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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO “LATO SENSU” FACULDADE INTEGRADA AVM A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PÚBLICO Paulo Allevato Orientador Prof. LUIZ EDUARDO CHAUVET Rio de Janeiro 2012

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

POacuteS-GRADUACcedilAtildeO ldquoLATO SENSUrdquo

FACULDADE INTEGRADA AVM

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO

Paulo Allevato

Orientador

Prof LUIZ EDUARDO CHAUVET

Rio de Janeiro

2012

2

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

POacuteS-GRADUACcedilAtildeO ldquoLATO SENSUrdquo

FACULDADE INTEGRADA AVM

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO

Apresentaccedilatildeo de monografia agrave Universidade Candido Mendes

como requisito para obtenccedilatildeo do grau de especialista em Gestatildeo

Puacuteblica

Por Paulo Allevato

3

AGRADECIMENTOS

agrave minha mulher Sandra Mara e a meu

filho Murilo que tiveram muita paciecircncia

comigo e seus incentivos durante a minha

dedicaccedilatildeo a este curso

4

DEDICATOacuteRIA

a necessidade de se aprender a pensar

tendo em mente a ideacuteia de se fazer

planejamento com o uso adequado de

ferramentas apropriadas

5

RESUMO

Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava

planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda

natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas

teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar

Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de

ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram

em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em

esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento

Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de

governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do

conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e

serviccedilos a serem realizadas para a sociedade

O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos

da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento

para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de

trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais

6

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 07

CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11

CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16

CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS

EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22

CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27

CONCLUSAtildeO 37

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43

7

INTRODUCcedilAtildeO

O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as

universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no

pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento

no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes

de adentrarem no mercado de trabalho

Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou

indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional

que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem

isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua

especialidade devido agrave grande competitividade exigida

A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo

especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem

estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa

ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental

Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos

como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada

outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em

Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala

somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio

Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se

pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma

vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para

podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no

profissional puacuteblico e privado

Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no

meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de

8

trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a

sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto

O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o

iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se

aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a

busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas

ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior

9

CAPIacuteTULO I

HISTOacuteRICO NO BRASIL

11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1

No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de

planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse

das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam

predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte

A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus

administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou

planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e

sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham

12- A Famiacutelia Real no Brasil2

A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase

tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences

carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo

disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser

alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil

Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de

planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles

escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo

de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo

periacuteodo sem qualquer meta

Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais

como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora

chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa

aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam

trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

2 Idem

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 2: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

2

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

POacuteS-GRADUACcedilAtildeO ldquoLATO SENSUrdquo

FACULDADE INTEGRADA AVM

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO

Apresentaccedilatildeo de monografia agrave Universidade Candido Mendes

como requisito para obtenccedilatildeo do grau de especialista em Gestatildeo

Puacuteblica

Por Paulo Allevato

3

AGRADECIMENTOS

agrave minha mulher Sandra Mara e a meu

filho Murilo que tiveram muita paciecircncia

comigo e seus incentivos durante a minha

dedicaccedilatildeo a este curso

4

DEDICATOacuteRIA

a necessidade de se aprender a pensar

tendo em mente a ideacuteia de se fazer

planejamento com o uso adequado de

ferramentas apropriadas

5

RESUMO

Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava

planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda

natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas

teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar

Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de

ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram

em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em

esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento

Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de

governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do

conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e

serviccedilos a serem realizadas para a sociedade

O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos

da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento

para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de

trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais

6

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 07

CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11

CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16

CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS

EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22

CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27

CONCLUSAtildeO 37

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43

7

INTRODUCcedilAtildeO

O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as

universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no

pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento

no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes

de adentrarem no mercado de trabalho

Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou

indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional

que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem

isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua

especialidade devido agrave grande competitividade exigida

A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo

especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem

estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa

ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental

Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos

como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada

outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em

Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala

somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio

Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se

pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma

vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para

podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no

profissional puacuteblico e privado

Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no

meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de

8

trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a

sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto

O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o

iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se

aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a

busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas

ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior

9

CAPIacuteTULO I

HISTOacuteRICO NO BRASIL

11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1

No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de

planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse

das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam

predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte

A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus

administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou

planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e

sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham

12- A Famiacutelia Real no Brasil2

A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase

tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences

carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo

disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser

alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil

Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de

planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles

escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo

de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo

periacuteodo sem qualquer meta

Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais

como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora

chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa

aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam

trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

2 Idem

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 3: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

