Web View

HATKONY KZSZOLGLAT S J KZIGAZGATS

NEMZETKZI S EURPAI DIMENZIK

Szerkesztette: Kaiser Tams

HATKONY KZSZOLGLAT S J KZIGAZGATS

NEMZETKZI S EURPAI DIMENZIK

Szerkesztette: Kaiser Tams

Nemzeti Kzszolglati EgyetemBudapest, 2014

Nemzeti Kzszolglati Egyetem

Szerzk: Gelln Mrton, Kaiser Tams, Kis Norbert, Kiss Norbert, Nyikos Gyrgyi, Torma Andrs, Vczi Pter, 2014

Szerkeszt: Kaiser Tams

Lektor: Varga Zs. Andrs

Kiadja: Nemzeti Kzszolglati Egyetem, 2014

Minden jog fenntartva. Brmilyen msolshoz, sokszorostshoz, illetve ms adatfeldolgoz rendszerben val trolshoz s rgztshez a kiad elzetes rsbeli hozzjrulsa szksges.

Olvasszerkeszts, trdels: Nemzeti Kzszolglati s Tanknyv Kiad Zrt.

Nyomdai kivitelezs: Pauker-Holding Kft.Felels vezet: Vrtes Gbor

ISBN 978-615-5491-37-5

A ktet szerzi

Gelln Mrton dr. egyetemi adjunktus, Nemzeti Kzszolglati Egyetem, Kzigazgats-Tudomnyi Kar, Kzszervezsi s Szakigazgatsi Intzet, Kzpolitika s Kzigazgats-fejlesztsi Tanszk

Kaiser Tams dr., tanszkvezet egyetemi docens, Nemzeti Kzszolglati Egyetem, Kzigazgats-Tudomnyi Kar, Kzszervezsi s Szakigazgatsi Intzet, Kzpolitika s Kzigazgats-fejlesztsi Tanszk

Kis Norbert dr., tovbbkpzsi s nemzetkzi rektorhelyettes, Nemzeti Kzszolglati Egyetem

Kiss Norbert, egyetemi tanrsegd, Vezetstudomnyi Intzet, Budapesti Corvinus Egyetem

Nyikos Gyrgyi dr., egyetemi docens, Nemzeti Kzszolglati EgyetemTorma Andrs dr., egyetemi tanr, rektor, Miskolci EgyetemVczi Pter dr., gyvd

Lektor: Varga Zs. Andrs dr. egyetemi tanr, dkn, Pzmny Pter Katolikus Egyetem

TARTALOMElsz ..................................................................................................................... 11

Kis Norbert: A kormnyzs minsgnek rtkdilemmi ........................................ 13Absztrakt .................................................................................................................. 13Bevezets: a j kormnyzs filozfija ....................................................................... 131. rtkdilemmk a j kormnyzsban ..................................................................... 162. A kormnyzs rtkelsnek modelljei .................................................................. 20

2.1 Az Eurpai Bizottsg indiktorrendszerei ........................................................ 212.2 Az ENSZ indiktorrendszerei ......................................................................... 222.3 Az OECD indiktorrendszerei ....................................................................... 232.4 A Vilgbank .................................................................................................. 242.5 A kormnyzs versenykpessgi, pnzgyi

s gazdasgi vetlett mr rangsorok: WB, IMD, WEF ................................ 242.6 A jogllamisgot rtkel nemzetkzi ksrletek .............................................. 252.7 Nemzeti kormnyok ltal mkdtetett indiktorrendszerek ............................ 262.8 A magyarorszgi indiktorrendszerek .............................................................. 26

3. J llam Index (JX) kormnyzati teljestmny-rtkelsi s mrsi modellezs ......................................................... 273.1 A J llam Index clja s fogalomrendszere .................................................... 273.2 A kzj rvnyeslsnek hatsterleti rendszerezse ...................................... 293.3 A kzj biztonsg s bizalom a kormnyzatban hatsterlete .......................... 30

4. A kzj kzssgi jl-lt hatsterlete ................................................................... 385. A kzj gazdasgi versenykpessgi s kltsgvetsi stabilitsi hatsterlete ........... 416. A kzj demokrcia hatsterlete ......................................................................... 457. A kzj fenntarthatsgi hatsterlete .................................................................. 47

7.1 Trsadalmi fenntarthatsg ............................................................................. 477.2 Krnyezeti fenntarthatsg ............................................................................. 487.3 A gazdasgi fenntarthatsg ........................................................................... 49

8. A hatkony kzigazgats ....................................................................................... 499. A j kormnyzs jogllami felttelei ..................................................................... 52Zr kvetkeztetsek ................................................................................................ 54Felhasznlt irodalom ................................................................................................ 55Ellenrz krdsek ................................................................................................... 56

Kaiser Tams: A kormnyzs j formi s a teljestmnymrs problematikja ....................................................................... 57

Absztrakt .................................................................................................................. 57Bevezets .................................................................................................................. 571. A j kormnyzstl a j kormnyzatig .................................................................. 592. A kormnyzs-koncepcik alaptnyezje:

a neoinstitucionalista megkzeltsek .................................................................... 63

2.1 Az intzmnyek s magatartsok kztti kapcsolat defincija ......................... 642.2 Az intzmnyek kialakulsnak s vltozsainak magyarzata .......................... 64

3. A tbbszint kormnyzs korszakai s tpusai ....................................................... 663.1 A tbbszint kormnyzs s a kzpolitikai hlzatok ...................................... 68

4. A kormnyzs-koncepci j formi: a koordinci kihvsa .................................. 724.1 Az alternatva alternatvja: a meta-kormnyzs ............................................. 75

5. A demokrcia problematikja a kormnyzs-koncepcik gyakorlatban................ 776. Az indiktorok szerepe a kormnyzati teljestmnyek mrsben .......................... 80

6.1 Az indiktorok tpusai .................................................................................... 806.2 Az indiktorok felhasznli ........................................................................... 846.3 Az indiktorok alkalmazsnak problematikus elemei .................................... 85

Kvetkeztetsek ........................................................................................................ 89Felhasznlt irodalom ................................................................................................ 91Ellenrz krdsek ................................................................................................... 94

Torma Andrs: A kzmenedzsment reformok j irnyai ......................................... 95Absztrakt .................................................................................................................. 95Bevezets .................................................................................................................. 951. Az llam funkcii s feladatai ............................................................................... 962. Az llami (kzigazgatsi) problmk megoldsnak elmleti modelljei .................. 97

2.1 A technikai megkzelts ................................................................................ 982.2 Az rtk- s rszvtel alap megkzelts ......................................................... 992.3 A szablyozsi megkzelts ............................................................................ 100

3. A kzmenedzsment reformok fbb elmletei ........................................................ 1013.1 A Kzssgi-vlasztsok (a Public choice) elmletei ..................................... 1013.2 Az j intzmnyesls (a Neo-institucionalizmus) elmletei ....................... 1023.4 A Kzszolgltatsi orientci

(a Public-Service-Orientation PSO) tana .................................................. 1044. A kzintzmnyi menedzsment-reformok fbb irnyzatai .................................... 105

4.1 Az j Kzmenedzsment (a New Public Management NPM) irnyzata ............................................ 105

4.2 A J Kormnyzs (a Good Governance) irnyzata ....................................... 1084.3 Az j Weberizmus irnyzata ........................................................................... 109

sszegzs ................................................................................................................. 110Felhasznlt irodalom ................................................................................................ 110Ellenrz krdsek ................................................................................................... 112

Kiss Norbert: Kzpolitika-alkots s a kzszolgltatsok szervezse ....................... 113Absztrakt .................................................................................................................. 113Bevezets .................................................................................................................. 1131. Elmleti keretek ................................................................................................... 1142. A kzpolitika eszkzrendszere ............................................................................... 116

3. A kzszolgltatsok s kzszolgltatk teljestmnynek javtsa ........................... 1193.1 A kzszolgltatsok teljestmnymodellje ........................................................ 119

3.2 Teljestmnymenedzsment .................................................................................. 124Kvetkeztetsek ........................................................................................................ 126Felhasznlt irodalom ................................................................................................ 127Ellenrz krdsek ................................................................................................... 128

Vczi Pter: A j kzigazgatsi eljrs s alapelvei ................................................... 129 Absztrakt .................................................................................................................. 129Bevezets .................................................................................................................. 1291. Elmleti keretek: a j kzigazgatsi eljrs jelentstartalma ................................... 1312. A j kzigazgatsi eljrs alapelvei ....................................................................... 134

2.1 Jogszersg ..................................................................................................... 1342.2 Jogbiztonsg .................................................................................................. 1352.3 Jogegyenlsg ................................................................................................. 1362.4 Prtatlansg .................................................................................................... 1372.5 Arnyossg ..................................................................................................... 1372.6 tlthatsg ................................................................................................... 1382.7 Brsgi fellvizsglat, jogorvoslati jog ............................................................ 1392.8 Meghallgatshoz val jog ................................................................................ 1412.9 sszer idtartam ........................................................................................... 1422.10 Indokolsi ktelezettsg ................................................................................ 1432.11 Kzigazgatsi vgrehajts .............................................................................. 1442.12 Kzigazgatsi szankcik ................................................................................ 1452.13 A kzigazgats felelssge ............................................................................. 1462.14 A rszvtel elve s annak specilis jellege

a nagyszm gyfelet rint kzigazgatsi eljrsokban ................................ 1472.15 Jogilag korltozott mrlegelsi jogkr ........................................................... 148

Kvetkeztetsek ........................................................................................................ 149Felhasznlt irodalom ................................................................................................ 150Ellenrz krdsek ................................................................................................... 152

Gelln Mrton: Karrierpts s mobilits a kzszfrban....................................... 153Absztrakt .................................................................................................................. 153Bevezets .................................................................................................................. 1531. A kzigazgats mint sajtos karriert a szakirodalomban ...................................... 154

1.1 A klasszikus, weberi kzigazgats llspontja .................................................. 1541.2 A kzszfrban jellemz karrierutakra vonatkoz menedzserialista elmletek .. 1551.3 A kzszektor s magnszektor kztti mobilits vizsglatnak

elmleti megkzeltsei ................................................................................... 1571.4 A kzszfrban jellemz karrierutakra vonatkoz

kzgazdasgi kutatsok megllaptsai ............................................................ 1582. Fluktuci s szervezeti vltozsok Magyarorszgon ............................................. 160

3. Mobilits s karriertervezs nehzsgei a Magyary Program rendszerben ............. 1614. A posztmodern hats mint trsadalmi kihvs

a kzszfra humnerforrs tervezse krben ....................................................... 163Kvetkeztetsek ........................................................................................................ 166Felhasznlt irodalom ................................................................................................ 166Ellenrz krdsek ................................................................................................... 169

Nyikos Gyrgyi: Fejlesztsi vgrehajtsi intzmnyi megoldsok az EU tagllamokban .......................................................................... 171

Absztrakt .................................................................................................................. 171Bevezets .................................................................................................................. 1711. A kohzis politika fbb intzmnyi sajtossgai .................................................. 1732. Tagllamiklnbsgek a vgrehajtsi intzmnyrendszerek kialaktsban ............. 1763. 20142020: j intzmnyi szablyok s ehhez kapcsold kvetkeztetsek ........... 186Kvetkeztetsek ........................................................................................................ 188Felhasznlt irodalom ................................................................................................ 189Ellenrz krdsek ................................................................................................... 191

11

ELSZA kormnyzs (governance) koncepcijnak kibontakozsa s alakulsa szorosan sszefgg az llam szerepnek, feladatainak, cl-s eszkzrendszernek megtlsvel, ami szmos vitt s alternatv javaslatot generlt az elmlt hrom vtized sorn. Az alapproblmt leginkbb az jelenti meg, hogy miknt tud az llam megfelelni az exponencilisan nvekv s egyre komplexebb formban jelentkez kihvsoknak, mikzben a globalizci s a lokalizci felttelrendszerben egyre cskken mrtkben llnak rendelkezsre a szksges erforrsok s kapacitsok. E paradox helyzet feloldsa rdekben elengedhetetlenn vlt olyan kzfel-adat-elltsi formk bevezetse, amelyek kpesek a hagyomnyos kormnyzati (government) eszkzk megjtsa mellett olyan ptllagos, nem-kormnyzati erforrsok mobilizlsra, amelyek a kzszolglat hatkonysgi kritriumai mellett a kzj s az elszmoltathatsg normarendszernek is megfelelnek. E clkitzsek teljestse hatalmas kihvst jelent a fenn-tarthat s egyben rugalmas alkalmazkodsra kpes kormnyzati kapacitsok s kpessgek kialaktsa irnyban, rendszerszinten pedig kzppontba emeli a j kormnyzs s a j kzigazgats kztti sszefggsek jragondolst.

