Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD: TURISMO, HOTELERÍA Y GASTRONOMÍA
TESIS PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERA EN TURÍSMO Y PRESERVACIÓN
AMBIENTAL
“Análisis de los impactos ambientales producidos por la infraestructura
turística de la Reserva Biológica Cerro Seco, Bahía de Caráquez, cantón
Sucre, provincia de Manabí.”
AUTORA: BELÉN AGUAGÜIÑA
DIRECTOR: Dr. ÁNGEL ONOFA., MGT
QUITO- ECUADOR
2013
HOJA DE AUTORÍA
Del contenido del presente trabajo se responsabiliza la autora.
María Belén Aguagüiña Zambrano
1714579230
Autora
INFORME
Certifico que la presente tesis ha sido elaborada por la Señorita María
Belén Aguagüiña Zambrano bajo mi dirección.
Atentamente
Dr. Ángel Onofa Guayasamin., MGT
Director de Tesis
DEDICATORIA
Dedico este trabajo principalmente a mi madre Teresa y mi padre Henry
que con su ejemplo, sabiduría, apoyo y trabajo supieron guiar mi camino y
de mis hermanos en los momentos de flaqueza, que han permitido
mantenernos unidos y ser personas de éxito.
A mis hermanos, Miguel y Anita, que han sido un apoyo fundamental en
todo momento para seguir adelante y alcanzar mis metas, a toda mi familia,
abuelos, tíos, primos y amigos.
A la Reserva Biológica Cerro Seco por la gran labor de conservación y
protección a la naturaleza y el excelente ejemplo a favor del ambiente.
Dios los bendiga a todos.
María Belén Aguagüiña Zambrano
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por darme salud y perseverancia para continuar en la
lucha por alcanzar mis metas.
A mi director MSc,. Ángel Onofa Guayasamin por su dirección, apoyo y
enseñanzas en todo momento no solo como docente sino como ser humano.
Agradezco a la Reserva Biológica Cerro Seco especialmente a su
propietario, Marcelo Luque Intriago y su administradora Michaela Maissen
por abrirme las puertas de su institución para la elaboración del trabajo.
A mis, maestros, amigas y compañeras por las valiosas experiencias
vividas que servirán en mi futuro profesional.
A la Universidad Tecnológica Equinoccial y sus docentes un
agradecimiento eterno.
María Belén Aguagüiña Zambrano
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN: ...............................................................................................................i
TEMA: ...............................................................................................................................iii
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..............................................................................iii
1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA:................................................................................... iii
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................iv
1.1.1. PREGUNTA GENERAL .............................................................................iv
1.1.2. PREGUNTAS ESPECÍFICAS .....................................................................v
JUSTIFICACIÓN, LIMITACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL TEMA....................................... v
1. JUSTIFICACIÓN ..........................................................................................................v
2. LIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ...........................................................................vi
3. DELIMITACIÓN: .......................................................................................................vii
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................... vii
1. OBJETIVO GENERAL: ................................................................................................vii
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:..........................................................................................vii
CAPÍTULO I ....................................................................................................................... 1
1. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROYECTOS ......................................................................1
1.1. PROYECTO, PLAN, PROGRAMA .................................................................1
1.2. ETAPAS DE UN PROYECTO........................................................................2
1.3. CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO ............................................................6
1.4. DEFINICIÓN DE UN PROYECTO AMBIENTAL ............................................7
1.5. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ...........................................................7
1.5.1. INTRODUCCIÓN .........................................................................................7
1.5.2. RESEÑA HISTÓRICA .................................................................................8
1.5.3. VENTAJAS ................................................................................................ 11
1.5.4. DESVENTAJAS ......................................................................................... 12
1.5.5. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ...................... 13
1.6. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL QUE RIGEN EL ANÁLISIS DE
IMPACTO AMBIENTAL EN EL ECUADOR............................................................. 14
1.6.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR........................... 14
1.6.2. LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL ............................................................... 18
1.6.3. POLÍTICAS BÁSICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR ......................... 21
1.6.4. LEY DE TURISMO .................................................................................... 33
1.6.5. SUMA (SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL) ............................ 35
CAPITULO II ................................................................................................................... 58
2. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ..................................................................... 58
2.1. NIVEL DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................... 58
2.2. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN................................................................. 58
2.3. METODOLOGÍA ESPECÍFICA ..................................................................... 60
2.3.1. METODOLOGÍAS PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES.......... 60
CAPÍTULO III ................................................................................................................... 63
3. CARACTERIZACIÓN FÍSICA, AMBIENTAL. SOCIO-ECONÓMICA, ESTRUCTURA Y
ACTIVIDADES DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO. ....................................................... 63
3.1. CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ....... 63
3.2. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO ........................ 80
CAPITULO IV....................................................................................................................... 96
4. ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE MANEJO DE LA INFRAESTRUCTURA
TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO ............................................................. 96
4.1. INTRODUCCIÓN........................................................................................... 96
4.2. OBJETIVOS................................................................................................... 96
4.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS EN LA
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA
TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO.................................. 97
4.4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ............................................................... 144
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 152
1. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 152
2. RECOMENDACIONES ............................................................................................. 153
ANEXOS ........................................................................................................................ 154
ANEXO 1: LÍNEA DE INVESTIGACIÓN DE LA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA
EQUINOCCIAL ....................................................................................................... 154
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 157
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Fase de Construcción ......................................................................................... 133
Gráfico 2 Fase de Operación ............................................................................................. 134
Gráfico 3 Fase de Abandono ............................................................................................. 135
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Especies de flora de la Reserva Biológica Cerro Seco ................................................. 68
Tabla 2 Aves de la Reserva Biológica Cerro Seco ................................................................. 69
Tabla 3 Mamíferos de la Reserva Biológica Cerro Seco.......................................................... 73
Tabla 4 Reptiles de la Reserva Biológica Cerro Seco .............................................................. 75
Tabla 5 Invertebrados de la Reserva Biológica Cerro Seco ..................................................... 76
Tabla 6 Anfibios de la Reserva Biológica Cerro Seco .............................................................. 77
Tabla 7 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ....................................... 98
Tabla 8 Característica de la importancia de los Impactos Ambientales ................................ 106
Tabla 9 Fase de Construcción ............................................................................................ 133
Tabla 10 Fase de Operación .............................................................................................. 134
Tabla 11 Fase de Abandono .............................................................................................. 135
Tabla 12 Resumen de medidas de prevención ................................................................... 146
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Ecuador – provincia de Manabí Eco- Ciudad Bahía de Caráquez ..................... 64
Ilustración 2 Mapa Cartográfico de la Reserva Biológica Cerro Seco ................................... 65
Ilustración 3 Mapa de Ubicación.......................................................................................... 66
Ilustración 4 Actividades de voluntariado en la Escuela de Bellavista ..................................... 81
Ilustración 5 Centro de interpretación (en remodelación) ..................................................... 82
Ilustración 6 Letrero Bienvenida al sendero Bosque Seco tropical (elaborado por estudiantes de
la escuela de la comunidad) localizado al ingreso del sendero ............................................... 83
Ilustración 7 Letreros de madera, mal ubicados, con información sobre especies animales y
vegetales a lo largo del sendero .......................................................................................... 84
Ilustración 8 Gradas de acceso hacia el sendero elaboradas de materiales reciclados como
maderas............................................................................................................................. 85
Ilustración 9 Bancas y letreros informativos, elaboradas de elementos reciclados como
maderas, localizado en el Mirador “Palo Santo” ................................................................... 86
Ilustración 10 Se observa la falta de mantenimiento (exceso de maleza) del mirador “Tigrillo”86
Ilustración 11 Vista Panorámica desde el mirador “Tigrillo”, al fondo se puede observar la playa
de Bahía de Caráquez ......................................................................................................... 87
Ilustración 12 Área de Camping en el sector de la playa “Bahía de Caráquez” (al final del
sendero) ............................................................................................................................ 88
Ilustración 13 Cabaña 1 Área Administrativa servía para brindar hospedajes voluntarios y
visitantes ........................................................................................................................... 89
Ilustración 14 Vivero principal de la reserva, de uso permanente. ........................................ 90
Ilustración 15 Cabaña 3 60 m2 construido con elementos de la naturaleza ............................ 91
Ilustración 16 Servicios higiénicos ecológicos de la reserva (letrinas) ..................................... 91
Ilustración 17 Cabaña 2 (32 m2) actualmente en remodelación............................................. 92
Ilustración 18 Área de Investigación .................................................................................... 93
Ilustración 19 Propietario y administradora en la elaboración de proyectos ........................... 93
Ilustración 20 Centro de Rescate de animales ...................................................................... 94
Ilustración 21 Área de capacitación de voluntarios, al fondo la biblioteca de la reserva .......... 95
INDICE DE MATRIZ
Matriz 1 DE IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA
RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, BAHÍA DE CARÁQUEZ PROVINCIA DE MANABÍ ............... 108
Matríz 2 DE CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS EN LA
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, BAHÍA
DE CARÁQUES, PROVINCIA DE MANABÍ ............................................................................. 111
Matríz 3 DE VALORACIÓN DE DURACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR
LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA
RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, PROVINCIA DE MANABÍ ................................................ 114
Matríz 4 VALORACIÓN DE EXTENSIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA
RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, PROVINCIA DE MANABÍ ................................................ 117
Matríz 5 DE VALORACIÓN DE REVERSIBILIDAD DE LOS IMPACTOS PRODUCIDOS POR LA
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA
RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO PROVINCIA DE MANABÍ ................................................. 120
Matríz 6 DETERMINACIÓN DE IMPORTANCIA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS
POR LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO PROVINCIA DE
MANABÍ........................................................................................................................... 123
Matríz 7 DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES DERIVADOS DE LA
INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO PROVINCIA DE
MANABÍ........................................................................................................................... 126
Matríz 8 CALIFICACIÓN DEL VALOR DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA
RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, PROVINCIA DE MANABÍ ................................................ 129
i
INTRODUCCIÓN:
En el contexto mundial, en los últimos años ha tomando considerable importancia el
tema de la protección de la naturaleza, que se ha visto afectada por las actividades
económicas y sociales que contribuyen cotidianamente con el cambio climático en el
mundo, es así, que para reducir estas variaciones y contribuir a la prosperidad
ambiental, social y económica se cuentan con acuerdos y convenios de carácter
internacional para evitar el desgaste medioambiental y social.
Uno de estos acuerdos se desarrolló en Berlín (1997), el cual trata de las actividades
turísticas dentro de áreas protegidas encaminadas al desarrollo sustentable del país y
de zonas donde se practiquen, por medio de mitigación de impactos ambientales y
definición de responsabilidades de los actores.
El turismo como actividad económica generadora de varios impactos, debe contar con
normas y políticas a nivel mundial, en los que los gobiernos formen parte activa de
este dilema, planteando lineamientos de las actividades en los diferentes países, para
que se dé un desarrollo sostenible del turismo
Es así que, el Ecuador en su Carta Magna considera artículos en pro de la protección
de la naturaleza. En el Título II, Capítulo VII, los derechos que tiene la Naturaleza en
cuanto a la protección, restauración, precaución, restricción y uso de la misma, que
todos los ciudadanos deben cumplir, al ser un recurso de beneficio nacional
Por otro lado, contempla el ámbito de reservas privadas en el título 7 de la
Constitución, que menciona Art. 405.- “El sistema nacional de áreas protegidas
garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas estatal,
ii
autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación
será ejercida por el Estado...”
Por otra parte, se destacan las acciones de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados que deben fomentar en los ciudadanos el respeto de la naturaleza,
en este contexto, Bahía de Caráquez alcanzó su denominación de Eco- ciudad en
1999 debido al desarrollo planificado de sus actividades cotidianas creando conciencia
en los pobladores para la conservación de la naturaleza.
Con este Marco de Referencia, Cerro Seco ubicada en la eco-ciudad Bahía de
Caráquez, miembro de la Corporación Nacional de Bosques Privados del Ecuador,
con 50 ha compuesto de un sistema ecológico que abarca bosque tropical y bosque
muy seco, tiene 80% de vegetación natural estacional, especies de animales
endémicos de la bio región Tumbesina, fue declarada por Bird life Internacional como
una AICA (área de importancia para la conservación de las aves y su hábitat). Por
estas razones necesitan de un adecuado desarrollo del turismo que se ha venido
ejecutando desde 1996, con el fin de permitir su conservación y la obtención de
beneficios para los actores interesados.
En este contexto y tomando en cuenta que en la Reserva Cerro Seco, se realizan
actividades turísticas, como caminatas, observación de flora y fauna, visita al centro de
interpretación, actividades en el área de camping, hospedaje, visita al área de
investigación y capacitación, visitas educativas al centro de rescate de animales, entre
otras, que han generado cambios en el entorno natural del territorio, se planteó un
trabajo que responda a las realidades ambientales y de responsabilidad social.
En el primer capítulo se caracteriza los proyectos, se marca los lineamientos legales a
los que se apega la Reserva Biológica Cerro Seco y se sintetiza el estudio de impacto
ambiental y su respectivo contenido.
iii
En el segundo capítulo se plantean las metodologías de investigación, y especificas
que se aplicaron en el estudio de impacto ambiental de Cerro Seco.
En el tercer capítulo se sintetiza la información física, biológica y de influencia del
proyecto en el que se desarrolla la Reserva Biológica Cerro Seco.
En el cuarto capítulo se presentan las matrices en las cuales se identifican y evalúan
los posibles impactos para la presentación del análisis del impacto ambiental y su
correspondiente plan de manejo para la aplicación en la infraestructura de la Reserva
Biológica Cerro Seco.
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones.
TEMA:
Análisis de los impactos ambientales producidos por la infraestructura turística
en la Reserva Biológica Cerro Seco, localizada en la eco-ciudad Bahía de
Caráquez, cantón Sucre, provincia de Manabí.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA:
La Reserva Biológica Cerro Seco al igual que la mayoría de las áreas
protegidas privadas, estatales y de Gobiernos Autónomos Descentralizados, se
pueden realizar actividades turísticas como: caminatas guiadas , observación
de flora y fauna, visita a centro de interpretación, investigación, hospedaje,
área de capacitación y área de rescate de animales que motivan al ingreso de
turistas y visitantes, generado cambios en el entorno natural del territorio
iv
(posibles impactos ambientales) como son alteración del suelo, paisaje por la
implantación y modificación de la infraestructura de hospedaje, centro de
interpretación, miradores y los diferentes senderos, también se han dado
cambios en los comportamientos de las aves y mamíferos, así mismo se han
evidenciado cambios en los modos y calidad de vida de la comunidad de
Bellavista, quema de vegetación y pastoreo y el desarrollo de zonas urbanas
que reducen los parches con vegetación en la zona de amortiguamiento.
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
En consecuencia, se propone identificar y valorar los impactos ambientales
derivados de la infraestructura turística dentro de la Reserva para evaluar
dichos impactos ambientales y de ser el caso proponer alternativas de
prevención, compensación y mitigación para reducir los impactos negativos y
potenciar los positivos.
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son los impactos ambientales producidos por la implementación y
modificación de la infraestructura turística, en la Reserva Biológica Cerro Seco?
1.1.1. PREGUNTA GENERAL
¿Cuáles son los impactos ambientales producidos por la infraestructura
turística en la Reserva Biológica Cerro Seco?
v
1.1.2. PREGUNTAS ESPECÍFICAS
¿Cuál es la fundamentación teórica que sustenta el tema de
investigación?
¿Cuál es el contexto en el que se ha venido desarrollando la Reserva?
¿Qué impactos se han generado en el entorno de la Reserva desde la
implementación de la infraestructura turística?
¿Qué medidas, se pueden tomar para prevenir, mitigar y compensar los
impactos ambientales?
JUSTIFICACIÓN, LIMITACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL TEMA
1. JUSTIFICACIÓN
La actividad turística en el país y el mundo tiene una importancia, social,
económica y a la vez ambiental puesto que se relaciona con la naturaleza,
pudiendo causar graves afecciones, ya que en su ejercicio puede generar
degradación ambiental, perdida de la biodiversidad, cambios de los
comportamientos animales y vegetales, así como también el cambio del
comportamiento de las comunidades cercanas a la región donde se ejerce.
Por otra parte el turismo puede fomentar la conservación de los recursos
mediante los procedimientos adecuados y evaluación de los impactos
ambientales derivados de la actividad que permiten la aplicación de
medidas de mitigación, prevención y compensación, contribuyendo a la
práctica del turismo sostenible en el Ecuador a mediano y largo plazo.
En el Ecuador, se ha venido impulsando políticas públicas, acuerdos y
convenios para otorgar derechos la naturaleza con el propósito de
vi
conservar el patrimonio natural y cultural existente en el territorio para las
futuras generaciones; es por eso que dentro de la Constitución se
contempla el ámbito de reservas en el titulo 7 artículo 405 que regula las
actividades, que se realicen en sus inmediaciones, con el fin de que si se
ejecuta algún tipo de actividades, estas vayan encaminadas a la
sustentabilidad y protección de la naturaleza. De igual manera, se
encuentra enmarcado en los lineamientos de investigación de la universidad
Tecnológica Equinoccial (ANEXO 1) en el área de “Estudio de impactos
ambientales producidos por el turismo”
Acorde con los lineamientos legales, ambientales y sociales a nivel nacional
e internacional antes expuestos, y habiendo evidenciado físicamente la
situación actual de la reserva se propone la presente investigación que
contribuye a tener el conocimiento, que aun no se ha realizado, sobre los
impactos ambientales derivados de la actividad turística en la Reserva
Biológica Cerro Seco para tener un sustento de carácter investigativo que
permita la gestión de la actividad turística de una manera sostenible,
generando así un equilibrio en los pilares de la sostenibilidad y evitando la
degradación de los ecosistemas, pérdida de la biodiversidad, cambios de
comportamiento y demás afecciones que puede causar la actividad turística
en ecosistemas frágiles como el de Cerro Seco.
2. LIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El análisis de impactos ambientales producidos por la infraestructura
turística de la Reserva Biológica Cerro Seco tiene como principal limitante a
tomar en cuenta que la Evaluación de Impactos Ambientales es una
vii
actividad variada que abarca múltiples disciplinas a tomar en cuenta como
la biología, geología, entre otras para lo que se requiere de un equipo
amplio de personas relacionadas en las diferentes disciplinas.
3. DELIMITACIÓN:
El análisis de los impactos ambientales tiene lugar en la Reserva Biológica
Cerro Seco, provincia de Manabí en las inmediaciones de la Ciudad
Ecológica Bahía de Caráquez en el barrio Bellavista.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1. OBJETIVO GENERAL:
Analizar los impactos ambientales producidos por la infraestructura turística de
la Reserva Biológica Cerro Seco y proponer medidas ambientales que
contribuyan al desarrollo turístico sostenible de la zona.
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Sintetizar la fundamentación teórica y legal del tema de investigación.
Identificar los métodos de investigación y metodología específica de la
evaluación de impactos ambientales.
Analizar la situación física, ambiental. socio-económica, estructura y
actividades de la Reserva Biológica Cerro Seco.
Identificar y evaluar los impactos ambientales producidos por la
infraestructura turística de la Reserva Cerro Seco, a fin de proponer
medidas para la prevención, mitigación y compensación de los impactos
viii
ambientales producidos por la implementación de la infraestructura
turística.
1
CAPÍTULO I
1. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROYECTOS
A continuación se presentan varios conceptos que permitirán determinar las
diferencias entre planes, programas y proyectos con el fin de categorizar
adecuadamente la infraestructura turística existente en la Reserva Biológica
Cerro Seco.