3

AGRADECIMENTOS

agrave minha mulher Sandra Mara e a meu

filho Murilo que tiveram muita paciecircncia

comigo e seus incentivos durante a minha

dedicaccedilatildeo a este curso

4

DEDICATOacuteRIA

a necessidade de se aprender a pensar

tendo em mente a ideacuteia de se fazer

planejamento com o uso adequado de

ferramentas apropriadas

5

RESUMO

Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava

planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda

natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas

teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar

Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de

ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram

em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em

esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento

Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de

governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do

conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e

serviccedilos a serem realizadas para a sociedade

O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos

da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento

para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de

trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais

6

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 07

CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11

CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16

CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS

EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22

CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27

CONCLUSAtildeO 37

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43

7

INTRODUCcedilAtildeO

O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as

universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no

pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento

no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes

de adentrarem no mercado de trabalho

Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou

indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional

que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem

isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua

especialidade devido agrave grande competitividade exigida

A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo

especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem

estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa

ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental

Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos

como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada

outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em

Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala

somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio

Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se

pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma

vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para

podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no

profissional puacuteblico e privado

Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no

meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de

8

trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a

sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto

O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o

iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se

aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a

busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas

ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior

9

CAPIacuteTULO I

HISTOacuteRICO NO BRASIL

11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1

No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de

planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse

das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam

predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte

A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus

administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou

planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e

sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham

12- A Famiacutelia Real no Brasil2

A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase

tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences

carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo

disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser

alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil

Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de

planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles

escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo

de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo

periacuteodo sem qualquer meta

Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais

como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora

chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa

aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam

trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

2 Idem

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 4: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

4

DEDICATOacuteRIA

a necessidade de se aprender a pensar

tendo em mente a ideacuteia de se fazer

planejamento com o uso adequado de

ferramentas apropriadas

5

RESUMO

Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava

planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda

natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas

teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar

Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de

ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram

em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em

esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento

Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de

governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do

conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e

serviccedilos a serem realizadas para a sociedade

O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos

da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento

para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de

trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais

6

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 07

CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11

CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16

CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS

EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22

CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27

CONCLUSAtildeO 37

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43

7

INTRODUCcedilAtildeO

O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as

universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no

pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento

no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes

de adentrarem no mercado de trabalho

Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou

indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional

que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem

isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua

especialidade devido agrave grande competitividade exigida

A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo

especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem

estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa

ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental

Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos

como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada

outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em

Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala

somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio

Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se

pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma

vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para

podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no

profissional puacuteblico e privado

Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no

meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de

8

trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a

sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto

O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o

iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se

aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a

busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas

ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior

9

CAPIacuteTULO I

HISTOacuteRICO NO BRASIL

11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1

No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de

planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse

das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam

predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte

A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus

administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou

planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e

sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham

12- A Famiacutelia Real no Brasil2

A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase

tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences

carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo

disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser

alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil

Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de

planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles

escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo

de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo

periacuteodo sem qualquer meta

Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais

como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora

chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa

aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam

trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

2 Idem

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

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de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash

Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995

- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo

Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou

de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados

Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010

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- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

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41

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httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 5: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

5

RESUMO

Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava

planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda

natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas

teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar

Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de

ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram

em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em

esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento

Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de

governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do

conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e

serviccedilos a serem realizadas para a sociedade

O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos

da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento

para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de

trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais

6

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 07

CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11

CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16

CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS

EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22

CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27

CONCLUSAtildeO 37

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43

7

INTRODUCcedilAtildeO

O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as

universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no

pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento

no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes

de adentrarem no mercado de trabalho

Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou

indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional

que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem

isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua

especialidade devido agrave grande competitividade exigida

A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo

especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem

estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa

ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental

Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos

como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada

outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em

Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala

somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio

Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se

pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma

vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para

podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no

profissional puacuteblico e privado

Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no

meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de

8

trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a

sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto

O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o

iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se

aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a

busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas

ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior

9

CAPIacuteTULO I

HISTOacuteRICO NO BRASIL

11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1

No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de

planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse

das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam

predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte

A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus

administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou

planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e

sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham

12- A Famiacutelia Real no Brasil2

A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase

tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences

carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo

disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser

alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil

Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de

planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles

escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo

de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo

periacuteodo sem qualquer meta

Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais

como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora

chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa

aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam

trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

2 Idem

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 6: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

