V I S T O Eduardo García BarrónHéctor de la Torre … General/PRA-2012-01.pdf · 2 de Guanajuato, dirigido al Secretario del Consejo General, por medio del cual remite la denuncia

Guanajuato, Guanajuato, a dieciocho de enero de dos mil trece.

V I S T O para resolver el procedimiento de responsabilidad administrativa nmero 1/2012-PRA y su acumulado 2/2012-PRA, instaurado

en contra de los servidores pblicos Eduardo Garca Barrn y Hctor de la Torre Gonzlez, con motivo de las denuncias administrativas presentadas por el Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del

Congreso del Estado, derivadas de los informes de resultados

correspondientes a la revisin de cuenta pblica practicada a las

operaciones realizadas por este Instituto durante el tercer y cuarto

trimestres del ejercicio fiscal dos mil diez, y primero y segundo trimestres del

ejercicio fiscal dos mil once, en las que se atribuyen a los servidores

pblicos en mencin conductas probablemente constitutivas de

responsabilidad administrativa; y,

R E S U L T A N D O:

PRIMERO. El treinta de octubre de dos mil doce, se recibi en la Secretara del Consejo General el oficio OFS/2030/2012 de fecha

veinticinco de octubre de dos mil doce, suscrito por el Auditor General del

rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, por medio del

cual remite la denuncia administrativa derivada del informe de resultados

de la revisin de la cuenta pblica practicada a este Instituto,

correspondiente al tercer y cuarto trimestres del ejercicio fiscal dos mil diez. SEGUNDO. El cinco de noviembre de dos mil doce, se recibi en la

Secretara del Consejo General el oficio C/072/2012 de esa misma fecha,

suscrito por el Presidente de la Contralora del Instituto Electoral del Estado

de Guanajuato, dirigido al Secretario del Consejo General, por medio del

cual remite la denuncia administrativa presentada por el Auditor General del

rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, derivada del

informe de resultados de la revisin de la cuenta pblica practicada a este

Instituto, correspondiente al tercer y cuarto trimestres del ejercicio fiscal dos

mil diez.

TERCERO. El nueve de noviembre de dos mil doce, se recibi en la

Secretara del Consejo General el oficio C/074/2012 de esa misma fecha,

suscrito por el Presidente de la Contralora del Instituto Electoral del Estado

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de Guanajuato, dirigido al Secretario del Consejo General, por medio del

cual remite la denuncia administrativa presentada por el Auditor General del

rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, derivada del

informe de resultados de la revisin de la cuenta pblica practicada a este

Instituto, correspondiente al primer y segundo trimestres del ejercicio fiscal

dos mil once.

CUARTO. Mediante el acuerdo CG/160/2012 del diecisis de noviembre de dos mil doce, el Consejo General encomend a su Presidente

instaurar y sustanciar procedimientos de responsabilidad administrativa a

servidores pblicos de este Instituto, con motivo de las denuncias referidas

en los resultandos que preceden, y elaborar los correspondientes proyectos

de resolucin para ser sometidos a la consideracin y, en su caso,

aprobacin de este Consejo General.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. Competencia. Con fundamento en los artculos 51 del

Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de

Guanajuato; 3, fraccin IV, y 7, prrafo segundo, de la Ley de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de

Guanajuato y sus Municipios; y 3, fraccin XII, 7, fraccin X, 21, 22 y 29 del

Reglamento para el funcionamiento de la Contralora del Instituto Electoral

del Estado de Guanajuato, este Consejo General resulta competente para

conocer y resolver el presente asunto.

SEGUNDO. Antecedentes. Mediante auto de fecha veintinueve de

noviembre de dos mil doce, la autoridad sustanciadora radic el

procedimiento de responsabilidad administrativa 1/2012-PRA, en contra de

los servidores pblicos Eduardo Garca Barrn y Hctor de la Torre

Gonzlez. Se orden requerir a la Contralora del Instituto Electoral del

Estado de Guanajuato informar si los citados servidores pblicos cuentan

con algn antecedente disciplinario; asimismo, se orden requerir a la

Direccin del Servicio Profesional Electoral sobre la antigedad en el puesto

que ocupan ambos servidores pblicos as como el sueldo que perciben.

Por ltimo, se orden que, una vez rendidos lo informes aludidos, se

comunicara a los servidores pblicos las conductas que se les reprochan.

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Mediante auto de fecha cuatro de diciembre de dos mil doce, se dio

cuenta de los informes rendidos por la Contralora del Instituto Electoral del

Estado de Guanajuato y por la Direccin del Servicio Profesional Electoral,

ordenndose comunicar a los servidores pblicos Eduardo Garca Barrn y

Hctor de la Torre Gonzlez las conductas que se les reprochan, y que

consisten en:

a) De la revisin a las partidas 42.3602 Impresiones y Publicaciones

Oficiales y 42.3605 Otros gastos de difusin, se observ la compra de

artculos de difusin de este periodo por un importe de $659,544.45 de los

cuales 22,804 unidades se encontraban en almacn y no se haban

asignado ni distribuido; lo que implica una posible violacin a lo establecido

en los artculos 20 fraccin I de la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones,

Arrendamientos, y Contratacin de Servicios del Sector Pblico en el Estado

de Guanajuato, 7 y 23 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos

Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, 3 fraccin XI, y 4

fraccin VII del Reglamento de Instituto Electoral del Estado de Guanajuato

en materia de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos, y

Contratacin de Servicios; as como a lo establecido en las fracciones I y IV

del artculo 11 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.

b) De la revisin documental y fsica de la obra: Mantenimiento del

estacionamiento interior del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato,

ejecutada por el contratista ingeniero Juan Carlos Macas Valds, contrato

AD-015/2010, se observ la siguiente situacin: Inciso A) Contrato de

adquisiciones: Los trabajos de mantenimiento se contrataron tomando como

base los montos y la modalidad de adquisicin dispuestos en la Ley del

Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el

Ejercicio Fiscal de 2010 y en la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones,

Arrendamientos y Contratacin de Servicios para el Sector Pblico en el

Estado de Guanajuato, respectivamente. Ahora bien, de acuerdo al anexo 1

del contrato, que es el catalogo de los trabajos a realizar, mismos que se

desglosan en las siguientes partidas: I) Drenaje pluvial, II) Bajadas pluviales

de techumbres, III) Pavimentos, y IV) Sealamiento horizontal, y por la

naturaleza de los conceptos de trabajo de cada partida del catlogo

(especificaciones tcnicas), aunado en que la propuesta se incluyen bsicos

de mano de obra, materiales de construccin, costos horarios, costos

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indirectos, financiamiento y utilidad del contratista, los cuales se utilizaron

para la integracin de los precios unitarios de cada concepto de trabajo;

asimismo, del alcance de la ejecucin de los trabajos que incluye el

suministro e instalacin (o realizacin de los trabajos), se coligi que son

trabajos de obra pblica por lo que debi realizar los procesos de

adjudicacin, contratacin y ejecucin del mantenimiento del

estacionamiento interior del Instituto, de acuerdo con lo establecido en la

Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado

y los Municipios de Guanajuato; lo que implica una posible violacin a lo

establecido en los artculos 8 fraccin I de la Ley de Obra Pblica y

Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de

Guanajuato, 3 fraccin IV, 4 fraccin I, 10 fraccin II del Reglamento del

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato en Materia de Adquisiciones,

Enajenaciones, Arrendamientos, y Contratacin de Servicios, as como a lo

establecido en las fracciones I y IV del artculo 11 de la Ley de


Guanajuato y sus Municipios.

En los dos dictmenes tcnico jurdicos que emite el rgano de

Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, con motivo de precisar las

acciones legales que derivan del proceso de fiscalizacin practicado al

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, respecto a la revisin de la

cuenta pblica correspondiente al tercer y cuarto trimestres del ejercicio

fiscal dos mil diez, en lo relativo a las observaciones sealadas, y

especficamente en cuanto a la motivacin y fundamento de las acciones

que debern promoverse con relacin a las responsabilidades

administrativas, seal lo siguiente:

Observacin: 2.1.1 Artculos de difusin.

1.1 Responsabilidades Administrativas:

A) Presuntos responsables: Servidores pblicos que se desempearon como Secretario Ejecutivo y Coordinador Administrativo del ente fiscalizado, responsables de la planeacin y programacin de las adquisiciones, as como de la operacin de los almacenes del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, respectivamente, ambos en funciones durante el perodo objeto de la revisin y dems servidores pblicos que durante el periodo revisado y en el ejercicio de sus funciones llevaron a cabo los actos u omisiones observados.

