veeduriadistrital.gov.coveeduriadistrital.gov.co/sites/default/files/files/2020... · Web viewINFORME DE GESTIÓN (Primer Semestre de 2020) Bogotá D.C., julio de 2020. Veedor Distrital

INFORME DE GESTIÓN(Primer Semestre de 2020)

Bogotá D.C., julio de 2020

Código: CI-FO-06Versión: 006Fecha Vigencia: 2020-08-20

Veedor Distrital

Guillermo Rivera

Viceveedora Distrital

Diana Patricia Mendieta Durán

Veedor Delegado para la Atención de Quejas y Reclamos

Jayn Patrich Pardo García

Veedor Delegada para la Contratación

Byron Valdivieso

Veedora Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal

Laura Inés Oliveros Amaya

Veedor Delegado para la Participación y los Programas Especiales

Ramón Villamizar Maldonado

Jefe Oficina Asesora de Planeación

Rino Augusto Acero Camacho

Jefe Oficina Asesora Jurídica

María Liliana Rodríguez

Equipo de TrabajoJulia Elena González HenaoAna Mily Vásquez Pinta


Tabla de contenido

Introducción.......................................................................................................................................6

1. Gestión Veeduría Distrital..........................................................................................................7

1.1 Estructura Organizacional..................................................................................................7

1.2 Marco Estratégico..............................................................................................................8

1.3 Principales avances y logros...............................................................................................9

a. Veeduría Delegada para la Contratación -VDCON............................................................9

b. Veeduría Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal – VDEAP..............16

c. Veeduría Delegada para la Participación y los Programas Especiales - VDPPE..............19

d. Veeduría Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos – VDAQR...........................21

1.4 Resultados indicadores Metas – Veeduría Distrital..........................................................25

a. Resultados indicadores PDD 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”............................25

b. Resultados del Plan de Acción Integrado........................................................................29

2. Transparencia, participación y servicio al ciudadano...............................................................30

2.1 Resultados Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano...........................................30

2.2 Resultados servicio al ciudadano......................................................................................30

a. PQRSD frecuentes por áreas o servicios de la Veeduría Distrital...................................30

b. Acciones de mejora..........................................................................................................31

c. Informe temas específicos de interés de los usuarios....................................................32

2.3 Gestión de comunicaciones...............................................................................................32

3. Gestión del talento humano.....................................................................................................33

3.1 Planta de personal............................................................................................................33

a. Comparativos por género, tipo de vinculación, antigüedad...........................................34

3.2 Resultados de evaluación de desempeño........................................................................35

3.3 Actividades de capacitación o formación interna.............................................................36

3.4 Plan Anual de Vacantes....................................................................................................37


4. Eficiencia administrativa...........................................................................................................37

4.1 Resultados sistema integrados de Gestión bajo el marco del MIPG.................................37

4.2 Resumen evaluación órganos de control Primer semestre 2020.....................................39

4.3 Resultados Plan de Mejoramiento primer semestre 2020...............................................39

5. Gestión Financiera....................................................................................................................39

a. Gastos de Inversión.........................................................................................................39

b. Proyectos de Inversión....................................................................................................41

5.2. Ejecución del Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC............................................45

5.3. Plan de Anual de Adquisiciones........................................................................................45

5.4. Estados financieros...........................................................................................................45

5.6. Plan de austeridad en el gasto..........................................................................................47


Lista de Tablas

Tabla 1. Marco Estratégico..................................................................................................................8Tabla 2. Peticiones Ciudadanas..........................................................................................................21Tabla 3. Trámites................................................................................................................................22Tabla 4. Lenguaje Claro.....................................................................................................................24Tabla 5. Resultado indicadores productos PDD.................................................................................25Tabla 6. Resultados del Plan de Acción Integrado -PAI Primer Semestre 2020*.............................28Tabla 7. Peticiones por tipología........................................................................................................30Tabla 8. Peticiones recibidas por Áreas y Delegadas.........................................................................30Tabla 9. Distribución personal de planta por niveles.........................................................................32Tabla 10. Tipo de vinculación en la Veeduría Distrital.....................................................................34Tabla 11. Número de servidores vinculados por año.........................................................................34Tabla 12. Distribución de los funcionarios evaluados por área y promedio de calificación por área35Tabla 13. Consolidado proyecto de aprendizaje institucional............................................................36Tabla 14. Ejecución de gastos de inversión a 31 de mayo de 2020...................................................39Tabla 15. Programación presupuestal de los proyectos de inversión en el marco del PDD “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del Siglo XXI.................................................................40Tabla 16. Ejecución presupuestal consolidada de gastos de funcionamiento 2020...........................43Tabla 17. Ejecución Reservas Presupuestales de Gastos de Funcionamiento junio 30 de 2020.......44Tabla 18. Comparativo Contratación 2019-2020...............................................................................46Tabla 19. Comparación Contratación de Contratistas por Administración........................................46

Lista de Ilustraciones

Ilustración 1. Estructura Funcional de la Veeduría Distrital................................................................7Ilustración 2. Total casos en seguimiento 2020.................................................................................22Ilustración 3. Resultados FURAG 2019.............................................................................................37


Introducción

La Veeduría Distrital es un órgano de control y vigilancia de la Administración que goza de autonomía administrativa y presupuestal, según el artículo 118 del Decreto Ley 1421 de 1993 y organizada mediante los Acuerdos 24 de 1993 y 207 de 2006.

Con el propósito de avanzar en el posicionamiento de la de Rendición de Cuentas tanto en la Entidad como en el Distrito, para que sea permanente, innovadora y dialógica, la Veeduría Distrital desarrolló durante el primer semestre de 2020 un proceso juicioso de interlocución con los diferentes grupos de valor para contarle a la ciudadanía todas la actividades que se han venido desarrollando para dar cumplimiento a su misionalidad, y de esta manera, para mantener canales de diálogo abiertos y eficientes.

El presente informe de gestión contiene la información que los interlocutores han considerado de mayor relevancia y sobre los temas que la Entidad debería hacer énfasis en la presentación de su gestión en materia de control preventivo, fortalecimiento del control social y la participación ciudadana, así como los relacionados con su gestión interna. Todo lo anterior, con motivo de la finalización del Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”.

Es de resaltar que en el actual contexto de emergencia sanitaria, la Veeduría Distrital ha realizado un proceso juicio de acompañamiento a los procesos contractuales más relevantes, a la vez que ha continuado empoderando a la ciudadanía en el ejercicio de control social, y en general, ha realizado actividades de vigilancia a algunos sectores como salud, movilidad, educación y adicionalmente a la contratación directa realizada por las entidades distritales, los cuales se presentan y destacan en el presente informe.

El documento consta de cinco capítulos: el primero contiene la gestión realizada por la Entidad; el segundo trata los temas de transparencia, participación y servicio al ciudadano; en el tercer capítulo se abordan los temas de talento humano; en el cuarto capítulo eficiencia administrativa, y finalmente en el quinto capítulo esta la gestión financiera.


1. Gestión Veeduría Distrital

1.1 Estructura Organizacional

De acuerdo con el Decreto Ley 1421 de 1993, la Veeduría Distrital se crea como una entidad de control y vigilancia de la Administración, con autonomía administrativa y presupuestal, encargada de apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigilancia de la moral pública en la gestión administrativa, así como a los funcionarios de control interno. Sin perjuicio de las funciones que la Constitución y las leyes asignan a otros organismos o entidades, la Veeduría Distrital verifica que se obedezcan y se ejecuten las disposiciones vigentes, controla que los servidores y trabajadores distritales cumplan debidamente sus deberes y solicita a las autoridades competentes la adopción de las medidas necesarias para subsanar las irregularidades e ineficiencias administrativas que encuentra.

A continuación, se relaciona la estructura funcional que representa la manera como la Veeduría Distrital se encuentra organizada para el cumplimiento de su misión, el desarrollo de su operación y el logro de sus objetivos institucionales:

Ilustración 1. Estructura Funcional de la Veeduría Distrital

Fuente: elaborado por la Veeduría Distrital


1.2 Marco Estratégico

La Veeduría Distrital, en cumplimiento de sus funciones y en concordancia con los lineamientos de política y directrices estipulados en el Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos” (Acuerdo 645 de 2016), definió su plataforma estratégica con los siguientes elementos: misión, visión, pilares, objetivos institucionales, metas e indicadores, los cuales se relacionan a continuación:

Tabla 1. Marco EstratégicoMisión Visión

Ejercer control preventivo, promover el control social, fortalecer la transparencia y la lucha

contra la corrupción, para el mejoramiento de la gestión pública Distrital.

A 2020, seremos una Entidad reconocida por su alta capacidad técnica e innovadora que incide

en la gestión de lo público en el Distrito, y contribuye a aumentar la confianza entre la

ciudadanía y las instituciones públicas.Pilares

Técnica Visible IncidenteObjetivos institucionales Metas institucionales

1 Aportar desde el control preventivo al cumplimiento del Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020 en cabeza de la Veeduría Distrital.

Implementar en un 35% los lineamientos de la política pública de transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupción 2015 – 2025, diseñada por la Veeduría Distrital.Laboratorio de Innovación en la Gestión Pública Distrital implementado.

2 Promover la integridad y la moralidad administrativa para afianzar el respeto y la defensa de lo público.

Implementar y evaluar acciones estratégicas que promuevan la cultura de la legalidad y manejo eficiente de la función administrativa en el 100% de las entidades Distritales.

3 Contribuir a una mejor gestión pública Distrital transparente e innovadora.

Desarrollar acciones estratégicas de control preventivo integral en el 100% de las Entidades Distritales y en los proyectos del PDD priorizados.

4 Fortalecer el control social incidente y la interacción entre la ciudadanía y la administración Distrital.

Desarrollar acciones estratégicas en el 100% de las localidades, sectores y proyectos priorizados para afianzar la comunicación efectiva entre la ciudadanía y el Distrito que permita aumentar la confianza ciudadana.

5 Fortalecer la capacidad institucional para dar respuesta oportuna a los servicios prestados por la Veeduría Distrital.

Fortalecer las herramientas y competencias técnicas al 100% del personal de la Veeduría Distrital, con respecto de sus funciones.

Fuente: Elaboración propia de la Veeduría Distrital


1.3 Principales avances y logros

a. Veeduría Delegada para la Contratación -VDCON

Objetivos 1: Aportar desde el control preventivo al cumplimiento del Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020 en cabeza de la Veeduría Distrital

Política Pública Distrital de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción – PPDTINTC

La Política Pública Distrital de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción – PPDTINTC es la primera política pública formulada y aprobada para Bogotá mediante el documento CONPES D.C., encaminada a promover temas de transparencia, integridad y prevención de la corrupción en el Distrito Capital. Fue formulada por la Veeduría Distrital y las Secretarías Distritales General y de Gobierno, cuyo objetivo se centra en fortalecer las instituciones para prevenir y mitigar el impacto negativo de prácticas corruptas en el sector público, privado y en la ciudadanía.