6

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 07

CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11

CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16

CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS

EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22

CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27

CONCLUSAtildeO 37

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43

7

INTRODUCcedilAtildeO

O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as

universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no

pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento

no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes

de adentrarem no mercado de trabalho

Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou

indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional

que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem

isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua

especialidade devido agrave grande competitividade exigida

A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo

especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem

estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa

ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental

Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos

como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada

outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em

Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala

somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio

Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se

pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma

vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para

podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no

profissional puacuteblico e privado

Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no

meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de

8

trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a

sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto

O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o

iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se

aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a

busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas

ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior

9

CAPIacuteTULO I

HISTOacuteRICO NO BRASIL

11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1

No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de

planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse

das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam

predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte

A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus

administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou

planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e

sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham

12- A Famiacutelia Real no Brasil2

A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase

tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences

carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo

disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser

alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil

Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de

planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles

escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo

de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo

periacuteodo sem qualquer meta

Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais

como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora

chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa

aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam

trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

2 Idem

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 7: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

7

INTRODUCcedilAtildeO

O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as

universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no

pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento

no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes

de adentrarem no mercado de trabalho

Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou

indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional

que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem

isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua

especialidade devido agrave grande competitividade exigida

A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo

especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem

estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa

ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental

Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos

como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada

outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em

Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala

somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio

Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se

pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma

vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para

podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no

profissional puacuteblico e privado

Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no

meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de

8

trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a

sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto

O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o

iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se

aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a

busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas

ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior

9

CAPIacuteTULO I

HISTOacuteRICO NO BRASIL

11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1

No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de

planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse

das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam

predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte

A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus

administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou

planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e

sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham

12- A Famiacutelia Real no Brasil2

A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase

tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences

carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo

disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser

alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil

Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de

planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles

escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo

de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo

periacuteodo sem qualquer meta

Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais

como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora

chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa

aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam

trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

2 Idem

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 8: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

8

trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a

sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto

O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o

iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se

aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a

busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas

ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior

9

CAPIacuteTULO I

HISTOacuteRICO NO BRASIL

11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1

No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de

planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse

das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam

predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte

A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus

administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou

planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e

sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham

12- A Famiacutelia Real no Brasil2

A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase

tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences

carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo

disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser

alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil

Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de

planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles

escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo

de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo

periacuteodo sem qualquer meta

Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais

como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora

chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa

aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam

trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

2 Idem

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010

- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro

de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash

Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995

- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo

Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou

de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados

Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010

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basicos

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- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312

- Globo News Documento de 100312

httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE

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41

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nal_e_a_politica_economica

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v_ARQ_Cilair_18novpdf

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rategicopdf

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847

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alun2010m1010-loureiropdf

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httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 9: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

9

CAPIacuteTULO I

HISTOacuteRICO NO BRASIL

11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1

No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de

planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse

das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam

predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte

A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus

administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou

planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e

sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham

12- A Famiacutelia Real no Brasil2

A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase

tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences

carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo

disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser

alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil

Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de

planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles

escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo

de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo

periacuteodo sem qualquer meta

Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais

como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora

chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa

aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam

trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

2 Idem

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 10: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

10

Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que

natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que

deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como

executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo

Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada

rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo

acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I

como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado

pelo rei

13- O Brasil Colocircnia3

O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia

deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova

hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a

outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte

Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e

ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do

seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a

libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente

implantando aqui a sua marca

Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica

quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um

Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824

mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando

as capitanias em proviacutencias

Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste

nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os

que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que

seja para suplantaacute-lo

3 Idem

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 11: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

11

14- A Regecircncia de D Pedro II4

As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder

concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em

favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o

Impeacuterio

Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo

do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o

Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar

e gerir alguns dos conflitos existentes

O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido

entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes

proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia

onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo

em decliacutenio

Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com

o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer

pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel

sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os

suacuteditos da realeza

Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo

proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de

Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os

abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889

15- Repuacuteblica Velha5

Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores

como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que

acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o

poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos

Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo

do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para

sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia

4 idem 5idem

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

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A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

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  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 12: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

12

agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira

direcionada para Satildeo Paulo

No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas

diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica

do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na

presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda

a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena

16- A Visatildeo de Planejamento6

Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali

instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram

para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido

ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado

interno

A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o

projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta

de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque

interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o

planejamento estatal

A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de

planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais

visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo

o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados

Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar

em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das

atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com

relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social

17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567

As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos

171- De 1956 a 1960

- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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41

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httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf

httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 13: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

