Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) · 2017-02-22 · desarrollo de planes de contingencia, capacitaciones en temas electrónicos y apoyo en la solución de inconvenientes

Tramites de importación y exportación en línea

Experiencia: Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)

TEMAS CLAVE Servicios

PALABRAS CLAVE Comercio exterior, importaciones, exportaciones, automatización de trámites

LOCALIDAD, PAÍS REGIÓN Colombia, Suramérica

ENTIDADES PARTICIPANTES Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia (MinCIT). Tipo de Entidad: Nacional. Sector: Comercio, Industria y Turismo Entidades adscritas: Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), Ministerio de Transporte, Ministerio de Salud y de la Protección Social, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Justicia y del Derecho, Superintendencia de Industria y Comercio, Fondo Nacional de Estupefacientes (FNE), Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA), Servicio Geológico Colombiano (SGC), Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (Supervigilancia), Agencia Nacional de Minería (ANM), Industria Militar De Colombia (INDUMIL) Entidades vinculadas: DIAN, Dirección Antinarcóticos – Policía Nacional

ESTADO Implementación

http://www.vuce.gov.co/ FECHA DE INICIO IMPLEMENTACION 2005

Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Tramites de importación y exportación en línea 2

Por medio de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) las entidades adscritas comparten la información pertinente y los usuarios realizan el trámite electrónico de permisos, autorizaciones, certificaciones o vistos buenos previos

exigidos por las respectivas entidades del Estado para las operaciones de comercio exterior, así como la consulta de información sobre los procedimientos

previos a la importación y exportación.


Justificación, población, objetivo y contexto LA OPORTUNIDAD QUE SE DESEABA APROVECHAR: El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia (MinCIT) tenía la necesidad de mejorar la competitividad del comercio exterior en Colombia, sistematizando y unificando los trámites entre las entidades del sector, disminuyendo la demora en los procesos y frenando la corrupción en los trámites. Puntualmente, se requería eliminar aspectos negativos como lo son, los altos costos de transacción que debían asumir las empresas, las largas colas en los entes reguladores del comercio, la pérdida de productos perecederos mientras se realizaban los tramites y el trato preferencial a ciertos clientes. Población que se buscaba impactar Personas Naturales o Jurídicas que tramitan autorizaciones, permisos, certificaciones o vistos buenos previos exigidos por las diferentes entidades competentes para la realización de las operaciones específicas de exportación e importación.

FACTORES IMPULSORES En el año 2004, surgió el Programa de Renovación de la Función Pública (PRFP) y se estableció la Política de Facilitación y Racionalización de Trámites, cuyos lineamientos se establecen en el documento de política CONPES 3292 del 2004 denominado “Proyecto de Racionalización y Automatización de Trámites”. LOS PRIMEROS PASOS Es así como en el año 2004 surgió la iniciativa de desarrollar una Ventanilla Única para facilitar el comercio, a través de la racionalización y automatización de los trámites de comercio exterior. Durante ese año, se realizó un diagnóstico de las necesidades a las que se requería dar respuesta. Para esto, se cuantificaron las demoras en los trámites y se identificaron los principales cuellos de botella relacionados, se estudiaron las dificultades desde el punto de vista de los usuarios y se analizaron las deficiencias en el sistema de pagos, entre otros.

Al mismo tiempo, se convocó a las entidades del sector y se creó el marco normativo para llevar a cabo la iniciativa. El MinCIT contó con el apoyo de la Vicepresidencia de la República para convocar a las entidades correspondientes. Inicialmente, se recopilaron los procedimientos y la normatividad de todas las entidades involucradas y, a partir de éstos, se identificaron los trámites a unificar. Este proceso también contó con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP). Como resultado de este proceso, se emitió el Decreto 4149 del 2004 “Por el cual se racionalizan algunos trámites y procedimientos de comercio exterior, se crea la Ventanilla Única de Comercio Exterior y se dictan otras disposiciones”, que soporta normativamente el proceso de desarrollo de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)..