1.1. PROYECTO, PLAN, PROGRAMA
PROYECTO
-Según lo establecido el en SUMA (MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL
ECUADOR, 2003), se define como proyecto:
“Toda obra, instalación, construcción, inversión o cualquier otra intervención
que pueda suponer ocasione impacto ambiental durante su ejecución o puesta
en vigencia, o durante su operación o aplicación, mantenimiento o
modificación, y abandono o retiro y que por lo tanto requiere la correspondiente
licencia ambiental conforme el artículo 20 de la Ley de Gestión Ambiental y las
disposiciones del presente reglamento”
-Por otra parte se define a un proyecto como todo documento técnico que
define o condiciona la localización y la realización de planes y programas, la
realización de construcciones o de otras instalaciones y obras, así como otras
intervenciones en el medio natural o en el paisaje, incluidas a las destinadas a
2
la explotación de los recursos naturales renovables y la ordenación del
territorio. (CONESA, 2010)
PLAN:
El plan define a grandes rasgos las ideas que van a orientar y condicionar el
resto de niveles de la planificación para el mismo. Determina prioridades y
criterios, cobertura de equipamientos y disposición de recursos, su previsión
presupuestaria y horizonte temporal. (JIMDO)
PROGRAMA:
El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan,
teniendo como marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos disponibles
en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de
las estrategias marcadas. Señala prioridades de intervención en ese momento.
(JIMDO)
1.2. ETAPAS DE UN PROYECTO
Para (MURCIA, 2009) un proyecto abarca 4 etapas dentro de las que están:
1.2.1 ETAPA DE ESTUDIOS PRELIMINARES
Dentro de esta etapa se contemplan aspectos de estudios legales, bibliografía,
calidad de materiales, disponibilidad del espacio físico, materiales y
proveedores y todos los aspectos previos que podría afectar para la
implementación del proyecto.
3
1.1 ETAPA DE PREFACTIBILIDAD
En esta etapa se comparan y recomiendan las mejores alternativas y
elementos a utilizar, con el objetivo de realizar análisis posteriores y disminuir
los riesgos en la selección de los elementos del proyecto, como la inversión,
materiales, etc.
1.2.3 ETAPA DE ESTUDIO DE CIICLO PRIMARIO O PREPARACIÓN
Esta etapa contempla tres fases correlativas que deben realizarse de forma
coherente y consecutiva y que permitirán el logro de objetivos establecidos
previamente en el proyecto, estas etapas son:
o Estudio de factibilidad
Permite determinar la viabilidad del proyecto mediante una sucesión de pasos
los cuales son:
- Determinar las necesidades a satisfacer, es decir, indagar el medio
socioeconómico alrededor del proyecto.
- Fijar un problema de una manera clara y concreta, en el que se debe abarcar
los elementos que permitan definir todas las características del problema.
¿Para qué? ¿Dónde? ¿Costo? Etc.
-Indagar información de todos los factores que intervienen en el proyecto como:
técnico, científico, social y económica etc. Esta información será seleccionada
adecuadamente mediante la formulación de preguntas como: ¿Que voy a
4
buscar? ¿Para qué voy a buscar? ¿Dónde puedo indagar? ¿Limites que abarca
la búsqueda?
-Generar soluciones probables, todas las que se pueda plantear para la
satisfacción de las necesidades propuestas.
-Evaluación técnica, que representa el análisis físico de cada una de las
soluciones probables, en el que se tomara en cuenta aspectos de tecnología,
estructura, materiales, tamaño etc.
-Evaluación económica permite medir costos y beneficios que tendrá el
proyecto tomando en cuenta las limitaciones dadas en la formulación del
problema.
-Evaluación financiera permite organizar el aspecto de inversión, en cuanto a
conveniencia financiera y medios de financiamiento, tomando en cuenta los
egresos e ingresos, el TIR, los riesgos de inversión.
o Proyecto preliminar
Abarca varios pasos secuenciales que se deben ejecutar para llegar a la etapa
del diseño detallado del proyecto, estos pasos son:
-Selección de concepto, es decir dentro de las soluciones posibles se
selecciona la más efectiva o apropiada
-Formulación de modelo
-Análisis de estabilidad
-Análisis de sensibilidad
5
-Análisis de compatibilidad
-Optimización
o Diseño detallado
Al llegar al paso de diseño detallado se deben seguir varias fases como:
-Diseño de subsistemas
-Diseño de componentes
-Diseño de partes
-Elaboración de especificaciones
-Diseño de planos
-Construcción de prototipo
1.2.4 ETAPA DE ESTUDIO DE CICLO SECUNDARIO O
IMPLEMENTACIÓN
En esta etapa se empieza la asignación de tiempo y dinero que se necesita
para la colocación del equipo y maquinaria, se realiza el presupuesto para la
producción y el inicio del proyecto, para esto se debe tomar encuentra tres
pasos secuenciales y repetitivos que son:
o Producción en el que da la construcción o fabricación del
proyecto, el control de calidad del producto o servicio.
o Comercialización que permite la distribución al cliente del
proyecto sea este producto o servicio
6
o Consumo en el que los clientes utilizan o consumen el proyecto y
satisfacen las necesidades cambiantes y de acuerdo a un análisis
se puede cambiar el proyecto inicial.
1.3. CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
El ciclo de vida de un proyecto es un proceso sistemático en el que se deben
tomar encuentra las entradas, transformación y entrega del producto o también
denominados como salidas, para lo que se toman en cuentan tres etapas o
pasos que son: (MURCIA, 2009)
1. PREINVERSIÓN
Se realiza la evaluación y selección de varios anteproyectos tomando en
cuenta estudios sectoriales, programas globales de desarrollo y planes
territoriales, los cuales son analizados por un grupo o equipo de expertos en
diferentes áreas como economía, administración, ingeniería y abogados.
2. INVERSIÓN
Se debe elaborar un análisis macro y microeconómico que ayude a entablar
ventajas que pudiera ofrecer el proyecto a nivel nacional.
3. OPERACIÓN
En esta etapa después de finalizado el tiempo estimado para la entrega de la
obra se pone en marcha el proyecto a cargo de la entidad responsable del
mismo y se evidencia el éxito o fracaso mediante una evaluación.
7
A más de estas tres fases se debe incluir en ciertos proyectos una cuarta fase
que es:
4. ABANDONO
En esta etapa el proyecto u obra deja de ser operativo y se da el abandono y
desmontaje de la infraestructura.
1.4. DEFINICIÓN DE UN PROYECTO AMBIENTAL
Estudio técnico predominante de carácter físico, bilógico, químico, ecológico y/
ambiental que tiene como objetivo final la conservación o el mejoramiento de
las condiciones actuales del medio ambiente así como detener los deterioros
ambientales futuros. (COLLAZOS)
1.5. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
1.5.1. INTRODUCCIÓN
Los estudios de impacto ambiental son instrumentos técnicos que ayudan a
identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales en el entorno de
determinado proyecto a causa de una actividad o infraestructura. Los EIA
deben incluir planes de mitigación de los posibles impactos y culminan con una
declaración de impacto ambiental (DÍA).
El EIA ha sido utilizado en la mayoría de países del mundo, con el fin de
evaluar proyectos que puedan producir posibles impactos que afecten a la
naturaleza y a la sociedad, presentando alternativas de mitigación que
contribuyan a la de disminución de la degradación del entorno.
8
1.5.2. RESEÑA HISTÓRICA
(ZAVALA, 2007) La EIA nacen al final de los años 60 en Estados Unidos
denominado como “environmental impact assessment” (E.I.A.), introduce
instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y evaluar las consecuencias
de determinadas intervenciones humanas con el ambiente, con la finalidad de
reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.
En 1970 en Estados Unidos, se aprueba el “National Environmental Policy
Act” (N.E.P.A.). Normativa que dispone la introducción del EIA, para reforzar el
control administrativo del “Environmental Protection Agency” (SERRANO,
1992). Esta ley, dada por primera vez en un país industrializado, propuso
lineamientos y controles en pro de la protección del ambiente, así como
también el desarrollo de una serie de actividades que permiten medir, calificar,
analizar e identificar los posibles impactos producidos de la interrelación del ser
humano con la naturaleza.
El EIA permite la evaluación de proyectos o actividades en aspectos
ambientales y sociales mediante la valoración de elementos físicos, bióticos o
socios económicos y la calificación de los mismos y de ser posible se
recomienda ciertas medidas de compensación y de cambios para el proyecto.
A partir de 1975, en Europa, se empiezan discusiones en foros de técnicos
medioambientales y expertos de derecho sobre EIA convirtiéndola en norma
preceptiva y para 1985 llega a la categoría de Directiva europea, donde se
especifica la obligatoriedad de la EIA para determinados proyectos, pero aun
no en planes y programas.
9
El primer documento sobre EIA, a nivel mundial es el Convenio sobre EIA,
preparado en EXPO (Finlandia) en 1991 y en 1997 se adhirió España.
Posteriormente en la Declaración de Río (1992), dedica uno de sus 27
principios a la Evaluación de Impactos Ambientales.
La EIA se puede resumir en 4 fases o etapas
1.- Desarrollo inicial: década de los 70’s que se caracteriza por la definición de
los principios básicos, adaptaciones y técnicas para la elaboración de EIA
2.-Ampliación del alcance: entre la década de los 70 y 80 se incluyen impactos
sociales, riesgos, impactos de salud y mayor concentración en la gestión de
impactos
3.-Redireccionamiento: Mediados de los 80 integra a la EIA de proyectos
específicos, estableciendo marcos de regularización y planificación de los
procedimientos de seguimiento.
4.-Paradigma de la sostenibilidad: Establece nuevos requerimientos para la EIA
establecidos a partir de acuerdos y convenciones internacionales.
EIA en el Ecuador
En Ecuador inicio la EIA por iniciativa de la Corporación Financiera Nacional,
que marco como requisito para los financiamientos nacionales e
internacionales de proyectos, requisito derivado por problemas ocasionados
por la explotación petrolera y actividad industrial.
10
Posteriormente se dio la creación de unidades ambientales en los ministerios e
instituciones públicas del país, las cuales adoptaron como requisito la EIA para
la toma de decisiones. En la década de los 90 se implementa:
- Reglamentos Ambientales para actividades Hidrocarburíferas, Mineras,
Eléctricas y para actividades turísticas en Áreas protegidas
-Comisión Asesora Ambiental.
- 1996 se crea el Ministerio de Medio Ambiente.
- 1998 se promulga la nueva constitución de la Política del Ecuador que
contiene artículos para la protección del Ambiente. (MORALES, 2008)
- El Art. 275 de la Constitución, dice “El Estado planificará el desarrollo del país
para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del
régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución 2008”,
en este marco Ministerio de Ambiente del Ecuador asume el reto de rediseñar
su institucionalidad y reafirmar su rol de Autoridad Ambiental Nacional. El
primer paso en firme para alcanzar esta meta fue el desarrollo de la Política
Ambiental Nacional (PAN), política sectorial que rige para la Gestión Ambiental
a nivel nacional. Para reafirmar este rol el segundo paso es el desarrollo del
Plan Estratégico 2009-2014, documento en el que se plasma las acciones
concretas que la PAN propone: valorizar los recursos naturales estratégicos
renovables para que Estado, Sociedad y Economía reconozcan su justa
importancia. (MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR, 2013)
11
Actualmente, en nuestro país se están haciendo más imperioso la elaboración
de un EIA para todo tipo de proyecto, especialmente los pertenecientes al
Estado o financiados por organismos internacionales, siendo estos últimos
entes quienes tienen como política la obligatoriedad de la elaboración de EIA,
asegurando así la idoneidad ambiental de los proyectos o actividades a
financiarse, para esto existe el Ministerio de Ambiente como autoridad
ambiental nacional que se basa en la Ley de Gestión Ambiental, Leyes
Ambientales secundarias y el SUMA.
1.5.3. VENTAJAS
Mediante métodos, prevé los impactos negativos y positivos de una
acción sobre la población humana y sobre el medio ambiente.
ayuda a la toma de decisiones, ya que orienta la definición de un curso
de acción futuro para resolver problemas, satisfacer necesidades y
aprovechar oportunidades de un sistema territorial dado.
Contribuye a una coordinación adecuada, ya que al conocer los
impactos ambientales de una acción, permite la interacción
multidisciplinaria que requiere de una coordinación intersectorial para
tratarlos desde una perspectiva global.
Proporciona flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una
acción concreta en una determinada localidad y hace posible aplicar
medidas correctivas ajustadas a una situación dada, optimizando el uso
de los recursos usados. Lo anterior supone una mayor flexibilidad que la
rígida aplicación de la legislación general en forma independiente de las
12
particularidades de cada caso; por lo cual facilita una mayor
adaptabilidad a las necesidades ambientales locales.
Contribuye al uso eficiente de los recursos públicos y privados, puesto
que se analizan las alternativas de acción que eviten o disminuyan
impactos en el medio ambiente, reduciendo la necesidad de destinar
recursos de acciones correctivas posteriores.
Ayuda a la participación ciudadana y a la búsqueda de consenso, ya que
mediante la incorporación del proceso de evaluación de impacto
ambiental la comunidad se interioriza sobre los impactos, tanto
ambientales como socioeconómicos y culturales, que una determinada
acción tendrá, evitando los de carácter adverso sobre su entorno
inmediato y evitando también conflictos posteriores. (Manejo y
conservación de recursos forestales, 2007)
1.5.4. DESVENTAJAS
El EIA puede encarecer los proyectos que son sujetos al análisis.
No existen criterios de evaluación unificados.
Requiere conocimientos previos del territorio o el proyecto.
Precisa de información detallada, que no siempre se encuentra
disponible o no concuerda con las necesidades del análisis.
Conlleva el análisis de componentes ambientales difíciles de abordar
como la calidad, fragilidad y valor del territorio que compone el proyecto.
(ZAVALA, 2007)
13
1.5.5. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Un estudio de impacto ambiental deberá contener como mínimo lo siguiente,
sin perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicación establezca normas
más detalladas mediante guías u otros instrumentos:
a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los
funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el
público en general;
b) Descripción del entorno ambiental (línea base o diagnóstico ambiental)
de la actividad o proyecto propuesto con énfasis en las variables
ambientales priorizadas en los respectivos términos de referencia
(focalización);
c) Descripción detallada de la actividad o proyecto propuesto;
d) Análisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;
e) Identificación y evaluación de los impactos ambientales de la actividad o
proyecto propuesto;
f) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigación,
control y compensación de los impactos identificados, así como el
monitoreo ambiental respectivo de acuerdo a las disposiciones del
artículo 19 de este Título; y,
g) Lista de los profesionales que participaron en la elaboración del estudio,
incluyendo una breve descripción de su especialidad y experiencia
14
(máximo un párrafo por profesional). (MINISTERIO DEL AMBIENTE
DEL ECUADOR, 2003)
1.6. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL QUE RIGEN EL ANÁLISIS DE
IMPACTO AMBIENTAL EN EL ECUADOR
La revisión del marco legal para un análisis de impactos ambientales dentro del
país es fundamental ya que permite tener una visión más amplia y clara de los
procedimientos jurídicos que rigen la parte ambiental del proyecto.
1.6.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
(ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEL ECUADOR, 2012)
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del
país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados.
Art. 72.-“La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o
jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el
15
Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la
restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.”
Art. 395.- “La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y
serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y
por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional”
Art. 396.- “El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso
de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no
exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras
eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,
además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución,
comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa
de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
16
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán
imprescriptibles.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,
ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la
naturaleza”
Art. 397.-“En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los
ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra
el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve
la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el
derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos,
sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en
materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que
permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de
la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor
de la actividad o el demandado.
17
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la
contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y
de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de
materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que
se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de las
áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y
desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaución, responsabilidad y solidaridad”
Análisis: La Constitución de la República del Ecuador vigente fue publicada en
el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008. Es una norma
fundamental con principios, derechos y libertades de la sociedad ecuatoriana y
constituye la cúspide de la estructura jurídica del Estado. Siendo el turismo
una actividad económica que genera varios impactos, es necesario que los
gobiernos conscientes de este problema, regulen y marquen lineamientos del
turismo en los diferentes países. El Ecuador no es una excepción, así en la
Carta Magna enuncia artículos que promueven la protección de la naturaleza
de una manera sustentable marcando los lineamientos de la prevención,
compensación y mitigación de los impactos generados por los diferentes
proyectos, obras o actividades de cualquier organismo público y privado dentro
del país.
18
1.6.2. LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
Art. 6.-“ El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables
en función de los intereses nacionales dentro del patrimonio de áreas naturales
protegidas del Estado y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción
previo un estudio de factibilidad económico y de evaluación de impactos
ambientales”
Art. 9.- “Le corresponde al Ministerio del ramo:
a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes
secciónales;
b) Proponer, para su posterior expedición por parte del Presidente de la
República, las normas de manejo ambiental y evaluación de impactos
ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobación de
estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia;
c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios,
para la gestión ambiental nacional;
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas
técnicas, manuales y parámetros generales de protección ambiental, aplicables
en el ámbito nacional; el régimen normativo general aplicable al sistema de
permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas
aplicables a planes nacionales y normas técnicas relacionadas con el
ordenamiento territorial;
e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al
proceso de aprobación de estudios de impacto ambiental;
f) Establecer las estrategias de coordinación administrativa y de cooperación
con los distintos organismos públicos y privados”
19
Art. 19.- “Las obras públicas privadas o mixtas y los proyectos de inversión
públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados
previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el
precautelatorio”
Art. 20.- “Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se
deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo”
Art. 21.- “Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base;
evaluación del impacto ambiental, evaluación de riesgos; planes de manejo;
planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y
mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos
estos requisitos y de conformidad con la calificación de los mismos.
El Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente”
Art. 22.- “Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran
estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere
otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier momento, a
solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados
se le realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por consultores
previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los
correctivos que deban hacerse”
Art. 23.-“La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la
biodiversidad, el suelo, el aire, el agua el paisaje y la estructura y función del
los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada;
20
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones,
olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio
ambiental derivado de su ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que
componen el patrimonio histórico, escénico y cultural”
Art. 24.-“En obras de inversión públicas o privadas, las obligaciones que se
desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirán elementos del
correspondiente contrato. La evaluación del impacto ambiental, conforme al
reglamento especial será formulada y aprobada, previamente a la expedición
de la autorización administrativa emitida por el Ministerio del ramo”
Art. 25.- “La Contraloría General del Estado, podrá en cualquier momento,
auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y
evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de
éstos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial. También lo hará
respecto de la eficiencia, efectividad y economía de los planes de prevención,
control y mitigación de impactos negativos de los proyectos, obras o
actividades. Igualmente podrá contratar a personas naturales o jurídicas
privadas para realizar los procesos de auditoría de estudios de impacto
ambiental”
Art. 26.-“En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con
estudios de impacto ambiental los documentos precontractuales contendrán las
especificaciones, parámetros, variables y características de esos estudios y
establecerán la obligación de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos
ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato incluirá la
correspondiente evaluación ambiental que establezca las condiciones
21
ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las
normas ambientales particulares a las que se sujetarán las actividades
concesionadas”
Art. 27.- “La Contraloría General del Estado vigilará el cumplimiento de los
sistemas de control aplicados a través de los reglamentos, métodos e
instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer
efectiva la auditoría ambiental. De existir indicios de responsabilidad se
procederá de acuerdo a la ley”
Análisis: Es importante la aplicación de la Ley de Gestión Ambiental en los
proyectos, obras o actividades que se ejecutan dentro del país ya sean por
instituciones públicas o privadas, puesto que dentro de esta ley se marcan
tanto autoridades que vigilaran el cumplimiento de las acciones encaminadas a
la evaluación del impacto ambiental antes, durante y después del proyecto, los
parámetros bajo los que se debe realizar dicho documento, instituciones
encargadas de vigilar el cumplimiento de sistemas de control y procedimientos
para la aprobación de los estudios por el Ministerio del ramo encargado.
1.6.3. POLÍTICAS BÁSICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR
(MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR, 2009)
Art. 1.- Política No. 1: "Articular un acuerdo nacional para la sustentabilidad
económica-ambiental", la cual apunta a una escala óptima de la economía con
relación al ecosistema, considerando que el medio ambiente es la base para
toda actividad humana, incluyendo las económicas; las cuales constituyen un
subsistema que absorbe materia y energía, que arroja contaminación,
desechos y energía disipada. Si asumimos que vivimos en un mundo finito, con
recursos y sumideros limitados, con una población todavía creciente y con
22
patrones de consumo progresivos, entendemos los límites físicos de las
actividades humanas económicas y no económicas. Las estrategias que se
proponen en este sentido, buscan alcanzar una escala adecuada de la
economía ecuatoriana en relación al mantenimiento y uso de los recursos
naturales. Como escala adecuada se entiende una demanda que sea
sostenible sobre las fuentes de recursos y los sumideros de residuos.
