Utkast til disposisjon for utredninger: Kunnskapsgrunnlag for beslutning om framtidig kommune. Utkast utarbeidet av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag på vegne av prosjektlederforum. 20.04.2015 Innherred samkommune

20.04.2015

1

Innhold 1 Sammendrag ......................................................................................................................................... 3

2 Bakgrunn ............................................................................................................................................... 3

2.1 Om kommunereformen ................................................................................................................ 3

2.1.1 Mål og kriterier for kommuneinndeling ..................................................................................... 3

2.2 Prosessen i kommunen ................................................................................................................. 3

2.2.1 Politiske vedtak ........................................................................................................................ 3

2.2.2 Kommunens egne mål .............................................................................................................. 3

2.2.3 Involvering ............................................................................................................................... 3

2.3 Datakilder ..................................................................................................................................... 3

3 Data om utredningsalternativer ............................................................................................................. 4

3.1 Demografi og samfunnsutvikling ................................................................................................... 4

3.1.1 Avstander og kommunikasjoner ................................................................................................ 4

3.1.2 Befolkning ................................................................................................................................ 4

3.1.3 Arbeidsmarked og næringsstruktur ........................................................................................... 4

3.2 Tjenesteproduksjon og myndighetsutøvelse .................................................................................. 5

3.2.1 Om kommuneorganisasjonene ................................................................................................. 5

3.2.2 Status og utviklingstrekk ........................................................................................................... 5

3.2.3 Samhandling og interkommunalt samarbeid ............................................................................. 6

3.2.4 Myndighetsutøvelse ................................................................................................................. 6

3.2.5 Hovedresultater fra ståstedsanalyser ........................................................................................ 6

3.3 Økonomi og økonomiske konsekvenser......................................................................................... 7

3.3.1 Status og utviklingstrekk ........................................................................................................... 7

3.3.2 Reformstøtte, dekking av engangskostnader og inndelingstilskudd ........................................... 7

3.3.3 Andre effekter på overføringer fra inntektssystemet ................................................................. 7

3.3.4 Kraftinntekter ........................................................................................................................... 7

3.3.5 Innsparingspotensial - effektivitetsgevinster ............................................................................. 8

3.4 Politikk og demokrati .................................................................................................................... 8

3.5 Konsekvenser ansatte ................................................................................................................... 8

3.6 Samisk forvaltningsområde ........................................................................................................... 8

3.7 Annet ........................................................................................................................................... 8

4 Vurdering av alternativer ....................................................................................................................... 9

4.1 Samfunnsutvikling ...................................................................................................................... 10

4.2 Tjenesteproduksjon og Myndighetsutøvelse ............................................................................... 10

4.3 Økonomi ..................................................................................................................................... 10

4.4 Demokrati .................................................................................................................................. 10

20.04.2015

2

4.5 Samlet vurdering ........................................................................................................................ 11

Prosjektlederforum er etablert som en arena med faglig erfaringsutveksling for prosjektledere i

kommunene som jobber med kommunereformen i Nord-Trøndelag. Etter ønske fra prosjektlederforum har

Fylkesmannen i N-T utarbeidet et utkast til mal/disposisjon for utredninger. Et utkast til mal ble

gjennomgått i prosjektledersamling 14.04.15, og det er gjort en rekke justeringer etter innspill.

Malen er tilpasset utredninger som har til formål å gi grunnlag for beslutning om framtidig kommune ifm.

kommunereformen. Målgruppen for en slik utredning vil først og fremst være folkevalgte, men også

opinionen. Prosjektlederforumet legger vekt på at utredningen ikke bør bli for omfattende og for detaljert.

Hovedstrukturen i malen bygger på kommunenes fire roller. Videre legger malen opp til at det først blir

presentert fakta/data med oppsummering/analyse av viktige utviklingstrekk (kapittel 3), mens det i kapitel

4 blir gjort oppsummerende vurderinger opp mot de nasjonale målene for reformen, ekspertutvalgets

kriterier for god kommunestruktur og kommunens egne mål. Disposisjonen/malen bygger i hovedsak på

ideer fra ulike rapporter og veiledninger:

Veien mot en ny kommune - veileder for utredning og prosess, KMD.

