glarch.gov35.ru · Web view199000, г. Санкт-Петербург, 10-ая линия ВО, д.33 офис 39; , тел. 812-328 81 11, тел/факс.812-323 50 33; e-mail

Научно-проектный институт пространственного планирования

"ЭНКО"199000, г. Санкт-Петербург, 10-ая линия ВО, д.33 офис 39;

www.enko.spb.ru, тел. 812-328 81 11, тел/факс.812-323 50 33; e-mail: [email protected]

Инв. № 30/69

ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Схема территориального планирования

МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯТом 2

Генеральный директор НПИ «ЭНКО», к.г.н., Академик МАНЭБ С.В. Скатерщико

вГлавный архитектор проекта, зам.генерального директора НПИ «ЭНКО» О.В. КрасовскаяГлавный архитектор НПИ «ЭНКО» И.С. МайзельГлавный инженер проекта, зам. генерального директора НПИ «ЭНКО» А.Г. Петров

mailto:[email protected]

http://www.enko.spb.ru/

Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования Вологодской области. Том 2.

Санкт-Петербург – Вологда2009

© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО», 2009

2


АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Руководитель проекта – к.г.н., генеральный директор НПИ «ЭНКО» С.В. Скатерщиков

Главный архитектор проекта – зам. генерального директора, арх. О.В. Красовская

Главный архитектор НПИ «ЭНКО»

– И.С. Майзель

Главный экономист проекта – экономико-географ О.В. ПетинаГлавный инженер проекта – зам. генерального директора, инж.

А.Г. ПетровСоциально-демографическое развитие:

экономико-географы: О.В. Петина, М.А. Пчелка.

Экономическое развитие. Промышленный комплекс. Научно-инновационный комплекс:

экономико-географ О.А. Мигунова.

Строительный комплекс экономико-географы: О.А. Мигунова, О.В. Петина,

Агропромышленный комплекс: д.б.н. В.Л. Богданов при участии специалиста по сельскому хозяйству Р.В. Николаева и экономико-географа О.А. Мигуновой.

Развитие системы туристско-рекреационных зон и комплексов:

экономико-географ А.В. Косарев.

Транспортная инфраструктура: гл. специалист по транспорту Л.И. Свердлин, инженер С.Я. Тясто

Инженерная инфраструктура: гл. инженер проекта А.Г. Петров, гл. специалисты: И.Н. Максимова, Н.А. Масленникова, Г.Е. Нехамкис.

Охрана окружающей среды и рациональное природопользование:

инженер-эколог Д.А. Намятова.

Предложения по объектам первоочередного градостроительного планирования

гл. архитектор И.С. Майзель

Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

арх. Е.А. Завразина, инженер Е.В. Воронцова.

ГИС-технологии: гл. специалист по ГИС-технологиям А.М. Савинков при участии архитекторов А.В. Карагиной, Я.Ю. Солдатенкова.

Консультанты:– д.г.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ А.И. Чистобаев;– начальник департамента экономики Правительства Вологодской области,

первый заместитель Губернатора области, к.э.н. Л.Г. Иогман; – заслуженный архитектор РФ Л.Н.Рагутский. – к.г.н., профессор Е.А. Скупинова (Лаборатория геоэкологии ГОУ ВПО

"Вологодский государственный педагогический университет").


3


ОГЛАВЛЕНИЕСОСТАВ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ......................................................................................4

4.11. Социально-демографическое развитие......................................................64.11.1. Демографический потенциал. Современное состояние.............64.11.2. Прогноз численности населения. Демографическая политика...............................................................................................................................................134.11.3. Трудовые ресурсы и занятость населения.......................................224.11.4. Формирование систем расселения.......................................................254.11.5. Развитие системы обслуживания населения..................................294.11.6. Жилищный фонд и объемы нового жилищного строительства...............................................................................................................................................54

4.12. Экономическое развитие..................................................................................594.12.1. Экономический потенциал.......................................................................604.12.2. Промышленный комплекс.........................................................................674.12.3. Агропромышленный комплекс...............................................................774.12.4. Строительный комплекс............................................................................954.12.5. Научно-инновационный потенциал.....................................................99

4.13. Развитие системы туристско-рекреационных зон и комплексов.................................................................................................................................................104

4.13.1. Туристско-рекреационные ресурсы и потенциал их использования.............................................................................................................1064.13.2. Туристско-рекреационный каркас территории...........................1114.13.3. Мероприятия по формированию туристско-рекреационных зон и комплексов........................................................................................................126

4.14. Развитие транспортной инфраструктуры..............................................1424.15. Развитие инженерной инфраструктуры.................................................150

4.15.1. Водоснабжение............................................................................................1504.15.2. Водоотведение.............................................................................................1604.15.3. Электроснабжение.....................................................................................1664.15.4. Теплоснабжение..........................................................................................1724.15.5. Газоснабжение.............................................................................................1764.15.6. Телекоммуникации и связь....................................................................178

4.16. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование....................................................................................................181

5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕКТАМ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ...........................................................................................1856. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ....................................................................................1867. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА...............................218ПРИЛОЖЕНИЕ...............................................................................................229

В материалах тома используются данные, предоставленные Территориальным органом Федеральной службы государственной


4


статистики по Вологодской области, другими территориальными органами федеральных органов власти, а также органами исполнительной государственной власти Вологодской области.


5


СОСТАВ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ№ Наименование документа Инв. №

1. Текстовые материалы1 Положения о территориальном планировании. 30/672 «Материалы по обоснованию проекта схемы территориального

планирования». Том 1. 30/683 «Материалы по обоснованию проекта схемы территориального

планирования». Том 2. 30/692. Графические материалы3. Электронные материалы

1 Текст тома ««Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования» в формате Word, иллюстративные материалы (карты-схемы) в формате JPG

30/74

2 ГИС «Схема территориального планирования Вологодской области» в формате ArcView

30/71

Состав карт (схем) Материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования. Том

2.Рис.№ Наименование документа4.11.1 Динамика численности населения Вологодской области. (Диаграмма).4.11.2 Численность населения в 2006 к 1989 г., %.4.11.3 Рождаемость и смертность в Вологодской области, человек на 1000

населения. (Диаграмма).4.11.4 Естественное движение населения за 2001-2005 гг.4.11.5 Механическое движение населения Вологодской области, тыс. чел.

(Диаграмма).4.11.6 Миграционный прирост (убыль) населения за 2001-2005 гг.4.11.7 Возрастная структура населения.4.11.8 Соотношение возрастов старше и моложе трудоспособного возраста.4.11.9 Основные показатели по вариантам демографического прогноза: а)

динамика численности населения области (тыс. чел.), б) рождаемость и смертность (случаев на 1000 чел. населения). (Диаграммы).

4.11.10 Среднегодовая численность, занятых в экономике по видам экономической деятельности. (Диаграмма).

4.11.11 Структура занятости.4.11.12 Каркас расселения.4.11.13 Динамика численности дошкольных учреждений и мест в этих учреждениях

в 2000-2005 гг.4.11.14 Дошкольные образовательные учреждения в 2005 г.4.11.15 Густота сети дошкольных образовательных учреждений в сельской

местности.4.11.16 Дневные общеобразовательные учреждения в сельской местности.4.11.17 Дневные общеобразовательные учреждения и учреждения начального

профессионального образования.4.11.18 Здравоохранение.4.11.19 Густота сети амбулаторно-поликлинических учреждений и фельдшерско-

акушерских пунктов.4.11.20 Обеспеченность учреждениями клубного типа.4.11.21 Обеспеченность населения услугами библиотек4.11.22 Обеспеченность населения площадью жилищного фонда в 2006 г.4.11.23 Структура жилищного фонда Вологодской области по формам

собственности.4.11.24 Состояние жилищного фонда в городской местности.4.11.25 Состояние жилищного фонда в сельской местности.4.11.26 Ветхий и аварийный жилищный фонд.


6


4.11.27 Ввод в эксплуатацию нового жилищного фонда, тыс. м2 общей площади. (Диаграмма).

4.11.28 Новое жилищное строительство в 2001-2005 гг.4.12.1 Схема размещения инвестиционных площадок производственного

назначения4.12.2 Распределение объема производства обрабатывающей промышленности по

муниципальным образованиям в 2006 г. (Диаграмма).4.12.3 Распределение накопленных инвестиций по муниципальным образованиям

за период 1998-2006 гг. (Диаграмма).4.12.4 Инвестиционная привлекательность территории.4.12.5 Формирование машиностроительно-металлургического кластера.4.12.6 Формирование кластера «Лес».4.12.7. Схема агроклиматического зонирования4.12.8. Схема распаханности земель сельхозугодий4.12.9. Бонитет почв пахотных земель

4.12.10. Схема размещения предприятий по переработке продукции растениеводства

4.12.11. Схема размещения земель по категориям. Современное состояние и размещение на перспективу.

4.12.12. Схема перспективного зонирования территории по специализации сельскохозяйственного производства

4.12.13. Схема размещения предприятий по переработке продукции животноводства и птицеводства

4.12.14. Формирование льняного кластера.4.12.15. Формирование молочного кластера.4.12.16. Развитие строительного комплекса.4.13.1 Ландшафтно-рекреационный потенциал.4.13.2 Охотничье-промысловые и водные биоресурсы.4.13.3 Схема охраны объектов культурного наследия4.13.4 Народная культура. Традиции и промыслы.4.13.5 Туристско-рекреационный каркас.4.13.6 Схема развития туризма и рекреации.4.13.7 Схема развития инфраструктуры туризма и рекреации.4.14.1 Схема развития транспортной инфраструктуры4.14.2 Прогноз обеспеченности Вологодской области автотранспортом.

(Диаграмма).4.14.3 Интенсивность движения автомобильного транспорта4.14.4 Доступность по затратам времени при использовании автобуса4.15.1 Обеспеченность жилищного фонда водопроводом, %4.15.2 Обеспеченность жилищного фонда канализацией, %4.15.3 Схема развития инженерной инфраструктуры (Электроснабжение)4.15.4 Обеспеченность жилищного фонда центральным отоплением, %4.15.5 Обеспеченность жилищного фонда природным газом, %4.15.6 Схема развития инженерной инфраструктуры (Газоснабжение)4.16.1 Схема рационального природопользования и охраны окружающей среды.

6.1 Схема планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения

6.2 Схема размещения объектов, находящихся в собственности Российской Федерации

7.1 Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.


7


4.11. Социально-демографическое развитие

4.11.1. Демографический потенциал. Современное состояние

На начало 2008 г. численность постоянного населения Вологодской области составила 1222,9 тыс. чел.: городское – 838,7 тыс. чел. (68,6 %), сельское – 384,2 тыс. чел. (31,4 %). По сравнению с другими регионами Вологодская область относительно менее урбанизирована: доля горожан в населении Северо-Запада составляет 82 %, в населении страны – 73 %. В ряде районов области города отсутствуют, поэтому центрами 9 из 26 районов являются села, еще в 4 районах – поселки городского типа.

Динамика численности населения тесно связана с экономическими причинами (табл. 4.11.1, рис. 4.11.1). Выраженная тенденция к росту численности населения области обнаруживается начиная с 1970-х гг., что было следствием становления и развития здесь промышленного сектора, в т.ч. черной металлугии. Наиболее активный рост населения наблюдался в период 1979-1989 гг. (в среднем 3,9 тыс. чел. в год) В последнее десятилетие XX в. рост сменился депопуляцией, что характерно для страны в целом. Однако на фоне общего сокращения продолжался рост численности городского населения.

Таблица 4.11.1.Численность населения по переписным данным и

данным текущего учета

Дата Население - всего тыс.

чел.

В том числе То же в %Городское Сельское Городское Сельское

15.01.1959 1309 453 856 35 6515.01.1970 1296 616 680 47 5317.01.1979 1310 769 541 58 4212.01.1989 1349 875 474 65 359.10.2002 1301 890 411 69 311.01.2003 1267 876 391 69 311.01.2004 1256 869 386 69 311.01.2005 1245 847 398 68 321.01.2006 1235 842 393 68 321.01.2007 1228 840 388 68 32

После 2002 г. численность горожан сократилась на 4,5 % и практически стабилизировалось на уровне близком к 840 тыс. человек. Сельское население непрерывно сокращалось в течение всего исследуемого периода, но в последние годы можно отметить замедление этого процесса и стабилизацию численности населения на уровне примерно 390 тыс. человек. В целом для сельской местности характерны более быстрые темпы сокращения населения, что связано с его более знчительной естественной убылью и продолжающимся оттоком молодежи из села в город.


8


В период 1989–2006 гг. наибольшее сокращение численности населения наблюдалось в центре и на северо-западе области (рис. 4.11.2). Для адекватности картографического представления данных подчиненные области городские поселения рассматриваются совместно с вмещающими их районами области. Более чем на 20 % сократилось население в Вологодском, Харовском, Междуреченском, Вашкинском районах. Остались без изменения или даже немного увеличили свою численность за отчетный период лишь гг. Вологда, Череповец и Шекснинский район.

В 2006-2008 гг. сокращение численности населения более существенное, чем в среднем по области, наблюдалось в периферийных районах области - Бабушкинском, Белозерском, Вашкинском, Великоустюгском, Вожегодском, Вытегорском, Кичменгско-Городецком, Нюксенском, Харовском и Чагодощенском. Рост численности населения на 0,4 % наблюдался только в Шекснинском районе.

Основными факторами, определяющими численность населения, являются естественное движение или естественный прирост-убыль населения (складывающийся из показателей рождаемости и смертности) и механическое движение населения (миграция).

Естественное движение населенияВ 1990 г. естественный прирост в области фиксировался на

уровне 1,4 чел. на 1000 населения, в дальнейшем демографическая ситуация в области, как и в стране в целом, характеризуется существенным превышением смертности над рождаемостью, и, соответственно, естественнымой убылью населения (рис. 4.11.3, табл. 4.11.2). В последние годы ситуация постепенно исправляется. В 2007 г. число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза, тогда как в 2005 г. - в 1,8 раза. Если в 2005 г. потери населения по этой причине составили 10,4 тыс. чел., то в 2007 г. – менее 5,3 тыс. чел. За январь-март 2008 г. родились 3565 чел. и умерли 5100 чел., рождаемость выросла на 10,5 %, а смертность сохранилась примерно на уровне аналогичного периода 2007 г.

По уровню рождаемости Вологодская область принадлежит к числу лидеров Северо-Западного ФО и опережает среднероссийский показатель. Смертность в ней также выше, чем в среднем по округу и стране. Убыль населения менее значительна, чем в СЗФО, по отношению к среднероссийскому показателю в 2007 г. она также оказалась ниже.

Таблица 4.11.2.Динамика показателей естественного движения населения

в расчете на 1000 чел. Годы

Рожда-емость

в т.ч. Смерт-ность

в т.ч. Естест-

веннаяубыль

в т.ч.город сел

огород сел

огород село

1998 8,2 8,4 7,9 14,4 12,6 18,3 -6,2 -4,2 -10,41999 7,9 8,2 7,3 15,8 14,2 19,3 -7,9 -6,0 -12,0


9


2000 8,6 9,0 7,7 15,7 14,3 18,7 -7,1 -5,3 -11,02001 9,2 9,7 8,0 17,1 15,7 20,0 -7,9 -6,0 -12,02002 9,8 10,1 9,2 18,0 16,0 22,4 -8,2 -5,9 -13,22003 10,4 10,8 9,7 19,8 17,8 24,3 -9,4 -7,0 -14,62004 10,7 10,8 10,5 19,1 17,1 23,7 -8,4 -6,3 -13,22005 10,5 10,5 10,5 18,8 16,7 23,4 -8,3 -6,2 -12,92006 10,9 11,0 10,8 17,1 15,1 21,4 -6,2 -4,1 -10,62007 11,6 15,9 -4,3


10


Естественная убыль населения свойственна всем городам и районам. В 2006 г. наихудшими показателями рождаемости и смертности одновременно отличались Усть-Кубинский, Устюженский и Харовский районы. В этих районах, а также в Вожегодском районе с самой высокой по области смертностью, естественная убыль превышала 12 чел. на 1000 населения. Минимальная убыль населения (менее 5 чел. на тысячу) была в гг. Вологда, Череповец, Вологодском и Тарногском районах. Таким образом, общая картина воспроизводства населения в целом подобна тенденциям, которые наблюдались в 2001-2005 гг. (рис. 4.11.4). Наибольшие значения убыли в расчете на 1000 населения за указанные 5 лет были характерны в основном для запада области - Чагодощенского, Белозерского, Вашкинского, Бабаевского, Устюженского, Вожегодского и Харовского муниципальных районов. На их фоне относительно благоприятными были Нюксенский, Тарногский, Тотемский, Верховажский районы, где естественная убыль населения в 2 раза меньше. Превышение уровня смертности над рождаемостью особенно характерно для сельской местности.

Динамика рождаемости определяется факторами социально-экономической ситуации, возрастной и половой структурой населения, его репродуктивным поведением. Рост рождаемости после 2000 г. характерен для большинства территорий и связан с увеличением численности женщин в детородных возрастах (15-49 лет), в т.ч. женщин в активном возрасте (20-39 лет.), на долю которых приходится основное количество (2/3) рождений. Как показывает приведенная ниже табл. 4.11.5, доля населения в активном детородном возрасте в Вологодской области практически совпадает с аналогичным показателем по стране.

Для нормального замещения поколений требуется чтобы на каждую женщину в течение ее жизни пришлось в среднем не менее 2,1-2,2 ребенка (суммарный коэффициент рождаемости). В 2001-2007 гг. этот показатель по области колебался в пределах 1,3-1,4, что сопоставимо с аналогичными данными по стране в целом. Выраженной тенденции к его росту в настоящее время не наблюдается. Кроме того, отмечается относительно высокий уровень младенческой смертности. За 1999-2006 гг. этот показатель постепенно снизился с 17,1 до 8,6 умерших на 1000 родившихся. За ряд лет он вполне сопоставим со средним показателем по РФ, но выше, чем по СЗФО.

Общий коэффициент смертности населения (17,1 на 1000 человек в 2006 г.) остается высоким в сравнении со среднероссийским (15,2) и показателем по СЗФО (16,6). В Белозерском, Вожегодском, Вытегорском, Никольском, Усть-Кубинском, Устюженском, Харовском, Чагодощенском, Череповецком районах этот показатель выше, чем в наиболее благополучных гг. Череповец и Вологда. Разница составляет 1,5 раза и более. Повышенная смертность во многом связано с более старой возрастной структурой населения. Причинная структура смертности населения существенно не меняется. На первом месте находятся болезни системы кровообращения (около 56 % всех умерших в 2006 г.), на втором – несчастные случаи, отравления и травмы (14 %), на третьем – новообразования (12 %). С 1998 г. наблюдается существенный рост уровня смертности от болезней органов


11


пищеварения, в 2006 г. по этому показателю началось снижение, но уровень смертности был почти в 3 раза выше, чем в 1998 г.

Высокий уровень преждевременной смертности мужского населения, находящегося в трудоспособном возрасте, выражается в снижении ожидаемой продолжительности жизни. В 2006 г. этот показатель для всего населения области составил 65 лет (73 года у женщин и 58 лет у мужчин), в городской местности он почти на три года выше, чем в сельской.

На дальнейшем развитии демографической ситуации могут сказаться следующие обстоятельства. В детородный возраст вступает последнее многочисленное

поколение россиян, многочисленное поколение мам обычно дает всплеск рождаемости.

Осуществление общегосударственных демографических инициатив и национальных проектов «Здоровье» и «Доступное и комфортное жилье» вместе сможет способствовать реализации так называемых отложенных рождений, а также некоторому подъему рождаемости. Кроме того, реализация проекта «Здоровье» должна привести к снижению уровня смертности.

Естественная убыль остается главным фактором формирования демографической ситуации. Отчасти она восполняется миграционным приростом, но величина его на сегодняшний день незначительна.

Миграционное движение населения Характеристика миграционного движения для Вологодской

области в целом представлена на рис. 4.11.5 и в табл. 4.11.3. Для региона характерно положительное сальдо миграции. В 2007 г. в область прибыло на 441 человека больше, чем выбыло, в январе-марте 2008 г. миграционный прирост составил 185 чел. (396 чел. в городской и -211 чел. в сельской местности). Однако, в конце ХХ в. привлекательность области для мигрантов была существенно выше. В 2000 г. миграционный прирост населения компенсировал 16 % его естественной убыли, в 2007 г. он восполнил лишь 8 % естественных потерь.

Таблица 4.11.3.Миграционное движение населения Вологодской области, тыс. чел.

Виды миграций по годамГоды

1999 2000 2001

2002 2003 2004

2005 2006

Вологодская область, сальдо

1,6 1,5 0,1 0,3 0,3 0,3 0,3 -0,04

в т.ч. прибыло 21,0 18,9 15,3 14,5 14,8 13,6 12,6 12,5выбыло 19,4 17,4 15,2 14,2 14,5 13,3 12,3 12,6Городская местность, сальдо

1,3 0,8 0,1 0,5 -0,3 0 0,5 0,4

в т.ч. прибыло 13,4 11,8 9,5 9,2 8,7 8,0 7,6 7,6выбыло 12,1 11,0 9,4 8,7 9,0 8,0 7,1 7,3Сельская местность, сальдо

0,3 0,7 0,1 -0,2 0,6 0,3 -0,1 -0,4

в т.ч. прибыло 7,6 7,1 5,9 5,2 6,0 5,6 5,1 4,9выбыло 7,3 6,4 5,8 5,4 5,4 5,3 5,2 5,3в т.ч. внутриобластная 11,8 10,6 8,8 8,3 8,7 8,2 7,4 7,6


12


миграция

Сальдо миграции в целом по области формируется за счет межрегиональных и межгосударственных потоков мигрантов. Большую часть сменивших место жительства из года в год составляют внутриобластные мигранты: 56 % по прибытию в 1999 г. и 61 % - в 2006 г.

Интенсивность миграции (прибытие и выбытие в расчете на тысячу собственного населения) по сельской местности в настоящее время в 3,5-4 раза выше, чем по городским поселениям. При том, что за ряд лет общий миграционный баланс по сельской местности является положительным, высокая миграционная активность на селе косвенно может свидетельствовать о достаточно серьезной внутренней перестройке системы сельского расселения.

Среди прибывающих в область извне в 2006 г. 88 % составили выходцы из других регионов страны, 88 % выехавших из области выбыли в другие регионы РФ (табл. 4.11.4). Среди приезжих из других государств СНГ устойчиво преобладают выходцы из Украины, Казахстана и Узбекистана. Уезжают преимущественно на Украину, в Беларусь и в Казахстан. Миграционный обмен со странами дальнего зарубежья в этой таблице не учтен, но он незначителен. Из дальнего зарубежья в 2006 г. в область прибыло 11 человек, уехало туда 103 человека. Положительное сальдо международной миграции складывается за счет положительного баланса миграционного обмена Вологодской области со странами СНГ и Балтии.

Таблица 4.11.4.Распределение мигрантов по территориям прибытия и выбытия, Вологодская

область в целомТерритории Годы

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Обмен с другими регионами РФ, сальдо

1260 876 582 -230 -128 110 116 -178 -417

в т.ч. прибыло 8716 7824 6986 5807 5500 5646 5073 4540 4373выбыло 7456 6948 6404 6037 5628 5536 4957 4718 4790Обмен со странами СНГ и Балтии, сальдо 1424 806 1018 455 506 286 300 568 470в т.ч. прибыло 1957 1404 1302 666 691 433 400 699 581выбыло 533 598 284 211 185 147 100 131 111

В целом миграционная ситуация в Вологодской области довольно благоприятна: в ряде соседних регионов (Тверская, Кировская область) отмечается стабильная миграционная убыль населения.

По районам области миграционная ситуация различна. В 14 районах в 2006 г. наблюдалась миграционная убыль, в гг. Вологда, Череповец и 12 районах – прирост. Однако, период 2001-2005 гг. для описания мирационной ситуации в районах области более репрезинтативен (рис. 4.11.6). Положительными значениями миграционного прироста на протяжении указанных 5 лет стабильно отличались г. Череповец, Череповецкий, Шекснинский, Усть-Кубинский, Тотемский, Сямженский, Нюксенский, Великоустюгский и Вожегодский


13


районы. Эти районы за исключением Нюксенского и Великоустюгского имели положительнвый баланс и в 2006 г. Стабильно неблагополучными в течение всех 6 лет были Грязовецкий, Сокольский, Харовский, Бабушкинский районы. В 2006 г. максимальный отток населения в расчете на 1000 жителей наблюдался в Харовском и Белозерском районах, а значительный положительный баланс – в Сямженском, Междуреченском и Шекснинском районах. В ряде районов преимущественно положительное сальдо сменилось оттоком населения (Вашкинский, Великоустюгский, Верховажский, Вытегорский, Нюксенский, Никольский районы). В целом можно отметить следующие закономерности: положение района на основных транспортных магистралях

способствует развитию большей мобильности населения и соответственно максимизации значения миграционного прироста или убыли населения;

миграционная убыль в большей степени становится уделом периферийных районов области.

Возрастно-половая структура населенияВозрастная структура (табл. 4.11.5) довольно благоприятна для

воспроизводства населения и экономического развития. На начало 2007 г. она характеризуется высокой долей населения в трудоспособном возрасте - 63,2 % и старше трудоспособного возраста – 20,9 %, доля молодых возрастов низка – 15,9 %. Демографическая нагрузка составляет 581 человек в возрасте моложе и старше трудоспособного на 1000 чел., находящихся в трудоспособном возрасте. Сходные показатели наблюдаются и в целом по стране. Соотношение полов также мало отличается от общероссийского: на долю мужчин приходится 46 %, на долю женщин 54 % населения.

Таблица 4.11.5.Распределение населения по возрастным группам

на 1 января 2007 г., % от общей численности населения

Возрастные группы, лет

РФ, 2007 г.

Вологодская область Возрастные

группыРФ, 2007 г.

Вологодская область

1999 г. 2007 г. 1999 г. 2007 г.Все население 100 100 100 35-39 6,7 8,5 6,10-4 5,1 4,3 5,3 40-44 7,3 8,9 7,45-9 4,5 6,1 4,4 45-49 8,5 7,9 8,810-14 5,1 8,6 4,9 50-54 7,6 4,1 8,115-19 7,8 7,9 8,0 55-59 6,3 4,6 6,320-24 8,9 7,0 8,7 60-64 3,0 5,2 2,625-29 7,9 6,3 7,7 65-69 5,2 5,3 5,130-34 7,3 6,6 6,9 70 и более 8,8 8,8 9,7

По районам области возрастная структура населения и соотношение молодых и старших возрастных групп представлены на рис. 4.11.7 и 4.11.8, а также в Приложении в табл. 4.11.6. Основная часть трудовых ресурсов концентрируется в гг. Череповец и Вологда, Шекснинском, Великоустюгском, Вологодском, Грязовецком, Сокольском, Тотемском районах. На каждой из этих территорий сосредоточено более 2 % находящегося в трудоспособном возрасте


14


населения области и доля трудоспособных возрастов в структуре населения превышает 60 %. В Череповецом и Вытегорском районах сосредоточено соответственно 3,0 и 2,3 % от всего находящегося в трудоспособом возрасте населения области.

Наиболее благоприятная возрастная структура населения характеризуется повышенной долей молодых возрастов, ниже средней по области долей пенсионеров и близкой к среднеобластным показателям трудовой нагрузкой. Такая ситуация наблюдается преимущественно в восточных районах области - Великоустюгском, Верховажском, Тарногском, Тотемском, Нюксенском, а также Вологодском и Грязовецком. Сюда же можно условно отнести Шекснинский и Сокольский районы, для которых характерно высокое значение доли трудоспособных возрастов при пониженной доли молодежи.

Самое большое постарение населения наблюдается в Вожегодском, Кирилловском, Междуреченском, Усть-Кубинском, Харовском, Чагодощенском, Череповецком районах. Здесь численность лиц старше трудоспособного возраста превышает численность молодежи в 1,5–2,0 раза. Демографическая нагрузка колеблется в пределах 700-760 человек на 1000 населения трудоспособного возраста, за исключением Усть-Кубинского района (863 человека).

Остальные районы по рассматриваемым показателям занимают промежуточное положение между выделенными выше двумя группами. Доля молодых возрастов в них наиболее близко подходит к среднеобластным значениям, но удельный вес населения в трудоспособном возрасте ниже чем в среднем по области, а доля старшего населения соотвественно превышает аналогичный областной показатель.

ВыводыОсновной причиной депопуляции является естественная убыль

населения, не перекрываемая миграционным притоком. В последние годы наметилась тенденция к исправлению демографической ситуации: рост рождаемости и снижение смертности. По основным демографическим показателям и тенденциям развития демоситуации область напоминает среднероссийские показатели и тенденции. В настоящее время разрыв между рождаемостью и смертностью еще не преодолен, но темпы его сокращения одни из самых высоких в стране. Основные резервы по дальнейшему исправлению дмографической ситуации связаны с сокращением преждевременной смертности населения, находящегося в трудоспособном возрасте.

Депопуляции в наибольшей степени подвержены периферийные районы на северо-западе, севере и востоке области. Основную роль играет фактор естественной убыли населения. Миграционный фактор формирования численности населения имеет относительно большее значение для территорий, расположенных вблизи основных федеральных и региональных дорог. Миграционная убыль населения в большей степени становится характерной для периферийных районов области. Центральные районы, находящиеся в зоне влияния Вологды и Черповца, а также Тотемский и Сямженский районы в большей степени


15


сохраняют свою привлекательность для мигрантов.В миграционной сфере область вынуждена конкурировать за

население с Московским регионом и с соседними областями Центрального и Северо-Западного ФО, прежде всего с Ярославской и Ленинградской областями. В настоящее время в межрегиональной и международной миграции область имеет небольшой положительный баланс.

Для исправления демографической ситуации необходимы меры по привлечению мигрантов на территорию области. Рост миграционного сальдо хотя бы до уровня, который наблюдался на рубеже XX-XXI вв. способствовал бы скорейшему выходу области из демографического кризиса. Наибольший эффект в этом отношении дали бы меры по сокращению оттока собственного населения области.

Существующая в настоящее время возрастная структура населения является благоприятной в экономическом отношении. В дальнейшем, в течение ближайших 15 лет, по естественным причинам неизбежны относительное снижение доли трудоспособного населения и рост доли пенсионеров.

4.11.2. Прогноз численности населения. Демографическая политика

Демографическая ситуация и политика Вологодской области на фоне федеральной демографической

политикиВ «Концепции демографической политики Российской Федерации

на период до 2025 года», утвержденной Указом Президента РФ № 1351 от 9 октября 2007 г. (далее в тексте «Концепция РФ»), сформулированы задачи, решение которых позволит достичь к 2016 г. стабилизации численности населения страны на уровне 2006 г. (142-143 млн. чел.), а к 2025 г. – постепенного его увеличения до 145 млн. чел. (в т.ч. за счет замещающей миграции).

По материалам Межведомственной комиссии по анализу программ демографического развития динамика демографической ситуации по темпам снижения смертности, роста рождаемости, сокращения естественной убыли населения в Вологодской области в 2005, 2006 и в начале 2007 гг. оценивается как средняя по Северо-Западному федеральному округу и более благоприятная, чем в среднем по стране. Основные резервы ее исправления связаны с дальнейшим снижением смертности, в т.ч. младенческой смертности (табл. 4.11.7).

Таблица 4.11.7.Сводная таблица оценки демографической ситуации в субъектах Российской Федерации (1 квартал 2007 г. и в сравнении с 2005 г.)


16


Территория

коэф

фиц

иен

т

дина

мика

коэф

фиц

иен

т см

ертн

ости

дина

мика

есте

стве

нна

я уб

ыль

дина

мика

млад

енче

ска

я см

ертн

ость

дина

мика

сумм

а ба

ллов

по

пока

зате

-су

мма

балл

ов п

о ди

нами

кеоб

щая

сум

ма

балл

ов

Российская Федерация

4,87

4,87

4,68

6,05

5,48

7,12

3,82

5,58

18,85

23,62

42,47

Северо-Западный ФО

3,55

4,55

3,36

6,45

4,00

6,82

5,64

7,55

16,55

25,36

41,91

Вологодская область 5 3 3 10 3 7 3 5 14 25 39

По данным за 2007 г. в Вологодской области продолжилась тенденция подъема рождаемости и снижения смертности. В сравнении с 2003 г. в области более чем в 2 раза сократилась естественная убыль населения. В связи с такой динамикой представляется возможным выход области на нулевую естественную убыль населения в течение 4-5 ближайших лет.

Дальнейшее повышение рождаемости является одной из основных задач, сформулированных в «Концепции РФ», однако возможности исправления демографической ситуации только за счет компонентов естественного движения населения небезграничны. Поэтому в число основных задач демографической политики РФ согласно Концепции входит «привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции». Это направление следует считать особенно актуальным для динамично развивающихся регионов.

Наиболее выгодной в экономическом отношении возрастной структурой населения с максимальной долей лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, регионы страны обладали в 2006 г. В будущем доля населения в трудоспособном возрасте (16-54 лет для женщин и 16-59 лет для мужчин) будет неизбежно сокращаться. Этот процесс неизбежно затронет и Вологодскую область. Его причиной являются так называемые «демографические волны» (чередование малочисленных и многочисленных поколений). В связи с очевидным переходом в пенсионный возраст многочисленных возрастных когорт и грядущим вступлением в трудоспособный возраст поколений, рожденных в перестроечные и кризисные годы, численность потенциальных трудовых ресурсов и их доля во всем населении должна сократиться.

Сокращение смертности в трудоспособных возрастах способно только смягчить этот процесс. Увеличение рождаемости даст лишь отдаленный результат, поскольку лица, рожденные в 2005-2007 гг. начнут вступать в трудоспособный возраст не ранее 2020 г., а до того будут лишь увеличивать демографическую нагрузку1 на снижающуюся долю населения, находящегося в трудоспособном возрасте. По 1 Отношение численности молодых и старших возрастов к численности трудоспособного населения.


17


предварительным оценкам численность трудовых ресурсов по большинству регионов страны может быть сопоставима с современной их численностью лишь при условии существенного положительного сальдо внешней миграции.

В Вологодской области принята областная целевая программа (ОЦП) "Демографическое развитие Вологодской области на 2007-2010 гг.", целями которой являются повышение качества жизни населения области, снижение темпов его убыли, стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Среди основных задач программы перечислены глубоко созвучные «Концепции РФ»: снижение смертности населения области, прежде всего,

сверхсмертности в трудоспособном возрасте, от неестественных причин;

увеличение продолжительности жизни населения; стимулирование рождаемости в области; укрепление здоровья населения области, в т.ч. репродуктивного; повышение социально-гигиенической грамотности населения

области, формирование мотивации соблюдения здорового образа жизни;

укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, формирование ориентации населения на расширенное демографическое воспроизводство;

управление миграционными процессами в целях регулирования замещающей миграции в соответствии с потребностями демографического развития области;

расширение сети дошкольных образовательных учреждений за счет строительства, реконструкции, капитального ремонта, открытия групп в образовательных учреждениях.

В результате рализации ОЦП ожидается снижение темпов убыли населения к 2010 г. до 6,5 тыс. чел. в год; рост коэффициента рождаемости до 12 родившихся на 1000

населения и снижение смертности до 16,5 умерших на 1000 населения (последнее фактически уже выполнено);

снижение младенческой смертности до 8 на 1000 родившихся; увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,5; сокращение общего уровня производственного травматизма в

расчете на 1000 работающих на 10 % (до 3,5 чел. на 1000 работающих);

увеличение миграционного прироста населения до 3 тыс. человек в год, преимущественно за счет притока постоянных иммигрантов из числа русских и русскоязычных граждан республик бывшего СССР;

увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях до 67570 (увеличение на 7,8 тыс. мест).

Вопросы демографической политики областного уровня на период после 2010 г. должны быть освещены в Концепции и Программе демографического развития Вологодской области до 2025 г., необходимость разработки которых возникает в связи с наличием на федеральном уровне «Концепции РФ». Существенный резерв


18


улучшения демографической ситуации имеется в направлении снижения смертности, уровень которой в кризисном 1998 г. в среднем по области составил всего лишь 14,4 умерших на 1000 населения.

Наиболее актуальными вопросами демографической политики области на последующий период останутся следующие: снижение уровня смертности населения, находящегося в

трудоспособных возрастных группах, от заболеваний, определяющих высокую смертность населения (болезни системы кровообращения, новообразования) и профессиональных заболеваний, а также несчастных случаев, отравлений и травм;

дальнейшее снижение младенческой смертности, развитие учреждений родовспоможения и улучшение медицинской помощи женщинам во время беременности и родов;

меры дополнительной поддержки семей с детьми, обеспечение возможности для помещения детей в дошкольные образовательные учреждения и возвращения матери к активной трудовой деятельности;

регулируемая миграция, состав, направление и структура которой определяются конкретными потребностями области в развитии ее районов и обеспечении осуществляемых инвестиционных проектов трудовыми ресурсами соответствующей квалификации.

Важными элементами областной демографической политики являются формирование у населения мотивации к ведению здорового образа жизни и создание способствующих этому условий (строительство спортивных объектов, организация зон рекреации и туризма и т.п.), улучшение качества и доступности для населения медицинских услуг (в т.ч. для жителей сельской местности и периферийных районов области). Указанные группы мероприятий будут способствовать сохранению и укреплению здоровья населения, что приведет к общему росту продолжительности жизни и увеличению ее активного периода.

При разработке мероприятий региональной демографической политики особое внимание необходимо уделить наиболее проблемным в демографическом отношении районам, специфика ситуации в которых требует выработки комплексных решений в сфере социально-экономического развития этих территорий.

Необходимо создание системы мониторинга за выполнением мероприятий целевых программ демографического развития, что позволит своевременно реагировать на изменение текущих демографических тенденций в районах области и таким образом добиваться эффективности расходования бюджетных средств.

Комплекс мероприятий, направленных на реализацию демографической политики, необходимо сделать составной частью социально-экономического блока всех разрабатываемых вслед за настоящей схемой территориального планирования Вологодской области схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений и городских округов. В рамках работ этого уровня необходимо предусматривать резервирование территории для планируемого размещения соответствующих объектов, их


19


инфраструктурное обеспечение и организацию транспортной доступности для населения.

Вариантный прогноз развития демографической ситуации в Вологодской области

Прогноз развития демографической ситуации на последующие десятилетия строится исходя из тенденций естественного и механического движения населения в регионе, его городских округах и муниципальных районах, а также демографической ситуации в стране в целом. Обязательным компонентом демографического прогноза, разрабатываемого в рамках схемы территориального планирования субъекта РФ, является учет демографической политики государства, региональной демографической политики и опережающего социально-экономического развития выделяемых в этой схеме региональных полюсов роста. Вследствие последнего демографический прогноз, разрабатываемый по городским округам и муниципальным районам области, дополняется градостроительной оценкой перспективной численности населения.

В перспективе по официальному прогнозу Федеральной службы государственной статистики РФ (средний вариант прогноза), составленному до утверждения «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», численность населения Вологодской области должна была сократиться и на начало 2026 г. составить 1088,7 тыс. человек (меньше численности 2007 г. на 11 %). Сальдо миграции должно было составить примерно 23 тыс. чел. Размер миграции для области был определен исходя из умеренного поступательного роста экономики и необходимости частичной компенсации естественной убыли населения в трудоспособном возрасте. Следует отметить, что миграционная составляющая является наиболее уязвимой составной частью демографических прогнозов, так как зависит от политических и социально-экономических условий в регионе и стране в целом.

Указанный прогноз предполагал рост уровня рождаемости на фоне повышения возраста вступления в брак, а также рост показателя ожидаемой продолжительности жизни при снижении младенческой смертности и смертности населения более молодых возрастов. Однако вследствие старения населения (увеличение доли старших возрастных групп) общее число умерших в прогнозный период должно было сокращаться несколько замедленными темпами.

С учетом положений «Концепции РФ» предполагаемый объем миграционного сальдо в Вологодской области может быть увеличен. Основными факторами для его увеличения со стороны области явлются также перспективы формирования рассматриваемых в схеме территориального планирования Вологодской области новых зон экономической активности и полюсов роста, наличие реальной основы для осуществления в области крупных инвестиционных проектов (в т.ч. создание ИП «Шексна» в Шекснинском районе и др.). Указанные обстоятельства должны привести к существенному ускорению темпов экономического развития региона, что существенно увеличит его привлекательность для инвестиций и населения, приведет к снижению


20


оттока из области ее собственного населения и увеличит число въезжающих. Поскольку структура мигрантов отличается относительно более высокой долей молодых возрастов, которые одновременно являются наиболее активными детородными возрастами, это будет способствовать дальнейшему росту рождаемости, снижению смертности и увеличению естественного прироста населения.

Поэтому представленный в табл. 4.11.8 прогноз численности населения Вологодской области дан в трех вариантах.

Вариант 1 соответствует ситуации до утверждения «Концепции РФ». В нем не учитываются возможности и потребности, возникающие при активизации экономического роста в регионе.

Вариант 2 учитывает возможное увеличение численности населения в результате оживления экономической активности, реализации инвестиционных проектов, осуществления областной программы "Демографическое развитие Вологодской области на 2007-2010 гг.".

По вариантам 1 и 2 численность населения области через два десятилетия будет соответственно на 12 % и на 8 % ниже, чем на 1 января 2007 г.

Вариант 3 учитывает совместное влияние на демографическую ситуацию активного экономического развития Вологодской области, осуществления «Концепции РФ», ОЦП "Демографическое развитие Вологодской области на 2007-2010 гг.", а также оценку перспективы принятия и осуществления последующих областных Концепции и Программы демографического развития Вологодской области до 2025 г.

Этот вариант предусматривает снижение численности в первой половине прогнозного периода, затем в 2017-2018 гг. показатели рождаемости и смертности уравниваются, рождаемость превысит смертность и естественная убыль сменится приростом населения. Рост численности населения с учетом положительного миграционного сальдо возможен начиная с 2016 г.

Таблица 4.11.8.Прогноз численности населения Вологодской области, тыс.

человекТерритория 2007 г. 1 вариант 2 вариант 3 вариант

2017 г. 2027 г. 2017 г. 2027 г. 2017 г. 2027 г.Вологодская область 1227,8 1150,0 1080,6 1170,6 1125,5 1189,6 1237,1Районы:Бабаевский 23,6 21,1 18,9 20,7 18,4 21,2 20,8Бабушкинский 14,0 11,8 10,0 11,8 9,9 12,1 11,3Белозерский 20,0 16,6 13,7 16,9 14,8 17,3 16,7Вашкинский 9,5 8,5 7,7 8,3 7,4 8,5 8,2Великоустюгский 62,4 58,4 54,4 58,1 56,7 58,9 61,8Верховажский 15,9 15,2 14,6 15,0 14,6 15,3 16,1Вожегодский 18,0 16,6 15,6 15,9 15,3 16,0 16,3Вологодский 50,1 46,6 43,3 46,6 43,3 47,6 48,8Вытегорский 30,0 27,1 24,4 26,9 25,0 27,5 27,9Грязовецкий 39,1 33,7 29,0 34,3 31,3 35,1 35,3Кадуйский 17,9 15,8 13,9 15,8 13,9 16,1 15,8Кирилловский 18,0 16,8 15,9 16,3 15,0 16,5 16,6


21


Кичменгско-Городецкий 21,0 18,8 16,6 18,7 16,6 19,1 18,6Междуреченский 7,3 6,3 5,5 6,3 5,5 6,5 6,3Никольский 25,2 23,0 20,9 22,8 20,7 23,3 23,3Нюксенский 11,4 11,4 11,4 10,9 10,6 11,0 11,4Сокольский 54,5 46,9 40,2 47,6 42,8 48,7 48,6Сямженский 10,2 9,9 10,0 9,4 9,1 9,5 9,8Тарногский 14,6 13,2 11,8 13,2 11,8 13,5 13,3Тотемский 25,8 24,7 23,9 24,5 27,5 24,3 27,3Усть-Кубинский 9,1 9,1 9,4 8,4 8,2 8,3 8,6Устюженский 20,3 17,2 14,7 17,2 15,4 17,5 17,0Харовский 18,8 16,0 13,4 15,9 13,3 16,3 15,1Чагодощенский 14,6 12,5 10,8 12,5 11,3 12,7 12,5Череповецкий 39,5 37,0 35,4 46,6 44,3 47,2 47,4Шекснинский 35,2 33,5 32,2 51,8 60,3 52,6 64,6г. Вологда 293,9 276,9 259,7 279,3 269,6 284,4 298,9г. Череповец 307,8 305,2 303,4 298,9 292,8 302,7 318,9

По третьему варианту прогноза на 2027 г. численность населения области незначительно превысит уровень 2007 г. Объем суммарного сальдо внешней миграции за два десятилетия (38,6 тыс. чел.) меньше, чем по варианту 2 (57,5 тыс. чел.). С учетом того, что в ОЦП "Демографическое развитие Вологодской области на 2007-2010 гг." предусматривается достижение к 2010 г. положительного баланса миграции в 3 тыс. чел. в год, принятая в прогнозе величина миграционного прироста представляется вполне умеренной. Необходимость увеличения объемов миграции в сравнении с вариантом 1 связана преимущественно с осуществлением в области инвестиционных проектов, основной объем мероприятий по которым предполагается в первой половине прогнозного срока. Максимальный миграционный прирост ожидается примерно в 2013 г. и составит не более 3,3 тыс. чел. В дальнейшем потребность в мигрантах снизится за счет перехода экономики на инновационный путь развития и внедрения в производство новых технологий. В среднем за весь расчетный период миграционное сальдо составит менее 2 тыс. человек в год, т.е. не более 1,6 человек на тысячу населения в год.

По вариантам 2 и 3 учитывается потенциальная возможность осуществления крупных инвестиционных проектов в Шекснинском и Череповецком районах. Наиболее благоприятная в экономическом отношении возрастная структура населения с близкой к современной численностью трудоспособного населения достигается при развитии демографической ситуации по варианту 3. Поэтому за основу для всех расчетов социальной и инженерной инфраструктуры в схеме территориального планирования принят вариант 3. Сопоставление основных показателей прогнозируемой демографической ситуации по всем трем вариантам проведено на рис. 4.11.9. и в табл. 4.11.9.

Рис. 4.11.9.Основные показатели по вариантам демографического прогноза:

а) динамика численности населения области (тыс. чел.),


22


1000

1050

1100

1150

1200

1250

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

вариант 3вариант 2

вариант 1

б) рождаемость и смертность (случаев на 1000 чел. населения)

рождаемость

9

12

15

18

21

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

смертность


23


Таблица 4.11.9.Основные показатели для сравнения вариантов демографического прогноза по

Вологодской области до 2027 гг.Показатель Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3

Число умерших (суммарно), тыс. чел.

2007-2016 гг. 228 227 2132017-2026 гг. 204 203 160

Число родившихся (суммарно), тыс. чел.

2007-2016 гг. 145 148 1572017-2026 гг. 119 125 190

Миграция (суммарно), тыс. чел.

2007-2016 гг. 7,7 25,1 20,42017-2026 гг. 15,4 32,1 17,9

Структура населения на начало 2017 г., %

городское 69,7 69,8 69,8сельское 30,3 30,2 30,2моложе трудоспособного 18,8 18,8 18,2трудоспособного 57,7 57,7 58,2старше трудоспособного 23,6 23,6 23,6

Численность лиц трудоспособного возраста на начало 2017 г., тыс. чел. 663,1 675,0 692,6

Структура населения на начало 2027 г., %

городское 71,0 71,2 70,6сельское 29,0 28,8 29,4моложе трудоспособного 19,5 19,5 21,3трудоспособного 54,6 54,6 53,9старше трудоспособного 25,9 25,9 24,8

Численность лиц трудоспособного возраста на начало 2027 г., тыс. чел. 590,0 614,5 666,9

Таблица 4.11.10.Прогноз возрастной структуры населения Вологодской области (вариант

3), %

ТерриторияМоложе трудо-

способного возраста

Трудоспособного возраста

Старше трудо-способного

возраста2007 2017 2027 2007 2017 2027 2007 2017 2027

Вологодская область 15,9 18,2 21,3 63,2 58,2 53,9 20,9 23,6 24,8Бабаевский 16,0 18,2 21,3 59,5 53,5 48,8 24,5 28,3 29,9Бабушкинский 17,2 19,9 23,4 60,4 53,8 48,8 22,5 26,4 27,8Белозерский 15,2 17,4 20,5 58,9 52,4 47,7 25,9 30,1 31,8Вашкинский 15,0 17,3 20,3 59,6 53,6 48,9 25,4 29,1 30,7Великоустюгский 17,1 19,6 23,0 62,6 57,2 52,5 20,3 23,2 24,5Верховажский 18,2 21,1 24,8 60,7 54,5 49,4 21,2 24,4 25,8Вожегодский 16,3 18,9 22,1 57,3 50,7 45,7 26,4 30,5 32,2Вологодский 16,3 18,7 22,0 63,2 57,8 53,2 20,5 23,4 24,8Вытегорский 17,2 19,5 22,8 59,8 54,1 49,2 23,0 26,4 27,9Грязовецкий 17,2 19,8 23,3 61,2 55,6 50,7 21,6 24,6 26,0Кадуйский 15,8 18,2 21,3 59,6 54,0 49,2 24,6 27,9 29,4Кирилловский 15,6 17,8 20,9 58,8 52,5 47,7 25,6 29,7 31,4Кич.-Городецкий 17,9 20,7 24,3 57,7 50,9 45,7 24,4 28,3 29,9Междуреченский 15,9 18,9 22,2 58,3 51,5 46,5 25,8 29,6 31,3Никольский 19,6 23,0 27,0 59,3 52,4 47,0 21,1 24,6 26,0Нюксенский 17,7 20,5 24,1 59,6 53,2 48,1 22,8 26,3 27,8Сокольский 16,0 18,3 21,5 61,4 55,7 51,1 22,6 25,9 27,4Сямженский 16,0 18,9 22,2 60,9 54,6 49,8 23,1 26,5 28,0Тарногский 17,8 20,8 24,4 59,4 53,1 48,0 22,8 26,1 27,6Тотемский 16,9 19,5 22,8 62,2 56,5 51,8 20,9 24,0 25,4Усть-Кубинский 15,9 18,4 21,6 53,7 46,6 41,4 30,4 35,0 37,0


24


Устюженский 14,3 16,4 19,3 59,3 53,0 48,4 26,4 30,6 32,4Харовский 15,8 18,0 21,1 57,0 50,2 45,3 27,2 31,8 33,6Чагодощенский 15,4 17,5 20,6 58,5 52,1 47,3 26,1 30,4 32,1Череповецкий 14,0 16,2 19,0 58,3 51,9 47,3 27,7 31,9 33,7Шекснинский 14,6 16,9 19,8 65,5 64,3 60,9 19,9 18,9 19,3г. Вологда 15,3 17,5 20,5 66,5 62,0 57,8 18,2 20,5 21,6г. Череповец 15,5 17,7 20,8 65,6 61,0 56,7 18,9 21,3 22,5

Для избранного варианта прогноза в табл. 4.11.10 представлена прогнозируемая возрастная структура населения в разрезе муниципальных районов области. При условии опрежающего экономического развития отдельных районов и прибытия в них значительного числа мигрантов трудоспособного возраста возможно формирование более молодой возрастной структуры (с большей долей лиц трудоспособного и моложе трудоспособного возраста).

Доля городского населения в перспективе несколько увеличится за счет роста его концентрации в уже существующих городах и поселках, а также перевода в категорию городских отдельных сельских населенных пунктов (Пача, Ершово), развиваемых в целях расселения работников ИП «Шексна» и членов их семей в Шекснинском районе. При осуществлении в других районах новых инвестиционных проектов, территориально связанных с освоением индустриальных площадок вне существующих селитебных территорий, может возникнуть аналогичная ситуация. Однако, в табл. 4.11.11 такой перевод учтен только для Шекснинского района.

Таблица 4.11.11.Прогноз численности городского и сельского населения

Вологодской области (вариант 3), тыс. чел.Территория Городское население Сельское население

2007 г. 2017 г. 2027 г. 2007 г. 2017 г. 2027 г.Вологодская область 839,6 830,8 873,0 388,2 358,9 364,1Бабаевский 12,3 11,6 11,5 11,3 9,6 9,3Бабушкинский - - - 14,0 12,1 11,3Белозерский 10,4 9,4 9,1 9,6 7,9 7,5Вашкинский - - - 9,5 8,5 8,2Великоустюгский 41,5 39,0 40,9 20,9 19,9 20,8Верховажский - - - 15,9 15,3 16,1Вожегодский 6,7 6,4 6,5 11,3 9,6 9,8Вологодский - - - 50,1 47,6 48,8Вытегорский 11,0 10,5 10,6 19,0 17,0 17,3Грязовецкий 22,3 20,2 20,3 16,8 14,8 14,9Кадуйский 13,9 12,8 12,6 4,0 3,3 3,1Кирилловский 8,1 7,7 7,8 9,9 8,8 8,9Кичменгско-Городецкий - - - 21,0 19,1 18,6Междуреченский - - - 7,3 6,5 6,3Никольский 8,5 8,6 8,6 16,7 14,6 14,7Нюксенский - - - 11,4 11,0 11,4Сокольский 45,9 41,6 41,5 8,6 7,1 7,1Сямженский - - - 10,2 9,5 9,8Тарногский - - - 14,6 13,5 13,3Тотемский 10,4 9,9 10,9 15,4 14,4 16,4Усть-Кубинский - - - 9,1 8,3 8,6Устюженский 10,0 8,7 8,5 10,4 8,8 8,6Харовский 11,0 10,1 9,6 7,9 6,3 5,5Чагодощенский 10,3 9,1 8,9 4,3 3,7 3,6


25


Череповецкий - - - 39,5 47,2 47,4Шекснинский 23,2 44,4 56,0 12,0 8,2 8,7г. Вологда 286,3 278,0 290,8 7,6 6,4 8,1г. Череповец 307,8 302,7 318,9 - - -

Тенденции снижения численности населения по районам области будут преодолены не одновременно. Города Вологда и Череповец могут выйти на нулевую убыль населения уже в ближайшие годы. Ряд районов (Бабаевский, Белозерский, Вашкинский, Вожегодский, Кичменгско-Городецкий, Устюженский, Харовский, и Чагодощенский) перейдет от естественной убыли к естественному приросту населения ближе к концу прогнозного периода.

4.11.3. Трудовые ресурсы и занятость населенияТрудовая структура населения отражает основные группы

трудовых ресурсов, в числе которых учитываются работающие лица трудоспособного возраста, работающие пенсионеры, учащиеся трудоспособного возраста (тем более, что многие из них, не довольствуясь стипендией, работают или частично подрабатывают в различных сферах экономики), занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве (производят продукцию не только для личного пользования, но и на продажу), а также безработные трудоспособного возраста.

На начало 2007 г. в трудоспособном возрасте находились 776,1 тыс. жителей области при этом численность экономически активного населения составила 667,2 тыс. человек, в т.ч. численность занятых в экономике с учетом лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров или услуг для населения, составила 631,2 тыс. человек. Экономически активным считается имеющее занятие или ищущее работу население в возрасте 15-72 года. Численность безработных в соответствии с методикой Международной Организации Труда (МОТ) определялась в 35,5 тыс. человек. Уровень безработицы по методике МОТ на начало 2007 г. составил 5,5 %, на начало сентября 2007 г. – 4,7 %. В органах государственной службы занятости на начало 2007 г. зарегистрированы 11,6 тыс. чел. (в апреле 2008 г. - 9,4 тыс. чел.).

В целом по области ситуация на рынке труда выглядит благополучной. Основные показатели: экономическая активность - 69,3 %, экономическая активность населения в трудоспособном возрасте –

80,4 %, уровень занятости населения – 65,6 %, уровень занятости населения в трудоспособном возрасте – 76,0 %находятся на уровне и даже превышают аналогичные среднероссийские показатели. Уровень безработицы примерно на 20 % ниже, чем по стране в целом.

Основной особенностью структуры занятости Вологодской области является ее индустриальный характер: повышенная доля занятых в промышленности (почти на треть выше среднероссийской). Среднегодовая структура занятости в экономике по данным Баланса


26


затрат труда представлена на рис. 4.11.10. Наиболее существенные изменения за период 2000-2006 гг. связаны с сокращением занятости по видам деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», «производство машин и оборудования», ростом занятости в сфере «обработка древесины и производство изделий из дерева», «государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение». В 1,6 раза увеличилась доля занятых в «гостинично-ресторанном» бизнесе.

В марте 2008 г. в сфере обрабатывающих производств было занято 115,2 тыс. чел. (24,7 %), в торговле – 37,4 тыс. (8 %), на транспорте и связи – 36,4 тыс. (7,8 %), в строительстве – 26,0 тыс. (5,6 %), в сельскохозяйственном производстве – 23,9 тыс. (5,1 %).

По данным Баланса затрат труда свыше половины всех занятых сосредоточено в частном секторе, треть – в учреждениях, организациях и на предпритятиях государственной и муниципальной форм собственности, еще почти 11 % занято в смешанной российской форме собственности.

По данным выборочных обследований населения в области выросла квалификация занятых и улучшились условия труда: если в 2000 г. неквалифицированным трудом было занято 14,6 %, то в 2006 г. – только 9,7 % работающих. Доля лиц, имеющих высшее и неполное высшее образование, за тот же период выросла с 16,4 до 19,5 %, начальное и среднее профобразование – с 42,0 до 59,9 %.

По сравнению с подавляющим большинством регионов Северо-Запада и страной в целом Вологодская область в течение почти всего переходного периода имела более низкий уровень общей безработицы (измеряемой по методологии МОТ). За благополучными среднеобластными показателями скрыты проблемы занятости на локальных рынках труда.

Внутренние различия в основном объясняются центро-периферийным неравенством, их можно измерить по зарегистрированной безработице. В целом по области она продолжает сокращаться с 2,2 % в 2002 г. до 1,7 % на конец 2006 г. и до 1,4 % в апреле 2008 г. Быстрее всего этот процесс идет в Череповце, где безработица и так минимальна. Помимо Череповца и прилегающего к нему района низкой зарегистрированной безработицей отличаются также Вологда и Шекснинский район. Почти во всех остальных муниципальных образованиях безработица выше среднеобластной, на юго-западе области (Чагодощенский район), в относительно развитом Великоустюгском районе, а также в северных районах области (Вожегодском, Вашкинском, Харовском и Вытегорском) она в 2 и более раз выше среднеобластного уровня. По состоянию на март 2008 г. численность зарегистрированных безработных в Великоустюгском районе (1238 чел.) была больше чем в Вологде или Череповце, каждый восьмой безработный в области был жителем указанного района. В Вытегорском, Сямженском, Устюженском, Чагодощенском районах доля безработных также превысила 3 % населения в трудоспособном возрасте. Низкий уровень безработицы менее 1,5 % характерен для Вологды, Череповца, Череповецкого, Кичменгско-Городецкого, Бабушкинского, Тотемского районов.


27


Основная проблема локальных рынков труда в периферийных районах – незначительное предложение новых рабочих мест. В целом по области на одну вакансию в 2000 г. приходилось 2,8 безработных, в 2006 г. – 1,4, в апреле 2008 г. – только один безработный. В крупных городах, где сконцентрировано более половины трудовых ресурсов области, потребность в работниках в 1,3–2 раза больше численности безработных, т.е. безработица носит структурный характер. В Белозерском, Верховажском, Вожегодском, Нюксенском, Сямженском, Устюженском и Чагодощенском напряженность на рынке труда очень высока – на каждую вакансию приходится свыше 20 безработных.

Районы области сильно различаются по обеспеченности трудовыми ресурсами, что обусловлено, в первую очередь, различной численностью населения, а также уровнем безработицы и возрастным составом населения. Более высокой экономической активностью отличается население гг. Вологда и Череповец, Белозерского, Вашкинского, Грязовецкого и Сокольского районов (отмечается повышенная удельная доля занятых в экономике от численности населения в трудоспособном возрасте).

В зоне влияния формирующейся агломерации «Вологда-Череповец», которая включает в себя Череповецкий, Шекснинский и Вологодский районы, а также ближайший к ним Грязовецкий район (14 % от общей площади области), сосредоточено 63 % всего населения и 68 % экономически-активного населения области. Далее по обеспеченности трудовыми ресурсами следуют Великоустюгский район (где сосредоточено почти 5 % занятого в экономике населения) и Сокольский район (более 4 %). Среди наименее обеспеченных трудовыми ресурсами районов – малонаселенные Междуреченский, Усть-Кубинский и Сямженский районы.

Современная структура занятости населения по районам области показана на рис. 4.11.11. Высокая занятость в обрабатывающей промышленности характерна для г. Череповец, Чагодощенского, Сокольского, Великоустюгского, Шекснинского районов. Высокая занятость в сельском и лесном хозяйстве характерна для большинства районов области, кроме Чагодощенского, Кадуйского и Великоустюгского. В последнем случае заметно сказывается высокий удельный вес городского населения, которое занято в других отраслях хозяйства. В Кадуйском районе велика занятость в энергетике. В Нюксенском, Бабаевском, Грязовецком, Тотемском районах повышена доля занятых на предприятиях транспорта и связи. Высокая доля занятых в отраслях непроизводственной сферы характерна для периферийных и полупериферийных районов области. Образование и здравоохранение особенно выделяются в структуре занятости Никольского, Кичменгско-Городецского, Устюженского, Междуреченского, Верховажского, Бабушкинского районов.

Анализируя структуру занятости по районам области, можно судить об экономической специализации районов: удельный вес занятых в промышленности в 8 муниципальных образованиях преобладает над численностью занятых в сельскохозяйственном секторе – это гг. Вологда и Череповец, а также Великоустюгский, Кадуйский, Сокольский, Харовский, Шекснинский и Чагодощенский


28


районы; в Грязовецком районе соотношение занятых в промышленности и сельском хозяйстве примерно равнозначное, а в остальных районах доля занятых в сельскохозяйственном секторе значительно преобладает над занятыми в промышленности.

В перспективе численность населения в трудоспособном возрасте сократится как в целом по стране, так и по Вологодской области. По области сокращение составит к 2017 г. в сравнении с 2007 г. почти 11 %, а к 2027 г. –14 %. Доля населения, находящегося в трудоспособном возрасте, сократится с 62 до 54 % (табл.4.11.10). За счет этого существенно возрастет демографическая нагрузка на трудоспособное население. В структуре населения почти до 25 % увеличится доля пенсионеров. Поэтому одним из важных вопросов политики в области формирования трудовых ресурсов станет создание условий для привлечения к экономической деятельности пенсионеров двух первых пенсионных пятилетий. Вместе с тем в гг. Вологда и Череповец, а также в ряде районов (Великоустюгский, Вологодский, Грязовецкий, Сокольский, Тотемский, и особенно Шекснинский) до конца расчетного периода сохранится высокая доля населения (более 50 %) в трудоспособном возрасте.

Выводы1. Ситуацию в сфере занятости в целом по области можно считать

благополучной. В трудоспособном возрасте находится достаточно высокая доля населения, при этом в целом трудовой баланс области следует оценивать как напряженный. Для использования имеющихся в области резервов необходим рост социальной мобильности населения и развитая система переподготовки кадров. Неиспользуемые или неэффективно используемые трудовые ресурсы находятся в периферийных районах, преимущественно на востоке области, их качественные характеристики невысокого уровня. В этих районах необходимы мероприятия, способствующие созданию новых рабочих мест, преимущественно в частном секторе.

2. Высокая занятость в отраслях непроизводственной сферы в ряде периферийных и полупериферийных районов области связана с отсутствием здесь достаточного количества предприятий промышленности, упадком агропроизводства и недостаточным развитием лесного хозяйства, что в значительной степени предопределяется существующей конфигурацией основных федеральных и территориальных дорог.

3. Протекающие в регионе демографические процессы (общее «старение» населения, сокращение численности детей и подростков, снижение ожидаемой продолжительности жизни) в ближайшие десятилетия могут стать предпосылками для возникновения проблемы формирования трудовых ресурсов. Поэтому необходимо создавать условия для повышения экономической активности лиц молодых пенсионных возрастов, привлекать в область нетрудоемкие производства и технологии, развивать систему профессиональной подготовки и переподготовки кадров, что позволит повышать квалификацию работников, производительность труда, социальную и экономическую мобильность населения.


29


4.11.4. Формирование систем расселенияОпорный каркас расселения области образуют 24 городских

населенных пунктов (15 городов и 9 пгт.). К категории крупных городов относятся Череповец и Вологда, большие и средние города с населением от 50 до 250 тысяч отсутствуют. Список малых городов возглавляют Сокол и Великий Устюг. Остальные города по численности населения стоят в одном ряду с поселками городского типа. 5 городов и 7 пгт. имеют менее 10 тыс. жителей, в т.ч. пгт. Чебсара и Кузино (менее 2 тыс. чел.). Эти два пгт. по численности жителей сопоставимы с сельскими населенными пунктами. В перспективе небольшой рост населения предусматривается прогнозом в гг. Вологда и Череповец, пгт. Шексна и Шекснинском районе (где могут возникнуть новые пгт.), а также в г. Тотьма.

В области насчитывается 7,9 тыс. сельских населенных пунктов, из них 23 % не имеют населения. Свыше 69 % сельского населения проживает в 403 пунктах людностью более 200 человек, из которых 23 имеют свыше 2 тыс. жителей. В 8-ми из 26 районов административные центры представлены сельскими населенными пунктами. Мелкоселенный характер расселения наиболее характерен для сельской местности западной и северной частей области (кроме Вытегорского и Великоустюгского районов). Основная тенденция развития системы сельского расселения состоит в дальнейшей концентрации населения в зоне влияния основных дорог, в средних и больших сельских населенных пунктах.

Цель градостроительной политики в сфере расселения состоит в обеспечении устойчивого развития областной системы расселения и ее подсистем – межрайонных, районных, кустовых и локальных систем расселения. Устойчивое развитие систем расселения подразумевает, во-первых, стабильное развитие (сохранение размеров и основных функций) центров расселения, во-вторых, повышение внутренней связности всех систем расселения области.

Системы расселения образуют территориальные группы поселений разного ранга – города, поселки, деревни и села. В системах расселения имеется распределение функций (взаимный обмен функциями) между поселениями, осуществляются социальные и производственные связи. В пределах локальных систем расселения возможна ежедневная маятниковая миграция населения и центральное городское поселение естественным образом является основным центром приложения труда, образовательным, медицинским центром, центром сферы культурно-бытовых услуг. В регионах, территория которых прошла через длительные исторические этапы освоения, где развита сеть населенных мест и дорог, отдельные локальные системы расселения сливаются между собой в более сложные образования. Своеобразие Вологодской области проявляется в том, что в ней одновременно присутствуют и простые локальные системы расселения районного уровня, системы, охватывающие несколько районов, и сложное двухцентровое образование агломерации Вологды и Череповца с тяготеющими к ним районами.


30


В Вологодской области выделяются 8 систем расселения с соответствующими центрами межрайонного и межселенного обслуживания (рис. 4.11.12).

I. Вологодско-Череповецкая система представляют собой наиболее плотно заселенную территорию с частым расположением населенных пунктов. На начало 2008 г. здесь живут 853,3 тыс. чел., в т.ч. г. Вологда – 293,7 тыс. чел., г. Череповец – 308,0 тыс. чел. В системе выделяются 2 подсистемы: Вологодская – г. Вологда, Вологодский, Грязовецкий,

Междуреченский, Сокольский, Усть-Кубинский районы (453,0 тыс. чел.).

Череповецкая – г. Череповец, Кадуйский, Череповецкий, Шекснинский районы (400,3 тыс. чел.).

II. Устюженская (3 района) – Бабаевский, Устюженский, Чагодощенский – 58,0 тыс. чел. Центр системы – г. Устюжна – 9,9 тыс. чел.

III. Белозерская (3 района) – Белозерский, Вашкинский, Кирилловский – 46,8 тыс. чел. Центр системы – г. Белозерск – 10,3 тыс. чел.

IV. Харовская (3 района) – Вожегодский, Сямженский, Харовский – 46,5 тыс. чел. Центр системы – г. Харовск – 10,9 тыс. чел.

V. Тотемская (2 района) – Бабушкинский и Тотемский – 39,5 тыс. чел. Центр системы – г. Тотьма – 10,4 тыс. чел.

VI. Великоустюгская (5 районов) – Великоустюгский, Кичменгско-Городецкий, Никольский, Нюксенский, Тарногский – 133,3 тыс. чел. Центр системы – г. Великий Устюг – 32,0 тыс. чел. В составе Великоустюгской системы расселения необходимо выделить подцентры второго уровня: обладающую хорошим транспортным положением Нюксеницу (4,5 тыс. чел.) и исторический город Никольск (8,5 тыс.), которые при условии большей людности могли бы быть центрами самостоятельных локальных систем расселения (попарно Нюксенский и Тарногский, Никольский и Кичменгско-Городецкий районы соответственно). Показатель доступности при использовании автотранспорта между Нюксеницей и Тарногским Городком близок к 1,5 часам, в случае Никольска и Кичменгского Городка – к 2 часам, однако дорога до Великого Устюга еще более далека. Поэтому в Никольске и Нюксенице необходимо размещать полный набор учреждений социальной и культурно-бытовой инфраструктуры. Необходимо принимать меры к улучшению их транспортной доступности для собственного сельского населения и транспортных связей этих подцентров с г. Великий Устюг и административным центром области.

Еще две системы относятся к категории районных, поскольку их периферийное положение препятствует организации достаточно тесных транспортных связей, которые позволяли бы иметь сколько-нибудь приличные хронометрические показатели транспортной доступности до центров ближайших районов. Иными словами при существующем положении дел эти районы не могут образовать единую систему расселения с соседними районами. Поэтому в данных районах


31


необходимо размещать достаточно полный набор самостоятельных учреждений социальной и культурно-бытовой инфраструктуры.

VII. Вытегорская районная система – 29,7 тыс. чел. Центр системы – г. Вытегра – 10,9 тыс. чел.

VIII. Верховажская районная система – 15,8 тыс. чел. Центр системы – с. Верховажье – 5,4 тыс. чел. В перспективе район может получить автотранспортную связь с Тарногским Городком или Тотьмой, что позволит улучшить обслуживание его населения. В первом случае можно будет образовать локальную систему расселения из Верховажского, Тарногского и Нюксенского районов с центром в Тарногском Городке, во втором случае Верховажский район можно будет присоединить к Тотемской системе расселения.

Основной системой расселения является Вологодско-Череповецкая, в которой сосредоточено почти 70 % населения области, в т.ч. 40 % всех сельских жителей. Через эту крупную, хорошо освоенную территорию проходят основные транспортные коридоры, связывающие область с Москвой, С.-Петербургом, Архангельском. Наличие значительного человеческого и экономического потенциала, хорошая транспортная и инфраструктурная освоенность делают ее наиболее привлекательной для дальнейшего инвестиционного процесса. Внутри системы сохраняются резервные территории пригодные для рекреационного и промышленного освоения.

Сравнительная характеристика систем расселения представлена в табл. 4.11.12.

