案头调查：一、 环境

1. 自然背景井冈山，革命历史辉煌，自然风光绚烂，红绿辉映，融为一体，是全国著名的革命圣地和 5A级旅游景区。井冈山，以其辉煌灿烂的革命历史，铸就了蜚声中外的“红色摇篮”，被誉为“中国革命的摇篮”。它位于江西省西南部，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，古有“郴衡湘赣之交，千里罗霄之腹”之称。2000年 5月，原井冈山市与原宁冈县合并组建新的井冈山市，现有人口 16.3万人，国土面积 1297.5平方公里。井冈山地处山区，山地面积广大，农田面积少，真正肥沃的土地面积则更少，加之气候也不是很稳定，所以农业的发展空间很小。而该地区的工业基础也比较薄弱，可供工业用的矿产资源也非常缺乏，故发展工业也有难以克服的瓶颈。（Wikipedia）

2. 社会背景井冈山与中国共产党革命有密切的联系。1927年 10月，毛泽东、朱德、陈毅、彭德怀、滕代远等中国共产党人率领中国工农红军，在这里创建了第一个革命根据地，开辟了一条以农村包围城市的共产主义革命道路，从此鲜为人知的井冈山被载入中国革命历史的光荣史册，被誉为“中国革命的摇篮”和“中华人民共和国的奠基石”。（Wikipedia）

3. 社会实践背景虽然井冈山地区以红色圣地闻名，但经济发展不如人意。全市贫困人口比例在全国属前列，受到两会和十三五计划的格外关注。习近平主席在 2017年 2月 2日三上井冈山，到访贫困村神山村。

二、 现状

1. 旅游现状：(1) 井冈山红色旅游市场受政治性因素影响明显，呈现不稳定性。井冈山的红色旅游客源除了受旅游淡旺季、宣传促销等市场因素的影响之外，还受政治性因素影响。尤其是在较大的政治节庆日时间段，游客客量呈现较大的波浪式起伏，其中绝大多数都是政府机关或者各类院校组织活动，游客缺乏自发前往的热情。

(2) 年轻人缺乏参与度。

(3) 生态环境的恶化。但随着井冈山红色旅游的蓬勃发展，为了满足日益增多游客的吃住行，各类餐馆、宾馆如雨后春笋般出现，各种山珍野味成为盘中餐。生态环境的恶化势必会影响红色旅游的质量。(4) 旅游商品质量不高，旅游项目参与度不高，形式雷同。

(5) 红色旅游人才匮乏。井冈山地处湘赣边界，经济欠发达。对许多专业管理人才和研究人员吸引力不大。大多数红色旅游从业人员是本地人员，他们素质不一、参差不齐、整体偏低。因此，人才短缺成为制约井冈山红色旅游发展的瓶颈。（人民日报）

2. 扶贫现状：2014年井冈山在吉安全市率先提出“红蓝”两卡识别办法，率先实现精准聚焦，关注贫困面有多大、贫困人口有多少、致贫原因是什么、脱贫路子靠什么等一系列精准问题。实现贫困原因个个门清，脱贫门路户户有数国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富 3月 5日在“两会部长通道”回答记者提问时表示，江西省井冈山市脱贫摘帽经过层层核实，达到了国家规定的脱贫标准，经得住历史检验。

截至 2016年底，贫困人口减少至 539户 1417人，贫困发生率降至 1.08%，贫困户人均收入增至 4500元以上

在针对个体户进行的精准聚焦脱贫上也有榜样在先：

仅仅依凭“红色圣地”进行旅游业发展，不足以作为脱贫出路。井冈山需要的是这样的，继承革命先辈井冈山精神并着手于真抓实干的生产劳动。继续培植旅游

业，并改造提升第二产业建设已成为井冈山脱贫的重要途径。三、 总结井冈山地区的收入主要来自于旅游，但当地的旅游纪念品质量不高、工艺较为粗糙，

有一定提升空间。农家乐在贫困地区的可行性：传统的扶贫方式有对口支援，财政补助等，但这些都是

受人以鱼，只解近渴。贫困人口往往是富上一阵子又回到原点，究其原因是贫困地区没有找到属于自己的独特的发展模式。农家乐经过长期实践检验，是一个兼具扶贫和致富的普遍性的有效措施，其有机地整合了当地特色资源，带动相关产业发展，有利于地区的持续化发展和进步。井冈山贫困村数量占全市行政村总数的 41.5%，共覆盖农户 9270户24887人，其中贫困农户 1461户 3236人。扶贫任务艰巨，农家乐市场潜力很大。