A jelen ktet elssorban a mester- s doktori kpzsben rszt vev hallgatk szmra kszlt, amely szndkaink szerint alkalmas a fenti alapvetshez illeszked tmakrk elm-leti, mdszertani s gyakorlati kibontsra, a tmval kapcsolatos eltr llspontok, vitk bemutatsra. A ktet tartalmnak sszelltsakor nem trekedtnk a teljessgre, clunk inkbb az volt, hogy az alapveten fontos, mind a szakirodalomban, valamint a kormny-zs s kzigazgats gyakorlatban kikristlyosodott problmkat, koncepcikat, fogalmakat lehetsg szerint minl tbb szempontbl megvilgtsuk. A ktet cmnek megfelelen a tanulmnyok alapveten a nemzetkzi (unis) dimenzit rintik, de ahol a szerzk relevns-nak tltk, utaltak a hazai helyzetkpre, problmkra.

Kis Norbert tanulmnya bemutatja, hogy a j kormnyzs rtelmezsvel, mrhetsgvel kapcsolatos rtkdilemmkat, ennek bzisn pedig a kormnyzati tevkenysget tfog nem-zetkzi s hazai mrsi, rtkelsi rendszerek mkdst s fejlesztsi irnyait. Kaiser Tams a governance-koncepci koncepci kritikai megkzeltsbl kiindulva a vele szemben megfo-galmazd alternatvkat taglalja, ezzel sszefggsben kitr a kormnyzati teljestmnyt, va-lamint annak minsgt megalapoz kormnyzati kpessgek folyamatos, tbbfle aspektus-bl trtn mrsnek s rtkelsnek problematikjra. Torma Andrs a kzmenedzsment reformok j irnyait elemzi az llam s annak rszeknt a kzigazgats funkcii, illetve az llam s trsadalom viszonyrendszernek nzpontjbl. Kiss Norbert a kormnyzati be-avatkozsok lershoz s a kzszolgltatsok teljestmnynek az rtelmezshez szksges fogalmakat tekinti t, s rja le azokat a keretrendszereket, amelyek a tmakr tanulmnyo-zshoz szksgesek. Vczi Pter a j kzigazgats lnyeges elemeknt azt a szemlletvltst mutatja be, amelynek eredmnyeknt a hangsly a kzigazgatsi mkds vgeredmnyrl a kzigazgatsi magatartsra tevdtt t, s amelyben a kzigazgatsi hatsgi eljrsjog egyre nagyobb hangslyt kap. Gelln Mrton tanulmnya a kzszfra tradcionlis karrier-rend-szernek fenntartsa irnyba hat tnyezket, valamint az ezekkel ellenttes, a rugalmas karrierutak erstse irnt hat erket elemezi hazai s nemzetkzi pldk alapjn. Nyikos Gyrgyi a tbbszint kormnyzs koncepcijbl kiindulva bemutatja, hogy a kohzis po-

Hatkony kzszolglati s j kzigazgats Nemzetkzi s eurpai dimenzik

12

litika megvalstsa rdekben a gyakorlatban tbbszint, de tagllamonknt eltr igazga-tsi-menedzsment modell mkdik, ami azonban a 20142020 kztti programidszakban mdosulhat, klnbz reakcikat vltva ki az rintett orszgok intzmnyi- s program-struktrjban.

Az ismeretanyag feldolgozst s a tmkban val elmlylst bsges szakirodalom, a rendszerezst s lnyegkiemelst pedig ellenrz krdsek segtik.

A szerkeszt

13

A KORMNYZS MINSGNEK RTKDILEMMI

Kis Norbert

AbsztraktA j kormnyzs rtelmezsvel, mrhetsgvel kapcsolatban tbbfle nzet s mdszer l-tezik vilgszerte. Az elmleti soksznsg s a gyakorlatok rtkelsnek vltozatossga sz-szessgben mgis a kormnyzs kultrjnak fejldshez jrulnak hozz. Ezt ersti az a nemzetkzi diskurzus is, amely nem trekszik szintzisre, s nem erltet egysges fogalmi kereteket. A kormnyzs krl kialakul egyre lnkebb rtktani vitban a jsg, a hat-konysg a multidiszciplinris elmletek nyitott dobozv vlt. A kormnyzs minsgnek alapfogalma a kzj rvnyestse. A kzj mrcjt a kzszolgltatsok terletn sem le-het absztrakt mdon, minden helyzetre adekvt kplettel meghatrozni, ezrt a kormnyzs mdszereiben s eszkzeiben azonban komoly vitk, klnsen kzpolitikai s kzgazdasgi nzetek tkzhetnek. Alapvet az llam alkotmnyos felelssge bizonyos alapjogok bizto-stsra s ehhez mrten a minsgi kzszolgltatsok feltteleinek a megteremtse tern, de hasonlan megkerlhetetlen feladat a nemzeti szint, a kormnyzati tevkenysget tfog mrsi s rtkelsi rendszerek fejlesztse.

Bevezets: a j kormnyzs filozfijaAz olasz Siena vrosban a Vroshza lstermnek ngy falra Ambrogio Lorenzeti ltal 1338-ban festett freskk a j s a rossz kormnyzs allegorikus kpeit rktik meg. A J kormnyzat (bonum commune) a bkben val munklkodst jelenti meg, szemben a rossz kormnyzssal, amelyet szrny llapotok (hazugsg, korrupci, hbor, viszlyko-ds) jellemeznek. A j kormnyzs kpeinek kzppontjban egy ers s hatalmas, fe-hr haj, szakllas frfi lthat, aki palstot viselve l egy trnuson, kezben jogar s pajzs. Communitas, a kzssg egyes rtelmezsek szerint a Bonum Commune, azaz a kzj. Felette a hrom teolgiai erny alakja lebeg hit, remny, szeretet , mellette pedig ktoldalt a j kormnyzst jellemz ernyek nalakjai: Prudentia, a gyakorlatban is kifeje-zd okossg, Fortitudo, a lelki erssg, Temperantia, a mrtkletessg s Justitia, az igazs-gossg (a ngy sarkalatos erny), a msik oldalon pedig Magnanimitas, a nagylelksg s Pax, a bke. A rossz kormnyzat allegrija cm kp kzppontjban egy Trannosz, vagyis zsarnok lthat, klnbz bnket megszemlyest nalakok krben. A hrom teolgiai


14

ernyt itt Avaritia, Vanagloria s Superbia (fsvnysg, hisg s gg) ellenpontozza. A kpet a hbor szelleme uralja (Nagy, 2007).

A j kormnyzs (good governnace) rtelmezsvel, mrhetsgvel kapcsolatban tbbfle nzet s mdszer ltezik vilgszerte (Bovain and Lffler, 2013: 327). Az elmleti soksznsg s a gyakorlatok rtkelsnek vltozatossga sszessgben mgis a kormnyzs kultrjnak fejldshez jrulnak hozz. Ezt ersti az a nemzetkzi diskurzus is, amely nem trekszik szintzisre, s nem erltet egysges fogalmi kereteket. A kormnyzs krl kialakul egyre lnkebb rtktani vitban a jsg, a hatkonysg a multidiszciplinris elmletek nyitott dobozv vlt. Ennek kereteknt idtll Thomas Jefferson (17431826) maximja, aki a j kormnyzs egyetlen s kizrlagos legitim cljt az emberek letrl s boldogsgrl val gon-doskodsban ltta (The care of human life and happiness, and not their destruction, is the first and only legitimate object of good governement). A np boldogsga (happiness) mint a mrsek fkusza az elmlt vekben tudomnyos rtket vvott ki magnak. Az OECD Better Life indiktorrendszere, klnbz trsadalomtudomnyi alapra pl mrrendszerek (pl-dul a Happy Planet Index, vagy a Happiest Countries rangsor) s a GNH projekt (nemzeti brutt boldogsg, Gross National Happyness, GNH) azt mutatjk, hogy a vgs cl, az emberek boldogsga jelentheti az egyetlen meggyz bizonytkot arra, hogy a kormnyzs j ton halad.

A 2007-ben indult pnzgyi vlsg ktsgtelenl felerstette a kormnyzs minsg-nek sszetett fogalmi krdseit. Ebben a vitbanEurpban a kormnyzsnak a gazdasgi versenykpessggel s a trsadalmi jl-lttel kapcsolatos (well-being) hatsa ll a kzppontban (European Commission, 2010). Ersdik a gazdasg s a trsadalom problminak llam-kzpont (pro-state) megkzeltse. Az llammal s a kormnyzssal (public governance) szembeni elvrsok a neoliberlis gondolkods visszaszorulsval felersdtek. A kormnyzs feladataknt hangslyos a kzpnzgyek stabilitsa, a technolgiai s szervezeti innovcik sztnzse. Az llamnak jogbiztonsgot, minsgi szablyozst s kiszmthat zleti kr-nyezetet kell teremtenie. Mindennek a kormnyzatban val trsadalmi bizalom az alapja, amely szinonim az tlthat s a korrupcimentes kormnyzat fogalmval. A kormnyzatnak a nvekv felelssghez egyre komolyabb intzmnyi s adminisztratv kpessgekkel kell rendelkeznie, mikzben az adminisztratv terheket a polgrokrl s a vllalatokrl is magra kell vennie. A kormnyzatok teljestmnyknyszerben vannak, amelynek kt sarokpontja ma Eurpban a gazdasgi nvekeds s a foglalkoztats nvelse.

A kormnyzs (governance), j kormnyzs s az j Kzmenedzsment (New Public Management, NPM) irnyzat kzpolitikai felfogsaiban prhuzamokat s klnbsgeket

15

A kormnyzs minsgnek rtkdilemmi

egyarnt tallunk.1 A kormnyzsrl val gondolkodsban jelents vltozs, hogy a kor-mnyzst kollektv s demokratikus folyamatknt megkzelt felfogst httrbe szortotta a kormnyok (government) kzhatalmi felelssgnek s feladatainak hangslyozsa. A hanyatl governance-felfogssal egytt bukott el az 1980-as vek derektl terjed liberlis, az llami szerepvllalst mrskel j Kzmenedzsment mozgalom, amelynek lnyegt a szablyoz rendszerek liberalizlsa (deregulci), a bizonyos kzssgi funkcik tekintetben a mag-nosts (privatizci), valamint a kiszervezs (outsourcing) jelentette. Az j Kzmenedzs-ment keretben alkalmazott megoldsok mintja az zleti szfrra jellemz professzionlis vllalatirnytsi mdszerek voltak: legfbb rtk a gazdasgossg (economy), a hatkonysg (effectiveness) s az eredmnyessg (efficiency). Napjainkban a piaci-megoldsokat favoriz-l kzmenedzsment nzeteket elsodortk a kormnyok felelssgt, elszmoltathatsgt s a kormnyok kormnyzsnak minsgt eltrbe helyez nemzetkzi s nemzeti szint vlsgkezel stratgik. A kzlet korrupcis gyeinek egyik magyarzata is a korbbi kor-mnyok neoliberlis menedzsment-szemllete lett Eurpa-szerte. A rossz kormnyzs s az j kzmenedzsment filozfia kztti prhuzamok irodalma egyre tereblyesebb.2

A kormny, valamint a kormnyzs jsgt tkztet nzetek lnyege, hogy a kormny-zst felpuht kzmenedzsment szemllet gyengtette a kormnyokat s azok felelssgt. A kormnyzs helybe ezrt a kormny lpett, a kormnyzsi folyamatok s konszenzusok elemzsnek helyt a kormny ltal hozott felels s elszmoltathat dntsek foglaltk el. Az llamtalant filozfik helybe az llamkzpont megkzelts lpett.

A kormnyzs minsgnek primr jellemzje a kormnyzati bizalom s a korrupcival kap-csolatos trsadalmi rzlet. A rossz kormnyzs a korrupci, azaz a magnrdek kzrdek feletti uralmnak megjelense. Ezek ltalnosan negatv tendencii jelzik, hogy a feladatok s a vrakozsok nvekedsvel a kormnyzatok nem tudnak lpst tartani. Legalbbis a kormnyzati teljestmny a trsadalom vlemnye szerint ezt mutatja.3 A korrupcis rzlet (perception index) roml tendencit s tlagot mutat az elmlt vekben. Az OECD kor-mnyzati krkpe (Government at a Glance, GOG 2013) bizalmi indexe a vizsglt orszgok hromnegyedben cskkenst mutat (2007 s 2012 kztt), az OECD tlagban 5%-kal

1 tfog sszegzst vgzett Hajnal Gyrgy s Pl Gbor: Some reflections on the Hungarian discourse on good governance. In: Iustum Aequum Salutare IX. 2013. 2. 95106.; tovbbi alapvetseket tallunk mg: Jenei Gyrgy: Adalkok a public policy szemllet rtelmezshez. Nemzeti rdek, 2007/1. 527.; Torma Andrs: Adalkok a szervezstudomny irnyzataihoz. Sectio Juridica et Politica, Miskolc, Tomus XXV/2. 2007, 463429.; Gajduschek Gyrgy: Governance, policy networks informlis politikai szereplk a dntshozatalban. Politikatudomnyi Szemle, 2009/2. 5880.; Fbin Adrin: Kzigazgats-elmlet. Di-alg Campus, Bp. 2010.; G. Fodor Gbor Stumpf Istvn: A j kormnyzs kt rtelme, avagy a demokratikus kormnyzs programja s felttelei. Szzadvg Mhelytanulmnyok 6. 2007, 233.; G. Fo-dor Gbor Stumpf Istvn: Neoweberi llam s j kormnyzs. Nemzeti rdek, 2008/sz (7). 526.; Egedy Gergely: A kormnyzs parancsa. Polgri Szemle, 2009/5.; Frivaldszky Jnos: J kormnyzs s helyes kzpolitika-alkots. Jogelmleti Szemle, 2010/4.