Hvordan gjennomføre en kommunesammenslåing? Erfaringer og innspill fra frivillige

sammenslåinger Bent Aslak Brandtzæg , TF-notat nr. 35/2014

Kunnskapsinnhenting Midtre og Indre Namdal og Osen, 2015.

Bent Aslak Brandtzæg, Audun Thorstensen, Anja Hjelseth og Knut Vareide (2014) Utgreiing av

aktuelle kommunestrukturalternativ for Vinje kommune. Telemarksforskning, TF-rapport 340

Fosen regionråd - utredning om mulighet for en kommune på Fosen.

NIVI Rapport 2015:1 Kommunereform på Røst – utfordringer og veivalg Anbefalinger og tips:

Innholdet i malen er ikke uttømmende og bør tilpasses lokale forutsetninger og behov.

Avgrenser kunnskapsgrunnlaget til hva som er tilstrekkelig for å kunne ta valg.

Vektlegg data som er relevante for framtid.

Bruk eksisterende kunnskapsgrunnlag.

Vurder om det er nødvendig å supplere departementets verktøy med egne data, for eksempel for

kapasitet/kompetanse/rekruttering, det interkommunale samarbeidsbildet mv.

Oppfordrer til at utredninger blir gjort i fellesskap med kommuner som man vurderer å slå seg

sammen med. Selv om kommunen deltar i fellesutredninger, må likevel enkelte komponenter

utredes/vurderes av egen kommune. Malen inneholder en blanding av data for aktuelle

sammenslåingskommuner samlet, men også data som er mer spesifikke for egen kommune. Her

må malen/disposisjonen tilpasses behovet i hvert enkelt tilfelle.

Vurder hva som er formålet med utredningen og milepæler for denne, og hvordan utredning av

felles framtidig mulighetsbilde er en av flere komponenter i prosessplanen. Etter å ha framskaffet

kunnskapsgrunnlag for å kunne vurdere hvilke muligheter sammenslåingsalternativene gir, kan

neste steg være å gå videre med arbeid om felles intensjonsplan for sammenslåing.

20.04.2015

3

1 SAMMENDRAG

2 BAKGRUNN

2.1 Om kommunereformen Se Eksempel: Kunnskapsinnhenting Midtre og Indre Namdal og Osen, 2015.

2.1.1 Mål og kriterier for kommuneinndeling

2.2 Prosessen i kommunen

2.2.1 Politiske vedtak

2.2.2 Kommunens egne mål

2.2.3 Involvering Ansatte

Innbyggere

Næringsliv

Frivillig sektor

Politikere

2.3 Datakilder KOSTRA, annen statistikk SSB

www.nykommune.no

Samfunnsplan, Økonomiplan

Spørreundersøkelse. Innbyggerundersøkelse etc

Folkemøter, Dialogmøter

Vurderinger fra nøkkelpersoner/fagpersoner

Kommunens egne SWOT-analyser

Dokumenter

Trøndelag i tall

20.04.2015

4

3 DATA OM UTREDNINGSALTERNATIVER Egen kommune. 0-alternativ

Alternativ 1

Alternativ 2

3.1 Demografi og samfunnsutvikling

3.1.1 Avstander og kommunikasjoner

F.eks illustrasjon av kart fra www.nykommune.no

3.1.2 Befolkning

Befolkningsutvikling og befolkningssammensetning, framskrivninger. Kan hentes fra www.nykommune.no

Bosettingsmønster internt i kommunen(e)

Utfordringer ift. dagens kommunegrenser

Sosioøkonomiske variable: Eksempelvis: Utdanningsnivå, arbeidsledighet, andel utenfor arbeidsmarkedet,

andel innvandrere

3.1.3 Arbeidsmarked og næringsstruktur

Utvikling i sysselsetting, sysselsetting delt på næringer. SSB statistikk for sysselsetting, registerbaser (17

grupper, SN2007), gir kommunevis statistikk for sysselsetting fordelt på ulike næringsgrupper og for

pendlingsstrømmer.

