UPAYA NON PENAL DALAM PENANGANAN PENYALAHGUNAAN

NARKOTIKA (STUDI KASUS DI BADAN NARKOTIKA NASIONAL (BNN)

KOTA MALANG)

SKRIPSI

Untuk memenuhi sebagai Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum

Disusun oleh:

SITI NUR AFIFAH AZIZ

NIM: 201410110311178

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

ii

iii

iv

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Motto:

Kemalasan kalau sudah hinggap pada seseorang, orang tersebut dibuatnya tidak berdaya sama sekali melakukan kebaikan. Menjauhkan seseorang dari kesuksesan, dan menghalanginya dari semua keutamaan. (Dr. ‘Aidh Abdullah Al-Qarny: 249-250) “Dan bahwa manusia hanya memperoleh apa yang telah diusahakannya.” (Q.S An-Najm: 39). Makin tinggi usahanya dan motivasinya untuk melakukan sesuatu makin maksimal pula hasilnya.

Kupersembahkan Kepada:

1. Ibuku Hartatik; 2. Bapakku Abdul Aziz; 3. Nenekku Suryati dan Suryani; 4. Pamanku Suharmanto dan Harman; 5. Sahabatku Tersayang; dan 6. Teman-Teman Seperjuangan Fakultas Hukum UMM Angkatan 2014.

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh,

Dengan mengucapkan puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan Rahmat danHidayah-Nya, serta Sholawat dan Salam semoga

senantiasa tercurahkan kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW,

keluarga, para sahabat dan pengikutnya.Penulis menyadari bahwa dalam

proses penulisan skripsi yang berjudul “Upaya Non Penal Dalam Penanganan

Penyalahgunaan Narkotika (Studi Kasus Di Badan Narkotika Nasional (BNN)

Kota Malang)”ini banyak mengalami kendala. Namun, berkat bantuan,

bimbingan, kerjasama dari berbagai pihak serta berkah dari Allah SWT

sehingga kendala-kendala sepanjang perjalanan yang dihadapi penulis dapat

diatasi. Untuk itu, penulis menyampaikan segenap ucapan terima kasih kepada

Bapak Mokh. Najih, SH., M.Hum., P.hD selaku pembimbing I dan Bapak Dr.

Haris, SH, MH selaku pembimbing II yang telah meluangkan waktu, tenaga,

dan pikiran dalam memberikan bimbingan, arahan, kritik, saran dan masukan

yang sangat luar biasa kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini.

Selanjutnya ucapan terimakasih penulis sampaikan pula kepada:

1. Terimakasih kepada kedua Orang Tuaku, Abdul Aziz dan Hartatik,

Nenekku Suryati dan Suryani, serta pamanku, Suharmanto dan Harman

atas dukungan moral, materi, spiritual yang diberikan. Sungguh, jika

bukan karena do’a dan dukungan kedua orang tua dan keluarga yang selalu

memberikan motivasi dan semangat kepada penulis,sehingga dalam

penyusunan skripsi ini dapat dilancarkan.

2. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang.

3. Bapak Dr. Tongat, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.

vii

4. Ibu Dr. Fifik Wiryani, SH., M.Si., M.Hum, selaku dosen wali kelas penulis

selama menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang, terima kasih atas segala bimbingan dan ilmu yang diberikan

selama ini.

5. Bapak dan Ibu Dosen Prodi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah membekali penulis dengan berbagai ilmu selama

mengikuti perkuliahan dari semester awalsampai akhir penulisan skripsi

ini.

6. Bapak Yudha Wirawan, SE., MM. selaku narasumber/ sumber informasi

yang telah sudi memberikan informasi serta data selama penulis

melaksanakan wawancara di Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota

Malang.

7. Ibu Diyah selaku ketua bagian Pencegahan dan Pemberdayaan Masyarakat

(P2M) yang telah membantu dalam memberikan data-data yang

diperlukan.

8. Ibu Dr. Agustina selaku bagian rehabilitasi yang telah meluangkan waktu

untuk diwawancarai dan memberikan data yang diperlukan.

9. Mas Aditya Dharmawan selaku bagian Kasub bag Tata Usaha di Badan

Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang yang telah mengarahkan penulis

selama melaksanakan wawancara kepada narasumber yaitu Bapak Yudha

Wirawan, SE., MM.

10. Para sahabat penulis di kampus yaitu Judhith Vidya Dayati, Khairiyah

Tuluma Umanailo, Defi Sri Sunardi Ramadhani, Nur Indah Cahyaning

Wulan, Nuansih Lian Deny. Terimakasih karena selama kuliah ini selalu

memberikan dukungan dan bantuan dalam suka maupun duka, saling

mengingatkan dalam hal apapun, saling belajar memahami perbedaan

masing-masing karakter dan juga menjadi keluarga kedua selama di

malang.

