VENDOSA - State Supreme Audit-Shitjen e sipërfaqeve funksionale të objekteve të privatizuar më parë në vendndodhje të pa lidhura me njëra tjetrën, duke lejuar tjetërsimin

1

REPUBLIKA E SHQIPËRISË

KONTROLLI I LARTË I SHTETIT

KRYETARI

Adresa: Blv“Dëshmorët e Kombit”, nr.3, Tiranë; E-mail: klsh.org.al; Web-site: www.klsh.org.al

Nr. 957/12 Prot. Tiranë, më 31.12.2017

V E N D I M

Nr. 220, Datë 31.12.2017

PËR

AUDITIMIN E USHTRUAR NË MINISTRINË E FINANCAVE DHE EKONOMISË,

DREJTORIA E DREJTIMIT TË PRONËS PUBLIKE “MBI PËRPUTHSHMËRINË

ME KRITERET E SHITJES DHE TRANSFORMIMIT TË PRONËS SHTETËRORE”

(për periudhën nga data 01.01.2016 deri më datën 31.08.2017)

Nga auditimi i ushtruar në Ministrinë e Financave dhe Ekonomisë, Drejtoria e Drejtimit të

Pronës Publike rezultoi se, kjo drejtori e ushtron veprimtarinë e saj në përputhje me kriteret e

vlerësimit për pronën shtetërore që shitet apo transformohet, me përjashtim të çështjeve të cilat

janë theksuar në opinionin e auditimit, të cilat në shumicën e rasteve janë edhe si rrjedhojë e

veprimtarisë së institucioneve të tjera të përfshira në këtë proces, që e japin efektin në

vlerësimin e vlerës së pronës dhe kufizueshmërinë e saj.

Pasi u njoha me Raportin Përfundimtar të Auditimit dhe Projektvendimin e paraqitur nga

Grupi i Auditimit të Departamentit të Auditimit të Buxhetit të Shtetit, shpjegimet e dhëna nga

subjekti i audituar, si dhe vlerësimet mbi objektivitetin dhe cilësinë e auditimit nga Drejtori i

Departamentit të mësipërm, Drejtori i Departamentit Juridik dhe Kontrollit të Zbatimit të

Standardeve të Auditimit dhe Etikës si dhe Drejtori i Përgjithshëm, në mbështetje të neneve

10, 15, 25 dhe 30, të ligjit nr. 154/2014 miratuar në datën 27.11.2014 “Për Organizimin dhe

Funksionimin e Kontrollit të Lartë të Shtetit”,

VENDOSA

I. Të miratoj Raportin Përfundimtar të Auditimit “Për Përputhshmërinë”, të ushtruar në

Ministrinë e Financave dhe Ekonomisë, Drejtoria e Drejtimit të Pronës Publike sipas

programit të auditimit nr. 957/1 datë 19.09.2017, ndryshuar me shtesën e programit nr. 957/2

datë 15.11.2017, për veprimtarinë nga data 01.01.2016 deri më datën 31.08.2017

II. Të miratoj rekomandimet për përmirësimin e gjendjes dhe të kërkoj marrjen e masave sa

vijon:

2

A. OPINIONI I AUDITIMIT

Raporti Përfundimtar i Auditimit të Kontrollit të Lartë të Shtetit

Drejtuar: Ministrisë së Financave dhe Ekonomisë

Opinioni i kualifikuar i Grupit të Auditimit mbi përputhshmërinë me kriteret e

vlerësimit të Drejtorisë së Drejtimit të Pronës Publike

Ne kemi audituar përputhshmërinë e veprimtarisë së Drejtorisë së Drejtimit të Pronës Publike

me ligjet dhe rregulloret në fuqi, duke përfshirë këtu procedurat dhe kuadrin ligjor dhe

rregullator për shitjen dhe transformimin e pronës shtetërore të formës truall, ndërmarrje,

ndërtesë apo aksione të kapitalit në shoqëri aksionere.

Bazuar në punën audituese të zhvilluar, ne konstatuam që përveç çështjeve të trajtuara në

bazën për kualifikimin e opinionit, çështjet subjekt auditimi të entitetit të audituar janë në

përputhje me kuadrin rregullator që përbën kriteret e vlerësimit mbi të cilën është kryer

auditimi.

Bazat për kualifikimin e Opinionit

Nga auditimi mbi përputhshmërinë, sa i takon shkallës së ndjekjes nga subjekti – Drejtoria e

Drejtimit të Pronës Publike, të rregullave, ligjeve dhe rregulloreve, politikave, kodeve të

vendosura apo termave dhe kushteve, mbi të cilat është rënë dakord (kriteret e auditimit të

përputhshmërisë), u konstatuan devijime materiale por jo të përhapura në:

-Përcaktimin e vlerës së shitjes së aksioneve të zotëruara nga shteti në shoqëritë me kapital të

përbashkët, të iniciuara nga institucioni publik përgjegjës edhe për miratimin e këtyre

vlerësimeve, duke detyruar këtë drejtori të shesë këto asete me një vlerë larg vlerës së tregut

në momentin e shitjes në një rast në shumën 308,111 mijë lekë.

-Klasifikimin e të ardhurave të përfshira si të realizuara nga kjo Drejtori për rastin e kthimit

në buxhetin e shtetit të shumave të paguara më parë për blerjen e një ish- hoteli, që nga

trajtimi kontabël nuk pasqyrohet si e ardhur e periudhës, por anulim i shpenzimeve për

investime të periudhave të mëparshëm në shumën 80,500 mijë lekë.

-Rastet e shitjes së sipërfaqeve funksionale për objektet e privatizuara më parë apo që

privatizohen rishtazi, në kundërshtim me sipërfaqen e përcaktuar në hartat treguese të

regjistrimit të pasurisë, ku vlerësimi i saj është subjekt i vlerësimit të një vlerësuesi, pa asnjë

relacion në lidhje me ndarjet e aplikuara të pronave.

-Krijimin e zonave pa servitut kalimi, gjatë shitjes së objekteve dhe sipërfaqen e tyre

funksionale apo truallin shtesë funksional.

-Mungesën e konfirmimit të pronësisë për pasurinë shtetërore që shitet apo transformohet, në

lidhje me statusin e pronësisë aktuale dhe të drejtat e parablerjes të njohura me vendime të

organeve kompetente, që ka krijuar edhe situatën e konflikteve të vazhdueshme gjyqësore ku,

nga databaza e vendimeve në proces evidentohen rreth 600 çështje në shqyrtim në sistemin

gjyqësor.

-Shitjes së pronave publike pa përmbushjen e afateve ligjore të kontratave të qirasë, në

kundërshtim edhe me statusin e regjistrimit të tyre në ZVRPP.

-Shitjen e sipërfaqeve funksionale të objekteve të privatizuar më parë në vendndodhje të pa

lidhura me njëra tjetrën, duke lejuar tjetërsimin e pasurisë shtet me kontrata të pa kthyeshme

shitjeje në një rast për truall në zona me prioritet zhvillimin e turizmit.