B) Motivacin y fundamento de las acciones que debern promoverse: Derivado de los hechos observados en este punto y que se encuentran expresamente mencionados en el Pliego de Observaciones y Recomendaciones que consta en el presente Informe de Resultados, de la revisin a las partidas 42.3602 Impresiones y Publicaciones Oficiales y 42.3605 Otros gastos de difusin, se observ la compra de artculos de difusin del periodo sujeto a revisin, de los cuales 22,804 unidades se encuentran en almacn y no se han asignado ni distribuido un 61.73%, lo que denota la falta de planeacin en su

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adquisicin y designacin, generando adems una deficiente aplicacin de los recursos pblicos. El detalle de las compras y los artculos que se encuentran en almacn se detallan en el Anexo 1 del presente Informe de Resultados. Cabe mencionar que con posterioridad el sujeto fiscalizado con su respuesta al Pliego de Observaciones y Recomendaciones, acredit la salida del almacn de algunos artculos de difusin; no obstante lo anterior se desprende el incumplimiento a lo dispuesto por los artculos 20 fraccin I de la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios del Sector Pblico en el Estado de Guanajuato, 7 y 23 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, 3 fraccin XI y 4 fraccin VII del Reglamento del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, en Materia de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios. Por lo que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculos 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es precedente denunciar la probable comisin de faltas administrativas, a fin de que se instaure y sustancie el procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los servidores pblicos sealados como presuntos responsables de acuerdo con la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.

C) Autoridades competentes: Atento a lo dispuesto en los artculos 47 y 48 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, 7 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, 67 del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato y 7 fraccin IX del Reglamento para el Funcionamiento de la Contralora del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, es competente para conocer de dichas faltas administrativas la Contralora del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.

1.2 Responsabilidades Civiles: No se desprenden. 1.3 Responsabilidades Penales: No se desprenden.

2.- Observacin: 2.2.1 Contrato nmero AD-015/2010. Inciso A).


A) Presuntos responsables: Servidores pblicos que se desempearon como integrantes

del Comit de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, en funciones al momento que sucedieron los hechos observados, al haber sido omisos en aplicar la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, y/o en su caso, aqullos servidores pblicos en quienes se haya delegado o encomendado dicha funcin.

B) Motivacin y fundamento de las acciones que debern promoverse: Derivado de los hechos observados en este punto y que se encuentran expresamente mencionados en el Pliego de Observaciones y Recomendaciones que consta en el presente Informe de Resultados, de la revisin documental y fsica de la obra: Mantenimiento del estacionamiento interior del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, ejecutada por el contratista Ing. Juan Carlos Macas Valds, al amparo del contrato nmero AD-015/2010, se observ la siguiente situacin: Inciso A) Contrato de adquisiciones: Los trabajos de mantenimiento se contrataron tomando como base los montos y la modalidad de adquisiciones dispuestos en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2010 y en la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios para el Sector Pblico en el Estado de Guanajuato, respectivamente. Ahora bien, de acuerdo al anexo 1 del contrato, que es el catlogo de los trabajos a realizar -mismos que se desglosan en las siguientes partidas: I) Drenaje pluvial, II) Bajadas pluviales de techumbres, III) pavimentos y IV) Sealamiento horizontal-, y por la naturaleza de los conceptos de trabajo de cada partida del catlogo (especificaciones tcnicas), aunado a que en la propuesta se incluyen bsicos de mano de obra, materiales de construccin, costos horarios, costos indirectos, financiamiento y utilidad del contratista, los cuales se utilizaron para la integracin de los precios unitarios de cada concepto de trabajo; asimismo, del alcance de la ejecucin de los trabajos que incluye el suministro e instalacin (o realizacin de los trabajos), se colig que son trabajos de obra pblica, por lo que debi realizar los procesos de adjudicacin, contratacin y ejecucin del mantenimiento del estacionamiento interior del Instituto, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Derivado de lo anterior se desprende el incumplimiento a lo establecido en los artculos 8 fraccin I de la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de

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Guanajuato, 3 fraccin IV, 4 fraccin I, 10 fraccin II del Reglamento del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, en Materia de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios. Por lo que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculos 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin XIX de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es procedente denunciar la probable comisin de faltas administrativas, a fin de que se instaure y sustancie el procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los servidores pblicos sealados como presuntos responsables de acuerdo con la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.



En relacin con los hechos que se imputan a los servidores pblicos,

el Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del

Estado de Guanajuato, ofreci como pruebas de las probables faltas

sealadas, las documentales consistentes en los anexos IV y V del Informe

de resultados relativos a la revisin de la cuenta pblica practicada a las

operaciones realizadas por el Instituto Electoral del Estado de Guanajuato

durante el tercer y cuarto trimestres del ejercicio fiscal dos mil diez, que

contienen los papeles de trabajo que soportan las observaciones de las que

derivan los hechos denunciados.

Los servidores pblicos sujetos a procedimiento rindieron

oportunamente el informe a que se refiere el artculo 48 de la Ley de


Guanajuato y sus Municipios. Respecto de los hechos que se le atribuyen,

el servidor pblico Eduardo Garca Barrn refiri lo siguiente:

Que con relacin a las presuntas responsabilidades fincadas al suscrito en la denuncia

administrativa derivada del informe de resultados correspondiente a la revisin de la cuenta pblica, practicada a las operaciones del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato durante el tercer y cuarto trimestres del ejercicio fiscal 2010, por el rgano de Fiscalizacin Superior, estando en tiempo y forma para ello, atiendo y doy respuesta a la denunciada presentada en mi contra, derivada de la Observaciones 2.1.1 Artculos de Difusin y 2.2.1 Contrato AD/015/2012, al tenor de lo siguiente:

Primero.- La vigente Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos

del Estado de Guanajuato y sus Municipios, reformada el 11 de septiembre del 2012, establece en su artculo Segundo Transitorio que las responsabilidades y sanciones administrativas por conductas cometidas con anterioridad a la vigencia del presente decreto, prescribirn de conformidad con las reglas de prescripcin vigentes al momento de la comisin de la conducta.

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Ahora bien, las conductas que originan las observaciones sealadas se realizaron durante el tercer y cuarto trimestres del 2010, por lo que de conformidad con la disposicin sealada, las reglas de prescripcin que deben aplicarse son las que estuvieron vigentes al momento de la comisin de las conductas; es decir, las reglas anteriores a la reforma legislativa del presente ao; entonces, en 2010 la Ley de Responsabilidades estatal estableca en su artculo 27, fraccin I, lo siguiente:

ARTCULO 27. La facultad para fincar la responsabilidad administrativa prescribir en los siguientes plazos:

I. En un ao, tratndose de las fracciones I, IV, VII, IX, X, XII, XIV, XVI y XVIII del artculo 11 y del primer supuesto de la fraccin V del artculo 12 de esta ley;

En ese sentido y tal como se desprende del auto de fecha 4 de diciembre de 2012, emitido por el Presidente del Consejo General de este Instituto que actu ante el Secretario del Consejo General, las conductas imputadas implican una posible violacin a lo establecido en las fracciones I y IV del artculo 11 de la Ley de Responsabilidades estatal, por lo que con fundamento en el artculo Segundo Transitorio de la vigente Ley, las reglas de prescripcin aplicables son las anteriores a la reforma legislativa de septiembre de 2012 y en esa tesitura, la facultad de fincar responsabilidad administrativa prescribi, a lo ms, al cierre del ejercicio fiscal de 2011.

Segundo.- Aunque existe un antecedente disciplinario en contra del suscrito, la fecha de la resolucin del Consejo General que en ese momento determin la existencia de responsabilidad administrativa es del 20 de marzo del 2009, y las conductas presuntamente constitutivas de faltas administrativas en el presente procedimiento de responsabilidad administrativa, ocurrieron durante el tercer y cuarto trimestres del 2010; es decir, de julio a diciembre de ese ao, por lo que acorde con el segundo prrafo del artculo 21 de la Ley de Responsabilidades estatal, no se actualizan como conductas graves las ahora denunciadas.

En virtud de lo anterior, es evidente que ha transcurrido el plazo de prescripcin de un ao aplicable para el presente caso por lo que considero irrelevante argumentar de fondo sobre las presuntas faltas administrativas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, respetuosa y atentamente solicito:

Primero.- Se me reconozca la personalidad con la que me ostento y por rindiendo en tiempo y forma el presente informe.

Segundo.- Se me tenga por nombrando a la Lic. Lourdes Magdeana Escobar Hernndez para que me asista dentro del presente procedimiento, citndola para la aceptacin y protesta del encargo.

Tercero.- En lo procedente, se acumule el presente negocio con el instaurado en contra del C.P. Hctor de la Torre Gonzlez, Coordinador Administrativo de este Instituto, por tratarse de las mismas conductas denunciadas por el OFS.

Cuarto.- Una vez seguido el procedimiento en todos sus trmites, se dicte resolucin decretando en mi favor la prescripcin de la facultad sancionadora del Consejo General, por lo que al presente procedimiento corresponde.