13

- financiamento puacuteblico

- empreacutestimos externos

- investimentos privados

- abertura ao capital estrangeiro

- transportes

- alimentaccedilatildeo

- induacutestrias de base

- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos

172- De 1961 a 1964

- reforma fiscal

- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico

- mobilizaccedilatildeo de recursos externos

- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees

173- De 1964 a 1967

- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos

- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio

- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional

- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas

- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica

- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo

174- De 1968 a 1970

- diretrizes de poliacutetica econocircmica

- diretrizes setoriais

- projeto nacional de desenvolvimento

- participaccedilatildeo do setor estatal na economia

175- De 1970 a 1973

- diretrizes de orccedilamento plurianual

- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento

- agricultura e abastecimento

- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 14: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

14

176- De 1972 a 1974

- projetos de integraccedilatildeo nacional

- exportaccedilatildeo

- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica

- telecomunicaccedilotildees

- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu

- planos especiais de desenvolvimento regional

- expansatildeo dos investimentos estatais

- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo

177- De 1974 a 1979

- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica

- bens de capital

- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose

- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas

- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas

- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico

- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo

178- De 1979 a 1994

- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos

fracassaram

179- De 1994 a 2002

- Estabilidade da economia

- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico

- criaccedilatildeo do IPMF

- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL

- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos

- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial

- reformas administrativa e previdecircncia social

- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 15: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

15

- aumento da diacutevida puacuteblica

- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial

- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo

- ajuste fiscal

- superaacutevit primaacuterio

- iniacutecio da estabilidade da economia

- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados

1710 ndash A partir de 2003

- estabilidade econocircmica

- desenvolvimento econocircmico e social

- inserccedilatildeo social

- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo

- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado

- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 16: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

16

Capiacutetulo II

FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO

O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir

em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la

uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido

podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado

No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem

pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas

inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros

grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas

atrasando o crescimento daquele grupo

A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou

Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu

territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum

para adequar o cumprimento de todo o planejamento

Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder

puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou

ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a

populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute

confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar

Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a

sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das

grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do

planeta

Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da

sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de

2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no

ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do

pensamento e uso de ferramentas para planejamento

Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo

menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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41

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httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 17: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

17

planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam

mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo

seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees

teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso

profissional

Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas

existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que

este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas

pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

21- Anaacutelise PEST8

Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o

mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento

sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no

passado

Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem

no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas

atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem

influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo

analisada

Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser

utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando

cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes

influecircncias

Fatores Poliacuteticos

A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de

compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores

tais como

1- A estabilidade do ambiente poliacutetico

8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 18: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

18

2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte

tributaacuteria que envolve sua atividade

3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental

4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos

internacionais

Fatores Econocircmicos

Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e

longo prazo

1- Margem de juros

2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)

3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa

Fatores Socioculturais

As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute

estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo

enumerados

1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees

2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos

3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer

4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade

5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade

Fatores Tecnoloacutegicos

Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos

produtos ou serviccedilos ofertados

1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos

2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores

3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes

4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso

teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios

Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou

marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se

pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 19: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

19

anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao

colapso do negoacutecio certamente

22- Matriz SWOT9

O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa

para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts

Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que

se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees

Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais

competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher

informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras

1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes

2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas

3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo

4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para

anaacutelise

5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo

6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus

clientes

9 httpambienteexternohost56comSWOThtml

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 20: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

20

O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10

Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado

verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com

o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica

analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial

23- Cenaacuterios

A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a

visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir

seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando

todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta

anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica

Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias

tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas

instaacuteveis

10 httpambienteexternohost56comSWOThtml

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 21: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

21

Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos

entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a

rivalidade entre concorrentes

Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico

concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico

dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada

A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se

atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar

ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar

problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento

24 ndash Tendecircncias

No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e

mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para

determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo

ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia

O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos

socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do

quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em

haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias

A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos

diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia

variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte

integrante dele

Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos

segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas

governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro

das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos

que possam atender as necessidades prementes

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 22: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

22

CAPIacuteTULO III

A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E

ENTES PUacuteBLICOS

A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda

empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu

sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de

todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para

depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel

e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo

Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar

profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade

de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns

importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das

condiccedilotildees previstas das metas delineadas

Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos

necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser

canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja

realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo

Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e

como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades

apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas

delas passaremos a apresentar

Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as

accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do

empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11

O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas

quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo

eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o

caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas

entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar

11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 23: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