Ne e kemi kryer auditimin tonë në përputhje me Standardet Ndërkombëtare të Auditimit të

Sektorit Publik (ISSAIs) dhe konkretisht ISSAI 4000 “Standardi i Auditimit të

Përputhshmërisë” dhe ISSAI 4100 “Standardi i Audititmit të Përputhshmërisë për auditime

të performuara veçmas nga Auditimi i Pasqyrave Financiare”. Përgjegjësitë tona lidhur me

3

këto standarde janë përshkruar më hollësisht në seksionin “Përgjegjësitë e Audituesit për

Auditimin e Përputhshmërisë”, pjesë e raportit tonë përfundimtar. Ne jemi të pavarur

kundrejt subjektit të audituar, e theksuar kjo në ISSAI-n 10- Deklarata e Meksikës mbi

Pavarësinë e SAI-t, si dhe ISSAI 30- Kodi Etik, apo edhe çështje të tjera që lidhen me

auditimin. Ne i kemi përmbushur përgjegjësitë tona etike, në përputhje me standardet e

sipërpërmendura. Gjithashtu, ne besojmë se dëshmitë e mara gjatë punës sonë audituese janë

të mjaftueshme dhe të përshtatshme për të siguruar bazat për përgatitjen e opinionit të

auditimit.

Përgjegjësitë e drejtuesve të Drejtorisë së Drejtimit të Pronës Publike mbi

Përputhshmërinë

Stafi drejtues i Drejtorisë së Drejtimit të Pronës Publike është përgjegjës për shitjen e

pasurisë shtetërore dhe transformimin e saj në përputhje me të gjitha ligjet dhe rregulloret në

fuqi, ndër të cilat përmenden kriteret për shitjen e paketës së aksioneve shtetërore, kriteret për

shitjen e truallit dhe kriteret për shitjen e ndërmarrjeve publike.

Problematika lidhur me privatizimin e pronës shtetërore dhe rruga procedurale e ndjekur për

këtë qëllim, përfshin disa institucione të tjera shtetërore si ish- MZHETTS, ATP, ZVRPP,

ALUIZNI, njësitë e qeverisjes vendore dhe njësi të tjera publike shtetërore, për veprimtarinë

e të cilave, grupi i auditimit është shprehur në këtë material vetëm për sa i përket pjesës së

domosdoshme për pasqyrimin e procedurës së privatizimit, si dhe në lidhje me kompetencat

që mbartin këto institucione, duke përfshirë këtu edhe të drejtën për iniciativë propozimesh

për ndryshime ligjore dhe nënligjore.

Përgjegjësitë e Audituesve të KLSH mbi Auditimin e Përputhshmërisë

Objektivat e punës sonë lidhen me garantimin e sigurisë së arsyeshme nëse çështjet subjekt

auditimi, nuk paraqesin devijime materiale nga kriteret e vlerësimit, kështu si pasaktësi apo

gabime që mund të kenë ekzistuar, si dhe për të konkluduar me një raport auditimi që

përfshin një opinion. Siguria e arsyeshme është një nivel i lartë sigurie, por nuk garanton që

auditimi i kryer në përputhje me standardet mundëson identifikimin e çdo gabimi apo

anomalie që mund të ekzistojë. Objektivi ynë është gjithashtu dhënia e një opinioni mbi

përputhshmërinë e aktivitetit të institucionit, me kuadrin ligjor dhe rregullator në fuqi, si dhe

përdorimin e duhur dhe eficient të burimeve financiare të institucionit. Bazuar në standardet

ISSAI, ne aplikojmë gjykimin dhe skepticizmin tonë profesional në punën audituese.

B. PROPOZIME PËR NDRYSHIME APO PËRMIRËSIME NË

LEGJISLACIONIN NË FUQI

A. Gjetje nga auditimi: Nga auditimi për shitjen e paketës shtetërore të aksioneve të

zotëruara nga shteti në shoqëritë me kapital të përbashkët u konstatua se baza ligjore (VKM

nr. 230 datë 4.4.1998 “Për privatizimin e pjesëve të kapitalit të zotëruara nga shteti në

shoqëritë me kapital të përbashkët”, të ndryshuar, është e vjetër dhe nuk reflekton ndryshimet

e legjislacionit në vijimësi, për aq kohë sa ajo mbështetet në ligjin e vjetër për shoqëritë

tregtare të vitit 1992 dhe jo në ligjin nr. 9901 datë 14.04.2008 “Për tregtarët dhe shoqëritë

tregtare”, të ndryshuar. Gjithashtu kjo VKM lë hapësira në standardet e përdorura për

vlerësimin e paketës së aksioneve me vlerën e tregut, duke marrë parasysh që raportimi i

njësive ekonomike është i rregulluar me ligjin nr. 9228 datë 29.4.2004 “Për kontabilitetin

dhe pasqyrat financiare”, të ndryshuar, nga i cili rrjedh edhe detyrueshmëria për zbatimin e

standardeve të kontabilitetit, që rekomandojnë raportimin e njësive ekonomike në mënyrë që

4

vlera e pasqyruar në pasqyrat financiare vjetore të jetë e njëjtë me vlerën e tregut sipas

politikave të vendosura dhe çmuarve kontabël të drejtimit.

(Në mënyrë të detajuar janë pasqyruar në pikën 1.1 faqe 17-18 të Raportit Përfundimtar të

Auditimit).

B. Gjetje nga auditimi: Në VKM nr. 926 datë 29.12.2014 u konstatua se në procedurën e

shitjes së pronës shtetërore, në rast të zhvillimit jo të suksesshëm të ankandit të parë të

zhvilluar nga DDPP, kësaj drejtorie i legjitimohet e drejta e uljes së VAM (vlera e

amortizimit të mbetur, që shërben si vlera me të cilën dërgohet për shitje nga MZHETTS

prona) deri në masën 30% në zhvillimin e ankandit të radhës, pa specifikuar kritere dhe

metodologji për masën e uljes së aplikuar. Nga grupi i auditimit një gjë e tillë është vlerësuar

si dobësi e kontrollit të brendshëm, duke qenë se përcaktimi i vlerës është bazë e gjykimit

subjektiv të kësaj strukture, pa procedura të mirëfillta të implementuara për ushtrimin e një

gjykimi të tillë.