Por su parte, el contador pblico Hctor de la Torre Gonzlez, al

rendir su informe seal lo siguiente:

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Con fecha 4 de diciembre del ao en curso me fue notificado el expediente de responsabilidad administrativa nmero 1/2012-PRA, en el que se me seala como presunto responsable de la comisin de diversas conductas que implican la probable comisin de faltas administrativas conforme a lo sealado por el artculo 11, fracciones I y IV, de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, por el supuesto incumplimiento a lo establecido en el artculo 20 fraccin I de la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios del Sector Pblico en el Estado de Guanajuato, 7 y 23 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, 8 fraccin I de la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato, 3 fracciones IV y XI, 4 fracciones I y VII, y 10 fraccin II del Reglamento del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato en Materia de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios, derivadas de las observaciones 2.1.1 Artculos de difusin y 2.2.1 Contrato nmero AD-015/2010 del informe de resultados correspondientes a la revisin de la cuenta pblica del tercer y cuarto trimestres de 2010 practicada por el rgano de Fiscalizacin Superior.

Que conforme a lo sealado por el artculo 27 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, en su fraccin I, reformada mediante decreto publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato el 11 de septiembre de 2012, establece como plazo de prescripcin el de dos aos contados a partir del da siguiente a aqul en que se haya cometido la falta administrativa, segn la transcripcin que se agrega:

Captulo Quinto De la Prescripcin de la Responsabilidad Administrativa

ARTCULO 27. La facultad para fincar la responsabilidad administrativa prescribir en los siguientes plazos: I.- En dos aos, tratndose de las fracciones I, IV, VII, IX, X, XII, XIV, XVI y XVIII del artculo 11 y del primer supuesto de la fraccin V del artculo 12 de esta Ley; (Fraccin reformada. P.O. 11 septiembre de 2012)

Sin embargo, el artculo segundo transitorio de la reforma publicada el 11 de septiembre de 2012 seala que las responsabilidades y sanciones administrativas por conductas cometidas con anterioridad a la vigencia ese decreto, prescribirn de conformidad con las reglas de prescripcin vigentes al momento de la comisin de la conducta.

De acuerdo con lo anterior, si las conductas por las cuales se me seala como probable responsable de la comisin de infracciones administrativas ocurrieron durante el tercer y cuarto trimestre de 2010, el plazo de prescripcin aplicable es aquel que estuvo vigente durante ese periodo, que es el de un ao contado a partir del da siguiente a aqul en que se haya cometido la falta administrativa, conforme a la fraccin I del artculo 27 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, vigente en ese entonces y que a continuacin se transcribe:

Captulo Quinto De la Prescripcin de la Responsabilidad Administrativa

ARTCULO 27. La facultad para fincar la responsabilidad administrativa prescribir en los siguientes plazos: I.- En un ao, tratndose de las fracciones I, IV, VII, IX, X, XII, XIV, XVI y XVIII del artculo 11 y del primer supuesto de la fraccin V del artculo 12 de esta ley; II.

Que el Procedimiento de Responsabilidad Administrativa contenido en el expediente 1/2012-PRA, por las conductas que se realizaron durante el periodo del tercer y cuarto trimestre de 2010 que segn la autoridad fiscalizadora constituyen la probable responsabilidad administrativa al incurrir en supuestas infracciones a lo sealado en el artculo 11, fracciones I y IV, de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, me fue notificado el pasado 4 de diciembre de 2012, y atendiendo a lo dispuesto por el artculo segundo transitorio de la reforma a la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios publicada el pasado 11 de septiembre de 2012, las supuestas infracciones incurridas prescribieron al cierre del ejercicio fiscal 2011.

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Por lo anteriormente expuesto y fundado, atentamente solicito: Primero: Tenerme por presentado en tiempo y forma el presente informe. Segundo: Se me tenga por nombrado al C. Lic. Juan Edgard Martnez Covarrubias para que me asista en el presente procedimiento Tercero: Se decrete a favor de mis intereses la prescripcin de la facultad del Consejo General para sancionar o fincar responsabilidad administrativa derivada del presente procedimiento, por haber transcurrido ms de un ao contado a partir del da hbil siguiente a aqul en que se cometieron las supuestas faltas administrativas, sin que dicho plazo haya sido interrumpido, conforme a lo dispuesto en los artculos 27 fraccin I y 28 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, y segundo transitorio de la reforma a la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus, Municipios publicada el pasado 11 de septiembre de 2012.

Cuarto: Se acumule el presente al procedimiento de responsabilidad administrativa instaurado en contra del Lic. Eduardo Garca Barrn, en lo referente a la observacin 2.1.1 Artculos de difusin en virtud de tratarse de la misma conducta observada por el rgano de Fiscalizacin Superior en su informe de resultados de la revisin de la cuenta pblica correspondientes al tercer y cuarto trimestres del 2010. Cuarto: Concluido el presente procedimiento en todos sus trmites, se dicte resolucin favorable a mi persona, absolvindome de todas y cada una de las imputaciones realizadas en mi contra.

Por otro lado, mediante auto de fecha veintinueve de noviembre de dos mil doce, la autoridad sustanciadora radic el procedimiento de

responsabilidad administrativa 2/2012-PRA, en contra del servidor pblico

Eduardo Garca Barrn. Se orden requerir a la Contralora del Instituto

Electoral del Estado de Guanajuato informar si el citado servidor pblico

cuenta con algn antecedente disciplinario; asimismo, se orden requerir a

la Direccin del Servicio Profesional Electoral sobre la antigedad en el

puesto que ocupa el referido servidor pblico as como el sueldo que

percibe. Por ltimo, se orden, una vez rendidos lo informes aludidos, se

comunicara al servidor pblico la conducta que se le reprocha.

Mediante auto de fecha cuatro de diciembre de dos mil doce, se dio

cuenta de los informes rendidos por la Contralora del Instituto Electoral del

Estado de Guanajuato y por la Direccin del Servicio Profesional Electoral,

ordenndose comunicar al servidor pblico Eduardo Garca Barrn la

conducta que se le reprocha y que consiste en que con el anlisis de la

partida 42524304471 Ayudas sociales a entidades de inters pblico, se

observ que no se realiz el reintegro a la Secretara de Finanzas y

Administracin del Gobierno del Estado de Guanajuato, del recurso

presupuestado no ejercido por concepto de financiamiento por actividades

especficas por la cantidad de $3265,611.29; lo que implica una posible

violacin a lo establecido en los artculos 68 de la Ley para el Ejercicio y

Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de

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Guanajuato, 33 del Reglamento para el Financiamiento Pblico Otorgado a

los Partidos Polticos para los Gastos que Realizan por Concepto de

Actividades Especficas de Capacitacin Poltica, Investigacin

Socioeconmica y Poltica, as como Tareas Editoriales, expedido por el

Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato; 8 de los

Lineamientos Generales de Racionalidad, austeridad y disciplina

presupuestal para el ejercicio fiscal de 2011del Instituto Electoral del Estado

de Guanajuato, as como a lo establecido en las fracciones I y IV del artculo

11 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores

Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios

Por lo que respecta a esta conducta, en el dictamen tcnico jurdico

que emiti el rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado,

con motivo de precisar las acciones legales que derivan del proceso de

fiscalizacin practicado al Instituto Electoral del Estado de Guanajuato,

respecto a la revisin de la cuenta pblica correspondiente al primero y

segundo trimestres del ejercicio fiscal dos mil once, en lo relativo a las

observaciones sealadas y especficamente en cuanto a la motivacin y

fundamento de las acciones que debern promoverse, con relacin a las

responsabilidades administrativas, seal lo siguiente:

Observacin: 2.1.2. Ayudas a instituciones sin fines de lucro.


A) Presuntos responsables: El Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato y dems servidores pblicos en los que se hayan delegado o encomendado dichas actividades.

B) Motivacin y fundamento de las acciones que debern promoverse: Derivado de los hechos observados en este punto y que se encuentran expresamente mencionados en el Pliego de Observaciones y Recomendaciones que consta en el presente Informe de Resultados, del anlisis a la partida 42524304471 Ayudas sociales a entidades de inters pblico, se observ que no se realiz el reintegro a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado de Guanajuato, del recurso presupuestado no ejercido por concepto de financiamiento por actividades especficas, por la cantidad descrita en la observacin de mrito. En fecha 20 de enero de 2012, el Instituto reintegr cierta cantidad a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado de Guanajuato, sin embargo, de los traspasos efectuados solo un importe corresponde a los recursos por actividades especficas presupuestados y no ejercidos. Por lo antes expuesto, la falta de devolucin en tiempo y forma de los recursos no ejercidos correspondientes al financiamiento pblico por actividades especficas a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado de Guanajuato, infringe los artculos 68 ltimo prrafo de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato y 33 del Reglamento para el Financiamiento Pblico Otorgado a los Partidos Polticos para los Gastos que Realizan por Concepto de Actividades Especficas de Capacitacin Poltica, Investigacin Socioeconmica y Poltica, as como Tareas Editoriales, expedido por el Consejo General del Estado de Guanajuato y 8 de los Lineamientos Generales de Racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal para el ejercicio fiscal de 2011 del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato. Por lo que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 66 fraccin VII de la Constitucin Poltica Local, en relacin con lo sealado en los artculos 8 fraccin XVI, 47, 48 y 57 fraccin XIX

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de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato, es procedente denunciar la probable comisin de faltas administrativas, a fin de que se instaure y sustancie el procedimiento de responsabilidad administrativa en contra de los servidores pblicos sealados como presuntos responsables de acuerdo con la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.