井冈山市 2016 年经济和社会发展统计公报    2016年，是“十三五”的开局之年，也是率先脱贫的攻坚之年。全市上下认真贯彻习近平总书记视察井冈山重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“红色引领，绿色崛起”，坚持实践新发展理念，统筹做好稳增长、优生态、调结构、促改革、惠民生等各项工作。2016年度科学发展综合考评列吉安市二类县（市、区）第一名，在全国第一个实现脱贫“摘帽”，并获得吉安市脱贫攻坚特别嘉奖。社会经济发展成绩喜人，实现“十三五”良好开局。    一、综合    经核算，2016年全市实现生产总值(GDP)628832万元，可比增长 9.8%，增幅吉安市排位第一。分产业看：第一产业增加值 51852万元，可比增长 4.7%；第二产业增加值197935万元，可比增长 6.5%；第三产业增加值 379045万元，可比增长 12.3%。分结构看，第一产业增加值占生产总值比重为 8.25%；第二产业增加值比重为 31.48%；第三产业增加值比重为 60.27%。三次产业结构由 2010年的 11.18:39.9:48.92调整到2016年的 8.24:31.48:60.28。人均生产总值达到 37209元，增长 8.4%。

图 1：2010年—2016年生产总值和增速情况

    全年实现财政总收入 7.39 亿元，比上年同比增长 4.8%，占GDP的比重为 11.76%，比上年下降 1.7个百分点。全年公共预算收入完成 5.04 亿元，同比下降 9.9%，其中税收收入 4.05 亿元，同比增长 1.3%，占一般财政收入的比重为 80.36%，比上年增长 8.98个百分点。财政收入按征收部门分：国税部门征收 2.55 亿元，同比增长 72.3%；地税部门征收 3.8 亿元，同比下降 2.9%；财政部门征收 1.04 亿元，同比下降 37.3%。全年完成一般预算财政支出 18.66 亿元，比上年增长 14.4%。其中：一般公共服务支出 1.82 亿元，同比增长 23.6%；教育支出 4.17 亿元，同比增长 13.3%；科学技术支出 0.39 亿元，同比增长 17.2%；社会保障和就业支出 1.94 亿元同比增长 27%；农林水事务支出 4.85亿元，同比增长 4%。

 图 2：2010年—2016年财政总收入和增速情况

   全年居民消费价格总指数为 103.1%，比上年上涨 3.1%。从八大类别看，食品类价格上涨 5.7%，其中粮食上涨 8.4%、水产品上涨 9.8%，鲜菜上涨 7.5%，肉禽及其制品上涨 13.4%；烟酒类价格下降 1.1%；衣着类价格上涨 19%；家庭设备用品及维修类下降3.1%；医疗保健和个人用品类上涨 0.8%；交通和通讯类下降 0.2%；娱乐教育文化用品服务类下降 0.5%；居住类价格上涨 0.9%。全年商品零售价格总指数为 102.5%。比上年上涨 2.5%。

    二、农业和农村经济   全年实现农林牧渔业总产值 10.64 亿元，增长 5.98%。全市乡村总户数 3.26万户，乡村总人口 131499人。乡村劳动力资源总数 73815人，乡村从业人员 64840人，常年外出(离乡)的从业人员 29286人，其中出省从业人员 16249人。   年末实有耕地面积 8420公顷，其中水田面积 7777公顷。全年粮食总产量 81246 吨，比上年增 734 吨，增长 0.91%；油料产量 2332 吨，增长 4.74%；水果产量 4901 吨，