2 L. G. Fodor Gbor Stumpf Istvn: Neoweberi llam s j kormnyzs, Nemzeti rdek, 2008. II. vf. 3. Szzadvg kiad, Bp. 2008. 526.

3 L. az Eurpai Bizottsg 2014 februrjban kzztett Antikorrupcis jelentst.


16

(45%-rl 40%-ra cskkent) a bizalmi index.4 A kormnyzat minsgvel kapcsolatos kt alapvet trsadalmi rzlet ltalnos romlsra utal jelek is kiemelik a tudomny mveli s a kormnyok szmra a kormnyzati teljestmny objektv mrsnek fontossgt. Az objek-tv mrs a trsadalmi rzlet mrse mellett szakmai indiktorokra, mennyisgi mutatkra pti az rtkelst. Ez nem jelenti a szubjektv, percepcis indiktorok tagadst. Az objektv mrssel kapcsolatos ktely ugyanakkor az, hogy trsadalmi jelensgek esetn ltezik-e objek-tv mrce, ltezik-e az rzkeltl (trsadalom) fggetlen valsg?

1. rtkdilemmk a j kormnyzsbanA j kormnyzs fogalmi kereteit a kormny-kzpont, pro-state paradigmavlts men-tn kell meghatroznunk. A kormnyzs minsgt egy kormny kzhatalmi pozcijban s felelssgben kell rtelmezni (governance by government).5 Egy alkotmnyos jogllami rend-szerben a kormnyzs fogalmnak kereteit a kormny alkotmnybl ered ktelezettsgei s kzhatalmi eszkzrendszere hatrozza meg. Ez annyiban rtkkvetelmnyeket is kzvett, amennyiben az alkotmny a kzj, a trsadalmi rtkek (public values) meghatrozst is felvllalja. A kormnyzs minsge, jsga s hatkonysga jelents rszben azonban nyitott rtkvita marad. Az rtelmezsi kereteket tovbb bvtik, vagy ppen szktik a nemzeti s regionlis stratgik, tbbek kztt az okos (smart), eredmnyes (effective), fenntartaht (sustainable) s a befogad (inclusive) kormnyzs fogalmaival. A funkcik osztlyozsra jl hasznlhat a Classification of the Functions of Government (COFOG) kormnyzati fel-adatkatasztere.6 Az OECD ltal a public governance fogalmhoz rendelt, vente megjelen kormnyzati krkpekben (GOG) kzztett COFOG keretrendszer a vgrehajt (executive) hatalommal rendelkez kormny s alrendszereinek felelssgt s teljestmnyt foglalja magban.

4 A Gallup World Poll 1000 llampolgr megkrdezse alapjn mr elgedettsget a rendrsg (local police), egszsggy, igazsgszolgltats, oktats s kormny mkdsvel kapcsolatban.

5 Gyakran hasznlt egy tgabb kzpolitikai megkzelts public governance: trsadalmi, politikai gazda-sgi rsztvevk (stakeholders) egyms kztti kapcsolati folyamatai, amelyeken keresztl a kzpolitikai hatsokat befolysoljk, illetve good governance: minden rsztvev bevonsval trtn trgyals fej-lett kzpolitikai hatsok s kzs kormnyzsi elvekrl, amelyek tnylegesen rvnyeslnek s a rsztve-vk rendszeresen rtkelik (Beviard and Lffler 2003: 316).

6 A funkcionlis osztlyozs ngy kategrit klnbztet meg. (1) Az llami mkdsi funkcik csoport-jba az igazgats, a klgyek, a vdelem, a rend- s jogbiztonsg, az igazsgszolgltats tartoznak. (2) A jlti funkcik krbe a kormnyzat ltal szervezett vagy tmogatott oktatsi, egszsggyi, trsa-dalombiztostsi, szocilis s jlti szolgltatsok, a laksgyek s egyb szolgltatsok tartoznak, (3) a gazdasgi funkcikba pedig a kormnyzat ltal szervezett s tmogatott gazdasgi tevkenysgek, s azok fejlesztse (pldul energiaellts, mezgazdasg, kzlekeds, tvkzls). (4) Az llamadssg kezels kategriba az llamadssg finanszrozshoz kapcsold kamatkiadsok tartoznak.

17


A kormnyzati szektor funkcii ms rendszerezsben is elklnthetk: kzfeladatok elltsa (kzhatalmi funkcik, kzszolgltatsok), jogszablyi s intz-

mnyi keretek, demokrcia; minimlis funkcik (vdelem, trvnyessg, rend, tulajdonvdelem, makrogazdasg

irnytsa, kzegszsggyi ellts, szocilis kohzi, nemzetkzi egyttmkds; kzbls funkcik (externlik rvnyestse az oktatsban, a krnyezetvdelemben,

az oktats minsge, a verseny s a monopliumok szablyozsa, nyugdjbiztosts, csaldtmogats, munkanlkliek elltsa);

aktivizl funkci (versenykpessg erstse, jvedelem jraeloszts, llami pnz-gyi ellenrzs) (Bger Kovcs 2010: 23).

A Vilgbank kvetkezkppen hatrozza meg a kormnyzs fogalmt: hagyomnyok s intzmnyek sszessge, melynek rvn a hatalmat (authority) egy adott orszgban gyako-roljk. Ez magba foglalja (a) azt a folyamatot, mely rvn a kormnyokat kivlasztjk, el-lenrzik s lecserlik, (b) a kormny azon kpessgt (capacity), melynek rvn hatkonyan tud megfelel (sound) szakpolitikkat megfogalmazni s megvalstani, s (c) a polgrok s az llam ltal tanstott tisztelet a gazdasgi s trsadalmi kapcsolataikat szablyoz intzm-nyek irnt. (Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi 2010: 4.) A kanadai Institute for Governance fogalma szerint a kormnyzs a dntshozs s dntsek vgrehajtsi folyamatnak egyttes elnevezse (Institute on Governance 2002). Az ENSZ meghatrozsa szerint A kormny-zs annak mdja, ahogyan egy trsadalom megszervezi magt (UNDP, 1997). Az EU-ban elterjedt gyakorlat ugyanakkor a szupranacionlis s a nemzetek kztti (kzs) kormny-zs fogalmnak fejldst is szemllteti.7

A kormnyzs minsgnek alapfogalma a kzj rvnyestse. A magyar kormnyzati reform 2010 ta a J llam-ot tekinti cljnak.8 A kzj fogalma a kormnyzs rtktartalmnak ad keretet. A kzjval kapcsolatos rtknyilatkozatoknak kt szintje van: az rtkabsztrakcik s az rtktartalmak. Az rtkabsztrakcik viszonylag tiszta s evidens kategrikat adnak.

7 A nemzetek kzs kormnyzsra plda az EU 2020 stratgia megvalstshoz kapcsolt gazdasgi kormnyzsi menetrend. Ennek keretben a tagllamok sszhangba hozzk kltsgvetsi, makrogaz-dasgi s strukturlis politikikat, hogy az unis megfontolsokat a nemzeti kltsgvetsk kidolgo-zsnak korai szakaszban, illetve a gazdasgpolitikai dntshozatal egyb szempontjainak kialaktsa sorn figyelembe tudjk venni. A tagllamok benyjtjk a rendezett llamhztartsra (stabilitsi vagy konvergenciaprogramok), valamint az intelligens, fenntarthat s inkluzv nvekedst megclz refor-mokra s intzkedsekre (nemzeti reformprogramok) irnyul terveiket. A Bizottsg rtkeli ezeket a programokat s adott esetben orszgspecifikus ajnlsokat kszt. A Tancs hivatalosan is elfogadja az orszgspecifikus ajnlsokat.

8 A magyar Kormny J llam fogalma: Az llam attl tekinthet jnak, hogy az egynek, kzssgek s vllalkozsok ignyeit a kzj rdekben s keretei kztt, a legmegfelelbb mdon szolglja. Az llam jogszer s mltnyos egyenslyt teremt a szmtalan rdek s igny kztt, e clbl ignyrvnyestst tesz lehetv s vdelmet nyjt. Az llam kell felelssggel jr el az rklt termszeti s kulturlis javak vdelme, tovbbrktse rdekben. Az llam egyetlen nrdeke, hogy az elz kt kzj elem rvnyestsre minden krlmnyek kztt s hatkonyan kpes legyen, azaz megteremti a hatkony joguralmat, ennek rszeknt az intzmnyi mkdst, az egyni s kzssgi jogok tiszteletben tartst s szmon krhetsgt. (Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program 2012: 9).


18

Az rtkabsztrakcik tartalma, rvnyeslse s mrhetsge azonban erteljesen megjelenti a kzgazdasgi, kzmenedzsment s kzpolitikai iskolk rtkvitjt.

rtkabsztrakcikat tartalmaz a kormnyzs s a kzigazgats fogalmi kzeltsbl kiin-dulva az Eurpa Tancs Miniszteri Bizottsg ajnlsa. Az Ajnls a j kormnyzs, a kzj elvi gyjtemnyt adja: joghoz ktttsg, egyenlsg, prtatlansg, arnyossg, jogbiztonsg, sszer idn belli eljrs, rszvtel, magnszfra tisztelete, tlthatsg (Council of Europe, 2007).

Tony Bovaird rendszerben a kormnyzsi elvek s folyamatok rtkelsnek rtkabszt-rakcii: trsadalmi rszvtel, transzparencia, elszmoltathatsg, eslyegyenlsg, etika, mltnyossg (fair eljrsok), versenykpessg, hatkonysg, fenntarthatsg, joguralom (Bovaird and Lffler 2003: 314).

Az rtkkatalgusokban trsadalmi hatsok, clrtkek gyakran keverednek kormnyzati mdszerekkel, eszkzkkel. Az rtkkonfliktusok ersdnek, ha az rtkels az rtktartal-makra, azaz a kormnyzs eszkzeire (input) s kzvetlen eredmnyeire (output) koncentrl. Az rtkels tisztul, amennyiben az az elrt trsadalmi hatsokat, ezen keresztl az rtkabszt-rakcikat vizsglja. Msknt fogalmazva a kormnyzs mdszereiben s eszkzeiben komoly vitk, klnsen kzgazdasgi s kzpolitikai nzetek tkzhetnek. Viszont pldul kzs-sgi jl-lt vagy demokratikus rtkek, mint kzj-hatsok rvnyeslse nmagba tbbfle kormnyzati gyakorlatot legitimlhat, minsthet jnak.9

Az rtkkonfliktusokat, a direkt rtkelst a III. pontban ttekintett nemzetkzi mrsi rendszerek az adat-kzpontsggal kerlik el. A mr emltett OECD kormnyzati krkp (GOG) indiktorai impliklnak bizonyos rtkabsztrakcikat (pldul tlthatsg), de alapveten nem adnak direkt rtkelst. Adatokat kzlnek, de nem adnak kzvetlen rtke-lst. A nemzetkzi rangsorokat ezrt clszer szmsoroknak tekinteni, mivel alapveten nem rtkels-alapak.

Mindezek alapjn tekintsnk nhny pldt rtkkonfliktusok illusztrlsra. Ezek meg-rtse rvilgt a kormnyzsi inputok (eszkzk) krli mrsi-rtkelsi problematikra. A kz-szolgltatsok szablyozsa, finanszrozsa, szervezse, az llami jraeloszts s a kztehervisels alapveten eszkznek s eredmnynek, de nem hatsnak tekinthet. Azonos kormnyzati mdszerek s gyakorlat mellett a trsadalmi (pldul letsznvonal) s gazdasgi hatsok (pl-dul kiszmthat adzs) lehetnek pozitvak s negatvak vegyesen. A kzjnak tekintett trsadalmi-gazdasgi hatsok absztrakciiban konszenzus van, de ha a kormnyzati eszk-zket vizsgljuk, a kzjnak mr nincs egysges modellje. Az llamnak pldul egyszerre kell biztostania a versenyt, de abba mltnyossgi s igazsgossgi kritriumokat is kell rvnye-steni. A kzterhek elosztsa sorn gy kell elvonni, hogy kzben a munka s a gazdasg ne szenvedjen arnytalan korltozst. Hogyan rtelmezhet pldul a kzj a szolgltatsi piacon? Milyen kzszolgltatsokat hagy a j kormnyzs a piacon (piaci kzszolgltatsok) s me-lyeket von llami felelssgbe (posta, hziorvos, vast, felsoktats, alapkutats)? Mire terjed

9 A kormnyzs minsgnek s mrsnek tbbfle megkzeltsre lsd: specifikcinak val megfelels (ISO 900); clhoz rendeltsg (Balanced Scorecard I.); inputok, folyamatok, eredmnyek s hatsok sz-szefggse (EFQM, Balance Scorecard II.); az gyfl ignyeinek val megfelels (Bovaird and Lffler 2003: 314).

