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MARCO DE CONOCIMIENTO DEL ATLAS DE
SUSTENTABILIDAD ALIMENTARIA (ASAM)
Alejandro Mohar Ponce
-Versin preliminar-
I. Presentacin
A partir de junio del 2013 la mejora y ampliacin del marco
conceptual se ha
realizado va el desarrollo de sus dos componentes centrales: las
denominadas
narrativas y ventanas (ver ms adelante). Se tiene previsto hacia
el ltimo trienio
del ao un intercambio con expertos, para estos fines se
presentan los siguientes
propsitos obligados para un diseo compartido del Marco de
conocimiento del
ASAM:
UNO. Establecer convenciones bsicas en torno a las bases
conceptuales del
Modelo del Atlas, y al perfil del Marco de conocimiento; el
mismo texto da cuenta
de estos avances, mismos que fueron revisados y validados en lo
general, en
reunin ampliada Centro Geo, CICY y UNAM; realizada el pasado 8
de abril del
2013.
DOS. En la referida reunin interinstitucional se revisaron y
ampliaron los
referentes bsicos para estas convenciones y perfil del Marco de
conocimiento del
ASAM, los nfasis en estos referentes se ubican en las visiones,
enfoques y
definiciones conceptuales que cuentan con respaldo
jurdico-institucional o surgen
de iniciativas relevantes -a nivel nacional e internacional- en
la temtica central del
Atlas. A continuacin se enlistan los referentes bsicos:
a. La Ley General de Cambio Climtico, la documentacin de los
instrumentos mayores: Estrategia Nacional de Cambio Climtico
y
Programa Especial de Cambio Climtico; y la Quinta
Comunicacin
Nacional Quinta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco
de las Naciones Unidas;
b. Bases conceptuales sobre pobreza en su dimensin de carencia
de
acceso a la alimentacin, elaborados por CONEVAL; ms
adelante,
para el diseo del Atlas y su solucin computacional, sern
referentes bsicos la regionalizacin, reglas de operacin y
andamiaje institucional de la Cruzada contra el Hambre;
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c. CONABIO documentos base de posicionamiento, especialmente
la
Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad y
Capital
Natural de Mxico: Acciones estratgicas para su valoracin,
preservacin y recuperacin;
d. Enfoques, recomendaciones y definiciones en la temtica
central del
ASAM, planteados por organismos internacionales, como: FAO,
OCDE, Millenium Ecosystem Assessment;
TRES. En el contenido de este informe se reitera el doble
acuerdo del grupo
interinstitucional (Centro Geo, CICY y UNAM): la seleccin de slo
10 entidades
para fines de agenda alimentaria estatal obedece a razones de
tiempo y recursos,
correspondientes a la primera etapa del proyecto del ASAM; la
regionalizacin
asociada a la Cruzada contra el Hambre se utiliz como criterio
rector para la
seleccin de las 10 entidades.
CUATRO. Cabe reiterar que la Cruzada contra el Hambre es un
referente base
del diseo del Atlas, no slo en la mencionada seleccin de agendas
estatales
alimentarias, tambin y de mayor importancia es la adopcin de un
criterio rector:
la atencin a la problemtica del hambre y en general, del acceso
bsico a la
alimentacin, no debe ser a costa de la degradacin del capital
humano, ni
tampoco a costa de incrementar la vulnerabilidad ante el cambio
climtico.
CINCO. Sin duda, el diseo y funcionalidad el Atlas no son rgidos
y su evolucin
estar determinada por los procesos de incorporacin de ms
instituciones y por
los intercambios directos e indirectos- con usuarios en torno a
los aportes y
funcionalidad del Atlas; sin embargo, es obligado establecer una
plataforma de
modelo conceptual del Atlas que oriente y concrete trabajos y
resultados. Esto
resulta especialmente importante al considerar que el Atlas
aborda la problemtica
alimentaria y la agenda de sustentabilidad con nfasis en cambio
climtico y su
efecto en la produccin de alimentos bsicos y estratgicos; son
temas mayores,
transversales y de complicada expresin territorial.
SEIS. Cabe reiterar y ampliar que este reporte ahonda en un
diseo compartido
del Marco de conocimiento del ASAM, de tal forma que la
propuesta de Modelo de
conocimiento retoma del documento base del ASAM (elaborado por
el CICY), las
pautas que perfilan un Atlas que se ensambla/articula con otras
iniciativas y
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sistemas de informacin, en relacin al tema de la pobreza y
crisis alimentaria y el
efecto de la variabilidad climtica sobre la produccin de
alimentos, con nfasis en
la perspectiva de sustentabilidad en sus dimensiones de
adaptacin al cambio
climtico.
Y el ejemplo clave son las agendas alimentarias estatales y el
diagnstico de la
relacin entre la variabilidad del comportamiento de los
principales elementos del
clima y la produccin de alimentos a travs del tiempo y de
aptitud productiva de
los estados.
Por todo lo anterior, el perfil del ASAM se enfoca en precisar
su temtica central. Y
en consecuencia, en su vertiente geogrfica incluye una primera
aproximacin a la
informacin geo espacial que integra el ncleo del Atlas.
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II. El eje rector del modelo de conocimiento: la temtica del
ASAM
En el documento base del ASAM (integrado por el CICY con aportes
sustantivos
de Centro Geo y UNAM) se plantean una gama de elementos que
justifican la
iniciativa del Atlas y se perfilan objetivos del proyecto, que
en conjunto son insumo
para el diseo del modelo conceptual.
Resulta obligado profundizar tanto en los fines y bases
conceptuales del Atlas,
como en los actuales procesos en curso que determinarn la
problemtica
alimentaria en el mediano y largo plazo, que justifican el
trmino sustentabilidad
alimentaria y el mismo perfil y alcances del Atlas.
Lo anterior marca la pertinencia de que el diseo del Atlas
(modelo conceptual y
solucin de geomtica) se caracterice por centrarse en la
convergencia/interseccin de tres temas:
i. Alimentario con nfasis en produccin de alimentos y acceso
bsico a la
alimentacin;
ii. Proteccin y uso sustentable del capital natural;
iii. Adaptacin al Cambio Climtico con nfasis en la reduccin de
la
vulnerabilidad de los sistemas sociales y ecolgicos;
Cabe reiterar que esta convergencia/interseccin de temas mayores
es lo que
determina la esencia del Atlas, explica su pertinencia y evita
incursionar en
campos que son responsabilidad exclusiva de otras instituciones.
