas, la GUEM coordinaría con las unidades técnicas respectivas, incluyendo aquellas de las Zonas, en base a las atribuciones establecidas en la LOEI, y con el SECOB con respecto al sub-componente 1.1. Además, dos especialistas técnicos en obras públicas de la GUEM le darían seguimiento a la implementación del subcomponente 1.1. Las siguientes unidades serían responsables por cada sub-componente:

Sub-Componente Unidad técnica responsable

1.1. La Subsecretaría de Administración Escolar (SAE) sería responsable por la supervisión, específicamente en el desarrollo y la implementación del Sistema de información y monitoreo para la gestión de las obras públicas. La CGP sería responsable por la elaboración de propuestas de consolidación (“micro-planificación”), incluyendo los arreglos de transporte. La GUEM sería responsable por: (i) la revisión y aprobación de los diseños técnicos, los planes de implementación, los planes de gestión ambiental y los planes sociales relacionados a la construcción de nuevas escuelas (nuevas UEMs); (ii) compra de muebles y equipamiento para todas las escuelas. Las Zonas serían responsables, a través de sus delegados, por: (i) llevar a cabo la supervisión de “segundo nivel” del diseño y la implementación de las obras del proyecto. El SECOB sería responsable por: (i) la contratación de consultores para diseñar las especificaciones técnicas para las obras públicas, realizar estudios topográficos y obtener las licencias ambientales tanto para las nuevas escuelas como para las “repotenciaciones”; (ii) los procesos de adquisiciones relacionados a las obras públicas; (iii) la contratación de supervisores (“fiscalizadores”); y (iv) la contratación de un administrador de contratos.

1.2. Subsecretaría de Desarrollo Profesional (SDP)1.3. Coordinación Nacional de Gestión Estratégica (CNGE)1.4. Dirección Nacional de Educación Especial e Inclusiva (DNESI)2.1. Coordinación Nacional de Gestión Estratégica (CNGE)2.2. Coordinación Nacional de Gestión Estratégica (CNGE) para el sub-componente

1.1 y GUEM e INEVAL para el sub-componente 2.2

Arreglos de gestión financiera y desembolsos

6. Se llevó adelante una evaluación de la gestión financiera (EGF) para evaluar la suficiencia de los arreglos de gestión financiera planificados por el MINEDUC en coordinación con el SECOB (sub-componente 1.1) para la implementación del Proyecto de Apoyo a la Reforma de la Educación en Circuitos Focalizados.

7. De acuerdo con los arreglos institucionales, el MINEDUC sería responsable por la implementación del proyecto a través de la GUEM. El SECOB ha sido delegado como entidad co-implementadora y responsable por los arreglos técnicos y fiduciarios para la gestión del Sub-componente 1.1. Dentro de estos arreglos, los de gestión financiera del

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proyecto serían implementados por las UDAFs6 del MINEDUC y del SECOB con el apoyo de profesionales en gestión financiera dedicados al proyecto en tiempo completo.

8. El MINEDUC y el SECOB han ganado experiencia implementando proyectos financiados por la CAF y el BID, estableciendo procesos y procedimientos para implementar y monitorear actividades con obras de infraestructura. Las estructuras organizacionales del MINEDUC y el SECOB están expuestas a cambios potenciales y a la rotación de su personal de alto nivel; por lo tanto, se ha considerado esencial para propósitos de la implementación del proyecto el refuerzo de sus respectivas estructuras organizacionales con personal técnico y administrativo experimentado y dedicado a tiempo completo. El diseño de las actividades del proyecto implica la participación del SECOB como entidad co-implementadora, lo que demanda una coordinación operacional estrecha para asegurar una apropiada implementación del proyecto y mantener arreglos de gestión financiera adecuados. Sobre la base de lo mencionado más arriba, se considera que el riesgo de gestión financiera durante la preparación es Substancial pero, una vez que se implementen las acciones de mitigación, el riesgo sería disminuido a Moderado.

9. Sobre la base de la revisión realizada y las acciones tomadas por el MINEDUC y el SECOB, el equipo de gestión financiera concluye que los arreglos de gestión financiera propuestos son aceptables para el Banco. Se proponen las siguientes medidas de mitigación:

a. Para la efectividad : (i) acuerdo subsidiario firmado antes del comienzo de la implementación del proyecto; y (ii) el manual de operaciones adoptado por el MINEDUC.

b. Convenios legales : (i) el personal de gestión financiera en el MINEDUC y el SECOB (dedicados al proyecto en tiempo completo) es contratado antes de dos meses luego de la efectividad; (iii) envío los términos de referencia de la auditoría para no objeción del Banco 4 meses después de la efectividad; (iv) firma auditora contratada para los primeros 3 años de la implementación del proyecto

Resumen de los arreglos de gestión financiera

10. Los características relevantes del proyecto incluyen: (i) la consolidación de todas las actividades de reporte de gestión financiera del proyecto para el componente 1, a cargo del MINEDUC en coordinación con el SECOB; (ii) el uso de una cuenta corriente única; (iii) una estrecha coordinación de las agencias implementadoras sobre los aspectos técnicos, de espacios presupuestarios y sobre el reporte oportuno sobre el uso de los fondos; y (iv) una auditoría financiera externa cubriendo todo el proyecto.

11. Organización y personal. Para propósitos del proyecto, la UDAF del MINEDUC sería responsable por administrar los aspectos operacionales de gestión financiera bajo el proyecto con el apoyo de un especialista en gestión financiera y un analista fiduciario

6 Unidades de Administración Financiera

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ubicado en la GUEM, ambos contratados a tiempo completo, con términos de referencia acordados con el Banco y en funciones antes de dos meses luego de la efectividad. El especialista en gestión financiera del MINEDUC sería financiado con recursos del préstamo y se espera que el analista fiduciario sea contratado con fondos de contrapartida local. Sus principales responsabilidades consistirían en: (i) la preparación de un presupuesto anual del proyecto; (ii) la realización de una revisión preliminar de documentación de soporte antes de efectuar pagos (control ex ante); (iii) la revisión de las proyecciones del SECOB y la información financiera de la ejecución del sub-componente 1.1; (iv) la preparación de la información financiera consolidada del proyecto incluyendo los extractos financieros del proyecto y las solicitudes de desembolsos sobre la base del e-Sigef e información complementaria; y (v) la manutención adecuada de los archivos del proyecto.

12. La UDAF del SECOB7 está familiarizada con los procesos y procedimientos implementados bajo los proyectos de la CAF y del BID. El enfoque del proyecto sería apoyarse en la capacidad instalada de la UDAF, pero es necesario tener personal a tiempo completo para implementar el sub-componente 1.1 y asegurar el procesamiento oportuno y adecuado de las transacciones del proyecto en el SECOB para preparar la información financiera para el MINEDUC. Se contrataría a un especialista en gestión financiera dentro del plazo límite de 2 meses luego de la efectividad, con fondos de contrapartida local y términos de referencia acordados con el Banco.

13. Programación y presupuestación. El MINEDUC y el SECOB seguirían los procedimientos locales regulados por el COFLAFIP8, del Ministerio de Finanzas; y las regulaciones propias de las UDAFs9 para la programación, formulación y ejecución del presupuesto anual. El Decreto 149 de abril de 2015 que prioriza la inversión pública también aplicaría.

14. La GUEM10, en coordinación con el equipo de proyecto del SECOB, prepararía el presupuesto del proyecto y lo incorporaría al presupuesto institucional y el plan de adquisiciones del MINEDUC. El presupuesto anual aprobado del MINEDUC (incluyendo al proyecto) sería enviado al Ministerio de Finanzas. El registro oportuno del presupuesto aprobado para el proyecto, incluyendo sus compromisos, el devengado, los pagos y las transferencias de espacios presupuestarios al SECOB, sería realizado a través del e-Sigef (consiste en una reducción o débito en el presupuesto asignado del MINEDUC en uno o más ítems presupuestarios).

15. El SECOB prepararía, anualmente, una planificación de la ejecución de actividades que serían desarrolladas bajo el sub-componente 1.1 y coordinaría la necesidad de espacios presupuestarios con el MINEDUC. El SECOB recibiría una transferencia de espacio presupuestario anual del MINEDUC a través del e-Sigef (la cual consistiría en un incremento o crédito al presupuesto inicialmente asignado al SECOB en

7 Servicio de Contratación de Obras (SECOB).8 Código Orgánico de las Finanzas Públicas.9 Unidades de administración y finanzas de las entidades públicas del gobierno.10 Gerencia de las Unidades Escolares del Milenio

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uno o varios ítems presupuestarios). Durante la implementación del proyecto, podrían necesitarse espacios presupuestarios adicionales y se coordinarían con el MINEDUC. El registro oportuno de la asignación presupuestaria aprobada para el MINEDUC, los compromisos, el devengado, los pagos y el reporte serían realizados a través del e-Sigef. El SECOB estaría en condiciones de producir un informe presupuestario mensual sobre las actividades bajo el sub-componente 1.1.

16. La estructura programática del presupuesto en el e-Sigef permite la identificación de las transacciones del proyecto por tipo de gasto, fuente de financiamiento y actividad principal, y permitiría producir un informe presupuestario específico para el proyecto (cédula presupuestaria) por parte del MINEDUC y el SECOB. La UDAF del MINEDUC solicitaría al Ministerio de Finanzas tener acceso a la ejecución del SECOB relacionada a las actividades del proyecto bajo la opción de consulta. El MINEDUC ha preparado una matriz con la estructura programática presupuestaria planeada para ser usada por el MINEDUC y el SECOB para registrar y monitorear las actividades el proyecto.