Auditimit)

C. Gjetje nga auditimi: Në VKM nr. 926, datë 29.12.2014 dhe VKM nr. 413, datë

25.06.2014, me ndryshime, kërkohen konfirmime nga palë të treta për konfirmimin e statusit

dhe pronësisë, sipërfaqes apo çmimit të tregut. Gjatë auditimit konstatohen në shumë raste

vonesa në kthimin e përgjigjes nga këto institucione që shkaktojnë zgjatje të procedurave të

shitjes nga ana e DDPP. Nga shqyrtimi i dokumentacionit të pronësisë mbi truallin që do të

privatizohet, nga AKP/ATP nuk është bërë konfirmimi i dokumentacionit të pronësisë apo i

pronësisë mbi truallin, por në përgjigje të kërkesave të DDPP ajo shprehet me një formulim

standard, konkretisht:“Agjencia e Kthimit dhe Kompensimit të Pronave disponon një bazë të

dhënash dixhitale e cila mundëson dhënien e informacionit vetëm duke u nisur nga emri i

subjektit të shpronësuar dhe/ose vendimi i dhënë nga organet administrative që kanë

përmbushur dhe përmbushin këtë sferë veprimtarie, si dhe vendime gjyqësore që kanë

disponuar më tej pronën. ATP mund të konfirmojë nëse ka vendim të mëparshëm apo

aktualisht ka kërkesë në proces shqyrtimi duke u bazuar në të dhënat që i referohen identitetit

të subjektit të shpronësuar” dhe se meqenëse ATP nuk garanton ndryshimet e vendimeve me

akte administrative apo gjyqësore, dhe në këtë rast nuk shprehet as për përfitimet e ish

trashëgimtarëve në një formë të përcaktuar nga ligji, ish pronarët shprehen me Deklaratë

Noteriale, si për mos ndryshueshmërinë e vendimeve, ashtu dhe për mos përfitim të

kompensimit në asnjë nga format e parashikuara nga ligji, si dhe nuk kanë procese gjyqësore

për pronën objekt privatizimi, kërkesë kjo e parashikuar në VKM nr. 926, datë 29.12.2014, i

ndryshuar. Vlerësojmë se kjo Deklaratë Noteriale është obligim për ish pronarët por kurrsesi

nuk është dokument vërtetues që të ofrojë siguri të mjaftueshme që në lidhje me pronën nuk

ka pasur përfitim fizik, monetar apo në një formë tjetër të parashikuar nga ligji.

Kjo për sa kohë që nuk vërtetohet nga institucioni përkatës shtetëror, grupi i auditimit nuk

mund të japë siguri në lidhje me pretendimet e palëve të treta për këto të drejta në të

ardhmen. Baza rregullatore nuk specifikon penalitete personale në rast të mos kthimit të

përgjigjes në kohë, në mënyrë që të shmangen problemet e evidentuara për vonesat dhe

statusin e vendimeve të pakonfirmuara nga ana e DDPP, si në drejtim të ndërprerjes së

procedurës, ashtu edhe në krijimin e sigurisë për këto vendime.


Auditimit)

D. Gjetje nga auditimi: Në VKM nr. 413, datë 25.06.2014 “Për përcaktimin e kritereve e të

procedurave të shitjes së trojeve në përdorim, sipërfaqe të domosdoshme, dhe trojeve shtesë

funksionale të ndërmarrjeve shoqërive tregtare, të objekteve shtetërore të veçuara, të

privatizuar, të objekteve apo ndërtesave të shitura të ish kooperativave bujqësore, si dhe të

5

ndërtesave të ndërtuara në bazë të lejeve të ndërtimit”, të ndryshuar, në KREU I, pika 3, që

bën fjalë për dokumentet që duhet të paraqesin subjektet, përcaktohet në pikën e) “Vërtetim

nga organet e pushtetit vendor për pagesën e qirasë së truallit në përdorim nga data e lidhjes

së kontratës së shitjes apo dhënies së lejes së ndërtimit deri më datën 7.6.2010”.

Ndërsa në pikën 7 thuhet: “Organet e qeverisjes vendore apo çdo organ tjetër shtetëror në

territorin e të cilit ndodhet objekti, brenda 10 (dhjetë) ditëve nga data e marrjes së kërkesës

nga Drejtoria e Drejtimit të Pronës Publike, në Ministrinë e Financave, i përcjellin kësaj

drejtorie, përkatësisht, vërtetimin që subjekti kërkues ka paguar qiranë e truallit nga data e

lidhjes së kontratës së shitjes së objektit deri në datën 7.6.2010, si dhe koeficientin e

bashkëpronësisë për objektet me dy a më shumë kate. Drejtoritë rajonale tatimore, brenda 10

(dhjetë) ditëve nga data e marrjes së kërkesës nga Drejtoria e Drejtimit të Pronës Publike, në

Ministrinë e Financave, duhet të konfirmojnë pagesën për taksën e përdorimit të truallit nga

data 7.6.2010 deri në momentin e paraqitjes së kërkesës për blerjen e truallit”.

Ligji nr. 86/2014, datë 17.07.2014 “Për disa ndryshime në ligjin nr. 9975, datë 28.7.2008

“Për taksat kombëtare”, të ndryshuar”, në nenin 9, paragrafi i dytë, përcakton:

“Përjashtohen nga pagesa e vlerës së qirasë së truallit në përdorim, nga momenti i

privatizimit, blerjes apo ndërtimit të objekteve deri në datën 7.06.2010, të gjitha subjektet

apo individët që janë objekt i ligjit nr. 10270, datë 22.04.2010, “Për të drejtën e privatizimit

të truallit shtetëror në përdorim dhe për taksën e përdorimit të tij”, të ndryshuar, të cilët

bëjnë kërkesë për privatizimin e këtij trualli dhe paguajnë në mënyrë të menjëhershme vlerën

e plotë të tij”. Në këtë ligj nuk është vënë ndonjë afat kohor se kur subjektet e ligjit nr. 10270

datë 22.04.2010 duhet të paraqesin kërkesë pranë organeve përkatëse për privatizim trualli.

Edhe pse ligji 86/2014 ka hyrë në fuqi në muajin gusht 2014, me daljen e tij nga strukturat

përkatëse në Ministrinë e Financave nuk është kërkuar ndryshimi dhe shfuqizimi i këtyre

pikave të VKM nr. 413, datë 25.06.2014, për të ardhur në standardin e ligjit, edhe pse më pas

është bërë ndryshimi i këtij vendimi me VKM nr. 603, datë 31.08.2016.


Auditimit)

1.1 Rekomandimi: Ministria e Financave dhe Ekonomisë të ndërmarrë hapat e nevojshëm

ligjore për ndryshimin e VKM nr. 230 datë 4.4.1998 “Për privatizimin e pjesëve të kapitalit të

zotëruara nga shteti në shoqëritë me kapital të përbashkët” me qëllim sjelljen e tij në

koherencë me kërkesat e ligjit nr. 9901 datë 14.04.2008 “Për tregtarët dhe shoqëritë

tregtare”, të ndryshuar dhe ligjit nr. 9228 datë 29.4.2004 “Për kontabilitetin dhe pasqyrat

financiare”, të ndryshuar.

-Ministria e Financave dhe Ekonomisë të ndërmarrë hapat e nevojshëm me qëllim saktësimin

e kritereve dhe metodologjisë për masën e uljes së VAM-it në VKM nr. 926 datë 29.12.2014,

me ndryshime dhe në Udhëzimin nr. 5222, datë 26.06.2015 kjo për të eliminuar praktikat e

deritanishme ku përcaktimi i vlerës është bërë mbi bazën e gjykimit subjektiv.