Y especialmente
clarifica la denominacin sustentabilidad alimentaria para el
Atlas.
Y de la mayor importancia, esta convergencia temtica deriva en
temas
especficos de la mayor importancia:
El recurso agua como elemento base del acceso a una
alimentacin
bsica; como sustento de la produccin de alimentos; y como
parte
fundamental de la preservacin del capital natural. de la
funcionalidad
ecosistmica y sus servicios ambientales;
La agricultura familiar, particularmente la de autoconsumo, es
tema
obligado tanto en la tensin entre produccin de alimentos y
preservacin
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del capital natural; como en la problemtica de acceso bsico a
la
alimentacin y el factor de vulnerabilidad;
Entre otros;
De esta forma la temtica del Atlas orienta un diseo basado en un
enfoque
territorial; de alta interaccin con lneas de investigacin
(ejemplo emblemtico es
el de sequa); y de construccin gradual con creciente
involucramiento de otras
instituciones.
Un elemento ms a favor de un enfoque de interseccin de temas
mayores en el
diseo conceptual del Atlas, est dado por la opcin de evitar
abordar la
vulnerabilidad como tema en s; y optar por centrarse en la
interseccin entre
adaptacin, alimentario y preservacin del capital natural.
Baste mencionar que el tema de vulnerabilidad est directamente
asociado con
los Atlas de Riesgos que mandata la LGCC en su Artculo 3o. Para
efectos de
esta Ley se entender por: II. Atlas de riesgo: Documento dinmico
cuyas
evaluaciones de riesgo en regiones o zonas geogrficas
vulnerables,
consideran los actuales y futuros escenarios climticos. Artculo
7o. Son
atribuciones de la federacin las siguientes: IV. Elaborar,
actualizar y publicar el
atlas nacional de riesgo, y emitir los criterios para la
elaboracin de los atlas de
riesgo estatales;; y a las entidades federativas la Ley les
asigna la
responsabilidad de elaborar el Atlas de Riesgo estatal.
De esta forma, la propuesta temtica central del Atlas, permite
pensar una
Iniciativa que privilegia la informacin y conocimiento en torno
a los vnculos entre
las medidas de adaptacin con la problemtica alimentaria, lo cual
acota
positivamente los alcances del Atlas al evitar que su diseo y
resultados se diluyan
en el universo de la mitigacin y la adaptacin.
Lo anterior no es lineal y mucho menos exhaustivo: la propuesta
de temtica del
Atlas pone en el centro la visin que una respuesta de atencin a
la problemtica
alimentaria que slo cuide los temas de vulnerabilidad e ignore o
margine las
afectaciones al capital natural no es una solucin real duradera;
por el contrario,
agudiza un tema mayor para el bienestar social y el desarrollo
econmico. Esta es
la otra cara de la sustentabilidad, y obliga a que el Atlas
contemple en forma
prioritaria la adaptacin.
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Como parte de lo sealado en los prrafos anteriores, en el
documento base del
ASAM se considera el desarrollo de un diagnstico (por parte del
CICY) para
determinar la variabilidad del comportamiento de los principales
elementos del
clima que intervienen en la produccin agrcola y su relacin con
la produccin de
los principales alimentos bsicos y estratgicos a travs del
tiempo, as como
determinar la actual aptitud productiva de los estados
seleccionados respecto a
dichos alimentos y, a partir de ello, determinar estrategias
como medidas de
adaptacin que ayuden a mejorar la produccin de alimentos, lo
cual forma parte
importante de la interseccin entre los temas mayores sealados
anteriormente,
ya que se vincula la adaptacin, la problemtica alimentaria y, en
cierto modo, con
la preservacin del capital natural mediante la determinacin de
la aptitud
productiva de los suelos.
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III. Participantes promotores y destinatarios del ASAM
El tema alimentario catalizado por la Cruzada contra el Hambre y
las iniciativas
internacionales, tomar creciente fuerza en la agenda nacional
para el corto y
mediano plazo; y resulta crucial una reformulacin integral del
tema alimentario,
que sea integral y acorde a las nuevas visiones e iniciativas.
En el ANEXO A se
aborda el papel de la agenda en la poltica pblica, destacando la
importancia de
una adecuada reformulacin de los temas de la misma agenda.
Lo anterior es crucial para los alcances del Atlas,
especialmente si se le visualiza
como una iniciativa e instrumento que aporta a la evolucin de la
agenda pblica y
la agenda de gobierno en materia de sustentabilidad alimentaria.
Trmino
todava difuso y lejos de contar con una convencin de alto
consenso, sin
embargo, la temtica central del Atlas ya comentada, est en el
corazn de estas
agendas.
Cabe reiterar que se trata de agendas en proceso de evolucin,
todava
fragmentadas en temas especficos.
Por lo anterior, los principales usuarios del Atlas estn
determinados por los
actores responsables de la evolucin de estas agendas, y su
ensamble con
procesos de poltica pblica. Estos actores se han multiplicado y
potenciado con la
Cruzada contra el Hambre y las iniciativas programticas
recientes en materia de
cambio climtico y polticas y programas en materia forestal y de
recursos
hdricos.
Para fines de diseo del marco conceptual del Atlas, es crucial
considerar tres
grupos de potenciales participantes, promotores y usuarios:
a) Tomadores de decisiones de los tres rdenes de gobierno en
mbitos
relacionados directamente con la temtica central del Atlas;
b) Organismos civiles y expertos que juegan el papel de
promotores de la
agenda pblica en materia de sustentabilidad alimentaria, o sea,
de la
temtica central del Atlas, con las reservas ya mencionadas.
c) Investigadores cuyas lneas de trabajo estn vinculadas a la
temtica
central del Atlas.
La consideracin de los tres grupos de asociados en el diseo del
modelo
conceptual del Atlas est totalmente asociada al tema de las
escalas, brevemente
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referido; es decir, el contenido del Atlas estar articulado por
narrativas que arman
conocimiento e informacin sobre un fenmeno, proceso o tema
especfico, de
forma tal que aporten a los procesos de poltica pblica, de
evolucin de la agenda
de sustentabilidad alimentaria, y de intercambio acadmico y su
vinculacin con el
mbito de la poltica pblica.