17. Control interno. El MINEDUC y el SECOB están sujetos al marco de control interno local regulado por la Contraloría General del Estado. Bajo tal requerimiento y en base a la experiencia de otros proyectos financiados con fuentes internacionales, ambas entidades han establecido procesos y procedimientos internos específicos. Para fines del proyecto, dichos procesos han sido mejorados con la intención de contar con un monitoreo adecuado de los estudios y las obras públicas bajo la responsabilidad del SECOB – tanto en términos físicos como financieros, incluyendo: (i) se han acordado los roles y responsabilidades específicas, así como los procesos y procedimientos; (ii) el e-Sigef permitiría proveer información financiera del proyecto; (iii) la estructura organizacional del MINEDUC y del SECOB – los equipos administrativos y técnicos – serían fortalecidos; (iv) el SECOB designaría a administradores de contratos y a un especialista técnico (en el terreno) para supervisar el progreso general de las obras públicas, aprobar los reportes del fiscalizador para procesar pagos bajo los contratos de obras públicas, y asegurar la documentación de soporte adecuada; y (v) se firmaría un acuerdo subsidiario entre el MINEDUC y el SECOB. Los procesos y procedimientos detallados están siendo reflejados en el Manual de Operaciones.

18. Contabilidad y sistema de información. El marco regulatorio de la gestión financiera para entidades del gobierno central en Ecuador consiste en: (i) el COFLAFIP emitido por el Ministerio de Finanzas; y (ii) las Normas Técnicas Contables emitidas por el Ministerio de Finanzas, incluyendo las políticas de contabilidad gubernamental, los estándares de contabilidad y el plan de cuentas aplicable para el sector público, incluyendo el uso de base devengado, el plan de cuentas para el sector público y el uso del Sistema de Gestión Financiera del Estado e-Sigef, 11 obligatorio para las entidades bajo el presupuesto general del Estado. 12

19. Bajo el proyecto el MINEDUC y el SECOB usarían el sistema de información nacional e-Sigef, el cual puede identificar transacciones específicas por componente, tipo

11 Sistema de Gestión Financiera del Estado.12 Presupuesto General del Estado (PGE).

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de gasto y fuente de financiamiento. El e-Sigef también produce información de apoyo adicional por pago y por avances de efectivo entregados bajo los contratos. Esta información sería complementada por planillas de Excel (tales como la lista de contratos y el estado de los pagos). De forma similar, el SECOB registraría las transacciones del proyecto relacionadas al sub-componente 1.1 en el e-Sigef para proveer información detallada sobre los estudios y/o actividades de obras públicas, incluyendo el uso de registros auxiliares en planillas de Excel según sea necesario.

20. Reportes financieros. El MINEDUC, en coordinación con el SECOB, sería responsable por preparar estados financieros consolidados para el proyecto. El contenido principal y la frecuencia de los informes incluye:

a. Reporte financiero por el SECOB: Estos informes serían utilizados por el MINEDUC para fines de monitoreo y de consolidación de la información financiera del proyecto. El Banco ha solicitado que al menos de forma trimestral y antes de 15 días calendario antes del final de cada mes, el SECOB debe presentar la siguiente información para documentar el espacio presupuestario y los gastos bajo el sub-componente 1.1, incluyendo: (i) un estado de las fuentes y los usos de los fondos; (ii) proyección versus ejecución para los principales tipos de gasto; (iii) un informe sobre el estado de las obras públicas; y (iv) una cédula presupuestaria sobre las actividades bajo la responsabilidad del SECOB.

b. Reporte financiero por el MINEDUC: Se utilizarían Informes financieros intermedios (IFRs) para fines de monitoreo y de desembolso. Los IFRs incluirían los fondos del préstamo y de contrapartida local, y serían preparados en dólares estadounidenses y enviados al Banco por semestre, antes de 45 días calendario luego del final de cada calendario semestral. Los IFRs incluirían: (i) un estado de las fuentes (fondos desembolsados por el Banco) y uso de los fondos (gastos pagados y documentados por el SECOB); (ii) un estado acumulativo de las inversiones; (iii) una proyección de seis meses, clasificada por categoría de desembolso; (iv) un informe presupuestario; (v) una reconciliación de la cuenta designada; y (vi) notas que expliquen los estados financieros. Los estados financieros anuales del proyecto incluirían los puntos (i), (ii) y (vi).

Arreglos de auditoría

21. Auditoría interna. Las unidades de auditoría interna del MINEDUC y del SECOB revisan el cumplimiento de las operaciones y procedimientos con la ley del ministerio de finanzas y los manuales internos. El auditor interno presenta informes de auditoría interna al Ministerio de Finanzas, la CGE, el MINEDUC y el SECOB. Los auditores internos pueden incluir actividades del proyecto en su plan de trabajo anual y proveerían o facilitarían cualquier información adicional requerida por los auditores externos.

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22. Auditoría externa. Bajo los arreglos existentes para los proyectos financiados por el Banco en Ecuador, la Contraloría General del Estado (CGE) 13 es la responsable por la selección y la contratación de un auditor privado independiente aceptable para el Banco. El MINEDUC, como la entidad implementadora del proyecto, sería responsable por preparar los términos de referencia de la auditoría para la no objeción del Banco. Las auditorías financieras externas serían desarrolladas para todo el proyecto y serían realizadas por una firma auditora independiente aceptable para el Banco. La auditoría sería llevada a cabo de acuerdo con los estándares internacionales de auditoría (ISAs) emitidos por la Federación Internacional de Contadores Públicos (IFAC) y la auditoría incluiría visitas al MINEDUC y al SECOB. Los costos de la auditoría serían financiados con recursos del préstamo. Los requisitos para la auditoría incluirían:

Informe de auditoría Fecha límite

Estados financieros del proyecto 30 de junio

Carta de administración 30 de junio

Flujo de fondos y arreglos de desembolsos - MINEDUC

23. Flujo de fondos. El Ministerio de Finanzas14 en coordinación con el MINEDUC abrirían la Cuenta Designada en el Banco Central de Ecuador15 para recibir los fondos del préstamo bajo el proyecto. De acuerdo con las regulaciones locales, los fondos depositados en la CD serían inmediatamente retirados a la Cuenta Corriente Única (CCU), 16 donde los fondos del préstamo se identificarían por proyecto; organismo financiador-Banco Mundial; y número de préstamo (correlativo). El financiamiento de contrapartida local de la cuenta general del MINEDUC también estaría disponible en la CCU para financiar los impuestos al valor agregado y la tasa administrativa a ser pagada al SECOB. Los recursos del préstamo y los fondos de contrapartida local pueden ser retirados de la CCU en cualquier momento y de forma periódica contra solicitudes de pagos. Los arreglos de flujo de fondos tendrían una administración centralizada por el MINEDUC y el SECOB.

24. El MINEDUC y el SECOB solicitarían el procesamiento de los pagos bajo el proyecto al Ministerio de Finanzas. Los pagos serían procesados por el Ministerio de Finanzas a través del Sistema de Pagos Interbancarios (SPI) del Banco Central del Ecuador (BCE), el cual permite transferencias electrónicas de efectivo para depósito en las cuentas bancarias privadas de los beneficiarios. Los pagos con financiamiento 13 El memorando de entendimiento firmado entre la Contraloría General y el Banco Mundial establece que la CGE contrata firmas auditoras independientes y aceptables para auditar los proyectos financiados por el Banco Mundial.14 Subsecretaría de Financiamiento Público15 De acuerdo con las normas locales, el Ministerio de Finanzas abre una cuenta bancaria exclusiva llamada “CX” en el Banco Central para recibir financiamiento internacional.16 CCU- Cuenta Corriente Única, donde los recursos del préstamo son identificados por Proyecto, organismo y correlativo.

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conjunto abarcarían dos comprobantes (uno por el costo y el otro por el IVA). La información de soporte (registros originales) para todas las actividades del proyecto permanecería en el MINEDUC, excepto aquellas actividades bajo el sub-componente 1.1, en cuyo caso la documentación de soporte original permanecería en el SECOB y se enviarían copias al MINEDUC.

25. Desembolso de fondos del Banco al MINEDUC. Como en otros proyectos, el Banco desembolsaría recursos del préstamo utilizando los métodos de desembolso de avance, reembolso y pago directo. Bajo el método de avance, se abriría una Cuenta Designada separada en dólares estadounidenses, mantenida por el Ministerio de Finanzas en el BCE. Los fondos depositados en la CD como avances seguirían las políticas y procedimientos de desembolsos del Banco – tal como se describe en la Carta de Desembolsos. Los fondos depositados en la CD serían inmediatamente retirados a la CCU donde los recursos del préstamo serían identificados por Banco (organismo); y número de préstamo (correlativo), y los pagos serían efectuados por el MINEDUC y el SECOB a través del SPI. La preparación de solicitudes de retiro serían realizadas por el especialista financiero de la GUEM. El monto máximo de la CD se basaría en las proyecciones y gastos semestrales documentados en los IFRs del proyecto. El informe de IFR se utilizaría para fines de desembolsos e incluiría los informes mencionados bajo la sección de reportes financieros. La documentación de soporte y el formulario del informe de IFR serían parte de la Carta de Desembolso.

26. Desembolso de fondos del MINEDUC al SECOB. El MINEDUC le transferiría al SECOB espacio presupuestario por fuente de financiamiento anualmente, en base a sus proyecciones anuales presentadas al MINEDUC. El espacio presupuestario le permitiría al SECOB ejecutar gastos bajo las actividades del sub-componente 1.1. El SECOB reportaría y documentaría la ejecución del espacio presupuestario por fuente de financiamiento de modo trimestral.

Cuadro de recursos del préstamo Categoría Monto del

préstamo asignado

(expresado en US$)

% del gasto a ser financiado (excluyendo impuestos)

1. Bienes, obras, servicios de consultoría y capacitación para el sub-componente 1.1 bajo el SECOB

146.500.000 100%

2. Bienes, servicios de consultoría, costos operativos y capacitación bajo los componentes 1 (excluyendo las actividades bajo el sub-componente 1.1, gestionado por el SECOB) y 2.

