paais ziojums Vai biznesa inkubatoru attstba ar ERAFatbalstu ir bijusi sekmga
LV 2014 Nr. 07
EIROPASREVZIJASPALTA
EIROPAS REVZIJAS PALTA 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG
Tlrunis +352 4398-1
E-pasts: [email protected] Internets: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA YouTube: EUAuditorsECA
Plaka informcija par Eiropas Savienbu ir pieejama portl Europa (http://europa.eu).
Luksemburga: Eiropas Savienbas Publikciju birojs, 2014. gads
ISBN 978-92-872-0129-4doi:10.2865/33812
Eiropas Savienba, 2014. gadsReproducana ir atauta, ja tiek nordts avots.
Printed in Luxembourg
mailto:[email protected]
LV 2014 Nr. 07paais ziojums Vai biznesa inkubatoru
attstba ar ERAFatbalstu ir bijusi sekmga
(saska ar LESD 287.panta 4.punkta otro dau)
02Saturs
Punkts
Glosrijs
IVII Kopsavilkums
19 Ievads
107 Revzijas tvrums un mri
1878 Apsvrumi
1928 Infrastruktras kvalitte kopum bija laba, bet inkubatoru veikums atpalika
2023 Vairkum gadjumu inkubcijas telpas un vietas bija labi pielgotas un uzbvtas un aprkotas pc plna
2428 Revidtie biznesa inkubatori bija saldzinoi mazk efektvi
2958 Revidtie ERAFinkubatori nepietiekami izmantoja labas prakses piemrus
3134 Pc biznesa inkubatoru izveides prk maza uzmanba ir bijusi pievrsta uzmjdarbbas atbalsta funkciju efektivittei
3548 Inkubcijas pakalpojumi tikai attli bija saistti ar klientu vajadzbm
4951 Uzraudzbas sistmas inkubatoros nesniedza pietiekamu vadbas informciju
5258 Inkubatoru finansil ilgtspja bija pretrun ar mri sniegt piencgus inkubcijas pakalpojumus attiecgajiem uzmjdarbbas veidiem
5972 ERAFvadbas sistmas nekoncentrja uzmanbu uz biznesa inkubatoru sniegto pakalpojumu lietderbu
6068 Inkubatoru atlases procedr nebija piencgi emti vr atsevii inkubatoru darbbai btiski elementi
6972 ERAFldzfinanstajiem inkubatoriem nebija noteikta prasba turpint inkubcijas darbbas pietiekami ilgulaiku
03Saturs
7378 Tas, ka Eiropas Komisija nepietiekami plai izplatja zinanas, neveicinja labas prakses piemroanu
7985 Secinjumi un ieteikumi
Pielikums. Revidto inkubatoru saraksts
Komisijas atbildes
04Glosrijs
Atdaljies uzmums: neatkargs uzmums, kas izveidots, kad eksistjos uzmums vai organizcija sadals vai kda daa atdals un kst par atseviu vienbu.
EBN: Eiropas uzmjdarbbas un inovciju centra (BIC) tkls.
ECBICinkubators: inkubators, kas ir apstiprints dalbai Eiropas uzmjdarbbas un inovciju centra tkl.
ERAF: Eiropas Reionls attstbas fonds.
Inkubcijas programma: individuli izstrdts dokuments, kur aprakstti plnotie paskumi un darbbas katram atseviam jaunizveidotam uzmumam, kas atrodas inkubator. Inkubcijas programmas mris ir izstrdt uzmjdarbbas mrus klienta uzmumam un defint mrtiecgus resursus un pakalpojumus, kas atbalsttu uzmuma attstbu. Programmas stenoanu un uzmjdarbbas mru sasnieganu uzrauga ar rdtju starpniecbu.
Izptes darbba: aktva klientu meklana un potencilo tirgu izpte.
Jaunizveidots uzmums: no jauna izveidots uzmums vai partnerba, kas veic sava produkta vai pakalpojuma skotnjo izstrdi un tirgus izpti.
Klients: uzmjs vai uzmums, kas saem paldzbu, pamatojoties uz sadarbbas nolgumu ar biznesa inkubatoru. paldzba var tikt sniegta telpu nomas veid un/vai k ldzdalba uzmjdarbbas atbalsta paskumos.