En relacin al hecho que se le imputa al servidor pblico Eduardo

Garca Barrn, el Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del

Congreso del Estado de Guanajuato, ofreci como prueba de la probable

falta sealada, las documentales consistentes en el anexo IV del informe de

resultados de la revisin practicada a la cuenta pblica del Instituto Electoral

del Estado de Guanajuato correspondiente al primero y segundo trimestres

del ejercicio fiscal del ao dos mil once, que contiene los papeles de trabajo

que soportan la observacin de la que deriva el hecho denunciado.

El servidor pblico sujeto a procedimiento rindi oportunamente el

informe a que se refiere el artculo 48 de la Ley de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus

Municipios, en el que, respecto de los hechos que se le atribuyen, refiri lo

siguiente:

Que con relacin a la presunta responsabilidad fincada al suscrito en la denuncia administrativa derivada del informe de resultados correspondiente a la revisin de la cuenta pblica, practicada a las operaciones del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato durante el primero y segundo trimestres del ejercicio fiscal 2011, por el rgano de Fiscalizacin Superior, estando en tiempo y forma para ello, atiendo y doy respuesta a la denunciada presentada en mi contra, derivada de la Observacin 2.1.2 Ayudas a instituciones sin fines de lucro, al tenor de lo siguiente:

Primero. Que conforme al auto de fecha 4 de diciembre de 2012, la conducta que se me acusa consiste, a la letra, en lo siguiente:

Del anlisis de la partida 42524304471 Ayudas sociales a entidades de inters pblico, se observ que no se realiz el reintegro a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado, del recurso presupuestado no ejercido por concepto de financiamiento por actividades especficas por la cantidad de $3'265,611.29; lo que implica una posible violacin a lo establecido en los artculos 68 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, 33 del Reglamento para el Financiamiento Pblico Otorgado a los Partidos Polticos para los Gastos que Realizan por Concepto de Actividades Especficas de Capacitacin Poltica, Investigacin Socioeconmica y Poltica, as como Tareas Editoriales, expedido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato; 8 de los Lineamientos Generales de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal para el Ejercicio Fiscal 2011 del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, as como a lo establecido en las fracciones I y IV del artculo 11, y fraccin X del artculo 12 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado y sus Municipios.

Como resulta fcil de advertir, el suscrito no cometi conducta alguna que merezca el

12

posible reproche que pretende la denuncia entablada por el rgano de Fiscalizacin Superior, al no haberse realizado ...el reintegro a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado, del recurso presupuestado no ejercido por concepto de

13

No obstante lo hasta ahora expuesto, en la valoracin de los argumentos expresados en los incisos anteriores, tal como lo dispone el artculo 10 de la Ley de Responsabilidades local, solicito respetuosamente que se est a la aplicacin de la ley me sea ms favorable, y que se presuma por tanto, la no responsabilidad administrativa del suscrito.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, respetuosa y atentamente solicito: Primero.- Tenerme por presentado en tiempo y forma la presente respuesta.

Segundo.- Se me reconozca la personalidad con la que me ostento y por rindiendo en

tiempo y forma el presente informe. Tercero.- Se me tenga por nombrando a la Lic. Lourdes Magdeana Escobar Hernndez

para que me asista dentro del presente procedimiento, citndolo para la aceptacin y protesta del encargo.

Cuarto.- Se me tenga por ofrecidas como prueba desde este momento, la probanza

consisten en toda la instrumental de las actuaciones del presente negocio, y se me releve de aqullas que constituyan ley o norma debidamente aprobadas y publicadas.

Quinto.- Una vez seguidos los procedimientos en todos sus trmites, se dicte resolucin

absolvindome de la imputacin que me fue realizada.

Mediante auto de fecha once de diciembre de dos mil doce, se orden

la acumulacin del expediente de responsabilidad administrativa 2/2012-

PRA al expediente 1/2012-PRA, al tratarse de la comisin de diversas faltas

por parte de una persona en actos distintos, ello de conformidad con lo

previsto en el artculo 36, fraccin I, y 39 de la Ley de Responsabilidades


Municipios, en relacin con el artculo 168 del Cdigo de Procedimiento y

Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, de

aplicacin supletoria.

TERCERO. Anlisis de procedencia. El artculo 10 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de

Guanajuato y sus Municipios, ordena que en la aplicacin de dicha ley

deber estarse a lo que sea ms favorable al sujeto a procedimiento de

responsabilidad administrativa, por lo que el estudio de la prescripcin

resulta preferente y oficioso. Por ello, a efecto de estar en aptitud de

determinar si es procedente el estudio de fondo del presente asunto, es

necesario, en primer trmino, que este Consejo General analice y resuelva

lo atinente a la prescripcin de su facultad para, en su caso, fincar

responsabilidad administrativa a los servidores pblicos de que se trata.

Aunado a lo anterior, al rendir sus respectivos informes relativos al

procedimiento de responsabilidad administrativa 1/2012-PRA, los servidores

pblicos Eduardo Garca Barrn y Hctor de la Torre Gonzlez pidieron que

14

se decretara la prescripcin de la facultad de este Consejo General para

fincarles responsabilidades administrativas.

De lo precisado en el considerando segundo de la presente

resolucin, se advierte que las diversas conductas que se reprochan a los

servidores pblicos aqu sujetos a procedimiento encuadran en los

supuestos previstos en las fracciones I y IV del artculo 11 de la Ley de


Guanajuato y sus Municipios, en las que se establece lo siguiente:

Artculo 11. Son obligaciones de los servidores pblicos:

I. Cumplir diligentemente y con probidad las funciones y trabajos propios del cargo, as como aquellas que les sean encomendadas por sus superiores en ejercicio de sus facultades; IV. Cuidar y usar los recursos pblicos con probidad y en la forma prevista por las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas, tanto los que les son asignados para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, como aqullos a los que tenga acceso por su funcin;

Por otro lado, en lo referente al tema de la prescripcin de la

responsabilidad administrativa, en el artculo 27, fracciones I y III, del mismo

ordenamiento, se dispone:

Artculo 27. La facultad para fincar la responsabilidad administrativa prescribir en los siguientes plazos: I. En dos aos, tratndose de las fracciones I, IV, VII, IX, X, XII, XIV, XVI y XVIII del artculo 11 y del primer supuesto de la fraccin V del artculo 12 de esta ley;

...

III. En seis aos, tratndose de la fraccin XXI del artculo 11 y de las fracciones I, II, VI y IX del artculo 12 de esta Ley, as como aqullas que sean consideradas como graves en los trminos del artculo 21. En relacin con el contenido de la fraccin III del precitado artculo 27,

es importante destacar que el artculo 21 de la propia ley seala lo

siguiente:

ARTCULO 21. Se considerarn conductas graves, las contravenciones a las disposiciones de esta ley que contengan obligaciones o prohibiciones y que produzcan daos a las personas o a sus bienes, as como beneficios de carcter patrimonial o econmico, lucro o cualquier tipo de ventaja para el servidor pblico o para cualquiera de las personas sealadas en la fraccin III del artculo 12, o que causen daos o perjuicios a alguna de las autoridades previstas en el artculo 3.

15

Asimismo se considerar grave el incumplimiento a las obligaciones previstas en el artculo 11 o por incurrir en las conductas prohibidas por el artculo 12 de esta ley, cuando el servidor pblico haya sido previamente declarado responsable por otra falta administrativa, dentro del ao anterior al da de la comisin de la conducta grave.

Ahora bien, resulta necesario destacar que las fracciones I y III del

artculo 27 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, fueron

reformadas mediante decreto nmero 276, publicado en el Peridico Oficial

del Gobierno del Estado de fecha once de septiembre de dos mil doce,

quedando en los trminos precisados en los prrafos precedentes.

En los artculos Primero y Segundo Transitorios del decreto referido

en el prrafo que antecede, se determin:

Artculo Primero.- El presente decreto entrar en vigor al cuarto da de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.