31.500.000

100%

MONTO TOTAL 178.000.000

Adquisiciones

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27. Las actividades de adquisiciones serían implementadas por el MINEDUC a través de la GUEM – y el STC del SECOB. Como parte de la preparación del proyecto, en octubre de 2014, y febrero, mayo y agosto de 2015 se realizó una evaluación de la capacidad para adquisiciones en las agencias implementadoras, donde el equipo acordó asegurar que la GUEM y la STC del SECOB tuvieran arreglos adecuados, específicamente en lo que hace a: (i) estructuras organizacionales; (ii) instalaciones y capacidad de apoyo; (iii) personal de adquisiciones calificado y con experiencia; (iv) sistemas de registro y archivo; (v) planificación de adquisiciones y sistemas de monitoreo/control; y (vi) capacidad para cumplir con los requisitos de reporte de adquisiciones del Banco.

28. Para las actividades de adquisiciones, la GUEM – y el STC del SECOB – tendrían un especialista en adquisiciones dedicado en tiempo completo, y que el especialista en adquisiciones del STC del SECOB sería apoyado por el personal técnico y administrativo de la GUEM. Los riesgos de adquisiciones se relacionan con la capacidad de adquisiciones del MINEDUC y del STC del SECOB, debido a que los equipos técnicos y fiduciarios no tienen un conocimiento adecuado de los procedimientos y contrataciones del Banco y, por lo tanto, se considera que la capacidad institucional para adquisiciones es débil. En base a la información disponible al momento de la evaluación, se considera que el riesgo preliminar de adquisiciones es alto. El riesgo sería incrementado a substancial en base al desempeño de la GUEM y el STC de SECOB durante la implementación.

29. Algunos riesgos adicionales incluyen: (i) que los contratistas ganen con precios significativamente menores que los estimados de los ingenieros; (ii) la provisión oportuna de materiales para las obras públicas; y (iii) la gestión inadecuada de contratos de gran tamaño debido a la falta de experiencia apropiada dentro del STC del SECOB. Las medidas de mitigación incluyen: (a) monitoreo frecuente (al menos mensualmente para cada contrato) sobre control de calidad y progreso físico, basado en el plan anual de monitoreo; (b) GUEM y el STC de SECOB, con el apoyo del Banco, verificarían todas las justificaciones por cualquier variación en precio antes de la ejecución de las obras; y (c) potenciar la GUEM a través de los gerentes de contratos con el fin de adquirir las habilidades de gestión de contratos para enfrentar una gran cantidad de contratos.

30. El Banco y el MINEDUC acuerdan las siguientes medidas correctivas: (i) un MOP incluyendo, entre otros, procedimientos de compras y contrataciones, sería adoptado como una condición de efectividad del Acuerdo de Préstamo; (ii) se han incorporado disposiciones adicionales de adquisiciones con relación a la implementación del proyecto en el Acuerdo de Préstamo; y (iii) el trabajo del Banco en Ecuador incluye un programa sistemático de capacitación en adquisiciones para operaciones existentes y nuevas, y un monitoreo cercano por parte del Banco17, particularmente durante los primeros dos años de la implementación del proyecto.

31. Las adquisiciones para el proyecto propuesto se realizarían de acuerdo con las “Guías: Adquisiciones bajo préstamos del BIRF, créditos y donaciones de la AIF para los

17 Se recomiendan misiones trimestrales de adquisiciones durante los primeros dos años.

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prestatarios del Banco Mundial” y las “Guías para la selección y empleo de consultores bajo préstamos del BIRF, créditos y donaciones de la AIF para los prestatarios del Banco Mundial” del Banco, ambas con fecha de enero 2011 y julio de 2014, y las disposiciones estipuladas en el Acuerdo de Préstamo. Para cada contrato a ser financiado por el préstamo, los diferentes métodos de adquisiciones o de selección de consultores, los costos estimados, los requerimientos de revisión previa y el cronograma son acordados entre el MINEDUC y el Banco en el Plan de Adquisiciones (PA). El PA sería actualizado cada seis meses, o como sea requerido para reflejar las necesidades de implementación reales del proyecto y las mejoras en la capacidad institucional.

32. Contrataciones de obras. Las obras contratadas bajo este proyecto pueden incluir la construcción y la remodelación de las “Unidades Educativas del Milenio” y otras obras de infraestructura relacionadas, etc. Se requerirían las ofertas de Licitación Pública Internacional (LPI). Las ofertas con montos por debajo de US$ 8.000.000 a nivel agregado podrán ser contratadas utilizando procesos de Licitación Pública Nacional (LPN). Los procedimientos de compras por shopping podrán ser usados para contratos de hasta US$ 200.000 (únicamente en casos de emergencia). Las contrataciones de obras por métodos de LPN o Shopping estarían basados en documentos de licitaciones satisfactorios para el Banco. La contratación de obras no empezaría hasta que la micro-planificación de cada UEM y los planes de gestión social o de pueblos indígenas hayan sido aprobados.

33. Compra de bienes. Los bienes comprados bajo este proyecto incluirían, entre otros: muebles, equipamiento para las escuelas, laboratorios y computadoras, ítems que se consideren necesarios para implementar las actividades del proyecto y bienes (equipamiento, muebles, materiales, etc.) comprados para la implementación de cada componente. La compra de bienes se realizaría utilizando los documentos de licitación estándar del Banco para todos los procesos de licitación pública internacional, y documentos de licitación satisfactorios para el Banco para todos los procesos a través de los métodos de licitación pública nacional y shopping.

34. Todos los anuncios de adquisiciones deberán ser publicados en el sitio web del proyecto, los sitios web del MINEDUC y del SECOB, y al menos en un periódico local de amplia circulación a nivel nacional. Los anuncios de LPI y la información de adjudicación de contratos será publicada en el sitio web de las Naciones Unidas “United Nations Development Business online (UNDB online)”, de acuerdo con las disposiciones del párrafo 2.60 de las Guías de Adquisiciones.

35. Selección de consultores. Se podrán contratar los servicios de firmas consultoras para estudios de diseño técnico, supervisión, auditorías y evaluaciones. La contratación de firmas consultoras sería realizada utilizando los documentos estándares del Banco de Solicitud de Propuestas (RFP). Las firmas internacionales deberían tener la oportunidad de participar en todos los RFP por encima de los US$ 200.000. Las listas cortas de consultorías por servicios cuyo costo se estime por debajo de US$ 200.000 o su equivalente por contrato podrán estar compuestas totalmente de consultoras nacionales (firmas registradas o incorporadas en el país), de acuerdo con las disposiciones del

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párrafo 2.7 de las Guías de Consultores. Las firmas consultoras serían seleccionadas siguiendo el método de Selección Basada en Calidad y Costo (QCBS) para todos aquellos contratos con un monto estimado superior a US$ 200.000. 36. Selección de servicios de consultoría individual. Los servicios de consultoría individual serían contratados principalmente para la gestión de proyectos y para asesoramiento técnico, en especial en los temas sustantivos del proyecto, pero también para temas de diseño, supervisión y asistencia técnica. Los términos de referencia, las descripciones del trabajo, las calificaciones mínimas, las condiciones de empleo, los procedimientos para la selección y el grado de involucramiento del Banco para revisar estos procedimientos para contratar y los documentos a utilizar serán descriptos en el MOP y el contrato deberá estar incluido en el Plan de Adquisiciones.

37. Se utilizará los sitios web del proyecto, del MINEDUC y del SECOB, y un periódico de alcance nacional para promocionar expresiones de interés como la base para desarrollar listas cortas de firmas consultoras y de consultores individuales, y para publicar información sobre la adjudicación de los contratos de acuerdo con las disposiciones del párrafo 2.31 de las Guías para Consultores y como lo establece la legislación local. Los contratos cuyo monto se espera que superen los US$ 200.000 serán publicados en UNDB online.

38. Capacitación. La capacitación incluiría: los gastos incurridos por el Prestatario (diferentes de aquellos por servicios de consultoría) para financiar la logística de talleres, reuniones y seminarios, costos razonables de transporte y viáticos de los capacitados y los capacitadores (si fuera aplicable), así como costos de inscripción para cursos de capacitación. Las transferencias podrán ser utilizadas para el pago de costos de inscripción o de matrícula para la universidad por la formación docente (hasta un monto máximo a ser establecido anualmente en el Plan Operativo Anual), así como para instalaciones de capacitación y el alquiler de equipamiento. El proceso de adquisiciones se haría utilizando los procedimientos de LPN y shopping tal como se detalla más abajo.

39. Costos operativos. El proyecto financiaría costos operativos incrementales de las instituciones implementadoras y los costos operativos, incluyendo: salarios, gastos de viaje y de subsistencia para las misiones del personal del proyecto (excluyendo a los servidores públicos); establecimiento y operación del monitoreo y la supervisión, y las auditorías técnicas y financieras; anuncios en el periódico; operación y mantenimiento de las oficinas del proyecto, incluyendo servicios y telecomunicaciones; adquisición, operación y mantenimiento de equipamiento en las oficinas y en el terreno que sea necesario para las actividades del proyecto. Estos costos operativos serían administrados de acuerdo con las Guías de Adquisiciones del Banco, según sea apropiado. Las adquisiciones también serían realizadas utilizando los documentos estándares de licitación del banco o los documentos estándares de licitación nacionales con acuerdo del Banco.