Y estas narrativas deben ser clara expresin de la escala
correspondiente tanto a
la informacin y conocimiento; de hecho, un eje articulador en la
elaboracin de la
misma narrativa es la clara determinacin de la escala, y sus
posibles vnculos con
narrativas del mismo fenmeno, proceso o tema especfico, pero a
otra escala.
Y el corolario obligado: con los cambios de escala se pasa a
otro mbito de
agenda, sea nacional, regional, estatal, municipal e inclusive
local; y con ello,
tambin cambia la interaccin con los asociados del Atlas.
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IV. Cristalizacin del Modelo de conocimiento
El planteamiento bsico de que la temtica central del Atlas
(interseccin de temas
alimentario, preservacin del capital natural y adaptacin al
cambio climtico),
exige de capacidades, lneas de trabajo e integracin de
resultados en torno a:
1. Una formulacin slida de la definicin de interseccin y/o
convergencia de
temas mayores, que incluya un planteamiento operacional de
dicha
definicin y con referencias a los temas mayores especficos.
2. El desarrollo y concrecin de un acercamiento
transdisciplinario con
enfoque territorial y soporte de anlisis espacial, como va idnea
para la
generacin de informacin y conocimiento sobre las dos
principales
dimensiones de sustentabilidad de la problemtica
alimentaria:
preservacin del capital natural y sus servicios ambientales, y
adaptacin al
cambio climtico.
A manera de referente emblemtico, slo un enfoque territorial
le
brinda claridad y contundencia a la aseveracin: en Mxico
vivimos
una paradjica tragedia socio-ambiental: los dueos de lo ms
valioso del capital natural se encentran entre los ms pobres
del
pas.
3. Desde la perspectiva de la poltica pblica y de los
principales agentes
conductores de intervenciones territoriales, para un adecuado
acceso al
mbito de la generacin de informacin y conocimiento resulta
obligado
recurrir a las mejores experiencias de diseo y desarrollo de
sistemas o
servicios de informacin geogrfica, que se sintetiza en su
capacidad de
story telling, de articular informacin y conocimiento para la
explicacin de
una problemtica, de un fenmeno, de una temtica.
De aqu que una vertiente central del diseo e implementacin del
ASAM
consiste en lograr que la informacin y el conocimiento se
articulen/ensamblen en una narrativa cuya lgica y contenido
est
determinada por la escala.
En los siguientes apartados se avanza en la concrecin del Modelo
de
conocimiento del ASAM, bajo la premisa que es obligado ahondar
en las bases
conceptuales, a la vez que se disean y precisan las componentes
y funcionalidad
y se avanza en la narrativa central (tensin entre alimentos y
capital natural).
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V. Directrices para el diseo de las componentes y
funcionalidad del ASAM
De entrada es importante enfatizar que el perfil del Atlas en
trminos de
funcionalidad y acceso a informacin y conocimiento, no es
similar a un sitio Web
con mapoteca, mucho menos a un CD de Mapas.
La iniciativa del Atlas se ubica en la gama de esfuerzos
orientados a generar
puentes entre la generacin de informacin y conocimiento y el
mbito de las
decisiones y en general, de los procesos de poltica pblica;
Las narrativas
El anlisis, generacin e integracin de informacin geo espacial se
organiza a
travs de narrativas orientadas a facilitar el acceso a
informacin y conocimiento
sobre las problemticas principales asociadas a la temtica
central del Atlas: la
convergencia/interseccin de tres temas: alimentario con nfasis
en produccin de
alimentos y acceso bsico a la alimentacin; proteccin y uso
sustentable del
capital natural; y adaptacin al Cambio Climtico con nfasis en la
reduccin de la
vulnerabilidad de los sistemas sociales y ecolgicos.
Asimismo, el contenido de las narrativas y la funcionalidad del
Atlas expresan su
vinculacin con los procesos de poltica pblica, especficamente
con la
formulacin de las agendas pblica e institucional (ver inciso III
y Anexo A); y en
consecuencia, tambin la funcionalidad del Atlas debe permitir
moverse de
escala con las consecuentes reformulaciones de narrativas.
En su primera etapa el Atlas incorpora como narrativa central la
tensin entre
produccin de alimentos y preservacin del capital natural, esta
narrativa se
expresa en un delta de temas clave poco abordados y
fundamentales para
sustentar y orientar los procesos de poltica pblica; en esta
primera etapa se
enfatizarn los siguientes temas especficos:
i. el cambio de uso de suelo como factor principal de la perdida
y
degradacin del capital natural;
ii. la dinmica espacio-temporal de la agricultura, y sus efectos
sobre
cobertura vegetal y otros usos de suelo;
iii. la insercin del recurso agua en la tensin entre produccin
de
alimentos y preservacin del capital natural;
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iv. anlisis espacial de la dispersin poblacional (eje: las
comunidades
menores a 2 500 habitantes) vis a vis las afectaciones a la
cobertura
de vegetacin de mayor relevancia ambiental;
v. aproximacin a un anlisis espacial de la agricultura familiar
y su
vulnerabilidad en zonas de alta tensin entre produccin de
alimentos y afectacin al capital natural;
Y la narrativa se sustenta en buena medida en resultados
acadmicos e informes
institucionales que han incorporado y desarrollado esos
resultados, para esta
narrativa destaca la documentacin e informacin geo-espacial
generada por
Conafor, Conabio, Inecc y el mismo Centro Geo.
Las ventanas
Se contempla ensamblar como parte del Atlas una componente de
vinculacin con
la investigacin, por medio de ventanas que permitan mirar y
acceder a los
resultados y avances de lneas de investigacin relevantes para la
temtica central
del Atlas; de esta forma se expanden cualitativamente los
contenidos del Atlas.