Artculo Segundo.- Las responsabilidades y sanciones administrativas por conductas cometidas con anterioridad a la vigencia del presente decreto, prescribirn de conformidad con las reglas de prescripcin vigentes al momento de la comisin de la conducta.

As, al haber sido publicado dicho decreto en el Peridico Oficial del

Gobierno del Estado, el once de septiembre de dos mil doce, las reformas y

adiciones en l contenidas entraron en vigor el quince de septiembre de dos

mil doce.

Lo anterior resulta relevante para el tema que se analiza, pues resulta

inconcuso que las conductas que se reprochan a los servidores pblicos

aqu sujetos a procedimiento de responsabilidad administrativa, se

verificaron antes de la entrada en vigor del decreto precitado, pues

corresponden a la revisin de la cuenta pblica de este Instituto relativa al

tercer y cuarto trimestres de dos mil diez, as como al primer y segundo

trimestres de dos mil once (en este segundo perodo de revisin la omisin

que se reprocha, en su caso, debi verificarse dentro de los primeros diez

das hbiles del ao dos mil doce, como se ver ms adelante).

En tal virtud, de conformidad con lo sealado en el artculo Segundo

Transitorio del decreto aludido, en los casos de que trata la presente

resolucin las reglas para determinar la prescripcin de la facultad de esta

16

autoridad administrativa electoral para fincar responsabilidad administrativa,

sern las vigentes al momento de la comisin de las conductas, siendo en

tales pocas la redaccin de las fracciones I y III del artculo 27 de la Ley de


Guanajuato y sus Municipios, la siguiente:

Artculo 27. La facultad para fincar la responsabilidad administrativa prescribir en los siguientes plazos: I. En un ao, tratndose de las fracciones I, IV, VII, IX, X, XII, XIV, XVI y XVIII del artculo 11 y del primer supuesto de la fraccin V del artculo 12 de esta ley;

II.

III. En tres aos, tratndose de la fraccin XXI del artculo 11 y de las fracciones I, II, VI y IX del artculo 12 de esta Ley, as como aqullas que sean consideradas como graves en los trminos del artculo 21.

En el relatado orden de ideas, de conformidad con lo previsto en el

artculo 27, fraccin I, de la Ley de Responsabilidades Administrativas de

los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, vigente

en la poca de los hechos, la facultad para fincar responsabilidad

administrativa prescribe en un ao tratndose de las conductas sealadas

en las fracciones I y IV del artculo 27 Ley de Responsabilidades


Municipios, y en tres aos cuando se trate de conductas consideradas como

graves en los trminos del artculo 21 de la propia ley.

I.- Precisado lo anterior, y sin hacer ningn pronunciamiento por el momento en cuanto a la responsabilidad de los servidores pblicos sujetos

a procedimiento, debe reiterarse en primer trmino que las conductas que

se imputan al servidor pblico Hctor de la Torre Gonzlez, encuadran en

los supuestos previstos en las fracciones I y IV del artculo 11 de la Ley de


Guanajuato y sus Municipios.

Los hechos que sirven de sustento a la autoridad fiscalizadora para

las observaciones que dieron origen al procedimiento de responsabilidad

que se le instruy a dicho servidor pblico, son los siguientes:


Oficiales y 42.3605 Otros gastos de difusin, se observ la

compra de artculos de difusin de este periodo, de los cuales

17

22,804 unidades se encontraban en almacn y no se haban

asignado ni distribuido.

b) Del mantenimiento del estacionamiento interior del Instituto

Electoral, los trabajos de mantenimiento se contrataron tomando

como base los montos y la modalidad de adquisicin dispuestos en

la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de

Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2010 y en la Ley de

Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de

Servicios para el Sector Pblico en el Estado de Guanajuato, en

vez de lo establecido en la Ley de Obra Pblica y Servicios

Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de

Guanajuato.

Al tratarse de conductas diversas, resulta necesario analizarlas de

manera individual a efecto de estar en condiciones de determinar en cada

uno de los casos si la facultad de este Consejo General para fincar

responsabilidad administrativa se encuentra prescrita o no.

As, en el caso de la revisin a las partidas 42.3602 Impresiones y

Publicaciones Oficiales y 42.3605 Otros gastos de difusin, relativo a la

compra de artculos de difusin que se encontraban en almacn y no se

haban asignado ni distribuido, tal conducta no puede considerarse como

grave de acuerdo a lo establecido en el artculo 21 de la Ley de


Guanajuato y sus Municipios, pues no se advierte que la conducta

reprochada haya producido dao a alguna persona o sus bienes, o bien

beneficios de carcter patrimonial o econmico, lucro o cualquier tipo de

ventaja para el servidor pblico o para cualquiera de las personas

sealadas en la fraccin III del artculo 12 de la propia ley, pues ninguna

prueba al respecto obra en el sumario. Asimismo, de acuerdo a lo precisado

en el Dictamen de daos y perjuicios emitido por el rgano de Fiscalizacin

Superior del Congreso del Estado de Guanajuato contenido en el Informe

de resultados de revisin de cuenta pblica correspondiente al tercer y

cuarto trimestres del dos mil diez no existen daos y perjuicios al

patrimonio del Instituto derivado de la presunta falta aludida, y existe

constancia de que el servidor pblico sujeto a procedimiento de

responsabilidad administrativa no es reincidente en los trminos sealados

18

en el artculo 21 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios.

La fecha en que fue cometida la conducta consistente en la compra

de los artculos de difusin de los cuales 22,804 unidades se encontraban

en almacn y no se haban asignado ni distribuido, corresponde al tercer y

cuarto trimestres del dos mil diez, es decir, del primero de julio al treinta y

uno de diciembre de dos mil diez; por lo tanto, la facultad de esta autoridad

para fincarle responsabilidad administrativa al servidor pblico Hctor de la

Torre Gonzlez, prescribi el treinta y uno de diciembre de dos mil once,

situacin que ya se haba verificado en la poca de la presentacin de la

denuncia por parte del Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior

del Congreso del Estado, pues la misma se recibi en este Instituto el cinco

de noviembre de dos mil doce.

Respecto de la conducta relativa a que en los trabajos de

mantenimiento del estacionamiento interior del Instituto Electoral del Estado

de Guanajuato, ejecutada bajo el contrato AD-015/2010, estos se

contrataron tomando como base los montos y la modalidad de adquisicin

dispuestos en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de

Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2010 y en la Ley de Adquisiciones,

Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios para el Sector

Pblico en el Estado de Guanajuato, en vez de lo establecido en la Ley de

Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los

Municipios de Guanajuato, la misma no puede considerarse grave de

acuerdo a lo establecido en el artculo 21 de la Ley de Responsabilidades


Municipios, pues no se advierte que la conducta reprochada haya producido

dao a alguna persona o sus bienes, o bien beneficios de carcter

patrimonial o econmico, lucro o cualquier tipo de ventaja para el servidor

pblico o para cualquiera de las personas sealadas en la fraccin III del

artculo 12 de la propia ley, pues ninguna prueba al respecto obra en el

sumario. Asimismo, de acuerdo a lo precisado en el Dictamen de daos y

perjuicios emitido por el rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del

Estado de Guanajuato contenido en el Informe de resultados de revisin

de cuenta pblica correspondiente al tercer y cuarto trimestres del dos mil

diez no existen daos y perjuicios al patrimonio del Instituto derivados de

la presunta falta aludida, y existe constancia de que el servidor pblico

19

sujeto a procedimiento de responsabilidad administrativa no es reincidente

en los trminos sealados en el artculo 21 de la Ley de Responsabilidades


Municipios.

La fecha en que fue cometida la conducta consistente en la

celebracin del contrato AD-015/2010, relativa a los trabajos de

mantenimiento del estacionamiento interior del Instituto Electoral fue el seis

de diciembre de dos mil diez, por lo tanto, la facultad de esta autoridad para

fincarle responsabilidad administrativa al servidor pblico Hctor de la Torre

Gonzlez, prescribi el seis de diciembre de dos mil once, situacin que ya

se haba verificado en la poca de la presentacin de la denuncia por parte

del Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del

Estado, pues la misma se recibi en este Instituto el cinco de noviembre de

dos mil doce.

As, en razn de que las conductas que se le atribuyen al servidor

pblico Hctor de la Torre Gonzlez encuadran en las fracciones I y IV del

artculo 11 de la referida Ley de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, y no

pueden considerarse graves en los trminos sealados en el artculo 21 de

la propia ley, se determina que la facultad de este Consejo General para

fincarle responsabilidad administrativa se encuentra prescrita.

II.- En lo tocante a las conductas atribuidas al servidor pblico Eduardo Garca Barrn, y sin hacer ningn pronunciamiento por el momento

en cuanto a la responsabilidad de dicho servidor pblico, es de reiterarse

que las conductas que se le imputan, encuadran en los supuestos previstos

en las fracciones I y IV del artculo 11 de la Ley de Responsabilidades


Municipios.