40. Manual de Operaciones (MOP). El MOP incluiría todos los procedimientos, reglas y estándares para la implementación de todos los aspectos del proyecto,

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incluyendo, pero sin limitarse a: arreglos institucionales; operación del equipo de coordinación del proyecto; planificación, monitoreo y evaluación del proyecto; gestión social y ambiental; reportes; comunicación; recursos humanos; adquisiciones; gestión financiera y administrativa; y procedimientos para enmendar el MOP.

41. Plan de adquisiciones (PA). Se ha acordado un plan de adquisiciones cubriendo los primeros 18 meses de implementación del proyecto en las negociaciones. Las actividades del PA considerarían la naturaleza especial del proyecto, actualizándose el PA toda vez que cada escuela esté lista para recibir actividades que requieran adquisiciones. También estaría disponible en la base de datos del proyecto y en el sitio web externo del Banco. El PA se actualizaría cada seis meses o tanto como sea necesario para reflejar las necesidades reales para la implementación del proyecto y las mejoras en capacidad institucional. El PA establecerá aquellos contratos que estarán sujetos a la revisión previa por parte del banco. Todos los demás contratos estarán sujetos a revisión posterior por parte del Banco, excepto por aquellos contratos rescindidos por la agencia implementadora, para los cuales el Prestatario solicitará la no objeción del Banco antes de la rescisión propuesta.

42. Frecuencia del apoyo para la implementación de las adquisiciones. Además de la revisión previa y las misiones de apoyo a la implementación que realiza el Banco, la evaluación de capacidades ha recomendado misiones trimestrales durante los dos primeros años y misiones semestrales en adelante, incluyendo visitas al terreno, para analizar la implementación y el monitoreo de los contratos, y las revisiones posteriores a las acciones de adquisiciones. Los contratos sujetos a revisión posterior serían revisados por el Banco y, en base a los hallazgos de estas revisiones y las calificaciones propuestas, el Banco podrá determinar la modificación de los requisitos de revisión previa.

Los límites para los métodos de adquisiciones y la revisión previa son los siguientes:

Categoría de gastoValor del contrato

(límite)(miles de US$)

Método de Adquisiciones

Revisión previa del Banco

1. Obras

> 8.000 LPI Todos

200 – 8.000 LPNPrimeros dos cada año, y todos los que están por

encima de US$5 millones

< 200Shopping (comparación

de precios) (solo en caso de emergencia)

Primeros dos cada año

Independientemente del valor Contratación Directa Todos

2. Bienes

> 500 LPI Todos100 – 500 LPN Primeros dos cada año

< 100 Shopping Primeros dos cada año Independientemente del

valor Contratación Directa Todos

3. Servicios de > 200 SBCC Todos

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Categoría de gastoValor del contrato

(límite)(miles de US$)

Método de Adquisiciones

Revisión previa del Banco

consultoría< 200

SBCC, SBC, SCC, SBPF, SMC (de

acuerdo al plan de adquisiciones)

Todos los TDRsProcesos de selección

revisados dos veces por año (Posterior)

Independientemente del valor SSF Todos

4. Consultores individuales

> 100 CI Todos

< 100 CI

Todos los TDRsProcesos de selección

revisados dos veces por año (Posterior). Todos los

contratos adjudicados bajo SSF y personal clave

Independientemente del valor SSF Todos

Salvaguardas Sociales

43. Si bien este proyecto introduce oportunidades importantes para mejorar el acceso a y la calidad de la educación pública, el modelo de consolidación de escuelas, que requiere el cierre de escuelas comunitarias, también trae aparejado un rango de riesgos e impactos sociales potenciales. Estos riesgos e impactos pueden llevar a un conflicto social si no se adoptan procesos adecuados para asegurar consultas con un nivel de participación significativo por parte de la comunidad educativa involucrada en cada cierre de escuelas y en cada centro escolar consolidado, junto con la adopción efectiva de medidas para mitigar las preocupaciones de los padres sobre el transporte, la seguridad, la identidad cultural y la calidad de los servicios provistos dentro del nuevo ambiente de los centros escolares consolidados. Se prepararon tanto un Marco de Planificación de Pueblos Indígenas (MPPI) como un Marco de Gestión Social, y ambos fueron publicados el 12 de agosto de 2015 en los sitios web del Banco y del MINEDUC. Se preparó también un Marco de Políticas de Reasentamiento (MPR) para casos eventuales que requiriesen la compra de terrenos (descripto más abajo), que fue publicado el 12 de agosto de 2015 en los sitios web del Banco y del MINEDUC.

44. Este proyecto apoyaría los centros escolares consolidados en áreas urbanas, periurbanas y rurales con diversos tipos de poblaciones de alumnos, abarcando desde jóvenes no-indígenas que viven en contextos urbanos de alto riesgo hasta jóvenes indígenas que vienen de áreas rurales remotas con profundos lazos con sus comunidades, escuelas y cultura. Para poder gestionar este rango de contextos sociales, durante la preparación del proyecto se seleccionaron tres UEMs pilotos para los procesos de consulta y de evaluación social. Dos de los pilotos fueron en áreas urbanas y periurbanas, incluyendo un nuevo centro escolar consolidado ubicado en la ciudad periurbana donde se ubica geográficamente la línea del ecuador. El tercer piloto, Surupucyu, está ubicado a 20 minutos afuera de la ciudad de Guaranda, en un contexto rural, y ha sido nominado para ser uno de las catorce UEMs emblemáticas por su condición de Interculturales y Bilingües, o una escuela de “Guardianes del idioma”. Las cinco comunidades escolares a

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ser consolidadas en el caso de Surupucyu son todas indígenas. Estos pilotos fueron críticos para informar la preparación del capítulo de gestión social del MGAS así como el Marco de Planificación de Pueblos Indígenas (MPPI). Los mismos ayudaron a revelar un conjunto de miedos comunes e impactos que podrían resultar de la consolidación de escuelas en diversos contextos, mientras que han ayudado a identificar los pasos clave, los procesos y los actores institucionales necesarios para responder de forma efectiva a estos retos. Los pilotos también ayudaron al MINEDUC a identificar áreas donde el fortalecimiento institucional, la mejora de las herramientas de socialización y otras acciones o un mayor grado de flexibilidad pueden ser necesarios para diseñar centros escolares consolidados que aborden efectivamente varias de las preocupaciones y prioridades de las comunidades beneficiarias. Los tres planes piloto de gestión social (dos PGS y un PPI) fueron finalizados y publicados previo a la evaluación inicial del proyecto, el 12 de agosto de 2015, en los sitios web de InfoShop del Banco y del MINEDUC.

45. La metodología y un resumen de los resultados de la consulta se describen en detalle en la evaluación social para cada piloto, publicado en el sitio web de InfoShop y del MINEDUC. Los principales temas que fueron mencionados durante las consultas fueron diferentes para las comunidades indígenas rurales comparado con las comunidades no indígenas urbanas o periurbanas. En las áreas urbanas o periurbanas las preocupaciones tenían que ver principalmente en asegurar que los centros escolares consolidados aseguraran las condiciones de seguridad y protección en el acceso de los niños a la escuela y dentro del ambiente escolar. En estos casos quedó claro que en varios casos los padres están mínimamente involucrados en la educación de sus hijos y que las drogas, el alcohol, las pandillas y la violencia son, en gran medida, parte de la realidad en que viven los niños. Algunas de las principales áreas de preocupación y solicitudes incluyeron asegurar: (i) que el centro escolar consolidado provea una seguridad adecuada, tanto en las instalaciones de la escuela como en las principales opciones de transporte para acceder a la escuela (pedestre y bus); (ii) que el centro escolar consolidado provea apoyo psicológico y extracurricular para los niños en condición de riesgo o con problemas de aprendizaje; y (iii) que el centro escolar consolidado implemente medidas para asegurar que los niños más pequeños no estén expuestos al riesgo de daño o abuso por parte de los alumnos mayores (particularmente en el caso de las niñas), es decir, que las aulas de educación inicial estén separadas del resto. En el entorno rural, las comunidades indígenas estaban preocupadas principalmente con la nueva distancia que los niños tendrían que viajar para acceder a la escuela, así como con la pérdida de la identidad cultural y la conexión a sus comunidades. En estos casos, los padres estaban muy involucrados en la educación de los niños y en el ambiente escolar – incluyendo la provisión de comidas saludables y la disponibilidad de un gran rango de servicios de salud y de actividades comunitarias en la escuela.

46. Con respecto a la Gestión Social, la unidad de Coordinación General de Planificación (CGP), que reporta a la SAE, gestionaría y supervisaría la implementación del MPPI y del capítulo social del MGAS. Se contrataría a un especialista en gestión social para el proyecto, bajo la CGP. Esta unidad coordinaría y aseguraría que cada centro escolar consolidado implemente un mapeo de actores, una evaluación social y un proceso de consulta con las comunidades educativas de las escuelas que se cerrarían o de

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las cuales se transferiría a alumnos a un centro escolar consolidado. En base a esta evaluación y al proceso de consulta implementados para cada centro escolar, se prepararía un plan de gestión social o un plan de pueblos indígenas, en el cual se describirían las medidas de gestión social adoptadas, incluyendo un presupuesto, un cronograma y las partes responsables por su implementación. En el caso de las comunidades indígenas, el Banco financiaría únicamente centros escolares consolidados que puedan demostrar que los planes de pueblos indígenas tienen un amplio apoyo de la comunidad para los procesos de cierre de escuelas y de consolidación. La evaluación social y los procesos de consulta serían organizados y administrados directamente por el personal del Distrito con el apoyo y supervisión del CGP y del especialista en gestión social y, en el caso de las escuelas indígenas, también con el apoyo de la Subsecretaría de Educación Intercultural Bilingüe (SEIB). El personal del distrito recibiría una capacitación para mejorar su comprensión, apropiación y capacidad para implementar el MPPI y el MGAS.