Es resultado de un amplio proceso participativo, una apuesta de control preventivo de nivel subnacional para mejorar su gestión administrativa, identificar y minimizar las prácticas corruptas. Se definió un Plan de Acción para las vigencias 2018-2028 que establece que son corresponsables en su implementación los 15 sectores de la Administración Distrital y las 20 Alcaldías Locales, así como las 56 entidades públicas distritales, las 3 entidades de control y el Concejo de Bogotá. El Plan de Acción de la Política contiene 4 objetivos, 10 resultados, 104 productos, y los recursos para su implementación se estima en $2,2 billones de pesos, aproximadamente, para un período de 10 años.

De esta manera, la Veeduría Distrital, conforme con lo dispuesto en el CONPES 01 de 2019 de la Política Pública Distrital de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción – PPDTINTC, debe realizar un informe anual de seguimiento a su implementación. En el primer semestre de 2020 se presentó un informe se seguimiento preliminar sobre la implementación de la Política, entre enero y mayo de 2020, (el primer informe de la PPDTINTC fue presentado en 2019). Así mismo, durante mayo de 2020 la Entidad realizó acciones de coordinación con la Secretaría General para definir las acciones de articulación en la implementación y seguimiento de la política pública.

Igualmente, entre enero y mayo de 2020 se llevaron a cabo 19 reuniones con las entidades responsables y corresponsables de productos en la Política.


Documento de evaluación y recomendaciones de medidas de integridad para empresas públicas y empresas mixtas

La Evaluación de Medidas de Integridad para Empresas Públicas y Empresas Mixtas del Distrito Capital tiene como objetivo medir el avance en la implementación de medidas de transparencia, integridad y anticorrupción en las empresas públicas y empresas mixtas distritales, permitiendo consolidar la construcción e implementación de sistemas de gestión anticorrupción que sean transversales a la gestión diaria de la organización, basado en tres factores: i) evaluar el avance en la garantía del derecho de acceso a la información, ii) promover la adopción de medidas y herramientas anticorrupción, e iii) identificar la implementación de medidas de transparencia e integridad en el Gobierno Corporativo.

Para la vigencia 2019 se realizó la primera evaluación a 10 empresas públicas y mixtas del Distrito Capital: Canal Capital, Capital Salud E.P.S., Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB, Grupo de Energía de Bogotá, Empresa de Renovación Urbana –ERU, Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá – ETB, Lotería de Bogotá, Empresa Metro de Bogotá – EMB, Terminal de Transportes S.A., y Transmilenio S.A.

Durante el 2020, a partir de los resultados encontrados, la Veeduría Distrital ha venido desarrollando espacios técnicos con las 10 empresas evaluadas, con fin de realizar recomendaciones y seguimiento a las acciones de mejora frente a su gestión. Adicional a este proceso, en la semana del 9 al 13 de marzo del presente año se realizó una revisión del enlace de transparencia de las páginas web de las empresas, dándoles a conocer las fortalezas y debilidades frente a la publicación de la información.

Evaluación de los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano – PAAC en el Distrito Capital

La Veeduría Distrital, en aras de generar acciones preventivas en las entidades distritales, realiza anualmente una evaluación de los Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano - PAAC para identificar la publicación del Plan en el sitio web de las entidades y revisar los contenidos de acuerdo con el cumplimiento del artículo 73 del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011), que establece que las entidades de orden nacional, departamental y municipal deben contar con una estrategia anticorrupción que permita a la entidad identificar los posibles riesgos y las acciones de mitigación.


A partir de la experiencia y criterios de evaluación de los PAAC, se elaboró la Metodología de Evaluación del Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano, como parte de la serie de metodologías de control preventivo elaboradas por la Veeduría Distrital. Esta metodología fue socializada con las entidades distritales y se realizó un taller práctico dirigido a servidores públicos y colaboradores de las oficinas asesoras de planeación.

Adicionalmente, durante las vigencias 2019 y 2020, se elaboraron evaluaciones e informes de evaluación del PAAC de acuerdo con la nueva metodología elaborada por la Veeduría Distrital, en la cual se realizaron observaciones y recomendaciones para mejorar el PAAC. También se realizaron tres espacios técnicos de socialización por tema (rendición de cuentas, acceso a la información y código integridad) para fortalecer los conocimientos de los grupos encargados de formular e implementar el PAAC al interior de las entidades.

Finalmente, a partir de los informes de evaluación y las recomendaciones que de ellos se derivan, se adelantaron reuniones de seguimiento a los planes de mejora del PAAC con 22 entidades distritales en el primer semestre de 2020.

Índice de Transparencia de Bogotá – ITB

El ITB es una medición que permite identificar riesgos de corrupción administrativa al interior de las entidades distritales, a partir de tres factores específicos: i) Visibilidad; ii) Institucionalidad y iii) Control y sanción. Los resultados del ITB contribuyen al fortalecimiento institucional en las entidades evaluadas y en la actualidad se establece como la línea base en diversos temas para la PPDTINC.

En 2017, la Veeduría Distrital, en alianza con la Cámara de Comercio de Bogotá - CCB, la Fundación para el Progreso de la Región Capital - ProBogotá y la Corporación Transparencia por Colombia, desarrollaron la primera medición del ITB 2016 – 2017 con la participación de 34 entidades distritales, correspondientes a 14 sectores de la Administración Distrital, incluyendo entidades de control como la Personería de Bogotá, la Contraloría de Bogotá, la Veeduría Distrital, así como el Concejo de Bogotá.

En marzo de 2019 se inició la segunda medición del ITB 2018-2019, en la que participaron 36 entidades; en esta medición se sumaron las Secretarías Distritales Jurídica y de Seguridad, Convivencia y Justicia. El Distrito aumentó su calificación promedio en 9 puntos, obteniendo una calificación de 77,7. De esta manera, el promedio de las 36 entidades medidas pasó de un nivel de riesgo medio a moderado.


A partir de los resultados de la segunda medición (ITB 2018-2019), en el primer semestre de 2020 se realizaron espacios técnicos de socialización y acompañamiento con 22 entidades del Distrito Capital, con el fin de formular o conocer los planes de mejora respecto a los riesgos identificados en el ITB.

Lineamientos Antisoborno para las entidades del Distrito

La Veeduría Distrital desarrolló la Guía de Lineamientos Antisoborno para el Distrito, donde se recopilan cinco lineamientos básicos a partir de la normatividad internacional y nacional, y sobre la cual el país acoge dentro de las medidas para la lucha contra la corrupción. Durante la vigencia 2019, se llevaron a cabo reuniones periódicas de seguimiento con entidades distritales.

A partir de esta experiencia de acompañamiento, los lineamientos se retomaron para elaborar la Metodología para la Prevención de Riesgos de Soborno en el Distrito Capital. El propósito de esta herramienta de lucha contra la corrupción es poner en práctica acciones concretas y efectivas por parte de las entidades del Distrito que apunten a mitigar el soborno, siendo este una problemática asociada a la corrupción con un espectro importante de incidencia en el orden público generando afectaciones al erario y a la confianza en las entidades públicas.

En el primer semestre de 2020, se realizó acompañamiento a la Secretaría Distrital de Movilidad en la revisión y asesoría para el ajuste de su política interna de prevención de prácticas de soborno, de acuerdo con los lineamientos emitidos por la Veeduría Distrital. Así mismo, se apoyó a la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, comentando y formulando recomendaciones al documento de política interna de prevención de riesgos de soborno.

Estrategias para promover una cultura de denuncia de casos de corrupción dirigidas a la ciudadanía y los servidores públicos

La garantía de canales efectivos para denunciar actos de corrupción y la protección de quien denuncia, se constituye en una de las variables más importantes en las estrategias de lucha contra la corrupción en las entidades distritales. No obstante, la denuncia de estos actos es muy baja, tanto por parte de servidores públicos como de la ciudadanía, ya sea por desconocimiento de los mecanismos o leyes, falta de garantías de protección, baja identificación con lo público o por la incidencia de factores culturales.


En este sentido, la Veeduría Distrital adelantó una revisión de los canales de denuncia y los procedimientos de protección al denunciante de posibles actos de corrupción en las 15 Secretarías Distritales, cabezas de sector, encontrando que solo 6 de las 15 entidades cuentan con lineamientos o procedimientos para la recepción y trámite de denuncias a través de canales virtuales, telefónicos y presenciales. Así mismo, se encontró que ninguna de las entidades evaluadas contaba con acciones y lineamientos específicos dirigidos a garantizar la protección e integridad de los denunciantes por hechos de corrupción. En este marco, la Veeduría Distrital formuló una estrategia consistente en acciones de difusión de la cultura de denuncia y actividades de sensibilización específicas en diferentes espacios y con diferentes grupos de interés en la ciudad.

En el primer semestre de 2020, tuvo lugar un taller de socialización para el trámite de denuncias de corrupción y protección al denunciante con la Secretaría de Integración Social. Así mismo, se contempla la creación de redes o canales de apoyo entre las dependencias de la entidad y sus oficinas de atención al ciudadano y la difusión a través de campañas masivas de comunicación de información clave para presentar una denuncia, los canales que existen, las entidades a cargo y las características del trámite.

Herramientas para fomentar el derecho de acceso a la información pública

La Veeduría Distrital ha definido como uno de sus objetivos fortalecer las capacidades de la ciudadanía y los servidores públicos del Distrito. En este sentido, se elaboró una herramienta a partir de la cual los ciudadanos contarán con lineamientos específicos que les permitieran verificar el cumplimiento de la Ley de Transparencia por parte de las entidades distritales, estableciendo la calidad de la información que las entidades entregan y generando instrumentos que les permitan mejorar la incidencia que realizan en sus localidades. Igualmente, estos lineamientos buscan sensibilizar a las entidades públicas distritales acerca de la necesidad de divulgar información de calidad y con suficiente claridad para la ciudadanía.

La Veeduría Distrital viene realizando acompañamientos a las entidades en torno a la socialización de los lineamientos contenidos en la “Herramienta para la evaluación del acceso a la información pública”. En el primer semestre de 2020, la Veeduría Distrital adelantó espacios técnicos de seguimiento a los planes y acciones de mejora formulados por las entidades como resultado de la última medición del ITB.


Curso virtual de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Como parte de las acciones que la Veeduría Distrital adelantó para la promoción de la transparencia, medidas anticorrupción y el derecho de acceso a la información pública, se diseñó un programa de formación que permitiera dotar de herramientas a los ciudadanos sobre los contenidos y alcance de la Ley de Transparencia y Derecho de Acceso a la Información Pública - Ley 1712 de 2014, a través del curso de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Este curso se estructuró de forma didáctica, orientándolo hacia el perfil y necesidades de personas interesadas en participar en escenarios de participación ciudadana y ejercicios de control social, en el que se reconozca la importancia de la información pública y esta pueda ser empleada de forma asertiva, para que sus beneficiarios desarrollen capacidades de reclamación, demanda y solicitud de información a las entidades distritales, autoridades y líderes de una gestión transparente y acorde con los principios de gobierno abierto. En este sentido se han llevado a cabo diferentes cohortes del curso en las vigencias 2018, 2019 y 2020. En el primer semestre del 2020 se llevó a cabo una cohorte del curso que contó con la participación de 247 personas entre servidores y ciudadanos.