Таблица 4.11.12.Системы расселения и их характеристики

Показатели

Воло

годс

ко-

Чере

пове

цка

яЧа

годо

-щ

енск

ая

Тоте

мска

я

Вели

ко-

устю

гска

я

Бело

зерс

кая

Хаар

овск

ая

Верх

оваж

-ск

ий

Выте

горс

кий

ВСЕГО

Территория, тыс. км2 37,6 15,2 16 32,7 13,7 13,2 4,2 13,1 145,7% к итогу 25,8 10,4 11,0 22,4 9,4 9,1 2,9 9,0 100,0

Население на начало 2008 г. – тыс. чел.Всего по системе 853,3 58,0 39,5 133,3 46,8 46,5 15,8 29,7 1222,9в т.ч. – городское 699,4 32,4 10,4 49,7 18,3 17,6 0,0 10,9 838,7 – сельское 153,9 25,6 29,1 83,6 28,5 28,9 15,8 18,8 384,2

То же в % (от общеобластного)Всего по системе 69,8 4,7 3,2 10,9 3,8 3,8 1,3 2,4 100,0в т.ч. – городское 83,4 3,9 1,2 5,9 2,2 2,1 0,0 1,3 100,0 – сельское 40,1 6,7 7,6 21,8 7,4 7,5 4,1 4,9 100,0Плотность населения, чел./км2 22,7 3,9 2,5 4,1 3,5 3,6 3,8 2,3 8,4

Количество городских населенных пунктовВсего – единиц 10 4 1 4 2 2 - 1 24в % к итогу 42 17 4 17 8 8 - 4 100Городов и пгт. с числом жителей: до 10 тыс. чел 4 2 3 1 1 11более 10 тыс. чел 6 2 1 1 1 1 1 13

Количество сельских населенных пунктовВсего – единиц 3298 585 368 1408 947 861 230 207 7904в % к итогу 42 7 5 18 12 11 3 3 100


32


Сельских населенных пунктов с числом жителей, человек: без населения 870 90 73 286 247 194 24 49 1833до 10 1508 225 93 385 470 377 81 60 319911 – 50 610 170 102 436 154 196 82 50 180051 – 100 102 47 34 137 14 40 17 12 403101-200 72 14 23 86 26 24 8 14 267201 – 500 68 33 30 58 29 23 13 11 265501 – 1000 41 4 10 12 2 4 4 7 84более 1000 27 2 3 8 5 3 1 4 53Густота сети городских и сельских населенных пунктов, единиц на 100 км2

8,8 3,9 2,3 4,3 6,9 6,5 5,5 1,6 5,4

Значение центров и подцентров систем расселения межрайонного значения сводится к межселенному обслуживанию населения объектами и учреждениями социальной инфраструктуры более высокого ранга по сравнению с размещаемыми в центрах районов, размещению деловых, офисных, и финансовых структур.

В современных экономических условиях с функционированием центров систем расселения возникают организационно-правовые осложнения, связанные с отсутствием официального статуса. Системы расселения в существующую административно-территориальную структуру не вписываются, а их центры юридически не правомочны. Тем не менее, существование таких планировочных образований с социально-экономической и планировочной точки зрения оправдано, поскольку многочисленные центры административных районов экономически не могут выполнять ряд указанных выше функций. Мероприятия, необходимые для улучшения внутренней транспортной связанности систем расселения, рассмотрены в разделе 4.14 настоящего тома.

Выделенные центры систем расселения сохраняют свои функции на расчетный срок схемы территориального планирования Вологодской области независимо от возможных социально-экономических трансформаций, которые могут затрагивать демографические показатели, экономическую и социальную сферы.

4.11.5. Развитие системы обслуживания населенияЦель политики в сфере обслуживания состоит в создании для

всего населения приемлемых условий пространственной доступности основных социальных благ (услуг), предоставляемых учреждениями социальной инфрастуктуры. Поскольку существующая на федеральном уровне система нормативов недостаточно учитывает потребности сельских территорий с дисперсным и мелкоселенным расселением, которые являются типичными для многих районов Вологодской области, региону необходима разработка собственной нормативной документации.

В областном нормативном документе должны рассматриваться развитие и размещение основных социально значимых объектов (учреждений образования, здравоохранения, связи, культурно-


33


просветительских учреждений, розничной торговли) и пассажирского транспорта общего пользования. Его ключевыми положениями должны стать: сама система областных нормативов, зонирование территории по условиям доступности основных центров

обслуживания (центры систем расселения, центры районов, низовые центры межпоселенческого ранга и внутри поселений).

С помощью нормативов должны быть установлены минимальные стандарты обеспеченности населения каждой услугой и пространственной доступности услуг для населения. Эти нормативы должны учитывать различия между системами расселения области.

В дальнейшем в работах по территориальному планированию муниципальных районов с мелкоселенным расселением целесообразно выделять несколько низовых подцентров, для которых предусматривать относительно полный набор повседневных социальных услуг. Эти низовые подцентры призваны компенсировать жителям периферийных частей сельских районов недостаточную доступность райцентров.

На уровне области в целом центрами обслуживания являются опорные общеобластные центры – гг. Вологда и Череповец и являющиеся опорными межрайонными центрами обслуживания центры и подцентры систем расселения. Они концентрируют учреждения, обслуживающие потребности не только собственного населения, но и всего населения данной системы расселения, например: специализированные больницы и поликлиники; учреждения высшего и среднего специального и профессионального

образования; объекты культуры и искусства (театры, кинотеатры, музеи и пр.).

Конкретное размещение указанных учреждений должно осуществляться с учетом федеральных и областных нормативных документов и рассматриваться в генеральных планах Вологды, Череповца и районных центров, являющихся центрами и подцентрами систем расселения.

Расчеты необходимой социальной инфраструктуры выполняются по «Социальным нормативам и нормам», одобренным распоряжением правительства РФ от 3 июля 1996 г. N 1063-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 N 942-р), а также по СНиП 2.07.01-89* и Методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683-р..

Представленные ниже показатели обеспеченности населения носят оценочный характер. Конкретная проработка перечня мероприятий по развитию соответствующих учреждений возможна лишь на уровне схем территориально планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений.

Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ)


34


Существующее положениеУслугами ДОУ на начало 2007 г. пользовались 57,6 тыс. детей

(43,8 тыс. в городских поселениях и 13,8 тыс. в сельской местности), на конец 2007 г. – 59,3 тыс. детей области.

В течение длительного периода число ДОУ сокращалось, что было связано с сокращением численности детей соответствующего возраста. В настоящее время демографическая ситуация начинает меняться, рождается много детей и в ДОУ начинает ощущаться дефицит мест. Минимальная численность детей в ДОУ области наблюдалась в 2001 г. (51,3 тыс. чел.), к 2006 г. прирост составил 12 %. Прирост численности детей, посещающих ДОУ в течение 2006 г. составил 6,1 тыс. чел., охват детей услугами ДОУ увеличился с 76 до 79 %. Таким образом, на начало 2007 г. показатель охвата детей по области выше, чем по Северо-Западному ФО (73 %) и по РФ (57,3 %).

Как показывает опыт других регионов, часть помещений прежде существовавших детсадов может быть восстановлена в качестве ДОУ для целевого использования. Аналогичный процесс характерен и для Вологодской области.

Наиболее интенсивно процесс сокращения детских садов шел в конце 1990-х гг. В 1995 г. в области действовали 858 ДОУ. В 2001-2005 гг. число учреждений сократилось с 677 до 643 (584 муниципальных садиков, 49 начальных школ-садов, 10 ведомственных ДОУ). На конец 2007 г. существовали 576 детских садов и 52 учреждения типа «начальная школа-детский сад», а также 114 дошкольных групп при 91 общеобразовательной школе, которые посещали почти 1,3 тыс. детей. В целом за период 2001-2007 гг. 48 учреждений были реорганизованы в структурные подразделения общеобразовательных школ, реально сокращены только 53 ДОУ. На 2008 г. намечена реорганизация 2 учреждений в Устюженском и одного – в Харовском районе.

Процесс оптимизации сети учреждений по районам области шел не равномерно. В 2000-2005 гг. в сельской местности периферийных районов – Белозерского, Вытегорского, Сямженского, Чагодощенского – по статистическим данным было сокращено или реорганизовано от четверти до трети всех самостоятельных учреждений. Новые ДОУ открывались в гг. Бабаево, Тотьма, в Бабушкинском и Тарногском районах, в городской и сельской местности Шекснинского района. В 2006 г. число учреждений сократилось в 9 районах - Белозерском, Верховажском, Грязовецком, Нюксенском, Сокольском, Тарнокском, Харовском, Чагодощенском и Черповецком; новые детсады открыты в Вологде, Кадуйском и Тотемском районах. В ряде случаев небольшие детсады фактически не закрывались, а становились филиалами других учреждений. В 2007 г. введен в эксплуатацию детский сад в д. Слуда Тарногского района на 30 мест и дошкольные группы на 30 мест при школе в д. Горбово Сокольского района.

Динамика числа мест в ДОУ по районам представлена на рис. 4.11.13. В 2000-2005 гг. общее количество мест в сельских ДОУ наиболее существенно сократилось в Белозерском, Вытегорском, Вологодском, Грязовецком, Междуреченском районах. Рост числа мест, в т.ч. за счет расширения существующих учреждений, отмечен в сельской местности Великоустюгского, Вожегодского, Нюксенского и


35


Шекснинского районов. В городах и пгт. максимальное сокращение (на 14-15 %) наблюдалось в Кадуйском и Кирилловском районах. Лидером по росту вместимости ДОУ является Шекснинский район: общее число мест в городской местности выросло на 37 %, в сельской – на 31 %.

В сельской местности прослеживается тенденция к росту единичной мощности сохраняемых учреждений. В 2000 г. на один городской детсад приходилось в среднем 161 место, в 2005 г. – 160, в сельской местности среднее число мест выросло с 52 до 55 на детсад. В ряде районов области единичная емкость сельских ДОУ существенно снизилась. В Грязовецком и Междуреченском районах это произошло в результате закрытия крупных учреждений на 100-200 мест. В Бабушкинском и Тарногском районах при вводе новых учреждений были сокращены места в уже существующих, а в Тотемском районе произошло сокращение мест при том же числе ДОУ.

В 2006 г. общее число мест в детсадах области сократилось на 9 %, рост вместимости более чем на 3 % наблюдался в Бабушкинском, Вологодском, Кадуйском, Тарногском, Тотемском, Харовском, Чагодощенском районах.

На величине средней мощности городских ДОУ существенно сказываются многолюдные учреждения Вологды и Череповца. Для других городских поселений характерны детсады на 100-130 мест, а в Тотьме, Белозерске, Харовске, Соколе и Кадникове – средняя величина учреждения не достигает 100 мест. Крупные сельские ДОУ со средними размерами 80-100 мест характерны для Вологодского, Сямженского, Череповецкого и Шекснинского районов. В Вашкинском, Кадуйском, Кирилловском, Никольском, Тарногском, Харовском районах детсады маломестны (средняя емкость не более 40 мест).

Общего и повсеместного дефицита мест в постоянных дошкольных учреждениях в 2005 г. еще не наблюдалось, но в настоящее время он становится ощутимым, а для городской местности – значительным. В городских поселениях 9 районов свободных мест в ДОУ не было уже в 2005 г. (рис. 4.11.14). По состоянию на конец 2006 г. на каждую 1000 детей в возрасте 1-6 лет приходится 814 мест в городской местности и 825 в сельской, тогда как нормативным по СНиП 2.07.01-89* считается 850 мест.

В настоящее время заполняемость дошкольных учреждений по области в среднем составляет 96 %, в городской местности она выше, чем на селе (106 и 75 % соответственно). Острый дефицит и переполненность групп наблюдаются в гг. Вологда, Череповец, Вытегорском, Тотемском, Устюженском, Харовском районах. На начало ноября 2007 г. очередь на получение места в ДОУ в целом по области составляла 11,8 тыс. чел, в т.ч. в Вологде – 4,3 тыс., в Череповце – почти 4 тыс. детей. В городах и райцентрах не хватало 11,5 тыс. мест, в сельской местности – только 0,5 тыс. (из них 110 мест – в Череповецком районе). Реальная потребность в местах в ДОУ в городской местности области выше нормативной, в сельской местности – существенно ниже. Сниженная потребность в сельской местности, как и в большинстве районов и регионов страны, объясняется удаленностью учреждений от мест проживания детей и низкой транспортной доступностью. Учреждения, расположенные в городах и центрах районов, испытывают


36


дополнительную нагрузку со стороны работающего здесь населения из близлежащих сел и деревень, которое иначе не успевает вовремя утром сдать и вечером получить ребенка из детсада.

Размещение ДОУ в сельской местности в сопоставлении с характеристиками расселения отличается неравномерностью. В Нюксенском районе одно учреждение в 2005 г. приходилось на 6 сел и деревень, имеющих население, а в Харовском – на 48 селений (рис. 4.11.15). Примечательно, что общее число школ в Вологодской области превышает число дошкольных учреждений, а по сельской местности отдельных районов школ в несколько раз больше, чем детских садиков (рис. 4.11.16). Применительно к городской местности на одну школу приходится, как правило, 1,5-2 детских дошкольных учреждений. Складывается ситуация, когда детский сад оказывается в ряде случаев гораздо менее доступным для населения, чем школа.

В 2008-2010 гг. планируется строительство 35 ДОУ на 5520 мест, в 2011 и 2012 гг. намечено строительство еще 3 ДОУ суммарно на 680 мест. Кроме того, в 2008-2010 гг. намечено открытие групп в освободившихся помещениях в ДОУ и дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях на 1,5 тыс. мест, в систему ДОУ возвращаются 6 зданий в Вологде и Череповце (0,8 тыс. мест). В этих городах, а также в Шекснинском районе намечается открытие частных детсадов (0,5 тыс. мест). В результате процент охвата детей дошкольным образованием планируется увеличить с 79 % в 2007 г. до 86 % в 2011 г.

ВыводВ детских образовательных учреждениях области в последние

годы наблюдается значительный дефицит мест по сравнению с нормативно необходимым, в городской местности свободные места в детсадах практически отсутствуют, значительная часть учреждений переполнена. В сельской местности большинства районов сеть ДОУ излишне разрежена, что затрудняет доступ населения к их услугам и приводит к образованию значительного числа не занятых мест. При этом у трудоспособного населения, находящегося в активном детородном возрасте, формируется неудовлетворенность социальной инфраструктурой. Работающее население вынуждено ограничивать свою трудовую активность или оставлять детей со старшими родственниками, в результате затруднено вовлечение в экономическую деятельность лиц пенсионных возрастов. Снижается трудовой потенциал населения в целом. В сельской местности некоторых районов есть необходимость в оптимизации сети учреждений, однако речь не идет об их некомпенсируемом закрытии: отдельные учреждения должны изменить свою локализацию для расширения зоны своего обслуживания.

Обоснование проектных предложенийНа первую очередь (2017 г.) и расчетный срок (2027 г.)

прогнозируется увеличение потребности в местах в дошкольных образовательных учреждениях (табл. 4.11.13). Это связано с ростом рождаемости и увеличением численности детей в возрасте 1-6 лет.


37


Наиболее существенное омоложение населения произойдет в районах, относящихся к агломерации Вологды и Череповца. Новые детские дошкольные учреждения остро необходимы в тех городах и районах, где детсады уже сегодня переполнены или будут переполнены в ближайшие 2-3 года. Это гг. Вологда и Череповец, Великоустюгский, Верховажский Вытегорский, Кичменгско-Городецкий, Тотемский, Усть-Кубинский, Устюженский и Харовский районы. В периферийных районах, где в настоящее время многие места пустуют, востребованность услуг детских садиков также увеличится.

Таблица 4.11.13.Расчет перспективной потребности в дошкольных образовательных

учреждениях по СНиП 2.07.01-89*


на начало года, тыс. мест


на начало года, тыс. мест

2007 г.,

факт.

2017 г.

2027 г.

2007 г.,

факт.

2017 г.

2027 г.

Вологодская обл. 59,8 81,3 98,1Бабаевский 1,6 1,5 1,7 Никольский 1,2 1,7 1,9Бабушкинский 0,6 0,9 0,9 Нюксенский 0,7 0,7 0,9Белозерский 0,9 1,1 1,2 Сокольский 2,9 3,6 4,1Вашкинский 0,4 0,5 0,6 Сямженский 0,4 0,6 0,7Великоустюгский 3,6 4,4 5,2 Тарногский 0,9 0,9 1,1Верховажский 0,8 1,2 1,4 Тотемский 1,2 1,7 2,1Вожегодский 0,7 1,0 1,1 У.-Кубинский 0,3 0,6 0,6Вологодский 2,6 3,5 4,2 Устюженский 0,6 1,1 1,2Вытегорский 0,9 2,0 2,3 Харовский 0,7 1,0 1,1

Грязовецкий 2,2 2,5 2,9Чагодощенский 0,9 0,9 1,0

Кадуйский 1,0 1,1 1,2 Череповецкий 2,6 2,7 3,3Кирилловский 0,9 1,2 1,3 Шекснинский 1,6 2,8 4,8Кич.-Городецкий 0,7 1,1 1,3 г. Вологда 13,5 20,2 24,8Междуреченский 0,3 0,4 0,5 г. Череповец 15,0 20,3 24,6

Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях по СНиП 2.07.01-89* должна составлять 85 % от численности детей соответствующей возрастной группы. В реальности имеет место более низкий уровень востребованности услуг дошкольных учреждений в сельской местности из-за особенностей сельского образа жизни и необходимости использования транспорта для доставки детей в эти учреждения и обратно домой. Поэтому для расчета показателей минимально допустимой перспективной потребности в услугах дошкольных учреждений по сельской местности в схемах территориального планирования муниципальных районов может использоваться норматив из СНиП II-60-75**, в котором предусмотрено обеспечение местами 75 % детей в возрасте 1-6 лет.

Представленная в таблице оценка потребности в услугах дошкольных образовательных учреждений показывает, что предусмотренное в ОЦП «Демографическое развитие Вологодской области на 2007-2010 гг.» увеличение количества мест в ДОУ до 67,6


38


тыс. позволит ликвидировать уже имеющийся дефицит мест и предупредить его возникновение примерно до 2012 г.

В ряде случаев решить вопрос с недостатком мест в дошкольных учреждениях на ближайшие 4 года можно путем создания дошкольных групп при существующих школах, здания которых в настоящее время используются не полностью, поскольку численность учащихся продолжает сокращаться. Однако в дальнейшем, когда в школы придет многочисленное поколение детей, рожденных в 2000 г. и в последующие годы, эта возможность быстро себя исчерпает. Поэтому к 2017 г. области потребуется ввести новые дошкольные учреждения на 21,5 тыс. мест.

Дневные общеобразовательные учреждения (ОУ)Существующее положение

В 2006/2007 уч. г. в Вологодской области работали 651 дневное государственное ОУ (120,1 тыс. учащихся), 5 лицеев и гимназий, где обучаются еще 2,3 тыс. человек, и 5 вечерних (сменных) ОУ (1,9 тыс. учащихся). Дневные общеобразовательные учреждения представлены 122 начальными школами (4,9 тыс. учащихся), 196 неполными средними школами (7,4 тыс.), 310 средними школами (105,5 тыс.) и 23 школами для детей с недостатками умственного или физического развития (2,3 тыс.).

В предшествующие годы сеть юридически самостоятельных ОУ сокращалась в связи с сокращением контингента детей школьного возраста. Значительная часть школ была реорганизована в структурные подразделения других общеобразовательных учреждений. За 1999-2005 гг. (на начало учебного года) число школ по этим причинам снизилось в 1,2 раза с 824 до 669, процесс затронул почти все районы области, однако лишь около 30 % «сокращенных» ОУ были действительно закрыты, остальные - реорганизованы. Наиболее серьезное снижение числа ОУ имело место в Кичменкско-Городецком районе, где были реорганизованы 20 общеобразовательных школ (т.е. почти половина всех учреждений). Сходная ситуация имела место в Кирилловском (из 25 реорганизованы 8 и закрыты 2) и Усть-Кубинском районах (из 15 реорганизованы 6). Полностью сохранили сеть учреждений только Верховажский, Чагодощенский районы и г. Череповец (рис. 4.11.17). Более интенсивное закрытие школ имело место в Тарногском, Вытегорском, Череповецком районах (6 и более закрытых школ), менее интенсивное – в Великоустюгском, Бабаевском, Никольском, Грязовецком, Харовском, Кирилловском и Сокольском районах (от 2 до 4 школ в каждом).

В 2006 г. число учреждений увеличилось в г. Череповец, Сокольском и Сямженском районах. Дальнейшее сокращение имело место в периферийных районах - Верховажском, Вожегодском, Вытегорском, Кичменгско-Городецком, Тарногском, Харовском, а также Грязовецком и Междуреченском. На начало 2007/2008 уч. г. сохраняются 635 школ (457 – в сельской местности). В 261 сельскую школу в течение учебного года подвозятся 6,2 тыс. учащихся (18,6 % общего числа сельских школьников).


39


Численность учащихся по районам Вологодской области сокращается в связи с низкой рождаемостью, которая наблюдалась в последнем десятилетии прошлого века. За 1999-2005 гг. в городских поселениях это сокращение составило почти 31 %, в сельской местности – 38 %. В Сямженском, Череповецком, Шекснинском сокращение было более значительным – до 46 %. В сентябре 2006 г. по отношению к сентябрю 2005 г. численность учащихся в целом по области снизилась еще на 6 %, в ряде районов – Вашкинском, Грязовецком, Междуреченском, Устюженском, Череповецком – более чем на 10 %. В сентябре 2007 г. к занятиям приступили 117,1 тыс. учеников, в т.ч. 33,4 тыс. – в сельской местности.

Существующие школьные здания в большинстве случаев рассчитаны на большее число учащихся. Среднее количество учеников, приходящееся на одну школу, в городских поселениях за 1999-2005 гг. снизилось с 693 до 513, в сельской местности – со 100 до 78 человек. Рост показателя обнаружен в г. Вытегра, а также в сельской местности Кирилловского, Кичменгско-Городецкого районов, где прошли сокращения небольших школ. За последующий год среднее количество учеников в вологодской школе сократилось еще на 3,5 %. Нагрузка на педагогический состав в городской местности выше, чем в сельской. В гг. Вологда и Череповец на одного учителя приходится 12-13 учеников, в сельской местности – нагрузка часто не превышает 8 учеников.

Одновременно с сокращением численности учащихся и числа школ увеличилось число образовательных учреждений с группами продленного дня и количество посещающих такие группы учащихся. В 2005 г. их посещали почти 16 % учеников, в 1999 г. – менее 8 %. В Кирилловском, Междуреченском и Усть-Кубинском районах группы продленного дня посещают более 20 % учеников. Наименее популярны такие группы в Бабушкинском, Тарногском, Сямженском, Великоустюгском, Верховажском и Шекснинском районах (менее 7 % учеников).

Минимальный средний размер сельского ОУ менее 50 учащихся наблюдается в Вожегодском, Кадуйском, Харовском, Чагодощенском районах. В Вологодском, Кичменгско-Городецком, Усть-Кубинском и Череповецком районах среднее количество учащихся превышает 100 человек. В сельской местности Нюксенского района одна школа приходится на 4 сельских населенных пункта, в Кирилловском районе, где сеть школ наиболее редкая, одно учреждение приходится на 28 селений. При этом в Нюксенском районе школы малоформатны, в среднем на сельскую школу приходится 60 учеников, в Кирилловском - 81.

Ввод в действие общеобразовательных учреждений составил в 2006 г. – 150 ученических мест, в 2007 г. – 270 мест (в т.ч. в Сокольском и Междуреченском районах).

ВыводСуществующая сеть ОУ в целом достаточна для обеспечения

потребностей населения. Ввод новых школ может требоваться в целях ликвидации второй смены в отдельных городских поселениях. Густота сети ОУ в сельской местности коррелирует с особенностями расселения


40


населения и в целом сеть сельских школ не требует серьезной корректировки. Малоформатность сельской школы связана с ростом удельных расходов на обучение учащихся, проблемой ведения нескольких предметов одним преподавателем, пониженным качеством образовательного процесса. Укрупнение сельских школ требует организации доставки школьников из удаленных сел и деревень, что в ряде районов восточной части области затруднено ввиду дорожно-транспортных проблем.

Обоснование проектных предложенийСокращение численности учащихся школ вызвано тем, что в

школы пришло малочисленное поколение детей, родившихся в последние годы ХХ в., а покинули эти учреждения последние многочисленные возрастные группы рожденных в 1990-1992 гг. В настоящий момент в начальную школу приходят дети рождения 2000-2001 гг. и численность первоклассников в сравнении с предшествующими учебными годами начинает увеличиваться. Однако, пройдет еще несколько лет прежде чем можно будет говорить о стабилизации и последующем росте численности школьников. Поэтому рост потребности в общеобразовательных учреждениях не столь велик как в ДОУ: на первую очередь (2017 г.) потребуется на 17,1 тыс. мест больше, чем было занято в начале 2007 г. В большинстве случаев уже имеющиеся школьные здания будут способны вместить всех школьников. Поэтому главными мероприятиями на первую очередь являются: капитальный ремонт или замена школьных зданий, находящихся в

плохом техническом состоянии, их техническое переоснащение; в сельской местности – организация доставки школьников из

периферийных сел и деревень в школы и обратно; в городской местности и отдельных районах области – расширение

существующих общеобразовательных учреждений за счет строительства пристроек к ним или ввод новых школ.

Ввод новых школ на период до 2017 г. актуален в частности для Шекснинского района, где осуществляется создание ИП «Шексна».

На расчетный срок 2027 г. прогнозируемая численность контингента школьного возраста не превысит аналогичного показателя за 1999 г. Однако, поскольку ряд имевшихся в конце прошлого века зданий школ будет безвозвратно утрачен или непригоден для использования по назначению, в большинстве городов и районов области актуализируется задача создания новых общеобразовательных учреждений.

Оценка потребности в ОУ по районам области сформирована на основе прогноза численности и возрастной структуры населения области в соответствии со СНиП 2.07.01-89* и представлена в табл. 4.11.14. Нормативами предусмотрено 100 %-ое обеспечение местами в ОУ лиц, получающих начальное и неполное среднее образование, а также 75 %-ое обеспечение для возрастного контингента населения, который должен получать полное среднее образование (старшеклассники). Для старших классов норма снижена в расчете на то, что часть молодежи продолжает обучение в учреждениях профессионального образования.


41


Таблица 4.11.14.Расчет перспективной потребности в общеобразовательных

учреждениях на начало года по СНиП 2.07.01-89*

Территориятыс. учащихся

Территориятыс. учащихся

2007 г. 2017 г.

2027 г.

2007 г. 2017 г.

2027 г.

Вологодская обл. 120,1 137,2 174,6Бабаевский 2,3 2,8 3,2 Никольский 3,4 2,9 3,5Бабушкинский 1,6 1,6 1,8 Нюксенский 1,3 1,3 1,6Белозерский 2,1 1,9 2,2 Сокольский 5,2 6,3 7,5Вашкинский 0,9 0,9 1,1 Сямженский 1,0 1,1 1,3Великоустюгский 6,1 7,6 9,3 Тарногский 1,7 1,7 2,0Верховажский 1,8 2,0 2,5 Тотемский 2,8 2,9 3,6Вожегодский 1,9 1,9 2,1 У.-Кубинский 0,9 1,0 1,1Вологодский 4,3 5,9 7,5 Устюженский 1,8 2,0 2,3Вытегорский 3,3 3,5 4,2 Харовский 2,0 1,9 2,1

Грязовецкий 4,5 4,5 5,4Чагодощенский 1,3 1,6 1,8

Кадуйский 1,8 1,9 2,3 Череповецкий 3,0 4,0 6,1Кирилловский 1,7 2,1 2,5 Шекснинский 2,9 3,6 7,2Кич.-Городецкий 2,6 2,0 2,4 г. Вологда 28,0 33,6 43,5Междуреченский 0,8 0,8 0,9 г. Череповец 29,1 33,9 43,6

Дополнительное образование детейВ Вологодской области функционируют 89 учреждений

дополнительного образования детей, принадлежащих системе образования: 26 центров, 2 Дворца, 21 дом детского творчества, 5 станций, 31 школа традиционной народной культуры и ДЮСШ, 2 оздоровительных центра. На 01.09.2007 г. в них занимается 64584 человека, что составляет 53,8 % от числа обучающихся. Охват обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей увеличился в 2007 г. на 3,2 %.

10 областных учреждений дополнительного образования, являются координационными и методическими центрами, объединяющих тысячи вологодских школьников, учащихся начального профессионального образования.

Созданы условия для получения дополнительного образования во всех типах и видах образовательных учреждений: в 6637 кружках, секциях, объединениях на базе общеобразовательных школ, детских домов, учреждений начального профессионального образования дополнительным образованием занимается 103,1 тыс. человек.

Детские школы искусств, школы эстетического образования и другие внешкольные учреждения дополнительного образования детей необходимы в каждом районе. По СНиП 2.07.01-89* их деятельностью должно быть охвачено 10 % всех школьников, более поздние «Социальные нормативы и нормы» указывают на необходимость охвата 12 % контингента 1-8 классов. Поэтому ситуацию в Вологодской области в целом следует оценивать как исключительно благоприятную.


42


Поскольку в большинстве районов разница между оценкой потребности в указанных учреждениях на первую очередь и на расчетный срок составляет менее 30 мест, в табл. 4.11.15 дается максимальная нормативная оценка потребности на 2027 г.

Таблица 4.11.15.Расчет перспективной потребности в учреждениях

дополнительного образования на 2027 г. (расчетный срок)

Районы тыс. мест Районы тыс.

мест Районы тыс. мест

Вологодская область 17,46 Грязовецкий 0,54 Кичменгско-Городецкий 0,24Бабаевский 0,32 Кадуйский 0,23

Бабушкинский 0,18 Кирилловский 0,25 Междуреченский 0,09Белозерский 0,22 Никольский 0,35 Устюженский 0,23Вашкинский 0,11 Нюксенский 0,16 Харовский 0,21Великоустюгский 0,93 Сокольский 0,75 Чагодощенский 0,18Верховажский 0,25 Сямженский 0,13 Череповецкий 0,61Вожегодский 0,21 Тарногский 0,20 Шекснинский 0,72Вологодский 0,75 Тотемский 0,36 г.Вологда 4,35Вытегорский 0,42 Усть-Кубинский 0,11 г.Череповец 4,36

Профессиональное образованиеСуществующее положение

В области сформирована многоуровневая система профессионального образования. Система профессионального образования на конец 2006 г. была представлена: 45 госучреждениями начального профессионального образования

(обучались 17,7 тыс. чел.), в т.ч. 40 дневных средних учреждений (17,0 тыс. чел.) и 5 ПТУ в ИТУ Минюста России (0,7 тыс. чел.);

26 госучреждениями среднего профессионального образования (21,4 тыс. чел.), из которых 12 подведомственны Департаменту образования Вологодской области, а также 2 негосударственных техникума;

6 государственными ВУЗами, 7 филиалами государственных ВУЗов, 2 негосударственными ВУЗами и 8 филиалами негосударственных ВУЗов. В государственных ВУЗах обучались 43,0 тыс. студентов.

Начальное профессиональное образование (НПО). Дневные средние учебные учреждения НПО в 2006 г. приняли 6,9 тыс. чел. и выпустили 7,4 тыс. рабочих. В числе учреждений НПО учтены 7 лицеев и других учебные заведения, не относящиеся к средним и высшим профессионально-образовательным учреждениям. В учреждениях НПО на базе неполной средней школы обучались 15,3 тыс. учащихся. Таким образом, все выпускники школ с неполным средним образованием имели возможность продолжить обучение в системе НПО. В целом в учреждениях НПО могут получать профессию около 40 % выпускников школ. В Бабушкинском, Вожегодском, Кирилловском, Харовском и Череповецком районах, через учреждения НПО может пройти не более 20 % выпускников школ. В Вологодском, Вытегорском и Устюженском районах система НПО также рассчитана не более чем на 20 % выпуска школ, но здесь есть средние специальные учебные заведения, которые существенно меняют ситуацию.

Учреждения НПО отсутствуют в 6 районах области (Бабаевский, © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

43


Бабушкинский, Вашкинский, Междуреченский, Усть-Кубинский, Устюженский). Наибольшая концентрация учебных заведений начального профессионального образования характерна для гг. Вологды и Череповца (13 и 7 единиц соответственно), в Великоустюгском районе расположены 3 учреждения, в остальных районах – по одному.

В связи с сокращением численности выпускников школ наблюдается сокращение системы учреждений НПО. По состоянию на 2004 г. их было 50 и в них обучалось 19,6 тыс. чел. По перечню профессиональных училищ области, полученному из Департамента образования, в январе 2007 г. в 40 учреждениях НПО было 16,4 тыс. учащихся (приведенная выше цифра 17,0 тыс. дана по данным Вологдастата на начало учебного года): список районов, не имеющих на своей территории учреждений начального профобразования, пополнился Нюксенским и Грязовецким. Два ПТУ в Вологде и Череповце утратили статус хозяйствующих субъектов и сняты с налогового учета.

На 1 октября 2007 г. в 38 училищах и лицеях НПО обучается 14,4 тыс. чел., в 2007 г. подготовлено и выпущено 5,4 тыс. квалифицированных рабочих, из них 67 % трудоустроены.

Разработана примерная схема оптимизации сети образовательных учреждений до 2012 г. с учетом изменяющейся демографической ситуации в муниципальных районах и городских округах области, состояния материальной базы, уровня и качества подготовки специалистов, потребностей работодателей.

Среднее профессиональное образование (СПО). Государственные образовательные учреждения СПО располагаются в гг. Череповец, Белозерск, Великий Устюг, Вологда, Вытегра, Грязовец, Кадников, Кириллов, Сокол, Тотьма, Устюжна. В 2006 г. они приняли 6,3 тыс. и выпустили 5,8 тыс. чел. Наиболее популярными являются следующие направления: «экономика и управление» (27 % выпуска), «транспортные средства» (11 %), «образование и педагогика» (9 %).

Негосударственные учреждения представлены Вологодским кооперативным техникумом, Череповецким юридическим техникумом и Череповецким коммерческим техникумом.

На 1 октября 2007 г. система СПО включает 27 госучреждений (обучаются 21,4 тыс. чел.), из которых 19 находятся в ведении области (в т.ч. 13 подведомственны Департаменту образования области). В 2007 г. подготовлено 5,8 тыс. специалистов, из них трудоустроены 45 %.

Высшее профессиональное образование. Образование в государственных вузах можно получить только в Вологде (педагогический и технический университеты, молочнохозяйственная академия им. Н.В. Верещагина и институт права и экономики) и Череповце (университет и военный инженерный институт радиоэлектроники). В Вологде расположены филиалы 3 государственных вузов - Московской государственной юридической академии, Северо-Западной академии государственной службы, Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета. В Череповце расположены филиалы 2 вузов из С.-Петербурга (политехнического и инженерно-экономического университетов), Московской академии водного транспорта и


44


Вологодского государственного технического университета. Путем объединения Вологодского ГТУ с Вологодским машиностроительным техникумом идет процесс создания университетского комплекса.

Высшее негосударственное образование дает Вологодский институт бизнеса (второй негосударственный вуз в 2007 г. не действует), а также филиалы следующих вузов: Современной Гуманитарной Академии и Столичной финансово-гуманитарной академии (по филиалу в Вологде и Череповце), Международного университета бизнеса и новых технологий, Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова - в Вологде, Института бизнеса и права и Университета Российской Академии образования - в Череповце.

В 2006 г. государственные ВУЗы приняли 9,9 тыс. чел. и выпустили 7,3 тыс. специалистов. Наиболее популярными являются следующие направления: «экономика и управление» (30 % выпуска), «образование и педагогика» (19 %), «гуманитарные науки» (13 %), «строительство и архитектура (6,5 %). В 2007 г. общий контингент составил 53,3 тыс. студентов, из них на бюджетной основе – 24,4 тыс. чел. Приняты 12,8 тыс. чел. (на бюджетной основе 32,2 %), выпуск дипломированных специалистов составил 8,4 тыс. чел.

ВыводВ сфере высшего образования Вологда и Череповец являются в

настоящее время равноценными и безальтернативными центрами общерегионального уровня. Важным образовательным центром является Великий Устюг - центр урбанизированного ареала (гг. Великий Устюг, Красавино и пгт. Кузино) на востоке области. С учетом числа обучающихся в учреждениях начального и среднего уровня можно выделить ряд городов, которые выступают в роли межрайонных профобразовательных центров для соседних территорий, – гг. Череповец, Грязовец, Белозерск, Великий Устюг, Вологда, Вытегра, Сокол, Тотьма, Устюжна.

Обоснование проектных предложенийОпределение мощности учреждений профессионального

образования на перспективу (табл. 4.11.16) производится в соответствии с Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683-р.

Таблица 4.11.16.Расчет перспективной потребности в учреждениях профессионального

образования, тыс. мест

ТерриторияНачальное

профобразованиеСреднее

профобразованиеВысшее

профобразование2017 г. 2027 г. 2017 г. 2027 г. 2017 г. 2027 г.

1. Вологодско-Череповецкая 9,3 9,8 13,6 14,3 14,4 15,22. Устюженская 0,6 0,6 0,8 0,8 0,9 0,93. Тотемская 0,4 0,4 0,6 0,6 0,6 0,74. Великоустюгская 1,4 1,4 2,0 2,1 2,1 2,2


45


5. Белозерская 0,5 0,5 0,7 0,7 0,7 0,76. Харовская 0,5 0,5 0,7 0,7 0,7 0,77. Верховажская 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,38. Вытегорская 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5ВСЕГО 13,1 13,6 19,0 19,8 20,2 21,0


46


В связи с тем, что локализация указанных учреждений в меньшей степени привязывается к местам проживания населения, чем это имеет место в отношении общеобразовательных учреждений, расчет производится в разрезе систем расселения. По нормативам на 10 тыс. населения предусмотрено 110 мест в системе НПО, 160 мест в СПО и 170 мест в высших учебных заведениях.

Существующая обеспеченность населения Вологодской области местами в учреждениях профессионального образования превышает нормативную. Исходя из приведенного расчета в соответствии с действующими нормативами расширения сети учреждений на перспективу до 2027 г. не требуется. Существующая сеть учреждений в своей избыточной составляющей может сохраняться на коммерческих условиях. В отдельных районах, где будут осуществляться крупные инвестиционные проекты, возможно создание специализированных учебных групп, переориентация существующих учреждений профобразования на нужды новых производств. Потребности такого рода наиболее вероятны в Вологде и Череповце, а также в таких районах как Шекснинский, Великоустюгский, Вытегорский.

ЗдравоохранениеСуществующее положение

На 1 января 2006 г. медицинскую помощь населению оказывали 124 больницы на 14,4 тыс. коек и 223 амбулаторно-поликлинических учреждения на 34,2 тыс. посещений в смену. Работали 82 детских поликлиники и амбулатории, 674 фельдшерско-акушерских пункта (ФАПа). На 1 января 2007 г. Вологдастатом в числе учреждений учтены только самостоятельные юридические лица: 56 больниц с прежним количеством коек и 109 амбулаторно-поликлинических учреждений на 33,6 тыс. посещений в смену, 40 детских поликлиник и амбулаторий, 666 ФАПов. Фактического сокращений сети медицинских учреждений за год не происходило, поэтому рис. 4.11.18, фиксирующий ситуацию с медицинским обслуживанием населения на уровне 2005 г., сохраняет свою актуальность.

За период 1998-2005 гг. сеть больничных учреждений сократилась на 13 единиц, было сокращено 11 % коечного фонда, но показатель обеспеченности численно убывающего населения области коечным фондом изменился незначительно, в 2006 г. он составил 117,6 коек на 10 тыс. населения. Наиболее существенно число больниц снизилось в Череповецком (из 8 учреждений осталось 5) и Вожегодском (из 6 осталось 4) районах, но закрыты или реорганизованы были относительно небольшие больницы. Значительное сокращение коечного фонда на 10–18 % наблюдалось в Вологодском, Сокольском, Чагодощенском, Шекснинском районах и в г. Череповце. В Вашкинском, Вытегорском, Грязовецком, Междуреченском и Харовском районах коечный фонд сохранялся и на фоне снижения численности населения показатель обеспеченности койками за период 1998-2005 гг. вырос на 10 % и более. В структуре коечного фонда больниц по специализации выросла доля онкологических и снизилась доля инфекционных и психических коек.

Обеспеченность населения койками по «Социальным нормативам © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

47


и нормам» должна составлять 134,7 больничных коек на 10 тыс. населения, из всех районов и городских округов области на начало 2007 г. соответствует нормативному значению лишь г. Вологда (198,8 коек на 10 тыс. чел.). Минимальная обеспеченность коечным фондом имеет место в Вологодском и Череповецком районах (43,1 и 50,4 коек на 10 тыс. чел. соответственно), но здесь вблизи гг. Вологды и Череповца нет необходимости в содержании развитой сети больниц. Менее 80 коек на 10 тыс. жителей имеют также Грязовецкий, Чагодощенский и Шекснинский районы. Более 100 коек на 10 тыс. жителей имеют только Вологда, Череповец и 5 районов - Бабаевский, Вашкинский, Великоустюгский, Вытегорский, Устюженский. В перспективе в области может обнаружиться дефицит коек для беременных женщин и рожениц. В 1995 г. область имела 1091 такую койку, в настоящий момент на фоне роста рождаемости – только 793 койки.

За период 1998-2005 гг. число амбулаторно-поликлинических учреждений выросло на 14 единиц, их суммарная мощность увеличилась на 7,5 %. Поскольку численность населения области за это время сократилась на 7 %, показатель обеспеченности услугами поликлиник вырос почти на 16 %. Такая динамика основных показателей в целом соответствует главному направлению реформирования медицинской помощи, когда основной акцент делается на хорошем амбулаторном обслуживании, что позволяет снизить объемы госпитализации. Однако в территориальном аспекте основной прирост сети поликлиник произошел в г. Вологда (добавилось 26 учреждений), г. Череповец (6), и в Великоустюгском районе (3). В Вытегорском, Кадуйском, Нюксенском, Сокольском, Сямженском, Тотемском, Харовском районах сеть учреждений заметно сократилась.

Число ФАПов, важных для медицинского обслуживания в сельской местности, в 1998-2005 гг. сократилось почти на 5 %. Несмотря на снижение численности сельского населения ликвидация ФАПов не всегда целесообразна, поскольку при разрежении их сети могут существенно ухудшаться условия доступности медицинской помощи для населения. В Кирилловском районе из 30 ФАПов осталось 25, в Харовском – из 25 осталось 20. Наиболее густая сеть поликлиник и ФАПов в настоящее время наблюдается в Вытегорском и Нюксенском районах, где одно такое учреждение приходится в среднем на 4 населенных пункта (рис. 4.11.19). В Карилловском, Вологодском и Харовском районах одно учреждение приходится на 12-13 поселений. В целом в регионе нарастает разрыв между двуполярным ядром областной системы расселения и периферийными районами по степени доступности для населения услуг здравоохранения.

Однако в целом положение с амбулаторно-поликлинической помощью населению хорошее – при нормативе 181,5 посещений в смену на 10 тыс. населения общая мощность соответствующих учреждений области на начало 2007 г. достигала 273 посещений в смену на 10 тыс. жителей.

Обеспеченность населения медперсоналом выросла. Наиболее существенный рост обеспеченности связан с периферийными районами, где кадры медиков (также как и других работников


48


социальной сферы) сохраняются «по инерции» и наблюдается сокращение численности населения. В 1998-2005 гг. максимальный рост обеспеченности (более чем на 10 %) по материалам Вологдастата зафиксирован в Бабаевском и Кичменгско-Городецком районах, немногим меньший – в Вашкинском, Тарногском и Усть-Кубинском. В структуре врачебного персонала по специальностям существенно снизилась доля хирургов, выросла доля невропатологов, психиатров, врачей санитарно-противоэпидемической группы.

На начало 2007 г. в области работали 4359 врачей (35 врачей на 10 тыс. жителей при норме 41) и 14,8 тыс. среднего медицинского персонала (120 на 10 тыс. жителей при норме 114,3). Таким образом, основная проблема состоит в недостатке высоко квалифицированных кадров. Более 20 врачей на 10 тыс. населения имеют гг. Вологда (областной центр оказания медицинской помощи), Череповец, Великоустюгский, Сокольский, Бабушкинский районы. Сверхнормативная обеспеченность услугами среднего медперсонала характерна для Вологды, Череповца, Вашкинского, Великоустюгского, Тарногского районов.

Структура заболеваемости в области остается стабильной, характерной для многих регионов страны. Наибольший удельный вес приходится на болезни органов дыхания (45 %), нервной системы и органов чувств (11 %), травмы и отравления (9,5 %), болезни кожи и подкожной клетчатки (6,5 %). Основной причиной инвалидности являются болезни системы кровообращения (свыше половины всех случаев), на втором месте злокачественные новообразования.

В здравоохранении Вологодской области наблюдается ряд позитивных изменений. Медицинское обслуживание по ряду заболеваний улучшилось, увеличился объем лечебно-профилактической помощи населению, но возможности оказания медицинской помощи в сложных случаях, требующих операции, в области ограничены. В структуре среднего медицинского персонала увеличилась доля медицинских сестер и фельдшеров-лаборантов, что создает предпосылки для улучшения диагностики. Тенденции снижения показателей наблюдаются в секторе гинекологических и акушерских услуг, что связано с периодом демографического кризиса, вместе с тем численность квалифицированных акушеров-гинекологов все эти годы оставалась стабильной. В территориальном аспекте указанные изменения в большей степени характерны для Вологды, Череповца и отдельных малых городов области.

Департаментом здравоохранения области разработана Стратегия развития отрасли здравоохранения до 2020 г., в рамках которой в гг. Вологда и Череповец планируется развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи. В Программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Вологодской области на 2008 г. районы Сокольский, Тотемский, Великоустюгский определены межрайонными центрами.

ВыводУлучшение медицинского обслуживания населения наблюдается

преимущественно в Вологде и Череповце, которые выступают в © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

49


качестве областных центров медицинского обслуживания населения. В периферийных районах сеть медицинских учреждений постепенно сокращается, при этом за счет сохранения медицинского персонала и снижения численности населения растут показатели обеспеченности медицинским персоналом. Доступность медицинских услуг для сельского населения ухудшается, а их качество не повышается. В результате увеличивается разрыв в доступности и качестве медицинского обслуживания населения между центральными городами области (Вологда и Череповец) и ее периферийными частями. В связи с демографическим кризисом в области были сокращены специализированные койки для беременных женщин и рожениц, сократился сектор гинекологических и акушерских услуг, в связи с ростом рождаемости в данной сфере могут возникнуть определенные проблемы.

Обоснование проектных предложенийОценка объема медицинских услуг, необходимых для достижения

нормативного уровня обеспеченности населения, на первую очередь (2017 г.) и на расчетный срок (2027 г.) проводится в соответствии с Социальными нормативами и нормами (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 г. N 942-р) (табл. 4.11.17). Оказание квалифицированной медицинской помощи, в т.ч. стационарной, концентрируется в городах - центрах систем расселения. Поэтому указанная оценка проведена по укрупненным территориальным единицам.

В большинстве случаев на первую очередь можно будет ограничиться расширением ряда существующих больничных учреждений, капитальным ремонтом и модернизацией нуждающихся в этом зданий, заменой новыми зданиями пришедших в негодность. Ввод новых филиалов ЦРБ целесообразно предусматривать в интенсивно развивающихся районах (например, в Шекснинском). Великий Устюг может выполнять функцию медицинского центра по оказанию стационарной помощи населению восточных районов области, поэтому недостающие больничные мощности на востоке области целесообразно разместить именно в этом городе.

Таблица 4.11.17.Расчет потребности в услугах учреждений здравоохранения

Системы расселения Больницы, коечный

фонд, тыс. коекАмбулаторно-поликлинические

учреждения, тыс. посещ. в смену

2007 2017 2027 2017 20271.Вологодско-Череповецкая 10,9 11,4 12,0 15,4 16,22.Устюженская 0,6 0,7 0,7 0,9 0,93.Тотемская 0,4 0,5 0,5 0,7 0,74.Великоустюгская 1,3 1,7 1,7 2,3 2,35.Белозерская 0,5 0,6 0,6 0,8 0,86.Харовская 0,4 0,6 0,6 0,8 0,77.Верховажская 0,1 0,2 0,2 0,3 0,38.Вытегорская 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5ВСЕГО 14,4 16,0 16,7 21,6 22,5

(продолжение табл. 4.11.17)


50


Системы расселенияВрачебный персонал, тыс.

чел.Средний медицинский

персонал, тыс. чел.2007 2017 2027 2007 2017 2027

1.Вологодско-Череповецкая 3,7 3,5 3,7 10,9 9,7 10,22.Устюженская 0,1 0,2 0,2 0,6 0,6 0,63.Тотемская 0,1 0,1 0,2 0,4 0,4 0,44.Великоустюгская 0,3 0,5 0,5 1,7 1,4 1,55.Белозерская 0,1 0,2 0,2 0,5 0,5 0,56.Харовская 0,1 0,2 0,2 0,4 0,5 0,57.Верховажская 0,0 0,1 0,1 0,1 0,2 0,28.Вытегорская 0,0 0,1 0,1 0,3 0,3 0,3ВСЕГО 4,4 4,9 5,1 14,8 13,6 14,1

Конкретизация необходимого объема амбулаторно-поликлинической помощи населению в соответствии с региональными и местными потребностями является сферой компетенции Департамента здравоохранения Вологодской области. Поэтому предложения по развитию сети амбулаторно-поликлинических учреждений (в т.ч. в порайонном разрезе) схемой территориального планирования Вологодской области не вносятся. Исходя из того, что существующие мощности этих учреждений достаточны для нормативного обеспечения населения на весь расчетный срок, основные мероприятия в этой сфере будут связаны с улучшением их работы путем оснащения новым оборудованием, повышением квалификации специалистов и другими аспектами, которые не рассматриваются в документах территориального планирования.

Социальная защита населенияУчреждения системы социальной защиты населения имеются во

всех районах Вологодской области. В структуре этой системы находятся 28 центров социального обслуживания населения; 16 центров социальной помощи семье и детям; 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными

возможностями "Преодоление"; 12 социальных приютов для детей и подростков, 9

психоневрологических интернатов; 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей; 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов, в т.ч. специальный

дом-интернат для престарелых и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы;

центр комплексной реабилитации лиц с ограниченными возможностями "Преодоление";

центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;

дом ночного пребывания; 18 домов-интернатов малой вместимости для граждан пожилого

возраста и инвалидов.На первую очередь и на расчетный срок необходим


51


своевременный ремонт зданий, замена аварийных зданий, повышение технической оснащенности учреждений. Вопрос о размещении новых учреждений может быть рассмотрен на уровне схем территориального планирования муниципальных районов и в генпланах соответствующих городов и поселений. Учреждения регионального значения целесообразно создавать в центрах систем расселения.


52

Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования Вологодской области. Том 2.Культурно-досуговая деятельность и спорт

Существующее положениеТеатры и киноустановки. В сфере культуры на территории

области действуют 6 профессиональных театров, из них 3 театра находятся в Вологде, 2 – в Череповце, в г. Соколе существует муниципальный театр-студия «Анима». Кроме того, в области активно работают самодеятельные театральные коллективы: драматические, поэтические, фольклорные. Спектакли профессиональных театров в 2006 г. посетили 161 тыс. зрителей. Число мест в залах стационарных театров составляет 1361. Для городов по СНиП 2.07.01-89* норматив составляет 5 мест на тысячу населения. Обеспеченность местами в театрах близка к нормативной только в Вологде, в Череповце же этот показатель намного ниже.

На начало 2007 г. в области действовали 119 киноустановок с платным показом. Годом ранее Вологдастатом были учтены 229 киноустановок (47,7 тыс. мест). Сокращение связано с изменением принципа учета. Кинопоказы могут посетить почти 1,1 млн. зрителей в год, что является достаточно высоким показателем. Для сравнения в 1995 г. в области имелась 521 киноустановка, общее число посещений достигало 1,4 млн. в год.

Дома культуры и учреждения клубного типа. На начало 2006 г. культурно-досуговой деятельностью

занималось 751 учреждение, в зрительных и лекционных залах которых в общей сложности было 112,1 тыс. мест. На начало 2007 г. статистическим органом учтены 305 юридически самостоятельных учреждений суммарной емкостью 106,5 тыс. мест. Средняя обеспеченность населения зрительскими местами невысока - достигает лишь 87 мест на тысячу человек (в 2000 г. – 95 мест/тыс. чел.). Культурно-досуговые мероприятия население посещает столь же часто как кинопоказы. Основной вклад в снижение показателя обеспеченности сделан в период 2000-2005 гг., когда число учреждений сократилось на 51, а количество мест – на 12,2 тысячи. В первую очередь были закрыты относительно крупные учреждения, в результате средний размер оставшихся снизился до 149 мест.

Обратная тенденция роста обеспеченности населения услугами клубов в 2000-2005 гг., была отмечена в периферийных районах (Вашкинский, Верховажский, Вожегодский, Междуреченский, Сямженский, Тотемский, Усть-Кубинский, Устюженский), где клубы не закрывались. Она связана в основном с сокращением численности самого населения (рис. 4.11.20). Высокие показатели обеспеченности местами, как это и должно быть согласно нормативам, характерны для районов с целиком сельским населением. Исключение составляет только Устюженский район, обеспеченность которого чрезмерна для района, половина населения которого - горожане. Показатели Междуреченского и Кичменгско-Городецкого района наоборот представляются неоправданно низкими.

Сеть культурно-досуговых учреждений разрежена в Белозерском, Вологодском, Кирилловском, Сокольском, Харовском, Череповецком районах (один клуб на 10 и более населенных пунктах). В


53


Бабушкинском, Нюксенском и Чагодощенском районах клубы есть в каждом 4-ом или 5-м населенном пункте.

Общедоступные библиотеки. На начало 2007 г. в области работали 692 массовые библиотеки, библиотечный фонд составил 9,4 млн. экземпляров. Сокращение числа библиотек в период 2000-2005 гг. было незначительным и затронуло только 7 районов области и гг. Вологда и Череповец. В общей сложности перестали существовать 22 библиотеки, общий фонд библиотек области сократился на 7,6 %. Сокращения не произошло в Вожегодском, Устюженском, Тотемском районах. В Череповце и 6 районах области (Белозерский, Вашкинский, Великоустюгский, Грязовецкий, Нюксенский, Сямженский) общие фонды библиотек похудели более чем на 10 %. За 2006 г. в области перестали существовать еще 19 библиотек, общий библиотечный фонд сократился на 0,1 млн. экз.

Наименее обеспечено библиотечным фондом население Череповца, Вологды, Грязовецкого и Шекснинского районов (рис. 4.11.21). Сверхнормативные фонды характерны для периферийных районов - Бабушкинского, Вожегодского, Никольского, Усть-Кубинского, Устюженского (13 тыс. экз. на 1000 населения и более). В среднем по области на начало 2007 г. уровень обеспеченности составил 7678 экз. на 1000 населения.

Сеть библиотек наиболее густа в Бабушкинском, Вытегорском, Никольском, Нюксенском, Чагодощенском районах, где одна библиотека приходится на 4-5 населенных пунктов. В Вологодском, Кирилловском, Тарногском, Харовском и Череповецком районах сеть разрежена, в среднем библиотека бывает одна на 11 и более населенных пунктов.

Спорт. В Вологодской области имеются следующие сооружения: 16 стадионов с трибунами, 3 дворца спорта, 6 плавательных бассейнов, 560 спортивных залов, 568 плоскостных сооружений, 44 комплексных спортивных школ, 8 специализированных школ олимпийского резерва, 2 детско-юношеских клуба физической подготовки. Половина из 1555 спортсооружений расположена в сельской местности, больше всего – в Череповце (265 сооружений), Вологде и Вологодском районе (310), Великом Устюге и Великоустюгском районе (150), Грязовецком (81) и Тотемском (61) районах.

В спортивных секциях, группах физкультурно-оздоровительной направленности занимаются более 11 % населения. Сеть спортивных сооружений является недостаточной для обеспечения нормативного доступа населения к занятиям физкультурой и спортом, требуется ее дальнейшее развитие, модернизация существующих и строительство новых спортивных сооружений.

В областной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2007-2010 годы» предусмотрен ряд мероприятий. В результате их реализации предполагается увеличить долю жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 15 % от общего числа жителей области, а по контингенту учащейся молодежи – достичь показателя 30 % (включая учреждения дополнительного образования детей). В рамках этой


54


программы завершается строительство областного лыжного стадиона в д. Карпово Череповецкого района. Финансируется создание спортивных центров с универсальными игровыми залами в гг. Великий Устюг, Харовск, Никольск, Устюжна, п. Молочное и п. Майский (Вологодский район), а также спортивного центра с бассейном в Череповце. В образовательных учреждениях ряда районных центров (Бабаево, Кичменгский Городок, Вытегра, им. Бабушкина, Шуйское, Верховажье) возводятся спортивные центры с универсальными игровыми залами, в Вологде - два спортивных центра (с универсальным игровым залом в СДЮШОР и с бассейном в СОШ № 41).

ВыводНеравномерность в распределении культурно-досуговых

учреждений и библиотек довольно слабо связана с характеристиками расселения в сельской местности. Для густозаселенных районов области относительная разреженность сети таких учреждений вполне допустима, но при редком расселении и в условиях недостаточной транспортной доступности наличие одного клуба или библиотеки на 10 и более поселений равносильно их изоляции от населения. К сожалению, формальные показатели, учитываемые статистикой, мало говорят об интенсивности работы учреждений культуры. Рекомендации по размещению и развитию этой сферы должны учитывать специфику внутрирайонной дорожной сети, организации транспорта и другие особенности. Поэтому в полном объеме они могут разрабатываться лишь на уровне схем территориального планирования муниципальных районов. Необходимо дальнейшее развитие сети спортсооружений как в городской, так и в сельской местности.

Обоснование проектных предложенийОценка перспективной потребности в учреждениях клубного типа

согласно «Социальным нормативам и нормам» выполнима на уровне региона лишь с довольно большими погрешностями. Соответствующие нормы существуют не для района или региона в целом, а для отдельных населенных пунктов и их групп. Для населенных пунктов людностью до 500 жителей нормативным является наличие 100-150 зрительских мест, от 500 до 1000 чел. – 150-200 мест, от 1 до 3 тыс. чел. – 150 зрительских мест на 1 тыс. жителей. Для более многолюдных населенных пунктов на каждую тысячу жителей полагается – 100 мест при людности пункта от 3 до 10 тыс., 70 мест при людности от 10 до 20 тыс. чел., 50 мест при людности от 20 до 50 тыс. чел. и т.д. Для таких городов как Вологда и Череповец на 1 тыс. жителей положено лишь 25 мест. На район рекомендуется предусматривать районный дом культуры на 200-700 мест (для упрощения расчета в нижеприведенной таблице для всех районов принято 450 мест).

Согласно СНиП 2.07.01-89* по нормативу обеспеченности библиотечными фондами для сельских населенных пунктов и их групп в зависимости от их людности на каждую тысячу населения предусматривается своя удельная величина фондов. При людности 1 тыс. чел. необходимо иметь 7,5 тыс. единиц хранения, 2 тыс. чел. – 6 тыс. ед. на каждую тысячу жителей, 5 тыс. чел. – 5 тыс. ед., 10 тыс. чел.


55


– 4,5 тыс. ед. К категории сел с численностью более 5 тыс. жителей относится только с. Молочное (в 2008 г. - 7,5 тыс. чел.). С учетом фондов центральной городской библиотеки норматив для городских поселений людностью от 10 до 50 тыс. жителей составляет 5 тыс. единиц хранения на каждую тысячу жителей. Для таких городов как Вологда и Череповец – 4,2 тыс. На все население дополнительно предусматривается не менее 4,5 тыс. экз. в расчете на каждую тысячу населения (фонды т.н. центральной библиотеки местной системы расселения).

Дома культуры, клубы и массовые библиотеки являются приближенными к местам проживания населения учреждениями. В связи с этим оценка нормативной потребности в них в табл. 4.11.18 дается в разрезе районов области.

Существующая сеть культурно-досуговых учреждений и фонды библиотек в целом являются достаточными для нормативного уровня обеспеченности населения соответствующими услугами на расчетный срок. Необходимо укрепление материальной базы учреждений, своевременный ремонт и модернизация зданий, замена зданий, непригодных для использования. Создание новых учреждений возможно в районах интенсивного экономического роста, где осуществляются крупные инвестиционные проекты. Соответствующие вопросы должны прорабатываться при подготовке генпланов соответствующих городов и поселений, схем территориального планирования муниципальных районов области. Дальнейшее развитие должна получить сеть музеев. В настоящее время в области их 28, но в соответствии с «Социальными нормативами и нормами» их число может быть увеличено в 2-3 раза.

Таблица 4.11.18.Расчет перспективной потребности в учреждениях культуры

Территория Учреждения клубного типа,

тыс. местОбщедоступные библиотеки,

фонд, тыс. экз.2017 2027 2017 2027

Вологодская обл. 103 102 7434 7650Бабаевский 3,5 3,5 215 211Бабушкинский 2,9 2,8 135 126Белозерский 3,2 3,1 178 171Вашкинский 2,2 2,1 95 92Великоустюгский 6,7 6,5 600 628Верховажский 2,9 3,0 168 177Вожегодский 3,3 3,3 169 172Вологодский 8,0 8,2 502 513Вытегорский 4,2 4,0 288 292Грязовецкий 5,1 5,1 362 364Кадуйский 2,4 2,3 160 156Кирилловский 3,3 3,3 173 174Кич.-Городецкий 3,4 3,3 210 205Междуреченский 1,8 1,8 73 70Никольский 4,4 4,4 244 245Нюксенский 2,4 2,2 122 126Сокольский 4,4 4,4 475 473Сямженский 2,2 2,2 106 109Тарногский 2,5 2,5 148 147Тотемский 4,3 4,0 257 288


56


Усть-Кубинский 2,0 2,1 92 95Устюженский 3,3 3,3 183 178Харовский 2,9 2,7 164 150Чагодощенский 2,4 2,4 132 130Череповецкий 7,9 7,9 500 501Шекснинский 5,5 5,8 521 632г. Вологда 5,5 5,8 1163 1223г. Череповец 6,1 6,4 1272 1341

Потребность в разнообразных спортивных сооружениях определяется через площадь спортивных залов, плоскостных сооружений, водного зеркала бассейнов. Обобщающим показателем является единовременная пропускная способность расположенных на соответствующей территории спортивных сооружений. Плавательные бассейны как класс сооружений характерны для городов и райцентров. Необходимость их создания должна обосновываться в соответствующих генпланах и схемах территориального планирования муниципальных районов. Оценка потребности в спортсооружениях в порайонном разрезе в соответствии с Методикой определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры дана в табл. 4.11.19.

Таблица 4.11.19.Расчет перспективной потребности в спортивных сооружениях


Единовременная пропускная способность спортивных

сооружений, тыс. чел.

Спортивные залы,

тыс. кв. м

Плоскостные сооружения,

тыс. кв. м

2017 г. 2027 г. 2017 г. 2027 г. 2017 г. 2027 г.Вологодская область 226,0 235,1 416,4 433,0 2320 2412Бабаевский 4,0 4,0 7,4 7,3 41 41Бабушкинский 2,3 2,1 4,2 4,0 24 22Белозерский 3,3 3,2 6,1 5,8 34 32Вашкинский 1,6 1,6 3,0 2,9 16 16Великоустюгский 11,2 11,7 20,6 21,6 115 120Верховажский 2,9 3,1 5,3 5,6 30 31Вожегодский 3,0 3,1 5,6 5,7 31 32Вологодский 9,0 9,3 16,7 17,1 93 95Вытегорский 5,2 5,3 9,6 9,8 54 54Грязовецкий 6,7 6,7 12,3 12,3 68 69Кадуйский 3,1 3,0 5,6 5,5 31 31Кирилловский 3,1 3,2 5,8 5,8 32 32Кич.-Городецкий 3,6 3,5 6,7 6,5 37 36Междуреченский 1,2 1,2 2,3 2,2 13 12Никольский 4,4 4,4 8,1 8,2 45 45Нюксенский 2,1 2,2 3,8 4,0 21 22Сокольский 9,3 9,2 17,1 17,0 95 95Сямженский 1,8 1,9 3,3 3,4 19 19Тарногский 2,6 2,5 4,7 4,7 26 26Тотемский 4,6 5,2 8,5 9,6 47 53Усть-Кубинский 1,6 1,6 2,9 3,0 16 17Устюженский 3,3 3,2 6,1 6,0 34 33Харовский 3,1 2,9 5,7 5,3 32 29Чагодощенский 2,4 2,4 4,5 4,4 25 24Череповецкий 9,0 9,0 16,5 16,6 92 92


57


Шекснинский 10,0 12,3 18,4 22,6 103 126г. Вологда 54,0 56,8 99,5 104,6 555 583г. Череповец 57,5 60,6 105,9 111,6 590 622

Розничная торговля и общественное питание, платные услуги

Существующее положениеОборот розничной торговли в 2006 г. составил 44860 млн. руб.

(53,5 % – продовольственные и 46,5 % – непродовольственные товары). Доля вещевых, смешанных и продовольственных рынков в объеме оборота составила 13 %. На долю государственных предприятий приходится лишь 6 % оборота розничной торговли. В 2007 г. оборот розничной торговли составил 56,7 млрд. руб., за январь-апрель 2008 г. – 20284,5 млн. руб. (4147 руб. в месяц на 1 жителя области). В расчете на душу населения показатель за 2007 г. составил 61 % от среднего по стране. Высокие темпы роста розничного товарооборота обеспечиваются стремительным развитием сетевой и крупноформатной торговли. Объем продаж, сформированный крупными и средними предприятиями, составляет до 50 % всего розничного товарооборота. Доля вещевых, смешанных и продовольственных рынков в структуре фактической выручки сокращается, что отражает тенденцию к упорядочиванию рыночной инфраструктуры, развитию цивилизованной торговли и торговых розничных сетей.

За последние 2 года на региональный рынок пришли крупные сетевые компании федерального масштаба («Пятерочка», «Магнит», «Рамстор», «Кенгуру», «М-Видео», «Техно-шок», «Эльдорадо» и др.), получили развитие современные, высокотехнологичные формы облуживания и организации бизнеса региональных предпринимателей («Макси», «Элби», «Три желания» и др.). В городах создан ряд мультиформатных объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания («Глобус», «Оазис», «Золотой ключик» и др.»), в сельской местности – формируются местные сети магазинов, в т.ч. сети магазинов самообслуживания. Выражена тенденция к росту доли специализированных магазинов, ориентированных на определённый сегмент потребительского спроса.

В реестре розничных рынков области на конец 2007 г. значился 41 рынок: 18 специализированных и 23 универсальных. Они имеются в 12 городах области (кроме гг. Сокол, Бабаево, Кадников), пгт. Шексна, Вохтога, Вожега, и селах-райцентрах Кичменгский Городок, Тарногский Городок, Устье, Сямжа. Общая площадь рынков достигает 253,9 тыс. м2, их торговую площадь можно оценить приблизительно в 25 тыс. м2, что недостаточно, поскольку соответствует лишь минимально возможному значению нормативного показателя 24 м2 на тысячу жителей, применимому лишь для более северных районов страны. По состоянию на 15 января 2008 г. действительны 40 разрешений на право организации розничных рынков, из них 38 – действующие розничные рынки, два – находятся в стадии строительства.

Сеть розничных рынков должна получить дальнейшее развитие. Можно рекомендовать их создание в Сокольском районе. Более точно потребности в площади рынков можно определить лишь с учетом


58


местной специфики в ходе работ по разработке схем территориального планирования муниципальных районов, где могут быть учтены потребности в резервировании соответствующих земельных участков. В настоящее время в рамках реализации положений Федерального закона РФ от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» постановлением Правительства области от 7 мая 2007 г. № 577 (с последующими изменениями) утверждён План организации розничных рынков на территории области.

Оборот общественного питания в 2006 г. составил 2113 млн. руб., т.е. 1716 руб. на душу населения. На долю государственных предприятий приходится лишь 22 % оборота. За январь-апрель 2008 г. оборот составил 1295 млн. руб. (264,7 руб. в месяц на 1 жителя области).

Платные услуги. Организациями всех форм собственности в 2006 г. было оказано населению платных услуг на 20545,1 млн. руб., в т.ч. бытовых услуг на 1824,3 млн. руб. (9 % от суммы платных). Из общего объема платных услуг 48,5 % оказаны государственными и муниципальными предприятиями. В структуре платных услуг стабильно увеличивается доля коммунальных, которая составляет 24 %, транспортные услуги – 18 %, медицинские – 10 %. В структуре бытовых услуг 91,5 % оказаны частным сектором; по видам лидируют ремонт и техническое обслуживание транспортных средств – 18 %; а также аппаратуры, бытовых машин и приборов, изготовление металлоизделий – 15 %; ремонт и строительство жилья и других построек – 15 %.

В 2007 г. объем платных услуг достиг 24,9 млрд. руб., в январе-апреле 2008 г. – 9622,4 млн. руб. (1967 руб. в месяц на 1 жителя области). В расчете на душу населения показатель за 2007 г. составил 85 % от среднего по стране.

Существует проблема неравномерности предоставления услуг в городской и сельской местности. Большая часть области, особенно отдаленные и труднодоступные населенные пункты, не представляют интереса для предпринимательской инициативы в силу нерентабельности организуемого бизнеса (низкие доходы населения, низкая емкость рынка), поэтому особую акутальность имеет проблема оказания бытовых услуг на этих территориях.

На 1 января показатель обеспеченности населения области торговой площадью предприятий розничной торговли достиг 516,3 м2

на 1 тыс. чел., посадочными местами предприятий общественного питания – 31,9 мест на 1 тыс. жителей, рабочими местами предприятий бытового обслуживания – 6,5 мест на 1 тыс. жителей. В табл. 4.11.20, предоставленной Департаментом продовольственных ресурсов, торговли и услуг области, оценка уровня обеспеченности населения соответствующими объектами произведена на основании нормативной базы СНиП 2.07.01-89*. Для предприятий общественного питания норматив в городе и в сельской местности единый (40 посадочных мест на тысячу населения). Норматив на тысячу городского населения составляет 280 м2 торговой площади магазинов и 9 рабочих мест на предприятиях бытового обслуживания. В сельской местности положено 300 м2 торговой площади и 7 рабочих мест. В таблице расчет


59


показателей был осуществлен по нормам для городской местности, поэтому обеспеченность торговой площадью незначительно преувеличена (ошибка составляет несколько процентов), а мощность предприятий бытового обслуживания – несколько преуменьшена. Указанные неточности практически не влияют на общую оценку ситуации, тем не менее, в соседнем столбце приведен пересчитанный показатель обеспеченности.

Из анализа таблицы следуют следующие выводы. Торговые площади предприятий розничной торговли повсеместно в

области существенно превышают нормативные значения. Сеть предприятий общественного питания в большинстве районов

развита недостаточно (по отношению к нормативу от 32 % в Чагодощенском районе до 74 % в Усть-Кубинском), в гг. Вологда, Череповец, Нюксенском и Тотемском районах она приближается к нормативному уровню, существенно превышает его – в Великоустюгском и Кадуйском районах (свыше 130 %). На географии общепита сказалось возникновение новых предприятий общественного питания в связи с реализацией проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза».