增长 1.28%；水产品产量 3844 吨，增长 1.04%；全市生猪出栏 93560头，下降0.29%，生猪存栏 61747头，下降 3%；出笼家禽 9712 百羽，增长 3.62%；全年出售和自宰肉用牛 9612头，增长 3.52%；牛肉产量 1128 吨，增长 1.26%；年末牛存栏16527头，下降 1.73%。   全市农机总动力达到 4.76万千瓦，同比增长 4.85%。其中：柴油机动力 2.90万千瓦，同比增长 4.3%；汽油机动力 0.165万千瓦，同比下降 82.8%；电动机动力 1.69千瓦，同比增长 2.11 倍。农机化培训 1108人次。农田机耕面积 11448公倾；农田机播面积2028公倾；机电排灌面积 1948公顷；农业生产燃油消耗 736 吨。   财政用于农林水事务支出 4.66 亿元，增长 3.8%。

    三、工业和建筑业    全市年末工业增加值达到 17.05 亿元，比上年可比增长 9.6%。实现总产值 65.44 亿元，可比增长 10.1%。其中，全市 23 家规模以上工业企业，实现增加值 6.92 亿元，比上年可比增长 9.4%。规模工业增加值占全部工业增加值的 40.58%。规模工业总产值完成27.6 亿元，同比增长 1.1%。其中：轻工业完成 14.5 亿元，与去年基本持平；重工业完成 13.1 亿元，同比增长 1.6%。股份制企业完成 26.8 亿元，同比增长 0.8%；港、澳、台商投资企业完成 0.8 亿元，同比增长 14.3%。    全市规模工业实现主营业务收入 19.02 亿元，同比增长 7.15%，产销率达到89.13%；实现工业利税总额 1.37 亿元，同比下降 15.22%。

    全年全社会建筑业实现增加值 2.74 亿元，比上年可比下降 3.8%。    四、固定资产投资  全年完成固定资产投资 72.95 亿元，同比增长 15.7%。按所有制分类:国有投资完成28.26 亿元，同比下降 1.67%；非公有投资完成 34.29 亿元，同比增长 20%(其中民间投资完成 33.86 亿元，增长 12.9%)；按行业分类:工业投资完成 15.49 亿元，增长82.44%;基础设施完成 12.24 亿元，增长 4.34 倍；按产业分类:第一产业完成投资 5.08亿元，同比下降 9.6%；第二产业完成投资 15.49 亿元，同比增长 82.44%；第三产业完成投资 55.63 亿元，同比增长 13.76%。    全年施工项目 42个，新开工项目 12个，全年投产项目 21个，新增固定资产 17.18亿元，同比增长 20.98%。    全年房地产开发投资 2.81 亿元，比上年增长 34.45%。商品房施工面积 42.25万平方米，增长 6.1%，其中住宅 31.56万平方米，增长 11.2%；商品房竣工面积 4.59万平方米，其中住宅 4.18万平方米，增长 5.3%；商品房销售面积 1.82万平方米，增长31.88%，其中住宅 1.68万平方米，增长 23.5%。

图 3：2010年—2016年固定资产投资增长情况

    五、国内贸易    全年社会消费品零售总额 23.97 亿元，比上年增长 13.8 %。分行业看，批发和零售业零售额 16.52 亿元，增长 14.8 %；住宿、餐饮业零售额 7.45 亿元，增长 18.2%。

图 4：2010年—2016年社会消费品零售总额增长情况

六、对外经济全年外贸进出口总额 1313.06万美元，同比增长 50.32%。其中：出口总额

1121.36万美元，同比增长 33.86%；进口总额 191.7万美元。七、交通运输、仓储和邮政业全年交通运输、仓储和邮政业实现增加值 2.6 亿元，比上年增长 11.4%。全年全市公路实现公路货运量 60.6万吨，下降 23.3%，货物周转量 23847万吨公