-Ministria e Financave dhe Ekonomisë të ndërmarrë hapat e nevojshëm për ndryshimin e

VKM nr. 926, datë 29.12.2014 dhe VKM nr. 413, datë 25.06.2014, me ndryshime, në mënyrë

që moskthimi i përgjigjeve në kohë dhe nga ana tjetër mos konfirmimi i informacionit të

shoqërohet me përgjegjësi personale të drejtuesve të institucioneve publikë të përfshirë në

procesin e shitjes apo transformimit të pronës shtetërore.

- Ministria e Financave dhe Ekonomisë të ndërmarrë hapat e nevojshëm për ndryshimin e

VKM nr. 413, datë 25.06.2014, me ndryshime, në mënyrë që përjashtimi nga pagesa e taksës

së truallit siç është përcaktuar në ligj të përjashtohet edhe në VKM, duke shfuqizuar pikat

përkatëse të këtij vendimi.

Menjëherë.

6

C. MASA ORGANIZATIVE

1. Gjetje nga auditimi: Nga auditimi u konstatua se DDPP është e organizuar dhe

funksionin në dy sektorë në bazë të strukturës së ministrisë, miratuar me Urdhrin e

Kryeministrit nr. 45, datë 31.03.2015 “Për miratimin e strukturës dhe të organikës së

Ministrisë së Financave”, i ndryshuar dhe në bazë të rregullores “Për organizimin dhe

funksionimin e Ministrisë së Financave" miratuar në muajin shkurt 2016, në të cilën kjo

drejtori ka një përshkrim të shkurtër të misionit dhe funksionit të saj. Nga auditimi u

konstatua se nuk ka një manual apo rregullore të proceseve të punës për këtë drejtori, që

konkludohet nga fakti se pjesë e vlerësimit dhe procedimit të praktikave të auditimit janë të

përfshirë të gjithë punonjësit, pa një ndarje të qartë të detyrave të gjithsecilit në rrjedhën e

proceseve të punës. Gjithashtu, konstatohet se kjo drejtori ka hartuar një gjurmë auditi, e pa

miratuar nga Titullari i institucionit. Nga procedura e ekzekutimit të ankandeve, nuk ka një

gjurmë në lidhje me të gjithë pjesëmarrësit në këtë proces, dhe grupi i auditimit e ka vlerësuar

si një dobësi të sistemit të kontrollit të brendshëm.


Auditimit)

1.1 Rekomandimi: Ministria e Financave dhe Ekonomisë për Drejtorinë e Drejtimit të

Pronës Publike të hartojë manual të punës, në të cilin të jenë përcaktuar qartë detyrat dhe

funksionet në përmbushje të proceseve të punës. Në mënyrë që procesi i shitjes së pronës të

jetë sa më transparent, rekomandojmë krijimin e infrastrukturës së nevojshme për zhvillimin

e ankandeve me mjete elektronike.

Menjëherë

2. Gjetje nga auditimi: Ministria e Ekonomisë dhe Financave nuk ka një strategji

udhëheqëse të mirëfilltë në lidhje me procesin e privatizimit të pronës publike. Në disa raste

prona shtetërore është privatizuar nga subjekte private të cilët kanë pasur kontratë qiraje 20

vjeçare mbi këto objekte, apo kanë ushtruar aktivitetin e tyre privat në kufi të këtyre pronave

publike sikurse rasti i shoqërisë “V.” shpk. Kjo shoqëri ushtron aktivitetin e saj në sheshin nr

4, të Kombinatin Metalurgjik Elbasan dhe ka privatizuar me Vlerë Amortizimi të Mbetur

(VAM), 10% më të ulët se ai fillestar, 3 (tre) objekte shtetërore po në këtë shesh, në tre

ankande të ndryshme radhazi, pa konkurrentë. Një situatë e tillë lë të kuptohet se ekziston

mundësia e cënimit të parimeve në fushën e privatizimit si, konkurrenca e hapur dhe e drejtë,

eliminimi i monopoleve apo pozitës dominueses në treg etj.


Auditimit)

2.1 Rekomandimi: Ministria e Financës dhe Ekonomisë, Drejtoria e Drejtimit të Pronës

Shtetërore, mbështetur edhe në përvojën e vendeve të tjera, duhet të hartojë një Strategji të

Qëndrueshme të Privatizimit e cila duhet të përfshijë metodat dhe modelet e përparuara të

privatizimit. Konstatohet se, procedura e shitjes së pronës shtetërore me ankand nuk ka

rezultuar efektive. Duke marrë në konsideratë rëndësinë e çështjes së privatizimit të pronës

shtetërore do të ishte e rëndësishme edhe përfshirja e shoqërisë civile në diskutime me qëllim

menaxhimin efikas të privatizimit dhe transparencën si parakusht i privatizimit të drejtë.

Gjithashtu Drejtoria e Drejtimit të Pronës Publike duhet të publikojë në faqen e saj të Web-it

regjistrin e azhornuar të shitjes/privatizimit të pronës publike.

Menjëherë

3. Gjetje nga auditimi: Nga auditimi u konstatua se, fitues i ankandit të objektit bashkë me

truallin “Kaldaja provizore nr. 41”, e Ndërmarrjes së Seleksionimit të Metaleve Kombinati

7

Metalurgjik Elbasan, me Sipërfaqe Totale të objektit 1,189 m2(nën objekt 189 m

2 dhe

sipërfaqe funksionale 1,000 m2) me vlerë totale 2,128 mijë lekë është shoqëria A. shpk me

NIPT K..... e cila e ka me qira këtë objekt. Nga auditimi i kontratës së Qirasë, (pjesë e dosjes

së privatizimit të objektit) ndërmjet shoqërisë A. shpk me NIPT K73026210L në cilësinë e

Qiramarrësit dhe Këshillit të Qarkut Elbasan, në cilësinë e Qiradhënësit, përcaktohet se,

çmimi i qirasë për një vit kalendarik është në vlerën 1,902 mijë lekë. Konstatohet se, nuk ka

gjurmë auditimi në lidhje me arsyetimin pse kjo pronë ka kaluar në procedurë privatizimi me

ankand. Nga analiza e bërë rezulton se, të ardhurat që do të mungojnë në buxhetin e

shtetit nga kjo procedurë e shitjes së pronës shtetërore me ankand kundrejt vazhdimit

të kontratës së qirasë do të jenë në vlerën 29,728 mijë lekë si dhe prona shtetërore do të

jetë e pakësuar me 1,189 m2 Sipërfaqe objekt dhe truall. Veprime të tilla të pashoqëruara

me analiza krahasueses për leverdishmërinë e vendimeve për shitje përkundrejt dhënies me

qira të objektit kanë krijuar të ardhura të munguara për buxhetin e shtetit në vijimësi.