Estrategia No. 1 "Incorporar la variable ambiental en el modelo económico y en
las finanzas públicas.". Este es un tema bastante novedoso dentro de la
temática ambiental y que obliga a que algunos temas sean debatidos bajo
objetivos de sustentabilidad. El tema central es el de la economía ecológica,
que nos lleva a entender las limitaciones físicas del ambiente y a incorporar
estas limitaciones en los patrones de producción y consumo de la población
para ajustarnos a los ecosistemas y no poner en peligro su resiliencia (es decir,
su capacidad de padecer cambios sin destruirse). Esta estrategia, junto con el
acercamiento de la economía ecológica, permite, por ejemplo, desde el lado del
ingreso, incorporar las externalidades negativas en el precio de las fuentes de
energía (eléctrica o combustible) para promover prácticas sustentables y
corregir los precios públicos. La contabilidad de la biomasa es también un tema
central en esta estrategia, considerando que el Ecuador exporta una cantidad
de materiales y energía mucho mayor que la que importa, siendo las
exportaciones muy intensivas en recursos naturales y bastante contaminantes.
Estrategia No. 2 "Adaptación del sector productivo a las buenas prácticas
ambientales". Retomando el planteamiento de que los sumideros en este
mundo son finitos y limitados, y que las actividades productivas son
contaminantes, necesitamos un mecanismo por el cual se empleen cantidades
23
de materia y energía, que no pongan en peligro la resiliencia de los sistemas
ecológicos, así como en no botar residuos que puedan ser reutilizados,
reduciendo así la posibilidad de generar conflictos socio-ambientales. El
producto ecuatoriano debe reducir, y con el tiempo, no debe producir impactos
ambientales y sociales, generándose la necesidad de un canal para certificarlo
y promocionar estos productos en los mercados internacionales.
Estrategia No. 3 "Implementar mecanismos de extracción/explotación
sustentable de recursos naturales renovables y no renovables.". Se concentra
en las actividades de extracción de recursos, principalmente temas petroleros y
mineros. Al mejorar la tecnología de explotación, se reducen a la vez los
pasivos ambientales históricos de su explotación, pero sobre todo se previenen
los conflictos socio-ambientales.
Estrategia No. 4 "Incentivar actividades productivas rentables de bajo impacto
ambiental". Partimos de que el Ecuador giró de procesos menos intensivos en
el uso de materia y energía (como la producción agrícola y ganadera) a
productos intensivos que generan procesos irreversibles de contaminación
(camaronera o florícola). Por lo tanto, se propone una estrategia comercial que
fomenta la venta de productos de bajo impacto ambiental, el desarrollo del uso
y comercio de la biodiversidad y la implementación de mecanismos para la
distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su uso (inclusión
económica).Es así que ahora la política fomenta y apoya las actividades que no
contaminan, que permiten la cohesión social y el cuidado del medio ambiente.
El fomento del Estado puede ser a través de préstamos y apoyo técnico, pero
también depende del cambio en los patrones de consumo de la sociedad.
24
Art. 2.- Política No. 2: "Usar eficientemente los recursos estratégicos para el
desarrollo sustentable: agua, aire, suelo, biodiversidad y patrimonio genético",
esta reconoce el uso constante de los recursos naturales y sus servicios
ambientales por la sociedad, donde para el mantenimiento de la naturaleza es
necesario establecer un equilibrio con el metabolismo de los ecosistemas.
Consecuentemente, cuando se plantea el uso se reconocen otras estrategias
como la misma conservación, pero desde otros acercamientos por ejemplo los
mecanismos de incentivo económico.
Por lo tanto, conservar implica: promover el uso sustentable de los recursos
naturales bajo parámetros de manejo racional, es decir, mantener la mayor
diversidad posible, manteniendo los procesos ecológicos y sistemas de apoyo
a la vida; la preservación de la diversidad genética, garantía de uso sostenible
de especies y ecosistemas, pero también proteger y salvaguardar las especies
que se encuentren amenazadas o en estado de vulnerabilidad. Se define como
recurso estratégico, a la riqueza natural previamente focalizada como
indispensable, para satisfacer las necesidades humanas, entre estos está el
agua, el petróleo y la biodiversidad.
Estrategia No. 1 "Manejar integralmente los ecosistemas". Hablar sobre una
eficiente gestión de los recursos naturales implica incorporar al ecosistema
varios lineamientos para manejarlo, sostenerlo y conservarlo. El uso que se dé
a los recursos naturales, las actividades productivas que se llevan a cabo, la
gestión de conservación de ecosistemas, la planificación de parámetros
ambientales dentro de diversas áreas geográficas y sociales, así como la
explotación de los recursos, no deben consistir solo en parámetros de
25
conservación, sino más bien en saber manejarlos para mantener su diversidad
biológica y mantener su salud, vitalidad y productividad.
Estrategia No. 2 "Conservar y usar sustentablemente el patrimonio natural,
basado en la distribución justa y equitativa de sus beneficios", donde es
necesario mecanismos para dotar de financiamiento a la conservación, incluir
áreas que aumenten la representatividad ecológica en el sistema y desarrollar
herramientas e incentivos para que comunidades y propietarios privados
declaren áreas de conservación a sus propiedades, garantizando sus
derechos.
Esta estrategia hace hincapié en que las funciones ecológicas requieren de
grandes espacios para desarrollarse en la magnitud que necesitamos los
ecuatorianos; por esta razón, se debe priorizar la existencia de áreas de
protección, evitar la fragmentación del territorio y percatarse del valor de los
servicios ambientales no mercantiles.
Estrategia No. 3 "Insertar la temática ambiental en la Estrategia Nacional
Territorial". Considerando que el trabajo de realizar dicha estrategia es de
competencia del ente rector de planificación, la
Política Ambiental Nacional debe velar por que se integre objetivos ambientales
claros respecto al fomento al agro, considerando el acceso a suelos
(apropiados) y agua, ampliación, fortalecimiento y respeto al SNAP,
incorporación de áreas protegidas marino-costeras, restauración de tierras
degradadas, conservación de los ecosistemas frágiles, ubicaciones de
botaderos, racionalización del uso de suelo en zonas urbanas y rurales. Se
26
requiere un conjunto de incentivos y penalidades para motivar el cambio y la
participación de agentes privados con criterios claros de sustentabilidad.
Art. 3.- Política No. 3: "Gestionar la adaptación al cambio climático para
disminuir la vulnerabilidad social, económica y ambiental", el cambio climático
es un fenómeno que ya afecta a la humanidad y que por lo tanto debemos
tener medidas de mitigación y adaptación al mismo. Está política se concibe e
implementa en el marco mucho más amplio del cambio ambiental global que
experimentan nuestro territorio, la región y el mundo. Por supuesto que siempre
ha habido cambios en la vida de este planeta y ello no debe impresionarnos,
pero esos cambios ocurrieron natural y lentamente. El cambio ambiental que
enfrentamos hoy preocupa porque en él se puede discernir una clara influencia
de las actividades humanas de producción y consumo. Esa influencia acelera el
cambio más allá de la posibilidad natural de adaptación armónica, con el
consiguiente riesgo para la conservación de los ecosistemas y de la propia vida
humana sobre el planeta.
Estrategia No. 1 "Mitigar los impactos del cambio climático y otros eventos
naturales y antrópicos en la población y en los ecosistemas". En el Ecuador
existen tres sectores más vulnerables que requieren estrategias frontales de
protección frente al cambio climático: la línea de Costa, los páramos y las
zonas agrícolas. Se necesita un sistema serio de monitoreo y de alerta
temprana
Estrategia No. 2 "Implementar el manejo integral del riesgo para hacer frente a
los eventos extremos asociados al cambio climático". Primeramente se debe
comprender la gestión del riesgo desde un enfoque y práctica que atraviesa
27
todos los procesos y actividades humanas. Por otro lado, las áreas de riesgo
confluyen con los asentamientos humanos, con la alteración de las condiciones
naturales del entorno, concentración de pobreza y por lo tanto tenemos un alto
grado de vulnerabilidad a nivel nacional. Se requiere un sistema de prevención
de desastres que trabaje a múltiples niveles, por lo tanto es necesario
asegurar la continuidad y el fortalecimiento de las instituciones oficiales que
trabajan actualmente en este tipo de sistemas de alerta.
Estrategia No. 3 "Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los
sectores productivos y sociales". En el Ecuador las principales presiones que
contribuyen a los problemas de contaminación atmosférica están en los
aumentos en la demanda de energía y de combustibles, aumento del parque
automotor, la mala calidad de los combustibles, las actividades industriales y
agrícolas. En consecuencia, se debe trabajar en todos estos aspectos para
poder reducir efectivamente los gases de efecto invernadero y, esto supone, un
trabajo en conjunto con municipios, ministerios, sectores productivos y la
sociedad en general.
Art. 4.- Política No. 4: "Prevenir y controlar la contaminación ambiental para
mejorar la calidad de vida", aborda el tema de la contaminación ambiental, su
prevención, control y disminución. En la actualidad, el resultado del desarrollo y
progreso tecnológico ha originado diversas formas de contaminación, las
cuales alteran el equilibrio físico de los ecosistemas ocasionando graves daños
en la vida de los seres humanos. Como mecanismo de respuesta juega un
papel preponderante la participación y sensibilización de los actores
28
generadores de contaminación, sean los ciudadanos o empresas y la gestión
de residuos, tanto desde los botaderos pero principalmente desde la fuente.
Estrategia No. 1 "Prevención de la contaminación y mitigación de sus efectos,
así como reparación del ambiente". Lo que se espera es que el problema de
contaminación se elimine o se minimice en su origen, en la medida de lo
posible, o que se prevenga su existencia cuando sea viable; y que solo se
apliquen medidas "a posteriori", cuando se hayan agotado todos los
mecanismos de prevención; y que en todo caso se planteen las soluciones
después de un estudio ponderado de cada situación particular, no mediante
generalizaciones.
Estrategia No. 2 "Manejar integralmente los desechos y residuos". Hasta ahora
el Ecuador no cuenta con metas claras con respecto al manejo de la basura. La
importancia del reciclaje en la sociedad ha sido subestimada, siendo que se ha
puesto mayor importancia en la recolección de basura en las ciudades, que
siendo un aspecto importante del manejo, es una iniciativa dispersa sino se
trabaja con el reciclaje desde la fuente. Es cierto, que en las ciudades son
donde se produce en mayor cantidad los residuos teniendo algún tipo de
manejo, mientras que en la zona rural el manejo es mínimo o casi inexistente y
por lo tanto se debería enfocar a esas zonas las iniciativas de manejo de
basura.
Art. 5.- Política No. 5: "Insertar la dimensión social en la temática ambiental
para asegurar la participación ciudadana". El aspecto humano, totalmente
ligado al de la naturaleza y el ambiente, constituyen un todo, que tiene que ser
tomado en cuenta frente a la problemática ambiental. Los temas que se toman
29
en cuenta en este eje, siempre estarán vistos respecto a su relación con el
medio ambiente, es así que tenemos la participación ciudadana en la gestión
ambiental, los derechos de la naturaleza y los aspectos culturales. Se debe
puntualizar que los conflictos socio ambientales son el resultado de una política
económica meramente crematística, la desigualdad en torno al uso de recursos
naturales y la disposición de desechos en el medio ambiente, aspectos que son
tratados en las políticas anteriores y que por lo tanto, buscan disminuir la
conflictividad relacionada con el medio ambiente.
Estrategia No. 1: "Manejar integralmente la conflictividad socio ambiental". Los
problemas entre las comunidades y las actividades productivas se da cuando el
impacto de la actividad es directo hacía la comunidad, siendo está excluida del
beneficio económico de dicha actividad. La institucionalidad ambiental debe
favorecer los reclamos de las comunidades y servir como un medio para que se
fomente la comunicación entre los diferentes actores presentes en un conflicto.
Estrategia No. 2 "Fortalecer capacidades ciudadanas para el manejo
sustentable de los recursos naturales". Indiscutiblemente la sociedad civil ha
sido activa en materia ambiental a través de la representación de los
organismos no gubernamentales que han incidido en la participación ciudadana
en la toma de decisiones respecto a proyectos que afectan a las comunidades
a través de la destrucción de los recursos naturales. Sin embargo, la conciencia
ambiental de la gran mayoría de los ciudadanos es todavía esporádica y
responde a eventos puntuales. Es por esto necesario generar en la comunidad
una conciencia ambiental sobre la finitud de los recursos naturales y, por lo
30
tanto, el consumo desde la sociedad debe ser mesurado y responsable con la
naturaleza.
Estrategia No. 3 "Reconocer la interculturalidad del Ecuador en su dimensión
ambiental". Esta estrategia considera como existe esta simbiosis entre
naturaleza y cultura, donde la mayoría de pueblos del Ecuador, sobre todo en
las zonas rurales, ha construido su cosmovisión desde el conocimiento de la
biodiversidad. Es así que perder este saber no solo destruye a dichos pueblos
y por consiguiente la identidad nacional, sino que también conocimientos que
podrían ser utilizados en un futuro dentro de mecanismos de biocomercio.
Art. 6.- Política No. 6: "Fortalecer la institucionalidad para asegurar la gestión
ambiental". La última política engloba el fortalecimiento de la institucionalidad
ambiental, considerando a todas las instancias del gobierno que tienen relación
con el ambiente. Para llevar a cabo este propósito, se debe fortalecer la
institucionalidad en varios niveles. Primeramente es necesario mejorar la
laborar del MAE, desconcentrar y descentralizar sus competencias, pero a la
vez también crear organismos multisectoriales que busquen el control
ambiental y llenar los vacíos que presenta actualmente la normativa ambiental.
Estrategia No. 1 "Actualizar y aplicar de manera efectiva la normativa
ambiental". Considerando que la legislación ambiental ha sido promulgada con
una óptica absolutamente sectorial y para resolver problemas específicos de
salud, seguridad en el trabajo, limpieza y mantenimiento de cursos de aguas,
eliminación de desechos, etc. Es así que las normas jurídicas responden a las
necesidades específicas sectoriales, lo cual ha ocasionado una serie de
facultades y competencias específicas a los distintos ministerios y servicios
31
públicos, en una variedad de temas relacionados con el medio ambiente.
Indiscutiblemente estos organismos han adquirido y perfeccionado
competencias específicas con la visión que su propio sector les exige. Por esto
es necesario identificar cuáles son esos puntos donde se unen las labores de
los diferentes ministerios de acuerdo a la normativa ambiental y poder
establecer el trabajo en conjunto para así aplicar de una manera efectiva la
normativa.
Estrategia No. 2 "Implementar una justa y participativa gobernanza ambiental".
Este eje apunta a varios aspectos, primero se debe mejorar la presencia del
Estado en todas las zonas rurales del país, puesto es en estas zonas donde no
existe una representatividad del Gobierno, y sobre todo de los ministerios
sectoriales, ocasionando los conflictos socioambiental por falta de mecanismo
de participación entre el Gobierno, la población y los actores económicos. Un
segundo aspecto es impulsar un sistema claro de control ambiental, a nivel
nacional, de todas las actividades productivas potencialmente contaminantes.
Por último se debe desarrollar mecanismos para la dotación de justicia
ambiental a escala nacional.
Estrategia No. 3 "Coordinar la cooperación y participar en la dinámica
internacional ambiental".
Considerando que el ambiente es un tema global y que el mantenimiento debe
ser desde iniciativas en conjunto, es necesario poder definir cuál es la posición
del Ecuador como país en la participación de los foros internacionales. Esta
posición política debe ser un compromiso efectivo para el logro de resultados
32
consistentes en materia de manejo sostenible de recursos y conservación del
ambiente.
Estrategia No. 4 "Gestionar la investigación, información, educación, ciencia y
tecnología en temas ambientales". En el ejercicio de la construcción de la
Política Ambiental Nacional se constató que los datos sobre el medio ambiente
en el Ecuador, son desactualizados y no son validados por la Autoridad
Ambiental Nacional, el Ministerio del Ambiente. En este contexto es de suma
urgencia generar indicadores de sostenibilidad a nivel nacional, que permitan
tomar medidas en base de una información confiable. Por otro lado, la
biodiversidad del país posee grandes atributos que todavía no los hemos
descubierto y que por lo tanto los estamos desaprovechando. En
consecuencia, gestionar una investigación ambiental apuntando a crear ciencia
y tecnología nacional desde los conocimientos alrededor de la biodiversidad es
de suma importancia para generar el desarrollo sostenible del país.
Art. 7.- El Ministerio del Ambiente, en su calidad de Autoridad Nacional
Ambiental, difundirá el contenido de las "Políticas Ambientales Nacionales”.
Análisis: Mediante el análisis de las Políticas Ambientales Nacionales se
desea vincular la parte ambiental de la Reserva Cerro Seco con la parte
económica, siempre logrando una sustentabilidad en el proyecto, obra o
actividad marcando los límites del medio físico, ambiental y biótico de Cerro
Seco y planteando estrategias que permitan incentivar las actividades
productivas (turísticas) logrando un impacto ambiental bajo o nulo equilibrando
los beneficios económicos y ambientales.
33
1.6.4. LEY DE TURISMO
(MINISTERIO DE TURISMO DEL ECUADOR, 2002)
Art. 3.- “Son principios de la actividad turística: numeral d) La conservación
permanente de los recursos naturales y culturales del país.”
AREAS TURISTICAS PROTEGIDAS
Art. 20.-“Será de competencia de los Ministerios de Turismo y del Ambiente,
coordinar el ejercicio de las actividades turísticas en las áreas naturales
protegidas; las regulaciones o limitaciones de uso por parte de los turistas; la
fijación y cobro de tarifas por el ingreso, y demás aspectos relacionados con las
áreas naturales protegidas que constan en el Reglamento de esta Ley.
El Ministerio de Turismo deberá sujetarse a los planes de manejo ambiental de
las áreas naturales protegidas, determinadas por el Ministerio del Ambiente.
Las actividades turísticas y deportivas en el territorio insular de Galápagos se
regirán por la Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galápagos y el Estatuto Administrativo del
Parque Nacional Galápagos.”
Art. 21.- “Serán áreas turísticas protegidas aquellas que mediante Decreto
Ejecutivo se designen como tales. En el Decreto se señalarán las limitaciones
del uso del suelo y de bienes inmuebles.
Quedan excluidas aquellas actividades que afecten el turismo por razones de
seguridad, higiene, salud, prevención y preservación ambiental o estética; en
caso de expropiación se observará lo dispuesto en el artículo 33 de la
Constitución Política de la República.”
Art. 22.- “La designación del área turística protegida comprende los centros
turísticos existentes y las áreas de reserva turística.”
34
Art. 23.- “El Presidente de la República mediante Decreto Ejecutivo definirá el
área de reserva turística para que en ellas puedan realizarse proyectos
turísticos. Esta definición no afectará los derechos de terceros, en caso de
realizarse expropiación.
En el Decreto Ejecutivo al que se refieren los artículos 21 y 23 de esta Ley, se
establecerán los linderos del área de reserva turística, y se inscribirá en el
Registro de la Propiedad correspondiente.”
Art. 24.- “La operación turística en las áreas naturales del Estado, zonas de
reserva acuáticas y terrestres parques nacionales y parques marinos estará
reservada para armadores y operadores nacionales, pudiendo extenderse a los
extranjeros que obtengan la correspondiente autorización con sujeción a lo
dispuesto en el artículo 50 de la Ley de Seguridad Nacional. Si fueran personas
jurídicas deberán ser de nacionalidad ecuatoriana o sucursales de empresas
extranjeras legalmente domiciliadas en el país.
Las naves acuáticas que operen en los parques nacionales y zonas de reserva
marina serán de bandera ecuatoriana. Se prohíbe conceder o renovar patentes
a operadores o armadores que no cuenten con nave propia. No se considera
nave propia a la que se encuentre en proceso de arrendamiento mercantil o
leasing, sino a partir de uso efectivo de la opción de compra, que será
acreditada con el correspondiente contrato.
