Estado Libre y Soberano de Oaxaca

Gobierno Constitucional del Estado

Tlalixtac de Cabrera., noviembre

de 2009.

Coordinación General del COPLADE

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 5

Introducción 117

I. Desarrollo Regional Sustentable 113

1. Turismo 115

2. Sector Agropecuario y Forestal 124

3. Industria y Comercio 139

4. Empleo y Formación para el Trabajo 149

5. Comunicaciones y Transportes 153

6. Desarrollo Urbano y Vivienda 160

7. Financiamiento para el Desarrollo 166

8. Ecología y Medio Ambiente 174

II. Combate Frontal a la Marginación y la Pobreza 187

1. Programa «CONUNIDAD» 188

2. Cultura 195

3. Educación 103

4. Salud 123

5. Medicina Tradicional y Alternativa 137

6. Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado 138

7. Electrificación 142

8. Abasto 145

9. Grupos Vulnerables 146

10. Migración 152

11. Equidad de Género 156

12. Asuntos Indígenas 157

13. Juventud 162

14. Deporte 163

ÍNDICE

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O6

III. Participación Ciudadana y Pacto Social 169

1. Participación Ciudadana 170

2. Pacto Social 181

IV. Gobierno Transparente y de Calidad 191

1. Administración Moderna y de Calidad 192

2. Desarrollo Municipal 213

V. Justicia y Seguridad 219

1. Procuración de Justicia 220

2. Seguridad Pública y Protección Civil 224

3. Justicia y Desarrollo Agrario 234

4. Justicia Laboral 236

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 7

Hace cinco años se inició una nueva relación entre Gobierno y

sociedad, con el claro compromiso de responder al reto de impulsar el

desarrollo integral sustentable, el empleo, la seguridad y el bienestar

de las oaxaqueñas y los oaxaqueños, a fin de superar nuestros rezagos

existentes en materia social y económica, respecto al resto de la Nación.

Para ello, el entorno internacional y nacional que se ha enfrentado

no ha sido el más favorable, particularmente en estos dos últimos

años, caracterizados por una crisis económica generalizada, peor aún,

agudizada por la pandemia de la influenza AH1N1, la cual ha generado un

ambiente de incertidumbre en todos los ámbitos de la sociedad, con

graves efectos en el empleo, el ingreso y el bienestar de mexicanos y

mexicanas.

Ante este contexto, en Oaxaca se ha actuado con decisión

promoviendo el desarrollo gracias al trabajo permanente y la visión

firme de sus habitantes y su Gobierno, quienes en unidad han

mantenido su compromiso con el bienestar común y la justicia social.

Enfrentar los desafíos que implican gobernar en realidades

dinámicas y cambiantes han dado la razón a esta administración

sobre la necesidad ineludible de la participación de la sociedad en el

diagnóstico de los problemas, así como en el diseño y ejecución de las

políticas públicas, sustentadas en pactos sociales y un marco legal,

las cuales les dan institucionalidad, generando con ello la posibilidad

de una mayor transparencia en las acciones de gobierno.

El Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, al haberse

planteado sobre estas bases, ha podido afirmarse como guía

indiscutible del quehacer gubernamental, merced a una visión

institucional incluyente de los deseos ciudadanos, con base en los

cinco Ejes estratégicos de acción gubernamental, los cuales se

INTRODUCCIÓN

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O8

toman como referencia para informar sobre los avances del proyecto

de Gobierno durante el último año:

III. Desarrollo Regional Sustentable

III. Combate Frontal a la Marginación y la Pobreza

III. Participación Ciudadana y Pacto Social

IV. Gobierno Transparente y de Calidad

IV. Justicia y Seguridad

A lo largo de este informe es posible confirmar que hoy hablar de

Oaxaca es hablar de transformación profunda en todas sus regiones,

con:

��Sectores productivos fortalecidos a través de invernaderos, riego

tecnificado, viveros, apoyo a la comercialización y a las empresas

comunitarias y proyectos generadores de energías alternativas, cada

uno de los cuales crea y mantiene empleos para las oaxaqueñas y los

oaxaqueños.

��Medios más eficaces para acercar, a las comunidades más

alejadas y aisladas, servicios educativos, de salud, de registro

civil, de asesoría jurídica y de asistencia técnica agropecuaria;

llevar alimentos que elevan la nutrición de la población; y mejorar

sustancialmente la infraestructura urbana general, la vivienda y

los caminos de nuestras poblaciones. Así como la construcción

sin precedentes de una red hospitalaria y de educación en

los niveles medio y superior, con atención especial a nuestro

patrimonio histórico y los espacios culturales y deportivos.

��Nuevos y mejores mecanismos legales, los cuales fortalecen

nuestro estado de derecho y le dan confianza y seguridad a la

ciudadanía respecto a los actos de gobierno, que favorecen la

cohesión política y social y procuran el ejercicio pleno de los

derechos de ciudadanos y ciudadanas.

��Una nueva administración pública sustentada en la calidad,

la transparencia y la tecnología de vanguardia; cada vez más

fortalecida en su infraestructura física; mejor coordinada con las

instancias federales y los municipios; y altamente flexible ante

los dinámicos cambios en el ámbito internacional y nacional que

impactan a nuestro estado, como ha sido el caso de la crisis

económica y la pandemia de la influenza de los últimos años.

��Un marco legal actualizado e instituciones de justicia, seguridad

pública y protección civil que responden más eficientemente a

las demandas sociales y a las nuevas condiciones impuestas por

los cambios en la dinámica social.

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 9

Es conveniente reiterar que estos avances se han logrado con la

unidad de intereses y el consenso de la sociedad civil y la iniciativa

privada, a lo cual es necesario incluir, nuestra preocupación por

participar en forma coordinada con los otros órdenes de gobierno,

especialmente con la Federación, a través de la concertación de

recursos y programas, ya que si bien dentro del pacto Federal es

necesario aceptar o atender políticas decididas y formuladas en el

centro del país, en los distintos foros nacionales, donde interactúan

las entidades federativas con el Gobierno Federal y en las distintas

instancias o los representantes de este último, se han obtenido

resultados positivos, los cuales han permitido atender las necesidades

y los intereses de las oaxaqueñas y los oaxaqueños, al demostrar

que se cuenta con un proyecto de Estado con objetivos claramente

definidos.

La continuación de esta lógica de trabajo permitirá al estado

avanzar en el último año de gobierno consolidando los logros

alcanzados, manteniendo el cumplimiento de los objetivos y metas

propuestos, conscientes de que la magnitud de los rezagos requiere,

para ser resueltos, de una gran tenacidad aplicada en un plazo

relativamente largo, con una visión de futuro, comprometida con las

comunidades más marginadas, en favor de los grupos vulnerables,

y en beneficio del medio ambiente, los recursos naturales y las

presentes y futuras generaciones, y desde políticas públicas con

perspectiva de género.

Nuestro proyecto, a lo largo de estos cinco años, se ha llevado

a cabo de esta forma: de cara a la Nación, con trabajo, diálogo y

acuerdos equitativos e incluyentes, en los cuales han participado la

sociedad en su conjunto, los gobiernos municipales de la entidad,

así como el Congreso del Estado y el Tribunal Superior de Justicia,

siempre con respeto de su autonomía, atribuciones y límites

constitucionales, porque en la responsabilidad del desarrollo y el

mejoramiento del bienestar de las oaxaqueñas y los oaxaqueños es

necesaria la participación comprometida de todas y todos.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 13

La promoción del desarrollo integral sustentable se ha mantenido como

elemento fundamental de las acciones del Gobierno, porque se constituye

en sólida base para el empleo y la ampliación de la seguridad y bienestar de

las oaxaqueñas y los oaxaqueños.

La sustentabilidad de nuestro desarrollo regional sigue afirmando su

integralidad como estrategia de mediano y largo plazo, al fortalecer sus

vertientes ecológica, económica y social.

La visión planteada así desde el inicio de la administración para elevar los

niveles de bienestar en Oaxaca, consideró también de particular importancia

observar nuestro entorno, ver al mundo en su amplia complejidad y

comprenderlo mejor, con el fin de utilizar sus ventajas y contrarrestar sus

amenazas.

Esta práctica permitió al Estado enfrentar el actual contexto de

crisis económica mundial y nacional, la cual, en el caso de nuestro país,

ha superado las expectativas de los organismos públicos y privados,

quienes pronostican para este año una situación aún más grave que la

vivida en 1995.

El Gobierno del estado, atento a esta situación y coadyuvando

al esfuerzo nacional del Gobierno de la República en su propósito de

estabilizar la economía, implementó medidas para apoyar la economía

familiar y proteger el empleo, al orientar mayores recursos a proyectos de

inversión y agilizar el ejercicio de los mismos y el de la ejecución de la obra

I. DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O14

pública; al racionalizar y reorientar el gasto público; y definir acciones

concretas respecto al mantenimiento de los precios y tarifas de los

servicios públicos, otorgamiento gratuito de medicamentos y en el

trámite y entrega de actas de nacimiento, así como descuentos en

contribuciones estatales.

Ante estas circunstancias se han redoblado los esfuerzos para

seguir impulsando las acciones del Desarrollo Regional Sustentable,

principalmente porque a través de él se desarrollan y consolidan

nuestros sectores productivos como los de turismo, agropecuario,

industrial, comercial, desarrollo urbano y vivienda, y comunicaciones,

que permiten fortalecer el empleo, amparados en una visión de

estricto cuidado y preservación del medio ambiente, apoyado todo

ello en una estrategia de intensa gestión de recursos públicos y

privados. En esta perspectiva se han asignado a los proyectos

agrupados en este primer eje 10 mil 697 millones 642 mil pesos.

En orden de importancia, los recursos invertidos por vertiente

se distribuyen de la siguiente forma: 39.01 por ciento al Sector

Comunicaciones y Transportes; 25.07 por ciento para el Sector Agro-

pecuario, Forestal y Pesca; 20.03 para el Sector Desarrollo Urbano

y Vivienda; 4.47 para el Sector Industria y Comercio; 4.50 por ciento

para el Sector Turismo; 2.49 para el Sector Financiamiento para el

Desarrollo; 3.88 para el Sector Ecología y Medio Ambiente; y 0.55 al

Sector Empleo y Formación para el Empleo.

En cuanto a su distribución regional, la inversión pública asignada

a los Valles Centrales alcanzó el 17.11 por ciento; el Istmo, 17.42 por

ciento; la Costa, 11.96 por ciento; la Mixteca, 10.39 por ciento; la

Sierra Sur, 5.30 por ciento; el Papaloapan, 7.35 por ciento: la Sierra

Norte, 7.40 por ciento; la Cañada 1.68 por ciento; canalizándose a

proyectos de cobertura estatal 21.39 por ciento.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 15

1. Turismo

Ante un panorama adverso para la actividad turística a nivel internacional

debido a la crisis económica mundial y nacional y la problemática

de salud que se presentó en el país por el brote de influenza AH1N1,

se redoblaron los esfuerzos para ubicar a Oaxaca en el contexto

internacional como un destino único, y hacer de la actividad turística el

eje del desarrollo económico estatal, conforme a lo establecido en el

Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010.

Se han mantenido así la promoción y comercialización turística,

los trabajos de infraestructura y el mejoramiento de la imagen urbana,

necesarios para fortalecer esta actividad en cada uno de los destinos

turísticos del estado, mediante el aprovechamiento adecuado de sus

atractivos culturales, del patrimonio histórico y de los recursos naturales.

La inversión pública asignada al sector, centrada en acciones de

fomento al turismo en sus vertientes social y ecológica, registró una

inversión de 481 millones 191 mil pesos, desglosada de la siguiente

forma: 86 por ciento se destinó al turismo social y el 14 por ciento

restante al turismo ecológico.

Con base en los esfuerzos realizados por el Gobierno del

estado, la iniciativa privada y el sector social, se aprecia con optimismo

que la afluencia de visitantes ha mantenido su tendencia creciente,

los establecimientos de hospedaje y sus habitaciones siguen

incrementándose, y la derrama económica generada por esta actividad

ha aumentado en forma importante, al pasar de 5 mil 451 millones de

pesos en 2004 a 7 mil millones de pesos en el presente año.

1.1 Afluencia turística

A pesar de la situación económica desfavorable y al brote de influenza

AH1N1 enfrentados a lo largo del presente año la afluencia de visitantes

a nuestro estado ha mantenido su tendencia creciente, cuya estimación

señala que alcanzarán 4 millones 653 mil turistas, lo que representa un

aumento de 3.11 por ciento respecto al año anterior. Los datos resultan

aún más significativos si se considera que en 2004 se llegó a 2 millones

892 mil visitantes.

De la cifra total, 94 por ciento corresponde al turismo nacional y

seis por ciento al extranjero. En cuanto al origen de estos últimos 45

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O16

por ciento es de procedencia europea, 25 por ciento estadounidense

y 30 por ciento de otras partes del mundo.

Se estima contar con una ocupación hotelera en el estado para

este año de 44 por ciento. En el caso de la ciudad de Oaxaca de 38 por

ciento, en Bahías de Huatulco 51 por ciento y en Puerto Escondido de

30 por ciento.

El apoyo dirigido al sector hotelero permite al estado contar

en la actualidad con 1 mil 100 establecimientos de hospedaje con

22 mil 642 habitaciones, lo cual representa un crecimiento de 238

establecimientos y de 3 mil 357 habitaciones en comparación con el

año 2004, siendo la región de la Costa la más representativa en este

crecimiento.

Con el propósito de conocer la calidad de los servicios turísticos,

la satisfacción del turismo, la calidad y cantidad de información, acceso

a los destinos y hospitalidad de la población oaxaqueña en la ciudad

de Oaxaca, Bahías de Huatulco y Puerto Escondido, se aplicaron 5 mil

encuestas de “Perfil y Grado de Satisfacción del Turista”.

De la información obtenida, los principales datos corresponden a

las opciones de hospedaje en 2009, relacionados con el turismo en la

ciudad de Oaxaca, Bahías de Huatulco y Puerto Escondido, los cuales

se desglosan de la siguiente manera:

OPCIONES DE HOSPEDAJE DEL TURISMO EN LA CIUDAD DE OAXACA, BAHÍAS DE HUATULCO Y PUERTO ESCONDIDO, 2009.

OpciónCiudad de

OaxacaBahías deHuatulco

Puerto Escondido

1. Hotel 58% 80% 78%

2. Con familiares y/o amistades 32% 6% 13%

3. Hostal/Bungalows 5% 3%

4. Otro tipo de hospedaje 5% 14% 6%

TOTAL 100% 100% 100 %

Fuente: Gobierno del estado de Oaxaca, Secretaría de Turismo.

Como parte de las políticas aplicadas durante la presente

administración y con el objeto de enfrentar los efectos en el sector

turístico de la crisis económica mundial y la pandemia del virus de la

La afluencia turística con tendencia a la alza.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 17

influenza AH1N1, el Gobierno del estado impulsó distintas acciones

ante Florida Caribbean Cruise Association (FCCA) máximo órgano

mundial, para consolidar el turismo de cruceros que arriban a la costa

oaxaqueña. De igual manera, se realizaron gestiones y se participó

activamente en reuniones y eventos realizados tanto en el país como

en Miami, Florida, relacionados con este tipo de turismo.

Con estas acciones se logró incrementar la afluencia turística en

este rubro de forma tal que el número de cruceros marítimos aumentó

40 por ciento con respecto al año anterior, al recibir en el presente 70

cruceros turísticos con un arribo de 100 mil visitantes.

El número de personas que admiraron en el año los inmuebles

patrimoniales de Oaxaca a cargo del INAH fue de 835 mil 256 visitantes

nacionales y extranjeros; 597 mil 813 en las zonas arqueológicas, 190

mil 193 en museos y 47 mil 250 en ex conventos. De estos sitios, la

zona arqueológica más visitada fue la de Monte Albán con 421 mil

695 visitantes. Es importante destacar que el porcentaje de turistas

nacionales fue superior al de extranjeros, sobre todo en los ex

conventos y museos, pero aun en zonas arqueológicas la proporción

fue casi de tres nacionales por un extranjero.

1.2 Promoción y comercialización turística

La promoción turística del estado no ha cesado a pesar del panorama

adverso que ha enfrentado este año debido a la crisis económica

mundial y la problemática de salud que se presentó a nivel nacional por

el brote de influenza AH1N1.

Al respecto, con la intención de captar una mayor afluencia de

visitantes y continuar con la estrategia para posicionar los destinos

turísticos del estado como la mejor opción de visita para el turismo

nacional y extranjero dentro de los destinos de México, se implementaron

18 campañas publicitarias, en forma coordinada con el Consejo de

Promoción Turística de México, Socios Comerciales, Líneas Aéreas y

Operadoras Turísticas.

Sobresalen entre las campañas más importantes: Humánitas;

Negocios ciudad de Oaxaca y Huatulco; Bipartitas para ciudad de

Oaxaca, Bahías de Huatulco y Puerto Escondido; Emergente-Verano

para la ciudad de Oaxaca, Huatulco y Puerto Escondido, con la

transmisión del programa “Los noticieros televisa se visten de … “ y el

La afluencia turística es en su mayoría nacional.

Cartel promocional alusivo a Puerto Escondido dentro de la campaña nacional Vive México.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O18

paquete de enlaces “Vive México” de Televisa; Autobuses de Oriente

(ADO)-ciudad de Oaxaca; Interjet-Huatulco; Corte Inglés- Huatulco y

Otoño-Invierno para la ciudad de Oaxaca, Huatulco y Puerto Escondido.

En Europa se efectuó la campaña Bipartita, se participó en

revistas y catálogos de viaje para los mercados del Reino Unido,

alemán y español. De igual forma, en Canadá se llevó a cabo una

campaña de publicidad cooperativa con el Consejo de Promoción

Turística de México y el tour operador Signature, promocionando a

las Bahías de Huatulco.

Destaca el reconocimiento que recibió la ciudad de Oaxaca por

parte de los lectores de la revista Travel & Leisure al ser elegida como

una de las “Diez Mejores Ciudades para ser Visitada en América

Latina”, quedando específicamente en Segundo Lugar después de la

Ciudad de Buenos Aires, Argentina.

Para promover al estado se realizaron ocho producciones

nacionales y seis internacionales. Destacan entre las primeras, los

Programas de televisión “Valles 4 Calles y Viajes a la Carta” del Canal

TVC (TV por cable), “Del norte pa’ rriba” del Canal Bandamax de Televisa

Networks; la presencia en el 7º Mercado de Cine Iberoamericano en

Guadalajara, Jalisco; y las campañas turísticas promocionales en

“Vive México”.

En cuanto a las internacionales sobresalen: el video comunicado

“Los Mercados Mexicanos” con el Consejo de Promoción Turística

de México (CPTM) en los Estados Unidos de América; el Documental

turístico sobre casas antiguas y tradicionales de nuestra ciudad con el

Canal de televisión TBS de Japón; el documental “In the name of king

and god” con la Televisora PBS-KCEET de Los Ángeles, California; el

Programa de televisión gastronómico “La cocina de buen día” con

el chef Nicolás Díaz Ibarguren del Canal 4 de Uruguay; el evento

“Locations Trade Show” en Santa Mónica, California; y el Programa

de televisión “Extreme Cuisine” con la Productora Mezcalito films.

Otras acciones en materia de promoción han sido: la realización

de cuatro programas de la ciudad de Oaxaca, Valles Centrales y

Sierra Norte con el conductor Robert Alexander, para ser transmitido

por medio de las señales de Unicable, Estrellas de Latinoamérica y

de Europa; la transmisión de los atractivos turísticos del estado de

Oaxaca en el programa “Alle Falde del Kilimanjaro” en la Televisora

Cartel promocional Bahías de Huatulco.

Promoción turística.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 19

RAI 3 de Italia, dirigido a siete millones de espectadores en Italia;

la realización de dos publicaciones; en la Revista “Novias, Novio y

Lunas de Miel”, con un tiraje de 40 mil ejemplares y distribución en la

República Mexicana; y la atención de 35 viajes de familiarización (FAMS)

dirigidos a prensa nacional, internacional y tour operadores dándoles

a conocer los principales atractivos y productos turísticos del estado.

En apoyo a la promoción de diversos municipios del estado

se elaboraron 397 mil 988 ejemplares de material promocional que

destacan los principales sitios de interés turístico, además de realizarse

otros 159 mil ejemplares de material promocional para difundir las

actividades de las fiestas de los Lunes del Cerro, Guelaguetza 2009.

En coordinación con las Asociaciones de Hoteles de la ciudad

de Oaxaca, Bahías de Huatulco y Puerto Escondido se participó en

42 ferias, exposiciones y eventos de promoción, con una asistencia

aproximada de 91 mil 890 personas, entre las que destacan el XXXIV

Tianguis Turístico realizado en Acapulco; el Meeting Place, celebrado

en Puerto Vallarta y dirigido a la industria de Turismo de Negocios,

Congresos y Convenciones; la Feria de la Asociación Regional de Líneas

Aéreas de Monterrey (ARLAM) y de la Asociación Regional de Líneas

Aéreas de Guadalajara (ARLAG); eventos de Boletín Turístico y Asociación

de Mercadotecnia y Ejecutivos de Ventas de la Hospitalidad A.C. (AMEVH).

En materia de Promoción Internacional se participó en 41

actividades realizadas en Canadá, Estados Unidos, Centro, Sudamérica

y Europa, en donde se atendieron a compradores provenientes de

más de 80 países con un total de 857 mil 800 personas, entre las más

importantes se pueden mencionar: la Feria Internacional de Turismo

(FITUR) en España; la Bolsa Internacional de Turismo (BIT) en Italia; la

Bolsa Internacional de Turismo (ITB) en Alemania; Top Resa Deauville

en Francia; WTM en Londres; la FIT en Buenos Aires; la SITV en Montreal,

Canadá; la Cumbre en Puerto Rico, así como Trade Shows y seminarios

con Líneas Aéreas en Miami, Bogotá, Nueva York, Los Ángeles y

Guatemala.

En colaboración con la Secretaría de Turismo Federal, el Consejo

de Promoción Turística de México (CPTM) y la Society of Incentive &

Travel Executives (SITE) capítulo México, se implementó el programa

“Your Best Reward is Mexico”, programa de profesionalización para

certificar a la ciudad de Oaxaca como un Destino de Incentivos.

Promocional impreso Gelaguetza 2009.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O20

En el estado se desarrollaron 65 Congresos y Convenciones con

sedes en la ciudad de Oaxaca y en Bahías de Huatulco. La asistencia

aproximada fue de 21 mil 830 personas tanto nacionales como extranjeras,

con lo que se generó una derrama de 41 millones 325 mil pesos.

Se realizaron también 70 eventos especiales, en los que destacan

el Carnaval de la Costa, Presencia de Oaxaca en México Plaza Galerías

de las Estrellas, Etnofashion, Festival de las Artes Místicas, Música

por la Tierra, Presencia de Oaxaca en el Centro Fox, Presencia de

Oaxaca en los Restaurantes Fiesta Inn y Expo Arte.

Del 20 de junio al 20 de agosto se llevaron a cabo las “Fiestas

de Verano 2009”, entre las más importantes podemos mencionar:

Fiestas del Solsticio, Fiesta de la Cultura Oaxaqueña, Fiesta de la

Mixteca, Fiestas de los Lunes del Cerro e Instrumenta Verano, con

más de 265 eventos durante todos los días, las cuales tuvieron lugar

en los mejores escenarios y rincones de la ciudad de Oaxaca. Es de

destacar la Guelaguetza 2009, la cual tuvo una afluencia turística de

67 mil 491 turistas con una derrama económica estimada de 180

millones de pesos y una ocupación hotelera del 82 por ciento.

En materia de conectividad aérea, se han obtenido resultados

importantes durante este año, se aperturaron vuelos que conectaron

a la ciudad de Oaxaca con Los Ángeles, Guadalajara y Tuxtla

Gutiérrez, a través de Mexicana de Aviación, y con Houston por medio

de Continental; y a Huatulco con la Ciudad de México a través de

Interjet, con Estados Unidos por Magnicharters y con Canadá por

Apple Vacation, charter. En el caso de Magnicharters y con Apple

Vacation, extienden su vuelo de Huatulco a Puerto Escondido.

Para fortalecer la promoción del turismo en el estado se llevó a cabo:

��La presentación formal del Catálogo de Bodas 2009 a 60 personas

prestadoras de servicios turísticos y seis Unidades Culturales y

Turísticas del Patronato de las Unidades Culturales y Turísticas

(PAUSECULTUR);

��La puesta en línea de la versión en inglés del portal de Internet

www.oaxaca.travel, con el objetivo de captar al turismo

internacional; asi mismo se recibío el apoyo de la empresa Best

Day, mediante la cual se facilita a usuarias y usuarios la opción

de reservar en línea;

��Se inició la operación de los Kioscos interactivos en idioma

inglés y la instalación de un Kiosco interactivo en la terminal 2

Promoción de Bodas 2009.

Fiestas de verano.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 21

del Aeropuerto Internacional de la ciudad de México, el cual se

suma al de la sala de espera del mismo Aeropuerto. A la fecha es

el único estado de la República que cuenta con él;

��Dio comienzo el monitoreo de los destinos de la Mixteca,

Istmo de Tehuantepec, Tuxtepec y resto del estado a través del

Sistema DATATUR, el cual permite generar información estadística

de ocupación, llegada de turistas, estadía y densidad. Dichos

datos pueden ser consultados en línea http://datatur.sectur.gob.

mx/jsp/ y se suman a los destinos: ciudad de Oaxaca, Bahías de

Huatulco y Puerto Escondido.

1.3 Servicios y Capacitación Turística

Para reforzar, dar continuidad y seguimiento a los planes y proyectos

en materia de turismo que plantea cada municipio y/o prestador o

prestadora de servicios, se crearon siete comités municipales de

desarrollo turístico a lo largo de la costa oaxaqueña, con este motivo se

realizarón 36 reuniones, a las que asistieron 100 directivos del sector.

De igual forma, se renovó la Certificación de playas de las Bahías de

Huatulco a través de Green Globe y RAMSA. Es importante destacar aquí

que las áreas protegidas en esta región corresponden a: las cuencas

y corales de la zona costera de Huatulco con 44 mil 400 hectáreas,

Lagunas de Chacahua con 17 mil 424 hectáreas y Playa Barra de la Cruz

con 18 hectáreas.

También se implementaron campañas publicitarias y de apoyo

para difundir las medidas de prevención en materia de la pandemia

ocasionada por el virus de la influenza a fin de proyectar al estado de

Oaxaca como destino seguro en todos y cada uno de sus municipios.

En materia de desarrollo turístico, se realizaron en distintos

municipios del estado: 12 estudios y proyectos; 35 visitas, 13

dictámenes y 2 asesorías.

En cuanto a la capacitación turística se trabajó en diversos programas:

��Con el de “Sensibilización Turística” se capacitó, a través de

27 cursos y dos conferencias, a 955 prestadores de servicios

turísticos de las localidades de Mazunte, Huatulco, Juquila, Istmo

de Tehuantepec, Tuxtepec, Puerto Escondido, Sierra Norte,

Huajuapan de León y ciudad de Oaxaca.

Fiestas de los Lunes del Cerro.

Capacitación en “Sensibilización Turística”.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O22

��Con el de “Capacitación por Puesto y Área de Trabajo”, se

benefició a 469 prestadores y prestadoras de servicios de hoteles

y restaurantes por medio de 19 cursos sobre preparación de

alimentos, manejo higiénico de alimentos, atención a huéspedes

y cocina básica. Estas capacitaciones se impartieron en las

localidades de Huajuapan de León, Juquila, Tututepec, Puerto

Escondido, Mazunte, San Agustinillo, Istmo de Tehuantepec,

Tuxtepec y Huatulco.

��Con el de “Actualización para Guías Generales de Turistas”, se

capacitó a 111 guías con los cursos: “Contexto Funerario de los

Zapotecas” y “Relaciones Humanas”.

��Con el programa orientado a Empresas Comunitarias, se

benefició a 160 prestadores y prestadoras de servicios turísticos.

Se impartieron seis cursos de cocina, camaristas, meseros,

primeros auxilios y desarrollo humano, en donde participaron

las comunidades de La Nevería, Cuajimoloyas, Ixtlán de Juárez,

Santa Martha Latuvi, Santa Catarina Lachatao, Capulalpam de

Méndez, Benito Juárez, Llano Grande, San Juan Atepec, Santa

Catarina Ixtepeji y comunidades ecoturísticas de Ventanilla,

Escobilla y Barra de Navidad.

Mediante la aplicación del Programa Moderniza “M”, se realizaron

seis Foros de Promoción, cinco en la ciudad de Oaxaca y uno en Bahías

de Huatulco, fueron invitadas 48 empresas del sector turístico. Este año

se hizo entrega de 13 distintivos “M” en la ciudad de Oaxaca y siete en

la Mixteca, en beneficio de 20 empresas del sector, a la fecha suman un

total de 142 distintivos entregados, con los que Oaxaca ocupa el doceavo

lugar a nivel nacional con empresas que han recibido este distintivo.

Este año se puso en marcha el Programa Actualización para

Gerentes, en la región de Tuxtepec, en donde se impartió el

curso “Ventas y Mercadeo Hotelero”, en beneficio de 17 personas

empresarias hoteleras; asimismo se realizaron dos Cursos de

Actualización para Gerentes y un Diplomado en Gerencia Hotelera, en

beneficio directo de 110 empresarios y empresarias.

Para fomentar la cultura turística en niñas y niños del estado de

Oaxaca, se llevó a cabo el Séptimo Concurso de Cultura Turística Infantil

con el tema “Turismo para Vivir Mejor”, en el que participaron 21 escuelas

de nivel primaria de las regiones del Istmo, Sierra Norte y Valles Centrales.

En el presente año arribaron a nuestro estado 45 mil 563

connacionales en las temporadas vacacionales. Durante estos periodos

se entregaron 7 mil 882 guías “Bienvenido Paisano 2008-2009”.

Curso de preparación de alimentos.

Programa de sensibilización turística. Premiación de niños y niñas ganadores del 7º Concurso Estatal de Cultura Turística Infantil.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 23

El Gobierno del estado, en colaboración con la Corporación

Ángeles Verdes, implementó dos Campamentos de Servicio las

24 horas del día, en donde se atendieron un total de 16 mil 341

personas, 3 mil 536 vehículos que requirieron de auxilio mecánico, 4

mil 968 servicios de orientación e información turística en 33 mil 952

kilómetros recorridos.

1.4 Inversión en Turismo

El Gobierno del estado aplicó en materia de Campañas de Publicidad y

Promoción Turística 80 millones 243 mil pesos, a través del Programa

Normal Estatal, y 11 millones 300 mil pesos de Recursos Transferidos.

Asimismo, a través del convenio de Coordinación en materia de

Reasignación de Recursos con el Ejecutivo Federal, se convino para

proyectos de infraestructura turística un monto de 41 millones de

pesos, complementado con recursos estatales por la misma cantidad.

Como parte de la estrategia para el aprovechamiento del

potencial de recursos naturales de Bahías de Huatulco y su entorno, el

Fondo Nacional de Fomento al Turismo ha aprobado 476 millones 939

mil pesos, de los cuales 295 millones 392 mil pesos son Recursos

Federales y 181 millones 548 mil pesos recursos crediticios, orientados

a cinco líneas de acción: “Obras de Urbanización”, “Obras de Cabeza”,

“Equipamiento Turístico y Urbano”, “Operación y Mantenimiento

del Centro Integralmente Planeado”, y “Planeación para orientar la

inversión pública y privada a este centro turístico”. En este contexto,

destacan las siguientes inversiones:

��En la línea de acción de las “Obras de Urbanización” se

encuentran: la Terminación de los trabajos de urbanización de la

zona adyacente a la Bahía Chahué, Sector “N”, con una inversión

de 65 millones 502 mil pesos derivando en una disponibilidad

para venta de 300 lotes habitacionales unifamiliares; y la

urbanización de la Tercera Etapa del Sector “O”, con una inversión

de 23 millones 698 mil, para tener una disponibilidad de 51 lotes

habitacionales tipo unifamiliar. Respecto a esta última inversión

se estima su conclusión para este mes de noviembre.

��En la línea de acción de “Equipamiento Turístico y Urbano”

sobresale la urbanización del corredor turístico de la Crucecita

a Santa Cruz, con lo cual se dispondrá para venta de 33 lotes

comerciales, incluyendo área de estacionamiento. El monto de

inversión total aprobado a esta obra es de 66 millones de pesos.

Construcción de terracería para el corredor turístico de La Crucecita a Santa Cruz, en el centro integralmente planeado Bahías de Huatulco.

Tercera Feria Estatal de Turismo de Naturaleza.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O24

En el rubro de Fomento a la Inversión en Turismo de Naturaleza se

elaboraron 5 mil 500 ejemplares de la Guía Estatal de Ecoturismo 2009

(español e inglés), 5 mil mapas y 2 mil 500 discos compactos, para

comunidades y fincas cafetaleras de la Costa, Mixteca y Sierra Norte.

2. Sector Agropecuario y Forestal

Las acciones realizadas en este sector, base del sustento para la

población del medio rural oaxaqueño, han mantenido como elemento

rector el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010. De esta

forma, se ha buscado que la realización de proyectos rurales-regionales

contribuyan a incrementar la producción agropecuaria, forestal y

pesquera de cada región, mediante el aprovechamiento de sus recursos

y aptitudes, con el fin de beneficiar a sus habitantes.

El objetivo fundamental ha sido el de aumentar los ingresos de

productoras y productores, generar más y mejores empleos y elevar el

nivel de vida en el medio rural, mediante el desarrollo y consolidación

de las actividades productivas del sector orientadas al comercio local,

regional, nacional e internacional, a través del aprovechamiento de

sus materias primas.

Bajo estas premisas, el Gobierno del estado ha mantenido una

relación estrecha con el Gobierno federal, las instituciones y dependencias

vinculadas al sector, con el objeto de incrementar las inversiones y la

mayor aplicación de recursos.

Los recursos orientados a las actividades agropecuarias,

forestales y pesqueras alcanzan los 2 mil 681 millones 456 mil pesos,

de los cuales 56.4 por ciento se ejerció en el sector agrícola, 10.5

por ciento en el pecuario, 6.2 por ciento en el forestal, 2.2 por ciento

en las actividades pesqueras y 24.7 por ciento en el apoyo a otros

programas productivos.

Los esfuerzos canalizados a este sector permiten destacar, según

cifras del INEGI, que el Producto Interno Bruto del Sector Agricultura,

Ganadería, Aprovechamiento Forestal, Pesca y Caza, se incrementó

en términos reales en 15.1 por ciento en el periodo 2004-2007, cifra

que superó el promedio nacional de 8.1 por ciento. Este dato ubica

a Oaxaca como una de las siete entidades federativas con mayor

ritmo de crecimiento del sector en el país. Además, destaca que en

Apoyo a proyectos rurales regionales.

Fortalecimiento a las actividades pecuarias.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 25

tres años, el PIB del sector, registró una Tasa Media de Crecimiento

Anual (TMCA) de 4.8 por ciento, lo que se reflejó en el aumento de la

participación del Sector Agropecuario en el Producto Interno Bruto

estatal de 8.9 a 9.8 por ciento, en el mismo periodo.

Es importante mencionar que dentro del Convenio de

Coordinación para el Desarrollo Sustentable establecido con el

Gobierno federal, en el ejercicio 2009 se alcanzó una inversión

convenida por 2 mil 326 millones 481 mil pesos, cifra semejante

a la de 2008, lo cual en sí representa un logro, dada la difícil

situación económica por la que atraviesa el país. Estos recursos se

aplican principalmente a proyectos productivos que contribuyen a

incrementar la producción, eficiencia y productividad del campo,

y permite elevar los niveles de ingreso y bienestar de 634 mil 251

productores y productoras del medio rural en nuestro estado.

Dentro de las inversiones más importantes sobresalen 710

millones 312 mil 336 pesos, en apoyo de proyectos productivos a

través de los lineamientos generales de la Alianza para el Desarrollo

Rural Sustentable, y al impulso de Proyectos Estratégicos de

alto impacto en las regiones, así como al Fortalecimiento de

las Actividades Primarias, realización de Proyectos Sociales y

Fortalecimiento Institucional, que en conjunto, constituyen las

cuatro vertientesh de la acción gubernamental en el sector, como

lo establece el Plan Sectorial de Desarrollo Rural Sustentable, que

forma parte del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010.

Asimismo, con el objeto de contribuir al combate contra la

pobreza extrema, se destinaron 375 millones de pesos, a través del

Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), para mejorar la

autosuficiencia alimentaria, nutrición y condiciones de salud de las

familias rurales que habitan en las regiones y municipios de mayor

marginación en el estado de Oaxaca. Estas acciones comprenden

apoyos para incrementar la producción sostenible de granos básicos,

hortalizas, frutas, café, huevo, pescado, captación y almacenamiento

de agua de lluvia y ahorro de leña, para beneficio de las y los habitantes

de zonas de alta y muy alta marginación.

Por medio del Programa Normal Estatal se ha destinado al Sector

Agropecuario y Forestal una inversión por 77 millones 389 mil 823 pesos

para el apoyo de acciones y proyectos en las áreas agrícolas, pecuarias,

forestales y pesqueras de las diferentes regiones del estado.

Inauguración del vivero de alta tecnología en Santiago Juxtlahuaca.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O26

A través del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados

(FIES) se destinaron 800 mil pesos para la construcción de una bodega

de insumos agrícolas en la región del Istmo.

Con recursos del Fondo de Aportaciones Federales a las

Entidades Federativas (FAFEF), se ejercen 11 millones 793 mil 244 pesos

para impulsar proyectos de agricultura bajo ambiente controlado.

Con la Comisión Nacional del Agua, se pactaron 20 millones 384

mil 616 pesos, a través del Programa de Modernización y Tecnificación

de Unidades de Riego en sus componentes: Programas Uso Pleno de

la Infraestructura Hidroagrícola y Uso Eficiente del Agua y la Energía

Eléctrica. Además se canalizaron 6 millones 275 mil 808 pesos con el

Programa de Rehabilitación y Modernización de Unidades de Riego,

y otros 600 mil pesos con el Programa de Desarrollo Parcelario. Todo

esto, aplicado en las regiones de la Costa, Mixteca, Papaloapan y

Valles Centrales.

De igual forma, por medio del Programa de Prevención y Control de

Incendios Forestales, el Gobierno del estado realizó una inversión de 5

millones de pesos, misma que complementa las inversiones realizadas

por otras instancias para el mismo rubro.

2.1 Proyectos Estratégicos

Con la finalidad de que los productos agropecuarios oaxaqueños puedan

acceder a los principales mercados nacionales e internacionales, es

de alta prioridad el establecer plantas y procesos agroindustriales que

permitan un mayor aprovechamiento de las materias primas, obtener

productos que reúnan las características de calidad y precio que

demandan los mercados, además de darle un mayor valor agregado

que incremente de manera sustancial los ingresos de productores y

productoras, lo cual se complementa con estrategias de fortalecimiento

de sus procesos administrativos y de comercialización.

En el presente año se han realizado inversiones por 52 millones

260 mil pesos para desarrollar 19 proyectos agroindustriales de

carácter social. Ello favoreció la generación de 340 empleos directos,

213 correspondieron a hombres y 127 a mujeres, en beneficio de

12 mil 300 personas productoras. De estos proyectos 17 se están

realizando y dos están totalmente construidos y operando.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 27

Sobresalen, entre otros proyectos, la construcción de una estufa

de secado para madera aserrada en Santiago Laxopa; los centros

de acopio de maíz para los municipios de Huautepec, Santa María

Colotepec, Santo Domingo Zanatepec y Zimatlán de Álvarez; la

rehabilitación de un aserradero en Santa María Lachixio; una nave

industrial para empacado de mango en San Francisco Ixhuatán; un

centro de acopio, beneficio, envasado y comercialización de granos

básicos en San Andrés Sinaxtla; la adquisición de un equipo para la

transformación de hule natural en San Juan Bautista Tuxtepec; y un

centro de acopio, envasado y comercialización de tomate en Villa de

Zaachila.

Al respecto, es importante mencionar que al inicio de esta

administración la planta agroindustrial de la entidad sólo estaba

representada por algunas agroindustrias importantes pertenecientes a

la iniciativa privada, es por ello que se inició una política pública para

desarrollar empresas agroindustriales que permitieran, en primer lugar,

agrupar a las personas productoras y acopiar volúmenes importantes

de productos, y segundo, acondicionar y transformar los productos

para otorgarles las características adecuadas para su comercialización,

eliminar el intermediarismo y hacer uso de los esquemas de Agricultura

por Contrato, todo ello con el propósito de conseguir mejores precios y

utilidades.

De esta forma, en el transcurso de la administración se han

consolidado 100 plantas agroindustriales que detonan el desarrollo

en todo el territorio estatal, generan 2 mil 276 empleos directos para

hombres y mujeres en el campo oaxaqueño y benefician de manera

directa a 320 mil produtoras y productores agropecuarios, forestales

y pesqueros, que ahora mantienen una relación de sociedad con

dichas empresas sociales, en donde ingresan sus materias primas

para transformarlas, y darles un valor agregado.

Actualmente existe una planta productiva que, haciendo uso de

las tecnologías más avanzadas en el ámbito internacional, permite

darles un valor agregado a las materias primas, integrar las cadenas

productivas desde la producción primaria hasta la comercialización,

generar una nueva cultura empresarial en el sector rural y hacer

uso de esquemas de comercialización más avanzados, como es la

cobertura de precios con las bolsas de valores agropecuarias del

mundo, generando con ello, productos competitivos para abastecer

los mercados terminales.

Ceremonia de inauguración del Centro de Acopio de Mango en Santa María Tonameca.

Planta productora de mezcal, miel e insulina en San Carlos Yautepec.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O28

Para complementar la realización de estos proyectos

agroindustriales, se han intensificado las acciones y apoyos

encaminados a la normalización de los productos oaxaqueños,

mediante el diseño de etiquetas, marcas, envases, códigos de barra,

análisis físico-químicos y bromatológicos e información nutrimental,

embalajes y otros elementos que han permitido a los productos

agroindustriales cumplir con las normas y requisitos de calidad y

presentación que demandan los mercados, con lo que se amplían sus

posibilidades de comercialización.

Se ha apoyado también a 40 empresas, con una inversión de

19 millones de pesos, para la adquisición de equipo de oficina y el

fortalecimiento de sus procesos administrativos, sistemas contables,

elaboración de planes de negocios y estudios de mercado.

Para promover la comercialización de los productos

agroindustriales de la entidad, se participó en diferentes ferias

y exposiciones, como la 13ª Expoalimentaria de Productos No

Tradicionales, la 7ª Expo-Orgánicos, la Exposición de la Asociación

Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD), la

Latin American Food Show, el evento de Presencia de Oaxaca en

México y la AGROBAJA 2009.

Otras acciones realizadas para el fortalecimiento de la

agroindustria han permitido posicionar 40 productos oaxaqueños,

como el mezcal, los chapulines, derivados lácteos, las tlayudas, el

mango y el café, en el mercado de la nostalgia de los Estados Unidos

de América, conformado principalmente por emigrantes oaxaqueñas

y oaxaqueños en ese país. De igual manera, se ha logrado incursionar

en Europa con productos como: ron de caña, limón persa y mezcal.

A través del Consejo de Agroindustriales de Oaxaca, A.C. y

mediante el apoyo del Gobierno del estado, se han instalado tres

puntos de venta de productos 100 por ciento oaxaqueños en la

capital del estado, los cuales se suman a los establecidos ya en

Mexicali, Baja California y Ciudad de Belice en Centro América. En su

conjunto, estos establecimientos ofrecen más de 100 productos de

31 empresas agroindustriales oaxaqueñas.

Continuando con el fomento a la competitividad del portafolio de

productos oaxaqueños, en coordinación con productores del sector

social, se han llevado a cabo innovaciones en la elaboración de salsas

con chile de agua; el rescate para mercados selectos de la carne de

AGROBAJA 2009.

Apoyo en el diseño de etiquetas y envases.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 29

guajolote procesada en la región de la Mixteca; la mermelada de

papaya elaborada en la región de la Costa; y la selección y empaque

de chayote y jengibre producidos en el Papaloapan, para beneficio de

más de 100 productores rurales.

En este proceso, destaca la promoción para obtener una marca

colectiva para la tlayuda oaxaqueña de los distritos de Ocotlán y

Ejutla, marca que beneficiará a más de 500 mujeres productoras

de este alimento. Como complemento a la consolidación del

comercio de la tlayuda, en coordinación con el Gobierno federal,

se ha iniciado el proceso de caracterización del maíz criollo bolita

como insumo principal para su elaboración.

Como resultado de la gestión permanente del gobierno, se

firmó el Contrato de Compra-Venta entre el Consejo Estatal de

Sorgueros de Oaxaca, A.C., y tres empresas avícolas del país, para

la comercialización de 50 mil toneladas de sorgo, en beneficio

de 1 mil 300 productores de la región del Istmo. Además, este

volumen se ha garantizado mediante el esquema de Agricultura

por Contrato de ASERCA, lo que ha permitido tener certidumbre en

la compra y el precio del grano. Con ello, nuestra entidad está

contribuyendo a reducir el déficit de este insumo básico para la

avicultura y ganadería del país.

Adicionalmente, por primera vez, bajo el esquema de Agricultura

por Contrato de ASERCA, se logró suscribir y amparar la compra-venta

de 254 toneladas de maíz amarillo y se está en etapa de negociaciones

para contratar maíz blanco con este mecanismo.

De igual forma, mediante las gestiones realizadas por el gobierno

estatal, las personas productoras del Papaloapan y del Istmo

exportan actualmente al mercado europeo limón persa y mango, lo

que ha permitido ampliar los mercados para estos productos y con

ello, consolidar su estructura productiva y elevar los ingresos de las

productoras y productores oaxaqueños.

Como consecuencia de la infraestructura actual, el grado de

tecnificación y la organización alcanzados por las personas productoras,

éstas están incursionando exitosamente en Estados Unidos de América.

Actualmente se está exportando un volumen semanal de 18 toneladas

de tomate a la ciudad de San Diego, California, y al estado de Carolina

del Norte, al cumplir con las normas de calidad, presentación y empaque

requeridos en ese mercado.

Centro de acopio de sorgo en Santiago Niltepec.

Fomento a la competitividad de productores y productoras oaxaqueñas.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O30

En materia de cafeticultura, la coordinación de esfuerzos concretó

la compra de 60 coberturas o lotes, lo que representó una inversión de

2 millones 842 mil 749 pesos y la protección de 22 mil 181 quintales

de café, en beneficio de 3 mil 801 productores y productoras de seis

organizaciones.

De manera complementaria, el gobierno estatal realiza diversas

acciones encaminadas a mejorar las condiciones de comercialización

de los productos agroindustriales y, para ello, se trabaja en el

posicionamiento de 600 productos 100 por ciento oaxaqueños, que

ahora están compitiendo con mejores condiciones en cuanto a calidad,

presentación y precio, en los mercados nacional e internacional.

En la actual administración se ha promovido en nuestra entidad

la producción de sorgo, carne de cerdo, carne de pollo y huevo para

plato, con el fin de integrar desde la producción primaria hasta la

comercialización, bajo el esquema de Agricultura por Contrato.

Mediante el apoyo a personas productoras para la adquisición

de maquinaria agrícola como tractores, sembradoras de precisión,

cosechadoras para sorgo (trilladoras) y sistemas de riego

presurizados, se incrementó la producción de sorgo en el Istmo, el

cual se acondiciona y almacena en los dos Centros de Acopio de

Sorgo instalados en esta administración, uno en Santo Domingo

Ingenio y otro en Santiago Niltepec. En éstos se pesa y se analizan

los contenidos de humedad y las impurezas, para después iniciar un

proceso de cribado, secado y almacenamiento. De esta forma, queda

listo para su traslado a los compradores de la Mixteca, que utilizan

este grano para elaborar alimentos balanceados que se consumen en

las granjas porcícolas y avícolas.

De esta forma, en el ciclo primavera-verano 2008, se produjeron

y comercializaron 32 mil 500 toneladas de sorgo a un precio récord

en el ámbito nacional que fluctuó entre los 3 mil 400 y los 4 mil pesos

por tonelada, situación que les ofrece mayor utilidad monetaria y

mayor capacidad de desarrollo de sus familias y de la propia actividad

primaria.

Actualmente, con el esfuerzo de los comuneros y los apoyos

brindados por el Gobierno del estado, se ha integrado la cadena

forestal, desde el cuidado y aprovechamiento sustentable del bosque

hasta la venta de muebles elaborados en sus propias fábricas de

muebles. Esto mediante la instalación de cinco centros de acopio de

Entrega de tractores agrícolas.

Centro de Apoyo a la Comercialización.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 31

semillas forestales, un Banco de Germoplasma, 47 viveros forestales

tecnificados, cuatro aserraderos tecnificados, 10 estufas para secado

de madera, cuatro fábricas de muebles, dos tiendas comunitarias de

muebles y una planta procesadora de resina.

En este mismo contexto, el ecoturismo que se desarrolla en

las comunidades forestales, también ha sido apoyado, mediante la

construcción de cabañas rústicas y la capacitación sobre la oferta de

servicios adicionales.

2.2 Fortalecimiento de las actividades primarias

Una de las prioridades de la presente administración la constituye el

aumento de la producción y la productividad del campo oaxaqueño. Por

ello, se impulsa de manera intensa la mecanización y tecnificación de

los cultivos de granos básicos como maíz, sorgo, frijol, trigo y ajonjolí

y otros cultivos comerciales, como la caña de azúcar, copra, frutas

tropicales y hortalizas, además de privilegiarse la instalación de toda

aquella infraestructura que potencialice los niveles de producción.

A este respecto, se canalizaron recursos públicos por un monto

de 661 millones 196 mil 119 pesos, en beneficio de 224 mil 548

personas productoras de las ocho regiones del estado. Dentro de

estas acciones se encuentra la adquisición de 460 tractores agrícolas,

equipados con sembradoras para labranza mínima, aspersoras,

desvaradoras, palas mecánicas, cosechadoras de granos y forrajes,

empacadoras y sistemas de acarreo de insumos y productos, entre

otros implementos, con una inversión de 77 millones 675 mil 788

pesos, para beneficio de 12 mil personas productoras, principalmente

de las zonas donde es posible la mecanización de actividades

agropecuarias.

Es mportante destacar que mientras en el pasado la produción

agropecuaria se beneficiaba únicamente con el apoyo de 100 tractores

agrícolas en cada ejercicio presupuestal, en estos cinco años, se ha

apoyado la adquisición de 2 mil 700 tractores, lo que corresponde a

540 equipos entregados anualmente. Además, se ha estimulado la

adquisición de implementos que maximizan el uso de los tractores,

entre otros, sembradoras de labranza mínima, cosechadoras de

maíz de uno y dos surcos, desvaradoras, niveladoras, aspersoras

de aguilones, palas mecánicas, remolques, empacadoras de forraje,

cortadoras-picadoras de forraje, rastrillos hileradores, ensiladoras,

molinos de martillos, y otro tipo de maquinaria como trilladoras para

Aprovechamiento sustentable del bosque.

Entrega de tractores. San Juan Bautista Cuicatlán.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O32

la cosecha de sorgo, trigo y maíz, y los trascabos utilizados en la

construcción de drenes.

Lo anterior, ha permitido incrementar los rendimientos y

volúmenes cosechados, disminuir el costo de producción de los granos

básicos, hortalizas, frutas, forrajes y de los cultivos agroindustriales,

elevar la calidad de los productos y mejorar la competitividad del

sector primario. Al mismo tiempo, se han podido ofertar productos

con mejores precios para quienes lo consumen, con un margen de

utilidad adecuado para la producción primaria, con lo que se torna en

una fuente de empleo e ingresos adecuados y perdurables.

Adicionalmente se instalaron 107 hectáreas de invernaderos en las

regiones de la Mixteca, Sierra Norte, Sierra Sur y Valles Centrales para el

cultivo de hortalizas, flores y frutas. La inversión total fue de 174 millones

311 mil 328 pesos, en beneficio de 18 mil 900 personas productoras.

Cabe señalar el impulso sin precedentes que se ha dado a la

producción bajo ambiente controlado. De esta forma, de cinco hectáreas

de invernaderos existentes en 2004, actualmente se cuenta con 315

hectáreas, las cuales benefician a cerca de 40 mil personas productoras

de tomate de invernadero en la Mixteca, Sierra Norte y Valles Centrales,

organizadas en empresas integradoras regionales, quienes a su vez,

conforman una empresa integradora estatal de productores de tomate.

Los invernaderos permiten así, cultivar, como en el caso del

jitomate, hasta 140 toneladas por hectárea por ciclo, con dos ciclos

de producción al año. Además, ofrecen ventajas competitivas, al

obtener una producción con poca aplicación de agroquímicos para

el control de plagas y enfermedades. De igual manera, al cultivarse

durante todo el año, se ofrece una fuente permanente de trabajo e

ingresos para la persona productora y su familia, con lo que se evita

la emigración y se mejoran las condiciones de vida en el sector rural.

La producción bajo ambiente controlado en nuestras “modernas

fábricas agrícolas” ofrece vastas posibilidades de producción de

alimentos, diferentes y complementarias a la producción de tomate,

como lo están demostrando las personas productoras de melón,

pepino y papaya en la región Cañada, de la lechuga en hidroponía en

los Valles Centrales, o de la producción de flores en la Sierra Norte.

Con este esquema de producción, se obtiene una alta calidad

de productos, de manera constante y con volúmenes suficientes,

Invernaderos en Nuevo Zoquiapam.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 33

para abastecer la demanda de los mercados local, nacional y ahora

el internacional.

La apertura de los mercados internacionales para las hortalizas

oaxaqueñas no se hubiera logrado sin el apoyo que el gobierno ha

otorgado durante estos cinco años, para ampliar la infraestructura

productiva primaria y mejorar la organización de las personas

productoras, la cual se ha constituido en una Integradora que es una

figura de segundo nivel, cuyo punto de coincidencia es la necesidad

de comercializar a mejores precios y en mejores condiciones de

competitividad. Hoy, las productoras y productores oaxaqueños

en el campo, ya no se organizan con el único objetivo de obtener

subsidios asistenciales, ahora constituyen organizaciones de primer

nivel para generar condiciones que les permitan el desarrollo de sus

actividades primarias, y organizaciones de segundo nivel para mejorar

su competitividad en el mercado internacional.

Durante este periodo se incorporaron al riego tecnificado otras

4 mil 172 hectáreas, mediante la instalación de sistemas de riego

por aspersión, microaspersión y por goteo, con una inversión de

54 millones 860 mil 424 pesos, en beneficio de 5 mil 930 personas

productoras y sus familias.

Para mejorar la utilización del agua en los procesos agropecuarios,

incrementar los rendimientos y la calidad de los productos, disminuir

costos de producción y aumentar la productividad del sector primario,

se han brindado apoyos en la instalación de sistemas de riego

presurizado para 26 mil 402 hectáreas. Con ello, se ha optimizado

la utilización del agua proveniente de los mantos acuíferos y

escurrimientos superficiales, de acuerdo con su capacidad de recarga;

con lo que se libera, el líquido vital para consumo humano, y hace la

producción agropecuaria más amigable con el medio ambiente.

En materia de Investigación y Transferencia de Tecnología

se destinó una inversión de 20 millones 825 mil 372 pesos, para

el desarrollo de 56 proyectos en el sector, y la atención de los

requerimientos de 32 sistemas producto, en beneficio de 18 mil 295

personas productoras.

Por lo que respecta al café, en el ciclo agrícola 2008-2009 la

producción de café pergamino seco se llevó a cabo con la participación

y trabajo de 103 mil 681 productoras y productores, quienes cultivaron

una superficie de 128 mil 802 hectáreas, distribuidas en 150

Invernaderos en San Pablo Huixtepec.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O34

municipios. En total 122 mil 653 hectáreas de superficie cosechadas,

equivalente a 24 mil 623 toneladas de café pergamino.

En cuanto al valor de la producción, ésta ha tenido un

comportamiento ascendente desde inicios de la presente

administración. Así, en el presente año, alcanzó los 528 millones 179

mil pesos, monto favorecido por los precios atractivos a diferencia de

los existentes en la década de los noventa.

Por medio de la ventanilla de recepción de proyectos enfocados

a la renovación de cafetales, se pudo atender a 2 mil 319 personas

productoras pertenecientes a 24 grupos de trabajo u organizaciones

económicas incipientes y que fueron canalizadas al Fideicomiso de

Riesgo Compartido, para que se les apoyara en la renovación de 3

mil 290 hectáreas de cafetales viejos e improductivos. El monto de la

inversión ascendió a 3 millones 454 mil 500 pesos.

Es importante mencionar en este marco, el establecimiento de

una alianza estratégica entre personas productoras, comercializadoras

y productoras e industriales, para participar de forma organizada en

el Programa de Abasto de Café tostado, molido y envasado; lo que

requirió 100 mil kilogramos de café oro para la entrega de 83 mil 882

kilogramos de producto terminado. Este programa tuvo una derrama

económica de 3 millones 112 mil 223 pesos, suma que benefició a

productoras y productores de diferentes organizaciones.

En este mismo ámbito el Gobierno del estado coadyuva en la

operación del Programa de Fomento Productivo y Mejoramiento de

la Calidad del Café de México. En el presente año, el Programa emitió

56 mil 292 cheques por un monto total de 97 millones 712 mil 43 pesos

para el mismo número de personas productoras, recursos con los que

se apoyará esta actividad agrícola en todo el territorio oaxaqueño.

Mención especial merece el Padrón Nacional Cafetalero, que

operó este año acciones de actualización en Oaxaca, con una inversión

de 1 millón 590 mil 450 pesos. Dicho monto permitirá la realización

de 12 mil 234 acciones, entre ellas, la modificación de los datos del

productor o de la productora del predio.

A través del Programa Maíz y Frijol durante 2009, se ha apoyado

a 132 organizaciones productoras localizadas en 103 municipios de

las ocho regiones del estado, en beneficio de 20 mil 917 personas

productoras, de los cuales 5 mil 229 son mujeres (24.9 por ciento)

Inversión en infraestructura, empacadora de tomate para exportación.

Centro de acopio de maíz en Valle Nacional.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 35

y 15 mil 688 hombres (75.1 por ciento). La inversión ejercida fue

de 54 millones 437 mil 427 pesos en aportaciones directas para

conceptos como: elaboración de proyectos, acompañamiento técnico,

fortalecimiento de la organización, maíz, avío e infraestructura

básica productiva; con una aportación de las personas beneficiarias

participantes de 324 millones 598 mil 104 pesos. La inversión total

fue de 379 millones 35 mil 532 pesos.

La inversión en PROCAMPO al mes de agosto asciende a 526

millones 827 mil 746 pesos para beneficio de 215 mil 684 personas

productoras de los cuales 70 por ciento son hombres y 30 por ciento

mujeres. La superficie total trabajada fue de 430 mil 618 hectáreas.

Con la operación de los dos Laboratorios Móviles para el análisis

de suelos, agua y plantas, se analizaron 8 mil 260 muestras de suelo

para determinar sus características físico-químicas y se espera

trabajar otras 3 mil 600 muestras y análisis en lo que resta del año.

En el sector pecuario, con una inversión de 54 millones 641 mil

743 pesos, se benefició a 4 mil 858 hombres y 3 mil 573 mujeres,

mediante la adquisición de 407 cabezas de bovinos, 2 mil 815 cabezas

de porcinos para pie de cría y engorda, 2 mil 251 cabezas de Ovinos

Pelibuey, 670 cabezas de caprino, 40 animales para trabajo (mulas),

1 mil aves de postura y 55 módulos avícolas para la producción de

huevo; la entrega de semillas de pasto mejorado y de abejas reinas,

la compra de 2 mil 806 equipos para la producción de bovinos,

ovinos, porcinos y caprinos, así como la realización de 52 eventos

de capacitación a personas productoras de ganado que incluyeron

cursos, talleres y asistencia técnica.

En cuanto a la pesca y acuacultura rural, se realizaron inversiones

por 29 millones 595 mil pesos. Oaxaca cuenta ahora con una cadena

pesquera y acuícola más integrada que parte desde la producción

de crías genéticamente mejoradas, pasando por la producción en

378 estanques acuícolas y la generación de pequeños proyectos

ecoturísticos alrededor de estos estanques, los cuales fomentan

el consumo de alimentos ricos en proteínas y minerales entre las

familias de escasos recursos económicos, así como la generación de

ingresos que permiten el desarrollo de las familias rurales mediante

este esquema de producción.

En materia de pesca, se integra la cadena productiva mediante

el repoblamiento de cuerpos de agua con alevines producidos en los

Operan 2 laboratorios móviles para el análisis de suelos, agua y plantas en el estado.

Centro Acuícola en Temascal, San Miguel Soyaltepec.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O36

Centros Acuícolas de Jalapa del Marqués y Temascal en San Miguel

Soyaltepec; para ello se apoyó la adquisición de 58 motores fuera de

borda, que sustituyen a los motores obsoletos con los que contaban

los pescadores, de tal forma que la captura se hace más eficiente con

un menor impacto ecológico. Asimismo, se rehabilitaron dos fábricas

de hielo y la construcción de cuatro más en el Istmo de Tehuantepec y

el Papaloapan, en los que se produce el hielo necesario para congelar

y trasladar los productos pesqueros a los centros de consumo.

Además, se ha rehabilitado una Planta Procesadora de Productos

Pesqueros en Salina Cruz y una Planta Congeladora en Santa María del

Mar, en beneficio de las personas productoras del Istmo y se apoyó

la operación de dos proyectos para la comercialización de productos

pesqueros en los municipios de San Pedro Pochutla y Salina Cruz.

Con respecto a la sanidad e inocuidad agroalimentaria, se

ejercieron 30 millones 963 mil 345 pesos, que se destinaron a la

operación de las campañas de sanidad vegetal, salud animal y el

programa de inocuidad alimentaria. Por su parte, para el control de

la movilización de ganado, se realizaron 4 mil 200 inspecciones a

través de los puntos de inspección pecuaria, en cuyas acciones se

invirtió 1 millón 250 mil pesos.

Para acciones en materia de proyectos productivos agropecuarios,

pesqueros y de desarrollo rural, tales como casas sombra, bioespacios,

túneles, material vegetativo, equipo y maquinaria para beneficio

húmedo de café, patios de secado, entre otros conceptos, se ejecutaron

inversiones que ascienden a 185 millones 646 mil pesos.

Es importante mencionar que para dar soporte con capacitación y

asistencia técnica a los proyectos productivos ejecutados, se ejercen

24 millones 808 mil pesos.

Cabe señalar también la canalización de 6 millones 619 mil pesos

para operar el Sistema Nacional de Información para el Desarrollo

Rural Sustentable, que permite mejorar la toma de decisiones de las

personas productoras y de las instancias de gobierno relacionadas

con el medio rural.

En materia forestal, para el presente año se asignaron 15

millones de pesos, en beneficio de 120 municipios, principalmente

de las regiones de la Costa, Istmo, Papaloapan, Sierra Sur y Valles

Centrales con 167 apoyos directos. Entre éstos, sobresalen 24

Centro acuícola en El Estudiante, San Andrés Huayapam .

Entrega de motores fuera de borda a pescadores de Santa María Huatulco

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 37

programas de manejo forestal, 11 estudios técnicos justificativos para

el aprovechamiento de productos forestales no maderables y siete

planes de manejo de vida silvestre.

Adicionalmente, y con el objetivo de satisfacer la creciente

demanda interna de productos forestales, se ejercen en el presente

año más de 31 millones de pesos para el impulso a las plantaciones

forestales comerciales destinadas a la producción principalmente

de maderables, celulosa y látex, así como a la generación de

biocombustibles. Estas plantaciones forestales están distribuidas en

3 mil 262 hectáreas de 22 municipios ubicados en las regiones de la

Costa, Mixteca, Istmo y Sierra Sur en su mayoría.

2.3 Proyectos sociales

Con el firme compromiso de combatir la pobreza alimentaria se

continúan desarrollando proyectos productivos encaminados a mejorar

la autosuficiencia alimentaria, la nutrición y las condiciones de salud de

las familias rurales que habitan los municipios y las localidades más

marginadas de la entidad, mediante la producción de granos básicos,

hortalizas, frutas, café, huevo, pescado, captación y almacenamiento

de agua de lluvia y ahorro de leña. De esta forma, en el presente

ejercicio se destinaron 499 millones 762 mil 708 pesos.

Con el apoyo del Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA),

se invierten 207 millones 310 mil pesos en el desarrollo de proyectos

productivos y 71 millones 960 mil pesos en acciones de capacitación

y asistencia técnica para consolidar dichos proyectos. Esta inversión

se focaliza en 229 municipios y 878 localidades de alta y muy alta

marginación mediante el apoyo a grupos organizados, con la aplicación

de la metodología participativa desarrollada por la FAO y el PESA.