23

um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o

processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo

criacutetica12

O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode

indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos

programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13

Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da

administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos

anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados

naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento

financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel

contratar

De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida

para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-

se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas

despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas

podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano

findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes

valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente

Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio

tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um

serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que

seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder

puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo

possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos

ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples

Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria

encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico

natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o

controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas

ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees

12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 24: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

24

Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo

visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo

dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo

dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem

disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e

prioridades para sua gestatildeo

Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que

deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande

porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior

tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante

Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo

puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do

orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam

elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior

atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por

inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo

Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no

orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e

proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais

comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que

foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em

lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser

quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte

A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com

acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o

resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento

execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer

O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado

para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua

atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a

desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou

pensado para o exerciacutecio em curso14

14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 25: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

25

Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a

tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel

prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem

dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de

decisotildees mais adequadas ao seu caso

O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que

apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas

caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a

excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a

ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime

Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que

satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o

planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro

A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho

solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria

sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada

pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado

acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute

realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15

Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem

com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem

planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais

importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele

momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso

que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam

Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a

sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e

serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos

seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as

financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16

As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees

descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a

15 idem 16 idem

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 26: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

26

somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo

agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo

progresso social natildeo haacute vencedores

Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e

gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a

melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a

garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e

satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre

todos

Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se

perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo

grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma

cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os

graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento

Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos

de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas

necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros

aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante

tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja

totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho

governamental

A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer

dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores

problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas

accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas

durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees

no ideal contido no planejamento

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 27: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

27

CAPIacuteTULO IV

APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO

No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os

diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras

concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas

em parte como viadutos que natildeo possuem acesso

Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de

Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av

Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do

acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no

iniacutecio da deacutecada de 1980

A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de

como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e

da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda

que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental

41 ndash SINGAPURA17

Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a

importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu

desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento

pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e

melhorou as condiccedilotildees e modo de vida

Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte

anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso

dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento

do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em

deacutecadas

Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios

com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na

qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo

17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312

- Globo News Documento de 100312

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- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

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httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE

httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf

41

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nal_e_a_politica_economica

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httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 28: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

28

Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros

ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de

maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc

que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar

mais

Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e

para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos

colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com

condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida

Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir

na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma

condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as

empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as

regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes

Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de

corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente

para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras

possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns

Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute

uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens

para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a

fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para

Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo

nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila

entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo

sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees

mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer

42- HOLANDA18

Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos

comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de

separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo

que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 29: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

29

Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois

cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas

embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores

Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado

do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter

lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que

reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute

disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014

As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia

consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima

serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando

necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um

dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia

A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar

moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo

responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade

de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos

A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por

todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores

para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica

43- JAPAtildeO19

Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi

varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e

visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a

usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros

No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia

suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute

57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza

chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo

Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo

sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os

esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 30: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

30

por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e

com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo

atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes

Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o

Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a

correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas

abriu hospitais de campanha

Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os

serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as

aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e

aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam

consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo

O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos

entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo

para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para

iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados

somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas

afetadas pudessem ser viabilizadas

Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo

construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios

para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as

escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia

Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram

recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca

operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as

orientaccedilotildees emanadas pelo governo

Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma

planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de

reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e

gastos desnecessaacuterios

44- BRASIL

Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de

conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 31: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

31

vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o

Brasil e as cidades se encontram estruturadas

441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro

A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de

comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio

mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que

salutar para o desenvolvimento econocircmico local

Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de

solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente

das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de

Janeiro

No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de

turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta

nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por

morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a

capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas

naquela circunvizinhanccedila

As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada

embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa

magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde

Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram

autorizados pela Prefeitura destacando-se

a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados

todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que

liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba

Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da

Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas

Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao

Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do

Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont

b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a

Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para

a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha

32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
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32

c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada

para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria

d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada

devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba

proacuteximo ao Cais do Porto

e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila

Mauaacute e do Porto Maravilha

Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando

verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute

poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no

sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos

Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona

norte

Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num

dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que

estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos

ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave

Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute

ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens

O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos

e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua

execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que

tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo

divulgadas de forma adequada

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro

O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica

o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias

principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os

equipamentos pesados satildeo operados

Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as

emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos

a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes

o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus

33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
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          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
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33

dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos

seus veiacuteculos e ocircnibus

b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o

nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do

asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento

do seu entorno

c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute

completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o

bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da

garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela

garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o

que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos

Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em

Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de

recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de

concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute

remendado novamente

Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as

obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e

verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos

produtos x geraccedilatildeo de lixo

Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido

diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa

brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades

alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do

Paiacutes

Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele

Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou

quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no

comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes

e camelocircs

34

Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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41