Sårbarhetsindeks næring. Kan hentes fra www.nykommune.no

Pendling og reisetid. Kan hentes fra www.nykommune.no

Eksempel: Innspill fra prosjektledersamling 14.04.15. Statistikk kan presenteres tabellvis, etterfulgt av

analyse av hovedfunn, for eksempel:

20.04.2015

5

3.2 Tjenesteproduksjon og myndighetsutøvelse

3.2.1 Om kommuneorganisasjonene Kommunens organisering

Antall ansatte – årsverk, gjennomsnittsalder, kompetanseprofil

3.2.2 Status og utviklingstrekk

Ulike nøkkeltall for tjenesteproduksjon for alle kommunene (kant hentes fra KOSTRA):

Administrasjon og støttetjenester

Oppvekst

Pleie og omsorg

Teknisk

20.04.2015

6

3.2.3 Samhandling og interkommunalt samarbeid

3.2.4 Myndighetsutøvelse Innledende del om myndighetsutøvelse kan hentes fra Brandtzæg (2014) Hvordan gjennomføre en

kommunesammenslåing?

Saksbehandlingstid

Juridisk kompetanse

Hva er sterke og svake sider ved kommunens myndighetsutøvelse i dag og framover? I hvilken grad er det

problemer med habilitet?

Resultater fra SWOT-analyse.

3.2.5 Hovedresultater fra ståstedsanalyser

Hva er sterke og svake sider ved eksisterende tjenesteproduksjon sett i forhold til dagens og framtidige

utfordringer?

Eksempel: Se kunnskapsinnhenting Indre og Midtre Namdal samt Osen. Her er det

laget en tabell for interkommunalt samarbeid. Tabell side 34:

Eksempel: SWOT- analyse i Flatanger kommune:

http://www.flatanger.kommune.no/kommunereformen.334347.no.html

20.04.2015

7

3.3 Økonomi og økonomiske konsekvenser

3.3.1 Status og utviklingstrekk Presentasjon av nøkkeltall for kommunene det er aktuelt å slå seg sammen med (kan presenteres tabellvis) I

tolkningen av nøkkeltallene, bør det fremgå at nøkkeltallene i stor grad beskriver status i dag, og gir

begrenset informasjon om situasjonen framover. Aktuelle nøkkeltall (KOSTRA) kan være:

Driftsinntekter (totalt)

Driftsinntekter per innbygger /frie inntekter per innbygger/Korrigert inntektsnivå (TBU)

Netto driftsresultat i prosent av brutto driftsinntekter

Akkumulert underskudd

Netto lånegjeld i prosent av brutto driftsinntekter

Disposisjonsfond

Investeringsbehov og gjeld

Evnen til å finansiere uventede utgifter og store svingninger i utgifter og inntekt

Eiendomsskatt

3.3.2 Reformstøtte, dekking av engangskostnader og inndelingstilskudd

3.3.3 Andre effekter på overføringer fra inntektssystemet Økonomiske utslag ved kommunesammenslåing - oppdatert

modellhttp://www.ks.no/tema/Okonomi1/Kommuneokonomi1/Inntektssystemet/Okonomiske-utslag-ved-

kommunesammenslaing/

3.3.4 Kraftinntekter Se kunnskapsinnhenting Indre/midtre Namdal, rapporter fra Telemarksforskning og Fylkesmannen i Sogn og

Fjordane om fordeling av vasskraftinntekter.

Eksempel: Kunnskapsinnhenting Midtre og Indre Namdal og Osen, 2015.

Bent Aslak Brandtzæg, Audun Thorstensen, Anja Hjelseth og Knut Vareide (2014) Utgreiing av aktuelle

kommunestrukturalternativ for Vinje kommune. Telemarksforskning, TF-rapport 340

Ifølge (Brandtzæg, 2014) vil en kommunesammenslåing i hovedsak gi økonomiske effekter på

tre ulike måter:

Effekter på overføringer gjennom det kommunale inntektssystemet

Muligheter mer kostnadseffektiv administrasjon

Muligheter for mer kostnadseffektiv tjenesteproduksjon

20.04.2015

8

3.3.5 Innsparingspotensial - effektivitetsgevinster Se rapporter fra Telemarksforskning.

3.4 Politikk og demokrati Antall representanter i kommunestyret

Valgdeltakelse

Data fra innbyggerundersøkelse, folkemøter etc. Hva mener kommunens innbyggere, lag og organisasjoner,

er viktige faktorer i spørsmålet om kommunereform? Hva opplever næringslivet som de viktigste faktorene

for vekst og utvikling.