Diseño, desarrollo y difusión EL PROCESO LLEVADO A CABO Y LA SOLUCIÓN El proceso de construcción de la VUCE se realizó a partir de tres elementos. Inicialmente, la definición de un banco de datos con la información de las diferentes entidades que participan en las operaciones de comercio exterior en Colombia. En segundo lugar, la identificación de procedimientos internos y externos de la VUCE, con el fin de normalizar y racionalizar los procedimientos de captura, envío e integración de la información, y completar las operaciones de comercio exterior. En tercer lugar, el diseño de una infraestructura que articula toda la información necesaria (DAFP s.f.). La implementación de la VUCE se inició en el año 2004, a través del módulo de importaciones que duró 8 meses y permitió el trámite electrónico de los registros y licencias de importación.

A partir de la implementación de este primer módulo, que sirvió de prueba piloto, fue necesario introducir cambios para el desarrollo de la plataforma como el mejoramiento del ancho de banda de la red, la adquisición de hardware, la disposición de una mayor cantidad de equipo humano y la conformación de un call center. Los siguientes módulos se fueron desarrollando progresivamente en la medida que mostraban buenos resultados y se iban identificando nuevas necesidades a partir de las solicitudes hechas por los usuarios. La VUCE también ha evolucionado de acuerdo con las exigencias del mercado, por ejemplo, con los cambios en los cupos y aranceles que implican los tratados de libre comercio, se han debido adaptar y sistematizar nuevos trámites. En el segundo semestre del 2005, se amplió la VUCE al módulo de exportaciones, para canalizar las autorizaciones previas establecidas por las autoridades competentes a las exportaciones de determinados productos.

La plataforma funcionó con el sistema de trámites físicos de manera paralela durante casi todo el 2005. A finales de ese año, se volvió obligatorio el uso de la VUCE. En el 2007, se implementó el desarrollo del módulo de Formulario Único de Comercio Exterior, que integra, los trámites de Registro de Productores de Bienes Nacionales y las solicitudes para los cupos de exportación. Ya en el 2012, se implementó el módulo de Inspección en Puerto (Sistema de Inspección Simultanea), que integra los sistemas informáticos de las entidades de control y los puertos, de manera tal, que se genera una agenda electrónica de inspección simultánea y se permite a los actores acceder al sistema para consultar el estado del proceso. La Subdirección de Diseño y Administración de Operaciones, de la Dirección de Comercio Exterior del MINCIT, convoca y preside un Comité de Gerencia cada 6 meses, al que asisten los directores de todas las entidades de la VUCE y representantes de algunos gremios, como la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), la Asociación Nacional de Comercio Exterior (ANALDEX), la Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional


(FITAC) y la Federación Nacional de Comerciantes (FENALCO), entre otros. En cada Comité se señalan dificultades de la VUCE y se definen las acciones a tomar. De no ser posible resolver algún asunto en el Comité, se lleva el caso al Departamento Administrativo de la Función Pública. El MinCIT juega un papel de acompañamiento y apoyo técnico a las entidades adscritas que, según las necesidades de las entidades, puede incluir el desarrollo de planes de contingencia, capacitaciones en temas electrónicos y apoyo en la solución de inconvenientes técnicos relacionados con la VUCE. Para el desarrollo de los distintos módulos de la VUCE se requirieron hacer contrataciones por medio de licitaciones públicas del MinCIT. El costo total del desarrollo e implementación de la plataforma, desde su inicio en el año 2004 hasta la fecha, ha sido de aproximadamente 5 millones de dólares (incluyendo hardware y software)1, de los cuales MinCIT aportó 2 millones de dólares de su presupuesto y el resto, provino del Programa de Gobierno en Línea del Ministerio TIC de Colombia y del Banco Mundial.

1 Este costo es mucho menor al desarrollo de plataformas similares en otros países como México donde costó 70 millones de dólares, porque su creación también implicó

El costo anual para el soporte y ajuste de la plataforma es de aproximadamente 250.000 USD. Actualmente, hay dos empresas contratadas, una hace el soporte técnico al módulo de Importaciones y la otra, al de Exportaciones. La plataforma se implementó como un modelo de agencia hospedada en el que la comunicación entre las entidades y los usuarios se realiza a través de los canales de internet de banda ancha. Las conexiones son establecidas a través de una Red Privada Virtual (VPN para darle seguridad e integridad a los datos que se transmiten al mismo tiempo que los servidores de bases de datos están asegurados con certificados digitales que garantizan la confiabilidad de la información. Los contenidos llegan a un solo repositorio que es compartido y actualizado por las entidades que intervienen en el trámite a través de Internet, utilizando un intercambio estándar de documentos a través del formato XML. Desde el inicio se incorporó, en la arquitectura tecnológica, el Proveedor de Servicios Empresariales (PSE), el Registro Único Tributario (RUT), y el Registro Único Empresarial (RUE).

una reforma en aduanas, y en Ecuador donde costó 45 millones de dólares.