Al respecto, se operan los siguientes proyectos: 865 de cultivos

en laderas para la producción de granos básicos y frutales, 3 mil 33

silos para la conservación de granos, 2 mil 114 huertos orgánicos de

traspatio, 1 mil 88 invernaderos familiares, 9 mil 102 pequeñas granjas

avícolas, 5 mil 429 tanques de almacenamiento de agua para el hogar

y 5 mil 277 estufas ahorradoras de leña.

Estas acciones se han fortalecido con una inversión adicional

del orden de los 52 millones 761 mil 348 pesos provenientes del

Programa de Activos Productivos, que forma parte de la Alianza para

el Desarrollo Rural Sustentable.

Unidad Comunal Forestal Agropecuaria y de Servicios.

Proyectos sociales para el ahorro de leña.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O38

Para la construcción de microcuencas se ha canalizado una

inversión total de 155 millones 26 mil 289 pesos, de los cuales 66

millones 796 mil 289 pesos provienen del Programa de Conservación

y Uso Sustentable del Suelo y Agua y, el resto, 88 millones 230 mil

pesos, provienen del Programa Especial de Seguridad Alimentaria. En

conjunto se construyeron 90 microcuencas integrales, de las cuales

una se ubica en la Costa, 72 en la Mixteca, una en la Sierra Norte,

cuatro en la Sierra Sur y 12 en los Valles Centrales, que se suman a las

123 que ya vienen operando desde 2008.

En materia de prevención y control de incendios forestales, con

una inversión de 5 millones de pesos del Programa Normal Estatal, se

implementaron acciones para controlar y prevenir incendios forestales.

En el aspecto del combate de incendios se realizaron 12 reuniones de

coordinación del Comité Operativo de Control y Combate de Incendios

Forestales, seis reuniones de análisis de la Norma 015 que regula el

uso del fuego, dos cursos de capacitación sobre prevención y combate

de incendios forestales con la participación de 327 personas y la

distribución de 7 mil 500 ejemplares de material alusivo a la prevención

de incendios forestales. Además, se destinaron 180 horas de vuelo

para la detección y combate de incendios y el traslado de personal.

2.4 Fortalecimiento institucional

Tomando en cuenta que el sector agropecuario, forestal y pesquero,

se constituye en la base de las actividades productivas y en el sustento

para una parte importante de las y los habitantes del medio rural de

Oaxaca, el Gobierno del estado ha mantenido una relación estrecha

con el Gobierno federal, las instituciones y dependencias vinculadas

al sector, con el objeto de incrementar las inversiones y aplicación

de recursos que contribuyan a elevar la producción, eficiencia y

productividad del campo oaxaqueño.

La coordinación intra e interinstitucional con las instituciones

federales, estatales e internacionales, así como con las

organizaciones de las personas productoras y de la sociedad civil, ha

permitido la concurrencia de voluntades y recursos para el desarrollo

rural del estado. Destacan por su importancia las siguientes acciones:

Con la coordinación del Gobierno federal se han logrado

establecer los lineamientos y programas de apoyo para el sector rural,

lo que permite incrementar la inversión federal y diversificar la oferta

de apoyos y servicios al sector rural.

Combate de incendios forestales.

Microcuenca en Santo Tomás Mazaltepec.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 39

Con Financiera Rural, a través del Programa de Alianza para el

Campo con Opción de Financiamiento (ALCAFIN) se ha trabajado en el

apoyo a las productoras y productores rurales para el financiamiento

con créditos refaccionarios, que permiten construir con mayor rapidez

los proyectos agroindustriales, de infraestructura rural y desarrollar los

proyectos y convenios de comercialización, con lo que se potencializan

los recursos gubernamentales para apoyar las actividades productivas

de oaxaqueños y oaxaqueñas.

En materia de Financiamiento Rural para este periodo, se

programó otorgar financiamiento al sector rural por un monto de 602

millones de pesos. Al 31 de agosto se tiene una colocación de 355

millones 258 mil pesos, lo que representa un avance de 59 por ciento.

Asimismo, se apoya con servicios de formación, capacitación,

asesoría y consultoría a productoras y productores para la mejor

utilización de sus recursos crediticios, mediante la generación,

incubación y fortalecimiento de sus proyectos productivos y empresas

rurales; a las personas físicas y morales interesadas en constituirse

como Intermediarias Financieras Rurales, a fin de facilitar la creación,

incubación, preoperación y fortalecimiento de estas sociedades; y

a las y los prestadores de servicios profesionales para fortalecer la

calidad y resultados de sus servicios.

En lo relativo a la capacitación a personas productoras y

organizaciones del sector rural, sobresalen las acciones realizadas por

las 24 Agencias de Desarrollo Rural (ADR S) que operan en el estado, en

el mismo número de microrregiones, y que realizan el trabajo de campo

del PESA.

3. Industria y comercio

Los últimos meses de 2008 y los que van de 2009, se han caracterizado

por ser uno de los periodos de mayor dificultad económica en el mundo,

incluso se ha llegado a considerar esta crisis de una profundidad aún

más grave que la vivida en la década de 1930. Si bien su origen se

ubica en los Estados Unidos, nuestro país ha sido impactado por la

vía comercial a través de la drástica reducción de las ventas de bienes

(incluido el petróleo) y servicios, así como en la caída de las remesas

y la inversión extranjera directa.

En Oaxaca, este ambiente negativo se ha enfrentado a través de

medidas que han buscado fortalecer nuestra economía y el empleo, y

Apoyo a productoras y productores rurales con créditos refaccionarios.

Comercialización de productos agroindustriales.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O40

con sustento en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010,

el cual, en materia industrial y comercial, ha tenido como objetivo

estratégico el aprovechamiento y transformación de la producción

primaria estatal y los recursos con ventajas competitivas, mediante la

diversificación y orientación a los mercados local, regional, nacional

y externo.

Se ha trabajado, de esta forma, en la atención a los sectores que

tradicionalmente han sido eje de la economía local, como lo son el de

las micro y pequeñas empresas, el turismo, las artesanías y la actividad

comercial, al mismo tiempo que se ha avanzado sustancialmente en

el desarrollo de proyectos de gran visión para el estado, como son el

de energía eólica y el impulso a la ciencia y tecnología para dotar a la

entidad de una nueva perspectiva de desarrollo sustentable a largo

plazo. Para el año 2009, la inversión destinada a este sector se estima

en 478 millones 418 mil pesos.

3.1 Industria y maquila

En el entorno recesivo de la industria manufacturera nacional, originada

por la crisis financiera de Estados Unidos, con repercusiones a nivel

mundial, agravada por alzas generalizadas y sostenidas de precios

en alimentos, energía y petrolíferos, México enfrenta el reto con una

serie de fortalezas que no existían cuando se presentaron las crisis

asiática, argentina, brasileña o de la deuda externa mexicana de 1994.

En Oaxaca, además de las “Medidas para el fortalecimiento de

la economía familiar y el empleo”, que nos han permitido sortear esta

situación, se cuenta con una política pública en materia de industria

orientada al impulso de ramas poco convencionales y en donde la

entidad posee un gran potencial, en los que destacan por su presencia

e impacto los sectores del mezcal y de energías renovables.

El alcance de nuestros proyectos en el sector mezcalero en el

ámbito nacional, se manifiesta a partir de que en la actualidad, la

producción de mezcal en Oaxaca representa el 52 por ciento del

producido en el país, esto es, 1 millón 200 mil de los 2 millones 300

mil litros de mezcal elaborados anualmente.

En cuanto al aprovechamiento de fuentes alternas de energía

se ha realizado un gran esfuerzo con el objetivo de utilizar de

manera sustentable la riqueza natural que ofrece la energía eólica,

particularmente en la región del Istmo de Tehuantepec, la cual

Entrega de recursos al Consejo Oaxaqueño del Mezcal, Zimatlán de Álvarez.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 41

contempla un potencial único en el territorio nacional y de los mejores

en el mundo para la generación de energía eléctrica.

Con una meta definida para el año 2012 de generación de 2 mil

577 megavatios de energía eólica, se posicionará a México en el

séptimo lugar de la clasificación mundial. En este contexto, Oaxaca

avanza con rumbo y paso firme, muestra de ello es que al presente

año, el “Corredor Eólico del Istmo de Tehuantepec” cuenta con un

total de 1 mil 91 millones de dólares de inversión en seis centrales

eólicas, 1 mil 950 empleos directos y 2 mil 415 empleos indirectos

en la construcción de las mismas y 110 empleos directos en la etapa

de operación, 423 aerogeneradores en proceso de instalación, 354

aerogeneradores instalados, 278 aerogeneradores en operación y 5

mil 56 hectáreas contratadas para la operación y mantenimiento de

las centrales eólicas.

Lo anterior significa una capacidad de 509 megavatios totales en

proceso de instalación, de los cuales 254 megavatios ya están en

operación y constituyen un avance del 9.88 por ciento de la meta

establecida para el año 2012, lo que significa que con 509 megavatios

en operación se habrá de superar la demanda energética total de

Oaxaca atendida por la Comisión Federal de Electricidad mediante el

servicio público, la cual actualmente es de 401 megavatios.

Dentro del presupuesto de inversión federal de la Refinería

Ing. Antonio Dovalí Jaime de 337 millones de pesos para el periodo

enero-julio del presente año se destinaron 261 millones de pesos

a rehabilitaciones generales de las plantas de proceso, con el

objetivo de reducir las interrupciones asociadas a fallas por falta de

mantenimiento general y garantizar la producción de petrolíferos que

demanda la zona de influencia de esta refinería.

En apoyo a otras ramas industriales, como la forestal y

agroindustrial, se dio continuidad al programa de suministro de

mobiliario escolar en las diversas regiones del estado, en el cual

participan integradoras sociales fabricantes de muebles de madera

ubicadas en la Costa, Sierra Norte, Sierra Sur y Valles Centrales, en su

conjunto participan con el 50 por ciento del contrato, representando

un ingreso de 10 millones 500 mil pesos para nueve integradoras, con

lo que se consolidan 440 empleos.

En este mismo ámbito, se desarrolló el proyecto de fortalecimiento

del Centro de Diseño de Muebles de Zimatlán de Álvarez, con una

Corredor eólico del Istmo de Tehuantepec.

Rehabilitación. Torre de destilación al vacío, alto vacío II. Refinería Ing. Antonio Dovalí Jaime, Salina Cruz.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O42

inversión de 139 mil pesos para la ampliación de la red de baja tensión

e instalación eléctrica del Centro. Esta acción, sumada a otras de años

anteriores, ha beneficiado a 10 empresas integradoras pertenecientes

a la Asociación Oaxaqueña de Empresas Fabricantes de Muebles,

con esto se conservan los empleos de 730 personas carpinteras. Este

proyecto permitirá la puesta en operación del Centro de Diseño de

Muebles que hará más competitivo al sector.

Durante el presente año iniciaron operaciones tres nuevas

empresas en el Parque Industrial y Maquilador Oaxaca 2000 ubicado

en el municipio de Magdalena Apasco, Etla, con una inversión

conjunta de 26 millones 100 mil pesos y la generación de 58 empleos

para mujeres y 147 empleos para hombres. Además ocho empresas

instaladas realizaron nuevas inversiones en sus plantas productivas

por un monto de 10 millones 600 mil pesos, y la generación de 185

nuevos empleos.

Aunado a lo anterior, cuatro empresas instaladas reactivaron

sus operaciones con una inversión conjunta de 8 millones 800 mil

pesos y la generación de 55 empleos. Cabe señalar que este conjunto

de empresas se ubican dentro de la industria manufacturera,

maquiladora, agroindustrial e incluso en el sector servicios.

Ante la necesidad de las empresas del Parque Industrial y Maquilador

Oaxaca 2000 y de la zona poniente de Valles Centrales de contar con la

cercanía de servicios en materia de seguridad Industrial y emergencias,

se dio inicio al proyecto para la instalación de la Subestación Poniente

del H. Cuerpo de Bomberos en una superficie de más de 22 mil metros

cuadrados que para tal fin se tiene destinada en este parque industrial.

Como parte de la promoción de inversiones en el estado,

particularmente extranjera, en el mes de julio se llevó a cabo el Primer

Encuentro Empresarial España-Oaxaca 2009, con la participación

de 19 empresas españolas, la Embajada de ese país en México y el

Consejo Económico de España. Este Primer Encuentro Empresarial ha

marcado la pauta para definir con mayor precisión las negociaciones

sobre aquellos proyectos de inversión que propicien el desarrollo y el

crecimiento de nuestra entidad.

De esta forma, en cinco mesas de trabajo se diagnosticaron

los proyectos en áreas de interés y oportunidad para cada una de

las empresas españolas, relacionados con temas como: Energía

Eólica, Invernaderos, Construcción del Centro de Convenciones,

Parque Industrial y Maquilador Oaxaca 2000.

Proyecto Subestación Poniente del H. Cuerpo de Bomberos, Parque Industrial y Maquilador Oaxaca 2000.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 43

Producción de Miel de Agave, Construcción de Carreteras y Puentes,

Construcción de Presas y Abastecimiento de Agua, Tratamiento de

Aguas Residuales, Bioenergéticos y Programas para el mejoramiento

de la Administración Pública.

En el ámbito de las microempresas se han otorgado recursos

económicos por 15 millones 685 mil pesos para la implementación

y puesta en marcha de proyectos productivos de gran impacto

social y económico, apoyando acciones de desarrollo comunitario,

donde destaca la participación de las mujeres y se fortalecen en las

actividades artesanales, de transformación, de producción, de servicios

y comercialización. Con estas acciones se benefició en forma directa a

2 mil 128 personas, donde 1 mil 226 son mujeres y 902 hombres.

De igual manera, se ha atendido al sector de las microindustrias

mediante diversos esquemas de capacitación, asistencia técnica y

consultoría empresarial, como es el caso del Programa de Expertos

Voluntarios Veteranos de la Agencia Internacional de Cooperación

(JICA, por sus siglas en inglés). Con estas acciones se capacitó a

239 microempresarias y microempresarios en especialidades como

cerámica sin plomo, manualidades artesanales, corte y confección, y

diseño de ropa por computadora.

Se continúa trabajando con el Comité Nacional para la

Productividad y la Innovación Tecnológica (COMPITE), a través de un

convenio de colaboración con aportación estatal de 1 millón de

pesos, para subsidiar en un 25 por ciento la consultoría especializada

y la capacitación en sistemas de calidad, reingeniería y recursos

humanos. Para el presente ejercicio se apoyaron a 108 empresas

de los sectores de alimentos, fabricantes de muebles, servicios,

artesanos y del mezcal.

A través de las Ventanillas de Gestión del Gobierno del estado, en

las diferentes regiones, se constituyeron 16 microindustrias con una

inversión de 684 mil pesos, que han generado 51 empleos directos.

En el presente ejercicio, se efectuaron diferentes eventos, entre

otros, “El Tercer Foro PYME Oaxaca 2009”, donde más de 1 mil 500

asistentes entre emprendedores, emprendedoras, empresarias y

empresarios, conocieron la oferta pública y privada de servicios y

programas de apoyo existentes en el estado; y el “Taller de marcas

colectivas a artesanos de Teotitlán del valle”, donde participaron 80

artesanos y artesanas.

Capacitación con el Programa de Expertos Voluntarios Veteranos de la Agencia Internacional de Cooperación “JICA”

Tercer Foro PyME.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O44

Con la “Asociación Mexicana de Estándares para el Comercio

Electrónico” (AMECE) se firmó un convenio de colaboración. A través de

esta asociación se capacitó a participantes de 100 empresas.

Un elemento esencial para el desarrollo industrial y económico de

la entidad, lo constituye el impulso a la ciencia y tecnología. En este

ámbito, destaca el inicio, en este año, de las operaciones del Consejo

Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología (COCYT), cuyo objetivo es promover

la investigación científica y el desarrollo tecnológico, a través de la

vinculación estrecha entre las dependencias de la administración

pública, la comunidad académica y los centros de investigación, con

los sectores social, productivo y privado del estado.

Con el fin de canalizar apoyos financieros a la realización de

proyectos de investigación científica y tecnológica para el estado de

Oaxaca, se retomaron las actividades del Fondo Mixto del Consejo

Nacional de Ciencia y Tecnología-Gobierno del estado de Oaxaca,

para esto, los recursos financieros del Fondo se elevaron de 15

millones de pesos a 17 millones 381 mil pesos.

Dentro de la industria manufacturera la producción de cemento

ocupa un importante lugar en el ámbito nacional, ya que la “Sociedad

Cooperativa de Cemento La Cruz Azul, S.C.L.” alcanza una producción

de más de 3 mil millones de pesos en este año, generando 430

empleos permanentes y 285 empleos temporales, en beneficio de 8

mil 200 habitantes de la región.

En este mismo sector se gestionó la apertura de cuatro nuevos

talleres, dos del sector social, uno en la producción de artesanías de

mármol en la región del Istmo, con una inversión de 1 millón 261 mil

pesos, que han generado 20 empleos directos, y otro en la región de

la Costa para la producción de bloques vibrocomprimidos con una

inversión de 1 millón 86 mil pesos y la generación de 10 empleos

directos.

El sector privado, por su parte, consolida un taller para la

producción de artesanías de mármol travertino en la cañada, con

una inversión de 450 mil pesos y la generación de 39 empleos

permanentes y el taller de joyería de plata en la región de Valles

Centrales, con una inversión de un millón de pesos y la generación de

20 empleos permanentes.

Inicio de operaciones del Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología.

Capacitación en técnicas de corte de mármol.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 45

3.2 Comercio

Uno de los propósitos principales de esta administración en materia

comercial, es que a pesar de la crisis mundial, la economía del

estado se mantenga en constante crecimiento, para lo cual se han

orientado diversos programas y acciones de Gobierno al fomento de

la productividad del sector empresarial, al impulso de la promoción

y comercialización de los productos oaxaqueños en los mercados

locales, nacionales e internacionales y al fomento del empleo y el

autoempleo, principalmente de las micro, pequeñas y medianas

empresas.

Las acciones y servicios en el ámbito comercial se han enfocado

a brindar información, capacitación, asesoría, promoción nacional e

internacional, apoyo en la comercialización de productos, establecimiento

de enlaces comerciales, envío de muestras, elaboración de catálogos

y diseño de etiquetas e imagen comercial, entre otros mecanismos de

apoyo a las empresas del estado.

En el año 2009, la promoción nacional de los productos y

empresas oaxaqueñas se realizó a través de la participación en 21

eventos: la Expo ANTAD 2009, Etnofashion, la Feria y Punto de Venta en

Tultitlán, la Expo Coacalco, la Expo Abasto Culiacán, el Tercer Foro PYME

Oaxaca 2009, la Presencia de Oaxaca en el Restaurant La Valentina

de México y Monterrey, la Feria de Artesanías en Wal-mart, la Feria

en el Centro Fox, la Expo China en México, la Expo Gastronómica

Universidad Nacional Autónoma de México, la XII Feria Internacional

del Mezcal, la Presencia de Oaxaca en México en sus dos versiones,

la Feria Tuxtepec 2009, la Feria “Viva México… Salud” en Wal-mart,

la Expo Mueble 2009, la Semana Nacional de la Pequeña y Mediana

Empresa 2009 y el IV Encuentro Agroalimentario 2009.

Especial mención merece la XII Feria Internacional del Mezcal,

realizada durante el mes de julio, donde participaron 38 empresas del

sector, registrándose una afluencia de 45 mil visitantes, cifra récord

en comparación con otros años.

Asimismo, se organizaron tres misiones comerciales: una

correspondió a importadores de mezcal, y se efectuó en el marco de

la XII Feria Internacional del Mezcal, en beneficio de 18 empresas del

sector; otra se realizó en el marco del IV Encuentro Agroalimentario,

Expo-Gastronómica en la UNAM.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O46

para beneficio de 35 empresas de diferentes sectores. La última

fue una misión de prospección para el sector café, que cubrió a 20

empresas del sector.

En apoyo a las empresas oaxaqueñas se ha beneficiado a 80 de

ellas en el diseño de imagen empresarial, elaboración de etiquetas,

trípticos, volantes y catálogos de productos, de los giros de mezcal,

orgánicos, artesanías, textiles y servicios, de las regiones de la

Cañada, Istmo, Papaloapan y Valles Centrales,

Este conjunto de acciones impulsadas por el Gobierno del

estado, permitieron a las micro, pequeñas y medianas empresas

concretar negociaciones por un monto de 206 millones 110 mil pesos.

Realizaron en total 150 enlaces comerciales.

Dentro de las actividades de promoción internacional, con el objeto

de insertarse satisfactoriamente en la globalización y aprovechar la

oportunidad de contar con un mercado más extenso, se participó en

San Diego, California, en la Expo Comida Latina, donde se realizaron

encuentros de negocios con el fin de concretar exportaciones de

productos oaxaqueños de ocho empresas de la región de Valles

Centrales del giro de mezcales, moles, chocolates y café.

Se participó también en dos eventos de promoción internacional

del mezcal, uno en la ciudad de Vancouver, Canadá, a donde asistieron

10 empresas, en representación de 15 marcas; y el segundo en Bogotá,

Colombia, en donde participaron ocho empresas que representan a

10 marcas.

Con estas actividades se beneficiaron a 150 empresas, básicamente

de la Costa, Istmo y Valles Centrales, principales regiones donde se

encuentra la oferta exportable de la entidad, con productos como la

cerveza, cemento, peptonas, papel, cartón, mezcal, artesanías, café,

madera, entre otros.

3.3 Minería

La minería estatal está en etapa de afianzamiento como uno de los

pilares del desarrollo en la economía del estado, por ello se continúa

con la promoción del potencial minero de la entidad. Los resultados

son favorables, al consolidarse más de 1 millón 400 mil hectáreas

concesionadas.

Inauguración de la XII Feria Internacional del Mezcal.

Diseño de imagen empresarial.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 47

En este rubro se cuenta con la presencia de siete importantes

empresas de talla internacional, originarias de Canadá y Estados

Unidos, las cuales se encuentran explorando territorio oaxaqueño en

busca de minerales como oro, plata, cobre y zinc, principalmente en

las regiones de la Cañada, Istmo, Sierra Sur y Valles Centrales.

Una de estas empresas se encuentra construyendo el acceso

al interior de una mina y los estudios preventivos para la instalación

de su infraestructura minera, cuya inversión en este año es de dos

millones de dólares. Otra de las empresas mineras está preparando

el tajo a cielo abierto y realizando la obra civil necesaria para la

instalación hidráulica, mecánica y eléctrica de la planta de beneficio

con una inversión en este periodo de 20 millones de dólares.

En el presente año se suman también, dos convenios más para

la explotación de mármol travertino en la Cañada y uno de mármol en

el Papaloapan.

La inversión total en este sector alcanzó los 368 millones de pesos

aproximadamente, con el cuatro por ciento en trabajos de evaluación de

empresas mineras que exploran los yacimientos de minerales metálicos

en el estado, el 78 por ciento en la construcción de infraestructura para

la explotación y beneficio de minerales metálicos y el 18 por ciento

restante corresponde a la aportación integral de la actividad en la planta

productiva privada y social; con lo que se consolidan 654 empleos

permanentes y se generan 2 mil 44 empleos temporales.

Con la inversión existente, más la inyección de 65 millones 500 mil

pesos del presente ejercicio, por parte de las empresas del sector privado y

social, se podrá alcanzar un valor de la producción superior a los 619 millones

de pesos al cierre del presente año, en donde destacan los productos

derivados de minerales no metálicos para la elaboración de cemento, que

representa 91 por ciento de este valor, el resto corresponde a agregados

pétreos, mármol travertino, mármol y sal, principalmente.

3.4 Artesanías

Con la orientación del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-

2010, se dinamizan los canales de difusión y comercialización de los

productos, con el fin de ampliar los mercados y garantizar espacios a

artesanas y artesanos del estado.

Se ha impulsado así la actividad artesanal aprovechando los

periodos de mayor afluencia turística en el estado. Al respecto, se

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O48

realizaron 2 Expo ventas artesanales en la ciudad de Oaxaca durante

la Semana Santa, las fiestas de la Guelaguetza y se prevé una más en

el mes de diciembre.

De conformidad con el convenio celebrado con el Nacional

Monte de Piedad, los artesanos oaxaqueños siguen contando con un

espacio en sus instalaciones en la ciudad de México donde exhiben y

venden sus artesanías, manteniendo este importante mercado.

Con el fin de intensificar la promoción de la participación de

los artesanos productores en ferias nacionales e internacionales,

se lleva a cabo un Programa Anual de Ferias y Exposiciones.

De esta forma, durante 2009, se realizaron 33 expo-ferias

artesanales en beneficio directo de 870 artesanas y artesanos e

indirectamente a 3 mil 480, de los cuales 696 son hombres y 2 mil

784 son mujeres.

Aunado a lo anterior, se tiene programada la participación de la

artesanía oaxaqueña en tres certámenes a nivel nacional y dos a nivel

estatal, con el objetivo fundamental de incentivar la producción de

Arte Popular de excelente calidad.

Se ha organizado de la misma forma a las personas productoras

para que por medio de la capacitación logren el mejoramiento de sus

técnicas, ello beneficia a 275 artesanas y artesanos directamente e

indirectamente a 1 mil 100, de los cuales 220 son hombres y 880

mujeres.

También se han otorgado 2 millones 460 mil pesos en

créditos, con lo que se beneficia directamente a 991 personas e

indirectamente a 3 mil 964, de las cuales 793 son hombres y 3 mil

170 son mujeres.

El sector artesanal es sin lugar a dudas una de las partes de

nuestra sociedad que más aporta en la oferta cultural del estado y

es el motor principal de la economía familiar de 400 mil artesanas

y artesanos oaxaqueños, por lo que en el presente periodo se creó

un fondo emergente de 5 millones de pesos, de los cuales para la

compra de materias primas se destinaron 3 millones de pesos en

créditos y 1 millón al Fondo de adquisición de las mismas y otro

millón para créditos recuperables con productos terminados.

Entrega de marca colectiva productores artesanos de alebrijes “Tonas de Oaxaca”.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 49

Con estas acciones, las personas artesanas alcanzaron ventas

de alrededor de 10 millones de pesos en ferias, exposiciones y en

nuestras instalaciones ubicadas en la ciudad de Oaxaca.

Se está trabajando en forma conjunta entre distintas

dependencias del Gobierno del estado con productoras y productores

alfareros, para el empleo de esmalte libre de plomo en sus procesos

productivos, lo que brindará mejores oportunidades para comercializar

sus productos en mercados nacionales e internacionales.

En coordinación con el Fondo Nacional para el Fomento a las

Artesanías, se colabora para la obtención del segundo Registro de

Marca Colectiva en el estado para los textiles de algodón elaborados

en la comunidad de Santo Tomás Jalietza.

El mismo Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías,

mediante diferentes modalidades de compra, apoya la elaboración

de los productos artesanales, como es la directa en las mismas

comunidades de residencia. Así, con recursos fiscales adquirió

productos por 164 mil 776 pesos, con lo que se beneficiaron 174

personas artesanas de las diferentes regiones del estado.

4. Empleo y Formación para el Trabajo

La generación y conservación de empleos, así como la capacitación

permanente se constituyen en elementos fundamentales del Plan

Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010; sin embargo, para esto

es importante que las unidades de producción familiar, la pequeña

y la mediana empresa o el sector empresarial cuenten con capital

humano preparado y éste obtenga la remuneración y prestaciones

que le permitan mejores condiciones de vida.

La crisis económica internacional ha impactado de manera negativa

en las economías locales tanto en su capacidad de generar empleos,

como en sus niveles actuales. Para atender esta difícil coyuntura, el

Gobierno del estado ha implementado distintas estrategias con el

propósito no sólo de mantener los empleos existentes sino además de

crear nuevos, al mismo tiempo que se continúa invirtiendo en capital

humano por medio de programas de capacitación.

La inversión en este sector en el presente año es de 58 millones 302

mil pesos, cifra superior en 10.5 por ciento a la ejercida el año anterior.

Festejo a los artesanos 2009.

Programa de apoyo al empleo en la región del Papaloapan.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O50

4.1 Empleo

La política de impulso al empleo se ha mantenido como uno de los

ejes principales de acción con el propósito de generar condiciones

en el mercado laboral que articulen la oferta y la demanda de trabajo.

Para lograr dicho objetivo, se dio continuidad al Programa de Apoyo al

Empleo mediante cinco unidades operativas ubicadas en la ciudad de

Oaxaca, Puerto Escondido, Salina Cruz, Tuxtepec y Huajuapan de León.

El Programa de Apoyo al Empleo tiene presencia permanente

en las ocho regiones de la entidad, a través de los subprogramas:

Becas a la Capacitación para el Trabajo, Fomento al Autoempleo,

Empleo Formal, Movilidad Laboral Interna y Repatriados Trabajando.

La asignación presupuestal para este programa fue de 37 millones

881 mil pesos, complementada con recursos estatales por 10

millones 500 mil pesos. En forma adicional se logró una ampliación

del presupuesto federal por 9 millones 500 mil pesos.

Con el subprograma de Becas a la Capacitación para el Trabajo,

se apoyó a la población desempleada y subempleada a través de la

impartición de cursos de capacitación de corto plazo, para facilitar su

acceso a un empleo o al desarrollo de una actividad productiva por

cuenta propia. Para lo cual se llevaron a cabo 352 cursos que beneficiaron

a 6 mil 827 personas de las cuales 1 mil 338 fueron hombres y 5 mil 489

mujeres. La inversión total es de 21 millones 997 mil pesos.

A través del Programa de Movilidad Laboral Interna y mediante

apoyos económicos, se trasladaron a 7 mil 228 jornaleros y jornaleras

que se encontraban desempleadas a diferentes entidades del país

que carecen de mano de obra agrícola. De este total 5 mil 236 fueron

hombres y 1 mil 992 mujeres. Lo anterior fue posible con una inversión

de 6 millones 759 mil pesos.

Por medio del Subprograma de Fomento al Autoempleo, se

incentivó la generación o consolidación de empleos, a través de la

creación o fortalecimiento de iniciativas de ocupación por cuenta

propia, para lo cual se apoyaron 195 proyectos de inversión productiva,

para beneficio de 888 personas, 376 hombres y 512 mujeres. La

inversión total es de 8 millones 740 mil pesos.

Con el propósito de facilitar a la población desempleada su

incorporación a un empleo productivo y regulado, durante este

Curso de capacitación para preparación de alimentos.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 51

periodo se operó el Subprograma de Empleo Formal, con el cual se

incentivó la generación o consolidación de empleos, a través de la

creación o fortalecimiento de iniciativas de ocupación por cuenta

propia. Este esquema ha sido reforzado con el Programa Repatriados

Trabajando, que apoya a las y los connacionales que regresan de

los Estados Unidos de América, para facilitarles su incorporación a

un empleo, ya sea en la zona fronteriza o en sus lugares de origen,

así como para proporcionarles recursos que les permitan subsistir

dignamente durante un mes en las zonas fronterizas o bien regresar a

sus lugares de origen.

En conjunto, los subprogramas de Empleo Formal y Repatriados

Trabajando beneficiaron este año a 212 personas, 102 hombres y 110

mujeres, con una inversión total de 300 mil pesos.

Adicionalmente, para alcanzar sus objetivos y lograr un mayor

impacto en términos de empleo, se llevaron a cabo acciones tales

como el fortalecimiento del servicio estatal de empleo, para afrontar

la crisis que arrojó la epidemia de la Influenza AH1N1 sobre el sector

turístico, con lo que el apoyo ascendió a 13 millones 177 mil pesos,

y el desarrollo de 186 acciones, en beneficio de 4 mil 437 personas.

Como parte de las actividades desarrolladas por el Programa de

Vinculación Laboral y sus subprogramas de bolsa de trabajo, ferias

de empleo y reuniones del Sistema Estatal de Empleo, se realizaron

cinco ferias del empleo con un total de 1 mil 950 solicitantes,

1 mil 68 hombres y 882 mujeres, de cuyo total se colocaron 1 mil

636 solicitudes, 895 son hombres y 741, mujeres. A través de este

programa se han colocado 14 mil 649 solicitantes, 7 mil 140 mujeres

y 7 mil 509 hombres.

En el Programa de Empleo Temporal se autorizó una inversión

de 83 millones 600 mil pesos, de los cuales, 41 millones 800 mil

pesos correspondieron al rubro de conservación de caminos rurales,

lo que contribuyó a la generación de 650 mil 204 jornales que

equivalen a 4 mil 938 empleos temporales. Por su parte, en el rubro

de reconstrucción de caminos rurales, los 41 millones 800 mil pesos

restantes generaron 406 mil 380 jornales adicionales equivalentes a 3

mil 80 empleos temporales.

Como resultado de las acciones de difusión y promoción para

que las y los patrones cumplieran con su planta laboral en cuanto

a seguridad social, se incorporaron 4 mil 329 nuevos asegurados y

Orientación laboral y bolsa de trabajo.

Generación de Empleo Temporal.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O52

aseguradas en el Instituto Mexicano del Seguro Social. En total se

alcanzó un registro de 302 mil 332 empleos permanentes y 17 mil 88

empleos eventuales en el estado.

Durante este periodo se revisaron además los registros de 1

mil 175 patrones y patronas, regularizándose 511; adicionalmente se

lograron 333 altas patronales y 4 mil 390 modificaciones de salarios.

4.2 Formación para el Trabajo

En la actual administración la capacitación y formación continua del

capital humano para y en el trabajo son componentes indispensables

de la política laboral, mejorando calidad y vinculación de este servicio

con el aparato productivo y las necesidades de desarrollo del estado,

con el firme propósito de que estas actividades se vean reflejadas en el

desarrollo económico y social de la población.

Durante el presente periodo se impartieron 1 mil 976 cursos de

capacitación a través de 11 unidades, de este total 39 por ciento se

capacitaron a través del esquema de cursos de extensión, 10 por

ciento por medio de cursos regulares, 50 por ciento por capacitación

acelerada específica y uno por ciento mediante cursos de competencia

laboral.

Respecto a la cobertura, dadas las condiciones geográficas del

estado, se atendió a 310 localidades de 164 municipios, abarcando 29

de los 30 distritos que conforman el estado. Mediante esta capacitación

34 mil 170 personas mejoraron sus habilidades laborales, de las cuales

85 por ciento son mujeres y 15 por ciento, hombres. Lo anterior ha sido

posible gracias a una inversión de 7 millones 243 mil pesos.

De las principales actividades económicas atendidas, sobresale el

fomento al autoempleo, artesanías familiares, alimentos, informática,

industria del vestido, artesanía tradicional, apoyo a la educación,

administración, entre otras.

Es importante mencionar la entrega de 343 certificaciones en

cinco Normas Técnicas de Competencia Laboral, en beneficio de

16 instituciones. En este marco se efectuaron 1 mil 811 acciones de

vinculación tanto a organizaciones privadas como gubernamentales,

de las cuales se desprenden 28 proyectos de capacitación y 34

asesorías a diferentes grupos productivos.

Capacitación para el desarrollo de habilidades manuales.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 53

El impacto que la capacitación ofrece se resume en 73 por ciento de

efectividad, ya que a través de las estadísticas de encuestas aplicadas,

las personas beneficiadas obtuvieron empleo, lo fortalecieron o, bien,

se autoemplearon.

Cabe destacar la firma de un Convenio con la Coordinación

Estatal de Atención a Víctimas del Delito, a través del cual se busca

facilitar el otorgamiento o el acceso a programas de empleo, como

la bolsa de trabajo, para atender aquellas víctimas que lo necesitan.

El Gobierno del estado se ha preocupado por mejorar

permanentemente la capacitación que ofrece a su personal, por lo

cual ha llevado a cabo 102 cursos de capacitación al 31 de agosto,

para beneficio de 2 mil 487 servidores y servidoras públicas, 1 mil 808

mujeres y 679 hombres.

5. Comunicaciones y Transportes

Contar con una infraestructura de comunicaciones y transportes

eficiente y moderna ha sido uno de los objetivos estratégicos del

Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, que se ha seguido

puntualmente para impulsar la integración territorial, el desarrollo

regional en zonas con potencial productivo y fundamentalmente el

mejoramiento de las condiciones de vida y el desarrollo cultural de la

población.

Resulta de particular importancia para el Gobierno del estado la

infraestructura carretera porque ella, además de permitir una mejor

comunicación entre las regiones, se constituye en elemento sustantivo

para el desarrollo económico y social de la entidad y, en particular,

como elemento esencial para el crecimiento del transporte foráneo y

urbano, de pasajeros y de carga, el cual se sigue manteniendo como una

de las actividades más dinámicas de la economía.

El Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010 planteó

además la necesidad de resolver la problemática que representa

el transporte público y alcanzar así la modernidad y el fortalecimiento

de ese sector, en tanto que éste representa uno de los principales

detonadores de la actividad económica del estado y, consecuentemente,

una importante fuente en la generación de empleos.

Conservación rutinaria SCT 2009.

Capacitación a personal del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O54

Atendiendo a ello, la inversión pública destinada a este sector se

ubica en los 4 mil 173 millones 451 mil pesos, cifra superior en 7.4 por

ciento a la del año anterior, cuando fue de 3 mil 885 millones 29 mil

pesos. Los recursos del presente año se distribuyen de la siguiente

manera: 59.5 por ciento a carreteras; 35.1 por ciento se destina a

caminos rurales y 5.4 por ciento a puentes.

5.1 Carreteras

Con el propósito de seguir impulsando el desarrollo regional del

estado, elevar el bienestar y el desarrollo cultural de la población en

las distintas localidades del estado, se continúa en forma decidida

con las acciones que fortalecen nuestra infraestructura carretera.

Dentro del conjunto de obras, destaca la construcción de la

Carretera Oaxaca-Istmo de Tehuantepec, la cual integrará de mejor

manera al estado con el resto del país. Al respecto se ha asignado

una inversión de 155 millones 400 mil pesos para la continuación de la

construcción de diversos tramos de la carretera de dos carriles Mitla

– Entronque Tehuantepec, mediante obras complementarias, que

formarán parte del corredor carretero Puebla-Oaxaca-Ciudad Hidalgo.

Esta obra beneficiará aproximadamente a 104 mil 486 personas.

Como parte del corredor denominado Circuito Transístmico se

ejecutan las siguientes obras que beneficiarán aproximadamente a

326 mil personas de siete municipios:

��Se continúa la modernización y ampliación del tramo carretero

Arriaga-La Ventosa con una inversión de 65 millones de pesos.

��Se construye el acceso al Puerto de Salina Cruz, con una

inversión de 46 millones de pesos, con el fin de dar continuidad

a la construcción de un túnel de 0.5 kilómetros, viaducto de 0.4

kilómetros y sección tipo Boulevard con 2.1 kilómetros y un puente

de 400 metros.

��Se moderniza y amplía la Carretera Acayucan-La Ventosa, con

una inversión de 55 millones 600 mil pesos y una meta de 14.1

kilómetros.

En el marco del nuevo acceso a la costa oaxaqueña que

contempla la construcción y modernización de la carretera Oaxaca-

Puerto Escondido-Huatulco, sobresalen las siguientes inversiones:

Modernización tramo Arriaga-La Ventosa.

Construcción del túnel de acceso a Salina Cruz.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 55

��En la carretera Puerto Escondido-Huatulco, la cual inicia con

una asignación de 53 millones 900 mil pesos y una meta

de 25 kilómetros en el tramo comprendido del kilómetro

147+500-kilómetro 172+500, que beneficiará a 500 mil habitantes

de 906 comunidades.

��En la carretera La “Y”-Barranca Larga, con una asignación de 143

millones 700 mil pesos y una meta de 8.0 kilómetros se moderniza

del kilómetro 40+000-kilómetro 48+000.

��La construcción del libramiento Ocotlán, el cual se iniciará con

una asignación de 75 millones 700 mil pesos y una meta de 7.4

kilómetros: del kilómetro 29+200-kilómetro 36+600, el cual tendrá

una longitud de 16 kilómetros.

��En el derecho de vía, donde se invierten 41 millones 500 mil pesos

con el fin de darle continuidad a las obras en proceso, mientras que

para gastos de operación de estas importantes obras carreteras

se consideran 900 mil pesos.

La conservación de las carreteras resulta de fundamental importancia.

Al respecto en el rubro de conservación periódica se destina una inversión

de 110 millones 961 mil pesos para conservar 79 kilómetros de la red

troncal federal en diferentes tramos carreteros.

Destacan aquí la recuperación de pavimento y carpeta en tramos

de: Tuxtepec-Valle Nacional con una inversión de 50 millones 145

mil pesos y 42.0 kilómetros; Huajuapan-Oaxaca con una inversión

de 17 millones 555 mil pesos y 12 kilómetros; y los finiquitos para

Yucudaa-Zacatepec con una inversión de 13 millones 237 mil pesos y

Tuxtepec-Palomares, con una inversión de 2 millones 763 mil pesos.

En conservación rutinaria se aplican 113 millones 540 mil pesos

para atender una longitud de 2 mil 746.9 kilómetros comprendida en

la red básica, secundaria y contenida en corredores, así como una

inversión de 7 millones 190 mil pesos para la conservación rutinaria

de 433 puentes ubicados en la red troncal federal.

En cuanto a los “señalamientos”, que permiten reducir en buena

medida accidentes y dar información importante a las personas

usuarias de las carreteras federales del estado, se invierten 40

millones 415 mil pesos.

5.2 Carreteras alimentadoras y caminos rurales

Se sigue avanzando en la ampliación y modernización de la red

alimentadora así como de los caminos rurales, los cuales permiten, en

Modernización de la carretera La “Y”-Barranca Larga Km 40+000.

Señalamiento carretero. Los señalamientos dan información importante.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O56

el caso de la primera, la comunicación entre las regiones, enlazando

los núcleos de población más importantes del estado; en tanto que

los caminos rurales, posibilitan la movilización social.

Ambos tipos de medios de comunicación resultan fundamentales

si se toma en cuenta la dispersión de las localidades y el difícil acceso

a las mismas por las características orográficas e hidrológicas de

nuestro estado.

La inversión asignada a carreteras alimentadoras y caminos rurales

asciende a 3 mil 24 millones 148 mil pesos, de los cuales corresponde

a modernización y ampliación 1 mil 346 millones 401 pesos, a

reconstrucción 1 mil 49 millones 308 mil pesos, a conservación 327

millones 828 mil pesos, a construcción 226 millones 855 mil pesos, a

estudios y proyectos 47 millones 735 mil pesos y a rehabilitación 26

millones 21 mil pesos.

Dentro de las obras de modernización y ampliación de carreteras

alimentadoras y caminos rurales sobresalen, de acuerdo con la región

a la que corresponden:

OBRAS DE MODERNIZACIÓN Y AMPLIACIÓN EN CARRETERAS ALIMENTADORAS Y CAMINOS RURALES

OBRA MONTO ($) META (km)

Cañada

Continuación de la modernización del camino Cuicatlán-Concepción Pápalo

19,806,000 7.00

Modernización y ampliación del camino E.C. (Teotitlán del Camino-San Jerónimo Tecoatl-Huautla de Jiménez)-San Pedro Ocopetatillo

10,601,000 2.94

Construcción del camino Santo Tomás- San Pedro El Palmar

3,614,000 2.70

Costa

Continuación de la construcción Boulevard de Pinotepa Nacional

16,000,000 1.10

Modernización y ampliación del camino Luz de Luna-San Juan Lachao

13,317,000 2.04

Modernización y ampliación del camino San Agustín Chayuco-Santa Catarina Mechoacán

11,737,000 3.36

Reconstrucción de la carretera Santa María Colotepec entronque carretero (Puerto Escondido - Pochutla)

10,800,000 6.40

Construcción del camino Santiago Yaitepec - Santa María Temaxcaltepec

10,204,000 7.20

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OBRAS DE MODERNIZACIÓN Y AMPLIACIÓN EN CARRETERAS ALIMENTADORAS Y CAMINOS RURALES

OBRA MONTO ($) META (km)

Istmo

Modernización y ampliación del camino, entronque carretero (La Vega-Tapanatepec-Reforma de Pineda)-San Francisco Ixhuatán-Cerro Grande

8,406,000 2.10

Continuación con la modernización y ampliación del camino San Dionisio del Mar-Huamúchil-San Francisco del Mar

5,051,000 0.84

Mixteca

Continuación con la modernización y ampliación del camino Tecomaxtlahuaca-Coicoyán de las Flores

23,971,000 6.15

Modernización del camino San Juan Mixtepec-Tlaxiaco

22,305,000 6.71

Modernización y ampliación del camino Rio Ocotepec Nunuma de Zaragoza-Santa María Yucuhiti-Santiago Nuyoo-San Pedro Yosotato

15,576,000 4.50

Modernización y ampliación del camino, entronque carretero (Yucada-Tlaxiaco)-Santiago Nundiche-San Juan Ñumi-Tezoatlán de Segura y Luna

9,931,000 2.52

Modernización y ampliación del camino Tamazulapan del Progreso-Tepelmeme Villa de Morelos

7,000,000 2.00

Papaloapan

Continuación con la modernización del camino entronque carretero (Oaxaca-Tuxtepec)-Rancho Grande-Loma San Rafael-Arroyo Tortuga

17,276,000 3.08

Construcción del camino rural Lachixola-Arroyo Blanco

9,537,000 4.16

Construcción del camino entronque carretero (Santa María Temaxcalapa-San Juan Petlapa)-San Felipe El Mirador

9,134,000 3.47

Construcción del camino rural San Juan Comaltepec-San Juan Lealao-San Isidro Tres Arroyos

6,569,000 2.16

Construcción del camino entronque carretero (Santa María Temaxcalapa-San Juan Petlapa)-Santa María Magdalena Lovani

4,383,000 2.00

Sierra Norte

Modernización y ampliación del camino entronque carretero (Oaxaca-Tuxtepec) San Pablo Mucuiltianguis-Santiago Comaltepec-San Pedro Yolox-San Juan Quiotepec

16,801,000 4.54

Reconstrucción de la carretera Ixtlán-San Bartolomé Zoogocho

15,000,000 12.00

Modernización y ampliación del camino km 55+000 E.C. (Ixtlán-Zoogocho)-Santa María Tavehua-San Andrés Solaga-San Juan Tabaa-San Cristóbal Lachirioag

12,870,000 2.44

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OBRAS DE MODERNIZACIÓN Y AMPLIACIÓN EN CARRETERAS ALIMENTADORAS Y CAMINOS RURALES

OBRA MONTO ($) META (km)

Modernización y ampliación del camino entronque carretero (Tuxtepec-Palomares)-Nuevo Cerro Mojarra-El Porvenir-Emiliano Zapata-El Paraíso-Nuevo Morelos Veracruz

9,894,000 2.67

Construcción del camino rural Santiago Lalopa-San Miguel Reagui

9,328,000 3.70

Sierra Sur

Modernización de la carretera El Vado-Santa María Lachixio

17,924,000 7.14

Continuación de la modernización del camino entronque carretero (Miahuatlán-San Carlos Yautepec)-San Ildefonso Amatlán-San Cristóbal Amatlán-San Juan Mixtepec-San Pedro Mixtepec

15,551,000 5.55

Modernización y ampliación del camino La Venta-San José Cieneguilla-Santo Domingo Ozolotepec-San Juan Ozolotepec-San Francisco Ozolotepec

13,155,000 2.88

Construcción del camino entronque carretero (Santiago Ixcuintepec-San Lucas Camotlán) Santiago Quiavicuzas

10,111,000 3.68

Valles Centrales

Continuación con la modernización y ampliación del camino km 125+000 entronque carretero (Oaxaca-Tehuantepec)-Las Animas-La Mancornada-Soledad Salinas-Unión Juárez-San Pedro Quiatoni

21,269,000 5.51

Modernización y ampliación a cuatro carriles de la carretera la 'Y'-Zimatlán de Álvarez

18,500,000 3.10

Construcción del camino rural Santa Catarina Albarradas-San Miguel del Valle

4,524,000 3.30

5.3 Puentes

Para la construcción de puentes, en el presente año, se han asignado

221 millones 631 mil pesos, de la siguiente manera: a construcción

136 millones 586 mil pesos; a modernización y ampliación 41 millones

122 mil pesos; a reconstrucción 33 millones 158 mil pesos, y a

conservación 10 millones 765 mil pesos.

Entre las construcciones más importantes correspondientes a

programas federales se encuentran: el de Santiago Ixtlayutla sobre

Río Verde de 50 metros de longitud con una inversión de 11 millones

975 mil pesos; el de Arroyo Calabazo, San Felipe Jalapa de Díaz-San

Felipe Usila, de 30 metros de longitud con una inversión de 7 millones

528 mil pesos; el de Arroyo Aguacate San Felipe Usila-Valle Nacional

Modernización y ampliación a 4 carriles de la carretera la “Y”-Zimatlán.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 59

de 120 metros de longitud con una inversión de 8 millones 500 mil

pesos.

De los programas estatales destacan los puentes vehiculares:

sobre el camino Santo Domingo Nundoo-Chilapa de Díaz, con una

inversión de 4 millones 864 mil pesos y una longitud de 30 metros;

el ubicado sobre el rio Mezquite en la localidad de Santo Domingo

Chihuitán, con una inversión de 8 millones de pesos y una longitud de

40 metros; el situado sobre el Río Atoyac, entre los puentes Cuarto

Centenario y Valerio Trujano, con una inversión de 25 millones 999 mil

pesos y una longitud de 53.57 metros.

Adicional a esto, se construyen los puentes: Santo Domingo

de Morelos con 23 millones 937 mil pesos, obra ejecutada por el

Ayuntamiento y el puente vehicular sobre el Río Seco del camino

Zimatlán de Álvarez-Zaachila de 4.40 mts y una inversión de 18 millones

286 mil pesos.

5.4 Telecomunicaciones

En el ámbito estatal, se moderniza y amplía la red de estaciones

transmisoras de radio y televisión del Gobierno del estado. A la fecha se

contempla un crecimiento de la cobertura poblacional de 34 por ciento

en 2008 a 84 por ciento en 2009, lo que significa que en la actualidad 2

millones 806 mil 605 habitantes podrán sintonizar nuestra señal.

Para alcanzar este objetivo, se ejerció un presupuesto de 22

millones de pesos con lo que se instalaron tres estaciones regionales

en zonas de alta densidad y diversidad poblacional, las cuales

están ubicadas en: Huajuapan, Huautla y Tuxtepec. Además de

siete estaciones minirregionales que llegan a una menor población,

localizadas en: Puerto Escondido, Miahuatlán, Sola de Vega, Juquila,

Chalcatongo, Teposcolula y Choapam.

La red de Estaciones Regionales operará en los canales digitales

de ultra alta frecuencia (UHF) asignados a nuestro estado por la

Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL).

El Gobierno del estado se prepara de esta forma para hacer el

cambio a la televisión digital terrestre en el año 2019. La inversión en

esta tecnología de punta asegura la permanencia de la comunicación

con las y los radioescuchas y televidentes por 20 años más.

Cobertura CORTV.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O60

5.5 Puertos

Continúa en operación el servicio de carga contenerizada, que de manera

quincenal arriba al Puerto de Salina Cruz. En el presente ejercicio se ha

superado en 46.4% el volumen de contenedores que se operaban en el

año 2000, década de las mayores operaciones registradas.

En el presente año se han operado 12 millones 671 mil 694

toneladas, de las cuales 181 mil 807 corresponden a importaciones

y 12 millones 489 mil 887 a exportaciones, cifras estas últimas, que

representan un 0.3 por ciento por arriba de lo alcanzado en todo el

ejercicio anterior para este último concepto.

El rubro de petróleo y sus derivados representa casi la totalidad

de las operaciones registradas con 97.8 por ciento. El resto, 281

mil 323 toneladas corresponden a la carga comercial operada,

distribuyéndose en 155 mil 611 de granel agrícola, 17 mil 52 de

granel mineral, 6 mil 390 fueron de carga general suelta y la carga

contenerizada fue de 102 mil 270 toneladas.

Sobresale en el apartado de carga general, el paso del primer

proyecto eólico por las instalaciones portuarias, que significó el arribo

de cinco embarcaciones procedentes de Indonesia y Brasil, la cuales

desembarcaron 27 aerogeneradores que se encuentran en proceso de

instalación en La Mata, municipio de Asunción Ixtaltepec.

En tráfico de cabotaje, se reanudaron los arribos procedentes del norte

del país de maíz blanco para abastecer, desde el puerto vía autotransporte y

ferrocarril principalmente, los estados de Chiapas y Oaxaca.

Es de destacar que durante el primer semestre del año, sólo dos

puertos operaron a la alza dentro de la totalidad del Sistema Portuario

Nacional: Salina Cruz y Lázaro Cárdenas, Michoacán.

6. Desarrollo Urbano y Vivienda

Sobre la base de lo especificado en el Plan Estatal de Desarrollo

Sustentable 2004-2010, se avanza en el ordenamiento del crecimiento

urbano, la construcción de vivienda y la constitución de la reserva

territorial, la cual permite establecer nuevos asentamientos, planear la

infraestructura, los servicios necesarios e impulsar el mejoramiento.

Buque carguero con aspas en Salina Cruz.

Patio de contenedores en Salina Cruz.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 61

Al considerar el desarrollo urbano como parte integrante de

la política social y asumir como esencial la planeación espacial y

territorial, se ha dado el mayor impulso posible a los programas

de gran impacto, tales como: la infraestructura educativa de nivel

superior, la deportiva, cultural, edificios públicos, vialidades urbanas,

de fomento al turismo, entre otras.

Con la misma importancia se atiende el mejoramiento y

el impulso a la construcción de vivienda, en esta última con

la participación articulada del sector público estatal y federal,

apoyando el desarrollo de nuevos proyectos y el diseño de esquemas

financieros. Es indispensable precisar al respecto, que en apoyo

a estas acciones se ha trabajado en la creación de las reservas

territoriales necesarias.

En atención a lo anterior, la inversión destinada a este sector

para 2009 asciende a 2 mil 143 millones 219 mil pesos, superior en

8.1 por ciento a la de 2008 cuando se ejercieron 1 mil 982 millones

847 mil pesos. Del monto total se destinó 59.89 por ciento a vivienda,

38.56 por ciento a infraestructura urbana y el porcentaje restante a

infraestructura de saneamiento ecológico, mejoramiento físico de

espacios públicos y centros de desarrollo comunitario.

6.1 Desarrollo Urbano

El desarrollo urbano se constituye en uno de los elementos

fundamentales del desarrollo económico y social del estado, para

ello en infraestructura urbana se aplicaron recursos por 826 millones

421 mil pesos, más 81 millones 705 mil pesos de aportaciones de

beneficiarios, en 457 obras y acciones de gran impacto social, de las

cuales destacan por su inversión 40.24 por ciento en pavimentación,

28.06 por ciento en vialidades urbanas, 22.34 por ciento en

urbanización y 9.36 por ciento en infraestructura pública.

Los recursos orientados al fortalecimiento del Sistema de las

Universidades del Estado de Oaxaca (SUNEO) ascienden a 99 millones

119 mil pesos con los cuales se realizan diversas obras en los campus

de Juchitán de Zaragoza; Chalcatongo de Hildalgo; Pinotepa Nacional, así

como en el Campus de Zimatlán de Álvarez de la Universidad de Chapingo.

Con el fin de garantizar la más alta calidad educativa el SUNEO

diseñó e instrumentó el sistema de calidad NOVA UNIVERSITAS, el cual

opera mediante un campus central ubicado en Ocotlán de Morelos

Campus central NOVA UNIVERSITAS Ocotlán de Morelos.

Mejoramiento físico de espacios públicos en San Antonio de la Cal.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O62

del que dependen diversos campus de las Universidades Estatales,

asignándose este año un monto de 37 millones 492 mil pesos.

Este conjunto de acciones demuestra el compromiso del

Gobierno del estado por canalizar una inversión sin precedentes

en esta materia en la historia de nuestra entidad a fin de dotar de

universidades de alta calidad a la población estudiantil.

Dentro de la inversión en infraestructura pública adquiere gran

importancia la relacionada con palacios y agencias municipales, ya

que ellos se constituyen en los centros de la planeación, organización,

dirección y control de la vida comunitaria de los pueblos. Al respecto, en el

presente año se aplican 60 millones 889 mil pesos para la remodelación y

equipamiento de estos edificios públicos en diversas regiones del estado.

Por su importancia en la cultura física generadora de desarrollo

humano y social, se construyen y rehabilitan diversos espacios

deportivos al servicio de la comunidad con una inversión de 27

millones 746 mil pesos, destacando la construcción del parque de

béisbol “Agricultura” en el municipio de Santo Domingo Tehuantepec,

y la rehabilitación del gimnasio Ricardo Flores Magón en la ciudad de

Oaxaca de Juárez.

Con el fin de contribuir a la integración social y urbana dentro del

Programa Hábitat se cuenta con una inversión federal de 91 millones

453 mil pesos orientada a centros históricos, de los cuales 46 millones

138 mil pesos corresponden al sector desarrollo urbano y vivienda,

distribuidos en 112 obras en los municipios de: Oaxaca de Juárez,

San Antonio de la Cal, Santiago Pinotepa Nacional, Santa Lucía del

Camino, Heroica Ciudad de Huajuapan de León, Salina Cruz, Juchitán

de Zaragoza, Santo Domingo Tehuantepec, Santa Cruz Xoxocotlán,

Matías Romero, San Juan Bautista Tuxtepec y Loma Bonita.

Una de las mayores fortalezas de nuestro estado es sin duda

el turismo, con el propósito de seguir impulsando esta actividad, se

requiere mejorar los servicios, infraestructura, equipamiento urbano

y turístico de los principales destinos turísticos, por esta razón se

invierten 40 millones de pesos en la continuación de la rehabilitación

del Boulevard playa Zicatela en el municipio de Santa María Colotepec;

y del andador turístico “Alfonso Pérez Gasga” en Puerto Escondido,

donde además se instala el alumbrado público y la ampliación de la

red subterránea de distribución de energía eléctrica.

Agencia Municipal San Antonio Acutla, Teposcolula.

Andador turístico “Alfonso Pérez Gasga”, en Puerto Escondido.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 63

De la misma forma en la zona de la Mixteca se lleva a cabo el

proyecto turístico de “La Ruta Mixteca”, por lo cual se construyen

cabañas ecoturísticas en Santo Domingo Tonalá, San Miguel Achiutla

y San Juan Bautista Coixtlahuaca, el inicio del parador turístico

de Teposcolula y San Miguel Achiutla, así como instalaciones

complementarias en Santo Domingo Yanhuitlán, a estas obras se han

destinado 58 millones 282 mil pesos.

En la capital del estado se han priorizado la construcción de

la cubierta velaria en el Auditorio Guelaguetza, con una inversión

de 72 millones de pesos, y el mejoramiento de la imagen urbana

del Centro Histórico, que incluye la reconstrucción de las calles:

Avenida Independencia, Avenida Juárez, Melchor Ocampo, Reforma,

Colón, Fiallo, Guerrero, Morelos, calles aledañas al Jardín Conzatti,

Bustamante y Abasolo, así como la reconstrucción en su totalidad de

las redes de agua potable y alcantarillado, transformando el cableado

aéreo de energía eléctrica en subterráneo, obras que beneficiarán a

505 mil personas, con una inversión de 134 millones de pesos.

En el rubro de vialidades urbanas, destacan la construcción de vías

alternas para el desahogo vehicular a los municipios conurbados en la

ciudad de Oaxaca, para ello se lleva a cabo la construcción del entorno

carretero a la Ciudad Judicial para el que se aplicaron 65 millones de pesos.

Con el objeto de maximizar el potencial económico que tiene el

distrito de Juchitán se construye el periférico de esta ciudad incluyendo

el puente vehicular sobre el río de los perros, la reconstrucción del

camino Salina Cruz-La Ventosa y se rehabilita la semaforización de la

ciudad, para lo anterior se aplican 161 millones 682 mil pesos.

De igual forma es importante mencionar la próxima conclusión del

Puente Vehicular sobre el camino a Santa María Magdalena Piñas en el

municipio de Pluma Hidalgo, el Puente Vehicular la “Cascada” sobre el

camino a Santiago Choapam y el Puente Vehicular “Juquilita” sobre el

río Miahuatlán, los cuales benefician a 4 mil 332 habitantes de la zona.

La inversión canalizada es de 10 millones 478 mil pesos.

Con el objeto de abatir la demanda en pavimentación y minimizar

el rezago en este rubro en un gran número de comunidades y colonias

populares, a través del Programa de Pavimentación se asignaron 365

millones de pesos.

Programa de pavimentación en San Gabriel Mixtepec.

Mejoramiento de la imagen urbana, en el Centro Histórico de la ciudad de Oaxaca.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O64

6.2 Vivienda

Con el objeto de impulsar el mejoramiento y la construcción de vivienda

conforme a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable

2004-2010, se ha seguido trabajando en los mecanismos que garantizan

el acceso de la población a una vivienda digna, en programas de

mejoramiento de vivienda, el fomento a la inversión privada en la

construcción de vivienda de interés social y en el diseño de esquemas

financieros donde participan los intermediarios financieros.

Un logro importante de la presente administración es el haber

publicado el 28 de marzo en el Periódico Oficial del Estado mediante

decreto No. 836, la Ley de Vivienda para el estado de Oaxaca, lo que

viene a subsanar la carencia de normas en esta materia, la cual, bajo

principios de equidad e inclusión social establece los instrumentos y

apoyos necesarios para que las familias oaxaqueñas puedan acceder a

una vivienda digna y decorosa, siendo nuestro estado el segundo en el

país en contar con una ley actualizada y acorde a la legislación federal.

De acuerdo con lo establecido en esta Ley se realizó el Programa

Estatal de Vivienda, donde se establecen los lineamientos, objetivos y

programas para dar atención oportuna a las demandas y necesidades

más sentidas de vivienda, buscando orientar el desarrollo social en

nuestro estado dentro de este sector.

La estrategia de gobierno para impactar en la reducción de pobreza

extrema y reducir la desigualdad de sus condiciones de vida, se ha

llevado a cabo a través de la atención a una de las necesidades más

demandadas en el estado, como es el mejoramiento y ampliación de

vivienda, para el presente ejercicio se asignaron 1 mil 283 millones

515 mil pesos en 10 mil 945 acciones de este tipo, así como 2 mil 433

créditos y 4 mil 185 estufas ecológicas ahorradoras de leña, acciones

que han beneficiado a 290 mil 958 personas.

Como complemento a esta inversión el Instituto del Fondo Nacional

de Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), bajo las normas establecidas

en la Ley de Vivienda para el estado de Oaxaca emitida este año, en el

periodo de enero-agosto de 2009, aplicó una inversión de 468 millones 160

mil pesos en 1 mil 672 créditos desglosados en los siguientes segmentos:

508 créditos para vivienda económica, 228 créditos para vivienda de bajo

ingreso, 396 créditos para vivienda tradicional y 540 créditos en Cofinavit.

La inversión por región se distribuyó de la siguiente forma:

Inauguracion. Conjunto habitacional La Planta, Juchitán de Zaragoza.

Rancho Valle de Lago en Tlacolula de Matamoros.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 65

��En la Costa, con 3 millones 920 mil pesos y 14 familias

beneficiadas. Con seis créditos en el Mercado Abierto en Santa

María Huatulco y ocho créditos en el Fraccionamiento “Brisa

Residencial” de San Pedro Mixtepec.

��En el Istmo, con 42 millones 560 mil pesos y 152 familias

beneficiadas. Con 89 créditos en Mercado Abierto; 55 créditos

en Cofinavit; y ocho créditos en Juchitán de Zaragoza en el

Fraccionamiento “La Planta”.

��En la Mixteca, con 24 millones 920 mil pesos y 89 familias

beneficiadas. Con 11 créditos en Mercado Abierto; y 78 créditos

en Cofinavit.

��En el Papaloapan, con 98 millones 840 mil pesos y 353 familias

beneficiadas. Con 15 créditos Mercado Abierto; 102 créditos en

Cofinavit; en San Juan Bautista Tuxtepec, en los Fraccionamientos

“El Santuario” con 223 créditos; y “Playa de Mono” con siete

créditos; y en Acatlán de Pérez Figueroa en el Fraccionamiento

“Los Huertos” con seis créditos.

��En los Valles Centrales con 297 millones 920 mil pesos y 1 mil 64

familias. En Oaxaca de Juárez y municipios conurbados, con 345

créditos en Mercado Abierto y 305 en Cofinavit; en Santa María

Atzompa en los fraccionamientos “Riberas de San Jerónimo”, con

190 créditos y “Residencial Santa María”, con 49 créditos; y en

Tlacolula de Matamoros en los fraccionamientos “Ciudad Yagul”, con

75 créditos, y “Rancho Valle de Lago” con 100 créditos otorgados.

A través de estas acciones se impulsa la participación necesaria

entre los diferentes actores económicos, políticos y sociales, los cuales

inciden en la generación de la oferta de vivienda en el estado con las

características de calidad mínimas que requieren los trabajadores.