Tilhørighet

3.5 Konsekvenser ansatte

3.6 Samisk forvaltningsområde

3.7 Annet Kartlegging av andre forhold som har vesentlig betydning for spørsmålet om kommunesammenslåing.

20.04.2015

9

4 VURDERING AV ALTERNATIVER

En rettesnor for kommunene når de skal vurdere de ulike områdene vil være kriteriene for god

kommunestruktur, de nasjonale målene for reformen og de lokale målene.

Vurderingspunkter i form at spørsmål/kriterier er i hovedsak hentet fra KMDs veileder.

V

Eksempel. Rapport fra NIVI på oppdrag av Røst kommune, Kommunereform på Røst – utfordringer og veivalg, gir eksempler på hvordan ekspertutvalgets kriterier blir brukt for å vurdere opp

mot målene i reformen. Kapitel 2.3 gir en kortfattet oppsummering opp mot kriteriene.

20.04.2015

10

4.1 Samfunnsutvikling Det er vanlig å legge en bred definisjon av samfunnsutvikling til grunn i analyser av kommunens rolle som

samfunnsutvikler. Det dreier seg om langsiktig arealbruk og utbyggingsmønster, utbygging av infrastruktur,

steds- og sentrumsutvikling, næringsutvikling, miljø og folkehelse i videste forstand. Kort sagt – hvordan

skape attraktive lokalsamfunn.

Vurderingspunkter:

I hvor stor grad utgjør de ulike alternativene/område et felles tjeneste-, bosteds- og arbeidsmarked?

Hva er kommunenes sterke og svake sider med tanke på framtidig samfunnsutvikling og

samfunnsutviklingsarbeid? Kan kommunesammenslåing bidra til å endre dette bildet – og på hvilken måte?

Hva er kommunens egne mål for samfunnsutvikling, og hvordan vil kommunesammenslåing ha konsekvenser

vurdert opp mot kommunens egne målsettinger og prioriteringer.

4.2 Tjenesteproduksjon og myndighetsutøvelse Oppsummering og vurdering av tjenestene med hensyn til kvalitet, kompetanse, tilgjengelighet, rekruttering,

jf. kriterier og mål.

Hvilke utfordringer står kommunene overfor når det gjelder framtidig tjenesteproduksjon? Vil det som er

identifisert som kommunens styrker og utfordringer endres ved en kommunesammenslåing?

Hvilke konsekvenser har de ulike sammenslåingsalternativene for interkommunalt samarbeid?

Hvordan kan aktuelle kommunesammenslåingsalternativer påvirke myndighetsutøvelsen?

I hvilken grad kan kommunesammenslåing føre til bedre saksbehandling, gjøre det lettere å håndtere

habilitetsspørsmål og styrke innbyggernes rettssikkerhet?

4.3 Økonomi Vil sammenslåing redusere økonomisk sårbarhet i betydningen av at det blir enklere å takle enkelthendelser

som har økonomisk betydning?

Kan kommunesammenslåing på sikt effektivitetsgevinster?

Samlet vurdering av økonomiske konsekvenser av en sammenslåing.

4.4 Demokrati Aktuelle spørsmål for å belyse lokaldemokratiet (fra KMDs veileder er):

I hvilken grad kan en kommunesammenslåing bidra til mer helhetlig og direkte styring av utviklingen i

regionen?

En kommunesammenslåing vil som regel gi færre kommunestyrerepresentanter enn for de tidligere

kommunene samlet. Hvilke alternative deltakelsesformer vil være aktuelle for å sikre og videreutvikle det

lokalpolitiske engasjementet i en sammenslått kommune?

20.04.2015

11

I hvilken grad er det aktuelt med kommunedelsutvalg og hva slags myndighet og oppgaver kan delegeres til

disse?

4.5 Samlet vurdering Oppsummering og vurdering - innenfor hvilke områder ligger de viktigste gevinstene ved en større

kommune? Og hva er ulempene?

Er det grunnlag for å gå videre med noen av sammenslåingsalternativene, for eksempel arbeid med felles

intensjonsplan?