La VUCE se desarrolló de manera tal que el usuario hace su solicitud y automáticamente la ventanilla le remite a todas las entidades encargadas de aprobar las licencias correspondientes. La plataforma permite manejar trámites complejos, ya que puede haber más de 700 ítems verificables por licencia, que pueden ser de un mismo producto o de varios productos mezclados. Si alguna entidad niega la respectiva licencia, automáticamente se cierra el trámite. Las subpartidas arancelarias están muy claras y todas las entidades manejan los mismos conceptos. Hay tres tipos de usuarios. El primero, corresponde a los importadores y exportadores directos, las agencias de aduanas, los usuarios “altamente exportadores” y los usuarios aduaneros permanentes. Este tipo de usuario tiene firma digital y realiza trámites directamente en la VUCE. El segundo tipo de usuario, son quienes no tienen firma digital y hacen trámites a través de una agencia de aduanas o apoderados especiales. El tercer tipo de usuarios, denominado “importadores esporádicos”, comprende a quienes hacen solicitudes de importaciones por un valor inferior a mil dólares.


Estos usuarios pueden hacer sus trámites en la VUCE de manera indirecta (a través de una agencia de aduanas o apoderados especiales) o de manera directa a través de los computadores dispuestos para tal fin en el MinCIT. UTILIZACIÓN DE LA SOLUCIÓN Al inicio de la implementación de la VUCE, en los años 2004 y 2005, el MinCIT hizo capacitaciones semanales sobre la plataforma a los usuarios, en las diferentes ciudades del país. Así mismo, se realizó un Comité de Gerencia con todas las entidades involucradas y con el gremio importador y exportador (FITAC y ANALDEX, respectivamente). Se convocó a los potenciales usuarios y se les explicó cómo era el proceso. Una vez los usuarios comenzaron a utilizar la VUCE, en la mayoría de los casos, tuvo una gran acogida. Sin embargo, durante la fase inicial, el MinCIT tuvo que enfrentar la resistencia de quienes en el sistema anterior hacían el papel de tramitadores. Este grupo de personas puso trabas al proceso de difusión de la VUCE porque el cambio significaba para ellos, la expulsión del sistema. Esta traba se solucionó cuando la VUCE se volvió obligatoria y se abolió el sistema anterior.


Impacto, evolución y aprendizajes PRINCIPALES LOGROS La VUCE se ha configurado como un buen ejemplo de gestión gubernamental a nivel nacional e internacional. Mediante la utilización intensiva de las herramientas tecnológicas de la información y la comunicación (certificados digitales de servidor seguro, tecnologías de cifrado de datos, Web Services, Formularios electrónicos con intercambios de información en XML, enlaces dedicados a través de INTERNET establecidos a través de VPNs), ha logrado unificar los procesos y procedimientos de las 21 entidades involucradas en el sector de comercio exterior de Colombia (DAFP s.f.). Las mejoras significativas en materia de procedimientos se pueden ver en el módulo de Importaciones, en el cual, 135 procedimientos distintos y 35 formas diferentes se simplificaron en un solo paso (MinCIT, 2013).

Con la implementación de la VUCE, el uso de las tecnologías del comercio electrónico, como el Certificado Digital de Firma y los Pagos Electrónicos en el Gobierno, se extendió a varias entidades del Gobierno Colombiano, marcando un hito en el desarrollo del comercio electrónico y el gobierno electrónico en el país. Antes de la VUCE ninguna entidad aceptaba pagos electrónicos y sólo el Banco de la República utilizaba la firma digital (DAFP s.f.). Las entidades adscritas a la VUCE se han beneficiado con ello debido a que han desarrollado procesos de reingeniería de sus operaciones y han mejorado su infraestructura tecnológica, lo que repercute en una mayor eficiencia. Por ejemplo, ahora, las entidades pueden realizar consultas electrónicas con otras entidades u organismos como las Cámaras de Comercio, erradicando así los tiempos de los trámites asociados a los requerimientos de documentos físicos a los usuarios.