Objetivos 2 Promover la integridad y la moralidad administrativa para afianzar el respeto y la defensa de lo público

La Veeduría Distrital hace control preventivo a la gestión contractual en las localidades

En el primer semestre de 2020, la Veeduría Distrital realizó un primer informe de Evaluación de la Gestión Contractual en once (11) Fondos de Desarrollo Local (vigencia 2016-2019), con el fin de identificar las situaciones que pudieran afectar los intereses de estos en materia contractual y promover la adopción de acciones tendientes a su erradicación, mediante la entrega de informes con recomendaciones puntuales. Se revisaron 811 contratos, correspondientes a todas las modalidades de selección por un valor total de $365.958.545.954

Así mismo, se realizó el Informe de Rendición de Cuentas de la Gestión Contractual de las Alcaldías Locales (vigencia 2019), como insumo para la rendición de cuentas por las localidades.


Objetivos 3 Contribuir a una mejor gestión pública distrital transparente e innovadora

Acompañamientos preventivos a la Gestión Contractual en el Distrito Capital

En el primer semestre de 2020, se realizó un informe de los acompañamientos preventivos realizados a los procesos de contratación en la vigencia 2019, en donde se demuestra que se realizaron 50 acompañamientos correspondientes a los Sectores de Gestión Pública, Gobierno, Desarrollo Económico Industria y Turismo, Educación, Integración Social, Salud, Cultura, Recreación y Deporte, Ambiente, Movilidad y Hábitat.

Por otro lado, en lo corrido del primer semestre 2020, se realizaron cerca de 100 acompañamientos preventivos dentro de los cuales el 90% ha sido a la contratación bajo el marco de Urgencia Manifiesta (el primer informe de avance fue dado a conocer por la Veeduría Distrital el 16 de abril en rueda de prensa virtual y cuyo documento se encuentra publicado en la página web de la Veeduría Distrital) y se llevaron a cabo en los sectores de Gobierno, Desarrollo Económico, Industria y Turismo, Educación, Salud, Integración Social, Ambiente, Movilidad, Mujeres y Seguridad, Convivencia y Justicia. Como principales recomendaciones, se destacan: 1) Necesidad de justificar la procedencia de la urgencia manifiesta, 2) Revisar los precios con el fin de evitar cualquier sobreprecio, 3) Publicar la información de la ejecución contractual en SECOP.

Seguimiento a la ejecución de los contratos en el Distrito Capital

A 30 de junio de 2020, y bajo el marco de la emergencia sanitaria que se está viviendo en Colombia desde el mes de marzo, la Veeduría Distrital ha realizado seguimiento constante a la contratación realizada por urgencia manifiesta.

Como actividades de formación y sensibilización en temas contractuales, en el primer semestre de 2020 se realizó una jornada de orientación encaminada a los temas contractuales de "Contratación en tiempos de Covid y cláusulas anticorrupción", la cual se realizó por medio virtual (facebook live) debido a la emergencia sanitaria, que contó con la asistencia de más de 130 funcionarios y/o colaboradores del Distrito.


De igual manera, en el marco de dichas actividades de formación y sensibilización se realizó una jornada de orientación en temas contractuales al equipo de la Secretaría General del Distrito, vía Microsoft Teams.

Objetivos 4. Fortalecer el control social incidente y la interacción entre la ciudadanía y la administración distrital

La Veeduría Distrital orienta metodológicamente la Rendición de Cuentas distrital y local para fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones públicas de la ciudad

En lo corrido del primer semestre de 2020, se realizó el Informe de Rendición de Cuentas de la Gestión Contractual de las Alcaldías Locales (vigencia 2019), con el objetivo de visibilizar a la ciudadanía de la gestión contractual de los Fondos de Desarrollo Local durante la vigencia 2019, en el marco del proceso de rendición de cuentas de los alcaldes locales.

b. Veeduría Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal – VDEAP

Objetivo 3. Contribuir a una mejor gestión pública Distrital transparente e innovadora

Seguimiento a planes, programas y proyectos distritales

En el primer semestre de 2020 se publicaron dos documentos: i) Seguimiento a Comités Sectoriales de Desarrollo Administrativo 2019 en el cual se realizaron algunas recomendaciones para mejorar su funcionamiento en el 2020; ii) Recomendaciones al proyecto del Plan Distrital de Desarrollo 2020-2024: un nuevo contrato social y ambiental para el siglo XXI, en este documento se emiten observaciones y comentarios a la propuesta del Plan Distrital de Desarrollo 2020-2024, para propender por la eficiente definición de los programas y proyectos que quedarán consignados en esta hoja de ruta de la Ciudad para los próximos años.

Documentos de análisis sectorial

Se elaboraron y publicaron dos documentos sectoriales: i) Seguimiento al Acuerdo 243 de 2006, que tiene como objetivo entregar al Concejo de Bogotá y a la Secretaría de Educación del Distrito conclusiones que le permitan a la Ciudad establecer si las acciones


realizadas por la SED van por el camino correcto, respecto a la convivencia, afecto, amor y buen trato a las niñas y los niños, ii) Informe de seguimiento a metas de la política pública de infancia y adolescencia (2016 - 2020) y al estado de las metas relacionadas en el Proyecto de Acuerdo del Plan Distrital de Desarrollo 2020 - 2024.

Seguimiento a la ejecución del presupuesto de Bogotá

Durante 2020 se han realizado informes de análisis a la ejecución presupuestal en el Distrito, a través de dos informes de ejecución del presupuesto de Bogotá. El primero abarca el periodo 2016-2019 y el segundo corresponde a la ejecución presupuestal 2020 con corte al 31 de marzo de 2020. Mediante estos documentos se realiza seguimiento a la ejecución de los ingresos y gastos de Bogotá, así como a la territorialización de la inversión directa de las entidades en las localidades, lo que ha permitido emitir recomendaciones para el fortalecimiento de la gestión de las entidades y sectores del Distrito.

Igualmente se elaboró un documento de seguimiento a la ejecución presupuestal de los Fondos de Desarrollo Local (2016 – 2019) con el cual se propende por que la Administración Distrital tome acciones para mejorar la oportunidad y eficiencia del manejo de los recursos asignados a los FDL y de esta forma se pueda solucionar las problemáticas más sentidas de la comunidad en cada uno de los territorios del Distrito Capital.

Seguimiento a la implementación y mantenimiento del Sistema de Control Interno Distrital

En este sentido durante lo corrido del año se han elaborado los siguientes documentos:

i) Consolidación del Informe de Control Interno Contable 2019 de las entidades que conforman el sector central de la Administración Distrital. Este informe se realiza con corte a 31 de diciembre de cada año y es la medición que se hace del control interno en el proceso contable de cada entidad, con el propósito de determinar su efectividad, el nivel de confianza que se le puede otorgar y si sus actividades de control son eficaces, eficientes y económicas para la prevención y neutralización del riesgo inherente a la gestión contable.

ii) Estado de los controles de advertencia abiertos por la Contraloría de Bogotá con anterioridad a la Sentencia C-103 DE 2015 (Marzo 2020), en el cual se realiza seguimiento a la evolución del cierre de los controles de advertencia desde abril de 2019 hasta marzo de 2020, puntualizando los casos pendientes de acciones de mejoramiento para el cierre definitivo, igualmente se incluyen conclusiones y recomendaciones pertinentes para la continuidad de las acciones de mejoramiento y el cierre definitivo de los casos que originaron las advertencias de la Contraloría de Bogotá, D.C, y


iii) Diagnóstico sobre la gestión de integridad de las entidades distritales (abril 2020), realizado a partir de información suministrada por 48 entidades distritales para conocer el estado de apropiación de la integridad en la administración distrital, reconocer sus avances e identificar acciones de mejoramiento a desarrollar, para darle un mayor impulso a los aspectos preventivos de la gestión, determinantes en la buena gestión y en la prevención de la corrupción, en marco de la Política Pública Distrital de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción – PPDTINTC.

Acciones adelantadas en el marco de la emergencia sanitaria

En el marco de la emergencia sanitaria por la que atraviesa la ciudad, la Veeduría Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal ha elaborado los siguientes documentos:

Notas Ciudadanas, que son documentos mediante los que se abordan temáticas de interés para la ciudadanía. En estas se brinda información de cómo se encuentra la ciudad frente al tema tratado y se presenta una reflexión final que puede ser dirigida a los ciudadanos, a la Administración Distrital o a ambos. En el primer semestre de 2020 se publicaron seis Notas Ciudadanas:

i) Coronavirus y mujeres en Bogotá, una oportunidad para reflexionar sobre las nuevas masculinidades; ii) Deporte con responsabilidad: Una necesidad para la salud mental de los habitantes de Bogotá durante la cuarentena; iii) ¿Y los niños, qué? Veeduría Distrital realiza un análisis sobre la importancia de pensar, en medio de la pandemia, en la calidad de vida de los niños y niñas en Bogotá; iv) El riesgo de la seguridad alimentaria en Bogotá; v) ¿Qué camino tomará la recuperación económica en Bogotá?; vi) Retos y propuestas frente a la reactivación del empleo en Bogotá.

Documentos sobre la situación de la ciudad para atender la emergencia:

i) Desabastecimiento de elementos de protección personal en las IPS de Bogotá: un riesgo que hay que prevenir (Vigencia 2020). Con esta investigación se busca hacer un recuento de la experiencia de las IPS habilitadas en la ciudad para la prestación de servicios de salud en el marco de la emergencia, con el ánimo de recoger inquietudes, identificar cuellos de botella y proponer soluciones de corto plazo que aporten a la labor adelantada por las autoridades sanitarias en el marco del abastecimiento de los elementos de protección personal.

ii) Informe de seguimiento al avance de la red hospitalaria de Bogotá: caso hospitales Bosa, Usme y complejo hospitalario San Juan de Dios (2012-2020) en el cual se presenta una descripción sobre las decisiones y avances durante los periodos de gobierno 2012-2015 y 2016- 2019, y de las propuestas del Plan Distrital de Desarrollo 2020-2024.


Adicionalmente, se han realizado acciones de seguimiento en la atención en salud, en el programa Bogotá Solidaria en Casa, haciendo especial énfasis en la atención a población vulnerable, mujeres y en la definición de acciones para la mitigación de impacto de las Mipymes y vendedores informales.

Finalmente, se realizaron tres alertas preventivas relacionadas con: i) los protocolos para la atención de pacientes COVID-19, ii) la práctica del deporte al aire libre durante la cuarentena y iii) acciones para el mejoramiento de la salud mental.

c. Veeduría Delegada para la Participación y los Programas Especiales - VDPPE

Objetivo 4. Fortalecer el control social incidente y la interacción entre la ciudadanía y la administración distrital

Avance de la estrategia de Gestión Local de la entidad

Se brindó apoyo a la presentación de 15 observatorios ciudadanos en las audiencias públicas de rendición de cuentas de las alcaldías locales, y dando continuidad a la estrategia de fortalecimiento y sostenibilidad se acompañó a 16 observatorios ciudadanos durante el desarrollo de reuniones y concertación de espacios de diálogo.

Se presentaron los resultados relevantes de los procesos de Cabildantes Estudiantiles; elección de ternas de alcaldes locales; rendición de cuentas local vigencia 2019; observatorios ciudadanos locales y el inicio de encuentros ciudadanos y presupuestos participativos. Estas acciones buscan promover la participación ciudadana y el ejercicio del control social a la gestión pública.