Практически все районы области нуждаются в развитии малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения. Относительно благополучной ситуацию с бытовым обслуживанием можно считать в Белозерском, Тарногском районах и г. Вологде, избыточная обеспеченность наблюдается – в г. Череповце, Тотемском и Вытегорском районах.

Таблица 4.11.20.Обеспеченность населения услугами розничной торговли (без учета розничных рынков), общественного питания и

бытового обслуживания в процентах от нормативной

Район

Торговой площадью предприятий

розничной торговлиВместимостьюпредприятий общественног

о питания

Услугами предприятийбытового

обслуживания

полученоуточнен

о полученоуточнен

оБабаевский 168 163 68 36 40Бабушкинский 204 190 60 21 26Белозерский 168 162 68 89 99Вашкинский 177 165 47 32 41Великоустюгский 185 181 137 35 38Верховажский 192 179 72 34 43Вожегодский 160 153 52 38 44Вологодский 110 102 50 16 21Вытегорский 278 266 45 94 109Грязовецкий 118 114 58 39 44Кадуйский 166 164 134 38 41Кирилловский 162 156 59 21 24Кич.-Городецкий 185 173 33 16 20Междуреченский 128 120 66 15 20Никольский 189 181 51 55 65Нюксенский 166 155 102 29 38Сокольский 165 163 34 42 44


60


Сямженский 153 143 70 27 35Тарногский 159 148 47 72 92Тотемский 152 146 106 115 133Усть-Кубинский 198 186 74 42 53Устюженский 196 190 46 39 44Харовский 129 125 17 37 40Чагодощенский 170 167 32 60 64Череповецкий 161 150 51 6 8Шекснинский 123 120 51 57 61г. Вологда 200 200 92 95 95г. Череповец 209 209 99 110 110

ИТОГО 184 180 80 72 77

Обоснование проектных предложенийРост емкости предприятий торговли и общественного питания для

обеспечения потребностей местных жителей предполагается за счет частного бизнеса (сетевые магазины, развитие малого предпринимательства и т.д.). В сфере платных услуг в перспективе также будет увеличиваться роль частного сектора. Поэтому показатели приведенные в табл. 4.11.21 значимы преимущественно для мониторинга обеспеченности населения площадью торговых залов и местами в предприятиях общепита. Таблица дана в разрезе систем расселения. Конкретные территориальные мероприятия по созданию условий для развития объектов торговли и общественного питания могут предусматриваться в схемах территориального планирования муниципальных районов, генпланах городов и поселений. Развитие сферы услуг должно рассматриваться в генпланах городов и поселений.

Таблица 4.11.21.Расчет перспективной потребности в общей мощности объектов

торговли и общественного питания по СНиП 2.07.01-89*

Системы расселения

Магазины, тыс. м2

торговой площадиРыночные

комплексы, тыс. м2

торговой площади

Предприятия общественного

питания, тыс. мест2017 г. 2027 г. 2017 г. 2027 г. 2017 г. 2027 г.

1. Вологодско-Череповецкая 246,7 259,4 25,5 26,8 34,0 35,72. Устюженская 15,2 14,9 1,5 1,5 2,1 2,03. Тотемская 11,0 11,6 1,1 1,2 1,5 1,54. Великоустюгская 37,6 38,4 3,8 3,9 5,0 5,15. Белозерская 12,6 12,4 1,3 1,2 1,7 1,76. Харовская 12,5 12,3 1,3 1,2 1,7 1,67. Верховажский 4,7 5,0 0,5 0,5 0,6 0,68. Вытегорский 8,2 8,4 0,8 0,8 1,1 1,1

ВСЕГО 348,6 362,3 35,7 37,1 47,6 49,5

По СНиП 2.07.01-89* в городской местности предусматривается 280 м2 торговой площади на каждую тысячу населения, в сельской местности – 300 м2. Дополнительно к установленной норме в городах разрешено учитывать магазины заказов и кооперативные магазины ориентировочно 5-10 м2 на 1 тыс. чел. Расчет торговой площади рыночных комплексов осуществлен исходя из 30 м2 на 1 тыс. населения


61


(допускается от 24 до 40 на 1 тыс. населения, но верхний предел предусмотрен для южных районов страны). В зависимости от местных условий показатели проектируемой обеспеченности торговой площадью рынков должны корректироваться в схемах территориального планирования муниципальных районов и генпланах соответсвующих городов и поселений. Норматив обеспеченности местами в учреждениях общественного питания – 40 мест на 1 тыс. населения.

4.11.6. Жилищный фонд и объемы нового жилищного строительства

Существующее положениеВеличина жилищного фонда и средней жилищной обеспеченности

в расчете на одного жителя имеет выраженную тенденцию к росту. На начало 2001 г. весь жилищный фонд области составил 28 млн. м2, средняя обеспеченность составила 21,7 м2 на человека, на начало 2008 г. жилищный фонд превысил 30 млн. м2 и средняя обеспеченность выросла до 24,6 м2 на человека. В городской местности расположено 63 % всего жилищного фонда области, в сельской – 37 %. Средняя жилищная обеспеченность в расчете на одного жителя в сельской местности приближается к 29 м2, в городской – к 23 м2. Наивысшие показатели обеспеченности наблюдаются в районах, непосредственно граничащих с Вологодским и Череповецким районами (рис. 4.11.22). Свыше 90 % жилищного фонда в городской и сельской местности находится в собственности граждан и муниципальной собственности (рис. 4.11.23).

Рис. 4.11.23.Структура жилищного фонда Вологодской области

по формам собственности

71,4 67,7

5,25,7

4,3

21,7 24,716,8

77,5

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

всего город село

общественной исмешанной

муниципальный

государственный

прочий частный

в собственностиграждан


62


В ряде районов области в собственности граждан находится 85 % и более жилищного фонда - Бабушкинский, Верховажский, Кичмен-Городецкий, Никольский, Сямженский, Тарногский, Устюженский, Череповецкий (рис. 4.11.24, 4.11.25). Высокая доля собственности граждан характерна для городской местности (43 % в среднем по области), в сельских поселениях она несколько ниже (30 %). В некоторых районах велика доля жилья, находящегося в частной собственности юридических лиц (в т.ч. ЖСК). Это Вытегорский (57 %), Грязовецкий (39 %), Междуреченский (36 %) районы. Доля жилфонда, находящегося в государственной собственности, относительно велика (составляет от 2 до 4 %) в Вологодском, Великоустюгском, Тотемском и Сокольском районах.

Острой проблемой является ликвидация ветхого (начало 2007 г. -1454,2 тыс. м2) и аварийного фонда (298,6 тыс. м2), которые в сумме составляют 5,9 % общей площади жилищного фонда. Ветхими и аварийными признаны 18 тыс. жилых домов. Доля такого фонда растет. В 2005 г. общая площадь ветхого и аварийного жилья составляла 1620,7 тыс. м2 или 5,5 % всего жилищного фонда области (рис. 4.11.26). В сельской местности в целом эта проблема стоит острее, чем в городах. Доля такого фонда велика в Вожегодском, Белозерском, г. Соколе (более 20 % всего жилфонда), значительна - в Вашкинском, Нюксенском, Междуреченском, Тарногском, Грязовецком, Вытегорском и Харовском районах (более 10 %). В сельской местности, наряду с заброшенными деревнями, существуют деревни и села с большим числом домов без жителей.

Для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в области реализуется программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда". Программа ликвидации ветхого жилья работает с 2000 г., в 2007 г. на эти цели было направлено порядка 70 млн. руб. В 2008 г. на проведение аналогичных работ предусмотрено выделение из федерального бюджета еще около 2,4 млрд. руб.

Сокращение численности населения приводит к механическому увеличению жилищной обеспеченности в расчете на одного жителя, что не обуславливает, однако, реального улучшения условий проживания. На областном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на начало 2007 г. стоят 48,0 тыс. семей. Очередь с каждым годом движется все медленнее: если в 1995 г. получили жилье и улучшли жилищные условия 8,3 тыс. семей, в 1998 г. – 4,4 тыс., то в 2000 г. – только 2,5 тыс., а за весь 2006 г. - 1,3 тыс. семей. При существующих темпах решения проблемы она сохранится на период превышающий срок действия этой схемы территориального планирования.

Степень благоустройства жилищного фонда в целом ниже среднероссийских показателей, это объясняется низкими показателями благоустроенности жилья в первую очередь в сельской местности (табл. 4.11.22). Одновременно всеми видами благоустройства (водопроводом, водоотведением, отоплением и т.д.) обеспечено не более 57 % жилищного фонда (около 80 % в городах и 15 % на селе). Почти половина всего жилищного фонда области, так или иначе, не


63


соответствует современным представлениям о цивилизованном жилище.

Таблица 4.11.22.Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованного

различными видами благоустройства на начало 2007 г., %

Виды благоустройстваВесь

жилфондгородска

я местност

ь

сельская местност

ь

Централизованный водопровод 66 87 30Централизованное водоотведение 61 85 21Централизованное отопление 59 83 19Централизованное горячее водоснабжение

57 81 15

Ванны, душ 58 82 17Газ (сетевой, сжиженный) 82 90 69Электроплиты напольные 3 5 1,0

Жилищное строительствоОбъем жилищного строительства год от года увеличивается (рис.

4.11.27), что позволяет рассчитывать на решение жилищных проблем. В 2006 г. было введено 333,7 тыс. м2 жилья (4672 квартиры), в т.ч 277,6 тыс. м2 частного, 20,4 тыс. м2 государственного и муниципального. Населением за счет собственных и заемных средств введено 91,0 тыс. м2 общей площади или 31 % всего ввода. Средний размер новой квартиры составил 71,4 м2. В городах и пгт. введено 263,3 тыс. м2 (32,4 тыс. м2 - населением), в сельской местности – 70,4 тыс. м2 (58,6 тыс. м2 - населением).

На 1 января 2007 г. не были завершенны строительством 323 жилых дома (без индивидуальных) общей площадью 363,1 тыс. м2. За первые 6 месяцев 2007 г. в Вологодской области введено в эксплуатацию 175,4 тыс. м2 жилья, что в 2,3 раза больше чем за аналогичный период 2006 г. (77,5 тыс. м2). Общий ввод жилья в 2007 г. составил 481 тыс. м2 - это самый высокий показатель за последние 14 лет. За январь-апрель 2008 г. введено 90,5 тыс. м2. На 2010 г. губернатором области поставлена цель достигнуть уровня ввода 600 тыс. м2 жилья в год. Фактически это позволит вернуться к «дореформенному» уровню жилищного строительства. По предварительным оценкам достижение поставленной цели позволит более эффективно решать проблемы ветшающего старого жилищного фонда и оперативно ликвидировать аварийный жилищный фонд.

Наибольшие объемы жилищного строительства в 2001-2005 гг. наблюдались в основном в центральной части области, где сконцентрированы городские поселения, на востоке области интенсивное строительство велось лишь в относительно урбанизированном Великоустюгском районе (рис. 4.11.28). Особенно выделялись гг. Вологда и Череповец, на которые традиционно приходится больше половины всего нового строительства в области. Указанные тенденции в размещении нового жилищного строительства сохраняются и в последующие годы. В 2006 г. на Вологду и Череповец пришлось 66,3 % всего введенного жилищного фонда. Менее чем по


64


0,15 м2 жилья на душу населения было ввдено в Бабаевском, Вытегорском, Междуреченском, Никольском, Сокольском, Тотемском, Харовском, Чагодощенском и Шекснинском районах. В среднем по области ввод составил 0,27 м2 жилья на душу, более высокие показатели имели гг. Вологда, Череповец, Кадуйский и Усть-Кубинский районы. В 2007 г. в Вологде введено 120,9 тыс. м2, в Череповце за неполный год (11 месяцев) введено 170,8 тыс. м2 жилья.

Доля жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов, растет, на сегодняшний день она составляет более трети всего нового строительства, в большинстве муниципальных районов области от 50 до 100 % вновь вводимого жилья строится населением. В гг. Вологда и Череповец, Шекснинском, Сокольском, Великоустюгском районах доля индивидуального строительсва снижена.

В Вологодской области, как и во многих регионах России, происходит реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" (подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"). Областная целевая программа «Доступное жилье в Вологодской области на 2008-2010 годы» позволит увеличить долю семей, для которых станет доступным приобретение собственного жилья. Ожидается, что по итогам реализации программы жилищные условия улучшат 2,4 тыс. семей.

В 2007 г. субсидии предоставлены 273 молодым семьям, в т.ч. по областной программе – 97 семьям. Кроме того, Сбербанком России на приобретение жилья и жилищное строительство за 11 месяцев 2007 г. выдан 401 кредит молодым семьям на сумму 240,7 млн. руб. В рамках регионального пилотного проекта проводится работа по освоению земельных участков для комплексного жилищного строительства в гг. Вологда и Череповец. Определены 4 крупных земельных участка, при полном освоении которых будет построено порядка 3,0 млн. м2

общей площади жилья, обеспечено жильем – 150 тыс. вологжан. В рамках программы будет обеспечено опережающее развитие

коммунальной инфраструктуры, что повлечет за собой увеличение объемов жилищного строительства и снижение стоимости квадратного метра. Особое внимание в программе уделено более дешевому малоэтажному строительству. Прогнозируется, что время ожидания в социальной очереди сократится с 19 до 9 лет. Отрабатывается строительство малоэтажного жилищного строительства на перспективных участках застройки в д. Марфино, п. Стризнево, с. Устье. На участке под массовую малоэтажную жилую застройку в д. Марфино (41,5 га) за счет бюджетных средств выполнено инженерное обустройство. Здесь будет построено порядка 150 жилых домов с применением различных технологий и материалов стен. Жилищные условия смогут улучшить более 300 семей.

С 2003 г. в области реализуется программа "Социальное развитие © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

65


села до 2010 года", по которой населению, проживающему в сельской местности, за счет бюджетных средств выделяются безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья.

Область является одним из лидеров по развитию ипотеки на Северо-Западе. Благодаря реализации Программы ипотечного жилищного кредитования в 2006 г. было введено в эксплуатацию 6 жилых домов (250 квартир). Также инвестировано строительство 17 жилых домов (923 квартиры). Жилищные условия улучшили 1398 семей.

ВыводыПочти половина всего жилищного фонда области, так или иначе,

не соответствует современным представлениям о цивилизованном жилище.

За счет объема нового строительства в год может заменяться не более 1-2 % существующего жилищного фонда. В этих условиях особую актуальность приобретает задача сохранения существующего жилищного фонда посредством грамотной его эксплуатации и своевременной реконструкции.

В ближайшие годы увеличение объемов ввода нового жилья до 600 тыс. м2 в год и реализация федеральных и областных программ по повышению доступности жилья для различных категорий населения позволит существенно улучшить показатели обеспеченности населения, повысить степень благоустройства, а также стабилизировать или даже сократить долю ветхого и аварийного жилищного фонда.

Серьезным тормозом увеличения объемов возведения жилья является отсутствие площадок с готовыми инженерными коммуникациями. Финансирование строительства инженерной инфраструктуры тормозится недостатком средств у муниципальных образований.

В сфере жилищного строительства необходим комплексный подход к решению проблем повышения доступности жилья, включая решение вопросов по земельным участкам под строительство, развитие коммунальной инфраструктуры, строительство автодорог к новым микрорайонам массовой застройки.

Обоснование проектных предложений представлено в разделе 4.11.4. «Строительный комплекс».


66


4.12. Экономическое развитие

Региональные приоритеты развития экономического потенциала обозначены в следующих документах: «Концепция стратегии социально-экономического развития

Вологодской области на долгосрочный период» (утв. постановлением Правительства области от 16.04.2004 № 380) – далее по тексту «Концепция стратегии»;

Послание Губернатора Вологодской области Законодательному Собранию области «О социально-экономическом развитии области за последние 10 лет и основных направлениях на период до 2010 г.»;

Мероприятия по реализации «Плана Губернатора области на 2007-2012 годы» (утв. постановлением Правительства области от 30.10.2007 г. № 1452);

«Основные направления по развитию агропромышленного комплекса Вологодской области на период 2006-2010 гг.» (утв. постановлением Правительства области от 30.08.2005 г. № 960);

«Концепция инновационной деятельности на 2005-2010 гг.» (утв. постановлением Правительства области от 10.11.2004 г. № 1042),

Они обозначены также в основных направлениях реализации приоритетных региональных проектов, областных целевых и ведомственных программ, в т.ч. в приоритетном региональном проекте «Развитие лесного сектора» (утв. постановлением Правительства области от 26.11.2007 г. № 1616), ОЦП «Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2008-2012 гг.» (утв. постановлением Законодательного Собрания области от 07.12.2007 г. № 1136 и др.). Кроме того, учтены основные программные документы, разработанные на уровне РФ: «Концепция долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации», а также федеральные целевые программы и отраслевые стратегии развития.

Вслед за «Концепцией стратегии» разработаны стратегии «опорных» городов области, ориентированные на создание условий для комфортного проживания в городах: стратегический план развития г. Вологды до 2020 г. «Комфортная бизнес-зона» и «Череповец – город лидеров». Деятельность муниципальных образований области строится на основе стратегий социально-экономического развития, где указываются перспективы их развития на ближайшие 5–10 лет. Среди первых решением Представительного Собрания утверждена Стратегия социально-экономического развития Сокольского муниципального района. Активно идет ход стратегических разработок в Бабушкинском, Великоустюгском, Грязовецком, Харовском, Устюженском районах области.

Целью территориального развития конкурентоспособного экономического комплекса Вологодской области является формирование в рамках отраслей межрегиональной специализации Вологодской области региональных кластеров, а также стимулирование развития экономического потенциала всех муниципальных образований области на основе формирования системы зон опережающего развития и полюсов роста.


67


4.12.1. Экономический потенциалДля реализации конкурентных преимуществ экономического

потенциала области на расчетный срок действия схемы территориального планирования Вологодской области (до 2027 г.) необходима реализация ряда следующих важных направлений и мероприятий.

1. Формирование региональных кластеров, имеющих собственную развитую сырьевую базу и перспективы дальнейшего развития производства высококачественного и конкурентоспособного конечного продукта, обозначено как одно из приоритетных направлений развития экономического потенциала в Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации, а также в проекте областной целевой программы «Комплексная программа промышленной деятельности и формирования кластерных систем в Вологодской области на период до 2010 гг. (и до 2020 г.)».

Функционирование и развитие региональной экономики все в большей степени определяется процессами глобализации и экономической интеграции, обусловившими формирование новых хозяйственных связей и определение конкретного статуса региона и отдельных предприятий в структуре экономики РФ. В современных условиях рыночной экономики для более результативного планирования развития экономического потенциала с использованием конкурентных преимуществ региона возникает необходимость перехода от отраслевого принципа управления экономикой к проектному принципу и развитию кластерной системы. В процессе перехода к рыночным отношениям принципиально иными становятся критерии территориальной организации промышленности.

Конкурентоспособность региона во внешней среде определяется развитием в нем как отдельных производств и видов деятельности, так и конкурентными кластерами. Кластер (современная форма интеграции наряду с финансово-промышленными группами, холдингами и т.п.) – это группа территориально соседствующих, технологически, экономически и организационно взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга, усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом, работающих в конечном счете на выпуск конкурентоспособного продукта с высокой добавленной стоимостью или услуги, востребованных рынком.

Актуальность создания кластеров, обусловленная общими закономерностями развития современной экономики, заключается в развитии партнерства между государством, экономикой и наукой. В современных условиях экономический рост может быть основан только на инновационных технологиях и проектах, подготовке современных кадров, развитии транспортно-коммуникационной инфраструктуры, торговой интеграции в открытые рынки. Кластерный подход, который в основе содержит партнёрство заинтересованных друг в друге


68


субъектов, является наиболее приемлемым. В состав кластера входят независимые производственные, инфраструктурные и сервисные фирмы, включая поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания добавленной стоимости. Стратегия развития кластеров дает преимущества компаниям, городам и целым странам, т.к. в условиях глобальной конкуренции возможности компаний-одиночек ограничены. Бизнесу кластерный подход обеспечивает снижение издержек, повышение гибкости, инновационного потенциала и качества и доступности специализированного сервиса, доступ к финансовым ресурсам и т.п.

Фундамент кластера составляют сильные компании, проверенные рынком. В структуре кластера значительная роль отводится малому и среднему бизнесу. Производственно-территориальные кластеры, основанные на кооперации малых и средних предприятий, будут иметь экономическую устойчивость, инвестиционную привлекательность, гибкость и конкурентоспособность на внешнем рынке. Значимым участником кластера является государство. Кластерные образования во многом зависят от содействия со стороны Правительства региона в решении проблем, связанных с их развитием: необходима разработка и реализация программ формирования промышленных кластеров на уровне Правительства области.

Формирование региональных кластеров осуществляется на основе секторов экономики, обозначенных в качестве потенциальных отраслей межрегиональной специализации региона. В качестве пилотных проектов в ближайшей перспективе в Вологодской области осуществляется формирование лесного и льняного кластеров, которые находятся в стадии разработки. В перспективе могут быть реализованы кластерообразующие свойства следующих отраслей: машиностроение и металлообработка, агропромышленный комплекс со специализацией на производстве молочной продукции и масла, туризм и рекреация. Таким образом, основу экономического комплекса Вологодской области составят четыре ключевых региональных кластера: машиностроительно-металлургический кластер (диверсификация

металлургической отрасли); кластер «Лес» (расширение мощностей по переработке древесины с

использованием лесосырьевого потенциала всей территории области);

кластер «Лен» (развитие на качественно новой основе традиционного для области промысла – выращивание и переработка льна);

кластер «Молоко» (развитие молочного животноводства и переработки молока).

2. Реализация межрегионального потенциала Вологодской области будет определяться реализацией проектов развития транспортной инфраструктуры с формированием областных транспортно-логистических центров, возможностями развития межотраслевых связей между предприятиями металлообработки и


69


предприятиями машиностроительного комплекса региона, а также развитием межрегиональных связей в лесопромышленном комплексе и туристско-рекреационной индустрии. Отдельные предприятия области (стекольной промышленности, промышленности строительных материалов) могут в перспективе войти в состав межрегиональных интегрированных групп и их развитие также окажет влияние на формирование ряда внутриобластных полюсов роста: пгт. Чагода – в перспективе развитие стекольной промышленности и

межрегиональных связей с Петербургскими предприятиями, возможно размещение крупных предприятий пищевой промышленности;

г. Харовск – в перспективе развитие стекольной и деревообрабатывающей промышленности);

пгт. Вохтога – развитие деревообработки и производства строительных материалов, в перспективе с развитием системы транспортных коммуникаций возможно образование межрегионального строительного кластера на основе местного сырья и использования ресурсно-сырьевой базы Бединского месторождения (Костромской области) со специализацией на производстве цементных, бетонных изделий, строительных смесей и др.

3. Развитие малого и среднего бизнеса лежит в основе развития экономического потенциала муниципальных районов, не обладающих большим промышленным потенциалом.

Для поддержки развития малого предпринимательства необходимо создание системы бизнес-инкубаторов в каждом коридоре развития (специализированных или комплексных организаций инфраструктурного сопровождения поддержки малого предпринимательства). Бизнес-инкубатор с инновационной направленностью создается в г. Вологде, с перспективой организации 8 дополнительных офисов в муниципальных районах (уже открыты в гг. Соколе, Грязовце, Белозерске, в 2008 г. создаются в Великоустюгском и Вожегодском районах). Определение приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства и отбор конкретных проектов должен осуществляться с учетом наиболее важных социально-экономических задач развития территории на уровне местного самоуправления.

В целях поддержки малого предпринимательства Правительством области реализуются региональный проект «Создание благоприятного предпринимательского климата» и Основные мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства на 2005-2008 годы. В 20 муниципальных образованиях области приняты целевые программы поддержки и развития малого бизнеса. Реализуется ряд других программных мер, направленных на развитие малого и среднего бизнеса: Основные мероприятия по управлению качеством и адаптации

организаций Вологодской области к условиям ВТО на 2005–2008 годы («Качество – ВТО») утвержденные постановлением Правительства области от 09.08.2004 г. № 773;

Основные мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств Вологодской области на 2006–2010 годы;


70


Программа «Развитие молочного животноводства Вологодской области на период 2006–2008 годов»;

Программа «Великий Устюг – родина Деда Мороза на 2007–2010 годы»;

Пилотный проект «Развитие социального потенциала сельских поселений на 2006–2008 годы» (пролонгирован до 2011 года);

«Основные мероприятия по развитию пчеловодства в Вологодской области на 2007–2010 годы».

Общее число занятых в сфере малого бизнеса на начало 2008 г. составило 160 тыс. человек или более 25 % в общей численности занятых в экономике области. По состоянию на 1 января 2008 г. в области насчитывается 4,8 тыс. малых предприятий с численностью работников – 71,8 тыс. человек; 38,7 тыс. индивидуальных предпринимателей. На субъекты малого бизнеса приходится 49 % - оборота розничной торговли; 32 % - объема платных услуг населению; 46 % - грузооборота автомобильного транспорта. Более трети малых предприятий занимается торговлей (37 %), 15 % - строительством, 13 % - работает на обрабатывающих производствах.

4. Активизация инвестиционной деятельности. Главный приоритет инвестиционной политики – обеспечение высокого качества жизни населения за счет развития инфраструктуры, становления рынков труда, услуг, недвижимости, обеспечения социального, рекреационного, экологического, архитектурно-средового комфорта, а также выравнивание диспропорций социально-экономического развития территорий.

Ключевой позитивной чертой инвестиционного климата Вологодской области по-прежнему остается низкий инвестиционный риск. Вторым позитивным моментом, является стабильность инвестиционного потенциала области. Эти факторы, а также открытость политики, проводимой региональными властями, создают высокую инвестиционную привлекательность Вологодской области. Фактором, обеспечивающим привлекательность является наличие целого ряда российских и международных брендов.

Сильными сторонами инвестиционного климата Вологодской области являются: постоянно совершенствующаяся нормативная база инвестиционной

деятельности; благополучное финансовое состояние предприятий и бюджета; низкий уровень преступности, связанной с незаконным оборотом

наркотиков; высокий и постоянно растущий производственный, прежде всего,

промышленный потенциал; благоприятные условия для развития малого бизнеса; значительные лесные ресурсы; высокий туристический потенциал.

Для лучшего понимания инвестором экономической политики и стимулирования инвестиционной активности на территории, в регионе вводятся определенные приоритеты для зон инвестирования и инвестиционных проектов, а также порядок отнесения проектов к


71


приоритетным. Зоны опережающего развития создаются в целях развития и использования потенциала всей территории области, обрабатывающих отраслей экономики, развития производств новых видов продукции, туризма и рекреационной деятельности, внедрения наиболее прогрессивных технологий и производств. Развитие системы зон опережающего экономического развития ориентировано на «коридоры развития», которые отличаются наибольшей концентрацией экономического потенциала, ресурсов, а также устойчивыми внутренними транспортными и экономическими связями.

Для повышения инвестиционной привлекательности территорий области требуется создание достаточно полной информационной базы (геоинформационной системы) о состоянии объектов недвижимости и земельных участков на своей территории.

На уровне районов активизации экономической активности будет способствовать реализация инвестиционных проектов в сфере услуг, а также реализация комплексных инвестиционных проектов, которые создают инфраструктуру сразу в нескольких отраслях экономики. Одним из перспективных направлений инвестирования является развитие новых инновационных отраслей экономики. Особое внимание необходимо уделить реализации крупных проектов, обозначенных в «Концепции стратегии» как «локомотивы роста» (или мегапроекты), что окажет стимулирующее влияние для развития смежных средних и малых производств.

Для повышения инвестиционной привлекательности малоосвоенных северных и восточных районов области необходима реализация проектов по развитию инфраструктуры (транспортной и инженерной). Формирование на уровне муниципальных районов небольших инвестиционных площадок для размещения производств среднего и небольшого масштаба должно рассматриваться при разработке схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений.

Повышению инвестиционной привлекательности региона способствует активное развитие выставочно-ярмарочной деятельности, которая уже в настоящее время является значимой отраслью межрегиональной специализации Вологодской области. Вологда стала местом проведения Всероссийских выставок «Российский лес», «Российский лен», которые приобретают все большую популярность как среди российских регионов, так и на международном уровне. За последние годы они стали авторитетным форумом для специалистов лесного и льняного комплексов страны, они позволяют собирать участников всей технологической цепочки и играют значительную роль в возрождении ведущих отраслей экономики области. В Вологодской области проводятся крупные международные мероприятия (конференции, совещания, фестивали и т.д.). Область все успешнее заявляет о себе как о новом перспективном центре международного сотрудничества в Европейской части РФ.

Проектные предложенияПо реализации межрегионального потенциала


72


На первую очередь необходимо формирование двух крупных транспортно-логистических центров в п. Лоста и п. Кошта суммарной мощностью около 800 тыс. т с целью реализации транспортно-транзитной функции Вологодской области в системе межрегиональных связей.

На расчетный срок (2027 г.) с развитием сети транспортной инфраструктуры области возможно формирование транспортно-логистического центра средней мощности на основе транспортного узла в районе г. Вытегра.


73


По развитию инвестиционной деятельности Необходимо резервирование отдельных участков, которые можно

использовать для размещения приоритетных объектов промышленного назначения регионального уровня.

Определенные сложности в размещении новых промышленных объектов возникают в связи с историческим статусом многих городов, необходимостью создания условий для развития рекреации и туризма, центрами развития которых преимущественно являются города. В виду этого целесообразно располагать промышленные зоны не в самих городах, а вблизи от них – за пределами городской черты, но в пределах зон влияния транспортных коридоров регионального и федерального значения.

Характеристика предлагаемых инвестиционных площадок представлена в Приложении в табл. 4.12.1 и на рис. 4.12.1. Выделение наиболее крупных территорий (более 1 тыс. га), перспективных для развития промышленного производства и размещения крупных объектов инфраструктуры произведено на основе комплексного анализа территории с учетом социально-экономического потенциала развития области.

В основе формирования единого экономического пространства Вологодской области должно стать развитие системы зон опережающего развития, ориентированных на «коридоры развития», которые отличаются наибольшей концентрацией экономического потенциала, ресурсов, а также устойчивыми внутренними транспортными и экономическими связями. В рамках зон опережающего развития (в которых сосредоточены центры региональных кластеров) необходимо формирование системы инфраструктурно-обустроенных инвестиционных площадок следующих типов (в зависимости от специализации зоны опережающего развития):

1) промышленно-производственного типа - территория площадью не более десяти квадратных километров, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на производство и (или) переработку, реализацию товаров (продукции), в том числе импортозамещающих, потребительского или производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках;

2) туристско-рекреационного типа территория, деятельность участников которой ориентирована на сохранение, реновацию и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также на добычу и использование природных лечебных ресурсов.

3) агропромышленного типа – территория, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств и переработку сельскохозяйственной продукции;

4) технико-внедренческого типа – территория, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до


74


промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов;

5) зон общественно-деловой активности (с развитием торговых, логистических функций, а также развитой системой различных видов сервиса и услуг);

6) преимущественно жилищной застройки с выделением площадок для развития социальной инфраструктуры, в т.ч. с развитием образовательных центров.

По развитию выставочно-ярмарочной деятельности В целях становления Вологодской области в качестве

международного выставочного и конгрессионного центра, повышения ее инвестиционной привлекательности необходимо следующее. Развитие бренда г. Вологда как крупного международного центра

проведения специализированных выставок («Российский лес», «Российский лен», а также традиционных ежегодных выставок по строительству, туризму, образованию, сельскому хозяйству, архитектуре, инновациям и др.).

Формирование центра по развитию выставочных, а также конгрессионных мероприятий (научно-деловых встреч, конференций, семинаров и т.п.) в пределах Череповецко-Вологодской агломерации (например, в Вологодской районе), что будет способствовать интенсивному развитию формирующейся агломерации Вологда-Череповец и повышению ее инвестиционной привлекательности и экономического потенциала.

Проведение ежегодного инвестиционного форума, представляющего возможности всех муниципальных районов области для потенциальных инвесторов.

Проведение ежегодных ярмарок по программе «Российские губернаторы в глубинке» с целью активизации межрегионального сотрудничества, создания условий для интеграции между сопредельными административными районами субъектов РФ, развития торгово-экономических связей между ними и пр.

Совершенствование материально-технической базы выставочно-ярмарочной деятельности, строительство новых объектов выставочной деятельности, рост интенсивности использования выставочных площадей. В качестве областных центров выставочно-ярмарочной деятельности межрегионального значения выделены следующие населенные пункты (с закреплением за ними соответствующих брендов):o В.Устюг («Великий Устюг – Родина Деда Мороза», Прокопьевская

ярмарка);o Верховажье (Алексеевская ярмарка, проект «Дорогой Ломоносова»,

конкурс «Важское чаепитие»);o Вожега (Троицко-Енальская ярмарка, бренд «Деревенский

половик»);o Никольск (Ильинская ярмарка, конкурс пивоваров);o Устье («Праздник лодки»);o Тарногский Городок («Тарнога – столица меда Вологодского края»);© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

75


o Устюжна (конкурс кузнецов «Железное поле»);o Грязовец («Молочная слобода»);o Липин Бор (проект «Липин Бор – Царство Золотой Рыбки»);o Белозерск (фестиваль «Белоозеро», праздник рыбака);o Тотьма (Покровская ярмарка);o Кадников (Петровская ярмарка «Кадников – город купеческий»);o сс. Кубенское, Новленское Вологодского района (праздник коня,

Кубенский торжок, праздник «Заговенье»);o Кичменгский Городок (Петровская ярмарка);o д. Пожарище Нюксенского района (праздник «Живая старина»);o Чагода (праздник стеклоделов).

4.12.2. Промышленный комплексВологодская область – промышленно-развитый регион России,

производящий около 1,6 % промышленной продукции РФ. Многоотраслевой промышленный комплекс является основой экономики области, создает около 50 % суммарного ВРП или более 80 % товарного производства. Благодаря одному из крупнейших металлургических холдингов страны – «Северстали» – Вологодская область входит в группу регионов – экономических лидеров. В экономике области сохраняется сильная зависимость от череповецкого химико-металлургического комплекса. Экономический рост за счет развития черной металлургии ставит экономику области, ее социальную сферу в прямую зависимость от финансово-экономического благополучия расположенных на территории области предприятий холдинга «Северсталь-групп», на долю которого приходится более 80 % объема производства обрабатывающих производств или 70 % промышленного производства области. С одной стороны, наличие выгодной специализации дает области определенные преимущества в развитии экономики, с другой стороны, экономика области напрямую зависит от ситуации на мировом рынке черных металлов, что вряд ли можно считать устойчивым фундаментом для экономического роста.

Для уменьшения зависимости экономики региона от финансовой деятельности крупнейшего налогоплательщика и конъюнктуры мирового рынка черных металлов Правительством области, начиная с 1997 г., принимаются меры, направленные на диверсификацию промышленности региона с использованием экономического потенциала развития в таких отраслях, как химическая, лесная, агропромышленная. В результате диверсификации в отраслевой структуре произошли следующие позитивные изменения: если в 2000 г. бюджет области почти на 80 % формировался за счет поступлений от «Северстали», то в 2006 г. – лишь на 30 %.

В территориальном аспекте для Вологодской области характерна высокая степень контрастности (неравномерности развития) экономического пространства территории. Наиболее высоким уровнем экономического развития характеризуются гг. Череповец и Вологда. Череповец является крупнейшим индустриальным центром области, здесь выпускается около 85 % продукции обрабатывающих производств области, тогда как в Вологде – менее 10 %, в


76


промышленность Череповца вкладывается более 60 % всех областных инвестиций, тогда как на долю Вологды приходится около 10 % инвестиций (рис. 4.12.2-4.12.4). Большая часть продукции предприятии Череповца, вывозится за пределы области для потребления в других регионах и на экспорт, эти предприятия являются составной частью общероссийской экономики.

Сильная концентрация промышленности только в двух городах существенно осложняет перспективы социально-экономического развития других районов области.

Основным направлением развития экономического потенциала Вологодской области является формирование конкурентоспособного диверсифицированного высокоэффективного промышленного комплекса, интегрированного в межрегиональное производство и создание условий для обеспечения его устойчивого развития.

В рамках промышленного комплекса области четыре отрасли межрегиональной специализации будут развиваться в составе региональных промышленных кластеров: лесопромышленный комплекс, машиностроение и металлообработка, льняная промышленность и молочная промышленность. Остальные виды деятельности имеют важное значение для развития экономики области, но в связи меньшей степенью влияния на межрегиональную специализацию не нуждаются в формировании региональных интегрированных структур с участием государства. Это химическое производство, производство стройматериалов, а также изделий из стекла, производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство и др. Предприятия этих отраслей, дополняющие промышленный комплекс области и развитие областных кластеров, в своем развитии будут преимущественно ориентироваться на обеспечение внутреннего рынка России, в том числе внутриобластных потребностей.

Проектные предложенияПервоочередные мероприятия

Утверждение и реализация областной целевой программы «Комплексная программа промышленной деятельности и формирования кластерных систем в Вологодской области на период до 2010 гг. (и до 2020 г.)».

Разработка и реализация программ развития ключевых отраслей межрегиональной специализации области и формирования региональных кластеров (лесной, молочный, льняной, машиностроительно-металлургический и туристско-рекреационный кластеры).

Развитие стекольной промышленности в Чагодощенском районе, в т.ч. с ориентацией на рынки сбыта соседних регионов. Проекты реконструкции стекольных предприятий включены в областную инвестиционную программу реализуется крупный для отрасли инвестиционный проект на ОАО «Русджам-Покровский». После освоения новых мощностей годовое производство стеклобутылки превысит 600 млн. шт. в год, завод станет лидером по производству стеклотары на Северо-Западе России.© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

77


Развитие в районных центрах малых предприятий легкой промышленности, ориентированных на внутриобластной рынок (кроме льняной промышленности), на обеспечение нужд населения области.

Утверждение и реализация Плана основных мероприятий «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2008-2010 годы».

На расчетный срок можно предусмотреть следующее. Развитие химической промышленности в пределах Череповецкого

промышленного узла. Поскольку увеличение производства ограничено в результате практически полной загрузки мощностей, в химической промышленности реализуются крупные проекты по вводу новых производственных мощностей. Кроме того, на предприятиях осуществляется реконструкция действующих технологических систем, направленных на создание гибких технологических линий по производству новых марок удобрений.

Развитие производства комплексных органических удобрений, ориентированное на местную ресурсно-сырьевую базу с выходом на межрегиональные ранки сбыта (на основе сапропелевых месторождений – в Белозерском, Кирилловском, Череповецком районах; месторождений торфа и органических отходов агропроизводства – в Шекснинском, Вологодском, Череповецком, Кадуйском районах), а также производство сельскохозяйственных присадок на основе известкового сырья (в Бабаевском, Тотемском, Грязовецком (пгт. Вохтога) районах).

Машиностроительно-металлургический кластерНаличие на территории области крупного металлургического

комбината «Северсталь» является основой для развития машиностроения и металлообработки (рис. 4.12.5).

Отрасли металлургии и химического производства на территории области изначально развивались на основе тесной технологической кооперации. Основные предприятия отрасли сосредоточены в пределах формирующейся агломерации «Вологда-Шексна-Череповец», отдельные предприятия отрасли расположены в гг. Вытегра, Великий Устюг, Грязовец, Сокол. Металлургия и смежные с ней производства имеют высокую инвестиционную привлекательность. Стабильность металлургического комплекса Вологодской области обеспечивается благоприятным географическим положением с точки зрения близости сырьевой базы и рынков сбыта. Предприятия отрасли «Череповецкий металлургичекий комбинат ОАО «Северсталь» и Череповецкий завод ОАО «Северсталь-метиз» являются одними из самых крупных предприятий черной металлургии страны. Каждая шестая тонна российского металлопроката выпускается в Череповце. Предприятия черной металлургии области сохраняют экспортную направленность. Почти половина проката экспортируется. Череповецкий завод ОАО «Северсталь-метиз» – одно из самых современных предприятий метизной подотрасли России. Предприятиям компании «Северсталь-групп», расположенным в нескольких регионах, принадлежит в общей


78


сложности 31 % метизного рынка страны. Она занимает 1-е место в России по реализации метизной продукции и обеспечивает 53 % российского метизного экспорта. Утвержден стратегический план развития компании на период до 2014 г., предполагающий лидерство «Северсталь-метиз» в производстве метизов в Европе и странах СНГ.

Удельный вес продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства области снизился с 12 % (в 1990 г.) до 6-7 %* (2006 г.). По объему выпуска этой продукции Вологодская область заметно уступает Архангельской, Ленинградской и Новгородской областям. Негативные тенденции в отрасли преодолеваются достаточно медленно, поставки машиностроительной продукции на внешние рынки носят неустойчивый характер. Основной машиностроительный потенциал области сосредоточен в Вологде: здесь размещаются 12 из 16 ведущих машиностроительных заводов. В выпуске промышленной продукции города доля машиностроения и металлообработки составляет 21,6 %. Но этот показатель далеко не отвечает потенциалу машиностроительных предприятий, которые обладают половиной основных фондов и на которых трудится свыше 50 % занятых в промышленности. Основные машиностроительные организации области объединены в ассоциацию «Машиностроительные предприятия Вологодской области», работу которой постоянно поддерживает Правительство области, укрепляя связь с ведущими научными и производственными организациями страны. Одним из наиболее важных направлений развития машиностроительного комплекса области является ориентация на выпуск конкурентоспособной продукции не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Большинство предприятий машиностроения имеют сертификаты соответствия международным стандартам, что способствует повышению конкурентоспособности продукции не только на внутреннем, но и на мировом рынках.

В последние годы началась реализация крупного инвестиционного проекта по формированию ИП «Шексна» с основной специализацией на глубокой металлообработке и производстве металлоконструкций, в результате реализации которого доля отрасли в промышленном комплексе области значительно возрастет. С 2006 г. область начала проводить опережающее финансирование и закладывать строительство инфраструктуры в коридоре «Вологда-Шексна-Череповец», подчиненной интересам проекта по созданию индустриального парка. В 2008 г. индустриальный парк получил официальный статус зоны опережающего развития федерального уровня (выделяемые Минрегионом РФ в рамках Стратегии социально-экономического развития РФ).

В рамках «Стратегии развития металлургической промышленности Российской Федерации до 2015 г. (утв. приказом Минпромэнерго России от 29 мая 2007 г. № 177) предусматривается инновационно-активное развитие металлургической промышленности, направленное на повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой металлопродукции, а также на создание новых ее видов, *на предприятия машиностроения приходится 4,3% без учета металлообработки по статистической классификации ОКВЭД


79


в том числе повышенной степени готовности. Череповецкий комбинат уже в настоящее время отвечает многим требованиям стратегического развития отрасли, являясь одним из передовых в стране по экспортному потенциалу, по инвестиционной активности и качеству выпускаемой продукции. В перспективе возможно расширение минерально-сырьевой базы предприятия за счет освоения месторождений железной руды Пудожского района Карелии, а также необходимых сопутствующих полезных ископаемых, запасы которых есть в Вытегорском районе.

Металлургический комбинат «Северсталь» выступает в качестве основной ресурсно-сырьевой базы для развития комплекса машиностроительно-металлургических производств области. Предприятия отрасли функционируют в формате регионального кластера, что уже в настоящее время дает отрасли неоспоримые конкурентные преимущества и должно оставаться основой ее развития в перспективе с наращиванием научно-инновационной и опытно-конструкторской составляющей, а также с соответствующим развитием сети образовательных учреждений, обеспечивающих предприятия отрасли высококвалифицированными кадрами.

Проектные предложенияМеталлургия, может стать основой для развития ряда

региональных кластеров по следующим направлениям. Глубокой металлообработки с производством автокомпонентов,

которая в перспективе может стать одним из важных элементов формируемых межрегиональных автомобильных кластеров. Развитие данного направления позволит в перспективе позиционировать машиностроительно-металлургический кластер Вологодской области в качестве основного поставщика сырья для отечественного машиностроения и металлообработки на внутреннем рынке. Выгодное транспортное и экономико-географическое расположение формируемого ИП «Шексна» (в равной транспортной доступности от основных автомобильных кластеров Москвы и Санкт-Петербурга (500 км), а также в пределах 1000 км до Поволжского кластера) позволит обеспечить автокомпонентами практически все новые и создаваемые предприятия автомобилестроения на территории России.

Перспективным направлением является проработка возможностей более прочных интеграционных связей между металлургией и областными предприятиями машиностроения (в отрасли большую долю занимают малые предприятия), что позволит повысить конкурентоспособность отрасли и стабильность ее развития.

Развитие производства продукции стройиндустрии (производство металлоконструкций пользуется спросом развивающейся стройиндустрии для строительства массового доступного жилья).

Развитие химико-металлургической кооперации. Развитие отдельных металлоемких стадий машиностроения. Развитие сельскохозяйственного машиностроения, ориентированного

на обеспечение потребностей агропромышленного комплекса области (производство малогабаритной техники, адаптированной для развития местного сельскохозяйственного сектора).


80


Развитие станкостроения и производства оборудования (освоение производства техники для льняной, молочной промышленности, лесного хозяйства, производства и транспортировки биотоплива, развития стройиндустрии, в том числе производства стройматериалов и др.).

Развитие радиоэлектроники (возможно размещение опытного предприятия на базе Череповецкого военного инженерного института радиоэлектроники).

Развитие машиностроительного комплекса области способно стимулировать развитие большого числа смежных отраслей экономики.

В перспективе развития машиностроительно-металлургического кластера возможно формирование технопарка со специализацией на радиоэлектронике на основе Череповецкого военного инженерного института радиоэлектроники. Таким образом, развитие машиностроительно-металлургического комплекса с формированием регионального кластера имеет широкие перспективы развития. Основные предприятия отрасли сосредоточены в пределах формирующейся агломерации «Вологда-Шексна-Череповец», отдельные предприятия отрасли расположены в крупных городах – Вытегра, Великий Устюг, Грязовец, Сокол.

Первоочередные мероприятия Разработка совместно с ассоциацией «Машиностроительные

предприятия Вологодской области» программы развития машиностроительного комплекса области.

Создание и развитие ИП «Шексна» на территории Шекснинского района (ориентировочная производительность – 2,6 млн. т различных видов металлопродукции, также в пределах индустриального парка возможно размещение отдельных видов деревообработки).

Развитие в зоне формирующейся Вологодско-Череповецкой агломерации новых подотраслей машиностроения и металлообработки.

Развитие отдельных видов машиностроительного производства в гг. Вытегра и Великий Устюг.

Развитие отдельных видов машиностроительного производства в городах Вологда и Череповец (производство автобусов, железнодорожных вагонов-самосвалов).

Лесной кластерНеобходимость формирования лесного кластера (рис. 4.12.6)

обусловлена благоприятными экономическими предпосылками: наличие богатейших лесных ресурсов, близость к емким рынкам Центрального и Северо-Западного районов России и рынкам Северной Европы, наличие развитой сети водных путей, автомобильных и железных дорог. В настоящее время из-за недостатка мощностей по переработке и отсутствия развитой инфраструктуры в лесном комплексе расчетная лесосека используется только на 43 %, около 40 % древесины вывозится за пределы области без глубокой переработки и, соответственно, отрасль приносит значительно меньший доход в бюджет области, чем могла бы. Несмотря на то, что


81


Вологодская область занимает одно из ведущих мест в России по запасам леса, вклад лесопромышленного комплекса в экономику области далеко не соответствует его ресурсному потенциалу: удельный вес предприятий ЛПК в объеме всего промышленного производства области составляет около 7 %.

Имеющийся лесосырьевой потенциал позволил во второй половине XX в. сформировать в области многопрофильный и достаточно мощный лесопромышленный комплекс, который включает весь спектр производственных предприятий – от лесозаготовки до глубокой переработки. Предприятия лесопромышленного комплекса размещены по всей территории области. Их развитие опирается на местную сырьевую базу. В бюджетах отдельных муниципальных районов (Белозерский, Вашкинский, Вожегодский, Вытегорский, Сокольский) доход от деятельности лесного комплекса составляет половину доходов районных бюджетов. Для многих районов это - отрасль специализации (Вашкинский, Белозерский, Усть-Кубинский, Харовский, Сокольский, Междуреченский, Верховажский, Бабушкинский, Никольский и др.). В большинстве своем лесопромышленные предприятия, особенно лесозаготовительного профиля, являются градообразующими. От результатов их функционирования во многом зависит развитие социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры), повышение занятости населения и его благосостояния.

В перспективе в рамках кластера будут объединены предприятия по лесозаготовке, деревообработке, лесному хозяйству, а также организации, обеспечивающие развитие лесной инфраструктуры, сеть учреждений образования, отраслевых научных центров и др. Для повышения инновационной активности лесопромышленного комплекса в рамках «Концепции стратегии» предусмотрено формирование технопарка «Лес», представляющего собой современную форму интеграции высшего образования, науки, промышленности и предпринимательства, что способствует формированию инновационной активности и благоприятной среды для ускоренной коммерциализации результатов научных исследований и будет содействовать формированию условий для определенного прорыва в развитии научно-технического потенциала лесного комплекса.

Перспективы развития кластера связаны с укрупнением лесного бизнеса, т.к. именно крупные вертикально интегрированные структуры являются наиболее устойчивыми и перспективными для развития отрасли. В настоящее время на территории области функционируют 6 крупных структур корпоративного типа: ЗАО Холдинговая компания «Вологодские лесопромышленники», ОАО Лесопромышленная холдинговая компания «Череповецлес», ЗАО «Национальная лесоустроительная компания» (г. Москва), ОАО «Корпорация «Вологдалеспром», ЗАО «Череповецкий ФМК», Лесоиндустриальная компания (г. Ярославль), также на стадии формирования находится Монзенская вертикально-интегрированная группа.

В ближайшие годы на российском рынке прогнозируется повышение спроса на продукцию деревообработки. Расчетная лесосека по Вологодской области принята на предстоящее десятилетие в


82


размере 25,2 млн. м3 при фактическом отпуске – 11,5 млн. м3. В Лесном плане Вологодской области и лесохозяйственных регламентах лесничеств, которые составляются на 10 лет, принимается расчетная лесосека, которая в следующем десятилетии может измениться в сторону увеличения или уменьшения. Графический способ ВНИИЛМХа позволяет предвидеть более длительную перспективу развития, в частности, снижение расчетной лесосеки по всем хозяйствам – хвойному и лиственному (раздел. 4.1.3). В результате значительного недоиспользования расчетной лесосеки в предыдущие годы, развитие лесопромышленного комплекса области в ближайшие годы будет в достаточной степени обеспечено ресурсно-сырьевой базой. Лесосырьевая база области позволяет наращивать объемы производства в следующем масштабе (табл. 4.12.2). Таким образом, дальнейшие перспективы развития отрасли зависят от комплексного развития предприятий ЛПК, в т.ч. более глубокой деревопереработки.

Формирование и развитие лесного кластера осуществляется при поддержке Департамента лесного комплекса Вологодской области. С целью поддержки развития лесопромышленного комплекса на уровне Правительства области осуществляется разработка и реализация мероприятий по развитию лесной инфраструктуры, расширению системы образования, реформирование и налаживание системы контроля за лесозаготовительной деятельностью, поддержка развития малых форм предпринимательства, а также формирование и подготовка перспективных инвестиционных площадок для строительства новых деревообрабатывающих предприятий. Для развития лесного комплекса в формате кластерной системы в области принят приоритетный региональный проект «Развитие лесного сектора», в рамках которого разработаны концептуальные основы формирования и структурирования лесного кластера региона, а так же его стратегия и программа развития.

Таблица 4.12.2.Оценка максимально возможных масштабов производства на

предприятиях ЛПК за счет лесосырьевой базы Вологодской областиВид изделий 2007 г. 2015 г. (план)

ДСП (древесно-стружечные плиты), тыс. м3 487 1280МДФ (плиты средней плотности), тыс. м3 50 950Фанера клееная, тыс. м3 230 425Целлюлоза, тонн 31 1220Пиломатериалы, тыс. м3 1200 2200

Правительством области совместно с ВНКЦ РАН разработана «Стратегия развития лесопромышленного комплекса до 2008 г.». В рамках стратегии на территории области выделено три лесоэкономические зоны (в основе выделения которых лежит экономический подход, это дифференциация лесных платежей с учетом транспортных издержек). Имеются высокоэффективные проекты по развитию и техническому перевооружению лесозаготовительных и деревоперерабатывающих предприятий. На уровне Правительства области разработаны принципы освоения лесосырьевой базы путем строительства лесовозных дорог за счет бюджетных источников. С начала 2008 г. область приняла в свое


83


ведение всю систему лесхозов, лесохозяйственных организаций для обеспечения тех полномочий, которые переданы области федеральным центром: управление, распоряжение лесными ресурсами, их охрана.

В рамках «Стратегии развития лесопромышленного комплекса» предусмотрена реализация высокоэффективных проектов по развитию и техническому перевооружению лесозаготовительных и деревоперерабатывающих предприятий. На предприятиях отрасли реализуются программы технического развития и углубления переработки древесины, что позволит увеличить поставки лесоматериалов в обработанном виде, в т.ч. на экспорт. Позитивное стимулирующее влияние на развитие отрасли оказывает проведение традиционных ежегодных международных выставок «Российский лес», проходящих в Вологде.

Формирование кластера предполагает решение следующих задач. Формирование целостного экономического пространства в областном

лесопромышленном комплексе с выработкой единой стратегии развития и организацией единой системы управления лесными ресурсами.

Создание и развитие мощностей по углубленной переработке древесины и выпуска продукции в соответствии с мировыми стандартами, расширение мощностей в восточных районах области, где имеются большие запасы лиственных лесоматериалов и практически отсутствуют мощности по их переработке. Развитие комплексной переработки древесины, размещение новых цехов по производству пеллет, а также лесопилению в лесных поселках (что может оказать положительное влияние на преодоление депрессивного экономического состояния отдельных районов области, основной экономической специализацией которых является лесная промышленность, и исправить ситуацию на рынке труда).

Развитие сети лесовозных дорог круглогодичного пользования (реконструкция старых и строительство новых), а также создание объектов лесной инфраструктуры.

Внедрение эффективных методов лесозаготовок и ведения лесного хозяйства и сертификация лесного хозяйства по международным стандартам.

Активизация работ, связанных с лесовосстановлением, развитие лесопитомников в Вытегорском и Чагодощенском районах.

Проектные предложенияВ качестве узловых центров лесного кластера выделены

гг. Череповец, Сокол и Великий Устюг; а также перспективные крупные центры деревообрабатывающей промышленности г. Вытегра и пгт. Шексна. В зоне формирующейся Вологодско-Череповецкой агломерации возможно размещение технопарка «Лес».

Первоочередные мероприятияПо развитию лесного хозяйства:

Завершение реформирования лесного комплекса: организация лесничеств и областных государственных учреждений-лесхозов (на базе бывших лесхозов) с обновлением их материально-технической


84


базы (включая технику для проведения мелиоративных работ и др.), согласно новому Лесному кодексу (от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ).

Утверждение и реализация регионального Лесного плана Вологодской области на 10 лет, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов для 26 лесничеств (с пересмотром расчетной лесосеки на длительную перспективу) как основы осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Перейти с 1 января 2009 г. (в соответствии с федеральным законом № 217–ФЗ от 04.04.2007 г. «О внесении изменений в ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ») от заявительного к планируемому лесопользованию на основе лесного плана, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов для арендаторов и строгий контроль их выполнения.

Активизация лесовосстановительных работ, развитие сети генетических резерватов (в Бабаевском, Вытегорском, Вашкинском, Верховажском, Кичменгско-Городецком, Великоустюгском и Никольском районах) и лесопитомников в Вытегорском и Чагодощенском районах, выделение буферных зон вокруг генетических резерватов.

По развитию лесопромышленного комплекса Реализация мероприятий «Программы развития лесопромышленного

комплекса Вологодской области до 2010 г.». Реализация мероприятий приоритетного регионального проекта

«Развитие лесного сектора». Содействие реализации крупных инвестиционных проектов,

направленных на структурирование лесопромышленного комплекса. Развитие в лесозаготавливающих районах деревообрабатывающих

производств в соответствии с характеристикой лесосырьевой базы. В зависимости от преобладания породного состава для западной лесоэкономической зоны рекомендуются развитие каркасного домостроения, для центральной – развитие мебельного производства, для восточной (с преобладанием лиственных пород) – развитие производства фанеры, ДВП, ДСП и др.

Размещение в лесных поселках области начальных стадий деревообработки (производство пиломатериалов, пеллет). Развитие комплексной переработки древесины возможно вдоль Монзенской ж/д. Строительство цехов по производству пеллет в малых поселках позволит исправить их депрессивное экономическое положение и улучшить ситуацию на рынке труда. В качестве перспективных площадок для размещения предприятий по производству пеллет предлагаются пп. Истопный и Вострогский Грязовецкого района, пп.Гремячий и Карица Тотемского района, пп.Кунож и Ида Бабушкинского района. С вводом в строй автодороги Вологда–Буй в составе федеральной трассы значительно улучшится транспортно-географическое положение пгт. Вохтога, строительство газопровода, проходящего на незначительном расстоянии стимулирует развитие промышленности, в том числе деревообрабатывающей (на основе использования запасов эксплуатационной древесины), в том числе производство пеллет из отходов деревообработки Монзенского ДОКа.


85


Развитие сети лесовозных дорог (реконструкция существующих и строительство новых), в т.ч. круглогодичного действия, в первую очередь в Вытегорском, Вожегодском, Сокольском, Харовском, Сямженском, Усть-Кубинском, Тотемском, Бабушкинском, Тарногском, Великоустюгском, Чагодощенском, Бабаевском районах.

На расчетный срок Создание технопарка «Лес» на территории формирующейся

Вологодско-Череповецкой агломерации.


86


4.12.3. Агропромышленный комплексАгроприродные условия и ресурсы

Агроклиматические ресурсы. Вологодская область имеет умеренно-континентальный климат со сравнительно теплым, коротким летом и длинной, холодной зимой с устойчивым снежным покровом.

В основу районирования положены различия по территории в ресурсах тепла и влаги, а также зональная граница средней и южной тайги. В центральной части области границы агроклиматических районов, расположенных в северной и южной половине области, в основном совпадают с зональной, но на западе и востоке границы районов идут южнее ее. Продвижение зональной границы в этих районах в более северные широты связано, по-видимому, с более легкими, чем в центре области, почвами.

На территории области выделено 6 агроклиматических районов (рис. 4.12.7).

Первый агроклиматический район размещается в Юго-западном районе заболоченных равнин. Он занимает территорию Нижне-Молого-Судского ландшафта террасированных заболоченных равнин. Это самый теплый район на территории области. Он испытывает наибольшее (отепляющее) влияние Атлантики в холодную половину года. Этот район отличается наибольшей продолжительностью периода активной вегетации с температурой выше 10С (115–125 дней) и самыми высокими суммами температур за этот период (1600–1800°). Безморозный период длится 115–120 дней. Весьма благоприятные термические условия сочетаются в этом районе с повышенным увлажнением. Здесь выпадает довольно большое количество осадков (700–800 мм в год и 350–400 мм за вегетационный период), что при слабой дренированности территории района обусловливает широкое развитие болот, болотных почв и почв длительного избыточного увлажнения. Заболоченные массивы земель после проведения мелиоративных работ следует рассматривать как большой резерв для дальнейшего расширения посевных площадей, занимающих в настоящее время лишь участки с положительными формами рельефа. На этих участках с преобладанием легких (супесчаных и песчаных) почв, помимо основных культур, можно успешно возделывать теплолюбивые овощи и даже фруктово-ягодные культуры.

Второй агроклиматический район находится в Северо-западном холмисто-озерном районе, который расположен в пределах озерных с обширными заболоченными и террасированными низинами и холмисто-равнинных ландшафтов. Продолжительность периода активной вегетации с температурой выше 10С составляет здесь 105–110 дней, а сумма температур за этот период 1500–1600°. На большей части территории района выпадают до 750 мм осадков в год. Побережья озер, приозерные и приречные низины отличаются большей морозоопасностью в начале вегетационного периода и запаздыванием наступления первых заморозков осенью. Низинам свойственны повышенные суммы температур, но они слабо дренированы, с преобладанием почв длительного и постоянного избыточного увлажнения. Холмисто-равнинные участки хорошо дренированы и здесь


87


преобладают почвы нормального увлажнения.


88


Третий агроклиматический район располагается в Южном районе плоских террасированных и волнистых равнин. По термическим условиям Южный район мало отличается от Юго-западного. Период активной вегетации с температурой выше 10С длится здесь 115–120 дней при сумме температур (выше 10°) 1600–1700°, а безморозный период оказывается самым продолжительным в области (115–125 дней). Благоприятные термические условия сочетаются в этом районе с относительно более благоприятными, чем в Юго-западном районе, условиями увлажнения. Годовое количество осадков на большей части территории района не превышает 700–750 мм, а за вегетационный период 350–375 мм. Низменности Пришекснинская, Кубено-Сухонская и Лежская плохо дренированы с преобладанием почв длительного и временного избыточного увлажнения. Остальная же территория хорошо дренирована с преобладанием почв нормального увлажнения. Здесь преобладают дерново-карбонатные и дерново-подзолистые суглинистые почвы, пригодные для возделывания требовательных к плодородию культур. Поэтому южный район является благоприятным для возделывания сельскохозяйственных культур не только в агроклиматическом, но и в почвенном отношении.

Четвертый агроклиматический район размещается в Северном холмисто-равнинном районе. Этот район испытывает большее, по сравнению с предыдущими районами, влияние арктических масс воздуха и по термическим условиям вегетационного периода почти такой же холодный, как и Северо-западный, а в отношении заморозков находится в худших условиях. Длительность безморозного периода сокращается здесь до 110–115 дней (с 25–26.V по 14–15.IX). Осадков выпадает 650–750 мм в год, но большая часть территории района хорошо дренирована с преобладанием почв нормального увлажнения. Однако пониженная термическая напряженность и повышенная морозоопасность ограничивают в известной степени выращивание теплолюбивых культур.

Пятый агроклиматический район занимает Юго-восточный холмисто-равнинный и холмисто-эрозионный район. Он характеризуется наибольшей пересеченностью рельефа и наибольшей континентальностью климата. В связи с этим здесь наблюдается большое разнообразие микроклиматических условий и повышенная морозоопасность (особенно в отрицательных формах рельефа). Юго-восточный район отличается самым коротким безморозным периодом (95–100 дней). Продолжительность активной вегетации с температурой выше 10С составляет 105–110 дней, а суммы температур за этот период около 1600°. Годовое количество осадков изменяется от 675 до 850 мм. Район хорошо дренирован с преобладанием почв нормального увлажнения.

Шестой агроклиматический район охватывает Северо-восточный район полого-волнистых равнин, расположен в пределах ландшафтов плоских, волнистых и полого-холмистых равнин. Для Северо-восточного района, как и для Северного, также характерны частые вхождения арктических масс воздуха. Но, несмотря на это и на более северное положение, он характеризуется меньшей морозоопасностью, чем Юго-восточный район. Заморозки прекращаются здесь 25–27 мая, и безморозный период длится около 110 дней. По продолжительности


89


периода активной вегетации с температурой выше 10С и суммам температур Северо-восточный район почти не отличается от Юго-восточного, но здесь, в противоположность последнему, обращает на себя внимание однородность в распределении климатических элемен-тов по территории. Район характеризуется также пониженным количеством осадков (650–700 мм в год и 330–350 мм за вегетационный период). Большая часть его территории хорошо дренирована с преобладанием почв нормального увлажнения.

В целом агроклиматические ресурсы области позволяют получать при стандартных технологиях урожайность зерновых – 30-35 ц/га, картофеля – 233 ц/га, капусты – 323 ц/га, сена многолетних трав – 60 ц/га, при интенсивных технологиях – соответственно 44-47, 312, 433 и 80 ц/га.

Почвенные ресурсы. Почвенный покров Вологодской области весьма разнообразен. Это объясняется различиями в характере рельефа, климатических условий, растительного покрова, подстилающих пород. Условия почвообразования определяют развитие почв по подзолистому типу. Поэтому подзолистые и дерново-подзолистые почвы являются наиболее распространенными. В зависимости от степени оподзоленности и от характера подстилающей породы подзолистые и дерново-подзолистые почвы подразделяются по разновидностям на сильноподзолистые, среднеподзолистые и слабоподзолистые.

Подзолистые почвы широко распространены во всех районах области. Они формируются под пологом сомкнутого леса, при хорошем просачивании воды через почву. Профиль этого типа почв характерен резким разграничением на генетические горизонты. С поверхности залегает лесная подстилка 3–5 см, ниже лежит слабый, до 2–3 см толщины, гумусовый горизонт, который часто отсутствует (легкие песчаные почвы). Гумусовый горизонт с глубиной сменяется подзолистым белесым бесструктурным горизонтом. Лесная подстилка на поверхности подзолистой почвы разлагается с образованием различных органических кислот, которые и придают почве кислую реакцию.

Подзолистые почвы бедны питательными веществами и трудны для освоения в сельском хозяйстве. Они требуют известкования для нейтрализации вредной для растений кислой реакции, а также требуют внесения минеральных и органических удобрений. В настоящее время значительная часть подзолистых и дерново-подзолистых почв распахана и используется под посевы сельскохозяйственных культур.

Дерново-подзолистые почвы развиваются под пологом осветленного леса южной тайги, где произрастают травы с мощной и разветвленной корневой системой. В образовании почвы здесь участвуют два процесса – подзолистый и дерновый. По профилю дерново-подзолистые почвы близки к подзолистым, но лесная подстилка тонкая, 1–2 см, а ниже залегает гумусовый горизонт мощностью 8–12 см. В этом горизонте накапливается гумус, обменные основания, нейтрализующие частично, кислотность почвы, увеличивается содержание фосфора, калия, азота и других элементов питания растений.


90


Наибольшее распространение эти почвы имеют в Вологодском, Шекснинском, Сокольском, Междуреченском, Череповецком и других южных районах. При использовании в земледелии дерново-подзолистые почвы необходимо известковать и удобрять, причем эффективность этих мероприятий здесь значительно выше, чем в подзолистых почвах.

Подзолисто-болотные и болотные почвы. Формирование этих почв связано с избыточным увлажнением грунтовыми водами или скоплением атмосферных вод в нижней части почвенного профиля. В зависимости от степени минерализации грунтовых вод формируются дерново-подзолисто-глеевые и торфяно-подзолисто-глеевые почвы. На болотных массивах с небольшой мощностью торфяного слоя образуются торфянисто-глеевые почвы. При более мощном торфяном слое формируются торфяно-болотные, перегнойно-торфяно-болотные почвы. Для заболоченных лесов характерны торфянисто-подзолисто-глееватые почвы. В зависимости от рельефа, почвообразующих пород и растительности в различных частях области наблюдается значительное разнообразие в сочетании выше описанных почв.

Почвы болотного типа широко распространены в Присухонской, Комельской и Кулойской низинах, в котловинах озер Кубенское, Белое, Вожже и др. Большие массивы торфяных верховых болот распространены в междуречьях Мологи, Суды и Андоги. В южных районах области отдельные массивы таких почв осушены и распаханы.

Дерново-карбонатные почвы развиты на подстилающих породах, сильно обогащенных известью. Известь нейтрализует их кислотность. В дерново-карбонатных почвах сравнительно много перегноя, кальция и других минеральных питательных веществ. Особенно широко развиты дерново-карбонатные почвы в центре области, где их подстилающей породой являются карбонатные валунные суглинки.

Значительные массивы дерново-карбонатных почв распаханы. Для поддержания их плодородия при длительной обработке необходимо введение правильных травопольных севооборотов и внесение удобрений.

Аллювиальные почвы развиты в поймах Сухоны, Шексны, Юга и других крупных рек. Они расположены на речных террасах, заливаемых весенними водами. Характерным для таких почв является высокое содержание органического вещества, как правило, отсутствие подзолистого горизонта, достаточный запас минеральных питательных веществ, благоприятный водно-воздушный режим и хорошая зернистая структура. Благодаря этому они весьма плодородны. На аллювиальных почвах обычно развиты заливные луга, дающие высокие укосы трав.

Таким образом, почвы области весьма разнообразны. Наиболее благоприятные условия для развития сельского хозяйства имеются в районах с преобладанием слабоподзолистых и аллювиальных почв. Однако, регулирование водно-воздушного режима тяжелых по механическому составу почв, применение необходимой агротехнической обработки и внесение достаточного количества удобрений позволяют получать стабильные урожаи сельскохозяйственных культур и на других типах почв.

Луговая растительность. Луга занимают до 10 % площади © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

91


территории области. Они играют в ее хозяйственной деятельности весьма важную роль, являясь естественной кормовой базой для молочного животноводства. В зависимости от рельефа местности здесь распространены преимущественно два типа лугов: материковые и пойменные. Материковые луга расположены на водоразделах между речными долинами, или в долинах рек на возвышенных участках поймы и пойменных террасах. В зависимости от увлажнения и местоположения они разделяются на две группы: суходольные (на водораздельных склонах) и низинные, формирующиеся в пониженных частях рельефа. Среди суходольных лугов наиболее ценными в хозяйственном отношении являются нормальные, долинные и ложбинно-овражные суходолы. Травостой таких лугов состоит преимущественно из ценных кормовых растений – тимофеевки, овсяницы луговой, мятлика лугового, полевицы белой, ежи сборной, лисохвоста лугового, из бобовых видов – клевера, мышиного горошка, чины, из разнотравья – манжетки, нивяника и других. Среди низинных лугов наиболее ценными в кормовом отношении являются нормальные низинные, долинные и овражно-лощинные луговые угодья. Травостой на этих лугах злаковый, разнотравно-бобово-злаковый или разнотравно-осоково-злаковый с большим участием влаголюбивых широколиственных растений (гравилат речной, горец, таволга).

Пойменные луга занимают на территории области не более 4,5 % площади всех сенокосных угодий. В зависимости от положения в пойме реки пойменные луга разделяются на прирусловые, центрально-пойменные и притеррасные. В каждой из этих групп могут быть луга высокого, среднего и низкого уровня. Лучшие из них – это луга среднего уровня центральной поймы – с разнотравно-злаковым или разнотравно-бобово-злаковым густым травостоем, в котором иногда преобладает какой-либо вид растений; характерны – овсяница луговая, тимофеевка, полевица белая, лисохвост, а на более пониженных местах – мятлик болотный и осоки. Пойменные луга широко распространены по берегам Шексны, Кубены, Сухоны, Юга, Кубенского озера. Продуктивность этих лугов очень высокая, что позволяет отнести их к наиболее ценным кормовым угодьям.

На территории области широко распространены заболоченные земли с травянистой растительностью. Значительные их площади осушены, они используются как культурные сенокосные угодья.

ВыводыТерритория Вологодской области находится в зоне рискованного

земледелия с умеренно континентальным климатом. В южных и юго-западных районах области, где наиболее благоприятны климатические условия, кроме основных культур, можно возделывать теплолюбивые овощи и некоторые фруктово-ягодные культуры (рис. 4.12.7). Наличие значительных площадей с дерново-карбонатными почвами на юге области позволяет выращивать здесь культуры требовательные к плодородию почв. В северных районах области отмечается повышенная морозоопасность для сельскохозяйственных растений. Наиболее благоприятные почвенные условия для земледелия имеются в центральных районах области, где преобладают слабоподзолистые, дерново-карбонатные и аллювиальные почвы.