里，下降 24.7%；公路客运量 191万人，增长 8.3%，客运周转量 30400万人公里，增长 24.7%。铁路(井冈山站)全年发送旅客 55.08 万人次，同比增长 5.92%，到达旅客57.28万人次，同比增长 14.1%。全市境内公路通车里程为 881.416公里，其中高速公路 9.79 公里。全年全市实现邮电主营业务收入 2134万元，同比增长 22.5%。固定电话用户数为

35109部，同比增长 1.0%。移动电话用户数达到 151258户，同比下降 8.94%。宽带网用户数达到 33586户，同比下降 18.54%。

八、旅游和金融业2016年井冈山以创建国家全域旅游示范区为契机，全力做好“旅游+”“茨坪+”两篇

文章。推进以茨坪为中心，梨坪、罗浮、拿山厦坪、黄坳、龙市、茅坪 6个区域为辐射的“1+6”特色旅游小镇建设；丰富旅游产品体系，不断探索旅游与乡村、农业、文化、体育、扶贫等深度融合，走出一条以旅游产业为主导的多产业、多业态大联动的全域旅游发展新模式；推进“大井冈旅游经济圈”、赣西湘东大旅游圈建设，将旅游资源串珠成链，实现区域联动。游客满意度连续六年列全省 40个重点景区第一名。全年共接待入境旅游者 1530.11万人次，比上年增长 10.52%；实现旅游收入

121.05 亿元，同比增长 12.02%；旅游外汇收入 8920.71万美元，比上年增长

13.2%；全市接待国内旅游者 1500.09万人次，比上年增长 10.47%；实现国内旅游收入 113.9 亿元，同比增长 11.98%。

图 5：2010年—2016年旅游人数增长情况（万人）

图 6：2010年—2016年旅游总收入增长情况（亿元）

全年实现金融保险业增加值 19958万元，比上年增长 13.8%。年末全市金融机构人民币存款余额 88.24 亿元，同比增长 11.77%；金融机构人民币贷款余额 62.26 亿元，同比增长 2.99%。

九、教育2016年全市 6 岁及以上人口平均受教育年限 9.04年，15 岁及以上人口平均受教育

年限 9.11年。全市有高中 2所，初中 10所，小学 42所。拥有中学教师 608人，小学教师 801人。全年全市普通中学招生 3039人，在校生 8393人，毕业生 2539人（其中：高中部

招生 992人，在校生 2861人，毕业生 915人；初中部招生 2047人，在校生 5532人，毕业生 1624人）。职业教育招生 96人，在校生 743人，毕业生 567人。普通小学招生2761人，在校生 15509人，毕业生 2103人。    对义务教育阶段公办学校学生免除学杂费 20477人，对义务教育阶段公办学校学生免费提供教科书 20477人；对义务教育阶段经济困难家庭寄宿生补助生活费 1820人；资助普通高中家庭经济困难学生 1151人；“生源地”助学贷款 550人；对中等职业学校在校学生提供国家助学金 320人；资助当年考入大学家庭经济困难学生 89人； “信念助学基金”资助 9人；“井冈山圆梦助学基金”资助 15人。

十、文化、卫生、体育和广电全市共有艺术表演团体 1 个，文化馆、艺术馆 1个，图书馆 1 个，博物馆 1 个。年末全市共有市级医院 3所，乡村卫生院 19所，卫生监督所 1 所，疾病预防控制中

心 1所，皮肤病防治所 1所，妇保站 1家，红十字会活动中心 1家，爱卫办 1家。全市拥有卫生技术人员 798人，其中市级医院拥有 599人，农村卫生院拥有 247人。