19


ki az llami felelssg a kzssgi szolgltatok terletn? Milyen mlysg legyen a jogi sza-blyozs vagy a hatsgi engedlyezs a piaci terleten? Milyen szolgltatsi terleten nyjt-son az llam finanszrozst, milyen formban s mrtkben? Ezen tlmutat, ha magnak a szolgltatsnak a megszervezst is kezbe veszi az llam. A kzj mrcjt a kzszolgltatsok terletn sem lehet absztrakt mdon, minden helyzetre adekvt kplettel meghatrozni. Alapvet az llam alkotmnyos felelssge bizonyos alapjogok biztostsra s ehhez mrten a min-sgi kzszolgltatsok feltteleinek a megteremtse tern. A minsg s a hatkonysg, a piaci kpessg, az rszint mind elemei annak a komplex kpletnek, amelyen a kzj mrcre kerl. Nincs idelis mret llami allokcis zna: ez lenne a szolgltatsok azon terlete, amelyen az llam tveszi a piactl az erforrsok elosztsnak szerept. Lteznek a piac mkdst korrigl s a piac mkdst ptl allokcik. Mekkora a j llami allokcis zna?10 Nincs idelis modell.

A gazdasgi vlsg 2008-tl az llam mint kzszolgltat szerepvllalsnak szlesedst generlta. Nvekedett a kzszolgltatsok biztostsnak llami felelssge, a minsg, a hoz-zfrs bvtsnek ignye pldul az ivvz, villamosenergia-eloszts, trsadalombiztosts (nyugdj), egszsgbiztosts, krhzi ellts, kzoktats, nemzetvdelem, kzbiztonsg, igaz-sgszolgltats tern. Vannak terletek, ahol a piac ltalban biztostja a kzszolgltatst, de az llamnak msodlagos felelssggel a jogi szablyozson tl az alkotmnyos alapjogok rintettsge miatt legalbb trsfinanszrozknt jelen kell lennie pldul postai szolgltat-sok, hziorvosi ellts, vast, felsoktats, alapkutats. Valjban az arnyok s a mdszerek mutatjk a kormnyzs jsgt: pldul a felsoktatsban mennyit, hogyan s mit finanszroz az llam, igazsgos-e a hozzfrs mrtke s a kltsgeloszts az llam s a hasznlk k-ztt (pldul a leend diplomsok szma s a gazdasgi szereplk ignyei szerint).

Az llami jraeloszts igazsgossga, a finanszrozs arnyos thrtsa a haszonlvezre (profit pay) s a mltnyossg mechanizmusai (adkedvezmny, tmogats) vltoz elegyt adjk a kzjt szolgl kzpnzgynek. A kzkiadsok mrsklse a j kormnyzs egyik att-ribtuma. Az llami felelssgbe vont non-profit szolgltatsok, amelyek a lakossgi kiad-sokat cskkentik, egyrszt ktsgkvl kzjnak tekinthetk, msrszt viszont megnvelik a kzkiadsokat.11 Az llam egyre nagyobb erforrsok elosztja, sajt intzmnyrendszervel a gazdasg rszeknt a piac szerept cskkenti a kzellts szmos terletn. Ez egy plda az rtkkonfliktusra az aktv, a piaci torzulsokat korrigl, vlsgkezel s felels llam s a kzkiadsok cskkentsnek toposza, az llami jraeloszts mrsklsnek idelja kztt. Az OECD a kormnyzati kiadsokat a GDP arnyban, fejenknt (per capita) s gazati

10 Az llami allokcis zna elemzse s nemzetkzi modelljeirl l. SivkVgvri (2012: 90). 11 Magyarorszgon 2012-tl megkezddtt a kzmszolgltatsok, kiemelten a lakossgi energiaszolgl-

tatsok (gz, villany, vz, szemtszllts) terletn az llami szolgltatsszervezs kibvtse. Ehhez a kzmszolgltatsi piacon az llami tulajdonosi befolys nvelsre volt szksg (energiacgekben lla-mi rszeseds). A szablyozs szintn beavatkozsi eszkz, amely a kzmszolgltatsok terletn a non-profit mkds irnyba szortja a piacot 2012 ta. Mindezt alapveten az eurpai sszehasonltsban kiugran magas magyarorszgi lakossgi kzmszolgltatsi (villany, gz, vz) rszint (rezsi) cskkentse motivlja. A magyarorszgi n. rezsicskkent kormnyzs is mutatja, hogy az llam feladatt a verseny-felttelek megteremtsben s a piac liberalizlsban ltni, ezt a legfbb kzjknt lttatni, nem felel meg a gazdasgi s trsadalmi realitsoknak.


20

bontsban is mri, rtkel kvetkeztetseket azonban nem rendel a szmokhoz. A 2001 s 2011 kztti idszakban az OECD orszgok tlagban 4%-kal nveltk a GDP arnyos kz-kiadsokat, ami az orszgok tbbsgben az aktv beavatkoz llam kpt mutatja.

A kzj msik dilemmja a kzterhek elosztsnak igazsgossga: a progresszv jvede-lemadzs (a tbbet keres magasabb kulccsal adzik) ll szemben az egykulcsos adzssal. A vllalatok adterheinek nvelse a lakossgi adterhek cskkentse rdekben szolglja-e a kzjt? llspontunk szerint ez a vita az eszkzkrl szl, amelyben nem beszlhetnk abszolt kzjrl. A kzjt a clok s a hatsok mrsvel kell keresni.12

sszegezve: a kzjt rvnyest kormnyzst pragmatikusan az rtknek tekintett clokban s hatsokban kell mrnnk. Az eszkzk s a clokhoz vezet kormnyzati megoldsokban s eredmnyekben abszolutizlhat minsg (jsg) nincs. Idealizmus lenne azonban megkerlni a kormnyzati eszkzk s eredmnyek mrst s rtkelst. A hatsukban j gyakorlatok vagy j tapasztalatok helyet adnak egy-egy kormnyzati megolds pozitv rtkelsnek az adott trsadalmi s gazdasgi kontextus figyelembe vtelvel. Egy metaforval illusztrlva: a zongorista, a zongora, a felkszls s egyb krlmnyek rtkelse nmagban nem relevns. A hatst, azaz a zene s a koncert minsgt kell csak mrni: mi a publikum reakcija? Konk-rt pldra lefordtva: a rendvdelem kormnyzsnak mikntje nem relevns, ezzel szemben a kzbiztonsg, mint hats a lnyeges. Az eszkzre nem tekint hatsmrs, mint mdszer ideltipikusnak tekinthet a kormnyzs jsgnak rtkelsben. A trtnelem arra tant, hogy tanuljunk belle. Ez a feladat: a kormnyzati tevkenysget tfog rtkelsi rendszerek fejlesztse. A nemzetkzi mr rendszerek (World EconomicForum, OECD, World Bank) kerlik az rtkabszolutizlst, mivel nemzetkzi lptkben ez csaknem remnytelen. Nemzeti szinten azonban a kormnyzs fejlesztse cljbl az rtkels szksges.

2. A kormnyzs rtkelsnek modelljeiA nemzetkzi szervezetek a kormnyzs jsghoz, minsghez a trsadalmi, gazdasgi, krnyezeti stb. hatsokat mr indiktorrendszerekkel kzeltenek. Kzvetlen rtkelst nem adnak, cljuk sszehasonlthat adatok, tlagok, trendek, rangsorok bemutatsa, monitoring (nyomon kvets), stratgiai adatbzis ptse. A hasznlt indiktorok a szakirodalmi s kor-

12 Az llami finanszrozsnak a kzjt szolgl kombincija szintn tartalmaz tbb j vlaszt. A PublicPrivate Partnership (PPP) sokig a kzjt hatkonyan szolgl megoldsnak hatott, azonban konstrukcis hibk modell szinten tettk nem javasolt kzfinanszrozsi megoldss Magyarorszgon. A szolgltatsok-kal kapcsolatos kltsg-megoszts az llam s a haszonlvez kztt (pldul felsoktats), a klnbz llami hitelkonstrukcik tbbfle j megoldst knlnak a kzfinanszrozs technikira. A kzj a kzha-talmi bevtelek politikjban is ersen viszonylagos. A kzteher elosztsa az elltsi folyamat klnbz szerepli, a trsadalom klnbz rtegei kztt igazsgossgi problmkat vetnek fel. Ugyangy tbb alternatvja van az adterhek s a kzszolgltatsok djterhe kztti tehermegosztsnak. Nincs mg Eu-rpban sem kategorikusan igazsgos kzteher-modell, gy a kzj fogalma is mindig relativizlva jelenik meg. Igazsgosnak tekinthet a munkaalap jvedelem adteher-cskkentse, a szocilis elemek (pldul gyermekvllals) mltnylsa, valamint a for-profit terlet kztehervllalsnak rvnyestse.

21


mnyzati elemzsekben kapnak rtkkeretet, minsget. Alapclknt a nemzetkzi mrsek a globlis sszehasonlthatsgot szolgljk, hatsukban elmozdtjk a kormnyzat mins-gnek fejlesztst s a kapcsold rtkvitkat.

2.1 Az Eurpai Bizottsg indiktorrendszerei

Az Eurostat statisztikai adatbzis tfog, a gazdasgi s trsadalmi let minden fontos te-rletre kiterjed indiktorrendszert foglal magban.13 Ezen bell egyes gazati stratgik monitorozst clz indiktorrendszereket alkalmaz. nllan megjelenik az Eurpa 2020 stratgia vagy a fenntarthat fejlds14 indiktorrendszere, illetve a makrogazdasgi egyen-slytalansg (Macroeconomic Imbalance Procedure Scoreboard) s az Euro indiktorai.

Az EU 2013-tl a nemzeti igazsggyek hatkonysgt15 s a korrupcit mr16 indikto-rokat s jelentsrendszert is bevezette.

Az Eurpa 2020 stratgia szmszerstett kzpolitikai (policy) clok mrst vgzi:1. Foglalkoztats: foglalkoztatottsgi rta frfiak s nk krben;2. Kutats s fejleszts: a K+F-re fordtott kiadsok a GDP arnyban;3. Klmavltozs s energia: veghzhatst okoz gzok kibocstsa, a megjul ener-

giaforrsok arnya, energiahatkonysg;4. Oktats: korai iskolaelhagyk arnya, felsfok vgzettsget szerzk arnya;5. Szegnysg s trsadalmi kirekesztettsg: a szegnysgben s trsadalmi kirekesztett-

sgben lk arnya.

Az EU fenntarthat fejlds indiktorrendszere az intzmnyi-strukturlis s policy hat-sokat szmszersti:

1. Trsadalmi-gazdasgi fejlettsg 2. Fenntarthat fogyaszts s termels3. Trsadalmi befogads4. Demogrfiai vltozsok5. Kzegszsg6. Klmavltozs s energia

13 L. Eurostat (European Commision). URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database, 2014. mjus 10.

14 L. Eurostat (European Commision). URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/sdi/indicators, illetve http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline/_indicators, az egyes gazatok sszestse pedig http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes, 2014. mjus 10.

15 EU Justicescoreboard: http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/scoreboard/index_en.htm, 2014. mjus 10.

16 EU Anti-corruption report: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/corruption/anti-corruption-report/index_en.htm, 2014. mjus 14.


22

7. Fenntarthat szllts8. Termszeti erforrsok9. Globlis partnersg

10. J kormnyzs

Ellenttben a tbbi rszterlettel a j kormnyzssal kapcsolatban nem adtak meg egyet-len kiemelt indiktort (headline indicator), hanem csak n. cl-indiktorokat: ilyenek a kz-politikai koherencia s eredmnyessg (polgrok bizalma az EU intzmnyeiben, szablysze-gsi eljrsok, az EU jog tvtele); nyitottsg s rszvtel (vlasztsi rszvtel, e-kormnyzs hozzfrhetsge s hasznlata); gazdasgi eszkzk: krnyezeti adk arnya a munka-alap adkkal sszehasonltva.

Emltst rdemel mg az Innobarometer: Innovation in the public sector (2012) s az EPSIS (European Public Sector Innovation Scoreboard, 2013 pilot).

2.2 Az ENSZ indiktorrendszerei

Az ENSZ a j kormnyzst tmogatja a UN Development Program keretben, alapvet-en tancsokkal, frumokkal, kommunikcis kampnyokkal. Az ENSZ Demokrcia Alap (UNDEF) 2005 ta a demokratikus rtkek s a demokratikus kormnyzs kzvettsvel foglalkozik. A UN Public Administration Network (UNPAN) a j kzigazgatssal kapcsola-tos tapasztalatcsere s rtkkzvetts fruma. A j kormnyzs felttelei az ENSZ rtkrend-jben: a rszvtelen alapul kormnyzs; konszenzus-orientci; magas fok tlthatsg; elszmoltathatsg; rugalmassg (gyors reagl kpessg); hatkony s eredmnyes (a fenn-tarthat fejlds elveivel sszhangban); igazsgos s integratv; jogllamisg.