Cuando por motivos de fuerza mayor debidamente comprobados, la nave
propia no pueda operar, se podrá fletar una nave, de la misma capacidad, de
bandera nacional o extranjera, en reemplazo temporal e improrrogable de hasta
tres años.
35
Es facultad privativa del Presidente de la República, previo informe favorable
de los Ministerios de Turismo y del Ambiente, autorizar cada cinco años
incrementos en el total de cupos de operación para las áreas naturales y zonas
de reserva, en un porcentaje que en ningún caso será superior al cinco por
ciento del total de cupos.”
Art. 25.- “El Estado de conformidad con los artículos 13 y 271 de la
Constitución Política de la República, garantiza la inversión nacional y
extranjera en cualquiera de las actividades turísticas, gozando los extranjeros
de los mismos derechos y obligaciones que los nacionales.”
Análisis: En la Reserva Biológica Cerro Seco se ejecutan actividades turísticas
que se complementa con la infraestructura que brinda a turistas nacionales y
extranjeros por lo se rige a la Ley de Turismo Vigente que regula las
actividades que se desarrollan dentro de las Áreas Protegidas y que se debe
tomar en cuenta para la elaboración de una evaluación de impactos
ambientales, conforme lo disponga el Ministerio del Ramo.
1.6.5. SUMA (SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL)
(MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR, 2003)
DEL OBJETIVO Y LOS ELEMENTOS PRINCIPALES DEL SUB-SISTEMA DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
Art. 1.- “Objetivo General de la evaluación de impactos ambientales. El
objetivo general de la evaluación de impactos ambientales dentro del SUMA es
garantizar el acceso de funcionarios públicos y la sociedad en general a la
36
información ambiental relevante de una actividad o proyecto propuesto previo a
la decisión sobre la implementación o ejecución de la actividad o proyecto.
Para tal efecto, en el proceso de evaluación de impactos ambientales se
determinan, describen y evalúan los potenciales impactos de una actividad o
proyecto propuesto con respecto a las variables ambientales relevantes de los
medios
a) físico (agua, aire, suelo y clima);
b) biótico (flora, fauna y sus hábitat);
c) socio-cultural (arqueología, organización socio-económica, entre otros);
y,
d) salud pública.”
Art. 2.- “Elementos principales.- Los elementos que debe contener un sub-
sistema de evaluación de impactos ambientales, para que una institución
integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental pueda
acreditarse ante el Sistema Único de Manejo Ambiental son:
a) Metodología y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un
estudio de impacto ambiental para una actividad propuesta determinada,
paso denominado también como tamizado;
b) Procedimientos para la elaboración de los términos de referencia de un
estudio de impacto ambiental que permita definir el alcance de dicho
estudio;
c) Definición clara de los actores y responsables que intervienen en el
proceso de elaboración, revisión de un estudio de impacto ambiental y
37
licenciamiento ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación
interinstitucional;
d) Definición clara de los tiempos relativos a la elaboración y presentación
de un estudio de impacto ambiental así como los periodos del ciclo de
vida de una actividad que debe cubrir dicho estudio;
e) Definición de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s)
fase(s) de ejecución o implementación de la actividad o proyecto
propuesto; y,
f) Mecanismos de participación ciudadana dentro del proceso de
evaluación de impactos ambientales en etapas previamente definidas y
con objetivos claros.”
Art. 3.- “Determinación de la necesidad de una evaluación de impactos
ambientales (tamizado).- La institución integrante del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental en su calidad de autoridad ambiental de
aplicación debe disponer de métodos y procedimientos adecuados para
determinar la necesidad (o no) de un proceso de evaluación de impactos
ambientales en función de las características de una actividad o un proyecto
propuesto. Estos métodos pueden consistir en:
a) lista taxativa y umbrales que determinen las actividades y/o proyectos
sujetos a un proceso de evaluación de impactos ambientales, incluyendo
criterios complementarios para la determinación de la necesidad de una
evaluación de impactos ambientales; o,
b) criterios y método de calificación para determinar en cada caso la
necesidad (o no) de un proceso de evaluación de impactos ambientales;
38
entre estos métodos pueden incluirse fichas ambientales y/o estudios
preliminares de impacto ambiental; o,
c) cualquier tipo de combinación de las dos alternativas mencionadas; y,
d) tomarán en cuenta los criterios priorizados en la Estrategia Ambiental
para el Desarrollo Sustentable, así como las correspondientes políticas
sectoriales y/o seccionales.
Además y de conformidad con la Ley Especial para la Región Insular de
Galápagos, todas las acciones que se propongan para su realización o
ejecución en esa jurisdicción territorial, deberán estar sujetas al proceso de
evaluación de impacto ambiental. Así mismo, se someterán obligatoriamente al
proceso de evaluación de impacto ambiental establecido en este Título, todas
las actividades de riesgos y/o impactos ambientales que se propongan realizar
en las áreas protegidas del Estado”.
Art. 4.- “Alcance o términos de referencia.- Los términos de referencia para
un estudio de impacto ambiental determinarán el alcance, la focalización y los
métodos y técnicas a aplicarse en la elaboración de dicho estudio en cuanto a
la profundidad y nivel de detalle de los estudios para las variables ambientales
relevantes de los diferentes aspectos ambientales: medio físico, medio biótico,
medio socio-cultural y salud pública. En ningún momento es suficiente
presentar como términos de referencia el contenido proyectado del estudio de
impacto ambiental.
Debe señalar por lo tanto y en función de la descripción de la actividad o
proyecto propuesto, las técnicas, métodos, fuentes de información (primaria y
39
secundaria) y demás herramientas que se emplearán para describir, estudiar y
analizar:
a) línea base (diagnóstico ambiental), focalizada en las variables
ambientales relevantes;
b) descripción del proyecto y análisis de alternativas;
c) identificación y evaluación de impactos ambientales; y,
d) definición del plan de manejo ambiental y su composición (sub-planes
y/o capítulos).
Además, se debe incluir un breve análisis del marco legal e institucional en el
que se inscribirá el estudio de impacto ambiental y se especificará la
composición del equipo multidisciplinario que responderá técnicamente al
alcance y profundidad del estudio determinado.
Los términos de referencia deben incorporar en la priorización de los estudios
los criterios y observaciones de la comunidad, para lo cual el promotor en
coordinación con la autoridad ambiental de aplicación responsable empleará
los mecanismos de participación adecuados, de conformidad con lo establecido
en el artículo 20 de este Título.
El alcance del respectivo estudio de impacto ambiental deberá cubrir todas las
fases del ciclo de vida de una actividad o proyecto propuesto, excepto cuando
por la naturaleza y características de la actividad y en base de la respectiva
normativa sectorial se puedan prever diferentes fases y dentro de éstas
diferentes etapas de ejecución de la actividad”.
40
Art. 5.- “Realización de un estudio de impacto ambiental.- Para garantizar
una adecuada y fundada predicción, identificación e interpretación de los
impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto, así como la
idoneidad técnica de las medidas de control para la gestión de sus impactos
ambientales y riesgos, el estudio de impacto ambiental debe ser realizado por
un equipo multidisciplinario que responda técnicamente al alcance y la
profundidad del estudio en función de los términos de referencia previamente
aprobados. El promotor y/o el consultor que presenten los Estudios de Impacto
Ambiental a los que hace referencia este Título son responsables por la
veracidad y exactitud de sus contenidos.
Un estudio de impacto ambiental deberá contener como mínimo lo siguiente,
sin perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicación establezca normas
más detalladas mediante guías u otros instrumentos:
h) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los
funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el
público en general;
i) Descripción del entorno ambiental (línea base o diagnóstico ambiental)
de la actividad o proyecto propuesto con énfasis en las variables
ambientales priorizadas en los respectivos términos de referencia
(focalización);
j) Descripción detallada de la actividad o proyecto propuesto;
k) Análisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;
41
l) Identificación y evaluación de los impactos ambientales de la actividad o
proyecto propuesto;
m) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigación,
control y compensación de los impactos identificados, así como el
monitoreo ambiental respectivo de acuerdo a las disposiciones del
artículo 19 de este Título; y,
n) Lista de los profesionales que participaron en la elaboración del estudio,
incluyendo una breve descripción de su especialidad y experiencia
(máximo un párrafo por profesional).”
Art. 6.- “Revisión, aprobación y licenciamiento ambiental.- El promotor de
una actividad o proyecto presentará el estudio de impacto ambiental ante la
autoridad ambiental de aplicación responsable (AAAr) a fin de iniciar el
procedimiento de revisión, aprobación y licenciamiento por parte de la referida
autoridad, luego de haber cumplido con los requisitos de participación
ciudadana sobre el borrador de dicho estudio de conformidad con lo
establecido en el artículo 20, literal b) de este Título. La AAAr a su vez y de
conformidad con lo establecido en el título I del presente Título, coordinará la
participación de las instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso.
La revisión del estudio se efectuará a través de un equipo multidisciplinario que
pueda responder técnicamente y a través de sus perfiles profesionales y/o
experiencia a las exigencias múltiples que representan los estudios de impacto
ambiental y aplicando un sistema de calificación para garantizar la objetividad
de la revisión. La revisión del estudio se documentará en el correspondiente
informe técnico.
42
El licenciamiento ambiental comprenderá, entre otras condiciones, el
establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, seguro de
responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la
autoridad ambiental de aplicación, como adecuado para enfrentar posibles
incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias, de conformidad
con la guía técnica específica que expedirá la autoridad ambiental nacional,
luego de los respectivos estudios técnicos.”
Art. 7.- “Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de una actividad
o proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que las variables ambientales
relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo contenidos en el estudio
de impacto ambiental, evolucionen según lo establecido en la documentación
que forma parte de dicho estudio y de la licencia ambiental. Además, el
seguimiento ambiental de la actividad o proyecto propuesto proporciona
información para analizar la efectividad del sub-sistema de evaluación del
impacto ambiental y de las políticas ambientales preventivas, garantizando su
mejoramiento continuo. El Seguimiento Ambiental puede consistir de varios
mecanismos:
a) Monitoreo interno (automonitoreo, self-monitoring): Seguimiento
sistemático y permanente mediante registros continuos, observaciones
visuales, recolección, análisis y evaluación de muestras de los recursos,
así como por evaluación de todos los datos obtenidos, para la
determinación de los parámetros de calidad y/o alteraciones en los
medios físico, biótico y/o socio-cultural. Para efectos del presente Título,
el término monitoreo se refiere a las actividades de seguimiento
43
ambiental realizadas por el promotor de la actividad o proyecto
(monitoreo interno) en base de su respectivo plan de manejo ambiental,
de conformidad con el artículo 17, literal f) de este Título. El promotor de
la actividad o proyecto propuesto preparará y enviará a la autoridad
ambiental de aplicación correspondiente los informes y resultados del
cumplimiento del plan de manejo ambiental y demás compromisos
adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y detalle
establecidos en ella y con especial énfasis en la eficiencia de las
medidas de mitigación constantes en el plan de manejo ambiental.
b) Control ambiental: Proceso técnico de carácter fiscalizador
concurrente, realizado por la autoridad ambiental de aplicación o por
terceros contratados para el efecto y tendiente al levantamiento de
datos complementarios al monitoreo interno del promotor de una
actividad o proyecto; implica la supervisión y el control del cumplimiento
del plan de manejo ambiental de toda actividad o proyecto propuesto
durante su implementación y ejecución, incluyendo los compromisos
establecidos en la licencia ambiental.
c) Auditoría ambiental: Proceso técnico de carácter fiscalizador, posterior,
realizado generalmente por un tercero independiente y en función de los
respectivos términos de referencia, en los cuales se determina el tipo de
auditoría (de cumplimiento y/o de gestión ambiental), el alcance y el
marco documental que sirve de referencia para dicha auditoría.
d) Vigilancia comunitaria: Actividades de seguimiento y observación que
realiza la sociedad en general sobre actividades y proyectos
44
determinados, por los cuales puedan ser afectados directa o
indirectamente, y para velar sobre la preservación de la calidad
ambiental.
e) Los detalles del seguimiento Ambiental serán normados por la Autoridad
Ambiental Nacional”
Art. 8.- “Participación ciudadana.- La participación ciudadana en la gestión
ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadanía, especialmente la población directamente
afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes
de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y
cuando sea técnica y económicamente viable, para que las actividades o
proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera
adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la
condiciones ambientales para la realización de la actividad o proyecto
propuesto en todas sus fases.
La participación social en la gestión ambiental se rige por los principios de
legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i)
las instituciones del Estado; ii) la ciudadanía; y, iii) el promotor interesado en
realizar una actividad o proyecto.
Por lo tanto, los procesos de información pública y recolección de criterios y
observaciones deberán dirigirse prioritariamente a:
i. La población en el área de influencia de la obra o proyecto;
45
ii. Los organismos seccionales que representan la población referida
en el literal anterior;
iii. Las organizaciones de diferente índole que representan a la
población o parte de ella en el área de influencia de la obra o
proyecto;
Sin perjuicio de que estos procesos estén abiertos a otros grupos y
organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestión ambiental.
a) Momentos de participación.- Los momentos de participación ciudadana
obligatorios y mínimos para el promotor de la actividad o proyecto
propuesto, en coordinación con la AAAr, son:
a.1) durante la elaboración de los términos de referencia y previo a su
presentación a la autoridad ambiental de aplicación para su revisión
y aprobación; y,
a.2) previo a la presentación del estudio de impacto ambiental a la
autoridad ambiental de aplicación en base de un borrador de dicho
estudio.
La información a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios
tales como: lenguaje sencillo y didáctico; información completa y veraz; en
lengua nativa, de ser el caso.
b) Mecanismos de participación.- Los mecanismos para la realización de los
procesos de información pública y recolección de criterios y observaciones
procurarán un alto nivel de posibilidades de participación, por lo que puede
resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos
46
complementarios en función de las características socio-culturales de la
población en el área de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La
combinación de los mecanismos aplicados así como el análisis de
involucrados base para la selección de mecanismos deberán ser
documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de
Impacto Ambiental. Los mecanismos para la información pública pueden
comprender:
b.1) Reuniones informativas (RI): En las RI, el promotor informará sobre
las principales características del proyecto, sus impactos
ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigación a fin
de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir
observaciones y criterios de la comunidad.
b.2) Talleres participativos (TP): Además del carácter informativo de las
RI, los TP deberán ser foros que permitan al promotor identificar las
percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta
de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo
Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de
la actividad o el proyecto propuesto.
b.3) Centros de Información Pública (CIP): El Estudio de Impacto y Plan
de Manejo Ambiental, así como documentación didáctica y
visualizada serán puestos a disposición del público en una localidad
de fácil acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto
u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso.
47
b.4) Presentación o Audiencia Pública (PP): Durante la PP se presentará
de manera didáctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de
Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la
comunidad.
b.5) Página web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental
podrán ser publicados también en una página web, siempre y
cuando su ubicación (URL) sea difundida suficientemente para
garantizar el acceso de la ciudadanía.
b.6) Otros, tales como foros públicos, cabildo ampliado y mesas de
diálogo, siempre y cuando su metodología y alcance estén
claramente identificados y descritos en el Estudio de Impacto
Ambiental.
c) Recepción y recolección de criterios.- Los mecanismos para la
recolección de criterios y observaciones serán:
c.1) Actas de RI y PP, notarizadas si se considera necesario
c.2) Memorias de TP
c.3) Formularios a depositarse en buzones en TP, CIP y PP
c.4) Correo tradicional (carta, fax, etc.)
c.5) Correo electrónico
Los criterios y observaciones de la comunidad deberán ser documentados y
sistematizados a fin de establecer categorías de criterios de acuerdo a su
origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de
Manejo Ambiental y forma de incorporación a éstos.”
48
DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Art. 9.-“Análisis institucional.- Antes de iniciar el proceso de evaluación de
impactos ambientales, esto es previo a la elaboración de la ficha ambiental o el
borrador de los términos de referencia, según el caso, y en función de la
descripción de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificará el
marco legal e institucional en el que se inscribe su actividad o proyecto
propuesto. El análisis institucional tiene como finalidad la identificación de todas
las autoridades ambientales de aplicación que deberán participar en el proceso
de evaluación de impactos ambientales, así como la autoridad ambiental de
aplicación responsable (AAAr) que liderará el proceso. Este análisis formará
parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los términos de
referencia para el estudio de impacto ambiental a ser presentado ante la AAAr
para su revisión y aprobación.
La Autoridad Ambiental Nacional elaborará una norma técnica para la
identificación de las Autoridades Ambientales de Aplicación – AAA, así como
de la responsable de entre ellas, en línea con el presente Título.”
Art. 10.- “Inicio y determinación de la necesidad de un proceso de
evaluación de impactos ambientales.- Antes de iniciar su realización o
ejecución, todas las actividades o proyectos propuestos de carácter nacional,
regional o local, o sus modificaciones, que conforme al artículo 15 lo ameriten,
deberán someterse al proceso de evaluación de impacto ambiental, de acuerdo
a las demás normas pertinentes y a la Disposición Final Tercera de este Título
así como los respectivos sub-sistemas de evaluación de impactos ambientales
sectoriales y seccionales acreditados ante el SUMA. Para iniciar la
49
determinación de la necesidad (o no) de una evaluación de impactos
ambientales (tamizado), el promotor presentará a la autoridad ambiental de
aplicación responsable (AAAr)
a) la ficha ambiental de su actividad o proyecto propuesto, en la cual
justifica que dicha actividad o proyecto no es sujeto de evaluación de
impactos ambientales de conformidad con el artículo 15 de este Título y
la Disposición Final Quinta; o,
b) el borrador de los términos de referencia propuestos para la realización
del correspondiente estudio de impacto ambiental luego de haber
determinado la necesidad de una evaluación de impactos ambientales
de conformidad con el 15 de este Título.
En el caso de que el promotor tenga dudas sobre la necesidad de una
evaluación de impactos ambientales de su actividad o proyecto propuesto o
sobre la autoridad ambiental de aplicación responsable, deberá realizar las
consultas pertinentes de conformidad con lo establecido en el artículo 11 de
este Título.
La ficha ambiental será revisada por la AAAr. En el caso de aprobarla, se
registrará la ficha ambiental y el promotor quedará facultado para el inicio de su
actividad o proyecto, sin necesidad de evaluación de impactos ambientales
pero sujeto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Si la AAAr
observa o rechaza la ficha ambiental por considerar que la actividad o proyecto
propuesto necesita una evaluación de impactos ambientales, el promotor
deberá preparar un borrador de términos de referencia a fin de continuar con el
proceso de evaluación de impactos ambientales. Si la autoridad ambiental de
50
aplicación concluye de la revisión de la ficha ambiental que no es AAAr,
notificará al promotor para que presente su ficha ambiental a la AAAr
competente o en su defecto inicie las consultas de conformidad con el artículo
11 de este Título.”
Art. 11.- “Términos de referencia.- Los términos de referencia para la
realización de un estudio de impacto ambiental serán preparados inicialmente
por el promotor de la actividad o proyecto para la revisión y aprobación de la
autoridad ambiental de aplicación responsable, previo a la incorporación de los
criterios de la comunidad, de acuerdo al artículo 20 de este Título.
La AAAr podrá modificar el alcance y la focalización de los términos de
referencia previo a su aprobación que se emitirá dentro del término de 15 días,
modificaciones que obligatoriamente deben ser atendidos por el promotor en la
realización de su estudio de impacto ambiental.”
Art. 12.- “Realización de un estudio de impacto ambiental.- El estudio de
impacto ambiental se realizará bajo responsabilidad del promotor y conforme al
artículo 17 de este Título y las regulaciones específicas del correspondiente
sub-sistema de evaluación de impactos ambientales sectorial o seccional
acreditado.”
Art. 13.- “Revisión de un estudio de impacto ambiental.- La revisión de un
estudio de impacto ambiental comprende la participación ciudadana sobre el
borrador final del estudio de impacto ambiental, así como la revisión por parte
de la AAAr en coordinación con las AAAc a fin de preparar las bases técnicas
para la correspondiente decisión y licenciamiento.