47. Los procesos participativos detallados en el MGAS y el MPPI están totalmente en línea con los artículos de la LOEI sobre participación ciudadana, incluyendo el Artículo 2 (párrafo O) donde se compromete a la participación ciudadana en la organización, gobernanza, funcionamiento, toma de decisiones, planificación, gestión y rendición de cuentas con respecto a los temas inherentes al ambiente educativo y a sus instituciones y establecimientos. El Artículo también compromete al Gobierno a promover y fortalecer la capacidad ciudadana para una participación efectiva; así como en el Artículo 6 (párrafo N) donde se compromete a garantizar la participación activa de los alumnos, las familias y los docentes en los procesos educativos.

48. La Dirección Nacional de Infraestructura (DNI), en colaboración con el Departamento Legal del MINEDUC, estarían a cargo de los procedimientos de compra de terrenos y de reasentamiento. Esta unidad tiene experiencia en la compra de terrenos y su transferencia para el desarrollo de UEMs. Sin embargo, es importante destacar que la mayoría de los centros escolares consolidados que han sido construidos a la fecha han utilizado terrenos de propiedad del MINEDUC o de otras entidades públicas tales como municipalidades. Durante la preparación del proyecto, el Banco brindó una capacitación al personal relevante del MINEDUC sobre el alcance, los principios, los impactos cubiertos y los requisitos de la política del Banco sobre Reasentamiento Involuntario. Se prevé que la compra de terrenos y el reasentamiento serían mínimos bajo el proyecto, debido a que la enorme mayoría de los sitios propuestos para los centros escolares consolidados (tanto los nuevos como la expansión de la infraestructura existente) se encuentran ubicados en terrenos que ya son propiedad del MINEDUC y que los está utilizando.

Ambiente

49. El Proyecto no prevé impactos o riesgos ambientales significativos o irreversibles en sus áreas directas o indirectas, que pudieran poner en peligro el ambiente natural. Las obras durante la construcción de nuevas escuelas y la renovación de escuelas existentes deberían generar solamente los típicos impactos focalizados, reversibles y manejables.

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Como no se conoce un listado oficial de todas las escuelas a ser construidas y renovadas y su ubicación exacta, se preparó un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y se publicó el 12 de agosto de 2015, en los sitios web del Banco y del MINEDUC. Las escuelas estarían localizadas en áreas urbanas y rurales habitadas en dos provincias de la región de la Costa (Los Ríos y Guayas) y en una provincia Andina (Bolívar).

50. Durante la preparación del proyecto se realizó una revisión ambiental y social de acuerdo con la Política Operacional del Banco 4.01. El proyecto está clasificado como Categoría B, y aplican las siguientes políticas de salvaguardas ambientales: Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) y Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11). Esta última política fue gatillada debido a que algunas escuelas a ser construidas requerirían excavaciones mínimas en las áreas andinas de la Provincia de Bolívar donde pueden ocurrir hallazgos inesperados. El MGAS incluye los procedimientos nacionales relevantes en caso de hallazgos fortuitos.

51. Ecuador tiene un sistema nacional sólido para la evaluación y gestión del impacto ambiental en proyectos de construcción y renovación de escuelas. Este sistema, incluyendo sus principios y procedimientos, se describe en detalle en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) formulado por el Cliente y describe los arreglos institucionales para la supervisión ambiental. Para una escuela determinada, el SECOB prepararía o subcontrataría la preparación de formularios ambientales (FA) y un plan de gestión ambiental (PGA) – cubriendo las etapas de construcción y operación – a una firma consultora privada. Ambos instrumentos se preparan sobre la base de estudios de ingeniería y de suelo. El SECOB tiene un Equipo Ambiental de cuatro profesionales (ingenieros ambientales y geógrafos) que revisa y hace comentarios a los FAs y PGAs. Luego de esto, el SECOB envía estos FAs y PGAs al Ministerio del Ambiente (MAE) a través del portal del Sistema Unificado de Información Ambiental (SUIA) de dicho ministerio. El MAE emite una Licencia Ambiental tras la aprobación de los FAs y PGAs, la cual es remitida a su vez al Ministerio de Educación a través de internet. La supervisión ambiental durante las fases de construcción y operación sería realizada por el SECOB.

Monitoreo y evaluación

52. GUEM monitorearía los avances para alcanzar el ODP y los indicadores intermedios, en lo que sería responsable por recolectar y compilar la información de todos los indicadores presentados en el Anexo 1. GUEM trabajaría en estrecha colaboración con la Coordinación General de Planificación (CGP), a través de la Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa (DNAIE), que sería la principal fuente para proveer información administrativa a la GUEM. La GUEM enviaría Informes de Avance Bianuales al Banco, incluyendo los avances para el logro de las metas en la Matriz de Resultados. INEVAL sería responsable por el análisis de los efectos directos e indirectos en el desempeño de los alumnos relacionados a la consolidación de las escuelas, y los potenciales efectos derivados en las escuelas vecinas.

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53. Auditoría técnica – Verificación de los arreglos de transporte. El proyecto realizaría una auditoría técnica anual para la verificación del cumplimiento de los arreglos de transporte escolar para cada centro escolar consolidado construido por el proyecto, los que se basan, a su vez, en los criterios y la metodología establecidos en las guías del MINEDUC: ““Modelamiento del Transporte Escolar en Función del Reordenamiento de la Oferta Educativa.” Estas auditorías serían implementadas en tres ocasiones: 2017, 2018 y 2019. El alcance y las acciones a realizarse dentro del marco de estas auditorías consistiría en: (i) la verificación en el terreno de la operación de los arreglos de transporte: cuando implica el transporte público se verificarían las paradas de autobús, el tiempo de transporte y las condiciones de seguridad; en áreas rurales o semi-rurales, la provisión de transporte a través de la contratación de servicios de empresas de transporte verificaría la existencia de un contrato y su cumplimiento; (ii) la realización de una encuesta a los padres, basada en una muestra representativa, sobre su nivel de satisfacción con la provisión del servicio de transporte (tiempo de viaje, seguridad, impacto en los estudios y en el aprendizaje). La firma o institución que llevaría adelante la auditoría produciría un informe con hallazgos, conclusiones y recomendaciones, las cuales podrán servir como lecciones para el MINEDUC para eventualmente mejorar la provisión del servicio de transporte escolar.

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Anexo 4: Plan de apoyo a la implementación


Estrategia y enfoque para el apoyo a la implementación

1. Este plan de apoyo a la implementación (PAI) ha sido desarrollado sobre la base de las características específicas del proyecto y su perfil de riesgo. Busca hacer que el apoyo al MINEDUC para la implementación sea tanto flexible como eficiente.

2. La estrategia para el apoyo a la implementación en este proyecto coloca un fuerte énfasis en un apoyo estrecho y una buena comunicación entre el Banco y la Unidad de Coordinación de la GUEM.

Plan de apoyo a la implementación

3. El Banco proveería un fuerte apoyo a la implementación a los componentes del Proyecto y proveería orientaciones con respecto a temas técnicos, fiduciarios, sociales y ambientales. El apoyo formal a la implementación y las visitas de campo se realizarían cada seis meses, y se enfocarían en:

a. Insumos técnicos. El Banco contaría con los insumos de tres expertos internacionales en: (i) infraestructura; (ii) políticas de docentes; y (iii) sistemas de información de gestión de la educación (SIGE), cuyo apoyo se enfocaría en acciones de seguimiento de las actividades bajo los componentes 1 y 2.

b. Insumos y requerimientos fiduciarios. El especialista del Banco en gestión financiera proveería capacitación durante la implementación del proyecto, según fuera necesario. Esto permitiría construir capacidades en la GUEM, particularmente sobre los procedimientos del Banco. La supervisión de los arreglos de gestión financiera sería realizada cada seis meses como parte del plan de supervisión del proyecto, y se proveería apoyo de manera oportuna para responder a las necesidades del proyecto. La supervisión de adquisiciones sería realizada anualmente, o según fuera necesario.

c. Salvaguardas. Los especialistas en desarrollo social y ambiente del Banco asegurarían que se provea capacitación al personal relevante de las contrapartes. En lo relacionado a social, la supervisión se enfocaría en la implementación de los ya acordados: (i) MGAS, en cumplimiento de OP/BP 4.01 y (ii) planes de gestión social y de PPI para asegurar el cumplimiento de la política de salvaguardas sobre Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10).

d. Relaciones con el país. El líder del equipo coordinaría dentro del Banco para asegurar que la implementación del proyecto sea consistente con los requerimientos del Banco, tal como se especifica en los documentos

62

legales. Como se establece más arriba, se mantendrían canales constantes con funcionarios de alto nivel para el intercambio de información, aprovechando la confianza y la capacidad de comunicación.