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httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 34: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-

chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas

de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente

descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-

chuvas de R$ 500 e R$ 1000

As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas

e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo

comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa

produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou

apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees

A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias

estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque

industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de

baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios

O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio

chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice

extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente

ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental

O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que

forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum

em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz

Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20

Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute

mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de

rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram

pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas

para pegarem uma lata amassada ou natildeo

Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero

restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de

20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

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de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

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- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados

Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010

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41

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httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847

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httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf

httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
Page 35: UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o latifúndio, e foco na indústria cafeeira direcionada para São Paulo. No período

35

receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de

reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres

Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo

entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada

consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo

isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de

fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta

Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos

domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles

poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que

os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna

para os dois casos

Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso

para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade

extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso

planeta

Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as

aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados

neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas

de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes

centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens

Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees

loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita

facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de

controle e atuaccedilatildeo do governo

Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos

diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da

destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais

A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando

isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo

e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de

aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico

Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os

plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor

36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos

de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma

do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995

- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010

- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro

de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash

Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995

- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo

Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou

de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados

Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010

httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml

httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

httpambienteexternohost56comSWOThtml

wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV

httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-

basicos

httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312

- Globo News Documento de 100312

httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE

httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf

41

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie

nal_e_a_politica_economica

httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado

httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode

v_ARQ_Cilair_18novpdf

httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext

httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est

rategicopdf

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847

httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm

httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf

httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-

alun2010m1010-loureiropdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8

httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct

pdf

httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf

httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml

httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf

httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf

httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd

f

httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm

httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm

httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf

httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
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36

para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre

outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se

discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado

445- Queda de Portos no Rio Amazonas

Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os

desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os

entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem

nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades

Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas

pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em

consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos

das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro

jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro

O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo

nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas

governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por

quem

Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar

deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia

principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na

praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada

razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes

No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse

abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores

atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU

eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha

industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a

produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc

Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem

necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de

37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos

de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma

do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995

- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010

- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro

de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash

Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995

- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo

Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou

de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados

Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010

httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml

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httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV

httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-

basicos

httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312

- Globo News Documento de 100312

httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE

httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf

41

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie

nal_e_a_politica_economica

httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado

httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode

v_ARQ_Cilair_18novpdf

httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext

httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est

rategicopdf

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847

httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm

httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf

httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-

alun2010m1010-loureiropdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8

httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct

pdf

httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf

httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml

httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf

httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf

httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd

f

httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm

httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm

httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf

httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
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37

imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo

andar rapidamente

447 ndash Bueiros que Explodem

Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de

concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi

culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um

pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos

a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas

tampas

b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de

aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo

Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e

subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo

eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o

povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso

sem divulgaccedilatildeo

Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer

com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees

teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que

poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da

cidade

448 ndash Evento Internacional Rio +2021

A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o

Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um

grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas

apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade

Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas

nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute

estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas

redes

21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos

de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma

do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995

- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010

- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro

de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash

Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995

- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo

Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou

de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados

Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010

httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml

httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

httpambienteexternohost56comSWOThtml

wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV

httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-

basicos

httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312

- Globo News Documento de 100312

httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE

httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf

41

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie

nal_e_a_politica_economica

httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado

httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode

v_ARQ_Cilair_18novpdf

httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext

httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est

rategicopdf

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847

httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm

httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf

httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-

alun2010m1010-loureiropdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8

httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct

pdf

httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf

httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml

httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf

httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf

httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd

f

httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm

httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm

httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf

httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
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38

Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer

frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades

tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute

170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito

O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores

disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site

da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido

estipulando seus valores e outros dados

Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto

desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que

este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos

Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014

ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos

aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo

cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de

alguns desses congressos

Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois

quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de

navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede

hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem

levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20

Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao

fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que

poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco

menores desde que houvesse planejamento eacute claro

39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos

de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma

do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995

- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010

- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro

de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash

Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995

- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo

Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou

de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados

Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010

httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml

httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

httpambienteexternohost56comSWOThtml

wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV

httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-

basicos

httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312

- Globo News Documento de 100312

httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE

httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf

41

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie

nal_e_a_politica_economica

httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado

httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode

v_ARQ_Cilair_18novpdf

httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext

httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est

rategicopdf

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847

httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm

httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf

httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-

alun2010m1010-loureiropdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8

httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct

pdf

httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf

httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml

httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf

httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf

httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd

f

httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm

httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm

httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf

httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
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          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
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39