Los hechos que sirven de sustento a la autoridad fiscalizadora para

las observaciones que dieron origen a los procedimientos de

responsabilidad que se le instruyeron a dicho servidor pblico, son los

siguientes:

20


Oficiales y 42.3605 Otros gastos de difusin, se observ la

compra de artculos de difusin de este periodo, de los cuales

22,804 unidades se encontraban en almacn y no se haban

asignado ni distribuido.

b) Del mantenimiento del estacionamiento interior del Instituto

Electoral, los trabajos de mantenimiento se contrataron tomando

como base los montos y la modalidad de adquisicin dispuestos en

la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de

Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2010 y en la Ley de

Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de

Servicios para el Sector Pblico en el Estado de Guanajuato, en

vez de lo establecido en la Ley de Obra Pblica y Servicios

Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de

Guanajuato.

c) De la partida 42524304471Ayudas sociales a entidades de

inters pblico, se observ que no se realiz el reintegro a la

Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado

de Guanajuato, del recurso presupuestado no ejercido por

concepto de financiamiento por actividades especficas.

Al tratarse de tres conductas diversas, resulta necesario analizarlas

de manera individual a efecto de estar en condiciones de determinar en

cada uno de los casos si la facultad de este Consejo General para fincar

responsabilidad administrativa se encuentra prescrita.

As, en el caso de la revisin a las partidas 42.3602 Impresiones y

Publicaciones Oficiales y 42.3605 Otros gastos de difusin, relativo a la

compra de artculos de difusin que se encontraban en almacn y no se

haban asignado ni distribuido, la misma no puede considerarse como grave

de acuerdo a lo establecido en el artculo 21 de la Ley de


Guanajuato y sus Municipios, y sus Municipios, pues no se advierte que la

conducta reprochada haya producido dao a alguna persona o sus bienes,

o bien beneficios de carcter patrimonial o econmico, lucro o cualquier tipo

de ventaja para el servidor pblico o para cualquiera de las personas

21

sealadas en la fraccin III del artculo 12 de la propia ley, pues ninguna

prueba al respecto obra en el sumario. Asimismo, de acuerdo a lo precisado

en el Dictamen de daos y perjuicios emitido por el rgano de Fiscalizacin

Superior del Congreso del Estado de Guanajuato contenido en el Informe

de resultados de revisin de cuenta pblica correspondiente al tercer y

cuarto trimestres del dos mil diez no existen daos y perjuicios al

patrimonio del Instituto, derivado de la falta aludida, adems de que de

conformidad con lo previsto en el segundo prrafo del referido artculo 21,

para considerar que un servidor pblico es reincidente debe haber sido

declarado responsable por otra falta administrativa dentro del ao anterior al

da de la comisin de la conducta grave, sin que el servidor pblico sujeto a

procedimiento se ubique en este supuesto.

La fecha en que fue cometida la conducta consistente en la compra

de los artculos de difusin de los cuales 22,804 unidades se encontraban

en almacn y no se haban asignado ni distribuido, corresponden tercer y

cuarto trimestres del dos mil diez, es decir, del primero de julio al treinta y

uno de diciembre de dos mil diez; por lo tanto, la facultad de esta autoridad

para fincarle responsabilidad administrativa al servidor pblico Eduardo

Garca Barrn, prescribi el treinta y uno de diciembre de dos mil once,

situacin que ya se haba verificado en la poca de la presentacin de la

denuncia por parte del Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior

del Congreso del Estado, pues la misma se recibi en este Instituto el treinta

de octubre de dos mil doce.

Respecto de la conducta relativa a que en los trabajos de

mantenimiento del estacionamiento interior del Instituto Electoral del Estado

de Guanajuato, ejecutada bajo el contrato AD-015/2010, estos se

contrataron tomando como base los montos y la modalidad de adquisicin

dispuestos en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de

Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2010 y en la Ley de Adquisiciones,

Enajenaciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios para el Sector

Pblico en el Estado de Guanajuato, en vez de lo establecido en la Ley de

Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los

Municipios de Guanajuato, la misma no puede considerarse grave de

acuerdo a lo establecido en el artculo 21 de la Ley de Responsabilidades


Municipios, pues no se advierte que la conducta reprochada haya producido

22

dao a alguna persona o sus bienes, o bien beneficios de carcter

patrimonial o econmico, lucro o cualquier tipo de ventaja para el servidor

pblico o para cualquiera de las personas sealadas en la fraccin III del

artculo 12 de la propia ley, no habiendo prueba alguna al respecto en el

sumario. Asimismo, de acuerdo a lo precisado en el Dictamen de daos y

perjuicios emitido por el rgano de Fiscalizacin Superior del Congreso del

Estado de Guanajuato contenido en el Informe de resultados de revisin

de cuenta pblica correspondiente al tercer y cuarto trimestres del dos mil

diezno existen daos y perjuicios al patrimonio del Instituto derivados de

la presunta falta aludida, adems de que de conformidad con lo previsto en

el segundo prrafo del referido artculo 21, para considerar que un servidor

pblico es reincidente debe haber sido declarado responsable por otra falta

administrativa dentro del ao anterior al da de la comisin de la conducta

grave, sin que el servidor pblico sujeto a procedimiento se ubique en este

supuesto.

La fecha en que se verific la conducta consistente en la celebracin

del contrato AD-015/2010, relativa a los trabajos de mantenimiento del

estacionamiento interior del Instituto Electoral fue el seis de diciembre de

dos mil diez; por lo tanto, la facultad de esta autoridad para fincarle

responsabilidad administrativa al servidor pblico Eduardo Garca Barrn

por tal hecho, prescribi el seis de diciembre de dos mil once, situacin que

ya se haba verificado en la poca de la presentacin de la denuncia por

parte del Auditor General del rgano de Fiscalizacin Superior del

Congreso del Estado, pues la misma se recibi en este Instituto el cinco de

noviembre de dos mil doce.

As, en razn de que las conductas sealas en los incisos a) y b)

precisadas en prrafos precedentes, y que se atribuyen al servidor pblico

Eduardo Garca Barrn, encuadran en las fracciones I y IV del artculo 11 de

la referida Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores

Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, y no pueden

considerarse graves en los trminos sealados en el artculo 21 de la propia

ley, se determina que la facultad de este Consejo General para fincarle

responsabilidad administrativa por tales hechos se encuentra prescrita.

Por otro lado, en relacin con la conducta imputada al servidor pblico

Eduardo Garca Barrn, identificada en prrafos previos con el inciso c),

23

relativa a que no se realiz el reintegro a la Secretara de Finanzas y

Administracin del Gobierno del Estado de Guanajuato del recurso


especficas, la misma no puede considerarse como grave de acuerdo a lo

establecido en el artculo 21 de la Ley de Responsabilidades Administrativas

de los Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, pues

no se advierte que la misma haya producido dao a alguna persona o sus

bienes, o bien beneficios de carcter patrimonial o econmico, lucro o

cualquier tipo de ventaja para el servidor pblico o para cualquiera de las

personas sealadas en la fraccin III del artculo 12 de la propia ley, no

habiendo prueba alguna al respecto en el sumario. Asimismo, de acuerdo a

lo precisado en el Dictamen de daos y perjuicios emitido por el rgano de

Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato contenido

en el Informe de resultados de revisin de cuenta pblica correspondiente al

primero y segundo trimestres del dos mil once no existen daos y

perjuicios al patrimonio del Instituto derivados de la presunta falta aludida,

adems de que de conformidad con lo previsto en el segundo prrafo del

referido artculo 21, para considerar que un servidor pblico es reincidente

debe haber sido declarado responsable por otra falta administrativa dentro

del ao anterior al da de la comisin de la conducta grave, sin que el

servidor pblico sujeto a procedimiento se ubique en este supuesto.

La conducta precitada constituye una presunta infraccin a lo

dispuesto en las fracciones I y IV del artculo 11 de la Ley de


Guanajuato y sus Municipios, misma que al no ser considerada como

conducta grave, implica que la facultad de este rgano colegiado para fincar

responsabilidad administrativa prescriba en un ao contado a partir del da

siguiente a aquel en que se cometi la falta. Ahora bien, en el caso

particular se trata de una conducta presuntamente cometida por omisin,

(no haber realizado el reintegro a la Secretara de Finanzas y

Administracin del Gobierno del Estado de Guanajuato del recurso


especficas), misma que, como se explicar ms adelante, en su caso

debi realizarse dentro de los primeros diez das hbiles del mes de enero

de dos mil doce, resultando de tal suerte que la facultad de esta autoridad

para fincar responsabilidad administrativa no se encuentra prescrita, habida

cuenta que el presente procedimiento de responsabilidad administrativa se

24

inici el veintinueve de noviembre de dos mil doce, habindose emplazado

al servidor pblico el cuatro de diciembre del mismo ao, por lo que el plazo

de prescripcin de un ao se vio interrumpido antes de completarse, esto de

conformidad con lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley de


Guanajuato y sus Municipios, razn por la cual, dicha conducta ser

analizada para determinar la existencia o no de responsabilidad

administrativa por parte del servidor pblico sujeto a procedimiento.