Tres ejemplos emblemticos, en el Centro Geo se trabaja en:
el diseo y aplicacin de modelos espaciales y tcnicas de
percepcin
remota asociadas al fenmeno de sequa;
un modelo de Sustentabilidad Alimentaria Comunitaria, en
Tenosique,
Tabasco;
y en el anlisis espacial de la dinmica espacio-temporal de
frontera
agrcola del pas; y el subsecuente anlisis de las zonas crticas
por tensin
entre produccin de alimentos y preservacin del capital
natural;
La interinstitucionalidad
El diseo y los mismos alcances del Atlas tambin estn
determinados por un
criterio base: su vinculacin con otras iniciativas y sistemas de
informacin que
aborden aspectos especficos de la temtica central del Atlas. En
esta direccin y
en una primera etapa, se tiene contemplado orientar el
desarrollo de la
mencionada solucin de geomtica de forma tal que en el contenido
se privilegie
la informacin de los diez estados seleccionados; sin marginar la
perspectiva
nacional; y cuya funcionalidad garantice explorar, visualizar y
realizar consultas
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tiles por parte de tomadores de decisiones de los sectores
gubernamental,
productivo, social y acadmico.
Para lo cual, el diseo en esta primera etapa debe privilegiar el
ensamble de la
plataforma del Atlas con los resultados que se obtengan del
diagnstico de la
relacin entre la variabilidad del comportamiento de los
principales elementos del
clima y la produccin de alimentos bsicos y estratgicos a travs
del tiempo y de
aptitud productiva de los estados, este ltimo, como un
componente importante del
tema de adaptacin al cambio climtico que considera el diseo del
Atlas; y
tambin con el Sistema de Informacin de las agendas alimentarias
estatales.
Tambin la funcionalidad del Atlas permitir diversas modalidades
de alianzas
interinstitucionales y con otras iniciativas en operacin o en
etapa de
implementacin- que sean generadoras de informacin y
conocimiento, en torno a
los grandes temas: adaptacin al cambio climtico, produccin y
acceso a la
alimentacin y preservacin del capital natural.
De aqu que la iniciativa del Atlas plasma en su diseo una de sus
principales
prioridades: la vinculacin con otras instituciones acadmicas y
gubernamentales,
y con organismos de la sociedad. En esta primera etapa se
concreta esta prioridad
en la alianza con el CICY e investigadores de la UNAM, como
corresponsables de
la iniciativa del Atlas. Y se perfila una posible expansin hacia
Conabio y el Centro
del Cambio Climtico de Tabasco; y modalidades de intercambio con
proyectos
Conacyt en temticas afines, entre ellas con el Centro Mario
Molina.
Sobre este ltimo cabe destacar sus antecedentes
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Y sus contenidos son convergentes en varios temas del ASAM, como
son:
conjunto:
Anlisis vulnerabilidad (sequa, inundaciones, etc..) en
sectores
estratgicos base para la Estrategia de Cambio Climtico
2006-2012;
Vulnerabilidad: metodologa para estimar el riesgo al cambio
climtico; anlisis a nivel regional; integracin nacional en los
temas
de huracanes, inundaciones, deslizamientos de laderas, sequas
e
incendios forestales; salud pblica;
Estudios en cinco regiones que contemplan: diagnstico
integrado
energtico-ambiental, escenarios; y la implementacin de las
respectivas estrategias de sustentabilidad regional;
Colaboracin en PECC 2013-2018 en materia de adaptacin y
temas
transversales;
Mecanismos de dilogo y anlisis sobre desarrollo sustentable, y
de
Mxico en los acuerdos de Cambio Climtico;
Programas estatales de CC en el DF y Edo Mxico; y el municipal
de
Naucalpan;
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VI. Bases conceptuales y enfoques en el Modelo de
Conocimiento del ASAM
6.1 El Modelo de Ecosistema Humano
La temtica central del Atlas y sus derivaciones en temas
especficos, como son el
de la tensin entre produccin de alimentos y preservacin del
capital natural o el
de mejora de la capacidad de adaptacin va gestin de riesgos,
presenta como
punto de partida el modelo de ecosistema humano por incorporar
en el centro a
los servicios que brindan los ecosistemas, de forma tal que va
ms all de la visin
tradicional que se centraba en valorar el estado de un
ecosistema, como expresin
de las presiones e impactos de las actividades antropognicas y
las respuestas en
curso o potenciales; es claro que al humano se le ubicaba fuera
de la estructura
y funcionalidad de los ecosistemas y se le asigna un papel
esencialmente
perturbador.
A continuacin se presenta una sntesis de los elementos bsicos
del Modelo de
Ecosistema Humano:
La denominada iniciativa del Millenium Ecosystems Assessment,
conceptualiza a
los ecosistemas como un complejo dinmico de plantas, animales
y
microorganismos que interacta con su entorno fsico en una unidad
funcional; y
destaca en su modelo conceptual la forma en que integra a los
pobladores como
usuarios de los servicios ambientales y a sus actividades como
impulsores de
cambio de la integralidad de los ecosistemas. En otras palabras,
es un modelo que
deja atrs las visiones que conceptualizan a las actividades
antropognicas como
simples factores de presin y afectacin a los ecosistemas.
Esta conceptualizacin se sintetiza en el denominado modelo de
ecosistema
humano donde se marcan claramente dos tipos de impulsores en
funcin de si
responden a estrategias y/o intervenciones directas o indirectas
sobre los
ecosistemas; en el esquema se muestra cmo los cambios en
factores que en
forma indirecta afectan los ecosistemas (recuadro en la parte
superior derecha)
pueden derivar en cambios en los factores directos que afectan
los ecosistemas
(recuadro en la parte inferior derecha). Los resultantes cambios
en el ecosistema
(recuadro en la parte inferior izquierda) deterioran los
servicios ambientales y por
ende afectan el bienestar social.
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Fuente: Versin simplificada de Ecosystems and Human Well-being.
A Framework for Assessment, Island Press, 2003
Estas interacciones pueden ocurrir a varias escalas (global,
regional y local) y
cruzar las mismas escalas; asimismo, las interacciones ocurren a
diferentes
dimensiones temporales. La figura que sintetiza el marco
conceptual perfila que
existe un enorme y variado potencial para acciones de respuesta
frente a los
cambios negativos o de enriquecimiento de tendencias de cambio
positivas.
6.2 La visin de capital natural y sus servicios ambientales
En el mismo Modelo de Ecosistema Humano se definen los servicios
ambientales
como las condiciones y los procesos a travs de los cuales los
ecosistemas
naturales y las especies que los conforman dan sostn a la vida
en el planeta, en
el recuadro se sintetizan en forma genrica.