Como resultado de estas mejoras, las entidades cuentan actualmente con una mayor capacidad para brindar una mejor atención a sus usuarios. (DAFP s.f.). Además, con la implementación de la VUCE las entidades adscritas han podido reducir el personal que se requiere para la prestación de los servicios incluidos en la plataforma. También, han aumentado el recaudo, a través de la recuperación del dinero que en el sistema anterior se dirigía a los tramitadores. Por último, han logrado mayores niveles de seguridad en los trámites, puesto que los conceptos firmados se envían electrónicamente entre las entidades, evitando así su alteración y permitiendo el seguimiento desde el momento en que se radican. Otro efecto relevante para las entidades ha sido el ahorro en términos de papelería, transporte y archivo de documentos (DAFP s.f.).


En cuanto a los usuarios, la VUCE cuenta con 58 mil de los cuales cerca de 15 mil son permanentes y el resto fluctuantes; diariamente se maneja entre 600 a 800 trámites. Además de la cobertura total a los usuarios, la plataforma ha logrado disminuir de manera significativa la duración de los trámites: en el módulo de importaciones se destacan la licencia automática, que pasó de tardar 6 días a entre 10 a30 minutos, y la no automática, que pasó de 8 días a 5 horas; en el módulo SIIS la inspección a carga de exportación en puertos pasó de hasta 3 días a 1 día (MinCIT 2013). Así mismo, ha logrado disminuir significativamente los costos incurridos por los usuarios, según la Oficina de Sistemas de Información del MinCIT, se estima que los módulos de importaciones y exportaciones

han reducido los costos directos de los usuarios entre un 40% y 50%. La reducción de costos más importante se observa en los traslados físicos, correo, papelería y el valor de los trámites. Para los usuarios, la VUCE también ha significado la eliminación de tratos preferenciales, la reducción en los tiempos de respuesta de sus solicitudes y en la posibilidad de hacer seguimiento al estado de su trámite al poder acceder al sistema las 24 horas los 365 días del año (DAFP s.f.). En el año 2006 la VUCE obtuvo el Premio a la Mejor Solución Informática de la revista Computer world, y en el año 2011 recibió el Reconocimiento de la Organización Mundial del Comercio (OMC) a la Solución de Facilitación de Comercio en América Latina. En el año 2013 figuró en el reporte Doing Business 2014 del Banco Mundial como una

buena práctica a nivel mundial para facilitar el comercio, junto con Singapur y Azerbaiyán. El MinCIT ha realizado en dos ocasiones (MinCIT 2011, 2013a) una encuesta de satisfacción a usuarios a través del Centro Nacional de Consultoría (http://www.vuce.gov.co/index!.php?id_menusub=50&id_menu=4 (ver Anexos 2 y 3). La encuesta se aplicó en cada ocasión a más de 1000 usuarios. En general, los resultados son positivos: en ambos años los niveles de satisfacción de los usuarios frente a distintos aspectos estuvieron por encima del 65%. Se destacan la integración de trámites de diferentes entidades y la transparencia de los mismos como los aspectos mejor calificados. (Ilustración 1).


El resultado de estas encuestas ha permitido identificar oportunidades de mejora de la VUCE tales como la mayor difusión para usuarios esporádicos que aún utilizan intermediarios, la generación de guías virtuales, la disminución de tiempos en algunas aprobaciones, la difusión de datos de contacto de los funcionarios para que los usuarios puedan interactuar directamente con ellos en caso necesario y la reducción del tiempo de los trámites. A partir de la última encuesta también se concluyó que es importante seguir desarrollando módulos que permitan integrar todos los trámites de la cadena de comercio exterior. El Decreto 019 del 2012 establece los tiempos de respuesta de la VUCE en un máximo de 3 días. La Subdirección de Diseño y Administración de Operaciones del MinCIT es la encargada de hacer la verificación del cumplimiento a través de la revisión de las estadísticas registradas en la plataforma. Cada mes se monitorean los tiempos y se consolidan informes que se comparten con todas las entidades.