11. Terimakasih kepada seluruh teman-teman Hukum angkatan 2014,

khususnya Hukum kelas D, yang memberikan dorongan demi kelancaran

viii

penulisan skripsi ini. Semoga kalian juga dimudahkan dan dilancarkan,

Aamiin.

12. Dan terakhir, terima kasih untuk semua pihak yang telah membantu baik

dalam memberikan dorongan untuk penulis yang namanya tidak dapat

disebutkan satu-persatu. Terima kasih.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang berlipat ganda kepada

semuanya. Saran dan kritik yang membangun akan penulis terima dengan

senang hati melalui Email yaitu: Afifahaziz@yahoo.com. Semoga skripsi ini

dapat berguna dalam menambah materi akademik Ilmu HukumUniversitas

Muhammadiyah Malang di kemudian hari.

Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Malang,

Siti Nur Afifah Aziz

ix

DAFTAR ISI PENULISAN HUKUM ........................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... ii

SURAT PERNYATAAN ...................................................................................... iii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................................................... iv

ABSTRAKSI .......................................................................................................... v

ABSTRACT ........................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................................. 1

B. Perumusan Masalah ......................................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 9

D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 10

E. Kegunaan Penelitian ...................................................................................... 10

F. Metode Penelitian .......................................................................................... 11

G. Sistematika Penulis ........................................................................................ 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 18

1. Tinjauan Umum Tentang Upaya Penangulanggan Tindak pidana ................ 18

a. Upaya Penal ............................................................................................ 18

b. Upaya Non Penal .................................................................................... 23

c. Teori Penanggulangan Tindak Pidana .................................................... 26

2. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana Narkotika ...................................... 30

a. Istilah, Pengertian, dan Unsur-Unsur Tindak Pidana ............................. 30

b. Pengertian Tindak Pidana Narkotika ...................................................... 36

c. Jenis-jenis Tidak Pidana Narkotika ........................................................ 36

d. Golongan Narkotika Berdasarkan Cara Pembuatannya ......................... 37

e. Faktor-faktor Timbulnya Penyalahgunaan Narkotika ............................ 41

x

f. Dampak Penyalahgunaan Narkotika ...................................................... 47

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 52

A. Gambaran Umum Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang ...... Error!

Bookmark not defined.

1. Sejarah Badan Narkotika Nasional Kota Malang ................................... 52

2. Visi dan Misi BNN Kota Malang ........................................................... 57

3. Keadaan umum ....................................................................................... 58

4. Susunan Keanggotaan ............................................................................ 59

5. Tugas Pokok dan Fungsi Keanggotaan .................................................. 62

B. Bentuk-Bentuk Upaya Non Penal Dalam Penanganan Penyalahgunaan Narkotika Yang Dilaksanakan Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang................................................................................................................... 66

C. Upaya Non Penal Dalam Penanganan Penyalahgunaan Narkotika Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Dapat Dilaksanakan Di Kota Malang ...................... 75

D. Hambatan Yang Dihadapi Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang Dalam Melakukan Upaya Non Penal Terhadap Penanganan Penyalahgunaan Narkotika.................................................................................... 90

BAB IV PENUTUP .............................................................................................. 93

A. Kesimpulan .................................................................................................... 94

B. Saran .............................................................................................................. 94

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 96

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Modus Operandi Penyalahgunaan Narkotika ......................................... 4

Tabel 3.2 Jadwal Tahunan Kegiatan Pencegahan dan Pemberdayaan Masyarakat (P2M) .................................................................................................................... 66

Tabel 3.3 Pencapaian Kegiatan Penyampaian Informasi P4GN ........................... 69

Tabel 3.4 Pencapaian Kegiatan Advokasi ............................................................ 71

Tabel 3.5 Pencapaian Pemberdayaan Penggiat Anti Narkoba .............................. 73

Tabel 3.6 Kegiatan Pelatihan life skill bagi masyarakat kawasan rawan narkoba pada wilayah perkotaan ......................................................................................... 74

Tabel 3.11 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Pekerjaan . ....................................................................................................................... 82

Tabel 3.13 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Jenis Kelamin ................................................................................................................. 84

Tabel 3.15 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Interval Umur ..................................................................................................................... 85

Tabel 3.17 Peningkatan atau Penurunan Penyalahgunaan Narkotika yang di Rehabilitasi oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang ...................... 87

Tabel 3.18 Rencana Aksi P4GN 2017 .................................................................. 88

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Struktur Organisasi BNN Kota Malang ............................................ 56

Gambar 3.7 Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang Sosialisasikan Bahaya Narkoba Kepada Pramuka ..................................................................... 76

Gambar 3.8 Advokasi Pembangunan Berwawasan Anti Narkoba oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang ............................................................. 77

Gambar 3.9 Badan Narkotika Kota Malang Melakukan Penyuluhan di Cemoro Kandang ................................................................................................................ 79

Gambar 3.10 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Pekerjaan ............................................................................................................................... 82

Gambar 3.12 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Jenis Kelamin ................................................................................................................. 83

Gambar 3.14 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan Berdasarkan Interval Umur ..................................................................................................................... 84

Gambar 3.16 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Jenis Pemakaian ............................................................................................................. 86

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas Penulisan Lampiran 2. Berita Acara Seminar Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan Lampiran 4. Surat Izin Observasi Lampiran 5. Surat Keterangan Penelitian Dari Lokasi Lampiran 6. Panduan Pertanyaan Lampiran 7. Foto Lampiran 8. Bukti Fisik Lainnya

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Achmad Rifai, 2014, Narkotika Di Balik Tembok Penjara, Yogyakarta, Aswaja

Pressindo. Hal 182.