全市拥有病床床位 576 张，其中市级医院拥有 429 张，农村卫生院拥有 150 张。

2016年组织全民健身各项群众体育活动，每天参加体育锻炼的多达 5000 余人。4月举办井冈山杜鹃花节国际山地自行车比赛； 5月举办首届“红晟标”摩托车越野赛； 5月举办井冈山根据地业余足球联赛； 8月举办“井冈山电器杯”篮球联赛； 10月举办江西省第五届全民健身运动会山地自行车比赛。参加吉安市青少年田径比赛获 4 金、3 银、10铜；参加市跆拳道比赛，获团体总分第六名，1个优秀，7个良好；参加吉安市乒乓球比赛获团体总分第六名，4个优秀，3个良好；参加吉安市足球比赛获三等奖；参加全省百县田径运动会，获三等奖；参加江西省射击比赛获团体总分第六名，4人获优秀，3人获得良好。全市有广播电视台 1座，通有线广播电视乡镇 18个，调频转播发射台 1座，电视转

播台 1座，广播电视综合覆盖率为 98%。十一、人口、人民生活和社会保障年末全市总人口为 169743人，比上年末增加 1196人。全年出生人口 2480人，出

生率为 14.3‰；死亡人口 758人，死亡率为 4.37‰；自然增长率为 9.93‰。全市城镇化率达 63.34%。在新农村建设方面，各中心村按照省、吉安市要求，“七改三网”、“8+4”工作均

已进入扫尾阶段，全面完成所有建设项目。共整合资金 1129.17万元，各中心村均完成了村庄建设规划编制，环境整治到位，改房 1.68万平方米，改栏 6530平方米，新建排水沟 7.99千米，改路 12.47公里，改水 585户，改厕 575户，植树绿化 6850株，安装宽带用户 197户，有线电视入户 585户，村级信息网站 4个，各种社区场所 16个，实现 3个中心村纳入公交网络，“七改三网”、“8+4”等服务配套等建设项目进入尾声，开展文体活动 300 余次；流转土地 1000 余亩。农村宽带网络覆盖率达 97%；农村行政村通水泥路率达 100%；送戏下乡 115场。全年农村居民人均可支配收入 8577元，比上年增长 11.6%。城镇居民人均可支配收入 29215元，增长 8.4%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为 39.68%。农村居民家庭基尼系数为 0.34,收入比较平均；城镇居民家庭恩格尔系数为 34.02%，比上年下降 0.47个百分点。全市城镇新增就业 1687人,城镇就业率达 96%。新增转移农村劳动力 1884人，城

镇职业培训 3377人，农村劳动力转移培训 2120人。全市城镇职工基本养老参保 30532人、城乡居民基本养老参保 63322人、城镇职工基本医疗参保 29190人、城镇居民基本医疗参保 27925人、失业参保 13100人、工伤参保 21922人、生育参保 13131人，实现了事业单位 100%参加工伤保险。全市城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险

基金征缴分别达到 12263万元、413.87万元、6545万元、318.16万元、685万元、204万元，社会保险基金合计达到 2.04 亿元。全市为失业职工 132人及时足额发放失业救济金 34.56万元。城镇职工、城镇居民

医疗保险政策范围内支出 4211万元，报销比例达到 85%和 75%；工伤医疗保险基金支出 332.66万元。全市拥有各种福利收养单位 7个，收养床位 550 床，城市居民最低生活保障人数

3730人，农村居民最低生活保障人数 6331人。十二、扶贫攻坚井冈山深刻牢记习总书记“在全面小康的进程中，决不让一个贫困群众掉队”“井冈

山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，大力弘扬井冈山精神，紧紧围绕“精准、

落实、可持续”，“抓实抓细，经得起检验”，以及“保障措施、实际收入、长效机制‘三个到位’”等要求，坚持红色引领、绿色崛起，紧扣“两不愁、三保障”目标，把脱贫攻坚作为第一号工程和头号政治任务来抓。经过多年持之以恒的精准脱贫攻坚，全山城乡面貌发生了巨大变化，农民生活有了较大改善，脱贫攻坚取得了良好成效。一是贫困人口大幅减少。全山贫困人口由 2014 年初的 4638 户 16934 人，减少到 539 户 1417人，贫困发生率由 2014 年初的 13.8%降至 1.6%，远远低于国定 2%的贫困县退出标准。二是贫困群众收入持续增加。农民人均纯收入由 2013 年的 5857 元，增长到 8577元，贫困户人均纯收入由 2013 年的 2600 元，增长到 4500 元以上。农民包括贫困户人均纯收入每年均保持了不低于 10%的增长。三是贫困乡村面貌焕然一新。贫困村生产生活设施实现大变样。近两年，累计整合涉农扶贫资金 7.47亿元，实施了 1862 个项目，实现了 25 户以上自然村全部通水泥路、通自来水，所有行政村卫生室、文化室、党建活动室均已达标，村庄整治、产业发展、技能培训、危旧房改造均实现了全覆盖。贫困村从2015 年的 35 个减少到 6 个，退出率达83%，远远高于省定 60%的标准。根据国务院扶贫办《关于反馈江西省井冈山市退出专项评估情况意见的函》（国开办