Cuadro A4.1 - Principales enfoques para el apoyo a la implementación

Tiempo Enfoque Habilidades necesarias Recursos estimados

Primeros 12 meses

Monitoreo de los avances de la implementación y de los resultados

-Líder del equipo-Economista en educación

US$86.000

Seguimiento y supervisión de las obras públicas

-Especialista en infraestructura escolar

Supervisión de los Planes de Gestión Social y del Plan de Pueblos Indígenas

-Especialista en desarrollo social

Supervisión de los Planes de Gestión Ambiental

-Especialista ambiental

Supervisión y capacitación en aspectos fiduciarios

-Especialista en gestión financiera-Especialista en el sector financiero-Especialista en adquisiciones

Meses 12-60

Monitoreo y cumplimiento de las guías fiduciarias

Especialista en gestión financiera-Especialista en el sector financiero-Especialista en adquisiciones

US$86.000/ por año

Seguimiento y supervisión de las obras públicas

-Especialista en infraestructura escolar

Monitoreo del cumplimiento de las políticas e instrumentos de salvaguardas

-Especialista en desarrollo social -Especialista ambiental

Monitoreo de los avances de la implementación y de los resultados

-Líder del equipo-Economista en educación

Supervisión de los docentes y del SIGE

-Especialista en políticas docentes-Especialista en SIGE

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Cuadro A4.2 – Combinación requerida de las habilidades del personal del Banco para el apoyo a la implementación del proyecto

Habilidades necesarias Número de semanas estimadas

Número de viajes

Líder del equipo 15 semanas anualmente Dos veces al año

Economista en educación 2 semanas anualmente Dos veces al año

Especialista en gestión financiera 2 semanas anualmente Dos veces al año

Especialista en infraestructura escolar

10 semanas anualmente Cinco veces al año los primeros dos años, luego dos veces al año

Especialista en adquisiciones 8 semanas anualmente Cuatro veces al año

Especialista en desarrollo social 4 semanas anualmente Dos veces al año

Especialista ambiental 4 semanas anualmente Dos veces al año

Especialista en políticas de docentes

3 semanas anualmente Una vez al año

Especialista en SIGE 2 semanas anualmente Una vez al año

64

Anexo 5: Análisis Económico


Introducción

1. Este anexo presenta el análisis económico y financiero para el Proyecto “Apoyo a la Reforma de la Educación en Circuitos Focalizados” que se enmarca bajo las reformas en el sector de educación siendo implementadas actualmente por el Ministerio de Educación de Ecuador. El proyecto trata de apoyar los esfuerzos del Gobierno de Ecuador para mejorar la calidad y la cobertura en la educación inicial, el tercer ciclo de educación general básica y el bachillerato, de acuerdo a los objetivos de mediano y largo plazo del Plan Nacional del Buen Vivir del Estado Ecuatoriano (2013-2017). El proyecto apoyaría la integridad de la política nacional de educación dentro de un grupo focalizado de 22 circuitos que pertenecen a las zonas 2, 5 y 9, las que han sido designadas como áreas prioritarias por el Gobierno de Ecuador.

2. El análisis económico y financiero del proyecto incluye tres dimensiones. Por un lado, el modelo hace uso de un análisis convencional de costo-beneficio, el cual mide los beneficios del programa como el resultado de los ingresos adicionales menos los costos adicionales. Esta primera área de análisis considera los costos y beneficios económicos asociados con un mayor número de graduados del tercer ciclo de educación general básica y del bachillerato. De acuerdo a este enfoque, la inversión en educación incrementa la productividad de una persona y, como resultado, sus futuros ingresos. Los beneficios económicos estimados del proyecto se calcularían de la siguiente forma: (i) la diferencia entre ingresos futuros para aquellos alumnos en los circuitos focalizados quienes no se hubieran graduado sin el proyecto; y (ii) las ganancias de productividad para toda la fuerza laboral como resultado del hecho que los alumnos graduándose en las escuelas de los circuitos focalizados estarían, en promedio, mejor capacitados que los trabajadores empleados actualmente.

3. En segundo lugar, el análisis económico estima una parte de las ganancias en eficiencia que resultarían de la estrategia de consolidación escolar del MINEDUC. La nueva construcción, renovación y expansión de actividades de acuerdo con los estándares de las Unidades Educativas del Milenio (UEMs) en los circuitos focalizados requeriría la consolidación de docentes, alumnos y directores en las UEMs y, como resultado, llevarían a ganancias en eficiencia en relación al tamaño de clase promedio, cantidad de alumnos por UEM o cantidad de alumnos por laboratorio. Este análisis proveería un estimado del “piso” o mínimo de ganancias en eficiencia, dado que sólo capturaría el uso más eficiente de los laboratorios en el nivel de bachillerato. Los cálculos de otras ganancias en eficiencia no son posibles debido a la complejidad y/o falta de información. Finalmente, el análisis económico incluye un breve estudio de sostenibilidad fiscal relacionado al proyecto, en el cual considera el impacto en el presupuesto general del MINEDUC de las inversiones relacionadas al proyecto.

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4. El análisis económico se basa en información del Archivo Maestro de Instituciones Educativas, una base de datos administrada por la unidad de planificación del MINEDUC, y en proyecciones de la tasa de graduación desarrolladas por un equipo técnico multidisciplinario en la misma unidad. Es importante destacar que Ecuador está experimentando actualmente un proceso de transformación demográfica, bajo el cual la base de la pirámide poblacional se está reduciendo y, como resultado, el número de alumnos en la EGB se estabilizaría y luego comenzaría a reducirse lentamente. Pese a esto, debido a las altas tasas de abandono, especialmente en los años finales del tercer ciclo de educación general básica y en el bachillerato, existe un suficiente margen en el cual la asistencia a la escuela y el número de graduados pueden aumentar mientras se implementan las reformas para mejorar la calidad en los circuitos focalizados.

Calidad de la educación, productividad y crecimiento económico

5. El cálculo y el análisis del crecimiento macroeconómico con respecto a los beneficios de la escolaridad en los mercados laborales, siguiendo el Modelo de Mincer, han demostrado que la educación es un factor clave en el crecimiento económico y que la inversión en educación resulta en rendimientos positivos. La evidencia demuestra que contar con más y mejor educación puede llevar a un incremento en el capital humano, lo que se traduce en un incremento de la productividad, lo que a su vez que resulta en un mejor crecimiento económico. Las personas más productivas reciben salarios más altos y los resultados de una sociedad más productiva llevan a un mayor crecimiento económico en el largo plazo. El tercer ciclo de educación general básica y el bachillerato juegan un rol central en mejorar las habilidades y competencias entre los jóvenes que están a punto de entrar a la fuerza laboral. El análisis microeconómico muestra que los salarios dependen del nivel de escolaridad alcanzado y los resultados obtenidos.

6. Por otro lado, la evidencia indica que la rentabilidad de la inversión en educación es mayor en los países de ingreso medio-bajo que en aquellos que ya han alcanzado un nivel más alto de ingreso. Estudios recientes en Ecuador y en otros países de América Latina (por ejemplo, El Salvador) presentan una tasa de rentabilidad de entre 8 y 10 por ciento del salario promedio por cada año adicional de educación formal.

7. Además, una población con más años de escolaridad puede generar importantes beneficios públicos y externalidades positivas. El mayor pago de impuestos que resulte de los mayores ingresos en la fuerza laboral es un ejemplo de uno de los resultados más cuantificables de este fenómeno. Otras externalidades son más difíciles de calcular. Sin embargo, existe una amplia literatura sobre la medición de los beneficios que resultan de la educación en cuanto a las menores tasas de crimen y violencia que trae aparejadas, así como mejores resultados de salud. Específicamente, contar con mujeres mejor educadas lleva a una menor probabilidad de embarazos adolescentes, a menores tasas de embarazos de alto riesgo y a menores tasas de mortalidad infantil.

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Costos del proyecto

8. Este Proyecto apoya los siguientes objetivos principales de la reforma de la educación del MINEDUC:

Mejorar la cobertura con calidad y equidad en los 22 circuitos focalizados a través de la implementación de intervenciones estratégicas de política educativa, incluyendo: la reorganización de las oportunidades educativas y la mejora en la infraestructura y el equipamiento educacional dentro del sistema; formación docente; la implementación de la Comunidad Educativa en Línea (CEL); y la incorporación de prácticas inclusivas para para atender las necesidades de los alumnos con discapacidades y/o problemas de aprendizaje.

Fortalecimiento de las capacidades de planificación, gestión y evaluación del MINEDUC a través del desarrollo y la integración de un sistema de gestión de la información, el financiamiento de una unidad de implementación del proyecto (a ser financiada con recursos de contrapartida) y a través de evaluaciones de impacto y otros estudios específicos realizados por INEVAL para evaluar el impacto de las intervenciones del proyecto.

El siguiente cuadro presenta un resumen de los costos del Proyecto:

Cuadro A5.1. Costos adicionales del proyecto de apoyo a la reforma de la educación en circuitos focalizados (en millones de US$)

Componente Costo total del proyecto

Financiamiento BIRF o AIF

% de financiamiento

Componente 1. Mejora de los servicios escolares en los circuitos focalizados 196,8 174,5 89

1.1. Infraestructura, equipamiento, muebles y transporte para los centros escolares consolidados 181,0 159,5 88

1.2. Desarrollo profesional de docentes y directores 8,5 8,5 100

1.3 Sistema de gestión académica a nivel de escuela (CEL) 6,2 5,5 89

1.4. Servicios para alumnos con discapacidades y educación especial 1,1 1,0 89

Componente 2. Fortalecimiento de la capacidad de planificación, gestión y evaluación del MINEDUC 4,2 3,5 85

2.1. Sistemas de gestión e información 1,7 1,5 89

2.2. Gestión, monitoreo y estudios específicos/evaluación de impacto 2,5 2,0 80

TOTAL 201,0 178,0 88

Beneficios del Proyecto

67

9. Los beneficios estimados del proyecto se calcularon utilizando el impacto esperado de graduarse del bachillerato en el ingreso futuro de los alumnos beneficiarios. El análisis estima el número de alumnos que se beneficiarían de las actividades del proyecto y, específicamente, aquellos alumnos que se espera que se gradúen del bachillerato que no lo hubieran logrado sin el proyecto.

10. La Tasa Bruta de Asistencia para el tercer ciclo de educación general básica (EGB) se considera alta (106,4 por ciento en EGB y 86,4 por ciento en el bachillerato) comparada a la Tasa Neta de Asistencia para los mismos niveles (96,1 por ciento en EGB y 56,8 por ciento en el bachillerato). En este caso, la Tasa Neta de Asistencia mide el número total de alumnos matriculados, considerando únicamente a aquellos en el rango de edad correspondiente por nivel en relación con el total de la población en ese rango de edad. Por lo tanto, es posible mejorar e incrementar el número de alumnos matriculados en el bachillerato y alcanzar un mayor número de graduados a través de las intervenciones del proyecto.