Resultados de la aplicación de la Herramienta de Seguimiento a la Gestión Local en 16 localidades

Se presentó el avance en torno a la aplicación de la Herramienta de Seguimiento Local en 16 localidades de Bogotá D.C, en el marco de un proceso de verificación a la gestión pública desarrollado para la vigencia 2019 por parte de los Observatorios Ciudadanos Locales -OCL. Como resultado, se contó con la participación de los OCL, las Alcaldías Locales, las Entidades Distritales que intervienen en el nivel local y la Veeduría Distrital, como árbitro del proceso. En la fase de mesa de pactos, se acordaron las evidencias objeto de verificación por parte de los ciudadanos y fuente para la valoración que estos harán de cada uno de los indicadores y subindicadores de la Herramienta de Seguimiento Local. Así


mismo, se acordó entregar las evidencias a los correos electrónicos de los OCL y radicar la información en las Alcaldías Locales.

Durante el primer semestre de 2020, se dio inicio al proceso de evaluación de la estrategia de Observatorios Ciudadanos con un diagnóstico de la implementación de la herramienta de seguimiento por parte de los OCL. Esta evaluación continúa en el segundo semestre profundizado en los contenidos de la herramienta y ha contado con la participación de los ciudadanos y referentes de las alcaldías locales y entidades que interactúan con los OCL.

Balance del seguimiento a los compromisos suscritos entre la Administración Distrital y la ciudadanía registrados en la Plataforma Web "COLIBRÍ"

Se presentó de manera general la Metodología diseñada por la Veeduría Distrital para hacerle seguimiento a los compromisos que suscribe la Administración Distrital con la ciudadanía, y el reporte del seguimiento realizado a los compromisos registrados en la plataforma web Colibrí durante el primer semestre del 2020 de diferentes instancias de participación reglamentadas y no reglamentadas.

Durante el primer semestre del 2020 se llevaron a cabo jornadas de socialización del funcionamiento de la plataforma web Colibrí para los nuevos enlaces de las entidades del Distrito, así como jornadas de capacitación para presentar cómo se lleva a cabo el registro y seguimiento de los compromisos en la Plataforma.

Adicionalmente, se brindó acompañamiento técnico a las entidades del Distrito y Alcaldías Locales para actualizar la información y evidencias de compromisos registrados en la vigencia pasada, y así dar cierre y cumplimiento de los mismos.

A corte 30 de junio de 2020, en la plataforma web Colibrí se registraron en total 635 compromisos de los cuales 51 se encuentran activos, 419 cumplidos, 135 cumplidos vencidos y 30 incumplidos.

Seguimiento a los programas y proyectos de cultura ciudadana del PDD 2016-2020

Se realizó seguimiento a las metas asociadas al concepto de cultura ciudadana en el PDD 2016-2020 entre enero de 2016 hasta diciembre de 2019. Como resultado del análisis, durante la vigencia 2019, seis metas, de las 71 relacionadas con el concepto de cultura ciudadana, dieron cumplimiento a lo programado para el cuatrienio, diez metas superaron


lo programado para la vigencia y el 37% (26) de las 71 metas asociadas con el concepto de cultura ciudadana, fueron reprogramadas para su cumplimiento en la actual vigencia.

Objetivo 5. Fortalecer la capacidad institucional para dar respuesta oportuna a los servicios prestados por la Veeduría Distrital

Durante el primer semestre de 2020 se realizó una jornada de formación a los servidores públicos de la Entidad, sobre la normatividad y el proceso de conformación de ternas y elección de los Alcaldes Locales para Bogotá D.C.

Finalmente, en el marco de la emergencia sanitaria la Veeduría Delegada de Participación y Proyectos Especiales destaca los siguientes logros y avances:

o Se impartieron los lineamientos y se brindó acompañamiento a los ejercicios de rendición de cuentas de las Alcaldías Locales a través de una metodología virtual, adaptada a las condiciones que para la participación y el apoyo técnico ha impuesto la emergencia sanitaria que atraviesa el país por la pandemia COVID-19.

o Se ha venido acompañando en cada localidad la realización de los presupuestos participativos y encuentros ciudadanos virtuales en Bogotá D.C.

o Se realizó el diseño y formulación del proyecto de inversión denominado “Servicio ¡Cuento contigo, cuentas conmigo Bogotá!, Dinamización de la participación ciudadana y el control social en la gestión pública” el cual permitirá dinamizar la participación ciudadana y el control social de los asuntos públicos de Bogotá, en el marco del Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024 “Un nuevo contrato social y ambiental para el siglo XXI”

o Para dar cumplimiento a la misionalidad y los objetivos de la Entidad, se ha venido reorganizando su equipo internamente de la siguiente manera: (i) Equipo estrategia territorial, (ii) Equipo de información y relacionamiento estratégico, (iii) Equipo de formación de capacidades, y (iv) Equipo Transversal.

d. Veeduría Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos – VDAQR

Objetivo 4. Fortalecer el control social incidente y la interacción entre la ciudadanía y la Administración Distrital


Alertas Tempranas

Algunas de las medidas tomadas frente a la contingencia relacionada con la emergencia sanitaria son las alertas tempranas que se han venido generando con fundamento en las peticiones ciudadanas allegadas a la Entidad, y que a continuación se describen:

Tabla 2. Peticiones Ciudadanas.Entidad Tema

Secretaria Distrital de Gobierno Recomendaciones para establecer protocolos en precios de productos agrícolas y afluencia masiva en plazas de mercado y central de abastos

Transmilenio S.A. Recomendaciones para establecer protocolos claros y garantizar el uso de los diferentes modos de transporte en la ciudad y así evitar congestiones innecesarias

Secretaría Distrital de Integración de Social

Relacionada con las acciones dispuestas para la entrega de ayudas a los beneficiarios de los programas que lidera la Secretaría de Integración Social durante el tiempo de la Pandemia por el COVID 19

Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambios climáticos -

IDIGER

Relacionada con las medidas adoptadas al interior de la Entidad para dar cumplimiento a las normas expedidas con motivo de la pandemia COVID 19, particularmente el Decreto 106 de 2020 expedido por la Alcaldía Mayor de Bogotá

Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP

Contrato de concesión No. 344 de 2010 e interventoría UT Inter DJ. (Se solicitó priorizar la atención del deslizamiento y la disposición de residuos mixtos, aplicar medidas de mitigación sobre el deslizamiento en el relleno; implementar los correctivos necesarios a la supervisión de la interventoría, a la interventoría y al contrato del operador del relleno sanitario Doña Juana)

Fuente: Veeduría Distrital

Peticiones Gestionadas por la delegada para la Atención de Quejas y Reclamos

Durante el primer semestre del 2020, se han gestionado 1.018 requerimientos ciudadanos de los cuales, 945 se encuentran abiertos en trámite de primera acción y se han finalizado 73 (es decir el 8%).

Investigaciones sumarias

Frente a la emergencia sanitaria se han iniciado cinco (5) investigaciones sumarias, de las cuales, a la fecha, se ha finalizado una (1), en el siguiente cuadro se puede conocer el estado de las investigaciones que están en trámite y las que han finalizado en lo corrido de la vigencia:


Tabla 3. TramitesVigencia Investigaciones en trámite Investigaciones finalizadas

2020 20 6Total 20 6


Seguimiento a casos e investigaciones

El total de los 447 expedientes que a 30 de junio de 2020 estaban en seguimiento, los cuales se distribuyen por sector de la siguiente manera:

Ilustración 2. Total casos en seguimiento 2020

Gobierno

Ambiente

Movilidad

Hábitat

Salud

Educació

n

Cultura, R

ecreació

n y Deporte

Integración Socia

l

Entes de Contro

l

Seguridad, C

onvivencia

y Justi

cia

Hacienda

Desarro

llo Eco

nómico

Gestión Public

a

Planeación

Mujeres0

100

200

300301

35 27 22 16 12 8 6 4 3 3 3 3 2 2

Total casos en seguimiento 2020


Con corte a junio 30 de 2020, el grupo de seguimiento dio cierre efectivo a 57 expedientes, que corresponden a 6 investigaciones y 51 casos.

Monitoreo y análisis de gestión de requerimientos ciudadanos PQRS

En marzo de 2020, fue elaborado un informe sobre el “Análisis de los requerimientos ciudadanos en el sistema Bogotá Te Escucha vigencia 2019”, el cual ya fue remitido a las entidades distritales.

Objetivo 3. Contribuir a una mejor gestión pública distrital transparente e innovadora


Laboratorio de Innovación Pública - LABcapital

Desde LABcapital se formuló una estrategia para contrarrestar el COVID-19, denominada: “Bogotá desde la Ventana”, con el fin de que los ciudadanos aportaran ideas para enfrentar los desafíos comunes de la crisis del COVID-19, relacionados con la salud, el empleo y la educación, entre otros.

La recolección de ideas ciudadanas e identificación de problemáticas comunes sirvió de insumo al Veedor Distrital, para hacer un llamado a las entidades del Distrito sobre los temas más relevantes para la ciudadanía y cómo se puede trabajar, junto con el sector público, para brindar un mejor servicio y calidad de vida a los Bogotanos.

El Tablero de Control Ciudadano – TCC

¿Qué es?

Es una herramienta que grafica las principales problemáticas ciudadanas y permite conocer el comportamiento de los requerimientos por subtema, entidad y localidad en diferentes periodos de tiempo, así como el promedio de los tiempos de respuesta; contiene filtros de tal forma que permiten organizar las búsquedas de información y cuenta con un botón que posibilita exportar los resultados.

La herramienta es actualizada mensualmente con la información que remite la Secretaría General y ha estado disponible para consulta de ciudadanos y entidades sin interrupciones desde su lanzamiento en 2018.

Estrategia de Comunicación para la Gente

¿En qué consiste la estrategia?

En fortalecer a las entidades del Distrito, para que transmitan de forma más clara y efectiva la información sobre programas, trámites y servicios, en el marco de una gestión transparente.

Durante el primer semestre del 2020, se abrió convocatoria a las entidades públicas distritales para que se inscribieran en los talleres virtuales de lenguaje claro: se recibieron más de 1.100 inscripciones.

A partir de la Estrategia de Lenguaje Claro, se realizó la traducción de documentos públicos a lenguaje claro, ejercicio adelantado con seis entidades: Secretaría Distrital de Gobierno, Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal – IDPYBA, Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Integración Social – SDIS, y la Subred Integrada de Servicios de


Salud Sur E.S.E. En el siguiente cuadro se detalla la información de cantidad de talleres y de los documentos traducidos:

Tabla 4. Lenguaje ClaroVigencia Talleres de lenguaje claro Documentos públicos

traducidos

2020 25 15


1.4 Resultados indicadores Metas – Veeduría Distrital

a. Resultados indicadores PDD 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”En cumplimiento de los compromisos adquiridos en el PDD “Bogotá Mejor para Todos”, la Veeduría Distrital participó en la entrega de resultados asociados a dos Metas Plan, las cuales fueron cumplidas en un 100%.

A continuación, se describe la ejecución física de las Metas Producto asociadas a los proyectos de inversión de la Entidad. Asimismo, esta información se puede evidenciar con más detalle en los informes de seguimiento a la ejecución física que se consolidan trimestralmente en el Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo (SEGPLAN), administrado por la Secretaría Distrital de Planeación y que son publicados en la página web, en el siguiente enlace: http://veeduriadistrital.gov.co/transparencia/planeacion/metas-objetivos-indicadores .