En materia de vivienda también juega un papel importante el

Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), el cual autorizó 2 mil 436

créditos hipotecarios para el presente ejercicio con una inversión de 1

mil 108 millones 680 mil pesos, en beneficio de 12 mil 180 personas,

desglosándose en adquisición 1 mil 40 millones 980 mil pesos;

construcción 55 millones 200 mil pesos; ampliación y mejoramiento 3

millones 300 mil pesos; redención de pasivos 9 millones 200 mil pesos.

Bajo el objetivo de ordenar el crecimiento urbano y crear la

reserva territorial que permita establecer los nuevos asentamientos

establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010,

se han llevado a cabo acciones que han permitido la detonación de

Muestra de vivienda en Santiago Pinotepa Nacional.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O66

construcción de vivienda nueva en el estado, tan solo en 2009 se

han levantado 3 mil 981 viviendas, generando 47 mil 772 empleos

con una derrama económica de más de 1 mil millones de pesos.

En este aspecto es de reconocer el esfuerzo y compromiso de los

desarrolladores de vivienda que le han apostado a Oaxaca invirtiendo

en desarrollos habitacionales.

En cuanto al ordenamiento territorial se puede destacar la

participación de la Procuraduría Agraria, la cual cuenta con el Programa

denominado Fondo para Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR), el

cual tiene como objetivo primordial la regularización y certificación de

tierras de propiedad social, que en este año está manejando un total

de 53 núcleos agrarios con una superficie de 351 mil 194 hectáreas.

Adicionalmente se han gestionado en los últimos cinco años

recursos ante el Fondo Nacional de Habitaciones Populares en el

programa “Tu Casa” y “Vivienda Rural”, para la construcción de

unidades básicas de vivienda (UBV y UBVR), tanto en el medio rural como

urbano por 55 millones 715 mil pesos en 4 mil 375 acciones para el

beneficio de 17 mil 500 personas.

Durante el presente año se regularizan 2 mil 950 lotes en una

superficie de 59 hectáreas; en beneficio de 14 mil 393 personas,

distribuidos de la forma siguiente: 46.7 por ciento en el Papaloapan,

34.4 por ciento en el Istmo, 12.1 por ciento en Valles Centrales, 5.3 por

ciento en la Costa y 1.5 por ciento en la Mixteca.

7. Financiamiento para el Desarrollo

En un ambiente de crisis económica generalizada, la cual ha

afectado las finanzas públicas nacionales y los mercados financieros

internacionales y del país, adquirió mayor vigencia el objetivo

estratégico en materia de financiamiento definido en el Plan Estatal

de Desarrollo Sustentable 2004-2010: incrementar los recursos

disponibles para impulsar el desarrollo del estado.

Se mantuvieron y ampliaron así, los acuerdos con la Federación

para elevar nuestra participación en los fondos de origen federal, al

mismo tiempo que se realizó una intensa labor de gestión en las distintas

comisiones legislativas del Congreso de la Unión y con los titulares de

las distintas dependencias de la Administración Pública Federal.

Entrega de escrituras de casa habitación en Salina Cruz.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 67

De igual forma, se ha mantenido la política de fortalecimiento de

los mecanismos para elevar la recaudación de ingresos coordinados

con la Federación y de aquellos generados en el uso de nuestras

potestades fiscales.

Se sigue avanzando además, en la consolidación de un sistema de

financiamiento que apoye en forma decidida a los sectores productivos

del estado, con las condiciones crediticias más favorables posibles,

en comparación con las existentes en los mercados financieros, si se

toma en cuenta la inestabilidad que han presentado éstos.

El esfuerzo realizado para contar con mayores recursos públicos

que permitan generar las condiciones adecuadas para atraer

capitales privados al estado, tiene el claro objetivo de incorporarlo al

desarrollo nacional, enfrentando en forma decidida el reto de superar

los rezagos históricos que tenemos, generando las condiciones que

habrán de permitir el mejoramiento de las condiciones de bienestar

de los habitantes del estado.

Las estrategias implementadas para ampliar la disponibilidad

de recursos financieros a los sectores productivos del estado han

permitido impulsar el crecimiento y desarrollo de la entidad. Para

ello se ha diversificado la oferta financiera y se ha avanzado en la

coordinación de esfuerzos con el Gobierno Federal, con el objeto

de llegar a establecer un esquema financiero fortalecido y estable,

el cual incluso ha permitido enfrentar la crisis económica actual,

particularmente en el sector crediticio.

Sobre estas bases se ha impulsado al sector empresarial,

especialmente al de las micro, pequeñas y medianas empresas que

constituyen 99.9 por ciento de las existentes en la entidad.

7.1 Inversión Pública

La inversión pública que se ejerce en el Estado para el año 2009

considerando todas las fuentes de financiamiento es de 26 mil 967

millones 552 mil pesos, lo que representa un incremento de 12.0 por

ciento con respecto al año pasado en el que se invirtieron 24 mil 70

millones 125 mil pesos.

De acuerdo con los ejes estratégicos establecidos en el Plan

Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, la inversión pública

Aplicación de recursos en infraestructura.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O68

ejercida en este año se distribuye de la manera siguiente: Desarrollo

Rural Sustentable 10 mil 697 millones 642 mil pesos, 39.7 por ciento;

Combate Frontal a la Marginación y la Pobreza 8 mil 455 millones 601

mil pesos, 31.35 por ciento; Gobierno Transparente y de Calidad 7 mil

520 millones 522 mil pesos, 27.89 por ciento; Justicia y Seguridad 293

millones 758 mil pesos, 1.09 por ciento; y, Participación Ciudadana y

Pacto Social 30 mil pesos, no significativo.

El análisis de las diversas fuentes de financiamiento indica que

del total de la inversión pública que se ejerce en 2009, 34.67 por ciento

provienen del rubro de Aportaciones Federales para Entidades Federales

y Municipios, 30.74 por ciento del Programa Normal Federal, 16.44 por

ciento de Recursos Transferidos, 14.25 por ciento del Convenio de

Desarrollo Social, y 3.86 por ciento del Programa Normal Estatal y PEMEX.

Desde el punto de vista de la distribución regional, 20.11 por

ciento de la inversión pública estatal se ejerció en Valles Centrales,

14.21 por ciento en el Istmo, 12.92 por ciento en la Costa, 12.51 por

ciento en la Mixteca, 8.9 en el Papaloapan, 7.75 por ciento en la Sierra

Sur, 6.27 por ciento en la Sierra Norte, 4.3 por ciento en la Cañada y

13.03 por ciento se destinó a proyectos de cobertura estatal.

7.2 Finanzas Públicas

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Durante el ejercicio 2009, los recursos programados en la Ley

de Ingresos del Estado de Oaxaca fueron del orden de 35 mil 602

millones de pesos, observando la siguiente distribución porcentual:

3.85 por ciento corresponden a Ingresos Propios, 30.73 por ciento a

Participaciones e Incentivos Federales y 65.42 por ciento a Fondos de

Aportaciones y Subsidios Federales.

Los ingresos proyectados al cierre del ejercicio ascenderán a 37

mil 688 millones de pesos, monto menor a lo obtenido en 2008, pero

superior en 5.8 por ciento a lo estimado para 2009.

Se estima que en materia del impuesto sobre nóminas, se alcance

una recaudación de 159 millones 203 mil pesos, que supera en 11.31

por ciento lo establecido en la Ley de Ingresos. Respecto al impuesto

sobre la prestación de servicios de hospedaje se espera obtener una

recaudación de 23 millones 144 mil pesos la cual representa un 9.67

por ciento por arriba de lo establecido en la Ley.

Evento sobre entrega de recursos para obras..

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 69

Cabe señalar que derivado de la contingencia epidemiológica de

la influenza AH1N1, se decretó la aplicación de un subsidio de 50 por

ciento a las y los contribuyentes que fueron afectados por la pandemia

en aquellas actividades relacionadas con la prestación de servicios

al turismo, es decir, el Impuesto sobre la prestación de servicios de

Hospedaje y el Impuesto sobre Nóminas durante los meses de mayo,

junio y julio, condonándose en este periodo recursos por arriba de los

500 mil pesos.

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Conforme a la naturaleza de los bienes y servicios que se contrataron,

el presupuesto ejercido presenta la siguiente estructura: para Gasto

Corriente, que comprenden las asignaciones para Servicios Personales,

Materiales y Suministros, y Servicios Generales se estima en 5 mil 160

millones 137 mil pesos, 13.9 por ciento del gasto total.

Para el rubro de Inversión, se estima erogar la cantidad de 1 mil

249 millones 255 mil pesos, lo cual representa un 3.4 por ciento del

total; 147 millones 809 mil pesos integrado para Bienes Muebles e

Inmuebles y 1 mil 101 millones 446 mil pesos para Obra Pública.

Para Transferencias destinadas a la operación de Entidades

Paraestatales y Participaciones a Municipios, se estima erogar la

cantidad de 4 mil 993 millones 42 mil pesos, 13.4 por ciento del total

estimado. Para amortización y servicio de la Deuda Pública se prevé

erogar la cantidad de 667 mil pesos, representando un 0.002 por

ciento del total.

El rubro de Aportaciones Federales contempla un monto

significativo dentro de la distribución del Presupuesto de Egresos, ya

que representa 69.3 por ciento del total que se estima erogar. Este

concepto se integra de asignaciones proyectadas para Educación

Básica y Normal por 12 mil 336 millones 477 mil pesos, 33.1 por ciento

del total; Servicios de Salud con 2 mil 229 millones 874 mil pesos, 6

por ciento; Infraestructura Social Municipal con 3 mil 338 millones 240

mil pesos, 9 por ciento, y Estatal por 364 millones 156 mil pesos, 1.0

por ciento; Fortalecimiento de los Municipios del Estado con 1 mil 362

millones 581 mil pesos, 3.7 por ciento; Aportaciones para Asistencia

social e Infraestructura Educativa Básica y superior con 557 millones

426 mil pesos, 1.5 por ciento; Educación Tecnológica y de Adultos por

100 millones 455 mil pesos, 0.3 por ciento; Aportaciones para Seguridad

Pública con 218 millones 382 mil pesos, 0.6 por ciento; Fortalecimiento

Inversión en infraestructura social municipal. San Esteban Atatlahuca, Tlaxiaco.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O70

a Entidades Federativas con 511 millones 291 mil pesos, 1.1 por ciento,

y las que corresponden a los programas que de manera coordinada

con el Gobierno federal se aplican en el estado, y en suma representa

la cantidad de 4 mil 825 millones 759 mil pesos, 13 por ciento del total.

Tomando en consideración los Ejes Estratégicos previstos en el

Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, se ejercerán en el

presente año recursos por la cantidad de 37 mil 247 millones 743 mil

pesos, clasificados en las siguientes funciones: Desarrollo Regional

Sustentable 4 mil 648 millones 312 mil pesos, 12.4 por ciento del total;

Combate Frontal a la Marginación y la Pobreza 20 mil 83 millones 831

mil pesos, 53.9 por ciento; Participación Ciudadana y Pacto Social

471 millones 68 mil pesos, 1.3 por ciento; Gobierno Transparente y de

Calidad 10 mil 76 millones 69 mil pesos, 27.1 por ciento; y Justicia y

Seguridad 1 mil 968 millones 463 mil pesos, 5.3 por ciento.

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Como parte de las funciones del Catastro del estado, se realizaron

durante el presente ejercicio 51 mil 908 solicitudes de trámites

catastrales, generando solamente por servicios catastrales una

recaudación estimada de 57 millones 202 mil pesos por conceptos de:

verificaciones físicas, avalúos, integraciones al padrón predial, ocursos,

asignaciones de claves, reasignaciones de nomenclatura y multas.

7.3 Financiamiento

El crecimiento del apoyo financiero a los sectores productivos

oaxaqueños se observa a través del financiamiento otorgado por

Nacional Financiera, el cual pasó de 802 millones de pesos en 2005 a

1 mil 642 millones de pesos en 2008, con lo que se estima otorgar 2

mil 132 millones de pesos para 2009, que equivale a un crecimiento

del 30 por ciento con relación a 2008.

De igual forma, se estima un crecimiento del 30 por ciento, en el

número de empresas apoyadas, al pasar de 19 mil 520 en 2008 a 25

mil 331 para el presente ejercicio. Es importante señalar que en 2008,

98.5 por ciento se ubica como microempresas, destinándose a ellas

65 por ciento del monto de los créditos otorgados.

En este marco, la banca continúa siendo la principal intermediaria

en monto y empresas con una participación de 70 por ciento en el

financiamiento otorgado en 2008.

Toma de puntos por medio GPS, en materia catastral.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 71

Durante 2008, de los créditos otorgados por Nacional Financiera

a las 19 mil 520 empresas oaxaqueñas, 4 mil 455 empresas

correspondieron a la región de los Valles Centrales, 5 mil 88 a la

del Istmo de Tehuantepec, 5 mil 945 a la del Papaloapan y 4 mil 32

empresas a las demás regiones del estado.

Dentro de los financiamientos destaca el Factoraje Electrónico, el

cual en 2008 absorbió 46 por ciento de la derrama, observándose la

misma tendencia en 2009. Es importante señalar que este instrumento

financiero, se ubica dentro del programa de “Cadenas Productivas”,

cuyo objetivo consiste en brindar apoyo a las proveedoras y

proveedores de las grandes empresas del sector público y privado,

mediante el factoraje de sus cuentas por cobrar.

Un aspecto de particular importancia es el referido a los créditos

que Nacional Financiera garantizó a la banca en 2008, los cuales

ascendieron a 657 millones de pesos para 474 empresas, importe que

se ha incrementado de manera significativa en 2009, al alcanzar al 30

de junio del presente año 763 millones de pesos para 762 empresas.

En este marco, el Fondo de Garantía Líquida Nacional, el cual

opera con 8 millones de pesos, aportados por la Federación y el

Estado a partes iguales, que potencia 20 veces cada peso de las

aportaciones y genera una cartera crediticia de 232 millones de

pesos, en el presente ejercicio apoyó a 1 mil 299 empresas de las

cuales 1 mil 9 son microempresas, 212 pequeñas y 78 medianas, con

una derrama crediticia de 356 millones 500 mil pesos.

En apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas destacan

el Programa Microcrédito de Nacional Financiera, el cual en 2008,

otorgó 145 millones de pesos, apoyando a 18 mil 786 microempresas,

y el Fondo PYME, con una inversión estatal de 10 millones de pesos,

se otorgaron apoyos a 1 mil 200 microindustrias del estado, con los

cuales se generaron 480 empleos directos.

Por su parte, el Gobierno del estado a través del programa

de Microfinanciamiento con Garantía Líquida Estatal mantiene la

cobertura en zonas de difícil acceso al financiamiento de la banca

comercial, para ello se continúa con la aportación de 10 millones

de pesos, potenciados por intermediarios financieros no bancarios,

que genera una línea de crédito revolvente por 45 millones de pesos,

para microcréditos a partir de 1 mil pesos, con la finalidad de adquirir

capital de trabajo y/o activo fijo.

Stand PyME.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O72

En el presente ejercicio se asesoró a 2 mil 435 microempresas,

y se colocaron 935 créditos, con una derrama de 14 millones de

pesos, de esta forma se han acumulado 77 millones de pesos en

microcréditos otorgados en la presente administración, lo que supera

en un 71 por ciento la línea de crédito inicialmente establecida.

En el marco del Programa Nacional de Extensionismo Financiero

y con la aportación Estatal de 1 millón de pesos, a través de las

Ventanillas Únicas de Gestión y de extensionistas financieros en

todas las regiones del estado, se gestionaron créditos por un monto

de 160 millones de pesos en favor de 300 empresas.

De igual manera se sigue desarrollando el mecanismo a través del

cual se reembolsa a empresarias y empresarios oaxaqueños el apoyo

del cuatro por ciento de la sobretasa de los intereses de los créditos

otorgados, la cual en el presente ejercicio supera los 8 millones de

pesos; cabe resaltar que los créditos otorgados se establecieron con

instituciones de crédito y cooperativas de ahorro y préstamo.

Ante la situación de crisis económica y de la contingencia

sanitaria provocada por el virus de la influenza AH1N1, se participó

con el Gobierno federal en los Programas Especiales de Crédito

Implementados por Nacional Financiera en 2008 y 2009.

Uno de ellos fue el de las “Medidas de apoyo instrumentadas

para enfrentar la Crisis Financiera Global”, que en el caso de nuestro

estado permitieron no suspender el financiamiento a las empresas

y mantener la liquidez en el mercado, lo cual se reflejó en 2008, en

un monto de créditos otorgados por 1 mil 642 millones de pesos,

superior a los 1 mil 213 millones de pesos otorgados en 2007, así

como mantener esta promoción del financiamiento, una derrama de

crédito que se estima para 2009 de más de 2 mil millones de pesos.

El otro fue el Programa para la Reactivación Económica de las

empresas afectadas por la contingencia sanitaria, sobre todo las

vinculadas al sector turismo. Este Programa tuvo una vigencia del 15

de mayo al 15 de agosto de 2009, habiéndose otorgado 152 millones

de pesos para beneficio de 226 empresas. Asimismo, dentro de este

programa se apoyó la reestructuración de créditos de 17 empresas

con 8 millones de pesos.

Otra alternativa de financiamiento para el sector empresarial,

la constituyen las entidades de fomento estatal, las cuales en 2009

Programa de reactivación económica.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 73

canalizaron 1 mil 100 créditos, con una derrama económica de 20

millones 250 mil pesos, lo que ha permitido fortalecer la consolidación

de las micros y pequeñas empresas existentes y la creación de nuevas

fuentes de empleo. Al respecto, se orientaron al sector comercial 13

millones 210 mil pesos, equivalentes a 65 por ciento del total.

En la misma vertiente de trabajo el Gobierno del estado

constituyó en el FIDEAPO un fondo de financiamiento al sector artesanal

en el Estado, obteniéndose un total de 733 créditos por un monto de 1

millón 500 mil pesos, generando más de 800 empleos directos.

Adicionalmente se reforzó la atención crediticia en la región del Istmo,

colocando créditos por 7 millones 500 mil pesos, en 250 financiamientos,

lo que permitió la generación de más de 220 nuevos empleos.

Financiera Rural para el año 2009 programó para el caso de la

colocación de financiamiento 602 millones de pesos, en tanto que para

los Programas de Apoyos y Servicios presupuestó 17.1 millones de pesos.

Respecto a la colocación de financiamiento al 31 de agosto se

observó un avance de 355 millones 258 mil pesos, lo que representa

59 por ciento respecto a lo programado.

Derivado de las solicitudes de crédito con que se cuenta, en

el periodo septiembre a diciembre se estima ejercer 246 millones

742 mil pesos, por lo cual se espera cumplir con el presupuesto de

colocación asignado.

De acuerdo con estos datos, el monto a ejercer en 2009 será

superior en 14.4 por ciento a lo operado el año 2008 en el cual se

otorgaron créditos por 526 millones 12 mil pesos.

En 2009 en créditos de avío se ejercerá un monto de 157 millones

600 mil pesos en beneficio de 549 personas productoras; para créditos

refaccionarios se estima un ejercicio de 114 millones 900 mil pesos en

beneficio de 783 personas productoras, en otro tipo de financiamientos

se colocarán 329 millones 500 mil pesos para beneficio de 17 mil

800 personas productoras, tanto en actividades agropecuarias como

servicios y comercio.

Dentro de los cultivos financiados destacan: caña de azúcar,

mango, café, papaya, piña y limón. En la actividad ganadera sobresalen

los bovinos de engorda.

Financiamiento otorgado a cultivo de papayas, Cuicatlán.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O74

Los créditos refaccionarios se han destinado principalmente a

maquinaria e implementos agrícolas así como para la adquisición de

bovinos pie de cría.

Dentro de los Programas de Apoyos y Servicios de Financiera

Rural, se han otorgado servicios de asesoría, consultoría y capacitación,

lo cual permitirá fortalecer la operación de las empresas rurales e

intermediarios financieros del sector rural de Oaxaca. Además, se

ha apoyado a las personas acreditadas directas e indirectas de la

Financiera Rural, facilitando su acceso al financiamiento, a través de

la reducción de los costos asociados con la contratación del crédito,

así como el otorgamiento de garantías líquidas.

Con el propósito de financiar el desarrollo de infraestructura

y servicios públicos, a través del financiamiento de proyectos a

los municipios del estado, el Banco Nacional de Obras y Servicios

Públicos (BANOBRAS), implementó el Programa de Financiamiento al

amparo del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

Municipal (FAIS).

Este Programa cuenta con condiciones financieras favorables entre

las que destacan tasa de interés fija, sin cobro de comisión por apertura,

facilidad en el trámite del crédito, entre otras. Se apoya así con recursos

crediticios a municipios pequeños con alto grado de marginación y que

nunca antes habían tenido acceso al financiamiento bancario.

Del primero de enero al 31 de agosto la institución otorgó créditos

a 29 municipios por 142 millones 363 mil 991 pesos, destinados

a inversiones públicas productivas. Los principales municipios

beneficiados con los créditos fueron: Oaxaca de Juárez, 40 millones

de pesos; Juchitán de Zaragoza, 18 millones 157 mil pesos; San Pedro

Pochutla, 14 millones 618 mil 999 pesos; Loma Bonita, 10 millones 768

mil 999 pesos; y San Agustín Loxicha, 9 millones 839 mil 999 pesos.

Respecto al fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales

Oaxaca, se administran actualmente seis eventos, por un monto de

407 millones 745 mil 128 pesos.

8. Ecología y Medio Ambiente

El Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010 incorpora

como un elemento central la sustentabilidad de nuestro desarrollo

regional en su vertiente ecológica, la cual se refiere a un cierto

Unidad Deportiva en Santo Domingo Petapa.

Presa Tierra Colorada, San Pedro y San Pablo Teposcolula.

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equilibrio y mantenimiento de los ecosistemas, la conservación y el

mantenimiento genético de las especies, así como la conservación de

los recursos naturales y la integridad climática.

Desde esta visión, el Gobierno del estado considera que la

búsqueda continua y legítima de un desarrollo económico, que mejore

las condiciones de vida de oaxaqueñas y oaxaqueños, no debe de

comprometer en ningún momento y bajo ninguna excusa los recursos

naturales de las generaciones futuras, lo cual sólo se logra por medio

de un uso racional de los abundantes recursos naturales que existen

en nuestro estado.

Es bien sabido, que las oaxaqueñas y los oaxaqueños somos

herederos del territorio del país con mayor biodiversidad, lo que

significa retos extraordinarios para mantenerla. En tal sentido, la

ecología y el medio ambiente se constituyen en una política transversal

en la planeación del desarrollo, de esta forma la gestión ambiental

se enmarca en tres categorías: Recursos Naturales, Protección

Ambiental, Educación y Comunicación Ambiental.

La inversión pública canalizada a este sector asciende a 414

millones 844 mil pesos, lo que representa un incremento de 76.5 por

ciento respecto al año anterior, cuando se asignaron 235 millones 47

mil pesos.

La inversión se distribuye en los siguientes programas:

50.63 por ciento se destinó en obras y acciones de Protección y

Preservación Ecológica, 29.88 por ciento para Saneamiento, 16.02

por ciento a Desarrollo de Áreas de Temporal y el restante 3.47 por

ciento en Protección de Áreas y Cauces Federales y Saneamiento

del entorno urbano.

8.1 Recursos Naturales

El Gobierno del estado en coordinación con el Gobierno federal

promovió un convenio de colaboración por un monto global de 14

millones de pesos. Estos recursos se distribuyen de la siguiente

forma: 12 millones de pesos a través del Proyecto de Conservación de

la Biodiversidad en Comunidades Indígenas (COINBIO), de los cuales 10

millones son federales y dos del gobierno estatal, con ello se apoyaron

89 proyectos, para atender a 62 comunidades de 56 municipios de las

8 regiones del estado. La otra aportación de 2 millones del Gobierno

federal se canalizó en el marco del Plan Maestro de Desarrollo

Programa COINBIO: Planeación para la Conservación de la Biodiversidad.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O76

Regional de los Chimalapas destinada al desarrollo de dos proyectos

de granjas integrales, y la capacitación para el manejo de las mismas,

las cuales se localizan en las localidades de El Porvenir y La Cristalina,

del municipio de San Miguel Chimalapa.

Por su parte, la Delegación de la SEMARNAT canalizó en 2009 una

inversión récord de 14 millones 14 mil pesos para el establecimiento de

151 proyectos en localidades de 101 municipios de las regiones Cañada,

Costa, Istmo, Mixteca, Papaloapan, Sierra Norte, Sierra Sur y Valles

Centrales, mediante los cuales se benefició a 4 mil 564 personas. Estos

proyectos se dirigieron a la restauración y conservación de suelos, a

la protección de bosques mediante obras de prevención de incendios

forestales, a la limpieza de caminos, arroyos y cuerpos de agua, así

como a proyectos ecoturísticos y de protección de la vida silvestre.

Para este periodo, se promovió la aplicación de la “Norma

Ambiental Estatal NAE-IEEO-003” que regula las actividades para la poda

y derribo de árboles urbanos en el Estado”, asimismo, se encuentra

en proceso la evaluación de 14 ejemplares para su declaratoria como

árboles Históricos o Notables.

Con el propósito de conocer los avances en las distintas áreas

naturales protegidas de carácter estatal, se realizaron 28 visitas de

inspección y cinco reuniones de trabajo.

Una acción de particular importancia ha sido la publicación en

el Periódico Oficial del resumen de los distintos ejes de consulta del

“Plan de Manejo del Parque Estatal Cerro del Fortín” localizado en la

capital oaxaqueña.

Con respecto al “Parque Ecológico Regional del Istmo” ubicado

en el municipio de El Espinal, se estableció un vivero de alta tecnología

con el objetivo de afianzar la restauración del medio ambiente, así

también se establecieron las bases para desarrollar el inventario de

flora y fauna que contribuya al conocimiento y preservación de la

riqueza natural de la región del Istmo.

Para continuar con los trabajos de conservación de las 6 mil

313.5 hectáreas que conforman las cinco áreas naturales protegidas

estatales en el territorio oaxaqueño, se han realizado importantes

acuerdos de coordinación entre los tres ámbitos de gobierno por

medio del Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible y

el Programa de Empleo Temporal.

Parque estatal Cerro del Fortín, Oaxaca de Juárez.

Árboles decretados como Notables en la Agencia Municipal de San Pablo Güilá, municipio de Santiago Matatlán, Tlacolula.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 77

En el Parque Nacional Lagunas de Chacahua, se ejerció una

inversión federal de 2 millones 80 mil pesos para la realización de

proyectos comunitarios, estudios y cursos de capacitación, en

beneficio directo de 547 personas en comunidades del municipio

de Villa de Tututepec de Melchor Ocampo, de las cuales el 40 por

ciento son mujeres. A través de estas acciones se logró una mayor

protección y vigilancia en playas, la formación de guías para la

observación de aves y promotores y promotoras ambientales, la

prevención de incendios forestales, el saneamiento de playas y

arroyos, la construcción de baños ecológicos y estufas ahorradoras

de leña, así como la elaboración de productos artesanales.

En el Parque Nacional Huatulco durante este periodo se han

invertido 7 millones 309 mil pesos, con lo que se han apoyado un

total de 80 acciones que comprenden proyectos comunitarios, cursos

de capacitación y estudios en beneficio directo de 5 mil 346 personas

de comunidades de diez municipios en la regiones Costa, Istmo y

Sierra Sur. Estas acciones se enfocan a la aplicación de técnicas para

el manejo de aguas grises, la construcción de estufas ahorradoras

de leña, la habilitación de infraestructura ecoturística, la limpieza y

saneamiento de playas y arrecifes coralinos, la mejora y restauración

de suelos, la prevención de incendios forestales y el fomento al

establecimiento de parcelas con maíz criollo, principalmente.

Con el fin de procurar la conservación de la Reserva de la

Biósfera Tehuacán-Cuicatlán se realizaron 35 acciones, entre las que

se encuentran proyectos comunitarios y cursos de capacitación, la

construcción de bordos en terrenos de cultivo y la incorporación

de abonos orgánicos, la construcción de infraestructura para el

ecoturismo y la formación de guías, así como la construcción

de estufas ahorradoras de leña. Todo esto con una inversión de 2

millones 272 mil pesos y la participación directa de 2 mil 75 personas

de comunidades de 12 municipios de las regiones Cañada y Mixteca.

Cabe destacar que 45 por ciento son mujeres.

En la Región Prioritaria para la Conservación del Istmo, se realizaron

un total de 101 acciones para el manejo sustentable de los recursos

naturales y la protección del ambiente, entre las que destacan proyectos

comunitarios, como la construcción de estufas ahorradoras de leña,

estudios de diagnóstico y preinversión, así como cursos de capacitación.

En el desarrollo de estas acciones se invirtieron 4 millones 178 mil pesos

y se contó con la participación directa de 1 mil 324 habitantes, de los

cuales 45 por ciento son mujeres, de 14 municipios de la región.

Programa de empleo temporal para recolección de residuos sólidos en playas de anidación.

Estufas ahorradoras de leña.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O78

En beneficio de las y los habitantes de comunidades pertenecientes

a 12 municipios de la Región Prioritaria para la Conservación de la

Mixteca se realizaron un total de 22 proyectos comunitarios, cursos

de capacitación y estudios de factibilidad, los cuales se llevaron a

cabo mediante la participación directa de 226 mujeres y 194 hombres,

y una inversión de 1 millón 230 mil pesos. Dentro de estos proyectos

se encuentran la producción e incorporación de lombricomposta, la

construcción de baños ecológicos, estufas ahorradoras de leña, así

como también se habilitó la infraestructura para el ecoturismo y la

recolección y acopio de los residuos sólidos municipales.

En el marco del ordenamiento ecológico territorial, se llevaron

a cabo trabajos de gestión entre los distintos ámbitos de gobierno

para impulsar la formulación, expedición y ejecución del Programa

Municipal de Ordenamiento Ecológico Territorial de Oaxaca de

Juárez y se encuentran en desarrollo tres procesos de Ordenamiento

Ecológico Local en los municipios costeros de Santiago Astata, Villa

Tututepec de Melchor Ocampo y Santa María Tonameca. A nivel

comunitario, durante este año, se realizaron 28 estudios técnicos,

lo que suma un total de 231 estudios técnicos concluidos en igual

número de comunidades.

En este mismo ámbito, se inició el proceso tendiente a la

formulación, expedición y ejecución del Programa de Ordenamiento

Ecológico Regional y Marino del Pacífico Centro Sur, que involucra al

litoral del estado de Oaxaca. Inicialmente se promueve la firma del

Convenio de Coordinación entre el Ejecutivo Federal y los gobiernos

estatales que comprende dicha región.

Como parte de los acuerdos tomados por el Comité Técnico

del Fondo de Regulación de la Zona Federal Marítimo Terrestre, se

han impartido talleres de capacitación dirigidos a las autoridades

municipales en materia de recaudación y cálculo para el correcto

cobro de los Derechos por uso, goce o aprovechamiento de las playas,

zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar, que hasta

la fecha ascienden de manera parcial a 1 millón 627 mil 107 pesos.

En la Cuenca del Río Copalita se está trabajando de manera

coordinada con el fin de beneficiar a las comunidades mediante proyectos

para el manejo de residuos sólidos, manejo de aguas grises, limpieza de

ríos y arroyos, brechas corta fuego y permisos para el aprovechamiento

forestal. En 2009, con recursos del Programa de Empleo Temporal, se

realizó para esos conceptos una inversión de 415 mil pesos, en beneficio

Instalación de la geomembrana de protección en el relleno sanitario de Santa María del Tule.

Visita de inspección al tiradero municipal de basura en Reyes Etla.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 79

de cuatro municipios de esa cuenca: San Miguel Suchixtepec, Santiago

Xanica, San Mateo Piñas y San Miguel del Puerto.

8.2 Protección Ambiental

Durante el presente ejercicio se brindó asesoría técnica y normativa

a 40 municipios con el propósito de cumplir con las disposiciones

en materia de residuos sólidos, culminando con la emisión de nueve

dictámenes técnicos de factibilidad de 16 sitios de disposición final de

residuos sólidos urbanos. Asimismo, se autorizaron cinco proyectos

con su correspondiente manifestación de impacto ambiental para los

rellenos sanitarios de Tlacolula de Matamoros, Santiago Juxtlahuaca

y Heroica Ciudad de Tlaxiaco; el Plan de Regularización para el

Saneamiento y Clausura del tiradero de Santa Catarina Juquila y el

Plan de Regularización para saneamiento y rehabilitación de la Villa

Tamazulapam del Progreso.

Con la finalidad de garantizar que la población disfrute de un

ambiente sano para su desarrollo y bienestar, en materia de prevención

y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas

de competencia estatal, en este año se aumentó en un 23 por ciento,

en comparación con años anteriores, la regulación de la industria a

través de la licencia de funcionamiento, actualmente contamos con

21 licencias vigentes.

En este mismo tema, se llevaron a cabo cinco estudios de

emisiones, y se realizaron 55 revisiones a cédulas de operación anual.

Asimismo, se autorizaron nueve programas de simulacros contra

incendios, con el propósito de capacitar y adiestrar en el combate de

incendios al personal de las industrias oaxaqueñas. Estas actividades

se llevaron a cabo principalmente en las regiones de la Costa, Istmo,

Mixteca, Papaloapan y Valles Centrales.

Para la prevención y control de la contaminación sobre fuentes

móviles, se amplió la cobertura de atención en el servicio del Programa

Estatal Obligatorio de Verificación de Vehículos, instalándose 24

Centros en tres modalidades de acuerdo con el parque de vehículos

existente en cada municipio y región, por medio de verificentros

de servicios, comunitarios y de servicio público. De igual manera

se continuaron con los operativos disuasivos en coordinación con

Tránsito del Estado, municipio de Oaxaca de Juárez y la Comisión

del Transporte para la revisión física y visual de las unidades del

transporte público.

Programa estatal obligatorio de verificación de vehículos.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O80

En cumplimiento a las líneas de atención diseñadas en el Programa

Especial Ambiental, se avanza en el proyecto para la adquisición de la

primera Unidad Móvil de Monitoreo de la Calidad del Aire a través del

Programa de Desarrollo Institucional Ambiental; con dicho equipo se

podrá disponer de información confiable, actualizada y oportuna para

medir dióxido de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NOX), monóxido de

carbono, (CO), Ozono (O3), y partículas menores a 10 y 2.5. micras (PM10,

PM2.5). La adquisición del equipo representa un paso importante en

la aplicación de políticas que buscan la sustentabilidad ambiental,

para prevenir y controlar la contaminación atmosférica generada por

fuentes fijas (establecimientos industriales), móvil y de área.

Con el compromiso de mejorar las condiciones de vida de la

población y el manejo eficiente de los recursos naturales, el Gobierno

del estado a través de PROARBOL invirtió más de 4 millones de pesos

para la adquisición o construcción de estufas ahorradoras de

leña, para beneficiar a 2 mil 828 familias de las zonas del Istmo,

Mixteca, Papaloapan y Valles Centrales.

En materia de reforestación y restauración de suelos, se

invirtieron más de 20 millones 500 mil pesos, y se canalizaron 7

millones 450 mil plantas para impulsar por medio de 430 acciones,

trabajos de reforestación y preparación del suelo, además de brindar

mantenimiento y protección a reforestaciones llevadas a cabo en

años anteriores.

Del mismo modo, se espera cubrir 1 mil 435 hectáreas con obras

de conservación de suelos y mantener 360 hectáreas que ya cuentan

con acciones de este tipo, en zonas con presencia de degradación

moderada y severa de la Costa y Mixteca principalmente, asignando

un monto cercano a 3 millones de pesos, traducidos en 99 acciones

enfocadas a controlar los procesos de degradación y mantener la

productividad potencial de los suelos de 70 municipios.

Con respecto a la prevención y combate de incendios forestales

se tomaron medidas importantes como la apertura y rehabilitación

de brechas cortafuego con una inversión de 2 millones 300 mil pesos

y 133 acciones, canalizando al concepto de línea negra casi 96 mil

pesos en la realización de 35 kilómetros. Para equipar las brigadas

voluntarias de las comunidades de San Juan Lachao, San Pedro

Teozacoalco, San Bartolomé Loxicha, San Juan Mixtepec, Distrito 8,

San Pedro Tepalcatepec y San Pedro Sosoltepec se dispuso de un

monto de 203 mil 856 pesos.

Brigada voluntaria de combate a incendios forestales beneficiada con recursos de PROARBOL en el concepto de equipamiento.

Construcción de estufas ahorradoras de leña, programa PROARBOL.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 81

Para el manejo de posibles brotes de insectos y enfermedades

que pongan en riesgo los bosques del estado, el Gobierno federal

asignó al estado de Oaxaca recursos por más de 1 millón de pesos

para sanear 1 mil 658 hectáreas en 16 municipios de las regiones

Cañada, Istmo, Mixteca, Sierra Norte, Sierra Sur y Valles Centrales.

Se continúa promoviendo de igual forma, la valoración de los

servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas mediante

esquemas de pago a las o los poseedores, en este sentido se verán

beneficiados 27 municipios de la entidad con apoyos dirigidos al pago

de servicios ambientales hidrológicos, para los cuales se ha destinado

un presupuesto superior a los 65 millones de pesos. También se

financiaron siete acciones con más de 19 millones de pesos para la

conservación de la biodiversidad oaxaqueña en poco más de 8 mil

hectáreas.

Uno de los instrumentos de gestión lo constituyen las evaluaciones

en materia de impacto y riesgo ambiental de las obras o actividades

de competencia estatal que se realizan en Oaxaca, lo que permite

determinar los criterios ambientales bajo los cuales se desarrollarán

dichas obras, en este sentido en el presente año se evaluaron 29

estudios de 20 proyectos a realizarse en diferentes regiones, de los

cuales 19 corresponden a manifestaciones de impacto ambiental y 10

a riesgo ambiental.

Como parte de este procedimiento de evaluación se

efectuaron 22 visitas de inspección y 19 de vigilancia y se emitieron

recomendaciones en 25 proyectos. De igual manera se evaluaron 24

manifestaciones de impacto ambiental para la emisión de opiniones

técnicas de obras o actividades de competencia federal que impactan

sobre los recursos naturales de nuestro Estado.

Por tal razón, durante 2009 se revisaron para su análisis y

dictamen 113 manifestaciones de impacto ambiental de competencia

federal. Entre los proyectos de mayor trascendencia dictaminados se

encuentran los relacionados con la industria minera, la generación

de energía eléctrica, y el aprovechamiento de materiales pétreos

en ríos o arroyos, caminos y carreteras y plantas de tratamiento de

aguas residuales.

Con el objetivo de hacer cumplir las legislaciones ambientales de

competencia local, se atendieron 67 denuncias, 12 por contaminación

al aire, cinco por afectación al agua, 32 por daños al suelo, 15 por

Servicios ambientales hidrológicos en Santiago Comaltepec, Ixtlán.

Brigada de vigilantes ambientales de la comunidad de Mena Nizanda, Asunción Ixtaltepec.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O82

deterioro a la flora y tres por otros daños ambientales. En este ejercicio

se concluyeron 33 procedimientos de atención a denuncias y se

efectuaron 46 visitas de inspección y vigilancia ambiental a obras o

actividades para verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental.

Es importante destacar también, que por medio del Programa para

la Atención de los Pueblos Indígenas y Medio Ambiente, se ejerció

una inversión de 629 mil pesos en beneficio de 228 personas, de

comunidades pertenecientes a seis municipios de las regiones Cañada,

Costa, Mixteca y Sierra Sur, donde se pusieron en marcha proyectos

de conservación y restauración de suelos; de construcción de estufas

ahorradoras de leña, y de manejo de residuos sólidos municipales.

8.3 Educación ambiental

Se han realizado en materia de educación ambiental un total de 266

acciones en municipios de las ocho regiones del Estado; de las cuales

157 corresponden a diversos eventos educativos, entre exposiciones,

concursos infantiles, conferencias, celebraciones ambientales y firma

de convenios de colaboración, 65 pláticas, 38 talleres, seis cursos

taller, 44 asesorías a autoridades municipales; diseño e impresión de

20 mil ejemplares educativos, 156 transmisiones radiofónicas; 175

notas periodísticas y 74 mensajes televisivos. Con estas acciones se

benefició a 22 mil 515 personas, de las cuales el 55 por ciento fueron

mujeres y el 45 por ciento hombres.

De estas acciones destacan el 8º “Concurso de Papalotes”

efectuado en 26 municipios, así como el 9º Concurso de Dibujo Infantil

“Las Aves de Oaxaca” que con 9 mil 563 dibujos ha alcanzado la

mayor participación infantil en el Estado. En el marco del Día Mundial

del Medio Ambiente se realizó por vez primera una Expo Feria con

enfoque educativo con alta participación de escolares y profesorado.

Asimismo, en el marco del “Día Estatal de la Riqueza Natural de

Oaxaca” el 22 de junio arrancó el Programa de “Acopio, Traslado y

Co procesamiento Energético de Llantas Usadas” con el apoyo de la

iniciativa privada y la participación inicial de 29 municipios para dar

solución ambientalmente responsable a la problemática causada por

el abandono y la quema de llantas.

A través del Centro de Educación y Capacitación para el

Desarrollo Sustentable (CECADESU), en este año se invirtieron 125 mil

pesos para llevar a cabo la segunda fase del Seminario en Ecoturismo

Comunitario, con el objetivo de proporcionar a las y los asistentes

8o Concurso de papalotes, efectuado en 26 municipios del estado.

Muestra de conservación del desarrollo sostenible para la siembra de cobertura vegetal.

I . D E S A R R O L LO R E G I O N A L S U S T E N TA B L E

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 83

las bases conceptuales y técnicas que les permitan la elaboración

y ejecución integral de proyectos ecoturísticos. Este seminario tuvo

cobertura estatal y asistieron personas de diversos sectores como

son prestadoras y prestadores de servicios y servidores y servidoras

públicas que trabajan en el tema.

Con el propósito de generar mecanismos participativos en

materia de equidad de género que tengan como propósito incrementar

la calidad de vida de la población beneficiada mediante el manejo

sustentable de los recursos naturales se invirtieron 194 mil pesos

para financiar la ejecución de dos proyectos para la capacitación

en el uso y construcción de letrinas ecológicas. En estos proyectos

participaron un total de 83 personas de Santa Ana del Río, municipio

de San Lorenzo Albarradas, en los Valles Centrales.

En el marco de la celebración del Día Mundial del Medio Ambiente,

se llevó a cabo la exposición: “Rediseñando el Futuro”, a fin de mostrar

al público asistente que el diseño sustentable, tanto arquitectónico

como industrial, puede aportar elementos para amortiguar los efectos

del cambio climático, a través de la planeación y producción del entorno

humano y los bienes de consumo.

A fin de generar una conciencia social comprometida con el medio

ambiente, durante 2009 se presentaron las exposiciones “A qué le

tiras, cuando ensucias mexicano”, realizada en tres localidades con

la asistencia de 2 mil 50 personas; “Cambio Climático”, presentada

en dos localidades con una afluencia de 240 personas; y “Agua pasa

por mi casa, bosque de mi corazón”, en tres localidades, a la que

asistieron 1 mil 280 personas.

En materia de Residuos Sólidos Urbanos, en 2009 se realizaron 20

talleres de capacitación en las regiones Cañada, Costa, Papaloapan,

Sierra Sur y Valles Centrales; en dichos eventos se han beneficiado

directamente a 2 mil personas, en su mayoría mujeres.

1ª Expo Educativa con motivo de la conmemoración del Día Mundial del Medio Ambiente realizada en el corredor turístico, de la ciudad de Oaxaca.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O84

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 87

En un contexto de adversidades económicas e incluso en el ambiente

desfavorable generado por la pandemia AH1N1, en el ámbito internacional

y nacional, con efectos en el empleo, el ingreso y el nivel de bienestar

de la población mexicana, el Gobierno del estado ha mantenido, como

lo ha hecho desde hace cinco años, una política social comprometida

con la atención integral de la demanda de la población, particularmente

de aquella que menos tiene, para alcanzar mejores niveles de salud,

educación, servicios básicos, empleo e ingreso.

En este marco, el combate frontal a la marginación y la pobreza para

mejorar las condiciones de vida de oaxaqueñas y oaxaqueños, se fortalece

como el eje estratégico de nuestra administración, en la que tienen

prioridad la comunidad indígena, las mujeres, los campesinos, los colonos,

la infancia, los jóvenes y los grupos vulnerables, como se indica en el Plan

Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010.

A cinco años de haber iniciado un intenso trabajo entre el pueblo y el

Gobierno de Oaxaca es posible observar que se han dado pasos importantes,

en beneficio de las y los habitantes de todas las regiones del estado, con lo

que se genera un sólido patrimonio para las futuras generaciones.

Los esfuerzos desplegados así, con el concurso de todos los sectores

de la población, han permitido construir consensos y políticas públicas

en torno a lo fundamental: la creación de más y mejor infraestructura en

materia de educación, salud y servicios básicos, así como la promoción

de mejores oportunidades de vida para los grupos sociales en desventaja

y el acercamiento de servicios gratuitos y con cobertura universal a las

comunidades, principalmente a las más aisladas y con mayores rezagos

del estado. Elementos éstos que permiten combatir con mayor efectividad

la pobreza y la marginación y con ello contribuir al cambio favorable de la

vida de oaxaqueñas y oaxaqueños.

II. COMBATE FRONTAL A LA MARGINACIÓN Y LA POBREZA

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O88

La integralidad de la política social contemplada en este Eje

Estratégico incluye acciones y obras a las cuales se han canalizado

8 mil 455 millones 600 mil pesos durante el presente año, recurso

que se distribuye de la siguiente manera: 50.74 por ciento a Grupos

Vulnerables; 15.49 por ciento a Educación; 12.33 por ciento a Salud;

8.12 por ciento en Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado; 9.65 por

ciento a Electrificación; y el restante 3.67 por ciento a Cultura, Abasto,

Deporte, Equidad de Género y Asuntos Indígenas.

1. Programa CONUNIDAD

Para combatir la marginación y la pobreza, el Gobierno del estado,

por medio del programa CONUNIDAD, implementa diversas acciones de

índole social orientadas a mejorar la calidad de vida de oaxaqueñas y

oaxaqueños en todas las regiones del estado, especialmente de las

localidades más aisladas y con mayores rezagos.

1.1. Unidades Móviles para el Desarrollo

Las Unidades Móviles para el Desarrollo continúan recorriendo la

entidad oaxaqueña. Mediante un modelo itinerante de servicios

gratuitos y de cobertura universal, se constituyen en el eje

fundamental de la política social del Gobierno del estado dirigida a

mejorar la calidad de vida de las familias oaxaqueñas y a disminuir los

índices de pobreza y marginación.

Con 69 brigadas de Unidades Móviles, este programa atiende a

la población dispersa de 1 mil 165 localidades pobres y alejadas del

estado que se distribuyen de la siguiente forma: 19.91 por ciento

en la Mixteca, 16.82 por ciento en Valles Centrales, 16.05 por

ciento en la Sierra Sur, 11.16 por ciento en el Papaloapan, 10.82

por ciento en la Costa, 9.79 por ciento en el Istmo, 8.84 por ciento en

la Sierra Norte y 6.61 por ciento en la Cañada.

Durante el ejercicio 2009, se acercó a la población 1 millón 463 mil

407 servicios, en beneficio de 836 mil 228 personas (57.89 por ciento

mujeres y 42.11 por ciento hombres). Del total de servicios, 57.64 por

ciento corresponde a servicios del Registro Civil, 34.01 por ciento a

servicios de Salud, 5.85 por ciento a servicios de la Procuraduría para la

Defensa del Indígena (PRODI), 1.31 por ciento a servicios de la Secretaría

de Desarrollo Rural (SEDER) y 1.20 por ciento a otros servicios.

Traslado de la Unidad Móvil No.3 de la Comunidad de Nundaco a San Martín Itunyoso.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 89

Los servicios otorgados se distribuyeron por región de la siguiente

manera: 23.32 por ciento en Valles Centrales; 17.11, en la Mixteca; 13.95,

en el Istmo; 13.59, en la Costa; 11.40, en la Sierra Sur; 9.30, en el

Papaloapan; 6.49, en la Cañada; y 4.84, en la Sierra Norte. Del total

de los servicios proporcionados, destacan los del Registro Civil, que

otorgó 843 mil 462, cifra que supera en 9.7 por ciento a la registrada

en el ejercicio 2008. Asimismo sobresalen las más de 442 mil 639

expediciones de certificados de nacimiento, los 258 mil servicios

de recepción y expedición de fotocopias de la CURP y las 74 mil 721

acciones de solicitud de fotocopias para archivo central y oficialías

del registro civil.

Se brindaron también 497 mil 759 servicios de salud: con más

de 229 mil 314 consultas generales, que representan 46.61 por ciento

del total de servicios, y 124 mil 981 atenciones estomatológicas,

equivalente a 25.41 por ciento. En materia de enfermería clínica se

realizaron 51 mil 99 acciones, las cuales constituyen el 10.39 por

ciento del total.

Destaca la realización de 37 mil 208 tomas para diagnóstico de

prevención del cáncer cérvico-uterino, y la entrega de 25 mil 384

resultados de esos diagnósticos. Asimismo, se llevaron a cabo más de 23

mil 954 acciones de exploración para la prevención del cáncer de mama

a mujeres en edad reproductiva. En suma, los servicios que previenen

enfermedades de la mujer oaxaqueña representan el 17.59 por ciento.

De acuerdo con los datos anteriores, se puede resumir que de cada

cien servicios de salud otorgados durante el año, 46 corresponden

a consulta general, 25 a atenciones estomatológicas, 18 a tomas

de papanicolau y entregas de resultados, y los 11 restantes se

distribuyen en los demás servicios de salud. Cabe mencionar que de

cada 10 servicios proporcionados siete fueron solicitados por mujeres

y tres por hombres.

Por otra parte, en cuanto a atención médica de especialidad,

por medio de 15 Unidades Móviles equipadas con Telemedicina,

se benefició a 4 mil 476 personas con 5 mil 819 servicios, como

sigue: 4 mil 39 ultrasonidos, 1 mil 282 interconsultas, 448 estudios

de laboratorio y 50 electrocardiogramas. Sobresale que de cada 10

personas que solicitan este servicio nueve son mujeres.

Las 15 Unidades Móviles equipadas con telemedicina brindan

sus servicios conectándose a Hospitales Comunitarios, Generales

Unidad Móvil No. 27 otorga servicios en la Comunidad de Santa María Puxmetacan.

Expedición de Actas de Nacimiento por parte del Oficial del Registro Civil Itinerante en la comunidad de Santiago Tutla, San Juan Mazatlán.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O90

y a un nodo central que cuenta con personal médico especialista

en Ginecología y Obstetricia, Cirugía General, Medicina Interna y

Pediatría, quien brinda potencialmente teleconsulta, en este ejercicio,

en beneficio de 572 mil 524 habitantes de 360 localidades de alta

marginación en el estado. La demanda principal de estos servicios

está dirigida, en 44 por ciento, al área de gineco-obstetricia.

Cabe destacar que las Unidades Móviles desplegaron su presencia

durante los meses de abril y mayo en 34 puntos de 25 localidades y

centros urbanos de mayor afluencia en el estado; de las que sobresalen

su ubicación permanente en terminales de autobuses, plazas públicas

y aeropuertos, con el fin de coadyuvar en acciones de información,

atención y prevención durante la crisis sanitaria provocada por la

influenza AH1N1. Asimismo se entregaron 40 mil folletos informativos y

material sanitario como cubrebocas y se pasó por el filtro sanitario a las

personas que se trasladaban a la entidad o salían de ella.

De los servicios que corresponden a la Procuraduría para la

Defensa del Indígena, sobresalen 23 mil 628 asesorías en aclaración

de actas, las cuales representan 27.62 por ciento de los servicios, 15

mil 873 asesorías jurídicas en materia civil que equivalen 18.55 por

ciento y 15 mil 164 asesorías en juicios de rectificación de actas, las

cuales constituyen 17.72 por ciento, 11 mil 624 servicios de asesoría

para registro extemporáneo con una aportación de 13.59 por ciento

y 8 mil 827 acciones de recepción de documentos para aclaración de

actas y registros extemporáneos que representan 10.32 por ciento.

Asimismo se otorgaron 6 mil 161 servicios en entrega de

sentencia y resolución en Aclaración de Acta, Juicio de Aclaración de

Acta, y Registro Extemporáneo los cuales aportan el 7.20 por ciento y

4 mil 275 asesorías en materia familiar, laboral, agraria, fiscal y penal,

las que representan 3.72 por ciento.

El personal técnico agropecuario de la Secretaría de Desarrollo

Rural, proporcionó 19 mil 131 servicios, entre los que destacan 6

mil 281 acciones de información sobre los programas de desarrollo

rural; 3 mil 481 acciones de asistencia técnica agrícola y 3 mil 309

de asistencia técnica sobre agricultura. Cabe resaltar las asesorías

y asistencia técnica sobre agricultura en ambiente controlado,

asistencia técnica pecuaria y acuícola intensiva y de traspatio, que se

otorgaron a través de 6 mil 60 servicios.

Entre los servicios prestados por el Sistema DIF Estatal,

sobresalen más de 5 mil 464 acciones de orientación alimentaria;

Servicio Médico en la Comunidad de San Pedro Evangelista.

Defensora de Oficio Itinerante otorga asesoría jurídica en la comunidad de San Pablo Yaganiza.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 91

4 mil 374 asesorías y 2 mil 146 acciones de autoestima. Asimismo,

es importante mencionar que el servicio de atención a personas con

discapacidad aumentó en 217.8 por ciento con relación a 2008.

De cada cien servicios que proporciona el Sistema DIF Estatal, 41

corresponden a acciones de orientación alimentaria, 30 a servicios de

asesoría de los programas del Sistema DIF y 29 a pláticas y asesoría

al público en general. De cada 10 servicios solicitados, seis son

proporcionados a mujeres y cuatro a hombres. Estas acciones se

complementan con la distribución de los apoyos alimentarios a las

personas adultas mayores.

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El Sistema DIF Estatal y la Fundación Alfredo Harp Helú operaron

el programa “Me Lees o Te Leo”, que consiste en propiciar las

condiciones de acceso y fomento a la lectura, mediante técnicas de

participación y motivación dirigidas principalmente a niñas, niños,

jóvenes y personas adultas mayores de las áreas de influencia de las

localidades consideradas Centros Integradores de Desarrollo (CIDE’s),

realizándose, más de 4 mil 75 acciones de fomento a la lectura que

beneficiaron a 3 mil 671 personas, prioritariamente menores en

formación escolar básica y jóvenes.

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A través de las Unidades Móviles para el Desarrollo y en coordinación

con el Sistema DIF Estatal, se entregaron 1 millón 400 mil apoyos

alimentarios a 301 mil 135 personas adultas mayores en 2 mil 331

localidades del estado, cabe destacar que de las personas adultas

mayores beneficiarias, 169 mil 460 son mujeres y 131 mil 675 son

hombres, lo que corresponde a 56 y 44 por ciento respectivamente.

Las localidades atendidas directamente por el Programa Integral

para Adultos Mayores “Plenitud” aumentaron en 9.64 por ciento en

relación con el ejercicio 2008, las cuales están distribuidas de la

siguiente forma: 24.04 por ciento en Valles Centrales; 22.52, en el

Istmo; 6.71,en la Mixteca; 9.74, en el Papaloapan; 9.13, en la Costa;

8.72, en la Sierra Sur; 4.80, en la Sierra Norte; y 4.35, en la Cañada.

La cobertura de atención respecto al primer año de servicios

de las Unidades Móviles se ha incrementado en 263 por ciento,

Técnico alimentario registra a las personas adultas mayores del municipio de San Miguel Reyes.

Entrega de despensas Plenitud, para adultos mayores en Unión Hidalgo.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O92

actualmente atiende a 2 mil 331 localidades de forma directa con

servicios y apoyos alimentarios dirigidos a los Adultos Mayores.

Actualmente se acercan los servicios a la población que habita en 5

mil 862 localidades y 320 colonias urbano-marginales.

Es importante mencionar que en los cinco años de gobierno a

través del Programa CONUNIDAD se han otorgado siete millones 409 mil

166 servicios en todo el estado, beneficiando en promedio a más 800

mil personas cada año, con la siguiente distribución: tres millones 390

mil 425 servicios del Registro Civil, dos millones 995 mil 162 servicios

de salud, 512 mil 43 servicios de la Procuraduría para la Defensa del

Indígena, 311 mil 357 servicios del Sistema-DIF, 163 mil 645 servicios de

la Secretaría de Desarrollo Rural y 36 mil 534 servicios de capacitación

y educación comunitaria.

Como parte de un proceso de retroalimentación y mejora constante

del programa, se llevaron a cabo, durante el segundo semestre del

ejercicio 2009, visitas para la evaluación de los servicios otorgados por

las Unidades Móviles para el Desarrollo y de las acciones específicas

del Programa Integral para Adultos Mayores “Plenitud”. Durante dicha

evaluación se contó con la presencia de titulares de las secretarías y

entidades gubernamentales avocadas al desarrollo del Estado, hecho

que propició un acercamiento con las autoridades municipales.

1.2. Piso firme

Un elemento fundamental que contribuye de manera importante a

fortalecer las capacidades familiares es, sin duda, una vivienda que

fomente el desarrollo familiar y colectivo, la cual necesita contar con

elementos constructivos de seguridad que proteja de adversidades y

contingencias a sus habitantes, es el caso de techo y muros seguros,

un piso de concreto, y los servicios básicos para mejorar la calidad de

vida de la familia y así prevenir condiciones epidemiológicas adversas,

es por ello, que se continúa dando especial atención al Programa “Piso

Firme”, teniendo como meta principal erradicar los pisos de tierra de

las viviendas de todos las oaxaqueñas y los oaxaqueños.

En el periodo 2005-2009, se gestionaron y aplicaron recursos

federales y estatales en el programa “Piso Firme” equivalentes a 645

millones 661 mil 439 pesos en 416 mil 296 acciones, en beneficio

directo de 1 millón 665 mil 184 personas, de éstas, 865 mil 896 son

mujeres y 799 mil 288 son hombres. La información se desglosa de

la siguiente manera:

Entrega de Apoyos Alimentarios a Adultos Mayores de la comunidad de Santa María Puxmetacan.

Puesta en marcha del Programa Piso Firme en Santos Reyes Nopala, Juquila.

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PROGRAMA PISO FIRME ACCIONES E INVERSIÓN POR REGIÓN, 2005-2009

REGIÓNACCIONES 2005-2009

INVERSIÓN (Pesos)

BENEFICIARIOS (AS)

Total 416,296 645,661,439.43 1,634,216

Cañada 25,955 43,348,207.11 103,820

Costa 71,866 110,343,906.58 287,464

Istmo 69,826 109,669,997.47 279,304

Mixteca 54,633 83,897,774.27 218,532

Papaloapan 50,474 76,821,260.46 201,896

Sierra Norte 29,142 52,533,686.08 116,568

Sierra Sur 49,951 81,012,794.43 199,804

Valles Centrales 64,449 88,033,813.03 257,796

Fuente: Gobierno del Estado, Comisión Estatal de Vivienda

En el presente ejercicio, mediante el Programa Regional, se

atendió a las familias de escasos recursos de regiones con mayor

marginación y pobreza que no cuentan con vías de comunicación

adecuadas, mediante una inversión de 2 millones 700 mil pesos, para

2 mil 996 acciones, que benefician a 11 mil 728 personas.

De esta inversión se destinó a la región de la Costa 1 millón

483 mil pesos para implementar 1 mil 608 acciones, en beneficio

de 3 mil 59 hombres y 3 mil 373 mujeres. A los Valles Centrales

se destinó 1 millón 200 mil pesos para 1 mil 299 acciones, para

beneficio de 2 mil 724 mujeres y 2 mil 472 hombres.

Asimismo, para reforzar estas acciones dentro del Programa

Normal Estatal se destinaron 639 mil 733 pesos, para la ejecución de

640 acciones, en beneficio de 2 mil 560 habitantes en el municipio de

Chahuites de la región del Istmo.

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Dentro de las acciones para mejoramiento de vivienda se encuentran

las acciones de reemplazo de techo de materiales de desperdicio por

materiales industrializados que garanticen un techo digno y seguro

para el núcleo familiar en las regiones de la Cañada, Costa, Mixteca

y Sierra Sur, regiones que presentan los indicadores más altos de

viviendas con techos de desecho. Con el Programa denominado

“Techumbre” se han invertido un total de 90 millones de pesos, para la

Mejoramiento de vivienda a través del Programa Rehabilitación de Techumbre.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O94

ejecución de 52 mil 307 acciones en beneficio de 108 mil 799 mujeres

y 100 mil 429 hombres.

Tomando en cuenta las condiciones de pobreza en que se

encuentra la población de estas regiones, se ejercieron en el presente

año, a través del Programa Regional, 3 millones 200 mil pesos, para

1 mil 668 acciones de techumbre, las que benefician a 3 mil 174

hombres y 3 mil 498 mujeres.

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Con una inversión de un millón 400 mil pesos, el Programa Piso y

Techo apoyó a la población más desprotegida y con niveles bajos de

bienestar a través de acciones de Mejoramiento de Vivienda (Piso-

Techo) buscando cambiar favorablemente las condiciones de vida de

232 familias en la región de la Mixteca.

1.3. Módulos de maquinaria

Hoy en día los pueblos y comunidades indígenas de nuestro

estado están mejor comunicados porque sus caminos reciben

mayor conservación que en el pasado, como resultado del extenso

programa de Conservación y Reconstrucción de Caminos Rurales,

iniciado a principios de esta administración, a través de Módulos de

Maquinaria Microrregionales, los cuales están siendo operados por

representantes de municipios organizados en Asociaciones Civiles.

De 2005 a 2009 se han entregado 64 Módulos de Maquinaria

a igual número de Asociaciones Civiles, que trabajan por mantener

comunicado todo el territorio estatal, con lo que se fortalecen

las economías locales y se mejoran las condiciones de vida de los

pueblos y comunidades con mayor rezago social y pobreza extrema.

En lo que corresponde al presente año se realizaron acciones

de Conservación de Caminos y Brechas en más de 1 mil 581.44

kilómetros, de los cuales se realizaron: 109.25 en la Cañada, 311.52

en la Costa, 36.35 en el Istmo, 382.46 en la Mixteca, 53.70 en el

Papaloapan, 152.74 en la Sierra Norte, 344.72 en la Sierra Sur y 190.70

en Valles Centrales.

En cuanto a construcción de Caminos Rurales, se realizaron

110.99 kilómetros: 4.65 en la región de la Cañada, 15 en la Costa, 5.5

Puesta en marcha de la primera etapa de los trabajos del camino que conecta a la población de Tlacotepec Lagunas con San Miguel Ahuehuetitlán.

Módulos de Maquinaria para el Programa de Conservación y Reconstruccion de Caminos Rurales.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 95

en el Istmo, 48.3 en la Mixteca, 1.25 en el Papaloapan, cinco en la Sierra

Norte, 28.38 en la Sierra Sur, y 2.91 en Valles Centrales, para beneficio

de más de 2 millones de personas, principalmente de comunidades

de alta y muy alta marginación.

1.4. Alfabetización

La alfabetización es una política prioritaria que tiene como propósito

disminuir las inequidades económicas y sociales en la población

oaxaqueña. Como resultado de las acciones emprendidas, en cinco

años se han alfabetizado 201 mil jóvenes y personas adultas de un

total de 305 mil 995 personas inscritas. Los beneficios del programa

llegan sin duda a las mujeres, quienes representan 75 por ciento de la

población beneficiada.

Tan sólo en el presente año se atendieron 58 mil 934 personas

adultas que residen en 567 municipios. Al respecto, 18 mil 953

concluyeron la primera etapa del proceso de alfabetización y 20 mil

continúan estudiando. De igual forma, para consolidar su aprendizaje

de nivel inicial, se acreditaron 49 mil 485 personas adultas como parte

del proceso educativo.

La población indígena es la que padece mayores tasas de

analfabetismo, por lo que se implementó en el año 2008 la modalidad

de alfabetización en lengua originaria, actualmente se atiende a 18 mil

oaxaqueñas y oaxaqueños en siete lenguas originarias: el 37 por ciento

corresponde a lenguas mixtecas, 24 por ciento a hablantes de mixe,

22 por ciento a la lengua mazateca y el resto incluye a hablantes de

chatino, triqui, zapoteco y chinanteco. Para lograrlo se ha capacitado

a 1 mil 350 personas alfabetizadoras en 21 variantes dialectales.

2. Cultura

Nuestra diversidad cultural distingue a Oaxaca de otras entidades de la

República, conservarla y difundirla al mundo es una prioridad de este

gobierno. Esto anima el quehacer permanente del Gobierno del estado,

por eso en seguimiento a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo

Sustentable 2004-2010 se fortalece la revaloración de la riqueza

cultural del estado para describir y consolidar nuestra identidad,

teniendo en cuenta que ésta debe ser el eje que rija la vida social,

política y económica de Oaxaca.