CUARTO. Estudio de fondo. La conducta que se atribuye al servidor

pblico Eduardo Garca Barrn y que ser materia de anlisis por parte de

este rgano electoral a efecto de determinar si existe responsabilidad

administrativa, consiste en no haber realizado el reintegro a la Secretara de

Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado, del recurso


especficas(derivado del anlisis de la partida 42524304471 ayudas

sociales a entidades de inters pblico), por la cantidad de $3,265,611.29

tres millones doscientos sesenta y cinco mil seiscientos once pesos

veintinueve centavos, de conformidad con el artculo 68 de la Ley para el

Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios

de Guanajuato, del artculo 33 del Reglamento para el Financiamiento

Pblico Otorgado a los Partidos Polticos para los Gastos que Realizan por

Concepto de Actividades Especficas de Capacitacin Poltica, Investigacin

Socioeconmica y Poltica, as como Tareas Editoriales, as como del

artculo 8 de los Lineamientos generales de racionalidad, austeridad y

disciplina presupuestal para el ejercicio fiscal de 2011 del Instituto Electoral

del Estado de Guanajuato.

Dicha conducta implica una probable violacin a las fracciones I y IV

del artculo 11 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, en relacin

con lo establecido en el artculo 68 de la Ley para el Ejercicio y Control de

los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, del

artculo 33 del Reglamento para el Financiamiento Pblico Otorgado a los

Partidos Polticos para los Gastos que Realizan por Concepto de

Actividades Especficas de Capacitacin Poltica, Investigacin

Socioeconmica y Poltica, as como Tareas Editoriales, y del artculo 8 de

los Lineamientos generales de racionalidad, austeridad y disciplina

25

presupuestal para el ejercicio fiscal de 2011 del Instituto Electoral del

Estado de Guanajuato.

Las pruebas presentadas por el rgano de Fiscalizacin Superior del

Congreso del Estado de Guanajuato, y que estn relacionadas con las

conductas que se atribuyen al servidor pblico de que se trata, consisten en

copia simple de los siguientes documentos:

1. Acuerdo CG/011/2011 del veintiocho de febrero de dos mil once

emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado

de Guanajuato, por medio del cual se autorizan ajustes al

Presupuesto de Egresos del Instituto Electoral el Estado de

Guanajuato para el ejercicio dos mil once.

2. Acuerdo CG/018/2011 del catorce de abril de dos mil once


de Guanajuato, por medio del cual se determina el monto del

financiamiento pblico por concepto de actividades especficas

realizadas durante el ao dos mil diez por el Partido Accin

Nacional.





realizadas durante el ao dos mil diez por el Partido

Revolucionario Institucional.





realizadas durante el ao dos mil diez por el Partido de la

Revolucin Democrtica.





26

realizadas durante el ao dos mil diez por el Partido Verde

Ecologista de Mxico.





realizadas durante el ao dos mil diez por Convergencia.



de Guanajuato, por medio del cual se autorizan ajustes al

Presupuesto de Egresos del Instituto Electoral el Estado de


8. Acuerdo CG/032/2011 del trece de julio de dos mil once emitido

por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de

Guanajuato, mediante el cual se autorizan ajustes al

Presupuesto de Egresos del Instituto Electoral del Estado de


9. Oficio S.E.-018/2012 de fecha veinte de enero de dos mil doce,

suscrito por el licenciado Eduardo Garca Barrn, Secretario

Ejecutivo del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato,

dirigido al contador pblico Gustavo Adolfo Gonzlez Estrada,

Secretario de Finanzas y Administracin, en el que enva

comprobante de la transferencia electrnica de la cuenta del

Instituto Electoral del Estado de Guanajuato a la cuenta de la

Secretara de Finanzas y Administracin.

10. Oficio CA-044/2012 del veinticinco de enero de dos mil doce,

suscrito por el contador pblico Hctor de la Torre Gonzlez,

Coordinador Administrativo de este Instituto y dirigido a la

contadora pblica Mercedes Alejandra Ortiz Silva, auditor del

rgano de Fiscalizacin Superior.

Los documentos enlistados, al haber sido presentados en copia

simple, tienen por s mismos valor probatorio de indicios, sin embargo, por

tratarse de documentos cuyos originales fueron expedidos por autoridades

27

de este Instituto, y formar parte de un dictamen emitido por el rgano de

Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, los mismos

son suficientes para generar conviccin en esta autoridad resolutora sobre

lo que en los mismos se contiene, mxime que no fueron objetados por el

servidor pblico sujeto a procedimiento; esto de conformidad con lo

dispuesto en el artculo 117 del Cdigo de Procedimiento y Justicia

Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, de aplicacin

supletoria en el presente procedimiento de acuerdo a lo sealado en el

artculo 39 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos para el Estado de Guanajuato y sus Municipios.

Para el anlisis de la conducta que se atribuye al servidor pblico

sujeto a procedimiento, es necesario destacar el contenido de los artculos

que el rgano fiscalizador consider violentados. En ese sentido, el artculo

68 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el

Estado y los Municipios de Guanajuato establece:

Artculo 68.- Los montos presupuestales no ejercidos conforme a la calendarizacin de gastos se aplicarn preferentemente a programas prioritarios o gastos de inversin de la Administracin Pblica del Estado o de los Municipios, sujetndose a las disposiciones administrativas que al efecto expida la Secretara o el Ayuntamiento segn sea el caso, sin que puedan ser destinados al pago de salarios u otros conceptos anlogos de los servidores pblicos. El Ejecutivo del Estado por conducto de la Secretara o los Ayuntamientos por conducto de la Tesorera en el mbito de su competencia, podrn autorizar la recalendarizacin del gasto de las Dependencias y Entidades, a peticin de las mismas, en los casos que as lo justifiquen. Tratndose de los Poderes Legislativo y Judicial, los montos presupuestales no ejercidos, podrn aplicarse a programas prioritarios inherentes al ejercicio de sus respectivas funciones, en los trminos del acuerdo que dicte su rgano de Gobierno. Las Entidades y los Organismos Autnomos, debern reintegrar a la Secretara o Tesorera los montos presupuestales estatales o municipales no ejercidos, segn sea el caso. (El subrayado no es de origen).

Por su parte, el artculo 33 del Reglamento para el Financiamiento

Pblico otorgado a los Partidos Polticos para los Gastos que realizan por

Concepto de Actividades Especficas de Capacitacin Poltica, Investigacin

Socioeconmica y Poltica, as como Tareas Editoriales, refiere:

Artculo 33.- Los montos no ejercidos del financiamiento por Actividades Especficas se reintegrarn a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado.

Por ltimo, el artculo 8 de los Lineamientos generales de

racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal para el ejercicio fiscal de

2011 del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, establece:

28

Artculo 8.- Los recursos que al 31 de diciembre no hayan sido ejercidos se reintegrarn a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado, durante los primeros diez

das hbiles del mes de enero inmediato siguiente, con excepcin de aquellos que se encuentren

debidamente comprometidos, contabilizados y no pagados a esa fecha.

De acuerdo a los hechos denunciados, se advierte que el ente

fiscalizador consider que el servidor pblico sealado como presunto

responsable debi haber reintegrado a la Secretara de Finanzas y

Administracin el monto existente en la partida 42524304471 Ayudas

sociales a entidades de inters pblico, despus de ejercido el

presupuesto bajo el concepto de financiamiento por actividades especficas,

es decir, que debi reintegrar, adicionalmente al monto que efectivamente

reintegr, la cantidad de $3,265,611.29 tres millones doscientos sesenta y

cinco mil seiscientos once pesos veintinueve centavos, y que, al no haberlo

hecho, incumpli lo dispuesto en las normas reglamentarias transcritas.

Partiendo de lo anterior, la litis en el presente asunto se basa en

determinar si el servidor pblico sujeto a procedimiento efectivamente

violento el artculo 68 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos

Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el artculo 33 del

Reglamento para el Financiamiento Pblico Otorgado a los Partidos

Polticos para los Gastos que Realizan por Concepto de Actividades

Especficas de Capacitacin Poltica, Investigacin Socioeconmica y

Poltica, as como Tareas Editoriales, as como al artculo 8 de los

Lineamientos generales de racionalidad, austeridad y disciplina

presupuestal para el ejercicio fiscal de 2011 del Instituto Electoral del

Estado de Guanajuato, al no haber reintegrado a la Secretara de Finanzas

y Administracin del Gobierno del Estado el monto referido en el prrafo que

antecede.