Az ENSZ Millenium Development Goals cl- s indiktorrendszere a szegnysg enyht-snek stratgijhoz kapcsoldik. Az ENSZ gazati szervezetei pldul az UNICEF (Multiple Indicators Cluster Survey) adatbzist mkdtetnek. Az ENSZ fenntarthat fejlds indik-torai megklnbztetik az emberi jlt hrom fogalmi dimenzijt: a jelenlegi generci jl-lte egy adott orszgban (jelenid), a jv nemzedkek jl-lte (jvid) s a ms orsz-gokban l emberek jl-lte (hatrokon tnyl hatsok). A fenntarthat fejlds hrom f terlett (krnyezet, trsadalom s gazdasg) hsz tmacsoport megklnbztetsvel fedi le a keretrendszer. Ezek a kvetkezk: (a) a szubjektv jlt, (b) a fogyaszts s a jvedelem, (c) a tpllkozs, (d) az egszsggy, (e) a lakhats, (f ) az oktats, (g) a szabadid, (h) a fizikai biztonsg, (i) a bizalom, (j) az intzmnyrendszer, (k) az energiaforrsok, (l) a nem-energia erforrsok, (m) a fld s az koszisztmk, (n) a vz, (o) a leveg minsge, (p) az ghajlat, (q) a munkaer, (r) fizikai tke, (s) tudstke, (t) s a pnzgyi tke (United Nations, 2007).

Az ENSZ humn fejlettsgi mutatja hrom indiktorterletet s ngy mutatszmot hasznl:

1. Egszsg: szletskor vrhat lettartam;2. Oktats: az oktatsban rsztvevk tlagos letkora; az oktatsban vrhatan eltlttt

vek szma;3. letkrlmnyek: egy fre jut brutt hazai jvedelem (GNI).

23


2.3 Az OECD indiktorrendszerei

A Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) is fenntart egy statisztikai adatbzist, amely tbb nll indiktorrendszert is magban foglal.

A kormnyzsra irnyul mrsek az albbi tmakrkben zajlanak: kltsgvets s kzkiadsok; a kzszektor innovcija s e-kormnyzs; a kzszektor korrupcija elleni harc; a kzszektor szemlyzete s menedzsmentje; a kzpnzgy s pnzpolitika; a regionlis menedzsment; szablyozs; kockzatmenedzsment.

Mint korbban emltettk, az OECD ktvente adja ki a kormnyzati krkp (GOG) cm kiadvnyt, amely a kormnyzs mennyisgi s minsgi indiktorainak elemzsn ala-pul. A rszindiktorok mellett kompozit indiktorokat is kzlnek. Ngy nagyobb csoportba sorolja az indiktorokat: (1) kontextulis (2) input, (3) folyamat s (4) output tartalmaz. In-put jelleg indiktorok pldul a kormny bevtelei illetve a bevtelek szerkezete, a kiadsok s a kiadsok szerkezete, foglakoztatsi mutatszmok. A folyamat indiktorok tbbek k-ztt a kzbeszerzsekkel, transzparencival, szablyozssal kapcsolatosak. A kimenet indi-ktorokra plda a nagyobb mltnyossg, egyenl hozzfrs az oktatshoz, egszsggyhz.

A GOG indiktorrendszere az albbi tematikban vgez mrseket: bizalom a kormnyzsban, kzpolitikai eredmnyessg s tervezs; stratgia a kormnyzsban; kzpnzgyek s gazdasg; kltsgvetsi gyakorlat; kzszolglati szemlygy; nk a kormnyzsban; kzbeszerzs; nylt s inkluzv kormnyzs; kzszolgltatsok hozzfrhetsge s minsge.

Az OECD Better Life Index 11 faktorhoz rendel opcionlis slyokat.17 A mutatszm olyan terleteket fed le, mint a laks, jvedelem, munkahelyek, kzssg, oktats, krnye-zet, trsadalmi rszvtel, egszsg, elgedettsg, biztonsg, munkacsald egyensly. Egyik alterlete a civil rszvtel s kormnyzs minsge. Ezt az alterletet a kvetkez indik-

17 Egy msik hasonl mrszm a trsadalmi kohzi SANLON MONASH Indexe (Markus, 2011), illetve a VALCOS index (Valeurs et Cohsionsociale), amelyek elssorban attitd krdsek felhasznl-sval hoznak ltre mrszmokat.


24

torral fedik le: (1) vlasztsi rszvteli arny, (2) politikai rszvtel, (3) dntshozatali kon-zultci, (4) intzmnyi bizalom.18

Az OECD Society at Glance (Trsadalmi krkp) indiktorrendszere olyan statisztikkat gyjt ssze, amelyek a trsadalmi sszetartozst s a szubjektv jlltt mrik, a trsadalom llapott, illetve a trsadalmi vlaszreakcikat mr indexek (OECD, 2014). Az oktatsban a tanuli kompetencik mrst szolgljk a PISA-indiktorok (OECD Programme for In-ternational Student Assessment).19

2.4 A Vilgbank

A Vilgbankban a kormnyzat minsgvel s hatkonysgval kapcsolatos kutats ered-mnyeknt jtt ltre a Worldwide Governance Indicators (WGI) adatbzis.20 Ez tbb mint 200 orszgra terjed ki s hat f kompozit (sszetett) indiktort tartalmaz.21 A mrs dimen-zii:

1. politikai rszvtel s elszmoltathatsg;2. politikai stabilits s erszakmentessg;3. kormnyzati munka hatkonysga;4. jogbiztonsg;5. szablyozsi minsg; valamint6. a korrupci visszafogsnak, ellenrzsnek mrtke

2.5 A kormnyzs versenykpessgi, pnzgyi s gazdasgi vetlett mr rangsorok: WB, IMD, WEF

A Vilgbank s az IFC (International Finance Corporation) 2002 ta lltjk el az n. Doing Business indexet. A 2013-as adatsoruk 185 orszgra terjedt ki. A mutatrendszer clja, hogy az egyes orszgokat sztnzze hatkony, KKV-bart szablyozsi krnyezet ki-alaktsra. Kt f dimenzi a szablyozs komplexitsa s ra, illetve a jogintzmnyek ereje mentn 10 illetve 11 rszterletet vizsglnak s szmszerstve monitoroznak. A 11 rszindiktor a kvetkez:

18 A trvny-elksztssel, konzultcis folyamattal kapcsolatos indiktor egy kompozit, sszetett mu-tat, amelyet az OECD sajt adatfelvtelbl (Regulatory Management Systems Indicators Survey) szrmazik. A krdveket az OECD tagllamok kormnyai tltik ki. Az index azt mutatja egy 112,5 terjedelm skln, hogy bizonyos konzultcis mechanizmusok s szablyok lteznek vagy nem az adott orszgban.

19 L. http://www.oecd.org/pisa/20 A WGI adatbzis a www.govindicators.org nv alatt vagy kzvetlenl a Vilgbank cmn rhet el

(http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp). 21 A mhelytanulmnyok teljes sorozata letlthet a honlapjukrl, illetve a Vilgbanktl (http://info.

worldbank.org/governance/wgi/resources.htm#reading).

25


A szablyozs komplexitsa s ra:1. Vllalkozs alaptsa2. ptsi engedlyek beszerzse3. ramelltshoz juts4. Ingatlantulajdon bejegyzs5. Adfizets6. Hatron tli kereskedelem (export)

A jogintzmnyek ereje:7. Hitelhez juts8. Befektetk vdelme9. Szerzdsek kiknyszerthetsge

10. Csdkezels11. Alkalmazottak foglalkoztatsa (nem szerepel az indexrtk kiszmtsban, de tr-

gyaljk)

Az IMD (Institute for Management Development) egy svjci szkhely versenykpessgi kutat s kpz kzpont, ahol minden vben kzreadjk a Vilg Versenykpessgi vkny-vt, ami az orszgokat az alapjn rangsorolja, hogy kpesek-e a vllalatok szmra egy olyan fenntarthat zleti, gazdasgi s politikai krnyezetet teremteni, amely nveli a gazdasgi szereplk versenykpessgt.22 A sorrendet ngy tnyez hatrozza meg: gazdasgi teljest-mny, kormnyzati hatkonysg, gazdasgi hatkonysg s infrastruktra. A kormnyzati hatkonysgon bell tovbbi t komponenshez (kzpnzgyek, fisklis politika, intzm-nyek, gazdasgi trvnyek, trsadalmi folyamatok) rendelt 38 statisztikai adatot s 33 krd-ves lekrdezsen alapul vlemnyadatot vesznek szmtsba.

A Vilggazdasgi Frum (World Economic Forum WEF) 133 alkritriumot vizsgl versenykpessgi indexe (Global Competitiveness Index), 142 orszg gazdasgt, intzmny-rendszert s politikjt elemzi. Azt vizsglja, hogy mennyire adottak a gazdasgi nvekeds hossz tv felttelei, gy a j intzmnyrendszer, a j infrastruktra, a j oktats (kpzett munkaer) vagy a fejlett technolgia.

2.6 A jogllamisgot rtkel nemzetkzi ksrletek

Ennek egyik rdekes pldja a The World Justice Project: The Rule of Law Index.23 A kor-mnyzs rtkelsben meghatroz bizalmi elem s antikorrupcis hatkonysg mrsben a Transparency International (TI) rendszeresen kzli az szlelt Korrupci index alapjn az orszgok pontszmt s rangsor helyezst. A TI nem vgez sajt adatfelvtelt, hanem 13 klnbz nemzetkzi adatforrst pldul Vilgbank, WJP hasznl fel az index kisz-

22 L. http://www.imd.org/wcc/.23 L. http://www.worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/


26

mtshoz.24 A TI viszont lebonyoltja a lakossg krben a Global Corruption Barometer nev kutatsnak, amelyben a korrupci lakossgi szlelst vizsgljk.

2.7 Nemzeti kormnyok ltal mkdtetett indiktorrendszerek

Ezek rszben a nemzetkzi rangsorok ihletsre a nemzeti statisztikai rendszerek tovbbfej-lesztseknt az utbbi vekben indultak fejldsnek.

Az USA-ban a Key Indicators for Assessing a Nations Progress of U. S. Government Accountability Office (GAO) indiktorrendszere fejleszts alatt ll, nem statisztikai adat-bzisknt mkdik, hanem jelentsek gyjtemnyeknt. A Measures of Australias Progress (MAP) az Ausztrl Statisztikai Hivatal (ABS) mkdteti azzal a cllal, hogy tny-alap v-laszt lehessen adni a Jobb lett-e az let Ausztrliban? krdsre. Az indiktorrendszer hrom nagyobb terletet fog t: trsadalom, gazdasg, krnyezet. Az rtkels idtvja az egyes indiktorok esetben tz v.

A Canadas Performance-t a Treasury Board of Canada Secretariat, (TBCS) kszti, s alapveten a kormnyzs gyakorlatnak nyomon kvetst, a nyilvnossg ltali ellenr-zst szolglja. Hollandiban a System of Economic and Social Accounting Matrices and Extensions (SESAME) a Holland Statisztikai Hivatal indiktorrendszere. A SESAME egy integrlt gazdasgi s trsadalmi szmlarendszer, mely a jllt fogalmt tbbdimenzis meg-kzeltsben fogja fel. Ezen bell a trsadalmi-demogrfiai folyamatok s foglalkoztatottsg integrlt szmlarendszere a SAM (Social Accounting Matrix), tuds s krnyezet szmlarend-szere pedig a NAMEA (National Accounting Matrix including Environmental Accounts). Svjcban a Measuring Sustainable Development (MONET) a Federal Statistical Office (FSO) vezetsvel a svjci gazdasgi, trsadalmi, krnyezeti folyamatokat a fenntarthat n-vekeds szempontjbl monitorozza. Az indiktorrendszerhez 17 kulcsindiktor tartozik.

2.8 A magyarorszgi indiktorrendszerek

A Kzponti Statisztikai Hivatal mkdteti a Trsadalmi halads mutatszmrendszert (THM), amely az OECD 2007-es kezdemnyezse nyomn jtt ltre. Az indiktorok hrom terletre koncentrldnak: gazdasg, trsadalom s krnyezet. Ezen bell sszesen 18 rszte-rlet tallhat: a gazdasg esetben 4, a trsadalom esetben 11, a krnyezet esetben pedig 3. A KSH fenntarthat fejldsi indiktorrendszere kveti az Eurostat rendszert, 106 mutatt alkalmaz. Az llami Szmvevszk egyszeri mrst vgzett a Kzszfra s a gazdasg verseny-kpessge krben 2010-ben, az n. delphi-mdszeres vizsglatot alkalmazva (Bger Czak, 2010). A Nzpont Intzet Magyarorszg, Szlovkia, Csehorszg s Lengyelorszg komparatv vizsglatt vgezte el a kormnyzati bizalom s stabilits tmjban (Nzpont, 2013).