Tabla 5. Resultado indicadores productos PDDPilar / eje Programa Meta Producto Indicador Producto Meta

2016-2020

Ejecución 2016-2020

Resultado

Eje transversal Gobierno Legítimo, fortalecimiento local y eficiencia

Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía

Implementar en un 35% los lineamientos de la política pública de transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupción 2015-

Porcentaje de implementación de los lineamientos de la Política Pública de Transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupción diseñada

35 35 100%

http://veeduriadistrital.gov.co/transparencia/planeacion/metas-objetivos-indicadores

http://veeduriadistrital.gov.co/transparencia/planeacion/metas-objetivos-indicadores


Pilar / eje Programa Meta Producto Indicador Producto Meta2016-2020

Ejecución 2016-2020

Resultado

2025 diseñada por la Veeduría Distrital

por la Veeduría Distrital

Eje transversal Gobierno Legítimo, fortalecimiento local y eficiencia

Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía

Laboratorio de innovación en la Gestión Pública Distrital implementado

Porcentaje del Laboratorio de innovación en la Gestión Pública Distrital implementado

100 100 100%

Fuente: Elaborada por la Oficina Asesora de Planeación

En cuanto a los principales logros alcanzados en el cuatrienio para dar cumplimiento a la programación de la Meta Plan, “Implementar en un 35% los lineamientos de la política pública de transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupción 2015-2025 diseñada por la Veeduría Distrital”, se pueden resaltar los siguientes:

Se inició la 2da fase de la formulación de la Política Pública Distrital de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción- PPDTINTC (2016-2017) que se estructuró en cinco ciclos de trabajo. En cada ciclo se realizaron mesas con diversos actores: i) con entidades líderes de política nacional ii) entidades distritales; iii) corporaciones públicas; iv) sector privado y v) sociedad civil. El primer ciclo inició en 2016 con cuatro mesas de trabajo y se enfocó en los lineamientos técnicos de la PPDTINC. En 2017, se realizaron dos ciclos de 16 mesas de trabajo, cuyo propósito fue identificar la problemática, causas y consecuencias que se debían abordar en el documento de diagnóstico.

En este documento se definió como problema central “la debilidad institucional para prevenir, investigar y sancionar las prácticas corruptas en el Distrito Capital que involucran tanto al sector público como al privado y a la ciudadanía" y 11 factores estratégicos a partir de los cuales se estructuró el Documento CONPES D.C., que propone los siguientes componentes: i) Transparencia; ii) Integridad; iii) Medidas Anticorrupción; y iv) Capacidades institucionales.

Los dos últimos ciclos de mesas de trabajo se realizaron en 2018. Mediante un encuentro ciudadano y 21 mesas sectoriales se buscó identificar los objetivos, productos y resultados de la PPDTINTC. El objetivo establecido en el Documento CONPES D.C. 01 de 2019 para la Política es "Fortalecer las instituciones para prevenir y mitigar el impacto negativo de las prácticas corruptas en el sector público, privado y en la ciudadanía". En diciembre de 2018 se aprobó en sesión de CONPES la PPDTINTC, además se definió un Plan de Acción para


las vigencias 2018-2028 que establece que son corresponsables en su implementación los 15 sectores de la Administración Distrital y las 20 Alcaldías Locales, así como, las 56 entidades distritales, las tres entidades de control y el Concejo de Bogotá.

El Plan de Acción de la Política contiene 4 objetivos, 10 resultados, 104 productos, y los recursos para la implementación de esta política se estiman en $2,2 billones de pesos, aproximadamente, para un período de 10 años. Con base en lo anterior, en 2019, se realizó el seguimiento a las metas y productos establecidos para la vigencia 2018 y 2019 en dicho Plan. A partir de las reuniones de seguimiento y el reporte enviado a la SDP, la Veeduría solicitó y verificó los soportes entregados por cada Entidad responsable de los productos. Como resultado de esta revisión se elaboró el 1er informe de seguimiento de la PPDTINTC y se socializaron los resultados a la Administración Distrital, entidades del nivel nacional y a la ciudadanía.

Durante los primeros cinco meses de 2020, se realizaron las reuniones de seguimiento con 16 sectores frente a la implementación de las metas y productos de la Política. Así mismo, se construyeron y socializaron ocho herramientas para promover la transparencia y se realizaron dos mediciones del ITB.

Respecto a los logros alcanzados en cumplimiento de la Meta Plan “Laboratorio de Innovación en la Gestión Pública Distrital implementado”, se resaltan los siguientes:

Se diseñó e implementó el Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital – LABcapital, a través del cual se generaron maneras innovadoras de gestionar lo público y mejorar las prácticas para entregar a la ciudadanía bienes y servicios con oportunidad, alta calidad, y recuperar la confianza y legitimidad de las instituciones. A través de LABcapital, se diseñó y piloteó un Índice de Innovación Pública -IIP para Bogotá; se desarrolló una Caja de Herramientas de buenas prácticas y recomendaciones para promover la labor de control preventivo de los 16 Observatorios Ciudadanos en Bogotá y se desarrollaron 12 soluciones innovadoras para cuatro Objetivos de Desarrollo Sostenibles -ODS, i) Pobreza, ii) Cero hambre, iii) Salud y bienestar, iv) Calidad en la educación, en el marco del Evento Global Goals Jam desarrollado de la mano con Naciones Unidas y el Laboratorio de Innovación de Amsterdam.

A través de la Mesa de Apoyo del Laboratorio de Innovación de la Veeduría Distrital, se desarrolló la metodología AEI de la Innovación, mediante la cual se brindó acompañamiento permanente a catorce entidades distritales durante el período 2016-2020, en la identificación de soluciones innovadoras a retos públicos o problemáticas a través de los siguientes pasos: 1) Empatía, 2) Intuición y 3) Acción. Las entidades y las iniciativas acompañadas fueron las siguientes:


Secretaría Distrital del Hábitat: Ciudadanía en doble vía. Instituto Distrital para el Patrimonio Cultural: Matriz ciudadana patrimonial,

herramienta para la participación e incidencia de los ciudadanos con el territorio de Bogotá.

Secretaría Distrital de Seguridad Convivencia y Justicia: Estrategia en llave con la comunidad, promoción de la convivencia ciudadana para la generación de entornos seguros.

Secretaría Distrital de la Mujer: Estrategia red creadoras, modelo de apoyo colaborativo entre mujeres para la prevención y atención de la violencia de género.

Secretaría Distrital de Desarrollo Económico: Estrategia club empresarios Bogotá, una ruta de servicio para la formalización de las empresas en Bogotá.

Secretaría General - Alta Consejería Distrital para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación: Estrategia de participación para la reconciliación, herramienta para el diálogo y construcción de paz, reconciliación y convivencia en Bogotá.

Secretaría Educación del Distrito: Estrategia todos para el colegio y el colegio para todos.

Secretaría Distrital de Ambiente: Estrategia Bogotá ríe en cuatro segundos. Instituto Distrital para la Participación y la Acción Comunal: Estrategia caminos de

mayor participación, participación e incidencia de las personas mayores en Bogotá. Transmilenio S.A: En la Vida del Ciudadano: Generación de Corresponsabilidad para la

Motivación al Pago del Pasaje. Secretaría Distrital de Salud: A tu Derecho en Salud, Satisfacción Oportuna en la

Atención de las Necesidades de la Ciudadanía (Disminución Gradual de Interposición de Tutelas).

Instituto Distrital para la Protección de la niñez y la juventud -IPRON: Viviendo y Conviviendo en las Calles de Bogotá, Resignificación de la Calle como Espacio de Diálogo y Construcción de Comunidad.

Secretaría Distrital de Hacienda: Modelo de Atención y Agendamiento VIPS. Secretaría Distrital de Planeación: Posicionamiento y Acercamiento a la Ciudadanía. Secretaría Jurídica Distrital: "LEGALBOG" -Bogotá más organizada jurídicamente. Así mismo, se realizaron evaluaciones institucionales de políticas públicas con enfoque innovador:

Evaluación institucional de la política pública – LGTBI. Política Pública de Seguridad y Convivencia de Bogotá. Política Pública de Servicio a la Ciudadanía en Bogotá Política Pública de Mujeres y Equidad de Género de Bogotá.


Diagnóstico Innovador como insumo de la evaluación de la implementación de la herramienta de seguimiento a la gestión pública, a través de los observatorios ciudadanos, como parte de la Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital

b. Resultados del Plan de Acción Integrado

Tabla 6. Resultados del Plan de Acción Integrado -PAI Primer Semestre 2020*

Objetivos Institucionales Metas% de

ejecución 2020

Aportar desde el control preventivo al cumplimiento del Plan de Desarrollo Distrital 206-2020 en cabeza de la Veeduría Distrital

Implementar en un 35% los lineamientos de la política pública de transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupción 2015-2025, diseñada por la Veeduría Distrital

22%

Implementar Laboratorio de Innovación en la Gestión Pública Distrital

50%

Promover la integridad y la moralidad administrativa para afianzar el respeto y la defensa de lo público

Implementar y evaluar acciones estratégicas que promuevan la cultura de la legalidad y manejo eficiente de la función administrativa en el 100% de las entidades

14%

Contribuir a una mejor gestión pública distrital transparente e innovadora

Desarrollar acciones estratégicas de control preventivo en el 100% de las Entidades Distritales y en los proyectos del PDD priorizados

44%

Fortalecer el control social incidente y la interacción entre la ciudadanía y la administración distrital

Desarrollar acciones estratégicas en el 100% de las localidades, sectores y proyectos priorizados para afianzar la comunicación efectiva entre la ciudadanía y el distrito que permita aumentar la confianza ciudadana

27%

Fortalecer la capacidad institucional para dar respuesta oportuna a los servicios prestados por la Veeduría Distrital

Fortalecer las herramientas y competencias técnicas al 100% del personal de la Veeduría Distrital, con respecto de sus funciones

43%

Total 40%Fuente: Elaborada por la Oficina Asesora de Planeación

* Ejecución con corte a 30 de junio de 2020

Como se observa en la tabla anterior, para el período de enero a junio de 2020 el Plan de Acción Integrado de la Entidad, tiene un cumplimiento de ejecución del 40%, de acuerdo con sus metas y objetivos institucionales.


2. Transparencia, participación y servicio al ciudadano

2.1 Resultados Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

Teniendo en cuenta el seguimiento efectuado por el Equipo de Control Interno, para el primer cuatrimestre de la vigencia 2020, periodo comprendido entre el 1 de enero al 30 de abril de 2020, se estableció que el porcentaje de cumplimiento del Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano es del 16.66%, teniendo en cuenta que la mayoría de las acciones que contemplan en Plan se proyectaron en el segundo y tercer cuatrimestre del año 2020.

Las acciones destacadas que se realizaron son:

Por parte de la Oficina Asesora de Planeación, se revisó y se socializó la política de gestión del riesgo en la entidad en el marco del Modelo Integrado de Planeación y Gestión –MIPG.