92


Естественные луга в области занимают около 10 % площади ее территории и являются значительным резервом увеличения производства кормов для животноводства. Среди луговых угодий наибольшую ценность в кормовом отношении представляют луга нормального увлажнения и пойменные луга, расположенные по берегам рек Шексны, Сухоны, Юга и Кубенского озера.

Агроклиматические ресурсы области позволяют получать при стандартных технологиях урожайность зерновых – 30-35 ц/га, картофеля – 233 ц/га, капусты – 323 ц/га, сена многолетних трав – 60 ц/га, при интенсивных технологиях – соответственно 44-47, 312, 433 и 80 ц/га. Агроклиматические районы 1 и 2 более пригодны для возделывания льна и картофеля, район 3 – для зерновых

Современное состояние агропроизводстваОтраслевая структура агропромышленного комплекса области

ориентирована преимущественно на молочное, молочно-мясное скотоводство и птицеводство. Отрасль сельского хозяйства в области является рентабельной с 1999 г. На долю агропроизводства приходится от 5,5 % валового регионального продукта и до 1,13 % валовой продукции сельского хозяйства страны.

Растениеводство, в основном, обеспечивает кормами животноводческую отрасль и сельскохозяйственной продукцией население области. Основная часть валовой продукции (свыше 70 %) производится в пригородных районах – Вологодском, Грязовецком, Череповецком и Шекснинском. В агропромышленном комплексе занято 8,8 % от работающего населения области.

По состоянию на 1 января 2006 г. возделыванием сельскохозяйственной продукции в области занимаются 466 сельскохозяйственных предприятия, 1108 фермерских хозяйств и 340,6 тыс. хозяйств населения. В общем объеме валового производства на долю сельскохозяйственных организаций приходится 54,9 %, хозяйств населения – 43,7 %, фермерских хозяйств – 1,4 %. Сельскохозяйственные предприятия в области являются основными производителями зерна (96 %), льноволокна (87 %), мяса (79 %), молока (84 %), яиц (96 %). Картофель и овощи в основном производят хозяйства населения – 86 % и 94 % соответственно. Однако, в последние годы объем производства картофеля в личных подсобных хозяйствах сократился на 63 %. Это объясняется сокращением численности трудоспособного населения. Основными видами деятельности фермерских хозяйств являются производство молока (1,4 %), мяса (0,7 %) и получение льноволокна (11,1 %).

Основная часть валовой продукции (свыше 55 %) производится в пригородных районах – Вологодском, Грязовецком, Череповецком и Шекснинском. Около 60 % хозяйств области, в которых сосредоточены 40 % работников сельского хозяйства, являются неплатежеспособными. В настоящее время в отдаленных районах области отмечается развитие негативного процесса – переход сельского хозяйства на экстенсивный путь развития. Сокращение здесь объемов сельскохозяйственного производства привело к существенно большей, чем в других районах недозагрузке мощностей предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.


93


На территории области более 50 % площади посевов занято многолетними и однолетними травами. Из зерновых культур в основном высевают овес, ячмень, яровую пшеницу. На их долю приходится 22,4 % посевных площадей. В последние годы в области возрождается льняная отрасль. В 2000 г. под льном-долгунцом было занято 1,4 % площадей, то в 2005 г. – 10,1 %. Посевы картофеля и овощей в области занимают 5,6 % и 1,5 %, от всех посевных площадей, соответственно. По данным на 1.01.2005 г. в структуре сельскохозяйственных угодий области по районам на долю пашни приходится от 42,8 до 83,6 %; на долю кормовых угодий от 13,4 до 47,5 %. Наибольшая часть площадей сельскохозяйственных угодий среди производителей, находится в сельскохозяйственных предприятиях и организациях – 83,6 %; в личном пользовании граждан значительно меньше – 13,1 %; наименьшую долю этих земель имеют крестьянские (фермерские) хозяйства всего лишь – 2,2 %.

В среднем по области распаханность земель сельхозугодий довольно высокая – 66,9 %. Среди районов области наибольшие площади распаханных земель сельхозугодий – более 75 % – имеются в Кадуйском районе (83,6 %), Грязовецком (80,5 %), Бабаевском (79,3 %), Череповецком (78,3 %), Шекснинском (77,7 %), Чагодощенском (77,3 %), Сокольском (75,3 %) (рис. 4.12.8). Значительные резервы увеличения посевных площадей находятся в Бабушкинском (28 % от площади с/х угодий), в Никольском (19,3 %), в Кич-Городецком (17,5 %), Междуреченском (9,3 %) районах.

В структуре сельскохозяйственных угодий пашня занимает 66,9 %, кормовые угодья 28,6 %, залежь 3,7 %, многолетние насаждения 0,8 %. Посевные площади занимают 66,7 % площади пашни. Необрабатываемая часть пашни, которая может быть использована в качестве резерва увеличения производства сельскохозяйственной продукции, составляет 33,3 %. В целом по области наблюдается тенденция уменьшения посевных площадей. С 2000 г. по 2006 г. их площадь уменьшились на 153 тыс. га, или на 22 %. При этом площадь пашни за эти годы изменилась незначительно.

Важной проблемой в области является повсеместное ухудшение агрохимических и водно-физических свойств почвы, увеличение площадей заболоченных земель в связи с разрушением мелиоративных систем на осушенных угодьях. На территории области хорошую окультуренность почв имеют 4,7 % посевных площадей, среднюю – 32,5 %, низкую окультуренность – 62,8 %. Наиболее плодородные почвы, имеющих бонитет свыше 60 баллов размещаются в центральных районах области. В восточных и западных районах отмечается низкий уровень плодородия почв. Их бонитет не превышает 40 баллов (рис. 4.12.9). На почвах с низким бонитетом под сельскохозяйственные культуры требуется внесение необходимых норм удобрений и проведение агромелиоративных мероприятий.

На посевных площадях вынос питательных веществ с урожаем из почвы превышает их внесение. По данным Центра агрохимической службы «Вологодский» более 50 % пахотных земель требуют известкования. Около 10 % посевных площадей имеют низкую обеспеченность почвы фосфором и около 38 % – калием. В последние годы на поля вносится около 30 кг д.в. минеральных удобрений и до 3 т


94


органических удобрений, тогда как для поддержания плодородия почвы их требуется вносить 60 кг д.в. и не менее 7 т на га, соответственно.

За последние три года в области отмечается небольшое увеличение валового производства продуктов растениеводства. С 2004 г. по 2006 г. валовой сбор зерновых культур увеличился с 182 до 195 тыс. т, картофеля – с 286,2 до 365,7 тыс. т, овощей – с 194,1 до 207,1 тыс. т.

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур по области за последние 6 лет изменилась незначительно. Урожайность зерновых культур за этот период не изменилась и находилась в пределах 16,0 ц/га, а в 2006 г. выросла до 18,8 ц/га. В 20 районах области урожай зерновых культур (с убранной площади) ниже среднеобластных показателей. В 2005 г. более 20 ц/га получили сельхозорганизации Вологодского, Грязовецкого и Сокольского районов.

В области наблюдается тенденция снижения урожайности картофеля со 164,2 ц/га (2001 г.) до 115,7 ц/га (2005 г.). Причиной падения урожайности картофеля является размещение посевов на почвах с низким плодородием и отсутствие высокоурожайных сортов семенного материала. В 2006 г. урожайность картофеля выросла на 2,3 ц/га. Наибольший урожай картофеля с 1 га получают сельхозорганизации Вологодского и Сокольского районов.

Основным поставщиком овощей в области являются сельхозорганизации Вологодского района. Применение здесь передовых технологий позволяет получать урожай овощей свыше 400 ц/га.

Урожайность льноволокна несколько выросла с 4,4 ц/га (2001 г) до 5,1 ц/га (2006 г). В сельхозорганизациях 7 районов (Тотемский, Сокольский, Белозерский, Череповецкий, Харовский, Никольский, Бабаевский) урожайность льноволокна (с убранной площади) была выше среднеобластной.

Вологодская область является старейшим в России регионом молочного животноводства. По уровню продуктивности коров в сельскохозяйственных предприятиях область находится на 4-ом месте в Северо-Западном федеральном округе. Валовые надои молока в сельскохозяйственных организациях на 100 га сельскохозяйственных угодий по сравнению с 2000 г. возросли более чем на 15 т. Продуктивность дойного стада увеличилась в 13 районах области. В 79 хозяйствах области получают более 4000 кг молока на корову. Однако, убыточность производства мяса, высокая стоимость кормов, увеличение объемов импорта мяса и мясопродуктов, нестабильность ценовой политики привели к сокращению поголовья скота. За период с 2000 г. по 2006 г. поголовье крупного рогатого скота в области сократилось, в основном за счёт резкого снижения поголовья коров (на 67 %) в личных хозяйствах, с 317 до 230 тыс. голов; свиней с 187,9 до 149,9 тыс. голов, овец и коз с 61,4 до 31,7 тыс. голов. В 2006 г. по сравнению с предыдущим годом в области только поголовье свиней увеличилось на 2,7 %. В связи с такой ситуацией в животноводстве производство мяса снизилось в 2005 г. по сравнению с 2001 г. на 4,6 тыс. тонн.

Производство животноводческой продукции на территории © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

95


области размещено неравномерно. Основными производителями мяса (83 %) и молока (62 %) являются южные районы области – Вологодский, Грязовецкий, Череповецкий и Шекснинский, а также Тотемский на востоке. В этих же районах сконцентрирована переработка мяса и молока.

Из 26 районов области в 18 районах хозяйственная деятельность связана только с молочным скотоводством. Наибольшее развитие молочное скотоводство получило в Тотемском, Кирилловском и Усть-Кубинском районах.

В области успешно развивается птицеводство. Птицеводческие комплексы размещаются в, Вологодском, Череповецком, Великоустюгском, Тарногском, Шекснинском районах. С каждым годом они наращивают объемы производства мяса птицы и яиц. В 2005 г. было произведено 620,4 млн. шт. яиц. На 1 жителя области приходится по 500 шт. яиц, полученных во всех категориях хозяйств.

В Вологодской области размещается 42 предприятия по производству и переработке мяса (включая птицефабрики). Ведущие предприятия этой отрасли – мясокомбинаты находятся в городах Вологда, Череповец, Сокол и в Грязовецком и Тотемском районах.

Предприятия по переработке молока размещаются в 18 районах. Основные предприятия – молококомбинаты расположены в городах Вологде, Соколе, Череповецке. В г. Устюжна находится сыркомбинат. Маслозаводы размещаются в Бабаевском, Тотемском, Никольском, Тарногском, Шекснинском районах.

В области насчитывается 10 льнозаводов и 2 льнокомбината. Два льнозавода из-за недостатка сырья законсервированы. Размещение предприятий по переработке растениеводческой продукции показано на рис. 4.12.10.

Большая часть предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции работает не на полную мощность. Основная причина такой ситуации – необеспеченность предприятий сырьем.

Сельское хозяйство области полностью обеспечивает местное население картофелем, овощами, яйцами, молоком, а мясом – только на 75 %. Излишки сельскохозяйственной продукции, произведенной в области, вывозятся в 13 субъектов Российской Федерации.

ВыводыВ последние 8 лет сельское хозяйство Вологодской области

является рентабельным. Этому способствует проводимая экономическая политика в АПК. По эффективности сельскохозяйственного производства область занимает 4-е место в РФ. Агропромышленный комплекс обеспечивает полностью население области основными продуктами питания за исключением мясных продуктов.

Наиболее эффективно в области работают сельскохозяйственные предприятия и личные хозяйства, на их долю приходится около 55 % и 44 % соответственно произведённой сельскохозяйственной продукции.

Несмотря на то, что территория области находится в зоне рискованного земледелия, агроклиматические ресурсы в отдельных ее агроклиматических районах позволяют получать на плодородных


96


почвах высокие урожаи зерновых культур – до 30-35 ц/га, картофеля – 233 ц/га, овощей – 323 ц/га.

На территории области ежегодно сокращаются посевные площади. Около 25,5 % пашни не заняты сельскохозяйственными культурами, а 6,7 % земель сельскохозяйственного назначения, преимущественно в отдаленных районах, закустарены. Эти площади земель являются резервом для увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

Около 60 % хозяйств области относятся к неплатежеспособным предприятиям, требующим реформирования. Более 50 % сельскохозяйственной продукции производится в пригородных районах области. В отдаленных районах наблюдается негативная тенденция в хозяйственной деятельности на сокращение производства различных видов сельскохозяйственных культур, что приводит к недогрузке сырьем производственных мощностей перерабатывающих предприятий.

Сельскохозяйственное производство в отдалённых районах области представлено только молочным скотоводством, которое на современном этапе полностью не обеспечивает население рабочими местами и доходами.

В связи с низкой урожайностью зерновых и зернобобовых культур (менее 10 ц/га) и льна (мене 3 ц/га) в отдельных районах, следует переориентировать размещение этих сельскохозяйственных культур на другие виды, менее требовательные к условиям произрастания.

Проектные предложенияПо условиям Вологодской области потребность в площади пашни

на 1 жителя для его продовольственного обеспечения принята в среднем на уровне 0,5 га. В расчет заложен дополнительный коэффициент, учитывающий необходимость внешней продовольственной экспансии. Товаропроизводители Вологодской области могут претендовать на охват 10 % продовольственного рынка других регионов. Общая потребность в площади пашни на 2027 г. составит около 620 тыс.га. Площадь пашни может быть уменьшена при условии внедрения прогрессивных технологий производства, обеспечивающих рост урожайности в растениеводстве (в т.ч. в кормопроизводстве). Область имеет значительные площади земель сельскохозяйственного назначения (31,2 % от земельного фонда), которые могут быть резервом для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства.

Изъятие земель сельскохозяйственного назначения (рис. 11) происходит в соответствии с установленной законами РФ процедурой перевода земель из одной категории в другую. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории допускается в исключительных случаях, связанных:1) с консервацией земель;2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;3) с установлением или изменением черты поселений;


97


4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений;7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

К 2027 г. посевные площади под основные виды сельскохозяйственных культур должны составить не менее 85 % от площади пашни. Планируемые посевные площади под культуры, их урожайность и валовой сбор с учетом самообеспечения населения области и вывоза за ее пределы представлены в табл. 4.12.3.


98


Таблица 4.12.3.Прогноз посевных площадей, урожайности и валового сбора

основных видов продукции растениеводства

Виды культур Посевные площади, тыс.га

Урожайность,ц/га

Валовой сбор,тыс. т

Зерновые 200 25-28 500-560Картофель 22 220-250 484-550Овощи 4 320-350 128-140Лен 12 8,3-9,0 9,96-10,8Кормовые культуры 400

Перспективные зоны специализации и размещения агропроизводства

На специализацию и размещение сельского хозяйства оказывает влияние природно-климатические условия, размещение промышленности, уровень развития и размещения транспорта, трудовые ресурсы сельского хозяйства, современное состояние развития сельскохозяйственного производства и т.д. На основании порайонной характеристики землепользования, продуктивности почв и сложившейся географии производства основных видов агропродукции, на территории области по характеру специализации сельскохозяйственного производства выделяются 4 зоны включая пригородную (рис. 4.12.12).

Центральная (пригородная) – Вологодский, Череповецкий, Шекснинский, Сокольский, Грязовецкий, Междуреченский районы. Эта зона относится к пригородным, ориентирована на интенсивное развитие сельскохозяйственного производства. Основное производственное направление – молочно-мясное-льноводческое, зерно-картофельно-овощное с развитым птицеводством и свиноводством. В этой зоне сосредоточено более 50 % поголовья крупного рогатого скота. Здесь размещены 6 птицефабрик (из 8 по области), 4 льноперерабатывающих предприятия (из 12 по области). В настоящее время черты пригородного интенсивного производства выражены недостаточно.

Создание в перспективе индустриального парка «Шексна», приведет к увеличению численности населения Шекснинского района в два раза. Для обеспечения населения продуктами питания следует построить в Череповецком районе 2-ю очередь свинокомплекса на 1000 голов (АО «Ботово») и тепличный комбинат в Шекснинском районе. Учитывая дальнейшее развитие в области льноводства, целесообразно в Грязовецком районе построить завод по производству растительных масел. Для увеличения производства мяса в Вологодском и Череповецком районах области необходимо создать скотооткормочные комплексы.

В пригородной зоне предполагается внедрение новейших технологий, использование высококвалифицированных трудовых ресурсов, организация агрофирм и агрохолдингов.

Западная зона – Бабаевский, Белозерский, Вытегорский, Вашкинский, Кадуйский, Устюженский, Чагодощенский районы.


99


Основное направление – молочно-мясное-картофелеводческое с развитым льноводством. Сыродельное производство находится в Устюженском и Чагодощенском районах. Маслозаводы размещены в Бабаевском, Белозерском, Чагодощенском районах. В районах, расположенных вблизи железных и шоссейных дорог (Вологда-Череповец-Санкт-Петербург), имеются условия для увеличения в перспективе производства товарного картофеля. В северной части зоны целесообразно, наряду с молочным скотоводством, развивать и мясное животноводство.

Северная зона включает северные районы области: Вожегодский, Кирилловский, Усть-Кубенский, Харовский, Сямженский и Верховажский.. Основное направление – молочно-мясное-льноводческое. В Верховажском районе целесообразно размещение посевов льна, т.к. в этом районе располагаются два предприятия по переработке льна. В этой зоне на легких супесчаных почвах следует возделывать картофель, который востребован в промышленных центрах Крайнего Севера (Воркута, Ухта, Коряжма).

Восточная зона – Бабушкинский, Великоустюгский, Никольский, Нюксенский, Кичм-Городецкий, Тотемский, Тарногский районы. Основное направление – молочно-мясное-льноводческое с развитым зерноводством. В этой зоне расположены 3 льнокомбината (из 11 в области). Вблизи города Великий Устюг целесообразно создание пригородной зоны, специализирующейся на производстве молока, картофеля и овощей. Негативное влияние на развитие сельского хозяйства в районах этой зоны оказывают слабое развитие путей сообщения, удаленность от мест рынков сбыта. Зона является перспективной для развития молочно-мясного животноводства, зерноводства и льноводства.

Рынки сбыта агропродукцииПомимо выделенных выше 4 крупных сельскохозяйственных зон,

по ориентации на соответствующие рынки сбыта агропродукции территория области может быть подразделена на 6 зон. 1. Центральная – Вологодская обл., Москва и Московская область.2. Западная – Вологодская обл., Череповец, Ленинградская обл.)3. Северо-Западная – Вологодская обл.)4. Северо-Восточная – Вологодская и Архангельская области). 5. Северная (рынки сбыта – Вологодская и Архангельская области). 6. Восточная (рынки сбыта – Вологодская обл.)

Развитие сельскохозяйственных предприятийВ первой центральной (пригородная) зоне размещены 10

мясокомбинатов (из 16 по области), 6 птицефабрик (из 8 по области), 6 молокозаводов (из 19 по области), 2 сырокомбината (из 3 по области), 1 маслозавод (из 19 по области), 4 льноперерабатывающих предприятия (из 12 по области) и цех по производству льняного масла в Шекснинском районе. В Череповецком районе целесообразно построить завод (цех) по глубокой заморозке овощей, ягод и других культур (рис. 4.12.11 и 4.12.13).


100


Создание в перспективе индустриального парка «Шексна» приведет к увеличению численности населения Шекснинского района. С целью обеспечения населения, проживающего в этой экономической зоне, мясом и овощами целесообразно реконструировать 2-ю очередь свинокомплекса на 50 тыс. голов в АО «Ботово» Череповецкого района и построить в Шекснинском районе тепличный комбинат.

Для увеличения производства мяса в Вологодском и Череповецком районах области необходимо восстановить скотооткормочные комплексы (на базе бывших совхозов «Дружба» и «Нелазское») и вывезти их на проектную мощность с ежегодным откормом по 10 тыс. голов молодняка крупного рогатого скота.

С целью уменьшения потерь урожая картофеля и овощей в хозяйствах – СПК «Пригородный», КХ «Север», СПК «Майский», СПК «Фетинино» Вологодского района, в хозяйстве СПК «Уломское» Череповецкого района, СПК «Двина» Великоустюгского района, СПК «Пригородный плюс» Устюженского района, требуется построить картофеле-овощехранилища, оснащенные современным технологическим оборудованием. Это позволит не только сохранять выращенные картофель и овощи, но и поставлять конкурентноспособную продукцию на международный рынок.

На территории второй зоны (западной) мясокомбинат расположен в Вытегорском районе, молокозаводы – в Вытегорском, Вашкинском районах. Сыродельное производство находится в Устюженском районе. Маслозаводы размещены в Кадуйском и Чагодощенском районах. Льнозаводы расположены в Бабаевском и Устюженском районах. В Устюженском районе с учетом больших объемов валового производства картофеля необходимо построить завод по его переработке. В районах, расположенных вблизи железных и шоссейных дорог (Вологда-Череповец-Санкт-Петербург), имеются условия для увеличения в перспективе производства товарного картофеля. В северной части зоны целесообразно, наряду с молочным скотоводством, развивать и мясное животноводство.

В третьей зоне (северной). размещены 1 мясокомбинат, 3 маслозавода, 2 льнозавода. В Верховажском районе следует построить завод (цех) по глубокой заморозке дикорастущих ягод и грибов. На территории этого района целесообразно размещение посевов льна, т.к. здесь располагаются два предприятия по переработке льна. В этой зоне на легких супесчаных почвах следует возделывать картофель, который востребован в промышленных центрах Крайнего Севера (Воркута, Ухта, Коряжма).

В четвертой зоне (восточной) расположены 4 мясокомбината, 2 птицефабрики, 7 молокозаводов, 3 маслозавода, 5 льнозаводов и 1 льнокомбината (из 11 в области). Вблизи города Великий Устюг следует создать пригородную зону, специализирующуюся на производстве молока, овощей и картофеля. Негативное влияние на развитие сельского хозяйства в районах этой зоны оказывают слабое развитие путей сообщения, удаленность от мест рынков сбыта. Но, несмотря на это, восточная зона является перспективной для развития молочно-мясного животноводства и льноводства.


101


Поддержка создания интегрированных производственных структур является важным направлением деятельности региональных органов власти, позволяющим полнее использовать их преимущества и возможности для роста экономики региона. В рамках «Концепции стратегии» в качестве одной из важных задач развития промышленного комплекса обозначено формирование в регионе интегрированных объединений по производству, переработке и реализации сельхозпродукции и продовольствия.

В составе агропромышленного комплекса области следует особо выделить имеющие межрегиональное значение льняной и молочный кластеры.

Первоочередные мероприятияПо повышению эффективности сельскохозяйственного производства

Реализация мероприятий отраслевой областной целевой программы «Основные направления по развитию агропромышленного комплекса Вологодской области на период 2006-2010 (2020) годов»;

Формирование на территории области льняного и молочного кластеров.

Содействие восстановлению скотооткормочных комплексов для увеличения производства мяса в Вологодском и Череповецком районах (на базе бывших совхозов «Дружба» и «Нелазское»).

Содействие реконструкции 2-ой очереди свинокомплекса на 50 тыс. голов в АО «Ботово» Череповецкого района.

Создание условий для возможного строительства o скотооткормочного комплекса в Великоустюгском районе;o тепличного комбината в Шекснинском районе;o заводов (цехов) по глубокой заморозке овощей, ягод и других

культур в Вологодском и Верховажском районах;o картофеле-овощехранилищ, оснащенных современным

технологическим оборудованием в хозяйствах: Вологодского, Череповецкого, Великоустюгского и Устюженского районов;

o заводов по переработке картофеля в Устюженском и Тотемском районах.

Формирование пригородной зоны г. Великий Устюг, специализирующейся на производстве молока, картофеля и овощей.

Создание рамочных условий для возникновения ряда предприятий по производству комплексных органических удобрений, ориентированного на местную ресурсно-сырьевую базу с выходом на межрегиональные рынки сбыта:o на основе сапропелевых месторождений – в Белозерском,

Кирилловском, Череповецком районах; o на основе месторождений торфа и органических отходов

агропроизводства - в Шекснинском, Вологодском, Череповецком, Кадуйском районах);

o создание производства известковых удобрений на основе известкового сырья в Бабаевском, Тотемском, Грязовецком (пгт. Вохтога) районах.

Содействие развитию семеноводства для производства районированных семян.


102


Содействие созданию агрохолдингов и агрофирм, развитию снабженческо-сбытовых кооперативов.По развитию пищевой промышленности

Строительство новых предприятий пищевой промышленности в т.ч. мясоперерабатывающих заводов (пгт. Сазоново), а также развитие смежных производств на основе использования ресурсов местного агропромышленного комплекса.

Развитие в районных центрах небольших предприятий пищевой промышленности, ориентированных на использование местного сырья и выпуск экологически чистой продукции. Формирование местных брендов для продвижения этой продукции на рынки соседних регионов:o производство бутылированной минеральной воды в

Великоустюгском, Никольском, Вологодском, Череповецком, Сокольском, Бабаевском, Бабушкинском районах и др.;

o развитие пчеловодства с производством продукции на основе меда – в Тарногском (бренд «Тарногский мед»), Бабушкинском, Тотемском, Междуреченском, Грязовецком, Шекснинском районах;

o развитие рыбной промышленности в Белозерском, Вашкинском, Вытегорском и др. районах;

o переработка и производство различных видов экологически чистых продуктов из дикорастущих растений в лесных районах области (Бабаевский, Вожегодский, Тарногский, Нюксенский, Междуреченский, Кичменгско-Городецкий, Никольский, Сямженский и др. На расчетный срок

Содействие модернизации и техническому переоснащению льноперерабатывающих предприятий, птицефабрик, предприятий по производству молочно-мясной продукции и реконструкция животноводческих комплексов.

Создание условий для o создания агрохолдингов и агрофирм в центральных

густонаселённых районах области;o увеличения посевных площадей, восстановления и повышения

уровня плодородия почв;o развития смежных перерабатывающих производств, позволяющих

полностью использовать первичную сельскохозяйственную продукцию (например, дополнение комплекса существующих производств кожевенным производством и т.п.);

o в районах, с развитым лесным хозяйством - создание сельскохозяйственных предприятий для обеспечения работников предприятий лесной отрасли.

В г. Тотьма возможно размещение завода по производству льняного масла, а также отраслевого опытно-научного центра льняного кластера (технопарка).

Льняной кластерЛьноводство является традиционной отраслью специализации

Вологодской области, в настоящее время льнотекстильное © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

103


производство остается ведущей отраслью легкой промышленности (на его долю в объеме продукции легкой промышленности приходится около 60 %). В областной целевой программе «Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2008-2012 гг.» предусмотрено развитие интеграции льноводства с льноперерабатывающей промышленностью (завершение процесса интеграции специализированных льноводческих хозяйств с льноперерабатывающими предприятиями «Вологодский текстиль» и льнокомбинат в городе Красавино) с концентрацией производства льна в специализированных льноводческих хозяйствах. Формирование вертикально-интегрированных групп в рамках отрасли является одним из важных этапов по формированию регионального кластера (рис. 4.12.14).

В настоящее время отсутствие современного оборудования для отделки и крашения тканей, недостаток местного сырья, невысокое качество льноволокна затрудняет развитие производства конкурентоспособной льнопродукции. В 2006 г. в области произведено 1615 тыс. т льняной пряжи (8,3 % от общего объема по РФ) и 12,3 млн. м2 льняных тканей (9,9 %). В 2007 г. – только 799 тыс. т пряжи и 5,75 млн. м2 тканей. Более чем на 70 % сократи объем производства на льнокомбинате в Красавино и более чем на 30 % - ОАО «Вологодский текстиль». Сокращение объема производства связано с падением спроса на внешнем рынке, который потреблял около 75 % продукции в виде суровья.

Развитие тесных внутриотраслевых связей с использованием интенсивных технологий возделывания льна и оснащением отрасли современной техникой, совершенствованием областной системы семеноводства льна-долгунца, организацией в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях области подготовки специалистов сельского хозяйства позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли. Позитивное стимулирующее влияние на развитие отрасли оказывает проведение традиционных ежегодных международных выставок «Российский лен», проходящих в Вологде.

Необходимость формирования кластера обусловлена целым рядом факторов: растущий спрос на продукцию льнопроизводства, недостаток продукции с высокой добавленной стоимостью и неконкурентоспособность продукции льнопроизводства по сравнению с зарубежными производителями. Потребность обновления материально-технической базы и недостаток инвестиционных ресурсов, высокая стоимость специальной сельскохозяйственной техники, необходимой для возделывания и особенно уборки льна, а также длительный срок оборота капитала в этой отрасли (дотационный характер развития) обуславливают необходимость поддержки ее развития на уровне Правительства.

Таким образом, создание льняного кластера на качественно новой основе, объединяющего предприятия всей технологической цепочки – от выращивания и переработки льна до производства тканей и изделий из них способно возродить одну из традиционных для области отраслей межрегиональной специализации. Интенсификация технологий и концентрация производства обеспечит снижение себестоимости


104


производства и повышение урожайности, а расширение масштабов льнопроизводства повысит его рентабельность. В перспективе развития кластера имеется значительный потенциал, т.к. на основе льна возможно развитие не только текстильного производства, но и производство широкого спектра пользующихся спросом товаров: от льняного масла (имеющего питательные свойства и использующегося как в медицине, так и в пищевой, лако-красочной, электротехнической промышленности, а также при разработке экологически чистой косметики), до развития новых направлений производства биотоплива и др. При углубленной переработке льняного стебля возможно создание новых производств и новой востребованной конкрентноспособной продукции. Из короткого льноволокна производят технические ткани, котонин. Отходы льнопроизводства используют для изготовления костроблоков, костроплит и подстилки для скота на основе костры. Таким образом, развитие льноводства способно стимулировать развитие ряда смежных отраслей.

При создании благоприятных условий и вложении инвестиций развитие данной отрасли способно занять значительное место не только в формировании имиджа Вологодской области, но и реально стать доходной статьей областного бюджета.

Поскольку традиционное развитие льноводства зародилось и активно развивалось в восточных районах области, необходимо использовать для формирования отраслевого бренда потенциал именно этой территории. Наибольшим потенциалом для формирования бренда обладает исторический город Тотьма, где в перспективе возможна организация самых разных стадий производства и сбыта льнопродукции. Строительство автодороги Тотьма-Фоминское-Никольское-Солигалич (и параллельного магистрального газопровода) позволит вовлечь дополнительные территории под посевы льна (Бабушкинский район). Реализация инвестиционного проекта по газификации территории повысит ее инвестиционную привлекательность, а улучшение условий жизни позволит стабилизировать демографическую ситуацию.

Для развития отрасли по первичной переработке льна необходима модернизация четырех базовых льнозаводов области с созданием производств по углубленной переработке льна. В качестве опорных льнозаводов выделены районы: Шекснинский, Великоустюгский, Верховажский и Устюженский. В качестве узловых центров льняного кластера выступают два крупнейших льнокомбината: Вологодский и Красавинский.

Проектные предложенияВ качестве третьего (перспективного) центра развития льняного

кластера выделяется г. Тотьма. На расчетный срок в г. Тотьма предполагается размещение

отраслевого опытно-научного центра льняного кластера, в рамках которого возможно размещение завода по производству льняного масла.

Первоочередные мероприятия© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

105


Модернизация льнозаводов. Обновление материально-технической базы предприятий кластера с внедрением интенсивных технологий возделывания и уборки льна, совершенствованием областной системы семеноводства льна-долгунца.

Разработка и реализация инвестиционного проекта по строительству завода по производству льняного масла в пгт. Шексна.

Развитие производства новых видов продукции, максимальное использование отходов льнопроизводства (в т.ч. изготовление технических тканей из короткого льноволокна, котонина, костроблоков, костроплит, подстилки для скота на основе костры).

Проведение традиционных ежегодных международных выставок «Российский лен», проходящих в Вологде.

Молочный кластерВологодская область полностью обеспечивает свое население

молочными продуктами питания и от 30 до 40 % общей реализации выпущенной продукции поставляет в гг. Москву, С.-Петербург и другие регионы. Продукция пищевой промышленности конкурентоспособна с аналогичной продукцией на межрегиональном и международном рынке: до 90 % вывозимого молока соответствует европейскому стандарту. По производству цельномолочной продукции область занимает 2-е место в Северо-Западном ФО. Традиционным брендом Вологодчины стала марка «Вологодское масло». Однако, в настоящее время традиционные марки масла и других молочных продуктов имеют достаточно высокую ценовую категорию и не всегда выдерживают конкуренцию со стороны импортных товаров. В условиях рыночной экономики наблюдается тенденция расширения межрегиональных связей в рамках крупных агрохолдингов, а недостаточная развитость инфраструктуры сбыта первичной сельхозпродукции на территории области приводит к усилению конкуренции со стороны более устойчивых агрохолдингов Московского региона. Многие сельхозорганизации, некогда являвшиеся неотъемлемым элементом региональной системы, сейчас таковыми являются только территориально, сбывая продукцию на переработку московским предприятиям (ОАО «Лианозовский молкомбинат», компаниям «Данон» и «Кампина»), что ведет к оттоку потенциальных прибылей и недозагрузке имеющихся производственных мощностей предприятий пищевой промышленности.

Для дальнейшего развития местного производства экологически чистой и востребованной рынком масло-молочной продукции необходимо формирование молочного кластера, объединяющего производителей конечной продукции с предприятиями первичной переработки, а также с обеспечением их собственной устойчивой ресурсно-сырьевой базой (рис. 4.12.15).

В рамках Программы развития агропромышленного комплекса Вологодской области на период 2006-2010 гг. предусмотрено закрепление имиджа области как одного из ведущих регионов РФ с наиболее развитым молочным скотоводством с максимальным насыщением регионального потребительского рынка качественными молочными продуктами в широком ассортименте.


106


Для повышения конкурентоспособности с увеличением доли инновационной продукции в рамках кластера необходимо развитие отраслевых научных центров (разрабатывающих как новые виды продукции, так и экологически чистую упаковку, а также новые технологические линии и оборудование) и учебных заведений. Роль основного опытно-научного центра кластера может взять на себя Вологодская государственная молочнохозяйственная академия им. Н.В. Верещагина (в п. Молочное Вологодского района имеются учебно-опытное хозяйство «Молочное» и «Учебно-опытный завод» ВГМХА им. Н.В. Верещагина), на его базе в перспективе возможна организация отраслевого технопарка.

Формирование интеграционных объединений, включающих перерабатывающие предприятия как основное звено технологической цепи, способно не только стабилизировать ситуацию в сфере производства животноводческого сырья, но и обеспечить устойчивое развитие сельских территорий области.


107


Проектные предложенияПервоочередные мероприятия

Создание опытно-научного центра кластера (технопарк «Молоко») в п. Молочное Вологодского района на базе Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина ГУП.

Развитие отраслевых научных центров, разрабатывающих как новые виды продукции, так и экологически чистую упаковку, а также новые технологические линии и оборудование.

Для строительства новых молокоперерабатывающих заводов предлагаются гг. Бабаево, Устюжна, Тотьма, Кириллов.

4.12.4. Строительный комплексСоциально-экономическое развитие региона напрямую связано с

постоянным ростом спроса на услуги строительной отрасли, которая вместе с производством стройматериалов формирует строительный комплекс области. Увеличение темпов строительства жилья и повышение качества строительства напрямую связано с уровнем развития производства строительных материалов. Одной из ключевых задач развития стройиндустрии области является наращивание объемов производства строительных материалов и увеличение вклада промышленных предприятий строительной отрасли в экономику Вологодской области (рис. 4.12.16).

Промышленность стройматериалов в значительной степени обеспечена сырьем из собственных запасов: территория области располагает существенными ресурсами древесины, нерудных ископаемых (песок, гравий, глина, известняк). Основной задачей развития промышленности строительных материалов является обеспечение растущей потребности жилищного, промышленного и гражданского строительства.

Варианты размещения инвестиционных площадок промышленного назначения, которые могут послужить для размещения новых предприятий, выпускающих строительные материалы, представлены выше на рис. 4.12.1 и в Приложении в табл. 4.12.1.

Проектные предложенияСтроительный комплекс в целом

Первоочередные мероприятия Реализация мероприятий целевых и отраслевых программ:o приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное

жилье – гражданам России»; o федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.;o мероприятий постановления Губернатора области от 5 ноября

2001 г. № 1014 «О мероприятиях по увеличению строительства жилья в Вологодской области на 2002-2010 гг.»;

o «Стратегии развития строительного комплекса Вологодской области до 2010 г.».

Разработка и утверждение отвечающей современным требованиям градостроительной документации для всех муниципальных © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

108


образований согласно Градостроительному кодексу РФ: генеральных планов, схем территориального планирования, планов застройки и др.

Модернизация приоритетных действующих предприятий стройиндустрии, освоение новых видов строительных материалов.

Размещение новых предприятий промышленности строительных материалов:o предприятий деревянного домостроения в лесозаготавливающих

районах области;o производство современных металлоконструкций на базе ресурсно-

сырьевой базы ОАО «Северсталь»;o производство бетонных изделий и кирпича на основе разработки

местных месторождений полезных ископаемых в Бабаевском, Вытегорском и др. районах, где предполагается активное градостроительное освоение,

o освоение производства новых видов строительных материалов (возможно размещение производства пено- и газобетона в пгт. Вохтога, г. Грязовец, п. Тоншалово, г. Красавино и др.).

Возможно создание временных производств по добыче строительных полезных ископаемых при строительстве крупных объектов капитального строительства, дорог, объектов инженерной инфраструктуры.

Развитие межрегионального сотрудничества с возможным формированием местного (межрегионального) строительного кластера, специализирующегося на производстве изделий из бетона и бетонных конструкций с учетом возможности расширения поставок известковой муки, известняка и прочих побочных материалов Бединского месторождения (Костромская область) и значительных запасов общераспространенных строительных материалов (глина, песок) Грязовецкого района. Строительство магистрального газопровода значительно повысит инвестиционную привлекательность пгт. Вохтога как возможной площадки для размещения предприятия по производству цемента, а в перспективе – домостроительного комбината или завода крупнопанельного домостроения на основе производства бетона и железобетонных конструкций.

Жилищное строительствоПомимо территориально-планировочных мероприятий по

выделению перспективных зон селитебного освоения для увеличения объемов строительства требуются экономические мероприятия (льготное кредитование и т.п.) для того, чтобы сделать покупку и строительство жилья доступным для граждан, не принадлежащих к среднему классу. Существенное удешевление возможно за счет развития малоэтажной застройки. В схемах территориального планирования Вологодского, Череповецкого, Шекснинского и ряда других районов необходимо предусматривать выделение территорий, пригодных для селитебного освоения под малоэтажную застройку. Соответствующее резервирование территории необходимо проводить при разработке и корректировке генеральных планов городов-полюсов роста (в т.ч. гг. Вологда и Череповец) и проектировании новых промышленных зон в перспективных полюсах роста.


109


Для размещения перспективных селитебных зон предлагаются территории пригодные для градостроительного освоения, показанные на Схеме комплексной оценки территории. Они выделены в соответствии с градостроительными условиями, транспортной обеспеченностью территории, перспективами развития инженерной инфраструктуры и, соответственно, с учетом возможности подключения к инженерными коммуникациями. Детальная проработка локализации и конфигурации селитебных зон возможна на уровне схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений.

Прогноз потребности в жилищном фонде и определение размеров нового жилищного строительства в разрезе систем расселения осуществляется исходя из базового прогноза численности населения области (вариант 3) (табл. 4.12.4, врезка к рис. 4.12.16).

На 2027 г. обеспеченность населения жилищным фондом должна достигнуть не менее 30 м2 на человека в городе и 40 м2 – в сельской местности. В районах Устюженской и Белозерской систем в расчете на значительное развитие туризма и рекреации и потенциальную возможность использования гражданами находящегося в их собственности жилья для размещения отдыхающих расчетные нормы увеличены до 45 м2 в городах и пгт. и 50 м2 в сельской местности. Нормы выбытия ветхого и аварийного фонда предусматриваются увеличенными на 15 % в целом на расчетный период 2007-2027 гг. для всей территории области. По отдельным системам расселения, где возможны существенные изменения в сельском расселении (Устюженская, Тотемская, Белозерская, Харовская) предусматриваются большие объемы выбытия жилищного фонда. В целом в сельской местности этих систем расселения за два десятилетия может быть заменено до 25 % ныне существующего жилищного фонда. Основным застройщиком в этих случаях предполагается население указанных территорий. В городской местности области и сельской местности остальных систем расселения предусматривается замена до 2027 г. не менее 7 % существующего жилищного фонда.

Среднегодовой ввод нового жилья должен составить примерно 640 тыс. м2 в год в 2007-2017 гг. и около 890 тыс. м2 в последующее десятилетие. К концу расчетного срока объемы жилищного строительства смогут приблизиться к отмеченному в Послании Президента Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. уровню 1 м2 на человека в год.

Таблица 4.12.4.Прогноз потребности в жилищном фонде и определение размеров

нового жилищного строительстваСуществующее положение 2007 г.

Системы расселения Население, тыс.чел.

Существующий жилищный

фонд, тыс. кв.м.Обеспеченность,

кв.м/чел.1.Вологодско-Череповецкая 854,3 19431 22,72.Устюженская 58,6 1732 29,63.Тотемская 39,8 1082 27,24.Великоустюгская 134,6 3413 25,4


110


5.Белозерская 47,5 1408 29,66.Харовская 47,0 1393 29,67.Верховажская 15,9 432 27,28.Вытегорская 30,0 694 23,1ВСЕГО 1227,8 29585 24,1


111


Период 2007-2017 г. (первая очередь)


Насе

лени

е,

тыс.

чел

.

Обес

пече

н-но

сть,

кв

.м/ч

ел.

Треб

уемы

й ф

онд,

ты

с.кв

.м.

Убыв

ающ

ий

фон

д,

тыс.

кв.м

.

Сохр

аняе

мый

фон

д, т

ыс.

кв.м

Ново

е ст

ро-

ител

ьств

о,

тыс.

кв.

м

1.Вологодско-Череповецкая 849 27,2 23132 357 19074 40582.Устюженская 51 37,2 1911 122 1610 3013.Тотемская 36 32,2 1171 89 992 1794.Великоустюгская 126 30,8 3869 148 3265 6045.Белозерская 42 38,7 1637 477 931 7066.Харовская 42 32,8 1370 249 1144 2267.Верховажская 15 33,6 512 36 396 1168.Вытегорская 28 29,7 816 55 639 177ВСЕГО 1190 28,9 34419 1533 28052 6367

Период 2007-2027 г. (расчетный срок)


Насе

лени

е,

тыс.

чел

.

Обес

пече

н-но

сть,

кв

.м/ч

ел.

Треб

уемы

й ф

онд,

ты

с.кв

.м.

Убыв

ающ

ий

фон

д,

тыс.

кв.м

.

Сохр

аняе

мый

фон

д, т

ыс.

кв.м

Ново

е ст

ро-

ител

ьств

о,

тыс.

кв.

м

1.Вологодско-Череповецкая 893 31,7 28321 1019 18412 99092.Устюженская 50 47,1 2375 226 1506 8693.Тотемская 39 37,2 1434 115 966 4684.Великоустюгская 128 36,1 4641 366 3048 15935.Белозерская 42 48,0 1991 541 867 11246.Харовская 41 36,1 1485 396 997 4887.Верховажская 16 40,0 645 74 358 2878.Вытегорская 28 36,2 1011 166 529 482ВСЕГО 1237 33,9 41902 2902 26683 15219

В соответствии с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» схема территориального планирования Вологодской области предлагает для решения жилищной проблемы выполнение следующих ключевых мероприятий.

На расчетный срок Улучшение жилищных условий населения области за счет

повышения уровня жилищной обеспеченности к 2027 г. до 33,9 м2/чел., в т.ч. в сельской местности по муниципальным районам области не менее чем до 40 м2/чел., в городской местности – не менее чем до 30 м2/чел.

В районах Белозерской и Устюженской систем расселения с учетом потенциально возможного развития здесь рекреационных видов деятельности проектируемый на 2027 г. уровень жилищной обеспеченности достигает 50 м2/чел. в сельской местности и 45 м2/чел. – в городской. С учетом необходимости оптимизации сельского расселения в пределах Белозерской, Устюженской,


112


Тотемской и Харовской систем расселения предусматриваются увеличенные нормы выбытия существующего жилищного фонда.

Доведение общего количества жилищного фонда области в 2017 г. до 34,4 млн. м2, а в 2027 г. до 41,9 млн. м2 против имеющихся 29,6 млн. м2, т.е. с увеличением на 12,3 млн. м2 за 20 лет.

На первую очередьКроме реализации мероприятий указанных выше целевых и

отраслевых программ необходимо следующее. Улучшение жилищных условий населения области за счет

повышения уровня жилищной обеспеченности к 2017 г. с 24,1 до 28,9 м2/чел. в т.ч. в сельской местности по муниципальным районам области до 34,5 м2/чел., в городской местности – до 26,5 м2/чел.

Создание условий для опережающих темпов развития нового строительства в сельской местности Белозерской, Устюженской, Тотемской и Харовской систем расселения

Корректировка учета существующего жилищного фонда в сельской местности, т.к. в его состав зачастую включена площадь домов, давно покинутых населением, но не списанных с баланса.

Выделение вблизи Вологды, Череповца, Великого Устюга, а также вблизи центров муниципальных районов и в районах планируемых инвестиционных площадок территорий предназначенных для малоэтажного строительства.

Разработка жилищных программ на ближайшие 10 и 20 лет по каждому городскому округу и муниципальному району со сведением этих показателей в общеобластной документ и указанием конкретных мероприятий по ее реализации и предполагаемых источников финансирования.

Разработка и утверждение генеральных планов всех поселений области с установлением необходимых объемов жилищного строительства (включая реконструкцию существующего жилого фонда) и необходимых для этого территорий.

Оценка возможностей обеспечения строительной базы области необходимыми современными стройматериалами. Развитие индустрии по производству строительных материалов. Привлечение крупных строительных корпораций для осуществления жилищного строительства.

Содействие индивидуальным застройщикам в получении и приобретении участков под застройку, получении населением целевых кредитов на льготных условиях.

4.12.5. Научно-инновационный потенциал


113


Одним из ключевых направлений развития конкурентного потенциала является усиление сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях, что будет способствовать повышению инновационной активности промышленного комплекса и внедрению в производство передовых технологий и научных достижений, увеличению производства продукции с высокой добавленной стоимостью в различных отраслях экономики.

В современном мире в условиях острой конкурентной борьбы все более повышается значение вклада науки, инноваций и новых технологий, которые представляют решающий фактор экономического и социального развития. Научно-инновационный потенциал Вологодской области практически полностью сосредоточен в пределах Вологодско-Череповецкой агломерации. Его основу составляют шесть высших учебных заведения федерального подчинения, три подразделения Академии наук, производственные предприятия, осуществляющие научные исследования и разработки, лаборатории и станции, ведущие исследования в области экологии, защиты растений и животных.

Наиболее крупными научно-исследовательскими организациями являются: Вологодский научно-координационный центр Центрального

экономико-математического института Российской академии наук (ВНКЦ ЦЭМИ РАН);

Вологодская лаборатория-филиал ФГНУ «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства»;

Государственное научное учреждение «Северо-Западный научно-исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук»;

Государственное учреждение «Вологодская научно-исследовательская ветеринарная станция Российской Академии сельскохозяйственных наук»;

Государственное учреждение «Вологодская научно-исследовательская ветеринарная станция Российской Академии сельскохозяйственных наук»;

Государственное учреждение «Государственный архив Вологодской области»;

Общество с ограниченной ответственностью «Конструктор»; Федеральное государственное учреждение «Дарвинский

государственный природный заповедник».В настоящее время по ключевым показателям развития научно-

технического и инновационного потенциала Вологодская область заметно отстает от соседних регионов Северо-Западного ФО. По численности персонала, занятого исследованиями и разработками, область находится среди аутсайдеров округа, опережая по показателю только Псковскую область и Ненецкий АО. Удельный вес затрат на исследования и разработки соответствует лишь 0,05 % ВРП (последнее место в округе). По данному показателю в расчете на душу населения Вологодская область опережет только Псковскую область. Данные Департамента экономики Вологодской области


114


Согласно мировому опыту инновационная деятельность выступает одним из основных инструментов роста конкурентоспособности экономики. В рейтинге инновационной привлекательности регионов России Вологодская область занимает место в середине списка, опережая соседние регионы (Республика Карелия, Новгородская, Костромская, Кировская и Псковская области). Больше половины патентов на изобретения регистрируется ОАО «Северсталь», Вологодским государственным техническим университетом и Вологодской молочно-хозяйственной академией, инновационными обществами («Нординкрафт» (г. Череповец), «Александра-Плюс», «Роскон»), конструкторскими бюро («Модуль», «Новотех-эко»). Вологодская область не относится к числу центров патентной активности: в основном реализация инноваций осуществляется за счет технологий, экспортируемых из других территорий РФ (в частности, Москва и С.-Петербург). Сложившуюся ситуацию в значительной степени обусловило свертывание за годы реформ деятельности конструкторских бюро промышленных предприятий, отсутствие в области специализированных НИИ, неразвитость инновационной инфраструктуры.

Основным показателем уровня инновационной деятельности является увеличение объема и повышение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров. Объем отгруженной инновационной продукции крупными и средними организациями составляет 6-7 % всей отгруженной продукции, тогда как в 1998 г. на долю инновационной продукции приходилось 20 %. Таким образом, использование научных достижений в производстве остается на невысоком уровне.

Общая инновационная активность промышленных предприятий области за 5 лет возросла более, чем втрое. Однако, следует отметить, что увеличение доли инновационной продукции происходит за счет незначительного числа предприятий, имеющих ресурсные возможности для их осуществления. Лидерами здесь выступают предприятия химической промышленности и черной металлургии, тогда как в машиностроении – базовой отрасли для развития научно-технического прогресса – показатель активности в 2-3 раза ниже. Средний уровень инновационной активности в промышленности области сохраняется на уровне 1999 г. Таким образом, в традиционно сложившихся отраслях, кроме металлургии и химии, научные достижения остаются не востребованными.

Наиболее активно предприятия Вологодской области развивают следующие критические технологии:

энергосбережение; переработка и воспроизводство лесных ресурсов; производство и переработка сельскохозяйственного сырья; информационно-телекоммуникационные системы; безопасность и контроль качества сельскохозяйственного

сырья и пищевых продуктов; быстрое возведение и трансформация жилья; обезвреживание техногенных сред; мониторинг окружающей среды.


115


Активность и перспективы научных организаций определяются в основном степенью востребованности результатов научной деятельности государством и обществом в целом. Для Вологодской области, исторически не имеющей мощных научных комплексов, системообразующими элементами региональной инновационной системы, безусловно, должны стать высшие учебные заведения, и прежде всего, крупнейшие университеты. В настоящее время ВУЗовские кафедры недостаточно развивают направления, интересующие предприятия (в т.ч. переработка и воспроизводство лесных ресурсов, быстрое возведение и трансформация жилья). Среди научных направлений, представленных на кафедрах вузов Вологодской области, можно выделить мониторинг окружающей среды, энергосбережение, информационно-коммуникационные системы, производство и переработка сельскохозяйственного сырья и др.

Внедрение научных разработок в производство тормозится отсутствием в вузах системы доведения информации о готовых разработках, сопровождения их внедрения, постоянной работы с потенциальными потребителями научно-технической продукции. Отсутствие эффективных связей между наукой и производством не позволяет экономике области эффективно конкурировать в высокотехнологических отраслях.

Важнейшим механизмом реализации научно-технических задач и привлечения инвестиций в развитие инноваций, обозначенным в «Концепции стратегии», является создание интегрированных вузовско–производственных центров коммерциализации разработок, различных корпоративных лабораторий, бизнес-центров. Развитие инновационной инфраструктуры включает формирование сети технопарков, центров трансфера технологий, создание инновационно-технологических центров и технико-внедренческих зон, представляющих собой новые формы интеграции высшего образования, науки, промышленности и предпринимательства, позволяющие эффективно реализовывать новые технологии и разработки. Эти процессы будут проходить на базе существующего научно-образовательного потенциала, размещение которого сконцентрировано в крупнейших городах – Вологде и Череповце. Создание новых зон инновационно-технологического развития и технопарков будет ориентироваться на узловые центры региональных кластеров, как основных потребителей научно-технической продукции.

В области функционируют Научно-технологический центр при Вологодском техническом университете, Центр инновационных технологий в г. Череповце и ряд других центров. На базе взаимодействия размещенных в Вологодской области институтов РАН и региональных учреждений возможно создание совместного научно-инновационного центра, одной из задач которого станет коммерциализация научно-технических разработок в сфере новых технологических направлений.

Для стимулирования научно-технической политики Правительством области принята и реализуется Концепция инновационной деятельности хозяйственного комплекса Вологодской области на 2006-2010 годы, определяющая приоритеты развития в


116


данной сфере, основные цели и задачи, стоящие перед субъектами бизнеса, органами власти и научным сообществом, механизмы реализации и ожидаемые результаты деятельности. Необходимо, чтобы инновационная направленность стала доминантой всех компонентов региональной системы хозяйствования, включая главные целевые составляющие рабочих проектов и программ развития региона в ближайшем, среднесрочном и долговременном периодах.

Основными направлениями по совершенствованию инновационной деятельности на ближайшую перспективу являются: развитие инновационной инфраструктуры; разработка системы стимулов и мотиваций для участников инновационного процесса, ориентированных на создание высокотехнологичной продукции; создание и развитие системы подготовки кадров инновационного менеджмента; реализация системы мер по формированию инновационной культуры и инновационного сознания населения; формирование позитивного отношения к процессу коммерциализации научных результатов и использования научного потенциала для развития бизнеса.

Первоочередными мероприятиями по развитию научно-технического комплекса и инновационной деятельности являются следующие. Реализация Концепции инновационной деятельности

хозяйственного комплекса Вологодской области на 2006-2010 годы. Реализация приоритетных проектов инновационной сферы:

o развитие индустриального парка «Шексна»;o развитие научно-образовательных центров, направленных на

обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по приоритетным направлениям науки и технологий, базирующихся на новейших научных знаниях;

o развитие молодежного научно-инновационного центра (гг.Вологда, Череповец) как базового элемента структуры поддержки малого инновационного предпринимательства и коммерциализации его разработок, объединенной вокруг научного центра (ВУЗа или НИИ);

o развитие корпоративного университета г. Вологды.o развитие инновационно-технического центра (ИТЦ) на базе

ОАО «Вологодский оптико-механический завод». Формирование технопарков (в рамках реализации

государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р). На базе существующего научно-образовательного потенциала могут быть сформированы технопарки, ориентированные на узловые центры региональных кластеров: технопарк «Лес» (в зоне формирующейся Вологодско-Череповецкой агломерации), технопарк «Молоко» (п. Молочное) и технопарк «Лен» (г. Тотьма). Необходима реализация потенциала Череповецкого военного инженерного


117


института радиоэлектроники с формированием на его базе технопарка со специализацией на радиоэлектронике.

Создание на базе существующих исследовательских центров и университетов (в Вологде, Череповце) центров трансфера технологий и бизнес-инкубаторов, направленных на реализацию отдельных инновационных разработок с перспективой их перерастания в технико-внедренческие зоны.

Создание научно-инновационного центра в целях коммерциализации научно-технических разработок институтов РАН, расположенных в Вологодской области, взаимодействующего с действующими учреждениями (Научно-технологический центр при Вологодском техническом университете, Центр инновационных технологий в г. Череповце и др.).


118


4.13. Развитие системы туристско-рекреационных зон и комплексов

Пространство, как всей России, так и отдельно взятой Вологодской области весьма разнообразно по природным условиям, климатическим характеристикам, ландшафтно-архитектурным и расселенческим условиям, что предопределяет специфику каждой отдельной территории по рекреационным возможностям. Изучение туристско-рекреационного потенциала, туристско-рекреационное районирование того или иного региона предполагает оценку величины и особенностей ресурса, оценку потребностей в нем и оценку возможностей его использования.

Вологодская область – составляет порядка 1 % территории России, имеет относительно благоприятные природно-климатические условия в летний сезон. Географическое положение весьма благоприятно. Область является староосвоенной, относительно малозаселенной, при этом в непосредственной близости к С.-Петербургу и Москве на территории Вологодской области в малоизмененном и нетронутом виде сохранились уникальные и ценные в экологическом плане обширные природные территории.

В связи с утратой прежде наиболее значимых рекреационно-туристических территорий в Крыму, Закавказье, Прибалтике и Средней Азии и в других местах, а также в связи с возникновением устойчивых региональных конфликтов в прежних курортно-туристических центрах возрастает значение региона Русского Севера и в частности Вологодской области в качестве туристско-рекреационной дестинации.

Однако средний или сравнительно низкий уровень качества жизни населения значительным образом сдерживает интенсивный рост туристических потоков, сохраняя на незначительном уровне положительный баланс внутренних туристских и рекреационных потоков населения Вологодской области, что ограничивает доходы туристско-рекреационного комплекса, сдерживает его дальнейшее развитие.

Эти обстоятельства должны стать дополнительной предпосылкой к инфраструктурному развитию, формированию рынка услуг в сфере туризма и отдыха, ориентированного на потенциал внутрирегионального и въездного туризма.

Тем не менее, Вологодская область является привлекательной для рекреационного и туристического освоения на Северо-западе и в масштабах всей России, обладая уникальным историко-культурным и природным наследием, огромным потенциалом социально-экономического развития.

Туристская отрасль Вологодской области сегодня является одной из наиболее динамично развивающихся, она занимает все более важное место в сфере услуг. Вологодчина располагает уникальными ресурсами для развития туризма: Ферапонтов монастырь, (вошедший в список памятников всемирного культурного наследия ЮНЕСКО) Горицкий монастырь, Родина Деда Мороза - г. Великий Устюг, Национальный парк «Русский Север», сосредоточивший множество


119


уникальных объектов, святыни Белозерска, историко-культурное наследие Вологды, Кириллова, Тотьмы, Устюжны, В. Устюга и другие многочисленные памятники культуры в сочетании с неповторимой природой Русского севера составляют неотъемлемую часть национального достояния России.

Начиная с 2000 г. доля туризма в структуре ВРП Вологодской области ежегодно возрастает, и составила в 2006 г. порядка 3,3 %. В абсолютных показателях совокупный доход областного бюджета от туризма в 2006 г. составил 5,96 млрд. руб. В 2006 г. в сфере услуг туризма, гостеприимства и рекреации по предварительным подсчетам было занято 13,5 тыс. человек, (примерно 2 % от общей численности занятых в области). Число организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на право осуществления туроператорской или турагентской деятельности, составило на 1 января 2007 г. 82 единицы, большинство из них зарегистрированы в Вологде, Череповце, Великом Устюге и Кириллове – основных центрах туристской активности. Более половины из них развивают въездной туризм в Вологодскую область в качестве приоритетного направления.

Ежегодно увеличивается число посетителей Вологодской области, в 2005 г. - 1,04 млн. человек, по итогам 2006 г. – 1,1 млн. человек, в т.ч. порядка 45 % гостей области приезжают с целью туризма и отдыха. В структуре собственно туристов более 13,5 % составляют иностранные граждане. Доля граждан России, путешествующих по Вологодчине и отдыхающих именно здесь, составляет 3 % от всего внутреннего туристско-рекреационного потока страны. Все более популярными становятся организованные туры в Вологодскую область, доля организованных туристов в общем потоке составляет порядка 30 %.

По предварительной оценке потенциальная туристская емкость территории Вологодской области составляет более 3,5 млн. человек в год, т.е. современный уровень ее использования составляет 14-17 % от возможного.

Государственная поддержка туристского бизнеса, в т.ч. и финансовая, играет важную роль в его развитии. Ключевым механизмом системы государственной поддержки развития туризма является выполнение областных и городских целевых программ по развитию туризма. Финансирование мероприятий целевой программы «Великий Устюг – родина Деда Мороза» в 2007 г. составило 107,6 млн. руб. (за 4 года финансирование составит 410 млн. руб.). Объем капитальных вложений составит более 325 млн. руб. (79 %).

За период 2005-2006 гг. перспективные программные мероприятия по развитию туризма разработаны в Кирилловском, Белозерском и Вытегорском муниципальных районах.

Одним из этапов развития сферы туризма в области будет разработка областной целевой программы «Развитие внутреннего, въездного и оздоровительного туризма в Вологодской области на 2009-2012 годы», в которую войдут мероприятия по развитию перспективных туристских проектов в районах области.

Вологодская область активно участвует в межрегиональном сотрудничестве в области туризма. Продолжается взаимодействие с гг. Москвой, С.-Петербургом, Нижним Новгородом, администрациями


120


г. Костромы и Костромской области по совместной реализации проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза».

Как и другие регионы Северо-Запада, Вологодская область включена в межрегиональный туристический маршрут «Серебряное кольцо России». Основные принципы формирования этой новой историко-рекреационной системы «Серебряное кольцо» следующие. Общность, многообразие и уникальность проявлений культуры

русского и других народов в фортификации, градостроительстве, архитектуре, искусстве, литературе, народном творчестве.

Общие корни развития «северной цивилизации», единство и преемственность культурологического наследия стран Северной Европы.

Свидетельства исторических событий и наличие достопримечательных мест, связанных с доминированием государственности Северных Европейских стран.

Возможности посещения досточтимых святынь монастырей Северо-запада России – как основа развития культурно-познавательного туризма и паломничества.

Сохранение экологической «чистоты и нетронутости» природы.

Вологодская область является одним из наиболее активных членов Координационного Совета по туризму "Регионы России – Московское Соглашение", что существенно увеличивает возможности региона в продвижении своего туристского потенциала, способствует появлению новых источников инвестирования.

В апреле 2007 г. на территории Вологодской области состоялось 15-е заседание Координационного Совета по развитию индустрии туризма «Регионы России – Московское Соглашение», в котором приняли участие руководители государственных органов управления туризмом более 40 субъектов РФ, руководители структурных подразделений Правительства области, муниципальных районов области, специалисты смежных с туризмом отраслей.

Ежегодно в области проходят 2-3 презентации новых проектов по развитию туризма. Развивается и международное сотрудничество в сфере туризма.

4.13.1. Туристско-рекреационные ресурсы и потенциал их использования.

Туристско-рекреационные ресурсы рассматриваются как совокупность природных территорий, обладающих ценными экологическими и эстетическими свойствами, объектов культурного наследия, обладающих исторической и художественной ценностью, а также природных лечебных факторов, которые могут использоваться для организации различных видов туристско-рекреационной деятельности. Они подразделяются на четыре типа: рекреационно-лечебный, рекреационно-оздоровительный, рекреационно-спортивный и рекреационно-познавательный (историко-культурное наследие, события и праздники, ремесла и промыслы).


121


Ландшафтно-рекреационный потенциал. Природные рекреационные ресурсы

На основе ландшафтной карты, составленной в ходе работы над проектом схемы территориального планирования, а также на основе дешифрирования синтезированного космического снимка аналогичного масштаба была произведена комплексная ландшафтно-рекреационная оценка территории Вологодской области.

Существующий ландшафтно-рекреационный потенциал был оценен при использовании результатов рекреационных оценок рельефа и литогенной основы (характеризует в т.ч. и уязвимость ландшафта при рекреационном использовании), водного компонента ландшафта, климатических особенностей и растительного покрова.

Для каждого типа ландшафтов Вологодской области с учетом их современного состояния были даны условные оценки рекреационной пригодности территории, что позволило графически отобразить ландшафтно-рекреационные условия на территории области (рис. 4.13.1.).

В результате детальной рекреационной оценки ландшафтов Вологодской области было выявлено, что порядка 57 % ее территории пригодно для рекреационного использования (без учета пойменных местоположений). Однако, для размещения рекреационных объектов и прокладки маршрутов оздоровительного и экологического туризма наиболее ценными участками местоположений признаны долины рек и берега озер, что обусловлено их промысловой и эстетической ценностью, таким образом рекреационно-ценные территории составляют всего 5-6 % (десятая часть пригодных территорий, включая поймы).

Вологодская область характеризуется наличием ценных для оздоровительного отдыха массивов сосновых и частично еловых лесов (особенно вблизи крупных городов и районных центров, обеспеченных транспортными связями). Обширные хвойные леса как территории для экологического туризма и рекреации представлены в Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском, Кичменгско-городецком и Никольском районах, на территории национального парка «Русский Север».

Ландшафтно-рекреационный потенциал территории области обусловлен высокой эстетической ценностью обширных водных пространств и отдельных форм прилегающего рельефа, что в сочетании с культурно-историческими и бальнеологическими ресурсами способствует развитию многочисленных видов туризма, массового отдыха и лечебно-оздоровительной деятельности.

Кроме того, в качестве объективных благоприятных факторов для дальнейшего рекреационного освоения территории, формирования зон и комплексов является наличие бальнеологических ресурсов, обширных промысловых территорий. Основной бальнеологической базы в области выступают: природные минеральные воды широкого спектра (хлоридно–натриево–йодо–бромные, сульфатно-кальциево-натриевые, хлоридно-сульфатно-натриевые), лечебные грязи (торфяные, сапропель), биоклиматические условия.


122


Месторождения лечебных грязей представлены в Белозерском и Кирилловском районах (сапропель), в Бабаевском, Череповецком районах (торфяные грязи).

В области выявлены источники и пробурены скважины лечебных минеральных вод, пригодные для создания курортных комплексов или санаториев. В т.ч. давно известные и активно эксплуатируемые - в Тотемском, Бабаевском, Бабушкинском и Череповецком районах и вновь выявленные в Устюженском, Усть-Кубинском, Великоустюгском районах (табл. 4.13.1 в Приложении).

Вологодская область характеризуется наличием обширных охотничьих угодий и промысловых водоемов, используемых в настоящее время в промысловых целях. На межрегиональном туристском рынке область выделяется хорошими возможностями для промыслового туризма. Благоприятные природные условия, богатый животный мир, обширные охотничьи угодья и обилие богатых рыбой водоемов обусловили значительное развитие специфического вида отдыха, сопряженного с организованной охотой и рыбной ловлей. Комплекс охотничьих и рыболовных баз области представлен 26 объектами (на 207 мест) в 12 районах области. Значительное развитие охота и рыбная ловля получила в Бабушкинском, Кирилловском и Вологодском районах.

Перспективы развития промысловых видов отдыха и туризма связаны прежде всего с территориями Вытегорского, Тотемского, Бабушкинского, Кичменгско-Городецкого, Вожегодского, Сямженского и Белозерского районов (рис. 4.13.2).

С учетом дополнительных благоприятных факторов для развития туристско-рекреационных объектов, а также сложившегося туристско-рекреационного каркаса, напряженности экологической обстановки в промышленных узлах в проекте выделены особо ценные территории, далее рассматриваемые в качестве расширяемых и проектируемых туристских и рекреационных зон.

Туристские и рекреационные зоны размещаются повсеместно и могут быть освоены по мере рекреационного спроса местного населения и гостей региона.

Историко-культурный потенциал Среди рекреационных ресурсов территории, необходимых для

организации отдыха населения и туризма особо выделяется историко-культурное наследие Вологодской области.


123


Историко-культурный каркас Вологодчины представлен историческими поселениями и малыми историческими системами расселения, связанными между собой историческими дорогами и древними путями сообщения, множеством разнообразных памятников истории и культуры, а также территориями с самобытным обликом, культурным наследием и образом жизни. Русский Север, неотъемлемой частью которого является и Вологодская область, как целостное явление российской культуры выступает особым регионом российского культурного наследия и уникальным памятником мировой культуры (рис. 4.13.3).

Исторические места и поселения. Наиболее привлекательны в туристском и рекреационно-познавательном плане старинные города Русского Севера, в которых сохранились целостные архитектурные ансамбли монастырей и соборов, множество исторических зданий. В перечень исторических городов1 России на территории Вологодской области включены следующие города-памятники градостроительства и архитектуры: Вологда, Белозерск, Великий Устюг, Вытегра, Грязовец, Кириллов, Никольск, Тотьма, Устюжна, Череповец и пос. Ферапонтово. Многие из них можно назвать музеями под открытым небом. Кроме того, особую ценность представляют многие из поселений, образовавшиеся до 1900 г. включительно. Отдельно выделяются сс. Верховажье, Кичменгский Городок и Устье, а также г. Кадников (официально не включены в список). Эти городские и сельские поселения отмечены на схеме в качестве исторических. Необходимо первоочередное внесение этих населенных пунктов в соответствующий список, официальное закрепление статуса исторических поселений и финансирование памятникоохранных и прочих мероприятий по федеральным и областным программам, разработка в случае отсутствия проектов зон охраны памятников.

Наследие Русского Севера, в т.ч. Вологодской области представляет собой уникальный феномен мирового культурного наследия, по многим аспектам не имеющий аналогов в процессе мирового культурного развития.

В соответствии с концептуальными положениями программы «Культура Русского Севера» в период 2006-2010 гг. на территории Вологодской области, помимо уже существующих музеев-заповедников в Вологде, Великом Устюге и Кирилло-Белозерском монастыре, существует насущная необходимость дальнейшего развития сети подобных учреждений в Тотьме, Череповце, Устюжне – они возьмут на себя функции центров охраны наследия для соседних сельских регионов, смогут обеспечить тесную связь с местным населением, позволят не угаснуть многообразию проявления местных традиций, ярко представить местные архитектурные памятники и местную историю.

Памятники архитектуры занимают важное место среди исторических реликвий. В области на государственной охране стоит

1 Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 Годы)", приложение 1.


124


более 600 памятников архитектуры и градостроительства. Особое значение имеют памятники монастырского и церковного зодчества, к которым относятся ансамбли Спасо-Прилуцкого, Кирилло-Белозерского, Троице-Гляденского и других монастырей. Самый знаменитый среди них благодаря фрескам, выполненным в 1502 г. гениальным московским художником Дионисием Мудрым с сыновьями, - Ферапонтов монастырь, ансамбль которого входит в число объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Памятники истории и искусства – это, прежде всего, мемориальные места, связанные с пребыванием здесь выдающихся людей, а так же многочисленные памятники монументального искусства, музейная сеть области, которая достаточно обширна. Наиболее интересны для посещения следующие музеи.o Кирилло-Белозерский музей-заповедник с Музеем фресок Дионисия

(стенопись собора Рождества Богородицы Ферапонтова монастыря) включенный в перечень объектов ЮНЕСКО.

o Великоустюгский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник являющийся неотъемлемой частью архитектурной жемчужины Великого Устюга.

o Ряд музеев в Череповце и его окрестностях, в т.ч. единственный в мире мемориальный музей В.В. Верещагина на родине художника в Череповце. Музей известного поэта серебряного века И. Северянина (И.В. Лотарева) в 30 км от Череповца на живописном берегу р. Суды.

o Краеведческие музеи таких древних городов как Белозерск, Тотьма, Устюжна и Вытегра.

o Мемориальные литературные музеи: Н. Клюева в г. Вытегре, К. Батюшкова и А. Куприна в с. Даниловском Устюженского района, Н. Рубцова в Тотемском районе, С. Орлова в Белозерске, А. Яшина в г. Никольске, а также музей Мариинской водной системы в Вытегре и "Лен на Русском Севере" в г. Грязовце.Нематериальное наследие - традиции и умения, устное

творчество, ярмарки, промыслы и ремесла. Вологодская область принадлежит к числу территорий с

богатыми традициями промыслов и ремесел, устной культуры и традиций. Среди сохранившихся народных промыслов, сегодня наиболее актуальны – кружевоплетение, искусство прорези и тиснения на бересте (Шемогодская резьба), чернение по серебру, роспись по эмали.