Barda Nawawi Arief. 2010. Kebijakan Hukum Pidana: Perkembangan

Penyusunan Konsep KUHP Baru. Jakarta. Penerbit Kencana. Hal 42.

Erdianto Effendi. 2011. Hukum Pidana Indonesia. Bandung. Penerbit PT Refika

Aditama. Hal. 100.

Evi Hartanti. 2005. Tindak Pidana Korupsi. Jakarta. Penerbit Sinar Grafika. Hal.

6.

EY. Kanter dan R. Sianturi. 1892. Asas-asas Hukum Pidana di Indonesia dan

Penerapannya, Alumni AHM-PTHM. Jakarta. Hal. 211.

Loebby Loqman, Tentang Tindak Pidana dan Beberapa Hal Penting dalam

Hukum Pidana. Jakarta. Hal. 13 (Tanpa tahun dan tanpa penerbit).

Margaret M Poloma. 2004. Sosiologi Kontemporer. Jakarta. Penerbit Raja

Grafindo Persada. Hal. 241.

Moeljatno. 1983. Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban dalam Hukum

Pidana. Jakarta. Penerbit Bina Aksara. Hal. 22-23.

PAF. Lamintang. 2011. Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia. Cetakan

Keempat. Bandung. Penerbit Citra Aditya Bakti. Hal. 182.

Subagyo Partodiharjo, 2006. Kenali Narkoba dan Musushi Penyalahgunaannya.

Jakarta. Penerbit Erlangga. Hal 107.

96

97

97

Topo Santoso dan Eva Achjani Zulfa. 2013. Kriminologi. Jakarta. Penerbit

Raja Grafindo Persada. Hal. 87-88.

Perundang-Undangan

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2010 Tentang Badan

Narkotika Nasional.

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Pasal 1 Ayat 1 tentang Narkotika.

Internet

Deny Rahmawan. 2017. Tren Peredaran Narkoba Meningkat Kota Malang,

dalam http://malangvoice.com, diakses tanggal 19 september 2017, pukul

22.09.

Humas UB. 2015. 712 Pelajar Kota Malang Terdeteksi Narkoba.

https://prasetya.ub.ac.id. Diakses pada tanggal 19 september 2017, pukul

22.09.

Kukuh Ariwibowo. 2017. Faktor Penyebab Penyalahgunaanananan Narkotika,

dalam http://dedihumas.bnn.go.id, diakses tanggal 21 Maret 2017, pukul

09.00.

Law Firm, Teori Relatif Atau Teori Tujuan, http://www.suduthukum.com, diakses

tanggal 22 Oktober 2017, pukul 10.00.

Lazuardi Firdaus, Narkoba Rentan Merajalela Di Kota Malang BNN Minta

Perwal Kembali Diterbitkan, http://www.malangtimes.com, diakses

tanggal 22 Oktober 2017, pukul 10.00.

98

98

Yuswantoro. 2017. Kasus Penyalahgunaan Narkoba Di Kota Pendidikan

Meningkat, dalam https://daerah.sindonews.com, diakses pada tanggal

20 September 2017, pukul 07.46.

Jurnal/ Skripsi/ Majalah

Andi Zainal Abidin, 2005. “Tanggapan Terhadap Buku I Bab I sampai dengan

Bab II Rancangan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana”, makalah

dalam Jurnal Legislasi Indonesia Vol. 2 No. 1 Maret 2005, Dirjen

Peraturan Perundang-undangan Depkumham RI, Jakarta. Hal. 53-54.

Indra Leksana. 2013. Upaya Badan Narkotika Nasional Dalam

Menanggulangi Penyalahgunaan Variasi Tanaman & Zat Yang

Mengandung Efek Narkotika. Hasil wawancara dengan Fasilitator Bagian

Pencegahan BNN Kota Malang, RM. Achjadi S.H., dilaksanakan pada 23

April 2013.

Majalah Forum Keadilan No.46 Tahun XX, Sekali Pakai Tinggal Menunggu

Mati, 19-25 Maret 2012.

Taripar Rolas Siahaan, 2014, Upaya Kepolisian Resort Toba Samosir Dalam

Proses Pencegahan Dan Pemberantasan Tindak Pidana Narkotika Dan

Psikotropika, Halaman 1, Yogyakarta, Jurnal, Fakultas Hukum,

Universitas Atma Jaya Yogyakarta.