A través del proceso de Administración del Talento Humano, se llevó a cabo la actividad de elección y nombramiento a los gestores de integridad de la Entidad la mediante Resolución 082 de 2020.

Por parte del proceso de Comunicación Institucional, se ha realizado piezas comunicativas para difundir los comportamientos de los colaboradores de la Entidad, en los cuales se reflejan los valores éticos.

2.2 Resultados servicio al ciudadano

Durante el primer semestre del 2020 se atendieron 1.676 Peticiones, Quejas, Reclamos, Solicitudes y Denuncias (PQRSD) formuladas por la ciudadanía y grupos de interés a la Veeduría Distrital. Todas se han radicado y tramitado en el sistema Bogotá te Escucha.

A continuación, se presenta la clasificación por tipología y las peticiones recibidas por cada área de la Veeduría Distrital.

a. PQRSD frecuentes por áreas o servicios de la Veeduría Distrital


La clasificación por tipología de los requerimientos allegados a la Veeduría Distrital se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 7. Peticiones por tipologíaTipología Número de

peticiones % de peticiones

Derecho de petición de interés particular 822 49%Derecho de petición de interés general 769 46%Solicitud de acceso a la información 57 3%Sugerencia 11 0,7%Reclamo 10 1%Queja 2 0,2%Felicitación 3 0%Solicitud de copia 1 0%Delegada para la atención de quejas y reclamos

1 0%

Denuncia por actos de corrupción 1 0%Total general 1676 100%

Fuente: Elaborada con base al cuadro de seguimiento del primer semestre de las PQRSD de 2020

El área que registró mayor número de peticiones fue la Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos, con 71%, ya que a esta le corresponde recibir y clasificar las quejas y reclamos que por cualquier medio conozca la Veeduría Distrital.

Tabla 8. Peticiones recibidas por Áreas y DelegadasDependencia Número de petición % de peticiones

Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos 1195 71%Servicio a la Ciudadanía 324 19%Delegada para la Participación y los Programas Especiales 51 3%

Delegada para la Contratación 49 3%Despacho Viceveedora Distrital 40 2%Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal 8 0%

Oficina Asesora Jurídica 7 0%Despacho Veedor Distrital 1 0%Oficina Asesora de Planeación 1 0%Total general 1676 100%

Fuente: Elaborada con base al cuadro de seguimiento del primer semestre de las PQRSD de 2020

b. Acciones de mejora


El proceso de Servicio al Ciudadano efectuó el seguimiento permanente a los trámites de las de las PQRSD que ingresan a la Entidad por los diferentes canales de atención.

Durante la emergencia sanitaria se adecuaron los canales de atención de manera que no se presentara afectación en la prestación del servicio.

Además, se efectuaron capacitaciones a funcionarios y contratistas de la Entidad para la adecuada prestación del servicio y respuesta a los requerimientos ciudadanos.

Se realizaron los informes periódicos con recomendaciones que permiten mejorar la prestación del servicio y además las evaluaciones de satisfacción a los usuarios con relación a la atención recibida por parte de la Entidad.

c. Informe temas específicos de interés de los usuarios

Durante el primer semestre de 2020 los temas de mayor interés que motivaron los requerimientos ciudadanos fueron:

Denuncias sobre presuntos puestos de control ilegales por parte de los agentes de tránsito de Bogotá.

Quejas por cobros elevados e injustificados de servicios públicos. Solicitud de subsidios y ayudas humanitarias con ocasión de la emergencia sanitaria

ocasionada por el Covid -19. Denuncias por invasión al espacio público vehicular.

Requerimientos dirigidos a entidades del orden nacional, departamental y municipal relacionadas con el subsidio solidario.

2.3 Gestión de comunicaciones

En cuanto a las redes sociales, en el primer semestre de 2020 se creció en la cuenta de twitter en más de 15.000 seguidores; en Facebook cerca de 5.000 seguidores y en Instagram más de 1.800 seguidores.

En el primer semestre de 2020 se produjeron 30 comunicados de prensa relacionados principalmente con alertas preventivas sobre el accionar de las entidades frente a la emergencia sanitaria. Estos fueron difundidos en aproximadamente 125 noticias en medios de comunicación de amplia circulación.


De igual forma, se gestionó publicación en medios de comunicación freepress, lo cual le ahorró a la Entidad recursos por un valor importante estimado en más de 100 millones de pesos.

En el primer semestre se han producido más de 120 piezas gráficas y más de 50 piezas audiovisuales que permitieron alimentar diferentes canales como la página web, boletines internos, redes sociales y correos electrónicos, entre otros.

En cuanto a la comunicación interna, en el primer semestre de 2020 se realizaron más de 50 Cápsulas que permitieron informar a los servidores y contratistas de la entidad de manera más expedita sobre información relacionada con la misionalidad de la Entidad.

Se realizaron cuatro boletines “La Ventana” que dieron cuenta de campañas, novedades administrativas y perfiles de los servidores y contratistas de la entidad. Se entregaron más de 130 reportes de monitoreo de noticias e igual número de reportes de twitter sobre el panorama informativo del Distrito.

3. Gestión del talento humano

3.1 Planta de personalEn el siguiente cuadro se presenta la planta de personal autorizada para la Veeduría Distrital mediante Acuerdo 207 de 2006.

Tabla 9. Distribución personal de planta por nivelesNº de cargos Denominación Cód. Grado Tipo de cargo

Nivel Directivo1 Veedor Distrital 094 03 Periodo Fijo

1 Viceveedora Distrital 095 02 Libre Nombramiento y Remoción

4 Veedor Distrital delegado 099 01 Libre Nombramiento y Remoción

Nivel Asesor

2 Jefe de Oficina Asesora (Jurídica – Planeación) 115 04 Libre Nombramiento y

Remoción1 Asesor 105 03 Carrera Administrativa

1 Asesor 105 02 Libre Nombramiento y Remoción

3 Asesor 105 01 Carrera AdministrativaNivel Profesional

5 Profesional Especializado 222 04 Carrera Administrativa


Nº de cargos Denominación Cód. Grado Tipo de cargo

7 Profesional Especializado 222 03 Carrera Administrativa9 Profesional Especializado 222 02 Carrera Administrativa12 Profesional Universitario 219 01 Carrera Administrativa

Nivel Técnico3 Técnico Operativo 314 02 Carrera Administrativa2 Técnico Operativo 314 01 Carrera Administrativa

Nivel Asistencial2 Auxiliar Administrativo 407 05 Carrera Administrativa1 Secretario Ejecutivo 425 04 Carrera Administrativa10 Secretario 440 03 Carrera Administrativa

6 Conductor 480 02 Carrera Administrativa (4)Provisional (2)

4 Auxiliar de Servicios Generales 470 01 Carrera Administrativa (2)Provisional (2)

74 Total de cargosFuente: Elaborado por el grupo de Talento Humano

a. Comparativos por género, tipo de vinculación, antigüedad

Para el primer semestre de 2020 en la planta de personal de la Veeduría Distrital estaban vinculados en total 72 servidores, los cuales se identifican por género así, 39 mujeres y 33 hombres.

Entre el 1 de enero de 2020 y el 30 de junio del mismo año, el tipo de vinculación del personal que conforma la planta de personal de la Veeduría Distrital es el siguiente:

Uno (1) de Período fijo Ocho (8) de Libre Nombramiento y Remoción Cincuenta y Cinco (55) de Carrera Administrativa Ocho (8) Provisionales

En la actualidad cinco de los cincuenta y cinco empleos de Carrera Administrativa se encuentran provistos mediante encargo y uno mediante nombramiento provisional. Uno provisional se encuentra en vacancia definitiva y uno en proceso de vinculación a periodo de prueba – Convocatoria 431 de 2016.


Tabla 10. Tipo de vinculación en la Veeduría DistritalNº de cargos

Denominación del Empleo Código Grado Tipo de Vinculación

Nivel Profesional

1 Profesional Especializado 222 02 Carrera Administrativa – Provisto con Nombramiento Provisional

3 Profesional Universitario 219 01 Carrera Administrativa – Provisto por Encargo

Nivel Técnico

1 Técnico Operativo 314 01 Carrera Administrativa – Provisto por Encargo

Nivel Asistencial

1 Auxiliar Administrativo 407 05 Carrera Administrativa – Provisto por Encargo

Fuente: Elaborado por el grupo de Talento Humano

En la siguiente tabla se presenta el número de servidores vinculados por año en la Entidad

Tabla 11. Número de servidores vinculados por añoAños Cantidad de servidores

vinculados2020 102019 42018 142017 22016 12013 12011 52010 102009 42006 12003 22002 42001 12000 11999 11998 31997 41995 41994 3


3.2 Resultados de evaluación de desempeño


La Veeduría Distrital adoptó mediante la Resolución No. 020 del 31 de enero de 2019 como instrumento de Evaluación del Desempeño Laboral el Sistema tipo establecido por la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC mediante el Acuerdo No. 20181000006176. El periodo anual de Evaluación del Desempeño Laboral está comprendido entre el 1 de febrero de la vigencia actual hasta el 31 de enero de la siguiente vigencia, por lo anterior para el periodo comprendido entre el 1 de febrero de 2019 y el 31 de enero de 2020 a través del sistema EDL App fueron evaluados 55 servidores de carrera Administrativa que prestan sus servicios en las diferentes dependencias de la Entidad, obteniendo un promedio de calificación total en la Entidad del 99%.

A continuación, se presenta el promedio de evaluación y el número de servidores evaluados por dependencia.

Tabla 12. Distribución de los funcionarios evaluados por área y promedio de calificación

por áreaDependencia Funcionarios

evaluadosPromedio

calificación periodoDespacho Veedor 6 100%Despacho Viceveedor 17 98.94%Veeduría Delegada para Eficiencia Administrativa 7 97.13%Veeduría Delegada para la Participación y los Programas Especiales

7 99.08%

Veeduría Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos

8 100%

Veeduría Delegada para la Contratación 6 100%Fuente: Elaborado por el grupo de Talento Humano

3.3 Actividades de capacitación o formación interna

El Plan Institucional de Capacitación (PIC), elaborado para la vigencia 2020 de acuerdo con la normatividad vigente se adoptó mediante la Resolución No. 124 de 26 de junio de 2020. Este Plan contiene nueve temas de capacitación, los cuales se ejecutarán durante esta vigencia.

Tabla 13. Consolidado proyecto de aprendizaje institucional

No.Total

Población Objetivo

Temas de formación Cantidad de Horas

1 20 Elaboración de informes - Método y estadística para elaboración de informes 32

2 20 Actualización normativa para la gestión de Archivo 16


No.Total

Población Objetivo

Temas de formación Cantidad de Horas

3 20 Supervisión de Contratos 4

4 6 Lenguaje de señas colombianas 20

5 20 Gestión Pública 60

6 20 Código Disciplinario 12

7 20 Inglés 16

8 10 Seguimiento y presentación de informes para MIPG 16

9 6 Habilidades para el teletrabajo 4


3.4 Plan Anual de Vacantes

Con corte al 30 de junio de 2020 la Entidad reportó a la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC un total de cinco (5) vacantes, detalladas así: en octubre de 2019 se reportaron a través del módulo habilitado para tal fin en SIMO, cuatro (4) vacantes de empleos de Carrera Administrativa que se encontraban en vacancia definitiva por renuncia de su titular, tres (3) corresponden al Nivel Profesional y uno (1) al Nivel Técnico.