51
a) Revisión.- La decisión de la autoridad ambiental de aplicación responsable,
que constituye la base para el respectivo licenciamiento, puede consistir en:
a.1) observaciones al estudio presentado a fin de completar, ampliar o
corregir la información;
a.2) un pronunciamiento favorable que motiva la emisión de la respectiva
licencia ambiental; o,
a.3) un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del
respectivo estudio de impacto ambiental y en consecuencia la
inejecutabilidad de la actividad o proyecto propuesto hasta la
obtención de la respectiva licencia ambiental mediante un nuevo
estudio de impacto ambiental.
Tanto en la etapa de observaciones como en el pronunciamiento favorable o
desfavorable, la autoridad ambiental de aplicación podrá solicitar:
i. Modificación de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo las
correspondientes alternativas;
ii. Incorporación de alternativas no previstas inicialmente en el estudio,
siempre y cuando éstas no cambien sustancialmente la naturaleza y/o el
dimensionamiento de la actividad o proyecto propuesto;
iii. Realización de correcciones a la información presentada en el estudio;
iv. Realización de análisis complementarios o nuevos; o,
v. Explicación porqué no se requieren modificaciones en el estudio a pesar
de comentarios u observaciones específicos.
52
b) Aprobación.- Si la autoridad ambiental de aplicación responsable
considerase que el estudio de impacto ambiental presentado satisface las
exigencias y cumple con los requerimientos previstos en su sub-sistema
de evaluación ambiental acreditado, lo aprobará. Si el estudio fuese
observado, la autoridad ambiental de aplicación deberá fijar las condiciones
requisitos que el promotor deberá cumplir, en un término de 30 días,
contados a partir de la fecha de presentación del mencionado estudio.
c) Resolución y Licenciamiento. AAAr notificará la aprobación del estudio de
impacto ambiental al promotor, mediante la emisión de una resolución que
contendrá:
C.1) La identificación de los elementos, documentos, facultades
legales y reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver;
C.2) Las consideraciones técnicas u otras en que se fundamenta la
resolución;
C.3) La opinión fundada de la autoridad ambiental de aplicación, y los
informes emitidos durante el proceso, de otros organismos con
competencia ambiental;
C.4) Las consideraciones sobre el proceso de participación ciudadana,
conforme a los requisitos mínimos establecidos en este Título y en el
respectivo sub-sistema de evaluación de impactos ambientales de la
autoridad ambiental de aplicación;
C.5.) La calificación del estudio, aprobándolo y disponiendo se emita el
correspondiente certificado de licenciamiento.
53
La licencia ambiental contendrá entre otros: el señalamiento de todos y
cada uno de los demás requisitos, condiciones y obligaciones aplicables
para la ejecución de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo una
referencia al cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental así
como el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, o seguro de
responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la
autoridad ambiental de aplicación como adecuado para enfrentar posibles
incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias
relacionadas con la ejecución de la actividad o proyecto licenciado.
En el caso de que la autoridad ambiental de aplicación determine que el
estudio de impacto ambiental no satisface las exigencias y requerimientos
mínimos previstos en su sub-sistema de evaluación ambiental acreditado
procederá a calificarlo desfavorablemente y, acto seguido, comunicará esta
decisión al promotor, mediante la resolución correspondiente.
Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y
rechazado, de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente, el promotor
podrá impugnar esta decisión ante la autoridad ambiental de aplicación
responsable de conformidad con el 26 de este Título, sin perjuicio de las
acciones contenciosas a que considere con derecho.
El promotor podrá presentar, cuantas veces estime conveniente, nuevos
estudios de impacto ambiental que satisfagan todas las condiciones
técnicas y legales, del sub-sistema de evaluación de impacto ambiental
acreditado de la autoridad ambiental de aplicación haciendo referencia a
54
las observaciones que dieron lugar a la resolución desfavorable del estudio
de impacto ambiental y la denegación de la licencia ambiental ”.
DE LA IMPUGNACIÓN, SUSPENSIÓN, REVOCATORIA Y REGISTROS DE LA LICENCIA
AMBIENTAL
Art. 14.- “Impugnación.- Los promotores que se sintieren afectados, en sede
administrativa, podrán presentar su respectiva impugnación contra los actos
administrativos expedidos por la respectiva autoridad ambiental de aplicación.
El procedimiento impugnatorio en sede administrativa de los actos
administrativos emanados por las respectivas autoridades ambientales de
aplicación se regirá a la normatividad legal propia que regenta a cada una de
las entidades y órganos con competencia ambiental, propia o delegada.
Sin embargo, de conformidad con el artículo 38 de la Ley de Modernización del
Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la
iniciativa privada, la impugnación en sede administrativa por parte de los
promotores contra cualquier acto administrativo no será una condición previa
para que puedan ejercer su derecho de recurrir directamente al Tribunal
Distrital de lo Contencioso Administrativo. El iniciar y continuar dicha
impugnación en sede administrativa será facultativo.”
Art. 15.- “Suspensión de la licencia ambiental.- En el caso de no
conformidades menores del Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa
ambiental vigente, comprobadas mediante las actividades de control,
seguimiento y/o auditorías ambientales, la autoridad ambiental de aplicación
suspenderá, mediante resolución motivada, la licencia ambiental, hasta que los
55
hechos que causaron la suspensión sean subsanados. La suspensión de la
licencia ambiental interrumpirá la ejecución del proyecto, bajo responsabilidad
del propio ejecutor, durante el mismo tiempo.
Para el efecto la autoridad ambiental de aplicación comunicará al promotor la
naturaleza de la no conformidad menor y le otorgará un plazo no menor de 15
días para que remedie el incumplimiento o lo justifique demostrando que el
daño ambiental no es imputable a su responsabilidad ya sea por ser un pasivo
ambiental anterior a su actividad o por que el mismo fue causado por un
tercero. Agotado el plazo otorgado la autoridad de aplicación resolverá sobre la
suspensión de la licencia ambiental o el archivo del expediente administrativo.
La suspensión de la licencia ambiental implicará que el promotor no podrá
realizar actividad alguna hasta que las no conformidades sean remediados y
las indemnizaciones pagadas por los daños causados.”
Art. 16.-“Revocatoria de la licencia ambiental.- En los siguientes casos de
no conformidades mayores, comprobadas mediante las actividades de control,
seguimiento y/o auditorías ambientales, la autoridad ambiental de aplicación
podrá revocar, mediante resolución motivada, una licencia ambiental:
a) incumplimiento grave del plan de manejo ambiental y/o de la normativa
ambiental vigente que a criterio de la autoridad ambiental de aplicación
no es subsanable;
b) incumplimientos y no conformidades del plan de manejo ambiental y/o
de la normativa ambiental que han sido observados en más que dos
56
ocasiones por la autoridad ambiental de aplicación y no han sido ni
mitigados ni subsanados por el promotor de la actividad o proyecto; o,
c) daño ambiental flagrante.
Para el efecto la autoridad ambiental de aplicación comunicará al promotor la
naturaleza del incumplimiento o de la no conformidad y le otorgará un plazo
que no podrá ser menor de 15 días para que remedie el incumplimiento o lo
justifique demostrando que el daño ambiental no es imputable a su
responsabilidad ya sea por ser un pasivo ambiental anterior a su actividad o por
que el mismo fue causado por un tercero. Agotado el plazo otorgado, la
autoridad ambiental de aplicación resolverá sobre la revocatoria de la licencia
ambiental o el archivo del expediente administrativo.
La autoridad de aplicación que resuelva sobre la revocatoria de la licencia
ambiental estará en la obligación de presentar la excitativa fiscal respectiva a
fin de que se inicie las acciones conforme el artículo 437-A y siguientes del
Código Penal. De igual manera ordenará la ejecución de la garantía ambiental
otorgada, o en su defecto si ésta fuere insuficiente o no existiere, estará en la
obligación de iniciar las acciones civiles tendientes a conseguir que el juez
ordene que las remediaciones que se realice sean a cargo del promotor y se
sancione con el pago de las indemnizaciones causadas a terceros si hubiere
lugar.
La revocatoria de la licencia ambiental implicará que el promotor no podrá
realizar actividad alguna hasta que los incumplimientos sean remediados y las
indemnizaciones pagadas por los daños causados. La actividad o proyecto
cuya licencia ambiental ha sido revocado podrá reanudarse siempre y cuando:
57
i. el promotor ah sometido la actividad o proyecto a un nuevo proceso
de evaluación de impactos ambientales;
ii. demuestre en el respectivo estudio de impacto ambiental que ha
remediado y subsanado todas y cada una de las causales que
produjeron la revocatoria de la licencia ambiental y ha establecido en
su plan de manejo ambiental las correspondientes medidas de
mitigación para evitar que los incumplimientos se produzcan
nuevamente; y
iii. obtenga una nueva licencia ambiental en base del respectivo estudio
de impacto ambiental.”
Análisis: El Sistema Único de Manejo Ambiental marca los lineamientos
técnicos y específicos de la realización de la evaluación ambiental de un
proyecto, obra o actividad que se ejecute en el sector público o privado
(Reserva Biológica Cerro Seco) del país. Delimita las características y
contenidos que debe tener el documento para ser aprobado por la autoridad
ambiental, marcando temas de alcance y referencia de dicho documento que
faciliten la obtención de la licencia ambiental para la ejecución de actividades,
obras o proyectos, además de los aspectos que provocarían que la licencia
ambiental sea revocada.
58
CAPITULO II
2. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Introducción:
A continuación se presentan los métodos, técnicas e instrumentos en los que
se basó la investigación, para alcanzar el cumplimiento de los objetivos,
haciendo énfasis en su utilidad y función de acuerdo a cada situación, para
determinar los impactos ambientales producidos por la infraestructura turística
en la Reserva Cerro Seco.
2.1. NIVEL DE LA INVESTIGACIÓN
Estudio descriptivo
Para la presente investigación el nivel de profundidad de los estudios que se
aplicó, es la descriptiva, enmarcado dentro de la investigación social en la cual
se destacan los estudios descriptivos puesto que se partió de la realidad que
está atravesando la Reserva Biológica Cerro Seco para la elaboración del
análisis de los impactos ambientales derivados de la infraestructura turística,
así mismo se analizó las características físicas de la Reserva.
2.2. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
De igual manera se empleó varios métodos de investigación dentro de los
cuales se enfatizan en el uso de:
59
Investigación documental
-Permite, por medio de la lectura y análisis de libros, sustentar teóricamente
nuestra investigación usando fuentes de investigación secundarias como son
libros obtenidos de las bibliotecas de la Universidad Tecnológica Equinoccial y
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, tesis elaboradas en la universidad,
documentos escritos en internet entre otros.
Método de observación
Contribuyó a la obtención de información de la situación actual de los posibles
impactos ambientales derivados de la implementación de la infraestructura en
la Reserva Biológica Cerro Seco, mediante la utilización de de fuentes
secundarias como fotografías para fundamentar los cambios generados desde
el inicio de las actividades turísticas.
Métodos deductivo-inductivo
Al ser métodos complementarios, se los empleó para analizar los impactos
derivados del turismo que conlleven a una connotación más general para emitir
estrategias de prevención, control y mitigación.
Método de análisis
Permitió identificar cada una de las partes que se generan a partir de la
observación de los cambios generados dentro del territorio de Cerro Seco
permitiendo también utilizar el método de síntesis por el medio del cual se
generarán una conclusión de cuáles son las actividades que están relacionadas
60
con el turismo y que interaccionan de manera positiva o negativa con el
ecosistema del Bosque Seco Tropical de la Reserva.
Técnica de entrevista
Permitió aplicar fuentes de investigación primaria realizando entrevistas a los
administradores de la Reserva y también de las poblaciones aledañas para que
contribuyan brindando información de los cambios que ellos han palpado desde
el inicio de las actividades turísticas en Cerro Seco, así como también a las
autoridades de la ciudad de Bahía de Caráquez para que mencionen cuales
han sido los aportes o daños que han causado a la ciudad desde los inicios de
Cerro Seco como atractivo turístico en la región.
2.3. METODOLOGÍA ESPECÍFICA
2.3.1. METODOLOGÍAS PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES
Existe una variedad de metodologías que se aplican a impactos ambientales
específicos, pero ninguna se encuentra desarrollada en su totalidad, por ende
ningún método puede usarse para satisfacer la diversidad de actividades y
factores que interviene en el EIA, por lo tanto es necesario seleccionar
adecuadamente el método apropiado para las necesidades del proyecto en
análisis y formar un equipo de trabajo multidisciplinario. (CORPORACIÓN
FINANCIERA NACIONAL, 1993)
Existen varias metodologías para la evaluación de Impactos Ambientales, así
tenemos las siguientes:
61
Listas de chequeo
Metodología auxiliar usada como guía o recordatorio para la determinación
preliminar de los impactos ambientales más relevantes. Permite establecer
los factores y componentes a ser evaluados, pero no fija métodos de
anticipación, corrección o interacción entre los mismos, por lo que es
recomendable usar para estudios simples en los que se compara impactos
y actividades. La principal ventaja es que pueden ser fácilmente
modificadas de acuerdo a las necesidades del proyecto. (CONESA, 2010)
Matriz Causa Efecto
Este tipo de método analiza cualitativa y preliminarmente los impactos
permitiendo valorar las diversas alternativas del proyecto, es una
metodología útil en todas las fases del proyecto luego de haber aplicado los
métodos de listas de revisión. (CONESA, 2010)
Sistemas Cartográficos
Permite el análisis de los impactos ambientales por medio del uso de mapas
en el que se muestren la magnitud y cambios del entorno (CONESA, 2010)
Una de las metodologías que se va a utilizar es la matriz de Leopold (causa-
efecto), pues aporta al análisis de los factores cuantitativos y cualitativos.
Matrices Causa- Efecto
Leopold (CONESA, 2010)
Esta metodología consiste en una matriz de doble entrada en la que se
detallan los factores tanto ambientales como sociales que se pueden ver
afectados (filas) y las acciones que se ejecutan en el proyecto (columnas),
dentro de los grupos de factores a considerar están:
62
-Características físicas
-Características biológicas
-Características socio- económicas y culturales
-Otros.
Sistemas cartográficos
Superposición de transparencias
Elaboración de mapas en el que se realiza superposiciones de los mismos
señalando con colores los impactos, permitiendo representar la evolución
espacial de los parámetros ambientales y sociales de los mismos.
De igual manera permite establecer la capacidad de acogida de las actividades
en lugares determinados de la Reserva. (CONESA, 2010)
Descripción del proyecto y sus actividades
Actividad realizada mediante la recopilación de la información detallada del
proyecto en cuanto a su infraestructura y actividades en las fases de:
-Construcción
-Operación
-Abandono
Descripción del Área de influencia del Proyecto
Se delimita el área de influencia directa e indirecta que ah sufrido cambios
debido a la implementación de la infraestructura y actividades en las diferentes
fases.
63
CAPÍTULO III
,
3. CARACTERIZACIÓN FÍSICA, AMBIENTAL. SOCIO-ECONÓMICA,
ESTRUCTURA Y ACTIVIDADES DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO
SECO.
3.1. CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
A continuación se detallan las características del área de influencia de las
actividades e infraestructura turística de la Reserva Biológica Cerro Seco
3.1.1. MEDIO FÍSICO
La Reserva Biológica Cerro Seco es un bosque protector de 50 hectáreas,
localizado frente al Océano Pacifico en la provincia de Manabí, al sur-oeste de
la eco-ciudad Bahía de Caráquez.
3.1.1.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
La Reserva Biológica Cerro Seco se encuentra localizada frente al Océano
Pacifico en la provincia de Manabí, Cantón Sucre, en la jurisdicción del Eco-
ciudad Bahía de Caráquez, calle Checa 521 y Abdón Calderón, Barrio
Bellavista. Pose un rango atitudinal que va desde los 60 a 300 m.s.n.m.
64
Ilustración 1 Ecuador – provincia de Manabí Eco- Ciudad Bahía de Caráquez
Fuente: http://w w w .cerroseco.org/mapa.html
65
Ilustración 2 Mapa Cartográfico de la Reserva Biológica Cerro Seco
Fuente: http://w w w .cerroseco.org/mapa.html
66
3.1.1.2. GEOGRAFÍA
Ilustración 3 Mapa de Ubicación
de la Reserva Biológica Cerro Seco
La Reserva Biológica Cerro Seco pertenece a una parte del ramal terminal de
la Cordillera del Bálsamo, la cual se encuentra al norte de las poblaciones de
San Clemente, San Jacinto y Charapotó, por esta razón Cerro Seco pose una
altitud fluctuante entre 60 m.s.n.m y 200 m.s.n.m.
3.1.1.3. CLIMA
Su temperatura media varía entre 20°c y 24° c; a consecuencia de la influencia
directa de las corrientes marinas de Humbolt, del niño y de garúas orográficas.
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
Corriente Marina Calida del Niño
Se presenta generalmente en diciembre descendiendo desde el norte del golfo
de Panamá aguas tropicales con temperaturas de 24 a 35grados centígrados,
caracterizados de fuertes movimientos convectivos que ocasionan fuertes
67
lluvias, las que modifican en un 80% de la vegetación natural en carácter
estacional, cambio manifestado en un gran porcentaje de representantes
deciduos.
La presión atmosférica determina que los vientos que soplan del sur este se
acerquen hacia el Ecuador y los vientos del noreste convergen al norte de
Ecuador formando la denominada
Corriente Marina de Humbolt
Avanza de Sur a Norte hasta cabo pasado, 25km al norte de cerro seco.
Además esta corriente refresca nuestra costa y origina neblina y sequía su
influencia genera una vegetación xerofítica (árboles que pierden sus hojas).
Neblinas y Garúas Orográficas
Se manifiestan cuando el aire húmedo proveniente del océano pacifico
penetra con fuerza en las montanas, produciendo el enfriamiento del aire en la
parte superior, de las elevaciones de la cordillera del bálsamo dándole el
carácter subtropical a la vegetación, estas corrientes de aire experimentan
fuertes ascendencias originando condensación, formando las neblinas y
garúas, notorias en los meses de junio, a septiembre.
3.1.2. MEDIO BIOLÓGICO
La Reserva Cerro Seco posee una vegetación seca tropical que se conserva en
su extensión de más de 50 hectáreas, que además alberga una gran variedad
de especies de animales endémicos y nativos de la zona.