Actualmente, se está iniciando la realización de un estudio pionero de evaluación de impacto de la VUCE sobre el comercio exterior. Para esto, se está trabajando con el Banco Interamericano de Desarrollo, tomando como punto de partida todos los registros contenidos en las bases de datos. LO QUE SIGUE EN EL FUTURO Dado que la VUCE ha logrado integrar de manera segura y eficiente todos los trámites relacionados con el comercio exterior, y tiene una alta aceptación por parte de los usuarios, se seguirá implementando en el futuro. La VUCE cuenta con la normatividad que garantiza su permanencia, tales como el Decreto 0925 del 2013 (Modificación Decreto 3803 del 2006) que actualiza las disposiciones relativas a los regímenes de importación teniendo en cuenta los compromisos internacionales asumidos por Colombia y las nuevas prácticas de comercio, la Resolución de Descripciones Mínimas (0025 del 2013), la Circular Única de Vistos Buenos de Importaciones (050 del 2012) y la Circular de Libre Plática (042 del 2012).

También, la VUCE es viable financieramente pues el MinCIT tiene un promedio de recaudo anual de servicios por este medio de 9 millones de dólares (MinCIT 2013). Adicionalmente, la plataforma tecnológica de la VUCE es funcional y flexible, está en constante evolución y cuenta con el recurso humano para su soporte y ajuste. Como consecuencia del éxito de la VUCE, se han adicionado recursos financieros, principalmente por parte de Gobierno en Línea, para implementar nuevas iniciativas. Entre los proyectos en curso se encuentra la Red VUCE del BID, que en 2014 iniciará un piloto de interoperabilidad con México para eliminar el uso del papel en los trámites internacionales. Con los países de la Comunidad Andina (CAN) se están llevando a cabo negociaciones para implementar el intercambio de certificados de origen digital. También se están realizando estudios de factibilidad de la Implementación del Módulo de Logística, con el fin de cuantificar los trámites de trasporte entre los puertos y el destino final.


Esta iniciativa enfrenta la dificultad de involucrar a transportadores del sector privado, a quienes, quizá, no les interesa rendir cuentas de sus procesos a través de la VUCE. No obstante, el Conpes 3779 del 2013 ampara el desarrollo de este módulo por parte del MinCIT y se estima más o menos un año para su implementación. PRINCIPALES APRENDIZAJES Principales obstáculos y forma como se sortearon En la fase inicial hubo obstáculos con algunas entidades por la resistencia al cambio de algunos funcionarios y por su falta de familiarización con los medios electrónicos, aunque esta situación no fue muy acentuada. Esta dificultad se resolvió nivelando tecnológicamente a todas las entidades involucradas y capacitándolas en el uso de lenguajes estandarizados. Durante la fase de implementación se presentaron dificultades relacionadas con caídas del sistema por el peso de los archivos y fallas de la firma digital. Para enfrentar estos problemas fue necesario que las entidades adscritas estuvieran en permanente contacto con MinCIT para reportar fallas de este tipo con el fin de que desde la Oficina de Tecnología del Ministerio se hicieran los ajustes técnicos necesarios a la plataforma.

Además, para algunos funcionarios fue difícil acostumbrarse al sistema y se requirió un esfuerzo importante de capacitación. Los tramitadores o mensajeros, es decir gente cuyo oficio consistía en hacer filas y radicar documentos, se opusieron a la implementación de la VUCE. Su inconformidad se debía a que la VUCE eliminaba su participación en los trámites, por lo cual, trataron de defenderse diciendo a sus clientes que la herramienta VUCE no era confiable. Sin embargo, a medida que los usuarios conocieron el sistema entendieron que era más seguro que el método físico tradicional. Hoy en día, la VUCE enfrenta el reto de que sus procedimientos se debilitan si las entidades no tienen buenos sistemas de información. Las entidades adscritas trabajan a través de RAVEC y dependen del funcionamiento de este sistema para poder aprobar los trámites. Por esta razón, cuando se presentan fallas en el sistema central de RAVEC los procedimientos que adelantan las entidades se ven afectados. Ante esta situación, para el buen funcionamiento de la VUCE las entidades requieren de planes de contingencia, es decir, un protocolo establecido que permita generar trámites manuales.