Círculo de estudio San Felipe Usila, Tuxtepec.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O96

A este rubro se canalizaron 118 millones 552 mil pesos, de los

cuales 87.61 por ciento se asignaron a la restauración de sitios históricos

y culturales; 4.49 por ciento a infraestructura pública y 7.9 por ciento a

la promoción del patrimonio cultural de los pueblos indígenas.

En este contexto es importante destacar que en la Reunión

Nacional de Cultura de la Conferencia Nacional de Gobernadores, se

logró que se asignaran 15 millones de pesos a Oaxaca, mismos que

se aplicaron a las necesidades regionales en materia de cultura.

2.1 Actividades artísticas y culturales

Por el gran interés que demuestran oaxaqueñas y oaxaqueños y

turistas nacionales y extranjeros, en el presente año se dio continuidad

a los Festivales “Rodolfo Morales”, “Eduardo Mata”, la quinta emisión

del Festival Humánitas, “Fiestas de Mayo en Oaxaca” y el Festival

de la Cultura Oaxaqueña con la participación de aproximadamente

1 mil 500 jóvenes, niñas y niños de 24 delegaciones de las ocho

regiones del estado. En términos de inversión se destinó un millón

530 mil pesos a la realización de los diversos Festivales Culturales

Regionales, y 1 millón 500 mil pesos al Festival Humánitas.

Con el fin de dar a conocer la riqueza artística del estado, en

el presente año se estableció un convenio de colaboración con la

Universidad de Guadalajara para realizar un intercambio cultural con la

participación de nuestro estado en la XIV emisión del Festival Cultural

“Papirolas” en Guadalajara, en donde se realizaron 21 funciones con

la participación de diversas agrupaciones artísticas, a las cuales

asistieron cerca de 73 mil 500 visitantes.

Como parte de las actividades artísticas y culturales la Banda

de Música realizó 123 presentaciones, la Marimba del Estado, 175; la

Orquesta Primavera de Oaxaca, 95; la Orquesta Sinfónica de Oaxaca,

55; la Compañía Estatal de Danza Costumbrista, 46; y la Compañía

Estatal de Danza Contemporánea, 41; las cuales se realizaron dentro

de la ciudad capital y en 15 municipios del interior del Estado.

Sumando esfuerzos con la sociedad civil, en el Centro de las

Artes de San Agustín se realizaron diversos talleres de fotografía, artes

plásticas, grabado, reciclaje de chatarra y, por segunda ocasión, se

llevaron a cabo las residencias artísticas para creadoras y creadores

de Iberoamérica y de Haití, en donde se contó con la participación de

18 artistas que impartieron talleres de dibujo creativo, ilustración de

Cartel publicitario del Festival Humánitas 2009.

Presencia de Oaxaca en Guadalajara dentro del Festival Cultural Papirolas 2009.

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textos, talleres de fotografía, escultura para niñas y niños con objetos

encontrados, talleres de tejido vinculados con el medio ambiente,

de arte contemporáneo, de arte brasileño y de calcografía. En total

asistieron más de 500 personas a los talleres.

2.2 Promoción de la cultura

Para la promoción de la cultura en el estado, durante el presente año, en

las 36 Casas de Cultura, se realizaron 450 talleres en los que la asistencia

del alumnado alcanzó los 11 mil 858, y se llevaron a cabo además 1 mil

911 eventos artísticos a los que asistieron más de 198 mil personas

espectadoras. Asimismo la red de casas del pueblo, conformada por

60 localidades, realizaron 588 talleres a los cuales asistieron 10 mil 170

alumnas y alumnos. En total se realizaron 1 mil 368 eventos artísticos.

Como continuación del proyecto de Impulso a Casas de Cultura y

Casas del Pueblo, y con el objeto de alcanzar su consolidación, se realizó

una aportación de 2 millones 276 mil pesos para dotarlas de equipos de

cómputo, luz, sonido y mobiliario en general, así como para llevar a cabo

acciones de acondicionamiento y mantenimiento de los espacios, con

una inversión de 500 mil pesos para los Centros Regionales de Cultura.

Para la formación de artistas en Oaxaca, en el Taller Infantil y Juvenil

de Artes Plásticas Rufino Tamayo se impartieron 24 cursos-talleres, a

los que asistieron más de 8 mil 600 personas, en beneficio de las ocho

regiones del estado, así mismo se realizaron exposiciones de los trabajos

realizados durante el año, en los altares de muertos y en la noche de

rábanos, que fueron visitadas por más de 2 mil 800 personas.

En las 466 bibliotecas públicas del estado y con un acervo

bibliográfico de más de 1 millón 514 mil ejemplares, se atendieron a

2 millones 164 mil 296 personas entre infantes, jóvenes y personas

adultas mayores, con un total de 2 millones 53 mil obras consultadas.

Para dar continuidad al Programa Editorial y de Fomento a la Lectura

se destinaron 750 mil pesos, así como al Programa de Fortalecimiento

al Patrimonio Musical de Oaxaca, se destinaron 925 mil pesos para la

compra y dotación de 165 instrumentos a 59 bandas musicales de 53

municipios del estado, asimismo se otorgó 1 millón 520 mil pesos al

proyecto de la Banda Sinfónica Infantil y Juvenil Benito Juárez.

Dentro del Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y

Comunitarias se dio seguimiento a los 145 proyectos beneficiados en

Taller Especial de Técnica de Pintura Encáustica.

Presentación de la Banda Infantil y Juvenil Benito Juárez en el Teatro Macedonio Alcalá en el mes de agosto.

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la emisión 2008, asimismo se difundió la convocatoria 2009, de la que

recibieron un total de 379 proyectos. En apoyo a las comunidades se

instaló una Comisión Estatal y cinco Subcomisiones Regionales de

Planeación y Apoyo a la Creación Popular.

De la misma manera y con la finalidad de apoyar la creación,

educación, investigación y difusión de la música tradicional

oaxaqueña se llevaron a cabo diversas actividades dentro del

programa Instrumenta Oaxaca 2009, entre ellas Instrumenta

Tradición, Instrumenta Verano, en los que se impartieron 12 talleres

que atendieron a 110 alumnos y alumnas.

Mención especial merece la gestión de diversas aportaciones ante

la Cámara de Diputados, mismas que fueron etiquetadas vía Presupuesto

de Egresos de la Federación (PEF), de éstos se destinaron 1 millón 200

mil pesos para la realización del Festival de la Cultura Oaxaqueña en el

marco de las Fiestas de los Lunes del Cerro, La Guelaguetza.

Por lo que se refiere a los museos, es importante mencionar

que en el de los Pintores Oaxaqueños, se realizaron 13 exposiciones

colectivas e individuales con una inversión de 2 millones 500 mil

pesos, destacan el “Homenaje a Roberto Donís”, “Conjugaciones:

arte contemporáneo latinoamericano en la Colección FEMSA” y “Tercera

Generación del Taller de Artes Plásticas Rufino Tamayo”. De igual

forma se llevaron a cabo más de 300 visitas guiadas que atendieron

a 5 mil 50 infantes.

Por su parte, el Museo Estatal de Arte Popular “Oaxaca”, además

de realizar talleres, visitas guiadas y actividades que respaldan las

exposiciones proyectadas, ha organizado 10 exposiciones que muestran

las técnicas tradicionales en la elaboración de las artes populares

representativas de comunidades de los Valles Centrales de Oaxaca.

Con relación al Museo del Palacio-Espacio de la Diversidad,

destaca que el 9 de julio de 2009 abrió al público la segunda planta

del inmueble histórico que lo alberga, suman así 1 mil 260 metros

cuadrados de exposiciones permanentes y salas interactivas en donde

se presentan dos grandes temas: Diversidad de la materia y la vida, y

Diversidad Cultural. Adicional a esto, abrió “El Salón de Gobernadores”,

donde se aprecia la colección de retratos, realizados al óleo, de los

diferentes gobernantes que han estado al frente del estado.

Museo de los Pintores Oaxaqueños..

Fomento de la música tradicional oaxaqueña.

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Dentro de sus proyectos en apoyo a las comunidades, el Museo

del Palacio (MUPAL) contribuyó a la inauguración del “Museo Comunitario

de San Mateo Macuilxóchitl, un verdadero Museo Comunitario”, el

cual muestra una rica colección de objetos arqueológicos de origen

zapoteca, albergados en la Capilla del Templo de San Mateo, restaurada

y habilitada para este fin. Asimismo se trabaja en la red de museos

comunitarios con el MUPAL, ubicados la mayoría de ellos en la mixteca.

Por otro lado, con motivo del centenario del Teatro Macedonio

Alcalá, el cual se cumplió el 5 de septiembre pasado, a lo largo del

año se han llevado a cabo diversas actividades, con el propósito de

festejarlo, entre las que destacan la Gala del Ballet de la Compañía

Nacional de Danza y la Zarzuela Luisa Fernanda, con la participación

del Barítono Jorge Lagunes y la Soprano Olivia Gorra.

También, en este contexto, el 3 de septiembre se inauguró la

Exposición del Archivo del Centenario del Teatro Macedonio Alcalá,

que contiene carteles, planos y fotografías desde su inauguración, el

5 de septiembre de 1909, hasta la fecha.

De igual forma, se editó y presentó el libro Historia Gráfica del

Teatro Macedonio Alcalá, editado por Leticia Gamboa Ojeda, Luis

Alberto Arrioja Díaz y Carlos Sánchez Silva con el apoyo del IEEPO, la

Fundación Alfredo Harp Helú y el municipio de Oaxaca de Juárez.

El Teatro Juárez, por su parte, ha presentado 221 actividades

artístico-culturales, conferencias y sesiones académicas, atendiendo

con ello a 51 mil 630 personas espectadoras. Este foro se ha convertido

en uno de los más importantes espacios escénicos de la ciudad,

pues atiende innumerables proyectos artísticos, tanto de creadoras

y creadores independientes como los festivales institucionalizados:

Humánitas, Fiesta de la Cultura Oaxaqueña, Prisma Foro e Instrumenta

en todas sus versiones.

En el género teatral se realizó, en este lugar, el Segundo Taller

de Dramaturgia mediante el cual se impulsa la creación de la obra

literaria, y cuyas tres mejores obras escritas son apoyadas para su

puesta en escena. De igual forma, en coordinación con el Sistema

DIF Estatal, resalta el desarrollo de la tercera edición del “Mes del

Teatro en Oaxaca” con un total de 20 presentaciones y 5 mil 40

personas espectadoras.

Museo Estatal de Arte Popular de Oaxaca.

Sala de exposición Diversidad Cultural. Planta alta. Museo del Palacio - Espacio de la Diversidad.

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En danza, el Teatro Juárez se convirtió en una de las principales

sedes de la XI Muestra Internacional de Danza Oaxaca 2009. A lo

largo de una semana de presentaciones 1 mil 424 espectadores y

espectadoras disfrutaron de este evento.

El Teatro Álvaro Carrillo abrió sus puertas a 183 actividades

que abarcan todas las disciplinas y géneros artísticos, se realizaron

funciones de danza, obras de teatro comercial y ensayos de diferentes

grupos independientes en las disciplinas de danza y teatro, lo cual

permitió recibir a 47 mil 965 personas.

El Jardín Etnobotánico, por su parte, ha sido sede de 26

actividades cívicas, culturales y sociales, con una asistencia de más

de 7 mil 500 personas. Asimismo, recibió 8 mil visitantes y a través

del programa de visitas guiadas, atendió a 5 mil estudiantes desde los

niveles de preescolar hasta educación profesional.

Como miembro de la Asociación Mexicana de Jardines Botánicos,

en el mes de julio celebró el Día Nacional de Jardines Botánicos, con

este motivo organizó visitas guiadas gratuitas bilingües y un taller

infantil, por lo que visitaron el Jardín más de 450 personas. Con este

número se rompió el récord de afluencia a un jardín en Oaxaca.

Es importante mencionar que el Jardín además de dar

continuidad a los trabajos de riego, fertilización, poda, prevención

y tratamiento de plagas y enfermedades de las plantas, colectando

cerca de 300 ejemplares de diferentes zonas del estado, plantó cerca

de 100 ejemplares, replantó 200 en la colección de plantas vivas y

donó 1 mil 800 plantas nativas a diversas escuelas y comunidades

que lo solicitaron, estimándose en más de 5 mil los especímenes

herborizados disponibles para consulta de especialistas.

2.2.1. Cultura infantil

El programa Alas y Raíces realizó diversas actividades como talleres,

encuentros de grupos de teatro y niños indígenas de la zona centro,

presentaciones artístico musicales, recorridos en la ruta dominica y la

presentación de grupos de danza infantiles en los diversos festivales

regionales.

En el rubro de capacitación artística y fortalecimiento a las

tradiciones de la niñez y juventud oaxaqueña, se realizó por quinto año

el campamento de la Banda Sinfónica Infantil y Juvenil Benito Juárez

Visita guiada en el Jardín Etnobotánico, durante el Día Nacional de los Jardínes Botánicos.

Gala del Ballet de la Compañía Nacional de Danza, presentada en el Centenario del Teatro Macedonio Alcalá.

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en el que participaron 39 mujeres y 68 hombres pertenecientes a 44

bandas de 42 municipios de nuestro Estado.

2.3. Casa de la cultura

En el presente ejercicio se llevaron a cabo la celebración del “Mundo

de los Niños”, el aniversario de la ludoteca y la Muestra Internacional

de Danza Oaxaca en su emisión número once. De igual forma, se

realizaron 18 funciones de danza contemporánea, clásica, folklórica y

urbana con cinco países invitados: España, Holanda, Estados Unidos,

Uruguay, Corea y México.

A través del programa “Extensión a la Comunidad” se mostró el

trabajo alcanzado por los grupos representativos de esta institución.

A partir de enero de este año se instituyeron los “jueves culturales”

y los “viernes de concierto”,de las que destacan en nuestra ciudad

el encuentro de Rondallas y el Festival de estudiantinas, además

se contó con la presencia del grupo Húngaro Vodku en el Teatro

Macedonio Alcalá. Estas actividades beneficiaron a 60 mil personas,

25 mil fueron hombres y 35 mil mujeres.

En coordinación con el gobierno municipal de Oaxaca de Juárez,

este año llevamos al corazón de la ciudad, diversas manifestaciones

artísticas a través del programa “Noche de Luces”, para beneficio de

52 mil 500 personas.

Para ofrecer instalaciones dignas, se han restaurado y remodelado

los siguientes espacios en la Casa de la Cultura de la ciudad de Oaxaca:

Biblioteca Infantil, sanitarios, salones de danza y la fuente interna, así

como la apertura de puerta de emergencia, para beneficio de 300 mil

personas (135 mil hombres y 165 mil mujeres). La inversión fue de 326

mil pesos.

2.4 Infraestructura cultural

En materia de conservación de bienes inmuebles de la capital

Patrimonio Cultural de la Humanidad y centro económico del estado,

se han llevado a cabo un conjunto de obras entre las que destacan:

��En inmuebles religiosos, la conclusión de la restauración de las

fachadas del templo de San Matías Jalatlaco, la adecuación del

curato del templo de Santo Tomás Xochimilco, la rehabilitación de

la fuente del patio principal del ex convento de los Siete Príncipes,

Participación de la Casa de la Cultura Oaxaqueña en el Programa Noche de Luces en el Barrio de Jalatlaco.

Banda Sinfónica Infantil y Juvenil Benito Juárez.

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así como el proyecto de conservación y restauración del templo de

Nuestra Señora de las Nieves, con una inversión de 1 millón 200 mil

pesos.

��La restauración en proceso: del claustro nororiente del conjunto

religioso de la Compañía de Jesús; del atrio del templo de San

Agustín; de las fachadas oriente y sur, cubierta y campanarios

del templo de la Preciosa Sangre de Cristo, y de las cubiertas

de la Catedral de la Virgen de la Asunción, en donde además se

integra el sistema de audio e iluminación interior.

��La atención de inmuebles civiles patrimoniales como el

Teatro Macedonio Alcalá, donde se ejecuta la primera etapa

de la rehabilitación de zonas de servicio, y del Museo de Arte

Contemporáneo. En conjunto se aplica una inversión de 24

millones 300 mil pesos en la restauración de bienes religiosos

y civiles.

��La restauración, en proceso del edificio que ocupa el Museo

del Palacio Espacio de la Diversidad, con una inversión de 15

millones de pesos.

��En otros lugares del estado se ha trabajado intensamente, en

particular el Instituto Nacional de Antropología e Historia orientó

sus actividades principalmente hacia la terminación de la

novena etapa en los tres ex conventos Coixtlahuaca, Yanhuitlán

y Teposcolula, y en el mantenimiento menor de los edificios

históricos dañados por el sismo del 12 de febrero de 2008, en

donde se aplicó una inversión de 2 millones 592 mil pesos,

sobresaliendo los templos de Santo Domingo Tehuantepec, San

Sebastián Mártir, Santo Domingo de Guzmán, San Jerónimo

Doctor, entre otros.

Dentro de las acciones a cargo del Gobierno del estado destacan:

��La atención de los templos de Santiago Tlazoyaltepec, San

Francisco Ozolotepec, San Juan Guelavía, Magdalena Peñasco,

entre otros, con una inversión de 2 millones 314 mil pesos

provenientes de la Federación (CONACULTA);

��La rehabilitación, en proceso de ejecución, de acabados e

instalaciones del edificio antiguo perteneciente al inmueble

que albergará el Museo Frisell de la Villa de Mitla y la obra de

Restauración de la cubierta, campanarios y fachada principal del templo de la Preciosa Sangre de Cristo.

Trabajos de intervención en el entrepiso de una sala del Museo de Arte Contemporáneo.

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restauración de las cubiertas del ábside, crucero y retablo del

templo de San Mateo Evangelista en Capulalpam de Méndez,

con una inversión de 5 millones 200 mil pesos;

��En el fomento y preservación de la riqueza cultural, la construcción

de la primera etapa del Centro Cultural Huatulco, con una

inversión de 4 millones de pesos, y la rehabilitación en proceso

de la Casa de la Cultura de Juchitán de Zaragoza segunda etapa,

con una inversión de 12 millones 622 mil pesos.

Es importante mencionar también que, en coordinación con

el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a través del INAH, se

recuperó la Casa Frissell en Mitla, para ser habilitada como Museo

Frissell, iniciándose por parte del Gobierno del estado de Oaxaca,

el proyecto de intervención en el inmueble, al tiempo que el INAH

realizó la depuración de la colección de piezas arqueológicas, así

como el guión científico para el museo, la restauración de piezas y la

catalogación en sistema de un total de 3 mil 600 registros con 11 mil

684 piezas. Este museo impulsará un importante proyecto cultural,

por lo que será el centro cultural más importante del Valle de Tlacolula

y el segundo museo arqueológico más grande del estado.

En este tema, también se debe señalar que a través del programa

“Centro de capacitación de Museos Comunitarios de América”, a

cargo del Instituto Nacional de Antropología e Historia, se llevó a

cabo el “Tercer Taller de Facilitadores de Museos Comunitarios de

América” con la participación de 20 personas de 12 países (Brasil,

Bolivia, Chile, Venezuela, Colombia, Panamá, Costa Rica, Nicaragua,

El Salvador, Guatemala, México y Canadá).

Asimismo se realizaron cursos como “Introducción a Museos

Comunitarios” para comunidades del estado de Oaxaca”, un curso nacional

sobre el “Concepto del museo comunitario”; Curso Técnico “Planeación

del museo comunitario y creación de exposiciones”, entre otros.

3. Educación

Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles es compromiso

indeclinable del Gobierno del estado, porque ésta se constituye en la

base sólida de nuestro desarrollo social y económico, como lo señala

el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010.

Proyecto Edificación del Centro Cultural Huatulco.

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Se atiende así la educación con enfoques incluyentes, interculturales

y con equidad de género, haciendo grandes esfuerzos por ampliar

la cobertura, mejorar la eficiencia terminal, abatir el analfabetismo,

gestionar más y mejor capacitación a docentes, construir con

modalidades de gestión la infraestructura educativa y presupuestar

inversiones multianuales que permitan elevar la eficiencia en el sector,

y así poder transitar hacia lugares de mejor calidad educativa en el

horizonte nacional.

De acuerdo con los datos del ciclo escolar 2008-2009, el sector

educativo contaba con una matrícula escolar de 1 millón 282 mil 169

alumnas y alumnos, 646 mil 429 son mujeres y 635 mil 740 hombres,

que asisten a 13 mil 839 centros escolares, atendidos por 67 mil 100

docentes.

La inversión pública aplicada al sector, asciende a 1 mil 310

millones 113 mil pesos, canalizando 5.6 por ciento a la Cañada, 12.5

por ciento a la Costa, 11.7 por ciento al Istmo, 20.6 por ciento a la

Mixteca, 9.4 por ciento al Papaloapan, 5.2 por ciento a la Sierra Norte,

10.9 por ciento a la Sierra Sur, 17.5 por ciento a los Valles Centrales, y

6.6 por ciento Cobertura estatal.

En materia de infraestructura educativa para los niveles de preescolar,

primaria, secundaria y bachillerato, realizamos a través del Instituto

Oaxaqueño Constructor de la Infraestructura Física Educativa, obras de

construcción, rehabilitación y equipamiento de inmuebles destinadas

al servicio de la educación, con una inversión de 275 millones 217 mil

pesos, de las diferentes fuentes de financiamiento, para la ejecución de

377 obras que constituyen 547 espacios educativos distribuidos de la

siguiente manera: 240 aulas didácticas, 14 laboratorios, 12 talleres y 281

anexos, en beneficio de una población de 21 mil 880 estudiantes.

En materia de infraestructura educativa el IEEPO en el presente ciclo

escolar, ha contratado 28 obras para centros de educación básica, de

las cuales 12 están concluidas con una inversión de 3 millones 4 mil

pesos; y 16 obras están en proceso de construcción con 4 millones 257

mil pesos, que beneficiarán a 3 mil 443 alumnos y alumnas.

Asimismo, se continúan construyendo y rehabilitando espacios

educativos en preescolar, primaria y secundaria de 218 comunidades

que tienen los más bajos Índices de Desarrollo Humano, la inversión

representa 27 millones de pesos.

Alumnado de la Universidad del Istmo.

Escuela primaria Aquiles Serdán, San Pablo Huitzo.

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Mediante acciones compensatorias “Prioridades de la Secretaria

de Educación Pública”, se destinan 66 millones de pesos para

la construcción y rehabilitación de 200 espacios educativos de

preescolar, primaria y secundaria. De igual manera, se gestionaron

por medio de CONAFE recursos adicionales por 64 millones de pesos

para construcción y rehabilitación y 3 millones 631 mil pesos con el

fin de dotar de mobiliario escolar a 173 escuelas.

Para abatir las causas del rezago educativo y mejorar las

oportunidades de acceso y permanencia de los educandos en las

escuelas de educación infantil en el ciclo escolar 2008-2009, se

atiende un universo de 1 mil 404 localidades, de las cuales 586 son

indígenas, 741 rurales y 77 urbano marginadas; así como a 22 mil 913

madres de familia y 145 padres, para beneficio de 12 mil 775 niñas

y 12 mil 965 niños que se apoyan con 1 mil 468 promotoras y 144

promotores educativos.

Con un presupuesto de 23 millones 452 mil pesos, a través

de la distribución de Auxiliares Didácticos, se beneficia a 1 mil 32

escuelas del nivel preescolar, con una matrícula de 33 mil 97 alumnas

y alumnos, con una inversión de 2 millones 997 mil pesos; en el

nivel de primaria a 1 mil 7 escuelas, con una matrícula de 132 mil 114

alumnas y alumnos, y un presupuesto de 6 millones 682 mil pesos,

y en Telesecundarias a 356 escuelas con una matrícula de 21 mil 27

alumnas y alumnos, con 13 millones 773 mil pesos.

De igual forma, se llevó a cabo la entrega de útiles escolares a 4

mil 261 escuelas primarias, que benefician a 475 mil 340 estudiantes.

El presupuesto asignado fue de 25 millones 566 mil pesos. Asimismo,

se atendieron 1 mil 422 telesecundarias, que benefician a 92 mil 853

estudiantes, con un presupuesto de 7 millones 614 mil pesos.

Con la finalidad de mejorar la planta física y adquirir materiales

didácticos para la práctica docente, mediante el programa de Apoyo

a la Gestión Escolar (AGE), se otorgó a los comités de padres de familia

de 4 mil 611 escuelas, un monto de 24 millones 408 mil pesos.

Para elevar la calidad de la oferta educativa en las escuelas

primarias multigrado se capacitaron a 1 mil 153 docentes y 354

asesores y asesoras técnico pedagógicos en beneficio de 26 mil 765

estudiantes, la inversión asignada para esto asciende a 5 millones 269

mil pesos.

Padres de familia pintando la escuela, en la población de Mazatlán Villa de Flores.

Entrega de materiales didácticos a telesecundarias en San Pedro Amuzgos.

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Con la finalidad de que las y los docentes en educación primaria

general e indígena permanezcan en sus centros de trabajos, se

incentiva a 4 mil 501 de ellas y ellos con un presupuesto convenido de

52 millones 211 mil pesos.

A través del Programa Financiamiento Educativo Rural (FIDUCAR), se

otorgaron becas para traslado y permanencia a 350 alumnas y alumnos

de primaria y secundaria en 158 comunidades, con recursos por un

millón 14 mil pesos. En el mismo sentido, para apoyar la continuidad

de sus estudios en el nivel medio superior y superior, el programa

de Desarrollo Integral de Figuras Educativas (Fomento Educativo),

otorgó a 2 mil 204 ex figuras docentes, apoyos económicos con una

asignación presupuestal de 26 millones 65 mil pesos.

Con las acciones de educación comunitaria, se da atención

educativa preferente a los grupos más desprotegidos, entre ellos,

niñas y niños de zonas indígenas y comunidades migrantes en

Educación Inicial, Preescolar, Primaria y Secundaria Comunitaria. Al

respecto, se atendió a una población de 14 mil alumnas y alumnos, a

través de 1 mil 896 servicios educativos, con la asignación de 1 mil

423 instructoras e instructores comunitarios, además se les dotó de

61 mil libros de texto en todos los niveles. La asignación fue de 87

millones 439 mil pesos.

Para atender la demanda del presente ciclo escolar se

distribuyeron 14 millones 652 mil 728 libros de texto y materiales

educativos para todos los niveles de educación básica y 16 millones

302 mil 795 trípticos, carteles y folletos y un millón 77 mil 38 cartillas

de vacunación.

Asimismo se otorgaron 8 mil 587 becas con recursos por 23

millones 495 mil pesos. De los beneficiados, el 57 por ciento son

mujeres y 43 por ciento hombres, registrándose un incremento de

49 becas, respecto al ciclo anterior. También se concedieron 35

becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes

embarazadas.

El programa “Aula Abierta IEEPO” está presente en 541 localidades

de alta y muy alta marginación de 249 municipios, la operación es

convenida con autoridades municipales y personal directivo de

escuelas de educación básica, en beneficio de 44 mil 469 estudiantes,

23 mil 124 mujeres y 21 mil 345 hombres, y cuenta con una inversión

de 17 millones 163 mil pesos. Por su parte, el “Programa Aula Abierta

Taller de capacitación dirigido a formadores y formadoras de docentes de educación básica.

Actividad extraordinaria en horario vespertino para niñas y niños con rezago educativo, en Santa María Guienagati.

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CONAFE”, atendió 241 microlocalidades en 71 municipios, en favor de

3 mil alumnos y alumnas, 1 mil 560 mujeres y 1 mil 440 hombres, de

449 centros de trabajo, con un presupuesto de 1 millón 650 mil pesos.

El programa “Todas las Niñas y los Niños a la Escuela” atendió

prioritariamente 156 centros educativos en localidades de municipios de

extrema marginación y de altos índices de exclusión escolar, e incorporó

1 mil 98 niñas y niños que no estaban inscritos en ningún servicio de

educación básica, en cuatro municipios prioritarios: Coicoyán de las

Flores, San José Tenango, San Martín Peras y Santa María Guienagati,

con un presupuesto federal de 11 millones 716 mil pesos.

En el marco del “Programa Escuelas de Calidad”, se beneficia

a 124 mil 974 estudiantes de 1 mil 608 escuelas, participando

directamente 5 mil 349 docentes y 1 mil 475 directores y directoras

de 353 municipios. La inversión convenida asciende a 77 millones 740

mil pesos, y su prioridad es la atención a escuelas de municipios de

menor índice de desarrollo humano.

Mediante el “Programa de Mejoramiento de la Calidad Educativa

en Oaxaca”, MECEOAX, se da prioridad a acciones de educación familiar

y capacitación a docentes con el objeto de desarrollar las capacidades

psicomotrices de niñas y niños para facilitarles su ingreso a la escuela.

Se beneficia así a 685 mil 644 mujeres y 623 mil 560 hombres, de 1 mil

284 escuelas en 264 localidades, para ello se ejerció un presupuesto

de 45 millones 771 mil pesos.

El “Programa Preescolar y Primaria para Niñas y Niños Migrantes”

beneficia con una beca a 80 docentes y cuatro asesores escolares

para su formación profesional, lo que permitirá desarrollar actividades

con 2 mil 400 niñas y niños en edad preescolar y primaria en 26

localidades.

El fideicomiso del programa “Ver Bien para Aprender Mejor”

brindó atención a 15 mil 538 escolares. Los beneficios incluyen

anteojos para 4 mil 204 niñas y cuatro mil 171 niños; canalizándose

179 infantes para consulta médica al servicio de segundo y tercer

nivel de oftalmología.

Sobre el “Programa Aula de Medios”, se instaló este servicio en

19 planteles en favor de 1 mil 220 estudiantes, 937 hombres y 600

mujeres, con un costo de 92 mil pesos. Asimismo, se llevó a cabo la

reubicación de 13 Aulas de Medios en un número igual de planteles,

Escuela Primaria América, de San Pedro y San Pablo Teposcolula.

Programa “Ver Bien para Aprender Mejor”.

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favoreciendo con esta acción a 1 mil 802 estudiantes, 937 hombres y

865 mujeres, con un costo de 63 mil pesos. Con la finalidad de obtener

el mayor rendimiento de estas herramientas digitales, se capacitó

también a 432 docentes con un costo de 151 mil pesos, con lo que se

beneficiará una matrícula de 38 mil 772 mujeres y 38 mil hombres.

En materia intercultural, el “Centro de Estudios y Desarrollo

de Lenguas Indígenas de Oaxaca” ejecuta proyectos para: “La

Construcción Curricular de Educación Inicial y Básica Bilingüe e

Intercultural”, “La creación de la Universidad Comunal Intercultural

de los Pueblos de Oaxaca” y “La creación de la Licenciatura en

Educación Preescolar Bilingüe e Intercultural”. Además, se encargó

de impartir el “Diplomado de Lingüística Descriptiva”, traduce el

Himno Nacional a la lengua mixteca, realiza cursos y talleres de

alfabetización en lenguas originarias, elabora materiales didácticos

interculturales, consolida la apertura de 22 centros comunitarios

y atiende una matrícula de 855 estudiantes para su educación en

lengua originaria.

Por su parte, el “Programa Nacional para la Actualización

Permanente de Maestros en Servicio”, contó con un presupuesto de

15 millones 271 mil pesos, para la superación continua y profesional

de 25 mil 661 docentes. Destacan, entre otros, los proyectos de

“Profesionalización de directivos, auxiliares técnicos pedagógicos y

docentes de educación básica”, el “Programa Estatal de Capacitación

al Magisterio para Prevenir la Violencia hacia las Mujeres 2009”,

la “sistematización de evidencias innovadoras” y el catálogo de

formación continua.

A través del Programa “Escuela Segura”, se consolidan las

escuelas públicas de educación básica como espacios seguros, libres

de violencia, delincuencia y consumo de sustancias adictivas, esto

permite una formación integral y segura del alumnado. Se benefició

con este Programa a 27 mil 599 alumnos y alumnas de 190 escuelas,

de los municipios de Oaxaca de Juárez y San Juan Bautista Tuxtepec,

con un presupuesto de 963 mil pesos.

3.1 Educación Inicial

Se proporcionó este servicio en la modalidad escolarizada, en 68

centros, cinco más que el año pasado, con 80 docentes que atendieron

una matrícula de 1 mil 810 niñas y 1 mil 893 niños. En la modalidad

Capacitación a docentes.

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no escolarizada se atendió a 17 mil 931 niñas y 17 mil 919 niños, con

2 mil 116 docentes, en 565 centros de trabajo de 416 municipios, en 1

mil 404 localidades de las cuales 586 son indígenas, 741 son rurales y

77 urbano integradas. En este periodo escolar se concretó el inicio de

operación del CENDI IEEPO número 8 en la ciudad de Tlaxiaco.

3.2 Educación Preescolar

En el ciclo escolar 2008-2009 se atendió una matrícula de 179 mil

818 estudiantes, 89 mil 473 son niñas y 90 mil 345 niños, en 4 mil

513 escuelas, con una plantilla de 9 mil 570 docentes, entregándose

74 mil 60 certificados de estudiantes que concluyeron sus estudios.

3.3 Educación Primaria

En el presente ciclo escolar se atendieron 575 mil 876 estudiantes,

de éstos 279 mil 531 son niñas y 296 mil 345, niños, siendo asistidos

por 26 mil 812 docentes en 5 mil 593 escuelas, expidiéndose 87 mil

709 certificados.

3.4 Educación para el Trabajo

Se capacita a 45 mil 570 personas, de éstos 34 mil 823 son mujeres y 10

mil 747 hombres, con 1 mil 678 docentes en 154 escuelas, integradas

por 106 Centros de Capacitación para el Trabajo Particulares, 22

Centros de Enseñanza Ocupacional, 11 Centros de Capacitación para

el Trabajo Estatales, ocho Centros de Capacitación para el Trabajo

Industrial con seis extensiones y un Centro de Estudio y Desarrollo de

las Lenguas Indígenas.

Por su parte, los “Centros de Educación Básica para Adultos

(CEBA’s) y los Centros de Educación Extraescolar (CEDEX), atendieron una

matrícula total de 3 mil 142 estudiantes, 1 mil 204 del nivel primaria,

1 mil 386 de secundaria y 552 en los talleres de corte y confección,

sastrería, cultora de belleza, secretariado comercial computarizado,

forja y soldadura, computación y auxiliar de enfermería. Del alumnado

inscrito egresó del nivel primaria 98 hombres y 100 mujeres, de

secundaria 174 hombres y 169 mujeres y en los talleres 227, de los

cuales 33 son hombres y 194 mujeres.

Del esfuerzo realizado por los maestros misioneros, para abatir el

rezago educativo existente en nuestro estado, a través del programa

“Misiones Culturales” durante el ciclo escolar 2008-2009, han sido

Reunión Plenaria, luego de la capacitación impartida a Integrantes del Equipo Técnico Estatal.

Centro de Enseñanza Ocupacional (CEO) No. 68, Nazareno Etla.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O110

atendidos 2 mil 980 hombres adultos y 3 mil 832 mujeres adultas, en

63 comunidades que benefician a 173 mil 257 habitantes; egresando

al finalizar el ciclo 174 adultos de educación básica: 20 hombres y

45 mujeres de nivel primaria, así como 33 hombres y 76 mujeres de

secundaria. Por otro lado, durante este mismo periodo se inauguraron

tres talleres de carpintería, 10 de textilería y dos de balconería.

Por otra parte, el programa de “Brigadas de Desarrollo Educativo

Indígena” atendió a una población de 1 mil 41 mujeres y 1 mil 488

hombres, capacitándolos en las áreas de agricultura, pecuarias

y talleres de carpintería, albañilería, enfermería, danza, corte y

confección, música, electricidad, repostería y cocina, curtiduría y

artesanías: el impacto social de este programa se tiene en la creación

de fuentes de empleo y una disminución en la migración de sus lugares

de origen. Asimismo, se llevó a cabo la “Exposición Gastronómica y

Artesanal”, la cual consistió en mostrar los trabajos que se desarrollan

en las comunidades indígenas, bajo la administración de 91 docentes

y con un costo total de 120 mil pesos.

3.5 Educación para Adultos

Para incrementar los niveles de educación básica de la población

adulta en rezago educativo se implementó un modelo escolar que

valida los conocimientos adquiridos durante la vida y proporciona

nuevas herramientas para afrontar los retos que la vida laboral o

familiar requieren.

En cinco años de gobierno se han atendido a través de cursos de

primaria a 118 mil 2 oaxaqueños y oaxaqueñas, de los cuales 22 mil 694

corresponden al periodo 2009. Al respecto, en el lapso de estos cinco años

se han emitido 11 mil 310 certificados. De las personas adultas beneficiadas,

las mujeres representan 79 por ciento y 21 por ciento los hombres.

En lo referente al nivel secundaria, en cinco años de gobierno,

se han atendido a 74 mil 792 personas adultas, que corresponden

19 mil 498 al periodo 2009, para quienes se ha gestionado 4 mil 171

certificados número que supera el promedio de los años anteriores,

dando un total de 16 mil 772 certificados de secundaria como

resultado de ampliación de la cobertura.

Como una estrategia de atención se implementaron las Jornadas

Nacionales de Incorporación y Acreditación en municipios con altos índices

de rezago. Se realizaron 15 mil 341 exámenes diagnóstico, 46 por ciento

Taller de Carpintería. CEO No. 23 de Benito Juárez, Tuxtepec.

Jornada Nacional de Incorporación y Acreditación, Paseo Juárez “El Llano”, ciudad de Oaxaca.

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correspondieron al nivel primaria y 54 por ciento al nivel secundaria, el

beneficio de las Jornadas es que en corto tiempo 722 personas obtuvieron

su certificado de nivel primaria y 343 certificaron su secundaria.

3.6 Educación Secundaria

Actualmente se atiende un total de 117 mil 298 alumnas y 118 mil 814

alumnos, la plantilla se compone por 12 mil 975 docentes ubicados

en 2 mil 130 escuelas. Destaca que la educación telesecundaria se

fortalece con la apertura de 39 centros educativos más en el estado.

En el ciclo escolar 2008-2009, a través del Programa Estatal

para el Fortalecimiento de Telesecundarias, con un presupuesto de 2

millones 952 mil pesos, se continuó con las jornadas de capacitación

del equipo técnico, de la que resultaron beneficiados 175 profesores,

64 mujeres y 111 hombres. Con estas acciones se benefician 8 mil

407 estudiantes.

Con el propósito de continuar contribuyendo en la preservación,

fortalecimiento y enriquecimiento de la cultura originaria, a través del

programa “Escuelas de Educación Secundaria Comunitaria Indígena”,

se proporcionó atención educativa a 226 estudiantes hablantes de cinco

lenguas originarias, 87 zapotecos, 69 chinantecos, 37 mixes, 18 cuicatecos

y 15 mixtecos, de siete comunidades con alto grado de marginación,

pobreza y rezago educativo en el nivel básico del medio indígena.

3.7 Educación Media Superior

En la modalidad de Bachillerato General y Tecnológico, se atendieron

en el ciclo 2008-2009 124 mil 302 estudiantes, 65 mil 717 mujeres

y 58 mil 585 hombres, con el apoyo de 6 mil 566 docentes en 594

centros educativos, y en Profesional Técnico 6 mil 64 estudiantes, 2

mil 835 mujeres y 3 mil 229 hombres, en 17 centros educativos por

476 docentes.

Asimismo, se continuó con el Programa de Becas para la

Educación Media Superior, en sus tres vertientes: Retención,

Apoyo y Continuación de Estudios, en el que participan 12 mil

362 estudiantes, de los cuales 7 mil 46 son mujeres y 5 mil 316,

hombres. Este programa compensatorio de becas para estudiantes

de Bachillerato, se suma a los ya existentes, donde las becas

del Programa Oportunidades siguen beneficiando a 55 mil 382

estudiantes de la entidad de 547 planteles. De estos estudiantes

Círculo de estudio, Tamazulapam del Espíritu Santo, Mixe.

Escuela comunitaria de San Miguel Lachiguiri.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O112

30 mil 590 son mujeres y 24 mil 792 hombres, y se ubican en las

áreas de más alta marginación de nuestro Estado.

El Instituto de Estudios de Bachillerato de Oaxaca contribuye al

equilibrio de las disparidades regionales en la oferta educativa, más

de 175 mil jóvenes podrían cursar sus estudios de nivel medio superior

con propuestas pedagógicas alternas porque existe un plantel en su

municipio, para ello, se cuenta con 863 docentes en 250 planteles,

cinco más que el año pasado, brinda atención a 16 por ciento de la

población escolar de nivel medio superior del estado y tiene en su

matrícula 25 mil 162 jóvenes; 13 mil 551 mujeres y 11 mil 611 hombres

de 192 municipios de alta y muy alta marginación.

Para orientar el quehacer del o la docente y facilitar los aprendizajes

en zonas marginadas, esta Institución inició desde 2006, con personal

académico y docente, el proyecto “Diseño y Elaboración de Materiales

de Estudio Contextualizados” para 35 asignaturas del mapa curricular,

denominados “Diarios de Aprendizaje”. En 2009 han sido actualizados

bajo el enfoque en competencias de la Reforma Integral de la SEP

para el primero y segundo semestre y se han elaborado los Diarios

de Orientación Educativa, Vocacional y Profesiográfica. Con motivo

del “Día Internacional de las Lenguas Maternas”, participaron 239

estudiantes de 17 planteles en la traducción de los “Diarios de

Aprendizaje” de 28 obras a ocho idiomas, asimismo se desarrolló un

software interactivo de historia universal contemporánea en la lengua

Mixteca.

Para el equipamiento de aulas de medios se han convenido

recursos por una inversión de 7 millones 500 mil pesos en coordinación

con municipios, donde el Gobierno del estado aporta 5 millones de

pesos. De igual forma, en el presente ejercicio se construyen con

recursos de 23 municipios y del Gobierno del estado: 20 aulas

didácticas, cinco aulas de medios, dos direcciones de plantel, dos

módulos de servicios sanitarios, tres canchas de usos múltiples,

cuatro plazas cívicas y tres cercados y bardas perimetrales, con una

inversión de 14 millones de pesos.

El Colegio de Bachilleres de Oaxaca, por su parte atendió una

población de 40 mil 254 estudiantes, 21 mil 715 mujeres y 18 mil 539

hombres. Es importante informar que ante la alta demanda de espacios

de educación media superior, se avanzó en la ampliación de cobertura,

al poner en marcha cinco nuevas extensiones: 15 “San Blas”, 20

“Juchitán”, 21 “Valle Nacional”, 30 “San Bartolo” y 39 “Xiacuí”. De igual

Ceremonia de entrega de equipamiento a planteles.

Desarrollo de capacidades para el cuidado del ambiente.

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forma, se consolidaron los planteles: 56 “Ixtepec”, 57 “Lo de Soto”, 58

“Reforma de Pineda” y 59 “El Porvenir”. Con esto el COBAO llega a contar

con 59 planteles, cinco extensiones y 12 centros de educación abierta.

En materia de tecnología de información y comunicaciones

destaca la incorporación, a 53 planteles, de los servicios de Internet,

lo que representa un 90 por ciento más de servicios que al inicio del

sexenio. En complemento, se ha logrado que 11 unidades educativas

cuenten con red EDUSAT.

Con el objeto de ampliar y mejorar las condiciones de las

instalaciones, destaca que con recursos convenidos con municipios

se construyeron en 22 unidades educativas: 26 aulas, cuatro núcleos

sanitarios, dos talleres, dos laboratorios, un audiovisual, un área

administrativa, un aula de medios, una biblioteca, una plaza cívica,

una fachada y mantenimiento a cancelería. También, en un esfuerzo

conjunto de la sociedad y el Gobierno del estado, se adquirió

mobiliario, equipo de cómputo, aires acondicionados y equipos de

sonido, con una inversión de más de 5 millones de pesos.

Mención especial merece la distinción que otorga, por segundo

año consecutivo, el Consejo Iberoamericano en Honor a la Calidad

Educativa, al COBAO: el Trofeo en Honor a la Excelencia Educativa 2009.

Así como el haber logrado becar a tres estudiantes para continuar

sus estudios en la Escuela Latinoamericana de Medicina y Pedagogía,

en Cuba, a través de un programa entre el Gobierno del estado y la

embajada de ese país.

El COBAO sigue destacando en el ámbito estatal, nacional e

internacional al obtener medalla de bronce a nivel internacional en la

Olimpiada de Matemáticas que se llevó a cabo en Bremen, Alemania;

medalla de bronce a nivel internacional en la Olimpiada de Física

en México; medalla de plata a nivel nacional en la Olimpiada de

Química; medalla de oro a nivel nacional, en la Olimpiada de Biología,

y medallas de oro, plata y bronce a nivel nacional, en la Olimpiada

de Informática.

Por lo que corresponde al Colegio de Estudios Científicos y

Tecnológicos, en el ciclo 2008-2009 tiene inscritos 15 mil 607

educandos, 8 mil 243 alumnas y 7 mil 364 alumnos; 48 por

ciento matriculados en 29 Planteles de Bachillerato Tecnológico

Bivalente; y 52 por ciento inscritos en 66 centros del modelo de

Bachillerato General a distancia (EMSAD).

Ceremonia de entrega de mobiliario y equipo a diferentes planteles del COBAO.

COBAO, Pueblo Nuevo.

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Un aspecto de gran relevancia en este contexto es el impulso

de un programa de becas en beneficio de 12 mil 449 estudiantes;

52 por ciento mujeres y 48 por ciento hombres, con una inversión

de 86 millones de pesos.

El CECYTEO, para extender los beneficios a las comunidades

con mayores índices de pobreza, en este ejercicio amplió la

cobertura con la creación de un plantel de Bachillerato Tecnológico

Bivalente en el municipio de Chahuites, así como un Centro de

Educación Media Superior a Distancia (EMSAD), en el municipio

de San Miguel Mixtepec. Asimismo, cambiaron de estatus tres

Centros EMSAD a Planteles CECYTEO, ubicados en Santa Elena el Tule

de Santa María Tonameca; San Pedro Siniyuvi de Putla Villa de

Guerrero y Cerro Quemado del municipio de San Pedro Ixcatlán,

y operarán su nueva denominación en el ciclo escolar 2009-2010.

Con estas acciones, el CECYTEO ha extendido su cobertura de

servicios a 87 municipios al pasar de 81 escuelas en 2004, a 96

centros educativos en 2009, lo que hace a Oaxaca el estado con

más planteles CECYTEO en el país.

El modelo educativo del CECYTEO se fundamenta en procesos de

modernización e innovación tecnológica, por esto, en un esfuerzo

sin precedentes se adquirieron 2 mil 927 equipos informáticos de

última generación, que permiten cubrir las necesidades básicas

de equipamiento informático de los 96 centros educativos de la

institución.

Aunado a esto se consolidó la contratación de servicios

de Internet satelital de banda ancha en la totalidad de centros

de enseñanza y oficinas administrativas del CECYTEO, además de

mantener en operación la Red Edusat.

En cuanto al fortalecimiento de la infraestructura destacan:

��La conclusión de la construcción y habilitación de 20 nuevas

salas de cómputo en planteles de bachillerato tecnológico

de la institución. Esto duplica la capacidad de servicios

computacionales con 48 aulas de medios equipadas y un

total de 1 mil 380 equipos de informática.

��La transformación de 223 aulas convencionales en “Aulas

Multimedia” en los 33 planteles del CECYTEO, mediante la

instalación de un video-proyector, pantalla panorámica,

servicio de internet de banda ancha inalámbrico y polarización

de ventanales, lo que beneficia a 7 mil 425 estudiantes.

Inauguración del CECyTE No. 71, Santa Lucía Monteverde, Putla.

CECYTE EMSAD No. 62, Cerro Quemado San Pedro Ixcatlán.

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��La instalación de 29 Bibliotecas Virtuales en igual número de

planteles, con la incorporación de 10 terminales de cómputo,

un servidor lógico, softwares educativos y un acervo digital

integrado por antologías elaboradas por los propios docentes.

En cuanto al Colegio Superior para la Educación Integral

Intercultural de Oaxaca (CSEIIO), cuyo modelo educativo privilegia

la vinculación con la comunidad mediante apoyos y promoción

a proyectos productivos y de desarrollo sustentable, puso

en operación tres nuevos planteles de Bachillerato Integral

Comunitario (BIC), ubicados en Álvaro Obregón del municipio de

Juchitán de Zaragoza, Santos Reyes Nopala y Teotitlán del Valle,

llegando a operar así 28 centros.

En el ámbito de vinculación y desarrollo comunitario, se

impartieron 29 talleres sobre 10 temas específicos, donde participaron

de manera conjunta 650 personas productoras indígenas y promotoras

de los BIC, de donde se generaron 25 proyectos de Fomento al Ahorro,

Invernaderos, Actividades de Traspatio, Acuacultura, Ecotecnias,

Manejo de Residuos, Lumbricultura y Apicultura.

En lo que corresponde al Colegio Nacional de Educación

Profesional Técnica (CONALEP) cuenta con seis planteles ubicados

en Oaxaca de Juárez, Huajuapan de León, Salina Cruz, Tuxtepec,

Puerto Escondido y Juchitán, con una matrícula de 5 mil 406

estudiantes, donde 731 se incluyen en el programa de becas. En el

marco de la reforma educativa, el Sistema Nacional de Bachillerato

incorporó la carrera de PTB (Profesional Técnico Bachiller) en Salud

Comunitaria en los seis planteles, como una opción para que las

y los jóvenes continúen su carrera de medicina a nivel superior.

En el rubro de servicios de capacitación, durante el presente

año, se atendieron 2 mil 920 personas, con 223 cursos, obteniendo

ingresos propios por 1 millón 956 mil pesos evaluando normas de

competencias laborales a 237 personas.

Durante el ciclo escolar 2008-2009 el Subsistema de Preparatoria

Abierta, recibió 3 mil 438 solicitudes de ingreso, y se inscribieron

1 mil 80 alumnos y alumnas. De la totalidad de la población atendida,

han solicitado 29 mil 778 exámenes, y lo han acreditado 26 mil

840, asimismo se han expedido 265 certificados a igual número de

estudiantes que han concluido sus estudios.

CECyTE-EMSaD, Santa María Peñasco.

Aula Multimedia del CECYTE EMSAD No. 62, Cerro Quemado San Pedro Ixcatlán.

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3.8. Educación Superior

Como una tarea primordial para el desarrollo del estado seguimos

impulsando la educación superior, a través del fortalecimiento

de las instituciones con gran historia y presencia en la entidad,

y asignando al Sistema de Universidades Estatales un papel de

participación dinámica en este rubro. Las acciones del Gobierno

del estado se orientan así hacia la innovación educativa, el fomento

de la investigación básica y aplicada, y el impulso al desarrollo de

la ciencia y la tecnología, donde los programas educativos apoyen

en la solución de problemas sociales y planteen propuestas para el

aprovechamiento de las potencialidades regionales.

En particular, las normales en el ciclo escolar 2008-2009

atendieron a 6 mil 730 estudiantes, 3 mil 991 mujeres y 2 mil 739

hombres, en 23 escuelas con 757 docentes. Se expidieron 918

certificados, 863 de licenciaturas y 55 de bilingüe cultural. En el

nivel de Normal Superior, se expidieron 857 certificados: 286 a la

Normal Superior Federal de Oaxaca, 16 al Centro de Actualización del

Magisterio y 555 a la Universidad Pedagógica Nacional.

En lo que corresponde al nivel superior, en licenciatura se

atendieron 55 mil 418 estudiantes, 27 mil 941 mujeres y 27 mil 477

hombres, en 70 escuelas, con 4 mil 741 docentes; en Posgrado se

atendieron 1 mil 868 estudiantes, 918 hombres y 950 mujeres en

ocho escuelas por 618 catedráticos.

La Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca (UABJO)

constituye la expresión académica contemporánea del Instituto de

Ciencias y Artes creado en 1827, actualmente es el centro rector

de estudios de nivel superior para todas las oaxaqueñas y los

oaxaqueños, y cuenta con una población de 13 mil 229 estudiantes, 7

mil 144 mujeres y 6 mil 85 hombres. Del total 13 mil 97 estudian en el

nivel superior y 132 en el posgrado.

En el periodo 2008-2009 incrementó su calidad académica y

administrativa en forma significativa al lograr que 71 por ciento de su

matrícula total de educación superior esté inscrita en instituciones con

el nivel 1 de los CIEES y acreditados, y contar con áreas administrativas

que tienen veintitrés procesos certificados bajo la norma ISO: 9001-

2008, los que van encaminados a mejorar los servicios administrativos

que prestan para universitarios y universitarias.

Alumnos de la Facultad de Arquitectura 5 de Mayo. UABJO

Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca.

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En nivel licenciatura, durante el periodo 2008-2009 la matrícula

de ingresos se incrementó en 11.41 por ciento con relación al

ejercicio anterior, en tanto que la plantilla de personal docente

aumentó 2.95 por ciento, y se titularon 1 mil 965 estudiantes, lo

que representa un incremento de 3.81 por ciento. En el nivel de

posgrado, la matrícula de alumnado inscrito se vio disminuida, sin

embargo se incrementó el número de alumnado titulado en 72.22

por ciento, de igual manera disminuyó la plantilla de personal

docente en 5.94 por ciento.

La Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM) está en plena

consolidación, actualmente imparte 20 programas educativos, diez

de posgrado, diez de licenciatura y un posgrado virtual, con una planta

docente de 196 profesoras y profesores investigadores, de los cuales

52 tienen perfil PROMEP (Programa de Mejoramiento del Profesorado)

y 24 están incorporados al Sistema Nacional de Investigadores (SNI),

reconocidos por su capacidad de investigación. Un hecho notable es

que posee 70 por ciento de profesorado con posgrado.

En lo referente a la matrícula actualmente están inscritos 1 mil 126

estudiantes, con 1 mil 84 alumnos de licenciatura escolarizada, nueve

de licenciatura en sistema virtual y 33 de posgrado. A nivel licenciatura

se observó un incremento en la demanda de carreras de reciente

creación y nueva creación, como es el caso de la carrera de Mecatrónica

e Ingeniería en Física Aplicada que han permitido que la Universidad

mantenga una demanda de estudiantes de nuevo ingreso, y a nivel

posgrado se tuvo un incremento determinado por la demanda en las

maestrías de reciente creación, siendo la Maestría en Administración

de Negocios y la Maestría en Medios Interactivos las más solicitadas.

La Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM) se ha colocado

en el primer lugar a nivel nacional en los resultados del examen EGEL-

CENEVAL, al obtener 27 lugares con desempeño sobresaliente en la

carrera de Ciencias Empresariales; 43 en la carrera de Ingeniería en

Computación; cuatro en la carrera de Ingeniería en Electrónica y dos

lugares en la carrera de Ingeniería Industrial. Complementariamente,

en este año se obtuvo un logro más en el área de licenciatura, al ser

reconocidos por su buena calidad los programas de Ingeniería en

Diseño y de Ciencias Empresariales por los Comités Interinstitucionales

para la Evaluación de Educación Superior (CIEES).

Nuevamente la UTM logró calificar y participar en el Concurso

mundial de programación, representando a México y Centroamérica por

XV Generación de egresados y egresadas 2004-2009, UTM.

Inauguración del Laboratorio de Tecnología Avanzada en la UTM, 19 de marzo de 2009.

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cuarta ocasión, obteniendo mención honorífica por su participación.

Este evento fue realizado en el mes de abril en Estocolmo, Suecia.

Dentro del ámbito empresarial de la UTM, KadaSoftware ha desarrollado

sistemas informáticos a la medida de las universidades del SUNEO, esto evita la

compra de software comercial y genera ingresos monetarios, el propósito ha

sido incrementarlos para ser una empresa universitaria rentable.

Con inversión de 2008 se concluye la construcción del centro

cultural universitario y el edificio del laboratorio de tecnología

avanzada de manufactura, los cuales se encuentran en operación.

Además, con una inversión de 558 mil pesos se equiparon varios

laboratorios y el Taller de Ingeniería Industrial, y se adquirió equipo de

comunicaciones y telecomunicaciones.

La Universidad del Mar (UMAR) tiene inscritos en sus cuatro

campus universitarios 1 mil 209 alumnos, 717 mujeres y 492 hombres.

Además cuenta con dos jardines botánicos, y un campo experimental.

Se imparten 13 licenciaturas, tres maestrías y un doctorado, así

como cinco cursos de capacitación, los cuales se dan en el Centro

de Capacitación Turística (CECAT), ubicado en las instalaciones del

Hotel Gobernador, recientemente inaugurado. Es importante destacar

la creación de las maestrías en Relaciones Internacionales: Medio

Ambiente en el Campus Huatulco y en Ciencias: Recursos Tropicales

en el Campus Puerto Escondido.

En la UMAR se realizan actualmente 20 proyectos de investigación

y se atienden 23 asesorías, entre las que destacan estudios de

agua y suelo para construir rellenos sanitarios, estudios de impacto

ambiental y granjas acuícolas para la producción de tilapia.

La UMAR este año destinó recursos de inversión para:

��El Campus Huatulco, por 7 millones 652 mil pesos para la

construcción de un edificio para cubículos del profesorado, un

laboratorio de multimedia y la planta de tratamiento de aguas

residuales.

��El Campus Puerto Escondido, por 7 millones 576 mil pesos para

la construcción de un laboratorio de genética, un laboratorio de

usos múltiples de zootecnia, un laboratorio de tecnología de la

madera y la primera etapa del laboratorio de electrónica.

��Equipamiento, por un monto de 4 millones 263 mil pesos,

Toma de muestra para determinar las características físico-químicas del sitio donde se construirá la planta de tratamiento de la Universidad del Mar, campus Huatulco.

Centro de Actividades Culturales de la UTM.

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para adquirir equipos para los laboratorios de Biología Marina,

Ingeniería Ambiental, Zootecnia, Biología, Administración

Turística, Acuicultura, Electrónica y Oceanografía.

La Universidad de la Sierra Sur amplía su oferta educativa con

la Licenciatura en Nutrición y la Maestría en Planeación Estratégica

Municipal. Este año se incrementó en 27 por ciento la matrícula, con

relación a la media de los cuatro años anteriores del 6 por ciento,

cuenta así con 421 estudiantes, 287 mujeres y 134 hombres, atendidos

por 92 docentes investigadores.

La Universidad mantiene vigente el apoyo a estudiantes mediante

la beca colegiatura, la cual es recibida por 95 por ciento del alumnado,

así como por el otorgamiento de becas alimentarias y la gestión de

becas PRONABES, con esto se reafirma el compromiso con el alumnado

el cual en su mayoría proviene de comunidades rurales.

Actualmente se trabaja con cinco cuerpos académicos en

seis líneas de investigación, de éstas destacan Ciencias Básicas,

Enfermería y Calidad de la Atención, Ingeniería de Software,

Innovación y Competividad Empresarial, Administración Pública y

Desarrollo Regional, Salud Pública y Nutrición Comunitaria.

En materia de infraestructura se construyó y equipó la Sala de

Prácticas de Enfermería, el Centro de Desarrollo Multidisciplinario y

el Laboratorio de Informática, con una inversión de 7 millones 345 mil

pesos, y se realizó la construcción de la primera etapa de un edificio

de cubículos para profesorado, asi como el equipamiento por un

monto de 3 millones 344 mil pesos.

La Universidad del Istmo atiende a 588 estudiantes, 260 mujeres

y 328 hombres, con 114 profesores y profesoras investigadoras, 65 por

ciento de ellos con estudios de maestría; 21 por ciento de doctorado,

y sólo 14 por ciento con estudios de licenciatura o especialidad.

Siguiendo los estándares de calidad del SUNEO, todas las

profesoras y profesores investigadores son de tiempo completo; siete

por ciento son integrantes del Sistema Nacional de Investigadores y

80 por ciento están reconocidas o reconocidos ante PROMEP (Programa

de Mejoramiento del Profesorado).

Para este año se invirtió en infraestructura 1 millón 990 mil

pesos para la construcción de dos Laboratorios de Cómputo y un

Campus de la Universidad de la Sierra Sur, Miahuatlán de Porfirio Díaz, julio de 2009.

Sala de prácticas de enfermería en la Universidad de la Sierra Sur.

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anexo en el Campus Ixtepec, la terminación del edificio de siete aulas

con tres anexos y dos talleres de cómputo y un anexo en el campus

Tehuantepec por 2 millones 538 mil pesos.

La Universidad refrenda su compromiso con la educación

de calidad e investigación, y realiza convenios con instituciones

y dependencias por la cantidad de 30 millones 84 mil pesos, para

proyectos como los de: Desarrollo de catalizadores con materiales

novedosos destinados a la producción de gasolinas de alta calidad

para el proceso de reformaciones de naftas; Propuesta metodológica

para el estudio de la Movilidad y la estratificación social en Zonas

Rurales y Escasamente Urbanizadas; Modelos de transporte y

reacción en celdas de combustibles pemfc y dmfc; e Influencia de las

descargas de aguas residuales en el ambiente marino de la bahía de

Puerto Ángel, entre otros.

La Universidad del Papaloapan (UNPA) cuenta con 382 estudiantes,

198 mujeres y 184 hombres, quienes son atendidos por 103 docentes.

Su compromiso es formar capital humano para la investigación

sobre temas de industria y tecnología, bajo las siguientes líneas de

investigación: Creación de una unidad modelo de producción de

tilapia (oreochromis nilóticos); Comportamiento reproductivo de tres

razas de ovejas de pelo en la región del Papaloapan; Desarrollo de

un alimento proteico mediante la fermentación en estado sólido de

la cáscara de piña; Presencia de pesticidas organoclorados en leche

de vaca de la cuenca del Papaloapan, su variación estacional y su

relación directa con riesgos a la salud. La UNPA actualmente cuenta

con seis proyectos de investigación financiados por CONACYT con 2

millones 443 mil pesos.

En materia de infraestructura tiene autorizado un presupuesto de

186 mil 597 pesos del Fondo para la Consolidación de las Universidades

Públicas Estatales y con Apoyo Solidario, con esto se habilitaron

las áreas para la instalación de diversos equipos en el Laboratorio

Químico Biológico. Adicionalmente, se inició la construcción de la

primera etapa de un Laboratorio de Electrónica con una inversión

inicial de 2 millones 520 mil pesos y la adecuación de la red general

eléctrica con una inversión de 1 millón 990 mil pesos, en el campus

Loma Bonita; así como la primera etapa de un Taller de Alimentos

con una inversión de 1 millón 113 mil pesos en el campus Tuxtepec.

En el Fondo Concurrente para Incremento de la Matrícula en

Educación Superior 2009, se cuenta con recursos autorizados por la

Asesoría al Laboratorio de Producción de Cría de tilapia para el mejoramiento genético de su producción.

Formación de capital humano para la investigación en la Universidad del Papaloapan.

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Secretaría de Educación Pública por 6 millones de pesos, de los cuales

4 millones 500 mil pesos se invertirán en la construcción de un edificio

de dos niveles con nueve aulas y 1 millón 500 mil en la conclusión de la

obra del Taller de alimentos ambos en campus Tuxtepec.

En la Universidad de la Sierra Juárez, para el ciclo escolar 2008-

2009, se inscribieron 284 estudiantes, atendidos por 29 docentes,

de los cuales 28 por ciento cuenta con doctorado, 59 por ciento con

maestría y 13 por ciento con licenciatura.

En el área de investigación destaca la conclusión del proyecto

“Caracterización del Manejo Forestal, en Comunidades de la Sierra

Juárez, Oaxaca, México”, financiado por la Comisión Nacional Forestal

y recursos propios de la Universidad, en beneficio aproximadamente

de 15 mil habitantes de cuatro comunidades.

Actualmente se desarrollan 10 líneas de generación y aplicación del

conocimiento con 55 protocolos de investigación, en estos proyectos

participan como usuarias o usuarios el Comité de Recursos Naturales

de la Sierra Norte, UNOSJO, UZACHI y Pueblos Mancomunados, con una

población estimada de beneficiarios de más de 10 mil habitantes.

En el marco del convenio de cooperación académica e

intercambio con la Universidad Politécnica de Madrid, se recibieron

dos estudiantes de esa universidad, quienes estuvieron trabajando

con profesorado de esta institución en los proyectos “Efectos del

manejo forestal sustentable sobre la biodiversidad en Sierra Juárez,

Oaxaca” y “Captura de carbono en bosque de pino-encino en la Sierra

Juárez, Oaxaca, México”, con la implementación de estos proyectos

se beneficiará una población aproximada de 5 mil personas.

En cuanto a infraestructura destaca en el presente año la

adquisición de equipo de cómputo, equipo audiovisual y de laboratorio,

así como de acervo bibliográfico por un monto de 7 millones 400 mil

pesos y la construcción del Laboratorio de Informática y Cómputo con

una inversión de 590 mil pesos.

En la Universidad de la Cañada (UNCA) actualmente se

continúan impartiendo cuatro programas educativos: Ingeniería

en Farmacobiología, Ingeniería en Alimentos, Ingeniería en

Agroindustrias y Licenciatura en Informática. Para llevar a cabo

estas actividades se cuenta con 33 docentes de tiempo completo

de los cuales, 18 son mujeres y 15 son hombres, 14 tienen grado

Construcción de laboratorio de electrónica en la Universidad del Papaloapan, campus Loma Bonita.