函〔2017〕13 号）的评估结果，井冈山市退出专项评估共入户调查 2076 户 ,其中2016 年脱贫户 1195 户 ,2014—2015 年脱贫户 581 户 ,抽选 6 个 自然村普查 300 户 (贫困户 24 户,脱贫户 128 户 ,非贫困户 148 户 ),发现错退 10 户 28 人,漏评 1 户 3 人。专项评估显示,井冈山市抽样错退率 (人 )0.41%,抽样漏评率 (人 )0.45%,抽样群众认可度 99.08%，综合测算贫困发生率 1.60%。

十三、资源、环境和安全生产    全市拥有 1个环境监测站，地表水集中式饮用水源保护区 1 个，地表水集中式饮用水源保护面积 1297.5平方公里。全市设 3 个水质监测断面，3个监测断面的水质达到功能区标准，水质整体状况优。主要河流断面水质，经实际监测平均达到Ⅱ类以上水质，优质率达到 100%。全年化学需氧量排放总量为 263.47 吨，二氧化硫排放总量为 1126.029吨，均在控制范围内。辖区空气质量为 I级标准。中心城区环境空气中二氧化氮浓度达到一级标准，二氧化硫和可吸入颗粒物浓度达到一级标准，与 2015比，全年酸雨(PH 值≤5.6)频率为 22.4%，同比下降了 28.8个百分点，PH年均值为 5.70，与上年相比，PH年均值上升 0.75，酸雨污染有所减轻；道路交通噪声平均等效声级值为 66.7 分贝，声环境质量为较好，与上年相比，道路交通噪声均值下降了 2.4 分贝；城市环境噪声等效声级平均值为 54.4 分贝，声环境质量较好,与上年相比，城市环境噪声值下降了 0.2 分贝。全市全年万元GDP 综合能耗 0.322 吨标准煤，同比下降 12.24%。全年平均气温 18.7 度,最高气温 38.5 度。年总降水量 1795.4毫米,年平均日照

1565.1小时。春夏季节雨量明显偏多，而秋季降水则明显偏少；冬季内无明严寒冻害天气，夏季酷热天气不多；年度内日照条件优越。全年没有发生安全生产事故，没有发生重特大交通安全生产事故。在两会期间、黄金

周期间和我市重大活动期间等重要时期，我市治安稳定，未发生任何安全生产事故。    备注：

1、指标解释：恩格尔系数=食品支出总额/消费总支出总额×100%。基尼系数:在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。

基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，

即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于 0～1之间。基尼系数，按照联合国有关组织规定：低于 0.2，收入绝对平均；0.2-0.3，收入比较平均；0.3-0.4，收入相对合理;0.4-0.5，收入差距较大；0.5以上，收入差距悬殊。    2、说明：    ①本公报部分指标数据系有关部门（行业）提供。    ②本公报发表的数据为年度快报初步统计数。    ③人口为公安年报调查数。    ④本公报地区生产总值、各产业增加值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。    ⑤公报数与年鉴数不一致时，以年鉴数为准。

来源：井冈山市人民政府网->统计信息

年鉴数据

（2015年）

（2016年）来源：中国县域统计年鉴（乡镇卷）

井冈山市贫困村名录（2016）

来源：江西省贫苦村名录