Cuadro A5.2: Tasa Bruta de Asistencia, 2011-2012 (Final), por nivelNivel Grupo de Edad Total de

alumnos Población 2012 Tasa Bruta de Asistencia

Inicial 3-4 años 155.726 677.625 23,0%

Tercer Ciclo de EGB 12-14 años 3.450.735 3.242.504 106,4%

Bachillerato 15-17 años 757.518 898.054 86,4%

Cuadro A5.3: Tasa Neta de Asistencia (Final), por nivel

Nivel Grupo de Edad Total de alumnos Población 2012 Tasa Bruta de

Asistencia

Inicial 3-4 años 134.800 677.625 19,9%

Tercer Ciclo de EGB 12-14 años 3.117.344 3.242.504 96,1%

Bachillerato 15-17 años 509.665 898.054 56,8%

Fuente: MINEDUC

11. Bajo un modelo conservador, se calcula que unos 11.600 alumnos en el tercer ciclo de EGB y 8.400 alumnos de bachillerato en los 22 circuitos focalizados que hubieran abandonado la escuela permanecerían en la misma como resultado de una implementación exitosa del proyecto durante diez años.

12. El cuadro A5.4 incluye las tasas de asistencia estimadas (finales) para los últimos tres años del ciclo de educación general básica y los tres años del bachillerato en un plazo de diez años. El gráfico A5.1 presenta los cambios esperados en 10mo grado (año final del tercer ciclo de la educación general básica) y en tercer año del bachillerato con y

68

sin el proyecto, para los próximos 10 años. El cuadro A5.5 incluye el número proyectado de alumnos que finalizarían el tercer ciclo de educación general básica y el bachillerato sin el proyecto. En el escenario sin el proyecto, los cálculos asumen un incremento de 2 por ciento anual en la tasa de asistencia.

Cuadro A5.4: Cantidad de alumnos que se beneficiarían con la implementación del proyecto

Años desde la implementación del proyecto

Tasa de asistencia final, con el proyecto Tasa de crecimiento con el proyectoEGB Bachillerato EGB Bachillerato

8vo 9no 10mo 1ro 2do 3ro 8vo 9no 10mo 1ro 2do 3ro

2012-2103 15.632 14.162 12.225 12.047 10.922 9.2052013-2014 16.354 14.953 14.052 12.775 10.934 9.975 4,6 5,6 14,9 6,0 0,1 8,4Año 1 16.763 15.327 14.403 13.094 11.207 10.224 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5Año 2 17.182 15.710 14.763 13.422 11.488 10.480 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5Año 3 17.611 16.103 15.132 13.757 11.775 10.742 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5Año 4 18.316 16.747 15.813 14.376 12.305 11.225 4,0 4,0 4,5 4,5 4,5 4,5Año 5 19.049 17.417 16.525 15.023 12.858 11.731 4,0 4,0 4,5 4,5 4,5 4,5Año 6 19.811 18.113 17.269 15.699 13.437 12.258 4,0 4,0 4,5 4,5 4,5 4,5Año 7 20.603 18.838 18.046 16.406 14.042 12.810 4,0 4,0 4,5 4,5 4,5 4,5Año 8 21.427 19.591 18.858 17.144 14.673 13.386 4,0 4,0 4,5 4,5 4,5 4,5Año 9 22.284 20.375 19.706 17.916 15.334 13.989 4,0 4,0 4,5 4,5 4,5 4,5Año 10 23.175 21.190 20.593 18.722 16.024 14.618 4,0 4,0 4,5 4,5 4,5 4,5

Cuadro A5.5: Cantidad de graduados por nivelAños desde la implementación del proyecto

Nuevos graduadosEGB Bachillerato

8vo 9no 10mo 1ro 2do 3ro

Año 1 82 75 70 64 55 50Año 2 167 153 144 131 112 102Año 3 256 235 220 200 171 156Año 4 614 561 603 548 469 428Año 5 992 907 1.010 919 786 717Año 6 1.393 1.274 1.444 1.313 1.123 1.025Año 7 1.817 1.662 1.904 1.731 1.482 1.352Año 8 2.266 2.072 2.394 2.176 1.863 1.699Año 9 2.740 2.505 2.913 2.648 2.267 2.068Año 10 3.240 2.962 3.464 3.149 2.695 2.459

Fuente: Elaboración propia

Gráfico A5.1: Tasas esperadas de graduación

69

Tercer ciclo de EGB Bachillerato

2012

-210

3

2013

-201

4

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Año

5

Año

6

Año

7

Año

8

Año

9

Año

106,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

22,000

Con proyecto Sin proyecto

Alu

mn

os

2012

-210

3

2013

-201

4

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Año

5

Año

6

Año

7

Año

8

Año

9

Año

106,000

7,000

8,000

9,000

10,000

11,000

12,000

13,000

14,000

15,000

16,000

Con proyecto Sin proyecto

Alu

mn

os

Fuente: elaboración propia

13. El análisis espera que las ganancias de las actividades del proyecto lleven a bajar las tasas de abandono y repetición, conduciendo a un incremento de las tasas de graduación, especialmente en el bachillerato. Al mismo tiempo, este mayor número de graduados tendría acceso a condiciones y ambientes de trabajo mejores. De acuerdo a las encuestas de hogares realizadas en Ecuador, el diferencial salarial por años de educación formal entre aquellos que se graduaron del bachillerato y aquellos que completaron el tercer ciclo de EGB o un nivel inferior es 43 por ciento.

Gráfico A5.2: Diferencial de ingreso por nivel completado

Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Hogares de Ecuador

14. El análisis asume que el principal beneficio económico generado por las actividades del proyecto sería el valor presente de la diferencia entre los ingresos futuros

70

de aquellos alumnos que se gradúan del bachillerato, tomando en cuenta sus futuras posibilidades en la fuerza laboral que son un resultado directo de su educación. El análisis suma los ingresos adicionales que resultan de la mayor productividad asociada con una mejora de la calidad del sistema educativo, en la cual las ganancias en productividad son nulas durante los primeros años y crecen gradualmente en el tiempo conforme crece la proporción de graduados mejor formados sobre el número total de graduados del bachillerato en los distritos focalizados. Se asume que un incremento de diez por ciento en la proporción de graduados mejor calificados lleva a un incremento en la productividad de dos por ciento.

15. Es importante destacar que el análisis del proyecto se basa en los beneficios que pueden ser estimados de forma razonable. Sin embargo, existen otros beneficios de las actividades del proyecto que son mucho más difíciles de cuantificar. Los siguientes son ejemplos de estos beneficios potenciales:

a) Uso de los recursos públicos (a través de una mayor eficiencia en el gasto en educación por alumno, pero también a través de futuros beneficios indirectos en salud pública, debido a que los ciudadanos educados pueden prevenir mejor la propagación de enfermedades);

b) Prevención de la violencia y prevención de la criminalidad juvenil (la extensión de la jornada escolar debería actuar como un factor importante para disuadir a los jóvenes de unirse a pandillas de jóvenes o a grupos ilícitos, por lo tanto ayudando de forma indirecta a tornar más seguras a las comunidades afectadas);

c) Los mayores niveles de logros en educación y un mayor acceso al bachillerato impactarían directamente en la tasa de embarazos adolescentes y, como resultado, reducirían las tasas de mortalidad infantil y de mortalidad materna generadas por abortos, operaciones y suicidios.

Resultados del análisis costo-beneficio del proyecto

16. En base a la hipótesis de efectividad y el impacto esperado del proyecto, el valor presente neto se espera que sea de US$ 268,5 millones, con una tasa interna de retorno de 11,2 por ciento si el valor presente de los beneficios fuera descontado a una tasa de 5 por ciento durante los primeros diez años del proyecto. El cuadro A5.6 presenta un resumen del valor presente de los beneficios y de los costos del proyecto para los primeros diez años.

Cuadro A5.6: Valor neto actualizado, basado en un escenario de línea de base del proyecto

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(US$, Tasa de descuento 5%)

Valor presente de los beneficios por el diferencial

de nuevos ingresos para los

graduados del bachillerato

Valor presente de los beneficios asociados a una

mayor productividad como resultado

de una mejora en la calidad de la

educación

Beneficios totales a valor presente

Costos totales a valor presente

Valor presente neto

Año 1 1.164.919 0 1.164.919 20.000.000 -18.835.081Año 2 2.291.507 0 2.291.507 38.095.238 -35.803.731Año 3 3.380.716 15.416.246 18.796.962 63.492.063 -44.695.101Año 4 8.899.529 20.457.113 29.356.643 25.915.128 3.441.515Año 5 14.343.249 25.449.623 39.792.872 14.808.645 24.984.228Año 6 19.713.443 30.394.121 50.107.564 3.604.220 46.503.344Año 7 25.011.648 35.290.952 60.302.600 3.432.591 56.870.009Año 8 30.239.373 40.140.457 70.379.830 3.269.134 67.110.696Año 9 35.398.101 44.942.976 80.341.077 3.113.461 77.227.616Año 10 40.489.286 49.698.846 90.188.133 2.965.201 87.222.932Total 180.931.773 261.790.334 442.722.107 178.695.681 264.026.426Valor presente neto 264.026.426TIR 11,2Índice de Costo-Beneficio 2,5

Análisis de eficiencia

17. Se espera que el Proyecto contribuya a una mayor eficiencia dentro del Sistema educativo de Ecuador a través de reducir las tasas de abandono y de repetición en los circuitos focalizados. Para alcanzar estos objetivos, el proyecto financiaría la construcción y la renovación de 32 escuelas y apoyaría la formación de los docentes en los circuitos focalizados. La construcción y renovación de las escuelas para seguir los requerimientos de las Unidades Educativas del Milenio también resultaría en mejoras en la asignación de recursos públicos en el sector de educación. Específicamente, la construcción y renovación de los centros escolares con capacidad para más de 1.500 alumnos de educación inicial, del tercer ciclo de educación general básica y del bachillerato permitiría la consolidación de una considerable cantidad de escuelas más pequeñas que actualmente prestan servicios a pocos alumnos y que registran bajos niveles de eficiencia interna y externa.