Laboratorio de Instrumentación, Universidad de la Sierra Juárez.

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de estudios de Doctorado, 18 tienen grado de Maestría y sólo uno

es de nivel licenciatura, quienes atienden a 129 estudiantes, de los

cuales 66 son hombres y 63 mujeres.

En materia de infraestructura en el presente periodo, con una

inversión de 2 millones 693 mil pesos, se realizó la adquisición e

instalación de equipo para los laboratorios de Química y Biología,

se emprendió la construcción de un Taller de Alimentos por 500

mil pesos. Con estas acciones la UNCA se consolida y mantiene

su compromiso de proporcionar conocimientos científicos y

tecnológicos de alta calidad a la juventud de la región y del estado.

El Instituto Tecnológico de Oaxaca cuenta, por su parte,

con cinco mil 58 estudiantes inscritos en licenciatura, atendidos

por 229 docentes. En este año se titularon 281 estudiantes en

diferentes especialidades. En posgrado hay 156 estudiantes

inscritos atendidos por 56 docentes, habiéndose titulado 13.

La educación superior para el desarrollo agropecuario, tiene

alta prioridad para el Gobierno del estado, al respecto el Instituto

Tecnológico del Valle de Oaxaca, forma a profesionales que requiere

el campo oaxaqueño. La matrícula actual del instituto asciende a 1 mil

635 estudiantes, ocho por ciento superior al del año anterior, la mayoría

de los cuales proviene de zonas rurales.

Están inscritos en el nivel de posgrado 41 estudiantes, 30 por

ciento superior a los años anteriores. De la plantilla de docentes,

13 se encuentran inscritos al programa de Perfil Deseable, cuatro

al Sistema Nacional de Investigadores y 32 han sido propuestos

para su incorporación al Programa de Estímulos al Desempeño

Académico.

En cuanto a infraestructura, a principios de año se terminó

la segunda fase de la construcción de la barda perimetral y la

construcción y equipamiento parcial del laboratorio forestal con una

inversión de 1 millón 773 mil pesos.

El Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo

Integral Regional (CIDIIR) continúa impartiendo la Maestría y el

Doctorado en Ciencias en Conservación y Aprovechamiento de

recursos naturales, su planta docente está integrada por 110

catedráticas y catedráticos, 41 doctoras y doctores en ciencias;

diez mujeres y 31 hombres; 49 maestros y maestras en ciencias;

Equipamiento de laboratorios en el Instituto Tecnológico de Oaxaca.

Construcción del laboratorio de ingeniería forestal. Instituto Tecnológico del Valle de Oaxaca.

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25 mujeres y 24 hombres y 20 de nivel licenciatura. De los docentes

doctorados, 20 pertenecen al Sistema Nacional de Investigación y 65

cuentan con Beca por Exclusividad para la investigación.

Con el firme compromiso de generar y difundir permanentemente

nuevos conocimientos y desarrollar tecnologías propias, que

permitan aprovechar los recursos naturales sin alterar el ambiente, se

ejecutaron 234 proyectos de investigación científica y tecnológica por

un monto total de 33 millones 20 mil pesos, con diferentes fuentes de

financiamiento.

En lo referente a la inversión educativa, se realizaron 42 proyectos

de investigación científica y tecnológica, en total 7 millones 648 mil

pesos. Asimismo se ejecutaron tres proyectos con apoyo de fuentes

externas de financiamiento, estos proyectos son: “Innovación y

desarrollo de tecnologías para productos de concreto prefabricados”;

la “Conservación de los recursos fitogenéticos de la pitahaya”; y

el “Fortalecimiento del conocimiento y acciones locales para la

conservación del hábitat del jaguar en bosques comunitarios de la

Chinantla Alta, Oaxaca”.

En cuanto a la infraestructura, en este año se construyó la primera

etapa del edificio de posgrado, así como las nuevas instalaciones de

la biblioteca y de la sala de juntas de la Academia de Doctorado con

una inversión de la Federación de más de 130 millones de pesos.

4. Salud

En materia de salud, en estos cinco años de gestión hemos redoblado

los esfuerzos para cumplir con las líneas de acción establecidas en

el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010. Nuestra labor

se ha centrado así en alcanzar la cobertura universal de los servicios.

Sin duda, los avances son significativos, se tienen en funciones más y

mejores unidades médicas de todos los niveles y una cobertura cada

vez mayor por los servicios de protección social, tecnología curativa,

preventiva y sanitaria innovadoras. Lo cual nos permitió incluso enfrentar

oportunamente el padecimiento de la Influenza AH1N1.

Los servicios de atención a la salud otorgados, vinculan

innovación y tecnología, estrategias focalizadas e itinerantes,

inversiones multianuales y una progresiva mejora en la calidad de

CIIDIR. unidad Oaxaca.

Reunión en la región de la Mixteca a favor de medidas preventivas y de atención en contra del virus de la influenza.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O124

la atención preventiva y curativa para ofrecer servicios de calidad,

preferencialmente a los grupos de mayor vulnerabilidad, más distantes

geográficamente, a quienes menos servicios tienen.

Aunado a esto, con la Iniciativa para reformar la Ley Estatal de

Salud presentada ante el Congreso Local, se avanza en el compromiso

de dar certidumbre y acceso universal a los servicios de salud de

manera efectiva y segura, ya que a través de esta Ley se privilegia

la acción estatal y la local en materia de salubridad, se norman las

competencias estatales y municipales; se concretan las acciones de

la autoridad sanitaria y de la calidad en la prestación de los servicios,

así como también se regula el sistema de infracciones y sanciones.

En este periodo, el sector salud tuvo una inversión pública

asignada de 1 mil 42 millones 607 mil pesos, de los cuales el 61.46 por

ciento corresponden a Infraestructura Hospitalaria, 38.50 por ciento

a Centros de Salud; y el resto en ampliación a las unidades Médicas

Rurales y rehabilitación de Casas de Salud.

4.1 Infraestructura en Salud

La inversión aplicada para la Secretaría de Servicios de Salud de

Oaxaca en sus diferentes programas ascendió a 864 millones 374 mil

330 pesos durante el presente año.

En el primer nivel de atención se ha abierto la posibilidad, para

que algunas comunidades tuvieran por primera vez en su historia

acceso a los servicios básicos de consulta externa y otras incluso

accedieran a servicios de hospitalización. En ello, se ha conjugado

el esfuerzo de gestión y aportación de autoridades municipales, así

como del Gobierno federal y estatal para tener en operación 723

centros de salud logrando un crecimiento del 20 por ciento, respecto

al inicio del Gobierno del estado cuando se tenían 601 centros.

La obra de mayor magnitud en operación es el Hospital de Alta

Especialidad, con 60 camas, ubicado en Valles Centrales. En él se

proporcionan servicios importantes e innovadores como son las

cirugías de corazón a cielo abierto. Por su parte, el nuevo Hospital de

Salina Cruz, con una inversión de 138 millones 94 mil 658 pesos, se

amplió de 30 a 60 camas en este año, para constituirse en la unidad

que encabeza la red de servicios del Istmo, donde participa el Hospital

de Ciudad Ixtepec con 30 camas, puesto en operación en 2006.

Aumentaron los servicios dentales en zonas rurales y urbanas.

Consulta de Medicina Familiar Sabatina.

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Entre las unidades hospitalarias de especialidad en proceso de

construcción se encuentran el Hospital Regional de Tlaxiaco en la

Mixteca y el Hospital Regional de Matías Romero en el Istmo con

una inversión total de 94 millones 246 mil 902 pesos en este año, los

cuales contarán con 30 camas cada uno, para beneficio de más de

100 mil habitantes.

Debe incluirse en este marco la ampliación del Hospital de la Niñez

con una inversión de 29 millones 986 mil 483 pesos y el reciente inicio

de la edificación del Hospital de la Mujer, en el que se invertirán en este

año 100 millones de pesos, para cumplir un compromiso establecido

desde el inicio de la presente administración con la mujer oaxaqueña.

También se encuentra en proceso el Hospital General de 30 camas de

Reyes Etla, con una inversión inicial para el presente año de 38 millones

157 mil 242 pesos, el cual beneficiará a más de 60 mil habitantes.

En fechas próximas se pondrá en funcionamiento el nuevo

hospital de Putla Villa de Guerrero, el cual contará con 30 camas de

hospitalización para beneficio de 59 mil habitantes.

Para fortalecer los servicios de transfusión sanguínea en la

Mixteca, se construye el Banco de Sangre en Huajuapan de León,

con una inversión de 1 millón 772 mil 596 pesos para el presente año.

Se encuentran en operación siete nuevos hospitales de la

comunidad con 12 camas cada uno, en beneficio de más de 105

mil habitantes en: Asunción Nochixtlán y Santiago Tamazola, en la

Mixteca; San Jacinto Tlacotepec y Texmelucan-Teojomulco, en la

Sierra Sur; Santo Domingo Tehuantepec y San Pedro Tapanatepec,

en el Istmo y Loma Bonita en Papaloapan, para cuyo equipamiento se

invirtieron 7 millones de pesos en este año.

Es importante mencionar que con una inversión de 110

millones 523 mil pesos se encuentran en proceso 12 hospitales y

una ampliación para beneficio de más de 35 mil habitantes, éstos

se ubicarán en la región de la Cañada: en los municipios de Santa

María Chilchotla y Teotitlán de Flores Magón; en la Costa: en Santos

Reyes Nopala, Santa María Huatulco, Río Grande Tututepec; en el

Istmo: en San Pedro Huamelula; en Papaloapan: en los municipios

de San Juan Bautista Valle Nacional, San Felipe Jalapa de Díaz, San

Miguel Soyaltepec y Acatlán de Pérez Figueroa; en la Sierra Sur: en

los municipios de Nejapa de Madero, San Agustín Loxicha y Villa

Sola de Vega. En la Mixteca, se amplía el Hospital de la Comunidad

Cirugía de corazón a cielo abierto en el Hospital de Alta Especialidad.

Inauguración del Hospital Materno Infantil en Huatulco.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O126

de Chalcatongo de 12 a 20 camas, y en el Istmo también se amplía

el hospital de la comunidad de Santo Domingo Tehuantepec de 12

a 30 camas.

La unidad médica innovadora en esta administración, es el hospital

materno infantil en Santa Cruz Huatulco inaugurado en septiembre de

este año, llegando así a cinco unidades de este tipo para beneficio

de 40 mil habitantes en la región de la Costa, ubicándose los otros

cuatro en San Pedro Mixtepec, Villa Tututepec de Melchor Ocampo,

San Pedro Pochutla y Santo Domingo Tehuantepec inaugurado en

octubre de este año.

Para completar el circuito de hospitales materno infantil en

el estado se tiene asignada una inversión para el presente año de

304 millones 720 mil 132 pesos, para 22 unidades en proceso de

construcción que benefician a más de 200 mil habitantes: en la región

de la Cañada, en el municipio de San José Tenango; de la Costa en los

municipios de Villa Tututepec, la adecuación de la unidad existente,

en Santiago Llano Grande, Candelaria Loxicha y Pinotepa de Don

Luis; en el Istmo, en los municipios de San Francisco Ixhuatán, San

José el Paraíso, San Mateo del Mar y Santiago Astata; en la Mixteca,

en los municipios de Santiago Chazumba y Santiago Huajolotitlán;

en el Papaloapan, en los municipios de Acatlán de Pérez Figueroa

y San Lucas Ojitlán; en la Sierra Norte, en los municipios de San

Pablo Yaganiza y San Juan Cotzocón; en la Sierra Sur, San Sebastián

Coatlán; y en Valles Centrales en los municipios de San Francisco

Telixtlahuaca, San Jacinto Amilpas, Santa Lucía del Camino, Tlacolula

de Matamoros, Tlalixtac de Cabrera y Zimatlán de Álvarez.

Con el objeto de consolidar las acciones de prevención a las

adicciones para enfrentar el consumo de drogas principalmente en la

población adolescente, se concluyeron tres “Centros Nueva Vida”, que

están ubicados en zonas urbanas donde se ha identificado la mayor

problemática: Puerto Escondido, Santo Domingo Tehuantepec, Santiago

Pinotepa Nacional, y cuatro aún en proceso en Huajuapan de León, San

Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca de Juárez y Santa Cruz Xoxocotlán.

Para la atención preventiva del sobrepeso, el riesgo cardiovascular

y la diabetes mellitus, se terminaron en 2009 tres Unidades Médicas

de Especialidad “Centros de Enfermedades Crónicas”, ubicadas

en Oaxaca de Juárez, Juchitán de Zaragoza y Santo Domingo

Tehuantepec; tres más se encuentran en proceso de construcción,

Colocación de la primera piedra del Hospital Materno Infantil en San Jacinto Amilpas, Oaxaca.

Prueba rápida de glucosa en la sangre.

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en Tamazulapam del Espíritu Santo, San Juan Bautista Tuxtepec y

Huajuapan de León.

4.2 Proyectos Especiales

Se impulsa la atención del VIH-SIDA, con la puesta en operación del “Centro

Ambulatorio para la Prevención y Atención del SIDA y otras Infecciones de

Transmisión Sexual”; como primer centro con atención integral a pacientes

con SIDA, el cual se ubica en el municipio de San Bartolo Coyotepec.

Está por concluirse la construcción del Centro de Rehabilitación y

Educación Especial, ubicado en el municipio de San Bartolo Coyotepec,

donde se atenderá a población con la problemática de discapacidades por

daños congénitos y por accidentes, principalmente la población infantil y

adolescente de escasos recursos y sin acceso a la atención especializada.

Próximamente se pondrá en operación el nuevo edificio que

albergará a la Cruz Roja, en beneficio de las y los pacientes que

requieren la atención de urgencias y lesiones derivadas de accidentes,

contingencias y desastres naturales.

Se continúa también con la construcción del Centro Estatal de

Adicciones, se tratará a las personas con adicciones al alcohol y

sustancias psicoactivas.

4.3 Atención Médica

En el presente año se han proporcionado cuatro millones 935 mil 843

servicios de consulta externa, correspondiendo 4 millones 21 mil

809 a medicina general y 271 mil 377 a consultas de especialidad,

asimismo se atendieron 198 mil 350 urgencias hospitalarias y 444

mil 307 consultas de Odontología y salud mental. En los servicios de

hospitalización fueron realizadas 39 mil un intervenciones quirúrgicas.

Como respaldo clínico, en beneficio de 681 mil 825 personas

atendidas, se realizaron 2 millones 337 mil 71 estudios, entre los

que destacan 2 millones 7 mil 825 análisis clínicos, 144 mil 909

radiodiagnósticos, distribuyéndose el resto en citologías exfoliativas,

ecosonografías, estudios de histopatología, electroencefalogramas,

tomografías y electrocardiografías.

Los servicios auxiliares de tratamientos médico quirúrgicos como

son radioterapias, fisioterapias, teleterapia, electroterapia, medicina

nuclear, entre otros, benefició a 55 mil 815 pacientes del sector salud.

Inauguración del “Centro Ambulatorio para la Prevención y Atención del SIDA y otras Infecciones de Transmisión Sexual” en San Bartolo coyotepec.

Consulta general en el Instituto Mexicano del Seguro Social.

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Se ha producido un volumen de consulta general, de

especialidades, urgencias hospitalarias, odontológicas y de salud

mental en estos cinco años de 21 millones 277 mil 611, que significan

11 mil 658 consultas diarias en la entidad. De 2005 a 2009, la atención

por estos servicios se incrementó en 26.2 por ciento.

Se ha mantenido una mejora sostenida en abasto de medicamentos,

desde 2005 y hasta 2008, ubicándose actualmente en un nivel de 89

por ciento. Para finales de 2009 estaremos llegando a 90 por ciento.

Además se amplió el cuadro básico de medicamentos en centros de

salud del orden del 142 por ciento. Es decir, de 69 claves que teníamos

en 2005 pasamos a 167; en hospitales, el aumento fue del 69 por

ciento, al elevar de 169 a 286 los medicamentos autorizados.

En otro orden de ideas, se llevó a cabo también la actualización

del Consejo Estatal de Trasplantes, actividad que no se había realizado

desde 2003. A través de este organismo se operará el Centro Estatal

de Trasplantes, que tendrá como objetivo controlar la lista de pacientes

receptores y donadores en el estado.

4.3.1 Sistema de Protección Social en Salud

En cinco años, la afiliación al Seguro Popular creció de 115

mil en 2005 a 514 mil 179 familias en 2009; esto significa una

incorporación diaria a este sistema de 219 familias, para beneficio

de un millón 800 mil habitantes que representan poco más de la

mitad de la población total del estado.

Como consecuencia de lo anterior, las atenciones médicas se

han incrementado de manera importante pasando de 294 mil 522

consultas médicas en 2006 a 1 millón 665 mil 160 en 2009.

Recientemente, se suscribió un acuerdo con el IMSS-Oportunidades

a nivel nacional, mediante el cual se inicia la afiliación de familias que

pertenecen a localidades protegidas por esta institución. Es importante

señalar que estos procesos se han articulado al funcionamiento de las

redes de servicios que se han conformado como estrategia innovadora

en este gobierno, para hacer más efectivo y oportuno el servicio.

Este hecho sienta un precedente en la historia de la salud

en Oaxaca, porque por primera vez estaremos hablando de una

integración funcional de esa institución con la Secretaría de Salud.

Estas acciones se han complementado con estrategias

compartidas con la Secretaría de Salud Federal, como es el caso de

Insumos necesarios en las áreas de curaciones en unidades médicas. Dotación Garantizada.

Mejora en abasto de medicamentos.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 129

las “Caravanas de la Salud”, poniéndose en operación 47 entre 2008

y 2009. Con ellas, se llega a localidades de menos de 100 habitantes

caracterizadas en lo general por su alta marginación y bajos índices

de desarrollo humano.

4.3.2 Acreditación de Unidades Médicas

La infraestructura hospitalaria de Centros de Salud y de Unidades

Móviles con la que ahora contamos, se organiza para funcionar con

estándares de calidad mediante el proceso de acreditación que norma

la Federación. Entre 2006 y 2009 se han acreditado 371 unidades,

para proporcionar una mejor atención.

4.4 Cobertura de Servicios

Con un universo de dos hospitales de especialidades, un hospital

psiquiátrico, 12 hospitales generales, 11 hospitales de la comunidad,

cinco hospitales materno infantiles, un centro de atención a pacientes

con VIH sida, 723 centros de salud y 153 unidades móviles, se dio atención

a un millón 297 mil 961 pacientes, 69 mil 777 más que en 2008.

A través de esta infraestructura en operación en los diferentes

niveles de atención, se garantiza la prestación de servicios de salud a

dos millones de habitantes del estado.

Para asegurar el servicio en las nuevas unidades se contrataron

en estos cinco años 737 médicas y médicos; en promedio 147 al año.

Respecto al inicio de la presente administración, hay un aumento de 32

por ciento. En este último año se contrataron 315 para alcanzar un total

de 2 mil 986.

También fortalecimos comunidades, donde la demanda de

la atención aumentó, ampliamos el horario de servicio, para que

dispongan de un médico y médica cuando se requiera. Esto nos ha

permitido mejorar la condición del indicador de personal médico por

un mil habitantes de 1.06 a 1.63, lo que representa un incremento

del 35 por ciento; se avanza así en la cobertura de localidades más

pequeñas y dispersas de difícil acceso.

Para mejorar y ampliar el servicio dental hacia localidades

rurales y urbanas de mayor concentración, aumentamos el número

de personal odontólogico de 90 a 144. Este servicio en cinco años

ha crecido en 62 por ciento; para consolidarlo ya contamos con una

Unidad Móvil.

Unidad de Hemodiálisis en el Hospital de Especialidades.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O130

Unidad de Especialidades Odontológicas, ubicada en el municipio de

San Bartolo Coyotepec, única en su tipo en la entidad.

La disponibilidad de camas hospitalarias experimentó un

crecimiento de 2005 a 2009 de 27.2 por ciento, al pasar de 838 a 1 mil

66, es decir 228 camas más. Tenemos presencia en regiones donde

antes no teníamos. El indicador de camas por mil habitantes creció en

48.7 por ciento al pasar de 0.39 a 0.58 para avanzar hacia el estándar

internacional que es de una cama por cada mil.

La mayor disponibilidad en camas y el fortalecimiento de las

plantillas de personal que hemos llevado a cabo en los hospitales,

para dar una mejor respuesta a la población, propició un crecimiento

en el número de egresos entre 2005 y 2009 del orden de 24 mil 956,

que significa un 53.7 por ciento más.

Un rubro de gran importancia dentro de la cobertura de servicios es el

referido a la telemedicina, la cual es una estrategia innovadora. Mediante

este programa hemos equipado 15 Unidades Móviles de Telemedicina,

cinco Hospitales de la Comunidad, cinco Hospitales Generales y un

Nodo Central, el que cuenta con personal médico especialista en

Ginecología y Obstetricia, Cirugía General, Medicina Interna y Pediatría

que conjuntamente brindan la tele-consulta, en beneficio de 572 mil 524

habitantes de 360 localidades de alta marginación en el estado.

La demanda principal de estos servicios es para gineco-obstetricia

con el 44 por ciento. Análogamente capacita al personal médico y

permite realizar actividades de promoción y prevención de salud.

En el marco de la cobertura de servicios se ha promovido el

funcionamiento de las redes de servicios, que se han conformado

como estrategias innovadoras en este gobierno, para hacer más

efectiva y oportuna la atención.

El impacto de las acciones en salud se ha reflejado en una

ganancia de esperanza de vida para la población oaxaqueña al pasar

de 74.06 años a 74.45.

4.5 Planificación Familiar

El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se ha definido

como prioritario por esta administración, porque contribuye a

alcanzar una vida sexual y reproductiva sana y placentera, a través de

Telemedicina, UMD 51, Loma Bonita, Tuxtepec.

I I . C O M B AT E F R O N TA L A L A M A R G I N A C I Ó N Y L A P O B R E Z A

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 131

su contribución a la prevención de embarazos no deseados y de alto

riesgo. Para este año se tiene un total de 22 mil 421 usuarios nuevos

y 115 mil 742 usuarios activos.

4.6. Arranque Parejo en la Vida

Entre 2006 y 2009 se pusieron en operación 14 redes de servicios,

con lo que suman un total de 17, las cuales han permitido impulsar

el trabajo en equipo entre las unidades médicas, para garantizar la

atención integral y continua de la mujer durante el embarazo, parto

y puerperio, y mejorar en la calidad de atención y al mismo tiempo

avanzar en el compromiso nacional de los objetivos del milenio, con

la finalidad de hacer frente a problemas como la mortalidad materna

e infantil, pero también para afianzar las medidas de prevención y

promoción de los programas de salud.

Gracias a las intervenciones se tiene una reducción de 23 por

ciento de las muertes ocurridas en comparación con el mismo periodo

de 2008, lo que sitúa al estado en el cuarto lugar a nivel nacional; y

con relación al tamiz neonatal se ha incrementado a 38 mil muestras

tomadas, lo que representa un incremento del 11 por ciento con

relación al mismo periodo del año anterior.

Entre las estrategias que han fortalecido las acciones de salud

municipal y el proyecto contra la muerte materna, está el equipamiento

con ambulancias a los centros de salud. Durante el presente año se

han entregado 20 ambulancias, con una inversión de cinco millones

993 mil pesos. De esta forma, de 2006 a 2009, se han entregado 175

ambulancias, las cuales benefician a las comunidades más dispersas.

4.7 Prevención y Atención de la Violencia Familiar, Sexual y contra la Mujer

El Programa de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y de

Género, tiene como objetivo impulsar este tipo de acciones en las

unidades de primer y segundo nivel de atención de los Servicios de

Salud de Oaxaca, así como reforzar las de promoción, prevención y

atención, para generar una cultura libre de violencia, con enfoque de

riesgo en mujeres mayores de 15 años. En lo que va del año se han

atendido 11 mil 218 mujeres, a las cuales se les ha detectado haber

sufrido algún tipo de violencia. Para reducir ésta se han realizado

diferentes actividades de promoción, como: 19 mil 318 eventos de

información, capacitación a 1 mil 766 trabajadores y trabajadoras del

área médica, psicología, enfermería y trabajo social, entre otras.

Programa de Planificación Familiar.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O132

4.8 Cáncer Cérvico-Uterino

Las acciones de detección contra el cáncer del cuello del útero en la

mujer, se han intensificado al ampliarse el sistema de salud. Esta labor

se complementa con la puesta en operación, desde finales de 2008, del

“Centro Regional de Diagnóstico del Cáncer Cérvico-Uterino”, donde

sobresalen en este año las 148 mil 111 detecciones estudiadas, esto es, 26

mil más que al inicio de la administración. Resultaron positivas en este año

0.29 por ciento; se analizan diariamente 406 laminillas, en comparación

con las 335 de 2005. Como resultado de estas acciones, la mortalidad por

este padecimiento descendió en un periodo de cinco años en 18.2 por

ciento. La tasa actual es de 11.9 defunciones por 100 mil mujeres.

4.9 Cáncer de Mama

El cáncer de mama, el cual tiene un énfasis en las mujeres de 50

a 69 años en adelante, muestra en este grupo una reducción en la

tasa de mortalidad de 10.3 por ciento, para situarse en 2009 en una

tasa de 5.80 defunciones por cada 100 mil mujeres. Destaca aquí el

incremento de detecciones en los Hospitales Generales: Dr. Aurelio

Valdivieso, Juchitán de Zaragoza y Tuxtepec, debido al equipamiento

con el que se les ha dotado.

4.10 Infancia y adolescencia

En estos cinco años hemos aplicado más de 7 millones de dosis de

vacunas, equivalentes a 4 mil 341 diarias. Las coberturas promedio

alcanzadas en la población infantil por arriba del 95 por ciento, han

situado a Oaxaca, en este periodo entre las primeras 15 entidades en

el país, gracias al trabajo del personal de enfermeria y voluntariado

principalmente, que llegan a todas las localidades de nuestra entidad.

Sobresale que hayamos alcanzado desde 2008, la “Certificación

de Vacunación para la eliminación de Sarampión, Rubéola y Síndrome

de Rubéola Congénita” en menores de cinco años y mujeres

embarazadas.

4.11 Promoción de la Salud

Se ha promovido el cambio de actitud en cada individuo, para incidir

en la sociedad a través de los servicios de promoción de la salud.

De esta manera intensificamos la detección de estudiantes con

problemas de visión, defectos de postura o de nutrición, y logramos

Centro Regional de Diagnóstico del Cáncer Cérvico-Uterino, San Bartolo Coyotepec.

Fachada del Centro Regional para el diagnóstico del cáncer cérvico-uterino en San Bartolo Coyotepec.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 133

un incremento en este último año respecto de 2005, de nueve veces

más, para su referencia y atención en los centros de salud. La atención

médica motivada por esta referencia se incrementó en 10 veces.

Durante el presente año, dentro del Programa de Servicios para

Promoción de la Salud Escolar están integradas 317 escuelas, se

han realizado 28 mil 554 sesiones de educación, se atienden a 1

millón 649 mil 660 estudiantes. En el componente salud familiar se

efectuaron 76 mil 401 pláticas de orientación alimentaria, se han

realizado 16 proyectos municipales para eliminación de basura y

consumo de agua potable, asimismo se promovieron 86 mil 973

acciones de autocuidado de la salud. En lo relativo a contenidos

educativos del sector salud se realizaron 128 mil 798 pláticas en

talleres comunitarios.

4.12 Salud del Adulto

Se continúa fortaleciendo la atención preventiva de las enfermedades

crónico degenerativas como el sobrepeso, el riesgo cardiovascular y la

Diabetes Mellitus, a través de las “Unidades Médicas de Especialidad”

(UNEME), que ya se encuentran funcionando desde finales de 2008.

Destaca la alta significancia epidemiológica que tiene la diabetes,

ya que en estos cinco años se han detectado un total de 61 mil 942

casos nuevos. Para la hipertensión arterial el número de casos nuevos

es de 75 mil 547 en el mismo periodo. Ambos padecimientos, se ubican

dentro de las primeras cinco causas de mortalidad general. La tasa

de mortalidad para diabetes se incrementó en cinco años, pasando de

44.5 por 100 mil a 63.9 por 100 mil y para hipertensión arterial se ha

mantenido estable con una tasa promedio de 81.8 por 100 mil personas.

4.13 Vectores

En la atención de las enfermedades transmitidas por vectores,

se continúan fortaleciendo las acciones de control y vigilancia

epidemiológica. En 2005 se presentaron 1 mil 395 casos de paludismo,

en tanto que para 2009 la cifra disminuyó a 1 mil 108, esto representa

una disminución de 20.5 por ciento en este periodo, gracias a la

estrategia de dosis única y la participación comunitaria en las acciones

de eliminación de criaderos del mosco transmisor del paludismo.

Para el caso del dengue, en el periodo 2005-2009 se ha tenido

un promedio de 3 mil 83 casos anuales, situación que se enfrenta

Inicio de la primera semana nacional de salud 2009.

Atención oportuna a las adultas mayores.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O134

con la participación destacada de la comunidad, coordinada por el

personal de salud, en acciones de “patio limpio” para la eliminación

de criaderos.

4.14 Cólera

Con el presente, suman ya 12 años que nuestra entidad no presenta

casos de cólera. Lo anterior ha sido posible gracias a la participación

de las diferentes instituciones y de la sociedad en la aplicación de

medidas de prevención y control de este padecimiento.

4.15 Urgencias Epidemiológicas y Desastres

Mención especial merece en este año para la salud pública de

nuestra entidad y del país, la presencia del padecimiento denominado

Influenza AH1N1.

Oaxaca fue la primera entidad en la República en realizar la

notificación de un caso probable, lo que detonó la alerta nacional en

el mes de abril. Por esto, se activó el funcionamiento del Comité de

Seguridad, con reuniones diarias, para enfrentar la emergencia. Las

estrategias implementadas evidenciaron la utilidad de la Unidad de

Inteligencia para Emergencias en Salud, inaugurada desde octubre

de 2008, con la lógica de anticiparnos en la atención de contingencias

de esta magnitud. Se realizó un trabajo diario de coordinación con la

Secretaría de Salud Federal, para conocer e instrumentar definiciones

operacionales para atender la enfermedad de manera efectiva.

Gracias a las acciones desarrolladas en un notable esfuerzo

de coordinación sectorial de las instituciones de salud y afines, así

como la respuesta de la población, se logró contener el avance de

la enfermedad. Oaxaca recibió un reconocimiento de parte de la

Secretaría de Salud federal, otorgando a representantes del Gobierno

del estado la distinción para asistir a un foro de la Organización

Mundial de la Salud para compartir nuestra experiencia.

Desde el inicio de la alerta y hasta el 3 de noviembre se

confirmaron 1 mil 829 casos y 34 defunciones, a través de una red

de notificación negativa de 43 hospitales, así como de 21 unidades

centinela. La confirmación de casos se recibió del Instituto Nacional

de Referencia Epidemiológica, única instancia autorizada para estos

efectos; hoy el Laboratorio Estatal de Salud Pública ya procesa las

muestras de casos.

Módulos de Información sobre Influenza.

Campaña de visitas a domicilio contra el dengue.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 135

4.16 Protección contra Riesgos Sanitarios

Aunado a lo anterior, se mantiene la vigilancia del fenómeno de Marea

Roja en 15 puntos estratégicos, con el fin de detectar la presencia de

este fenómeno en las aguas de mar del estado, previniendo con ello a

la población de intoxicaciones por el consumo de moluscos bivalvos.

Al respecto se reportaron tres eventos que abarcaron el Istmo y la

Costa durante el primer semestre sin haberse reportado casos de

intoxicación por consumo de moluscos.

Durante el periodo de gestión del actual gobierno, se logró

finalmente la consolidación de la eliminación del plomo en la loza

vidriada de baja temperatura, artesanía típica de nuestro estado, de

relevancia nacional e internacional, favoreciendo la disminución de

los riesgos a la salud de la población alfarera, y de la que prepara y

sirve alimentos en estos utensilios, ello permitió abrir las fronteras de

nueva cuenta para que estos productos puedan ser comercializados

fuera de nuestro estado y del país.

En materia de Insumos, Regulación de Servicios de Salud y

Control Sanitario de la Publicidad se realizaron 2 mil 543 verificaciones

sanitarias a establecimientos de atención médica, hospitales y clínicas

públicas y privadas, farmacias con venta y sin venta de estupefacientes

y psicotrópicos y almacenes de depósito y distribución.

Se realizó también la expedición de 1 mil 218 licencias,

autorizaciones y permisos sanitarios; 16 cursos de capacitación a

personas manejadoras y dispensadoras de medicamentos, con un

total 368 personas capacitadas; 18 mil 862 monitoreos de publicidad

de establecimientos de servicios de atención médica, insumos para la

salud y procedimientos de embellecimiento en los diferentes medios de

comunicación; la autorización de 32 anuncios publicitarios; la emisión

de cinco permisos sanitarios de construcción; y la autorización de

seis licencias de hospitales públicos y cuatro de hospitales privados.

Estas cifras reflejan un incremento de un 15 por ciento de acciones de

regulación sanitaria con relación al año pasado.

Para proteger a la población contra riesgos sanitarios por

el consumo de alimentos y bebidas, se verificaron 21 mil 696

establecimientos industriales, comerciales y de servicios, y se

tomaron 3 mil 623 muestras de alimentos preparados, productos

cárnicos, del mar, lácteos, agua purificada y hielo, para su análisis

microbiológico en el Laboratorio Estatal de Salud Pública de Oaxaca.

Verificación Sanitaria.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O136

El fomento sanitario fue fundamental a través de la capacitación

a las personas manejadoras de alimentos, para ello se realizaron 712

cursos con una asistencia de 23 mil 739 personas.

Durante la temporada vacacional, se implementaron operativos

de vigilancia sanitaria en centros recreativos y balnearios del estadode

Oaxaca, como “Cuaresma Limpia” y “Guelaguetza” con el fin de evitar

la transmisión de enfermedades. Asimismo, de manera permanente,

se realizan visitas a rastros y mataderos del estado, para vigilar la

adecuada calidad de la carne que consume la población oaxaqueña.

4.17 Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública

En las acciones desarrolladas por la Administración del Patrimonio

de la Beneficencia Pública, respecto al inicio de esta gestión, se

ha proporcionado un 38 por ciento más de apoyos funcionales,

consistentes en auxiliares auditivos, prótesis, sillas de ruedas entre

otros, para poco más de 12 mil personas con discapacidad y de bajos

recursos que carecen de un régimen de seguridad social.

Estos apoyos incluyen los correspondientes al programa de

FIDEPROTESIS creado por el Gobierno federal con aportaciones de SEDESOL,

IMSS e ISSSTE para apoyar a las personas jubiladas o pensionadas de

estas dos últimas instituciones.

4.18 Atención Ciudadana

Con el apoyo de diferentes organizaciones, nacionales e internacionales,

se continúan realizando actividades de cirugía extramuros, lográndose

en el periodo que se informa 1 mil 515 cirugías, entre las que destacan

las especializadas en oftalmología, ginecología, gastroenterología,

cirugía plástica, traumatología y ortopedia.

Desde 2008, el Hospital de la Niñez Oaxaqueña, inició el Programa

de Cirugía Cardiaca Pediátrica. En una lista de espera de 150 pacientes,

se han atendido quirúrgicamente desde entonces y este año a 62

pacientes de la población infantil, todos en forma gratuita.

4.19 Desarrollo de Sistemas de Salud

En enero de este año, el Instituto Nacional de Salud Pública y los

Servicios de Salud de Oaxaca firmaron un convenio de colaboración

Unidad de inteligencia para emergencias en salud.

Hospital de la Niñez Oaxaqueña.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 137

para la operación del proyecto del Centro Estatal para el Desarrollo

de Sistemas de Salud en Oaxaca, con el que se pretende crear un

modelo de gestión para multiplicar los esfuerzos de la enseñanza,

investigación y el mejoramiento de los servicios de salud pública.

5. Medicina tradicional y alternativa

La incorporación de la medicina tradicional indígena y la medicina

alternativa en la cobertura del Sistema Estatal de Salud, mediante su

reconocimiento y apoyo en la realización de tareas investigación,

organización, capacitación y desarrollo, ha sido uno de los objetivos que

se ha seguido del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010.

En este marco, para fortalecer la medicina tradicional oaxaqueña,

durante el presente año se pondrá en operación el Centro de Medicina

Tradicional en Capulalpan de Méndez en la Sierra Norte, el cual

vendrá a beneficiar a una población de 20 mil 965 habitantes. La obra

presenta un avance físico de 78 por ciento

En forma paralela, se desarrolló un modelo de atención a la salud,

con un enfoque intercultural, que promueve la integración de las

visiones tradicionales y alopáticas para atender al o la paciente, en un

ambiente de confianza y de corresponsabilidad. Entre los proyectos más

relevantes en esta materia sobresale la atención del parto vertical, cuya

práctica está teniendo efectos en los ámbitos nacional e internacional.

Sobresale también aquí, la firma del Convenio con la Asociación

Civil de Médicos Tradicionales de Valles Centrales (METVACE) y el Consejo

Estatal de Médicos Indígenas Tradicionales de Oaxaca (CEMITO), con la

finalidad de integrar un padrón de médicos y médicas tradicionales que

potencie estas prácticas curativas en las comunidades indígenas del

estado.

En el marco del combate del virus de la influenza AH1N1, es de

destacar la transmisión de 249 cápsulas y 213 audio cassettes y discos

compactos para difundir medidas preventivas en lenguas maternas

como el chinanteco del oeste central, mixe medio, zapoteco del sur,

huave del oeste, zapoteco de la sierra noroeste, chatino central,

mixteco del este, chocholteco y mixteco del suroeste central.

Medicina tradicional indígena.

Encuentro de yerberos y terapeutas tradicionales e investigadores.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O138

6. Agua potable, drenaje y alcantarillado

En el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010 se propuso

ampliar la cobertura de servicios de agua entubada y drenaje y

alcanzar una nueva cultura para el aprovechamiento óptimo del agua

en sus diferentes usos, el tratamiento de aguas residuales y mejorar

las condiciones del medio ambiente y preservar los recursos hídricos.

De igual forma en el Plan se estableció, como prioridad realizar

obras y acciones tendientes a propiciar el desarrollo económico y

social de las oaxaqueñas y los oaxaqueños, con la participación social

y concurrencia de los municipios del Estado, para asegurar mejores

condiciones de vida a quienes menos tienen.

Para cumplir con estos propósitos, se ha atendido a las

comunidades a partir de sus propuestas de desarrollo, integrando su

participación activa desde la priorización de las obras, la realización

de los estudios y proyectos, la programación, presupuestación,

ejecución, supervisión y control de las obras de Agua Potable,

Alcantarillado, Saneamiento e Infraestructura Hidroagrícola

necesarias para las áreas de cultivo. Esto se ha sustentado en la Ley

de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Oaxaca, orientados

hacia una nueva cultura sobre uso, manejo y preservación del agua,

con la participación de los tres órdenes de gobierno.

Para ampliar la cobertura de servicios de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento a las localidades que aún no cuentan

con ellos y buscando generar al mismo tiempo en la población, la

conciencia en el cuidado y uso eficiente del agua, en el presente

periodo se trabaja en 789 obras y acciones con una inversión de 588

millones 664 mil pesos, con lo que se beneficiará aproximadamente

a 1 millón 500 mil habitantes, tanto en las zonas urbanas como de

comunidades rurales.

Del total de obras ejecutadas 101 son Sistemas de Agua Potable,

20 Perforación de Pozos, 65 Sistemas de Alcantarillado Sanitario, 23

obras de terminación y construcción de Plantas de Tratamiento y 580

que se refieren a obras complementarias, estudios y acciones de

cobertura estatal.

En las zonas rurales se ejerció una inversión de 90 millones

360 mil pesos para la ejecución de 55 obras, de las que 38 son de

Puesta en marcha de obras de drenaje en San Andrés Dinicuiti, Huajuapan.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 139

Agua Potable, siete Drenaje Sanitario, una de terminación de Planta

de Tratamiento de Aguas Residuales, nueve Perforaciones de Pozos

Profundos y 45 acciones para el mejoramiento de los servicios de

agua potable, en beneficio directo de más de 20 mil habitantes de

localidades de alta y muy alta marginación.

Por lo que respecta a los centros urbanos se ejerció una inversión

de 222 millones 177 mil pesos, para la ejecución de 76 obras y

acciones, de los cuales 25 son de Ampliación y Rehabilitación de

Sistemas de Agua Potable, entre las que se encuentran los Sistemas

de San Juan Bautista Cuicatlán, Matías Romero, Huajuapan de León,

Santa María Huazolotitlán y Villa de Zaachila.

Adicionalmente se ejecutaron 38 obras de Alcantarillado Sanitario,

entre las que sobresalen las ejecutadas en la ciudad de Oaxaca de

Juárez, Huajuapan de León, San Agustín Etla y San Sebastián Tutla, y

la perforación de un Pozo Profundo en la colonia Guillermo González

Guardado de la Villa de Zaachila, para beneficio de cerca de 500 mil

personas. Asimismo se realizaron ocho estudios y proyectos para

igual número de obras y cuatro acciones de mejoramiento y eficiencia

de los servicios, en importantes centros de crecimiento poblacional.

Con el apoyo de Petróleos Mexicanos (PEMEX) a los principales

centros urbanos se canalizó una inversión total de 1 millón de pesos

a la rehabilitación del Sistema de Agua Potable de la ciudad de Santo

Domingo Tehuantepec.

También se ejercieron un total de 114 millones 129 mil pesos en

localidades de alta concentración poblacional para la terminación

y construcción de 15 Plantas de Tratamiento, entre otras las de los

municipios de San Pedro Tapanatepec, Santa María Xadani, Putla Villa

de Guerrero, Asunción Nochixtlán y Tlalixtac de Cabrera, así como la

ejecución de cinco estudios y proyectos.

De igual forma, se invirtieron 26 millones 800 mil pesos provenientes

del Fondo Regional (FONREGION), con los que se ejecutaron un total de

23 obras y acciones, entre las que se encuentra la construcción de

la segunda etapa de tres plantas de tratamiento de aguas residuales

en los municipios de Pinotepa Nacional, Ciudad Ixtepec y Juchitán

de Zaragoza y la elaboración de 20 estudios para la construcción de

plantas de tratamiento, beneficiando a cerca de 750 mil habitantes.

Rehabilitación del pozo profundo número tres en El Espinal.

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción Ixtaltepec.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O140

Con recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento

de las Entidades Federativas (FAFEF), se ejerce una inversión de 12

millones 196 mil pesos, con los que se construyen 21 obras; seis de

sistemas de agua potable, cinco obras de perforación de pozos, siete

sistemas de alcantarillado, la rehabilitación de la planta de tratamiento

del Fraccionamiento Catano, del municipio de Magdalena Apasco y la

realización de dos estudios para la construcción de sistema de agua

potable.

A través de recursos del Ramo General 23, se ejercieron 5

millones 338 mil pesos para la construcción de cinco sistemas de agua

potable, dos obras de ampliación de los sistemas de alcantarillado

sanitario, entre las que destacan Puerto Escondido y Salina Cruz, así

como la rehabilitación de la planta de tratamiento de aguas residuales

de El Zapote de Santa María Huatulco.

Durante el presente año se concreta además la ejecución de 55

obras y acciones con una inversión de 111 millones 208 mil pesos,

procedentes del Fondo Metropolitano (FONMET), el Fideicomiso para la

Infraestructura de los Estados (FIES), el Programa Normal Estatal (PNE),

y el Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE). Los recursos y las

obras se distribuyen de la siguiente manera:

�� Con 40 millones del FONMET y 34 millones 251 mil pesos de FIES se

ejecutan 11 obras y cuatro estudios, una de las principales obras

corresponde al sistema de agua potable en la zona conurbada de

la ciudad de Oaxaca.

�� Con 5 millones 437 mil pesos del PNE se ejecutaron cuatro

acciones de cobertura estatal.

�� Con 31 millones 520 mil pesos del FISE, se realizaron 32 obras

y cuatro acciones, entre las que se encuentran: la perforación

de cuatro pozos profundos en las localidades de San Vicente

Coatlán, Yogana, El Parian en San Jerónimo Sosola y El Porvenir

de San Juan Cotzocón; 24 obras de agua potable y dos de

alcantarillado, dos plantas de tratamiento en las localidades

de Peña Colorada y Sabinillo del municipio de San Juan Ñumi;

y cuatro estudios para la construcción de obras de agua

potable, alcantarillado y saneamiento, entre las que destaca

la construcción de la planta de tratamiento en el municipio de

Chahuites.

Para garantizar el acceso a los servicios de agua potable en

cantidad y calidad adecuados a las familias oaxaqueñas y propiciar en

Inauguración de pozo profundo. Santo Domingo Tomaltepec.

Ampliación del Sistema de Alcantarillado Sanitario, Santa Cruz Xoxocotlán.

I I . C O M B AT E F R O N TA L A L A M A R G I N A C I Ó N Y L A P O B R E Z A

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 141

la población una nueva cultura para el uso, cuidado y manejo del agua,

durante este periodo con una inversión total de cinco millones 456

mil pesos se realizaron acciones de cobertura estatal de protección a

fuentes de abastecimiento, suministro de desinfectantes, suministro

e instalación de equipos de desinfección, operativos de saneamiento

básico y monitoreo de cloro residual libre, complementadas con

acciones de fortalecimiento de Espacios de Cultura del Agua y la

impartición de Cursos y Talleres a promotores de la Cultura del Agua,

para beneficio de 900 mil habitantes.

Es de destacar, por otra parte, la canalización de recursos para la

rehabilitación, ampliación y terminación de sistemas de agua potable

y alcantarillado en diversas colonias de la ciudad de Oaxaca de Juárez,

con una inversión de 15 millones 343 mil pesos.

En lo que corresponde a la ciudad de Oaxaca de Juárez, se

abatió de forma sustancial el rezago estructural y operativo en el

que se encontraban las instalaciones y el equipo del cárcamo de

rebombeo que provee de servicios de agua potable al 60 por ciento

de las y los habitantes de la ciudad.

Se instalaron de igual forma, más de nueve mil metros lineales

de red de distribución del agua potable y se cambiaron más de

500 válvulas, con lo que se benefició de manera directa a 40 mil

habitantes, disminuyendo de esta manera el desperdicio de agua

por fugas en la red hidráulica de 40 al 30 por ciento.

Durante la temporada de estiaje, se distribuyeron de manera

gratuita más de 250 millones de litros de agua potable a las y los

habitantes de la ciudad y municipios conurbados, por medio de

camiones cisternas y pipas; 15 por ciento más que el año anterior,

sin costo alguno para la ciudadania.

En una acción conjunta entre los tres órdenes de gobierno,

se iniciaron los trabajos de construcción y puesta en operación de

un nuevo cárcamo en la Agencia Municipal de Pueblo Nuevo, que

permitirá a las más de 17 colonias contar con un servicio de agua

potable más eficiente y equitativo, poniendo fin a más de 20 años de

rezago en infraestructura pública de la zona.

Con el propósito de resolver la problemática de la falta de

abasto de agua potable a la ciudad capital, en 2008 se iniciaron los

estudios básicos de ingeniería para conformar el proyecto ejecutivo de

Operativo de saneamiento básico del tanque de almacenamiento de la planta potabilizadora del Fortín.

Inauguración de la Ampliación del Sistema de Agua Potable. Segunda Etapa, El Espinal.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O142

la propuesta denominada “Presa y Acueducto Bicentenario de la

Independencia” Con dicho proyecto se proveerá del vital líquido

con prontitud, calidad y suficiencia al más de medio millón de

oaxaqueñas y oaxaqueños del municipio de Oaxaca de Juárez y los

conurbados.

De esta forma, se continuará con este proyecto integral en el

presente año con los estudios complementarios que reactivarán la

economía de la zona y brindarán empleos temporales a más de tres

mil oaxaqueños y oaxaqueñas; favoreciendo con ello el desarrollo

integral de las familias con servicios básicos de calidad en los

próximos 50 años, sin afectar el medio ambiente y la autonomía de

los pueblos.

7. Electrificación

Atendiendo a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo

Sustentable 2004-2010, se ha mantenido el objetivo de proporcionar

energía eléctrica a las comunidades que carecen de servicio, así

como aprovechar los recursos naturales para la generación de fuentes

alternativas.

En el presente año con el esfuerzo de los tres órdenes de

gobierno se invirtieron 226 millones 490 mil pesos y se apoyó a los

Ayuntamientos en la elaboración de los proyectos eléctricos y la

supervisión de obras en su proceso de construcción.

Del total de esa inversión se aplicaron 103 millones 113 mil

pesos a 204 obras, de las que 11 corresponden a electrificación de

poblados rurales, 133 a ampliaciones de la red de distribución en

poblaciones rurales, 22 a electrificación en colonias populares y 38

más a servicios públicos y particulares, beneficiando con esto a 13

mil 890 personas.

Con relación a los otros 123 millones 394 mil pesos, estos se

canalizaron a obras de infraestructura y mejoras a las instalaciones, de

los cuales 28 millones 61 mil pesos corresponden a obras terminadas,

9 millones 712 mil en obras en proceso y 85 millones 619 mil pesos en

mejoras a la red eléctrica con cobertura estatal.

En el periodo que se informa podemos decir que cada dos días

se puso en servicio una nueva obra de electrificación.

Subestación eléctrica Yolomécatl.

El cambio de 500 válvulas de los sistemas de agua potable benefició a la población del Barrio de Xochimilco .

I I . C O M B AT E F R O N TA L A L A M A R G I N A C I Ó N Y L A P O B R E Z A

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 143

En el año 2009 cada día, en promedio 10 familias oaxaqueñas se

han integrado a los beneficios que proporciona la energía eléctrica.

Todas las regiones del estado se han visto beneficiadas con

las obras de infraestructura eléctrica, entre las más importantes se

pueden mencionar:

En la Cañada:

�� Se concluye la construcción de la Subestación Eléctrica San

Miguel Santa Flor con una capacidad de 6.25 MVA (Mega Volts

Amperes), con una inversión de 164 mil pesos en el presente

ejercicio y 42 millones 192 mil pesos en los ejercicios pasados

(2005-2008), haciendo una inversión total de 42 millones 357

mil pesos.

�� Se encuentra en proceso la ejecución de la línea que alimentará

esta subestación desde la SE Cuicatlán, con una inversión de 97

mil pesos en el presente ejercicio y 33 millones 411 mil en los

ejercicios anteriores (2005-2008) haciendo una inversión total de

33 millones 508 mil y que entrará en operación en el próximo

mes de diciembre.

En el Istmo:

�� Se concluyó la construcción de la Subestación Eléctrica

Tecnológico con una capacidad de 20.0 MVA (Mega Volts

Amperes) y la construcción de la línea de 115 kV para entroncar

dicha subestación, con una inversión en el presente ejercicio

de 3 millones 416 mil pesos y 33 millones 17 mil pesos en los

ejercicios anteriores (2007-2008), haciendo una inversión total

de 36 millones 180 mil pesos, obra que permitirá fortalecer

el servicio de energía eléctrica y así beneficiar a las y los

habitantes de esta región con la mejora en la continuidad del

suministro del servicio de energía eléctrica.

En la Mixteca:

�� Se construyó la Subestación Eléctrica Las Juntas con una

capacidad de 20.0 MVA (Mega Volts Amperes), así como su línea

de 115 kV (kilo- Volts) que alimenta a dicha subestación, con una

inversión de 5 millones 870 mil pesos en el presente ejercicio y

un total de 30 millones 887 mil pesos en los ejercicios pasados

Subestación eléctrica Tecnológico.

Subestación eléctrica Tlacolula.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O144

(2005-2008), haciendo una inversión total de 36 millones 757

mil pesos.

�� Se concluyó la construcción de la subestación eléctrica

Juxtlahuaca con capacidad de 20.0 MVA (Mega Volts Amperes)

con una inversión de 478 mil pesos en el presente ejercicio y 20

millones 216 mil pesos en los ejercicios pasados (2006-2008),

haciendo una inversión total de 20 millones 695 mil pesos.

�� Se encuentra en proceso de construcción la subestación

eléctrica Yolomécatl con una capacidad de 7.5 MVA (Mega

Volts Amperes) e inversión de 9 millones 712 mil pesos en el

presente ejercicio y una inversión de 2 millones 951 mil pesos

en el ejercicio (2007-2008), haciendo un total de 12 millones

663 mil pesos.

En los Valles Centrales:

�� Se construyó la subestación eléctrica Tlacolula con una

capacidad de 20 MVA (Mega Volts Amperes) y la línea de

entronque para su alimentación en 115 kv (kilo-Volt), con una

inversión de un millón de pesos en el presente ejercicio y 22

millones 886 mil pesos en los ejercicios anteriores (2007-2008),

haciendo un inversión total de 23 millones 886 mil pesos.

��Así también se construye la subestación eléctrica San Pablo

Huixtepec con una capacidad de 20.0 MVA (Mega Volts Amperes)

con una inversión en este ejercicio de 7 millones 44 mil pesos

y de 1 millón 953 mil pesos en los ejercicios pasados (2008),

teniendo con esto un acumulado de 8 millones 998 mil pesos.

��En la Sierra Sur:

��Se concluyó la construcción de la subestación Tlacotepec 20.0

MVA con una inversión de 45 mil pesos en este ejercicio y 18

millones 261 mil pesos en los ejercicios anteriores (2006-2008)

haciendo una inversión total de 18 millones 306 mil pesos.

��Y su Línea de Subtransmisión que va de la Subestación Eléctrica

Ejutla a la Subestación Eléctrica San Jacinto Tlacotepec con una

longitud de 77 km y una inversión de 5 millones 140 mil pesos en

este ejercicio 2009 y 93 millones 249 mil pesos en los ejercicios

pasados (2006-2008) hacen una inversión total de 98 millones 389

mil pesos

Adicionalmente y con el firme propósito de que todos los

pueblos cuenten con servicio de energía eléctrica, en el presente año

Obras de Electrificación en zonas rurales.

Subestación eléctrica San Pablo Huixtepec.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 145

se invirtieron 94 millones 233 mil pesos para beneficio de 264 mil

870 personas aproximadamente, a través de 55 obras, distribuidas

de la siguiente forma: un módulo solar en la Cañada; nueve obras de

ampliación de la red de distribución de energía eléctrica en la Costa,

seis en el Istmo; 18 en la Mixteca: dos obras de instalación de

módulos solares en la Sierra Sur; y 19 en los Valles Centrales, de las

cuales 10 son ampliaciones de red eléctrica, ocho son construcción

de red subterránea y un cambio de sistema bifásico a trifásico.

8. Abasto

Durante el presente año se continuó con la tarea de garantizar y

ampliar el abasto rural, creando y fortaleciendo nuevos esquemas

de comercialización con la participación gubernamental y la iniciativa

privada, de acuerdo con los objetivos contenidos en el Plan Estatal de

Desarrollo Sustentable 2004-2010.

Debido al incremento de precios de los productos básicos, el

Gobierno del estado implementó el “Programa Especial de Abasto

Social en Zonas Marginadas”, trabajando con la Integradora de Abasto

Social Comunitario que contempla a 29 sociedades cooperativas. A

través de sus acciones se apoya, en las ocho regiones del estado,

a 238 tiendas de 124 localidades de más de 2 mil 500 habitantes,

con una inversión de 18 millones 657 mil pesos, en beneficio de una

población de 859 mil 756 personas.

El programa ha involucrado a la sociedad organizada en el

proceso de abasto de productos básicos, mediante una canasta de

20 productos en colonias populares del estado de Oaxaca. De esta

forma, se impulsa la protección al consumo familiar y autoempleo, así

como la modernización de tiendas del pequeño comercio mejorando

los servicios y estrategias de adquisición, con la finalidad de disminuir

costos al consumidor final; se fomenta la creación de nuevas tiendas

a través de particulares interesados o interesadas; y se impulsa el

desarrollo y crecimiento de tiendas ya existentes en las comunidades,

teniendo como base esos 20 productos de la canasta básica al precio

de los autoservicios del estado con un 8 por ciento ó 10 por ciento por

debajo de los establecimientos de abarrotes.

Para contribuir a la nutrición de niños y niñas de escasos recursos

económicos, en el presente año se distribuyeron 15 millones 854 mil

litros de leche de alta calidad y bajo precio en 583 puntos de venta

Obras de electrificación en San Agustín Loxicha.

Puesta en marcha del programa de abasto en zonas marginadas Mi Canasta, en Tlalixtac de Cabrera.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O146

ubicados en 270 municipios de alta y muy alta marginación, para

atender a 101 mil 812 personas; 43 por ciento hombres y 57 por ciento

mujeres.

El apoyo a las familias oaxaqueñas de más bajos recursos en su

economía se aprecia a través de la derrama anual con 63 millones 416

mil pesos en este rubro.

9. Grupos vulnerables

El Gobierno del estado tiene como una de sus prioridades promover

el desarrollo compartido y sustentable con el fin de lograr la igualdad

de oportunidades de las familias, principalmente de las comunidades

de alta y muy alta marginación que se encuentran en estado de

vulnerabilidad y pobreza, de acuerdo con lo establecido en el Plan

Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010.

La esencia estratégica de las acciones en el cumplimiento de

estos objetivos, la constituyen el apoyo nutricional básico, acciones de

salud, educación, saneamiento básico y la organización comunitaria

para mejorar la calidad de vida y bienestar de las oaxaqueñas y los

oaxaqueños más desamparados.

En 2009, este sector tuvo una inversión pública asignada de

4 mil 290 millones 558 mil pesos de los cuales el 95.37 por ciento

corresponde a Asistencia Social y Servicios Comunitarios; el 4.9 por

ciento a Infraestructura de Asistencia Social y el resto a Infraestructura

de Asistencia Social.

En comunidades rurales y zonas marginadas se operan Programas

Alimentarios que dan respuesta a la exigencia de la población en

situación de vulnerabilidad, los cuales se caracterizan por mejorar la

nutrición y el desarrollo de las capacidades básicas, particularmente

de los que más lo necesitan.

Por medio del Programa de Atención a Menores de Cinco Años

No Escolarizados en Riesgo, se benefició a niñas y niños de seis

meses a cinco años 11 meses que viven en comunidades marginadas,

proporcionándoles una dotación alimenticia equivalente a más del

30 por ciento de los requerimientos diarios sugeridos por la Norma

Oficial Mexicana en la modalidad de desayuno frío. Se distribuyeron a

través de este Programa 693 mil 808 dotaciones alimenticias, a 86 mil

Inauguración de lechería en el Municipio de Santa María la Asunción, Llano de agua.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 147

726 menores, 45 mil 131 niñas y 41 mil 595 niños, que viven en 347

municipios, para lo cual se invirtieron 33 millones 885 mil 582 pesos.

Mediante el Programa de Desayunos Escolares Rurales y Urbanos

se favorece el estado nutricional de niñas y niños inscritos en escuelas

públicas de nivel preescolar y primaria de primero a tercer grado. En el

medio rural se entregaron un millón 483 mil 368 dotaciones escolares

a 96 mil 422 niñas y 88 mil 999 niños que habitan en 401 municipios

con prioridad a localidades de alta y muy alta marginación. Para ello

se aplicaron 187 millones 987 mil 226 pesos, mientras que en el

medio urbano se distribuyeron 237 mil 544 dotaciones escolares a 15

mil 440 niñas y 14 mil 253 niños que viven en zonas marginadas de

40 municipios, con una inversión de 30 millones 103 mil 951 pesos.

Con el Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en

Desamparo se atendió a niñas, niños, mujeres embarazadas y

personas con discapacidad, que están en situación de desamparo y se

benefició a 25 mil personas de 23 municipios con 200 mil despensas.

La inversión fue de 16 millones 50 mil pesos.

Se continúa proporcionando atención alimentaria a mujeres y

hombres mayores de 60 años de localidades marginadas, a través de

los Programas de Atención Integral para Adultos Mayores y Asistencia

Alimentaria a Sujetos Vulnerables. Se benefició de esta forma a 140

mil adultos mayores en 564 municipios, lo que representa un millón

400 mil despensas y una inversión de 123 millones 830 mil pesos.

El “Programa de Desarrollo Integral Comunitario” a través de sus

subprogramas desarrolló las siguientes acciones:

�� Con el Programa de Espacios de Alimentación, Encuentro y

Desarrollo se contribuyó a una adecuada alimentación a niñas,

niños, mujeres en edad fértil, personas adultas en plenitud y

personas con capacidades diferentes, que viven en comunidades

de alta y muy alta marginación, consolidando la organización

comunitaria. Se operó en 799 cocinas comunitarias con la

participación directa de la comunidad y de los comités integrados

por beneficiarios y beneficiarias, quienes aportan la organización

y el trabajo voluntario para su funcionamiento, distribuyendo 252

mil 396 despensas, en beneficio de 112 mil 176 personas en 168

municipios, con una inversión de 42 millones 771 mil 26 pesos.

Programa de Desayunos Escolares Rurales y Urbanos.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O148

��Con el fin de fortalecer los programas alimentarios, en el presente

ejercicio se conjuntaron recursos estatales y federales, a fin de

incrementar los apoyos dentro del Programa de Unidades de

Producción para el Desarrollo (UNIPRODES), el cual contribuye al

mejoramiento de la alimentación y economía familiar, incentivando

la organización comunitaria para el trabajo productivo y el auto

abasto, en comunidades de alta y muy alta marginación. Durante

este año se operaron e implementaron dos tipos de proyectos

productivos:

o Huertos Familiares (Hortícola, Frutícola y Hongo Zeta) en 85

comunidades, con la finalidad de complementar el aporte

nutricional de la dieta habitual de las y los asistentes de las

cocinas comunitarias, beneficiando a 1 mil 700 personas con

una inversión de 2 millones 567 mil 625 pesos.

o Proyectos Pecuarios, con la instalación de 19 unidades ovinas

(44 cabezas de ganado por unidad), dos cunícolas (20 conejos

por unidad de Nueva Zelanda y Chichilla), dos porcinas (22

cabezas porcinas por unidad de raza Cork Landrace) y 18

avícolas (1,800 paquetes con cien aves de postura), en igual

número de comunidades de muy alta y alta marginación y

comunidades indígenas en apoyo de 1 mil 100 personas y una

inversión de 2 millones 440 mil 369 pesos.

�� Asimismo, se cuenta con un Equipo Estratégico constituido por

un grupo de seis especialistas en desarrollo familiar y comunitario

que se encarga de la planeación e instrumentación del “Programa

Comunidad DIFerente”, fortaleciendo e impulsando la coordinación

interinstitucional, diseño de instrumentos de control, seguimiento y

evaluación de procesos, así como la implementación de programas

de capacitación, para la ejecución de proyectos comunitarios, para

lo cual se destinaron 930 mil 599 pesos.

Mediante la Estrategia Estatal de Orientación Alimentaria,

se cuida la calidad e inocuidad de los alimentos y se orienta a las

beneficiarias y beneficiarios sobre el mejor aprovechamiento de los

recursos alimentarios propios. Para esto se destinaron cinco millones

de pesos en beneficio de 57 mil 441 niñas y niños de seis meses a

siete años de edad con desnutrición, que habitan en 50 municipios con

índice de riesgo nutricional extremo y mayor grado de marginación.

Con el propósito de coadyuvar a la reducción de los índices de

violencia intrafamiliar se ejecutaron diversos programas como el

Casa de Día para personas adultas mayores.Fraccionamiento Los Sauces, Oaxaca de Juárez.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 149

de Asistencia Jurídica en Materia Familiar que atendió a 9 mil 132

niñas, niños y adolescentes en esta situación y de abandono. En

este mismo ámbito, el Programa de Atención a Víctimas de Violencia

Intrafamiliar atendió a 34 mil 404 personas con problemas familiares

y conyugales. Adicionalmente por medio de los Programas de

Atención Psicológica, se brindó apoyo a 11 mil 24 personas que lo

solicitaron. De igual forma, se llevaron a cabo acciones de prevención

a través de talleres, cursos, trípticos y pláticas impartidos en jardines

de niños, escuelas primarias y secundarias de la ciudad de Oaxaca,

para beneficio de 5 mil 528 personas, principalmente niñas y niños.

Con el Programa de Defensoría de Oficio a Adolescentes

Infractores en conflicto con la Ley Penal se proporcionó asistencia

jurídica y defensoría, mediante la intervención de un abogado, a 50

menores infractores, siendo seis mujeres y 44 hombres.

Con apego a la Convención de La Haya, del que nuestro país

es parte y actuando con carácter de autoridad central en materia de

adopciones en el estado, se recibieron solicitudes de adopción, tanto

nacionales como internacionales, sometiéndolas al Consejo Técnico

de Adopciones para su revisión, aprobación, asignación y custodia

provisional de los menores para su adopción. En tal sentido, se

promovieron 40 juicios de adopción hasta su total conclusión, de los

cuales 20 son niñas y 20 niños.