68
3.1.2.1. FLORA
Esta reserva alberga una variedad considerable de flora entre ellas Familias
de especies como:
Tabla 1 Especies de flora de la Reserva Biológica Cerro Seco
Familia Género Especie Nombre Común
Amaranthaceae Amaranthus dubuis Bledo
Amaranthaceae Amaranthus spinosus Bledo Espinoso
Anacardiaceae Manguifera indica Mango
Anacardiaceae Spondias mombim Hobo
Aannonaceae Annona squamosa Chirimoya
Bignoniaceae Crescienta cujete Mate
Bignoniaceae Tabebuia billbergii Guayacan
Bignoniaceae Tabebuia chrisanta-jacq Guayacan De La Costa
Bombacaceae Ceiba pentandra Ceibo
Bombacaceae Ceiba trichisitandra Ceibo
Bombacaceae Ochroma pyramidale Boya
Bombacaceae Cordia lutea Moyuyo
Burseraceae Bursera graveolens Palo Santo
Cactaceae Armatocerus cartwightianus Cardon
Cactaceae Hilocerus undatus Pitajaya Mulato
69
Cactaceae Monvilea marítima Cactus Candelabro
Cactaceae Opuntia melanos perna-svenson Tuna
Caesal Pinaceae Bauhinia aculeata Uña De Gato
Caesal Pinaceae Caesalpina corimbosa Cascol
Capiradaceae Capparis angulata Zapote De Perro
Caricaceae Carica carica papaya Papaya
Convolvulaceae Ipomoea batatas Camote
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
3.1.2.2. FAUNA
La Reserva Biológica Cerro Seco al formar parte de la región Tumbesina
(costa del Pacífico del Ecuador y Perú) es un lugar privilegiado para poder
observar una gran cantidad y variedad de aves (72 especies) muchas de las
cuales son especies endémicas, además alberga variedad de insectos,
mamíferos (23 especies), anfibios (4 especies) y reptiles (, 7 especies) propios
del bosque seco. (Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
3.1.2.2.1. AVES
Tabla 2 Aves de la Reserva Biológica Cerro Seco
Familia Género Especie Nombre Común
FREGATIDAE Fregata magnificens Fragata Común
SULIDAE Sula nebouxii Piquero De Patas
70
Azules
PELECANIDAE Pelecanus occidentalis Pelícano Pardo
CATHARTIDAE Coragyps ater Buitre Negro
CATHARTIDAE Cathartes aura Buitre Americano
Cabecirrojo
ACCIPITRIDAE Parabuteo uncinatus Harris' Hawk
ACCIPITRIDAE Buteo brachyurus Gavilán Rabicorto
FALCONIDAE Falconidae . peregrinus Halcón Peregrino
FALCONIDAE Herpetotheres cachinnans Halcón Reidor
SCOLOPACIDAE Actitis macularia Playero Manchado
LARIDAE Larus pipixcan Gaviota De Franklin
LARIDAE Sterna maxima Charrán Real
COLUMBIDAE Columba cayennensis Paloma Colorada
COLUMBIDAE Zenaida auriculata Palomita Montera
COLUMBIDAE Columbina cruziana Tortolita
COLUMBIDAE Leptotila verreauxi Paloma Titibú
PSITTACIDAE Forpus coelestis Cotorrita Celestial
CUCULIDAE Piaya cayana Cuco Ardilla
CUCULIDAE Chrotophaga sulcirostris Garrapatero Asurcado
STRIGIDAE Glaucidium peruanum Mochuelo Peruano
STRIGIDAE Pulsatrix perspicillata Lechuzón De Anteojos
CAPRIMULGIDAE Nyctidromus albicollis Chotacabras Pauraque
71
APODIDAE Panyptila cayennensis Vencejo Rabihorcado
APODIDAE Chaetura ocypetes Vencejo De Tumbes
TROCHILIDAE Amazilia amazilia Amazilia Costeña
TROCHILIDAE Myrmia micrura Colibrí Enano
MOMOTIDAE Momotus momota Pájaro Péndulo
PICIDAE Picumnus sclateri Picumnus Sclateri
PICIDAE Piculus rubiginosus Carpintero Verdidorado
PICIDAE Veniliornis callonotus Veniliornis Callonotus
FURNARIIDAE Furnarius cinnamomeus Chilao
FURNARIIDAE Synallaxis tithys Pijuí De Cabeza Oscura
DENDROCOLAPTIDAE Lepidocolaptes souleyetii Trepatroncos
Cabecirrayado
THAMNOPHILIDAE Sakesphorus bernardi Batará Acollarado
RHINOCRYPITIDAE Melanopareia elegans Pecholuna Elegante
TYRANNIDAE Camptostoma obsoletum Mosquerito Silbador
TYRANNIDAE Tyrannulus elatus Mosquerito Coronado
TYRANNIDAE Myiopagis viridicata Fiofio Verdoso
TYRANNIDAE Myiopagis subplacens Fiofío Del Pacífico
TYRANNIDAE Euscarthmus meloryphus Barullero De Copete
Castaño
TYRANNIDAE Myiophobus fasciatus Mosquero Estriado
TYRANNIDAE Contopus punensis Tropical Pewee
72
TYRANNIDAE Empidonax virescens Mosquero Verdoso
TYRANNIDAE Myiarchus tuberculifer Papamoscas Triste
TYRANNIDAE Megarhynchus pitangua Pitanguá
TYRANNIDAE Myiodynastes maculatus Bienteveo Rayado
TYRANNIDAE Myiodynastes m. bairdii Bienteveo De Baird
TYRANNIDAE Tyrannus melancholicus Tirano Melancólico
VIREONIDAE Cyclarhis gujanensis Alegrín De Cejas
Rojizas
MIMIDAE Mimus longicaudatus Sinsonte De Cola
Larga
TURDIDAE Turdus reevei Mirlo Dorsiplomizo
HIRUNDINIDAE Progne chalybea Golondrina Pechigrís
HIRUNDINIDAE Notiochelidon cyanoleuca Golondrina
Barranquera
HIRUNDINIDAE Stelgidopteryx ruficollis Golondrina Gorgirrufa
HIRUNDINIDAE Petrochelidon ruficollaris Golondrina Cuellirrufa
TROGLODYTIDAE Campylorhynchus fasciatus Cucarachero Ondeado
TROGLODYTIDAE Thryothorus sclateri Cucarachero Jaspeado
TROGLODYTIDAE Thryothorus superciliaris Cucarachero Cejón
TROGLODYTIDAE Troglodytes aedon Chochín Criollo
POLIOPTILIDAE Polioptila plumbea Perlita Tropical
PARULIDAE Setophaga ruticilla Candelita Norteña
73
PARULIDAE Parula pitiayumi Chipe Azul Olivo
Tropical
THRAUPIDAE Euphonia laniirostris Eufonia Piquigruesa
THRAUPIDAE Thraupis episcopus Tangara Azulada
THRAUPIDAE Piranga rubra Tángara Roja
Migratoria
CARDINALIDAE Saltator striatipectus Saltador Rayado
CARDINALIDAE Pheucticus chrysogaster Picogrueso
Ventriamarillo
EMBERIZIDAE Rhodospingus cruentus Chimbito Carmesí
EMBERIZIDAE Sporophila corvina Espiguero Variable
EMBERIZIDAE Arremon albeillei Cerquero Coroninegro
ICTERIDAE Cacicus cela Cacique Lomoamarillo
ICTERIDAE Dives warszewczi Tordo De Matorral,
ICTERIDAE Icterus graceannae Turpial Aliblanco
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
3.1.2.2.2. MAMIFEROS
Tabla 3 Mamíferos de la Reserva Biológica Cerro Seco
Familia Género Especie Nombre
Común
Didelphidae Caluromys derbianus Guanchaca
74
Didelphidae Marmosa robinsori mimetra Raposa
Didelphidae Metachirops opossum Zorro Con
Antifas
Phyllostomidae Lonchorhina aurita Murcielago
Nariz De
Espada
Phyllostomidae Anoura geoffroyi Murcielago
Lengüilargo Sin
Cola
Emballonuridae Centronycteris maximiliani Murciélago
Pelo Áspero
Phyllostomidae Desmodus rotundus Vampiro
Noctilionoidea Noctilio leporinus Murcielago
Pescador
Myrmecophagidae Tamandua tetradactyla Oso Melero/
Oso Banderon
Cyclopedidae Cyclopes didactyla Flor De La
Balsa - Serafin
Del Plantanar
Dasypodidae Dasypus novemcintus Armadillo De
Nueve Fajas
Sciuridae Sciurus granatensis Ardilla Coli
Roja
Canidae Speothos venatius Perro De Agua
Procyonidae Procyon canesivorus Osito Lavrador
75
Mustelidae Eira barbara Cabeza De
Mate
Mustelidae Galictus vittata Perro De Agua
Felidae Felis Pardalis pardalis Tigrillo U
Oncelote
Felidae Felis Wiedii wiedii Burricon
Tayassuidae Tayassu pecari Saino Con
Collar
Cervidae Odocoileus virginianus Venado De
Cola Blanca
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
3.1.2.2.3. REPTILES
Tabla 4 Reptiles de la Reserva Biológica Cerro Seco
Familia Género Especie Nombre
Común
Hoplocercidae Enyalioides heterolepls Lagartija Enana
Hoplocercidae Enyalioides microlepis Lagartijas
Tropiduridae Tropidurus occipitales Lagartijas
76
Anguidae Diploglosaus monotropis Ameiva Ed
Iguanidae Iguana iguana Iguana Verde
Boidae Boa constrictor Mata Caballo
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
3.1.2.2.4. INVERTEBRADOS
Tabla 5 Invertebrados de la Reserva Biológica Cerro Seco
Familia Género Especie Nombre
Común
Scolopendridae Scolopendra scolopendra sp Cien Pies
Aeshnidae Aeshna marcdi Las Bilelulas
Gryllidae Acheta domesticus Grillos
Mantidae Mantis religiosa Mantis
tineidos Tineola bisselliella Polillas
77
Scarabaeidae Megasoma acteon Coleoptero
Cerambycidae Callipogon armillatus Coleoptero
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
3.1.2.2.5. ANFIBIOS
Tabla 6 Anfibios de la Reserva Biológica Cerro Seco
Familia Género Especie Nombre
Común
Dendrobatidae Dendroboles histrionlcus Sapo
Bufonidae Bufo biembergi biemberg Sapo Gigante
Leptodactylidae Ieptodactylus- pentadactylus anfibio anuro
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
3.1.3. ASPECTO SOCIOECONÓMICOS
La Eco-ciudad Bahía de Caráquez, también conocida como la cuna de la
nacionalidad ecuatoriana, debida a que en sus inicios fue un puerto de entrada
78
comercial para el país. Su nombre se debe a que forma una bahía por la
desembocadura del Río Chone. Bahía tuvo como primeros pobladores a los
Caras.
Bahía tiene diferentes actividades productivas dentro de las que se encuentran:
la producción camaronera que es una generadora de divisas para el país,
además sus pobladores se dedican a la agricultura (verde, maíz, sandia,
habas, naranja, entre otros productos) ganadería, avicultura, comercio, pesca y
turismo.
Bahía de Caráquez, fundada en 1624 por José de Larrazábal, en sus inicios
llevaba el nombre de San Antonio de Caráquez. En 1840 hasta 1864 ejercía
como recinto de lo que actualmente se conoce como la parroquia Charapotó,
tiempo después se elevo a la categoría de parroquia. En 1875 asumió la
cantonización con el nombre de Sucre en honor al Mariscal de Ayacucho
Antonio José de Sucre.
Cuenta con una gran cantidad de atractivos turísticos naturales y culturales que
hacen de esta ciudad un lugar magnifico para recibir turistas nacionales y
extranjeros que buscan diversión y esparcimiento además de un
enriquecimiento cultural. Es una ciudad de fácil acceso tanto por vía aérea,
terrestre y marítima.
Al ser una Bahía cuenta con una gran cantidad de playas, pequeñas islas e
islotes que con su encanto natural son visitadas por los turistas. Un aspecto
importante y que llama la atención en gran medida, es la unión del rio Chone
con el agua salada del Océano Pacifico en el que se desarrolla gran cantidad
79
de moluscos y crustáceos además de manglares que son refugio de variedad
de aves, su riqueza cultural reflejada en la existencia de un museo en el que se
encuentran vestigios de la cultura de los indios Caras, la variedad de
construcciones del siglo 20 que conjugados con la gente hacen de esta ciudad
algo maravilloso.
En el año de 1999 tiempo después de su destrucción a causa del fenómeno del
Niño y el terremoto de 1998, Bahía de Caráquez con la sugerencia de
organizaciones japonesas como ACTMANG, Fundación Stuarium y
organizaciones públicas y privadas nacionales y extranjeras, inicio una
reconstrucción total de una manera sustentable y amigable con el ambiente y
con el compromiso de todos sus habitantes, fue declarada como Eco- ciudad,
desde ese año la ciudad planifica su desarrollo como eco-ciudad. (Reserva
Biológica Cerro Seco, 2013)
Existen varias actividades que se pueden desarrollar en la ciudad como son:
Visitas a las actividades productivas (camaroneras)
Visita a los bosques tropicales. Secos (Cerro Seco)
Observación de ballenas en temporada
Visitas a ruinas arqueológicas en las playas de Chirije
Vista de manglares y estuario del Rio Chone
Observación de Aves
Excursiones en la ruta ambiental
Camping
Ciclismo
80
Caminata
Cabalgatas
Fotografía
Actividades comunitarias
Visita a Saiananda, entre otras actividades
La Reserva Cerro Seco se encuentra en las inmediaciones de la parroquia
Bellavista, una de las parroquias rurales del Cantón, su nombre se debe a la
magnífica vista con la que se cuenta desde este punto hacia la eco ciudad.
Al ser una comunidad relativamente pequeña no se cuenta con información
detallada del lugar, pero la importancia que toma para el presente análisis,
impulsa a resaltar su ubicación pues es la puerta de entrada a la reserva.
3.2. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO
La Reserva Biología Cerro Seco, es un bosque protector en el que se
desarrollan actividades turísticas y de voluntariado.
Dentro de las actividades turísticas más nbb- importantes ofrece caminatas
guiadas desde la eco ciudad Bahía de Caráquez hasta la reserva, lo que
conlleva una visita desde la línea de playa hasta el bosque seco tropical
ecuatorial de la región Tumbesina, zona de la que la reserva forma parte, a lo
largo de este recorrido se puede dar el avistamiento e interpretación de aves
terrestres y marinas, mamíferos terrestres y marinos, además de una gran
cantidad de insectos, reptiles y especies de flora y fauna característica de la
zona. A su vez este recorrido permite adentrarnos en la cultura ancestral con la
81
evidencia arqueología y de fósiles de la eco ciudad. Cerro Seco además brinda
servicio de hospedaje y alimentación.
Por otra parte Cerro Seco presenta programas de voluntariado, investigación
científica, educación ambiental, trabajos sociales, comunitarios en cooperación
el Gobierno del Ecuador, Gobierno Cantonal de Sucre, con la participación del
Gobierno Provincial de Manabí, Universidades locales, nacionales e
internacionales, ONG´s y otros organismos.
Ilustración 4 Actividades de voluntariado en la Escuela de Bellavista
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
82
3.2.1. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
La Reserva Biológica Cerro Seco cuenta con la siguiente infraestructura
turística:
Centro de Interpretación:
Cabaña de construcción mixta, elaborada con materiales de la zona,
actualmente en remodelación, es utilizada para dar charlas informativas a
los turistas sobre la reserva y proyectos de la misma.
Ilustración 5 Centro de interpretación (en remodelación)
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
83
Sendero guiado:
En la Reserva existe un sendero lineal con una extensión total de 3km que
abarca desde la entrada de la Reserva Biológica hasta la playa de la eco-
ciudad, este sendero cuenta con tres opciones de retorno (de los cuales
depende el tiempo de recorrido en promedio es 1h50), la primera opción es
por un atajo hacia la zona del centro de rescate que conduce luego a la
entrada de la reserva, la segunda conduce a la playa de Bahía de Caráquez
y la tercera opción dirige hacia el retorno por el mismo sendero, el ancho del
sendero es de aproximadamente un metro y medio en promedio.
Ilustración 6 Letrero Bienvenida al sendero Bosque Seco tropical (elaborado por estudiantes de la escuela de la comunidad) localizado al ingreso del sendero
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
84
Ilustración 7 Letreros de madera, mal ubicados, con información sobre especies animales y vegetales a lo largo del sendero
(Belén Aguagüiña 2013)
85
Ilustración 8 Gradas de acceso hacia el sendero elaboradas de materiales reciclados como maderas.
(BELÉN AGUAGÜIÑA 2013)
86
Ilustración 9 Bancas y letreros informativos, elaboradas de elementos reciclados como maderas, localizado en el Mirador “Palo Santo”
(BELÉN AGUAGÜIÑA 2013)
Ilustración 10 Se observa la falta de mantenimiento (exceso de maleza) del mirador “Tigrillo”
(BELÉN AGUAGÜIÑA 2013)
87
Ilustración 11 Vista Panorámica desde el mirador “Tigrillo”, al fondo se puede observar la playa de Bahía de Caráquez
(BEL’EN AGUAGÜIÑA 2013)
Miradores:
Permiten captar la belleza paisajística de la zona, en dos miradores
diferentes (Tigrillo y Palo Santo), cada uno con una distancia entre sí de 20
minutos en tiempo, cuentan con asientos, pasamanos, escalones de acceso
a los mismos elaborados con elementos reciclados de la naturaleza.
88
Ilustración 12 Área de Camping en el sector de la playa “Bahía de Caráquez” (al final del sendero)
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
Área de camping:
Espacio utilizado para la implementación de carpas, que permiten pernoctar
en contacto con la naturaleza, tanto en el bosque seco tropical, como en la
playa.
89
Ilustración 13 Cabaña 1 Área Administrativa servía para brindar hospedajes voluntarios y visitantes
(BELÉN AGUAGÜIÑA 2013).
Casa de huésped con habitaciones compartidas:
Cabaña de 110m2, con 3 habitaciones que albergan a voluntarios,
visitantes, elaborada con materiales de la zona, impulsa la ecología y
conservación dentro de la reserva. Actualmente está en remodelación
puesto que ha sido utilizada como centro administrativo de la reserva y en la
actualidad se desea brindar un servicio más confortable y seguro.
90
Ilustración 14 Vivero principal de la reserva, de uso permanente.
(BELÉN AGUAGÜIÑA 2012)
Vivero:
Espacio de tierra de 4 x 10 mts destinado al cultivo y cosecha de productos
de uso diario en la reserva, tanto por los trabajadores, visitantes y
voluntarios.
Existen otras plantaciones que no se encuentran bien definidas, y son de
uso de acuerdo a la época del año.
91
Ilustración 15 Cabaña 3 60 m2 construido con elementos de la naturaleza
(BELÉN AGUAGÜIÑA 2012)
Ilustración 16 Servicios higiénicos ecológicos de la reserva (letrinas)
(BELÉN AGUAGÜIÑA 2013)
92
Ilustración 17 Cabaña 2 (32 m2) actualmente en remodelación
(BELÉN AGUAGÜIÑA 2013)
Cabañas con los servicios básicos:
Son dos cabañas (32m2 y 60 m2) con servicios básicos de agua y luz,
albergan a turistas y voluntarios. Actualmente se encuentran en
remodelación con el fin de dar un mejor servicio de hospedaje y ayudar al
ambiente cambiando los elementos con los que fueron construidos (techo
de zinc por bambú)
93
Ilustración 18 Área de Investigación
(BELÉN AGUAGÜIÑA 2013)
Ilustración 19 Propietario y administradora en la elaboración de proyectos
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
Área de investigación y capacitación:
En este lugar se desarrollan investigaciones de flora y fauna de la reserva,
se dictan clases de capacitación a voluntarios y visitantes, además, es
94
desde este lugar en el que se desarrollan proyectos en pro de la
conservación ambiental de la zona.
Ilustración 20 Centro de Rescate de animales
BELÉN AGUAGÜIÑA 2013
Centro de rescates de animales:
Cuenta con espacios de rescate para animales maltratados o con
problemas en su estado de salud, los cuales después de un tratamiento se
reincorporan a su habitad natural.
95
Ilustración 21 Área de capacitación de voluntarios, al fondo la biblioteca de la reserva
(Reserva Biológica Cerro Seco, 2013)
Biblioteca:
Localizada en la casa principal, cuenta con libros de lectura literaria y
científico que permiten a voluntarios y visitantes abastecerse de
conocimientos o aclarar dudas.
96
CAPITULO IV
4. ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE MANEJO DE LA
INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO
SECO
4.1. INTRODUCCIÓN
En este capítulo se identifica y evalúa los posibles impactos ambientales
derivados de las actividades e infraestructura turística de la reserva Biológica
Cerro Seco.
4.2. OBJETIVOS
4.2.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar los posibles impactos ambientales que se derivan de la
implementación de la infraestructura turística existente en la Reserva Biológica
Cerro Seco y proponer medidas ambientales que contribuyan al desarrollo
turístico sostenible de la zona.
4.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar y evaluar los impactos ambientales producidos por la
implementación de la infraestructura turística en la Reserva Cerro Seco
Proponer medidas para la prevención, mitigación y compensación de los
impactos ambientales producidos por la implementación de la
infraestructura turística de la Reserva.
97
4.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS EN LA
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA
INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA
CERRO SECO
De acuerdo con la información recopilada de la visita a la reserva y fuentes
bibliográficas, se detallara a continuación el listado de los aspectos sobre los
cuales se elabora la matriz identificación de impactos ambientales, la misma
que toma en cuenta las actividades que potencialmente generan impactos
ambientales y los factores ambientales afectados.
4.3.1. FACTORES AMBIENTALES A SER EVALUADOS
Los factores ambientales que se detallan a continuación, en la lista de
chequeo simple, se los clasifica por componentes y subcomponentes con la
finalidad de tener un visión clara de los potenciales impactos ambientales.