Sin embargo, no todas las entidades cuentan con ese plan. El plan de contingencia de MinCIT consiste en unos servidores espejos y un plan de contingencia para puerto, cuyo protocolo está en la página web VUCE. Por otra parte, para el buen funcionamiento de los procedimientos de la VUCE es un inconveniente que algunas entidades adscritas aún no están completamente automatizadas. Otro reto que enfrenta la plataforma en materia de la agilidad de sus procedimientos tiene que ver con los horarios que manejan las entidades para firmar los trámites de la VUCE. Algunas veces las entidades adscritas firman los trámites a las 7 pm, hora en la cual ya no hay servicio en el MinCIT y el trámite se retrasa un día entero. Esta dificultad ha tratado de resolverse llamando la atención en los Comités de Gerencia, aunque no siempre ha sido un mecanismo efectivo. La VUCE enfrenta inestabilidad en términos de recursos humanos de las entidades adscritas. Esto se debe principalmente al esquema de contratación por prestación de servicios que manejan las entidades, que hace que en los meses de enero y diciembre haya mucha rotación de personal y por ende, la plataforma se desestabilice.


Esto se acentúa en algunos casos en los que no hay transferencia de conocimiento en las entidades, entonces, las personas que quedan a cargo de VUCE no están en capacidad técnica de hacerlo. Para resolver esta dificultad en el corto plazo, MinCIT tiene que hacer la reinducción del funcionario mediante visitas de capacitación a las entidades o ayuda en línea para funcionarios nuevos por medio de programas como Team Viewer y Skype. Principales factores de éxito Para la efectiva articulación entre los actores de la VUCE, fue clave contar con el apoyo de la Vicepresidencia de la República, el Departamento de la Función Pública y la Agenda de Conectividad, lo que facilitó e impulsó el proceso de implementación, en tanto que garantizó el compromiso de las entidades involucradas. De la mano de este hecho, la consolidación normativa de la VUCE permitió la unión de todas las entidades y la estandarización de sus procesos. Durante la implementación, fue un acierto el haber implementado la VUCE por fases porque así se fue probando su eficacia, se identificaron las necesidades del sector y se difundieron los nuevos módulos entre los usuarios.

A nivel tecnológico, el éxito radica en que se trata de una arquitectura de nube y no un software en cada entidad. Ideas para potenciar los resultados positivos Para potenciar los resultados positivos de la VUCE es necesario tener una mayor estabilidad en los recursos humanos en las entidades adscritas. Una posible medida en este sentido sería la asignación de recursos para que haya dos personas por entidad exclusivamente dedicados a la VUCE, que se puedan cubrir entre sí. Además, las entidades se deben apropiar del tema mediante la inclusión en sus Manuales de Procesos y la debida preparación de los funcionarios previo a su desempeño en el cargo. Se debe tomar conciencia de que la VUCE es un elemento crítico que necesita un alto requerimiento técnico. Recomendaciones para otras entidades implementadoras De acuerdo con la Oficina de Sistemas de Información del MinCIT, a nivel tecnológico “ya todo está inventado”.

Por tanto, para transferir la experiencia de la VUCE, lo más importante es el compromiso de alto nivel en el gobierno para que las entidades que participan tengan la directriz de adoptar el sistema y haya coordinación entre equipos funcionales y técnicos. Además, es importante que exista una visión compartida entre todas las entidades, que se dispongan recursos para su creación y se haga una adecuación normativa. COMPARTIENDO LA EXPERIENCIA A nivel nacional, la VUCE ha apalancado varias nuevas experiencias, como la expedición del Certificado de Tradición mediante la Ventanilla Única de Registro (VUR) de la Superintendencia de Notariado y Registro, el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT) del Ministerio de Transporte y la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA) entre otras. A nivel internacional, muchos países de América Latina han hecho pasantías o visitas de cooperación técnica en el MinCIT, para aprender sobre la VUCE.