24 L. Corruption Perceptions Index 2012: Full Source Description. URL: http://ti-israel.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/JSourcedescriptionCPI2012.pdf

27


A nemzetkzi s nemzeti projektek mdszertani s tematikai soksznsge sztfeszten a tanulmny kereteit. A ltez rendszerek s azok fejldse, valamint az j ksrletek sokat elrulnak a kormnyzati kultra vltozsrl, trendjeirl. Alapot adnak arra, hogy akr j modellek szlessenek s gazdagtsk az rtkelsek s az rtkelk kzssgt. A tovbbi-akban ezrt egy nemzeti szint ksrletbe adunk betekintst. A kormnyzs jsgnak s hatkonysgnak rtkelst s mrst clz magyarorszgi J llam Index metszetet ad a kormnyzati minsg mrsnek alapkrdseirl. Lehetsget ad tovb arra, hogy az oktats s kutats eszkzeknt, mdszertani szempontok, rtkvitk, valamint az ezeket vez tudo-mnyos s pragmatikus nzetek felsznre kerljenek.

3. J llam Index (JX) kormnyzati teljestmny-rtkelsi s mrsi modellezs

3.1 A J llam Index clja s fogalomrendszere

A Nemzeti Kzszolglati Egyetemen 2013-ban indult kutats clja a nemzeti kormnyzati hatkonysg rtkelshez indiktor-keretrendszert alkotni s mkdtetni25. A JX clja egy olyan teljestmny-mrsi mdszer kialaktsa, amely a J llam rtkeit clz kormnyzati ka-pacitsok, kpessgek vltozst, fejldst vizsglja. A bzis-szemllet viszonyts jellemzje, hogy egy bzisv mutatjhoz kpest mri az elmozdulst. Ez alapjn a kormnyzati kpess-gek vltozsa kpest pozitv vagy negatv lehet. Ez abban az esetben is pozitv kormnyzat telje-stmnyt llapthat meg, ha egybknt relatve gyenge, de a korbbinl (bzis) jobb mutatk vannak egy adott terleten. A JX nem kveti a nemzetkzi rangsorok normatv szemllett (csak az adott llapotot nzi) s az ezen alapul versenyszemllet, sszehasonlt megkze-ltst (rangsorols) csak kiegszt jelleggel alkalmazza.

A kormnyzati hatkonysg mrsnek logikai kerete: a kzj rvnyeslst hatsterletekre vettett hatsindiktorokkal mri (outcome); a hatsterleteket elsdleges mdon rint kormnyzati kpessg vltozst ered-

mnyindiktorok (output) mutatj; a hatsterletet elsdlegesen clz kormnyzati tevkenysgek, akcik, mint eszk-

zk s folyamatok kapnak indiktort (input).Az indiktorokhoz rendelt rtkfaktor (pozitv vagy negatv) a vltozs irnynak rtkel-

st mutatja. Az egyes indiktorok sszestett rtkfaktora mutatja a kormnyzati hatkonysg vltozsnak hrom szintjt (eszkz, eredmny, hats) jellemz dinamikt. A mrsek ezrt egy bzisrtkbl kiindulva kapnak pozitv vagy negatv rtkelst s teszik lehetv a vlto-zsok pozitv (javuls) vagy negatv (romls) rtkelst. A JX feladata teht nem az, hogy ms rendszerek szmra sszehasonltsi alapot ad tkr-rendszert ksztsen. Nem trek-

25 A J llam Kutatmhely vezetsre Dr. Kaiser Tams tanszkvezet egyetemi docens kapott megbzst.


28

szik ltez indiktor-rendszerek klnbz kompozcij sszestsre, rangsorok kszt-sre. A JX clja sajt adatbzis fejlesztsvel egy autonm rtkelsi rendszer folyamatos mkdtetse, amely egyes hatsterleteken visszacsatolst ad a kormnyzati hatkonysg, a kormnyzat minsgnek vltozsairl. A mennyisgi vltozkbl a kormnyzati kapacitsok (governance capacity) fejldsre lehet kvetkeztetst levonni. A kapacitsok befolysoljk a kormnyzati kpessg (ability) vltozst. A gazdasgi vlsg kitrse ta szmos mrtkad nemzetkzi tanulmny kvetkeztetse (OECD GOG), hogy az llami kapacitsok ersdse pozitvan hat a gazdasgi s trsadalmi fejlds s vlsgkezels tekintetben. A mennyisgi vltozkbl rtk-alap konzekvencia csak akkor vonhat le, ha a mrt rtk mennyisghez (ala-csony, csekly) a hatsok vagy az eredmny (kormnyzati kpessg-javuls) szintjn rtk-statuls is trtnik (pldul alacsony kltsgvetsi deficit = kltsgvetsi egyensly; magas a felsfok vgzettsgek arnya = tudstke, fenntarthatsg, foglalkoztats pozitv hatsok).

Mindezek alapjn egy bizonyos szint mdszertani komplexits mellett lehet csak rtkel-si keretek kztt konvertlni a kormnyzati folyamatok, eredmnyek s hatsok egyttest. A komplexitsnak bizonyos szintig a kzrthetsget, a polgrok ltal trtn hasznlhatsgot is figyelembe kell vennie. A JX a kormnyzati kpessg vltozst hrom mutatval mri.

1. Vlemny: ltez vagy j vlemnymrsi adatokat hasznl fel a szemlyi vagy szer-vezeti clcsoport percepcijnak, rzletnek kimutatsra (lakossgi, zleti clcso-port, szakrti vlemny).

2. Akci: a kormnyzs minsgnek szmos aspektusa nem kvantifiklhat. Rendsze-rek, programok, szablyozsok, intzkedsek lte nmagban alkalmas a kormny-zati kpessg intenzitsnak altmasztsra. Az OECD s ms mrsi rendszerek is indiktorknt hasznlnak akcikat gy pldul senior tisztviseli (Senior Civil Ser-vice) rendszer lte (kzszolglati szemlygy), szablyozott kltsgvetsi korltok lte (kormnyzati kiadsok), hatsvizsglati rendszer (Regular Impact Assessment, RIA) lte (szablyozs minsge), bejelent-vdelmi rendszer lte (kzszolglati in-tegrits). A kormnyzati kpessg clirnyt a hatsrtk adja. Az akcinak a clja a hatsrtk fel mutat, eredmnye pedig a clirnyos kormnyzati kpessg intenzi-tsra utal.

3. Statisztikai adatok: olyan mennyisgi mutatk, amelyek a statisztikai mrsekben, nemzetkzi kormnyzati s kzigazgatsi mrsi standardokban rendszerint jelen vannak.

A kormnyzs rtkelsnek alapkrdse, hogy ki vgzi az rtkelst, illetve kinek az as-pektusbl trtnik az rtkels? A krds els rsze annyiban relevns, hogy az rtkels ob-jektv, azaz tnyalap legyen, vegye figyelembe a tudomny eredmnyeit, a kutats s az rt-kels mdszertana pedig legyen tlthat s logikus. Egy egyetem, egy elemz intzet vagy egy civil szervezet idelis rtkel. Az rtkels legyen apolitikus abban az rtelemben, hogy prt-politikhoz ne ktdjn, illetve a kzpolitikai rtkels autonm s vilgos legyen. Tudjuk, hogy az rtkel szemlytl fggetlen objektv valsg nem ltezik. Ezrt szksges, hogy az rtkels aspektusai logikusak, indokoltak s vilgosak, tfogak s kiegyenslyozottak legyenek. A polgrok, az zleti let, a mdia, a kzszolgk, a civil szervezetek (s nyilvnva-

29


lan lehetne folytatni mg a felsorolst) eltr preferencikkal rendelkeznek. Az rtkelsnek holisztikusan, a teljes trsadalmigazdasgi horizontban kell a kzj rvnyeslst vizsglnia.

A kormnyzati hatkonysg rtkelsnek nyitottsga az j trsadalmigazdasgi ksrletek rtelmezsnek feladatt is jelenti. A hagyomnyos mrsi mdszerek gyakran nem rtke-lik vagy torztjk a vlsg szlte rendkvli, unortodox kormnyzati cselekvsek rtkt.26 Ennek oka rszben a rgi-tpus rtkelsek problma-semlegessge. Az a krds, hogy pldul egy trsadalmi problma milyen sly s milyen loklis trsadalmigazdasgitrtneti kon-textusban jelenik meg ltalban nem relevns pldul a nemzetkzi mrrendszerek szm-ra. A 2007-es pnzgyi vlsg bizonytalann tette a korbbi mrrendszereket s alternatv rtkelsi projekteket induklt nemzetkzi s nemzeti szinten. Ennek ltvnyos pldja volt, amikor Nicolas Sarkozy francia elnk 2008-ban a GDP mindenhatsgt megkrdjelezve felkrt vezet kzgazdszokat arra, hogy a trsadalom fejldsvel kapcsolatban javasoljanak indiktorokat (Stiglitz Sen Fitoussi, 2009). Az OECD nagymrtkben e javaslatok alap-jn dolgozta ki az letminsget monitoroz Better Life mutat-egyttest.

3.2 A kzj rvnyeslsnek hatsterleti rendszerezse

A j kormnyzs rtkorientciit a mrni s rtkelni clzott hatsterletek fejezik ki. A ha-tsterletek kategorizlsa, struktrja nagyon vltozatos a klnbz rtkelsi rendszerek-ben. A hatsterleteken belli alterletek, s azok rtelmezse vilgtja meg kellen, milyen metszetben vizsglja a kormnyzst egy-egy rtkelsi rendszer. Ezek sszehasonltsa rtk-preferencik s rtkkultrk klnbzsgt mutathatja.

A hatsterletek nem vlnak el lesen egymstl, mivel szmos folyamat horizontlisan mutat trsadalmi, gazdasgi vagy krnyezeti hatsokat. A hatsindiktorok primr csoporto-stsa egy hatsterletre ezrt nem jelenti a prhuzamos hatsok tagadst.

Egyfajta modellt jelent a JX projekt hatsterleti rendszere, amely alkalmas a kategorizls alapkrdseinek ttekintsre.

I. Bizalom a kormnyzatban s a biztonsg II. Kzssgi jl-lt III. Gazdasgi versenykpessg s kltsgvetsi egyensly IV. Fenntarthatsg V. Demokrcia VI. Hatkony kzigazgats VII. Jogllamisg

26 Magyarorszgon a kzmszolgltat szektor non-profit irny talaktsa (rezsicskkents), a devizahi-tel-krosultak megmentse, a kzmunka programok, a munka megadztatsnak mrsklse s a profit-adk kiterjesztse a magas profit szektorokban, a dikhitelrendszer. Nhny azon intzkedsek kzl, amelyek trsadalmi hatsa pozitv, ugyanakkor a hagyomnyos mrsi rendszerek szmra irrelevns vagy negatv rtkelst kapnak.


30

A hatsterletek alterletekre oszlanak. Ezekhez kapcsoldnak indiktorok, amelyek pri-mer mdon abban a hatsirnyban helyezhetk el. A logikai keret szerint ezek kormnyzati inputok, eredmnyek, folyamatok indiktorai vagy kzvetlen hatsindiktorok.

3.3 A kzj biztonsg s bizalom a kormnyzatban hatsterlete

A biztonsgrzet az emberek s a cgek legalapvetbb ignye. A biztonsg megteremtse a kormnyzat egyik legfontosabb feladata. A biztonsg megteremtse s a biztonsg (kz)rzete a kormnyzattal szembeni bizalom legfontosabb faktora. A biztonsg s a bizalom ezrt kt olyan hatsterlet, amelyek a legszorosabb klcsnhatst mutatjk. A kormnyzat irnti bizalom meglte ugyanis maga is biztonsgi faktor, visszahat a biztonsgrzetre. A bi-zalmatlansg cskkenti az emberek biztonsgrzett s tnylegesen a biztonsgi feltteleket is gyengti.

A fentiek bzisn sszetett hatsterletrl beszlnk, amely klnbz szerkezetben je-lenik meg a nemzetkzi mrsi rendszerekben. Az OECD a kormnyzati bizalom (trust in government) mrst vlemnyfelmrssel vgzi (Gallup felmrs, lsd fentebb). A JX pro-jekt ltalnos, a kormnyzat nagy rendszervel kapcsolatos bizalmi rzletmrst nem vgez. A hatsindiktorokat az albbi alterletekre rendezi.

Hats-terlet Kormnyzati kpessg

Biz

tons

g

s bi

zalo

m a

ko

rmn

yzat

ban

1. KLS BIZTONSG

2. KZBIZTONSG TERRORVDELEM

3. KATASZTRFAVDELEM

4. JOGALKOTSBA VETETT BIZALOM

5. JOGSZOLGLTATSBA VETETT BIZALOM

6. KORMNYZAT POLITIKAI STABILITSA

7. KORMNYZAT TLTHATSGA

8. LTBIZTONSG

1. szm tblzat: Hatsterletek s kormnyzati kpessgekForrs: a szerz sajt szerkesztse

31


1. A kls biztonsg hatsban kell megjelennie a kormnyzat kpessgnek arra vonatko-zan, hogy kls tmadssal szembeni vdelmet biztostson. Lteznek a kls biztonsg tmjt az llami mkds minden paramterre (gazdasg, diplomcia stb.) vonatkoztat szles horizont felfogsok. llspontunk szerint azonban a kls biztonsg a kormnyzati kpessgek oldalrl alapveten a kormny katonai ereje s biztonsgi (katonai) szvetsgi kapcsolatai mentn vizsglhatk. Evidens, hogy egy orszg erejt a biztonsgi kihvsokkal szemben ma mr nem lehet csak a katonai ervel mrni. A nemzeti szuverenits kock-zatai ennl sszetettebbek (gazdasgi blokd, kiber-tmads stb.). Ezt a szkebb felfogst azrt kvethetjk mgis, mert egyfell a kormny kpessgeit tfogan tekintik t ms, ltalunk hasznlt hatsterletek (pldul gazdasg), msfell a klpolitikai s klgazdasgi mozgsirny ebben a keretrendszerben nem paramterezhet.