Центры художественных народных промыслов и ремесел – исторические поселения и местности, сохраняющие и развивающие художественную народную культуру и ремёсла, привлекающие жителей и гостей региона к познавательному отдыху, приобщая к богатейшему культурному наследию. Несмотря на богатое разнообразие видов кустарных промыслов и ремесел, и почти повсеместное их распространение в прошлом, сегодня можно выделить только несколько сложившихся центров традиционных промыслов и ремесел – Вологда, Великий Устюг, Никольск, Верховажье и ряд


125

http://www.vologda-oblast.ru/main.asp?LNG=RUS&V=96

http://www.vologda-oblast.ru/main.asp?V=214&LNG=RUS


сельских населенных пунктов. Кроме названных выше сохраняются и развиваются ручное узорное ткачество, вышивка, гончарство, резьба и роспись по дереву.

В области также существует широкая сеть небольших народных музеев историко-краеведческого направления, которые ведут активную просветительскую работу (рис.4.13.4).

Религиозные центры – места паломничества, отдельная группа функционально самостоятельных объектов культурного наследия, имеющих большое значение в сохранении и развитии исторических и духовных традиций страны. Эти места, связанные с духовной деятельностью представителей Православной Церкви и важнейшими событиями в истории Православия в России, сохраняют в наиболее целостном и совершенном виде исторические и природные ландшафты, памятники истории, культуры и архитектуры (подробнее в разделе «Культурное наследие»).

Многочисленные следы прошлого в виде остатков древних поселений, городищ и могильников различных исторических эпох широко представлены на территории области в виде памятников археологии, в т.ч. федеральных – 15, местного значения – 2. Многие археологические объекты относятся к категории выявленных. Единственный в области музей археологии, где представлены материалы местных раскопок от эпохи мезолита до средневековья находится в Череповце.

4.13.2. Туристско-рекреационный каркас территории.Понятие и содержание туристско-рекреационного

каркасаТуристско-рекреационный каркас (Туристско-рекреационная

система) – сложившаяся пространственное устройство местности, которое включает в себя систему объектов туристского внимания - объектов историко-культурного и природного наследия, и существует в неразрывной связи с окружающими природной и культурной средой.

Пространственно-планировочная и функциональная организация туристско-рекреационного каркаса зависит от историко-культурного, природного и рекреационного потенциалов внутренне неоднородной Вологодской области, сформировавшихся туристских потоков и перспектив их развития. В качестве основы формирования туристско-рекреационного каркаса обычно рассматриваются основные узлы исторического расселения – исторические поселения1 (населенные пункты), объекты традиционного массового посещения или паломничества. В Вологодской области он также формируется на базе: сельских населенных пунктов и их групп, в т.ч. особой историко-

культурной ценности;

1 В понятии, употребляемом в Федеральном Законе от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".


126


национального парка, природного заповедника историко-архитектурных музеев, музеев-заповедников;

населенных пунктов, имеющих памятники истории, культуры, архитектуры, археологии;

пунктов, связанных с жизнью выдающихся личностей; уникальных объектов природы (прочие ООПТ); городской и пригородной рекреационной среды - парков, садов,

городских лесов, лесопарков, пляжей; имеющихся лечебно-оздоровительных объектов; туристских маршрутов (крупнейших и второстепенных).

Характер территориального расположения указанных объектов, их качественные характеристики, степень сформированности и определяют структурное построение системы. Туристско-рекреационный каркас Вологодской области включает: туристско-рекреационные районы; многопрофильные туристские и рекреационные зоны с выделением

зон санаторно-курортного профиля, приоритетных видов туризма; опорные центры в масштабе региона и туристско-рекреационных

районов (региональный опорный центр туризма и центры туризма местного значения);

маршрутно-опорные центры и маршрутно-транзитные точки; наземные и водные экскурсионно-туристские маршруты

межрегионального, областного и местного значения.Многопрофильные рекреационные и туристские зоны

функционируют самостоятельно, реализуя потребность в рекреационно-туристском обслуживании населения.

Маршрутно-опорными центрами выступают основные города Вологодской области, при этом отмечается, что опорными центрами в структуре туристских потоков будут рассматриваться:o исторические города и поселения – Вологда, Череповец, Белозерск,

Кириллов, Великий Устюг, Тотьма, Вытегра, Устюжна, Никольск, имеющие крупные ансамбли и комплексы памятников истории и культуры и сохранившие архитектурный облик и пространственно-планировочную структуру, а также интереснейшие и самобытные села Верховажье и Нюксеница – центры туристско-рекреационных районов;

o уникальная историко-природная ландшафтная территория национального парка «Русский Север»;

o Вологодский музей-заповедник и его филиалы, музей деревянного зодчества под открытым небом «Семенково», ансамблей старинных монастырей, в первую очередь Кирилло-Белозерского, Ферапонтова и Горицкого.;Маршрутно-опорные центры обслуживают экскурсантов

(гостиницы, объекты питания, торговли, развлечения) и наиболее интересны для посещения в силу высокого историко-культурного или природно-рекреационного потенциала.

Маршрутно-транзитными точками являются небольшие населенные пункты, имеющие на своей территории отдельные памятники истории, культуры, архитектуры или объекты рекреации. В


127


этих населенных пунктах необходимо развитие системы объектов кратковременного обслуживания.

Все указанные зоны, маршрутно-опорные центры маршрутно-транзитные точки, отдельно стоящие объекты, природные территории объединены в единую систему транспортно-экскурсионными связями межрегионального, регионального и местного значения.

Системообразующими связями являются: связь г. Вологды и всей Вологодской области с крупнейшими городами страны (Москва, С.-Петербург), а также с регионами Центральной России осуществляемая посредством автодорог федерального значения М-8 «Холмогоры» (Москва - Архангельск) и А-114 (Вологда – Новая Ладога), магистральных железных дорог С.-Петербург – Вологда – Киров и Москва - Архангельск.

Неотъемлемыми составляющими туристско-рекреационного каркаса области являются: железная дорога Коноша – Ядриха – Котлас; региональные а/д (Вологда – Тотьма – Великий Устюг и Вологда –

Липин Бор – Вытегра - Пудож); г. Череповец связан авиалиниями с Великим Устюгом, Москвой, Санкт-

Петербургом и Петрозаводском, г. Вологда связан авиалиниями с Москвой и Великим Устюгом.

Основными центрами туристской аттрактивности в Вологодской области традиционно выступают исторические города и их предместья, с недавнего времени развивается туристская деятельность в национальном парке «Русский Север». Именно исторические города – Вологда, Великий Устюг, Белозерск, Кириллов (вместе с с. Ферапонтово), Тотьма, Устюжна и Вытегра сосредоточили на своей территории огромный историко-культурный потенциал. Эти города Вологодской области и на перспективу останутся основными центрами туристской аттрактивности, сформируются в качестве центров туристско-рекреационных районов и дестинаций. Кроме них в проекте выделены специфические туристские зоны, отличающиеся между собой потенциалом, возможным туристским продуктом, разнообразием историко-культурного наследия, количеством и содержанием существующих и потенциальных объектов туристской аттрактивности.

Туристско-рекреационное районированиеСледует обозначить основные понятия, употребление которых в

дальнейшем не должно представлять трудности для понимания.


128


В первую очередь представляется целесообразным разграничить понятия рекреации и туризма, поскольку для их развития необходимы различные подходы. Рекреация (восстановление) - область непроизводственной деятельности общества, которая распадается на большое количество конкретных видов деятельности и может проявляться в различных формах. Вместе с тем, существенно выделение критериев рекреационной деятельности по продолжительности и месту проведения времени. Оно имеет практический смысл и отражает реальные процессы.

По видам рекреационная деятельность подразделяется на отдых (в пределах места проживания), лечение (в т.ч. санаторно-курортное), туристскую деятельность и собственно рекреацию (часть свободного времени, связанная с восстановлением сил человека на специализированных территориях, за пределами основного места его проживания).

По продолжительности рекреация дифференцируется на кратковременную (повседневная и еженедельная) и длительную (выезды к местам массового отдыха в период отпуска, каникул). По продолжительности туристической деятельности выделяются туризм и экскурсии. Определение временного различия между экскурсиями и туризмом достаточно однозначно - это суточный цикл. Все, что занимает в рекреационной деятельности менее 24 часов, считается экскурсией; более суток - туризмом.

Туристский (туристско-рекреационный) район - совокупность рекреационных зон и туристских комплексов, сформировавшихся вокруг общего центра в пределах одного или нескольких смежных административных (муниципальных) районов1.

Туристская дестинация2 – территория, располагающая объектами туристского интереса и предлагающая определенный набор услуг, необходимых для удовлетворения потребностей туристов и местного населения.

Однако более точным является следующее определение туристской дестинации (от англ. destination - место назначения, пункт назначения, цель путешествия) – территориальная единица, не имеющая четких пространственных границ, основанная на общности природных, культурных и историко-архитектурных ресурсов, объединенная общей туристской инфраструктурой и воспринимаемая в качестве целостного объекта. Внутри дестинации рекреационная деятельность выступает в качестве одной из отраслей специализации, в нее входят сети рекреационных предприятий и предприятий, обеспечивающих их функционирование.

Оба эти понятия эти во многом схожи, но не могут считаться однозначными. Туристско-рекреационное районирование обозначает четкие границы туристско-рекреационных районов, имеет основой историко-культурные, ландшафтные, архитектурные особенности и 1 Е.Ю. Колбовский «Ландшафтное Планирование», Глава 5.2 В соответствии с проектом «Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 г.».


129


различия районируемой территории. Туристско-рекреационный район включает в себя как объекты туристского внимания, так и прочие территории, пространственно и генетически связанные с объектами туристской аттрактивности. Туристско-рекреационное районирование позволяет в дальнейшем выявлять различные потенциалы и уровни развития сферы туризма и рекреации, находить общие проблемы и закономерности развития, определять приоритетные направления действий, т.е. выступает инструментом проблемно-программного подхода в проектировании.

Понятие дестинации более образное. Обычно дестинации не выходят за рамки туристско-рекреационных районов. В Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 г. и в настоящем проекте понятия рассматриваются параллельно и дополняют друг друга.

С учетом историко-культурного, ландшафтного разнообразия территории, архитектурного своеобразия и самобытности различных районов Вологодской области, а также эстетической ценности природной среды в схеме выделены 10 обособленных туристско-рекреационных районов: Кирилло-Белозерский (Белоозеро), Череповецкий (Верхнее Пошехонье), Вологодский, Великоустюгский (Родина Деда Мороза), Тотемский, Вытегорский (Онего), Устюженский, Нюксенский, Верховажский и Никольский (Верхний Юг).

Туристско-рекреационное районирование произведено в соответствии с различиями в историко-культурном и ландшафтно-рекреационном потенциалах муниципальных районов в пределах Вологодской области, а также по потенциалу развития основных видов туризма с учетом концепции проекта «Серебряное кольцо».

Распределение туристской активности по территории области происходит неравномерно, однако привлекательными для развития туризма признаны практически все районы Вологодской области. В области выделяются несколько основных центров туристской активности, фокусирующих на себе основной поток туристов и отдыхающих, в целом же туристско-рекреационные районы и дестинации представлены ниже в соответствии с привлекательностью для туристов в порядке убывания (рис. 4.13.5).

1. Кирилло-Белозерский туристско-рекреационный район (дестинация Белоозеро), главные объекты туристского внимания – Кирилло-Белозерский, Ферапонтов с всемирно известными фресками Дионисия и Горицкий монастыри, уникальная природа НП «Русский Север», развивающийся туристский проект «Царство Золотой Рыбки». Количество посетителей в 2006 г. – 295 тыс. чел., в 2007 г. – 310 тыс. чел.

2. Череповецкий туристско-рекреационный район (Верхнее Пошехонье), главные объекты туристского внимания – старинное русское село Сизьма, «порт пяти морей - Череповец», родина художника В.В. Верещагина, музей-усадьба поэта И. Северянина, спортивно-оздоровительный комплекс «Ирма», большие возможности в части развития экологического туризма имеет Дарвинский биосферный заповедник. Количество посетителей в 2006 г. – 275 тыс. чел., в 2007 г. - 285 тыс. чел.


130


3. Вологодский туристско-рекреационный район, Центр – Вологда, опорный центр туризма всей области, главные объекты туристского внимания – архитектура, паломнические места, чудодейственные источники, дворянские усадьбы, архитектурно-этнографический музей Вологодской области - Семенково, предместья Вологды и особенно Грязовецкий район позиционируются в качестве родины знаменитого на весь мир вологодского масла. Основные бренды: Вологда – кружевная столица России, «Молочная слобода» (Грязовецкий район), Устье-Кубенское - традиции лодочного мастерства). Количество посетителей в 2006 г. – 235 тыс. чел., в 2007 г. – 242 тыс. чел.

4. Великоустюгский туристско-рекреационный район (Родина Деда Мороза), главные объекты туристского внимания – историко-культурное наследие XVII-XIX вв., туристский проект «родина Деда Мороза», уникальная природа, оздоровительные учреждения. Количество посетителей в 2006 г. – 132 тыс. чел., в 2007 г. - 165 тыс. чел.

5. Тотемский туристско-рекреационный район (Сухонский), главные объекты туристского внимания – «город русских Колумбов – Тотьма», бальнеотерапевтический курорт «Тотьма», места, связанные с поэтом Н.М. Рубцовым, богатейшее археологическое наследие, природа, благоприятная для отдыха, экологического туризма, охоты и рыбной ловли. Количество посетителей в 2006 г. – 35,7 тыс. чел., в 2007 г. -38,3 тыс. чел.

6. Вытегорский туристско-рекреационный район (Онего), главные объекты туристского внимания – музейный комплекс «Морская слава Вологодчины», Онежское озеро, водораздел трех крупнейших бассейнов континентального уровня, история Волго-Балта, места рыбной ловли и охоты. Количество посетителей в 2006 г. – 23,1 тыс. чел., в 2007 г. – 27,3 тыс. чел.

7. Устюженский туристско-рекреационный район, главные объекты туристского внимания – архитектурные памятники Устюжны, литературные места, связанные с К.Н. Батюшковым, А.И. Куприным, обширные охотничьи угодья и многочисленные места рыбной ловли, исконное место жительства вепсов. Количество посетителей в 2006 г. – 24,2 тыс. чел., в 2007 г. -26,0 тыс. чел.

8. Нюксенский туристско-рекреационный район, главные объекты туристского внимания – сам Нюксенский район рассматривается внутри области как «Кладовая народных традиций» (с. Пожарище, с. Нюксеница), в туристско-рекреационный район также входит проект «Медовая Тарнога» (с. Тарногский Городок). Количество посетителей в 2006 г. – 21,5 тыс. чел., в 2007 г. – 23,7 тыс. чел.

9. Верховажский туристско-рекреационный район, главные объекты туристского внимания – традиционная народная культура русского севера, места, связанные с именем М.В. Ломоносова, Алексеевская ярмарка, Всероссийская ярмарка «Важские чаепития». Количество посетителей в 2006 г. – 17,4 тыс. чел., в 2007 г. – 19,9 тыс. чел.

10. Никольский туристско-рекреационный район (Верхний Юг), главные объекты туристского внимания – историко-мемориальный


131


музей А.Я Яшина, памятники зодчества, археологическое наследие. Количество посетителей в 2006 г. – 7,5 тыс. чел., в 2007 г. – 9,4 тыс. чел.

В Приложении в табл. 4.13.2 представлена характеристика выделенных туристско-рекреационных районов Вологодской области.

Внутри туристско-рекреационных районов выделяются сложившиеся туристские и рекреационные зоны как территории активного освоения туристами и отдыхающими. В подтверждение этому были введены условные показатели «плотности туристской и рекреационной активности» (туристов (отдыхающих)/ км²/год), который для всей территории области составил 3 туриста/км²/год или 8 посетителей/км²/год (с учетом остальных гостей региона, приезжающих с иными целями), тогда как в туристских зонах (1,1 % территории области) он превысил 275 туристов/км²/год, а на остальной территории значительно меньше 1 туриста/км²/год. Кроме туристско-рекреационных зон выделяются отдельные центры и опорные узлы туристско-рекреационного каркаса.

В настоящее время наибольшее развитие в области приобрели: культурно-познавательный туризм, основанный на экскурсионном

интересе к памятникам истории и культуры на территории области, как со стороны внутрирегиональных потребителей (образовательные поездки, поездки выходного дня), так и со стороны гостей области;

деловой туризм, включающий собственно деловую, познавательную и рекреационную составляющие;

событийный туризм, основанный на интересе к мероприятиям, проводимым в области, в т.ч. на районном уровне;

экологический туризм, основанный на посещении экологически чистых территорий, национального парка и других ООПТ;

деревенский (сельский) туризм, в т.ч. промысловый, с организацией отдыха в условиях сельской местности, охоты, рыбалки, использованием природных ресурсов;

лечебно-оздоровительная деятельность (отдых в санаториях, на базах отдыха), преимущественно распространена среди жителей Вологодской области.

Анализ имеющегося туристско-рекреационного потенциала Вологодской области, приведенный выше позволяет рассчитывать на дальнейшее всестороннее и ускоренное развитие сферы организованного туризма и отдыха, планомерно формировать рекреационно-туристскую систему региона, ориентированную как на внутренние потребности, так и на внешние потоки.

Следует выделить основные виды туристских услуг, которые могут стать направлениями роста туриндустрии рекреации в области. Наличие значительного историко-культурного потенциала в

сочетании с возрастающим интересом к истории и культурному наследию позволяет развивать культурно-познавательный и событийный туризм. Государственная поддержка историко-культурных объектов (реставрация) и привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры, а также в проведение фестивалей, ярмарок, конференций, фольклорных мероприятий, использующих культурный потенциал области, позволяет повысить © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

132


привлекательность культурно-познавательного и событийного туризма в вологодской области.

В настоящее время наблюдается тенденция утраты историко-культурного наследия городов области (г. Вологда, г. В. Устюг). В этой связи необходимо осуществлять реставрацию памятников архитектуры и искусства, восстанавливать утраченные и строить новые современные музейные комплексы, проводить работу по закреплению за историческими городами и прочими историческими центрами статуса историко-культурных музеев-заповедников.

Большой потенциал роста имеет водный (речной) туризм, так как тенденция его развития характеризуется устойчивым ростом спроса на круизные теплоходные маршруты.

Потенциал развития имеют агротуризм, а также экологический и приключенческий виды туризма. Вологодская область, обладая значительным природно-рекреационным потенциалом, может занять определенную нишу на рынке экологического туризма. развитие агротуризма в области перспективно для многих районов, особенно тех, где располагаются памятники природы, объекты историко-культурного наследия.

Инфраструктура туризма В настоящее время туристско-рекреационный комплекс области

представлен развивающейся системой туристской инфраструктуры, объектов отдыха, сложившихся рекреационных территорий, туристских маршрутов и некоторым числом особо охраняемых природных территорий, предназначенных для организованного туризма и отдыха, как местного населения, так и гостей региона.

Система размещения туристов на начало 2008 г. представлена 104 (95 объектов в 2005 г.1), рассчитанными на единовременное пребывание порядка 11,5 тыс. туристов и отдыхающих (в 2005 г. – 10 тыс.), в т.ч. 64 объекта для размещения туристов, 40 объектов для отдыха.

На территории области располагается 64 коллективных средства размещения гостиничного типа на 3,2 тыс. мест.2 Значительное их число располагается в больших городах и центрах туристской и деловой активности - Вологде и Череповце (17 гостиниц на 2 тыс. мест).

За последние годы значительное развитие получил туристский комплекс г. Великий Устюг, здесь располагается 8 гостиниц на 500 мест, в ближайшее время туристская инфраструктура города будет значительно расширена благодаря крупномасштабному туристскому проекту «родина Деда Мороза» и принятой программой развития туристского комплекса.

Один из интереснейших туристских районов Вологодчины – Кирилло-Белозерский, включающий в себя также земли национального парка «Русский Север», территории исторических городов и поселений Кириллов, Белозерск, Ферапонтово, Липин Бор недостаточно обеспечен

1 Статистический сборник «Социальная инфраструктура Вологодской области. Вологда, 2006»2 Проект Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 г., раздел 1.1.2., стр.12.


133


туристской инфраструктурой. Здесь располагаются всего 6 гостиниц на 250 мест.

Остальная территория области располагает 19 гостиницами на 1,25 тыс. мест, предприятия гостиничного типа отсутствуют в Вологодском, Череповецком и Сокольском районах, это обусловлено близостью крупных туристических комплексов Вологды и Череповца, туристская инфраструктура отсутствует полностью в Усть-Кубинском и Междуреченском районах.

Кроме гостиниц в Вологодской области располагается всего 2 крупных турбазы общей емкостью на 280 мест – в Шекснинском районе и в черте г. Череповца.

Туристская стоянка в с. Горицы для приема круизных судов, приурочена к организованному круизному маршруту по Волго-Балтийскому водному пути и располагается в Кирилловском районе, являясь одной из крупнейших стоянок в системе круизных туристских маршрутов России. По сравнению с 1999 г. число туристских теплоходов, совершающих остановку на пристани Горицы, в 2006 г. увеличилось в 3,5 раза (1999 г. – 209 теплоходов, 2006 г. – 727 , 2007 г. - 800). Кроме того, в области действуют еще три туристские стоянки для приема круизных судов в г. Череповце, в г. Вытегра, и в с. Ирма.

В целом туристская инфраструктура региона развита недостаточно. Обеспеченность туристской инфраструктурой по области составляет всего 38 % от рекомендуемой по СНИПу, однако, для некоторых выдающихся мест посещения (Кирилло-Белозерский туристский центр) отставание еще более значительное. Развитие инфраструктуры туризма потребует значительных вложений уже в ближайшее время в соответствии с увеличивающимся потоком туристов и растущим спросом на качественное обслуживание.

Туристские зоны Существующее положение

1. Туристская зона «Белоозеро». Наиболее значимая, популярная и староосвоенная туристская зона – включает в себя территории исторических городов Белозерск, Кириллов, исторического села Ферапонтово, простирается на значительном протяжении вдоль берега оз. Белое на территории трех муниципальных районов Вологодской области (Белозерский, Вашкинский и Кирилловский) и национального парка «Русский Север». Туристская зона сосредотачивает множество высокочтимых объектов религиозного паломничества и разнообразных и интереснейших объектов туристского внимания.

Туристская зона выгодно располагается на круизном туристском маршруте по Волго-Балтийскому водному пути, популярном среди граждан России, сопредельных государств и туристов из дальнего зарубежья. Зона Белого озера или просто «Белоозеро» традиционно лидирует по количеству принятых туристов и экскурсантов. Число посетителей в 2007 г. составило более 300 тысяч. В проекте Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 г. предполагается развитие дестинации «Белоозеро», которая


134


практически совпадает с территорией активного освоения туристами (туристской зоной).

Формирование дестинации предполагает объединение усилий в направлении развития туризма трех муниципальных районов, позиционирующих себя отдельно на соответствующем рынке туристских продуктов, ранее развивавшихся самостоятельно и сравнительно неэффективно.

Кирилловский район был и остается наиболее перспективным с точки зрения перспектив развития сферы туризма. Здесь есть возможности, благодаря огромному историко-культурному потенциалу и накопленному опыту его использования. Перспективы развития связаны со следующими видами туризма: культурно-познавательный, событийный, активный водный, сельский, экологический.

Большим туристским потенциалом обладает Белозерский муниципальный район. Белозерск, основанный в 862 г., входит в четверку старейших городов России, занимает лидирующие позиции по туристской привлекательности после Великого Устюга и Кириллова среди городов Вологодской области. Перспективы развития связаны со следующими видами туризма: культурно-познавательный, событийный, активный водный, сельский.

Неотъемлемую часть дестинации «Белоозеро» должен составлять и Вашкинский муниципальный район, который до последнего времени не был заявлен на рынке туристских услуг. Исторически связанный с Кирилловским и Белозерским муниципальными районами, имеющий с ними общие границы, удобно географически расположенный, район имеет все основания для развития туристского бизнеса. Перспективы развития связаны со следующими видами туризма: культурно-познавательный, событийный, сельский.

Важнейшие объекты, привлекательные для посещения и имеющие устойчивый спрос в туристской зоне являются следующие. Исторический город Белозерск с комплексом памятников

архитектуры и истории - земляной городской вал в центре города, Спасо-Преображенский и другие соборы, торговые ряды, обводный канал и многие другие объекты.

Действующий Кирилло-Белозерский монастырь – памятник истории России и интереснейший архитектурный ансамбль, расположенный на территории г. Кириллова – достойного отдельного внимания.

Ансамбль Горицкого Воскресенского женского монастыря в с. Горицы на берегу р. Шексна.

Ансамбль Ферапонтова монастыря с росписью (фресками) собора рождества Богородицы, выполненной художником Дионисием в 1502 г. Объект включен в перечень всемирного наследия ЮНЕСКО.

Национальный парк «Русский Север» с комплексом памятников архитектуры (описаны выше), истории и интереснейших нерукотворных объектов – горы Маура, Цыпина и Сандырева. В туристскую зону включены в основном территории традиционного хозяйствования, а также часть территорий охраняемой историко-культурной и ландшафтной среды.


135


Село Липин Бор – проект «Белоозеро - Липин Бор – царство Золотой Рыбки».

Основные туристские бренды, развиваемые на территории Кирилло-Белозерского туристско-рекреационного района являются – «Кириллов - святая земля», «Белозерск - былинный город Руси», «Липин Бор – царство Золотой рыбки».

Кроме того, отдельно стоит выделить богатые традиции декоративно-прикладного искусства, народных промыслов и ремесел, распространенные в Белозерске (вышивка, глиняные изделия, льняные куклы), Кириллове (глиняная посуда и пр.) и Вашкинском районе.

Привлекательность туристской зоны дополняется высоким ландшафтно-рекреационным потенциалом туристской зоны, богатством и первозданностью природной среды, наличием богатых запасов промысловых ресурсов для развития рыбной ловли и организованной охоты, обширных открытых водных пространств.

2. Туристская зона «Родина Деда Мороза». Полноценная туристская зона формировалась начиная с 1998 г. и включает исторический город Великий Устюг и его ближайшие окрестности. Проект является одним из крупнейших по созданию бренда для Вологодской области в целом и в туризме в частности. Поток туристов за время осуществления проекта увеличился в 10 раз и превысил 165 тыс. посетителей, подавляющее большинство из них – организованные туристы. Проект «Великий Устюг - родина Деда Мороза» изначально задуман как мегапроект. Существующий с 1998 г., он стал той программой, которая позволяет в ходе реализации планомерно развивать многие отрасли социально-экономической сферы муниципального образования и области в целом. Основные цели проекта - создание конкурентоспособного на российском и мировом рынке сбыта туристского продукта, его поддержание и развитие, а также создание положительного примера возрождения малых городов России за счет своей уникальности (изюминки) на примере г. Великий Устюг. Существуют и другие предпосылки, такие как формирование национальной самоидентификация русского народа, сохранение национальной самобытности путем стимулирования интереса населения к национальным традициям и культуре. За время существования проекта создан и реализуется уникальный туристский продукт. Основными потребителями туристского продукта являются дети (около 80 %).

Туристский проект разрабатывался для круглогодичного использования, в этом его основное преимущество перед сезонностью использования туристско-рекреационной инфраструктуры в других районах Вологодской области и на Северо-западе России в целом.

Основные объекты, привлекательные для посещения и имеющие устойчивый спрос в туристской зоне следующие. Вотчина Деда Мороза – отдельная композиционная группа туристских

объектов, выполненная в едином архитектурном стиле, предназначенная для комплексного обслуживания туристов в ходе реализации туристского проекта Великий Устюг - «Родина Деда


136


Мороза». Располагается вне основной застройки города на берегу Сухоны в сосновом бору.

На территории исторического города Великий Устюг располагаются многочисленные памятники архитектуры и их ансамбли – Соборное Дворище, церковь Вознесения на торгу, Михайло-Архангельский монастырь, дом Шилова и др.

Вне основной застройки Великого Устюга располагаются ансамбли – Дымковская слобода и Троице-Гледенский монастырь.

Кроме того, отдельно стоит выделить богатейшие традиции декоративно-прикладных народных промыслов и ремесел, распространенные в городе – чернение по серебру, финифть, резьба по бересте, чеканка и шитье, льноткачество.

Привлекательность туристской зоны дополняется высоким ландшафтно-рекреационным потенциалом окрестностей города, богатством и первозданностью природной среды Великоустюгского района, наличием обширных открытых водных пространств и бальнеологических ресурсов – минеральных вод (на территории района располагается санаторий «Бобровниково»).

На территории Великоустюгского района также располагаются такие природные достопримечательности как геологическое обнажение Опоки, фонтанирующий источник у д. Братское, пороги на р. Сухоне. Из рукотворных памятников - остатки полуразрушенного гидротехнического сооружения – плотины на Сухоне (1947 г.)

Перспективное направление развития туристской зоны – событийный, культурно-познавательный и этнографический виды туризма.

Проект создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа на территории Великоустюгского района, исключенный из реализуемых в настоящее время, предусматривал значительное увеличение мест в средствах размещения, объектах питания и прочего обслуживания. Основная идея проекта сохранена в настоящей схеме, проект создания инфраструктуры, лежащий в основе проекта ОЭЗ учтен в ходе разработки мероприятий по формированию инфраструктуры туризма и рекреации. В схеме территориального планирования Вологодской области рассматривается возможность создания природного парка «Стрельнинский» в Великоустюгском районе. В этой связи предполагается развитие экологического и сельского видов туризма, значительное увеличение потока туристов и планомерное развитие функционирующего круглогодично туристического комплекса. Предусматривается дальнейшее многократное увеличение потока туристов в туристскую зону и значительное расширение инфраструктуры туризма и отдыха.

3. Сиземская туристская зона сформировалась в последние годы в окрестностях исторического с. Сизьма. Объекты показа представлены старинными селами и деревнями, церквями (церковь Николая Чудотворца) представляющими единую ландшафтно-архитектурную среду. В Сизьме существует музей традиционной крестьянской культуры. Сохранились и развиваются народные промыслы, ремесла, нематериальная культура, регулярно организуются


137


традиционные народные и религиозные праздники. В туристскую зону включена историческая местность Малая Сизьма с ее святыми местами - объектами паломничества.

Перспективное направление развития Сиземской туристской зоны – культурно-познавательный туризм, этнографический туризм, возможно также развитие промыслового туризма, в т.ч. рыбной ловли в рр. Сизьма, Лапсарь, организованной охоты. В дополнение возможно возрождение в Сизьме старинной ярмарки как варианта развития событийного туризма. Рассматривается возможность создания комплексного историко-культурного и природного парка или же музея-заповедника «Сизьма» или историко-культурного (этнографического) и природного парка «Сизьма» в окрестностях Сизьмы, что предполагает значительное увеличение потока туристов и планомерное развитие туристического комплекса.

Схема территориального планирования Вологодской области предусматривает дальнейшее увеличение потока туристов в туристскую зону, значительное расширение инфраструктуры туризма и отдыха.

В Приложении в табл. 4.13.3. представлена характеристика существующих туристских зон, как территорий интенсивного развития туризма.

Рекреационные зоныСуществующее положение

На начало 2008 г. в Вологодской области насчитывалось 33 учреждение отдыха на 6,7 тыс. мест в период максимального развертывания, в них отдохнули и укрепили здоровье 20 тыс. чел. Среди учреждений отдыха насчитывалось 21 санаторно-курортная организация (15 санаториев, в том числе - 9 детских, 6 взрослых, 6 санаториев-профилакториев) на 2,6 тыс. мест. Отдых населению обеспечивали 10 организаций отдыха, в т.ч. 1 дом отдыха с длительным пребыванием отдыхающих (250 мест), 8 крупных баз отдыха на 2,7 тыс. мест и 1 бальнеолечебница. В них отдохнуло по путевкам 12 тыс. человек.

Наиболее развит рекреационно-оздоровительный комплекс в городах Череповец и Вологда (2900 и 700 мест соответственно). Крупные объекты отдыха и лечения располагаются также в предместьях Вологды и Череповца – в одноименных районах (1025 и 1230 мест).

Значительно развит рекреационный потенциал в Великоустюгском районе. Здесь имеется крупный санаторий для взрослых «Бобровниково» на 300 мест, а также 2 детских санатория общей емкостью 100 мест.

Другим крупным центром отдыха и лечения является Сокольский район, где располагаются 2 детских санатория на 116 мест и один профилакторий на 80 мест. Остальные учреждения санаторного типа для детей и взрослых общей емкостью в 180 мест расположены в Бабаевском и Бабушкинском районах.


138


Детский летний и оздоровительный отдых развит повсеместно, его обеспечивают 42 загородных и санаторных лагеря общей емкостью порядка 9 тыс. мест. Значительное количество детских оздоровительных лагерей располагается в Вологде и окрестностях – 12, в Череповце и районе – 10. Крупные детские летние комплексы также имеются в Грязовецком, Великоустюгском, Бабаевском и Белозерском районах. Детские лагеря дневного пребывания при школах имеются в каждом районе (всего по области – 527 лагерей дневного пребывания). Летом 2007 г. в детских лагерях с дневным пребыванием, лагерях труда и отдыха при учреждениях образования, оздоровительно-спортивных лагерях было организовано еще порядка 15 тыс. мест. В ходе летней оздоровительной кампании, всеми организованными формами труда и отдыха было охвачены десятки тысяч детей и подростков.

Значительное число детских оздоровительных лагерей в период сложной социально-экономической обстановки последних 15 лет были ликвидированы, заброшены или перепрофилированы. В перспективе многие из них должны быть восстановлены в прежнем качестве.

Исходя из современного размещения учреждений отдыха, существующего развития транспортных связей и сложившегося каркаса расселения, в Вологодской области было выделено 9 сформировавшихся зон рекреационного освоения, рассмотренных ниже.

1. Вологодская рекреационная зона рекреационная зона располагается в непосредственной близости к областному центру – г. Вологда. Здесь располагаются массивы пригородных коллективных садоводств, дачных поселков, где отдыхают многие жители г. Вологда. Расположение зоны обосновывается удобной транспортной доступностью, близостью к Вологде (около 5-15 км.). Преимущественным видом отдыха является кратковременный летний отдых.

2. Череповецкая рекреационная зонаЭто - одна из основных сложившихся зон рекреации, используется

главным образом населением индустриального центра – г. Череповца - располагается в непосредственной близости к городу. Зона отдыха протянулась вдоль р. Шексна (Рыбинское вдхр.) от острова Ваганиха на западе до ст. Шеломово на востоке, вдоль р. Суда от п. Андогский на западе до устья реки, включает крупный участок леса зеленой зоны города и территории вдоль дороги на Рыбинск, прилегающие к Рыбинскому водохранилищу. Здесь располагаются массивы пригородных коллективных садоводств, дачных поселков, где отдыхают многие жители города. Помимо садоводств на берегах Шексны в черте города и за его пределами располагаются несколько крупных ведомственных баз отдыха. В лесопарковой части зеленой зоны г. Череповец, на левом берегу Шексны проектируется создание ООПТ рекреационного назначения «Зеленая Роща» - эта территория является традиционным местом отдыха многих горожан. На берегах реки созданы стоянки и пристани для маломерных судов.


139


Преимущественными видами отдыха являются - санаторно-профилактическое лечение, кратковременный летний отдых, активные виды отдыха на воде.

3. Тотемская рекреационная зона – традиционная, но мало востребованная курортная местность. Располагается вблизи исторического города Тотьма на берегу р. Ковды в д. Варницы. Курорт «Тотьма» был открыт еще в конце 1920-х гг. на месте старинного солеваренного завода. Известность курорту принесли природные хлоридно-натриевые рассолы, по своим параметрам и свойствам не уступавшие воде из знаменитых кавказских минеральных источников. В настоящее время лечебница представлена лишь санаторием-профилакторием "Тотьма" на 60 мест, поэтому в ближайшей перспективе необходимо развитие материально технической базы, комплексная реконструкция и всестороннее развитие курорта. Ценность этой территории для отдыха определяется близостью к живописной долине реки Сухона и наличием благоприятных для отдыха ландшафтов, сохранившихся участков хвойных лесов. Природный потенциал зоны дополняется удобной транспортной доступностью – Тотьма располагается на автодороге, связующей областной центр – Вологду с развивающимся центром туризма – Великим Устюгом.

Преимущественными видами отдыха являются - санаторно-курортное лечение, долговременный отдых.

4. Тошнинская рекреационная зона - одна из основных сложившихся зон рекреации, и одна из самых популярных и привлекательных главным образом для населения г. Вологды и Вологодского района. Зона расположена к западу от областного центра и протянулась в широтном направлении вдоль реки Тошни. Ценность этой территории для отдыха горожан определяется близостью к долинам рек Тошня и Лапач и наличием живописных ландшафтов. Природный потенциал зоны дополняется выгодами её географического положения и удобной транспортной доступностью – близость к Вологде (около 20-25 км).

Преимущественными видами отдыха являются - санаторно-курортное лечение, кратковременный семейный отдых. В экологически благоприятных условиях в 20 км. от г. Вологды располагается санаторий «Новый Источник» (занимает территорию 20 га). Санаторий рассчитан на 600 мест. Кроме того, в рекреационной зоне располагаются несколько летних оздоровительных лагерей.

5. Сокольская рекреационная зона - небольшая по площади сложившаяся зона рекреации, использующаяся главным образом населением индустриального центра – г. Сокол и располагается в непосредственной близости к городу. Зона отдыха протянулась на незначительном расстоянии вдоль р. Сухона, включает участки лесов зеленой зоны города и территории вдоль участка дороги Вологда - Архангельск. Здесь располагаются несколько пригородных коллективных садоводств, дач, где отдыхают жители города. Помимо


140


садоводств в зоне отдыха располагаются 2 детских санатория на 116 мест и один профилакторий на 80 мест. Берега реки Сухоны выше по течению от г. сокол активно используются для летней рекреации. Условия для активного отдыха на воде ограничены экологической ситуацией в г. Сокол и значительным обмелением русла реки.

Преимущественными видами отдыха являются - детский отдых, кратковременный летний отдых, санаторно-профилактическое лечение.

6. Бабаевская рекреационная зона – сложившаяся малая зона рекреации на западе области, бальнеотерапевтический грязевой равнинный курорт лесной зоны. Зона расположена в окрестностях г. Бабаево и вытянута на незначительном протяжении вдоль р. Колпь. Ценность этой территории для отдыха определяется близостью к долине р. Колпь и наличием живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов. Бальнеологические ресурсы зоны представлены торфяными грязями, хлоридно-сульфатно-натриево-кальциевой природной минеральной водой.

В экологически благоприятных условиях на окраине г. Бабаево на территории уникального памятника природы располагается санаторий «Каменная Гора». Санаторий действует с 1972 г. и рассчитан на 140 мест. Территория вокруг санатория покрыта высоким сосновым лесом и с трех сторон окружена долиной реки Колпь. Местный микроклимат благоприятен для людей с заболеваниями органов дыхания. Кроме того, в рекреационной зоне, на берегу Колпи располагаются 2 летних оздоровительных лагеря на 290 мест.

Преимущественными видами отдыха являются - санаторно-курортное лечение, долговременный семейный отдых, детский отдых.

7. Среднемоложская рекреационная зона - сложившаяся зона рекреации на юго-западе области, расположена в Череповецком и Устюженском районах. На значительном протяжении вытянута вдоль р. Мологи. Ценность этой территории для отдыха определяется близостью к долине реки и наличием живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов – ландшафтно-рекреационный потенциал территории очень высокий. Берега Мологи покрыты хвойным лесом (в основном сосна) и на значительном протяжении имеют хорошие пляжи. Местный микроклимат благоприятен для людей с заболеваниями органов дыхания, наличие обширного водного пространства способствует водным прогулкам и занятием активными видами спорта на воде.

В рекреационной зоне, на берегу реки располагаются несколько летних оздоровительных лагерей от предприятий Череповецкого района, а также несколько сезонных баз отдыха.

Преимущественными видами отдыха являются - долговременный семейный отдых, детский отдых, активные виды отдыха на воде.

8. Пришекснинская рекреационная зона - сложившаяся зона рекреации, расположена в Шекснинском районе. На значительном протяжении зона отдыха вытянута вдоль реки Шексны, т.е. Рыбинского и Шекснинского водохранилищ, частично вдоль долины


141


р. Угла. Ценность этой территории для отдыха определяется близостью к долине реки и обширным водным пространствам, наличием живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов – ландшафтно-рекреационный потенциал территории высокий. Берега водохранилищ заняты лесом и сельскохозяйственными угодьями, имеются пляжи. Наличие обширного водного пространства способствует водным прогулкам и занятием активными видами спорта на воде. В районе ежегодно проводится регата.

В рекреационной зоне, на берегу реки располагается летний оздоровительный лагерь «Кедр», несколько сезонных баз отдыха – в районе д. Ирма – туристской стоянки на круизном маршруте. В районе значительно развито пригородное садоводство.

Преимущественными видами отдыха являются - кратковременный летний отдых, детский отдых, активные виды отдыха на воде.

Перспективы рекреационной зоны обосновывается удобной транспортной доступностью, близостью к Череповцу (около 40-50 км.), значительным социально-экономическим развитием Шекснинского района, формированием индустриального парка, в этой связи рекреационная зона нуждается в значительном развитии инфраструктуры и строительстве средств размещения отдыхающих.

4.13.3. Мероприятия по формированию туристско-рекреационных зон и комплексов.

Прогноз развития сферы туризма и рекреацииНа сегодняшний день одной из значимых тенденций развития

туризма в России является усиление конкуренции на рынке туристского предложения как следствие появления все большего числа регионов с обширными амбициозными планами привлечения туристов, а также перенасыщения на рынке однотипного туристского предложения. В результате этого регионам необходимо сохранять и упрочить свои позиции на рынке туризма, путем планирования туристской деятельности на основе принципов устойчивого развития, которые предусматривают долгосрочные инвестиции в сферу туризма и имеют четкие региональные стратегии, в том числе в аспекте территориального развития.

Соответственно, возрастает роль региональной политики развития туризма региона в целом. Возрастает насущность целевого продвижения отдельных туристских дестинаций на внешнем и внутреннем рынках, составление стратегий и документов территориального планирования туристско-рекреационной сферы для отдельных туристско-рекреационных районов. Вологодская область не является исключением и так же нуждается в целенаправленной региональной политике развития туризма на долгосрочную перспективу. Необходимо разработать генеральные схемы размещения объектов инфраструктуры туризма для Кирилло-Белозерского, Вытегорского, Великоустюгского туристско-рекреационных районов.

В соответствии с основными положениями концепции стратегии социально-экономического развития области приоритет в развитии на


142


период до 2014 г. и на перспективу будет предоставлен т.н. «коридорам развития».

В этой связи, пространственное планирование развития рекреации и туризма в Вологодской области дополняет перспективу освоения территории области посредством формирования четырех выделенных «коридоров развития». Формирование этих коридоров конкретизирует очередность и приоритетность развития различных туристско-рекреационных районов (дестинаций), «мегапроектов», отдельных туристских и рекреационных зон и комплексов.

Так, в сферу влияния северо-западного коридора развития (Вологда – Белозерск – Липин Бор – Вытегра) попадают два крупных и перспективных туристско-рекреационных района (ТРР) – Кирилло-Белозерский и Вытегорский (дестинация «Белоозеро» и дестинация «Онего» как проект межрегионального значения). В сферу влияния восточного коридора (Вологда – Тотьма – Нюксеница – Великий Устюг) попадают туристско-рекреационные районы на востоке области (Великоустюгский, проект «Великий Устюг – родина Деда Мороза», Нюксенский, бренды и проекты «Кладовая народных традиций», «Медовая Тарнога», Тотемский). В сферу влияния центрального коридора (Грязовец – Вологда - Вожега) - туристский проект на территории Вологодского ТРР «Молочная Слобода» в г. Грязовец. В сферу влияния западного коридора развития (Вологда – Череповец – Чагода) - проект «Сизьма – самобытный уголок Вологодчины» и некоторые другие объекты (г. Устюжна).

На территории других ТРР формирование инфраструктуры туризма и реализация туристских проектов не рассматривается в качестве первоочередной задачи социально-экономического развития. На период 2017-2030 гг., т.е. на расчетный срок и далее, предусматривается развитие туристской инфраструктуры и в этих районах (Никольский, Верховажский, Устюженский туристско-рекреационные районы).

Прогноз развития сферы туризма и рекреации в схеме территориального планирования Вологодской области увязан со Стратегией развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года, разработанной комитетом по туризму Вологодской области.

Туристская привлекательность различных центров на территории Вологодской области в силу объективных обстоятельств останется различной, однако ожидается повсеместный рост туристского потока. Расчет потребности в туристской инфраструктуре производился из следующих прогнозных показателей туристского потока1: 1,1 млн. посетителей в 2006 г., из них 30 % организованные туристы и

экскурсанты; 1,9 млн. посетителей в 2017 г. (50 % организованные туристы); 3,0 млн. посетителей в 2027 г. (до 60 % организованные туристы).

В Приложении табл. 4.13.4. представлен прогноз развития туристского потока в разрезе муниципальных и ТРР. Прогнозные показатели отражены на схеме туристско-рекреационного каркаса (рис. 4.13.5.). В табл. 4.13.5 представлены основные проектные 1 В соответствии с прогнозом, имеющимся в проекте «Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 г.»


143


показатели развития трех важнейших дестинаций (туристско-рекреационных районов) Вологодской области на перспективу до 2030 г. Перечисленные дестинации позиционируются в качестве зон опережающего развития регионального значения.

Таблица 4.13.5.Туристско-рекреационные районы (ТРР) опережающего развития.

Существующие и прогнозные показатели

Дестинации«Великий

Устюг – родина Деда

Мороза», Великоустюг-

ский ТРР

«Белоозеро», Кирилло-

Белозерский ТРР

«Онего» (межрегионал

ь-ного значения),

Вытегорский (Онежский)

ТРРМуниципальные районы, включенные в дестинацию

Великоустюг-ский

Кирилловский, Белозерский, Вашкинский

Вытегорский

Существующий туристский поток, 2007 г. (тыс. посетителей) 165 310 27,3Перспективный туристский поток, 2020 г 1 (тыс. посетителей) 500 700 200Перспективный туристский поток, 2027-2030 гг. (тыс. посетителей) 700 850 250Показатели развития инфраструк-туры туризма и рекреации – рост количества мест в средствах коллективного размещения и объектах общественного питания.

в 4 раза в 3 раза в 7 раз

Основные проектные решения в части развития рекреации и туризма в Вологодской области представлены на схеме (рис. 4.13.6.).

Туристские зоныПроектные предложения

В соответствии с имеющимися туристско-рекреационными ресурсами и возможностью их перспективного использования могут быть предложены к развитию новые зоны туристской активности. Приоритетными для развития выбраны зоны, попадающие в зону влияния коридоров развития. Остальные зоны предлагаются развивать во вторую очередь или за пределами расчетного срока, т.е. зарезервировать на перспективу. Ниже представлен перечень предлагаемых зон туристской активности Вологодской области.

Туристские зоны первоочередного развития: Онежская (Вытегорский район), Стрельнинская, Нюксенская, Увальская.

Туристские зоны, резервируемые на расчетный срок или отдаленную перспективу: Авнига-Святогорье, Толшменская, Вепсско-поозерская.

Характеристика туристских зон Вологодской области, как существующих, так и предлагаемых проектом представлена в Приложении в табл. 4.13.3.

Обоснование проектных предложений1 В соответствии с проектом Стратегии развития сферы туризма Вологодской области до 2020 г.


144


1. Онежская туристская зонаОнежская туристская зона является приоритетным проектом

развития туризма в Вологодской области наряду с развивающимися традиционными дестинациями – Белоозеро и Великим Устюгом.

Туристская зона, расположенная в Вытегорском районе Вологодской области, на побережье Онежского озера в рамках реализации «Концепции Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу» вписывается в северо-западный «коридор развития» (Белозерск - Липин Бор – Вытегра).

Проект предполагает создание туристской зоны, захватывающей также южное Обонежье (Пудожский район Республики Карелия) т.е. предлагается сформировать межрегиональное сотрудничество и создать единое туристское пространство - межрегиональной туристско-рекреационной зоны, основанной на географической близости и относительной однородности природных и культурных ресурсов.

В качестве туристских брендов предполагаются следующие: туристско-рекреационная зона «Онего», а также Вытегория – обитель батюшки Онего.

Основные достопримечательности планируемой туристской зоны: исторический город – Вытегра, музейный комплекс «Морская слава

Вологодчины», история Волго-Балта, Девятинский перекоп; Онежское озеро и его живописные побережья, места рыбной ловли на

многочисленных реках и озерах, места охоты; озеро Тудозеро, благоприятный микроклимат его побережий; водораздел трех глобальных бассейнов; пороги на р. Андома; проект межрегионального значения - дестинация «Онего».

Дополнительной предпосылкой создания туристской и рекреационной зон в Вытегорском районе является намерение Управления МЧС РФ по Вологодской области организовать в районе (на берегу оз. Тудозеро) поисково-спасательный центр для обеспечения безопасности в акватории Онежского озера и Волго-Балтийского канала.

Приоритетные направления развития туризма: культурно-познавательный и экологический туризм

2. Стрельнинская туристская зонаСтрельнинская туристская зона предлагается к организации в

Великоустюгском районе в составе природного парка «Стрельнинский». Природный парк планируется организовать на части Сухоно-Югской равнины в междуречье Стрельны и Луженьги. В северной части парк будет включать левобережье р. Сухоны. Основу парка составят существующие ООПТ – серия геологических памятников, геологический и комплексный заказники, а также предлагаемый к организации комплексный заказник Опоки. Территория предлагаемого парка отличается широкой представленностью обнажений коренных пород пермской системы высотой до 70 м, включающих линзы песчаников с остатками фауны звероящеров. Высокая пейзажная выразительность


145


территории, богатое биологическое и ландшафтное разнообразие составят специфику парка.

Основные достопримечательности планируемой туристской зоны: геологическое обнажение Опоки; фонтанирующий источник у д. Братское, пороги на Сухоне; остатки полуразрушенного гидротехнического сооружения – плотины

на Сухоне (1947 г.); другие объекты природного парка «Стрельнинский».

Туристская зона должна территориально вписываться во внутреннее функциональное зонирование парка.

Приоритетные направления развития туризма: экологический туризм и агротуризм

3. Нюксенская туристская зонаНюксенская туристская зона предлагается к организации в

Нюксенском районе Вологодской области. Основой развития туризма здесь выступают сохранившиеся места бытования традиционной культуры русского севера. Нюксеница рассматривается как «кладовая народных традиций», интересным местом в этнографическом плане является также близлежащее село Пожарище. Интересна и природа края.

Нюксенская туристская зона в рамках реализации «Концепции Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу» вписывается в восточный «коридор развития» (Вологда – Тотьма – Великий Устюг), в рамках которого туристско-рекреационное направление является приоритетным.

Основные направления развития туризма: этнографический туризм и экологический туризм.


146


4. Увальская туристская зонаУвальская туристская зона предлагается к организации в

Никольском, Кичменгско-Городецком и Бабушкинском районах в составе природного парка «Северные Увалы». Природный парк «Северные Увалы» планируется организовать в северо-западной части возвышенности Северные Увалы с максимальной ее отметкой (293 м). По периферии парка расположена серия существующих ООПТ. Уникальность территории парка связана с максимальной на территории области зрелостью эрозионного рельефа и наличием длинных протяженных склонов, пригодных для организации зимних видов рекреации, в том числе имитации горнолыжных склонов - имеется возможность строительства базы скоростного спуска (горные лыжи и т.п.). С точки зрения биологического разнообразия – это наиболее богатый сибирскими элементами флоры регион Вологодской области.

Основные достопримечательности планируемой туристской зоны: исторический город Никольск; с. Челищево – родина П.И. Беляева, с. Блудново – родина А.Я. Яшина.


Приоритетные направления развития туризма: культурно-познавательный и экологический виды туризма.

5. Туристская зона Авнига-СвятогорьеТуристская зона Авнига-Святогорье предлагается к организации в

Междуреченском районе Вологодской области. Эти территории на возвышенности Авнига находятся в пределах историко-культурной местности Святогорье и имеют высокий ландшафтно-рекреационный потенциал. В ближайшие годы в с. Шуйском планируется создание музея-экспозиции «Дорогой Тотемских солеторговцев – история судостроения на реке Сухоне». Имеются значительные возможности для развития сельского туризма и конного спорта.

Приоритетные направления развития туризма: агротуризм, экологический и культурно-познавательный виды туризма.

6. Толшменская туристская зонаТолшменская туристская зона предлагается к созданию на юге

Тотемского района вологодской области. Здесь расположено село Никольское – родина Николая Рубцова. Территория обладает значительным ландшафтно-рекреационным потенциалом, природными (в т.ч. промысловыми) рекреационными ресурсами. Историко-культурное материальное и нематериальное наследие представлено памятниками архитектуры и археологии. Здесь сохранились традиции и культура Толшменской и Совеганской культурно-этнографической зоны Вологодчины. Создание Толшменской туристской зоны предполагает межрегиональное сотрудничество и организацию единого туристского пространства - межрегиональной туристско-рекреационной зоны, основанной на географической близости и относительной однородности природных и культурных ресурсов Тотемского района Вологодской области и Солигаличского района


147


Костромской области (этнокультурная, географическая близость и общность исторического развития).

Приоритетные направления развития туризма: экологический и культурно-познавательный виды туризма.

7. Вепсско-поозерская туристская зонаВепсско-поозерская туристская зона предлагается к организации

в Бабаевском (на севере) и Вытегорском (на юго-западе) районах Вологодской области, частично в составе проектируемого природного парка «Вологодское поозерье». Природный парк «Вологодское поозерье» планируется организовать на части Вепсовской и Мегорской возвышенностей, где расположена максимальная абсолютная отметка Вологодской области (г. Мальгора, 304 м). Парк проектируется на основе существующих региональных заказников. Территория представляет собой уникальный ареал исчезающих карстовых озер, отличается высоким пейзажным разнообразием, слабой заселенностью, сохранностью элементов традиционного природопользования. Парк вдоль западной границы смыкается с национальным парком «Вепсский лес» (Ленинградская область) и должен иметь, таким образом, межрегиональное значение.

На территории планируемой туристской зоны располагается ареал традиционного проживания Вепсов – Куйское национальное вепсское сельское поселение, здесь ярко представлены традиции и культура этого малочисленного народа. Ежегодно проводятся интересные обрядовые праздники.


Приоритетные направления развития туризма: этнографический и экологический виды туризма.

Формирование новых туристских маршрутовМировая и, в частности, европейская практика показывает, что

наиболее привлекательными для культурно-познавательного, в том числе международного туризма являются культурные и природные объекты, находящиеся вблизи развиваемых межрегиональных или международных туристических маршрутов. Перспективные международные туристические маршруты (дороги) были предложены в качестве вариантов межрегионального сотрудничества в сфере туризма и рекреации: «Серебряное кольцо России», маршрут, разработанный в рамках

федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов на 2002-2010 гг.» в качестве «Концепции организации международной историко-рекреационной зоны «Серебряное кольцо России». В соответствии с ней в границы зоны включены обширные территории Северо-запада и многочисленные архитектурно-ландшафтные зоны, обладающие определенной общностью исторического развития, уникальностью историко-культурного наследия и природных характеристик;

Международный маршрут «Голубая дорога», протяженностью более 1700 км – от побережья Онежского озера до побережья © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

148


Атлантического океана по четырем странам с различными культурами, языками и природными условиями. Маршрут начинается в норвежском городе Мо-и-Рана, пересекает Швецию, Ботнический залив, Финляндию, проходит по городам Карелии и завершается за Онежским озером, в городе Пудоже. Далее на восток от Пудожа планируется продлевать международный туристический маршрут до исторического города Каргополя, на север, в сторону Водлозерского национального парка, а также на юг в Вытегру и в национальный парк «Русский Север» и в Вологду;

«Русская сказка» межрегиональный туристический проект, призванный сблизить Вологодскую область с соседним регионом – Ярославской областью. В маршрут могут войти различные проекты на территории Вологодской, Ярославской и других соседних областей, использующие сказочную тематику (сс. Кукобой, Сизьма, Липин Бор, г. Кириллов и др.);

«Дорогой Ломоносова», межрегиональный проект, призванный сблизить Вологодскую область с соседним поморским краем – Архангельской областью, а в перспективе с Москвой. Старинная торговая дорога, связывавшая Поморье и Москву, проходившая вдоль реки Вага станет основой формирования этого межрегионального туристского маршрута, основными центрами на нем должны выступать Холмогоры (родина М.В. Ломоносова) и с. Верховажье, где накоплен значительный культурно-исторический потенциал, а также имеется большой опыт проведения крупных межрегиональных мероприятий (Алексеевская ярмарка – «Российские губернаторы в глубинке», Важские чаепития и т.п.). В перспективе возможна ориентация туристического маршрута на студентов МГУ им. Ломоносова – постоянную и культурно развивающуюся аудиторию;

«Новогодняя сказка», межрегиональный проект, призванный сблизить Вологодскую область с соседним регионом – Костромской областью. Проект должен получить всероссийский масштаб и стать логическим продолжением «Родины Деда Мороза». Основными центрами на маршруте должны выступать помимо г. Великого Устюга и с. Щелыково в Костромской области (Родина Снегурочки), а также Кострома и возможно Солигалич или Тотьма - как центры тематического туризма при проведении новогодних празднований;

Как вариант рассматривается и участие Вологодской области в межрегиональном проекте «Карельское кольцо». В систему маршрутов войдут объекты показа как Республики Карелия, в том числе связанные с культурой малых народов (Вепсская национальная волость), так и сопредельные интересные местности в Ленинградской (туристическая деревня Мандроги) и Вологодской области (исторический город Вытегра, с. Оштинский Погост).

Цель межрегиональных и международных туристических дорог и маршрутов состоит в предложении многосторонних и качественных услуг и впечатлений туристам и в образовании общего маркетингового канала между разными территориями и предприятиями туристской отрасли. Туристические дороги являются также важными каналами для


149


развития и другой коммерческой деятельности территорий и международного взаимодействия.


150


Рекреационные зоныПроектные предложения

Распределение рекреационной активности, необходимость ее территориального расширения и развития, оптимизации территориальной структуры в Вологодской области обусловлены рядом факторов. Значительная часть рекреационной активности объективно

происходит в экологически неблагоприятных условиях (Череповец, Сокол и др.), в местах неприспособленных для массового отдыха и испытывающих сильную антропогенную нагрузку. В этой связи в перспективе потребуется вынос значительного числа объектов и зон отдыха за пределы территорий с неблагоприятной для рекреации окружающей средой, перенаправления массового потока отдыхающих.

Сложившаяся система и емкость традиционных мест и объектов отдыха, туристской и рекреационной инфраструктуры не соответствует прогнозным показателям увеличения потока туристов и отдыхающих, ожидаемому увеличению спроса на российские туристско-рекреационные территории со стороны соотечественников.

В области исторически сложилась система населенных и достопримечательных мест (исторических городов, монастырей, памятников истории и культуры – как объектов показа). Вокруг всех исторических городов области существуют или предлагаются к развитию рекреационные зоны.

В соответствии с имеющимися туристско-рекреационными ресурсами, уровнем историко-культурного и ландшафтно-рекреационного потенциала, размещением бальнеологических ресурсов и возможностью их перспективного использования в проекте схемы предложены к развитию новые зоны туристской активности. Предлагаются к созданию еще 15 территорий рекреационного освоения помимо 8 существующих, которые могут быть использованы по мере объективной рыночной необходимости. Сложившийся и развиваемый транспортный каркас области обозначит контуры, рамки и очередность рекреационного развития как перспективных, так и существующих рекреационных зон.

Приоритетными для развития выбраны зоны, попадающие в зону влияния коридоров развития, а также наиболее удобные для освоения в транспортном отношении. Остальные зоны предлагаются развивать во вторую очередь или за пределами расчетного срока, т.е. зарезервировать на перспективу. Ниже представлен перечень предлагаемых рекреационных зон Вологодской области.

На первую очередь: Грязовецкая; Усть-Кубинская; Усть-Колпская; Устюженская; Уломская; Кубенская; Мяксинская; Леденгская;

На расчетный срок: Лозско-Азатская; Верховажская; Тарногская; Вожеозерская; Чагодощенская; Монзенская.


151


Вытегорская.Характеристика рекреационных зон Вологодской области, как

существующих, так и предлагаемых проектом представлена в табл. 4.13.6. в Приложении. Все предлагаемые зоны классифицированы по видам приоритетного использования – садово-дачные, оздоровительные, промысловые, бальнеологические, агро-рекреационные и зоны активного отдыха и спорта.

Обоснование проектных предложенийОдной из основных задач территориального планирования,

касающейся рекреационной деятельности является определение приоритетов перспективного территориального развития системы рекреационно-туристических объектов, центров, транспортных связей и всей совокупности инфраструктуры рекреации и туризма во взаимосвязи с комплексной оценкой территории и предлагаемым развитием системы расселения.

В результате комплексной оценки территории Вологодской области её ландшафты были дифференцированы по степени благоприятности для рекреации, в целях организации длительного и кратковременного отдыха.

Степень благоприятности для рекреации определяется как эстетическими качествами ландшафтов, так и уровнем развития тех элементов инфраструктуры, от которых зависит доступность ландшафтов для освоения.

Ландшафты – наиболее благоприятные – соответствуют категориям наиболее высокой и высокой эстетической ценности с хорошей транспортной освоенностью, за исключением сельскохозяйственных земель, которые для рекреации не используются.

Ландшафты – благоприятные – соответствуют категории средней эстетической ценности с хорошей транспортной освоенностью.

Для размещения зон отдыха проектом рекомендуются ландшафты наиболее благоприятные и благоприятные.

Таким образом, рекреационный потенциал Вологодской области, выявленный в результате комплексного планировочного анализа и функционального зонирования территории позволяет сделать вывод о благоприятности организации отдыха не только для местного населения, но и населения близлежащих регионов, возможности принимать значительное число отдыхающих со всей России, иностранных граждан.

Рассмотрение совокупности таких характеристик территории, как природные условия, ландшафтное разнообразие, система современного размещения учреждений отдыха, проектные решения по развитию транспортного каркаса Вологодской области и формирование систем расселения, позволяет выделить дополнительно следующие полноценные зоны рекреационного освоения, включающие территории, как оздоровительных учреждений, так и прилегающие леса, побережье рек, озер, акватории.


152


1. Грязовецкая рекреационная зона предлагается к организации в окрестностях г. Грязовец на площади 27,3 тыс. га. Рекреационная зона рассматривается в качестве альтернативы территории отдыха выходного дня и оздоровления населения г. Вологда и Грязовец, расстояние до Вологды порядка 35 км. В пределах данной территории имеются бальнеологические ресурсы – минеральные железистые воды источников Корнильевский и Девятиизбенный, лечебные грязи – сапрпели оз. Никольского. В окрестностях располагаются интересные природные и историко-культурные объекты, которые могут быть дополнительно использованы в целях экологического и познавательного отдыха. Существует возможность организации баз отдыха и санаторно-профилакторных учреждений, лечебницы.

2. Усть-Кубинская рекреационная зона предлагается к организации в Усть-Кубинском районе на площади 28,7 тыс. га. Рекреационная зона рассматривается в качестве альтернативы территории отдыха выходного дня и оздоровления населения гг. Вологда и Сокол, расстояние до Вологды - 60 км. В пределах данной территории имеются бальнеологические ресурсы – хлоридные натриевые (соляно-щелочные) воды и сульфатно-хлоридные минеральные воды в д. Филисово и сапропели Белавинского озера. В окрестностях располагаются интересные природные и историко-культурные объекты – монастырь на Каменном острове Кубенского озера, с. Устье, Дружково и Белавинское озера, которые могут быть дополнительно использованы в целях познавательного отдыха. Существует возможность организации баз отдыха (в т.ч. для рыбной ловли), баз активного отдыха на воде, яхт-клубов, и санаторно-профилакторных учреждений.

3. Усть-Колпская рекреационная зона предлагается к организации в Кадуйском районе на берегах рек Колпь и Суда, площадь 8,7 тыс. га. Рекреационная зона рассматривается в качестве альтернативы территории отдыха выходного дня и оздоровления населения гг. Череповец, расстояние до Череповца - 80 км. В пределах данной территории имеются бальнеологические ресурсы – сульфидные и сульфатные кальциевые воды в устье реки Колпь. Существует возможность организации базы отдыха, санаторно-профилакторных учреждений.

4. Устюженская рекреационная зона предлагается к организации в Устюженском районе на площади 21,9 тыс. га при впадении реки Чагодощи в Мологу. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного отдыха на природе, альтернативной территорией для отдыха выходного дня и оздоровления населения гг. Череповца, расстояние до Череповца – 80-85 км. Зона рекреации расположится в пределах живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов, на данной территории имеются бальнеологические ресурсы – в пойме реки Чагодощи обнаружена группа сероводородных источников, которые объявлены гидрогеологическими памятниками природы – Шелохачские источники.


153


Здесь же имеется еще одна группа источников - ключ Салунь. Вода Шелохачских источников используется местным населением для лечения. Берега Мологи покрыты хвойным лесом (в основном сосна) и на значительном протяжении имеют хорошие пляжи. Местный микроклимат благоприятен для людей с заболеваниями органов дыхания. Наличие полноводной реки способствует водным прогулкам и занятием активными видами спорта на воде. В окрестностях располагаются интересные историко-культурные и природные объекты. Особенно стоит отметить близость исторического города Устюжна, в связи с чем дополнительно может быть организован познавательный отдых. Существует возможность организации баз отдыха (в т.ч. для рыбной ловли), баз активного отдыха санаторно-профилакторных учреждений.

5. Уломская рекреационная зона предлагается к организации в Череповецком районе на площади 18,9 тыс. га на территории, прилегающей к заливу Рыбинского вдхр. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного отдыха на природе, расширяет географию отдыха выходного дня и оздоровления населения г. Череповца, расстояние до Череповца – 30-40 км. На сегодня в деревнях на берегу водохранилища располагаются небольшие садово-дачные массивы жителей индустриального города. Зона рекреации расположится в пределах живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов, на данной территории имеются бальнеологические ресурсы – источник хлоридно-гидрокарбонатных натриевых (сульфидных) минеральных вод в д. Елехово. Берега водохранилища покрыты хвойным лесом (в основном сосна), имеются пляжи и выходы к воде. Местный микроклимат благоприятен для людей с заболеваниями органов дыхания. Наличие водных пространств способствует водным прогулкам и занятием активными видами спорта на воде, яхтенным спортом. Существует возможность организации баз отдыха (в т.ч. для рыбной ловли), баз активного отдыха, санаторно-профилакторных учреждений, яхт-клубов.

6. Кубенская рекреационная зона предлагается к организации в Вологодском районе на площади 46 тыс. га. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного отдыха на природе, агротуризма, расширяет географию отдыха выходного дня и оздоровления населения Вологды, расстояние до Вологды – 30-50 км. В окрестностях располагаются интересные природные и историко-культурные объекты – историко-архитектурный музей в Семенково, объекты в с. Новленское и Кубенское, которые могут быть дополнительно использованы в целях познавательного отдыха. Существует возможность организации гостевых домов, конно-спортивных баз, баз отдыха (в т.ч. для рыбной ловли), баз активного отдыха на воде, детских оздоровительных лагерей.

7. Мяксинская рекреационная зона предлагается к организации в Череповецком районе на площади 30 тыс. га на территории, прилегающей к Рыбинскому вдхр у с. Мякса. Рекреационная зона рассматривается в качестве места


154


долговременного отдыха на природе, расширяет географию отдыха выходного дня и оздоровления населения г. Череповца, расстояние до Череповца – 50 км. На сегодня в деревнях на берегу водохранилища располагаются небольшие садово-дачные массивы жителей индустриального города. Зона рекреации расположится в пределах живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов. В окрестностях располагаются интересные природные (зеленая роща – будущий лесопарк в окрестностях Череповца) и историко-культурные объекты (Хантаново), которые могут быть дополнительно использованы в целях познавательного отдыха. В окрестностях с. Мякса имеются протяженные склоны, пригодные для организации зимних видов рекреации, в том числе имитации горнолыжных склонов, т.е. возможно строительство базы скоростного спуска (горные лыжи и т.п.). Существует возможность организации гостевых домов, конно-спортивных баз, баз отдыха (в т.ч. для рыбной ловли), баз активного отдыха на воде, детских оздоровительных лагерей, яхт-клуба.

8. Леденгская рекреационная зона предлагается к организации в Тарногском районе на площади 41,5 тыс. га на территории, прилегающей к с. Им. Бабушкина. Рекреационная зона рассматривается в качестве места санаторно-курортного лечения, долговременного отдыха на природе, территории для кратковременного отдыха местного населения, детского отдыха. На данной территории имеются бальнеологические ресурсы – источник хлоридно-натриевой йодо-бромно-бариевой воды, эксплуатируемый санаторием «Леденгск». Зона рекреации расположится в пределах живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов. Окрестности села Им. Бабушкина представляют собой хвойные леса (сосновые боры), особенно благоприятны берега реки Леденьга и Вотча. Местный микроклимат благоприятен для людей с заболеваниями органов дыхания. Существует возможность расширения санаторной базы, организации домов отдыха, детских оздоровительных учреждений, санаторно-профилакторных учреждений, баз охотников и рыболовов.

9. Вытегорская рекреационная зона предлагается к организации в Вытегорском районе на площади 3,7 тыс. га на берегу Онежского озера западнее города Вытегра. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного отдыха на природе, промысловых видов отдыха. Зона рекреации расположится в пределах живописных, относительно благоприятных для рекреации ландшафтов побережья Онежского озера – одного из лучших рыболовных мест в области. Существует возможность организации баз для рыбной ловли, гостевых домов и базы отдыха в дд. Кюршево, Черные Пески и Голяши. Дополнительной предпосылкой создания туристской и рекреационной зон в Вытегорском районе является намерение Управления МЧС РФ по Вологодской области организовать в районе (на берегу оз. Тудозеро) поисково-спасательный центр для обеспечения безопасности в акватории Онежского озера и Волго-Балтийского канала.


155


10. Лозско-Азатская рекреационная зона предлагается к организации в Белозерском районе на площади 27,2 тыс. га на берегу озёр Лозского и Азатского. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного отдыха на природе, промысловых видов отдыха. Зона рекреации расположится в пределах живописных, относительно благоприятных для рекреации ландшафтов побережья озёр, покрытых смешанным лесом. Лозское и Азатское озёра – одно из признанных рыболовных мест в области, в окрестностях имеются охотничьи базы. В пределах данной территории имеются бальнеологические ресурсы –озерные сапропели. Существует возможность организации баз для рыбной ловли, гостевых домов и базы отдыха, бальнеолечебницы.