Estos servicios se clasifican como:
Servicios de aprovisionamiento o suministro (bienes producidos o
proporcionados por los
ecosistemas: alimentos, agua pura, madera/lea, combustibles,
fibras, minerales, bioqumicos y
recursos genticos).
Servicios de regulacin (beneficios obtenidos a partir de la
regulacin del ambiente y los
procesos propios de los ecosistemas: servicios climticos,
degradacin de suelos, retencin de
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sedimentos/control de la erosin, de control biolgico y de
enfermedades, regulacin y purificacin
del agua, mantenimiento de la calidad del aire, de absorcin de
desechos, de mitigacin de
riesgos, entre otros).
Servicios de soporte o base (servicios que mantienen las
condiciones bsicas para la vida en el
planeta y constituyen los procesos necesarios para la generacin
de todos los dems servicios de
los ecosistemas, como la produccin de materias primas, la
produccin de oxgeno y la formacin
del suelo y del ciclo de los nutrientes o produccin primaria, la
polinizacin, provisin de hbitat,
etc.).
Servicios culturales (beneficios intangibles, no materiales, que
las personas obtienen de los
ecosistemas para mejorar su calidad de vida mediante el
enriquecimiento espiritual, el desarrollo
cognitivo (tradicional y formal/educativo), la reflexin, la
recreacin y las experiencias de carcter
esttico, la herencia de valores (patrimonio cultural), etc.
Fuente: Millenium Ecosystems Assessment
La simple lectura de la gama de servicios ambientales y el
reconocimiento de que
su soporte es el capital natural, apunta la necesaria inclusin
de esta base
conceptual en el Modelo de conocimiento del ASAM, y en la
formulacin de las
narrativas. Ms an, los servicios ambientales se pueden valorar
desde varias
perspectivas, entre ellas destacan: la de vulnerabilidad y la de
produccin de
alimentos. Esta ltima se observa en el siguiente esquema1, donde
la visin de
capital natural y sus servicios ambientales dan mucho mayor
visibilidad y
relevancia a la tensin entre produccin de alimentos y
preservacin del capital
natural, con una enorme ventaja: la tensin se valora en ambos
sentidos:
Un uso inadecuado de los recursos naturales para la produccin
de
alimentos deriva en afectaciones a esos recursos naturales;
Y esas afectaciones se traducen en una degradacin de las
condiciones de
produccin, sea en menores rendimientos, contaminacin o mayor
vulnerabilidad;
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A manera de corolario
Los desafos del cambio ambiental global -el calentamiento
climtico y la prdida
de los ecosistemas naturales, la diversidad biolgica que
contienen y los servicios
ambientales que nos brindan-, exacerban los problemas nacionales
como la
pobreza y la desigualdad econmica y social.2
Ni la pobreza (arraigada especialmente en el sector rural) ni
las desigualdades
sern superadas si el pas no da los pasos firmes necesarios para
racionalizar la
forma de uso de la energa y la conservacin y el manejo
sustentable de su capital
natural;
Esto implica ciertos cambios de paradigmas en la valoracin de la
naturaleza y de
las formas del uso actual de los ecosistemas, as como de la
manera en que se
toman las decisiones sobre el manejo de los mismos, y
especialmente en el hecho
de que deben ser el resultado de un conjunto de polticas
multisectoriales de
estado que consideren los efectos que se producirn en cada uno
de los sectores
econmicos y sociales afectados;
6.3 Hacia una visin de adaptacin y desarrollo
En las principales disposiciones de la Ley General de Cambio
Climtico se revela
la importancia estratgica de contar con una plataforma
jurdico-institucional y de
poltica pblica en materia de adaptacin, que permita una real
reduccin de la
vulnerabilidad de la poblacin y los ecosistemas del pas frente a
los efectos
adversos del cambio climtico. De aqu el nfasis del ordenamiento
jurdico en
establecer la concurrencia de facultades de la federacin, las
entidades
federativas y los municipios, como la va idnea para crear y
fortalecer las
capacidades nacionales de respuesta.
Para la vertiente de adaptacin de la poltica nacional de cambio
climtico, la
LGCC deja claramente asentados principios, objetivos y acciones
obligadas; que
se traducen en problemas concretos y acciones para su atencin,
particularmente
en materia de acuerdos internacionales.
2 Sarukhn, J., et al. 2012. Capital natural de Mxico: Acciones
estratgicas para su valoracin, preservacin y recuperacin. Comisin
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Mxico.
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La misma Ley define: Artculo 3o. Para efectos de esta Ley se
entender por:
Adaptacin: Medidas y ajustes en sistemas humanos o
naturales,
como respuesta a estmulos climticos, proyectados o reales, o
sus
efectos, que pueden moderar el dao, o aprovechar sus
aspectos
beneficiosos.
Esta definicin permite apreciar los vnculos con reduccin de
vulnerabilidad, y
sobre todo, que la idea de adaptacin es de mayores alcances y se
ubica en una
trayectoria de desarrollo sustentable.
La agenda de Cambio Climtico presenta dos grandes vertientes:
mitigacin y
adaptacin; las cuales estn claramente expresadas en la Ley
General de Cambio
Climtico y en casi toda la documentacin institucional; Y bajo
una visin
integradora y de largo alcance ambas vertientes estn totalmente
ensambladas.
As, en una frase en extremo simplificadora: en el largo plazo,
los avances en
mitigacin son determinantes de las necesidades de adaptacin; y
el mismo
desarrollo de capacidades de adaptacin atempera los imperativos
de mitigacin.
En Mxico, como en casi todos los pases y en el mbito de los
organismos
internacionales, la evolucin de los temas centrales del cambio
climtico comenz
con las iniciativas de investigacin y de acuerdos en torno a
acciones de
mitigacin; en contraste, la adaptacin al cambio climtico hasta
aos recientes
pas al primer plano. Una de las principales razones apunta que
la mayor
incidencia de eventos extremos, en intensidad y duracin, ya se
considera como
una expresin concreta de cambio climtico; y revela con mayor
fuerza los altos
niveles de vulnerabilidad en los sistemas sociales y en los
ecosistemas.
Por lo anterior, desde una perspectiva de afectacin a los
sistemas sociales y
ecolgicos con sus servicios ambientales, la adaptacin pasa al
primer plano de la
agenda de CC, con total nfasis en el corto y mediano plazo en
los mbitos de
produccin de alimentos; de reduccin de la vulnerabilidad de los
poblamientos
marginados; y de proteccin de los recursos naturales estratgicos
y sus servicios
ambientales.