-U konstatua se, fitues i ankandit të objektit “Reparti i Përpunimit Mekanik nr. 29A”, i

Ndërmarrjes së Seleksionimit të Metaleve Elbasan, është kompania M. shpk me NUIS

L........U. Bazuar në dokumentin e “Ekstraktit historik të regjistrit tregtar” të kësaj kompanie,

konstatohet se, kompania M. shpk me NUIS L....U, zhvillon aktivitetin e saj në Bradashesh

Elbasan, Ndërmarrja e Përpunimit të Metaleve, ish Reparti mekanik, objekti 29A, Zona

Kadastrale 3965 Metalurgji. Kjo adresë është bërë në bazë të depozitimit të Vendimit të datës

28.04.2014 “Ndryshimi i selisë”. Pra fitues i ankandit të shitjes së objektit “Reparti i

Përpunimit Mekanik nr. 29A”, i Ndërmarrjes së Seleksionimit të Metaleve Elbasan, është

kompania e cila zhvillonte aktivitetin e saj po në këtë objekt, kontrata e qirasë së të cilës

nuk figuron e regjistruar në dokumentin e lëshuar nga Zyra Vendore e Regjistrimit të

Pasurisë së Paluajtshme Elbasan dhe nuk është pjesë e dosjes së privatizimit të këtij objekti

por që, nga Regjistri Tregtar konstatohet se, kjo kontratë është lidhur më datë 28.04.2014.

Nuk ka gjurmë auditimi në lidhje me arsyetimin pse kjo pronë ka kaluar në procedurë

privatizimi me ankand. Sipas përcaktimeve ligjore, kjo kontratë duhet të jetë e lidhur për një

periudhë kohore 20 vjet.


Auditimit)

3.1 Rekomandimi: Ministria e Financës dhe Ekonomisë, përpara se të fillojë procedurat e

privatizimit të pronës shtetërore duhet të sigurohet nga të gjithë institucionet përgjegjëse se,

kjo pronë shtetërore nuk është dhënë në përdorim për ushtrimin e veprimtarive private me

kontratë qiraje. Referuar faktit të bashkimit të dy ministrive (ish Ministria e Financës dhe ish

Ministria e Zhvillimit të Ekonomisë, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes) dhe shkrirjes së

tyre në një të vetme në Ministrinë e Financës dhe Ekonomisë, rekomandojmë që, në rastet e

ekzistencës së kontratave të qerasë ekzistuese të vlerësojë efektin e shitjes në krahasim me

efektin e qeradhënies për të maksimizuar vlerën e pronës dhe të ardhurave të arkëtuara. Pjesë

e dosjes së privatizimit të pronës shtetërore me ankand të jenë edhe dokumentet e tjerë të cilat

më parë administroheshin nga ish MZHETTS.

Menjëherë

4. Gjetje nga auditimi: Nga auditimi i dokumentacionit të privatizimit të pronës shtetërore

me procedura ankandi, u konstatuan raste të copëtimit të pronës publike sikurse është rasti i

shitjes së objektit “Ambiente Artizanale”, në Peshkopi, tek ish PAM (Parku Automobilistik i

Mallrave). Në dosjen e privatizimit të objektit “Ambiente Artizanale”, nuk ka një relacion

shpjegues në lidhje me arsyetimin përse Bashkia e Peshkopisë ka kërkuar privatizimin e kësaj

prone shtetërore, pasi nga dokumentacioni i dosjes, vërehet se kjo pronë mund të kishte më

shumë vlerë nëse nuk copëtohej pasi ajo ndodhet në një shesh të madh ndërtimi, kufizohet me

sheshe të lira si dhe ndodhet afër unazës së re të qytetit.

8


Auditimit).

4.1 Rekomandimi: Ministria e Financës dhe Ekonomisë në çdo rast të privatizimi të pronës

shtetërore duhet të bazohet në analiza të sakta dhe krahasimin e alternativave të mundshme të

cilat ndikojnë në marrjen e vendimeve të drejta duke shmangur në këtë mënyrë edhe

procedurat spontane të privatizimit të pronës publike.

Menjëherë

5. Gjetje nga auditimi: Nga auditimi i dosjeve të privatizimit me procedurë ankandi të

objekteve në pronësi të ish Kombinatit Metalurgjik Elbasan, u konstatua se, në asnjë rast ish

Ministria e Zhvillimit të Ekonomisë, Turizmit, Tregtisë dhe Sipërmarrjes, nuk ka kërkuar nga

Zyra Vendore e Regjistrimit të Pasurisë së Paluajtshme Elbasan, ndarjen e kësaj pasurie të

paluajtshme në kartela të veçanta për të gjitha ato raste kur sipërfaqja që do të privatizohet

është më e vogël se sipërfaqja e regjistruar në kartelë, bazuar në të dhënat e komisionit të

vlerësimit të pronës shtetërore për çdo objekt të vlerësuar për shitje, në mënyrë që privatizimi

i pronës shtetërore të behët sipas hartave dhe ndarjes përkatëse në ZVRPP.


Auditimit)

5.1 Rekomandimi: Ministria e Financës dhe Ekonomisë, para zhvillimit të procedurës së

ankandit, të marrë masa për ndarjen e pasurisë së paluajtshme në kartela të veçanta për të

gjitha ato raste kur sipërfaqja që do të privatizohet është më e vogël se sipërfaqja e regjistruar

në kartelë. Në këtë mënyrë blerësi i kësaj prone të paluajtshme do të bëjë të mundur

regjistrimin e kësaj pasurie të paluajtshme në përputhje me legjislacionin në fuqi.

Menjëherë

6. Gjetje nga auditimi: Konstatohet se, procedura e privatizimit të pronës shtetërore ka

zgjatur vite me radhë Këto diferenca kohore në zgjatjen e procedurës janë subjekt edhe i

ndryshimit të vlerës së pronës që privatizohet si pasojë e kushteve apo çmimeve me të cilat

këto pasuri vlerësohen. Në këto raste të përmendura zgjatja e afateve cënon procedurat e

kontrollit të brendshëm duke krijuar risk të vazhdueshëm në realizimin e shitjes sipas dosjeve

përkatëse, në kundërshtim me afatet e përcaktuara në VKM përkatëse.


Auditimit)

6.1 Rekomandimi: Ministria e Financës dhe Ekonomisë, të analizojë problematikat e

dosjeve të privatizimit të viteve 2007-2016 si dhe të marrë masat për zgjidhjen e tyre.

Njëkohësisht më marrë masa për eliminimin e procedurave të tej zgjatura të procesit të

privatizimit të pronës shtetërore për periudhën në vijim, duke kontribuar kështu në rritjen e

mëtejshme të besimit të publikut dhe njëkohësisht në stabilitetin makroekonomik të vendit.