11. Верховажская рекреационная зона предлагается к организации в Верховажском районе на площади 10,3 тыс. га на территории, прилегающей к с. Верховажье. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного отдыха на природе, территории для кратковременного отдыха местного населения (с. Верховажье), детского отдыха. Зона рекреации расположится в пределах живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов. Окрестности села представляют собой сочетание хвойных лесов и открытых пространств сельскохозяйственных угодий, особенно благоприятны берега р. Вага. Местный микроклимат благоприятен для людей с заболеваниями органов дыхания. Существует возможность организации базы отдыха, детских оздоровительных учреждений, санаторно-профилакторных учреждений.

12. Тарногская рекреационная зонаТарногская рекреационная зона предлагается к организации в

Тарногском районе на площади 14,5 тыс. га на территории, прилегающей к с. Тарногский Городок. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного отдыха на природе, территории для кратковременного отдыха местного населения (с. Тарногский Городок), детского отдыха. Зона рекреации расположится в пределах живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов. Окрестности Тарногского Городка представляют собой хвойные леса (сосновые боры), особенно благоприятны берега рек Кокшеньга и Тарнога. Местный микроклимат благоприятен для людей с заболеваниями органов дыхания. Существует возможность организации базы отдыха, детских оздоровительных учреждений, санаторно-профилакторных учреждений.

13. Вожеозерская рекреационная зона предлагается к организации в Вожегодском районе на площади 11,6 тыс. га на берегу оз. Воже. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного отдыха на природе, промысловых видов отдыха. Зона рекреации расположится в пределах живописных, относительно благоприятных для рекреации ландшафтов побережья озера, покрытых смешанным лесом. Озеро Воже – одно из лучших рыболовных мест в области. Существует возможность организации баз для рыбной ловли, гостевых домов и базы отдыха.


156


14. Чагодощенская рекреационная зона предлагается к организации в Чагодощенском районе на площади 2 тыс. га на территории вдоль р. Чагодощи. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного отдыха на природе, территории для кратковременного отдыха местного населения (пгт. Чагодоща, Сазоново), детского отдыха, а также для отдыха выходного дня и оздоровления населения гг. Череповца, расстояние до Череповца – 150 км. Зона рекреации расположится в пределах живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов. Берега Чагодощи покрыты хвойным лесом (в основном сосна) и на значительном протяжении имеют хорошие пляжи. Местный микроклимат благоприятен для людей с заболеваниями органов дыхания. Существует возможность организации баз отдыха, детских оздоровительных учреждений, санаторно-профилакторных учреждений.

15. Монзенская рекреационная зона предлагается к организации в Грязовецком районе на площади 9,1 тыс. га на территории вдоль реки Монза. Рекреационная зона рассматривается в качестве места долговременного детского отдыха на природе, территории для кратковременного отдыха местного населения (пгт. Вохтога). Расстояние до Вологды – 85 км. Зона рекреации расположится в пределах живописных, благоприятных для рекреации ландшафтов. Берега Монзы покрыты смешанным лесом, имеются пляжи. Существует возможность организации детских оздоровительных учреждений, базы отдыха.

Инфраструктура размещенияОсновные мероприятия

Основными задачами в сфере развития туризма и рекреации все еще остаются проблемы развития дорожной сети, придорожного обслуживания, торговой сети, системы питания и особенно размещения туристов, совершенствование туристского обслуживания и предоставления дополнительных услуг (производство сувенирной продукции, развитие традиционных ремесел).

Для формирования туристской инфраструктуры, достаточной для приема указанного количества посетителей, туристов и отдыхающих необходимо ввести в строй порядка 4 тыс. мест в гостиницах, турбазах и гостевых домах (увеличение на 150%), 2.3 тыс. мест в учреждениях долговременного отдыха, 1000 мест в учреждениях кратковременного отдыха, включая туристские деревни, в том числе – 250 мест в мотелях.

Необходимо расширение санаторно-курортной сети Вологодской области на базе использования собственных природных лечебных ресурсов, в этой связи предполагается строительство новых санаторно-оздоровительных объектов общей емкостью 900 мест.

Проектом предлагается строительство детских загородных оздоровительных учреждений общей емкостью более 2,1 тыс. мест, а также организация специализированных учреждений отдыха –


157


конно-спортивных центров, яхт-клубов, кемпингов и объектов придорожного сервиса т.н. «Парк-платс».

Перспективы размещения объектов в разрезе муниципальных районов и населенных пунктов даны в Приложении в табл. 4.13.7. Мероприятия по развитию инфраструктуры представлены на схеме (рис. 4.13.7).

Дополнительные мероприятияКроме развития инфраструктуры туризма и рекреации схема

территориального планирования Вологодской области предлагает следующие мероприятия: Создание природных парков – «Стрельнинский», «Северные увалы»,

«Вологодское Поозерье». Необходимо разработать проектную документацию, предусматривающую создание современной инфраструктуры отдыха и туризма на их территории. В составе природных парков могут быть организованы историко-культурные заповедники, определены зоны туристско-рекреационного освоения.

Рекомендуется проведение мероприятий по созданию туристских маршрутов в пределах Вологодской области, а также включения исторических городов области и ряда поселений, которые могут претендовать на статус исторических, в систему маршрутов межрегионального, всероссийского и международного туризма, таких как «Серебряное Кольцо», «Голубая дорога» и др.

Подчеркивается актуальность продвижения проекта по организации особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа в пределах городского поселения г. Великий Устюг, а также ряда соседних муниципальных образований в случае проведения очередного конкурса по созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа на федеральном уровне в перспективе. В проекте учтены основные мероприятия, разработанные в проекте ОЭЗ.

Помимо сформировавшегося на сегодня бренда «Вологодская область – Родина Деда Мороза» подчеркивается необходимость реализации других инвестиционных проектов, использующих в целях туризма фольклорную тематику (бренды «Липин Бор - Царство Золотой Рыбки» - Вашкинский район, «Молочная Слобода» - Грязовецкий район, «Сизьма – самобытный уголок Вологодчины» - Шекснинский район, «Княжеская гридница» - Белозерск и др.).

Для более широкого вовлечения историко-культурного наследия, традиций самобытной Вологодчины и обширного русского фольклора возможно создание в области парка развлечений всероссийского значения (вне застройки исторических городов) с максимумом разнообразных развлекательных объектов «сказочной тематики» с соответствующей гостиничной и обслуживающей инфраструктурой. Для реализации этого проекта предлагаются Вологодский и Череповецкий туристско-рекреационные районы (п. Кубенское, Вологодский район, д. Едома, Шекснинский район). Однако необходима разработка бизнес-планов с последующей разработкой генеральных плана объектов.

Обоснование проектных предложений


158


Как видно из табл.4.13.6 Приложения, рекреационный потенциал Вологодской области очень велик и общая емкость территорий, возможных для использования по данному назначению определена, укрупнено в 344 тыс. мест или 468 тыс. га, что заметно превышает необходимую потребность в 152 тыс. мест, определенную ниже.

Рекреационные зоны предназначены, как для кратковременного, так и для длительного отдыха. Расчет необходимой потребности населения в учреждениях этих видов отдыха носит ориентировочный характер, поскольку определяется размером платежеспособного спроса и системой предпочтений потенциальных отдыхающих.

Потребность в учреждениях длительного отдыха для населения области определена проектом в 40 тыс. мест в настоящее время и в 42 тыс. мест на 2027 г. с учетом следующих положений:o охват учреждениями отдыха 80 % городского населения и 15 %

сельского; то есть 730 тыс. чел. на 2007 г. и 750 тыс. человек – на расчетный срок;

o условный норматив на 1000 жителей – 50-60 мест (санаторно-курортные учреждения, дома отдыха и пансионаты, мотели, кемпинги, турбазы).Для расчета мест кратковременного отдыха (коллективные

сады, пляжи, лесопарки) принимается охват 90 % всего городского населения, то есть порядка 755 тыс. чел. в настоящее время и 785 тыс. человек на расчетный срок и норматив 140 мест на 1000 жителей. Потребность в кратковременном отдыхе для населения Вологодской области определена в 105 на 2007 г. и в 110 тыс. мест на расчетный срок, в т.ч. лесопарки – 750 и 790 тыс. мест, соответственно.

Таким образом, для обеспечения оценочной потребности населения края в рекреационных услугах требуется лишь незначительная часть общего рекреационного потенциала территории. Основным направлением его использования должно стать привлечение отдыхающих из других регионов.

Динамика численности населения, определенная в работе, отражена в изменениях потребности в учреждениях отдыха на перспективу (2027 г.), в будущем станет возможным увеличение норматива (площадь объекта отдыха, приходящаяся на одного отдыхающего в период максимальной загрузки) на 10-15 %.

Вне нормативного расчета предлагается размещение в пределах области таких объектов как рыболовно-охотничьи базы, спортивно-оздоровительные и детские спортивные лагеря, гостиницы для туристов и мотели для автотуристов.

Показатель потенциальной возможности размещения учреждений отдыха - отчасти условный, и должен быть откорректирован в специальных работах, рассматривающих эту проблему.

В связи с организацией предлагаемых в работе новых 15 рекреационных зон, следует ожидать значительных изменений в


159


территориальной структуре рекреационной активности в области, оптимизации внутрирегиональных потоков отдыхающих в соответствии с рекреационной емкостью зон. Так, создаваемые в Череповецком, Шекснинском и Вологодском районах рекреационные зоны привлекут значительное количество отдыхающих – резидентов формируемой агломерации и сформировавшихся в неблагоприятных экологических условиях (Череповец, Сокол) традиционных мест кратковременного отдыха. В целях рекреации будут задействованы новые благоприятные для отдыха и эстетически привлекательные территории. Ожидается увеличение потребности отдыхающих в санаторно-курортном лечении в емких зонах рекреационного освоения, а также формирование курортов регионального значения в г. Тотьме, с. им. Бабушкина и Великом Устюге.

На расчетный срок также ожидается увеличение вакантных мест в сферах отдыха и туризма и во вспомогательных сферах, что будет обусловлено постепенным ростом качества услуг в отрасли и, соответственно, ростом спроса на них. Учитывая сложную современную экономическую ситуацию в течение расчетного срока реально лишь незначительное освоение рассматриваемых территорий, однако их необходимо зарезервировать для возможного дальнейшего использования в рекреационных целях.

Современное распределение туристских и рекреационных зон по территории Вологодской области показало широкую вовлеченность типологически различных по природным и историко-культурным особенностямтерриторий в туристско-рекреационный оборот.

Анализ имеющегося туристско-рекреационного потенциала позволяет рассчитывать на формирование рекреационно-туристской системы территории, ориентированной как на внутренних потребителей, так и на внешний спрос.


160


4.14. Развитие транспортной инфраструктуры

Разработанные проектные предложения охватывают в основном коммуникации, составляющие опорный каркас транспортной инфраструктуры – федеральные и основные региональные связи. Планировочное развитие федеральных связей на расчетный срок проекта (до 2030 г.) допускается лишь при наличии соответствующих федеральных программ, поэтому планировочному воздействию подвергнута, главным образом, сеть основных региональных автодорог. Что касается прочих региональных и муниципальных (местных) связей, то их развитие, за редким исключением, является задачей последующих стадий проектирования – схем территориального планирования отдельных муниципальных образований.

Базовым материалом для разработки предложений по развитию транспортного комплекса послужили следующие документы: «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской

Федерации до 2030 г.»; «Генеральная схема развития железнодорожного транспорта на

периоды 2010 и 2015 гг.»; «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020

г.»; Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной

системы России (2002–2010 гг.)» с подпрограммами по отдельным видам транспорта.

Кроме этого использованы: Долгосрочная целевая программа «Развитие и совершенствование

сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Вологодской области на период 2006–2010 гг.»;

Предложения и рекомендации Комитета по транспорту и связи, Департамента дорожного хозяйства, Департамента лесного комплекса, Управления рыболовства и других организаций Вологодской области.

Принята следующая доктрина развития транспортного комплекса Вологодской области (рис. 4.14.1):

Сохранение сложившейся системы транспортных коридоров, отвечающих главным трансконтинентальным и общероссийским связям, и обеспечение их дальнейшего развития в соответствии с имеющимися федеральными программами.

Коридоры включают в себя магистральные железнодорожные и водные пути и автомобильные дороги общего пользования федерального значения. В состав опорного каркаса входят следующие транспортные коридоры:oМеждународный транспортный коридор «Север-Юг»,

представленный существующими коммуникациями – железнодорожной магистралью Москва – Вологда – Коноша – Архангельск и автодорогой федерального значения М-8 «Холмогоры» (Москва – Архангельск);


161


oМеждународный транспортный коридор «Транссиб» , сформированный существующей железнодорожной магистралью Санкт-Петербург – Вологда – Киров (к западу от Вологды) и автодорогой А-114 Новая Ладога (С-Петербург) – Вологда;

oЗападный диагональный коридор , включающий Волго-Балтийский водный путь и автодорогу регионального значения Р-5 Медвежьегорск – Вологда, которая переводится в федеральные автодороги.

С опорным транспортным каркасом Вологодской области связаны еще два широтных коридора, проходящих вне границ региона, но в непосредственной близости от него:oСеверный широтный коридор , состоящий из существующего участка

железной дороги Ерцево (Коноша) – Котлас – Сыктывкар и проектируемого автодорожного направления Медвежьегорск – Каргополь – Котлас – Сыктывкар, проходящих по территории Архангельской области;

oЮжный широтный коридор , представленный ж/д линией к востоку от Вологды на Буй и далее на Киров и формирующейся по этому же направлению автодорогой (через Костромскую область).

Создание четкой системы региональных транспортных направлений, основное назначение которых заключается в обеспечении мощных внутренних сообщений и подключении транспортных коммуникаций области к системе главных коридоров.

К таким направлениям относятся следующие.oавтодорога Чекшино – Тотьма с дальнейшим разветвлением на два

направления: Тотьма – Нюксеница – Великий Устюг – Котлас с подключением к северному широтному коридору «Медвежьегорск – Сыктывкар» (Республика Коми) и Тотьма – Калинино (Никольск). Важнейшим элементом рассмотренного направления явится Северо-Двинская водная система, проходящая по р. Сухоне, реанимация которой предусматривается с целью восстановления ее хозяйственного, рекреационного и туристического значения;

oавтодорога Котлас – Великий Устюг – Никольск – Урень. oавтодорога Сомино (Ленинградская область, ответвление от

автодороги А-114) – Борисово-Судское) – Харовск – Сямжа – Тотьма. Это направление, строительство отдельных участков которого отнесено за пределы расчетного срока, позволит восполнить отсутствие достаточно прямолинейных связей по наиболее протяженному широтному осевому диаметру области, разгрузить в качестве дублера федеральную трассу А-114 от ожидаемой в отдаленной перспективе транспортной нагрузки, особенно на участке Череповец – Вологда.

oАвтодорога Вытегра – Лодейное Поле – дополнительный выход в Ленинградскую область.


162


Автодорога Грязовец – Сидорово – Буй (Костромская область) – формирование автодорожного коридора С.-Петербург - Екатеринбург.

Улучшение планировочной структуры основных региональных автодорог в целях совершенствования внутренних сообщений, повышения плотности дорожной сети, усиления связей с сетью автодорог соседних областей.

К приоритетным направлениям отнесены следующие автодороги:oВытегра – Борисово-Судское – Бабаево – Клавдино – Чагода –

Сазоново – Кобожа (Новгородская обл.) с ответвлением Клавдино – Леонтьево – Устюжна – Сандово (Тверская обл.);

oБабаево – Сиуч – Кадуй – Суда;oНикольский Торжок (а/д Медвежьегорск – Вологда) – Талицы –

Сизьма – Шексна – Сурково – Большая Новинка;oСокол – Устье – Богородское – Вожега, Вожега – Ючка – Сметанино –

Данилов Починок – Тотьма, Миньково – Ида – Чертово – Чухлома (Костромская обл.);

oВерховажье – Наумовская – Тарногский Городок – Логдуз – Белогорье;

oТарногский Городок – Шевелевская – Лонга – Кизема (Архангельская обл.);

oСтарый Починок – Полдарса – Ломоватка – Удима и другие.

Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием к концу расчетного срока возрастет с 13 до 16,3 тыс. км, а их плотность – с 89 до 112 км/1000 км2.

Повышение технико-эксплуатационных характеристик существующих транспортных коммуникаций, организация обходов основных населенных пунктов для увеличения их пропускной способности, обеспечения надлежащей безопасности, скорости движения транспорта и улучшения экологической обстановки.

Оснащение транспортных коммуникаций необходимым количеством искусственных сооружений (крупные мосты, путепроводы, транспортные развязки в разных уровнях).

Развитие пригородного транспорта. Сооружение представительных объектов обслуживания пассажиров (вокзалов, автостанций).

Сохранение и развитие инфраструктуры водного и воздушного транспорта.

На территории области выделено 7 крупных транспортных узлов: Вологодский, Череповецкий, Шекснинский, Вытегорский, Харовский, Великоустюгский и Никольский. Предусматривается создание логистических центров по разным вариантам развития в Вологодском, Череповецком, Шекснинском и Вытегорском транспортных узлах.

Железнодорожный транспорт.


163


Проектом предусматривается: сооружение ветки от ст. Шеломово к индустриальному парку,

организуемому в Шексне; реконструкция станций Вологда-2, Череповец-1, Череповец-2, Кошта,

Бабаево, Суда. В порядке постановки вопроса предлагается реконструировать

пришедшую в упадок бывшую ведомственную железную дорогу ОАО «Монзалес» линию Вохтога – Кема с ее продлением через Никольск до Великого Устюга. Данное направление будет содействовать развитию социально-экономической активности юго-восточной периферии области, а также развитию лесопромышленного комплекса и туристических перевозок, учитывая сокращение пути следования из Вологды к Великому Устюгу, по сравнению с существующим направлением через Котлас, на 120 км. Для прокладки новых участков этой линии следует зарезервировать соответствующую территорию для возможности ее осуществления в отдаленном будущем. Данная дорога может быть осуществлена как объект регионального уровня на основе привлечения частных инвестиций.

Автомобильные дороги и транспортПрогноз обеспеченности автотранспортом проектируемой

территории, выполненный на основании экстраполяции данных о ретроспективной динамике развития автотранспортных средств отображен на рис. 4.14.2. К концу расчетного срока общее количество автотранспорта может возрасти с 210 до 480 тыс. ед., т. е. более чем в 2 раза. Соответственно увеличится и ожидаемая загрузка автомобильных дорог.

На рис. 4.14.3 показана современная (по данным мониторинга) и ожидаемая загрузка основных автодорог области. Максимальная среднесуточная интенсивность движения может возрасти: на автодороге М-8 «Холмогоры» с 12,4 до 25-30 тыс. ед.; на автодороге А-114 Вологда – Новая Ладога с 11,6 до 20-25 тыс. ед.

Эти показатели подтверждают необходимость реконструкции наиболее напряженных участков этих автодорог с доведением параметров на участках Москва – Вологда и Суда – Вологда до 1-ой технической категории, а участков Вологда – Вельск и Тихвин – Суда – до 2-ой. Подтверждается также правомерность резервирования возможности сооружения в отдаленном будущем дублирующей трассы Тихвин – Кириллов – Харовск – Тотьма.

Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог общего пользования представлены в табл. 4.14.1 и 4.14.2.

Таблица 4.14.1.Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог общего пользования

(расчетный срок)№ Наименование направлений и автодорог Мероприятия

Автодороги федерального значения1 М-8 Москва – Архангельск «Холмогоры» Реконструкция. Участки:

- Ярославль – Вологда – Сокол до 1-ой техн. категории (ТК);- Сокол – Вельск до 2-ой ТК.

2 А-114 Вологда – Новая Ладога Реконструкция. Участки:


164


- Череповец – Вологда до 1-ой ТК;- Н. Ладога – Череповец до 2-ой ТК.

3 Р-5 Вологда – Медвежьегорск Реконструкция. До 2-ой ТКАвтодороги регионального значения

4 Р-8 Чекшино – Тотьма – Никольск, Р-157 Котлас – Никольск – Шарья – Урень (до границы с Костромской обл.)

Реконструкция. Участки:- Чекшино – Тотьма до 2-ой ТК;- Тотьма – Никольск (до границы) до 3-ей ТК;- Котлас – Никольск – Урень до 3-ей ТК.

5 Тотьма – Нюксеница – Великий Устюг Реконструкция. 3-я ТК.6 Сидорово – Вохтога – Солигалич Реконструкция и строительство. 3-

я ТК.7 Дьячково (а/д Р-8) – Кичменгский

Городок – ПодосиновецРеконструкция и строительство*. 3-я ТК.

8 Никольск – Кологрив (Костромская обл.) Строительство. 3-я ТК.9 Миньково (а/д Р-8) – Юркино – Ида –

Чертово - Чухлома (Костромская обл.)Строительство. 4-я ТК.

10 Кадников (М-8) – Марковское – Святогорье – Буй (Костромская обл.)

Строительство. 4-я ТК.

11 Грязовец – Сидорово – Шушкодом – Буй (Костромская обл.)


12 А/д М-8 – Сокол – Харовск – Вожега – Ерцево – Коноша (Архангельская обл.)

Реконструкция и строительство до 3-ей ТК.

13 Харовск – Сямжа – Чучково – Шуйское – Святогорье - Илейкино

Реконструкция и строительство. Участки:- Харовск – Сямжа до 3-ей ТК;- Чучково - Шуйское – Святогорье – Илейкино до 4-ой ТК.

14 Васильево (а/д Сокол – Вожега – Ерцево) – Устье – Богородское – Езово – Вожега – Ючка – Сметанино – Данилов Починок – Тотьма

Реконструкция и строительство. Участки:- Васильево – Устье до 3-ей ТК;- Устье – Богородское – Езово – Вожега – Ючка – Сметанино – Данилов Починок – Тотьма – 4-я ТК.

15 «А/д Вожега – Сметанино» – Верховажье – Наумовская – Тарногский Городок – Нюксеница – Городишна – Логдуз – Белогорье (а/д Тотьма – Никольск)

Реконструкция и строительство. 4-я ТК.

16 Наумовская – Октябрьский (Архангельская обл.)


17 Тарногский Городок – Шевелевская – Лойга – Кизема (Архангельская обл.)


18 Удима (Архангельская обл.) – Ломоватка – Полдарса – Старый Починок

Строительство. 4-я ТК

19 Великий Устюг – Палема – Луза (Кировская обл.)


20 Вытегра – Борисово Судское – Бабаево – Клавдино – Чагода – Сазоново – Кобожа (Новгородская обл.)


21 Лодейное Поле - Вытегра Реконструкция и строительство. 3-я ТК.

22 Клавдино – Леонтьево – Устюжна – Сандово с выходами на Пестово и Весьегонск


23 Тимошино (а/д Вытегра – Бабаево – Чагода) – Конец Мондра – Перкумзь – Артюшино - Антушево


24 Бабаево – Сиуч – Кадуй Строительство. 3-я ТК.25 А-114 – Воскресенское – Антушево – Реконструкция и строительство. 3-я © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

165


Белозерск – Липин Бор ТК.26 Воскресенское – Иванов Бор - Кириллов Реконструкция до 3-ей ТК.27 Кирьяновская – Северный обход

Кириллова – Палшемское (а/д Вологда – Медвежьегорск)


28 Никольский Торжок – Талицы – Сизьма – Шексна – Сурково – Большая Новинка


29 Череповец – Пошехонье Реконструкция и строительство. 3-я ТК.

30 Митицино (а/д А-114) – Ефимово - Пошехонье


31 Вологда – Норобово – Пошехонье – Володарское (Ярославская обл.)


32 Прокшино (а/д Вологда - Медвежьегорск) – Каргополь (Архангельская обл.)

Строительство. 3-я ТК

33 Борисово Судское – Кийно - Пяжелка

Все перечисленные дороги подлежат строительству по 4-б ТК

34 А/д «Вытегра – Лодейное поле» – Кюршево – Черные Пески – а/д «Вытегра – Лодейное Поле»

35 А/д «Кадуй – Бабаево» – Подосинник36 А/д «Белозерск – Липин Бор» – Мигачево

– Иванов Бор37 Богородское – Конь Гора – Замошье38 Когориха – Межурки – Езово 39 Бекетово – Кладовка – а/д «Езово –

Вожега»40 Сорожинская – Яхренга – Вожега41 Ючка (а/д Вожега – Сметанино) –

Сосновица42 Леденьга – Чуриловка – Никольское –

Гремячий-Солигалич43 Городишна – Игмас44 Михайловка – с. им. Бабушкина 45 Никольское – Карица46 А/д «Ломоватка – Полдарса» – Лодейка4747 Вологда:

- завершение строительства западного обходного полукольца

Строительство по 2-3 ТК – в зависимости от категории автодорог, подходящих к населенному пункту.

48 Вытегра. Восточный обход49 Кириллов. Северный обход50 Чагода. Южный обход51 Бабаево. Восточный обход52 Харовск. Южный обход53 Сямжа. Южный обход54 Шексна. Южный обход55 Строительство западного обхода г.

Красавино56 Верховажье 57 Грязовец

*- Здесь и далее имеется в виду наличие участков, подлежащих реконструкции и участков, где по-существу требуется новое строительство

Площадь земель, необходимых для строительства новых дорог опорного каркаса, включая, трассы, резервируемые для строительства за расчетным сроком (в пределах полосы отвода), составит – 250 км2.


166


Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием к концу расчетного срока возрастет с 13 до 16,3 тыс. км, а их плотность – с 89 до 112 км/1000 км2.

Сеть транспортных коммуникаций оснащается необходимым количеством крупных дорожных искусственных сооружений: мостами через основные водные преграды, путепроводами через магистральные железнодорожные пути, транспортными развязками в разных уровнях – главным образом на пересечениях автодорог федерального значения между собой и с автодорогами регионального уровня.


167


Всего подлежит реконструкции и строительству: - мостов протяженностью 100 м и более – 17 ед.; - путепроводов – 19 ед.; - транспортных развязок в разных уровнях – 32 ед.

Таблица 4.14.2.Мероприятия по реконструкции и строительству сети

автомобильных дорог общего пользования (первая очередь)№ п/п Наименование направлений и автодорог

Автодороги федерального значения1 М-8 Москва – Архангельск «Холмогоры»2 А-114 Вологда – Новая Ладога3 Р-5 Вологда - Медвежьегорск

Автодороги регионального значения4 Вытегра – Борисово-Судское – Бабаево – Клавдино – Чагода – Сазоново –

Кобожа (Новгородская обл.)5 Тимошино – Конец-Мондра – Перкумзь – Артюшино – Антушево6 Бабаево – Сиуч – Кадуй7 Иванов Бор – Мигачево – Белозерск8 Никольский Торжок – Талицы – Сизьма – Шексна – Сурково – Большая

Новинка 9 Вологда – Норобово – Пошехонье – Володарск (Ярославская обл.)

10 М-8 – Грязовец – Сидорово – Шушкодом – Буй (Костромская обл.)11 М-8 (Кадников) – Марковское – Святогорье с мостом через р. Сухону12 Шуйское – Чучково с мостом через р. Сухону 13 Вожега – М-8 (Сметанино) с подьездом к Сосновице 14 М-8 (Верховажье) – Данилов Починок – Тотьма15 Р-8 Фоминское – Никольское – Гремячий – Солигалич (Костромская обл.)16 Миньково – Юркино – Ида – Чертово – Чухлома (Костромская обл.)17 Нюксеница – Городишна – Логдуз – Белогорье (Р-8) с подъездом к п. Игмас18 Аргуново (трасса Р-8) – Кичменгский Городок (Р-157)19 Великий Устюг – Палема – Луза (Кировская обл.) с мостом через р. Юг 20 Удима (Архангельская обл.) – Ломоватка21 Тарногский Городок – Шевелевская – Кизема (Архангельская обл.) 22 Кичменгский Городок – Подосиновец (Кировская обл.)23 Михайловка – Нижняя Печенга – Пожарище24 Сорожинская – Яхренга25 Кладовка – Бекетово-4226 Когориха – Межурки – Езово27 Прокшино – Каргополь (Архангельская обл.) 28 Лодейное Поле – Вытегра 29 Вожега – Ерцево – Коноша (Архангельская обл.)

Автодорожные обходы30 Вологда. Завершение западного обхода31 Вытегра. Восточный обход32 Кириллов. Северный обход33 Чагода. Южный обход

Развитие сети автодорог (рост протяженности и плотности на 25 %) будет стимулировать организацию новых пригородных и междугородных пассажирских автобусных маршрутов, протяженность которых к концу расчетного срока должна увеличиться на 30 %.

Помимо существующих двух автобусных вокзалов в Вологде и Череповце и автостанций, организованных практически во всех районных центрах, проектом намечается замена ряда активно


168


работающих автостанций на автовокзалы в Белозерске, Великом Устюге, Вытегре, Соколе, Шексне и Тотьме.

Городской пассажирский транспорт должен получить свое дальнейшее развитие. В Вологде и Череповце – в основном за счет роста протяженности традиционных для них видов электротранспорта – троллейбуса и трамвая, в остальных крупных населенных пунктах – за счет наращивания и организации автобусных перевозок.

Внутренний водный транспортПредусматриваются следующие мероприятия.

Реконструкция системы шлюзов и гидротехнических сооружений на Волго-Балтийском водном пути, включая возможное строительство второй нитки водных шлюзов с целью существенного увеличения его пропускной способности.

Восстановление и развитие судоходства на р. Сухоне для реанимации Северо-Двинскгого направления путем строительства объектов гидрорегулирования, проведения дноуглубительных работ, ввода в эксплуатацию теплоходов на воздушной подушке. Проведение работ по дноуглублению и формированию гарантированных навигационных глубин будет способствовать возрождению водного транспорта нп Сухоне и социально-экономическому развитию восточной части области.

Сооружение стационарных речных вокзалов в Шексне, Кириллове, Вытегре и Великом Устюге, Белозерске, Горицах и Тотьме.

Воздушный транспорт Капитальный ремонт и реконструкция взлетно-посадочных полос,

совершенствование средств наземного обслуживания ряда существующих аэропортов. В частности, в Великом Устюге, помимо запланированной реконструкции существующего аэропорта, предусматривающей удлинение ВВП, рассматривается резервирование дополнительной площадки для переноса аэропорта на случай, если этого потребует развитие городской застройки. Резервируемая площадка расположена на правом берегу Сухоны, в стороне от основной застройки города.

Развитие малой авиации и сооружение новых воздушных гаваней в населенных пунктах, удаленных от областного центра – в Верховажье и Чагоде, в Белозерске предусматривается строительство вертолетной площадки в комплексе с существующей ВВП для обслуживания туристов.

На рис. 4.14.4 «Доступность по затратам времени при использовании автобуса» показаны зоны транспортной доступности основных многофункциональных поселений области: для гг. Вологда и Череповец – в 1-ом и 2-х часовых интервалах

времени; для остальных поселений – в 1-ом и 1,5 часовых интервалах.

Около 85 % населения области проживает в указанных зонах, что свидетельствует о достаточно высоком уровне проектируемого транспортного обслуживания населения.


169


Все принятые проектные решения отображены на «Схеме развития транспортной инфраструктуры».


170

Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования Вологодской области. Том 2.4.15. Развитие инженерной инфраструктуры

Развитие инженерной инфраструктуры, её надёжная и эффективная работа являются непременным условием устойчивого развития территории, ее привлекательности для инвестиций. Предусматривается первоочередное обеспечение объектами инженерной инфраструктуры выделенных зон опережающего развития.

К таким зонам относятся: Вологодско-Череповецкая (виды деятельности – высокоточная

металлообработка, производство продукции стройиндустрии и автомобильных компонентов, обработка древесины, логистика и др.);

Чагодощенско-Бабаевская (стекольная промышленность, переработка аграрной продукции, мебельное производство, производство стройматериалов, логистика и др.);

Устюженская (агропроизводство); Грязовецко-Вохтожская (производство стройматериалов и др.); Вытегорская (логистика, деревообработка, энергетика); Белозерская (пищевая промышленность, деревообработка); Кирилловская (агропроизводство, развитие туризма и др.); Усть-Кубенская (развитие рекреации); Сокольско-Вожегодская (деревообработка и др.); Тотемская (пищевая промышленность); Великоустюгская (деревообработка, освоение новых видов бизнеса и

др.).

4.15.1. ВодоснабжениеСуществующее положение

Для хозяйственно-питьевого водоснабжения области (рис. 4.15.1) используются поверхностные и подземные воды. В настоящее время на территории области эксплуатируется 53 поверхностных водозабора и 2671 артезианские скважины. На территории Вологодской области имеют широкое распространение минеральные подземные воды.

Благоустройство жилищного фонда области в процентах ко всей площади жилищного фонда составляет: водопровод 65,9 %, канализация 61,4 %, горячее водоснабжение 56,5 %.

По данным отчетности об использовании вод по форме 2-ТП (водхоз) предприятиями и населением области в 2005 г. забрано из поверхностных и подземных источников 661,4 млн. м3 воды. Из поверхностных источников водозабор составил 623,8 млн. м3 воды, из подземных источников – 37,7 млн. м3.

Из 623,8 млн. м3 воды, забранных из поверхностных источников, использовано 96,7 %. Из подземных источников забрано 37,7 млн. м3, из них использовано 55,3 %, потери при транспортировке - 1,7 %.

Всего использовано свежей воды 629,7млн. м3/год, в т.ч.: хозяйственно-бытовые нужды – 103,9 млн. м3/год; производственные нужды – 509,9 млн. м3/год (из них питьевого

качества – 28,8 млн. м3/год); сельскохозяйственное водоснабжение – 5,9 млн. м3/год;


171


другие нужды – 10,1 млн. м3/год.Безвозвратное водопотребление – 84,2 млн. м3/год, в т.ч. потери

при транспортировке – 15,5 млн. м3/год.Объем систем оборотного и повторного водоснабжения - 3614,2

млн. м3/год77 % используемой воды по качеству относится к категории

технической (487,2 млн. м3), 23 % является водой питьевого качества (142,5 млн. м3). Кроме того, крупными предприятиями на производственные нужды используются очищенные сточные воды – 1,2 % (7,5 млн. м3). Очищенную сточную воду в производственных процессах для подпитки оборотных систем используют предприятия ОАО «Северсталь» - 3,89 млн. м3, ОАО «Череповецкий сталепрокатный завод» - 3,57 млн. м3.

Забор подземных вод осуществляется в основном в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения сельскохозяйственными предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства небольших городов и населенных пунктов.

Таблица 4.15.1.Струткра использования воды потребителямиНаименование млн. м3 %

Вологодская область, всего 629,7 100,0 Промышленность 506,4 80,4 Жилищно-коммунальное хозяйство 109,8 17,5 Сельское хозяйство 8,8 1,4 Транспорт 1,6 0,2 Другие потребители (лесное хозяйство, строительство, торговля, учреждения здравоохранения и образования)

3,1 0,5

Основными потребителями воды в Вологодской области являются промышленные предприятия. Наиболее водоемкие отрасли промышленности - электроэнергетика, забирающая на использование 376,8 млн. м3, и черная металлургия – 66,22 млн. м3.

В настоящее время источником водоснабжения г. Череповца является р. Шексна (Шекснинский участок Рыбинского вдхр.). Вода подается на хозяйственно-питьевые нужды населения и промышленных предприятий. Для централизованного водоснабжения г. Вологды МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» эксплуатирует три поверхностных водозабора: на озере Кубенское, на р. Вологде, на р. Тошне. Также в незначительной степени используются подземные воды. Для водоснабжения промышленных предприятий имеется водозабор технической воды на р. Тошня.

Качественный состав поверхностных водОсобенностью всех поверхностных водных объектов являются

сезонные колебания состава воды, особенно таких показателей, как мутность, цветность, щелочность, жесткость. Поверхностные воды области отличаются повышенным содержанием органических веществ гумусного происхождения, которые образуются в процессе разложения остатков растений. Особенно это характерно для зон, где распространены торфяные болота. Высокое содержание гуминовых веществ придает воде желто-коричневый цвет. Для поверхностных вод


172


характерно повышенное содержание железа и меди, что объясняется не столько антропогенным, сколько природным генезисом и носит фоновый характер.

Наибольшее загрязнение водных объектов наблюдается в период летней и зимней межени, когда уровни воды достигают минимальных значений, и в период подъема весеннего половодья, когда происходит таяние снежного покрова и смыв загрязняющих веществ с прилегающих территорий. Период пика и спада весеннего половодья и период перед ледоставом характеризуются улучшением качества поверхностных вод вследствие больших расходов воды в реках.

Загрязнение поверхностных вод происходит вследствие неорганизованного стока с поверхности водосбора, поскольку известно, что при контроле всех точечных источников сброса будет сниматься из поступления в водоприемник лишь около 50 % загрязняющих веществ. В многоводные же годы доля «водосборной» составляющей заметно возрастает и может достигать 70-80 % даже на наиболее интенсивно загрязняемых сточными водами участках водных объектов.

Подземные водыВологодская область располагает значительными ресурсами

подземных вод: от пресных для хозяйственно-питьевого водоснабжения до минеральных вод и рассолов, применяемых в качестве лечебных. Подземные воды являются одним из важнейших полезных ископаемых и имеют стратегическое значение как единственно надежный источник питьевого водоснабжения населения.

Ресурсный потенциал пресных и слабосолоноватых (минерализация до 3 г/дм3) подземных вод на сегодня оценивается в 7557 тыс. м3/сут., однако обеспеченность подземными водами территории области крайне неравномерна. Основные запасы питьевых подземных вод сосредоточены в западной части области, где распространены водообильные каменноугольные горизонты – в отличие от центральной и восточной ее частей, которые обеспечены подземными водами слабо и неравномерно.

Количество разведанных запасов в пределах 32 месторождений питьевых подземных вод, учитываемых в системе государственного мониторинга состояния недр, на начало 2006 г. составляет 135,7 тыс. м3/сут. Преобладающая часть эксплуатационных запасов подземных вод разведана в районе г. Вологды и крупных населенных пунктов области.

Сложившуюся ситуацию с использованием разведанной ресурсной базы подземных вод нельзя назвать благоприятной. Общая величина извлеченных подземных вод в 2005 г. составила 153 тыс. м3/сут. При этом на разведанных месторождениях отбирается только 12,8 тыс. м3/сут., или 8,3 % от общего водоотбора. Остальной водоотбор приходится на участки с неутвержденными запасами. Из общего числа разведанных и учитываемых месторождений подземных вод полностью или частично введены в эксплуатацию лишь 26. Остальные месторождения находятся в нераспределенном фонде недр. Следовательно, разведанная ресурсная база используется на уровне 81 % по количеству введенных в эксплуатацию месторождений и всего


173


9,4 % по запасам.Из общего учтенного водоотбора подземных вод на территории

Вологодской области использовано на хозяйственно-питьевые 39,4 тыс. м3/сут. (14,2 млн. м3/год) и производственные нужды 23,6 тыс. м3/сут. (8,3 млн. м3/год). Сброс без использования, включающий мощный неиспользуемый водоотлив при добыче известняков на Белоручейском месторождении в Вытегорском районе и сброс из самоизливающихся скважин, составил 89,97 тыс. м3/сут (32,84 млн. м3/год), т.е. 58,8 % от всего количества извлеченных подземных вод.

Извлечение подземных вод из недр осуществляется одиночными скважинами, централизованными водозаборами, шахтными колодцами, при каптаже родников и карьерной разработке месторождений полезных ископаемых.

В целом по области преобладают децентрализованные водозаборы, состоящие из одной или нескольких скважин. Централизованные водозаборы действуют в городах и районных центрах области (гг. Бабаево, Великий Устюг, Вытегра, Тотьма, Никольск, Устюжна, сс. им. Бабушкина, Сямжа и др.). Ориентировочное количество рабочих скважин составляет 2455, резервных – 315, самоизливающихся – 50.

Доля подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении по административным районам составляет от менее 10 % (Белозерский и Кадуйский районы) до 90 % и более (Вожегодский, Вытегорский, Междуреченский, Тарногский, Тотемский, Чагодощенский, Устюженский). В Бабаевском и Бабушкинском районах потребность в питьевых водах полностью обеспечивается за счет подземных вод. Для водоснабжения г. Череповца используются исключительно поверхностные воды.

По данным мониторинга подземных вод в 2005 г. их качество в основном соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и не изменилось за последние годы. Основным показателем, по которому наблюдается несоответствие санитарным нормам, является содержание железа, превышение которого колеблется от 1,1 до 8 ПДК (пгт. Чагода); кроме того, превышения наблюдаются по содержанию бора (АОЗТ «Вологодский мясокомбинат», п. Ермаково – 3 и 5 ПДК), бария (АОЗТ «Вологодский мясокомбинат» и п. Ермаково – 3,8 и 1,8 ПДК), жесткости (пгт. Вохтога, г. Харовск – 1,2 и 1,9 ПДК) и пониженное содержание фтора (пгт. Вохтога, пгт. Чагода – 0,25-0,56 мг/л).

Повышенное содержание железа, бария и бора в подземных водах большинства водоносных горизонтов области обусловлено составом водовмещающих пород.

На территории Вологодской области имеют широкое распространение минеральные подземные воды. При значительных их ресурсах на начало 2006 г. разведано 11 месторождений, в т.ч. 2 – технических рассолов. Эксплуатационные запасы утверждены ГКЗ в количестве 0,58 тыс. м3/сут., степень освоения разведанных запасов составляет 28,4 %. Минеральные воды используются лечебно-оздоровительными учреждениями, заводами розлива и на


174


технологические нужды (зимнее содержание автомобильных дорог).Перечень предприятий Вологодской области, имеющих

поверхностные водозаборы питьевого качества, приведен в Приложении (табл. 4.15.2).

Одиночное протяжение уличной водопроводной сети в целом по области составило 2701,2 км (табл. 4.15.3). От 10 % до 70 % водопроводных сетей по районам, а также по городам и поселкам городского типа нуждаются в замене. Особенно велика доля сетей, требующих замены, в районах: Белозерском – 70 %, Верховажском – 64 %, Междуреченском – 56 %, Сокольском – 59 %, Усть-Кубинском – 77 %.

Из-за неудовлетворительного состояния водопроводных сетей почти одна седьмая часть поданной в сеть воды не дошла до потребителей. Показатели работы водопроводного хозяйства приведены в Приложении в табл. 4.15.5 и 4.15.6.

Таблица 4.15.3.Одиночное протяжение уличных водопроводных сетей, км

Районы Всего, км Районы Всего, кмПо области 2701,2Бабаевский 57,6 Никольский 32,7Бабушкинский 130,5 Нюксенский 17,4Белозерский 87,3 Сокольский 255,4Вашкинский 10,5 Сямженский 32,4Великоустюгский 129,6 Тарногский 140,1Верховажский 27,0 Тотемский 79,9Вожегодский 79,4 Усть-Кубинский 40,1Вологодский 226,9 Устюженский 70,1Вытегорский 73,4 Харовский 56,3Грязовецкий 119,0 Чагодощенский 71,3Кадуйский 54,3 Череповецкий 124,4Кирилловский 71,6 Шекснинский 87,8Кичм.-Городецкий 22,7 г.Вологда 384,7Междуреченский 79,5 г.Череповец 139,3

Таблица 4.15.4.Водоснабжение населенных пунктов области

Показатель Кол-воЧисло населенных пунктов, имеющих водопроводы:

o городов, единиц 15в процентах от их общего числа 100

o поселков городского типа, единиц 9в процентах от их общего числа 100

o сельских населенных пунктов, единиц 645в процентах от их общего числа 8

Одиночное протяжение уличной водопроводной сети (на конец года) – всего, км в том числе: 2701,2

o в городской местности 1215,5o в сельской местности 1485,7

Из общей протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене, % в том числе: 28

o в городской местности 29o в сельской местности 27

Установленная производственная мощность водопроводов - всего, тыс. м3/сут, в том числе: 651,9

o в городской местности 494,6© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

175


o в сельской местности 157,3Пропуск воды через очистные сооружения в общем объеме поданной воды – всего, % 83

o в городской местности 91o в сельской местности 28

Отпуск воды своим потребителям за год - всего, млн. м3 112,6Среднесуточный отпуск воды в расчете на одного жителя – всего, литров 202


176


Таблица 4.15.7.Благоустройство жилищного фонда по районам области в 2006 г., %

Районы Оборудованиеводопроводом канализацией горячим водоснабжением

По области 65,9 61,4 56,5Бабаевский 33,8 28,1 23,0Бабушкинский 38,6 1,1 0,2Белозерский 23,0 23,0 10,7Вашкинский 10,7 8,1 8,0Великоустюгский 52,3 38,0 31,0Верховажский 6,1 1,6 -Вожегодский 22,1 17,2 11,7Вологодский 69,9 67,2 54,0Вытегорский 21,1 17,0 12,5Грязовецкий 67,1 56,3 39,0Кадуйский 48,7 50,4 46,2Кирилловский 16,7 15,3 14,6Кич.-Городецкий 4,4 - 0,8Междуреченский 66,0 18,9 13,4Никольский 9,8 6,3 0,7Нюксенский 20,4 12,2 11,5Сокольский 62,3 57,9 36,1Сямженский 16,4 11,8 -Тарногский 36,5 12,5 1,6Тотемский 46,7 33,1 20,0Усть-Кубинский 36,7 15,3 -Устюженский 29,7 24,1 13,6Харовский 37,2 34,0 17,9Чагодощенский 65,8 45,9 25,1Череповецкий 44,4 44,5 42,3Шекснинский 60,4 55,6 46,0г. Вологда 95,4 94,8 91,4г. Череповец 99,2 99,2 99,1

ВыводыКачество поверхностных вод, в основном, удовлетворительное,

однако серьезное влияние на качество поверхностных вод оказывает сброс загрязненных сточных вод, как без очистки, так и недостаточно очищенных.

Состав поверхностных вод Вологодской области (высокое природное содержание ионов меди, железа, цинка, а также химическое потребление кислорода - ХПК) требует реконструкции водоочистных сооружений по глубокой очистке от химических элементов.

Вологодская область располагает значительными ресурсами подземных вод. По данным мониторинга подземных вод в 2005 г. их качество в основном соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»

Разведанная ресурсная база подземных вод используется на уровне 81 % по количеству введенных в эксплуатацию месторождений и всего 9,4 % по запасам. Для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения рекомендуется использовать подземные источники, с переориентацией водозаборов из открытых источников только на


177


производственно-технические цели.Наименее обеспечены водопроводными системами районы

области: Вашкинский, Верховажский, Кирилловский, Сямженский, Кичменгско-Городецкий, Никольский, Нюксенский, Вожегодский, Вытегорский, Белозерский, Устюженский.

Проектные предложенияУдельное среднесуточное водопотребление на хозяйственно-

питьевые нужды населения принято в соответствии со СНиП 2.04.02-84* и составляют: для городских поселений – на 1 очередь 360 л/сут./чел., на расчетный

срок400 л/сут./чел.; для сельских поселений – на 1 очередь 220 л/сут./чел., на расчетный

срок 230 л/сут./чел.В нормах учтены хозяйственно-питьевые нужды в жилых и

общественных зданиях, нужды местной промышленности, поливка улиц и зеленых насаждений.

Таблица 4.15.8.Расходы воды на хозяйственнопитьевые нужды населения

Административные районы2017г 2027г

Населе-ниетыс. чел.

Расходы водытыс м3/сутсреднесуточно


Расходы водытыс. м3/сутсреднесуточно

Вологодская область 1189,6 377,7 1237,1 432,2o городская местность 828,2 298,2 868,6 347,4o сельская местность 361,4 79,5 368,5 84,8

1. Бабаевский 21,2 6,3 20,8 6,7o городская местность 11,6 4,2 11,5 4,6o сельская местность 9,6 2,1 9,3 2,1

2. Бабушкинский 12,1 2,7 11,3 2,6o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 12,1 2,7 11,3 2,6

3. Белозерский 17,3 5,1 16,7 5,3o городская местность 9,4 3,4 9,1 3,6o сельская местность 7,9 1,7 7,5 1,7

4. Вашкинский 8,5 1,9 8,2 1,9o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 8,5 1,9 8,2 1,9

5. Великоустюгский 58,9 18,4 61,8 21,2o городская местность 39,0 14,0 40,9 16,4o сельская местность 19,9 4,4 20,8 4,8

6. Верховажский 15,3 3,4 16,1 3,7o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 15,3 3,4 16,1 3,7

7. Вожегодский 16,0 4,4 16,3 4,8o городская местность 6,4 2,3 6,5 2,6o сельская местность 9,6 2,1 9,8 2,2

8. Вологодский 47,6 10,5 48,8 11,2o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 47,6 10,5 48,8 11,2

9. Вытегорский 27,5 7,5 27,9 8,2o городская местность 10,5 3,8 10,6 4,2


178


o сельская местность 17,0 3,7 17,3 4,010. Грязовецкий 35,1 10,6 35,3 11,5

o городская местность 20,2 7,3 20,3 8,1o сельская местность 14,8 3,3 14,9 3,4


179


11. Кадуйский 16,1 5,3 15,8 5,7o городская местность 12,8 4,6 12,6 5,0o сельская местность 3,3 0,7 3,1 0,7

12. Кирилловский 16,5 4,7 16,6 5,1o городская местность 7,7 2,8 7,8 3,1o сельская местность 8,8 1,9 8,9 2,0

13. Кич.-Городецкий 19,1 4,2 18,6 4,3o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 19,1 4,2 18,6 4,3

14. Междуреченский 6,5 1,4 6,3 1,4o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 6,5 1,4 6,3 1,4

15. Никольский 23,3 6,2 23,3 6,8o городская местность 8,6 3,0 8,6 3,4o сельская местность 14,6 3,2 14,7 3,4

16. Нюксенский 11,0 2,4 11,4 2,6o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 11,0 2,4 11,4 2,6

17. Сокольский 48,7 16,6 48,6 18,2o городская местность 41,6 15,0 41,5 16,6o сельская местность 7,1 1,6 7,1 1,6

18. Сямженский 9,5 2,0 9,8 2,3o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 9,5 2,0 9,8 2,3

19. Тарногский 13,5 3,0 13,3 3,0o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 13,5 3,0 13,3 3,0

20. Тотемский 24,3 6,8 27,3 8,2o городская местность 9,9 3,6 10,9 4,4o сельская местность 14,4 3,2 16,4 3,8

21. Усть-Кубинский 8,3 1,8 8,6 2,0o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 8,3 1,8 8,6 2,0

22. Устюженский 17,5 5,0 17,0 5,4o городская местность 8,7 3,1 8,5 3,4o сельская местность 8,8 1,9 8,6 2,0

23. Харовский 16,3 5,0 15,1 5,1o городская местность 10,1 3,6 9,6 3,8o сельская местность 6,3 1,4 5,5 1,3

24. Чагодощенский 12,7 4,1 12,5 4,4o городская местность 9,1 3,3 8,9 3,6o сельская местность 3,7 0,8 3,6 0,8

25. Череповецкий 47,2 10,4 47,4 10,9o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 47,2 10,4 47,4 10,9

26. Шекснинский 52,6 17,3 64,6 23,6o городская местность 41,9 15,0 51,5 20,6o сельская местность 10,7 2,3 13,1 3,0

27. г. Вологда 284,4 101,4 298,9 118,2o городская местность 278,0 100,0 290,8 116,3o сельская местность 6,4 1,4 8,1 1,9

28. г. Череповец 302,7 109,0 318,9 127,6o городская местность 302,7 109,0 318,9 127,6o сельская местность 0,0 0,0 0,0 0,0

Данные о перспективном хозяйственно-питьевом водоснабжении © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

180


населения приведены в табл. 4.15.9 Приложения.


181


Мероприятия по развитию систем водоснабженияРесурсы поверхностных и подземных вод достаточны для

обеспечения хозяйственно-питьевых и производственных нужд.Во всех городах и поселках предусматривается развитие систем

водоснабжения, включая строительство и реконструкцию централизованных систем (водозаборов, водоочистных станций, водоводов, водопроводных сетей), обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений. В условиях ухудшения качества воды в водоисточниках, необходимо внедрение новых технологий очистки.

Необходимы мероприятия по строительству и реконструкции групповых водопроводов и децентрализованных систем водоснабжения в сельской местности.

Для городов и поселков предусматривается освоение разведанных подземных вод на заявленные потребности. Необходимо максимально использовать подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Зоны отдыха, сельские населенные пункты, сельскохозяйственные предприятия и объекты животноводства могут быть обеспечены подземными водами.

На всех промышленных предприятиях требуется внедрение и расширение систем оборотного водоснабжения и повторного использования воды, совершенствование технологии, сокращения водопотребления на единицу продукции.

В целях улучшения состояния окружающей среды области были разработаны «Мероприятия по охране окружающей среды и развитию минерально-сырьевой базы Вологодской области на 2006-2010 гг.». В результате запланированных геологоразведочных работ и мероприятий по охране недр будут разведаны месторождения подземных вод для водоснабжения областного и районных центров (гг. Великий Устюг, Вологда, сс. Верховажье, Кичменгский Городок, пгт. Чагода, сс. Шуйское, Кубенское, Чаромское), проведена оценка и ввод в эксплуатацию запасов пресных подземных вод на 50 участках недр, а также будет произведен тампонаж 90 неиспользуемых артезианских скважин.

Отсутствуют проекты зон санитарной охраны 2 и 3 поясов, в связи, с чем необходима их разработка, а также корректировка устаревших зон по всем водозаборам.

Для всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 необходимо установить зоны санитарной охраны в составе трех поясов.

Для снижения бактериального загрязнения водопроводной воды, а также учитывая высокий процент износа водопроводных сетей, планируется их замена и закольцовка тупиковых участков, а также строительство новых водопроводных сетей для перевода населения на централизованное водоснабжение.

В сельских населенных пунктах с численностью населения менее 50 человек построить децентрализованные системы водоснабжения с широким использованием в качестве источника водоснабжения


182


шахтных колодцев глубиной 20-30 м. Создать службу ремонта и эксплуатации сельских водопроводов.

Одиночное протяжение уличной водопроводной сети в целом по области составило 2701,2 км. От 10 % до 70 % водопроводных сетей по районам, а также по городам и поселкам городского типа нуждаются в замене. Особенно велика доля сетей, требующих замены, в районах: Белозерском – 70 %, Верховажском – 64 %, Междуреченском – 56%, Сокольском – 59 %, Усть-Кубинском – 77 %.

Из-за неудовлетворительного состояния водопроводных сетей почти одна седьмая часть поданной в сеть воды не дошла до потребителей.

Положение усугубляется нерациональным использованием воды самими потребителями, включая население. В связи с этим особенно остро встает вопрос о необходимости оборудования жилых домов приборами регулирования, учета и контроля водопотребления, а также установки индивидуальных расходомеров.

Водоснабжение зон опережающего развитияПерспективное развитие систем водоснабжения

предусматривается на площадках промышленно-производственного назначения в зонах опережающего развития. Приоритетным является размещение предприятий металлообработки, машиностроения, деревообработки, строительной индустрии, пищевой отрасли и др.

Для предприятий источниками водоснабжения рассматриваются поверхностные и подземные воды, требующие проведения поисково-оценочных работ с утверждением запасов подземных вод. Подземные воды рекомендуется использовать на хозяйственно-питьевые нужды и для промышленных целей, где требуется по технологии вода питьевого качества. Возможно рассмотреть организацию отдельных, обособленных систем хозяйственно-питьевого и производственно-технического водопроводов.

Основное направление развития водопользования предприятий: сокращение потерь воды, внедрение оборотных циклов.

Водоснабжение гг. Череповца и ВологдыДля водоснабжения г. Череповца рассматривались подземные

воды нескольких водоносных горизонтов и комплексов. Питание этих горизонтов происходит в основном, за счет инфильтрации атмосферных осадков. Все рассматриваемые водоносные горизонты характеризуются сравнительно небольшой мощностью зоны пресных вод. Учитывая вышеизложенное, а также сложившуюся систему водоснабжения, предлагается для централизованного водоснабжения г. Череповца использовать поверхностные воды р. Шексны.

В соответствии с разработанным генеральным планом г. Вологды (ЦНИиПИградостроительства г. Москва 1995 г.) водоснабжение города сохраняется по существующей схеме, с реконструкцией и развитием сооружений внеплощадочного водоснабжения. В соответствии с планом строительства объектов водоснабжения предусматривается прокладка магистральных водоводов, реконструкция резервуара ЧВ, реконструкция гидротехнических сооружений с заменой основного


183


оборудования плотины, насосной станции I подъема.Сложившаяся схема водоснабжения г. Череповца и г. Вологды не

учитывает современные данные о перспективах использования для этих целей подземных вод – как в период чрезвычайных ситуаций, так и, собственно, для водоснабжения, особенно для г. Вологды. В настоящее время, после проведения специализированных поисков в 2005-2007 гг., в районе г. Вологды открыто месторождение подземных вод с запасами 100 тыс. м3/сутки. Аналогичные работы запланированы на 2009-2011 гг. в районе г. Череповца. После завершения геологоразведочных работ на подземные воды, необходимо предусмотреть поэтапный переход на использование преимущественно подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения Вологды и Череповца.

4.15.2. ВодоотведениеСуществующее положение

В настоящее время на территории области действуют с разной степенью эффективности 282 очистные сооружения канализации, принадлежащие 195 предприятиям. Общая мощность очистных сооружений канализации составляет 412,24 млн. м3.

На очистные сооружения области поступили в 2005 г. 185,7 млн. м3 сточных вод, или 86,8 % от того количества стоков, которое нуждается в очистке (214,0 млн. м3). 27 % (50,2 млн. м3) поступающих на очистные сооружения стоков были очищены до категории нормативно-очищенных, 73 % (135,52 млн. м3) сброшены в водоемы с очистных сооружений с недостаточной степенью очистки.

Без очистки поступило в водные объекты области 45,6 млн. м3

стоков, или 25,2 % от общего объема образующихся загрязненных сточных вод. Из этого объема 16,2 млн. м3 (35,5 %) составляют карьерные воды ОАО «Белоручейское рудоуправление». Остальной объем неочищенных стоков, поступающих в водные объекты, распределяется следующим образом: МУП «Водоканал» г. Череповца, промывные воды с контактных

осветлителей ВОС 2 и ВОС-3 – 15,8 % (7,2 млн. м3), ООО «Древплит», промливневые воды – 10,3 % (4,7 млн. м3), ОАО «Сокольский ЦБК», промливневые воды – 6,1 % (2,8 млн. м3), Вологодская ТЭЦ, теплообменные воды – 5,7 % (2,6 млн. м3), ООО «Шекснинский КДП», промливневые воды – 4,2 % (1,9 млн. м3), ООО «Соколгорводоканал», промывные воды – 1,3 % (0,6 млн. м3), МУП «Водоканал» пгт. Шексна, промывные воды ВОС – 1,1 % (0,5 млн.

м3), остальные предприятия (промливневые и хозяйственно-бытовые

стоки, воды с систем охлаждения – 20 % (9,1 млн. м3).Наиболее эффективно работают биологические очистные

сооружения МУП «Водоканал» гг. Череповец и Великий Устюг. Работа других канализационных очистных сооружений характеризуется недостаточной степенью очистки. Неудовлетворительная работа объясняется перегрузкой по гидравлике, несовершенством конструкции, неудовлетворительным техническим состоянием


184


сооружений и вспомогательного оборудования, нарушением правил эксплуатации.

На крупных предприятиях области, за счет которых формируется основная доля сточных вод, сбрасываемых в водные объекты бассейнов Верхней Волги и Северной Двины, последовательно реализуются многолетние программы водоохранных мероприятий

В области в последние годы наблюдается тенденция сокращения количества загрязненных сточных вод, поступающих в водные объекты. Это касается сточных вод, отводимых организованно через системы промышленно-ливневой канализации и, в основном, для таких промышленных узлов области, как гг. Череповец и Сокол.

Для улучшения работы ОСК выполнялись водоохранные мероприятия, в т.ч. на наиболее крупных очистных сооружениях канализации: продолжены работы по реконструкции ООСК г. Сокол (МУП УК «Соколпромводоочистка»), на городских ОСК МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», на ОСК МУП «Водоканал» г. Череповца.

С целью снижения объемов потребления свежей воды, сброса сточных вод внедряются повторные и оборотные системы водоснабжения, а для улучшения качественных показателей стоков строятся и реконструируются очистные сооружения и внедряются новейшие методы очистки.

Расход воды в системах оборотного водоснабжения возрос в 2005 г. на 0,7 % (27 млн. м3) и составил 3639 млн. м3. Экономия свежей воды за счет использования оборотного водоснабжения составила в 2005 г. 85 %.

Основная доля экономии воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в 2005 г. приходится на ОАО «Северсталь» – 82,7 % от оборотного водоснабжения всех предприятий области.

Однако неблагополучная ситуация складывается с водоотведением в небольших населенных пунктах области. Доля сброса таких стоков в общем объеме загрязненных сточных вод составляет порядка 7,0 млн. м3 в год. Практически все реки, озера области используются для хозяйственно-питьевых целей. Для населенных пунктов, зачастую расположенных последовательно друг за другом на одном водохозяйственном участке, качество очистки сточных вод, оказывающих непосредственное влияние как на состояние водоемов, так и прибрежных полос и водоохранных зон, имеет очень важное значение.

В большинстве случаев эффективность работы имеющихся очистных сооружений недостаточна, требуется модернизация оборудования, а зачастую и полная реконструкция систем очистки. В ряде районов очистные сооружения отсутствуют, или старые обветшали настолько, что стоки практически без очистки поступают в водоемы.

Протяженность сетей водоотведения составляет 1039,4 км. Необходимо заменить 198 км или 19 % уличных канализационных сетей.

Основные сводные данные по системам водоотведения области © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

185


представлены в табл. 4.15.10-12 и в Приложении в табл 4.15.13– 4.15.14.

Таблица 4.15.10.Структура распределения объемов сточных вод

Наименование млн. м3 %Вологодская область, всего 594,5 100,0 Промышленность 438,0 73,7 Жилищно-коммунальное хозяйство 151,5 25,5 Сельское хозяйство 2,6 0,4 Транспорт 0,8 0,1 Другие потребители 1,6 0,3

Таблица 4.15.11.Показатели работы систем канализации

№ Наименование Количество1 Одиночное протяжение уличной канализационной сети – всего,

км 1039,42 Из общей протяженности уличной канализационной сети

нуждается в замене, % 14o городская местность 19o сельская местность 10

3 Установленная пропускная способность очистных сооружений, тыс. м3/сут. 568,3

4 Использование мощности очистных сооружений канализации - всего, % 54

o городская местность 59o сельская местность 24

6 Из общего объема пропуска сточных вод пропущено через очистные сооружения – всего, млн. м3, в т.ч.: 122,7

o городская местность 111,0o сельская местность 11,7

7 Удельный вес сточных вод, поданных на очистку, к общему объему сточных вод, % 96

o городская местность 96o сельская местность 88

Таблица 4.15.12.Показатели работы канализационных сетей гг. Вологда и Череповец№ Показатель Вологда Черепове

ц1 Число канализаций - единиц 5 2

из них число отдельных канализационных сетей 4 12 Число канализационных насосных станций, единиц 29 163 Установленная мощность канализационный насосных

станций, тыс.м3/сут 851,0 394,04 Протяженность канализационных сетей - всего, км 438,4 398,0

в том числе нуждающихся в замене 27,3 104,05 Удельный вес протяженности канализационных сетей

нуждающихся в замене, % 6,2 26,26 Одиночное протяжение главных коллекторов, км 30,0 82,0

в том числе нуждающихся в замене 3,0 37,77 Удельный вес главных коллекторов нуждающихся в

замене,% 10,0 46,08 Одиночное протяжение уличной канализационной сети,

км 195,6 42,2в том числе нуждающейся в замене 15,5 21,0


186


9 Удельный вес уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, % 7,9 51,7

10 Одиночное протяжение внутриквартальной и внутридворовой сети, км 212,8 273,8в том числе нуждающейся в замене 8,8 44,6Удельный вес внутриквартальной и внутридворовой сети, нуждающейся в замене, % 4,1 -

11 Установленная пропускная способность очистных сооружений, тыс.м3/сут 151,9 265,0в том числе сооружений биологической очистки 150,2 265,0

12 Мощность сооружений по обработке осадка, тыс.м3/сут 2,6 0,213 Площадь иловых площадок, тыс.м2 45,5 12,014 Пропуск сточных вод за год, тыс.м3 35100 63271

в том числе от населения 26906 3283415 Пропущено сточных вод через очистные сооружения –

всего тыс.м3 34759 63271в том числе на полную биологическую очистку 34759 63271

Проектные предложенияУдельные нормы водоотведения принимаются равными нормам

водопотребления (без учета поливочных расходов) и составляют: для городских поселений – на 1 очередь 280 л/сут./чел., на расчетный

срок 320 л/сут./чел.; для сельских поселений – на 1 очередь 160 л/сут./чел., на расчетный

срок 170 л/сут./чел.Таблица 4.15.15.

Расходы хозяйственно-бытовых стоков от населения

Административные районы

2017 г. 2027 г.

Населе-ние

тыс. чел.

Расходстоков

тыс. м3/сут.,средне-

суточный


Расходстоков

тыс. м3/сут.,средне-

суточныйВологодская область 1189,6 289,7 1237,1 340,6


1. Бабаевский 21,2 4,7 20,8 5,3o городская местность 11,6 3,2 11,5 3,7o сельская местность 9,6 1,5 9,3 1,6

2. Бабушкинский 12,1 1,9 11,3 1,9o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 12,1 1,9 11,3 1,9

3. Белозерский 17,3 3,9 16,7 4,2o городская местность 9,4 2,6 9,1 2,9o сельская местность 7,9 1,3 7,5 1,3

4. Вашкинский 8,5 1,4 8,2 1,4o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 8,5 1,4 8,2 1,4

5. Великоустюгский 58,9 14,1 61,8 16,6o городская местность 39,0 10,9 40,9 13,1o сельская местность 19,9 3,2 20,8 3,5

6. Верховажский 15,3 2,4 16,1 2,7o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 15,3 2,4 16,1 2,7

7. Вожегодский 16,0 3,3 16,3 3,8o городская местность 6,4 1,8 6,5 2,1o сельская местность 9,6 1,5 9,8 1,7


187


8. Вологодский 47,6 7,6 48,8 8,3o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 47,6 7,6 48,8 8,3

9. Вытегорский 27,5 5,6 27,9 6,3o городская местность 10,5 2,9 10,6 3,4o сельская местность 17,0 2,7 17,3 2,9

10. Грязовецкий 35,1 8,1 35,3 9,0o городская местность 20,2 5,7 20,3 6,5o сельская местность 14,8 2,4 14,9 2,5

11. Кадуйский 16,1 4,1 15,8 4,5o городская местность 12,8 3,6 12,6 4,0o сельская местность 3,3 0,5 3,1 0,5

12. Кирилловский 16,5 3,6 16,6 4,0o городская местность 7,7 2,2 7,8 2,5o сельская местность 8,8 1,4 8,9 1,5

13. Кичменгско.-Городецкий 19,1 3,0 18,6 3,2o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 19,1 3,0 18,6 3,2

14. Междуреченский 6,5 1,0 6,3 1,1o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 6,5 1,0 6,3 1,1

15. Никольский 23,3 4,7 23,3 5,3o городская местность 8,6 2,4 8,6 2,8o сельская местность 14,6 2,3 14,7 2,5

16. Нюксенский 11,0 1,8 11,4 1,9o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 11,0 1,8 11,4 1,9

17. Сокольский 48,7 12,7 48,6 14,5o городская местность 41,6 11,6 41,5 13,3o сельская местность 7,1 1,1 7,1 1,2

18. Сямженский 9,5 1,5 9,8 1,7o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 9,5 1,5 9,8 1,7

19. Тарногский 13,5 2,2 13,3 2,3o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 13,5 2,2 13,3 2,3

20. Тотемский 24,3 5,1 27,3 6,3o городская местность 9,9 2,8 10,9 3,5o сельская местность 14,4 2,3 16,4 2,8

21. Усть-Кубинский 8,3 1,3 8,6 1,5o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 8,3 1,3 8,6 1,5

22. Устюженский 17,5 3,8 17,0 4,2o городская местность 8,7 2,4 8,5 2,7o сельская местность 8,8 1,4 8,6 1,5

23. Харовский 16,3 3,8 15,1 4,0o городская местность 10,1 2,8 9,6 3,1o сельская местность 6,3 1,0 5,5 0,9

24. Чагодощенский 12,7 3,1 12,5 3,4o городская местность 9,1 2,5 8,9 2,8o сельская местность 3,7 0,6 3,6 0,6

25. Череповецкий 47,2 7,6 47,4 8,5o городская местность 0,0 0,0 0,0 0,0o сельская местность 47,2 7,6 47,4 8,0

26. Шекснинский 52,6 13,4 64,6 18,7o городская местность 41,9 11,7 51,5 16,5


188


o сельская местность 10,7 1,7 13,1 2,227. г. Вологда 284,4 78,8 298,9 94,5


28. г. Череповец 302,7 84,8 318,9 102,0o городская местность 302,7 84,8 318,9 102,0o сельская местность 0,0 0,0 0,0 0,0

Мероприятия по развитию систем водоотведенияПроектом предусматривается развитие канализации в городах,

поселках городского типа и в развиваемых сельских населенных пунктах с расширением очистных сооружений, строительством дополнительных коллекторов, насосных станций перекачки, напорных трубопроводов. В сельских населенных пунктах, в учреждениях отдыха, где отсутствует система канализации также намечается ее строительство.

Размещение городов, поселков городского типа, других поселений, развитая гидрографическая сеть рек, обуславливают целесообразность создания, в основном, самостоятельных систем канализации для каждого населенного пункта с выпуском очищенных стоков в реки ниже по течению водотока, вне населенных пунктов.

В соответствии с Мероприятиями по охране среды и развитию минерально-сырьевой базы Вологодской области на 2006-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства области от 12.12.2005 г. № 1286, в 22 муниципальных образованиях планируется строительство (14 объектов) и реконструкция (25 объектов) очистных сооружений канализации.

В городские и поселковые сети канализации вместе с бытовыми сточными водами будут отводиться загрязненные стоки промышленных предприятий, подлежащих биологической очистке.

Для сокращения сброса сточных вод необходимо максимальное внедрение на промышленных предприятиях оборотного, повторного и замкнутого производственного водоснабжения.

Для объектов животноводческих комплексов и птицефабрик необходимо строительство новых или расширение и реконструкция существующих систем канализации и очистных сооружений, отвечающих современным требованиям по очистке стоков.

Из неканализованной застройки, оборудованной выгребами, стоки должны вывозится на специально оборудованные сооружения – сливные станции, которые, как правило, размещаются вблизи очистных сооружений, на главном подводящем коллекторе. Для навозной жижи устраиваются непроницаемые для грунтовых и поверхностных вод бетонные сборники, далее жижа компостируется и используется в качестве удобрения.

Все промышленные и животноводческие стоки, а также сточные воды локально расположенных зон отдыха, которые экономически нецелесообразно направлять на централизованные системы канализации, очищаются на собственных очистных сооружениях, с обеспечением степени очистки, отвечающей нормативным требованиям.