El punto anterior muestra cierta equivalencia entre medidas de
adaptacin y
reduccin de la vulnerabilidad, sin embargo, el trmino adaptacin
es inherente al
concepto de desarrollo sustentable; y por ende, tambin se busca
aprovechar
otros aspectos beneficiosos de los esfuerzos de adaptacin. De
esta forma, las
medidas sustantivas de adaptacin refieren a cmo orientar y
conducir al pas
hacia trayectorias de sustentabilidad en el aprovechamiento o
uso de los
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20
ecosistemas, que garanticen la preservacin de la biodiversidad y
sus servicios
ambientales determinantes del bienestar social. Esta visin
permite visualizar y
catalizar las interacciones de los temas de cambio climtico con
otros temas
mayores de agenda, principalmente, cmo resolver la problemtica
alimentaria sin
agudizar las afectaciones al capital natural. Sin embargo, una
visin tan rica de la
adaptacin conlleva el riesgo de diluir las prioridades, al
etiquetar una gama muy
amplia de decisiones y acciones como medidas de adaptacin.
Adems y de no menor importancia, la adaptacin al CC presenta un
mbito de
traslape con la mitigacin, que es de la mayor relevancia social
y ambiental; esta
convergencia se muestra en la Ley General de Cambio Climtico, en
particular,
baste comparar las medidas de mitigacin para la Reduccin de
emisiones y
captura de carbono en el sector de agricultura, bosques y otros
usos del suelo y
preservacin de los ecosistemas y la biodiversidad (LGCC, art. 34
fraccin III),
con los objetivos y acciones para la adaptacin que mandata la
misma legislacin.
La Ley General de Cambio Climtico y los instrumentos de
planeacin (Estrategia
y Programa de CC) y los lineamientos especficos de poltica
pblica en materia de
CC, sientan las bases de los temas de adaptacin; sin embargo,
son temas en
evolucin que todava requieren concrecin y una mejor expresin
geogrfica.
Adems, son temas de investigacin de diversas entidades acadmicas
que estn
generando mayor conocimiento e informacin, que es obligado
incorporar al
diseo del Atlas y considerarlo en la funcionalidad del
mismo.
Reflexiones preliminares
En esta direccin a continuacin se presentan una serie de
reflexiones
conceptuales en torno a la idea de Adaptacin con el cambio
climtico (en
contraste con la ya crnica tendencia a plantearse una adaptacin
al cambio
climtico).
1. El debate en torno a la idea de adaptacin no cesa, por el
contrario, se
intensifica en la medida en la que aportaciones hechas
recientemente por crculos
acadmicos han servido para darle nuevos alcances al trmino.
La tendencia en el mbito acadmico se orienta a cumplir el
objetivo de definir
adaptacin, no como un trmino tcnico de alcances limitados cmo se
plantea en
la LCC, por el contrario, busca trascender las fronteras que lo
acotan
conceptualmente para volverse todo un campo de investigacin. En
un extremo,
algunos estudiosos del tema como Fankhauser sugieren que
adaptacin puede
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21
ser sinnimo de desarrollo sustentable; un posicionamiento ms
sensato invoca
una adaptacin que avanza en una trayectoria de
sustentabilidad.
Dada la variada especificidad geogrfica de las distintas
acciones de adaptacin
que se llevan a cabo en el mundo, o que al menos se planean, se
ha generado
una pltora de interpretaciones del trmino.
En trminos generales se puede decir que el debate en torno a
adaptacin busca
responder a cuatro grandes preguntas: A qu adaptarse? Qu o quin
se
adapta? Cmo sucede la adaptacin? Cules son los lmites de la
adaptacin?
2. Para aproximarse con xito a una definicin de adaptacin que
sea funcional
para ajustarse bajo pautas sustentables a los efectos del cambio
climtico se tiene
que hacer una revisin a fondo del concepto, precisamente, de
cambio climtico y
de la relacin que la sociedad tiene con ste. En ese sentido se
puede afirmar que
existen dos grandes corrientes de pensamiento, la primera de
ellas ve al cambio
climtico como un proceso externo a la sociedad, ante el cual se
tendran que
tomar medidas defensivas. Una aproximacin diferente, propone ver
al cambio
climtico como un elemento ntimamente ligado a la historia de la
humanidad, que
ha modelado el desarrollo socio-econmico, y que a la vez es una
consecuencia
de ste.
Dentro de esta segunda forma de aproximarse a la idea de
adaptacin es de
fundamental importancia reconocer a la adaptacin como un proceso
multilateral
y que opera a diferentes niveles. Lo cual contrasta con una
Adaptacin vista
estrechamente como una tarea defensiva, busca perpetuar el
status quo mediante
la idlica creacin de un estado de invulnerabilidad social ante
los efectos del
cambio climtico.
Una definicin ms profundamente comprometida, ve al cambio
climtico y a los
riesgos que trae consigo como un producto de la interaccin entre
los sistemas
sociales y los sistemas naturales que en conjunto conforman un
gran sistema.
Puede ser peligroso construir polticas y prcticas de adaptacin
reducindolas
nicamente a la bsqueda de la preservacin del ncleo econmico del
modelo de
desarrollo actual, en vez de permitir que las prcticas y
polticas de adaptacin
fomenten un desarrollo econmico compatible con los intereses
sociales y
culturales a largo plazo. Una gobernanza con miras hacia la
adaptacin al cambio
climtico tendra que buscar incorporar a su programa los
intereses de
generaciones futuras, de los marginados y de las entidades
no-humanas.
3. Por supuesto que la realizacin de acciones de adaptacin
requiere la
interaccin de diversos actores. El hecho de que hayan mltiples
formas de
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adaptarse al cambio climtico, lo cual ha sido ya reconocido en
la literatura
especializada, no significa que una interaccin entre las
diversas formas de
adaptacin no sea posible, por el contrario, las diversas
adaptaciones seran
complementarias entre s.