Dentro de los países que han hecho estas visitas se encuentran Panamá, Bolivia, Ecuador, Guatemala, México, Uruguay y Argentina. Actualmente, se cursan propuestas para hacer estas pasantías por parte de Costa Rica, Perú y Canadá. Rusia invitó a Colombia a hacer una presentación sobre este tema en el 2014. La VUCE tiene un potencial de transferencia alto debido a su flexibilidad metodológica aplicable a otros trámites, entidades, o países, respetando las especificidades técnicas de cada uno; esto se debe a que tecnológicamente, la solución se puede actualizar dinámicamente de acuerdo con las necesidades de otras organizaciones. Además, la VUCE cuenta con un personal técnico altamente capacitado para adaptar el modelo implementado a otros escenarios. El equipo tiene la capacidad de responder con flexibilidad ante las necesidades que el desarrollo impone en materia de coordinación de varias entidades y asimilación de las particularidades en los temas propios de cada adaptación (DAFP s.f.).


Información adicional CONTACTE CON LOS PROMOTORES Edgar Carrillo, Jefe de Oficina de Sistemas de Información MinCIT, 6067676 ext. 1298, [email protected] Ángela Ospina, Subdirectora de Diseño y Administración de Operaciones, Dirección de Comercio Exterior del MinCIT, 6067676 ext. 1572, [email protected].

FUENTES: Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) (s.f.).. Ventanilla Única de

Comercio Exterior. Banco de Éxitos de la Administración Pública Colombiana. http://www1.dafp.gov.co/Sitios/banexitos/Consultas.asp

Entrevista realizada el 4 de marzo de 2014 a Edgar Carrillo, Líder GEL, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT)

Entrevista realizada el 6 de marzo del 2014 a Ángela Ospina, Subdirección de diseño de operaciones de la Dirección de Comercio, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT)

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) (2011). Encuesta de Satisfacción de Usuarios de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Colombia.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) (2013). Avances y desafíos pendientes de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Colombia. Presentación de la Subdirectora de Administración de Operaciones del MinCIT en Ciudad de México.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) (2013a). Encuesta de Satisfacción de Usuarios de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Colombia.

ANEXOS: Anexo 1: MinCIT (2013). Avances y desafíos pendientes de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Colombia. Presentación de la Subdirectora de Administración de Operaciones del MinCIT en Ciudad de México. Anexo 2: MinCIT (2011). Encuesta de Satisfacción de Usuarios de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Colombia. Anexo 3: MinCIT (2013). Encuesta de Satisfacción de Usuarios de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Colombia. Anexo 4. MinCIT (2014). Pendón de reconocimientos VUCE.


LOS ARTÍFICES Estos son los agentes que han hecho parte del proyecto y su contribución.

NOMBRE ROL

Ministerio de Comercio Industria y Turismo (MINCIT) Dirección del proyecto

Oficina de Sistemas de Información, del MINCIT Aspectos técnicos de la Ventanilla

Subdirección de Diseño y Administración de Operaciones (Dirección de Comercio Exterior), MINCIT

Coordinación de las entidades adscritas y vinculadas. Divulgación de las políticas relacionadas con la Ventanilla.

Departamento Administrativo de la Función Pública Apoyo en coordinación de entidades

18 Entidades Adscritas Participación, dado que emiten los conceptos a las Licencias de Importación

2 Entidades Vinculadas Participación, dado que sirven como entidades de control


LOS HITOS Los momentos clave de la experiencia presentada son los siguientes:

AÑO FASES HITOS 2004

Diseño, Desarrollo e Implementación Se sanciona el Decreto 4149 de 2004, por el que se crea la VUCE

Se desarrolla e implementa el módulo de Importaciones 2005

Desarrollo e Implementación Se desarrolla e implementa el módulo de Exportaciones

Se hace obligatorio el uso de la VUCE 2006 Implementación 2007 Desarrollo e Implementación Se desarrolla e implementa el módulo de Formulario Único de Comercio Exterior 2008-2011 Implementación 2012 Desarrollo e Implementación Se desarrolla e implementa el módulo de Inspección en Puerto 2013- 2014 Implementación

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