Para el anlisis de lo anterior, resulta necesario, en primer lugar,

determinar la poca o el momento en el que deben reintegrarse a la

Secretara de Finanzas y Administracin los montos presupuestales no

ejercidos.

Al respecto, en el artculo 23 de la Ley del Presupuesto General de

Egresos del Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2011

vigente en la poca de los hechos, se estableci lo siguiente:

29

Artculo 23. Los Poderes, Organismos Autnomos, Dependencias y Entidades que al 31 de diciembre del ao 2011 no hayan ejercido sus asignaciones presupuestales y las adecuaciones de stas, debern reintegrarlas a la Secretara durante los primeros diez das hbiles del mes de enero inmediato siguiente, con excepcin de aquellos recursos que se encuentren formalmente devengados y no pagados a esa fecha. (El subrayado no es de origen).

De la disposicin legal transcrita se advierte la existencia de una

norma imperativa que obligaba a los sujetos de la ley que al treinta y uno de

diciembre de dos mil once no hubieran ejercido sus asignaciones

presupuestales y las adecuaciones de estas, a reintegrarlas a la Secretara

de Finanzas y Administracin salvo en el caso de la excepcin que la

misma norma establece, lo que deban hacer, por disposicin expresa de

dicha norma, durante los primeros diez das hbiles del mes de enero

inmediato siguiente.

En el mismo orden de ideas se regul el tema en los Lineamientos

generales de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal para el

ejercicio fiscal 2011 del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, en

cuyo artculo 8 se dispuso lo siguiente: Artculo 8. Los recursos que al 31 de diciembre no hayan sido ejercidos se reintegrarn a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado, durante los primeros diez das hbiles del mes de enero inmediato siguiente, con excepcin de aquellos que se encuentren debidamente comprometidos, contabilizados y no pagados a esa fecha. (El subrayado no es de origen).

As, se advierte que el legislador estableci un plazo para la

devolucin de todos los recursos no ejercidos o comprometidos, siendo este

durante los primeros diez das hbiles del mes de enero siguiente, esto es,

del ao dos mil doce, sin que se haya establecido alguna excepcin

referente a dicho plazo, por lo que, de una interpretacin armnica de los

preceptos normativos hasta aqu aludidos, se puede vlidamente concluir

que el reintegro de los montos referidos en el artculo 68 de la Ley para el

Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios

de Guanajuato, as como del artculo 33 del Reglamento para el

Financiamiento Pblico Otorgado a los Partidos Polticos para los Gastos

que Realizan por Concepto de Actividades Especficas de Capacitacin

Poltica, Investigacin Socioeconmica y Poltica, as como Tareas

Editoriales, deba realizarse, al igual que respecto de cualquier otro monto

no ejercido o comprometido, durante los primeros diez das hbiles del mes

de enero del ao dos mil doce.

30

Lo anterior se afirma pues si bien en la ley y en el reglamento referido

en el prrafo anterior no se precisa la fecha o plazo en el que los montos no

ejercidos del financiamiento por actividades especficas se deben reintegrar

a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado, ello

no permite concluir que dicho reintegro deba realizarse de manera

inmediata, o bien que los mismos no puedan ser transferidos a otras

partidas, habida cuenta que conforme al criterio sostenido por el Segundo

Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, en la tesis de rubro

SUPREMACA DE LA LEY SOBRE LAS DISPOSICIONES DE UN REGLAMENTO, que este rgano electoral comparte, la validez de la disposicin de un reglamento o acuerdo, para efectos de aplicacin, o bien,

para propsitos de interpretacin o integracin normativa, est supeditada a

que tales disposiciones guarden congruencia con las normas legales

expresas existentes sobre la materia especfica de regulacin de que se

trate, a ms de que se entienden sujetas, asimismo, a los principios

jurdicos que emergen directamente de la propia ley; de manera tal que las

disposiciones reglamentarias o administrativas, aun siendo expresas, no

pueden vlidamente regir contra la voluntad manifiesta del texto de la ley, ni

tampoco oponerse a los lineamientos normativos contenidos en la misma,

pues tales disposiciones deben interpretarse y aplicarse en forma armnica,

sin contrariar los principios rectores que emergen de la propia ley,

atendiendo al principio fundante de la supremaca del sistema normativo

que rige el orden legal.

Por consiguiente, debe estarse a aquella aplicacin legal exegtica,

que de manera sistemtica armonice los preceptos relativos, frente a una

interpretacin puramente literal que soslaye una adecuada integracin

jurdica y se desentienda de la supremaca de las normas, de la cual

depende precisamente la validez de las mismas, por lo que los acuerdos y

disposiciones reglamentarias, antes que oponerse, deben tener fundamento

en normas sustentadas en otras de nivel superior, como lo son las leyes, las

cuales, a su vez, estn supeditadas, en cuanto a su validez, a otras normas

de mayor jerarqua, que culminan en la Ley Fundamental del pas, la cual

entraa la suprema razn de validez del orden jurdico.

As, los artculos 68 de la Ley para el Ejercicio y Control de los

Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, y 33 del


31



Poltica, as como Tareas Editoriales, no pueden interpretarse de manera

literal y aislada, sino de manera armnica con las leyes que regulan el

ejercicio del gasto pblico.

En el relatado orden de ideas, resulta evidente que el servidor pblico

aqu sujeto a procedimiento no se encontraba constreido a realizar el

reintegro de cantidad alguna en momento diverso del plazo comprendido

entre los primeros diez das hbiles del ao dos mil doce.

Ahora bien, debe destacarse que, por lo que hace al periodo de

revisin de que se trata, esto es, el comprendido durante los meses de

enero a junio de dos mil doce, este Consejo General, mediante los acuerdos

CG/011/2011 del veintiocho de febrero de dos mil once, y CG/023/2011 del

catorce de abril de dos mil once, autoriz modificar, mediante reduccin, el

monto de los recursos de la partida 4470 (Ayudas sociales a entidades de

inters pblico), por las cantidades de $2,540,000.00 dos millones

quinientos cuarenta mil pesos, y $1,390,000.00 un milln trescientos

noventa mil pesos, respectivamente, dando un total de $3,930,000.00 tres

millones novecientos treinta mil pesos. En el considerando quinto del

referido acuerdo CG/023/2011, este Consejo General determin que

conforme al artculo 33 del Reglamento para el Financiamiento Pblico a los

Partidos Polticos en el Estado de Guanajuato, por Actividades Especficas

de Capacitacin Poltica, Investigacin Socioeconmica y Poltica, as como

Tareas Editoriales, los montos no ejercidos por este financiamiento deberan

reintegrarse a la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del

Estado hoy Secretara de Finanzas, Inversin y Administracin, lo que

habra de hacerse en los trminos del numeral 23, prrafo primero, de la

Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para

el Ejercicio Fiscal de 2011, esto es, reintegrar a dicha instancia del Poder

Ejecutivo Estatal, dentro de los primeros diez das hbiles del mes de enero

inmediato siguiente, las asignaciones presupuestales y las adecuaciones de

estas, que al 31 de diciembre del ao 2011 no hubieren sido ejercidas.

Como se advierte, los movimientos presupuestales referidos en el

prrafo que antecede fueron debidamente autorizados por este rgano

colegiado en los meses de febrero y abril de dos mil once, esto es, antes del

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inicio del plazo sealado en la ley ya citada para el reintegro de los recursos

no ejercidos o comprometidos (durante los primeros diez das hbiles de

dos mil doce), por lo que el servidor pblico de que se trata no tena la

obligacin de reintegrar tales recursos, habida cuenta que los mismos

fueron transferidos a otras partidas presupuestales y ejercidos por este

organismo autnomo, antes del ya citado plazo para el reintegro de

recursos no ejercidos, razn por la cual, a juicio de este Consejo General,

no hay conducta que reprochar al servidor pblico aqu sujeto a

procedimiento, pues, acorde a lo hasta aqu expuesto, no existi de su parte

obligacin legal de devolver tales recursos, y por lo tanto no incumpli lo

dispuesto los artculos 68 de la Ley para el Ejercicio y Control de los

Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato; 33 del




Poltica, as como Tareas Editoriales, y 8 de los Lineamientos generales de

racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal para el ejercicio fiscal

2011 del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.

Por los anteriores motivos, se determina que no existe

responsabilidad administrativa por parte del servidor pblico Eduardo Garca

Barrn, respecto de la conducta precisada en este considerando.

Por las consideraciones expuestas en la presente resolucin, y con

fundamento en lo dispuesto en los artculos 51 del Cdigo de Instituciones y

Procedimientos Electorales para el Estad

Documents

V I S T O Eduardo García BarrónHéctor de la Torre … General/PRA-2012-01.pdf · 2 de Guanajuato, dirigido al Secretario del Consejo General, por medio del cual remite la denuncia