El 12 de junio se realizó el reporte de una (1) vacante definitiva perteneciente al Nivel Profesional para la cual atendiendo lo establecido en el Criterio Unificado de Uso de Lista de Elegibles, por corresponder a uno de los empleos ofertados en la Convocatoria 431 de 2016, y por encontrarse vigente la lista de elegibles, se debe hacer uso de esta y nombrar a la persona que ocupó el segundo puesto, proceso que con corte al 30 de junio se encontraba en trámite.

4. Eficiencia administrativa

4.1 Resultados sistema integrados de Gestión bajo el marco del MIPG

La Veeduría Distrital, en febrero de 2019 expidió la Resolución 030, con la cual adopta el Modelo Integrado de Gestión en la Entidad, que tiene como fin orientar, fortalecer, articular


y dirigir la gestión institucional, mejorando con esto la interacción entre la Entidad y los ciudadanos.

Esta implementación ha permitido agilizar el andamiaje principal de funcionamiento en la Entidad el cual consiste en procesos como el ciclo de gestión PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar) incluyendo con esto la mejora continua; es así como se estableció la responsabilidad de la implementación, desarrollo, control y mejora del esquema operativo MIPG.

Durante el primer semestre del 2020 se publicaron los resultados de medición del desempeño institucional 2019 – FURAG donde la Veeduría Distrital obtuvo un puntaje de 96.1 ubicándose nuevamente en el quintil 5.

Ilustración 3. Resultados FURAG 2019

Fuente: FURAG - DAFP

Dando cumplimiento con lo establecido en el Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano, en lo referente al componente 5 “Transparencia y Acceso a la Información”, la Oficina Asesora de Planeación -OAP publicó toda la información sobre la implementación del MIPG, la cual puede ser consultada en el botón de MIPG que se encuentra ubicado en la página web y en la intranet de la entidad en los siguientes links:

http://veeduriadistrital.gov.co/content/MIPG#overlay-context= http://intranet.veeduriadistrital.gov.co:6969/intranet/index.php/entidad/mipg/mapa-

de-proceso

La Veeduría Distrital, en virtud de su misión ha establecido acciones encaminadas al control preventivo de los riesgos con el propósito de garantizar la adecuada prestación de


sus servicios y el cumplimiento de sus objetivos institucionales. Actualmente la Entidad hace monitoreo y seguimiento a los Riesgos de Corrupción, Riesgos de Procesos Institucionales y a los Riesgos de Seguridad Digital. Durante el mes de mayo de 2020 se realizó el primer Monitoreo Cuatrimestral a 17 de los 19 procesos, por parte de la OAP.

La OAP continúa con los ejercicios de sensibilización, capacitación, revisión y ajustes con todos los Centros de Gestión de la Entidad para seguir fortaleciendo la implementación del Modelo Integrado de Gestión -MIPG- y así mantener y mejorar los buenos resultados alcanzados por la Veeduría Distrital hasta la fecha.

4.2 Resumen evaluación órganos de control Primer semestre 2020

Como se mencionó previamente, la Veeduría Distrital, en el primer semestre de la vigencia 2020, no contó con la visita de Auditoría de ningún organismo de control, sin embargo; la visita por parte de la Contraloría de Bogotá se llevará a cabo a partir del mes de julio de 2020, la cual tiene por objetivo, evaluar las vigencias fiscales 2018 y 2019. La Auditoría de Regularidad PAD 2020, se desarrollará desde julio hasta septiembre de 2020.

4.3 Resultados Plan de Mejoramiento primer semestre 2020

Conforme con el informe realizado por el Equipo de Control Interno, en el primer semestre de la vigencia 2020, se determinó que tres (3) planes de mejoramiento suscritos con la Contraloría de Bogotá, se encuentran abiertos, así:

1. El Plan de Mejoramiento suscrito en el año 2017 derivado de la Auditoría de Regularidad de la vigencia 2016, en el cual se establecieron treinta y una (31) actividades derivadas de diecisiete (17) hallazgos; acciones que a la fecha se encuentran ejecutadas al 100%.2. El Plan de Mejoramiento suscrito en el año 2018, derivado de la Auditoría de Regularidad de la vigencia 2017, en el cual se establecieron treinta y siete (37) acciones formuladas para eliminar las causas de los 20 hallazgos presentados por el Ente de Control; acciones que se encuentran ejecutadas al 100%.3. El Plan de Mejoramiento suscrito en el año 2019, derivado de la visita de Control Fiscal para la vigencia 2018, contempló siete (7) acciones formuladas para eliminar las causas de los cuatro (4) hallazgos detectados por el Organismo de Control; acciones que a la fecha se encuentran ejecutadas al 100%.


Se espera por parte de la Entidad, que en la Auditoría de Regularidad PAD 2020, que efectuará la Contraloría de Bogotá, se cierren las acciones establecidas en los planes de mejoramiento.

5. Gestión Financiera

5.1. Ejecución presupuestal: Funcionamiento e Inversión

a. Gastos de Inversión

Durante la vigencia 2020 y en atención a los procesos propios del cambio de administración distrital, la Veeduría Distrital participó activamente en el proceso de armonización presupuestal de acuerdo con los lineamientos de la Circular Conjunta No 007 de 2020 de las Secretarías Distritales de Planeación y Hacienda.

Frente a lo anterior, en la siguiente tabla se muestra la ejecución presupuestal de los dos proyectos de inversión ejecutados hasta el 31 de mayo en el marco del Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos”, 1035-Transparencia, Derecho de Acceso a la Información Pública y Medidas Anticorrupción y 1060-Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital. Así mismo, más adelante se expondrá lo relacionado con la formulación de los nuevos proyectos de inversión asociados al Plan Distrital de Desarrollo “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI”.

Es importante tener en cuenta que la ejecución presupuestal a 31 de mayo, para los dos proyectos de inversión finalizados se adelantó en el marco de la Circular Conjunto No 001 del 17 de enero de 2020 “Evaluación de la pertinencia del gasto para la vigencia fiscal 2020”, es decir, para esta fecha la Entidad suspendió el 71% de los recursos de inversión, los cuales fueron liberados el primero de junio de 2020 para adelantar el proceso de armonización presupuestal.

Tabla 14.Ejecución de gastos de inversión a 31 de mayo de 2020.

Proyectos de inversiónPresupuesto asignado 2020

Apropiación Valor comprometido

% de Ejec.

Valor Girado

% Giros

Transparencia, derecho de acceso a la información pública y medidas

anticorrupción.$ 1.039 $ 185 18% $ 185 100%


Laboratorio de Innovación para la gestión pública distrital. $ 703 $ 120 17% $ 120 100%

Total Inversión $ 1.742 $ 305 17% $ 305 100%

*Cifras en millones de pesos corrientesFuente: Elaboración propia con base en la información registrada en PREDIS.

Ahora bien, con los recursos disponibles desde el 1 de junio de 2020, es decir, con $1.437.795.669, la Entidad formuló cinco (5) proyectos de inversión en el marco del nuevo Plan Distrital de Desarrollo “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”, con los cuales busca aportar al Propósito 5- Construir Bogotá Región con gobierno abierto, transparente y ciudadanía consciente y al Programa 51-Gobierno Abierto; para lo cual se distribuyó el presupuesto de la siguiente manera:

b. Proyectos de Inversión

Tabla 15. Programación presupuestal de los proyectos de inversión en el marco del PDD “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del Siglo XXI

Meta PDD Proyecto de InversiónPresupuesto programado

2020407- Coordinar y asesorar la implementación de (1) estrategia preventiva en el marco de la Política Pública Distrital de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción en los 16 sectores del Distrito y 10 empresas públicas.

Transparencia, Derecho de Acceso a la Información Públicas y Medidas Anticorrupción Bogotá

$ 398

407- Coordinar y asesorar la implementación de (1) estrategia preventiva en el marco de la Política Pública Distrital de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción en los 16 sectores del Distrito y 10 empresas públicas.

Gobierno Corporativo, Transparente y Política de Derechos Humanos de las Empresas del Distrito y las Sociedades de Economía Mixta en que participe Bogotá

$ 282

405- Aumentar en 5 puntos el Índice de Innovación Pública

Formulación LAB Capital - Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital Bogotá

$ 331

410- Dinamizar la participación ciudadana y el control social de los asuntos públicos de Bogotá, aumentando en un (1) punto la participación frecuente en ejercicios de control social y aumentar al 85%

Servicio Cuento Contigo, Cuentas Conmigo Bogotá Dinamización de la participación ciudadana y el control social en la gestión Pública Bogotá

$ 216


Meta PDD Proyecto de InversiónPresupuesto programado

2020de los interesados y activistas/líderes que participan en los asuntos de la ciudad. 421- Implementar el 100% del Sistema Integral de Monitoreo del control preventivo Distrital

Implementación Sistema Integral de Monitoreo del Control Preventivo Distrital Bogotá

$ 210

Total Inversión $ 1.437*Cifras en millones de pesos corrientes

Fuente: Elaboración propia, con base en la información registrada en PREDIS.

a. Servicio Transparencia, Derecho de Acceso a la Información Pública y Medidas Anticorrupción Bogotá

Pretende fortalecer las acciones preventivas para la detección de riesgos de corrupción a partir de la articulación de actores públicos, privados y sociales. En este sentido, por medio de la promoción de estrategias se busca incentivar a los ciudadanos y servidores públicos a establecer una cultura de denuncia, en la que se establezcan lineamientos respecto a los canales de denuncia y protección al denunciante que permita generar confianza y de esta forma elevar los niveles de denuncias en las 20 localidades del Distrito.

Igualmente, a partir de la evaluación y medición en el cumplimiento de los lineamientos de transparencia e integridad en el Distrito, así como en el seguimiento y capacitación de los ciudadanos y servidores, se busca mitigar los riesgos de corrupción que se tienen dentro de las gestiones administrativas de las entidades distritales.

Finalmente, se busca implementar acciones que permitan la articulación de los actores públicos, privados y la ciudadanía, con lo cual se establezca una comunidad de prácticas en transparencia, integridad y lucha contra la corrupción.

b. Servicio Gobierno Corporativo, Transparente y Política de Derechos Humanos de las Empresas del Distrito y las Sociedades de Economía Mixta en que participe Bogotá

El proyecto busca contribuir al fortalecimiento de la gestión de las empresas públicas y mixtas del Distrito, en el marco del cumplimiento de criterios de medidas de integridad, para contribuir al fortalecimiento de la gestión de dichas empresas. se prevé que estas implementen lineamientos y metodologías, con el fin de generar acciones de prevención para el fortalecimiento de la transparencia e integridad, a través de los siguientes componentes:


i). Acceso a la Información: acciones encaminadas a garantizar el derecho de acceso a la información pública como lo señala la ley estatutaria 1712 de 2014; ii) medidas preventivas anticorrupción: fortalecimiento de códigos de integridad y el diseño de herramientas tecnológicas que hagan accesible y verificable las medidas anticorrupción y iii) Gobierno Corporativo y Derechos Humanos: generación de lineamientos y hacer seguimiento en la implementación y evaluación de códigos de buen gobierno, derechos humanos y el fortalecimiento de buenas prácticas de talento humano.

c. Formulación LAB Capital - Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital Bogotá

Con el propósito de avanzar en la consolidación de los avances obtenidos por el Laboratorio de Innovación en el Distrito durante los últimos años, el proyecto busca fortalecer los procesos de innovación en torno a redes y ecosistemas utilizando herramientas y metodologías que puedan adaptarse muy bien en procesos de gestión pública distrital. Se considera que existe una gran responsabilidad desde lo público en innovación, para que los resultados se vean reflejados en beneficios para mejorar la calidad de vida de los bogotanos.