98
Tabla 7 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
COMPONENTE SUBCOMPONENTE FACTOR DEFINICIÓN
FÍSICO
SUELO
Contaminación por
desechos sólidos
Proceso por el cual se modifica las características
químicas del suelo por presencia de elementos o
materiales sólidos extraños como la basura u otros
elementos por acción del hombre
Perdida del suelo fértil Deterioro de la superficie productiva del suelo
Recuperación del
suelo fértil
Rehabilitación de la producción del suelo
Cambio del uso del
suelo
Acción en la que se modifica el uso del suelo
99
Erosión Proceso de desgaste y movilización de los
materiales que conforman la superficie del suelo,
por acción del viento agua, temperatura o
intervención humana
Compactación Perdida en cuanto a volumen del suelo a causa de
fuerzas externas que actúan sobre el
AIRE
Incremento del nivel
sonoro
Variación de la intensidad de ruido en las
inmediaciones de la reserva
BIÓTICO FLORA
Modificación del
Hábitat
Alteración del lugar o sitio físico donde se desarrolla
una especie vegetal
Introducción de Inserción de especies que no son propias del lugar
100
especies
Perdida de la
cobertura vegetal
Disminución de la superficie cubierta por vegetación
Recuperación de la
cobertura vegetal
Incremento de la superficie cubierta por vegetación
Recuperación de
especies
Rescatar, cuidar y/o reintegrar especies que
estaban en peligro
FAUNA
Disminución del
tamaño de la
población
Reducción del número de individuos de una zona
101
Migración de especies Desplazamiento o traslado de especies
Introducción de
especies
Inserción de especies animales que no son propias
del lugar
Recuperación de
especies
Rescatar, cuidar y/o reintegrar especies que
estaban en peligro
Cambios de patrones
de conducta
Alteración del comportamiento natural de las
especies (alimentación)
SOCIOECONOMICOS HUMANA Cambios de patrones
de conducta
Modificación a la calidad fisiológica y mental de la
población frente a los impactos de las acciones
derivadas del proyecto
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
102
4.3.2. ACCIONES DEL PROYECTO A SER EVALUADOS
Para el análisis de impactos ambientales, se detalla a continuación las
acciones ocasionadas por el proyecto en sus distintas fases de construcción,
operación y abandono.
FASE DE CONSTRUCCIÓN
o Presencia de la infraestructura: Existencia de estructuras para
el alojamiento, alimentación, recreación, educación e
investigación
Actualmente se están modificando las cabañas para lograr mayor
espacio en las mismas, así como también cambiando materiales
para hacerlas más ecológicas, por lo que se evidencia la
acumulación de materiales de construcción, así como la ejecución
y puesta en marcha de la obra de reconstrucción.
FASE DE OPERACIÓN
o Ingreso de turistas: Ingreso de turistas y voluntarios.
o Uso de las instalaciones: Servicios (alojamiento, alimentación,
recreación, educación e investigación) que presta la reserva.
o Mantenimiento de las instalaciones: Comprende el conjunto de
operación y cuidados involucrados en el mantenimiento de las
instalaciones y facilidades.
103
FASE DE ABANDONO
o Desmantelamiento de la infraestructura: Desmonte de la
infraestructura para el abandono del proyecto.
o Acumulación, transporte y disposición de los residuos: Es
decir desalojo, traslado y acomodo de materiales desechados en
otro lugar
o Restauración del área: Rehabilitación y revegetación del área
intervenida
4.3.3. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES
La identificación y priorización de impactos ambientales se elabora mediante el
uso de una matriz causa-efecto (Matriz de Leopold) en donde se analiza la
interacción que existe entre los factores ambientales y las acciones o
actividades que se ejecutan en cada una de las fases (construcción, operación,
abandono) logrando determinar las interacciones significativas existentes entre
actividades y factores ambientales para priorizarlas.
Para la verificación de la interacción entre actividades (causa) y factores
ambientales (efecto) se marca una (x) en la celda correspondiente para la
obtención de la matriz de identificación de impactos. (Ver Matriz N°1)
104
4.3.4. PREDICCIÓN, CALIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES DERIVADOS DE LA
INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA CERRO
SECO
La predicción, identificación y evaluación de los impactos ambientales se
realiza mediante un análisis de la situación actual de la Reserva Biológica
Cerro Seco, con el objetivo de reconocer los impactos producidos en las fases
de construcción, operación y abandono, tomando en cuenta la importancia y
magnitud, como medida del grado de alteración de los impactos previamente
analizados, para esto es necesario evaluar la Extensión, Duración y
Reversibilidad, de acuerdo a ponderaciones para cada una de las
características.
Extensión (EX): Área de influencia del impacto en relación al entorno
del proyecto.
o Puntual (1)
o Parcial (2)
o Amplio (4)
o Total (8)
Duración (Persistencia - PE): Tiempo de permanencia y afectación del
impacto
o Momentáneo (1)
o Temporal (2)
o Persistente (3)
o Permanente (4)
105
Reversibilidad (RV): Alternativa posible para la recuperación o
reconstrucción una vez dado el impacto.
o Corto (1)
o Mediano (2)
o Largo (3)
o Irreversible (4) (CONESA, 2010)
Para calcular la importancia se aplica la formula:
Donde:
Imp: Importancia del impacto
We: Peso del criterio de la extensión
EX: Valor del criterio de la extensión
Wd: Peso del criterio de la duración
PE: Valor del criterio de duración
Wr: Peso del criterio de la reversibilidad
RV: Valor del criterio de reversibilidad
Se debe cumplir que:
We+Wd+Wr=1
Para el presente caso se ha definido los siguientes valores para los pesos o
factores de ponderación:
106
Peso del criterio de extensión We= 0.25
Peso del criterio de duración Wd= 0.40
Peso del criterio de reversibilidad Wr = 0.35
Para la valoración de las características de los impactos de cada una de las
interacciones se establece rangos de puntuación para los criterios de
extensión, duración y reversibilidad expuestos a continuación en la siguiente
tabla:
Tabla 8 Característica de la importancia de los Impactos Ambientales
Características
de la importancia
de I.A
Puntuación
EXTENSIÓN
Puntual
1
Parcial
2
Amplio
4
Total
8
DURACIÓN
Momentáneo
1
Temporal
2
Persistente
3
Permanente
4
REVERSIBILIDAD
Corto Plazo
1
Mediano Plazo
2
Largo Plazo
3
Irreversible
4
IMPORTANCIA
Baja Media Alta
Fuente: Modificado (CONESA, 2010)
Para describir los impactos sobre el ambiente se utiliza la importancia que tiene
el impacto ambiental, es por esto que en la parte superior de la matriz de
107
caracterización se anota el valor de las características con una fluctuación
entre un máximo de 8 (muy alta influencia en el entorno) y un mínimo de 1
(muy baja influencia sobre el entorno). La magnitud del impacto hace referencia
a la dimensión o tamaño del cambio ambiental producido sobre un determinado
recurso o elemento del ambiente. Teniendo así que las calificaciones
comprendidos entre: (De La Maza, 2007)
- 10 Muy alta
- 8 Alta
- 6 Media
- 4 Baja
- 2 Muy baja
Además se les caracteriza a los impactos por su signo que hace alusión al
carácter positivo (influencia beneficiosa para el entorno) y negativos (influencia
perjudicial en el entorno).
Con el objetivo de lograr un resultado global de magnitud e importancia, se
procede a multiplicar los valores obteniendo como respuesta de este
procedimiento el valor del impacto establecido mediante la ecuación:
Valor de impacto = (Imp x Mag)^0.5
A continuación se presenta las Matrices de identificación y evaluación de
impactos ambientales:
108
Matriz 1 DE IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, BAHÍA DE CARÁQUEZ PROVINCIA DE MANABÍ
CO
MP
ON
EN
TE
SU
BC
OM
PO
NE
NT
E
FA
CT
OR
AM
BIE
NT
AL
FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE
OPERACIÓN FASE DE ABANDONO
TOTAL
CA
BA
ÑA
S
VIV
ER
O
ÁR
EA
DE
INV
ES
TIG
AC
IÓN
SE
ND
ER
O
MIR
AD
OR
ES
CE
NT
RO
DE
INT
ER
PR
ET
AC
IÓN
ÁR
EA
DE
C
AM
PIN
G
ING
RE
SO
DE
TU
RIS
TA
S
US
O D
E IN
ST
AL
AC
ION
ES
MA
NT
EN
IMIE
NT
O D
E I
NS
TA
LA
CIO
NE
S
DE
SM
AN
TE
LA
MIE
NT
O
DE
RR
OC
AM
IEN
TO
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
AC
UM
. T
RA
NS
P. Y
DIS
PO
S.F
INA
L D
E
MA
TE
RIA
LE
S
RE
ST
AU
RA
CIO
N D
EL
ÁR
EA
RE
AD
E C
UA
CIÓ
M
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
FÍS
ICO
FÍS
ICO
SUELO
Contaminación por
desechos sólidos
X X X X X X X O 7
Perdida del suelo fértil X X O O O O X O 3
Recuperación del suelo
fértil
O O O O O O O X 1
109
Cambio del uso del suelo X O O O O O O X 2
Erosión X X O O O X X O 4
Compactación X X O O O O X O 3
AIRE Incremento del nivel sonoro X O O O X X X O 4
BIÓ
TIV
O
BIÓ
TIC
O
FLORA
Modificación del Hábitat X O O O X X X X 5
Introducción de especies O X O O O O X X 3
Perdida de la cobertura
vegetal
X X O O O X X O 4
Recuperación de la
cobertura vegetal
O O O O O O O X 1
Recuperación de especies O O O O X X O X 3
FAUNA Disminución del tamaño de
la población
X X X O X X X O 6
110
Migración de especies X X X O O O X O 4
Introducción de especies O X O O O O X X 3
Recuperación de especies O O O O X X O X 3
Cambios de patrones de
conducta
X X X O O O O X 4
SO
CIO
E
CO
NÓ
MI
CO
HUMAN
A
Cambios de patrones de
conducta
X X O O O O O X 3
TOTAL 12 11 4 1 6 8 11 10
63
O=NO CAUSA POSIBLE IMPACTO X= SI CAUSA POSIBLE IMPACTO
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
111
Matríz 2 DE CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS EN LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, BAHÍA DE CARÁQUES, PROVINCIA DE MANABÍ
CO
MP
ON
EN
TE
SU
BC
OM
PO
NE
NT
E
FA
CT
OR
A
MB
IEN
TA
L
FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE
OPERACIÓN FASE DE ABANDONO
TOTAL
CA
BA
ÑA
S
VIV
ER
O
ÁR
EA
DE
INV
ES
TIG
AC
IÓN
SE
ND
ER
O
MIR
AD
OR
ES
CE
NT
RO
DE
INT
ER
PR
ET
AC
IÓN
ÁR
EA
DE
C
AM
PIN
G
ING
RE
SO
DE
TU
RIS
TA
S
US
O D
E IN
ST
AL
AC
ION
ES
M
AN
TE
NIM
IEN
TO
DE
IN
ST
AL
AC
ION
ES
DE
SM
AN
TE
LA
MIE
NT
O
DE
RR
OC
AM
IEN
TO
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
AC
UM
. T
RA
NS
P. Y
DIS
PO
S. F
INA
L D
E
MA
TE
RIA
LE
S
RE
ST
AU
RA
CIO
N D
EL
ÁR
EA
- +
RE
AD
E C
UA
CIÓ
M
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
FÍS
ICO
FÍS
ICO
SUELO
Contaminación por desechos
sólidos - - - - - - - 7
Perdida del suelo fértil - - - 3
Recuperación del suelo fértil + 1
Cambio del uso del suelo - + 1 1
112
Erosión - - - - 4
Compactación - - - 3
AIRE Incremento del nivel sonoro - - - - 4
BIÓ
TIC
O
BIÓ
TIC
O
FLORA
Modificación del Hábitat - + + + + 1 4
Introducción de especies - - + 2 1
Perdida de la cobertura
vegetal - - - - 4
Recuperación de la
cobertura vegetal + 1
Recuperación de especies + + + 3
FAUNA
Disminución del tamaño de
la población - - - - - - 6
Migración de especies - - - - 4
113
Introducción de especies - - + 2 1
Recuperación de especies + + + 3
Cambios de patrones de
conducta - - - + 3 1
SO
CIO
E
CO
NÓ
MI
CO
HUMAN
A
Cambios de patrones de
conducta + + + 3
TOTAL Impactos - 11 10 4 1 3 5 10
44
Impactos + 1 1 3 3 1 9
19
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
114
Matríz 3 DE VALORACIÓN DE DURACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, PROVINCIA DE MANABÍ
CO
MP
ON
EN
TE
SU
BC
OM
PO
NE
NT
E
FA
CT
OR
AM
BIE
NT
AL
FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE
OPERACIÓN FASE DE ABANDONO
CA
BA
ÑA
S
VIV
ER
O
ÁR
EA
DE
INV
ES
TIG
AC
IÓN
SE
ND
ER
O
MIR
AD
OR
ES
CE
NT
RO
DE
INT
ER
PR
ET
AC
IÓN
ÁR
EA
DE
CA
MP
ING
ING
RE
SO
DE
TU
RIS
TA
S
US
O D
E IN
ST
AL
AC
ION
ES
M
AN
TE
NIM
IEN
TO
DE
IN
ST
AL
AC
ION
ES
DE
SM
AN
TE
LA
MIE
NT
O
DE
RR
OC
AM
IEN
TO
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
AC
UM
. T
RA
NS
P. Y
DIS
PO
S. F
INA
L D
E
MA
TE
RIA
LE
S
RE
ST
AU
RA
CIO
N D
EL
ÁR
EA
RE
AD
E C
UA
CIÓ
M
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
FÍS
ICO
FÍS
ICO
SUELO
Contaminación por desechos
sólidos
2 3 4 2 2 2 2
Perdida del suelo fértil 3 4 2
Recuperación del suelo fértil 3
Cambio del uso del suelo 4 4
115
Erosión 3 4 2 3
Compactación 4 4 3
AIRE Incremento del nivel sonoro 3 2 2 2
BIÓ
TIC
O
BIÓ
TIC
O
FLORA
Modificación del Hábitat 4 2 2 2 4
Introducción de especies 3 2 3
Perdida de la cobertura
vegetal
4 4 2 2
Recuperación de la cobertura
vegetal
3
Recuperación de especies 3 3 4
FAUNA
Disminución del tamaño de la
población
3 4 3 2 2 2
Migración de especies 4 3 3 2
116
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
Introducción de especies 3 2 3
Recuperación de especies 3 3 4
Cambios de patrones de
conducta
3 3 3 3
SO
CIO
E
CO
NÓ
MI
CO
HUMANA Cambios de patrones de
conducta
4 3 3
117
Matríz 4 VALORACIÓN DE EXTENSIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, PROVINCIA DE MANABÍ
CO
MP
ON
EN
TE
SU
BC
OM
PO
NE
NT
E
FA
CT
OR
AM
BIE
NT
AL
FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE
OPERACIÓN FASE DE ABANDONO
CA
BA
ÑA
S
VIV
ER
O
ÁR
EA
DE
INV
ES
TIG
AC
IÓN
SE
ND
ER
O
MIR
AD
OR
ES
CE
NT
RO
DE
INT
ER
PR
ET
AC
IÓN
ÁR
EA
DE
CA
MP
ING
ING
RE
SO
DE
TU
RIS
TA
S
US
O D
E IN
ST
AL
AC
ION
ES
M
AN
TE
NIM
IEN
TO
DE
IN
ST
AL
AC
ION
ES
DE
SM
AN
TE
LA
MIE
NT
O
DE
RR
OC
AM
IEN
TO
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
AC
UM
. T
RA
NS
P. Y
DIS
PO
S. F
INA
L D
E
MA
TE
RIA
LE
S
RE
ST
AU
RA
CIO
N D
EL
ÁR
EA
RE
AD
E C
UA
CIÓ
M
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
FÍS
ICO
FÍS
ICO
SUELO
Contaminación por desechos
sólidos
2 4 1 1 2 2 4
Perdida del suelo fértil 2 4 4
Recuperación del suelo fértil 4
Cambio del uso del suelo 2 4
118
Erosión 2 4 2 4
Compactación 2 4 4
AIRE Incremento del nivel sonoro 2 1 1 2
BIÓ
TIC
O
BIÓ
TIC
O
FLORA
Modificación del Hábitat 1 1 1 2 2
Introducción de especies 2 2 2
Perdida de la cobertura
vegetal
2 4 2 2
Recuperación de la cobertura
vegetal
2
Recuperación de especies 2 2 2
FAUNA
Disminución del tamaño de la
población
2 4 2 2 2 2
Migración de especies 2 4 2 2
119
Introducción de especies 4 2 2
Recuperación de especies 2 2 4
Cambios de patrones de
conducta
2 2 2 2
SO
CIO
E
CO
NÓ
MI
CO
HUMANA Cambios de patrones de
conducta
4 4 4
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
120
Matríz 5 DE VALORACIÓN DE REVERSIBILIDAD DE LOS IMPACTOS PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO PROVINCIA DE MANABÍ
CO
MP
ON
EN
TE
SU
BC
OM
PO
NE
NT
E
FA
CT
OR
AM
BIE
NT
AL
FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE
OPERACIÓN FASE DE ABANDONO
CA
BA
ÑA
S
VIV
ER
O
ÁR
EA
DE
IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N
SE
ND
ER
O
MIR
AD
OR
ES
CE
NT
RO
DE
IN
TE
RP
RE
TA
CIÓ
N
ÁR
EA
DE
C
AM
PIN
G
ING
RE
SO
DE
TU
RIS
TA
S
US
O D
E IN
ST
AL
AC
ION
ES
M
AN
TE
NIM
IEN
TO
DE
IN
ST
AL
AC
ION
ES
DE
SM
AN
TE
LA
MIE
NT
O
DE
RR
OC
AM
IEN
TO
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
AC
UM
. T
RA
NS
P. Y
FIS
PO
S. D
INA
L D
E
MA
TE
RIA
LE
S
RE
ST
AU
RA
CIO
N D
EL
ÁR
EA
RE
AD
E C
UA
CIÓ
M
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
R
A
FÍS
ICO
FÍS
ICO
SUELO
Contaminación por desechos
sólidos
2 2 1 1 2 2 2
Perdida del suelo fértil 3 3 2
Recuperación del suelo fértil 3
Cambio del uso del suelo 3 3
121
Erosión 3 3 3 3
Compactación 3 3 2
AIRE Incremento del nivel sonoro 1 1 1 2
BIÓ
TIC
O
BIÓ
TIC
O
FLORA
Modificación del Hábitat 2 2 2 2 2
Introducción de especies 2 2 2
Perdida de la cobertura
vegetal
3 3 2 2
Recuperación de la cobertura
vegetal
3
Recuperación de especies 2 2 2
FAUNA
Disminución del tamaño de la
población
3 3 3 2 2 2
Migración de especies 3 3 3 2
122
Introducción de especies 3 3 3
Recuperación de especies 3 3 3
Cambios de patrones de
conducta
3 3 2 3
SO
CIO
E
CO
NÓ
MI
CO
HUMANA Cambios de patrones de
conducta
2 2 3
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
123
Matríz 6 DETERMINACIÓN DE IMPORTANCIA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO PROVINCIA DE MANABÍ
CO
MP
ON
EN
TE
SU
BC
OM
PO
NE
NT
E
FA
CT
OR
AM
BIE
NT
AL
FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE
OPERACIÓN FASE DE ABANDONO
CA
BA
ÑA
S
VIV
ER
O
ÁR
EA
DE
IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N
SE
ND
ER
O
MIR
AD
OR
ES
CE
NT
RO
DE
IN
TE
RP
RE
TA
CIÓ
N
ÁR
EA
DE
C
AM
PIN
G
ING
RE
SO
DE
TU
RIS
TA
S
US
O D
E IN
ST
AL
AC
ION
ES
M
AN
TE
NIM
IEN
TO
DE
IN
ST
AL
AC
ION
ES
DE
SM
AN
TE
LA
MIE
NT
O
DE
RR
OC
AM
IEN
TO
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
AC
UM
. T
RA
NS
P. Y
DIS
PO
S. F
INA
L D
E
MA
TE
RIA
LE
S
RE
ST
AU
RA
CIO
N D
EL
ÁR
EA
RE
AD
E C
UA
CIÓ
M
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
FÍSICO
SUELO
Contaminación por desechos
sólidos 2 2,9 2,2 1,4 2 2 2,5
Perdida del suelo fértil 2,75 3,65 2,5
Recuperación del suelo fértil 3,25
Cambio del uso del suelo 3,15 3,65
124
Erosión 2,75 3,65 2,35 3,25
Compactación 3,15 3,65 2,9
AIRE Incremento del nivel sonoro 2,05 1,4 1,4 2
BIÓTICO
FLORA
Modificación del Hábitat 2,55 1,75 1,75 2 2,8
Introducción de especies 2,4 2 2,4
Perdida de la cobertura
vegetal 3,15 3,65 2 2
Recuperación de la cobertura
vegetal 2,75
Recuperación de especies 2,4 2,4 2,8
FAUNA
Disminución del tamaño de la
población 2,75 3,65 2,75 2 2 2
Migración de especies 3,15 3,25 2,75 2
125
Introducción de especies 3,25 2,35 2,75