CONCLUSAtildeO

Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta

ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de

tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples

para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com

reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem

pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado

quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera

GOVERNAMENTAL

De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo

que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se

ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando

teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que

necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas

as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande

maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade

do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros

40

BIBLIOGRAFIA

- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos

de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma

do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995

- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010

- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro

de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash

Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995

- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo

Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou

de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados

Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010

httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml

httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml

httpambienteexternohost56comSWOThtml

wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt

httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV

httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-

basicos

httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312

- Globo News Documento de 100312

httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE

httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf

41

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie

nal_e_a_politica_economica

httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado

httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode

v_ARQ_Cilair_18novpdf

httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext

httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est

rategicopdf

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847

httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm

httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf

httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-

alun2010m1010-loureiropdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8

httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct

pdf

httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf

httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml

httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf

httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf

httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd

f

httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm

httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm

httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf

httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
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40

BIBLIOGRAFIA

- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos

de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008

- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma

do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995

- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010

- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro

de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash

Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995

- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo

Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou

de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011

- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados

Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010

httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml

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httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV

httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-

basicos

httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml

- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011

- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011

- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312

- Globo News Documento de 100312

httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm

- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h

httpwwwangelfirecomarrosa01page19html

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httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf

41

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie

nal_e_a_politica_economica

httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado

httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode

v_ARQ_Cilair_18novpdf

httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext

httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est

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httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847

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httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf

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httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd

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httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
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httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas

httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie

nal_e_a_politica_economica

httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado

httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf

httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode

v_ARQ_Cilair_18novpdf

httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext

httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est

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httpwwwplanobrasilgovbr

httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash

livro de planejamento

42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

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174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

Monografia gt Envio Voltar

Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir

A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia

Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus

  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
          • Monografia gt Envio
          • Voltar
          • Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
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42

IacuteNDICE

FOLHA DE ROSTO 2

AGRADECIMENTO 3

DEDICATOacuteRIA 4

RESUMO 5

SUMAacuteRIO 6

INTRODUCcedilAtildeO 7

CAPIacuteTULO I

Histoacuterico no Brasil 9

11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9

12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9

13 - O Brasil Colocircnia 10

14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11

15 ndash Repuacuteblica Velha 11

16 _ A Visatildeo do Planejamento 12

17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12

171 ndash De 1956 a 1960 12

172 ndash De 1961 a 1964 13

173 ndash De 1964 a 1967 13

174 ndash De 1968 a 1970 13

175 ndash De 1970 a 1973 13

176 ndash De 1972 a 1974 13

177 ndash De 1974 a 1979 14

178 ndash De 1979 a 1994 14

179 ndash De 1994 a 2002 14

1710 ndash A Partir de 2003 15

CAPIacuteTULO II

Ferramentas para Planejamento 16

21 ndash Anaacutelise PEST 17

22 ndash Matriz SWOT 19

23 ndash Cenaacuterios 20

24 ndash Tendecircncias 21

43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico

Autor Paulo Allevato

Data da entrega 02042012

Avaliado por Conceito

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A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843

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  • AGRADECIMENTOS
  • CONCLUSAtildeO 37
  • BIBLIOGRAFIA 40
  • IacuteNDICE 42
  • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
    • Fatores Poliacuteticos
    • Fatores Econocircmicos
    • Fatores Socioculturais
    • Fatores Tecnoloacutegicos
      • FOLHA DE ROSTO 2
      • AGRADECIMENTO 3
        • FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
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43

CAPIacuteTULO III

A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22

CAPIacuteTULO IV

Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27

41 ndash Singapura 27

42 ndash Holanda 28

43 ndash Japatildeo 29

44 ndash Brasil 30

441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31

442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32

443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x

preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33

444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34

445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36

446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36

447 ndash Bueiros que Explodem 37

448 ndash Evento Internacional Rio +20 37

CONCLUSAtildeO 39

BIBLIOGRAFIA 40

IacuteNDICE 42

AVALIACcedilAtildeO 44

44

FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

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FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO

Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM

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