Menjëherë

7. Gjetje nga auditimi: Konstatohet se, vlera prej 36,152 mijë lekë e paraqitur në llogarinë e

“Parapagimeve për blerjen e pronës shtetërore” e cila është trashëguar në vitin 2017,

përfaqëson 20% të vlerës fillestare të ngurtësuar paraprakisht për blerjen e objektit me

ankand, por që aktualisht personat të cilët kanë paguar këtë vlera nuk janë fitues të ankandeve

dhe që u lind e drejta e rimbursimit të kësaj vlerë por që nuk janë paraqitur për tërheqje të

kësaj shume të ngurtësuar si dhe nuk janë njoftuar nga ana e Drejtorisë së Drejtimit të

Pronës Publike. Konkretisht, për vitit 2015, është realizuar shitja me ankand e objektit

bashkë me truallin e godinës “Reparte prodhimi” Shkodër, nga ku vlera prej 36,091 mijë lekë

i takon vlerës së truallit të përcaktuar sipas hartës, vlerë e cila i shkon drejtpërdrejt ish-

9

pronarit të truallit por që nuk janë njoftuar nga ana e Drejtorisë së Drejtimit të Pronës dhe nuk

është qartësuar nëse ish pronarët kanë përfituar më parë kompensim apo jo në lidhje me këtë

pronë.


Auditimit)

7.1 Rekomandimi: Drejtoria e Drejtimit të Pronës Publike të marrë të gjitha masat e

nevojshme për njoftimin dhe rimbursimin e vlerës fillestare të ngurtësuar për blerjen e

objekteve me ankand personave të cilët nuk kanë rezultuar fitues të ankandit dhe qe i lind e

drejta e rimbursimit të kësaj vlere.

-Drejtoria e Drejtimit të Pronës Publike, për të gjitha rastet e privatizimit të objekteve së

bashku me truallin me procedurë ankandi për të cilat, vlera e truallit i takon ish pronarëve të

truallit, duhet të njoftojë këta të fundit dhe të qartësojë bazuar në dokument) nëse këta ish

pronarë kanë përfituar më parë kompensim apo jo në lidhje me këtë pronë dhe më pas të

marrë masa për likuidimin e kësaj vlere në drejtim të tyre.

Menjëherë

8. Gjetje nga auditimi: Konstatohet se, në ankandet e zhvilluara nga Drejtoria e Drejtimit të

Pronës Publike, përfaqësuesi i ish Ministria e Zhvillimit të Ekonomisë, Turizmit, Tregtisë dhe

Sipërmarrjes, është nëpunës i Drejtorisë së Pronës, e cila ka si detyrë të kryejnë verifikimin

nëse ky dokumentacion ka kaluar në hallkat përkatëse sipas kërkesave të përcaktuara me ligj

dhe më pas ta kalojë atë në Drejtorinë e Drejtimit të Pronës Publike. Pra nga ana e ish

MZHETTS, nuk janë zbatuar përcaktimet ligjore të Manualit të Menaxhimit Financiar dhe

Kontrollit, kapitulli II “Ndarja e detyrave”. Gjithashtu në një rast të tillë, pavarësisht se nuk

vërtetohet le të kuptohet mundësia e një konflikti të mundshëm interesi të personave të cilët

kanë marrë pjesë në një procedurë vlerësuese dhe njëkohësisht caktohen të marrin pjesë edhe

në procedurën e ankandit gjë e cila bie ndesh me Ligjin e konfliktit të interesit.


Auditimit)

8.1 Rekomandimi: Ministria e Financës dhe Ekonomisë, në mënyrë që të bëjë sa më

transparente procedurat e privatizimit të pronës publike, të marrë masa që, në komisionin e

ankandit të privatizimit të pronës publike të mos marrin pjesë persona të cilët janë përgjegjës

për verifikimin e dokumentacionit të privatizimit të pronës publike për shitje.

Menjëherë

9. Gjetje nga auditimi: Në lidhje me njoftimet e kryera për privatizimin e pronës shtetërore,

konstatohet se, në të gjitha shkresat e Degës Rajonale të Shoqërive Publike Elbasan, me

subjekt “Dërgojnë procesverbalin për vendosjen e afisheve”, nuk ka gjurmë të dokumentit

(foto të afisheve të vendosura) për të identifikuar kryerjen e veprimit.


Auditimit.

9.1 Rekomandimi: Drejtoria e Drejtimit të Pronës Publike, të marrë masa në mënyrë që

dokumentacioni i ardhur nga Degët Rajonale të Shoqërive Publike të jetë gjithmonë i

shoqëruar me dokumente vërtetues (foto të afisheve të vendosura) për të identifikuar kryerjen

e veprimit.

Menjëherë

10. Gjetje nga auditimi: Nga auditimi i dokumentacionit të privatizimit të pronës shtetërore

me procedurë ankandi për disa nga objektet ish Kombinatit Metalurgjik Elbasan, u konstatua

se, ka mospërputhje në deklarimin e Sipërfaqes së Përgjithshme të objektit ndërmjet

10

relacionit të hartuar nga komisioni i vlerësimit të objektit dhe dokumentit të lëshuar nga Zyra

Vendore e Regjistrimit të Pasurisë së Paluajtshme Elbasan. Nga komisioni i vlerësimit të

pronës shtetërore për shitje, i ngritur nga ish Ministria e Zhvillimit të Ekonomisë, Turizmit,

Tregtisë dhe Sipërmarrjes, nuk është dhënë asnjë shpjegim në lidhje me mënyrën e llogaritjes

së Sipërfaqes Funksionale për objektet e privatizuara. Konstatohet se, në shumë raste kjo

Sipërfaqe Funksionale është shumë herë më e lartë edhe se përcaktimet ligjore në lidhje me

llogaritjen e koeficientin e shfrytëzimit të territorit për objektet në zonën industriale.

Konkretisht, për objektet e privatizuara ish pronë e “Ndërmarrjes së Prodhimit të Çeliqeve

Elbasan” kanë përfituar më shumë Sipërfaqe Funksionale objektet si në vijim: “Reparti i

rigjenerimit të vajrave” për 2,519 m2 më shumë, “Magazina sheshi 4 nr. 2”, për 1,144 m

2 më

shumë, “Magazina sheshi 4 nr. 1”, për 1,039 m2

më shumë, dhe “Objekti i tharjes së okalinës

(objekti nr. 54)”, për 793 m2 më shumë.

Për objektet e privatizuara ish pronë e “Ndërmarrjes së Seleksionimit të Metaleve Elbasan”

kanë përfituar më shumë Sipërfaqe Funksionale objektet si në vijim: “Reparti i riparimit të

autobusëve” për 2,263 m2 më shumë, “Magazina e materialeve PJ-13” dhe “Dushe,

gardërobë, tipi nr. 3” për 2,655 m2 më shumë, “Kaldaja provizore nr. 41” për 868 m

2 më

shumë. Gjithashtu konstatohet se, në shumë raste procedura e plotësimit të dokumentacionit

të vlerësimit të pronës publike për shitje tejkalon të gjitha afatet e parashikuara me ligj.


Auditimit)

10.1 Rekomandimi: Ministria e Financës dhe Ekonomisë, të marrë masa që, të monitorohet

qartë zbatimi i Ligjit të urbanistikës nga komisioni i vlerësimit të pronës shtetërore për të

siguruar në këtë mënyrë zbatimin e detyrueshëm dhe të besueshëm të ligjit si dhe për të

përmirësuar transparencën.