189


Перспективное развитие систем канализации предусматривается на площадках промышленно-производственного назначения в зонах экономической активности. Производственные и промливневые стоки принимаются в общую систему бытовой или дождевой канализации после локальных очистных сооружений, на которых производится предварительная очистка перед попаданием в общую систему, степень которой определяется правилами спуска сточных вод в хозяйственную сеть.

Все промышленные сточные воды, стоки которых экономически нецелесообразно направлять на централизованные системы канализации, очищаются на собственных очистных сооружениях, с обеспечением степени очистки, отвечающей нормативным требованиям.


190


4.15.3. ЭлектроснабжениеСуществующее положение

Потребность в электроэнергии области обеспечивается как собственными источниками, расположенными на территории области, так и с оптового рынка электроэнергии и мощности. Основными источниками, вырабатывающими электроэнергию, являются: Череповецкая ГРЭС (630 МВт), ТЭЦ-ПВС «Северсталь» (286 МВт), ТЭЦ-ЭВС ОАО «Северсталь» (160 МВт), Шекснинская ГЭС (84 МВт).

Производство электроэнергии Вологодской области за 2006 г. составило 7,018 млрд. кВт. ч., потребление - 14,051 млрд. кВт. ч. Вологодская энергосистема является дефицитной по производству электроэнергии и покупает до 60 % требуемой электроэнергии у «Федеральной сетевой компании».

В настоящее время Вологодская энергосистема характеризуется наличием дефицита генерирующей мощности, покрываемого за счёт перетока мощности из соседних (преимущественно Тверской и Костромской) энергосистем.

Преобладающая часть электроэнергии, поступающая из-за пределов области, передаётся по линиям 750 кВ «Калининская АЭС- Белозерская» и 500 кВ «Костромская АЭС – Вологодская», «КонаковскаяГРЭС – Череповецкая».

Распределение электроэнергии по потребителям области осуществляется от ПС напряжением 220 кВ и ПС напряжением 110-35 кВ.

Энергосистема Вологодской области довольно развитая, что позволяет целиком обеспечивать электроэнергией потребителей.

По оценке балансовой ситуации, сформированной на основе прогнозного потребления электроэнергии полное потребление области составит 22-25 млрд. кВт. ч. при этом генерирующее и сетевое оборудование Вологодской энергосистемы имеет значительную степень износа и нуждается в реконструкции.

Дефицит генерирующей мощности дополняется дефицитом трансформаторной мощности и отсутствием соответствующей сетевой инфраструктуры, что в свою очередь сдерживает дальнейшее развитие промышленного производства, жилищного строительства и объектов социальной сферы на оси Чагода – Череповец – Шексна – Вологда - Сокол. Возможности региональной энергосистемы по выдаче дополнительных мощностей исчерпаны.

Основным направлением развития Вологодской энергосистемы на перспективу должно быть надёжное и безопасное обеспечение качественной электроэнергией потребителей.

Основным инвестиционным проектом ОАО «ФСК ЕЭС» на территории Вологодской области является развитие имеющихся, не используемых из-за невозможности передачи, свободных для потребления области мощностей ПС 750 кВ «Белозерская» и перевод на неё части нагрузок с ПС 500 кВ «Череповецкая». На условии ввода в работу на ПС «Белозерская» АТ 500\220 кВ, ОРУ-220 кВ и заходов ВЛ 220 кВ в 2010 г. базируется программа развития распределительных


191


сетей 110-35-10-0,4 кВ, реализация пилотного проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в гг. Вологде и Череповце, электроснабжение потребителей ИП «Шексна».

Проектные предложения.Важнейшими задачами развития Вологодской энергосистемы

являются: перевод действующих ТЭЦ на новые, экономичные и экологичные

паротурбинные и газотурбинные силовые агрегаты с утилизацией отработавших газов по теплу;

снижение потерь электрической энергии при передаче, трансформации и потреблении;

ревизия электрических сетей и сооружений на предмет рационального землепользования;

внедрение энергосберегающих технологий (новые строительные материалы и технологии, частотно регулируемые электродвигатели и др.);

осуществление грамотной тарифной политики с установлением единых тарифов на электроэнергию для всех потребителей.

Определение нагрузок.В настоящее время в области идёт интенсивное увеличение

потребления электроэнергии. По данным ОАО «Вологодская сбытовая компания» рост электропотребления наблюдается практически во всех отраслях промышленности, строительстве и коммунально-бытовом секторе.

Расчет электрических нагрузок коммунально-бытовых потребителей по системам расселения определен по удельным показателям в соответствии с «Инструкцией по проектированию городских электрических сетей» РД-34.20.185-94 с учётом пищеприготовления на газовых плитах. Удельные электрические нагрузки составляет: 0,6 кВт\чел. для крупного города, 0,5 кВт\чел. для прочих городов и 0,4 кВт\чел. для сельских населённых пунктов.

Нагрузки коммунально-бытовых потребителей края приведены в табл. 4.15.3.

Таблица 4.15.3.Электрические нагрузки коммунально-бытовых потребителей

Вологодской области№№пп Районы

Численность населения, тыс. чел. Нагрузка, МВт.

2017 г. 2027 г. 2017 г. 2027 г.Вологодская область, всего:

1189,6 1237,1 617,7 643,0

1 Бабаевский:o городское;o сельское.

21,211,69,6

20.811,59,3

9,65,83,8

9,55,83,7

2 Бабушкинский:o городское;o сельское.

12,1-

12,1

11,3-

11,3

4,8-

4,8

4,5-

4,53 Белозерский:

o городское;17,39,49,1

16,77,97,5

8,34,73,6

7,04,03,0


192


o сельское.4 Вашкинский:

o городское;o сельское.

8,5-

8,5

8.2-

8,2

3,4-

3,4

3,3-

3,3


193


5 Великоустюгский:o городское;o сельское.

58,939,019,9

61,840,920,8

27,519,58,0

28,820,58,3

6 Верховажский:o городское;o сельское.

15,3-

15,3

16.1-

16,1

6,1-

6,1

6,5-

6,57 Вожегодский:


16,06,49,6

16,36,59,8

7,03,23,8

7,03,33,7

8 Вологодский:o городское;o сельское.

47,6-

47,6

48.8-

48,8

19,0-

19,0

19,5-

19,59 Вытегорский:


27,510,517,0

27,910,617,3

12,15,36,8

12,25,36,9

10 Грязовецкий:o городское;o сельское.

35,120,214,8

35,320,314,9

16,110,16,0

16,210,26,0

11 Кадуйский:o городское;o сельское.

16,112,83,3

15,812,63,1

7,76,41,3

7,56,31,2

12 Кирилловский:o городское;o сельское.

16.57,78,8

16,67,88,9

7,43,93,5

7,43,93,5

13 Кичменгско-Городецкий:o городское;o сельское.

19,1-

19,1

18.6-

18,6

7,6-

7,6

7,4-

7,414 Междуреченский:


6,5-

6,5

6.3-

6,3

2,6-

2,6

2,5-

2,515 Никольский:


23,38,6

14,6

23,38,6

14,7

10.14,35,8

10,14,35,8

16 Нюксенский:o городское;o сельское.

11,0-

11,0

11,4-

11,4

4,4-

4,4

4,5-

4,517 Сокольский:


48,741,67,1

48.641,57,1

23,620,82,8

23,620,82,8

18 Сямженский:o городское;o сельское.

9,5-

9,5

9,8-

9,8

3,8-

3,8

4,0-

4,019 Тарногский:


13,5-

13,5

13,3-

13,3

5,4-

5,4

5,3-

5,320 Тотемский:


24,39,9

14.4

27.310.916.4

10,85,05,8

12,15,56.6

21 Усть-Кубинский:o городское;o сельское.

8,3-

8,3

8.6-

8,6

3,3-

3,3

3,5-

3,522 Устюженский:


17,58,78,8

17,08,58,6

7,94.43,5

7.74,33,4

23 Харовский:o городское;o сельское.

16,310,16,3

15,19,65,5

7,65,12,5

7,04,82.2


194


24 Чагодощенский:o городское;o сельское.

12,79,13,1

12,58,93,6

5,84,61,2

6,04,51,5

25 Череповецкий:o городское;o сельское.

47,2-

47,2

47.4-

47,4

18,9-

18.9

19.0-

19.026 Шекснинский:


52,641,910,7

64,651,513,1

25.321.04,3

31,226.05.2

27 г. Вологда:o городское;o сельское.

284,4278,0

6,4

298,9290,8

8,1

169,6167.0

2,6

177,7174,5

3,228 г. Череповец 302,7 318,9 182,0 192,0

Потребление электроэнергии коммунально-бытовыми потребителями области составит в 2017 г. – 21.6 млрд. кВт.час., в 2027 г. - 22.5 млрд. кВт.час.

Основное жилищное строительство намечается в гг. Череповце, Вологде, Белозерске, Великом Устюге, Устюжне, Вытегре, Харовске, Тотьме и Верховажье.

Промышленный комплекс области на перспективу будет развиваться как за счёт увеличения мощности существующих производств, так и строительства новых предприятий. В последние годы на территории области началась реализация крупного инвестиционного проекта по формированию ИП «Шексна» с предполагаемой нагрузкой 250 МВт. Также намечаются к размещению предприятия: по переработке леса в районе п. Суда (100 МВт), цементный завод в Бабаевском районе (100 МВт), маслозавод в Тотемском районе (30 МВт), по производству бетонных конструкций в Грязовецко-Вохтожской зоне опрежающего развития (50 МВт), по деревообработке в Харовском и Выжегодском районах (30 МВт), по производству строительных материалов в Бабаевском и Вытегорском районах (20 МВт).

Покрытие электрических нагрузок Вологодской области на перспективу будет осуществляться как от собственных существующих Череповецкой ГРЭС(630 МВт), ТЭЦ-ПВС «Северсталь» (286 МВт), ТЭЦ-ЭВС ОАО «Северсталь» (160 МВт), Шекснинская ГЭС (84 МВт) и намечаемых к строительству источников, так и с оптового рынка электроэнергии и мощности.

Преобладающая часть электроэнергии, поступающая из-за пределов области, передаётся по линиям 750 кВ «Калининская АЭС - Белозерская» и 500 кВ «Костромская АЭС – Вологодская», «Конаковская ГРЭС - Череповецкая».

Распределение электроэнергии по потребителям области осуществляется от ПС напряжением 220 кВ и ПС напряжением 110-35 кВ.

Развитие Вологодской энергосистемыВ целях развития электроэнергетической системы Вологодской

области (рис. 4.15.3) и обеспечению надёжного электроснабжения ее потребителей, в соответствии с Соглашением о взаимодействии


195


Правительства Вологодской области и ОАО РАО «ЕЭС России» по развитию электроэнергетической системы Вологодской области предусматривается строительство и реконструкция генерирующих мощностей области на период до 2012 г.: -ввод генерации на ОАО «Сокольский ЦБК» мощностью 30 МВт

(2011 г.); -Красавинская ТЭЦ мощностью 70 МВт (2009 г.); -ввод четвёртого энергоблока на Череповецкой ГРЭС мощностью

330 МВт (2010-2011 гг.); -ввод в работу ПГУ на Вологодской ТЭЦ мощностью 95 МВт (2010 г.).

Всего до 2012 г. намечается увеличить мощность генерирующих источников области на 626 МВт. После 2012 г. планируется дальнейшее увеличение генерирующей мощности области за счёт расширения Череповецкой ГРЭС - ввода в эксплуатацию 5 из 6 энергоблоков.

На территории области ведётся строительство объектов малой энергетики: ПМТЭЦ «Белый Ручей» мощностью 6 МВт, мини–ГЭС на р. Шола и р. Юг, подготовлено ТЭО строительства двух малых ГЭС «Пахомовская» и «Новинковская» общей мощностью 5,2 МВт.

Также в г. Вологде строятся три газотурбинные станции ОАО «ГТ ТЭЦ-энерго» мощностью по 18 МВт.

Реализация данных проектов будет способствовать снижению зависимости области от внешних поставщиков электроэнергии, созданию благоприятных условий для её социально–экономического развития.

Не смотря на увеличение генерирующей мощности, Вологодская энергосистема на перспективу останется дефицитной. По информационным данным ОАО «СО ЦДУ ЕЭС России» производство электроэнергии в Вологодской области к 2012 г. составит 9199,2 млн. кВт.час., потребление 19136 млн. кВт.час.

В связи с ожидаемым ростом нагрузок, старением оборудования на подстанциях, износом линий электропередачи, для обеспечения электроэнергией потребителей нового строительства и повышения надёжности электроснабжения Вологодской области, наряду с увеличением генерирующей мощности, потребуется развитие следующих сетей 750-35 кВ.

Сети 500-750 кВ: реконструкция ПС 750 кВ «Белозерская» (строительство ОРУ 220 кВ с

установкой 2-х трансформаторов АТ 500\220кВ мощностью 3х167 МВт (2010-2011 гг.);

реконструкция ПС 500 кВ «Вологодская» с установкой третьего АТ 500\220 кВ мощностью 3х167 МВт (2011 г.);

реконструкция ПС 500 кВ «Череповецкая» с заменой АТ 6х167 МВА на аналогичные (2011 г.).

В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 г. предусматривается: для усиления связей между ОЭС Северо-Запада и ОЭС Центра

строительство ВЛ 750 кВ ПС Ленинградская – Ленинградская ГАЭС – ПС «Белозерская»;


196


усиление межсистемного сечения Северо-Запад – Центр предусматривается за счёт сооружения ВЛ 500 кВ Вологда-Коноша (2011-2015 гг.).


197


Сети 220 кВ: строительство ПС 220 кВ «Шексна» и ВЛ 220 кВ «Белозерская –

Шексна» протяженностью 40 км и «Вологодская – Шексна» протяженностью 80 км - для электроснабжения ИП «Шексна» (2010 г.);

реконструкция ПС 220 кВ «РПП-2» с модернизацией распределительного пункта 220 кВ и строительство ВЛ 220 кВ «Белозерская – РПП-2» протяженностью 45 км (2009 г.);

реконструкция ПС 220 кВ «РПП-1» с заменой АТ2х200 МВА на аналогичные и АТ 100 МВА на АТ 200 МВА (2012 г.);

реконструкция ПС 220 кВ «Зашекснинская» с заменой существующих АТ 2х63МВА на АТ 2х125 МВА (2009 г.);

реконструкция ПС 220 кВ «Вологда - Южная» с заменой АТ 2х200 МВА на АТ 4х150 МВА (2009 г.) и ВЛ 220 кВ «Вологодская – Сокол» протяженностью 60 км (2010 г.);

реконструкция ПС 220 кВ «Сокол» с заменой АТ 125 МВА 220\110\10 кВ на АТ 200 МВА (2010 г.);

реконструкция ПС 220 кВ «Ростилово» с заменой всего оборудования (2012 г.);

выполнение заходов ВЛ 220 кВ «Пошехонье – ГПП-1» на ПС 750 кВ «Белозерская» протяженностью 35 км (2010 г.);

выполнение заходов ВЛ 220 кВ «Первомайская – РПП-1» на ПС 750 кВ «Белозерская» протяженностью 35 км (2010 г.);

перевод ВЛ 220 кВ «Энергия-3» с ПС 500 кВ «Череповецкая» на ПС 750 кВ «Белозерская» протяженностью 32 км (2010 г.).

Сети 110 кВ и 35 кВ: строительство новой ПС 110 кВ «Сазоново» с трансформаторами

2х10 МВА с заходами ВЛ 110кВ Чагодощенского района (2008 г.); реконструкция ПС 110 кВ «Западная» г. Вологды с заменой

трансформаторов 2х40 МВА на 2х63 МВА и модернизацией ОРУ – 110 кВ, ОРУ – 35 кВ, ЗРУ – 6 кВ (2010 г.);

реконструкция ПС 110 кВ «Центральная» г. Вологды с заменой трансформаторов 2х25 МВА на 2х40 МВА и модернизацией ОРУ-110 кВ и ЗРУ-6 кВ (2010 г.);

реконструкция ПС 110 кВ «Луговая» г. Вологды с заменой трансформаторов 2х25 МВА на 2х63 МВА и КРУН-10кВ (2009 г.);

реконструкция ОРУ-110 кВ ПС 110 кВ «Восточная» г. Вологды (2011 г.);

реконструкция ПС 110 кВ «Заягорба» г. Череповец с заменой трансформаторов и увеличением их установленной мощности до 80 МВА и модернизацией ОРУ-110 кВ и КРУН-10 кВ (50 %) (2008 г.);

реконструкция ПС 110кВ «Искра» г. Череповец с заменой трансформаторов и увеличением их установленной мощности до 80 МВА и модернизацией ОРУ-110 кВ, КРУН-10 кВ (2010 г.);

замена трансформаторов на ПС 110 кВ «Грязовец» с увеличением их установленной мощности до 50 МВА (2010 г.);

реконструкция ПС 110 кВ «Тарнога» с заменой трансформаторов и модернизацией ОРУ-110 кВ, КРУН-10 кВ (2011 г.);

реконструкция ПС 110 кВ «НПС» Нюксенского района с заменой трансформаторов и модернизацией ОРУ-110 кВ, КРУН-10 кВ (2012 г.);© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

198


реконструкция ПС 35 кВ «Можайское» с модернизацией ОРУ 35 кВ (2010 г.);

реконструкция ПС 35 кВ «Пахомовская» Вытегорского района с модернизацией ОРУ- 35 кВ и КРУН-10 кВ (2009 г.);

реконструкция ПС 35 кВ «Новинковская» Вытегорского района с модернизацией ОРУ-35 кВ и КРУН-10 кВ (2011 г.);

строительство новой ВЛ 110 кВ Чагода - Бабаево протяженностью 63 км (2010 г.) и Чагода - Сазоново протяженностью 12 км (2008 г.);

строительство ВЛ 110 кВ Западная – Восточная протяженностью 15 км (2012 г.);

строительство ВЛ 35 кВ Шола – Новокемская протяженностью 32 км (2012 г.);

строительство ВЛ 35 кВ Дымково – Благовещенье Великоустюгского района протяженностью 10 км (2009 г.);

реконструкция ВЛ 35 кВ «Водораздельная» Вытегорского района протяженностью 34 км (2010 г.);

реконструкция ВЛ 110 кВ Суда-1,2 протяженностью 66 км (2012 г.); реконструкция ВЛ 110 кВ Шексна-1.2 протяженностью 114,6 км

(2012 г.).Для строительства новых объектов электроэнергетики,

размещаемых на территории области, предусматривается резервирование земельных участков в размере 3-4 га на каждый объект.

Намечаемые мероприятия по развитию энергосистемы Вологодской области будут способствовать повышению надежности электроснабжения потребителей и усилению связей между ОЭС Северо–Запада и ОЭС Центра.

Конкретные мероприятия по развитию электроэнергетики Вологодской области до 2025 г. должны быть уточнены с учётом возможного энергообмена в рамках Единой энергетической системы. Проведение анализа надёжности энергоснабжения потребителей региона с учётом мониторинга реализации «Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.» предлагается в ходе реализации схемы территориального планирования.

4.15.4. ТеплоснабжениеСуществующее положение

Наиболее крупными производителями тепловой энергии являются Вологодская ТЭЦ и Череповецкая ГРЭС, тепловые электростанции ОАО «Северсталь», ОАО «Аммофос», МУЭП «Красавинские ЭТС», ОАО «Сокольский ЦБК», ОАО «Сухонский ЦБК», мини-ТЭЦ ЗАО «Солдек» и ООО «Харовсклеспром», а также котельные акционерных обществ «Вологодский подшипниковый завод», «ВОМЗ», «Агроскон» и «Станкозавод».

На 1 января 2007 г. благоустройство жилищного фонда области в процентах ко всей площади жилищного фонда составляет: центральное отопление - 59,4 %; горячее водоснабжение - 56,5 %;


199


газоснабжение - 81,9 %.


200


Таблица 4.15.4.Состояние по теплоснабжению области

№ Показатель Количество1 Число источников, штук 9832 Суммарная мощность источников, Гкал/час 58153 Протяженность уличных тепловых сетей (2-х тр. исп.),

км1975,5

4 Произведено теплоэнергии, тыс.Гкал 9176,175 Отпущено теплоэнергии, тыс.Гкал 9736,23

в т. ч: городским поселениям 8133,08сельской местности 1603,15

6 Отпущено теплоэнергии категориям потребителей, тыс. Гкал:всего 8074,64в т. ч: населению 4470,08производственные нужды 1853,05бюджетным организациям 1066,34прочим организациям 685,17

Выработка тепла составляет: на ТЭЦ около 36 % (13 % вырабатывает ТЭЦ ОАО «Вологдаэнерго»); ТЭС, принадлежащими различным собственникам около 23 %; котельными около 45 %.

Основная доля тепловой энергии для социально-бытового комплекса, в которой 68 % приходится на жилой фонд, производится котельными.

Структура топливного баланса котельных - природный газ 89,7 %, каменный уголь 7,6 %, жидкое топливо 1,3 %, местные виды топлива 1,4 %.

В области успешно внедряются проекты по производству биотоплива – топливных древесных гранул – пеллет. В настоящее время в области работает 7 предприятий по производству биотоплива.

По прогнозу на 2010 г. мощность действующих предприятий по производству биотоплива в области возрастёт по отношению к 2007 г. в 1,6 раза и достигнет 300 тыс. т.

Стоимость переоборудования котельных на древесное топливо сравнительно невысока. В 2006 г. построены на древесном сырье мини-ТЭЦ: на 6 МВт в Белом ручье (запущена 1-я очередь) и на 3 МВт на ОАО «Великоустюжинский фанерный комбинат «Новатор».

Состояние теплового хозяйства области: энергетическое оборудование тепловых электрических станций в

большинстве случаев выработало расчётные сроки службы, котельное оборудование устарело морально и физически, имеет низкий КПД;

значительное число котельных не оснащено приборами учёта потребляемых ресурсов, произведённой и отпущенной тепловой энергии; средствами автоматического управления, что приводит к низкой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем техническом состоянии;


201


в области имеется большое количество малоэффективных отопительных и производственных котельных, установленной мощностью менее 5 Гкал/час;

теплосети затопляются, коррозируются, изоляция теплопроводов в большинстве прокладок не соответствует СНиП, потери в сетях превышают нормативные и в отдельных сельских районах достигают 40-50 %.

Уровень благоустройства жилищного фонда системами жизнеобеспечения, особенно в депрессивных районах области весьма низок (рис. 4.15.4, табл. 4.15.5).

Таблица 4.15.5.Благоустройство жилищного фонда по районам области

РайонОборудовано, %

Отоплением Горячим водоснабжениемвсего городская

местностьсельская

местностьвсего городская

местностьсельская

местностьВсего по области 59,4 83,2 18,8 56,5 79,5 14,2Бабаевский 25,8 42,6 9,6 23,0 36,7 8,4Бабушкинский* 0,3 - 0,3 0,2 - 0,3Белозерский 14,6 29,6 3,7 10,7 24,9 1,5Вашкинский 8,2 - 8,3 8,0 - 7,7Великоустюгский 18,9 0,2 5,7 31,0 0,2 5,8Верховажский 1,1 - 1,1 - - -Вожегодский* 13,8 42 1,9 11,7 40,2 -Вологодский 63,4 - 63,6 54,0 - 54,2Вытегорский 15,8 39,1 2,7 12,5 28,4 3,1Грязовецкий 56,3 73,5 30,1 39,0 43,3 29,6Кадуйский 49,2 79,8 8,8 46,2 77,6 4,6Кирилловский 19,1 39,7 7,5 14,6 36,2 4,2Кич.-Городецкий*

1,3 - 1,2 0,8 - 0,7

Междуреченский*

16,5 - 17,4 13,4 - 14,2

Никольский* 5,0 19,3 0,2 0,7 31,4 -Нюксенский 27,8 - 26,5 11,5 - 11,0Сокольский 59,7 63,4 18,2 36,1 9,9 3,1Сямженский 12,6 - 12,6 - - -Тарногский* 6,8 - 6,0 1,6 - 1,1Тотемский 33,3 42,5 28,4 20,0 39,8 9,2Усть-Кубинский - - - - - -Устюженский 23,6 44,8 12,9 13,6 19,9 10,4Харовский* 34,3 58,2 13,7 17,9 36,9 1,4Чагодощенский* 39,0 45,7 27,5 25,1 33,4 6,1Череповецкий 44,1 - 44,2 42,3 - 42,4Шекснинский 46,0 77,8 13,9 46,0 77,8 13,9г. Вологда 94,4 94,6 79,8 91,4 91,8 65,7г. Великий Устюг 26,0 26,0 44,7 44,7г. Сокол 73,7 73,7 48 48г. Череповец 98,4 98,9 99,1 99

* - депрессивные районы области

Главными проблемами систем теплоснабжения области являются:


202


низкая эффективность систем вследствие изношенности технического и инженерного оборудования на теплоисточниках и тпловых сетях;

нерациональное использование ресурсов, отсутствие нормирования и контроля за их расходованием;

расточительное использование тепловой энергии в установках отопления и горячего водоснабжения.


203


Проектные предложенияПерспективное развитие системы теплоснабжения области

предполагает: динамичное развитие систем теплоснабжения области, в т.ч.

улучшение благоустройства жилого фонда депрессивных районов; высокий процент обеспеченности теплоснабжением выделенных зон

опережающего развития.Во всех зонах предусматривается строительство новых или

реконструкция существующих теплоисточников для покрытия тепловых потребностей производства и жилищного фонда и развитие всей инфраструктуры теплоснабжения.

Область имеет возможность улучшения работы топливно-энергетического комплекса.

Обеспечение тепловой энергией развивающихся и расширяемых площадок может быть достигнуто благодаря следующим мероприятиям: Поэтапное осуществление основных положений Программы развития

коммунально-бытового хозяйства на период до 2010 г. (дальнейший рост производства тепла на ТЭЦ и котельных, модернизация существующих и создание новых теплоисточников на объектах перспективного строительства, выявление неэффективно работающих теплоисточников с целью переключения объектов теплоснабжения на другие котельные).

Строительство мини-ТЭЦ (для совместного производства тепла и электроэнергии).

Внедрение котельных на предприятиях, работающих на отходах лесопиления и деревообработки даёт существенный экономический эффект.

Использование в качестве новых источников автоматизированных блок-модульных котельных (БМК) повышенной заводской готовности.

Развитие систем децентрализованного теплоснабжения (в экономически целесообразных областях его применения – плотность жилого фонда до 700 м2/га) с применением автономных источников тепла (АИТ) для индивидуального строительства, работающих на едином энергоносителе областях

Замена ветхих и строительство новых тепловых сетей с применением высокоэффективной теплоизоляции ППУ по технологии «труба в трубе».

Эффективное использование топливных ресурсов области (потенциал местных источников топлива по предварительным оценкам экспертов может составить примерно 51600 тыс. Гкал). По прогнозу на 2010 г. мощность действующих предприятий по производству биотоплива в области возрастёт по отношению к 2007 г. в 1,6 раза и достигнет 300 тыс. т.

Размещение новых заводов по производству биотоплива в гг. Великий Устюг, Тотьма, Череповец, Вожега, Чагода (всего 5 заводов ОАО «Корпорация Вологда – леспром»); п. Нижняя Мондома Белозерского района (1 завод ХК «Череповецлес»), ХК «Вологодские лесопромышленники» (4 завода в Туровце, Вожеге, Вытегре, Харовске).© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

204



205


4.15.5. ГазоснабжениеСуществующее положение

Источником газа служат месторождения северных районов Тюменской области и Вуктыльского месторождения республики Коми.

Газотранспортная система области представляет собой 3 414 км магистральных газопроводов и газопроводов – отводов в однониточном исполнении; 5 компрессорных станций, 34 газопроводов-отводов с коэффициентом среднегодовой загрузки – 0,326; 30 газораспределительных станций; 4041 км распределительных газовых сетей.

Основные потребители природного газа промышленность - 67,63 %, энергетика – 11,91 %, коммунально-бытовые нужды - 8,86 %, население -2,25 %, прочие потребители - 9,36 %. В балансе потребленных ресурсов доля природного газа составляет - 54,6 %.

Уровень газификации области природным и сжиженным газом по состоянию на 2006 г. составляет – 78,15 %, в т.ч. в городах и пгт. - 88,77 %, в сельской местности - 61,41 % (рис. 4.15.5).

Таблица 4.15.6.Обеспеченность природным и сжиженным газом жилищного фонда

по районам области в %

Районы

Всег

о

Горо

дски

е по

селе

ния

Сель

ская

мест

ност

ь

Районы

Всег

о

Горо

дски

е по

селе

ния

Сель

ская

мест

ност

ь

В целом по области 81,5 89,5 68,1Бабаевский* 74,2 78,1 70,4 Нюксенский* 63,3 - 63,3Бабушкинский 80,3 - 80,3 Сокольский* 52,4 70 46,8Белозерский* 81, 4 89,3 75,6 Сямженский 80,3 - 80,3Вашкинский 50,3 - 50,3 Тарногский * 76,4 - 76,4Великоустюгский* 66,4 84,4 65 Тотемский* 95,4 92,8 96,7Верховажский* 80,4 - 80,4 Усть-Кубинский* 85,5 - 85,5Вожегодский 78,8 91 73,8 Устюженский* 73,1 83,2 67,8Вологодский* 74,3 - 74,3 Харовский 71,5 77,3 66,5Вытегорский 63,7 62,7 64,2 Чагодощенский* 82,6 87,7 73,1Грязовецкий* 84,2 89,4 78,0 Череповецкий* 44,1 - 44,1Кадуйский* 80,4 92,1 64,9 Шекснинский* 91,6 96,8 86,5Кирилловский* 62,4 83,5 52,5 г. Вологда 91,7 92,

081,2

Кичм-Городецкий 60,1 - 60,1 г. Великий Устюг

82,0 82,0

Междуреченский* 95,1 - 95,1 г. Сокол 83,5 83,5Никольский 55,7 76 48,8 г. Череповец 91,7 91,7*Разработаны схемы газификации 18 первоочередных муниципальных районов областиОАО «Промгаз» (генеральный проектировщик).

Основным потребителем сжиженного газа является население.Прием, хранение и доставка сжиженного газа осуществляется

газораспределительными организациями области через сеть газонаполнительных станций (ГНС) и пунктов (ГНП).


206


На территории области расположены 3 ГНС в гг. Великий Устюг, Вологда и п. Кадуй; 3 ГНП производительностью 55 тыс. т сжиженного газа в год и 192 групповые установки сжиженного газа.

Проектные предложенияПерспективное развитие системы газоснабжения области

предусматривает дальнейшую газификацию области на базе природного газа.

ОАО «Промгаз» в 2005 г. разработаны схемы газификации 18-ти первоочередных районов Вологодской области. Программой выделено 10 очередей строительства объектов газификации области на период 2006–2015 гг. Для газификации 18 районов необходимо построить 3094,7 км газораспределительных сетей (от существующих ГРС- 1660,3 км, от проектируемых ГРС – 1434,4 км). В настоящее время выполняется разработка схем газификации остальных районов области.

Развитие системы газоснабжения области предусматривает высокий процент газификации выделенных зон опережающего развития. Во всех зонах предусматривается строительство новых или реконструкция существующих головных сооружений (ГРС, ГГРП) для покрытия технологических и бытовых потребностей производства и жилищного фонда, а также развитие всей инфраструктуры газового хозяйства.

Развитие систем газоснабжения населенных пунктов области может быть достигнуто благодаря поэтапному осуществлению следующих мероприятий. Повышение уровня газификации природным газом городов и

сельских населённых пунктов области. Продолжение строительства и ввод в эксплуатацию важных,

приоритетных объектов газификации.o Магистральный газопровод северные районы Тюменской области

(СРТО) – Торжок (5-я нитка). Протяженность газопровода СРТО-Торжок по территории 7-ми районов области составит 434 км, диаметр трубы 1420 мм, трасса 5-й нитки газопровода запроектирована в одном коридоре с действующей системой магистральных газопроводов.

o Продолжение строительства магистрального Северо-Европейского газопровода на участке г. Грязовец - г. Выборг, протяженность по территории области – 319 км, диаметр 1420 мм; Трасса пройдёт по шести районам – Грязовецкому, Вологодскому, Шекснинскому, Череповецкому, Кадуйскому и Бабаевскому (инвестором по строительству системы газопроводов высокого давления является ОАО «Газпром»).

o Строительство газопроводов-отводов от магистральных газопроводов для развития газотранспортной системы области и газификации новых районов - Верховажского, Устюженского, Кирилловского, Белозерского, Вожегодского.

o По перечню объектов газораспределительных систем (программа газификации регионов РФ) - строительство межпоселковых газопроводов - Череповецкий, Усть-Кубинский, Вологодский и Сокольский районы.


207


o Увеличение объёмов строительства газораспределительных систем, расширение территориальных границ применения в области газопроводов из полиэтилена.

o Диагностика и реконструкция действующих муниципальных газовых отопительных котельных, работающих в настоящее время на мазуте и печном топливе с целью перевода их на газ.

o Продолжение строительства и ввод в эксплуатацию следующих важных, приоритетных объектов газификации.

o По перечню объектов газораспределительных систем (программа газификации регионов РФ) строительство межпоселковых газопроводов - Череповецкий, Усть-Кубинский, Вологодский и Сокольский районы.Динамичный и быстрый рост промышленной и коммунальной сфер

зон опережающего развития обеспечит новые направления использования природного газа. Большие перспективы имеет использование малой энергетики - когенерационные установки, работающие на природном газе и вырабатывающие тепловую и электрическую энергию (паротурбинные установки; мини-ТЭЦ; газотурбинные установки и пр.). Внедрение этих направлений, помимо экономической эффективности, дает и значительный экологический эффект, что исключительно актуально для области.

В целях социально-экономического развития северо-запада Костромской области имеется договоренность с привлеченным инвестором на проектирование и строительство газопровода-отвода от магистрали Ухта – Торжок на участке Пунга - Грязовец, к г. Солигалич для подачи газа к цементному заводу мощностью 2 млн. т в год, который будет построен на базе существующих месторождений цементного сырья с суммарным газопотреблением 366 млн. м3 в год. На соответствующих схемах трасса газопровода-отвода от ГРС «Юбилейный» до г. Солигалич показана условно.

4.15.6. Телекоммуникации и связьСуществующее положение

Сегодня средства связи, телекоммуникаций, информационных технологий, теле- и радиовещания являются наиболее бурно развивающимися отраслями.

Телефонная связьТелефонная связь в 2006 г. в Вологодской области обеспечивалась

через 477 телефонных станций – 45 в городах и 432 в сельской местности. Общая монтированная емкость телефонной сети области – 359 тыс. номеров (292 тыс. в городах, 67 тыс. в селах).

Число телефонов на 100 человек в целом по области составило - 28,3 шт., в городах – 34,4 шт., в сельской местности – 15,4 шт. Удельный вес домашних телефонов в общем числе аппаратов сети общего пользования на конец 2005 г. составил в городах – 82,9%, в сельской местности – 17,1%.

По обеспеченности квартирными телефонами на 100 человек


208


населения среди городов области ведущее место занимает Вологда и Череповец (38 и 37 шт.). Среди районов наилучшие показатели имеют Сямженский, Междуреченский, Череповецкий, Чагодощенский и Вожегодский районы - 23-25 шт., наихудшие – Никольский – 12, Бабушкинский – 15, Вытегорский и Шекснинский – по 16 шт.

Интенсивно развивается беспроводная (сотовая) связь. По сравнению с 2005 г. число абонентов возросло более чем в 2 раза.

РадиофикацияКоличество основных радиоточек по области в 2006 г. составило

98,1 тыс. единиц, в т.ч. 75,9 тыс. в гг. Вологде и Череповце, что составляет 77,4 % от общего числа радиоточек области. По сравнению с 2005 г. их число сократилось и эта тенденция сохраняется и в настоящее время.

Наибольшее сокращение наблюдается в сельской местности. Почти вдвое сократилось количество абонентов РТ сети в Вытегорском, Вологодском, Кадуйском и Чагодощенском районах. Это обусловлено прежде всего экономическими причинами. В тоже время сети проводного радиовещания должны сохраняться как средство оповещения населения.

Почтовая связьНа сети городских, районных и сельских отделений почтовой

связи в 2006 г. функционировало 1902 доставочных участков, в т.ч. 1464 (77,0 %) - в сельской местности. Работу по доставке корреспонденции обеспечивают 1756 почтальонов (70,6 % работают в сельской местности). Перевозку и доставку почты выполняют 228 автомобилей.

ТелерадиовещаниеОхват населения телевизионным вещанием в целом по области

составляет – 98,0 %, эфирным радиовещанием: «Радио России» – 92,8 %, «Маяк» – 90,3 %, «Юность» и Орфей» – 69,5 %.

В городах и крупных населенных пунктах области жители могут принимать следующее число теле и радиопрограмм вещания: Вологда – 9 ТВК и 8 ТРК; Череповец – 8 ТВК и 9 ТРК; по 4 ТВК могут принимать в Тотьме, Нюксеницах, Тарноге, Якутино, Харовске, Верховажье и Сяжме.

Таблица 4.15.3.Охват населения телевещанием на конец 2006 г.

в % к общей численности населенияИмеют возможность принимать

телепрограммы Все население в т.ч. сельскоеГосударственные:

o «Россия» 95,0 30,2o «Культура» 76,2 24,8o Региональные ТРК 94,8 24,6

Негосударственные программы:o Первый каналo НТВo ТВ-Центр

98,057,350,0

32,27,71,6


209


Проектные предложенияОсновными задачами развития средств связи, телекоммуникаций,

информационных технологий и теле и радиовещания должны стать: развитие рынка услуг телефонной связи общего пользования и

сотовой телефонии, особенно в сельской местности, обновление технической базы телефонной связи с переходом на цифровые АТС и оптические кабели;

развитие сети почтовой связи и расширение новых видов услуг: электронной почты, пунктов Internet для населения на основе автоматизированной сети связи Вологодской области;

повышение доступности и надежности связи путем повышения емкости сети и конкурентноспособности разных операторов;

создание комплексной информационной мультисервисной сети области;

увеличение количества программ теле- и радиовещания и зон их уверенного приема на всей территории области;

подготовка сети телевизионного вещания к переходу в 2015 г. в России на цифровое вещание, развитие систем кабельного телевидения в населенных пунктах области.

Для реализации указанных задач необходима разработка совершенствования сети телефонизации общего пользования, телевизионного и радиовещания области с целью построения современной информационной инфраструктуры, в основе которой лежит многофункциональная мультимедийная транспортная сеть. При этом мощности сети будут использоваться в целях: создания и функционирования сети, обеспечивающей органы

государственной власти, муниципальные и другие учреждения, включая службы скорой помощи, МВД, ОГПС МЧС и др., единым информационным пространством в реальном масштабе времени;

развития и совершенствования единой сети сбора информации и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

устойчивого функционирования ГАС «Выборы» с доведением до каждой территориальной избирательной комиссии.

Наличие высокоскоростных каналов связи позволит: подключить к сети Интернет учебные заведения на всей территории

области и в перспективе объединить их в единую информационно-образовательную сеть, что будет способствовать повышению уровня качества общего и профессионального образования;

обеспечить доступность и современное качество образовательных услуг на территории области;

повысить качество медицинского обслуживания населения за счет предоставления услуг телемедицины местным медицинским учреждениям, а также за счет создания и устойчивого функционирования единой медицинской сети, объединяющей областные объекты здравоохранения.

Возможность трансляции большего (по сравнению с сегодняшним днем) количества телерадиопрограмм, а также доступа в сеть Интернет (в том числе и без наличия компьютера!) будут способствовать более полному обеспечению конституционных прав


210


граждан на получение современной и достоверной информации. Устраняется информационное неравенство между районами области.

Жители области смогут получать различные инфокоммуникационные услуги, реализация которых обеспечит как привлечение дополнительных инвестиций в область, так и организацию новых рабочих мест. Развитие информационной инфраструктуры области должно и может соответствовать общемировой практике развития телекоммуникаций.


211


4.16. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

Эколого-планировочная стратегия Вологодской области направлена на обеспечение устойчивого и экологически безопасного развития территории, создание условий, обеспечивающих снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, формирование комфортных условий проживания населения.

В проекте выполнен комплексный эколого-градостроительный анализ состояния окружающей среды области, выявление источников вредного воздействия на здоровье населения и окружающую среду, выявлены объекты экологического риска. Проведено ранжирование промышленных узлов по уровню экологической опасности, построены санитарно-защитные зоны от промышленно-коммунальных предприятий, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, определены экологически проблемные территории (г. Череповец, Рыбинское водохранлище).

Предусмотрены планировочные мероприятия, направленные на снижение вредного воздействия промышленных предприятий, транспортной инфраструктуры, разработаны мероприятия по усовершенствованию санитарной очистки территории.

Планировочные мероприятия по оптимизации экологической ситуации носят комплексный характер, связаны с установлением экологически обоснованного зонирования территории.

Проектом предусмотрена реализация мероприятий по охране окружающей среды и развитию минерально-сырьевой базы Вологодской области на 2006-2010 гг., утвержденных постановлением правительства области от 12.12.2005 г. № 1286. Мероприятия направлены на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, совершенствование и обеспечение функционирования сети комплексного мониторинга окружающей среды (рис. 4.16.1).

Мероприятия по охране атмосферного воздухаОрганизационно-технические мероприятия.

Совершенствование и расширение системы мониторинга воздушного бассейна.

Организация системы мониторинга в г. Сокол и пгт. Шексна. Организация системы мониторинга вдоль трасс федерального и

территориального значения.По снижению загрязнения стационарными источниками.

Разработка проектов и организация санитарно-защитных зон предприятий ОАО «Северсталь», ОАО «Аммофос», ОАО «ФЭСКО», ЗАО «Череповецкий ФМК», ОАО «Завод силикатного кирпича» (г. Череповец).

Проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ на предприятиях – основных источников загрязнения


212


атмосферного воздуха ОАО «Северсталь», ОАО «Аммофос», ОАО «Череповецкий «Азот», Череповецкий завод ОАО «Северсталь-метиз», МУП «Теплоэнергия» (г. Череповец).

Выполнение промышленными предприятиями мероприятий по достижению нормативов ПДВ в соответствии с утвержденными проектами (г. Череповец).

Совершенствование оборудования крупных предприятий, оснащение источников выбросов современным газоочистным оборудованием.

Перевод котельных на газ, работающих на твердом и жидком топливе.

Реконструкция котельной МУП «Теплосеть» в Никольском районе, в с. Устье в Усть-Кубинском районе и с. Соболево в Устюженском районе.

Озеленение и благоустройство санитарно-защитных зон крупных предприятий.

Проведение ремонтных работ и замена оборудования на газокомпрессорных станциях, расположенных в Грязовецком, Тотемском, Нюксенском, Шекснинском, Бабаевском районах.

Направленные на снижение воздействия от автотранспорта. Строительство подземных переходов на главных магистралях

г. Череповца в соответствии с Генеральным планом г. Череповца. Расширение автодорожного моста через р. Ягорба (г. Череповец). Строительство дублирующих магистралей для автодорог

федерального значения. Выведение за пределы жилой застройки грузового автотранспорта в

гг. Вологда, Череповец, Сокол. Сохранение и организация зеленых коридоров вдоль магистралей

федерального значения. Реконструкция дорог местного значения. Улучшение дорожного покрытия. Контроль качества используемых нефтепродуктов.

Мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов

Рациональное использование водных объектов. Минимизация использования питьевой воды для промышленных

целей. Установление производительности водозаборов в строгом

соответствии с потребностями предприятий области в технической воде, развитие технических водоводов с учётом необходимости экономии подземных вод.

Использование технической воды для нужд горячего водоснабжения населения области (при закрытой системе горячего водоснабжения).

Внедрения на предприятия области системы оборотного и повторного водоснабжения.

Мероприятия по охране водных ресурсов. Расширение и увеличение мощности очистных сооружений в

гг. Вологда и Череповец. Реконструкция очистных сооружений на ОАО «Сокольский ЦБК..


213


Проведение ремонтных работ и замена оборудования на очистных сооружениях области.

Строительство второй очереди очистных сооружений Тарногского района.

Проведение ремонтных работ и реконструкция водопроводных сетей. Реконструкция сетей водоснабжения в Бабаевском, Бабушкинском,

Тотемском, Верхважском, Вожегодском, Белозерском, Междуреченском, Харовском, Усть-Кубинском районах.

Реконструкция иловых площадок в г. Вологда. Проведение капитального ремонта гидроузлов в Бабушкинском и

Белозерский районах. Проведение берегоукрепительных работ р. Содемы (г. Вологда),

Шекснинского и Рыбинского водохранилищ. Разработка комплексной системы дождевой канализации

(гг. Вологда, Череповец). Организация водоохранных зон основных водоемов области,

прибрежных полос и ликвидация несанкционированных свалок. Благоустройство и озеленение водоохранных зон и прибрежных

полос, создание организованных мест отдыха и оборудованных стоянок автотранспорта в пределах водоохранных зон.

Организация мониторинга за санитарным состоянием оз. Кубенского, предотвращение несанкционированных сбросов сточных вод с котеджных поселков.

Обустройство родников и колодцев. Тампонаж бесхозных скважин Тарногского района. Разработка проектов зон санитарной охраны источников

водоснабжении (ЗСО).Мероприятия по охране почвенного покрова

Создание защитных лесополос в пределах земель сельскохозяйственного освоения для предотвращения эрозии почв.

Озеленение оврагов в целях укрепление грунтов и предотвращению их дальнейшего развития.

Мероприятия по санитарной очистке территории Организация системы селективного сбора отходов. Строительство новых полигонов ТБО в г. Вологда, Бабаевском,

Бабушкинском, Белозерском, Великоустюгском, Верховажском, Вологодском, Вытегорском, Кадуйском, Нюксенском, Сокольском Сямженском, Тарногском, Тотемском, Чагодощенском, Череповецком районах.

Строительство предприятия по переработке отходов на основе высокотемпературных процессов в г. Череповце (термолиз).

Строительство мусоросортировочной станции в г. Вологде. Строительство установки для сжигания отходов методом пиролиза в

г. Сокол. Обеспечение своевременного вывоза отходов ТБО из населенных

пунктов области. Обеспечение всех населенных пунктов контейнерами для сбора

отходов.


214


Обеспечение парков машин нормативным количеством уборочных единиц.

Выявление и рекультивация несанкционированных свалок. Организация и обустройство мест термического обезвреживания

медицинских и биологических отходов, мест утилизации ветеринарных биологических отходов.

Рекультивация свалок, расположенных в водоохранных зонах. Разработать комплексную целевую программу «Отходы». При проектировании схем территориального планирования

муниципальных образований предусматривать разработку экономически обоснованной схемы размещения объектов захоронения отходов.

Мероприятия по защите населения от радиоактивного излучения Ежегодное проведение мониторинга радиационного фона. Учет и контроль источников радиоактивного загрязнения, контроль

правильной эксплуатации источников радиоактивного излучения.


215


5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕКТАМ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯВ целях проектного обеспечения территориального развития

Вологодской области рекомендуется выполнить следующие первоочередные работы.

1. Проект Вологодско-Череповецкой агломерации.2. Схемы территориалного планирования Вологодского,

Череповецкого, Шекснинского, Кадуйского, Грязовецкого, Междуреченского районов с одновременной комплексной разработкой включающего эти районы Вологодско-Череповецкого функционально-планировочного района.

3. Схемы территориального планирования Тотемского, Нюксенского, Верховажского, Бабушкинского, Тарногского районов с одновременной комплексной разработкой включающего эти районы Тотемского функционально-планировочного района.

4. Схемы территориального планирования Великоустюгского, Никольского, Кичменгско-Городецкого районов с одновременной комплексной разработкой включающего эти районы Великоустюгского функционально-планировочного района.

5. Схемы территориального планирования Вытегорского, Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов с одновременной комплексной разработкой включающего эти районы Вытегорского функционально-планировочного района.

6. Проекты территориального планирования предлагаемых к организации зон преимущественно природоохранного назначения - природных парков «Вологодское поозерье», «Стрельнинский», «Северные Увалы».

7. Корректура генеральных планов городов и поселков городского типа, намеченных в качестве полюсов роста (Вологда, Череповец. Вытегра, Белозерск, Кириллов, Чагода, Устюжна, Шексна, Грязовец, Вохтога, Сокол, Харовск, Тотьма, Великий Устюг.).

8. Проекты зон охраны объектов культурного наследия исторических городов области и других объектов культурного наследия. Проекты должны быть разработаны для всех исторических поселений области на основе закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.

9. Проекты территориального планирования и проекты планировки туристско-рекреационных зон.

10. Целесообразна разработка «Комплексной схемы охраны природы» для всей территории Вологодской области.


216


6. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ. ЭТАПЫ

РЕАЛИЗАЦИИ

Мероприятия на весь расчетный срокК числу комплексных мероприятий, требующих длительного

времени и относимых ко всему сроку дествия схемы территориального планирования, относится группа мероприятий по формированию урбанизированного и историко-культурного каркасов территории.Формирование зон опережающего развития и полюсов

ростаВ качестве зон опреежающего развития рассматриваются

следуюшие: агломерация Вологда-Шексна-Череповец; Бабаевско-Чагодощенская индустриально-транспортная зона; Устюженская аграрно-туристско-рекреационная зона; Кубенская рекреационная зона; Белозерская туристско-рекреационная зона; Кирилловская туристско-рекреационная зона; Многофункциональная Вытегорская зона смешанного типа; Сокольско-Вожегодская индустриальная зона; Грязовецко-Вохтожская индустриально-туристическая зона; Великоустюгская индустриально-туристско-рекреационная зона; Тотемская индустриально-туристско-рекреационная зона; Никольская зона опережающего развития смешанной

направленности. Полюсами роста 1-го порядка, влияние которых распространяется

на всю территорию области и выходит за ее пределы, являются гг. Вологда и Череповец. Полюсами роста 2-го порядка, влияние которых распространяется на значительную часть территории области и в ряде случаев – выходит за ее пределы, являются Вытегра, Белозерск, Кириллов, Чагода, Устюжна, Шексна, Грязовец, Вохтога, Сокол, Харовск, Тотьма, Великий Устюг.

Кроме полюсов роста, выделены точки роста, значение которых в настоящее время и на перспективу актуально для нескольких районов области (т.н. точки роста регионального значения), и перспективные для социально-экономического развития одного-двух районов области точки роста местного значения. Точками роста регионального значения являются Вожега, Верховажье, Бабаево, Красавино, Новатор, Никольск, местного значения – Борисово-Судское, Прокшино (Вытегорский район), Сямжа, Нюксеница, Кичменгский Городок.


217


Формирование историко-культурного каркаса области и охрана объектов культурного наследия

Охрана объектов культурного наследия Определение предметов охраны объектов культурного наследия,

состоящих на государственной охране как объекты федерального и регионального значения

Установление границ территорий объектов культурного наследия – памятников, ансамблей, достопримечательных мест.

Разработка (корректировка) историко-культурных опорных планов и проектов зон охраны объектов культурного наследия для исторических городских и сельских поселений, ценных историко-культурных зон и отдельных объектов с установлением необходимых режимов содержания зон охраны, регламентов регулирования градостроительной деятельности на их территории.

Упорядочение Списков объектов культурного наследия с включением сведений о современном использовании и техническом состоянии памятников истории и культуры, состоящих на государственной охране и вновь выявленных.

Оценка выявленных объектов культурного наследия и подготовка решения о включении их (всех или выборочно) в списки памятников, состоящих на государственной охране; принятие решения о статусе объектов, не включаемых в список памятников.

Подготовка документации для постановки на государственную охрану в качестве памятников федерального значения наиболее значимых объектов археологического наследия из числа находящихся ныне в статусе вновь выявленных объектов.

Организация археологических исследований, опережающих раскопок на участках предполагаемого строительства.

Проведение противоаварийных и консервационных работ по памятникам, расположенным в удаленных сельских местностях.

Организация мониторинга для контроля над состоянием и использованием объектов культурного наследия на всей территории Вологодской области.

Продолжение работы по передаче культовых зданий православной Церкви. Разработка вопроса о приватизации памятников истории и культуры с обеспечением гарантий их сохранения и надлежащего использования в установленном порядке.

Разработка и продвижение инвестиционных проектов реставрации, реконструкции и приспособления объектов культурного наследия для современного использования. При решении вопросов о выборе пользователей отдавать предпочтение использованию объектов культурного наследия по их основному функциональному назначению.

Дальнейшее выявление историко-культурного потенциала Расширение и углубление всесторонних исследований культурного

наследия. Организация и проведение натурных обследований сельских

территорий районов, архитектурно-градостроительное наследие которых ныне не представлено в Списках памятников истории и © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

218


культуры, или представлено лишь единичными объектами. Практически – это все районы области, кроме Нюксенского и Великоустюгского районов. В первую очередь целесообразно обследование старинных сел и деревень, расположенных в зонах старых трасс исторических дорог и вдоль основных рек, с целью обнаружения и учета ценных зданий и сооружений, имеющих признаки объектов культурного наследия или вновь выявленных объектов.

Обеспечение представительства объектов культурного наследия коренной малой народности Вепсов (Бабаевский район) в составе культурного наследия Вологодской области

Выработка стратегии сохранения и использования объектов, расположенных в удаленных районах, считая актуальной задачей сохранение традиционной застройки старинных Вологодских сел и деревень - важного явления российской культуры.

Составление свода нематериального наследия – обычаев, фольклора, бытовых и кулинарных традиций и т.д., широкая публикация материалов по данной тематике с целью включения этого наследия в современную жизнь.

Укрепление интегрирующей роли в системе сохранения культурного наследия историко-краеведческих музеев с их материальными и информационными фондами, которые практически есть в каждом районом центре (в т.ч. организация передвижных выставок по сельским районам).

Привлечение населения к участию в обсуждении и решении проблем сохранения историко-культурного наследия

Сопутствующие мероприятия Развитие сети межобластных транспортных связей с целью

соединения главных исторических центров области в единую туристско-рекреационную систему (включая чартерные авиа рейсы из столиц регионов в Вологду и Великий Устюг).

Совершенствование межрайонных транспортных связей между историко-культурными центрами, зонами и другими населенными пунктами области, включая развитие местных авиалиний, организацию водного туристско-экскурсионного транспорта по Кубенскому озеру в направлении Вологда-Кириллов и по р. Сухоне на отрезке Вологда-Тотьма. Рекомендуется увязка расписаний движения поездов, теплоходов и автобусов на станциях железных дорог и пристанях.

Поддержание старых трасс исторических дорог в состоянии, обеспечивающем возможность туристского использования; обустройство видовых площадок, мест отдыха и ночлега на базе старинных сел и деревень.

Разработка и осуществление мер по развитию ремонтно-реставрационной базы, подготовке высококвалифицированных мастеров-реставраторов.

Развитие и поддержка сети церковных приходов, особенно сельских, как духовных центров, активно влияющих улучшение на морально-нравственного климата, повышение ответственности за труд, семью и наследие предков. © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

219


Разработка и применение экономических и иных стимуляторов деятельности по участию населения в реставрации и реконструкции исторической застройки и сохранении памятников истории и культуры, дальнейшему художественных ремесел, народных промыслов, иных традиционных видов хозяйственной деятельности.

Привлечение граждан России – увольняемых в запас военнослужащих, жителей Крайнего севера, ближнего зарубежья и т.п. – к приобретению жилья в малых исторических городах и старинных селах Вологодской области. Разработка программ адаптации новоприбывших к местным особенностям и культурным традициям, бесплатное обучение населения (в первую очередь – на селе) приемам садоводства, огородничества, земледелия, ремеслам.

Разработка системы организационных мер по обеспечению межведомственной координации вопросов, связанных с сохранением и использованием культурного наследия Вологодской области.

Туристско-рекреационные зоны и комплексы

Предлагается развитие мегапроектов, туристско-рекреационных зон и туристских дестинаций. Западный коридор (Вологда – Череповец - Чагода) – «Сизьма –

самобытный уголок Вологодчины»; Северо-западный коридор (Вологда - Белозерск – Липин Бор –

Вытегра) – туристская дестинация «Белоозеро», туристская дестинация «Онего»;

Восточный коридор (Вологда - Тотьма – Нюксеница - Великий Устюг) – проект «Великий Устюг - родина Деда Мороза»;

Северный коридор (Грязовец - Вологда - Сокол - Харовск - Вожега) – Грязовец - «Молочная слобода», г. Вологда.

Мероприятия на первую очередь 2017 г.Формирование природно-экологического каркаса

области Создание ключевых орнитологических территорий (КОТР) с

приданием статуса особо охраняемых природных территорий:o Шекснинское водохранилище (Сизьменский разлив);o Рыбинское водохранилище;o Присухонская низменность с прилегающими болотами;o Сондугское озеро;o Кубенское озеро с прилегающими водно-болотными угодьями;o Катромское озеро.

Создание природного парка «Угла» (с включением исторических памятников (Братково)) с приданием статуса особо охраняемой природной территории и с выделением зон охраны историко-культурных комплексов и объектов с целью проведения памятнико-охранных и природоохранных мероприятий.

Создание историко-культурного (этнографического) и природного парка «Сизьма» с приданием статуса особо охраняемой природной © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

220


территории и с выделением зон охраны историко-культурных комплексов и объектов с целью проведения памятнико-охранных и природоохранных мероприятий.

Создание природных резерватов с приданием статуса особо охраняемых природных территорий: «о. Судьбицы», «Киргоды», «Сиземский плес», «Усть-Ковжа», «Урочище Чернозерье», «Харламовский», «Лесопарк Правобережный», «Лесопарк Угла».

Установление границ и присвоение статуса памятников природы следующим объектам: озеро «Окунево второе», озеро Игнатовское, лесопарк «Потеряевский», «Ключ Григорьевский», сосновый парк «Александринский» у д. Александрино с остатками усадьбы, Северные орхидеи и другие;

Создание ресурсного резервата на территории Юроченского сельского поселения.

Создание лесных генетических резерватов с приданием статуса особо охраняемых природных территорий.

Система обслуживания населения В ближайшие года необходимо открытие новых дошкольных

образовательных учреждений в гг. Вологда и Череповец, Великоустюгский, Верховажский Вытегорский, Кичменгско-Городецкий, Тотемский, Усть-Кубинский, Устюженский и Харовский районы. К 2017 г. общая емкость дошкольных образовательных учреждений области (с учетом дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях и мест в учреждениях типа «начальная школа-детский сад») должна составить 81,3 тыс. мест.

Доведение общей емкости общеобразовательных учреждений области до 137,2 тыс.o капитальный ремонт или замена школьных зданий, находящихся в

плохом техническом состоянии, их техническое переоснащение;o в сельской местности – организация доставки школьников из

периферийных сел и деревень в школы и обратно;o в городской местности и отдельных районах области – расширение

существующих общеобразовательных учреждений за счет строительства пристроек к ним или ввод новых школ.

Доведение коечного фонда больниц до 16,0 тыс. коек. Укрепление материально-технической базы существующих

учреждений Великого Устюга, Сокола и Тотьмы, которые определены межрайонными центрами по оказанию бесплатной медицинской помощи населению. Ввод новых филиалов ЦРБ и расширение ряда существующих больничных учреждений в указанных межрайонных центрах и в интенсивно развивающихся районах области. Развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи в Вологде и Череповце.

Создание новых учреждений культурно-досугового типа и общедоступных библиотек в районах интенсивного экономического роста, где осуществляются крупные инвестиционные проекты. Дальнейшее развитие в области сети музеев.

Доведение единовременной пропускной способности спортивных сооружений до 226 тыс. чел. Доведение общей площади спортивных © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

221


залов области до 416,4 тыс. м2, площади плоскостных сооружений – до 2320 тыс. м2.

Рост емкости предприятий торговли и общественного питания предполагается за счет частного бизнеса. Необходимо развитие рыночных комплексов, торговая зона которых должна достичь 35,7 тыс. м2, предприятий общественного питания, общая вместимость которых должна достичь 47,6 тыс. мест. Общая мощность предприятий по оказанию бытовых услуг должна увеличиться не менее чем на 20 %.

Экономическое развитие области1. Формирование региональных кластеров:

машиностроительно-металлургический кластер (диверсификация металлургической отрасли);

кластер «Лес» (расширение мощностей по переработке древесины с использованием лесосырьевого потенциала всей территории области);

кластер «Лен» (развитие на качественно новой основе традиционного для области промысла – выращивание и переработка льна);

кластер «Молоко» (развитие молочного животноводства и переработки молока).

2. Реализация межрегионального потенциала Реализация проектов развития транспортной инфраструктуры с

формированием областных транспортно-логистических центров в п. Лоста и п. Кошта суммарной мощностью около 800 тыс. т с целью реализации транспортно-транзитной функции Вологодской области в системе межрегиональных связей.

3. Развитие малого и среднего бизнеса Создание системы бизнес-инкубаторов в каждом коридоре

развития. Бизнес-инкубатор с инновационной направленностью создается в г. Вологде, с перспективой организации 8 дополнительных офисов в муниципальных районах.

Реализация региональных программ и мероприятий по развитию малого предпринимательства.

Реализация целевых программ поддержки и развития малого бизнеса в муниципальных образованиях области.

4. Активизация инвестиционной деятельности Резервирование отдельных участков, которые можно

использовать для размещения приоритетных объектов промышленного назначения регионального уровня. При развитии полюсов роста, являющихся историческими городами промышленные зоны целесообразно располагать за пределами городской черты, но в пределах зон влияния транспортных коридоров регионального и федерального значения.

В рамках зон опережающего развития необходимо формирование системы инфраструктурно-обустроенных инвестиционных площадок следующих типов:1) промышленно-производственного типа;© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

222


2) туристско-рекреационного типа;3) агропромышленного типа;4) технико-внедренческого типа;5) зон общественно-деловой активности;6) преимущественно жилищной застройки с выделением площадок для развития социальной инфраструктуры.

Повышению инвестиционной привлекательности региона способствует активная выставочно-ярмарочная деятельность, для развития которой необходимо следующее.o Развитие бренда г. Вологда как крупного международного центра

проведения специализированных выставок.o Формирование центра по развитию выставочных, а также

конгрессионных мероприятий в пределах Череповецко-Вологодской агломерации.

o Проведение ежегодного инвестиционного форума, представляющего возможности всех муниципальных районов области для потенциальных инвесторов.

o Проведение ежегодных ярмарок по программе «Российские губернаторы в глубинке» с целью активизации межрегионального сотрудничества.

o Совершенствование материально-технической базы выставочно-ярмарочной деятельности, строительство новых объектов выставочной деятельности, рост интенсивности использования выставочных площадей. В качестве областных центров выставочно-ярмарочной деятельности межрегионального значения выделен ряд населенных пунктов (с закреплением за ними соответствующих брендов): В.Устюг, Верховажье, Вожега, Никольск, Устье, Тарногский Городок, Устюжна, Грязовец, Липин Бор, Белозерск Тотьма, Кадников, сс. Кубенское, Новленское Вологодского района, Кичменгский Городок, д. Пожарище Нюксенского района, Чагода.

Минерально-сырьевой комплекс Поиски и оценка месторождений нерудных материалов для

строительства и содержания дорог. Дальнейшие поиски и оценка запасов подземных вод для их

эксплуатации в водоснабжении населенных пунктов, в т.ч. в г. Великий Устюг, сс. Верховажье, Кичменгский Городок, пгт. Чагода, с. Шуйское. Бурение 180 артезианских скважин вблизи г. Вологды.

Поиски и оценка минеральных подземных вод в Устюженском районе для бальнеологического применения и промышленного розлива.

Поисково-оценочные работы на россыпное золото на Никольской перспективной площади.

Поисково-оценочные работы на каменную соль в Сухонском бассейне.

Поисковые и разведочные работы на коренные алмазы на Илезской площади на северо-востоке области.

Поиски и оценка месторождений углеводородного сырья в Сокольском, Усть-Кубинском, Харовском, Междуреченском и Грязовецком районах. © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

223


Оценка гидроминерального сырья на Кубенской площади в Вологодском районе.


224


Промышленный комплекс Утверждение и реализация областной целевой программы

«Комплексная программа промышленной деятельности и формирования кластерных систем в Вологодской области на период до 2010 гг. (и до 2020 г.)»;

Развитие стекольной промышленности в Чагодощенском районе, в т.ч. с ориентацией на рынки сбыта соседних регионов;

Развитие в районных центрах малых предприятий легкой промышленности, ориентированных на внутриобластной рынок (кроме льняной промышленности), на обеспечение нужд населения области;

Утверждение и реализация Плана основных мероприятий «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2008-2010 годы».

Мероприятия по развитию машиносторительно-металлургического кластера:o Повышение инновационной активности предприятий черной

металлургии в рамках реализации «Единой государственной стратегии развития металлургического комплекса РФ до 2015 г.» (утвержденной приказом Минпромэнерго России от 29 мая 2007 г. № 177)

o Разработка совместно с ассоциацией «Машиностроительные предприятия Вологодской области» программы развития машиностроительного комплекса области;

o Создание и развитие индустриального парка «Шексна» на территории Шекснинского района (ориентировочная производительность – 2,6 млн. т различных видов металлопродукции, также в пределах индустриального парка возможно размещение отдельных видов деревообработки);

o Развитие в зоне формирующейся Вологодско-Череповецкой агломерации новых видов производства машиностроения и металлообработки.

Мероприятия по развитию лесного кластераРазвитие лесного хозяйства

o Завершение реформирования лесного комплекса: организация лесничеств и областных государственных учреждений-лесхозов (на базе бывших лесхозов) с обновлением их материально-технической базы (включая технику для проведения мелиоративных работ и др.), согласно новому Лесному кодексу (от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ).

o Утверждение и реализация регионального Лесного плана Вологодской области на 10 лет, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов для 26 лесничеств (с пересмотром расчетной лесосеки на длительную перспективу) как основы осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Перейти с 1 января 2009 г. (в соответствии с федеральным законом № 217–ФЗ от 04.04.2007 г. «О внесении изменений в ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ») от заявительного к планируемому лесопользованию на основе лесного плана,


225


лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов для арендаторов и строгий контроль их выполнения.

o Активизация лесовосстановительных работ, развитие сети генетических резерватов (в Бабаевском, Вытегорском, Вашкинском, Верховажском, Кичменгско-Городецком, Великоустюгском и Никольском районах) и лесопитомников в Вытегорском и Чагодощенском районах, выделение буферных зон вокруг генетических резерватов.Развитие лесопромышленного комплекса

o Реализация мероприятий «Программы развития лесопромышленного комплекса Вологодской области до 2010 г.».

o Реализация мероприятий приоритетного регионального проекта «Развитие лесного сектора».

o Содействие реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на структурирование лесопромышленного комплекса.

o Развитие в лесозаготавливающих районах деревообрабатывающих производств в соответствии с характеристикой лесосырьевой базы. В зависимости от преобладания породного состава для западной лесоэкономической зоны рекомендуются развитие каркасного домостроения, для центральной – развитие мебельного производства, для восточной (с преобладанием лиственных пород) – развитие производства фанеры, ДВП, ДСП и др.

o Размещение в лесных поселках области начальных стадий деревообработки (производство пиломатериалов, пеллет) – Тотемский (п. Карица), Бабушкинский (п. Ида) и др. районах.

o Развитие сети лесовозных дорог (реконструкция существующих и строительство новых), в т.ч. круглогодичного действия, в первую очередь в Вытегорском, Вожегодском, Сокольском, Харовском, Сямженском, Усть-Кубинском, Тотемском, Бабушкинском, Тарногском, Великоустюгском, Чагодощенском, Бабаевском районах.

Агропромышленный комплексПо повышению эффективности сельскохозяйственного производства

Реализация мероприятий отраслевой областной целевой программы «Основные направления по развитию агропромышленного комплекса Вологодской области на период 2006-2010 (2020) годов»;

Формирование на территории области льняного и молочного кластеров.

Содействие восстановлению скотооткормочных комплексов для увеличения производства мяса в Вологодском и Череповецком районах (на базе бывших совхозов «Дружба» и «Нелазское»).

Содействие реконструкции 2-ой очереди свинокомплекса на 50 тыс. голов в АО «Ботово» Череповецкого района.

Создание условий для возможного строительства o скотооткормочного комплекса в Великоустюгском районе;o тепличного комбината в Шекснинском районе;o заводов (цехов) по глубокой заморозке овощей, ягод и других

культур в Вологодском и Верховажском районах;© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

226


o картофеле-овощехранилищ, оснащенных современным технологическим оборудованием в хозяйствах: Вологодского, Череповецкого, Великоустюгского и Устюженского районов;

o заводов по переработке картофеля в Устюженском и Тотемском районах.

Формирование пригородной зоны г. Великий Устюг, специализирующейся на производстве молока, картофеля и овощей.

Создание рамочных условий для возникновения ряда предприятий по производству комплексных органических удобрений, ориентированного на местную ресурсно-сырьевую базу с выходом на межрегиональные рынки сбыта:o на основе сапропелевых месторождений – в Белозерском,

Кирилловском, Череповецком районах; o на основе месторождений торфа и органических отходов

агропроизводства - в Шекснинском, Вологодском, Череповецком, Кадуйском районах);

o создание производства известковых удобрений на основе известкового сырья в Бабаевском, Тотемском, Грязовецком (пгт. Вохтога) районах.

Содействие развитию семеноводства для производства районированных семян.

Содействие созданию агрохолдингов и агрофирм, развитию снабженческо-сбытовых кооперативов.По развитию пищевой промышленности

Строительство новых предприятий пищевой промышленности в т.ч. мясоперерабатывающих заводов (пгт. Сазоново), а также развитие смежных производств на основе использования ресурсов местного агропромышленного комплекса.

Развитие в районных центрах небольших предприятий пищевой промышленности, ориентированных на использование местного сырья и выпуск экологически чистой продукции. Формирование местных брендов для продвижения этой продукции на рынки соседних регионов:o производство бутылированной минеральной воды в

Великоустюгском, Никольском, Вологодском, Череповецком, Сокольском, Бабаевском, Бабушкинском районах и др.;

o развитие пчеловодства с производством продукции на основе меда – в Тарногском (бренд «Тарногский мед»), Бабушкинском, Тотемском, Междуреченском, Грязовецком, Шекснинском районах;

o развитие рыбной промышленности в Белозерском, Вашкинском, Вытегорском и др. районах;

o переработка и производство различных видов экологически чистых продуктов из дикорастущих растений в лесных районах области (Бабаевский, Вожегодский, Тарногский, Нюксенский, Междуреченский, Кичменгско-Городецкий, Никольский, Сямженский и др.

По формированию льняного кластера Реализация мероприятий областной целевой программы «Развитие

льняного комплекса Вологодской области на 2008-2012 гг.» .


227


Реконструкция льнозаводов. Обновление материально-технической базы предприятий кластера с внедрением интенсивных технологий возделывания льна, совершенствованием областной системы семеноводства льна-долгунца.

Разработка и реализация инвестиционного проекта по строительству завода по производству льняного масла в пгт.Шексна.

Развитие производства новых видов продукции, максимальное использование отходов льнопроизводства (в т.ч. изготовление технических тканей из короткого льноволокна, котонина, костроблоков, костроплит, подстилки для скота на основе костры).

Проведение традиционных ежегодных международных выставок «Российский лен», проходящих в Вологде. По формированию молочного кластера

Создание опытно-научного центра кластера (технопарк «Молоко») в п. Молочное Вологодского района на базе Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина ГУП.