4. Hay diferentes maneras de caracterizar a la adaptacin. Una
distincin clave
ha sido hecha entre la adaptacin con miras hacia delante y
aquella con miras
hacia atrs. Cuando se caracteriza con miras hacia delante, la
adaptacin se
revela como la capacidad de hacer frente a situaciones de tensin
producto de
eventos climticos impactantes. La adaptacin caracterizada como
prospectiva o
con miras hacia delante no puede revelarse ante nosotros
mediante los impactos,
los cuales no han tenido lugar an, en cambio, la adaptacin se
hace visible en la
medida en la que pueden ser tericamente identificados elementos
asociados a la
capacidad de adaptarse.
Las potenciales e incluso probables implicaciones del cambio
climtico para los
sistemas fsicos y ecolgicos son profundas e inquietantes. Es por
ello que las
prcticas y las polticas que buscan hacer frente a los efectos
del cambio climtico
tienen que buscar la manera, no de adaptarse al cambio climtico,
sino
adaptarse con el cambio climtico, esto significa cuestionar
profundamente la
naturaleza de los sistemas socioeconmicos que prevalecen en
nuestros das.
5. La adaptacin en los hechos es una actividad que raramente
puede ser
separada de otras, esto hace difcil la tarea de apoyar
actividades especficas cuyo
objetivo sea la adaptacin al cambio climtico. Una posible
solucin es optar por
una definicin de adaptacin que no se caracterice nicamente por
constituir un
conjunto de polticas especficas, si no hacerlo por una definicin
que acepte que
la adaptacin es una actividad y una aspiracin que toca la
escancia misma de
todas las actividades ligadas al desarrollo.
6. El mayor riesgo que corremos al definir estrechamente
adaptacin es quedar
atrapados en la bsqueda de soluciones a problemas tcnicos y
perder as la
oportunidad de contribuir a repensar las visiones que fomentan
un desarrollo
insostenible.
7. Dentro de los alcances de adaptacin tiene que estar la
posibilidad de revisar
a profundidad el contrato social vigente, con miras a ser
reformado o sustituido, de
no ser as, la adaptacin no ser ni transformativa ni progresiva.
En este sentido
es que, en torno a la construccin de una definicin de adaptacin,
se ven
involucrados los individuos, las organizaciones e instituciones,
los Estados-Nacin,
y los Organismos Internacionales.
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23
6.4 Hacia un nuevo paradigma de agricultura
A continuacin se sintetizan las propuestas en torno a un nuevo
paradigma de
agricultura que presenta una importante convergencia con la
temtica central del
ASAM:
1. Seguridad alimentaria y nutricional para todos a travs de
sistemas de
alimentacin y agricultura sostenibles, Position Paper from the
UN System High
Level Task Force on Global Food Security, Marzo de 2012;
www.un-
foodsecurity.org
Acabar con el hambre y la malnutricin. Para ello, las polticas y
las
inversiones en seguridad alimentaria y nutricional deben
Fomentar la
produccin de ms alimentos y, al mismo tiempo, proteger los
recursos
naturales y apoyar el desarrollo rural inclusivo;
Anlisis econmicos y sociales integrales, que reflejen todos los
costos y
los beneficios del uso de los recursos naturales en las cadenas
de valor
agroalimentarias, () evaluar opciones, identificar sinergias y
tomar
mejores decisiones. Se necesita combinar procesos participativos
y
anlisis de calidad para establecer polticas, precios e
incentivos para
fomentar sistemas alimentarios y agrarios sostenibles.
La adopcin de una agricultura climticamente inteligente
(iniciativa
FAO) y estrategias para ayudar a los pequeos productores (a
menudo
mujeres) a conectarse con los mercados pueden ayudar a todos
los
agricultores a hacerse ms resistentes a las perturbaciones
climticas.
Favorecen tambin las polticas para un crecimiento verde y
prcticas
agrcolas que son sostenibles y respetuosas del medio
ambiente;
La sostenibilidad en la agricultura y en los sistemas
alimentarios significa
mejorar las maneras en que se emplean y distribuyen los
recursos. Esto
implica un esfuerzo continuo por incrementar la eficiencia y
reducir las
prdidas a lo largo de todas las fases de la produccin, el
procesamiento
y el consumo de alimentos,
Las opciones estratgicas para la sostenibilidad se aplican a lo
largo de
las cadenas de valor alimentarias. Estas incluyen cambios en
los
patrones de produccin agrcola, la gestin integrada del acceso a
los
recursos naturales, y la recompensa por las prcticas sostenibles
en los
mercados y sistemas de produccin de alimentos.
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24
Las estrategias para una implementacin sostenible varan de un
paisaje,
territorio, contexto social, clima y ecosistema a otro. Por ello
se necesita
que las comunidades locales participen en la identificacin e
implementacin de las estrategias y ayuden a establecer los
incentivos
correctos.
La agricultura sostenible requiere sistemas integrados que
conecten las
decisiones y las prcticas en el uso de los recursos,
La produccin, el procesamiento y la distribucin de alimentos
tambin
requiere la aplicacin intensiva del conocimiento, la adopcin
de
tecnologas y ciencia moderna en los contextos locales;
Significa un uso cuidadoso y limitado de fertilizantes y
pesticidas inorgnicos, el uso ms eficiente posible del agua,
la
conservacin del suelo, la combinacin de la produccin
forestal, de cultivos y ganado, entre otros;
2. Iniciativa FAO Agricultura climticamente inteligente:
Polticas, prcticas y
nanciacin para la seguridad alimentaria, adaptacin y mitigacin,
Informe FAO
2010
Definicin de agricultura climticamente inteligente: es
aquella
agricultura que incrementa de manera sostenible la
productividad,
la resiliencia (adaptacin), reduce/elimina GEI (mitigacin) y
fortalece los logros de metas nacionales de desarrollo y de
seguridad alimentaria;
El trnsito presupone una serie de cambios (ver recuadro)
Agricultura climticamente inteligente
1) La agricultura de los pases en desarrollo debe emprender una
transformacin
significativa para responder a los retos que la vinculan con la
seguridad alimentaria y el
cambio climtico.
2) Ya existen prcticas climticamente inteligentes que podran
implementarse en
los sistemas agrcolas de pases en desarrollo.
3) Adoptar un enfoque de ecosistema, trabajar a escala de
paisaje y asegurar la
coordinacin y la cooperacin intersectorial resulta crucial para
lograr respuestas eficaces
al cambio climtico.