Menjëherë

11. Gjetje nga auditimi: Në praktikën e shitjes së truallit shtesë funksional për shoqërinë G-

K. referuar Plan Rilevimit të kësaj prone, konstatojmë se trualli që kërkohet të blihet me NR

Pasurie 2/353 ndodhet në mes të pasurisë së subjektit, pasuri e cila e ka origjinën e saj nga

privatizimi i ndërmarrjes në vitin 1995, por ky truall nuk ka asnjë rrugë hyrje e dalje apo

servitut, përveçse komunikimin me pronën e subjektit, pra që në fillimin e procesit të

privatizimit është krijuar një “ishull shtet” në mes të pronës private. Me shkresën nr.

28544/1, datë 04.11.2016, pra në tejkalim të afatit, Bashkia ka kthyer përgjigjen: “Në zbatim

të ligjit nr. 8743, datë 22.02.2001 “Për pronat e paluajtshme të shtetit’, ligjit nr. 8744, datë

22.02.2001 “Për transferimin e pronave të paluajtshme të shtetit në njësitë e qeverisjes

vendore”… Bashkia e Tiranës vazhdon ende procesin e inventarizimit të pronave të saj dhe

një informacion më i plotë do të jetë pas përfundimit të këtij procesi”, pra edhe pse ka mbi 16

vjet nga dalja e dispozitave ligjore e fillimi i inventarizimit të pronave shtetërore akoma nuk

ka një rezultat përfundimtar të identifikimit të pronave të shtetit.

-Me kontratën nr. 2637 Rep, 807 Kol., datë 02.06.2017, ndërmjet Drejtorisë së Drejtimit të

Pronës Publike dhe Shoqërisë “D.” shpk, Tiranë, në praktikën e shitjes së truallit është dhe

përgjigja e Bashkisë Tiranë, e cila shpjegon se: “Pasuria me NR. 5/286…është pjesë e

inventarit të Bashkisë …ndërsa pasuria Nr. 5/323 nuk figuron në listën e inventarit…Procesi

i inventarizimit vazhdon”, pra sipërfaqe 33.47

m2 ndodhur në ZK 8210 me NP 5/286 është në

inventarin e pronave të Bashkisë Tiranë.


Auditimit)

11.1 Rekomandimi: Nga Ministria e Financave dhe Ekonomisë në të ardhmen të merren

masa që në rastin e privatizimeve, për pronat që kalojnë në këtë proces, pjesë takuese e

mbetur e shtetit, brenda të njëjtës parcelë sipas zonës kadastrale dhe numrit të pasurisë, nga

11

prona totale e të njëjtit numër pasurie, të sigurohet minimumi rrugë kalimi dhe të jetë

logjikisht e aksesueshme nga çdo blerës potencial. Ministria e Financave dhe Ekonomisë në

bashkëpunim dhe me institucionet e tjera publike të ndikojë në përshpejtimin e procesit të

inventarizimit të pronave publike, me qëllim shmangien e konflikteve gjyqësore në të

ardhmen.

Menjëherë

12. Gjetje nga auditimi: Sipas kontratës nr. 3090 Rep, 1056/2Kol., datë 27.05.2016,

ndërmjet Drejtorisë së Drejtimit të Pronës Publike, dhe Shoqërisë “M.” shpk, sipas

dokumenteve hipotekore sipërfaqja e trualli është 1718 m2 por në verifikim rezulton 1600 m

2

duke ju referuar plan rilevimit të ing. Topograf, nuk është shprehur në asnjë vend se ku

konsiston ndryshimi me 178 m2.

dhe pse nuk është marrë dhe për këtë sipërfaqe shtesë trualli

edhe miratimi i MZHETTS, si organi që ka kryer procedurën e privatizimit të objekteve,

pavarësisht se nga komisioni është vepruar në zbatim të kërkesave të VKM nr. 413, datë

25.06.2014, i ndryshuar, KREU II, pika 5.

-Në kontratën nr. 846 Rep. 230 /2Kol., datë 12.02.2016, e lidhur ndërmjet Drejtorisë së

Drejtimit të Pronës Publike dhe Shoqërisë “A.” sh.a, Glinë është konstatuar se kemi të bëjmë

me ndryshime të sipërfaqeve funksionale të objekteve, pasi kërkesa është për 3322m2 dhe që i

korrespondon dhe HTR të paraqitura nga ZVRPP, por që në fakt komisionit i rezulton

1297m2, ose 1951m

2 më pak. Nuk ka një shpjegim pse ekzistojnë këto diferenca dhe pse nuk

është marrë dhe për këtë sipërfaqe shtesë trualli dhe miratimi i MZHETTS, si organi që ka

kryer procedurën e privatizimit të objekteve, pavarësisht se në VKM nr. 413, datë 25.06.2017

nuk është përcaktohet një kërkesë e tillë.


Auditimit).

12.1 Rekomandimi: Drejtoria e Drejtimit të Pronës Publike të marrë masa që në shitjen e

pasurisë publike të veprojë në bazë të relacioneve të konfirmuara edhe nga MZHETTS për

praktikat e diferencave në sipërfaqe ndërmjet gjendjes fizike dhe asaj në regjistrat shtetërore,

për të shmangur diferencat në llogaritjen e vlerës së pronës që shitet.

Menjëherë

13. Gjetje nga auditimi: Nga auditimi u konstatua se, në zërin “Të ardhura nga shitja e

pronës publike” është përfshirë edhe vlera për 80,500 mijë lekë (në llogarinë “Të ardhura nga

shitja e objekteve” për 70,500 mijë leke dhe në llogarinë “Të ardhura nga shitja e trojeve” për

10,000 mijë lekë) e arkëtuar në buxhetin e shtetit (në llogarinë e Ministrisë së Ekonomisë dhe

Financave) në muajin Nëntor 2016, nga “Shoqëria Huamarrëse në Administrim M. L Tiranë”.

Kjo vlerë përfaqëson pagesën e kryer nga ish Ministria e Pushtetit Lokal sot Ministria e

Punëve të Brendshme në vitet 1999-2000 në llogarinë e kësaj shoqërie për blerjen e objektit

Bar-Restorant Drinit, me vendndodhje në Tiranë, kontratë e shpallur kjo e pa vlefshme me

Vendimin nr. 10, datë 18.09.2009, të Kolegjit të Bashkuar të Gjykatës së Lartë. Pra,

pavarësisht se, kontrata për blerjen e truallit dhe objektit të Bar-Restorant Drinit nga

ish Ministria e Pushtetit Lokal sot Ministria e Punëve të Brendshme është shpallur e pa

vlefshme me Vendimin nr. 10, datë 18.09.2009 të Kolegjit të Bashkuar të Gjykatës së Lartë,

vlera për 80,500 mijë lekë e cila ka qenë depozituar në llogarinë e “Shoqërisë Huamarrëse në

Administrim M. L Tiranë” (institucion në varësi të ish Ministrisë së Financës që ka për detyrë

që, të ardhurat e realizuara nga shitja e aseteve të ish firmave piramidale të depozituara në

llogaritë bankare në bankat e nivelit të dytë ti përdorë për rimbursimin e shumave të humbura

nga debitorët në firmat piramidale) është rimbursuar në buxhetin e shtetit në llogarinë e

Ministrisë së Financave me rreth 8 vite vonesë. Konstatohet se, Drejtoria e Drejtimit të

Pronës Publike, nuk ka një shkresë konfirmimi nga Ministria e Brendshme (ish Ministria e

12

Pushtetit Lokal) në lidhje me regjistrimet kontabël të kryera nga ana e kësaj të fundit në

periudhën e kryerjes së pagesës për blerjen e godinës së Bar-Restorant Drinit në vitet 1999-

2000 si dhe regjistrimet sistemuese që duhet të kryente kjo ministri në momentin e

rimbursimit të kësaj vlere në buxhetin e shtetit nga “Shoqëria Huamarrëse në Administrim M.