En materia de Protección de la Infancia, se otorgaron servicios

educativos, de salud, protección y cuidado a infantes en 45

Centros Infantiles, dentro de los que se encuentran los Centros

de Asistencia Infantil Comunitarios (CAIC), Centros Asistenciales de

Desarrollo Infantil (CADI) y Centro de Desarrollo Infantil No. 2 (CENDI

No. 2). Se benefició así a 7 mil 623 personas, de estas 3 mil 669 son

niñas y 3 mil 954 niños. Asimismo, se destinaron recursos estatales

por un millón 185 mil 800 pesos para la Operación y Seguimiento

de 28 Centros de Asistencia Infantil Comunitarios.

En las Casas Hogar se atiende a niñas y niños en situación de

indefensión. En La Casa Hogar N° 1 se asiste a niñas y niños de cero

a ocho años, para reincorporarlos a su núcleo familiar, instituciones

públicas o privadas de atención o bien con familias que deseen

adoptarlos. La Casa Hogar N° 2 beneficia a menores de ocho a 18

años de edad, procurando su bienestar para el desarrollo e impulso

de sus capacidades físicas y psicológicas; asimismo, se les integra

en distintos talleres y actividades de servicio social en el asilo

Programa de Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo.

Acciones de prevención de la violencia intrafamiliar.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O150

de ancianos para fomentar responsabilidad y habilidades para su

integración productiva a la sociedad. Con estas acciones se brindaron

servicios a 344 niñas, niños, adolescentes con y sin discapacidad.

Por su parte, la Estancia Infantil otorgó atención a un total de 98

personas, 43 niñas y 55 niños, a quienes les proporcionaron 4 mil 956

acciones psicopedagógicas y 170 becas educativas y de capacitación

a niños y niñas trabajadoras. Por otra parte y en seguimiento a los

acuerdos derivados de la Convención de los Derechos de la Niñez, se

realizaron talleres en escuelas y organizaciones de la sociedad civil,

beneficiando a 5 mil 694 personas, de éstos 3 mil 171 son niñas y 2

mil 523 niños. De la misma forma, se realizaron 30 presentaciones

de la obra de teatro Invaluables para prevenir la explotación sexual

comercial infantil, a la que asistieron 8 mil 449 personas, de las cuales

4 mil 59 fueron niñas y 4 mil 390 niños.

A través del Programa “Aprender a Ser” se capacitó artística,

deportiva y académicamente en 12 talleres a un total de 2 mil 310

personas, de éstos 1 mil 178 son niñas y 1 mil 132 niños; se dieron

1 mil 722 consultas de medicina general y psicología a 952 niñas

y 770 niños. De igual forma, se brindaron 1 mil 144 consultas de

medicina general y psicología a 877 mujeres y 267 hombres. Con las

acciones de prevención de violencia intrafamiliar, se benefició a 639

personas, 384 mujeres y 255 hombres.

Asimismo, se proporcionaron en los Centros Asistenciales

para el Desarrollo Infantil, 7 mil 171 consultas de medicina general,

odontología y psicología a 4 mil 898 mujeres y 2 mil 273 hombres.

También se capacitó a 2 mil 358 mujeres y 412 hombres en talleres

técnicos, recreativos y culturales.

Durante este periodo, y mediante el Programa de Atención

Integral a la Mujer se promocionó y fomentaron los derechos de

las mujeres, y se atendieron 11 mil 728 mujeres. Como parte del

compromiso con la sociedad referente a la equidad de género, se

apoyó de manera directa a 7 mil 874 hombres, con un total de 19

mil 602 personas adultas beneficiadas. Por medio del Programa de

Capacitación a Madres Comunitarias se capacitó a 127 madres y se

apoyó la formación de 396 promotoras y promotores municipales

de programas dirigidos a la infancia, la mujer y la familia.

Se proporcionan de igual forma servicios de asistencia social

a personas adultas mayores en situación de vulnerabilidad, a

Programa Aprende a Ser.

Centros de Asistencia Infantil Comunitaria.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 151

través de 41 Casas de Día, destinando 473 mil 500 pesos para la

instalación y equipamiento de 10 Casas de Día y 1 millón 196 mil 950

pesos en apoyo a la operación y seguimiento de 37 Casas de Día.

También se operan 41 Clubes de la Tercera Edad que promueven

servicios de prevención en salud, educación, recreación, terapia

ocupacional, alimentación y desarrollo humano, para 15 mil 265

adultos mayores que no cuentan con ninguna prestación social.

Con la finalidad de proporcionar servicios funerarios de calidad

el Velatorio Popular Manuel Fernández Fiallo proporcionó un total de

439 servicios funerarios a precios accesibles, en beneficio de los

familiares de 250 hombres y 189 mujeres.

En el Centro de Rehabilitación y Educación Especial Oaxaca, se

brindan servicios no hospitalarios a personas con discapacidad, para su

integración familiar, educativa, laboral y deportiva. Al respecto, fueron

atendidos un total de 39 mil 970 personas, de éstas 15 mil 988 son mujeres

y 23 mil 982 son hombres. Además se otorgaron 24 mil 732 consultas de

especialidad, 29 mil 059 sesiones de terapia física y ocupacional.

De acuerdo con los resultados del ejercicio anterior, en el presente

año se desarrolló la segunda etapa del proyecto de Atención Integral

a Niñas y Niños con Discapacidad en Comunidades Rurales, con la

finalidad de que las niñas, niños y adolescentes con discapacidad

reciban atención en materia de rehabilitación, bajo un modelo de

rehabilitación comunitaria más acorde al contexto rural e indígena.

A través de este proyecto, se busca dar respuesta a las necesidades

en materia de inclusión social y atención a la discapacidad, facilitando

propuestas de gestión y participación en los municipios de Coicoyán

de las Flores, San Martín Peras, Santa María Guienagati y San José

Tenango destinando recursos por la cantidad de 3 millones 551

mil pesos en beneficio de 239 niñas y niños con discapacidad. Se

realizaron 1 mil 152 terapias de rehabilitación.

Para este periodo, la Unidad Deportiva para personas

Discapacitadas ubicada en la ciudad de Oaxaca prestó servicios a

1 mil 993 usuarios y usuarias, a los que se les otorgaron 17 mil 182

servicios, de éstos, 7 mil 614 sesiones fueron de terapia acuática, 4

mil 976 de sesiones de gimnasio, 4 mil 584 de sesiones en canchas

deportivas y ocho eventos deportivos. Además, el gobierno del

estado cuenta con 35 Unidades Básicas de Rehabilitación y un

Sesión de terapia física en el Centro de Rehabilitación y Educación Especial. Fraccionamiento El Retiro, Santa María El Tule..

Club de Tai Chi Chuan, Casa de Día, Ciudad Ixtepec.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O152

módulo de rehabilitación que proporciona servicios básicos de

rehabilitación y acciones comunitarias para la prevención de la

discapacidad, y en las cuales se han realizado 73 mil 479 sesiones

de terapia en rehabilitación, en favor de 24 mil 794 personas.

Se destinaron recursos por el orden de 1 millón 989 mil 974

pesos, a efecto de dotar de equipo adecuado a 10 Unidades Básicas

de Rehabilitación, lo que permitirá proporcionar servicios de

rehabilitación no hospitalaria a la población abierta que así lo requiera,

así como realizar acciones comunitarias de prevención de la invalidez.

En este mismo tenor, se asignó la cantidad de 7 millones 500

mil pesos para iniciar la construcción de cuatro Unidades Básicas de

Rehabilitación en Chahuites, San Juan Bautista Cuicatlán, Ixtlán de

Juárez y San Juan Cotzocon, María Lombardo de Caso.

Con la finalidad de apoyar en la incorporación a la vida productiva

a 472 personas discapacitadas de escasos recursos, el Laboratorio

de Órtesis y Prótesis fabricó 539 órtesis, 74 prótesis, así como 129

reparaciones de aparatos y accesorios ortopédicos y 372 adaptaciones

de calzado.

Mediante el programa “Voy a Leer Escribiendo” se apoyó a 879

niños y niñas que están en nivel primaria que presentan problemas de

lecto escritura y aprendizaje, se otorgarón para tal efecto, 4 mil 791

servicios.

En un esfuerzo por impulsar el desarrollo de capacidades

individuales y colectivas, se implementaron programas de

capacitación para Autoridades y Comités DIF Municipales, así como

para la población en general, capacitando a un total de 22 mil 186

personas, de las cuales 16 mil 200 son mujeres y cinco mil 986

hombres.

10. Migración

En materia de atención al migrante, se han aplicado programas

de asistencia, desarrollo social, proyectos productivos y obras de

infraestructura en beneficio de sus comunidades, enmarcados en la

estrategia de Combate Frontal a la Marginación y la Pobreza del Plan

Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010.

Unidad Deportiva para Discapacitados, Oaxaca de Juárez.

Unidad Básica de Rehabilitación en Matías Romero.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 153

El objetivo principal ha sido promover la creación de fuentes

de empleo y proporcionar los satisfactores sociales indispensables

para mejorar las condiciones de vida de las familias oaxaqueñas en

su lugar de origen a fin de disminuir la migración.

Al respecto, con el propósito de realizar estudios a través de

un observatorio sobre la migración de connacionales en Oregon,

segundo estado en importancia de los Estados Unidos, después

de California, a donde se dirigen los migrantes, se trabaja en la

concertación de un Convenio con la Universidad Norteamericana de

Portland.

Es importante mencionar que se ha continuado con el programa

“3 x 1 para Migrantes”, a través del cual se realizaron nueve obras

para el mismo número de municipios, con una inversión total de 10

millones 96 mil pesos, que benefician a 5 mil 55 habitantes de los

municipios con mayor expulsión de migrantes, de los cuales 2 mil

737 son mujeres y 2 mil 318 hombres.

Los principales rubros atendidos han sido los de alcantarillado,

asistencia social y servicios comunitarios, restauración,

infraestructura deportiva, desarrollo de áreas de riego y

pavimentación. Dentro de las obras destacan: la Construcción del

sistema de drenaje Segunda etapa en Ixtantepec Nieves por un millón

de pesos y la correspondiente a cuatro tanques de almacenamiento

de agua para riego, en Nuevo Zoquiapam, con una inversión de 1

millón 821 mil pesos.

En la promoción y defensa de los derechos de trabajadores y

trabajadoras migrantes, se realizaron las gestiones de 15 casos

de Reclamo de Indemnización, Compensación Laboral, Cobro de

Seguros o Pensión por fallecimiento, a favor de las familias de nuestros

connacionales; 14 hombres y una mujer. Los montos reclamados

fluctúan entre 7 mil y hasta 400 mil dólares. De igual forma, se

promovieron en Estados Unidos de América 21 casos de Pensión

de Seguro Social que beneficiaron a 15 hombres y seis mujeres, y

obtuvieron pensiones que oscilan entre 120 a 946 dólares mensuales.

De igual forma, se gestionaron 95 visas de no Inmigrante de 50

hombres y 45 mujeres complementadas con 30 Visas Humanitarias

que corresponden a 10 hombres y 20 mujeres. Durante los últimos

cinco años se han tramitado con éxito 528 visas de no inmigrantes y

144 humanitarias, estas últimas para casos de extrema urgencia.

Programa 3x1 para migrantes. Inauguración de obras. Municipio de Zapotitlán del Río, perteneciente al distrito de Sola de Vega.

Pavimentación de la Avenida Independencia en el municipio de Calihualá, distrito de Silacayoapam.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O154

Mediante acciones coordinadas con la Secretaría de Relaciones

Exteriores, en el presente ejercicio, de 70 casos de Migrantes

Extraviados; 59 hombres y 11 mujeres, fueron localizados 30. También

se gestionaron 21 casos de repatriación de menores, quienes en su

intento por cruzar la frontera hacia Estados Unidos de América de

manera ilegal, fueron detenidos por la Patrulla Fronteriza y puestos a

disposición de las autoridades mexicanas.

Se gestionaron ante los Consulados de México en los Estados

Unidos de América, 13 traslados de enfermos; nueve hombres y

cuatro mujeres, los cuales se encontraban internados en hospitales

de ese país y era necesario su traslado al estado. También durante

este 2009 se documentaron 220 casos de migrantes que perdieron

la vida por diversas causas, de los cuales 176 son hombres y 44,

mujeres. De éstos, 18 fallecieron en nuestro país, y los 154 cuerpos

fueron repatriados y trasladados a sus respectivas comunidades de

origen, 118 hombres y 28 mujeres.

Para desalentar la migración se realizaron 24 Reuniones de

Información, Capacitación, Evaluación y Prevención sobre el fenómeno

migratorio. En los últimos cinco años, con este mismo objetivo, se

efectuaron 151 reuniones, que beneficiaron a las regiones del Istmo,

Mixteca, Papaloapan, Sierra Norte, Sierra Sur y Valles Centrales.

Con la finalidad de difundir los principales riesgos y consecuencias

de la migración indocumentada, principalmente hacia los Estados

Unidos de América, en el presente año, se grabaron 52 emisiones

del programa de radio “Migrante”, mismos que han sido difundidos

semanalmente en 297 comunidades de 88 municipios de la Sierra

Norte y Mixteca a través de las estaciones radiofónicas de la Comisión

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Bajo este mismo

esquema, del 2004 al 2009 se han emitido 260 programas.

En 2009, con el propósito de difundir las acciones realizadas en

beneficio de la población migrante que se encuentra en el extranjero

y sus familias radicadas en la entidad, se produjeron tres cápsulas

difundidas en la página de internet del Gobierno del estado para

beneficio de una población de 3 mil 360 personas, de las cuales

1 mil 746 son mujeres y 1 mil 614 son hombres y se elaboraron 11

suplementos periodísticos con el título “Migrante”.

Durante este ejercicio, se convocó a participar a niños y niñas con

edades comprendidas entre seis a 15 años de todo el estado al octavo

Menores repatriados el 14 de julio de 2009, de Santa Ana California a Ejutla de Crespo, Oaxaca.

Suplemento periodístico Migrante.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 155

concurso de dibujo y pintura infantil “Mi Familia Migrante”, logrando la

participación de 488 obras, de las cuales 253 fueron elaboradas por

mujeres y 235 por hombres.

Con el objeto de fortalecer los nexos de identidad y comunión,

así como fomentar nuestros valores cívicos y culturales con la

comunidad migrante oaxaqueña radicada en el estado de California,

Estados Unidos de América, vinculados con la Federación Oaxaqueña

de Comunidades y Organizaciones Indígenas en California, se llevó

a efecto la sexta Muestra Gastronómica y Artesanal Oaxaqueña, la

elección de la Diosa Centéotl, la Guelaguetza USA 2009, así como

también el Torneo de Básquetbol “Copa Benito Juárez”, con una

inversión total de 1 millón 20 mil pesos. Se contó con la asistencia de

45 mil connacionales.

En el transcurso de este periodo se han brindado 7 mil 740

asesorías en el Módulo “Bienvenido Oaxaqueño y Oaxaqueña

Migrante”, ubicado en el Aeropuerto Internacional Benito Juárez de

Oaxaca. De igual manera, en el presente año se participa en dos

Operativos de Seguridad para Migrantes en donde se ha registrado

la llegada de más de 5 mil 219: el primero correspondió a la Semana

Santa, el segundo a Todos Santos y Fieles Difuntos y un tercero que

realizaremos en Navidad y Año Nuevo.

Por medio del Operativo de Verano “Paisano, Bienvenido a Casa”,

el Gobierno del estado brinda asesorías sobre los derechos que

gozan al volver del extranjero, de cómo evitar que sean extorsionados

o extorsionadas, brindando además apoyo para transportar a quienes

regresan a la entidad, con ello se ha beneficiado a 1 mil 560 personas,

811 mujeres y 749 hombres.

En cumplimiento con las líneas de acción del Plan Estatal de

Desarrollo Sustentable 2004-2010, donde se establece la promoción

de la integración de un banco de datos abierto al público que incluya la

información proporcionada por los migrantes o por sus familiares, a la

fecha se cuenta con los datos de personas de dos mil 300 localidades

del estado integrados al Padrón de Migrantes Oaxaqueños.

Es importante mencionar que actualmente se tiene un centro

documental especializado en el tema de migración que reúne a la

fecha 1 mil 175 documentos diversos y 53 mil 600 notas periodísticas,

mismos que han sido consultados por investigadores, investigadoras

y estudiantes de diferentes países.

Gelaguetza Oregon-Oaxaca.

Llegada de migrantes Oaxaqueños.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O156

11. Equidad de Género

Con decidido interés se siguen generando las condiciones para que

en nuestra sociedad se arraigue la cultura con perspectiva de género,

ya que el impulso del desarrollo humano sustentable no se entendería

plenamente sin esta visión, la cual quedó establecida como un

objetivo primordial dentro del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable

2004-2010.

En la definición de las políticas públicas se ha promovido la

incorporación de la perspectiva de género como una herramienta

que incide en todas las etapas del diseño y aplicación de las políticas

públicas estatales y municipales, comprometiendo en ello a todos los

actores gubernamentales, por ello se mantienen vigentes 14 convenios

de colaboración con las “Instancias Municipales de las Mujeres”.

Con el propósito de sensibilizar y dotar de conocimiento al

profesorado, madres y padres de niñas y niños de nivel preescolar sobre

acciones de prevención en materia de abuso sexual infantil, se realizó

la producción de un material didáctico audiovisual, distribuyendo 800

en las instituciones educativas públicas y privadas del estado.

Para adquirir conocimientos necesarios sobre los estudios de

género y favorecer una enseñanza libre de estereotipos sexistas,

563 profesoras y 285 profesores del IEEPO, de los Centros de

Actualización de Maestros, del Colegio de Estudios Científicos y

Tecnológicos y de la Universidad José Vasconcelos, concluyeron

el curso “Educación para la Igualdad” a través de 26 talleres

impartidos.

Asimismo se están elaborando un cuadernillo y manuales sobre:

Desarrollo Local y Género; Promoción de los Derechos Políticos

de las Mujeres; Género y Procuración de Justicia dirigido a las y

los Ministerios Públicos; un manual de Fomento e Implementación

de Proyectos de Desarrollo Económico y el Diagnóstico sobre

los Factores y Prácticas que condicionan el ejercicio pleno de la

ciudadanía de las Mujeres para elevar el nivel de ingresos de las

mujeres.

Es importante destacar que por medio del Programa de apoyo

a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) se

ejerció en el presente año una inversión de 5 millones 708 mil 926

Capacitación Educación para la Igualdad de Género.

Material didáctico de prevención en materia de abuso sexual infantil

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pesos. Estos recursos se orientaron principalmente al desarrollo de

las siguientes acciones:

�� En materia de prevención de la violencia de género, la

producción de dos cápsulas televisivas y cuatro radiofónicas

en español, zapoteco, mixteco y chinanteco, y la continuación

en la consolidación de la Unidad de Atención a Mujeres

Víctimas de Violencia de Género, espacio en donde se brindan

servicios gratuitos en las áreas psicológica, jurídica, médica y

trabajo social.

�� En lo relativo a la asistencia en casos de violencia de género

contra las mujeres, en un total de 600 casos, se brindaron 1 mil

878 sesiones psicológicas, 1 mil 40 asesorías jurídicas, 344

consultas médicas y 1 mil 47 sesiones lúdicas.

�� La firma de tres convenios de colaboración, a través de los

cuales se apoya a los refugios de las mujeres víctimas de

violencia de género: Jardín de las Mujeres de la ciudad de

Oaxaca; Grupo de Mujeres 8 de Marzo A.C. del municipio de

Juchitán de Zaragoza y el Centro para los Derechos de la Mujer

Nääxwinn, A.C. del municipio de Matías Romero.

Por otra parte, se están realizando estudios para la elaboración

de un paquete de propuestas para armonizar el marco jurídico del

estado con los instrumentos internacionales y la Ley General para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres.

12. Asuntos indígenas

El Gobierno del estado sigue contribuyendo al desarrollo de los

pueblos indígenas, respetando su autonomía, sus recursos naturales,

el ejercicio de sus derechos, usos y costumbres, así como su cultura

plural, de acuerdo con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo

Sustentable 2004-2010.

Como parte del Convenio de Colaboración interinstitucional

se concluyó el Diplomado de Profesionalización de Traductores e

Intérpretes de Lenguas Indígenas de la Mixteca, con la asistencia de 30

participantes, nueve mujeres y 21 hombres, así como 32 del Istmo de

Tehuantepec, sumando así 62 Traductores Profesionales en el estado.

Con el fin de resaltar, promover y difundir la importancia que

reviste la diversidad lingüística de nuestro Estado, en el mes de

Pláticas sobre la creación de las Instancias Municipales de la Mujeres en los Municipios, con Autoridades Municipales.

Ceremonia de clausura del Diplomado de profesionalización de traductores e intérpretes en lenguas indígenas, región Mixteca.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O158

febrero se realizó en Tlacolula de Matamoros, el taller denominado

“Intercambio de Experiencias en Traducción e Interpretación del

Himno Nacional Mexicano”, participaron 72 niñas y 45 niños de 10

primarias de diversas localidades indígenas, quienes entonaron y

grabaron en su lengua materna el Himno Nacional Mexicano.

En colaboración con los municipios de Santiago Nundiche,

San Cristóbal Amoltepec y la Heroica Ciudad de Tlaxiaco que fungió

como sede, se llevó a cabo el Encuentro Cultural por la Promoción y

Conservación de la cultura “Ñuu Savi”, en el que participaron estudiantes

de educación preescolar, primaria y telesecundaria, beneficiando a 46

mil 569 personas; 22 mil 353 mujeres y 24 mil 216 hombres.

Para fortalecer el idioma zapoteco en la sierra norte, se participó

en el proyecto “Prevención, Recuperación y Desarrollo de la Lengua

Zapoteca” se ha intervenido en seis encuentros de hablantes del

zapoteco (variante Xhon) y en talleres en el análisis de propuestas para

la integración definitiva de un alfabeto práctico en la Sierra Juárez.

Con el propósito de promover el desarrollo integral de los pueblos

y comunidades indígenas, se realizaron cursos de capacitación donde

fueron convocadas autoridades de 230 municipios, para proveerles de

conocimientos y herramientas jurídico-administrativas, en temas como

rendición de cuentas, bando de policía y buen gobierno, derechos

humanos, armonización del derecho consuetudinario con el derecho

positivo y vigente, además de los derechos indigenas.

Se realizaron también, ocho capacitaciones dirigidas a las

autoridades y población en general en la difusión de la Ley Federal

de Armas de Fuego y Explosivos, así como temas enfocados a la

prevención de la violencia intrafamiliar, salud reproductiva, prevención

del VIH-sida, muerte materno infantil, violencia de género, entre otros;

beneficiando a 1 mil 909 autoridades municipales, agrarias, auxiliares

y comités de poblaciones indígenas.

Para estimular la ocupación laboral y el desarrollo económico

en las comunidades indígenas del Estado, se constituyeron 13

figuras asociativas, entre las que destacan sociedades cooperativas,

sociedades de producción rural y asociaciones civiles, que fungirán

como asesoras e intermediarias de sus agremiados ante instituciones

públicas ejecutoras de programas sociales, para gestionar apoyos

materiales, técnicos y financieros, beneficiando a 1 mil 243 personas;

59 por ciento mujeres y 41 por ciento hombres.

Taller de intercambio de experiencias en la traducción e interpretación del Himno Nacional Mexicano en lengua materna.

Taller de capacitación integral a autoridades municipales y comités de salud, educación y oportunidades de San Juan Guleavia, Tlacolula.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 159

Con la finalidad de mantener informada a la juventud indígena,

se instrumentó el “Programa de Salud Sexual y Reproductiva para la

Población Indígena”, integrada por 14 temas de salud reproductiva

y equidad de género, traducido en las lenguas mixteco de Santiago

Amoltepec, chinanteco del norte, mazateco del noroeste, chatino

central, mixteco del oeste y mixteco del oeste alto, los cuales serán

difundidos en escuelas secundarias, beneficiando a 86 mil 609

escolares, 43 mil 201 mujeres y 43 mil 408 hombres.

En el ámbito de la promoción y difusión de la diversidad cultural,

a través del programa radiofónico “Uniendo Voces” se difundieron

los Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas, a través

de 33 programas de radio con los temas “Comienza a imaginar”

(Narraciones de leyendas indígenas), “Santas Hierbas” (Medicina

tradicional), “Nuestro orgullo indígena” (Entrevistas a personas

indígenas destacadas) y la “Guelaguetza”.

Con el mismo sentido, se colaboró en las grabaciones de las

fiestas patronales de 11 municipios, realizando trabajos diversos de

información de sus tradiciones y costumbres. Asimismo se ha avalado

el nombramiento de 63 cronistas municipales. Adicionalmente

se realizaron 63 diagnósticos culturales-indígenas en diferentes

municipios para obtener y registrar información relevante relacionada

con sus fiestas, artesanías, música, lengua, autoridades legales y

concebidas de manera tradicional.

En coordinación con diversas Instituciones se atendió la problemática

existente en comunidades indígenas, relacionadas con la propiedad y

posesión de la tierra. Además se intervino en el conflicto de intolerancia

religiosa entre católicos y evangélicos de San Andrés Teotilalpam.

También, durante el presente ejercicio se han brindado 164

asesorías jurídicas, en materia laboral, agraria, familiar, civil,

administrativa, penal, mercantil y del medio ambiente, en favor de 1

mil 959 personas; 933 mujeres y 1 mil 26 hombres.

En cuanto a procuración de justicia, en el presente año se

brindaron 143 servicios de interpretación y traducción en el Fuero

Común y Federal, acumulando en los cinco años de Gobierno más

de 600 servicios a favor de indígenas en el Estado. De igual manera

se continúa apoyando la instauración de Centros de Mediación

Comunitaria en coordinación con el Tribunal Superior de Justicia

del Estado, y se participa en la Coordinación Estatal de Atención a

Programa Organización Productiva para Mujeres indígenas.

Reunión de trabajo con 20 autoridades municipales para dar seguimiento a la elaboración de sus Planes Municipales de Desarrollo.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O160

Víctimas del Delito, que coordinan la Procuraduría General de Justicia

y la Comisión para la Defensa de los Derechos Humanos.

En el marco de la “Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades

Indígenas” vigente en nuestro estado, se han impartido cursos de

capacitación sobre la aplicación de dicha Ley y la Prevención del

Delito; y se mantiene el programa de audiencias públicas y visitas

carcelarias, a los procesados y sentenciados que se encuentran

internos en los 15 reclusorios del estado y el Anexo Psiquiátrico.

Dentro del Programa de Presos Libres es importante destacar

la realización de 29 eventos de liberación, en los cinco años de

gobierno, alcanzando la libertad de 9 mil 261 indígenas y personas de

escasos recursos económicos, mediante la labor de la defensoría y el

pago en ciertos casos de fianzas, aportadas por la CDI, la Fundación

Telmex Reintegra y el Gobierno del estado. Se otorgaron 92 mil 310

asesorías jurídicas. Además, se efectuaron 111 mil 419 intervenciones

en asuntos civiles, familiares y penales, en los diversos juzgados.

En esta administración se han integrado 831 expedientes de

amparos, que benefician a 681 hombres y 150 mujeres. Se elaboraron

ocho expedientes Agrarios de Conflicto por Límites, Restitución y

Mejor Derecho a Poseer, que fueron radicados en los tres Tribunales

Agrarios con residencia en el estado, de acuerdo con la competencia

de cada asunto, con lo que se da certeza jurídica en la tenencia de la

tierra indirectamente a más de 6 mil personas comuneras y ejidatarias.

Con motivo de la implementación del nuevo proceso penal

de corte acusatorio adversarial, en las regiones del Istmo y la

Mixteca la defensoría pública participa a través de 28 abogadas

y abogados brindando un trabajo técnico especializado con

resultados positivos, al encontrarse únicamente en prisión

preventiva 71 hombres en la región del Istmo y 43 hombres y una

mujer en la región de la Mixteca. Asimismo, se continúa brindando

el servicio de la defensa especializada en materia de adolecentes,

con 15 abogados, lográndose disminuir en este año el índice

de adolescentes privados de su libertad, al encontrarse sólo 21

hombres y una mujer en prisión preventiva, de un total de 233

imputados atendidos ante el Ministerio Público y 625 ante el Juez

de Garantías.

Capacitaciones dirigidas a las autoridades municipales

Vigésimo tercer evento de liberación de personas indígenas y de escasos recursos económicos.

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Asimismo la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indigenas (CDI) apoyó con el Proyecto para la Atención a Indígenas

Desplazados (PAID) de sus comunidades por cuestiones políticas,

religiosas u otras causas, con una inversión de 18 millones 548 mil

pesos en beneficio de 160 hombres y 98 mujeres.

Dentro de los programas federales a cargo de la Comisión destacan:

�� El Programa de Infraestructura para la Atención de los Pueblos

Indígenas (PIBAI) el cual financió 88 obras con una inversión

federal de 448 millones 773 mil pesos y una inversión entre el

Gobierno del estado y los municipios de 191 millones 500 mil

pesos, beneficiando a 89 mil 958 personas de comunidades

indígenas, 52 por ciento mujeres y 48 por ciento hombres.

�� En materia de desarrollo económico, la implementación de 60

proyectos productivos con una inversión de 28 millones 762 mil

pesos, en beneficio de 1 mil 181 productores y productoras; 47

por ciento mujeres y 53 por ciento hombres.

�� En el Programa de Organización Productiva para Mujeres

Indígenas (POPMI), la transferencia de 25 millones 171 mil pesos, a

285 grupos organizados, benefició a 3 mil 296 mujeres.

�� En el Programa de Apoyo a la Producción (PROCAPI), el

financiamiento de 61 proyectos con una inversión de 20 millones

590 mil pesos benefició a 1 mil 42 personas; 32 por ciento

mujeres y 68 por ciento hombres.

�� En el Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indígenas

(PTAZI), la inversión de 26 millones 180 mil pesos en 20 acciones,

benefició a 1 mil 202 indígenas; 37 por ciento mujeres y 63 por

ciento hombres.

�� En los 344 Albergues Tradicionales y Comunitarios, la atención

a 17 mil 250 niños indígenas; 45 por ciento niñas y 55 por ciento

niños, con una inversión de 43 millones 693 mil pesos; y el

mantenimiento a 210 Albergues con una inversión de 2 millones

294 mil pesos, que beneficia a 10 mil 409 becarios.

En Asistencia Social y Servicios Comunitarios, dentro del

Programa de Promoción de Convenios en Materia Jurídica, la

inversión de 2 millones 670 mil pesos se financiaron eventos a 56

organizaciones que promueven acciones de: Derechos Indígenas,

Registro Civil, Derecho Ambiental y Justicia Agraria beneficiando a 53

mil 267 personas; 36 mil 661 hombres y 16 mil 606 mujeres.

Proceso penal de corte acusatorio adversarial.

Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas, Santiago Quiotepec.

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13. Juventud

El Gobierno del estado mantiene como uno de sus objetivos

estratégicos la implantación de políticas que le permitan responder a

las necesidades y demandas de los jóvenes para su incorporación al

desarrollo del estado.

Por medio del Programa de Bienestar y Recreación se favoreció

un total de 208 mil 646 jóvenes de todas las regiones del estado,

destacando las regiones de Valles Centrales con un total de 115 mil

260 jóvenes, Mixteca con 32 mil 402 jóvenes y el Papaloapan con

26 mil 572 jóvenes. Asimismo, en coordinación con municipios se

crearon las Comisiones Municipales de la Juventud, que son espacios

donde los jóvenes expresan sus necesidades e inquietudes atendidas

por los municipios.

El Programa Recreación y Turismo Joven (Tarjeta Poder Joven)

otorga a los jóvenes la oportunidad de viajar a lugares turísticos, a

un costo accesible, además mediante la Tarjeta Poder Joven les da

facilidades para adquirir productos con descuento en 458 empresas

oaxaqueñas afiliadas a este programa. En el presente ejercicio la

tarjeta incrementó en un 44 por ciento el número de empresas afiliadas

y multiplicó sus beneficios por ser de alcance nacional, patrocinando

a un total de 131 mil 334 jóvenes de Oaxaca.

Además, el Gobierno del estado a través de los talleres de

capacitación de cultora de belleza, corte y confección, manualidades

y computación, benefició a 18 mil 412 jóvenes.

En coordinación con diversas instituciones se organizaron

festivales y encuentros juveniles entre los que destacan: El Día

Internacional de la Mujer, Convención Imagina, Cursos de Verano,

Día Mundial de la Juventud, también se impartieron conferencias y

pláticas sobre distintos temas, logrando integrar a 57 mil 700 jóvenes.

Con la ejecución del Programa Fomento a las Iniciativas

Juveniles se logró estimular y reconocer públicamente la trayectoria

sobresaliente de la juventud oaxaqueña. Durante este año se impulsó

a 64 mil 770 jóvenes, lo que significa un 13 por ciento más que el año

pasado, correspondiendo a los Valles Centrales 38 mil 454 jóvenes, al

Papaloapan 8 mil 554 jóvenes y a la Cañada con cuatro mil 543 jóvenes.

Programa Recreación y Turismo Joven.

Espacio de afiliación “Poder Joven”.

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Entre las acciones realizadas dentro de este programa destacan:

Expo Poder Joven, con una participación de 26 mil 577 jóvenes en

todo el estado; Concursos, Certámenes y Premios Nacionales, para

beneficio de 20 mil 759 jóvenes; el Premio Estatal de la Juventud

2009, en el que se incluyeron a un total de 12 mil 511 jóvenes; y el

Concurso Estatal y Nacional de Oratoria “Benito Juárez García”, y

Debate Político, con la participación de 4 mil 923 jóvenes.

Por lo que corresponde al Programa “Prevención Juvenil

Cejuve” se realizaron acciones de prevención en adicciones, VIH-sida

y embarazos no deseados, así como también se orientó a las y los

jóvenes sobre el tema de equidad y género, para lo cual se atendieron

a un total de 282 mil 853 jóvenes, destacando la participación en

Valles Centrales de 192 mil 590 jóvenes, la Costa con 23 mil y el Istmo

con 20 mil 570, dando como resultado una mejora equivalente al 47

por ciento respecto a los resultados del año anterior.

En el tema de comunicación y cultura, a través de Poder Joven

Radio y Televisión, el cual está conformado de 12 programas, ocho

de ellos de radio y cuatro de televisión, se benefició a 240 mil 300

jóvenes, quienes compartieron problemáticas y experiencias.

Los Espacios Poder Joven integran la convivencia con tecnología

avanzada, impulsan el acceso oportuno a la información, orientación y

servicios complementarios en diferentes espacios y áreas que vinculen

temas de interés social educativo, científico y cultural. Se atendieron

durante el presente periodo a 124 mil jóvenes de los municipios de El

Espinal, Huajuapan de León, Nazareno Etla, Oaxaca de Juárez, Santa

María Huatulco, Santos Reyes Nopala, San Juan Cacahuatepec, San

Miguel Soyaltepec, al igual que Villa de Zaachila, de nueva creación.

14. Deporte

Una de las tareas fundamentales de esta administración ha sido el Fomento

del Deporte y la cultura Física, ya que contribuye al desarrollo integral de

la niñez y juventud, forjando valores como la disciplina y el espíritu de

superación, propiciando la integración familiar y una mejor calidad de vida.

En el presente año, este sector tuvo una inversión pública

asignada del orden de los 76 millones 905 mil pesos.

Premios nacional y estatal de la juventud.

Ceremonia estímulos a la Juventud 2009.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O164

14.1. Cultura Física

Con la operación del “Programa Estatal de Activación Física” se ha

logrado fomentar la práctica sistemática del ejercicio físico en escuelas,

parques, jardines, espacios abiertos y en el ámbito laboral. En el presente

año en los espacios abiertos, parques y jardines, se incorporaron 54 mil

353 personas en rutinas de activación física, de los cuales 60 por ciento

son mujeres y 40 por ciento hombres, en 50 espacios que funcionan en

25 municipios de nuestra entidad.

En la modalidad escolar se llevaron a cabo de forma permanente

rutinas de activación física en 55 escuelas, participando 36 mil 769

escolares del nivel primaria y secundaria, donde el 55 por ciento eran

niñas y 45 por ciento niños.

A través de la operación de los 198 Centros del Deporte

Municipal se atiende a 23 mil 277 personas, 47 por ciento hombres y

53 por ciento mujeres, y con los 95 Centros del Deporte Escolar se da

atención a 36 mil 243 niños, niñas y jóvenes en edad escolar.

Especial énfasis se ha dado a la activación física en el ámbito

laboral de Instituciones Públicas y Privadas, fomentando el ejercicio

entre la clase trabajadora. Durante el presente ejercicio se han

activado sistemáticamente a 26 mil 880 trabajadores y trabajadoras,

tanto de empresas privadas como del sector público estatal y federal.

Durante este periodo se fortaleció el Programa “Ferias de Actividad

Física para Vivir Mejor” con eventos masivos de carácter recreativo y

familiar. En este contexto se realizaron 11 Ferias de la Actividad Física,

participando 34 mil personas en 11 municipios de la entidad.

De igual manera, se ha propiciado la iniciación deportiva a través

del “Curso de Verano 2009”, participando 198 niños y niñas en las

disciplinas de natación y atletismo, lo cual permite detectar futuros

talentos deportivos.

14.2 Desarrollo del Deporte

Especial atención merecen los logros obtenidos de 238 deportistas

por su participación en la Olimpiada Nacional Infantil y Juvenil 2009

donde se obtuvieron 50 medallas, 14 de oro, 14 de plata y 22 de

bronce. Con este resultado se escalaron 11 lugares en la clasificación

nacional del evento deportivo amateur más importante del país.

Programa Estatal de Activación Física en el parque El Llano.

Medallistas de oro de karate, Olimpiada Nacional 2009.

I I . C O M B AT E F R O N TA L A L A M A R G I N A C I Ó N Y L A P O B R E Z A

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 165

Asimismo, se gestionó el ingreso de 24 talentos deportivos

oaxaqueños al Centro Nacional de Alto Rendimiento (CNAR) de la

Comisión Nacional del Deporte (CONADE), en donde reciben una

formación integral enfocada a desarrollar sus potencialidades físico-

atléticas, además de continuar sus estudios académicos.

Para estimular a las y los deportistas y entrenadores y

entrenadoras que alcanzaron logros importantes a nivel nacional, y

presentan un potencial desarrollo competitivo, se les otorgaron 13

becas, ocho en forma económica y cinco académicas, por un monto

total de 504 mil pesos.

Dando continuidad al trabajo coordinado con las asociaciones

deportivas estatales se llevaron a cabo eventos de índole nacional

e internacional. De esta forma, en el mes de marzo Oaxaca fue

sede de la primera etapa de la Vuelta Ciclista México Telmex 2009,

participando 160 pedalistas de 20 equipos nacionales y extranjeros,

contando con la presencia del multicampeón de la Tour de France,

Lance Armstrong. De igual forma, se realizaron el Torneo de Tenis

Copa Benito Juárez; la Copa de Natación Benito Juárez; el Torneo

Nacional de Billar Benito Juárez 2009 Abierto Pool Bola 9; la Clásica

Ciclista Nacional Benito Juárez y las eliminatorias prenacionales de

la Olimpiada Nacional 2009 de Fútbol Soccer, Luchas Asociadas,

Béisbol, Voleibol de Sala y Voleibol de Playa.

En el marco del “Bloque Deportivo Guelaguetza 2009”, en el mes

de julio se llevaron a cabo la “LX Clásica Ciclista Internacional Lunes

del Cerro 2009”; el “XXV Torneo Nacional e Internacional de Ajedrez

Copa Benito Juárez”; el “Campeonato Supercross Guelaguetza 2009”;

el “XXI Torneo Estatal de Pelota Mixteca Lunes del Cerro 2009”, el

“Torneo Estatal de Tenis Lunes del Cerro 2009”, el “III Torneo Abierto

de Escalada Bulder Guelaguetza 2009” y el Campeonato Estatal de

Voleibol de 2ª División”.

En cuanto al desarrollo y fomento del deporte, los Centros de

Iniciación Deportiva que operan en la Alberca Olímpica, la Pista

Atlética de Tartán, las Canchas de Tenis de las Riberas del Atoyac

y el Gimnasio de Usos Múltiples Ricardo Flores Magón, imparten

permanentemente cursos de iniciación deportiva en beneficio de 4

mil 650 niños, niñas y jóvenes en 19 disciplinas deportivas; 46 por

ciento mujeres y 54 por ciento hombres.

Clásica Ciclista Lunes de Cerro 2009.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O166

Una tarea que se ha seguido impulsando es la formación y

actualización de instructores, instructoras, entrenadores y entrenadoras,

por lo cual a través del Sistema de Capacitación y Certificación para

Entrenadores Deportivos (SICCED), se han implementado un total de

46 cursos en sus diferentes niveles, participando un total de 515

entrenadores 404 hombres y 111 mujeres en las disciplinas de atletismo,

fútbol, taekwondo, voleibol, judo, natación, acondicionamiento físico,

boxeo, gimnasia, karate, frontenis y béisbol.

14.3. Infraestructura deportiva

Por su importancia en la cultura física generadora de desarrollo

humano y social, se construyen y rehabilitan diversos espacios para la

práctica del deporte al servicio de la comunidad con una inversión de

27 millones 747 mil pesos, destacando la construcción del parque de

béisbol “Agricultura” en el municipio de Santo Domingo Tehuantepec,

y la rehabilitación del gimnasio Ricardo Flores Magón en la ciudad de

Oaxaca de Juárez.

Curso de Verano en la Alberca Olimpica 2009.

I I I . PA R T I C I PA C I Ó N C I U DA DA N A Y PA C TO S O C I A L

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 169

La participación ciudadana y el pacto social, como ejes primordiales de los

programas de Gobierno establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable

2004-2010, han fortalecido a nuestras instituciones, al encauzar una estrecha

relación entre el Estado y la sociedad, en la aplicación de políticas públicas más

cercanas a oaxaqueñas y oaxaqueños.

El Gobierno del estado ha reconocido así, que la participación privada,

social y política en forma directa y activa de la ciudadanía les permite ampliar

la oportunidad de ser actores sociales en el desarrollo democrático de Oaxaca,

mediante la generación e impulso de soluciones concretas a los retos que se

enfrentan particularmente en momentos de crisis como los de este último año,

con el claro objetivo de mejorar su calidad de vida en condiciones de equidad.

En las decisiones que afectan a la población en lo individual y en lo

colectivo, la participación ciudadana ha contado con vías de comunicación

que le han facilitado el acceso a los esquemas de intervención, lo cual ha

derivado en la toma de decisiones para la atención de las demandas, creando

compromisos reales e inclusive participando en la evaluación de los resultados,

en coordinación con los diferentes órganos del poder público.

Durante estos cinco años de trabajo, se ha garantizando con ese sentido

el ejercicio legal, democrático y transparente del poder público, y se han

establecido los mecanismos legales que fortalecen nuestro estado de derecho

y le dan confianza y seguridad a la ciudadanía respecto a los actos de gobierno,

con el fin esencial de favorecer decididamente la cohesión política y social,

procurando que el ejercicio de los derechos de oaxaqueñas y oaxaqueños se

ejerzan y respeten sin perturbar, ni afectar el orden constitucional o legal. Con

ello la diversidad y pluralidad política y social en nuestro estado tiene garantizada

su expresión a través de los canales legales.

Muestra de ello, fue la participación decidida del pueblo de Oaxaca en el

proceso de elecciones federales, celebrado el 5 de julio pasado, para renovar

III. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PACTO SOCIAL

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O170

el Poder Legislativo Federal, el cual se desarrolló en un marco de

respecto que no afectó el orden ni la paz social.

El contacto directo del Gobierno del estado con la sociedad ha

sido preponderante en este pacto solidario, principalmente porque

se ha logrado un acercamiento y conciliación con los ciudadanos

y las ciudadanas, conociendo sus necesidades de manera directa,

consolidando su confianza a través de una atención sin discriminación

alguna y transformando al estado en un pacto social renovado, con la

presencia de la sociedad civil y la comunidad en su conjunto, donde

ha tenido gran importancia la concurrencia de las organizaciones

no gubernamentales y las organizaciones representativas de

autoridades y pueblos indígenas, personas productoras, migrantes, y

agrupaciones sociales, gremiales y sindicales.

1. Participación ciudadana

A lo largo de estos cinco años de gobierno la presencia de la

ciudadanía en los asuntos públicos ha sido condición esencial en la

gobernabilidad, en el diseño de políticas, en la toma de decisiones y

en la ejecución de las acciones en todas las regiones del estado. Para

ello nuestra relación con los diversos actores políticos y sociales, ha

privilegiado el diálogo apoyado en los valores de pluralidad, legalidad,

participación, tolerancia, libertad, confianza y paz, en las instituciones

y un profundo respeto a los derechos humanos.

La diversidad y pluralidad social en nuestro estado tienen

garantizada así su expresión a través de los canales legales que la propia

sociedad ha determinado, permitiendo en libertad la coexistencia de

las distintas formas de pensar y de entender la organización y el rumbo

que desean para Oaxaca.

Reconociendo de esta manera la participación ciudadana de

las organizaciones y agrupaciones políticas y sociales como un

factor que da vitalidad a las instituciones en el proceso de toma de

decisiones sobre asuntos de interés público, el gobierno del estado,

ha convocado, instalado y conducido 356 mesas de trabajo con

ellas, las cuales han sido atendidas por las diferentes áreas de la

Administración Pública Estatal, con el ánimo de conciliar, convenir y

concertar sus demandas.

Gira de trabajo por San Miguel Alopam, Ixtlán.

I I I . PA R T I C I PA C I Ó N C I U DA DA N A Y PA C TO S O C I A L

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 171

La participación de oaxaqueños y oaxaqueñas se impulsa

también a través de distintos eventos y reuniones que se realizan

en los municipios de todo el estado, los cuales permiten conocer

en forma directa sus necesidades e inquietudes. De esta forma, en

cinco años de gobierno se han realizado más de 650 giras de trabajo

en 310 municipios que representan 1 mil 50 visitas, correspondiendo

al presente año 84 giras de trabajo al interior del estado a 151

municipios. Entre los 24 municipios que se visitaron por primera vez

se encuentran: San Cristóbal Amoltepec, San Andrés Dinicuiti, San

Dionisio Ocotepec, San Juan Ihualtepec, San Miguel Ahuehuetitlán,

San Miguel Quetzaltepec, Santiago Cacaloxtepec, Santa María

Nativitas, Santo Domingo Xagacía y Santo Domingo Petapa.

Estas visitas permitieron en el presente año llevar a cabo la

inauguración de 115 obras de Infraestructura Educativa, de Salud,

Caminos y Carreteras, Electrificación, Saneamiento y Proyectos

Productivos, así como de Urbanización y Deportivas. De igual manera,

se dio inicio a más de 90 que permitirán impulsar el desarrollo de las

comunidades, en beneficio de sus habitantes, lo cual sin duda se dará

con la Universidad Tecnológica de los Valles Centrales ubicada en

San Pablo Huixtepec, los hospitales Materno Infantil en San Mateo

del Mar, San Jacinto Amilpas, San Juan Mixtepec y Santa Lucía del

Camino, entre otros.

También, durante estas 84 giras, se llevó a cabo la entrega de

recursos y apoyos de diferentes programas del Gobierno estatal,

como: el Integral para Adultos Mayores; de Apoyo al Empleo; Módulos

de Maquinaria y Unidades Móviles. Además de la inauguración del

Encuentro de Proceso y Vinculación Interinstitucional de la Fiscalía

Especial para los Delitos de Violencia contra la Mujer y Trata de Personas;

la XLII Conferencia Nacional de Contralores; el Congreso Internacional de

Justicia Administrativa y la firma de diversos convenios que coadyuvarán

en el desarrollo y ejecución de los Programas de Inversión.

Es significativo informar que una de las visitas importantes

recibidas en el presente año fue la del Presidente de la República

Mexicana, licenciado Felipe Calderón Hinojosa, con quien se visitaron

los municipios de Juchitán de Zaragoza y Salina Cruz, para inaugurar

la Central de Parques Eólicos de México, en la agencia municipal

de La Ventosa, Juchitán, y el Hospital General de Especialidades en

Salina Cruz. Es de destacar que con esta visita el Presidente Calderón

ha asistido en siete ocasiones durante su mandato a nuestra entidad.

Entrega de módulo de maquinaria Santa Cruz Itundujia.

Inicio de obras en infraestructura educativa, Escuela Primaria José Vasconcelos, Santa Catarina Juquila.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O172

Dentro de los 59 visitantes distinguidos que han venido a Oaxaca

en el presente año a establecer convenios, proyectos de inversión a

hacer entrega de apoyos y recursos para el desarrollo y beneficio de

la entidad, sobresalen: el doctor Germán Fajardo Dolsi, Comisionado

Nacional de Arbitraje Médico, la doctora María Guadalupe Morfín

Otero, Fiscal Nacional; el doctor Alberto Alonso y Coria, Director

Ejecutivo del Registro Federal de Electores del IFE; la Coordinadora

General de Protección Civil, Laura Gurza; el ingeniero Alberto Cárdenas

Jiménez, Secretario de SAGARPA; el licenciado Rodolfo Elizondo Torres,

Secretario de Turismo Federal: el excelentísimo señor Carmelo Angulo

Barturen, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de España en

México y la señora Margarita Zavala, primera dama del país.

Es importante informar que durante este año a través de las

actividades de la representación del gobierno del estado en la ciudad

de México:

��Se ha fortalecido el enlace con oaxaqueñas y oaxaqueños, así como

con las diferentes organizaciones radicadas en el Distrito Federal

y sus zonas conurbadas, al mismo tiempo que se han llevado a

cabo acciones de difusión y promoción de las bellezas naturales,

la gran riqueza cultural y la vasta diversidad gastronómica del

estado, destacando el evento “Presencia de Oaxaca”, tomando en

cuenta que la actividad turística es una de sus fuentes principales

de ingreso.

��Se ha atendido a escolares de todos los niveles que acuden en

busca de información turística, histórica, de fiestas y tradiciones

del estado, ofreciéndoles al mismo tiempo material didáctico.

Adicionalmente se ha auxiliado y orientado a oaxaqueñas

y oaxaqueños y público en general con los trámites para la

expedición y reposición de documentos oficiales como actas de

nacimiento, matrimonio y defunción, entre otros.

��Se ha dado respuesta a 433 solicitudes de información vía

telefónica, comprendiendo 211 turísticas, 140 relacionadas con

los municipios y 82 relativas a las dependencias y entidades de

la Administración Pública Estatal.

��Y se ha proporcionado información de manera personalizada a

540 solicitantes, 223 del ramo turístico, 104 sobre datos de los

municipios, 116 que han tenido que ver con la atención de las

dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y

94 para solicitar préstamo de material didáctico.

Desayuno-conferencia de prensa en el hotel Marriott el día 25 de febrero, organizado por el Patronato Oaxaqueño de Cultura Popular con motivo de la celebración de la Presencia de Oaxaca en México.

Visita del ciudadano presidente Felipe Calderón Hinojosa a Salina Cruz.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 173

A través del contacto directo con la ciudadanía durante las

giras de trabajo se han recibido y atendido sus demandas, todas

comprendidas en los 29 sectores de los ejes contemplados en el Plan

Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, si bien el mayor número

de demandas se ubicaron en los temas siguientes: educación,

desarrollo municipal, comunicaciones y transportes, desarrollo

urbano, vivienda y salud.

De esta forma, se recibieron 6 mil 255 planteamientos, de los

cuales 1 mil 776 corresponden al Eje I Desarrollo Regional Sustentable;

2 mil 575 al Eje II Combate frontal a la marginación y la pobreza; 296

solicitudes a la Participación Ciudadana y Pacto Social; 1 mil 163 a

Gobierno Transparente y de Calidad; y 445, al Eje de Justicia y Seguridad.

Como se estableció desde el inicio de la presente administración,

la participación social es fundamental en las acciones de gobierno,

en tal sentido al mismo tiempo que se ha fortalecido la capacidad

institucional de las autoridades municipales en materia de

administración de los recursos financieros, vigilancia de programas,

obras y acciones gubernamentales, evaluación en el cumplimiento de

los objetivos y metas programadas, se ha involucrado la participación

de la ciudadanía en las tareas de control y vigilancia, a fin de lograr

un ejercicio eficiente, oportuno, honesto y transparente, concertando

para ello acciones permanentes de capacitación, difusión, asesoría,

verificación y captación de sugerencias e inconformidades en los

municipios.

En este ámbito, es importante destacar que el gobierno del estado

participó en el proyecto denominado Premio Nacional de Contraloría

Social, elaborando el Manual de Procedimientos y diseñando el

formato de la Convocatoria correspondiente, así como los formatos

de calificación. Esta propuesta fue aprobada en la citada reunión,

llevándose a cabo su presentación oficial en la Segunda Reunión

Nacional de Contraloría Social efectuada en el estado de Veracruz.

Asimismo se estuvo presente en las seis reuniones regionales

formando parte de la Comisión de Contraloría Social Región Centro-

Golfo-Istmo, la cual se constituye en un espacio público de análisis,

discusión y coordinación de los órganos de control del país.

También, durante el presente año se llevó a cabo el “Encuentro de

Contraloría Social” al cual asistieron los 445 contralores municipales

Para apoyar a las instituciones educativas que así lo solicitan, se acudió el 24 de febrero de 2009 a las instalaciones del CECATI NO. 66 Ciudad de México, para dar una conferencia sobre los Pueblos Mágicos del estado de Oaxaca.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O174

vigentes en el estado, además de autoridades municipales de las ocho

regiones del estado, Comités Federales de Contraloría Social y personal

de servicio público estatal y federal, en donde se trataron temas de suma

importancia en el cotidiano actuar de la contraloría social, así como la

necesidad de establecer procesos de revisión y control estandarizados.

En el mismo sentido, durante el periodo que se informa se logró acreditar

y capacitar a 130 contralores sociales municipales.

En adición a lo anterior, como parte del programa “Jornadas de

Contraloría Social 2009” se impartieron 21 cursos en los distintos

distritos y regiones del estado. Se atendieron un total de 180 municipios,

y se capacitaron un total de 350 autoridades municipales, a quienes se

les orientó sobre las acciones que deden seguir para trabajar con orden,

legalidad, honestidad y transparencia en la rendición de cuentas de su

administración pública y fundamentalmente, sobre aquellas acciones

que atienden las actividades de contraloría social.

Hoy en día el respeto a los Derechos Humanos se constituye en

un indicador de gobernabilidad democrática, en este sentido, con el

fin de continuar fortaleciendo su aplicación en el presente año, se

han desplegado distintas acciones.

Por lo que toca a las recomendaciones, de manera coordinada

con las distintas instancias gubernamentales involucradas, se han

concluido nueve de las 23 recomendaciones emitidas por la Comisión

para la Defensa de los Derechos Humanos en el estado (CDDHO), así

como dos de las cuatro que ha emitido la Comisión Nacional de

Derechos Humanos (CNDH).

Cabe destacar que en la atención de las quejas y recomendaciones,

se ha consolidado una estrategia de trabajo interinstitucional,

coordinación que permite una respuesta integral y articulada así

como un seguimiento puntual de su cumplimiento.

Se han rendido también los informes solicitados por organismos

internacionales de derechos humanos, de manera coordinada con

diferentes instancias de la Federación. El seguimiento de casos

individuales y la rendición de informes a la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos y a Organismos de las Naciones Unidas se hacen

de manera conjunta con la Secretaría de Relaciones Exteriores. La

implementación de medidas cautelares dictadas al Estado Mexicano

en las que se ven involucradas autoridades del estado, se acuerdan

con la Secretaría de Gobernación.

XLII Reunión Nacional de Contralores.

Curso Contraloría Social dirigido a autoridades municipales de San Pedro y San Pablo Ayutla, Mixe.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 175

Bajo este esquema, se dio respuesta oportuna a los requerimientos

de información y colaboración, de los 23 expedientes que se ventilan

ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). En el

marco del 137 periodo de sesiones de este organismo, se avanzó en

la formalización de un Acuerdo de Solución Amistosa a fin de resolver

un caso que se ventila desde hace seis años ante este organismo.

En todos los casos se han acatado las medidas cautelares que la CIDH

ha dictado y se ha enviado de manera oportuna la información requerida.

La promoción del respeto a los derechos humanos, es otra de

las estrategias que se impulsan a través de las jornadas de trabajo

interinstitucional que giran en torno a un principio rector: la no

discriminación y el respeto a la diferencia.

Con la suma de esfuerzos y recursos de diferentes instancias

del Gobierno del estado, organismos de protección de los derechos

Humanos, instituciones académicas y organizaciones de la sociedad

civil, se ha posibilitado la atención de temas tan sensibles como la

lucha contra la homofobia, la violencia de género contra las mujeres y

el abuso sexual infantil.

La vinculación con organismos civiles de Derechos Humanos

es otra de las estrategias de acción en la materia, por ello, con una

actitud de respeto, seriedad, colaboración y compromiso, se ha

recibido a diversas organizaciones no gubernamentales internacionales

interesadas en conocer la situación de los derechos humanos en

la entidad. Entre las organizaciones cuyas visitas se atendieron y

coordinaron con las diferentes instancias del Poder Ejecutivo a lo

largo de este periodo, están el Comité Internacional de la Cruz Roja y

el equipo de Brigadas Internacionales de Paz.

Se colaboró también con la Fundación Konrad Adenauer y el Centro

Jurídico para los Derechos Humanos en el Seminario Balances de la

Política de Derechos Humanos en México cuya memoria se presentó en

la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión en el mes de mayo.

En atención a los compromisos derivados de diversos

instrumentos internacionales de Derechos Humanos, se ha dado

respuesta a las recomendaciones que el Subcomité de las Naciones

Unidas para la Prevención de la Tortura y otros Tratos Crueles,

Inhumanos o Degradantes hizo al Estado mexicano en su informe

sobre la visita oficial que realizó en septiembre del año pasado.

Reunión del Comité de Seguimiento al Convenio marco en materia de Derechos Humanos. Secretaría de Gobernación, Ciudad de México.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O176

También se ha colaborado con la Oficina en México de la Alta

Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,

durante la fase de investigación para el informe temático que esa

oficina preparó sobre la situación de defensores y defensoras de

Derechos Humanos en México, coordinando las reuniones con

representantes de diversas instituciones.

De igual forma, se ha impulsado una cultura de derechos humanos a

través de la capacitación de más de 350 servidoras y servidores públicos,

de 29 instancias gubernamentales, comunicadores, comunicadoras,

defensoras y defensores civiles. Estos cursos básicos tienen el propósito

de formar personal promotor de los derechos humanos, quienes deberán

replicarlos en sus propios entornos institucionales.

Con relación a la defensa jurídica de los intereses del Gobierno

del estado, que brinde confianza y seguridad a la ciudadanía respecto

a los actos de gobierno, los cuales deben ajustarse al marco

Constitucional Federal y Estatal se realizaron en el presente año entre

otras acciones de gran importancia:

�� La elaboración de 23 Iniciativas de Ley que fueron presentadas

al Poder Legislativo para su análisis y discusión. Entre las más

importantes aprobadas por el Congreso del Estado se encuentran:

o La Ley de Vivienda para el estado de Oaxaca, que permitirá

dar respuesta de manera oportuna, ordenada y eficiente

a las demandas de vivienda planteadas por las familias

oaxaqueñas.

o La Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia de Género, con la cual se protegerán los derechos

fundamentales de la mujer, permitiéndoles acceder a una

vida digna libre de violencia de género contra las mujeres.

o La Ley de Medios de Impugnación en Materia Electoral para el

Estado de Oaxaca, en complemento a la reforma electoral estatal,

la cual garantiza a oaxaqueños y oaxaqueñas la protección de

sus derechos político-electorales y el acceso a impugnar las

resoluciones de las instituciones electorales locales.

o La Ley de Atención a Personas con Discapacidad del Estado

de Oaxaca, que son normas creadas por el Estado para

garantizar el acceso efectivo de las personas con discapacidad

al entorno social.

o La Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado

de Oaxaca, que establece los lineamientos y mecanismos

Instalación del Comité Regional contra la Trata de Personas, Coatzacoalcos, Veracruz.

Aspectos del curso de mediación pedagógica, enero 2009.

I I I . PA R T I C I PA C I Ó N C I U DA DA N A Y PA C TO S O C I A L

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 177

constitucionales para promover la igualdad sustantiva en los

ámbitos público y privado mediante el empoderamiento de

las mujeres.

o La Ley de Protección Civil para el Estado de Oaxaca, que

establece las normas y los principios básicos conforme a los

cuales se llevarán a cabo las acciones de protección civil en

el estado de Oaxaca.

o La iniciativa de reforma a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

del Estado de Oaxaca, por la que desaparecen, entre otras, la

Coordinación General de Asesores y la Secretaría Técnica del

Poder Ejecutivo.

o La iniciativa por la que desaparecen el Instituto de Innovación

y Calidad Gubernamental (INNOVACG), el Instituto de Desarrollo

Municipal (IDEMUN), la Procuraduría de Colonias Populares

(PROCOPO) y el Patronato de las Unidades de Servicios Culturales

y Turísticos del Estado de Oaxaca (PAUSECULTUR) en un acto de

austeridad presupuestal.

o La iniciativa a la Ley de Entidades Paraestatales.

��La revisión de 66 Convenios de Colaboración y participación

celebrados entre el estado de Oaxaca y la Federación, asi como

otros estados de la república, con lo que se proporcionó mayor

certeza y coordinación jurídica interinstitucional.

��La elaboración y revisión de 37 reglamentos internos entre

los que destacan los de las Dependencias y Entidades de la

Administración Pública Estatal y de la Ley de Archivos del Estado

de Oaxaca.

��La promulgación de 1 mil 371 decretos aprobados por el Congreso

del Estado.

��El apoyo a través de 407 asesorías jurídicas a Dependencias y

Entidades Paraestatales de la Administración Pública y Sector

Público y Privado de la sociedad oaxaqueña.

��El apoyo jurídico en la elaboración de 20 Actas de Asamblea de

los Órganos de Gobierno de las Entidades Paraestatales, con lo

que se dio respuesta a la exigencia de la ciudadanía de mantener

un gobierno eficiente y transparente, unificando los criterios

respecto a dicha elaboración.

��La Contestación a las demandas y defensa de los intereses del

Estado, en total 618 expedientes, ante los Tribunales Locales

y Federales en las diferentes ramas del derecho, de los cuales

411 expedientes fueron iniciados en el presente ejercicio y 207

corresponden a ejercicios anteriores.

��La respuesta a: 41 expedientes en materia de Juicios Agrarios,

El Estado procura el acceso efectivo a personas con discapacidad al entorno social.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O178

42 Recursos iniciados ante el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo, Controversias Constitucionales seguidas ante la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, Averiguaciones Previas,

Juicios Civiles y Mercantiles, Amparo, Quejas ante el Instituto

Federal Electoral y Juicios para la Protección de los Derechos

Político Electorales del Ciudadano ante el Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación, iniciados en contra del Gobierno

del estado.

��La resolución de ocho Recursos de Revisión en materia de

transporte, además de dar apoyo técnico jurídico en otros 106

expedientes a la Coordinación General del Transporte.

��La regularización de la tenencia de la tierra que permitió la

liberación del derecho de vía, a través de la formalización de

contratos ante Notario Público que permitirá la construcción de

la supercarretera Barranca Larga-Ventanilla para beneficio de

350 mil habitantes directos en la Costa y 2 millones de turistas

lúdicos y religiosos.

��La gestión en la donación de 97 toneladas de ropa y calzado ante

el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), para

ayudar a la población de los municipios que resultaron afectados

por fenómenos meteorológicos atípicos en el presente año,

según declaratoria de emergencia emitida por la Secretaría de

Gobernación, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el

24 de junio y 21 de julio de 2008 y 16 y 23 de julio de 2009. A la

fecha han sido beneficiados 65 municipios.

��La gestión ante el Instituto de Administración y Avalúo de Bienes

Nacionales, para obtener la donación de un predio en La Ventosa,

Juchitán, a favor de la Universidad Agropecuaria del Istmo.

��La realización del trámite para actualizar los datos fiscales del

Gobierno del estado, efectuar el cambio de domicilio fiscal y

contar con la firma electrónica correspondiente. Con este trámite

el Gobierno del estado cumple con las obligaciones fiscales que

le imponen las Leyes federales en la materia.

��En el último cuatrimestre del año 2009, se coadyuva en la

elaboración de los proyectos de Iniciativas de Ley del paquete

fiscal para el ejercicio 2010 que está conformado por las siguientes

leyes: Código Fiscal para el Estado de Oaxaca, Ley de Catastro

para el Estado de Oaxaca, Ley de Coordinación Fiscal para el Estado

de Oaxaca, Ley de Hacienda del Estado de Oaxaca, Ley General de

Ingresos del Estado de Oaxaca para el ejercicio fiscal 2010, y el

Presupuesto de Egresos del Estado de Oaxaca para el ejercicio

fiscal 2010.