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4) Se necesita una inversin considerable para cubrir las brechas
de datos y
conocimiento, as como de la investigacin y desarrollo de
tecnologas y
metodologas, adems de la conservacin y produccin de variedades y
especies
apropiadas.
5) Se necesitar apoyo institucional y financiero para permitir a
los pequeos agricultores
realizar la transicin a una agricultura climticamente
inteligente.
6) Ser necesaria una mayor capacidad institucional para mejorar
la difusin de
informacin climticamente inteligente y coordinar grandes zonas y
a un gran nmero de
agricultores.
7) Hay que lograr una mayor coherencia en la elaboracin de
polticas agrcolas,
de seguridad alimentaria y de cambio climtico a nivel nacional,
regional e internacional.
8) La financiacin disponible, actual y prevista, es a todas
luces insuficiente para
responder a los retos de cambio climtico y seguridad alimentaria
a los que se enfrenta
el sector agrcola.
9) La combinacin sinrgica de fuentes de financiacin pblica y
privada, as como
de aquellas destinadas al cambio climtico y la seguridad
alimentaria, son opciones
innovadoras para responder a las necesidades de inversin del
sector agrcola.
10) Para ser eficaces en la canalizacin rpida de la financiacin
hacia la
agricultura, se necesitarn mecanismos de financiacin que tengan
en cuenta las
peculiaridades del sector.
3. En el Informe OCDE3 en torno a los retos para la investigacin
agrcola
(OECD (2010), apunta la complejidad en que puede derivar la
temtica del Atlas, y
marca temas especficos relevantes que determina el trnsito a un
nuevo
paradigma de gestin territorial que combina produccin con
servicios
ambientales.
Hacer frente a las presiones sobre los recursos naturales ( agua
y suelo) : Temticas centrales poco atendidas i. A menudo es pasado
por alto el uso - y la prdida - de agua en toda la cadena
alimentaria y los efectos del cambio climtico en la disponibilidad
y la distribucin equitativa del agua; ii. Asimismo, los problemas
de la competencia intersectorial, en particular entre la produccin
de biocombustibles , la degradacin y contaminacin de cuerpos de
agua, el uso no sostenible de las aguas subterrneas; iii. No se
valora la importancia del suelo, sobre todo las consecuencias de la
degradacin del suelo y la prdida resultante de los nutrientes y los
efectos que el cambio climtico tiene sobre el suelo, y los efectos
que el uso del suelo puede tener sobre el cambio climtico y la
prdida de tierras agrcolas a otros usos.
Por ejemplo, se necesita una tonelada de carbono para producir,
transportar y aplicar una tonelada de nitrgeno en
fertilizantes;
La investigacin es una necesidad urgente para establecer
estimaciones crebles de la degradacin del suelo y su impacto en los
servicios de los ecosistemas, la seguridad alimentaria y la
nutricin humana;
3 Challenges for Agricultural Research, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264090101-en
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26
Se necesitan polticas de uso de la tierra y su manejo para
minimizar y revertir los riesgos de degradacin; Gestin de paisajes
y sistemas agrcolas para la produccin y Biodiversidad La presin est
aumentando a nivel mundial para aumentar la produccin agrcola
(incluida la bioenerga ) por unidad de superficie; y a la vez
mantener y mejorar servicios de los ecosistemas, tales como el
secuestro de carbono, control de inundaciones, resguardo de
paisajes culturales y de biodiversidad. Estas funciones no deben
estar separadas, tenemos que desarrollar sistemas agrcolas y
paisajes que tambin ofrezcan estos servicios, aunque el equilibrio
entre ambos vara de un lugar a otro. Estos sistemas deben ser
productivos, resistentes y rentables; de forma tal que se active el
tema de cmo se valoran y capturaron los beneficios pblicos de
servicios de los ecosistemas. Si bien muchos de los paisajes
agrcolas cambiarn, hay margen real para desarrollar sistemas que
sean productivos y biodiversos - pero estos deben ser bien
pensados, no va a suceder por casualidad.
4. De conformidad con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA), el ordenamiento ecolgico se define como el
instrumento
de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del
suelo y las
actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del
medio ambiente y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir
del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades
de
aprovechamiento de los mismos.
En particular, ser referente la regionalizacin ecolgica que
establece el
Ordenamiento Ecolgico General del pas (POEGT, publicado en el
D.O. el 7 de
septiembre de 2012) y las disposiciones especficas en torno a:
promover medidas
de mitigacin de los posibles impactos ambientales causados por
las acciones,
programas y proyectos de las dependencias y entidades de la
Administracin
Pblica Federal (APF); orientar la ubicacin de las actividades
productivas y de los
asentamientos humanos; fomentar el mantenimiento de los bienes y
servicios
ambientales; promover la proteccin y conservacin de los
ecosistemas y la
biodiversidad; y promover la sustentabilidad e incorporar la
variable ambiental en
los programas, proyectos y acciones de los sectores de la
APF.
Cabe precisar que por su escala y alcance, el POEGT no tiene
como objeto
autorizar o prohibir el uso del suelo para el desarrollo de las
actividades
sectoriales. Cada sector tiene sus prioridades y metas, sin
embargo, en su
formulacin e instrumentacin, los sectores adquieren el
compromiso de orientar
sus programas, proyectos y acciones de tal forma que contribuyan
al desarrollo
sustentable de cada regin, en congruencia con las prioridades
establecidas en
este Programa y sin menoscabo del cumplimiento de programas de
ordenamiento
ecolgico locales o regionales vigentes.
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Dentro de las Estrategias Ecolgicas del POEGT, se
considerarn:
Estrategia 5. Aprovechamiento sustentable de los suelos agrcolas
y
pecuarios.
Estrategia 20. Reducir los efectos del cambio climtico,
promoviendo las
tecnologas limpias de generacin elctrica y facilitando el
desarrollo del
mercado de bioenergticos bajo condiciones competitivas,
protegiendo la
Seguridad alimentaria y la sustentabilidad ambiental.
Estrategia 36. Promover la diversificacin de las actividades
productivas en
el sector agroalimentario y el aprovechamiento integral de la
biomasa.
Para el diseo conceptual del Atlas tambin ser relevante
considerar la
informacin y conocimiento derivados de ordenamientos ecolgicos
relevantes a
otras escalas, especialmente lo relativo a la aptitud y
recomendaciones para las
zonas de produccin de alimentos.