L Tiranë” (derdhur në llogarinë e Ministrisë së Financave dhe Ekonomisë) në Nëntor 2016.


Auditimit)

13.1 Rekomandimi: Ministria e Ekonomisë dhe Financës duhet të njoftojë me shkresë

zyrtare Ministrinë e Brendshme (ish Ministria e Pushtetit Lokal), në lidhje me veprimet e

kryera nga ana e saj në periudhën Nëntor 2016 (shtuar llogaria “Të ardhura nga shitja e

objekteve” për 70,500 mijë leke dhe shtuar llogaria “Të ardhura nga shitja e trojeve” për

10,000 mijë lekë), në mënyrë që Ministria e Brendshme të marrë masa për çregjistrimin e

veprimeve kontabile të kryera në vitet 1999-2000, për blerjen e godinës së Bar-Restorant

Drini. Veprime këto të kryera bazuar në Standardet Kombëtare të Kontabilitetit Publik.

Menjëherë

14. Gjetje nga auditimi: Nga auditimi u konstatua se, Drejtoria e Drejtimit të Pronës

Publike, nuk ka një informacion në lidhje me bonot e privatizimit apo lekët e

privatizimit të përdorura ndër vite për shlyerjen e vlerës së objekteve shtetërore

(godinë+linja teknologjike makineri dhe pajisjet) të privatizuar me bono privatizimi, me

qëllim saktësimin e sasisë dhe vlerës së këtyre bonove të cilat janë disponibël në duart e

popullsisë, kjo marrë shkas nga Ligji 16/2017, datë 23.02.2017, për shtyrjen e afatit të

përdorimit të bonove të privatizimit dhe lekëve të privatizimit deri në fund të vitit 2018.

Gjithashtu nuk ka një akt rakordimi ndërmjet ish Ministrisë së Financave dhe Bankës së

Shqipërisë, në lidhje me totalin e bonove të privatizimit të përdorura për shlyerjen e vlerës së

objekteve shtetërore të privatizuar me bono privatizimi).


Auditimit)

14.1 Rekomandimi: Ministria e Financës dhe Ekonomisë, Drejtoria e Drejtimit të Pronës

Publike në mbyllje të periudhës ushtrimore duhet të rakordojë me Bankën e Shqipërisë në

lidhje me totalin e vlerës së këtyre bonove të privatizimit, lekëve të privatizimit të përdorur

për privatizimin e objekteve shtetërore (godinë+linja teknologjike makineri dhe pajisjet).

Menjëherë

D. MASA PËR ARKËTIMIN E TË ARDHURAVE TË MUNGUARA

1. Gjetje nga auditimi: Nga auditimi mbi shitjen e paketës së aksioneve shtetërore u

konstatua se, në procedurën e shitjes së pjesës së kapitalit të zotëruar nga shteti në shoqërinë

“E. P. shpk”, është miratuar në datën 24.2.2017 raport vlerësimi i kuotave të kapitalit të që i

përket vlerësimit të pasurisë e zotëruar nga shteti deri në datën 04.09.2014. Kjo diferencë

kohore ndërmjet vlerësimit dhe miratimit të këtij vlerësimi (për një periudhë kohore prej 901

ditësh), ka rezultuar në të ardhura të munguara në buxhetin e shtetit në shumën 308,111 mijë

lekë të përbërë nga vlera koresponduese e kapitalit në datën 31.12.2016 me vlerën

koresponduese të kapitalit në datën 04.09.2014 (381,111,253 - 73,000,000). Gjatë kësaj

kohe kompania ka akumuluar fitime për të cilat e drejta e pronësisë së shtetit nuk është

ushtruar si pasojë e shitjes në periudhën aktuale të pasurisë së zotëruar në vitet e kaluara, pa

marrë parasysh ndryshimin në pozicionin financiar të shoqërisë dhe performancën e saj te të

gjithë elementët pasqyrës së pozicionit financiar, me të njëjtin standard si është vepruar për

rivlerësimin e llogarisë “Toka” si pasojë e diferencës në kohë të krijuar dhe të reflektuar në

shtesë raporti.

13


Auditimit)

1.1 Rekomandimi: Ministria e Financave dhe Ekonomisë të ndërmarrë hapat ligjorë për të

bërë të mundur arkëtimin e shumës së munguar në buxhetin e shtetit. Menjëherë

E. MASA DISIPLINORE

Për personat përgjegjës në lidhje me shkeljet e konstatuara e të trajtuara në Raportin

Përfundimtar të Auditimit, i rekomandohet Titullarit të Ministrisë së Financave dhe

Ekonomisë për vlerësim dhe dhënie masash disiplinore sipas përgjegjësisë individuale të

personave konkret, nga “Vërejtje” deri në “Largim nga puna”.

F. ADRESIM PËR USHTRIM AUDITIMI PERFORMANCE NË TË ARDHMEN

Nisur nga problematikat lidhur me privatizimin e pronës shtetërore si dhe rrugës procedurale

të ndjekur për këtë qëllim ku përfshihen disa institucione të tjera shtetërore si ish-

MZHETTS, ATP, ZVRPP, ALUIZNI, njësitë e qeverisjes vendore dhe njësi të tjera publike

shtetërore, institucione këto të cilat kanë kompetencat, që përfshijnë edhe të drejtën për

iniciativë propozimesh ndryshimesh ligjore dhe nënligjore, gjë që e bën çështjen komplekse

dhe që kërkon një auditim më të thelluar dhe gjithëpërfshirës me objekt privatizimin ndër vite

të pronës, e pasqyruar edhe në Rezolutën e Kuvendit të Shqipërisë, miratuar në 20.10.2016,

nga KLSH do të shihet mundësia e angazhimit në një auditim performance për këtë rast.

Me ndjekjen dhe kontrollin e zbatimit të detyrave dhe masave të përcaktuara në këtë vendim

ngarkohet Departamenti i Auditimit të Buxhetit të Shtetit.

Bujar LESKAJ

K R Y E T A R

Documents

VENDOSA - State Supreme Audit-Shitjen e sipërfaqeve funksionale të objekteve të privatizuar më parë në vendndodhje të pa lidhura me njëra tjetrën, duke lejuar tjetërsimin