Regularización de la tenencia de la tierra para la liberación del derecho de vía.

Inauguración de los trabajos del VII Congreso de Ética y Justicia Administrativa.

I I I . PA R T I C I PA C I Ó N C I U DA DA N A Y PA C TO S O C I A L

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 179

��Se tramitó y obtuvo de Scotiabank la donación de 4 mil 800

hectáreas de propiedad en el Bajo Mixe, terrenos de acostadero,

de temporal y de humedad que se incorporaron a los bienes

pertenecientes al Estado y que se destinarán para la investigación

agropecuaria de la Universidad Agropecuaria del Istmo y el

Servicio Estatal de Universidades.

El objetivo del gobierno de construir un Oaxaca más próspero y

equitativo se sustenta en la pluralidad de visiones entre los actores

políticos y sociales del Estado. Por esta razón, el compromiso ha sido

el de mantener los mecanismos que permitan canalizar todas las

voces de una manera institucional y transparente, con la finalidad de

que juntos, sociedad y gobierno, reformen nuestro marco jurídico e

instituciones con la más amplia participación ciudadana.

De esta manera, por medio de la Reforma del Estado se está

construyendo con todas las oaxaqueñas y todos los oaxaqueños un

estado más moderno y democrático, sustentado en los principios de

inclusión, equidad, sustentabilidad e interculturalidad. El objetivo es

desarrollar una mejor relación Estado-sociedad a través de gobiernos

representativos, de la interrelación armónica y funcional entre los

poderes y los niveles del Estado, del fortalecimiento del marco

jurídico relativo al ejercicio de los derechos humanos y garantías

individuales; así como de la optimización de los procesos al interior

de la administración pública y de mejora en la toma de decisiones e

implementación de políticas públicas.

Por lo anterior, y en cabal cumplimiento al compromiso

establecido con la ciudadanía en el Plan Estatal de Desarrollo

Sustentable 2004-2010, respecto a su Eje 3 Participación Ciudadana y

Pacto Social, se elaboraron y presentaron al Congreso del Estado las

siguientes iniciativas:

��De Ley de Desarrollo Social, con el objeto de promover y garantizar

a sus habitantes el pleno ejercicio de los derechos sociales

consagrados en la Constitución Política del Estado de Oaxaca;

señalar las atribuciones del gobierno estatal y municipal, así como

establecer las instituciones responsables del desarrollo social y

humano; definir los principios y lineamientos generales a los que

deben sujetarse las políticas públicas de desarrollo social y humano;

fortalecer las bases y principios generales para la planeación,

ejecución, evaluación y seguimiento de los programas y acciones

Oaxaca, promueve el ejercicio pleno de los derechos sociales.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O180

de las políticas públicas estatales y municipales de desarrollo social

y humano; instituir un Sistema Estatal para el Desarrollo Social y

Humano; fomentar el sector social de la economía; y promover la

organización y participación ciudadana para el desarrollo social y

humano.

��De Ley de Salud, con el objeto de reestructurar el sistema estatal

de salud, redefiniendo las bases y modalidades, así como las

obligaciones y competencias del Estado y municipios en las

acciones y servicios de salud proporcionados en el estado, con

el fin de garantizar este derecho social de protección a la salud.

��De Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

Sólidos, con el objeto de garantizar el derecho de toda persona a

un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar

a través de la gestión integral de los residuos sólidos urbanos y

de los residuos de manejo especial, así como la remediación

de la contaminación de sitios dentro del territorio del estado por

dichos residuos.

��De Reforma al Artículo 16 Constitucional en materia de Derechos

Indígenas, con el objeto de reconocer la personalidad jurídica

de derecho público de los pueblos y comunidades indígenas, al

municipio indígena, así como reconocer que los derechos sociales

previstos a favor de los pueblos, comunidades y municipios

indígenas son imprescriptibles y en todo tiempo podrán ser

reclamados mediante acciones individuales o colectivas ante el

Estado.

��De Reforma a la Ley del Ejercicio Profesional del Estado, con el

objeto de reformar y fortalecer la regulación y vigilancia del ejercicio

de la actividad profesional, ya que los servicios profesionales

tienen repercusiones directas en materia de justicia, así como en

los aspectos sociales, culturales, económicos y de salud pública,

para la población en general.

��De Reforma Constitucional al Título V e Iniciativa de Reforma a

la Ley Municipal del Estado, ambas con el objeto de reconocer

al Municipio como orden constitucional de gobierno autónomo

y al Municipio Indígena; requerir que para ser integrante de

un ayuntamiento es necesario ser originario del municipio o

avecindado en su territorio por un tiempo no menor a tres años;

establecer que en las elecciones por vía de partidos, la planilla

que alcance el mayor número de votos obtendrá la presidencia,

la sindicatura o sindicaturas, y la regiduría de hacienda, y que las

demás regidurías serán asignadas a cada partido, incluyendo a

aquel que obtuvo la mayor votación, de acuerdo con el principio

Reconocimiento de la Autonomía Municipal y Municipio Indígena.

Oaxaca, un estado moderno y democrático.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 181

de representación proporcional; reconocer la elección popular de

las autoridades en las Agencias Municipales; fortalecer la libre

administración de la hacienda municipal; ampliar y fortalecer

las facultades de los ayuntamientos; así como reconocer la

competencia jurisdiccional de los alcaldes municipales.

��De Ley del Servicio Público de Carrera del Poder Ejecutivo del

Estado, con el objeto de establecer las bases de organización,

funcionamiento, control y evaluación del Servicio Público

Profesional de Carrera con el fin de impulsar una mayor calidad y

eficiencia de la Administración Pública Estatal para beneficio de

la sociedad y garantizar el acceso a sus aspirantes en igualdad de

oportunidades, conforme a los principios de legalidad, honradez,

responsabilidad, confidencialidad, eficacia, equidad de género,

competencia por mérito y estabilidad laboral.

��Finalmente, la Iniciativa que crea la Comisión para el

Aprovechamiento Sustentable de las Fuentes Renovables de

Energías del Estado de Oaxaca, con el objeto de coordinar e

instrumentar las acciones necesarias para dar cumplimiento

a las disposiciones de carácter federal en la materia, así como

fomentar el desarrollo y aprovechamiento racional de las fuentes

renovables de energía en el estado.

Es importante mencionar que cada una de las iniciativas

elaboradas contaron con la participación de organizaciones

ciudadanas, organismos no gubernamentales y población civil, a

través de foros de consulta pública en todas las regiones del estado.

2. Pacto social

El pacto social establecido por el Gobierno del estado con las diversas

organizaciones sociales y políticas a través del Plan Estatal de

Desarrollo Sustentable 2004-2010, tiene su base en la participación

de la ciudadanía en los asuntos públicos, como condición necesaria

para alcanzar la gobernabilidad democrática; y el diálogo y el

consenso como los principales valores que se privilegian para el

fortalecimiento del tejido social en nuestro Estado.

Los sectores de la sociedad han participado así en los procesos

de toma de decisión, en un ambiente de libre expresión de sus ideas

y de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.

Desarrollo y aprovechamiento racional de las fuentes renovables de energía.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O182

En el presente año, oaxaqueñas y oaxaqueños de 93

municipios renovaron Concejales de sus Ayuntamientos bajo los

procedimientos establecidos por sus usos y costumbres. De esta

forma, el primero de julio asumieron sus cargos las y los Concejales

de 27 Ayuntamientos, los cuales establecieron que el ejercicio de la

autoridad municipal tenga una duración de un año y medio. Por otra

parte, 66 municipios que renuevan Concejales cada año, eligieron a

sus autoridades en el segundo semestre de este 2009.

Con el objetivo de seguir manteniendo la gobernabilidad en el

estado y las relaciones armónicas entre sus habitantes, se atienden

las diferentes organizaciones e instituciones existentes en la

entidad, y se establece una comunicación respetuosa con las 570

autoridades municipales, de las cuales 418 eligen a sus autoridades

y se rigen por el sistema de Usos y Costumbres, y 152 lo hacen por

el régimen de Partidos Políticos; además de las representaciones de

los 1 mil 585 núcleos agrarios, de los cuales 830 son comisariados

ejidales y 755 son órganos de representación de Bienes Comunales.

Asimismo, con estricto apego al artículo 115 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establecieron

mesas de conciliación con el fin de solucionar conflictos en 14

municipios. Como resultado se conformaron 11 Administraciones

Municipales: Mazatlán Villa de Flores, San Luis Amatlán, Santa María

Temaxcaltepec, San Agustín de las Juntas, Candelaria Loxicha, San

Miguel Peras, Santa Catarina Mechoacán, Santo Domingo Ixcatlán,

Santa María Ozolotepec, Chahuites y Villa de Etla; y dos Concejos

Municipales: en Santiago Laollaga y en San Pedro Jocotipac.

Como parte de la interlocución con la sociedad, durante este

periodo se han concedido hasta el momento 2 mil 446 audiencias,

entrevistas, reuniones de trabajo, conciliaciones y negociaciones en

las que han intervenido en un trabajo interinstitucional las diversas

dependencias y entidades que conforman la administración pública

federal, estatal y municipal, y se han establecido mecanismos para

dar un seguimiento puntual a los acuerdos que de ellas emanan.

En el marco de la actualización de la administración pública, se

proporcionó asesoría en las reformas a las Leyes Orgánica del Poder

Ejecutivo y de Entidades Paraestatales, reformas que cumplen

con el compromiso del Ejecutivo de crear un estado moderno que

cumpla con los principios de austeridad, racionalidad, eficiencia y

transparencia.

Reunión con autoridades municipales.

I I I . PA R T I C I PA C I Ó N C I U DA DA N A Y PA C TO S O C I A L

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 183

Con el propósito de dar mayor certeza y coordinación jurídica

interinstitucional en la celebración de convenios en los que intervino el

titular del Poder Ejecutivo, se revisaron 66 convenios de colaboración

y participación celebrados entre el Gobierno del estado de Oaxaca y

las instancias federales y otros Estados de la República.

En este contexto, y por ser de particular importancia la

coordinación con los diferentes órdenes de gobierno, se firmaron 36

convenios de colaboración entre los que sobresalen: el Convenio en

Materia de Seguridad Pública 2009, suscrito con el Gobierno federal

y el Consejo Nacional de Seguridad Pública, para coadyuvar en la

solución de los problemas de seguridad pública a nivel nacional; así

como el Convenio con el Honorable Congreso del Estado de Oaxaca,

mediante el cual se llevará a cabo el Programa “Reciclar para Leer”.

Adicionalmente se emitieron 29 Acuerdos entre los que destaca el

referido a la creación del Consejo Estatal de Trasplantes de Oaxaca.

Se tramitaron, por otra parte, 17 Juicios de Controversia

Constitucional, promovidos ante la Suprema Corte de Justicia de

la Nación por diversas autoridades municipales, en las que este

gobierno es señalado como parte, de igual forma se intervino en la

tramitación de 529 Juicios de Garantía.

Asimismo, se dio trámite también a 72 exhortos judiciales y

administrativos provenientes de los diversos Juzgados Civiles,

Penales y Familiares de la ciudad de Oaxaca, y de los Juzgados Mixtos

de Primera Instancia del Interior del estado, para su diligenciación

en otras entidades de la República y en el extranjero, así como de los

provenientes de otros estados para su gestión ante las instancias

judiciales de nuestra entidad.

Por otra parte, en el presente año se han registrado 65 firmas

autógrafas, entre otras, de funcionariado público estatal, de las

diferentes autoridades educativas en los diversos planteles de esta

entidad y de fedatarias y fedatarios públicos.

En la etapa que comprende este informe también se legalizó la

firma asentada en 18 mil 109 documentos expedidos por fedatarios y

fedatarias públicas, servidores y servidoras de la administración pública

y por personal directivo de las instituciones educativas en el estado.

Es importante mencionar que a partir del 14 de agosto de

1995, México se adhirió a la Convención de La Haya, Países Bajos,

Firma de convenio “Reciclar para Leer”.

Firma convenio de apoyo y colaboración IFE-Gobierno del Estado-Registro Civil.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O184

celebrada en 1961; razón por la cual, a partir de la primera fecha

señalada se realiza el trámite de legalización de firmas de servidoras

y servidores de la administración pública y de las instituciones

educativas de la entidad llamada Apostilla, cuyo trámite surte sus

efectos directamente ante las autoridades de los países miembros

de la citada Convención; durante el término que comprende este

informe se realizaron 1 mil 61 apostillamientos.

Se elaboraron también 24 proyectos de resolución en materia

de Concesión para la prestación del servicio público de pasajeros en

sus diversas modalidades, en los términos previstos por la Ley de

Tránsito para el Estado de Oaxaca y su Reglamento vigente.

Con relación al Periódico Oficial del Gobierno del estado,

órgano de difusión oficial de carácter permanente e interés público,

cuya función consiste en dar a conocer en nuestro estado las leyes,

decretos, reglamentos, acuerdos, circulares, órdenes y demás

actos expedidos por los poderes en instituciones gubernamentales

y de los Ayuntamientos, durante este periodo emitó un total de

184 ediciones, de las cuales 52 ediciones fueron ordinarias, 33

de secciones diversas y 99 ediciones extras. Adicionalmente los

talleres gráficos recibieron 663 órdenes de publicación.

Por otra parte, una actividad de gran importancia, ha sido la

continuación en la asesoría a diversas autoridades municipales

de la entidad para la elaboración de sus Proyectos de Ordenanzas

Municipales, Bandos de Policía y Buen Gobierno, así como demás

ordenamientos que rigen la administración pública municipal, los

cuales, una vez sometidos a su revisión y hechas las adecuaciones

correspondientes, en su caso, se enviaron para su publicación al

Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Entre éstos se puede

mencionar los correspondientes a los municipios de: Oaxaca de

Juárez, Santo Domingo Yanhuitlán, San Bartolo Coyotepec, Santiago

Yolomécatl, Ciudad Ixtepec, San Pedro Pochutla, San Juan Bautista

Tuxtepec, entre otros.

Asimismo, destaca por su importancia la asesoría que se brinda a

productoras y productores beneficiados con los apoyos que otorga el

programa “PROCAMPO” en la regularización de sus títulos de propiedad,

principalmente en los distritos de Teotitlán y Tuxtepec, en donde se

atendieron 305 solicitudes. Si bien abarca las siete regiones del estado.

Aplicación de leyes para el control de concesiones del servicio público de pasajeros.

El medio de difusión oficial.

I I I . PA R T I C I PA C I Ó N C I U DA DA N A Y PA C TO S O C I A L

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 185

Durante el presente año, se participó de igual forma en

la tramitación de 17 Juicios de Controversia Constitucional,

promovidas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por

diversas autoridades municipales.

Con las recientes reformas en materia electoral, el Instituto

Estatal Electoral adquirió una importancia definitiva en nuestro

sistema de elección, principalmente porque a partir del 9 de

noviembre de 2008, el Instituto califica las elecciones de Concejales,

facultad que realizaban las y los integrantes del Congreso del

Estado. Así el cómputo y calificación de la próxima elección para

ocupar la gobernatura del estado, corresponderá totalmente a las

instituciones electorales.

Para fortalecer el régimen de partidos políticos en nuestro

estado, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca

aprobó el financiamiento público a los partidos políticos, de acuerdo

con disposiciones vigentes. En suma, el financiamiento público

ordinario a los partidos políticos para el año 2009 alcanzó una cifra

superior a los 30 millones 200 mil pesos.

Para proceder a la fiscalización de los recursos de los partidos,

con estricto apego a la Ley, se creó la Unidad de Fiscalización de

los Recursos de los Partidos Políticos, organismo con autonomía de

gestión, responsable de recibir y revisar en forma integral los informes

presentados por cada instituto político, respecto del origen y monto

de los recursos; así como del destino y aplicación de los mismos.

Al respecto es importante mencionar que de la revisión practicada

a la documentación presentada por dichos organismos políticos, se

derivó que todos cumplieron con la normatividad establecida.

En el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado de Oaxaca y de la normatividad establecida por

el órgano electoral, se atendieron 51 solicitudes de información

generada por el Instituto Estatal Electoral, brindando una respuesta

adecuada y oportuna a cada una de las personas solicitantes.

Promover la participación ciudadana en la vida democrática y

hacer posible su acceso al ejercicio del poder público, han sido una

de las tareas constantes del órgano electoral, por ello se convocó

a ciudadanas, ciudadanos y organizaciones políticas a obtener su

registro como partido político local. El periodo concluyó sin que

organización alguna solicitara su registro.

Fortalecimiento del Instituto Estatal Electoral.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O186

Por otra parte, se actualizó y complementó la información relativa

a las declaraciones de principios, estatutos y programas de acción

de los partidos políticos nacionales y de un partido político local,

acreditados ante el Consejo General del Instituto Estatal Electoral.

Con la finalidad de alcanzar una motivación política en la

ciudadanía, para la toma responsable de decisiones, se impartieron

104 conferencias y pláticas formativas a jóvenes estudiantes de los

planteles del Colegio de Bachilleres de Oaxaca (COBAO), Colegio de

Estudios Científicos y Tecnológicos de Oaxaca (CECYTEO) y Colegio

Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), a las cuales

asistieron más de 6 mil jóvenes.

Con ello, el órgano electoral coadyuva permanentemente

con las instituciones de educación formal para que los futuros

ciudadanos y ciudadanas adquieran una sólida formación en valores

y actitudes para la participación cívica y política; en consideración a

esto, también se brindó apoyo a diferentes planteles educativos de

enseñanza primaria, secundaria y superior, para la realización de sus

elecciones escolares, en las que participaron 75 planillas y más de 6

mil alumnos que votaron en 45 casillas instaladas.

En estos eventos se abordaron los temas relativos a los valores

democráticos, las etapas del Proceso Electoral Ordinario 2010, las

formas de participación ciudadana y la importancia de participar

como observador u observadora electoral.

Orientado hacia un público más amplio, el Instituto Estatal

Electoral ha desarrollado un programa de difusión de la cultura

democrática en medios impresos, sitios web informativos y

promoción en medios electrónicos. En forma directa, el órgano

electoral puso a disposición de instituciones públicas y de la

ciudadanía la información relativa al desarrollo político de nuestra

entidad a través del Centro de Documentación del Instituto.

Para el desarrollo del Proceso Electoral Federal 2008-2009, se

llevaron a cabo diversas actividades, como la firma del Convenio

de Apoyo y Colaboración entre el Instituto Federal Electoral y el

Gobierno del estado de Oaxaca, con el objeto de fijar los mecanismos

y procedimientos a seguir para dar debido cumplimiento a las

disposiciones contenidas en el nuevo Código Federal de Instituciones

y Procedimientos Electorales.

Elecciones Escolares. Escuela Secundaria Federal “Rafael Ramírez”, Ánimas Trujano, Oaxaca.

I I I . PA R T I C I PA C I Ó N C I U DA DA N A Y PA C TO S O C I A L

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 187

En este sentido y después de realizar diversas acciones de

depuración y actualización de los datos generales de la población

mexicana inscrita, quedó debidamente conformado el Padrón

Electoral con un total de dos millones 522 mil 559 electores y la Lista

Nominal con dos millones 509 mil 649 votantes, para la celebración

del Proceso Electoral Federal 2008-2009.

Se entregaron, de igual forma, 33 mil 306 nombramientos al

funcionariado designado para integrar las mesas directivas de

casillas para el Proceso Electoral Federal 2008-2009. Al mismo

tiempo se hizo entrega de 523 nombramientos a ciudadanas y

ciudadanos, que los acreditan como observadores y observadoras

electorales, y se aprobaron 4 mil 758 casillas, de las cuales 2 mil 445

son básicas, 1 mil 993 contiguas, 46 especiales y 274 extraordinarias.

Con motivo de la jornada electoral, fueron instalados en sesión

permanente los Consejos Local y Distritales, correspondientes a

esta entidad a fin de dar seguimiento al desarrollo de la votación y

realizar los cómputos de los votos recibidos en las 4 mil 758 casillas

aprobadas en este Proceso Electoral Federal 2008-2009, así como

la declaración de validez de la elección con motivo de la renovación

de la Cámara de Diputados al Congreso de la Unión.

Dentro del marco del Proceso Electoral Federal 2008-2009,

fueron presentadas 12 quejas ante la Junta Local o Consejo Local.

A la vez fueron presentadas 13 quejas en los consejos distritales de

las cuales cuatro fueron infundadas y nueve fundadas que dieron

origen a diversos procedimientos especiales sancionadores. De

igual forma, se presentaron 23 recursos de revisión los cuales fueron

resueltos al 100 por ciento por el Consejo Local del IFE en el estado.

Durante el mismo proceso se presentaron también 23 recursos

de apelación, los cuales fueron remitidos a la III Sala Regional Xalapa

del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para su

respectiva resolución. Es importante señalar que en este proceso

electoral, únicamente se presentó un Juicio de Inconformidad con lo

cual quedó de manifiesto la transparencia y credibilidad del proceso

en nuestra entidad y fue ratificada con la Declaración de validez

de la Elección de Diputados por el Principio de Mayoría Relativa,

y el otorgamiento de la Constancia de Mayoría y Validez en los 11

distritos electorales federales.

Ejercicio electoral para diputados federales. 5 de julio de 2009.

Proceso Electoral Federal 2008-2009.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O188

Para renovar en el 2010 la integración de la Honorable Cámara

de Diputados, Gobernador del Estado y Concejales en 152 municipios,

por el sistema de partidos políticos y 418 municipios, que

electoralmente se rigen por el Derecho consuetudinario, tenemos

un órgano electoral plenamente ciudadanizado y, fortalecido en sus

atribuciones merced a las recientes modificaciones a la Legislación

en la materia.

El compromiso es ofrecer a la ciudadanía eficacia en la

organización de las elecciones, independencia en las decisiones,

transparencia en el quehacer institucional y la certeza de que los

resultados electorales derivarán de los votos contados en cada una

de las casillas electorales.

Se responderá así al desafío político de celebrar en una sola

fecha las elecciones de Gobernador del Estado, Diputados y

Concejales a los Ayuntamientos, con estricto apego a la legalidad y

cabal desempeño profesional.

Con vocación incluyente se ha hecho partícipes a las mujeres

y hombres del estado, para formar parte de los organismos

desconcentrados del Instituto. Así, 1 mil 770 ciudadanas y ciudadanos

formarán parte de los Consejos Distritales y Municipales Electorales

y más de 38 mil funcionarios se capacitarán para integrar las mesas

directivas de casilla.

A la fecha, se cuenta ya con la metodología, los documentos e

instrumentos necesarios para asegurar certeza y confiabilidad en

los comicios. Por ello a los institutos políticos les ha sido entregada

la información relativa al mismo. En estas elecciones no tendrán

cabida los accidentes o las excepciones.

De esta forma, para el próximo año 2010, oaxaqueños y

oaxaqueñas acudiremos nuevamente a las urnas para renovar

la integración de la Honorable Cámara de Diputados Local, para la

elección de la persona titular del Ejecutivo Estatal y de Concejales

de los Ayuntamientos de 152 municipios, la cual será una nueva

oportunidad para demostrar la civilidad política y la libre decisión de

la ciudadanía. Para ello, el organismo electoral estatal, en el ámbito

de su competencia, llevará a cabo una intensa promoción del voto

entre la población de nuestro estado.

Certeza y confiabilidad en los procesos electorales.

Consejo General Electoral.

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 191

En el transcurso de los últimos cinco años el Gobierno del estado ha mantenido

con determinación su propósito de construir una administración pública

moderna, sustentada en la transparencia y la calidad, donde el quehacer

institucional es orientado por la participación social, como se establece en

el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010. Para ello asumimos el

compromiso de avanzar en un conjunto de reformas y acciones, que hoy se

cristalizan en una cada vez mejor infraestructura y un aparato gubernamental

más profesional y menos burocrático.

Mejorar la calidad de las funciones de la administración pública y sobre

todo generar mayor confianza en la ciudadanía a través de la transparencia

en sus tareas está permitiendo una más amplia relación de la sociedad con

el gobierno, en la cual la comunicación directa de la ciudadania con las

instituciones está favoreciendo una mejor convivencia social.

En la actualidad las nuevas instituciones e instrumentos legales impulsados

por el Gobierno del estado, aunados a las modernas herramientas

tecnológicas de comunicación, posibilitan que día con día la transparencia de

las acciones de gobierno se fortalezca. Simplemente baste señalar que hoy se

pone a disposición de la ciudadanía información sobre el accionar público,

al haberse convertido esto en una obligación de la presente administración.

A la par de estas acciones, y por medio del compromiso irrestricto

con la rendición de cuentas, la sociedad oaxaqueña cuenta con más

elementos para conocer y evaluar los resultados del gobierno, los cuales

además son ampliamente auditados, supervisados y evaluados tanto por las

instancias federales como estatales, quienes durante esta administración

tienen mejores instrumentos para llevar a cabo sus tareas.

El mejoramiento en la calidad de las funciones del aparato de gobierno

se ha constituido en una preocupación constante, debido a ello se ha puesto

gran interés para que el mismo cuente con tecnologías de vanguardia en

información, telecomunicaciones y equipos de cómputo, llegándose a

IV. GOBIERNO TRANSPARENTE Y DE CALIDAD

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O192

convertir esto en el común denominador de las diferentes áreas de

la administración pública estatal, dando como resultado un uso más

eficiente de los recursos públicos, además de facilitar y agilizar los

distintos procesos internos que se desarrollan en ellas, ya sean de

planeación, control, ejecución, operación o evaluación.

Con el mismo interés se ha fortalecido la coordinación y relación

con las autoridades municipales a fin de que este nivel de gobierno,

el cual tiene como parte de su responsabilidad la conducción del

desarrollo local, se modernice, particularmente en aspectos como el

marco legal que utiliza, la planeación de su desarrollo y la administración

de los recursos bajo su responsabilidad.

De esta forma, es posible observar que la modernización de la

administración pública estatal se ha desarrollado bajo principios de

eficiencia, transparencia y rendición de cuentas con el fin de dar

confianza a la ciudadanía y ofrecer servicios de calidad, al mismo

tiempo que se apoya la modernización municipal para impulsar de

manera coordinada el desarrollo social, económico y político de las

oaxaqueñas y los oaxaqueños.

Para la consecución de los objetivos de este eje estratégico se

tiene considerada una inversión de 7 mil 520 millones 522 mil pesos,

los cuales se distribuyeron de la siguiente forma: 96.46 por ciento

para Desarrollo Municipal y 3.54 por ciento para Administración

Moderna y de Calidad.

1. Administración moderna y de calidad

Durante los últimos cinco años el Gobierno del estado ha dedicado

esfuerzos sin precedentes a la modernización de la administración

pública desde principios de eficiencia, transparencia y rendición

de cuentas, con el propósito de brindar servicios de calidad y dar

confianza a la ciudadanía.

La construcción de una administración moderna y de calidad

que orientara el quehacer gubernamental era una tarea obligada

desde el inicio de la administración, debido a un entorno en el que

se observaban cambios dinámicos en una economía globalizada

susceptible de enfrentar crisis de gran magnitud como la que se vive

actualmente, o al tenerse en cuenta las características de nuestra

sociedad actual cada día más informada, crítica y participativa, la

Modernización de la administración pública.

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 193

cual a través de procesos democráticos exige al servicio público un

trabajo comprometido con el cumplimiento de sus aspiraciones en

un marco de legalidad y transparencia en las tareas que el gobierno

desempeña.

De esta forma, ofrecer a la sociedad una administración moderna

y de calidad ha exigido al gobierno, mostrar una gran capacidad de

adaptación a las circunstancias cambiantes del estado y del país,

aprovechando al máximo los recursos financieros, materiales y

humanos de que dispone.

Con esta visión, mediante las reformas e iniciativas de ley

impulsadas el año pasado por el Gobierno del estado, se promulgaron

la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado

de Oaxaca; la Ley de Archivo del Estado de Oaxaca; y la Ley de

Protección de Datos Personales.

Se implementaron así, los medios adecuados para que

sociedad y gobierno pudieran interrelacionarse de manera directa,

la primera preguntando sobre los temas públicos de su interés, y el

segundo, proporcionando la información en los tiempos y formas

programados por la propia Ley aplicable, considerando además los

criterios y lineamientos emitidos por el Instituto Estatal de Acceso a

la Información Pública de Oaxaca, organismo autónomo garante de la

tutela y el Derecho a la información de las y los particulares.

Un asunto fundamental en materia de acceso a la información

pública lo constituye la regulación y protección del tratamiento que ha

de darse a los datos personales. Este es un tema novedoso en el país

y sólo ha sido regulado por seis estados. Orgullosamente, Oaxaca es

uno de ellos.

A partir de la entrada en vigor de la Ley de Protección de Datos

Personales se estableció en ella que dentro de los 150 días naturales

posteriores se instituyera el Registro Estatal de Protección de Datos

Personales. Finalmente el 19 de enero de 2009, se creó este registro,

y a cuyo cargo quedan el control de la existencia y finalidad de los

sistemas de datos personales, los cuales se encuentran en poder de

los sujetos obligados.

Como parte fundamental de lo anterior, el Instituto Estatal de

Acceso a la Información Pública emitió los Lineamientos de Protección

de Datos Personales, documento esencial ya que incluye las políticas

Portada Manual de Protección de Datos Personales.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O194

generales; principios rectores; el tratamiento que debe darse a los

mismos; las medidas de seguridad y los niveles de protección; el

Registro Estatal de Protección de Datos Personales y el Sistema

Electrónico a través del cual los sujetos obligados podrán ingresar

sus datos para obtener el censo e inscripción en línea.

Con la creación de este Registro se procedió a la inscripción

de 595 sistemas de datos personales en posesión de las o los

Sujetos Obligados, lo cual permite mediante el Sistema Multimedia

de Datos Personales que en línea, le sea posible tanto a los titulares

de los datos como a los Sujetos Obligados accesar a los índices de

aquéllos sistemas inscritos y saber así la existencia y finalidad de los

mismos.

En cumplimiento a lo establecido en la Ley de Archivos para

el Estado de Oaxaca, se expidió el Reglamento de los Archivos del

Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, con el objeto de regular la

organización de los acervos documentales de la Administración Pública

Estatal, mediante el establecimiento y operación de procedimientos,

normas y técnicas archivísticas que habrán de facilitar el proceso

de depuración, transferencia y baja documental que realizan las

dependencias y entidades.

Asimismo, se capacitó, en coordinación con el Instituto Estatal

de Acceso a la Información Pública de Oaxaca, a las y los 70 Sujetos

Obligados del Poder Ejecutivo, con lo que se logró la profesionalización

técnica de las personas encargadas de los archivos documentales en

las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.

Por otro lado, y en cumplimiento a la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información, a la fecha se han integrado 496 Unidades de

Enlace de acuerdo con la siguiente distribución: Poder Ejecutivo 70;

Poder Judicial uno; Poder Legislativo uno; Órganos Autónomos ocho;

Municipios 416. En lo que se refiere a los Comités de Información se

han constituido uno por cada poder, 416 Comités Municipales y ocho

en Organismos Autónomos.

Es importante destacar el interés que se ha despertado en la

cultura de la información en nuestro Estado, ya que según registros

proporcionados por el Instituto Estatal de Acceso a la Información

Pública, se obtuvo en el presente año un incremento del 538 por

ciento en solicitudes con relación a las formuladas por la ciudadania

Portal web del Sistema Electrónico de Acceso a la Información Pública de Oaxaca.

Capacitaciones en coordinación con el Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública.

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 195

el año anterior, es decir pasó de 496 solicitudes en 2008 a 2 mil 671

durante 2009, por lo que consideramos que la Administración Pública

de Oaxaca avanza de manera decidida en transparentar su ejercicio.

Es conveniente destacar al respecto que a un año de la entrada en

vigor de la Ley de Transparencia, el Gobierno del estado ha realizado

mejoras al Portal que contiene la información pública de oficio en

Transparencia del Comité de Información del Poder Ejecutivo, las

cuales consistieron en: Reingeniería de imagen, realizando cambios

visuales con la finalidad de estandarizar la imagen del Poder Ejecutivo

y Reingeniería de accesibilidad, la cual consiste en la estructuración

de cambios sustanciales en el tamaño de archivos soportados,

menús, y en general de accesos más intuitivos.

Aunado a lo anterior y para complementar esta tarea, se realizó

un rediseño completo del Portal del Registro de Trámites y Servicios,

el cual suma en este año un total de 428 trámites y 686 servicios, fue

visitado 6 mil 725 veces al 31 de agosto, y se estiman 1 mil 350 visitas

más, para diciembre de 2009.

Estas mejoras permiten un acceso más rápido y claro a la

información pública de oficio de las Dependencias y Entidades que

conforman el Ejecutivo del Estado por parte de la ciudadanía. Este

portal ha permitido a Oaxaca pasar del lugar 32, de acuerdo con un

estudio realizado por COPARMEX, con datos de 2006, al lugar 14 en el

presente año, según Transparencia Mexicana, lo que manifiesta la

voluntad de esta administración para superarse en dicho rubro.

A través de la planeación del desarrollo se organizan los esfuerzos

institucionales y se definen instrumentos que orientan las estrategias

de política pública y la aplicación de recursos con el propósito de

alcanzar objetivos y metas de desarrollo social y económico.

La calidad en los procesos de trabajo y en los servicios que

se prestan a la población se optimiza gracias a la utilización de las

tecnologías de la información y telecomunicaciones, ya que ayudan a

agilizar la toma de decisiones, además de ser un medio esencial para

el acceso a la información pública y fomentar la transparencia en las

acciones de gobierno.

El cambio del gobierno tradicional al gobierno electrónico

ha traído consigo cambios significativos en la forma de trabajar

Portal del Registro de Trámites y Servicios

Portal de Transparencia.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O196

e interactuar entre la ciudadania y el gobierno. Por medio de las

tecnologías de la información se propicia una nueva forma de brindar

servicios gubernamentales eficientes y transparentes que permiten a

las dependencias y entidades concretar el potencial total de sus redes

y de su personal, los cuales pueden interactuar de una manera más

inteligente, rápida, productiva, y lograr hacer más con menos recursos.

La tecnología ha permitido así, automatizar diversos procesos de

la administración pública, proporcionando las herramientas necesarias

para gestionar una gran variedad de trámites. Ejemplo de ello

es la administración de la red de voz y datos que opera en Ciudad

Administrativa, la cual cuenta con una capacidad de 4 mil servicios.

En la actualidad se administran 1 mil 111 servicios telefónicos, lo que

se traduce en un crecimiento de 39 por ciento respecto de los 796

servicios de voz del año anterior.

Respecto al acceso a Internet, se tienen 2 mil 600 equipos de

cómputo con este servicio. Gracias a la operación de esta red se han

logrado reducir los costos en los servicios de telefonía e Internet, y

se cuenta con una administración de servicios de voz y datos segura,

evitando abusos e ineficiencias.

Es importante señalar que el Gobierno del estado se encuentra en

estrecha colaboración con el personal asesor técnico encargado de la

construcción de Ciudad Judicial para la implementación de servicios

eléctricos de media tensión, así como cableado de cobre, red de fibra

y soluciones de red para voz y datos, con el fin de que la tecnología a

utilizarse en dicho complejo sea de punta y 100 por ciento compatible

con la existente en Ciudad Administrativa. Adicionalmente a ello, se

desarrolló el Sistema de Gestión de Recursos Telefónicos, de acuerdo

con las experiencias adquiridas y los requerimientos detectados de

las dependencias que se trasladarán al nuevo complejo.

No está por demás mencionar que la administración de los

recursos informáticos de ambos complejos será centralizada, lo que

dará un mejor control de los mismos y con ello una mayor certeza

en su utilización.

El Gobierno del estado, respecto a la adquisición de recursos

tecnológicos, al dictaminar cada una de las compras en esta materia

ha mantenido un compromiso permanente con la transparencia e

igualdad de condiciones en un contexto de libre competencia, lo cual

permite tener plena confianza de que los equipos y software son

Construcción con tecnología de punta ofrecerá la Ciudad Judicial.

Personal capacitado participa en la construcción de Ciudad Judicial

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 197

los adecuados. Al 31 de agosto se han emitido 132 dictámenes y se

espera que al finalizar el presente año, se cuente con 60 más.

En materia de recaudación, durante el presente año se consolidó

el proceso de pago en bancos que inició a finales de 2007, de

forma tal que se pueden pagar los siguientes conceptos: Tenencia,

Nóminas, Cedular, Hospedaje, Régimen de Pequeños Contribuyentes,

Intermedios, Impuesto sobre Automóviles Nuevos e Impuesto

Especial sobre Producción y Servicios, lo que posibilita que el nivel

de recaudación bancaria supere los 1 mil millones de pesos.

La captación de ingresos bancarios del Programa de

Reemplacamiento 2009, permitió obtener ingresos por 267 millones

de pesos por el pago de derechos vehiculares y 239 millones 500

mil pesos por el pago de tenencias. Se estima alcanzar por estos

conceptos un total de 506 millones 500 pesos, superando en un 22

por ciento la recaudación del año anterior.

Con relación al portal de internet, se realizaron una serie de

transformaciones en cuanto a contenido y servicios, con la finalidad

de facilitar el acceso y manejo de la página a las y los contribuyentes,

lo que permitió obtener los siguientes resultados:

�� Se generaron a través de la página más de 100 mil formatos de

declaraciones y pagos.

�� Se incorporaron nuevas opciones de pago de: servicios educativos;

notarios públicos; registro y renovación al padrón de proveedores

de bienes y servicios; licitaciones; renta de inmuebles históricos;

el padrón de contratistas de obras públicas y licencias de manejo.

�� Adicionalmente quedaron incorporados durante este año todos

los bancos (Banamex, Bancomer, Banorte, HSBC, Santander y

Scotia), para recibir el pago en línea de diversas contribuciones.

�� A través de la página se recaudaron más de 350 millones de pesos.

De igual manera, como resultado de los procesos de modernización

en los sistemas de recaudación y con el propósito de seguir sentando

las bases para el cumplimiento de las obligaciones fiscales, durante

el ejercicio 2009 se emitieron 20 mil requerimientos a contribuyentes

morosos en el pago de impuestos sobre tenencia vehicular, hospedaje,

nómina, cedular por arrendamiento y repecos. Con estas medidas

además de lograr dar un seguimiento puntual, se espera obtener un 85

por ciento de cumplimiento voluntario de las personas contribuyentes

inscritas.

Portal de la Secretaría de Finanzas Emplacamiento 2009.

Adecuación del portal de la Secretaría de Finanzas.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O198

También en el presente año se puso en marcha el Programa

de Actualización del Registro Federal de Contribuyentes (PAR), en

coordinación con las acciones de control y vigilancia de obligaciones

fiscales. Se inscribieron a nivel estatal: 1 mil 89 contribuyentes en el

Impuesto sobre Nóminas, 122 en el Impuesto sobre la Prestación del

Servicio de Hospedaje y 1 mil 601 en el Impuesto Cedular.

En materia de política fiscal, las acciones instrumentadas durante

el presente ejercicio, permitieron al Estado de Oaxaca, de acuerdo con

las calificadoras internacionales, conservar la calificación de A-(mx) lo

que significa una alta calidad crediticia, a diferencia de otras entidades

federativas que vieron disminuir su calificación como resultado de la

difícil situación que enfrentan las economías locales.

Con relación a los impuestos estatales se han autorizado 82

solicitudes de registro de contadoras y contadores públicos en el padrón

del estado, y se han emitido las constancias respectivas. Mediante este

mecanismo los contadores y contadoras están en condiciones de emitir

dictamen en materia de contribuciones estatales.

Al respecto se han recibido, validado y revisado 126 dictámenes

relacionados con: los Impuestos de Tenencia Vehicular y Programa

de Alfabetización del Barrio de la Soledad, Tehuantepec; el Impuesto

Cedular obligatorio, de la ciudad de Oaxaca, Juchitán de Zaragoza,

Santa María del Tule y Pinotepa Nacional; el Impuesto de Hospedaje

de la ciudad de Oaxaca, Juchitán, Puerto Escondido, Santa Cruz

Huatulco y Pinotepa Nacional; los organismos descentralizados de

la ciudad de Oaxaca; los Impuestos sobre Nómina de la ciudad de

Oaxaca y Tlalixtac de Cabrera.

Derivado de los dictámenes estatales se recaudaron 795 mil

pesos y de los presentados se emitirán cartas invitación por la

diferencia de impuestos a pagar.

En cuanto a los impuestos federales, durante 2009 se llevaron a cabo

604 actos de fiscalización, proyectándose obtener una recaudación de 40

millones 474 mil pesos de acuerdo con la Ley de Ingresos del Estado.

La atención de las demandas sociales debe llevarse a cabo a

través de una correcta aplicación del gasto público, lo cual requiere

de la evaluación constante de objetivos y metas, con el fin de definir

nuevos programas y proyectos.

Programa de Actualización del Registro Federal de Contribuyentes (PAR).

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 199

Por tal motivo, se ha continuado con la actualización de los

sistemas de registro, control y comprobación de los recursos, así

como con la presentación de informes relacionados con el ejercicio,

destino y resultados obtenidos de la ejecución de programas y

proyectos gubernamentales, sustentado todo esto en la aplicación

de disposiciones normativas actualizadas, las cuales permiten el

ejercicio transparente de los recursos disponibles, para alcanzar

los objetivos y metas establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo

Sustentable 2004-2010.

En el presente ejercicio se desarrollaron también procesos de

planeación, programación y presupuestación, y se actualizaron los

manuales que establecen las directrices a observar para la adecuada

cuantificación de recursos para gastos de operación, que permitirán

cumplir con los objetivos, las acciones y las metas de las instancias

de gobierno.

Mediante la creación e implementación de un sistema de

información territorial, el Instituto Catastral del Estado de Oaxaca,

inmuebles comprendidos en el territorio estatal, y ofrece, a través del

uso de nuevas tecnologías, los medios para determinar estrategias de

crecimiento económico, político y social.

Como parte de los procesos que integran la modernización catastral,

se habilitó la página de pagos electrónicos por servicios catastrales

para uso de fedatarias y fedatarios, lo que permite mayor celeridad y

transparencia en los procesos de los trámites que efectúan diariamente.

Con el uso de una nueva tecnología se migraron 60 planos de

zonificación de valores catastrales, acción que permite arrojar la

información de cada bien inmueble registrado en el padrón catastral

referenciándolo a su valor de manera directa y obtener los avalúos

catastrales e inmobiliarios en menor tiempo, asimismo proyectar los

avalúos maestros de cada localidad.

En relación con lo anterior, el 13 de abril del año en curso, se

publicaron en el periódico oficial las tablas de valores inmobiliarios del

suelo urbano y rústico, así como de la construcción, que el Instituto

Catastral del Estado de Oaxaca presentó al Honorable Congreso

del Estado, con el objetivo de obtener el valor real de los bienes

inmuebles ubicados en el territorio estatal, determinar los avalúos

maestros de nuestras localidades y frenar la especulación en el

Integración del inventario cualitativo y cuantitativo de los bienes inmuebles comprendidos en el estado.

Publicación de las tablas de valores inmobiliarios del suelo urbano y rústico, así como de la construcción.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O200

mercado inmobiliario, estabilizándolo para propiciar un desarrollo

urbano y rural ordenado.

Es conveniente señalar que las tablas de valores catastrales

unitarios del suelo urbano y rústico, así como de la construcción y 242

planos de zonificación y valores del suelo urbano, se realizaron para

los 570 municipios, mismos que fueron remitidos a las respectivas

autoridades para su aprobación y aplicación en el presente ejercicio

fiscal. De igual forma, se elaboraron las tablas y planos mencionados

para su aplicación en el ejercicio fiscal 2010.

En respuesta a la emergencia económica y presupuestal por la

cual atraviesa el país, como resultado de la crisis mundial, el Gobierno

del estado revisó y ajustó los instrumentos que la administración

pública tiene a su cargo para cumplir con sus responsabilidades,

procediéndose así a reducir oficinas y a redistribuir las funciones y

los recursos asignados.

De esta manera, se remitió al Honorable Congreso del Estado

un proyecto de iniciativa de reforma a la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo, misma que una vez promulgada por esa Soberanía originó

la extinción de la Secretaría Técnica, la Coordinación General de

Proyectos Estratégicos y la Coordinación General de Asesores, con lo

que se están generando ahorros considerables, los cuales permitirán

mantener la generación de bienes y servicios públicos.

En este mismo marco y en virtud de no haber cumplido con el

objeto para el cual fueron creados o bien, en otros casos por no haber

iniciado sus operaciones y resultando su existencia inconveniente

para la economía del estado y el interés público, se procedió a emitir

los decretos por los cuales se extingue el funcionamiento de los

organismos públicos descentralizados, denominados: Instituto de

Investigaciones sobre Benito Juárez y la Reforma; Comisión Estatal

para la Administración del Patrimonio Turístico de la Costa Oaxaqueña;

y el Instituto de Promoción Financiera, Regulación y Operación de los

Fideicomisos Públicos.

En materia de adecuación al marco normativo del estado, de

conformidad con el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010 y

con la finalidad de propiciar un sustento jurídico acorde a la realidad de

la operación de los organismos descentralizados de la administración

pública, se propuso al Honorable Congreso la iniciativa de Decreto para

reformar diversas disposiciones de la Ley de Entidades Paraestatales.

Firma del convenio para la Operación del Museo del Palacio.

Actualización de tablas de valor catastrales.

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 201

Estas reformas fueron necesarias para la efectiva defensa de su

patrimonio, la operación de los trámites en la integración de los Órganos

de Gobierno; así como para otorgar facultades de representación a las

áreas jurídicas correspondientes y establecer el funcionamiento de las

oficinas auxiliares de colaboración.

De igual manera, con el propósito de determinar los

agrupamientos de las Entidades Paraestatales en sectores definidos

fue necesario expedir un Decreto para la nueva sectorización de esos

organismos con el objeto de establecer las bases de coordinación

entre las Dependencias de la Administración Pública Centralizada

y las Entidades Paraestatales y así lograr un mejor desempeño

de las funciones que cada una tiene asignada, a efecto de que las

relaciones con el Ejecutivo se realicen a través de la Dependencia

designada como Coordinadora de Sector.

El Gobierno del Estado, en estricto apego a lo que dispone la

Ley en la materia, realizó compras a través de diversas licitaciones

y adjudicaciones directas durante el presente ejercicio fiscal por

un monto total de 63 millones 497 mil 794 pesos, atendiendo de

esta manera 199 requisiciones de compra presentadas por las

dependencias y entidades.

Para llevar a cabo estos procesos de compra se realizaron 38

concursos del Comité de Adquisiciones de Bienes y Servicios, 263

reuniones de procesos licitatorios y 523 Acuerdos para los casos

que así lo requirieron, solicitando más de 665 cotizaciones, dándole

prioridad en un 90 por ciento a personas proveedoras locales y el 10

por ciento restante a proveedores y proveedoras foráneas.

Con el propósito de establecer los lineamientos y estrategias

conjuntas para el fomento de las actividades educativas, culturales

y sociales, mediante la enseñanza, la investigación, la difusión de la

cultura, la promoción turística y el desarrollo de las potencialidades

que en esta materia posee el Estado de Oaxaca, el Gobierno del

estado y la Universidad Tecnológica de la Mixteca suscribieron un

convenio, a través del cual se faculta a esta última para administrar

y operar el Museo conocido como Museo del Palacio-Espacio de la

Diversidad y los espacios del inmueble conocido como Palacio de

Gobierno.

El Convenio establece con toda claridad que los alcances del mismo

estarán dedicados a la celebración de programas de difusión cultural y

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O202

actividades, tales como exposiciones, obras de teatro, conciertos, mesas

redondas, reuniones académicas y culturales, congresos, seminarios y

conferencias, con la finalidad de lograr mayor proyección para beneficio

de las y los estudiantes oaxaqueños y para la ciudadanía en general.

También prevé que para los efectos del artículo 48 de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en lo relativo a la sede

del Poder Ejecutivo, se reserva para el uso exclusivo del Gobernador

del Estado, las oficinas, la recepción y el Salón de Gobernadores, así

como cualquier otro espacio para la celebración de actos y eventos que

el propio Gobernador determine.

Por otra parte, en el presente ejercicio se puso en operación

un programa de trabajo diseñado para mejorar el control y la

administración del patrimonio mobiliario propiedad del Poder

Ejecutivo del Estado de Oaxaca. Con este propósito se impartieron

29 sesiones de capacitación para el uso de los Sistemas de Control de

Bienes Patrimoniales (CBP) y Oficial de Inventarios (SOI).

Al respecto, se realizó la actualización de 676 inventarios en

dependencias y entidades de la Administración Pública. Mediante

este proceso se verificaron 17 mil 929 bienes. Para la depuración de

los bienes susceptibles de baja por inutilidad o franco deterioro, se

autorizó la baja de 28 mil 176 bienes en 46 dependencias del sector

central y en 96 entidades del sector paraestatal.

Se gestionó, por otra parte, el trámite de refrendo y engomado

de 2 mil 262 unidades y se regularizaron 370 placas de vehículos

oficiales de motor.

Con la administración de los espacios deportivos y recreativos a

cargo del Gobierno del estado, se atendió a familias oaxaqueñas con

diversas actividades de calidad, pues además de ofrecer servicios

de esparcimiento, incluyeron contenidos educativos y culturales, así

como de integración familiar y deportivos. Entre estos espacios se

encuentran el Planetario Nundehui, el Parque de Convivencia Infantil

Luis Donaldo Colosio, el Parque Recreativo Ciudad de las Canteras, el

Centro Deportivo Educacional CAPCE, los terrenos del Bosque El Tequio,

el Parque de Béisbol Infantil Vinicio Castilla Soria, y las instalaciones

de la Unidad Recreativa Río Atoyac.

En materia de entrega de estímulos y reconocimientos al personal, el

Gobierno del estado ha realizado, entre otras actividades las siguientes:

Unidad recreativa Río Atoyac

Exhibiciones de Wu-Shu en la Unidad Recreativa Río Atoyac.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 203

�� El otorgamiento de Becas a 1 mil 389 trabajadores y trabajadoras

556 hombres y 833 mujeres; Premios por puntualidad y asistencia

con 310 estímulos a 186 hombres y 124 mujeres; Estímulos a

la productividad entregados a 6 mil 721 trabajadores, 2 mil 688

hombres y 4 mil 33 mujeres; Premios al desempeño laboral con

844 estímulos a 338 hombres y 506 mujeres; Reconocimientos a

la antigüedad laboral, el Gobierno del estado otorgó 461 medallas

de oro y plata, a 184 hombres y 277 mujeres; Apoyos para 78

trabajadores, 31 hombres y 47 mujeres que están en proceso de

alguna pasantía, titulación o maestría.

�� La entrega de estímulos por los días: de Reyes, para 1 mil 643

hombres y 2 mil 465 mujeres; de las Madres, a 6 mil 85 de ellas;

del Trabajo, para 9 mil 624 empleados, 3 mil 850 hombres y 5

mil 774 mujeres; del Empleado, a 16 mil 36 de ellos, 6 mil 414

hombres y 9 mil 622 mujeres, adscritos a los tres Poderes del

Estado e Instituciones Descentralizadas.

�� Apoyo en ayudas para: la Adquisición de Útiles Escolares a

los empleados de base, confianza, contrato y al personal de

haberes, en beneficio de 9 mil 190 jóvenes en edad escolar, 3

mil 676 hombres y 5 mil 514 mujeres; en la adquisición de lentes

a 3 mil 74 trabajadores, 1 mil 230 hombres y 1 mil 844 mujeres;

Guarderías, a 2 mil 229 empleados de base, 17 hombres y 2 mil

212 mujeres; trabajadoras y trabajadores que tienen hijos o hijas

con alguna discapacidad, con 285 apoyos, 114 para hombres y

171 para mujeres; personal con discapacidad, 67 personas, 40

mujeres y 27 hombres.

Cabe señalar también la aplicación de Cédulas del Desempeño

Laboral, con las que se evaluaron 14 mil 135 trabajadores del Sector

Central y Descentralizado, 6 mil 774 hombres y 7 mil 361 mujeres con

el procesamiento de 42 mil 404 cédulas.

Aunado a lo anterior se han realizado esfuerzos importantes en

materia de capacitación de los trabajadores, de esta forma al 31 de

agosto de este año se han llevado a cabo 99 cursos tanto en la capital

del estado como al interior del mismo, para beneficio de 2 mil 384

servidoras y servidores públicos.

Debe hacerse mención que en esta tarea se han involucrado

estrechamente 63 Enlaces de Capacitación de las diferentes

dependencias y entidades, quienes han promovido la participación

del funcionariado público en estas actividades. De esta forma, se

espera impartir 51 cursos más en lo que resta del año.

Evaluación constante del personal.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O204

En lo correspondiente a Seguridad Social para trabajadoras

y trabajadores del Gobierno del estado, en activo y jubilados,

pensionados y pensionistas, se ejercieron un total de 245 millones 333

mil 349 pesos, de los cuales 159 millones 924 mil 197 pesos, fueron

por concepto de pago de pensiones a personas jubiladas, pensionadas

y pensionistas; 75 millones 570 mil pesos, por concepto de 2 mil

558 préstamos quirografarios otorgados a 1 mil 144 beneficiarios

hombres y 1 mil 414 a beneficiarias mujeres, todas y todos aportantes

al Fondo de Pensiones; 4 millones 800 mil pesos, por concepto de

86 créditos hipotecarios para compra de terrenos, casas habitación,

construcción, ampliación y remodelación de casas habitación, así

como pago de gravámenes, en beneficio de 33 beneficiarios hombres

y 56 beneficiarias mujeres y sus familias, contribuyendo a combatir el

rezago habitacional de trabajadores y trabajadoras.

También se aplicaron 300 mil 770 pesos por concepto de gastos

de funeral a 17 deudos del personal que fallecieron durante este

periodo y 3 millones 659 mil 355 pesos por concepto de devolución

del Fondo de Pensiones a 124 trabajadores y 71 trabajadoras, que

dejaron de aportar al Fondo, por concluir su relación laboral con el

Gobierno del estado.

A través de El Monte de Piedad, institución de beneficencia pública

sin fin lucrativo del Gobierno del estado, se han otorgado préstamos

prendarios y servicios de avalúos como apoyo a la economía familiar.

Es importante recordar que con el producto de sus actividades se

realizan aportaciones para obras y acciones de beneficencia social.

Los servicios de esta institución se prestan por medio de una

red de 12 sucursales de fácil acceso, con calidez en el servicio, y que

ofrece bajas tasas de interés con plazos acordes a las necesidades de

las y los pignorantes.

Durante el periodo del presente Informe, se otorgaron 239 mil

489 préstamos por empeño, con un importe de 356 millones 246

mil pesos en beneficio de oaxaqueñas y oaxaqueños de más bajos

recursos. Asimismo, se realizaron 209 mil 288 movimientos por

concepto de desempeño, lo cual permitió recuperar el capital prestado

con un importe de 300 millones 707 mil pesos que representa el 84

por ciento de los empeños realizados.

También se atendieron 25 mil 68 personas por concepto de

ventas, operaciones que permitieron la recuperación de capital

Área de empeños. Oficina matriz de El Monte de Piedad.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 205

por un importe de 21 millones 912 mil pesos. Es de destacar que

estas ventas permitieron que se atendiera a 13 mil 479 pignorantes,

devolviéndoles por concepto de demasías un importe total de 10

millones 171 mil pesos, lo que representa un 46 por ciento de apoyo

más a la economía de la población usuaria.

Además se realizaron 287 mil 67 movimientos por concepto de

refrendos, en los cuales únicamente se renueva el plazo a las y los

pignorantes para proteger sus prendas y evitar la pérdida de las mismas.

Por lo que corresponde a su función de beneficencia El Monte

de Piedad del Estado, efectuó donaciones a instituciones públicas

y no gubernamentales que se encargan de realizar obras y acciones

de beneficencia pública a favor de personas más vulnerables de la

sociedad oaxaqueña, por lo que se apoyó así al DIF a través de sus

Delegaciones, a Asociaciones Civiles; al Instituto Oaxaqueño de las

Artesanías, al Instituto Oaxaqueño de las Culturas, y a los municipios

de: Reyes Etla, San Juan Guichicovi, Juchitán, San Jerónimo Sosola

Etla, San Andrés Zautla, y Santiago Suchilquitongo Etla.

Con el fin de dar una mayor rapidez y eficacia en las labores del

Registro Civil, se diseñaron e impartieron los Cursos “Actitud ante el

trabajo”, “Introducción al cambio” y “Calidad”; con la finalidad de que

el personal implemente su nuevo sistema informático, de una manera

más eficiente.

De igual forma se impartió el Curso-Taller denominado “Manejo y

modelado de Bases de datos” concerniente a la forma de estructurar

y la opción de modelar conceptualmente el nuevo sistema informático

para estar en posibilidades de contar con una recepción de acuerdo

con los requerimientos funcionales de la Dirección del Registro Civil;

así como para unificar las bases de datos existentes, realizar sin

contratiempos la migración hacia el nuevo sistema, y que ésta sea

integral.

Con estos avances, el Registro Civil se moderniza para garantizar

a la sociedad un mejor servicio y mayor seguridad en el manejo de la

información.

El Gobierno del estado a través del Registro Civil otorga identidad

jurídica a todas las oaxaqueñas y los oaxaqueños. Su acervo registral,

es fuente de información que pueden solicitar todas las personas en

el territorio del Estado, como medio idóneo para acceder y ejercer

Área de almoneda lugar donde se exhiben para su venta artículos varios y alhajas que no fueron adquiridos durante el remate.

Capacitación para eficientar los servicios.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O206

sus derechos fundamentales a la educación, a la salud, así como a

programas de desarrollo social.

En esta materia se sigue avanzando a través de una modernización

profunda en el marco legal, la adopción de nuevas tecnologías, y la

ampliación de cobertura mediante la creación de nuevas oficialías del

Registro Civil que acercan los servicios a los lugares más apartados

de la entidad. En el presente año se creó la oficialía de San Juan

Ozolotepec, municipio del mismo nombre y se han modernizado nueve

oficialías más. En total, se cuenta con 139 oficialías automatizadas.

En las oficinas centrales y en las oficialías automatizadas del

registro se utiliza un sistema propio denominado Sistema Integral

del Registro Civil de Oaxaca (SIRCO), por medio del cual se inscribe,

certifica, captura y valida la información que se introduce a la base de

datos, la cual contiene 7 millones 717 mil 691 registros de todos los

actos. De estos, acorde al procedimiento establecido por el Registro

Nacional de Población (RENAPO), se han certificado 5 millones 187 mil

430 registros de nacimiento.

Para fortalecer estas acciones, se convino con el RENAPO la captura

y digitalización de 1 millón 500 mil registros del acervo registral. La

inversión otorgada al respecto mediante mezcla de recursos ascendió

a 6 millones 300 mil pesos por parte del Gobierno Federal y 2 millones

700 mil pesos del Gobierno estatal.

Anualmente la Dirección del Registro Civil, mediante sus 208

oficialías (139 fijas y 69 itinerantes), difunde, promueve y ejecuta

programas especiales gratuitos, que benefician a ciudadanas y

ciudadanos, de los que destacan los siguientes:

�� “Gestores Comunitarios” mediante la firma de acuerdos de

coordinación con 64 presidentes y agentes municipales, donde

se nombraron y capacitaron a 64 gestores de todas las regiones

de la entidad, autorizados para tramitar registros extemporáneos,

CURP y aclaración de acta con errores; otorgándoles, atención

prioritaria en las oficialías y las oficinas centrales del Registro

Civil.

�� “Febrero, Mes del Amor y el Matrimonio” a través del cual,

en ceremonias colectivas se casaron 11 mil 378 parejas y

se legitimaron 6 mil 275 niñas y niños que gozan ahora de la

seguridad jurídica, las garantías y los beneficios que brinda el

El Registro Civil ejecuta programas Especiales Gratuitos

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 207

matrimonio civil y el reconocimiento de la paternidad. Con este

programa se beneficiaron 17 mil 653 personas, de las cuales 8

mil 733 son mujeres y 8 mil 916 hombres.

�� “Abril. Mes del Niño y su Registro” por medio del cual se

inscribieron 10 mil 18 menores de 12 años de edad; 5 mil 32 niñas

y 4 mil 986 niños los que recibieron sin costo alguno, igual número

de actas de nacimiento que certifican su origen, su filiación y su

nacionalidad.

�� “Junio. Mes de la Aclaración de Actas” que permitió corregir

errores en 3 mil 971 actas, con los que se depura nuestra base

de datos.

�� “Octubre. Mes de los Registros Extemporáneos”, mediante el

que se registraron gratuitamente 2 mil 372 personas mayores

de 12 años de edad, 1 mil 368 mujeres y 1 mil 4 hombres, en

beneficio de la población de escasos recursos económicos.

�� “Bienvenido Paisano” con el objeto de atender a las y los

migrantes que en fechas vacacionales regresan a nuestro Estado,

durante el periodo del 29 de julio al 14 de agosto se instalaron

módulos de atención registral en los aeropuertos internacionales

de la ciudad de Oaxaca y Santa María Huatulco, así como en la

Central Camionera; para beneficio de 1 mil 493 personas con este

programa.

Es importante mencionar, que en el rubro de la transparencia,

mejor gobierno y desempeño honesto y eficiente del personal del

servicio público, se han llevado a cabo 147 supervisiones a oficialías.

Debido a la problemática migratoria, este año el Registro Civil

recorrió algunos estados de la Unión Americana para apoyar a

nuestros paisanos y paisanas migrantes, otorgarles actas gratuitas, y

hacer un levantamiento de registros. Logrando acercar al Gobierno de

Oaxaca con el programa “Un gobierno cerca de ti aunque estés lejos

de nosotros”.

Es importante destacar, por otra parte, la elaboración y publicación

de la reforma al Código Civil por el cual de la naturaleza judicial que

tenía el procedimiento para atender el problema de la carencia de un

segundo apellido en el atestado registral, se procedió el cambio al área

administrativa, es decir, dicho procedimiento ahora se lleva a cabo

mediante una aclaración especial ante la dirección del registro civil,

logrando con ello abatir considerablemente el número de expedientes

que se mantenían en rezago.

Entrega de actas gratuitas en el aeropuerto a paisanas oaxaqueñas.

Programa “Un Gobierno cerca de ti aunque estés lejos de nosotros”.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O208

De igual forma, sobresale, por su importancia, que durante el

presente año el Gobierno del Estado de Oaxaca fungió como anfitrión de

la “Reunión Regional Zona V Sur de los Funcionarios del Registro Civil”, a

la cual acudieron los directores y representantes de los registros civiles

de esta zona, en donde se abordaron diversos temas como: problemática

del migrante oaxaqueño; implementación del certificado de nacimiento,

expedición de la cédula de identidad ciudadana, entre otros.

Para vigilar el cumplimiento de la Ley del Notariado, se han

realizado al mes de agosto, 37 visitas ordinarias a las notarías en las

ocho regiones del estado, estimándose llevar a cabo 27 más en lo que

resta del año. Además, se han analizado 750 avisos e informes sobre

actos notariales fuera de jurisdicción, esperando realizar 250 más en

el transcurso del año.

Con el único objeto de garantizar la seguridad jurídica del

patrimonio de las personas, en coordinación con la Secretaría de

Gobernación, el Gobierno del estado conjuntamente con las notarias

y notarios de Oaxaca participó en la Campaña Nacional denominada:

“Septiembre, mes del testamento”, que tiene como finalidad influir

en la ciudadanía para el fomento de la cultura del otorgamiento

del testamento, ofreciéndole para ello una tarifa especialmente

económica durante este mes en los honorarios de la notaría.

Con fundamento en el Convenio de Colaboración servicios

notariales entre el Ejecutivo del Estado y la Procuraduría Agraria,

también se han brindado apoyo de servicios notariales en nueve

actos consistentes en dar fe en Asambleas de Delimitación, Destino y

Asignación de Tierras.

A cinco años de gobierno, a través del ejercicio libre de acceso a

la información, hemos hecho de la transparencia más que una política

de gobierno, una cultura del servicio público. Al mismo tiempo, se

ha dado puntual seguimiento al Registro de Entidades Paraestatales,

garantizando el adecuado control y vigilancia en cuanto a la creación,

integración y desincorporación normativa.

En materia de control y vigilancia del ejercicio de los recursos

públicos, el Sistema Estatal de Control y Evaluación se ha consolidado

en todos los componentes que lo integran. Entre algunos de sus

principales aspectos, el sistema contiene acciones preventivas, de

seguimiento y correctivas en la inspección de la aplicación del gasto,

auditorías, revisiones y evaluaciones. En el sistema, la participación

El Registro Civil abate considerablemente el número de expedientes que se mantenían en rezago.

Apoyo de servicios notariales

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 209

social es un componente fundamental, así como la certificación de la

calidad de servicios y la adopción de herramientas de buen gobierno.