A Global FirePower (GFP) index az orszgok (2014-es listn 106 orszg szerepel) hagyomnyos katonai erejt 43 indiktorbl szmolja ki, amelybl egy hatalmi index (PwrIndx) mutatt kpez, melyek sorba lltsval generlja az llamok katonai er-listjt.27 A komparatv algoritmusok gy vannak sszelltva, hogy a GFP hatalmi index kpes nagyobb, fejlett orszgokat kisebb, fejld orszgokkal sszehasonltani. Br a hadi potencilt a katonai hatalmi indexet szles dimenziban mri, az sszehasonlts rde-kben alkalmaz olyan korrekcis tnyezket, amelyek reliss teszik az sszehasonltst (pldul tengeri hatalom sszevetse szrazfldi orszggal). A GFP index viszont nem rtkeli az adott orszg politikai s katonai vezetsnek sznvonalt, s kizrta a mrsbl a nukleris fegyvereket is. Emellett szmtsba veszi a fegyveres erk valamennyi hader-nemt, a humn, pnzgyi s termszeti erforrsait, logisztikai kpessgeit, valamint az orszg fldrajzi helyzett is.

27 A kls biztonsggal kapcsolatos J llam Kutatmhelyi kutatsok vezetje Prof. Szenes Zoltn. Magyarorszg hatalmi indexe 1.71148, amellyel a nemzetek kztti ranglistn a 61. helyet foglalja el. A vilg legersebb hadserege az amerikai, 2. helyen tallhatk az orosz fegyveres erk, mg a 3. leg-ersebb hadsereg Kn. A top tz legjobb hadervel rendelkezik India, Nagy-Britannia, Franciaorszg, Nmetorszg, Trkorszg, Dl-Korea s Japn. URL: http://www.globalfirepower.com/ (Letlts: 2014. prilis 5.)


32

Dimenzi Indiktor Adatbzis

Multilateralizmus s vlsgkezels

Fejlesztsi tmogatsok

Humanitrius seglyezs

Bkefenntartsban rszvev erk

ECRF Scorecard

GHA281Report

Nemzetkzi szervezetek adatbzisai

IISS Military Balance

HM adatbzis

Civil kontrol s felelssg

Az intzmnyek s ellenrzsi

mechanizmusok igazsggyi s

parlamenti ellenrzse

A civil trsadalom llapota s

a Nyilvnos adatokhoz val

hozzfrs

Az erszak llami monopliumnak

szerepe a politikban

Political Risk Service International

Country Risk Guide

WWGI (Voice and Accountability

Global Integrity Report

Failed States Index

Open Budget Index

Civil Society Index

Hader helyzeteA hader ltszma s llomny-

sszettele

Szrazfldi hader technikai

eszkzei (tpusonknt)

Repl s lgvdelmi technikai

eszkzei (tpusonknt)

Csapatok diszlokcija


SIPRI military expenditures

GFP adatbzis

HM nyilvnos adatbzis

Vdelmi kltsgvetsves vdelmi kltsgvets (EUR/Ft)

GDP%

A kltsgvets sszettele

(illetmnyek, fenntarts, fejleszts)

Vsrler-parits

j haditechnikai beszerzsek s

fejlesztsek


SIPRI military expenditures

Small Arms Survey

Global Peace Index

KSH adatbzis

HM adatbzis

2. szm tblzat: A JX-ban optimalizlt indiktor-egyttes28

Forrs: a szerz sajt szerkesztse

28 A Global Humanitarian Assistance (GHA) Report-ot (Globlis Humanitrius Seglynyjts Jelents) vente egy londoni szkhely nemzetkzi civil szervezet, a Development Initiatives lltja ssze a nem-zetkzi szervezetek adatbzisai alapjn.

33


Tgabb rtelemben lnyeges a kormnyok kl s biztonsgpolitikai teljestmnye. Az EU-ban a tagllamok Eurpa kls biztonsghoz val hozzjrulst a szakrtk 30 indiktorral rtkelik az unis tevkenysg meghatroz terletein, amely alapjn a tag-llamok vezet, tmogat s lazsl rtkelst fogalmaznak meg. Az indiktorok az EU biztonsgpolitikja szempontjbl fontos krdsek, gyek, kezdemnyezsek, trgya-lsok, akcik nemzeti tmogatst, hozzjrulst mrik, melynek sorn az rtkels azt vizsglja, hogy a tagorszg cselekvse mennyire van sszhangban az EU egysges cljaival, mekkora politikai s pnzgyi erfordtsokat fordt a terletre, s milyen eredmnye van a tevkenysgnek.

2. A kzbiztonsgban jelenik meg a kormnyzati kpessg arra, hogy a kzrendetveszlyeztet vagy srt jelensgeket (bncselekmnyek, szablysrtsek) megelzze, feltrja s meg-bntetesse. Kln kell vizsglni a terrorfenyegetssel szembeni vdelmi kpessget, amely szintn a kzbiztonsg hatsban jelenik meg.

A kzbiztonsg alapvet hatsmutatja a szubjektv kzbiztonsgrzet mrse. Az OECD a rendrsggel (local police) kapcsolatos lakossgi bizalom mrst is mutatknt alkal-mazza. A rendvdelmi statisztikk egy rsze objektv mutat lehet. A nyomozsok szma a bncselekmnyek tipolgijban (erszakos, vagyon elleni, garzda) a feldertsi eredm-nyessget mutatja. Msfell azonban torzt hats, mivel a bncselekmnyek szmnak nvekedse ppen a kzbiztonsg romlsra utalhat. A bncselekmnyek abszolt szmt a bnzsen kvl a tteles jog vltozsa is vagy a technikai termszet halmazati minst-sek szma is meghatrozza. A nyomozsok szma nem mutatja az akr vekkel ksbbi brsgi dntst sem. Ugyanez igaz a tetten rt szemlyek statisztikjra. A rendrsg, a bngyi gyszek, a bntetbrk ltszmnak nvekedse szintn relatv, de mgis olyan inputmutat, amely pozitv hatsirny lehet. A kormny bnmegelzsi stratgijnak lte, a stratgiai clok megvalsulsnak arnya eredmnymutat lehet.

A terrorizmus elleni fellps hatkonysgnak mrse a kvetkezmny-kezels terletn oldhat meg leginkbb (a terroristatmadst kveten kialakult katasztrfa- vagy szksg-helyzet megoldsa). Ez a katasztrfavdelmi rendszer hatkonysgnak mrsi mutatival konvergl. A nemzetkzi szabvnyok, eljrsrendek, standardok alapjn a terrorizmus-elh-rts hatkonysga mrhet. Ez az emberek, a kzlet, az pletek, az infrastruktra sebez-hetsgnek cskkentst szolgl tevkenysgeket jelenti. Problematikus a terrorizmus-felszmols hatkonysgnak mrse, ami egy offenzv, a terrorista tmadsok s a terroristk azonostsn, feltartztatsn s felszmolsn keresztli megelz tevkenysg, illetve a terrorizmus elhrts hrszerzsi-titkosszolglati terleten megvalsul tevkenysg hatkonys-gnak kimutatsa.29

A terrorelhrts ma mr specilisan kikpzett vdelmi llomnyt, specializlt szerveze-tet ignyel a rendvdelmen bell. Az ezzel kapcsolatos mutatk (mint input) rtkelhetk.

29 A terrorizmussal kapcsolatos J llam kutatmhelyi kutatsok vezetje Dr. Tlas Pter. A nemzetkzi mrsekbl kiemelhet az Europol ltal 2007 ta vente kiadott TESAT (EU Terrorism Situation and Trend Report) jelents. Hasznos adatbzis a Global Terrorism Database vagy a RAND Database of Worldwide Terrorism Incidents.


34

3. A kormnyzat katasztrfavdelmi kpessgnek a termszeti vagy ipari kresemnyekkel szembeni vdettsg lakossgi rzlett mutat vlemnyfelmrs lehet a szubjektv hats-mutatja. Objektv indiktorok lehetnek tevkenysgi statisztikk, a katasztrfk elleni v-dekezsben rsztvevk ltszmadatai, a szervezetrendszer integrlt jellege s hatkonysga.

4. A biztonsg egyik sarkalatos eleme a jogbiztonsg. A jogbiztonsgot a j kormnyzs jog-llami kritriumai kztt kell tfogan vizsglni (VII. hatsterlet). Az tfog tartalom a joguralom (rule of law) mint a jogllam alapelvnek szmos aspektust rintheti: fkek s ellenslyok a hatalmi rezsimben, hatkony jogvdelem, nyitott kormnyzs, vilgos s kiszmthat szablyozs. Az OECD Rule of Law-projektje szintn a tgan rtelmezett jogbiztonsg-felfogs mentn formlja a lehetsges indiktorokat.30 A demokrcia hats-terlete (V. hatsterlet) a jogbiztonsggal sszefggsben alapveten a jog igazsgba (justice), a demokratikus alaprtkek jogvdelmbe vetett bizalmat vizsglja. A biztonsg s bizalom hatsterletn a legszkebb, formlis jogbiztonsg-tartalom, azaz a jogalkots-ba vetett bizalom s az erre pl biztonsgrzet vizsglata indokolt. A formlis megkze-lts azt jelenti, hogy a jog tartalmi jsgt a demokrcia s a jogllamisg szlesebb kr felfogsba utaljuk. A jogalkots demokratikus eljrsi kritriumai pldul a trsadalmi rszvtel szintn a demokrcia hatsterltn jelennek meg.

Tbb nemzetkzi mrs a minsgi jogalkotsban (quality of regulation) hatrozza meg az ltalunk vizsglt kritriumot. A jogalkotsba vetett bizalomobjektv mutati a kvetkezk:

a jogszablyok megismerhetsgnek szintje mrhet pldul az on-line jogszably-tr publikcik kiterjesztsvel;

a jogszablyok kodifikcis sznvonalt mutatja egy deregulcis rendszer mkd-snek adatai. Az alkotmnyellenes jogszablyok arnyszma torzt, de figyelembe vehet. Az j trvnyek, j kormnyrendeletek 1 ven belli mdostsainak szma szintn soktnyezs mutat, azonban tendencijban alapot adhat minsgi kvet-keztetsekre;

egy elzetes s utlagos jogszably hatsvizsglati rendszer mkdse s annak arny-szmai a minsgi jogalkots irnyba mutatnak.

5. A jogalkotssal kapcsolatos rzleti vlemnyfelmrs ritka. Ennek oka, hogy a trsadalom nagyon kis hnyada tud sajt tapasztalati percepcira pteni, tovbb kevss tekintik prioritsnak a kormny jsgnak megtlsben.

Az igazsgszolgltats a kormnyzat teljestmnynek nemzetkzi mrseiben jelen van. A versenykpessgi rangsorok is mrik az igazsgszolgltats hatkonysgt, a bi-zalmi indexet. Ehelytt a jogszolgltats egyrszt tgabb dimenzit jelent (kzigazgatsi jogszolgltats), msfell a trsadalmi bizalom ll a kzppontban. Az OECD a Gallup felmrseit hasznlja az igazsgszolgltatsba vetett bizalom mrsre.

30 A The World Justice Project tematikja: 1. Limited Government Powers 2. Corruption 3. Clear, Publicized and Stable Laws 4. Order and Security 5. Fundamental Rights 6. Open Government 7. Regulatory Enforcement 8. Access to Civil Justice 9. Effective Criminal Justice 10. Informal Justice. URL: www.worldjusticeproject.org/sites/default/files/fies/wjp_rule_of_law_index_2014_report.pdf

35


A nemzetkzi mrsekben megjelen hatkonysg a jogszolgltats minsgnek mu-tatja, amely objektv mutatknt a bizalmi s biztonsgi hats rtkelst alapozhatja meg:

brsgi s kzigazgatsi eljrsokban elfogultsgi kifogsok szma: ebbl kvetkez-tethetnk a prtatlansggal kapcsolatos bizalomra;

a bizalmat javtja az gyek gyorsabb lezrsa, ezrt mintavteles felmrs gytpu-sonknti mintn tlagos elsfok eljrsi id. Ugyanebbe a hatsirnyba mutat a jogszablyi eljrsi hatridk cskkentse.