Развитие отраслевых научных центров, разрабатывающих как новые виды продукции, так и экологически чистую упаковку, а также новые технологические линии и оборудование.

При возникновении необходимости для строительства новых молокоперерабатывающих заводов предлагаются гг. Бабаево, Устюжна, Тотьма, Кириллов.

Строительный комплекс и жилищный фонд Реализация мероприятий целевых и отраслевых программ:o приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное

жилье – гражданам России»; o федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.;o мероприятий постановления Губернатора области от 5 ноября

2001 г. № 1014 «О мероприятиях по увеличению строительства жилья в Вологодской области на 2002-2010 гг.»;

o «Стратегии развития строительного комплекса Вологодской области до 2010 г.».

Разработка и утверждение отвечающей современным требованиям градостроительной документации для всех муниципальных образований согласно Градостроительному кодексу РФ (генеральных планов, схем территориального планирования, планов застройки и др.) с установлением необходимых объемов жилищного строительства (включая реконструкцию существующего жилого фонда) и необходимых для этого территорий.

Выделение вблизи Вологды, Череповца, Великого Устюга, а также вблизи центров муниципальных районов и в районах планируемых инвестиционных площадок территорий предназначенных для малоэтажного строительства.

Улучшение жилищных условий населения области за счет повышения уровня жилищной обеспеченности к 2017 г. с 24,1 до 28,9 м2/чел. в т.ч. в сельской местности по муниципальным районам области до 34,5 м2/чел., в городской местности – до 26,5 м2/чел.


228


Создание условий для опережающих темпов развития нового строительства в сельской местности Белозерской, Устюженской, Тотемской и Харовской систем расселения

Модернизация приоритетных действующих предприятий стройиндустрии, освоение новых видов строительных материалов.

Размещение новых предприятий промышленности строительных материалов:o предприятий деревянного домостроения в лесозаготавливающих

районах области;o производство современных металлоконструкций на базе ресурсно-

сырьевой базы ОАО «Северсталь»;o производство бетонных изделий и кирпича на основе разработки

местных месторождений полезных ископаемых в Бабаевском, Вытегорском и др. районах, где предполагается активное градостроительное освоение,

o освоение производства новых видов строительных материалов (возможно размещение производства пено- и газобетона в пгт. Вохтога, г. Грязовец, п. Тоншалово, г. Красавино и др.).

Развитие межрегионального сотрудничества с возможным формированием местного (межрегионального) строительного кластера.

Научно-инновационное развитие Реализация Концепции инновационной деятельности

хозяйственного комплекса Вологодской области на 2006-2010 годы. Реализация приоритетных проектов инновационной сферы:

o развитие индустриального парка «Шексна»;o развитие научно-образовательных центров, направленных на

обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по приоритетным направлениям науки и технологий, базирующихся на новейших научных знаниях;

o развитие молодежного научно-инновационного центра (гг. Вологда, Череповец) как базового элемента структуры поддержки малого инновационного предпринимательства и коммерциализации его разработок, объединенной вокруг научного центра (ВУЗа или НИИ);

o развитие корпоративного университета г. Вологды.o развитие инновационно-технического центра (ИТЦ) на базе

ОАО «Вологодский оптико-механический завод». Формирование технопарков (в рамках реализации

государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р). На базе существующего научно-образовательного потенциала могут быть сформированы технопарки, ориентированные на узловые центры региональных кластеров: технопарк «Лес» (в зоне формирующейся Вологодско-Череповецкой агломерации), технопарк «Молоко» (п. Молочное) и технопарк «Лен» (г. Тотьма). Необходима реализация потенциала Череповецкого военного инженерного


229


института радиоэлектроники с формированием на его базе технопарка со специализацией на радиоэлектронике.

Создание на базе существующих исследовательских центров и университетов (в Вологде, Череповце) центров трансфера технологий и бизнес-инкубаторов, направленных на реализацию отдельных инновационных разработок с перспективой их перерастания в технико-внедренческие зоны.

Создание научно-инновационного центра в целях коммерциализации научно-технических разработок институтов РАН, расположенных в Вологодской области, взаимодействующего с действующими учреждениями (Научно-технологический центр при Вологодском техническом университете, Центр инновационных технологий в г. Череповце и др.).


230

Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования Вологодской области. Том 2.Туристско-рекреационные зоны и комплексы

Общие областные задачи Создание историко-культурных природных парков «Сизьма» и «Угла»

Разработка проектной документации, предусматривающей создание современной инфраструктуры отдыха и туризма на их территории. Здесь могут быть организованы историко-культурные заповедники, определены зоны туристско-рекреационного освоения.


Водный туризм. Реконструкция и строительство современных причалов, обустройство

зеленых стоянок в Ирме, Череповце, Горицах и Вытегре, проектирование и строительство причала для приема круизных судов в г. Белозерске.

Деловой туризм. Строительство современных и комфортабельных гостиничных

комплексов в Вологде общей емкостью 1000 мест, в Череповце общей емкостью 1000 мест, в Великом Устюге общей емкостью 200 мест

Развитие инфраструктуры в целом. Необходимо ввести в строй порядка 2,4 тыс. мест в гостиницах,

турбазах и гостевых домах, 1,4 тыс. мест в учреждениях долговременного отдыха, 600 мест в учреждениях кратковременного отдыха, включая туристские деревни, в т.ч. – 150 мест в мотелях.

Предполагается строительство новых санаторно-оздоровительных объектов общей емкостью 500 мест и детских загородных оздоровительных учреждений общей емкостью около 1,3 тыс. мест, а также организация специализированных учреждений отдыха – конно-спортивных центров, яхт-клубов, кемпингов и объектов придорожного сервиса (т.н. «Парк-платс»).

Бабушкинский район: Инфраструктура отдыха и лечения: дом отдыха (с. Им. Бабушкина, 50

мест), расширение санатория «Леденгск» на 100 мест.Белозерский район Инфраструктура размещения: гостевой дом в г. Белозерск на 50 мест. Инфраструктура отдыха и лечения: бальнеолечебница (д. Орлово);

базы отдыха - д. Никоновская (50 мест), д. Устье (50 мест); база отдыха и лечения семейного типа (д. Антушево, 50 мест).

Строительство ярмарочно-выставочного центра в г. Белозерск. Строительство историко-архитектурного комплекса «Княжий двор».Вашкинский район Инфраструктура размещения: кемпинг в д. Вашки и гостевые дома в

с. Липин Бор (100 мест), в д. Остров (50 мест), в д. Борок (25 мест). База отдыха рыбаков в с. Липин Бор на 25 мест.Великий Устюг и Великоустюгский район Инфраструктура размещения: гостиницы - д. Перемилово на 100 мест,

г. Великий Устюг (правый берег Сухоны) на 100 мест; кемпинги – д. © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

231


Перемилово, г. Великий Устюг (правый берег Сухоны), Опоки, дорога Р-157 (на Никольск); гостевые дома на 20 мест каждый – д. Опоки, дорога на Нюксеницу, дорога на Никольск.

Инфраструктура отдыха и лечения: дом отдыха (д. Огорильцево, 200 мест), семейный санаторий (д. Лопатниково, 200 мест), детский оздоровительный лагерь (д. Огорильцево, 1000 мест).

Прочее: яхт-клуб и ипподром (д. Воздвиженье), этнографическое поселение (д. Морозовщина, 50 мест), парк-платс (д. Полдарса), лыжедром, школа олимпийского резерва, школа выживания при МЧС (д. Куликово), ярмарочно-выставочный центр (г. Великий Устюг), организация пляжей и причалов на р. Сухона (д. Сычугово).

Строительство стоянки туристских поездов в Великом Устюге. Формирование маршрута «Северное сафари».Верховажский район - мотель на трассе М-8 в с. Верховажье на 25 мест.Вожегодский район Инфраструктура размещения: гостевой дом на 25 мест в Вожеге. Прочее: база отдыха рыбаков (д. Баркановская, 25 мест); базы отдыха

охотников – д. Поздеевская, д. Баркановская, д. Гришинская.Вологодский район Инфраструктура размещения: мотели – на трассе М-8 в д. Щекино на

25 мест, в д. Гришино на 25 мест; на трассе А114 в п. Сосновка на 25 мест.

Парк-платс в п. Молочное и д. Щекино.Вытегорский район Инфраструктура размещения: гостиничный комплекс в г. Вытегра на

200 мест, а также сеть мини-гостиниц. Прочее: яхт-клуб в д. Кюршево, базы отдыха рыбаков в д. Якшино - 25

мест, в д. Кюршево - 25 мест, в районе Тудозера - 25 мест. Строительство спасательного центра МЧС «Вытегра». Благоустройство территории г. Вытегра, обустройство лыжной базы

«Озерки». Обустройство экологической тропы к водоразделу 3 морских

бассейнов – «Атлека».Грязовецкий район Инфраструктура размещения: гостиничный Комплекс в п. Слобода на

100 мест. Инфраструктура отдыха и лечения: санаторно-оздоровительный

комплекс в окрестностях г. Грязовец (д. Девять Изб, д. Корнильево) на 100 мест; детские оздоровительные лагеря - берег реки Обноры на 100 мест, ст. Монза – 200 мест; дом отдыха в урочище Прибой на 50 мест.

Парк-платс в д. Ростилово, тематический музей в п. Слобода.Кирилловский район Инфраструктура размещения: гостиничный комплекс (г. Кириллов,

300 мест), гостевые дома или мини-гостиницы на 50 мест в г. Кириллов, с. Горицы, п. Ферапонтово.

Инфраструктура отдыха и лечения: база отдыха и лечения (д. Чарозеро, 50 мест), бальнеолечебница (д. Красново), база отдыха охотников.


232


Парк-платс – в районе перекрестка дороги Р-5 и ответвления на Кириллов.

Кичменгско-Городецкий район, с. Кичменгский Городок - гостевой дом на 25 мест и кемпинг.

Междуреченский район - тематический музей в с. Шуйское.Никольский район, г. Никольск – гостевой дом на 25 мест и кемпинг.Нюксенский район Инфраструктура размещения: мотель в с. Нюксеница на 25 мест. Прочее: этнографическое поселение (д. Пожарище, 50 мест); базы

отдыха рыбаков - п. Брусенец (25 мест), д. Большая Сельменьга (25 мест); база отдыха охотников.

Сокольский район Инфраструктура размещения: мотель в г. Кадников на 50 мест. Парк-платс в д. Воробьево и база отдыха охотников в д. Борщовка.Тарногский район, с. Тарногский Городок - гостевой дом в на 25 мест

и ярмарочно-выставочный центр.Тотемский район Инфраструктура размещения: гостиница в г. Тотьма на 50 мест,

кемпинги в сс. Никольское, Фоминское. Парк-платс в г. Тотьма на автодороге Р-8.Усть-Кубинский район Инфраструктура размещения: гостевой дом в с. Устье на 25 мест. Инфраструктура отдыха и лечения: санаторий в д. Шевцово на 100

мест.Устюженский район - гостевой дом в г. Устюжна на 50 мест.Череповецкий район - яхт-клубы в с. Мякса, с. Коротово, конно-

спортивная база в д. Хантаново, этнографическое поселение в д. Хантаново на 50 мест, база скоростного спуска в дд. Мякса, Хантаново.

Шекснинский район Объекты придорожной инфраструктуры (комплекс придорожного

обслуживания с АЗС, кафе, мини-мотелями и др.): уч. Демидово, уч. Михайловское, уч. Чебсара.

Благоустройство с. Сизьма и источников в дд. Соловарка, Починок; создание парковой зоны, освещения и зеленой зоны туристского комплекса в с. Сизьма; благоустройство и текущий ремонт гостевого дома в с. Сизьма.

Организация ООПТ туристско-рекреационного назначения - историко-культурного (этнографического) и природного парка «Сизьма» в окрестностях Сизьмы и планомерное развитие туристического комплекса, а также природного парка «Угла» в верхнем течении одноименной реки с включением исторических памятников (с. Братково), благоустройство ландшафтной среды для многих видов рекреации,

Развитие туристско-рекреационной инфраструктуры в районе д. Ирма на территории Ершовского поселения.

Освоение инвестиционных площадок для размещения баз отдыха на побережье Шекснинского вдхр.: на территории Чаромского (дд. Квасюнино, Андруково, Бессолово), Ершовского (около д. Ирма), Чуровского и Раменского поселений, также выделенных инвестиционных площадок на территории Фоминского © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

233


(дд. Ларионово, Фоминское), Любомировского и Железнодорожного поселений. Общая емкость 1000 мест.

Резервирование территории под формирование лесопарковой зоны рекреационного назначения вдоль р. Угла, а также резервирование участка земли для формирования лесопарковой зоны на берегу Шекснинского вдхр. южнее д. Пача.

Резервирование земель под охотничьи, рыболовные угодья на территории Фоминского, Железнодорожного, Камешниковского, Никольского и Чуровского поселений.

Инфраструктура размещения: гостиничный комплекс в д. Демидово (на трассе А-114) на 210 мест (ИП «Шексна»); турбаза в д. Камешник на 50 мест; гостевые дома в с. Сизьма на 25 мест, в д. Ирма на 25 мест, в д. Братково на 25 мест.

Инфраструктура отдыха и лечения: детский оздоровительный лагерь в д. Якунина Гора на 200 мест и лагерь на берегу р. Шексна в Раменском поселении на 200 мест.

Прочее: конно-спортивная база в д. Камешник, база отдыха рыбаков и охотников в д. Аристово (25 мест), пристани на берегу водохранилищ, парк развлечений в д. Едома.

Транспортная инфраструктураЖелезнодорожный транспорт

Реконструкция станций Вологда-2, Череповец-1, Череповец-2, Кошта, Бабаево, Суда, Шеломово.

В порядке постановки вопроса рассмотреть возможность строительства ж/д обхода г. Вологды (Молочная – Лоста).

Автомобильные дороги транспорт Реконструкция: o М-8 Москва – Архангельск «Холмогоры». Участки: - Ярославль –

Вологда – Сокол до 1-ой техн. категории (ТК); Сокол – Вельск до 2-ой ТК;

o А-114 Вологда – Новая Ладога Участки: - Череповец – Вологда до 1-ой ТК; - Н. Ладога – Череповец до 2 -ой ТК;

o Вологда – Медвежьегорск до 2-ой ТК; o Дьячково (Р-8) – Кичменгский Городок – Подосиновец до 3-ей ТК;o Воскресенское – Иванов Бор – Кириллов до 3-ей ТК.

Строительство: o Миньково (Р-8) – Юркино – Ида – Чертово - Чухлома (Костромская

обл.) по 4-ой ТК;o Фоминское (Р-8) – Никольское – Гремячий – Солигалич (Костромская

обл.) по 4-ой ТК;o Кадников (М-8) – Марковское – Святогорье – Буй (Костромская обл.)

по 4-ой ТК;o Грязовец – Сидорово – Шушкодом – Буй (Костромская обл.) по 3-ой

ТК;o Харовск – Сямжа – Чучково – Шуйское – Святогорье – Илейкино на

участке Шуйское – Чучково по 4-ой ТК;


234


o Тарногский Городок – Шевелевская – Лойга – Кизема (Архангельская обл.) по 4-ой ТК;

o Удима (Архангельская обл.) – Ломоватка – Полдарса – Старый Починок на участке Удима – Ломоватка по 4-ой ТК;

o Великий Устюг – Палема – Луза (Кировская обл.) по 4-ой ТК;o Тимошино (а/д Вытегра – Бабаево – Чагода) – Конец Мондра –

Перкумзь – Артюшино – Антушево по 3-ей ТК;o Бабаево – Сиуч – Кадуй по 3-й ТК;o Никольский Торжок – Талицы – Сизьма – Шексна – Сурково –

Большая Новинка по 4-ой ТК;o Вологда – Норобово – Пошехонье – Володарское (Ярославская обл.)

по 4-ой ТК;o Прокшино (а/д Вологда - Медвежьегорск) – Каргополь

(Архангельская обл.) по 3-ей ТК;o а/д «Белозерск – Липин Бор» – Мигачево – Иванов Бор по 4-б ТК;o Когориха – Межурки – Езово по 4-б ТК;o Бекетово – Кладовка – а/д «Езово – Вожега» по 4-б ТК;o Сорожинская – Яхренга по 4-б ТК;o Михайловка – Нижняя Печенга – Пожарище по 4-б ТК;o западное полукольцо Вологды;o восточный обход Вытегры;o северный обход Кириллова;o южный обход Чагоды.

Реконструкция и строительство: o Дьячково (Р-8) – Кичменгский Городок – Подосиновец на участке

Кичменгский Городок – Подосиновец по 3-ей ТК;o а/д М-8 – Сокол – Харовск – Вожега – Ерцево – Коноша

(Архангельская обл.) на участке Вожега – Ерцево – Коноша до 3-ей ТК;

o Васильево (а/д Сокол – Вожега – Ерцево) – Устье – Богородское – Езово – Вожега – Ючка – Сметанино – Данилов Починок – Тотьма на участках: Вожега – Ючка – Сметанино с подъездом к Сосновице; Верховажье (Сметанино) – Данилов Починок – Тотьма по 4-ой ТК;

o а/д «Вожега – Сметанино» – Верховажье – Наумовская – Тарногский Городок – Нюксеница – Городишна – Логдуз – Белогорье (а/д Тотьма – Никольск) на участке Нюксеница – Городишна – Логдуз – Белогорье по 4-ой ТК;

o Вытегра – Борисово Судское – Бабаево – Клавдино – Чагода – Сазоново – Кобожа (Новгородская обл.) по 3-ей ТК.

o Лодейное Поле – Вытегра до 3-ей ТК;o А-114 – Воскресенское – Антушево – Белозерск – Липин Бор на

участке Иванов Бор – Мигачево – Белозерск по 3-ей ТК.o Кирьяновская – Северный обход Кириллова – Палшемское (а/д

Вологда – Медвежьегорск) по 3-ей ТК. Оснащение строящихся транспортных коммуникаций

(запланированных на первую очередь) необходимым количеством искусственных сооружений (крупные мосты, путепроводы, транспортные развязки в разных уровнях.


235


Замена автостанций на автовокзалы в Белозерске, Великом Устюге, Вытегре, Соколе, Шексне и Тотьме.

Водный транспорт Реконструкция системы шлюзов и гидротехнических сооружений

на Волго-Балтийском водном пути, включая возможное строительство второй нитки водных шлюзов;

Восстановление и развитие судоходства на р. Сухоне для реанимации Северо-Двинскгого направления путем строительства объектов гидрорегулирования, проведения дноуглубительных работ, ввода в эксплуатацию теплоходов на воздушной подушке.


236


Инженерная инфраструктураВодоснабжение

Во всех населенных пунктах предусматривается развитие систем водоснабжения, включая строительство и реконструкцию централизованных систем (водозаборов, водоочистных станций, водоводов, водопроводных сетей), обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений, внедрение новых технологий очистки.В сельских населенных пунктах с численностью населения менее 50 человек построить децентрализованные системы водоснабжения с широким использованием в качестве источника водоснабжения шахтных колодцев глубиной 20-30 м. Создать службу ремонта и эксплуатации сельских водопроводов.Необходимо максимально использовать подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Внедрение на промышленных предприятиях систем оборотного водоснабжения и повторного использования воды, совершенствование технологии, сокращения водопотребления на единицу продукции.

Учитывая высокий процент износа водопроводных сетей (особенно в Белозерском, Верховажском, Междуреченском, Сокольском, Усть-Кубинском районах), планируется их замена и закольцовка тупиковых участков, а также строительство новых водопроводных сетей для перевода населения на централизованное водоснабжение.

Оборудование жилых домов приборами регулирования, учета и контроля водопотребления, установка индивидуальных расходомеров.

Водоотведение Развитие канализации в городах, поселках городского типа и в

развиваемых сельских населенных пунктах с расширением очистных сооружений, строительством дополнительных коллекторов, насосных станций перекачки, напорных трубопроводов. В сельских населенных пунктах, в учреждениях отдыха, где отсутствует система канализации также намечается ее строительство.

В 22 муниципальных образованиях планируется строительство (14 объектов) и реконструкция (25 объектов) очистных сооружений канализации.



Строительство систем канализации на площадках промышленно-производственного назначения в зонах опережающего развития.

Электроснабжение


237


В целях развития электроэнергетической системы Вологодской области и обеспечению надёжного электроснабжения ее потребителей, в соответствии с Соглашением о взаимодействии Правительства Вологодской области и ОАО РАО «ЕЭС России» по развитию электроэнергетической системы Вологодской области предусматривается строительство и реконструкция генерирующих мощностей области на период до 2012 г.:o ввод генерации на ОАО «Сокольский ЦБК» мощностью 30МВт

(2011 г.);o Красавинская ТЭЦ мощностью 71 МВт (2009 г.);o ввод четвёртого энергоблока на Череповецкой ГРЭС мощностью

330 МВт (20010-2011 гг.);o -ввод в работу ПГУ на Вологодской ТЭЦ мощностью 95 МВт

(2010 г.). Всего до 2012 г. намечается увеличить мощность генерирующих источников области на 626 МВт. После 2012 г. планируется дальнейшее увеличение генерирующей мощности области за счёт расширения Череповецкой ГРЭС - ввода в эксплуатацию 5 и 6-го энергоблоков.

Строительство объектов малой энергетики: ПМТЭЦ «Белый Ручей» мощностью 6 МВт, мини – ГЭС на р. Шола и р. Юг, подготовлено ТЭО строительства двух малых ГЭС «Пахомовская» и «Новинковская» общей мощностью 5,2 МВт.

Для обеспечения пропускной способности электрических сетей и покрытия возрастающих нагрузок необходимо комплексное развитие электрических сетей Вологодской области:Сети 500 - 750 кВ

Реконструкция ПС 750кВ «Белозерская» со строительством ОРУ 220 кВ и установкой АТ 500\200 кВ.

Реконструкция ПС 500 кВ «Вологодская» и «Череповецкая». Усиление межсистемного сечения Северо-Запад-Центр

предусматривается за счёт сооружения ВЛ 500 кВ Вологда-Коноша (2011-2015 гг).

Сети 220 кВ: Строительство ПС 220кВ «Шексна» и ВЛ 220кВ «Белозерская –

Шексна» протяженностью 40 км и «Вологодская – Шексна» протяженностью 80 км для электроснабжения индустриального парка «Шексна» (2010 г.);

Реконструкция ПС 220 кВ «РПП-1», «РПП-2», «Зашекснинская», «Вологда – Южная», «Сокол», «Ростилово».

Строительство ВЛ 220 кВ Белозерская – РПП-2; Вологодская – Сокол. Выполнение заходов ВЛ 220 кВ: «Пошехонье – ГПП-1» на ПС 750 кВ

«Белозерская» и «Первомайская – РПП-1» на ПС 750 кВ «Белозерская».

Перевод ВЛ 220 кВ «Энергия-3» с ПС 500 кВ «Череповецкая» на ПС 750 кВ.

Сети 110 кВ: Строительство ПС 110 кВ «Сазоново». Реконструкция ПС 110 кВ: «Западная», «Центральная» и «Луговая»

г. Вологды, «Заягорба» и «Искра» г. Череповца, «Грязовец», © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

238


«Тарнога», «НПС»; 35 кВ: «Можайское», «Пахомовская», «Новинковская».

Строительство новой ВЛ 110 кВ Чагода - Бабаево и Чагода – Сазоново.

Строительство ВЛ 110 кВ Западная – Восточная. Строительство ВЛ 35 кВ Шола – Новокемская. Строительство ВЛ 35 кВ Дымково – Благовещенье Великоустюгского

района. Реконструкция ВЛ 35 кВ «Водораздельная» Вытегорского района. Реконструкция ВЛ 110 кВ Суда-1,2 и Шексна-1.2.

Теплоснабжение Поэтапное осуществление основных положений Программы развития

коммунально-бытового хозяйства на период до 2010 г. (дальнейший рост производства тепла на ТЭЦ и котельных, модернизация существующих теплоисточников, выявление неэффективно работающих теплоисточников с целью переключения объектов теплоснабжения на другие котельные).

Строительство мини–ТЭЦ (для совместного производства тепла и электроэнергии), котельных на предприятиях, работающих на отходах лесопиления и деревообработки

Применение автономных источников тепла (АИТ), работающих на едином энергоносителе (газ, биотопливо) для индивидуального строительства.


Газоснабжение ОАО «Промгаз» в 2005 г. разработаны схемы газификации 18-ти

первоочередных районов Вологодской области. Программой выделено 10 очередей строительства объектов газификации области на период 2006–2015 гг. Для газификации 18 районов необходимо построить 3094,7 км газораспределительных сетей (от существующих ГРС- 1660,3 км, от проектируемых ГРС – 1434,4 км). Разработка схем газификации остальных районов области.

Продолжение строительства и ввод в эксплуатацию следующих важных, приоритетных объектов газификации.o Магистральный газопровод северные районы Тюменской области

(СРТО) – Торжок. Протяженность газопровода СРТО-Торжок по территории 7-ми районов области составит 434 км, диаметр трубы 1420 мм, трасса 5-й нитки газопровода запроектирована в одном коридоре с действующей системой магистральных газопроводов.

o Магистральный Северо-Европейский газопровод на участке г. Грязовец - г. Выборг, протяженность по территории области – 319 км, диаметр 1420 мм; Трасса пройдёт по шести районам – Грязовецкому, Вологодскому, Шекснинскому, Череповецкому, Кадуйскому и Бабаевскому (инвестором по строительству системы газопроводов высокого давления является ОАО «Газпром»).

o Строительство газопроводов-отводов от магистральных газопроводов для развития газотранспортной системы области и


239


газификации новых районов - Верховажского, Устюженского, Кирилловского, Белозерского, Вожегодского.

o Строительство межпоселковых газопроводов - Череповецкий, Усть-Кубинский, Вологодский и Сокольский районы

o Проектирование и строительство газопровода-отвода от магистрали Ухта – Торжок на участке Пунга - Грязовец, к г. Солигалич (Костромская область). Средства связи и телекоммуникации

Обновление технической базы телефонной связи с переходом на цифровые АТС и оптические кабели.

Развитие сети почтовой связи и расширение новых видов услуг: электронной почты, пунктов Internet для населения на основе автоматизированной сети связи Вологодской области.

Подготовка сети телевизионного вещания к переходу в 2015 г. в России на цифровое вещание, развитие систем кабельного телевидения в населенных пунктах области.

Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

Мероприятия по охране атмосферного воздуха Разработка проектов и организация санитарно-защитных зон

предприятий ОАО «Северсталь», ОАО «Аммофос», ОАО «ФЭСКО», ЗАО «Череповецкий ФМК», ОАО «Завод силикатного кирпича» (г. Череповец).

Проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ на предприятиях.

Выполнение промышленными предприятиями мероприятий по достижению нормативов ПДВ в соответствии с утвержденными проектами (г. Череповец).

Перевод котельных, работающих на твердом и жидком топливе, на газ.

Реконструкция котельной МУП «Теплосеть» в Никольском районе, в с. Устье в Усть-Кубенском районе и с. Соболево в Устюженском районе.

Озеленение и благоустройство санитарно-защитных зон. Проведение ремонтных работ и замена оборудования на

газокомпрессорных станциях, в Грязовецком, Тотемском, Нюксенском, Шекснинском, Бабаевском районах.

Строительство подземных переходов на главных магистралях г. Череповца в соответствии с Генеральным планом г. Череповца;

Расширение автодорожного моста через р. Ягорба (г. Череповец); Выведение за пределы жилой застройки грузового автотранспорта в

гг. Вологда и Череповец; Сохранение и организация зеленых коридоров вдоль магистралей

федерального значения.Мероприятия по охране водных ресурсов

Расширение и увеличение мощности очистных сооружений в гг. Вологда и Череповец.


240


Реконструкция очистных сооружений на ОАО «Сокольский ЦБК. Реконструкция сетей водоснабжения в Бабаевском, Бабушкинском,

Тотемском, Верхважском, Вожегодском, Белозерском, Междуреченском, Харовском, Усть-Кубинском районах.

Проведение капитального ремонта гидроузлов в Бабушкинском и Белозерском районах.

Проведение берегоукрепительных работ р. Содемы (г. Вологда), Шекснинского и Рыбинского водохранилищ.

Разработка комплексной системы ливневой канализации (гг. Вологда, Череповец).

Благоустройство и озеленение водоохранных зон и прибрежных полос, создание организованных мест отдыха и оборудованных стоянок автотранспорта в пределах водоохранных зон.

Организация мониторинга за санитарным состоянием Кубенского озера, предотвращение несанкционированных сбросов сточных вод с котеджных поселков

Мероприятия по охране почв и санитарной очистке территории Создание защитных лесополос в пределах земель

сельскохозяйственного освоения для предотвращения эрозии почв. Озеленение оврагов в целях укрепление грунтов и

предотвращению их дальнейшего развития. Организация системы селективного сбора отходов. Строительство новых полигонов ТБО в г. Вологда, Бабаевском,

Бабушкинском, Белозерском, Великоустюгском, Верховажском, Вологодском, Вытегорском, Кадуйском, Нюксенском, Сокольском Сямженском, Тарногском, Тотемском, Чагодощенском, Череповецком районах.

Строительство предприятия по переработке отходов на основе высокотемпературных процессов в г. Череповце (термолиз).

Строительство мусоросортировочной станции в г. Вологде. Строительство установки для сжигания отходов методом

пиролиза в г. Сокол. Обеспечение своевременного вывоза отходов ТБО из населенных

пунктов области. Обеспечение всех населенных пунктов контейнерами для сбора

отходов. Обеспечение парков машин нормативным количеством уборочных

единиц. Выявление и рекультивация несанкционированных свалок. Организация и обустройство мест термического обезвреживания

медицинских и биологических отходов, мест утилизации ветеринарных биологических отходов.

Рекультивация свалок, расположенных в водоохранных зонах. Разработать комплексную целевую программу «Отходы». При проектировании схем территориального планирования

муниципальных образований предусматривать разработку экономически обоснованной схемы размещения объектов захоронения отходов.


241


Мероприятия по защите населения от радиоактивного излучения Ежегодное проведение мониторинга радиационного фона. Учет и контроль источников радиоактивного загрязнения, контроль

правильной эксплуатации источников радиоактивного излучения.

Мероприятия на вторую очередь (на срок до 2027 г.)Формирование природно-экологического каркаса

области Создание ключевых орнитологических территорий (КОТР) с

приданием статуса особо охраняемых природных территорий:o Западное побережье Белого озера;o Озеро Дружинное и его окрестности;o Долины нижнего течения реки Юг и верхнего течения реки Малая

Северная Двина. Создание природного парка «Вологодское Поозерье». Создание природного парка «Северные Увалы». Создание природного парка «Стрельнинский». Создание регионального комплексного заказника «Прионжеский»,

«Похтинский». Создание гидрологического заказника «Лужандозеро».

Система обслуживания населенияКонкретная адресная проработка перечня мероприятий по

развитию учреждений возможна лишь на уровне схем территориально планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений.

В течение всего срока действия настоящей схемы территориального планирования в Вологодской области необходимо проведение следующих мероприятий. Сохранение существующей системы учреждений дополнительного

образования. Сохранение существующей сети учреждений профессионального

образования. Достижение соответствия между структурой, количеством и качеством выпускаемых ими рабочих и специалистов и потребностями расположенных в области организаций, предприятий и учреждений.

Капитальный ремонт и модернизация нуждающихся в этом зданий больниц, замена новыми зданиями пришедших в негодность.

Сохранение сети и укрепление материально-технической базы амбулаторно-поликлинических учреждений.

Сохранение и развитие сети учреждений социальной защиты населения, своевременный ремонт зданий, замена аварийных зданий, повышение технической оснащенности учреждений.


242


Необходимо укрепление материальной базы учреждений культурно-досугового типа и общедоступных библиотек, своевременный ремонт и модернизация зданий, замена зданий, непригодных для использования.

В связи с принятым прогнозом численности населения на срок 2027 г. необходимо следующее. Доведение общей емкости дошкольных образовательных

учреждений до 98,1 тыс. мест Доведение общей емкости общеобразовательных учреждений

области до 174,6 тыс. Доведение коечного фонда больниц до 16,7 тыс. коек. Доведение единовременной пропускной способности спортивных

сооружений до 235,1 тыс. чел. Доведение общей площади спортивных залов области до 433,0 тыс. м2, площади плоскостных сооружений – до 2412 тыс. м2.

Необходимо развитие рыночных комплексов, торговая зона которых должна достичь 37,1 тыс. м2, предприятий общественного питания, общая вместимость которых должна достичь 49,5 тыс. мест. Рост мощности предприятий по оказанию бытовых услуг населению.

Экономическое развитие области С развитием сети транспортной инфраструктуры области возможно

формирование транспортно-логистического центра средней мощности на основе транспортного узла в районе г. Вытегра.

Создание технопарка «Лес» на территории формирующейся Вологодско-Череповецкой агломерации.

Агропромышленный комплекс Содействие модернизации и техническому переоснащению

льноперерабатывающих предприятий, птицефабрик, предприятий по производству молочно-мясной продукции и реконструкция животноводческих комплексов.

Создание условий для o создания агрохолдингов и агрофирм в центральных

густонаселённых районах области;o увеличения посевных площадей, восстановления и повышения

уровня плодородия почв;o развития смежных перерабатывающих производств, позволяющих

полностью использовать первичную сельскохозяйственную продукцию (например, дополнение комплекса существующих производств кожевенным производством и т.п.);

o в районах, с развитым лесным хозяйством - создание сельскохозяйственных предприятий для обеспечения работников предприятий лесной отрасли.

В г. Тотьма возможно размещение завода по производству льняного масла, а также отраслевого опытно-научного центра льняного кластера (технопарка).

Строительный комплекс и жилищный фонд


243


Улучшение жилищных условий населения области за счет повышения уровня жилищной обеспеченности к 2027 г. до 33,9 м2/чел., в т.ч. в сельской местности по муниципальным районам области не менее чем до 40 м2/чел., в городской местности – не менее чем до 30 м2/чел.

В районах Белозерской и Устюженской систем расселения с учетом потенциально возможного развития здесь рекреационных видов деятельности проектируемый на 2027 г. уровень жилищной обеспеченности достигает 50 м2/чел. в сельской местности и 45 м2/чел. – в городской. С учетом необходимости оптимизации сельского расселения в пределах Белозерской, Устюженской, Тотемской и Харовской систем расселения предусматриваются увеличенные нормы выбытия существующего жилищного фонда.

Доведение общего количества жилищного фонда области в 2017 г. до 34,4 млн. м2, а в 2027 г. до 41,9 млн. м2 против имеющихся 29,6 млн. м2, т.е. с увеличением на 12,3 млн. м2 за 20 лет.

Научно-инновационное развитие Создание технопарков, центров трансфера технологий,

инновационно-технологических центров, представляющих собой новые формы интеграции высшего образования, науки, промышленности и предпринимательства, ориентированных на узловые промышленные центры и базовые региональные кластеры

Возможно создание технопарка со специализацией на радиоэлектронике (на базе Череповецкого военного инженерного института радиоэлектроники).

Туристско-рекреационные зоны и комплексы Создание природных парков – «Стрельнинский», «Северные увалы»,

«Вологодское Поозерье». Разработка проектной документации, предусматривающей создание современной инфраструктуры отдыха и туризма на их территории. Здесь могут быть организованы историко-культурные заповедники, определены зоны туристско-рекреационного освоения.


Развитие инфраструктуры в целом. Необходимо дополнительно ввести в строй порядка 1,6 тыс. мест в

гостиницах, турбазах и гостевых домах (общее увеличение за весь расчетный срок в сравнении с 2007 г. на 150 %), 900 мест в учреждениях долговременного отдыха, 400 мест в учреждениях кратковременного отдыха, включая туристские деревни, в т.ч. – 50 мест в мотелях.

Предполагается строительство новых санаторно-оздоровительных объектов общей емкостью 400 мест и детских загородных оздоровительных учреждений общей емкостью более 800 мест, а © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

244


также организация специализированных учреждений отдыха – конно-спортивных центров, яхт-клубов, кемпингов и объектов придорожного сервиса (т.н. «Парк-платс»).

Бабушкинский район Инфраструктура размещения: гостиничный комплекс в д. Подболотье

(50 мест); кемпинг в с. Им. Бабушкина; гостевые дома в д. Подболотье (20 мест и им. Бабушкина (25 мест).

Прочее: агродеревня в д. Подболотье (20 мест), визит центр природного парка «Северные Увалы» в д. Подболотье, дома отдыха охотников.

Белозерский район - создание сети мини-гостиниц.Великий Устюг и Великоустюгский район - визит-центр природного парка «Стрельнинский» (д. Опоки).Верховажский район - этнографическое поселение на 50 мест и

ярмарочно-выставочный центр в с. Верховажье, базы отдыха охотников.

Вожегодский район - база отдыха в д. Баркановская на 50 мест.Вологодский район Инфраструктура размещения: гостевые дома в д. Пески (10 мест),

с. Кубенское (25 мест), с. Новленское (25 мест). Прочее: агродеревня в п. Кубенское на 50 мест; база отдыха рыбаков

в д. Пески на 25 мест; ярмарочно-выставочный центр и парк развлечений в с. Кубенское.

Вытегорский район Инфраструктура размещения: кемпинги в с. Оштинский Погост,

д. Тудозеро, гостевой дом при визит-центре природного парка «Вологодское Поозерье» на 25 мест.

Инфраструктура отдыха и лечения: базы отдыха в д. Кюршево на 50 мест и в д. Якшино на 100 мест; санаторий на берегу оз. Тудозеро на 100 мест; детский оздоровительный лагерь в д. Савино на 100 мест.

Организация визит-центра природного парка «Вологодское Поозерье» в д. Красная Гора.

Кичменгско-Городецкий район Инфраструктура отдыха и лечения: дома отдыха в дд. Кобыльск (50

мест) и Березовая Гора (100 мест). База отдыха охотников.Междуреченский район Инфраструктура размещения: гостевые дома в с. Шуйское (25 мест), и

д. Святогорье (25 мест). Прочее: агродеревня (д. Шейбухта, 50 мест), конно-спортивная база в

д. Святогорье.Никольский район Инфраструктура размещения: мотель на 25 мест и кемпинг в

д. Городищево; гостевые дома в дд. Подгорье (20 мест), и Городищево (20 мест).

Инфраструктура отдыха и лечения: санаторно-оздоровительный комплекс в г. Никольск (окрестности) на 100 мест.

Прочее: конно-спортивная база в д. Подгорье; базы скоростного спуска в дд. Городищево и Подболотье; ярмарочно-выставочный центр в г. Никольск, базы отдыха охотников.


245


Сокольский район - санаторий в д. Мочалово (берег р. Бохтюг) на 100 мест.Сямженский район - база отдыха в окрестностях с. Сямжа (100 мест) и база отдыха охотников.Тарногский район - база отдыха охотников.Тотемский район Инфраструктура размещения: гостевой дом в д. Никольское на 25

мест. Инфраструктура отдыха и лечения: дом отдыха в г. Тотьма (100 мест);

детские оздоровительные лагеря на 100 мест каждый в г. Тотьма (правый берег р. Сухоны) и д. Камчуга; расширение санатория «Тотьма» на 100 мест.

Строительство домов отдыха охотников.Усть-Кубинский район Инфраструктура размещения: гостевые дома в д. Чирково (25 мест),

Старое (25 мест). Инфраструктура отдыха и лечения: дом отдыха в с. Александрово (50

мест), база отдыха в д. Старое (50 мест). База отдыха рыбаков в– д. Мыс на 25 мест.Устюженский район Инфраструктура размещения: мотель в п. Им. Желябова на 25 мест,

кемпинг в п. Им. Желябова. Инфраструктура отдыха и лечения: санаторий в д. Шелохачь на 50

мест.Харовский район - база отдыха в д. Варламово (50 мест) и база отдыха охотников.Чагодощенский район - база отдыха в д. Вялье на 50 мест.Череповецкий район Инфраструктура размещения: гостиница в д. Хантаново на 50 мест,

кемпинг в д. Хантаново, гостевой дом в д. Ягница на 25 мест. Инфраструктура отдыха и лечения: базы отдыха на оз. Питино (50

мест), и в д. Клопузово (50 мест). Прочее: яхт-клуб в д. Харламовская, база отдыха охотников в

с. Абаканово.Шекснинский район - конно-спортивная база в д. Братково и

ярмарочно-выставочный центр в с. Сизьма.Транспортная инфраструктура

Автомобильные дороги и транспорт Реконструкция: o - Р-8 Чекшино – Тотьма – Никольск, Р-157 Котлас – Никольск –

Шарья - Урень (до границы с Костромской обл.). Участки: Чекшино – Тотьма до 2-ой ТК; Тотьма – Никольск (до границы с Костромской обл.) до 3-ей ТК; Котлас – Никольск – Урень до 3-ей ТК;

o - Тотьма – Нюксеница – Великий Устюг до 3-ей ТК;o - А-114 – Воскресенское – Антушево – Белозерск – Липин Бор до 3-

ей ТК. Строительство: o Дьячково (а/д Р-8) – Кичменгский Городок – Подосиновец на

участке Кичменгский Городок – Подосиновец по 3-ей ТК;© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

246


o Никольск – Кологрив (Костромская обл.) по 3-ей ТК;o Удима (Архангельская обл.) – Ломоватка – Полдарса – Старый

Починок на участке Ломоватка – Полдарса – Старый Починок по 4-ой ТК;

o Борисово-Судское – Кийно – Пяжелка по 4-б технической категории (ТК);

o а/д Р-37 – Кюршево – Черные Пески – а/д Р-37 по 4-б ТК;o а/д «Кадуй – Бабаево» – Подосинник по 4-б ТК;o Богородское – Конь Гора – Замошье по 4-б ТК;o Яхренга – Вожега по 4-б ТК;o Ючка (а/д Вожега - Сметанино) – Сосновица по 4-б ТК;o Леденьга – Чуриловка – Великий Двор – Сафониха – Никольское по

4-б ТК;o Городишна – Игмас по 4-б ТК;o Пожарище – Имени Бабушкина – Ида по 4-б ТК;o Никольское – Карица по 4-б ТК;o а/д «Ломоватка – Полдарса» – Лодейка по 4-б ТК;o восточный обход Бабаево;o южный обход Харовска;o южный обход Сямжи;o южный обход Шексны;o западный обход Красавино.

Реконструкция и строительство: o Сидорово – Вохтога – Солигалич до 3-ей ТК;o а/д М-8 – Сокол – Харовск – Вожега – Ерцево – Коноша

(Архангельская обл.) на участке а/д М-8 – Сокол – Харовск – Вожега до 3-ей ТК;

o Харовск – Сямжа – Чучково – Шуйское – Святогорье – Илейкино Участки: Харовск – Сямжа до 3-ей ТК; Святогорье – Илейкино до 4-ой ТК;

o Васильево (а/д Сокол – Вожега – Ерцево) – Устье – Богородское – Езово – Вожега – Ючка – Сметанино – Данилов Починок – Тотьма , участок Васильево – Устье до 3-ей ТК; Устье – Богородское – Езово – Вожега до 4-ой ТК;

o а/д «Вожега – Сметанино» – Верховажье – Наумовская – Тарногский Городок – Нюксеница – Городишна – Логдуз – Белогорье (а/д Тотьма – Никольск) на участке Верховажье – Наумовская – Тарногский Городок – Нюксеница до 4-ой ТК;

o Наумовская – Октябрьский (Архангельская обл.) до 4-ой ТК;o Клавдино – Леонтьево – Устюжна – Сандово с выходами на Пестово

и Весьегонск до 3-ей ТК;o Череповец – Пошехонье до 3-ей ТК;o Митицино (а/д А-114) – Ефимово – Пошехонье до 4-ой ТК.

Оснащение строящихся транспортных коммуникаций (запланированных на расчетный срок) необходимым количеством искусственных сооружений (крупные мосты, путепроводы, транспортные развязки в разных уровнях.

Водный транспорт© Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

247


Сооружение стационарных речных вокзалов в Шексне, Кириллове, Вытегре, Великом Устюге, Белозерске, Горицах и Тотьме.

Воздушный транспорт Капитальный ремонт и реконструкция взлетно-посадочных полос,

совершенствование средств наземного обслуживания ряда существующих аэропортов. В Великом Устюге, помимо запланированной реконструкции существующего аэропорта, предусматривающей удлинение ВВП, рассматривается резервирование дополнительной площадки для переноса аэропорта на случай, если этого потребует развитие городской застройки. Резервируемая площадка расположена на правом берегу Сухоны, в стороне от основной застройки города;

Развитие малой авиации и сооружение новых воздушных гаваней в населенных пунктах, удаленных от областного центра – в Верховажье и Чагоде, в Белозерске предусматривается строительство вертолетной площадки в комплексе с существующей ВВП для обслуживания туристов.

Инженерная инфраструктураВодоснабжение

Во всех городах и поселках предусматривается развитие систем водоснабжения, включая строительство и реконструкцию централизованных систем (водозаборов, водоочистных станций, водоводов, водопроводных сетей), обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений. В условиях ухудшения качества воды в водоисточниках, необходимо внедрение новых технологий очистки. Освоение разведанных подземных вод на заявленные потребности. Необходимо максимально использовать подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Строительство и реконструкция групповых водопроводов и децентрализованных систем водоснабжения в сельской местности.

На всех промышленных предприятиях требуется внедрение и расширение систем оборотного водоснабжения и повторного использования воды, совершенствование технологии, сокращения водопотребления на единицу продукции.

Для всех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 необходимо установить зоны санитарной охраны в составе трех поясов.

Для снижения бактериального загрязнения водопроводной воды, а также учитывая высокий процент износа водопроводных сетей, планируется их замена и закольцовка тупиковых участков, а также строительство новых водопроводных сетей для перевода населения на централизованное водоснабжение.

Перспективное развитие систем водоснабжения предусматривается на площадках промышленно-производственного назначения в зонах опережающего развития. Для предприятий источниками водоснабжения рассматриваются поверхностные и подземные воды, требующие проведения поисково-оценочных работ с утверждением © Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО»,

2009

248


запасов подземных вод. Подземные воды рекомендуется использовать на хозяйственно-питьевые нужды и для промышленных целей, где требуется по технологии вода питьевого качества. Возможно рассмотреть организацию отдельных, обособленных систем хозяйственно-питьевого и производственно-технического водопроводов.

Водоотведение Развитие канализации в городах, поселках городского типа и в

развиваемых сельских населенных пунктах с расширением очистных сооружений, строительством дополнительных коллекторов, насосных станций перекачки, напорных трубопроводов. В сельских населенных пунктах, в учреждениях отдыха, где отсутствует система канализации также намечается ее строительство.



Строительство систем канализации на площадках промышленно-производственного назначения в зонах опережающего развития.

Электроснабжение Строительство на реках области объектов малой энергетики. Для обеспечения пропускной способности электрических сетей и

покрытия возрастающих нагрузок необходимо комплексное развитие электрических сетей Вологодской области:

Сети 500-750 кВ: Строительство ВЛ 750 кВ ПС Ленинградская – Ленинградская ГАЭС –

ПС «Белозерская» для усиления связей между ОЭС Северо-Запада и ОЭС Центра.

Сети 220 кВ: Реконструкция ПС 220кВ «РПП-1», «РПП-2», «Зашекснинская»,

«Вологда – Южная», «Сокол», «Ростилово». Строительство ВЛ 220 кВ Белозерская – РПП-2; Вологодская – Сокол. Выполнение заходов ВЛ 220 кВ: «Пошехонье – ГПП-1» на ПС 750 кВ

«Белозерская» и «Первомайская – РПП-1» на ПС 750 кВ «Белозерская».

Перевод ВЛ 220 кВ «Энергия-3» с ПС 500 кВ «Череповецкая» на ПС 750 кВ.

Сети 110 кВ: Строительство ПС 110 кВ «Сазоново». Реконструкция ПС 110 кВ: «Западная», «Центральная» и «Луговая»

г. Вологды, «Заягорба» и «Искра» г. Череповца, «Грязовец», «Тарнога», «НПС»; 35 кВ: «Можайское», «Пахомовская», «Новинковская».


249


Строительство новой ВЛ 110 кВ Чагода - Бабаево и Чагода – Сазоново.

Строительство ВЛ 110 кВ Западная – Восточная. Строительство ВЛ 35 кВ Шола – Новокемская. Строительство ВЛ 35 кВ Дымково – Благовещенье Великоустюгского

района. Реконструкция ВЛ 35 кВ «Водораздельная» Вытегорского района. Реконструкция ВЛ 110 кВ Суда-1,2 и Шексна-1.2.

Теплоснабжение Газификация природным газом районов области, использующих

сжиженный газ. Строительство мини-ТЭЦ (для совместного производства тепла и

электроэнергии), котельных на предприятиях, работающих на отходах лесопиления и деревообработки даёт существенный экономический эффект.

Эффективное использование местных топливных ресурсов области, возможно - размещение новых заводов по производству биотоплива.

Использование в качестве новых источников автоматизированных блок-модульных котельных (БМК) повышенной заводской готовности.

Применение автономных источников тепла (АИТ) для индивидуального строительства, работающих на едином энергоносителе (газ, биотопливо).


Газоснабжение Повышение уровня газификации природным газом городов и

сельских населённых пунктов области и в первую очередь выделенных зон опережающего развития. Строительство новых или реконструкция существующих головных сооружений (ГРС, ГГРП) для покрытия технологических и бытовых потребностей производства и жилищного фонда, а также развитие всей инфраструктуры газового хозяйства.

Развитие систем газоснабжения может быть достигнуто благодаря поэтапному осуществлению следующих мероприятий.o Увеличение объёмов строительства газораспределительных

систем, расширение территориальных границ применения в области газопроводов из полиэтилена.

o Диагностика и реконструкция действующих муниципальных газовых отопительных котельных, работающих в настоящее время на мазуте и печном топливе.Средства связи и телекоммуникации

Развитие рынка услуг телефонной связи общего пользования и сотовой телефонии, особенно в сельской местности.

Развитие сети почтовой связи и расширение новых видов услуг.


250


Повышение доступности и надежности связи путем повышения емкости сети и конкурентноспособности разных операторов.

Создание комплексной информационной мультисервисной сети области.

Увеличение количества программ теле- и радиовещания и зон их уверенного приема на всей территории области.

Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

Разработка томов ПДВ для всех предприятий области. Разработка и организация санитарно-защитных зон от действующих

промышленных предприятий. Строительство обходных дорог для пропуска транзита в населенных

пунктах, расположенных на трассах федеральных и региональных дорог.

Развитие системы планово-регулярной санитарной очистки в населенных пунктах.

Реконструкция и проведение капитальных ремонтов сетей водоснабжения.

Реконструкция очистных сооружений. Проведение берегоукрепительных работ Шекснинского и Рыбинского

водохранилищ. Разработка проектов и строительство дождевой канализации в

населенных пунктах. Разработка проектов и организация зон санитарной охраны

источников водоснабжения. Ликвидация несанкционированных свалок по всей территории

области. Экономически целесообразная минимизация количества объектов

захоронения отходов. Развитие системы мониторинга радиационной обстановки в области.


251


7. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА Сегодня на территории Вологодской области имеют место

опасности и угрозы различного характера, которые обуславливают необходимость принятия мер по защите от них населения и территорий (рис. 7.1.).

Опасные процессы и явления природного характера Геологические процессы: суффозионно-карстовые процессы; речная

эрозия, переработка берегов водохранилищ районов. Гидрологические процессы: подтопление территории, наводнения. Метеорологические процессы: сильный (ураганный) ветер, сильные

продолжительные дожди, сильные продолжительные снегопады, сильный гололед, крупный град, сильный мороз, сильные метели, заморозки, возможны на всей территории области.

Природные пожары: лесные и торфяные.Таблица 7.1.

Перечень поражающих факторов источников природных чрезвычайных ситуаций (ЧС) по ГОСТ 22.0.06-95

№п\п

Источники природных ЧС

Поражающий фактор

Характер действия поражающего фактора

Геологические процессы1 Карстово-

суффозионный процесс

Химический,гидродинамический,гравитационный.

Растворение, разрушение пород, перемещение (вымывание частиц породы)

2 Переработка берегов

Гидродинамический,гравитационный.

Удар волны, размывание грунтов, перенос частиц грунта.

Гидрологические процессы и явления3 Подтопление Гидростатический,

гидродинамический,гидрохимический.

Повышение уровня грунтовых вод, гидродинамическое давление потока, загрязнение (засоление) почв, грунта;Коррозия подземных металлических конструкций

Метеорологические процессы и явления4 Сильный ветер Аэродинамический Ветровая нагрузка, аэродинамическое

давление на ограждающие конструкции, вибрации

5 Сильные осадки

Гидродинамический Затопление территории, подтопление фундаментов, снеговая и ветровая нагрузка. Снежные заносы.

6 Град Динамический Ударная динамическая нагрузка7 Морозы Тепловой Температурные деформации

ограждающих конструкций8 Грозы, молнии Электрофизический Электрические разряды, пожары

Природные пожары9 Пожар лесной,

ландшафтныйТеплофизический Пламя, нагрев тепловым потоком,

тепловой удар, опасные дымы, помутнение воздуха

Химический Загрязнение атмосферы, грунтов, почвы, гидросферы.


252



253


Таблица 7.2.Показатели природных ЧС по Вологодской области

Наименование ЧС Повторяемость(количество\лет)

Вероятность(статистический показатель)

Чрезвычайные ситуации природного характера (всего) 1/2 0,5-0,7

o Опасные геологические явления: оползни, карсты, суффозия 1/20-30 0,03

o Опасные гидрологические явления: наводнения, паводки 1/5 0,2

o Опасные метеорологические явления: 1/2-3 0,3o Сильный штормовой ветер 1/3 0,2-0,3o Сильные морозы 1/5-6 0,15o Ливневые дожди с наводнениями 1/20-30 0,02 o Наводнения, паводки 1/5 0,2o Природные пожары 1/3 0,25

Таблица 7.3.Сравнительная характеристика подверженности территории и населения Вологодской

области воздействиям природных опасностей.Процессы Подверженность, % Плотность

населения в зоне пораже-ния чел/км2

Террито-рии по

площади

Поселений по количеству

Населе-

ния1986 2006Землетрясения (до 5 баллов) 10 5 3 1,5 Менее1Оползни и обвалы Менее 10 8 8 9,5 2,6-3,5Карст 10 6 5 0,5 12,5Эрозия речная 0,8 26 20 0,3 5_9Переработка берегов водохранилищ

До 12-20 18 14 27 690,5

Подтопление территорий 20 До18 16 10 184,6-185,5Сильные морозы, метели 100 100 100 100 2,6Сильные ветры 100 100 100 100 2,6Природные пожары 50 6 12 До 25 645,3

Таблица 7.4.Характеристика влияния ветрового давления на строительные конструкции

№п\п Степень разрушения

Скорость ветра (м\с), приводящая к разрушенияммалоэтажные кирпичные

зданиямногоэтажные

кирпичные здания1 Слабая 20-25 20-252 Средняя 25-40 25-303 Сильная 40-60 35-504 Полная более 60 более 50

Опасности техногенного характераОпасность возникновения ЧС техногенного характера в

соответствии с ГОСТ 22.0.05-97 относятся потенциально опасные объекты экономики, на которых возможны.промышленные аварии и катастрофы: радиационно-опасные опасные объекты, химически опасные объекты экономики (включая склады хранения

опасных химических веществ), гидротехнические сооружения,


254


пожароопасные и взрывоопасные объекты экономики, железнодорожный и автотранспорт, трубопроводный транспорт.

Таблица 7.5.Потенциально опасные объекты, расположенные на территориях, подверженных

воздействию опасных природных процессов

№Виды опасных ЧС

техногенного характера

Перечень потенциально опасных объектов

1 Химически опасные объекты

Муниципальные образования:г. Вологда

1.ОСВ МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал»2.Станция осветления технической воды (СОТВ ЗАО

«Вологодский подшипниковый завод») 3.ОАО «Вологодский текстиль»4.ЗАО «Агма-холод»5.ЗАО «Вологодский мясокомбинат»6.Государственное учреждение комбинат «Заречье»7.ПК «Вологодский молочный комбинат»8.ОАО «Вагрон»9.ГУП «Учебно-опытный молочный завод ВГМХА

им. Верещагина»г. Череповец

10.ОАО «Череповецкий Азот»11.ЧерМК ОАО «Северсталь»12.ОАО «Аммофос»13. Череповецкий завод ОАО «Северсталь-метиз»14.МП «Водоканал»15.ОАО «Череповецкий хладокомбинат»16.ОАО «Череповецкий мясокомбинат»17.ОАО «Череповецкий молочный комбинат»

Муниципальные районы:Сокольский

18.ОАО «Сухонский целлюлозно-бумажный завод»19.МУП «Соколводоканал»20.ОАО «Сухонский молочный комбинат»21.ОАО «Сокольский мясокомбинат»22.АХУ Сокольского РАЙПО

Грязовецкий23.ВОС МУП «Грязовецводоканал»24.ЗАО ПТК «Северное молоко»

Великоустюгский25.ООО «Пищевик»26.ОАО «Устюгмолоко»27.ООО «Вологодский лен»

Белозерский28.ЖКХ «Горводоканал»

Череповецкий29.Базисный склад хлора МП «Водоканал» п. Ирдоманка

Вологодский30. Очистные сооружения канализации (КОС) п.

ФедотовоКадуйский

31.Череповецкая ГРЭС, пгт. Кадуй32.Очистные сооружения канализации (КОС) пгт. Хохлово

Кичменгско-Городецкий


255





33.ОАО «Мясо»Устюженский

34.ООО «Устюженский АПК»


256





2. Радиационно опасные объекты На территории Вологодской области отсутствуют

3. Пожаро-взрывоопасные

объекты

Нефтебазы АО «ЛукойлВолгонефтепродукт»Комбинат «Балтика» А\7039 пгт. ШекснаКомбинат «Онега» А\7028 г. ГрязовецГазонаполнительные станции магистральных газопроводов:

г. Вологда, пгт. Кадуй, г. Великий Устюг.Газонаполнительные пункты магистральных газопроводов:

г. Харовск, г. Сокол, пгт. Чагода.ОАО «Вологодский лесохимический завод»ЛПУ магистральных газопроводов:

КС-1 пгт. Шексна,КС-2 г. Бабаево,КС-15 с. Нюксеница,КС-16 п. Юбилейный Тотемского района,КС-17 г. Грязовец.

4. Взрывоопасные объекты

Комбинаты хлебопродуктов АО «Вологдахлебопродукт»:г. Вологда, г. Череповец, пгт. Шексна.

Великоустюгское хлебоприемное предприятие ОАО «Вологдахлебопродукт».

5. Аварии на коммунальных

системах жизнеобеспечения

г. Вологда,г. Череповец,Линии ЛЭП.

Согласно постановлению Правительства РФ № 1371 от 24.11.1998 г. регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

К объектам повышенной опасности, осуществляющим свою деятельность на водных бассейнах области относятся: ОАО «РЭБ Флота»; ОАО «Череповецкий речной порт»; Вологодский район водных путей и судоходства; Вытегорский район гидросооружений и судоходства; Шекснинский район гидросооружений и судоходства; Череповецкий район водных путей и судоходства; ОАО «Порт Тотьма»; ОАО «Вологодский речной порт»; АО «Порт Сокол».

По территории Вологодской области проложено 600 км железнодорожных путей (по железной дороге перевозятся АХОВ, нефть и нефтепродукты), магистральные газопроводы и нефтепроводы.

Перечень поражающих факторов источников техногенных ЧС классифицируется по ГОСТ 22.0.07-95.

Определение опасности ЧС техногенного характера для населения и территорий необходимо определять в соответствии с «Требованиями по предупреждению ЧС на потенциально опасных


257


объектах и объектах жизнеобеспечения» утвержденными приказом МЧС РФ № 105 от 28.02.2003 г.

Проведя анализ имеющихся данных по территории Вологодской области можно заключить, что по оценке сложности природных условий Вологодская область относится к категории средней сложности (СНиП 22-01-95 «Геофизика опасных природных воздействий») см. раздел 4.1.4 том 1 «Материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования Вологодской области». Опасные природные процессы на территории Вологодской области не представляют непосредственной опасности для жизни людей, но являются внешним воздействующим фактором и могут нанести колоссальный ущерб зданиям, сооружениям, установленному в них оборудованию, транспорту и коммуникациям.

Наибольшая вероятность ЧС техногенного характера возникает на территориях где: достаточно высокая плотность населения (территории городов и

районных центров, поселков) и, соответственно, урбанизированная среда;

развиваются опасные природные и природно-техногенные процессы; размещены потенциально опасные объекты (ПОО) и

гидротехнические сооружения (ГТС); размещены объекты и коммуникации транспортные

(железнодорожные и автомагистрали, станции, мосты, эстакады и др.) и инженерные (магистральные трубопроводы, ЛЭП, путепроводы, станции и др.).

Перечисленные территории обозначены на схеме «Границы территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера и воздействия их последствий», перед началом строительства на данных территориях необходимо выполнение мероприятий по инженерной защите.

Мероприятия по защите территории от опасных природных и техногенных процессов и чрезвычайных

ситуацийВ основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций

(снижению риска их возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них (уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций) должны быть конкретные превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных опасностей и угроз.

Значительная часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Превентивные меры по снижению возможных потерь и ущерба, уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций осуществляются по направлениям:


258


инженерная защита территории - включает строительство и использование защитных сооружений различного назначения,

повышение физической стойкости объектов к воздействию поражающих факторов при авариях, природных и техногенных катастрофах;

оповещение населения - создание и использование систем своевременного оповещения населения, персонала объектов и органов управления;

организационные меры - охрана труда и соблюдение техники безопасности, поддержание в готовности убежищ и укрытий, санитарно-эпидемические и ветеринарно-противоэпизоотические мероприятия, заблаговременное отселение или эвакуация населения из неблагоприятных и потенциально опасных зон, обучение населения, поддержание в готовности органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций в масштабах страны осуществляется в настоящее время в рамках Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1).

Предупреждение ЧС проводится по следующим направлениям: мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; рациональное размещение производительных сил по территории

страны с учетом природной и техногенной безопасности; предотвращение, в возможных пределах, некоторых

неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;

предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;

подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

декларирование промышленной безопасности; лицензирование деятельности опасных производственных объектов; страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации

опасного производственного объекта; проведение государственной экспертизы в области предупреждения

чрезвычайных ситуаций; государственный надзор и контроль по вопросам природной и

техногенной безопасности; информирование населения о потенциальных природных и

техногенных угрозах на территории проживания; подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.


259


На территории Вологодской области после метеорологических наиболее вероятными природными опасностями, являются наводнения (подтопление) территории, природные пожары.


260


Комплекс инженерно-технических мероприятий по защите территории от наводнений может включать:

интенсивные мероприятия: регулирование стока рек (перераспределение максимального стока

между водохранилищами, переброска стока между бассейнами и внутри речного бассейна);

ограждение территорий дамбами (системами обвалования); увеличение пропускной способности речного русла (расчистка,

углубление, расширение, спрямление русла); повышение отметок защищаемой территории (устройство насыпных

территорий, свайных оснований, подсыпка на пойменных землях при расширении и застройке новых городских территорий);

некоторые специальные приемы снижения опасности наводнений.экстенсивные мероприятия:

изменение характера хозяйственной деятельности на затапливаемых территориях, контроль за хозяйственным использованием опасных зон;

вынос объектов с затапливаемых территорий; проведение защитных работ в период паводка; эвакуация населения и материальных ценностей из зон затопления; ликвидация последствий наводнения.

предупредительные мероприятия: строительство защитных сооружений (плотин, дамб, обвалований); реконструкция существующих защитных сооружений; использование противопаводковых емкостей существующих

водохранилищ с целью срезки пика половодий, паводков и других природных явлений.

По защите территорий от затоплений и подтоплений: искусственное повышение поверхности территорий; устройство дамб обвалования; регулирование стока и отвода поверхностных и подземных вод; устройство дренажных систем и отдельных дренажей; регулирование русел и стока рек; устройство дренажных прорезей для обеспечения гидравлической

связи "верховодки" и техногенного горизонта вод с подземными водами нижележащего горизонта;

агролесомелиорацию.Другой опасностью, возникающей на территории области с

периодичностью 1 раз в 3 года, являются лесные и торфяные пожары.В целях предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии со ст. 100 Лесного кодекса): организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий

по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;


261


утверждают ежегодно до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;

устанавливают порядок привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

создают резерв горючесмазочных материалов на пожароопасный сезон.

В техногенной сфере работа по предупреждению аварий ведется на конкретных объектах и производствах. Для этого используются общие научные, инженерно-конструкторские, технологические меры, служащие методической базой для предотвращения аварий.

Для опасных производственных объектов (ОПО) обязательно: лицензирование деятельности, сертификация применяемых технических устройств на соответствие

требованиям промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью

и имуществу других лиц и окружающей природной среды в случае аварии,

декларирование промышленной безопасности (ДБП) (в соответствии с Федеральным законом № 116-03 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принятой Госдумой 20.06.1997 г.).

На территории Вологодской области, по данным, предоставленным ГУ МЧС РФ по Вологодской области, Главным управлением архитектуры и градостроительства Вологодской области, работа по предупреждению ЧС ведется по разным направлениям:

Проведена защита от затопления водами р. Колпь территории г. Бабаево и р. Сухона территории г. Великий Устюг: выполнены дноуглубительные работы, работы по расширению узких

створов реки Колпь; ведутся мероприятия по укреплению правого берега реки Сухона в

г. Великий Устюг; ведется разработка проекта берегоукрепления Шекснинского

водохранилища в районе с. Горицы, н.п. Вогнема.По данным Двинско-Печорского БВУ разработаны мероприятия по

охране поверхностных водных объектов на 2008-2010 гг. на территории области. В результате проведения мероприятий должно улучшиться качество питьевой воды в области, должны обеспечиваться более качественная очистка сточных вод и предотвращение аварийных сбросов неочищенных стоков в реки, предотвращение вредного воздействия вод на территории.

МЧС РФ принято решение о размещении на территории Вытегорского района научно-учебно-спасательного центра «Вытегра» МЧС России.

Областной подсистемой РСЧС, с целью обеспечения безопасного пропуска ледохода и паводковых вод на реках Сухона и Малая Северная Двина, на территории Вологодской области, проводятся превентивные мероприятия по безаварийному пропуску весеннего паводка, это:


262


создание необходимых резервов финансовых и материальных ресурсов,

проверка готовности сил и средств, в т. ч. ГИМС к действиям по предназначению,

определение маршрутов ведения воздушной разведки, проверке готовности технических средств оповещения, созданию

запасов взрывчатых веществ и средств взрывания, проверке состояния ГТС и планированию эвакуационных

мероприятий, в том числе мероприятий по животноводческим комплексам, фермам и птицефабрикам.

Для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в чрезвычайных ситуациях необходимо предусматривать: максимально возможное рассредоточение производительных сил по

территории страны с учетом дублирования отраслей и объектов экономики;

наращивание экономического потенциала районов, обладающих энергетическими и природными ресурсами;

ограничение нового строительства объектов и расширение действующих в районах с повышенной опасностью природных стихийных бедствий;

ограничение роста больших городов, концентрации материальных ресурсов в этих городах;

разработка генеральных планов, планов детальной планировки, проектов застройки микрорайонов и кварталов с учетом требований безопасности при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

развитие экономически перспективных малых и средних городов, пгт. и крупных сельских населенных пунктов;

постепенный вывод из городов предприятий, баз, складов, перерабатывающих или хранящих значительные количества аварийно химически опасных веществ, взрывоопасных, легковоспламеняющихся и других опасных веществ;

развитие в загородной зоне объектов материальных резервов с учетом потребностей для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, размещение этих резервов в подземных горных выработках;

создание в загородной зоне необходимой больничной базы, развертываемой в чрезвычайных ситуациях;

развитие в загородной зоне сети оздоровительных, спортивных учреждений, пансионатов, кооперативно-садоводческих товариществ и других объектов хозяйственного назначения с учетом их использования для размещения эвакуируемого населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.

Протоколом совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации заседания «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» от 13.11.2004 г. была определена обязательность разработки паспортов


263


безопасности опасных объектов во всех без исключения субъектах РФ. Организация указанной деятельности возложена на руководителей областей (краев, республик). МЧС России уполномочили на разработку типового для всех субъектов РФ паспорта безопасности опасного объекта (приказ МЧС России от 04.11.2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»).

Типовой паспорт безопасности опасного объекта предназначен для решения целого ряда задач, в т.ч.: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций

для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций

на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном

объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших

на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных

ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Сведения, изложенные в Паспортах, должны быть использованы в качестве исходных материалов для составления паспортов безопасности муниципальных образований и территорий субъектов РФ, необходимость разработки которых определена приказом МЧС России от 25.10.2004 г. № 484.

Перечень используемых нормативных документов1. Градостроительный Кодекс Российской Федерации.2. СНиП 2.01.51-90 « Инженерно-технические мероприятия гражданской

обороны».3. СП 11-112-2001 «Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-

технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций», градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований».

4. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

5. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г.6. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера» от 11.11.1994 г.7. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» от 21.07.1997 г.8. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г.9. ГОСТ 22.0.02-94 «Термины и определения основных понятий».10. ГОСТ 22.0.03-97 «Природные чрезвычайные ситуации».11. ГОСТ 22.0.04-97 «Биолого-социальные чрезвычайные ситуации».12. ГОСТ 22.0.05-97 «Техногенные чрезвычайные ситуации».13. ГОСТ 22.0.06-95 «Источники природных ЧС. Поражающие факторы.

Номенклатура поражающих воздействий».14. ГОСТ 22.0.07-95 «Источники техногенных ЧС. Классификация и номенклатура

поражающих факторов и их параметров».15. ГОСТ Р 22.0.09-95 «ЧС на акваториях».16. ВСН ВК 4-90 «Инструкция по подготовке и работе систем хозяйственно-

питьевого водоснабжения в чрезвычайных ситуациях».


264


17. СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства».

18. СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления».

19. СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования».

20. СНиП 22-01-95 «Геофизика опасных природных воздействий».21. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».22. СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения».23. СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения

проектирования».24. Положение о проведении Государственной экспертизы в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Приказ от 23 июня 1995 г. N 446.

25. Положение о государственной экспертизе проектов (МЧС РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий».

26. Порядок проведения Государственной экспертизы и согласования градостроительной документации и проектов строительства в системе МЧС России.

27. Требования по предупреждению ЧС на потенциально-опасных объектах и объектах жизнеобеспечения (Приказ МЧС РФ №105 от 28.02.2003 г.

28. Приказ МЧС России от 25.10.2004 г. №484. 29. Приказ МЧС России от 04.11.2004 г. №506 «Об утверждении типового паспорта

безопасности опасного объекта»).30. Постановление Правительства РФ №1371 от 24.11.98 г., др. нормативно-

правовые документы.


265


ПРИЛОЖЕНИЕ


266

Documents

glarch.gov35.ru · Web view199000, г. Санкт-Петербург, 10-ая линия ВО, д.33 офис 39; , тел. 812-328 81 11, тел/факс.812-323 50 33; e-mail