18. El cuadro A5.7 presenta una proyección de la cantidad de escuelas que podrían ser consolidadas a través de la construcción y renovación de las UEMs. De acuerdo a las estadísticas de educación para los circuitos focalizados de la Unidad de Planificación del MINEDUC, existen 421 escuelas prestando servicios a menos de 300 alumnos cada una (con un promedio de 88 alumnos por escuela) que podrían ser reasignados a las nuevas

72

UEMs o a las UEMs remodeladas. Este cambio permitiría una reducción de al menos la mitad de las unidades y mejoraría la asignación de recursos del MINEDUC.

19. En lo relacionado a los laboratorios escolares, las consolidaciones de escuelas permitirían una mejor utilización de la infraestructura y del equipamiento para prestar servicios al 70 por ciento de los alumnos de bachillerato. Las tasas de uso de los laboratorios también mejorarían significativamente. Sin el proyecto, el MINEDUC necesitaría 179 laboratorios para prestarle servicios al 70 por ciento de los alumnos en los 22 circuitos, por la tasa de 109 alumnos por laboratorio, mientras que con el proyecto el MINEDUC solamente necesitaría 121 laboratorios, con una tasa de 179 alumnos por laboratorio. Esto resultaría en importantes ahorros por las ganancias en eficiencia en la utilización de los recursos relacionados a la infraestructura y el equipamiento de los laboratorios.

Cuadro A5.7: Estimado de las ganancias en eficiencia en los circuitos focalizados

Concepto

Actualmente

Con las intervenciones del proyecto

Escuelas 591 170Total de alumnos 185.115 185.115Alumnos del Bachillerato 34.595 34.595Alumnos por escuela 59 204Laboratorios de física y química 89 121Alumnos con acceso a los laboratorios (%) 28.0 70.0Alumnos por laboratorio 109 200Laboratorios necesarios para prestar servicios al 70% del total de la población estudiantil

179 121

Fuente: Elaboración propia

Sostenibilidad e impacto fiscal del proyecto

20. Para poder analizar la sostenibilidad fiscal del proyecto, este análisis estima el impacto del flujo de fondos del proyecto en el presupuesto total del MINEDUC durante el período de implementación del proyecto.

21. Este modelo utiliza una proyección del presupuesto sin la implementación del proyecto, estimado en base al gasto devengado, de acuerdo a lo reportado por el Ministerio de Finanzas. Bajo este escenario, el análisis espera que el presupuesto del MINEDUC se incremente proporcionalmente con el PIB de Ecuador, el cual se estima que crecería a una tasa de 3 por ciento anual. De acuerdo a esta hipótesis, el presupuesto del MINEDUC se mantendría constante, incrementándose 3,1 por ciento junto con el PIB. La segunda parte de este análisis incorpora los US$ 175 millones de costos estimados del proyecto, que el MINEDUC cubriría en base al cronograma actual de los desembolsos del proyecto.

73

22. Como se muestra en el siguiente cuadro, el impacto económico del proyecto en el presupuesto del MINEDUC es insignificante, incrementándolo 5 por ciento en el primer año del proyecto y bajando a 3,4 por ciento en el año final de la implementación del proyecto.

23. Otro indicador de la sostenibilidad del proyecto es la tasa de ejecución presupuestaria del MINEDUC. El cambio en el gasto comparado con el PIB de Ecuador es mínimo.

Cuadro A5.8. Presupuesto esperado del MINEDUC con y sin el proyecto

2012 2013 2014 Línea de base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

A) Presupuesto del MINEDUC sin el proyecto (escenario de referencia) En millones de US$ 2.674 3.225 3.191 3.200 3.296 3.395 3.497 3.602 3.710

Variación anual (%) 20,6 -1,1 0,3 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0

Como % del PIB 3,1 3,4 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2

B) Presupuesto del MINEDUC con el proyecto

En millones de US$ 3.200 3.326 3.435 3.547 3.642 3.728

Variación anual (%) 3,9 3,3 3,3 2,7 2,4

Como % del PIB 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2

Sostenibilidad e impacto fiscal del programa Unidades Educativas del Milenio

24. Las Unidades Educativas del Milenio (UEM) son una parte integral de los esfuerzos del Gobierno de Ecuador (GdE) para mejorar la calidad de la educación pública. El GdE espera reducir el déficit existente en la calidad de la infraestructura a través de la implementación de un modelo comprehensivo de infraestructura. El Programa de Unidades Educativas del Milenio incorpora recursos pedagógicos, aulas designadas por materia, equipamiento y tecnología modernos en las bibliotecas escolares, laboratorios, centros de formación técnica, campos de deportes y patios, e instalaciones para las artes. El objetivo del GdE es construir 900 nuevas UEMs y renovar 4.600 escuelas (repotenciaciones) de acuerdo a los estándares de las UEMs.

25. Los diferentes escenarios de sostenibilidad e impacto relacionados a la implementación del programa de Unidades Educativas del Milenio se incluyen en el cuadro A5.9. El ejercicio asume un costo de US$ 6,3 millones por UEM (incluyendo el mantenimiento de la infraestructura y la amortización), con costos corrientes de US$ 400.000 por UEM bajo el nuevo modelo.

26. De acuerdo a las hipótesis, el programa no supone un impacto significativo en el PIB. Sin embargo, sí tiene un gran impacto en el presupuesto del MINEDUC. De acuerdo

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al escenario 4, el cual incluye la construcción de 80 UEMs por año durante los próximos 10 años, el programa requeriría 19 por ciento del presupuesto total del MINEDUC.

Cuadro A5.9: Análisis de sostenibilidad e impacto fiscal para el Programa de Unidades Educativas del Milenio

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10En millones de US$

Escenario 120 UEMs por año 135 143 151 158 166 174 182 190 197 205




% del PIB

Escenario 120 UEMs por año 0,13 0,13 0,14 0,14 0,14 0,14 0,15 0,15 0,15 0,15




% del presupuesto del MINEDUC





HipótesisPIB de Ecuador En millones 104.235 107.362 110.583 113.901 117.318 120.837 124.462 128.196 132.042 136.003Presupuesto del MINEDUC

En millones 3.296 3.395 3.497 3.602 3.710 3.821 3.936 4.054 4.175 4.301

Notas Finales

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i La lista de los 23 circuitos se incluye en el MO. Cualquier cambio en los circuitos durante la implementación necesitaría ser acordado entre el GdE y el Banco.ii Los circuitos seleccionados pertenecen a las siguientes cuatro provincias: (i) Provincia de Los Ríos: Distrito/Cantón de Mocache-Quevedo; Distrito/Cantón de Babahoyo-Montalvo Distrito/Cantón de Valencia y Distrito/Cantón de Ventanas; (ii) Provincia de Bolívar: Distrito/Cantón de Guaranda; (iii) Provincia de Guayas: Distrito/Cantón de Milagro, y Distrito/Cantón of Santa Lucía (Provincia de Guayas); (iv) Provincia de Pichincha: Distrito/Cantón de Valencia y Distrito/Cantón de Moncayo.iii Uno de los circuitos focalizados pertenece al cantón DM2 de Quito, el cual presenta una de las tasas de pobreza más bajas (29 por ciento). Sin embargo, el circuito focalizado específico es un área periurbana la cual incluye una alta proporción de población pobre y desplazada.iv La medición de la pobreza según Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es el porcentaje de la población que no cuenta con activos básicos para el bienestar incluyendo una vivienda digna, matriculación en educación y se dependientes de su ingreso. v Para este sub-componente los distritos focalizados son aquellos a los que pertenecen los 23 circuitos, tal como se menciona más arriba.vi Elías, Rodolfo, y Magdalena Rivarola, “Insumos Escolares Básicos en Paraguay: Identificando el tamaño del déficit y las causas del problema,” (Asunción: Banco Mundial Paraguay, 2014), 20-24- Hanushek, “Spending on Schools,” A Premier on American Education, (Stanford: Hoover Institution Press, 2001) y De Hoyos y García 2012 “Infraestructura Escolar y Aprendizajes en la Educación Básica Latinoamericana: Un análisis a partir del SERCE” (BID, 2011). Glewwe et. al. (2013) muestra que, en los países en desarrollo, los insumos de infraestructura básica resultan en ganancias significativas en los resultados de educación.

vii La evidencia de Holanda y de los Estados Unidos muestra que los efectos positivos sobre el rendimiento estudiantil depende del tamaño de las escuelas fusionadas. Holanda: “School supply and student achievement: Evidence from a school consolidation reform, Monique de Haan, Edwin Leuven, Hessel Oosterbeek. Estados Unidos: - Pennsylvania for K-8 “Comparing Achievement between K-8 & Middle Schools: A Large Scale Empirical Study,” Vaughan Byrnes & Allen Ruby Center for Social Organization of Schools Johns Hopkins University). En ambos casos, las escuelas integradas no incluyeron bachillerato. La evidencia de Ucrania (Coupe et al. (2011)) muestra que la optimización escolar que llevó al cierre de escuelas pequeñas no tuvo un impacto negativo en los resultados de aprendizaje. Coupe Tom, Anna Olefir y Juan Diego Alonso (2011). “Is Optimization An Opportunity? An Assessment of the Impact of Class Size and School Size on the Performance of Ukrainian Secondary Schools.” HD Unit ECA, Documento del Banco Mundial.

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