MVU: mazi un vidji uzmumi. aj kategorij ietilpst uzmumi, kuros strd mazk nek 250darbinieku, kuru gada apgrozjums neprsniedz 50 miljonus EUR un/vai kuru kopj gada bilance neprsniedz 43 miljonus EUR.
Reionl inovcijas stratija (RIS): dokuments, kur sistemtisk un mrtiecg veid defintas reionls priorittes, kas tiek risintas ar darbbm, kuru mris ir iesaistt vietjas akadmisks un biznesa organizcijas inovciju radan.
Sadarbbas tkla veidoana: darbba, kas iesaista biznesa cilvkus un uzmjus, kuri veido personiskus kontaktus un rada biznesa iespjas.
Uzmums ar spcgas izaugsmes potencilu: uzmums, kura darbbas rezultti ir labki (vai sagaidms, ka tie bs labki) nek nozar vai tirg kopum.
Virtula inkubcija: shma, kas auj uzmumam gt labumu no inkubatora atbalsta, kaut ar uzmums faktiski neatrodas inkubatora telps.
05Kopsavilkums
IVRevidto inkubatoru neapmierinoos rezulttus var skaidrot ar faktu, ka izveidoto labo praksi piemroja tikai ierobeot apmr. Konkrtk, pc biznesa inkubatoru izveides prk maza uzmanba ir bijusi pievrsta inkubatoru uzmjdarbbas atbalsta funkciju efektivittei. Otrkrt, inkubcijas pakalpojumiem bija tikai attla saistba ar klientu uzmjdarbbas mriem. Trekrt, uzraudzbas sistmas inkubatoros nesniedza pietiekamu vadbas informciju. Visbeidzot, baas par finansilo ilgtspju ir traucjuas inkubcijas darbbu.
VVados iestdes lmen vadbas sistmas prk lielu uzmanbu veltja iznkumam, bet nepietiekami pievrss biznesa inkubatoru pamatdarbbai. It pai procedr, ar kuru atlasja ldzfinansjamos inkubatorus, nebija piencgi emti vr vairki elementi, kas inkubatoru darbbai ir oti svargi, proti, darbinieku kvalifikcija, inkubatoru pakalpojumu tvrums un btiskums, k ar finansil ilgtspja. Vairkum gadjumu nav bijui novrtti reionlajai ekonomikai sagaidmie ieguvumi.
VILai gan Komisija ir centusies iegt zinanas par to, kdas ir biznesa inkubatoru raksturgs iezmes un k tie darbojas Eirop, piedvto atbalstu nevar uzskatt par piencgu. Komisijas darbbas saistb ar inkubatoru un labas prakses veicinanu bija prk ierobeotas, lai mazintu nepieredzjuu un nenobrieduu ldzfinansto inkubatoru neizdoans risku.
IIzaugsmei un darbvietu radanai oti svargi ir mazi un vidji uzmumi (MVU). Tpc gadu gait par aizvien svargku politisku prioritti ir kuvusi atbalsta sniegana diem uzmumiem. Summa, kas mazo un vidjo uzmumu atbalstam ir paredzta no struktrfondiem, divu pdjo plnoanas periodu laik attiecgi ir bijusi 23 miljardi EUR un 15 miljardi EUR. Biznesa inkubatoru mris ir atbalstt jaunu uzmumu sekmgu izveidi un tlkattstbu.
IIGalvenais revzijas mris bija izvrtt, vai biznesa inkubcijas telpas un vietas, ko ldzfinansja no Eiropas Reionls attstbas fonda (ERAF), ir sekmgi atbalstjuas jaunizveidotus uzmumus ar spcgas izaugsmes potencilu. Revidentu grupa revzij uz vietas prbaudja inkubatoru izlasi etrs dalbvalsts. T apmeklja ar vados iestdes ajs valsts, veica saldzinoo bzes rdtju prbaudi paplaintajai izlasei, kur ietvra inkubatorus vl divs dalbvalsts.
IIIPalta secina, ka ERAFir veicis nozmgu finansilu ieguldjumu biznesa inkubatoru infrastruktras izveid, it pai dalbvalsts, kurs da veida biznesa atbalsts bija diezgan reti sastopams. Tomr revidto inkubatoru veikums bija pieticgs.