Az EU 2013-ban ezen a terleten mrsi rendszert indtott (Justice Scoreboard) amely pldul a The Council of Europe Commission for the Evaluation of the Efficiency of Justice (CEPEJ) adataira pt. A polgri, kereskedelmi s kzigazgatsi gyekre vonatko-zan a kvetkez mutatkat hasznlja:

hatkonysg (efficiency of justice systems): az eljrsok idtartama, felfggesztett gyek szma;

minsg: brk kpzse, a brsgi tevkenysg monitoringja, a brsgok kltsg-vetse s szemlyzeti erforrsai, ICT alkalmazs, alternatv vitarendezsi mdok (alternative dispute resolution, ADR);

fggetlensg: rzleti mrseket vgeznek.6. A kormnyzat politikai stabilitsa

A biztonsg s a bizalom politikai termszet, ezrt rzkeny tnyezje a kormnyzat po-litikai cselekvkpessge, stabilitsa. Egy demokrciban csak akkor tekinthet rtknek a kormny stabilitsa, ha a demokratikus alaprtkek maximlisan rvnyben vannak. For-dtva: a politikai destabilits a kormny cselekvsi gyengesgt jelzi, amely rossz kormny-zshoz vezet. A stabilits a kormnynak inkbb adottsga, mint kpessge, a kpessgt alapveten meghatroz adottsg.

Objektv mrhetsget olyan mutatk tesznek lehetv, mint: a kormnyprogramban (kormnyzati stratgik) meghatrozott clok megvalsts-

nak arnya/kormnyzati ciklus; a parlamenti kormny-elterjesztsek elfogadsnak arnya/per v; a trvnyek kormny ltali vgrehajtsa (pldul hinyz vgrehajtsi rendeletek,

trvny ltal rendelet pozcik betltetlensge stb.).7. A kormnyzat tlthatsga

A kormnyzat tlthatsga jogllami s demokratikus alaprtk, ezrt ezeken a hatster-leteken is van helye a mrsnek. Az tlthatsg alapveten eredmny, amelynek hatsa a bizalom. A bizalom s biztonsg oldalrl nem kevsb fontos mutatkat kereshetnk az tlthatsg tmakrben.

Az tlthatsg tbb tma kr csoportosthat: antikorrupci; a kzadatok hozzfrhetsge; kzbeszerzs; kzszolglat integritsa.

Az objektv input-mutatk lehetnek: a kormnyzati korrupci-megelzsi program cljainak megvalsulsi arnya;


36

a kzigazgatsban korrupcis-kockzat elemzsi rendszer; a kzrdek adatok nyilvnossga, on-line kzadat keres aktivitsa; a kormny dnts-elksztsnek nyilvnossga; a kzbeszerzsi adatok kereshetsge; a kzigazgatsban integrits-mrsi rendszer; a kzszolglati etikai szablyozs s rvnyests a kormnyzati szektorban; a lobby-kezels szablyozsa; bejelent-panaszvdelmi rendszer; integrits-irnytsi rendszer a kzigazgatsban.

A korrupcis rzlet mrse nemzetkzi indexekre pthet: az EU vente kiadott Antikorrupci Report-ja, a Transparency International Global Corruption Barometer (GCB) mrse, a Bribe Payers Index (BPI), valamint a Global Corruption Report (GCR). A korrupcit is vizsgl Global Integrity Report31 krdve tbb, mint 400 krds alapjn elemzi a korrupci helyzett az adott orszgban.

A kzadatok elrhetsge az tlthatsg eredmny-mutatit erstik.32 Az OECD 2013-as GoG mrse bevezette az Open Government Data indiktorokat. A hozzfrhetsget vizs-glja pldul van-e one-stop-shop tpus portl, s mekkora az adatmennyisge. A kltsgve-tsi, kzpnzgyi adatok hozzfrhetsgt kiemelten vizsglja (fiscal transparency). A kz-adatok elrhetsgrl s hasznlhatsgrl az Open Data Index33 mdszertana kiemelst rdemel. Az Open Data Indexet (ODI) els zben 2013-ban lltotta ssze Open Knowledge Foundation (UK) azzal a cllal, hogy mrhetv tegyk az orszgok nylt kormnyzati ada-tainak elrhetsgt nhny kulcsadatbzis hozzfrhetsgnek elemzsvel. Az index tbb mint 60 orszg tbbek kztt Magyarorszg adatait tartalmazza, amelyet az rintett orszgok szakrtinek segtsgvel vente frisstenek, fellvizsglnak. Az rtkelst minsgi kritriumok alapjn slyozza az albbiak szerint:

az adat ltezik/nyilvntartjk? (5); digitlis formban rendelkezsre ll? (5); nyilvnosan elrhet? (5); djmentesen elrhet? (15); online elrhet? (5); szmtgppel olvashat? (15); adatbzis formban letlthet? (10); nylt licencszel rendelkezik? (30); aktulis-e az adat? (10).

Az tlthatsg kulcsfogalmv vlt a kzszfrban is az integrits. Az OECD a kzszektor integritst az albbi mutatkkal mri: sszefrhetetlensg megszntetsnek mdja, kz-rdek bejelentsek, bejelent-vdelem, kzbeszerzsekben a korrupci megelzst clz intzkeds, nylt kormnyzs s jogalkots (OECD GoG, 2011).

31 A Global Integrity Report URL: www.globalintegrity.org/downloads/32 A J llam Kutatmhelyben a kzadatok elrhetsgvel kapcsolatos kutatsokat Klotz Pter vezeti.33 Az Open Data Index URL: https://index.okfn.org/about/

37


8. Ltbiztonsg A kormnyzatban val bizalom alapja az alapvet meglhetsi felttelek biztonsga. Ezt az egyni biztonsg klnbz aspektusaival (kzbiztonsg, jogbiztonsg) egy sorban kell rtkelni. A szocilis vagy egszsggyi felttelek javtsa a kzssgi jl-lt, az letminsg terletn rtkelhet. A ltbiztonsg a minimumot garantl kormnyzati kpessget rt-keli. A kzpolitikai akcikban a ltbiztonsg a kvetkez mdon jelenik meg:

a jvedelembiztonsg fenntartsa (pldul szocilis juttatsok rendszern keresztl szocilis minimum biztostsa, garantlt minimlbr);

munkaer piaci garancik megteremtse (pldul munkanlkli elltsok, visszave-zets a munkaerpiacra, kzfoglalkoztats, kpzs, szakkpzs);

lakhatsi felttelek biztostsa (pldul laksukat elvesztk tmogatsa, szocilis br-laksok);

gyermekszegnysg elleni kzdelem (gyermektkeztetsi rendszer kialaktsa); ktelez egszsgi ellts; hajlktalanok elltrendszere.

Magyarorszgon a Nemzeti Trsadalmi Felzrkzsi Stratgia az EU Eurpa 2020 sze-gnysgi cl Magyarorszgra lebontott mutatihoz kapcsoldik. Az Eurpai Bizottsg s ms nemzetkzi szervek jelentse a gyermekek jl-ltnek monitorozsrl indiktor-rendszert is alkalmaz (OECD 2009, UNICEF 2007). Az ESSPROSS (szocilis vdelem integrlt eur-pai statisztikai rendszere) tartalmaz hasznlhat mutatkat.

A JX rendszerben objektv mutat lehet: szegnysgi szint alatti npessg arnya (hats); laksukat elvesztk tmogatsa (input); hajlktalanok elltrendszere (input); szocilis minimum garancii (eredmny); egszsgbiztostottak szmarnya npessgen bell (hats); minimlbr statisztika (eredmny); gyermektkeztets kormnyzati akcik (input).


38

4. A kzj kzssgi jl-lt hatsterleteA kzssgi jl-lt (well-being) olyan hatsterlet, amelyet gyakran azonostunk az letmi-nsggel, tfog mutat-egyttesnek tekinthet.34 Visszautalva a j kormnyzssal kapcso-latos filozfiai nzetekre, az emberek boldogsga, a j let minden kormnyzati cselekvs jsgt s hatkonysgt kpes igazolni. A jl-lt, az letminsg mrsnek mdszertana szintn tartalmaz objektv s szubjektv, tfog s rszleges (specifikus) mutatkat (Bovaird and Lffler 2003: 319). Lnyeges azonban, hogy az egyni jl-lthez kpest a kzssgi szempont is megjelenjen pldul a mltnyos kztehervisels tmjban.

Az OECD Better Life index a szervezet honlapjn egynileg is elvgezhet rzletmrs, amelybl nagyon rdekes orszg-tlagok, ha tetszik, orszg-kpek alakulnak ki. Az rtkels az albbi indiktorokkal trtnik: lakhats jvedelem munka kzssg oktats kr-nyezet civil szerep egszsg elgedettsg biztonsg munka s magnlet egyensly.

A Human Development Index (HDI) az ENSZ legismertebb letminsg rtkelse. A fejlds mrhet cljt olyan felttelek megteremtsben ltja, amelyek kpess teszik az embereket a hossz, egszsges s kreatv letre. A HDI a hossz s egszsges let, a tuds-pts a megfelel letsznvonal dimenzijban mr s tlagol eredmnyeket. A fejlds rsze-knt kialakult eslyegyenltlensgi faktort is mri, s ezzel a negatvummal %-os mrtket ad a tnyleges fejldsnek (Inequality-adjusted HDI). The Gender Inequality Index (GII) a nk eslyeit mri az egszsg, a kzhatalom s a munkaerpiac terletn. The Multidimensional Poverty Index (MPI) hztartsi mikroadatokbl vgez szegnysgi kategorizlst.

A kzssgi jllt szempontjbl a jvedelmi helyzet lersra tbb objektv mutat jhet szba:

1. A hztartsok nett elklthet jvedelme: a hztartsok nett jvedelme mutat mellett egyre elterjedtebb az elklthet nett jvedelem alkalmazsa, amelyhez is-mernnk kell a hztartsok fogyasztsi adatait is.

2. A hztartsok megtakartsa: a hztartsok brutt megtakartsi rtja a hztart-sok adott vi megtakartsnak, illetve rendelkezsre ll jvedelmnek hnyadosa. Megtakarts a rendelkezsre ll jvedelembl a vgs fogyasztsi kiadsok finan-szrozsa utn fennmarad sszeg.35

3. A lakossgi eladsodottsga: mrhet nbevallssal (KSH Hztartsi s kltsgvet-si letkrlmny adatfelvtele), illetve az Magyar Nemzeti Bank gyjt adatokat a bankrendszerbl.36 Az Eurostat adatai kzl a lakossgi hitelek alapjn szmtott adssg mrtke a GDP arnyban hasznlhat.

4. Szegnysgi arny: Magyarorszgon az arnyszm a medin ekvivalens jvedelem 60%-nl kevesebb jvedelemmel rendelkez hztartsokban l szemlyek arnyt fejezi ki a teljes lakossghoz viszonytva.37

34 A J llam Kutatmhely keretben a kzssgi jl-lt kutatsok vezetje Prof. Bger Gusztv.35 A KSH trsadalmi halads mutatrendszere URL: http://www.ksh.hu/thm/1/indi1_1_2.html36 L. http://www.ksh.hu/docs/hun/xftp/stattukor/hitelesekszocjell.pdf37 L. http://www.ksh.hu/docs/hun/eurostat_tablak/tabl/tsdsc230.html

39


5. Slyosan deprivltak (nlklzk) arnya.386. Alkalmazott a fels s az als jvedelmi tdk arnya.397. Szocilis juttatsok egy fre a GDP szzalkban.408. Az egy csaldra jut tlagos csaldtmogats sszege (Magyarorszgon ez a csaldi pt-

lkra vonatkozik).419. A nyugdj (6574 vesek) a nyugdj eltt ll keresk (5059 vesek) jvedelmnek

sszehasonltsa mutatja az llamnak mennyire sikerl hozzsegteni az idsebb kor-osztlyt a korbbi letsznvonala megtartshoz.42

10. A kzssgi jl-lt szempontjbl az egszsggyi llapot leggyakoribb mutatja a szletskor vrhat lettartam. Ezt korriglja az egszsgben eltlttt letvek szma (HLY, healthy life years) mutat.43 A szletskor vrhat egszsges letvek szma soktnyezs, a vltozs nem csak az egszsggyi ellts sznvonalval fgg ssze. Az egszsgi llapot egyni megkrdezsre alapozott felmrst vgzi az Eurpai Lakossgi Egszsgfelmrs (ELEF), ennek rsze az szlelt egszsgi llapot, illetve a mindennapi tevkenysgekben val korltozottsg.44 A kormnyzati beavatkozst az egszsggyi terleten leginkbb a GDP-arnyos egszsggyi kiadsok nagys-gval mrhetjk (OECD mdszertan). A magasabb egszsggyi kiadsok s a jobb egszsgi llapot korrelcijban nincs szakmai egyetrts.

11. A tudshoz, az oktatshoz val hozzfrs a jl-lt komponense. A kzoktats ered-mnyessgnek a mrse (pldil az ismert PISA-felmrs45) 510 vvel korbbi kormnyzati intzkedsek eredmnyessgt kpes

Documents

Web View