Se espera romper esquemas predeterminados en la gestión pública y llevarlos hacia la creatividad, la experimentación, el uso de herramientas digitales y la gestión del conocimiento para que los problemas se conviertan en oportunidades y soluciones efectivas de la mano de los ciudadanos. En todo caso, con la innovación pública se espera avanzar en la consecución del objetivo de generar valor público para lograr que el desarrollo de actividades de promoción en innovación pública que puedan tener un impacto efectivo en la ciudadanía, para lo cual se considera necesario fomentar liderazgos en las entidades públicas y en los ciudadanos, que logren articular distintas estrategias y metodologías innovadoras.

d. Servicio Cuento Contigo, Cuentas Conmigo Bogotá Dinamización de la participación ciudadana y el control social en la gestión Pública Bogotá

El proyecto pretende realizar procesos de transformación de percepciones, conocimientos, hábitos y el fortalecimiento de capacidades respecto a la participación ciudadana y control social en servidores públicos y colaboradores. Esta actividad desarrollará las capacidades de los servidores y colaboradores de la administración distrital para que atiendan las necesidades de participación y control social y garanticen su derecho a participar; así


mismo, el producto comprende la intervención de prácticas y percepciones que interfieren desde la institucionalidad en el ejercicio de la participación.

e. Implementación Sistema Integral de Monitoreo del Control Preventivo Distrital Bogotá

El proyecto busca atender la principal necesidad que tiene la ciudad de contar con un sistema único que integre la información para que desde la Veeduría distrital se realice control preventivo, se genere alertas tempranas, se cualifique la información y se difunda tanto a las entidades como a los ciudadanos para que de esta manera se tengan mejores insumos para realizar el control social y, en general, para la participación ciudadana y para la toma de decisiones.

d. Gastos de Funcionamiento

La Veeduría Distrital, en cumplimiento de las normas vigentes y lineamientos sobre la ejecución presupuestal de la Entidad y en cumplimiento de la Ley de Transparencia, publicó de manera mensual la ejecución presupuestal por concepto de gastos tanto en el presupuesto de funcionamiento como en el de inversión, los cuales se pueden consultar en la página web de la Veeduría Distrital, en el siguiente enlace:http://www.veeduriadistrital.gov.co/?q=transparencia/presupuesto/ejecucion-presupuestal

A continuación, se presenta las cifras de ejecución tanto de vigencia como de reservas presupuestales a 30 de junio de 2020.

Tabla 16. Ejecución presupuestal consolidada de gastos de funcionamiento 2020

ConceptoPresupuesto asignado 2020

Apropiación Valor comprometido

% de Ejec.

Valor Girado % Giros

Gastos de personal $11.708 $5.486 46,85 $5.208 44,48

Adquisición de bienes y servicios $9.535 $5.674 59.51 $2.306 24.18

Gastos Diversos $1 $0 0 $0 0

Total gastos de funcionamiento $21.244 $11.160 52.53 $7.514 35.37

http://www.veeduriadistrital.gov.co/?q=transparencia/presupuesto/ejecucion-presupuestal


* Cifras en millones de pesos corrientesFuente: Elaboración propia con base en la información registrada en PREDIS.

A 30 de junio de la presente vigencia la ejecución presupuestal de los rubros que componen los gastos de funcionamiento de la Entidad que asciende al 52, 53%. Cabe mencionar, que como se mencionó previamente, durante el primer semestre de 2020, por lineamientos de la Secretaría Distrital de Hacienda, mediante Circular Conjunta N.001 del 17 de enero de 2020, se realizó suspensión del presupuesto por valor de $3.890.000.000, correspondiente al 17% del presupuesto de la Entidad; estos recursos fueron liberados en el mes de junio de 2020.

Tabla 17. Ejecución Reservas Presupuestales de Gastos de Funcionamiento junio 30 de 2020

Concepto

Presupuesto 2020

Reserva Constituida

Anulaciones acumuladas

Reservas Definitivas.

Valor Girado

% Giros

Gastos de personal $0 $0 $0 $0 0

Adquisición de bienes y servicios

$696 $6 $691 $658 95, 23

Gastos diversos $0 $0 $0 $0 0

Total gastos de funcionamiento

$696 $6 $691 $658 95, 23

*Cifras en millones de pesos corrientesFuente: Elaboración propia con base en la información registrada en PREDIS.

Las reservas presupuestales se han constituido dentro de los parámetros establecidos por la Secretaría Distrital de Hacienda y su uso ha sido excepcional ante la verificación de eventos imprevisibles en los que de manera sustancial se afecte el ejercicio básico de la funcionalidad de la Entidad. A 30 de junio de 2020, su ejecución se ubicó por encima del 90%.

5.2. Ejecución del Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC

Es importante mencionar que la Veeduría Distrital, a 30 de junio de 2020, programó recursos de PAC por valor de $8.330 millones de los cuales se ejecutaron $7.818 millones equivalentes al 93,85%. Este porcentaje de cumplimiento ha sido satisfactorio ya que se encuentra por encima del 90%, lo que obedece a las reprogramaciones mensuales, seguimiento y control con cada uno de los centros de gestión de la Entidad, por parte del proceso de Gestión Financiera – Presupuesto.


5.3. Plan de Anual de Adquisiciones

La entidad ha publicado periódicamente su Plan de Anual de Adquisiciones con el fin de cumplir con el principio de publicidad de contratación estatal. Dicho Plan se puede encontrar en el siguiente enlace de la página de la Veeduría Distrital:http://www.veeduriadistrital.gov.co/transparencia/contratacion/plan-anual-adquisiciones

5.4. Estados financieros

La Veeduría Distrital presentó Estados Financieros mensuales razonables, correspondientes al primer semestre de la vigencia 2020, por tanto, la situación financiera de la Entidad y los resultados de su operación han sido reflejados de conformidad con los principios y normas prescritas por las autoridades competentes (el Contador General de la Nación y la Contadora del Distrito).

Se cumplió con la realización de conciliaciones mensuales entre los procesos de gestión de la Entidad de acuerdo con lo señalado en el Procedimiento Contable de la Entidad y con las conciliaciones mensuales con la Tesorería Distrital de operaciones de enlace, las cuales se enviaron a la Secretaría Distrital de Hacienda dentro del término establecido por esta Entidad.

Se enviaron a través del aplicativo BOGOTÁ CONSOLIDA los movimientos contables y operaciones recíprocas, con corte a 30 de junio de 2020. Se cumplió con la remisión de la información contable y otros informes de la Entidad a los organismos de control (Contraloría Distrital) y a los organismos de Consolidación (Dirección Distrital de Contabilidad), de manera oportuna y completa.

Se logró satisfactoriamente cumplir con la presentación de información exógena nacional correspondiente a retenciones en la fuente del impuesto de Renta y el IVA e, información exógena distrital correspondientes a la retención en la fuente de ICA de la vigencia 2019.

Se tramitó, a través del aplicativo BOGOTÁ CONSOLIDA, la entrega del Boletín de deudores morosos del Estado – BDME, con corte a 31 de mayo de 2020 dentro del término establecido para tal fin.

A nivel interno se ha actualizado periódicamente el normograma del área. Se viene usando el instrumento Plan de Sostenibilidad Contable, para mejorar la toma de información de las áreas funcionales. El Comité Técnico de Sostenibilidad Contable se ha reunido periódicamente para dar directrices sobre la sostenibilidad del sistema. Es de relevancia que

http://www.veeduriadistrital.gov.co/transparencia/contratacion/plan-anual-adquisiciones


se viene trabajando la segunda versión de las Políticas Contables de Operación de la Veeduría Distrital.

5.5. Adquisición de bienes y servicios por el Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP II

Como un aspecto a destacar, la Oficina Asesora Jurídica -OAJ, en aplicación de la política de transparencia y acceso a la información la Entidad ha acatado los lineamientos que en materia de contratación pública ha impartido Colombia Compra Eficiente, ente rector del uso del SECOP II, logrando adelantar con éxito las distintas modalidades de contratación y gestión contractual en dicha plataforma transaccional. Con la implementación de la plataforma SECOP II para la adquisición de bienes y servicios, la Entidad fortaleció su proceso de contratación generando mayor transparencia con miras a la ciudadanía y entes de control.

Así, la entidad ha suscrito a través de la plataforma SECOP II, entre el 1° de enero y el 30 de junio de 2020, los siguientes contratos, en las distintas modalidades: 152 a través de contratación directa de los cuales 147 corresponden a prestación de servicios y apoyo a la gestión; 3 por selección de mínima cuantía; 2 por Selección Abreviada de Menor Cuantía; 2 por Selección Abreviada por Subasta Inversa; 1 por Selección Abreviada por Acuerdo Marco de Precios; para un total de ciento cincuenta y nueve (159) contratos celebrados.

Visto de manera comparativa en relación con la contratación realizada para el mismo periodo en el 2019, se tiene el siguiente resultado.

Tabla 18. Comparativo Contratación 2019-2020Año Junio 30 /2019 Junio 30 /2020Contratos suscritos 160 159Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión 141 147Por número de Contratistas 141 106

Fuente: Elaboración propia Oficina Asesora Jurídica

Igualmente es de destacar que la administración actual, en consideración al conocimiento y desempeño de gran parte del talento humano, ha renovado los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión a fin de darle sostenibilidad y estabilidad a los procesos en ejecución garantizando la eficiencia administrativa, tal y como se indica en el siguiente cuadro.


Tabla 19. Comparación Contratación de Contratistas por AdinistraciónContratistas por Administración Anterior 55Nueva 51

Fuente: Elaboración propia Oficina Asesora Jurídica

5.6. Plan de austeridad en el gasto

Finalmente, la Veeduría Distrital, atendiendo lo dispuesto en el Artículo 25 del Decreto Nacional 26 de 1998, el Artículo 2 del Decreto 1737 de 1998, el Decreto Distrital 695 de 1992, el Acuerdo Distrital 719 de 2018 el Concejo de la ciudad, el cual estableció los lineamientos generales para promover medidas de austeridad y transparencia del gasto público en las entidades del orden Distrital, y el Decreto Distrital 492 de 2019 en el cual se expiden lineamientos generales sobre austeridad y transparencia del gasto público en las entidades y organismos del orden distrital, adoptó la Resolución interna No 114 de 2020 que tiene como objetivo del plan de austeridad del gasto para la presente vigencia consistente en mantener los gastos programados en la asignación presupuestal de la vigencia.

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veeduriadistrital.gov.coveeduriadistrital.gov.co/sites/default/files/files/2020... · Web viewINFORME DE GESTIÓN (Primer Semestre de 2020) Bogotá D.C., julio de 2020. Veedor Distrital