06
VIIPalta ir sagatavojusi turpmk mintos ieteikumus.
Pirmkrt, Komisijai jprasa, lai dalbvalstis atauj izveidot jaunus inkubatorus, ko ldzfinans no ESbudeta, emot vr dus apsvrumus:
a) biznesa inkubatori jveido, balstoties uz ski izstrdtu un relistisku biznesa plnu, kur paa uzmanba pievrsta to bezpeas inkubcijas darbbas ilgtspjai;
b) kop paa skuma inkubcija jveic piencgi apmctiem darbiniekiem, kuri var sniegt vajadzgo individulo atbalstu klientiem un potencilajiem nkotnes uzmjiem;
c) inkubatoriem paiem aktvi jmekl un jpiesaista jauni klienti neatkargi no to eogrfisks izcelsmes, koncentrjoties uz tiem, kuriem ir inovatvas biznesa idejas ar spcgu izaugsmes potencilu, lai pc iespjas lietdergi izlietotu publiskos ldzekus un tdjdi paaugstintu ESfinansjuma pievienoto vrtbu;
d) inkubcijas process katra klienta uzmumam jsk ar ski izstrdtas, individulas inkubcijas programmas sagatavoanu. Jseko ldzi s programmas izpildei un jnovrt, kd mr ir sasniegti uzmjdarbbas mri;
e) inkubatoriem jpiedv savi pakalpojumi nerezidentu uzmumiem, tdjdi aujot, lai inkubcijas atbalstam ir plaka ietekme uz vietjo biznesa kopienu, un uzlabojot sadarbbas tkla veidoanas iespjas;
f) inkubatoriem jizveido uzraudzbas sistma, kas balsts uz datiem, kuri iegti ne tikai no inkubatoru pau darbbas, bet ar uz atbalstto klientu iegtajiem biznesa datiem.
Otrkrt, Komisijai jprasa, lai dalbvalsts iestdes no ERAFldzfinansto inkubcijas projektu atlases un prraudzbas procedru koncepcij iestrd turpmk uzskaittos elementus:
g) projektu atlases kritrijos lielka uzmanba jvr uz projektu sagaidmajiem rezulttiem, nevis uz fizisku iznkumu sasnieganu;
h) projekta novrtanas proces un tad, kad tiek defintas lgumsaistbas, vairk jizmanto specilistu zinanas par biznesa inkubcijas darbbm;
i) publisk atbalsta lmenis jnosaka atkarb no inkubatora projektam formulto rezulttu prognozes. ERAFmaksjumu vrtba jsaista ar inkubatora sasniegtajiem rezulttiem;
j) ilgtspjas periods atbilstoi jpielgo, lai tas atbilstu no ERAFldzfinansto biznesa inkubatora aktvu faktiskajam dzves ciklam.
Trekrt, Komisijai ir
k) jatjaunina zinanas par biznesa inkubcijas efektivitti un lietderbu un s zinanas jpiemro, lai nodrointu, ka ERAFatbalsts ir labi pielgots biznesa inkubcijas nozares vajadzbm;
l) jcenas atbalstt biznesa inkubatoru kopiena, pai tie inkubatori, kuri saem ESatbalstu, piemram, organizjot zinanu un pieredzes apmaiu ar atbildgajm struktrm dalbvalsts. iniciatva jadres visiem biznesa inkubatoriem, kuri var iepazstint ar saviem veiksmes ststiem, apmainties ar informciju un saemt savstarpju atbalstu ESlmen.
07Ievads
Kpc biznesa inkubatori ir svargi?
01 Izaugsmei un darbvietu radanai oti svargi ir mazi un vidji uzmumi (MVU). Tiek lsts, ka kopum 20,7miljoniem mazo un vidjo Eiropas uzmumu atbilst 67% kopjs nodarbintbas un 58%1 no pievienots bruto vrtbas2. Tpc gadu gait par aizvien svargku politisku prioritti Eiropai ir kuvusi atbalsta sniegana maziem un vidjiem uzmumiem. Lisabonas stratij paa uzmanba bija pievrsta MVUjomai. Vlk stratij Eiropa2020 ir pai uzsvrts tas, cik svargi Eiropas Savienbas ekonomikai ir MVUun inovcija, un