Es importante mencionar, por otra parte, que dentro de la

Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación, el Gobierno

del estado tuvo el privilegio de organizar con excelentes resultados la

Cuadragésima Segunda Reunión Nacional, misma que tuvo lugar los

días 3, 4 y 5 de junio del presente año en las Bahías de Huatulco, en la

cual se contó con la presencia de representantes de la Organización de

Estados Americanos, a quienes se presentó el documento denominado:

“Pronunciamiento Huatulco”, elaborado con el fin fortalecer nuestro

compromiso en el combate a la corrupción, ello al converger en

dicha materia con la Convención Interamericana contra la Corrupción

promovida por esa Organización.

Con el fin de avanzar en la prioridad de contar con servidoras

y servidores públicos honestos y capaces que actúen con claridad

en la acción gubernamental y proporcionen un mejor servicio a la

comunidad, se inició como programa piloto el Sistema de Evaluación

del Desempeño Laboral, el cual consiste en recopilar y procesar los

datos necesarios para medir la eficiencia y eficacia del desempeño

del personal.

Asimismo, como parte del Sistema de Evaluación de la Gestión

Pública, se puso en marcha el Programa de Certificación Ciudadana

en la Calidad de los Servicios Públicos, el cual tiene por objeto evaluar

y mejorar los servicios públicos de ventanilla desde la perspectiva del

usuario o usuaria. Dicho programa se ha aplicado en tres organismos

en lo que va del año: Monte de Piedad, Hospital General Dr. Aurelio

Valdivieso y FIDEAPO.

Para dar continuidad a las acciones desarrolladas por la propia

Secretaría de la Contraloría, ésta elaboró su Reglamento Interno y el

Manual General de Organización, con sustento en la transparencia

y justicia administrativa como principios fundamentales que rigen la

administración pública estatal, con el fin de que las actuaciones de

sus servidoras y servidores públicos se apeguen a la legalidad y sean

acordes a la actualización y adecuación del marco jurídico normativo

del Estado. Adicional a esto se continúa atendiendo la compilación

constante de Leyes y sus reformas para la integración del Prontuario

Normativo Institucional como medio de consulta, a efecto de

proporcionar una correcta asesoría normativa a quien lo solicite.

Calidad de servicios y la adopción de herramientas de buen gobierno.

XLII Reunión Nacional de Contralores Estados-Federación, Bahías de Huatulco

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O210

En materia de auditorías a dependencias y entidades del

Gobierno del estado, el Programa Anual de Auditorías tiene por

objeto vigilar, supervisar y evaluar que la aplicación del ejercicio del

gasto público y su congruencia legal y formal con el Presupuesto de

Egresos del Estado, constatando que los objetivos y metas de las

dependencias y entidades de la Administración Pública se cumplan

y se erradiquen los niveles de corrupción en un ambiente de mejora

continua, mediante la práctica de auditorías debidamente planeadas,

ejecutadas y supervisadas con un enfoque preventivo y propositivo,

cuyos resultados ayuden a mejorar la eficiencia de operación de los

procesos sustantivos de las dependencias.

En este periodo del informe se realizaron un total de 490

auditorías; 178 financieras y 312 operacionales. En ellas se verificó

que el ejercicio de los recursos públicos se haya efectuado con apego

a los principios de economía, eficiencia, eficacia, imparcialidad,

honestidad y transparencia. Como resultado de esto se determinaron

201 observaciones e irregularidades.

Continuando con esta línea de acción gubernamental y con la

finalidad de transparentar el ejercicio de los recursos federales

ante la Federación y la ciudadanía, se realizaron 13 auditorías a los

recursos que la Hacienda Pública Estatal recibe a través de los ramos:

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

Educación Pública; Salud; Desarrollo Social; Turismo; así como al

Fondo de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

A cinco años de creado el Sistema Integral del Control de Gasto

de Inversión, éste se ha perfeccionado, consolidado y fortalecido,

especialmente en el presente ejercicio con la implementación del

“Sistema Gubernamental de Inversión Pública” (SIP) en ambiente

web. A través de este programa se comparte información relativa a

los procedimientos de contratación gubernamentales previamente

revisados por la Secretaría de la Contraloría, con la Coordinación General

del COPLADE y la Secretaría de Finanzas, lo que permite agilizar la ejecución

del Gasto Público en el Estado, por parte de las dependencias, entidades

y municipios, para garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas en

la vigilancia de la aplicación transparente de los recursos.

Como resultado del Programa Anual de Trabajo 2008 y en

atención al Acuerdo establecido con la Federación, denominado

“Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación

de la Gestión Pública y Colaboración en Materia de Desarrollo

Manual de organización Secretaría de la Contraloría.

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 211

Administrativo”, que se realizó en Coordinación con la Secretaría de

la Función Pública, se llevaron a cabo ocho auditorías financiero-

operativas a igual número de programas federales, con una inversión

autorizada de 640 millones de pesos, con análisis contable-financiero

al 100 por ciento; originando 132 observaciones por un monto de 152

millones de pesos, de éstas se han solventado 107 observaciones

que atienden lo solicitado en las recomendaciones correctivas y

preventivas, por un monto de 74 millones de pesos, que corresponde

al 49 por ciento del total observado; el 51 por ciento restante que

concierne a 25 observaciones por un monto de 78 millones de pesos,

se encuentra actualmente en análisis por este Órgano de Control,

para determinar lo procedente.

Dentro del Programa Anual del presente año, el cual también se

desarrolla en Coordinación con la Secretaría de la Función Pública, se

han llevado a cabo cuatro auditorías financiero-operativas a cuatro

programas federales durante el primer semestre, con una inversión

autorizada de 853 millones de pesos. De igual forma, en la etapa de

verificación, ésta se lleva a cabo a tres programas federales con una

inversión autorizada de 1 mil 642 millones de pesos; originando 138

observaciones, por un monto de 894 millones de pesos, de las cuales

63 observaciones se han remitido a la Secretaría de la Función Pública

para su análisis correspondiente.

Para el segundo semestre se encuentran en proceso cuatro

auditorías financiero-operativas a cuatro Programas Federales, con

una inversión autorizada de 1 mil 139 millones de pesos.

En lo que corresponde al Programa Operativo de Verificación,

se realizan continuamente revisiones presupuestales, financieras y

contables, así como visitas físicas y controles de calidad a la obra

pública y servicios relacionados con la misma, realizada con recursos

federales y estatales, para tal efecto se adquirió un Laboratorio

Móvil para el Control de la Calidad de Obra, dotado con equipo de

alta tecnología, que permite realizar en forma eficaz las inspecciones

preventivas, conforme a las normas y especificaciones técnicas de las

obras en proceso, emitiendo dictámenes de calidad de los materiales

utilizados, lo que fortalece en consecuencia la confianza ciudadana al

entregar obras de calidad y sustentabilidad.

En el mismo sentido y con la finalidad de evitar el desvío y sub-

ejercicio de los recursos públicos, se efectuaron verificaciones

Inspección y vigilancia de la obra pública.

Portal del Sistema Gubernamental de Inversión Pública (SIP).

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O212

presupuestales-financieras a 250 obras de los Servicios de Salud de

Oaxaca, Caminos y Aeropistas de Oaxaca y Secretaría de Obras Públicas,

autorizadas con recursos federales por un monto de 1 mil 642 millones

de pesos.

En el transcurso de este año se continúa impulsando y

consolidando la cultura de la queja y la denuncia ciudadana, cuya

finalidad estriba, primordialmente, en atender éstas por conductas

irregulares del personal del servicio público en el ejercicio de sus

empleos, cargos o comisiones, que se ha traducido en un incremento

sustancial de expedientes integrados. Un ejemplo claro y palpable de

ello, es la instalación de buzones de quejas y denuncias ciudadanas

en todas las dependencias y entidades de la administración pública

estatal, además de las brigadas que componen el Programa de

“Unidades Móviles para el Desarrollo”.

Al respecto, en el presente año se han recibido un total de 657

quejas, denuncias y sugerencias ciudadanas, formuladas desde las

distintas regiones del Estado. En el rubro de inconformidades tramitadas

por actos o irregularidades en materia de adquisiciones de bienes y

servicios, así como de obra pública, han sido atendidas 26. Al mismo

tiempo se iniciaron un total de 55 procedimientos de responsabilidad

administrativa, lo que trajo como consecuencia el registro de 700

servidoras o servidores públicos sancionados e inhabilitados en dicho

periodo.

El Gobierno del estado en estos cinco años se ha caracterizado

por promover la cultura de la transparencia y uno de los aspectos que

ha tenido especial relevancia es el puntual seguimiento que se le ha

dado a la evolución de la situación patrimonial del personal del servicio

público del Poder Ejecutivo Estatal, en este rubro sobresale que

durante el periodo que se informa, se recibieron 1 mil 242 declaraciones

patrimoniales de carácter inicial; 1 mil 444, correspondientes a la

terminal, y 6 mil 675, relativas a la anual o de modificación, sumando un

total de 9 mil 361 declaraciones patrimoniales.

Con la finalidad de otorgar la certeza jurídica a las dependencias

y entidades del Poder Ejecutivo Estatal de que las y los aspirantes

a ingresar a laborar en la Administración Pública, no se encuentren

imposibilitados legalmente, fueron atendidas solicitudes para

la expedición de Constancias de No Inhabilitación, habiéndose

entregado durante el presente ejercicio 11 mil 500 constancias.

Buzón de quejas y denuncias en San Miguel Reyes

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 213

De esta manera se ha avanzado en forma sólida hacia un nuevo

esquema de gobierno de transparencia y calidad, de rendición de

cuentas con una cultura de participación ciudadana, cumpliendo

a cabalidad con las directrices planteadas en el Plan Estatal de

Desarrollo Sustentable 2004-2010.

2. Desarrollo municipal

Durante los cinco años de gobierno se ha destacado la gran importancia

que reviste la figura de los municipios en nuestro Estado, particularmente

porque tienen bajo su responsabilidad la conducción del desarrollo

local, por tal motivo se ha propiciado la interacción y la coordinación de

acciones orientadas al desarrollo social, económico y político en ellos.

Se ha trabajado así intensamente en la modernización municipal,

como se estableció en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable

2004-2010, que reconoce el entorno de desigualdades que derivan

de los diferentes grados de desarrollo de los mismos, con el fin de

contar con mejores elementos para alinear y compartir programas

de trabajo que deriven en un mejoramiento de las condiciones de

vida de las oaxaqueñas y oaxaqueños.

De esta forma, en el presente año se han destinado 4 mil 697

millones de pesos a los fondos que le corresponde administrar a los

municipios, de los cuales 3 mil 338 millones provienen del Fondo de

Infraestructura Social Municipal y 1 mil 359 millones de pesos del

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de

las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

Estos recursos se amplían con 2 mil 556 millones de pesos que

aporta el Gobierno del estado en mezcla de recursos con los municipios

en proyectos priorizados por ellos, lo cual lleva de manera natural a

multiplicar sin distingos partidistas los esfuerzos que realizan los

ayuntamientos para abatir los rezagos en materia de educación,

caminos, agua potable, alcantarillado, drenaje, pavimentaciones

de calles, electricidad, infraestructura hospitalaria y deportiva en

beneficio de sus pobladores.

A través de la coordinación interinstitucional con dependencias

y organismos estatales y federales, se han conjuntado esfuerzos

Inversión en Infraestructura Social Municipal.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O214

para desarrollar acciones de capacitación mediante jornadas

de información, sesiones de inducción al cargo y reuniones

regionales de fortalecimiento municipal. Asimismo, se han

impulsado 56 acciones tendientes a vigorizar las capacidades de

gobierno, beneficiando con ello a los 570 Ayuntamientos de este

Estado, participando 2 mil 850 servidoras y servidores públicos

municipales.

A través del Programa de Asesoría Municipal que tiene por objeto

consolidar el estado de derecho mediante el desarrollo y asesoría

para la reglamentación municipal, se efectuaron 391 actos de análisis,

orientación, desarrollo y aplicación de igual número de Bandos de

Policía y Buen Gobierno, Ordenanzas Municipales y Reglamentos

tipo, que permiten a las autoridades municipales precisar y ampliar el

alcance de sus actos administrativos y sus obligaciones de ley.

De esta manera, con la finalidad de apoyar a todas las autoridades

municipales, en el presente ejercicio se han brindado 1 mil 28 asesorías

solicitadas por servidoras y servidores públicos municipales. De las

cuales 299 están relacionadas con asuntos jurídicos, 402 con materia

contable, específicamente en lo que respecta a la generación de

ingresos propios; 188 de carácter administrativo y 139 son relativas

a los problemas más comunes que enfrenta el gobierno municipal.

También se atendieron 57 solicitudes de intervención a fin de

coadyuvar en la búsqueda de una equitativa entrega de recursos del

Ramo 28 y 33 en las agencias municipales, de policía, barrios y colonias.

Se proporcionó la asesoría necesaria tanto para la ejecución de obras,

como para el desarrollo de programas enfocados al beneficio de los

municipios, entre los que destacan Santiago Pinotepa Nacional, San

Juan Bautista Valle Nacional, Santiago Huauclilla, Monjas Miahuatlán.

En materia de mejora regulatoria los municipios de San Juan

Bautista Tuxtepec, Salina Cruz y Huajuapan de León, en coordinación

con las dependencia estatales, implementaron el Sistema de

Apertura Rápida de Empresas (SARE) que permite a aquellas personas

que deciden iniciar un negocio que no implique riesgo a la salud o

al medio ambiente, puedan realizar su trámite y obtener su licencia

de funcionamiento en un plazo no mayor a 48 horas. Este esfuerzo

se suma a los logros obtenidos en años anteriores con la puesta en

marcha del Sistema en el Municipio de Santa María Huatulco y Oaxaca

de Juárez, facilitándoles a las empresas los trámites de apertura para

atraer la inversión a estas regiones.

Asesoría Municipal

Reunión de trabajo de revisión y validación del Plan Municipal de Desarrollo.

I V. G O B I E R N O T R A N S PA R E N T E Y D E C A L I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 215

La articulación de procesos de planeación, participación,

aceptación y validación social de obras y acciones de gobierno, requiere

de esfuerzos organizativos, de análisis, priorización y concertación de

los Ayuntamientos con la sociedad civil organizada, al respecto es

importante señalar que a la fecha se tienen integrados 548 Consejos

de Desarrollo Municipal, lo que representa 96 por ciento de todo el

Estado, cifra superior al de los últimos tres años.

Estos Consejos de Desarrollo Municipal, en donde participan

representantes de diversos sectores de la población, definieron

como prioritarios 10 mil 584 proyectos de infraestructura básica y

servicios, de éstos, 4 mil 127 (39 por ciento) responden a necesidades

apremiantes inscritas en el Combate Frontal a la Marginación y

la Pobreza; con 5 mil 658 obras (53 por ciento) para el Desarrollo

Regional Sustentable, y para Gobierno Transparente y de Calidad, con

799 obras, se destina 8 por ciento.

Para facilitar los procesos de planeación, los Ayuntamientos

contaron con el apoyo permanente del personal del servicio público

de las diversas dependencias estatales, muestra de ello es que en el

transcurso del presente año, se han proporcionado más de 4 mil 560

asesorías; ocho por municipio en promedio, cuyos resultados son

alentadores, actualmente están registrados en el Gobierno del estado

488 Planes Municipales de Desarrollo, que representan el 86 por ciento

de municipios de la entidad, cifra que no tiene precedente en Oaxaca y

en México; ya que estos documentos, son los instrumentos rectores de

gestión que da rumbo a los municipios y facilita el ejercicio eficiente de

los recursos para el bienestar de todas las oaxaqueñas y los oaxaqueños.

La planeación municipal representa un nuevo reto para los

Ayuntamientos y se convertirá en una práctica institucionalizada

como actualmente ocurre con los Consejos Municipales de

Desarrollo Rural Sustentable, porque la participación ciudadana

puesta al servicio de la orientación del gasto de inversión, redunda

en gobernabilidad y en transparencia.

Planes municipales de los diversos municipios del estado.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O216

V. J U S T I C I A Y S E G U R I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 219

El Gobierno del estado ha considerado a lo largo de estos cinco años a la

procuración e impartición de justicia y a la seguridad, sobre la base del respeto

irrestricto de los derechos humanos, como una de sus responsabilidades

fundamentales, dado que se constituye en demanda sensible de la ciudadanía

y elemento esencial para el desarrollo, porque en un ambiente de salvaguarda

y protección de la inversión generadora de empleos, del patrimonio y de la

integridad física de la población, se genera el marco de confianza idóneo

para el desenvolvimiento positivo de las actividades económicas, políticas y

sociales, así como del bienestar social.

En esta tarea se ha actuado con decisión para impulsar una mayor

coordinación con los otros órdenes de gobierno y representantes encargados

de la procuración e impartición de la justicia y de la seguridad.

La razón de esto radica en que nuestras familias y la ciudadanía en

general exigen más y mejores resultados para prevenir y contener hechos

delictivos, contar con una justicia cercana, certera, eficaz y confiable, así

como garantizar la seguridad de su integridad física y patrimonial.

La tarea en materia de justicia y seguridad ha sido ardua, sin embargo,

los esfuerzos han permitido contar con nuevas bases, mucho más sólidas,

con un marco legal actualizado e instituciones fortalecidas para las nuevas

condiciones que imponen los cambios en la dinámica social.

Lo anterior se ha expresado en distintas acciones en materia de

procuración e impartición de justicia penal, laboral y administrativa, así

como de seguridad pública y protección civil, consolidando el marco

jurídico y a las instituciones públicas para atender las demandas sociales

de manera expedita.

V. JUSTICIA Y SEGURIDAD

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O220

El propósito de reforzar la seguridad pública gravita en la idea

de que ésta se convierte en el conducto hacia la libertad, en tanto

garantiza el ejercicio de los derechos, por tal motivo el Gobierno del

estado no bajará la guardia en su lucha contra la delincuencia, a fin

de proporcionar a oaxaqueñas y oaxaqueños la protección necesaria

a sus familias y patrimonio.

En el periodo que se informa, este Eje tuvo una inversión pública

asignada de 293 millones 758 mil pesos, los cuales se dividieron en

99.78 por ciento para el sector de Seguridad Pública y Protección

Civil, y el resto para el de Justicia y Desarrollo Agrario.

1. Procuración de justicia

La procuración e impartición de justicia constituyen una de

las demandas más sensibles de la población, y una de las

responsabilidades fundamentales del Gobierno del estado por su

importancia en el desarrollo de nuestra sociedad.

Nuestras familias exigen más y mejores resultados para prevenir

y contener hechos delictivos, de ahí que nuestra labor se haya

intensificado para cumplir con el anhelo de la sociedad de una justicia

cercana y certera, y de una seguridad pública eficaz y confiable.

El Gobierno del estado avanza así en el cumplimiento de

los objetivos de transparentar, acercar y fortalecer el sistema de

procuración de justicia, para ofrecer respuestas contundentes en el

combate al delito y la impunidad, como se establece en el Plan Estatal

de Desarrollo Sustentable 2004-2010.

Como resultado concreto, es importante mencionar que durante

este periodo se consolidó el Sistema de Justicia Penal de Corte

Acusatorio Adversarial en la región de la Mixteca, recibiéndose

1 mil 965 denuncias que dieron lugar a igual número de legajos de

investigación, mientras que en la región del Istmo se iniciaron 4 mil

585 legajos de investigación.

Una de las ventajas y prioridades del Sistema Acusatorio

Adversarial es la resolución anticipada de los conflictos penales

mediante las salidas alternas, en ese sentido el área especializada,

la Subprocuraduría de Atención a Víctimas, Justicia Restaurativa y

Servicios a la Comunidad, ha resuelto 2 mil 425 expedientes a través

Entrega de reconocimientos durante la ceremonia día del policía 2009.

V. J U S T I C I A Y S E G U R I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 221

de la conciliación, 607 por la mediación y 38 por acuerdo reparatorio,

logrando con ello que 3 mil 70 casos se hayan resuelto favorablemente

a las víctimas, evitando la operación de toda la maquinaria judicial con

los consiguientes gastos innecesarios.

Para garantizar una procuración de justicia efectiva y expedita

en las regiones de la Mixteca e Istmo de Tehuantepec, donde ya

opera el nuevo Sistema de Justicia, se continuó con la capacitación

de los fiscales del sistema, peritos, técnicos, técnicas, personal

administrativo e informático. Asimismo, se asignó más personal para

atender las peticiones de la sociedad.

Con el propósito de acercar a la ciudadanía las instancias de

procuración de justicia y eficientar los servicios que brinda la Procuraduría

General de Justicia se crearon nuevas Agencias del Ministerio Público:

una especializada en búsqueda y localización de personas desaparecidas

e identificación de cadáveres, dependientes de la Fiscalía de Combate

a la Delincuencia Organizada; la cuarta Agencia Auxiliar, dependiente de

la Dirección de Averiguaciones Previas; otra en San Juan Chapultepec; y

una más en la Dirección de Seguridad Pública.

En adición a lo anterior, con la finalidad de atender los casos de

violencia intrafamiliar y discriminación de género, se firmó un convenio

de colaboración con el Instituto de la Mujer Oaxaqueña, para el

seguimiento de casos, y la impartición de procesos educativos, entre

ellos el desarrollo de un Diplomado con perspectiva de género, que

eleve el trabajo profesional de servidoras y servidores públicos de

toda la Institución que procura justicia. Asimismo, se establecieron

acuerdos interinstitucionales con centros educativos, universidades,

comités vecinales y asociaciones civiles que brindan apoyo a mujeres,

jóvenes, niños y niñas respecto a temas de violencia en el noviazgo,

abuso sexual y maltrato infantil, entre otros.

Estas acciones han permitido que la ciudadanía presente con

mayor facilidad y de manera inmediata sus denuncias o querellas,

aporte las pruebas conducentes a la comprobación del cuerpo del delito

y respecto del probable responsable para su pronta consignación ante

el órgano jurisdiccional, de una manera ágil, transparente y práctica.

Para avanzar en nuestras metas de contar con una procuración

de justicia honesta y más eficaz, en este periodo se fortalecieron

los mecanismos de supervisión y vigilancia en el cumplimiento de

las obligaciones del personal del servicio público de la Procuraduría

Reunión de evaluación de los trabajos de procuración de justicia en el Istmo.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O222

General de Justicia, realizándose 220 visitas que motivaron la revisión

de 2 mil 700 averiguaciones previas por parte del área encargada de

tal función. De igual forma, se editó y publicó el Código de Ética para

los Servidores Públicos de la Institución del Ministerio Público del

Estado de Oaxaca, donde se establecen las reglas de conducta que

deben observar en el desempeño de la función encomendada todas

las personas encargadas de procurar justicia.

Con el mismo fin, se continuó con el programa de abatimiento de

rezago en la resolución de las averiguaciones previas, creando mesas

especiales de rezago, mismas que han dado excelentes resultados

al avanzar en un 20 por ciento del total de averiguaciones que se

encontraban con algún retraso en sus actuaciones.

Dentro de la actividad sustantiva de procuración de justicia, la

Institución del Ministerio Público inició 49 mil 226 averiguaciones

previas, en lo que se refiere al Sistema Tradicional Mixto Inquisitivo. De las

averiguaciones previas iniciadas, se resolvieron 5 mil 421 expedientes y

en trámite se encuentran 8 mil 503. Asimismo, se determinó el archivo

y no ejercicio de 9 mil 389 y en 22 mil 129 indagatorias se decretó su

reserva ante la imposibilidad temporal y legal de contar con mayores

elementos para lograr su perfeccionamiento.

Privilegiando siempre el respeto a las garantías individuales, con

honestidad, ética y mística de servicio en beneficio de las oaxaqueñas

y los oaxaqueños, los agentes del Ministerio Público han tenido

participación en 3 mil 358 procesos penales, de los cuales en 2 mil

685 casos se dictó el Auto de Formal Prisión por 363 autos de libertad.

En este sentido se libraron 2 mil 407 órdenes de aprehensión y se

ejecutaron 1 mil 51 órdenes. El Ministerio Público ha vigilado la secuela

de los procesos que se encuentran en trámite, de los que se dictaron 1

mil 530 sentencias condenatorias y 160 condenas absolutorias.

En materia de justicia para adolescentes, de los 595 legajos de

investigación iniciados, se concluyeron 380, es decir, se ha resuelto el

64 por cierto de los hechos delictivos que dieron origen a la actuación

de los fiscales representantes de la sociedad; de estos legajos, 502

se iniciaron en los Valles Centrales, 57 en la región de la Mixteca y 36

en la región del Istmo.

Por ser Oaxaca pionero en la implementación de juicios de corte

acusatorio adversarial o juicios orales y en materia de Justicia para

V. J U S T I C I A Y S E G U R I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 223

adolescentes, se impartieron cursos, conferencias y se han realizado

talleres sobre estos temas a las Procuradurías de los estados de

México, Morelos, Distrito Federal, Veracruz, Zacatecas, Chihuahua

y Baja California, así como a personal sustantivo de la Procuraduría

General de la República, Delegación Oaxaca.

Por lo que respecta a los convenios de colaboración celebrados

entre los distintos ámbitos de gobierno, el Distrito Federal y la

Procuraduría General de Justicia Militar, se ejecutaron 20 órdenes de

aprehensión, así como dos deportaciones de los Estados Unidos de

América. De igual forma, se giraron 7 mil 333 oficios de colaboración a

las instancias antes mencionadas y a la Dirección General de Asuntos

Policiales Internacionales e INTERPOL para la búsqueda y localización

de personas; búsqueda, localización y captura de inculpados; y

búsqueda, localización y aseguramiento de vehículos.

La procuración de justicia en la entidad sustenta su actividad

de forma importante en las actividades que realiza el Instituto de

Servicios Periciales, labor que se realiza en las diversas especialidades,

mismas que son determinantes en la investigación y comprobación

de todo hecho delictivo. Al respecto se han desarrollado 71 mil 630

actividades, entre dictámenes, certificados médicos, informes y

comparecencias; emitiéndose 24 mil 647 dictámenes médicos, 6 mil

636 dictámenes químicos, 5 mil 270 avalúos y el resto de dictámenes

corresponde a diversas materias como psicología, planimetría y

construcción, tránsito terrestre, entre otros.

Con el fin de que el Instituto brindara un mejor servicio se le dotó

de cuatro laboratorios móviles debidamente equipados, los cuales se

trasladan al lugar donde ocurrió algún hecho delictivo, lo cual permite

agilizar la integración de los expedientes en las averiguaciones previas.

Ante el incremento de la extorsión telefónica en el ámbito

nacional, donde Oaxaca no ha sido la excepción, y se han llegado

a reportar hasta 15 solicitudes de auxilio en un día, se implementó

en los medios de comunicación una campaña de prevención de este

ilícito, ilustrando diferentes modalidades de la extorsión. Para ello: se

difundieron cápsulas radiofónicas tanto en los Valles Centrales como

en las diferentes regiones del estado; se publicaron instrucciones

gráficas en periódicos y revistas, de igual forma se distribuyeron 10

mil carteles y trípticos, y se impartieron pláticas y conferencias en los

sectores empresarial, profesional, comercial, educativo en sus niveles

Se entregaron cuatro modernos vehículos equipados con laboratorios de criminalística, al Instituto de Servicios Periciales, como parte del programa de equipamiento.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O224

medio y superior, y a la Sociedad Civil en general. Con esto se logró

alertar a la ciudadanía sobre las consecuencias de estas conductas

delictivas y por lo tanto influir favorablemente en su prevención.

En lo relativo a la profesionalización se instauró el Servicio Civil

de Carrera, que permite al personal del servicio público y personal de

apoyo aspirar a ocupar plazas vacantes, brindándoles una oportunidad

laboral. Asimismo, se realizaron concursos de oposición para ocupar

plazas de Agentes del Ministerio Público y plazas de Secretarios

Ministeriales. También se continuó con la Maestría en Ciencias

Penales con especialización en ciencia jurídico penal impartida por

docentes del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), en

la que se encuentran inscritos 55 servidoras y servidores públicos

pertenecientes a la Procuraduría del estado.

Para el uso eficiente de las atribuciones de investigación otorgadas

en las recientes reformas constitucionales se diseñó e implementó

un programa de capacitación donde 280 Agentes del Ministerio

Público, 200 Secretarios Ministeriales y 225 Peritos recibieron

nuevos conocimientos en las materias de “Ciencias Penales”, “Trata

de personas”, “Sistema Acusatorio Adversarial”, “Argumentación

Jurídica”, “Atención a la Violencia Intrafamiliar”, “Criminalística”,

“Antropología Forense”,” Investigación Criminal”,” Medios alternativos

de solución de conflictos”, “La importancia de la prueba en el Sistema

Acusatorio”, “Psicología Criminal”, “Criminalística aplicada a la

Función Ministerial”, “Narcomenudeo”, “Ciencias Forenses” y “Voz,

dicción y expresión corporal”.

Aunado a las labores realizadas por el Instituto de Formación

y Capacitación Profesional, la Subprocuraduría de Justicia para

Adolescentes impartió cursos de capacitación en municipios de las

regiones de la Costa, Istmo, Mixteca y Valles Centrales, así como a

las Agencias Municipales correspondientes al municipio de Oaxaca

de Juárez, además que se dotó de 632 equipos de cómputo a la

institución del Ministerio Público, mismos que fueron distribuidos en

las agencias y oficinas del territorio oaxaqueño, brindando con ello

más y mejores herramientas para el desempeño de las actividades.

2. Seguridad Pública y Protección Civil

Durante los últimos cinco años el Gobierno del estado ha desarrollado

un conjunto de acciones que le han permitido cumplir con los

Curso “Atención a la Violencia Intrafamiliar”.

Inició el curso denominado “Antropología Forense”

V. J U S T I C I A Y S E G U R I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 225

objetivos de garantizar la seguridad e integridad física y patrimonial

de las personas y la comunidad con absoluto respeto a los derechos

humanos, así como construir una cultura de la protección civil y

fortalecer el trabajo institucional y la coordinación entre los distintos

niveles de gobierno.

En materia de seguridad pública, la cual se constituye en un

programa social de alta prioridad que responde a las más sensibles

demandas de las oaxaqueñas y los oaxaqueños, ha sido de crucial

importancia proteger la vida de las personas y su patrimonio,

principalmente a través de combatir la delincuencia, cuyo impacto

destruye el tejido social y afecta la vida institucional y cultural del

pueblo oaxaqueño.

Para el presente año, el Gobierno del estado ejerce, conjuntamente

con la Federación, vía el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública

de los Estados y del Distrito Federal (FASP), 272 millones 900 mil pesos.

De esta forma, el Gobierno del estado emprendió una

reestructuración a fondo en la materia, fortaleciendo en la Secretaría de

Seguridad Pública la función preventiva, la generación de inteligencia

estratégica, el análisis delincuencial, la participación ciudadana y la

reinserción social. Asimismo, ha procurado evaluar paulatinamente a

los miembros de los cuerpos de seguridad pública con el objeto de

hacer del control de confianza la herramienta que genere, junto a los

procedimientos de profesionalización y capacitación, la certidumbre

de que se están sentando las bases de una nueva actuación de

nuestros policías frente a la sociedad.

Con este espíritu y empeño, Oaxaca se ha sumado al esfuerzo

dentro del Acuerdo Nacional para la Seguridad y la Justicia. Así, al

cabo de un año, se ha concluido el proceso organizacional de la nueva

Secretaría de Seguridad Pública, el cual ofrece resultados tangibles

que se advierten en el aumento de la capacidad de respuesta y

disminución de los tiempos de atención operacional, en el combate

a la impunidad, y en la mejor y mayor capacidad para la prevención

del delito.

Las estrategias aplicadas a partir del funcionamiento del nuevo

modelo policial han permitido:

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auxiliares y de tránsito;

Ceremonia de ampliación y remodelación del nuevo cuartel de la Policía Estatal.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O226

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la prevención, investigación de los delitos y persecución de los

delincuentes;

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telecomunicaciones, fortaleciendo la administración de bases de

datos criminales y la incorporación tecnológica para el desarrollo

de los modelos de operación;

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al municipio en materia preventiva y al estado en la investigación y

persecución de los delitos.

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representación, enlace y vinculación con los consejos municipales

de seguridad pública y los comités de participación ciudadana, y

ampliar los programas de prevención del delito en vinculación con

la sociedad organizada, enfatizando su carácter permanente.

En este contexto, en el transcurso del presente año la Secretaría

de Seguridad Pública, en apego a su obligación de combatir a la

delincuencia, mejorar los índices de seguridad pública y atender a la

ciudadanía, ha desplegado su operación a través de la Policía Estatal

mediante cinco Jefaturas Operativas, 15 Delegaciones Regionales,

85 Partidas y 16 más que corresponden a los elementos que

custodian los Centros Penitenciarios; a éstos se suman cuatro Bases

de Operaciones Mixtas, brindando vigilancia a los 570 municipios.

De igual manera, se han realizado múltiples operativos tanto de

prevención, permanentes y especiales, como de disuasión y en apoyo

a labores investigativas en las ocho regiones del estado.

Singular importancia reviste la realización de 983 operativos

emergentes y permanentes en los municipios de Santo Domingo

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Amoltepec, Santo Domingo Teojomulco y San Lorenzo Texmelucan,

con el objetivo de prevenir la comisión de algún delito y evitar

enfrentamientos armados entre las comunidades, ya que en todas

ellas prevalecen conflictos de carácter agrario.

En el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se

aplicaron 27 operativos interestatales con las policías de los estados

de Puebla, Veracruz y Guerrero, en los límites territoriales, con

el objetivo de combatir de manera conjunta los delitos de mayor

incidencia en las zonas colindantes de estas entidades, como es el

caso del asalto en carreteras, tráfico de armas y tráfico de droga;

Aspecto de la planeación y actuación diaria de los elementos policiales al iniciar sus servicios.

Operativos aplicados en colonias, fracciona-mientos y barrios para contrarrestar los índices delictivos, generados por bandas dedicadas al robo y al asalto.

V. J U S T I C I A Y S E G U R I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 227

asimismo, se establecieron 240 operativos en la red de carreteras

federal, estatal y local, para contribuir a la seguridad en los 570

municipios, fortalecer la presencia policial e inhibir la comisión de

delitos o faltas administrativas.

Las acciones de seguridad pública en la entidad, principalmente

aquellas que se enfocan al narcomenudeo, se consideran medulares

y de especial atención, por ello, se destinaron 12 millones 460 mil

pesos para desplegar personal operativo en todo el territorio del

estado, 67 millones 969 mil pesos para la adquisición de tecnología

de intercomunicación para conectarse a la Red Nacional de

Telecomunicaciones y 445 mil pesos para el Registro Público Vehicular.

Mediante el Proyecto Estatal de Escuela Segura y los programas

de prevención del delito y participación a la comunidad, se ejecutaron

operativos emergentes para combatir la incidencia delictiva en

los centros educativos de nivel básico, medio superior y superior,

con el objeto de impedir que delincuentes o bandas dedicadas al

narcomenudeo y robo actúen en los planteles educativos, dañando

la integridad física y mental del alumnado, realizando para ello una

inversión de 6.4 millones de pesos.

Con la misma finalidad, se fortaleció la capacitación de los

policías municipales, en lo relativo a las normas jurídicas vigentes,

cumpliendo con los requisitos del Sistema Nacional de Seguridad

Pública y los lineamientos de la Secretaría de la Defensa Nacional en

cuanto a la portación de armas de fuego se refiere.

Para mejorar la preparación de nuestros elementos policiales, se

replanteó el Plan Maestro de Profesionalización en sus tres vertientes:

formación, capacitación y especialización, poniendo énfasis en su

correspondencia plena con el desarrollo del Servicio Civil de Carrera

Policial.

De esta forma, en el marco del nuevo modelo policial, personal de

la Policía Estatal de nuevo ingreso y en activo se ha ido integrando a los

esquemas de profesionalización mediante los programas permanentes

de formación y capacitación que permitieron elevar sus conocimientos

técnicos y científicos en la aplicación de la función policial.

Con el propósito de garantizar el buen desarrollo de las policías,

mediante el programa de Evaluación y Depuración de Corporaciones

Policiales se invirtieron 9 millones 487 mil pesos, cumpliendo así con

Puestos de control, con el objetivo de garantizar la seguridad pública de la ciudadanía.

Vigilancia en los centros educativos para garantizar la integridad del alumnado y su entorno social y cultural.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O228

los lineamientos establecidos por el Sistema Nacional de Seguridad

Pública en la aplicación de los exámenes psicológicos, médico-

toxicológicos y de entorno social para la evaluación del personal policial,

con el objeto de detectar elementos consumidores de estupefacientes.

Igualmente, se destinaron 11 millones 916 mil pesos para el pago

de percepciones extraordinarias a los elementos policiales en activo y

se invirtieron 544 mil pesos para fortalecer el Centro Estatal de Control

y Confianza y mejorar los procedimientos de evaluación permanente,

así como perfeccionar los mecanismos de selección y capacitación,

lo que garantiza un proceso cada vez más transparente en el ingreso,

la permanencia y el ascenso de los integrantes de los cuerpos de

seguridad.

Es importante destacar el mejoramiento de los procesos

administrativos como facilitadores del desarrollo institucional para

consolidar el flujo de inteligencia estratégica y hacer más eficientes y

expeditos los sistemas de atención ciudadana, así como para fortalecer

la infraestructura y el equipamiento.

En tal sentido, para dar seguimiento y evaluar los avances de los ejes,

programas, proyectos y acciones que en materia de seguridad pública

se desarrollan en todo el territorio estatal, se destinaron 6 millones 500

mil pesos. Igualmente, se invirtieron 24 millones 300 mil pesos en el

equipamiento de instalaciones, mobiliario, equipo informático y equipo

especializado para la función policial y de custodia penitenciaria.

De la misma manera, se entregaron espacios adecuados y

herramientas de trabajo, tales como 288 unidades de motor, para el

mejor desempeño de las labores, con una inversión de 59 millones 994

mil pesos y se destinaron para los centros de capacitación 11 millones

267 mil pesos.

En materia de equipamiento y fortalecimiento de la infraestructura

operativa, se han dotado de mejores herramientas de trabajo a los

elementos de la Policía Estatal y con ello se hace frente tanto a la

delincuencia organizada como a la delincuencia común. Es por ello

que se invirtieron en equipo antimotín y vestuario, 36 millones 700 mil

pesos, y 6 millones 559 mil pesos en la adquisición de armas cortas,

largas y municiones.

En cuanto a los resultados alcanzados destaca que durante este

año la Policía Estatal detuvo seis mil 39 personas, de las cuales 426

Entrega de unidades a diferentes corporaciones policiacas.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 229

se remitieron ante el Agente del Ministerio Público Federal; 19 son

extranjeros que no lograron acreditar su estancia legal en el país y se

turnaron a las autoridades del Instituto Nacional de Migración; 453 se

remitieron al Ministerio Público del fuero común; 18 se turnaron a la

Fiscalía Especializada en Delitos Sexuales; 44 se canalizaron al módulo

de atención a la Mujer, el Menor y la Familia; 91 se remitieron a la

Fiscalía Especializada para Adolescentes, y cuatro mil 988 se enviaron

a las autoridades municipales por diferentes faltas administrativas.

En los diversos operativos implementados y coordinados por la

Secretaría de Seguridad Pública, se aseguraron 144 armas largas, 205

armas cortas, 42 mil 327 cartuchos útiles de diversos calibres, así

como 174 cargadores metálicos; y la detección de enervantes, que

fueron puestos a disposición de la autoridad competente.

La Agencia Estatal de Investigaciones desplegó durante el

presente año un total de 938 agentes divididos en cinco comandancias

regionales y 17 locales a lo largo del todo el territorio estatal. De

esta manera, se cumplieron 1 mil 808 órdenes de aprehensión, lo

que representa un promedio de 151 órdenes cumplidas cada mes, se

atendieron 133 casos relevantes, fueron recuperados 737 vehículos de

995 denuncias de robo, y se detuvieron en flagrancia a 836 personas.

De igual forma fueron localizados y presentados ante jueces del

fuero federal y común 850 personas, y se detuvieron y presentaron a

469 adolescentes.

Por otra parte y en cumplimiento a sus funciones, la Agencia

Estatal de Investigaciones aseguró por el delito de secuestro a 63

personas, resolviendo 23 secuestros y desarticulando siete bandas

dedicadas a esa actividad ilícita. Respecto al tema de extorsión, se

aseguraron a 20 personas, resolviéndose 12 casos, y desarticulando

una banda dedicada a este delito.

En materia de infraestructura penitenciaria, se destinaron un millón

971 mil pesos para el mejoramiento, ampliación y dignificación de

los reclusorios regionales de la Penitenciaria Central, Santo Domingo

Tehuantepec, San Juan Bautista Tuxtepec, San José Cosolapa y

Matías Romero. Asimismo, dejaron de funcionar los reclusorios de

Santiago Jamiltepec, San Pedro y San Pablo Teposcolula, Putla Villa de

Guerrero y el reclusorio distrital de Asunción Nochixtlan trasladando a

los internos a reclusorios que se encuentran en mejores condiciones

de infraestructura y servicios.

Aseguramiento de armas de fuego

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O230

En el rubro de la Prevención y Reinserción Social, se otorgaron

202 libertades definitivas por remisión parcial de la pena, de las

cuales cinco son mujeres; de igual manera, se otorgaron libertades

anticipadas por tratamiento preliberacional a 85 internos y alcanzaron

la libertad preparatoria 86 personas, sumando con esto un total de 373

personas beneficiadas. En cuanto a la reducción de pena por remisión,

se otorgaron en el presente año 1 mil 372 beneficios. En total 7 mil

842 beneficios en los cinco años de administración gubernamental.

En lo referente a justicia para adolescentes, se dictaron en este

año, 12 autos de inicio, se recibieron 25 declaraciones tutelares de

adolescentes de las diversas regiones de nuestro estado; se dictaron

55 resoluciones sobre la situación jurídica de los adolescentes,

de las cuales 25 fueron de tutela pública preventiva y 30 de tutela

pública definitiva.

A raíz de los cambios profundos de diseño institucional de la PABIC,

se han elevado sus estándares de desempeño, incrementándose

en un 12 por ciento el número de servicios instalados en entidades

públicas del orden Federal, Estatal y Municipal y de la iniciativa

privada distribuidos en seis Delegaciones Regionales, previniéndose

con esto en más de 900 servicios instalados, la comisión de ilícitos

y garantizando así los bienes, activos, valores e integridad física de

los usuarios y usuarias.

Asimismo, con la creación de la Unidad Motorizada de Acción

Rápida (UMAR) se han registrado 25 detenciones por delitos del

fuero común en el primer semestre de este año, observándose un

incremento del 62 por ciento con respecto al mismo periodo del año

pasado, aunado a esto la presencia de un destacamento integrado

por 65 elementos de la Policía Auxiliar en Santa María Zaniza ha

contribuido al logro de los acuerdos de paz recientemente alcanzados

en esa parte de la Sierra Sur, coadyuvando de esta manera como

órgano auxiliar de la seguridad pública.

Para el presente año, en el rubro de licencias, expedición, canje

y reposición de licencias de manejo de vehículos automotores, a

través de la Dirección de Tránsito y Vialidad del estado, se emitieron

133 mil 459 licencias de Chofer, 15 mil 319 de Automovilista y 7 mil

369 de Motociclista; sumando así 156 mil 147 licencias de conducir

expedidas a igual número de personas usuarias.

Mejoramiento Institucional de la PABIC.

Unidad Motorizada de Acción Rápida (UMAR)

V. J U S T I C I A Y S E G U R I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 231

Se implementaron por otra parte, 888 operativos y dispositivos

de seguridad vial en el estado, establecidos bajo una norma que

permite vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de

Tránsito reformada y su Reglamento vigente en el estado, en el cual

se aseguraron 1 mil 716 unidades, tanto del servicio público como del

servicio particular.

En cuanto al programa de reemplacamiento, de los 320 mil

vehículos automotores que integran el padrón vehicular del estado de

Oaxaca, ya realizaron el trámite 69 por ciento, es decir, 220 mil 800

vehículos.

La importancia esencial de la Protección Civil la constituye

la salvaguarda de la vida, bienes y entorno ecológico. Por ello el

Gobierno del estado se ha dado a la búsqueda de alternativas que

hagan más eficaz y eficientes estas tareas.

Al respecto, es importante destacar que en el presente periodo

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Estado, una iniciativa de ley para fortalecer los esquemas de trabajo

institucional y coordinación entre los distintos niveles de gobierno, dando

paso a una cultura de la protección civil entre la ciudadanía oaxaqueña.

Para ello fue necesario hacer un cambio integral al instrumento

jurídico que da vida a la protección civil, actualizando las figuras jurídicas,

tales como la integración y funcionamiento de los Sistemas y Consejos

Estatales y Municipales, agregándose nuevos conceptos no sólo para

atender eficaz y oportunamente los programas de prevención, auxilio

y recuperación de la población en caso de emergencia o de desastres,

sino además para adoptar un nuevo modelo de la misma.

Para operar los nuevos esquemas de trabajo, y dar agilidad,

oportunidad y calidad de operación a la Dirección Estatal de Protección

civil, se hizo también una modificación orgánica, transformándola en

el Instituto Estatal de Protección Civil, con naturaleza de Organismo

Público Descentralizado, autónomo, con personalidad jurídica y

patrimonio propios.

La nueva jerarquía administrativa le da la oportunidad a la

institución de percibir recursos de la iniciativa privada, para solventar

las necesidades de modernización, capacitación, equipamiento,

infraestructura y solvencia técnica, así como también, tener la

Aspecto de la aplicación de operativos en coordinación con la Cotran y Tránsito del estado para la detención de taxis piratas en los 570 municipios.

Decreto de creación del Instituto Estatal de Protección Civil.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O232

posibilidad de recibir donaciones, legados o aportaciones de

organismos públicos y privados, sean nacionales o extranjeros, dada

su naturaleza eminentemente social.

De esta forma, a través del Instituto Estatal de Protección Civil

se realizan monitoreos de manera continua sobre las condiciones

meteorológicas en toda la entidad, considerando un total de 290

municipios como de alta vulnerabilidad ante la presencia de fenómenos

hidrometeorológicos (ondas tropicales, huracanes y frentes fríos). Por

éstas eventualidades se emitieron boletines meteorológicos estatales, así

como avisos especiales, notas preventivas y alertas cuando se presenta

un fenómeno hidrometeorológico que pudiera afectar a la población.

Asimismo, se ha efectuado un monitoreo sísmico constante en

las cinco regiones más vulnerables: Costa, Istmo, Mixteca, Sierra Sur

y Valles Centrales, con atención a los municipios más susceptibles

y la identificación de las zonas de mayor riesgo. Se ha realizado

182 revisiones en los 570 municipios que conforman las diferentes

regiones. Asimismo, se han registrando en el estado el 28.8 por

ciento del total de los sismos presentados en el ámbito nacional.

Es importante señalar al respecto que en el presente año se

invirtieron 14 millones 207 mil pesos para el mantenimiento del

sistema de alerta sísmica del estado, así como para el establecimiento

de nuevos refugios temporales o la reubicación de algunos de los

ya establecidos que resultaron afectados a consecuencia de los

fenómenos hidrometeorológicos presentados. Estos refugios superan

un total de 66 albergues.

Cabe destacar que el Centro de Instrumentación y Registro

Sísmico (CIRES), publicó un artículo en la revista especializada

“Seismological Research Letters” correspondiente a los meses de

septiembre y octubre de 2009, sobre la “Evolución del Sistema de

Alerta Sísmica de México-SASMEX”, la cual destaca en su página 696 que:

“Gracias al interés demostrado por las autoridades gubernamentales

de Oaxaca y la Ciudad de México, se acordó integrar las funciones del

Sistema de Alerta Sísmica de Oaxaca y el Sistema de Alerta Sísmica

de la Ciudad de México para constituir una sola entidad, la cual fue

denominada como Sistema de Alerta Sísmica de México (SASMEX). Sin

embargo, el número de sensores sísmicos debe ser aumentado para

proporcionar de manera efectiva la advertencia ante un inminente

riesgo sísmico regional y poder difundir avisos de alerta sísmica en

las ciudades vulnerables. Con este servicio, será posible considerar

Personal del Departamento de Evaluación de Riesgos verifica el desplazamiento de rocas en el Municipio de Magdalena Apasco Etla.

Personal del Departamento de Evaluación de Riesgos, verifica el hundimiento de suelo en el Municipio de Sola de Vega.

V. J U S T I C I A Y S E G U R I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 233

efectos sísmicos con antelación y definir el alcance de alerta más

adecuado ante cada situación de riesgo de manera sistemática”.

Con el objeto de actualizar y fortalecer las acciones en materia

de protección civil en el estado para beneficio de toda la población

oaxaqueña, en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística y

Geografía, el Gobierno del estado participó en el Fondo de Prevención

de Desastres Naturales (FOPREDEN) apoyando las actividades

encaminadas a la elaboración del Atlas Nacional de Riesgos, a fin de

implementar medidas de seguridad y orientación ante los distintos

tipos de contingencia, así como definir alternativas de solución y

operativos viables ante casos de desastres.

Mediante los boletines 119/09, 122/09 y 173/09, de fechas 10

y 16 de julio y 29 de septiembre del presente año, la Coordinación

General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, emitió

declaratorias de emergencia para los municipios de Santa María

Camotlán, Santiago Niltepec, Asunción Cuyotepeji y San Juan

Bautista Suchitepec, por la ocurrencia de lluvia severa el día 30 de

junio; para los Ayuntamientos de Chiquihuitlán de Benito Juárez,

Cuyamecalco Villa de Zaragoza, San Andrés Teotilalpam, San

Bartolomé Ayautla, San Felipe Jalapa de Díaz, San Felipe Usila, San

Juan Bautista Tlacoatzintepec, San Juan Coatzospam, San Lucas

Ojitlán, San Pedro Ixcatlán, San Pedro Teutila, Santa María Tlalixtac

y Teotitlán de Flores Magón, por la ocurrencia de lluvia severa el día

10 de julio; así como para los municipios de San Juan Bautista Valle

Nacional, Santa María Jacatepec, San José Chiltepec, Ayotzintepec

y San Juan Comaltepec, por la ocurrencia de lluvia severa el día

23 de septiembre, con lo que se activaron los recursos del fondo

revolvente del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) para brindar

ayuda inmediata a la población damnificada.

Con la finalidad de salvaguardar la integridad física de las niñas

y niños oaxaqueños y reducir las condiciones persistentes de

vulnerabilidad en los inmuebles que actualmente funcionan como

guarderías y estancias infantiles se conformó un grupo interinstitucional

para la revisión de estos inmuebles. En total, se llevaron a cabo 2 mil 385

capacitaciones tanto en el sector educativo, privado y dependencias de

Gobierno Federales, Estatales y Municipales.

Para reactivar la actualización de los Planes Municipales de

contingencias; los Consejos y Comités Municipales de Protección

Civil ya establecidos; así como los Comités de emergencia y

seguridad escolar, realizan reuniones de trabajo con autoridades

Simulacro realizado en guardería.

Personal del Departamento de Evaluación de Riesgos verifica la torre y los equipos de transmisión del Sistema de Alerta Sísmica del Estado de Oaxaca, en el Municipio de San Juan Teposcolula, región de la Mixteca.

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Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O234

gubernamentales, civiles, militares, sectores; comercial y empresarial,

para la renovación, conformación y puesta en marcha de estos, en

beneficio aproximadamente de un millon 345 mil personas.

Cabe hacer mención que en el marco del Día Nacional de

Protección Civil que se conmemora el 19 de septiembre, se realizaron

simulacros de evacuación en diferentes instituciones educativas y

en la Ciudad Administrativa, donde se evacuaron 4 mil personas y

participaron 400 brigadistas.

Durante esta administración se ha fortalecido la cultura de la

prevención entre la población oaxaqueña, para esto se distribuyeron

aproximadamente 10 mil 813 trípticos de medidas preventivas tales

como: ¿qué hacer en caso de un sismo?, ¿qué hago cuando escucho

el sonido de Alerta Sísmica?, así como ¿qué hacer en caso de

inundación, tormenta eléctrica e incendio? y el plan familiar. Con ello

se beneficiaron un total de 82 mil 600 personas.

3. Justicia y desarrollo agrario

El Gobierno del estado, en coordinación con las instancias agrarias

federales, instrumentan y aplican políticas y programas, preservando

los derechos individuales y colectivos de los núcleos agrarios, con el

fin de evitar situaciones de violencia o la división entre las familias por

la posesión de parcelas o solares bajo el régimen ejidal o comunal.

De esta forma, con base en los objetivos establecidos en el Plan

Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010, se ha continuado con

las tareas de asegurar el orden y dar certeza jurídica a los diferentes

tipos de tenencia de la tierra, conciliar los conflictos agrarios internos

e interestatales para encontrar soluciones y avanzar en la certificación

agraria y la regularización de asentamientos humanos.

Al respecto, en el presente año se atendieron 213 conflictos

agrarios, seis de los cuales se resolvieron de manera definitiva,

sobresaliendo la solución de los conflictos agrarios de Santiago

Amoltepec y Santiago Textitlán en la Sierra Sur, con una antigüedad de

más de 100 años y el de Santa María Totolapilla y San Pedro Jilotepec

en el Istmo, cuya área de conflicto rebasaba las 10 mil hectáreas.

Es importante destacar que hasta el mes de agosto de 2009, se

realizaron 503 reuniones conciliatorias y se ejecutaron 59 trabajos

Reunión con diferentes dependencias para coordinar acciones de seguridad a guarderías y estancias infantiles.

Atención a los vecinos de la colonia El Bajío durante las lluvias ocurridas los días 2 y 3 de junio de 2009.

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L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 235

técnicos topográficos en campo, con lo que se logró conciliar una

superficie total de 14 mil hectáreas, 276 áreas, 66 centiáreas, 74

miliáreas y se convinieron 33 mil 652.65 metros lineales de colindancia.

Por otra parte, con la entrada en operación del Consejo Estatal

Agrario, se agilizaron los trámites para la atención de la demanda

campesina, facilitando la implementación y garantizando la impartición

y procuración oportuna de la justicia agraria en el campo, mediante

las adecuaciones al marco jurídico agrario estatal.

Es de destacar que actualmente se cuenta con dos programas para

el ordenamiento y desarrollo sustentable del campo oaxaqueño, el Fondo

de Apoyo para Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR) y de Fomento a la

Inversión Pública y Privada en la propiedad rural (FIPP). El primero de ellos

tiene como objetivo primordial la regularización y certificación de tierras

de propiedad social y que en este año está manejando un total de 53

núcleos agrarios con una superficie de 351 mil 194 hectáreas

Por lo que corresponde al programa de Fomento a la Inversión

Pública y Privada en la propiedad rural, se tiene como objetivo promover

el desarrollo productivo del campo, impulsando el crecimiento

económico sustentable bajo las condiciones que la propia Ley Agraria

define. En este programa se cuenta con 22 expedientes de proyectos

de inversión debidamente integrados en igual número de núcleos

agrarios que amparan una inversión de 66 millones 626 mil 701 pesos.

Cabe señalar que la capacitación a los Comisariados, Consejos

de Vigilancia y Autoridades Municipales en los diferentes ejidos y

comunidades en los 570 municipios que integran la entidad, permitió

clarificar los vínculos y competencias existentes entre las autoridades

administrativas y los órganos de representación, en donde en

coordinación con la federación y con los instrumentos de organización

agraria básica, se fortaleció la organización interna de las personas

ejidatarias, comuneras, posesionarias y avecindadas.

En lo correspondiente a la vigilancia del territorio estatal se ejecutaron

seis comisiones, de las cuales cinco se realizaron en el lindero estatal

Oaxaca-Veracruz precisamente en la colindancia de los municipios de San

José Cosolapa y Acatlán de Pérez Figueroa, con los municipios veracruzanos

de Tezonapa y Tierra Blanca en la que se midieron aproximadamente 40

kilómetros en la línea territorial. Este lindero, es coincidente con el Laudo

Arbitral decretado por el General Porfirio Díaz Morí, el 23 de mayo de 1894.

Ceremonia conmemorativa del XCIV aniversario de la promulgación de la ley agraria.

Firma del Convenio de paz y finiquito del Conflicto Agrario entre Santiago Amoltepec y Santiago Textitlán, municipio Sola de Vega, Región Sierra Sur.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O236

De esta manera se tiene un avance en la medición con nuestro vecino

estado de Veracruz de 383 kilómetros de la línea territorial faltando 177

kilómetros por localizar y posicionar.

De igual manera se estableció una Comisión de Trabajo en el

lindero estatal Oaxaca-Chiapas en donde se localizaron y posicionaron

10 kilómetros ubicados dentro de la jurisdicción del municipio de San

Pedro Tapanatepec que es colindante con el municipio de Arriaga.

Estos trabajos se realizaron con el debido cuidado con la finalidad de

no perturbar la paz social con el vecino estado de Chiapas.

En este mismo marco, se ha dado seguimiento a la queja

presentada por pescadores de la zona del Mar Muerto, concerniente

en la invasión de pescadores del estado de Chiapas, en una

extensión aproximada de 45 mil hectáreas en la zona de pesca que le

corresponde a nuestro estado para sustraer el producto marítimo así

como los implementos utilizados para realizar tal labor.

4. Justicia laboral

El Gobierno del estado reitera su compromiso en la aplicación de

la justicia laboral con apego irrestricto a la Ley Federal del Trabajo,

para ello las instancias correspondientes en materia laboral, han

fortalecido sus tareas y la transparencia de las mismas, teniendo

como un elemento fundamental la conciliación de intereses para

lograr la paz social y la legalidad.

Durante este periodo en materia de conflictos individuales se

recibieron en el presente año 1 mil 730 demandas, 1 mil 319 en las

cinco Juntas Especiales del Centro, 268 en la de Santo Domingo

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fueron motivadas por despidos, falta de pago de salarios, prima

vacacional y aguinaldo.

Al sumar esas demandas con las 2 mil 767 de años anteriores se

tiene un total de 4 mil 497 juicios en trámite. De estos se concluyeron

663 entre convenios, desistimientos, incompetencias, caducidades y

laudos, correspondiendo 445 a las Juntas Especiales del Centro, 144

a la Junta de Santo Domingo Tehuantepec, y 74 a la Junta de Santa

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Respecto a conflictos colectivos, en el presente año se

recibieron 320 emplazamientos a huelga, los cuales se añaden a los

Vigilancia limítrofe del territorio estatal.

Trabajo de ubicación del punto Boca de Tecoyame.

V. J U S T I C I A Y S E G U R I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 237

41 pendientes de años anteriores, sumando así 361, de los cuales 316

se han solucionado, quedan en trámite 45.

Por lo que se refiere a la firma de contrato colectivo de trabajo,

la revisión de estos y en algunos otros casos la exigencia de su

cumplimiento, se encuentran los correspondientes a los Sindicatos de

Trabajadores de la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca,

Caminos y Aeropistas de Oaxaca, Colegio de Bachilleres del

Estado Oaxaca, Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos

del Estado de Oaxaca y de la industria y comercio en general, entre los

que destacan los hoteles Camino Real, Victoria y Misión de los Ángeles.

De igual forma se recibieron 11 solicitudes de registro de

sindicatos, concretándose ocho y desechándose tres. También

se tomó nota de 48 cambios de comités ejecutivos de diversos

sindicatos que se encuentran registrados en la Junta local. Adicional

a esto, se recibieron en depósito 622 contratos colectivos de trabajo

y 178 reglamentos interiores de trabajo.

En lo que corresponde a las funciones administrativas se recibieron

32 procedimientos para procesales. Entre ellos se encuentran los avisos

de rescisión, declaración de beneficiarios, ratificación de convenios y

entrega de bienes al patrón por el trabajador con motivo de la relación

de trabajo.

Dentro de estas mismas funciones se ha fortalecido la conciliación

administrativa, que se lleva a cabo cuando aún no se ha presentado

demanda laboral, lográndose por este medio 1 mil 89 convenios. De

igual manera, se recibieron para su ratificación 1 mil 209 renuncias

voluntarias de trabajo, ubicadas como sigue: 1 mil 115 en las oficinas

centrales, 92 en Santo Domingo Tehuantepec y dos en Santa María

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Con el fin de fomentar las relaciones laborales basadas en la

productividad, la conciliación de intereses entre los factores de la

producción para lograr la paz social y la legalidad, así como hacer

valer la ley, sobre todo tratándose de previsión social, medidas de

seguridad e higiene, inclusión laboral y equidad de género, se ha

transparentado cada uno de los proyectos que se realizan en el marco

del artículo 123 de la Ley Federal del Trabajo y con absoluto respeto

a la clase trabajadora.

Se concluyeron satisfactoriamente las demandas, mediante 9 convenios y 9 desistimientos.

I N F O R M E T E X T U A L

Q U I N TO I N F O R M E D E G O B I E R N O238

De esta forma, se proporcionaron servicios a 3 mil 758

trabajadores en todo el estado, mismo que fue alcanzado a través

de 300 inspecciones a 299 centros de trabajo en Valles Centrales

y una en la Mixteca, lo que se traduce en un beneficio para estos

trabajadores.

Durante este año, se recuperan a favor de los trabajadores 12

millones de pesos, de los cuales, 9 millones 500 mil pesos son por

concepto de Participación en las utilidades, y 2 millones 500 mil

pesos a través de las gestiones realizadas por la Procuraduría Local

de la Defensa del Trabajo. Se espera además, recuperar en el resto

del ejercicio 5 millones 880 mil pesos, para hacer un total anual de 17

millones 880 mil pesos.

Asimismo, se impartieron 1 mil 100 asesorías, en relación

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Adiestramiento.

Al mismo tiempo, como parte del compromiso social adquirido,

se vigiló que el trabajo desarrollado por las y los menores de edad,

se apegará a la normatividad vigente, para lo cual se expidieron 360

permisos, incluyendo a los empacadores y las empacadoras que

brindan su apoyo en las tiendas de autoservicio.

De igual forma, se desahogaron 719 audiencias, de las cuales 502

fueron para el desahogo del procedimiento de ofrecimiento y admisión

de pruebas de cumplimiento con la legislación laboral por parte de los

Patrones y 217 corresponden a conciliaciones administrativas de las

cuales 180 pasaron a la fase de lo contencioso, presentándose 72

demandas laborales.

Además, en el presente año se otorgó una pronta y expedita

impartición de la justicia laboral, tratándose de los tres Poderes

del Estado, instituciones públicas descentralizadas, así como los

municipios de todo el estado, a excepción del municipio de Oaxaca

de Juárez, se recibieron únicamente 68 demandas en los juicios

individuales, estadísticas que revelan la reducción de un 70 por

ciento, trayendo como consecuencia la estabilidad en el empleo y

en lo económico en beneficio del estado de Oaxaca, con lo cual se

concluyeron satisfactoriamente demandas, mediante nueve convenios;

nueve desistimientos y 11 laudos, así como los 30 que se remitieron a

los Tribunales Colegiados de Distrito en el estado.

En materia de derechos laborales y otros temas se asesora a trabajadoras y trabajadores.

V. J U S T I C I A Y S E G U R I DA D

L I C . U L I S E S R U I Z O R T I Z 239

En ese mismo sentido, se giraron 250 exhortos a otras

autoridades con la finalidad de desahogar diversas diligencias dentro

de los juicios individuales, así como también se benefició a 37 familias

de trabajadores fallecidos, al dictar la resolución de Declaración de

Beneficiarios.

Se redujo en 70 por ciento el número de demandas laborales en el estado de Oaxaca en 2009.

ULISES RUIZ ORTIZGobernador Constitucional del

Estado Libre y Soberano de Oaxaca

JORGE TOLEDO LUISSecretario General de Gobierno

^#�|}{�~��}{�_�@}������#�Secretario de Finanzas

EVENCIO NICOLÁS MARTÍNEZProcurador General de Justicia

BEATRIZ RODRÍGUEZ CASASNOVASSecretaria de Turismo

ARMANDO FÉLIX GONZÁLEZ BERNABÉSecretario de Obras Públicas

CARLOS TORRES AVILÉSSecretario de Desarrollo Rural

��$@_����^}=����}=Secretario de Economía

BULMARO RITO SALINASCoordinador General del COPLADE

JOSÉ ANTONIO ESTEFAN GARFIASSecretario de Administración

JAVIER RUEDA VELÁSQUEZSecretario de Seguridad Pública

MARTÍN VÁSQUEZ VILLANUEVASecretario de Salud

�}����`_��}*�*�������~��*�{�=��Secretario de la Contraloría General

��`��*�����$#*$_����*@}���}�}*@�_*�Secretario de Cultura

LILIA MENDOZA CRUZSecretaria de Asuntos Indígenas

PODER EJECUTIVO DEL ESTADO

Esta edición del Quinto Informe de Gobierno del Estado de

Oaxaca 2008-2009 se terminó de imprimir en noviembre de 2009,

con un tiraje de 500 ejemplares. El cuidado de la edición estuvo a

cargo de la Coordinación General del COPLADE.

La información estadística para la integración de este

documento fue proporcionada por las dependencias, entidades,

instituciones y organismos del sector público federal y estatal,

tomando como fecha de cierre el 15 de noviembre de 2009.