Recuperación de especies 2,75 2,75 3,65
Cambios de patrones de
conducta 2,75 2,75 2,4 2,75
SOCIOEC
ONÓMICO HUMANA
Cambios de patrones de
conducta 3,3 2,9 3,25
Peso del criterio de extensión We= 0.25
Peso del criterio de duración Wd= 0.40 Peso del criterio de reversibilidad Wr = 0.35
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
126
Matríz 7 DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES DERIVADOS DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO PROVINCIA DE MANABÍ
CO
MP
ON
EN
TE
SU
BC
OM
PO
NE
NT
E
FA
CT
OR
AM
BIE
NT
AL
FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE
OPERACIÓN FASE DE ABANDONO
CA
BA
ÑA
S
VIV
ER
O
ÁR
EA
DE
INV
ES
TIG
AC
IÓN
SE
ND
ER
O
MIR
AD
OR
ES
CE
NT
RO
DE
INT
ER
PR
ET
AC
IÓN
ÁR
EA
DE
CA
MP
ING
ING
RE
SO
DE
TU
RIS
TA
S
US
O D
E IN
ST
AL
AC
ION
ES
MA
NT
EN
IMIE
NT
O D
E IN
ST
AL
AC
ION
ES
DE
SM
AN
TE
LA
MIE
NT
O
DE
RR
OC
AM
IEN
TO
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
AC
UM
. T
RA
NS
P. Y
DIS
PO
S. F
INA
L D
E
MA
TE
RIA
LE
S
RE
ST
AU
RA
CIO
N D
EL
ÁR
EA
RE
AD
E C
UA
CIÓ
M
DE
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
FÍS
ICO
FÍS
ICO
SUELO
Contaminación
por desechos
sólidos 6 8 6 6 8 8 8
Perdida del
suelo fértil 6 8 6
Recuperación
del suelo fértil 6
127
Cambio del uso
del suelo 6 6
Erosión 8 8 6 6
Compactación 8 8 6
AIRE Incremento del
nivel sonoro 6 6 6 6
BIÓ
TIC
O
BIÓ
TIC
O
FLORA
Modificación del
Hábitat 6 4 4 4 6
Introducción de
especies 6 2 4
Perdida de la
cobertura
vegetal 6 6 4 4
Recuperación
de la cobertura
vegetal 6
Recuperación 2 2 6
128
de especies
FAUNA
Disminución del
tamaño de la
población 4 6 6 2 2 2
Migración de
especies 6 8 6 4
Introducción de
especies 6 4 6
Recuperación
de especies 6 6 8
Cambios de
patrones de
conducta 6 8 4 4
SO
CIO
EC
ON
ÓM
ICO
HUMANA
Cambios de
patrones de
conducta 6 6 6
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
129
Matríz 8 CALIFICACIÓN DEL VALOR DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO DE LA INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LA RESERVA BIOLÓGICA CERRO SECO, PROVINCIA DE MANABÍ
CO
MP
ON
EN
TE
SU
BC
OM
PO
NE
NT
E
FA
CT
OR
AM
BIE
NT
AL
FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE
OPERACIÓN FASE DE ABANDONO
TOTAL
CA
BA
ÑA
S
VIV
ER
O
ÁR
EA
DE
IN
VE
ST
IGA
CIÓ
N
SE
ND
ER
O
MIR
AD
OR
ES
CE
NT
RO
DE
IN
TE
RP
RE
TA
CIÓ
N
ÁR
EA
DE
CA
MP
ING
ING
RE
SO
DE
TU
RIS
TA
S
US
O D
E IN
ST
AL
AC
ION
ES
M
AN
TE
NIM
IEN
TO
DE
IN
ST
AL
AC
ION
ES
DE
SM
AN
TE
LA
MIE
NT
O
DE
RR
OC
AM
IEN
TO
DE
IN
FR
AE
ST
RU
CT
UR
A
AC
UM
. TR
AN
SP
. Y D
ISP
OS
. FIN
AL
DE
MA
TE
RIA
LES
RE
ST
AU
RA
CIO
N D
EL
ÁR
EA
RE
AD
E C
UA
CIÓ
M D
E
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
FÍS
ICO
FÍS
ICO
SUELO
Contaminación por desechos
sólidos 3,5 4,8 3,6 2,9 4,0 4,0 4,5 27,3
Perdida del suelo fértil 4,1 5,4 3,9 13,3
Recuperación del suelo fértil 4,4 4,4
130
Cambio del uso del suelo 4,3 4,7 9,0
Erosión 4,7 5,4 3,8 4,4 18,3
Compactación 5,0 5,4 4,2 14,6
AIRE Incremento del nivel sonoro 3,5 2,9 2,9 3,5 12,8
BIÓ
TIC
O
BIÓ
TIC
O
FLORA
Modificación del Hábitat 3,9 2,6 2,6 2,8 4,1 16,1
Introducción de especies 3,8 2,0 3,1 8,9
Perdida de la cobertura
vegetal 4,3 4,7 2,8 2,8 14,7
Recuperación de la cobertura
vegetal 4,1 4,1
Recuperación de especies 2,2 2,2 4,1 8,5
FAUNA Disminución del tamaño de la
población 3,3 4,7 4,1 2,0 2,0 2,0 18,1
131
Migración de especies 4,3 5,1 4,1 2,8 16,3
Introducción de especies 4,4 3,1 4,1 11,5
Recuperación de especies 4,1 4,1 5,4 13,5
Cambios de patrones de
conducta 4,1 4,7 3,1 3,3 15,2
SO
CIO
EC
O
NÓ
MIC
O
HUMANA Cambios de patrones de
conducta 4,4 4,2 4,4 13,0
TOTAL 49,5 52,6 14,9 2,9 17,8
24,
4 35,9 41,7
239,6
Valoración de impacto= (Imp * Mag)ˆ0,5
IMPACTOS CANTIDAD % CANTIDAD % CANTIDAD % ALTAMENTE SIGNIFICATIVOS(6,6-10)
SIGNIFICATIVOS(3,5-6,5) 10 84 10 3 81 1 2 5 23 DEPRECIABLES (1-3,4) 1 8
1 1 13 2 3 5 28
BENÉFICOS 1 8 1 6 3 3 1 10 49
TOTAL 12 100 11 4 1 100 6 8 11 10 100 AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
132
4.3.5. CATEGORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
La categorización de los impactos ambientales de la Reserva Biológica Cerro
Seco se realiza en base al valor de impacto determinado de acuerdo a los
procedimientos de predicción ya planteados, de esta manera se han
considerando 4 categorías de impactos:
Altamente significativos: en esta categoría se enmarcan afectaciones
con alta incidencia sobre el entorno, que son de tipo irreversible, con
una extensión generalizada el cual esta abarcando puntuaciones
mayores al 6,6.
Significativos: Se consideran impactos negativos temporales, cuya
extensión es local y con posibilidades de corrección, mantienen un rango
entre 3.5 y 6.5.
Depreciables: Son impactos negativos de tipo reversible, con una
duración esporádica y con influencias puntuales que van en la
segmentación menor a 3.4
Benéficos: Impactos ambientales de influencia positiva dentro del
proyecto.
En las siguientes tablas se detallan en resumen los impactos generados en las
fases de construcción, operación y abandono en la Reserva Cerro Seco:
133
a) Fase de Construcción
Tabla 9 Fase de Construcción
IMPACTOS CANTIDAD % ALTAMENTE SIGNIFICATIVOS 0 0
SIGNIFICATIVOS 10 84 DEPRECIABLES 1 8
BENÉFICOS 1 8
TOTAL 12 100
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
Gráfico 1 Fase de Construcción
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
0%
84%
8%
8%
ALTAMENTE SIGNIFICATIVOS SIGNIFICATIVOS DEPRECIABLES BENÉFICOS
134
b) Fase de Operación
Tabla 10 Fase de Operación
IMPACTOS CANTIDAD %
ALTAMENTE SIGNIFICATIVOS
SIGNIFICATIVOS 10 3 81
DEPRECIABLES
1 1 13
BENÉFICOS 1 6
TOTAL 11 4 1 100
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
Gráfico 2 Fase de Operación
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
0%
81%
13%
6%
ALTAMENTE SIGNIFICATIVOS SIGNIFICATIVOS DEPRECIABLES BENÉFICOS
135
c) Fase de Abandono
Tabla 11 Fase de Abandono
IMPACTOS CANTIDAD % ALTAMENTE SIGNIFICATIVOS
SIGNIFICATIVOS 1 2 5 23
DEPRECIABLES 2 3 5 28 BENÉFICOS 3 3 1 10 49
TOTAL 6 8 11 10 100 AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
Gráfico 3 Fase de Abandono
AUTORA: BELÉN AGUAGUIÑA
0%
23%
28%
49%
ALTAMENTE SIGNIFICATIVOS SIGNIFICATIVOS DEPRECIABLES BENÉFICOS
136
4.3.6. DESCRIPCIÓN DE LAS AFECTACIONES AL AMBIENTE
De acuerdo a la metodología planteada, a continuación, se hace un análisis de
los impactos que se identificaron y evaluaron dentro de la Reserva Cerro Seco,
mediante el uso de matrices en donde se constato su grado de afectación e
incidencia positiva o negativa de cada impacto.
En cada una de las fases de las que se compone el proyecto (Construcción,
Operación, Abandono) se elaboró matrices, tablas y gráficos en las que se
visualiza de una manera clara las interacciones de factores ambientales y la
infraestructura turística en Cerro Seco
Fase de Construcción
En esta etapa se determina que existen un total de 12 interacciones causa-
efecto y se los detalla en la tabla N° 10 presentada anteriormente, además se
observa que el mayor porcentaje (84%) de impactos ambientales ocasionados
en esta fase, son de tipo significativos con valores entre 3,5 y 6,5 dados por la
readecuación de la infraestructura (Área de camping, senderos, miradores,
cabañas, área de rescate, área de investigación, vivero) en la Reserva
Biológica Cerro Seco, lo que produce contaminación por desechos sólidos,
perdida del suelo fértil, cambio en el uso del suelo, erosión, compactación,
incremento del nivel sonoro, modificación del hábitat de la flora, perdida de
cobertura vegetal, la migración de especies y cambios de patrones de
conducta en animales. A su vez presenta un impacto de carácter depreciable,
disminución del tamaño de la población animal (8%).
137
Por otra parte se presentan como impacto benéfico, es decir interacciones
que benefician al componente ambiental de la Reserva y está ocasionado por
el factor socio-económico de cambios en los patrones de conducta de los
pobladores que se involucran con la presencia de la infraestructura en el
proyecto con un porcentaje de 8%,.
Fase de Operación
De acuerdo a la tabla N° 11 se analiza que en esta fase, con un total de 16
interacciones, los impactos significativos, con valores inferiores al 6,5 y
superior a 3,5 generan un 81% de interacciones entre ingreso de turistas, uso,
mantenimiento de las instalaciones y el componente, físico, biótico y
socioeconómico de la zona ocasionando impactos como contaminación del
suelo por desechos sólidos (2), perdida del suelo fértil (1), erosión (1),
compactación del suelo (1), introducción de especies de flora (1), perdida de la
cobertura vegetal (1) disminución del tamaño de la población (2) migración de
especies de fauna (2) introducción de especies de fauna (1) y cambios de
patrón de conducta de los animales (1)
Por otra parte los impactos depreciables con valores de más de 1 punto
producen un 13% de interacciones, teniendo así que estos impactos ocasionan
contaminación del suelo por desechos sólidos (1) en el mantenimiento de las
instalaciones y cambios de patrones de conducta en los animales por el uso de
las instalaciones (1) y los beneficios producen interacciones positivas para la
Reserva Cerro Seco de un 6% generando cambios de patrones en la conducta
humana (1) a causa del ingreso de turistas.
138
Fase de Abandono
Del análisis de la tabla N°12 previamente elaborada, se tiene que las
interacciones beneficias (49%%) ocasionan a causa de la recuperación del
área la recuperación del suelo fértil (1) cambio en el uso del suelo (1),
modificación del hábitat de la flora (4) introducción de especies de flora (1),
recuperación de cobertura vegetal (1), recuperación de especies de flora (1),
introducción de especies de fauna (1), recuperación de especies animales (1),
(cambios de patrones de conducta animal (1) y cambios en los patrones de
conducta de los pobladores (1)
De igual manera a causa de acciones como el derrocamiento de la
infraestructura, desmantelamiento y la acumulación, transporte y disposición
final de los materiales se da la modificación del hábitat de flora (3),
recuperación de especies vegetales (2) recuperación de la cobertura vegetal
(1), recuperación de especies animales (2).
A su vez se puede apreciar que los impactos depreciables alcanzan un
porcentaje de 28% ocasionando incremento del nivel sonoro (2) introducción
de especies (1), perdida de la cobertura vegetal (2), disminución del tamaño de
la población de fauna (3) migración de especies animales (1) e introducción de
especies animales (1). En cuanto se refiere a impactos significativos poseen
interacciones de 23% que producen contaminación del suelo por desechos
sólidos (3), pérdida del suelo fértil (1), erosión (2), compactación (1) e
incremento del nivel sonoro (1), cabe mencionar que el total de interacciones
de esta fase suman 35.
139
4.3.7. DISCUSIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES NEGATIVOS
A continuación se detallan los impactos ambientales negativos analizados en
las diferentes fases del proyecto (construcción, operación y abandono):
4.3.7.1. AFECTACIONES AL COMPONENTE FÍSICO
Contaminación del suelo por desechos sólidos
En la fase de construcción de la Reserva Cerro Seco se obtiene como
resultado que la contaminación por desechos sólidos se produce un -3,5
(impacto significativo) debido a la readecuación de la infraestructura como son
cabañas, senderos, miradores, área de camping, área de investigación, centro
de rescate y vivero mientras que en la fase de operación se obtiene como
datos que la contaminación del suelo se produce en -4,8 por el ingreso de
turistas, -3,6 por el uso de las instalaciones (impactos significativos), - 2,9
mantenimiento de instalaciones (impacto depreciable), por otra parte se
determina que en la fase de abandono se producen -4,0 por
desmantelamiento, -4,0 por derrocamiento de infraestructura, -4,5 por
acumulación, transporte y disposición final de materiales (los tres factores
como impactos significativos).
Pérdida del suelo fértil
En la fase de construcción debido a la readecuación de las instalaciones de
Cerro Seco se presenta como impacto significativo con una calificación de -4,1
140
, en tanto que en la fase de operación se presenta con un -5,4 por el ingreso
de turistas mientras que en la fase de abandono se presenta en -3,9 por
acumulación, transporte y disposición final de materiales en las dos últimas
fases como impacto significativo.
Recuperación del suelo fértil
Se presenta como un impacto beneficioso en la fase de abandono con un 4,4
por la restauración del área.
Cambio del uso del suelo
En la fase de construcción con un -4,3 se da por la readecuación de la
infraestructura con un impacto significativo, mientras que en la fase de
abandono se presenta como impacto beneficioso con 4,7 por la restauración
del área de la reserva.
Erosión
Se presenta en las tres fases Construcción -4,7 como impacto significativo por
la readecuación de la infraestructura turística, Operación como impacto
significativo -5,4 por ingreso de turistas y a su vez en la fase de abandono
tanto por derrocamiento de infraestructura (-3,8) y la acumulación, transporte
y disposición final de materiales (-4,4) son impactos depreciables.
Compactación
Se presenta como impactos significativo en la fase de construcción con -5,0
por la readecuación de la infraestructura, mientras que en la fase de
141
construcción con un valor de -5,4 por ingreso de turistas y en la fase de
abandono con -4,2 por la acumulación, transporte y disposición final de
materiales
Incremento del nivel sonoro
Para la fase de construcción, debido a la readecuación de la infraestructura
se presenta con un -3,5 (impacto significativo), en la fase de abandono como
un impacto depreciable con valores de -2,9 desmantelamiento, -2,9 por
derrocamiento de infraestructura y -3,5 acumulación, transporte y disposición
final de materiales este ultimo como impacto significativo.
4.3.7.2. AFECTACIONES AL COMPONENTE BIOLÓGICO
Modificación del Hábitat de la flora
Durante la fase de construcción se identifica como impacto significativo con
un -3,9 por la infraestructura y su readecuación, en tanto que en la fase de
abandono se presenta como beneficio con 2,6 por desmantelamiento y
derrocamiento de infraestructura, 2,8 acumulación, transporte y disposición
final de materiales y 4,1 por restauración del área.
Introducción de especies de flora
En la fase de operación se detecto al ingreso de turistas con un -3,8 como
factor significativo en tanto que en la fase de abandono se presenta como
factor depreciable con un -2,0 por acumulación, transporte y disposición final
de materiales y como beneficio con 3,1 por restauración del área.
142
Pérdida de la cobertura vegetal
Se presenta como impacto significativo tanto en la fase de construcción con
-4,3 por la readecuación de infraestructura, en la fase de operación con -4,7
por ingreso de turistas y en la fase de abandono -2,8 por desmantelamiento y
derrocamiento de infraestructura, estos dos últimos como factores
depreciables.
Recuperación de la cobertura vegetal
En la fase de abandono se determina que es un impacto de beneficio con 4,1
en la recuperación del área.
Recuperación de especies de flora
Se determina que en la fase de abandono se presenta como beneficio con 2,2
tanto para el desmantelamiento como el derrocamiento de infraestructura y con
4,1 para la recuperación del área.
Disminución del tamaño de la población de la fauna
Se presenta como impacto depreciable en la fase de construcción con -3,3
por la infraestructura, en la fase de operación con –4,7 por ingreso de turistas
y -4,1 por uso de instalaciones (factores significativos), mientras que en la fase
de abandono se presenta con -2,0 tanto por desmantelamiento como el
derrocamiento de infraestructura y acumulación, transporte y disposición final
de materiales como impactos depreciables.
143
Migración de especies de fauna
En la fase de construcción se presenta como impacto significativo con -4,3
por la readecuación de la infraestructura, así mismo, se presenta como impacto
significativo en la fase de operación con -5,1 por ingreso de turistas y -4,1 por
uso de las instalaciones, en cuanto a la fase de abandono se destaca como
impacto depreciable por acumulación, transporte y disposición final de
materiales con -2,8.
Introducción de especies de fauna
En la fase de operación con -4,4 por el ingreso de turistas se destaca como
impacto significativo, en tanto que en la fase de abandono con -3,1 por
acumulación, transporte y disposición final de materiales se presenta como
impacto depreciable y con 4,1 por restauración del área como beneficio.
Recuperación de especies de fauna
Únicamente se presenta como beneficio en la fase de abandono con 4,1 tanto
para derrocamiento y desmantelamiento de la infraestructura y con 5,4 por
restauración del área.
Cambios de patrones de conducta de fauna
Tanto en la fase de construcción con -4,1 por readecuación de la
infraestructura y en la fase de operación -4,7 por ingreso de turistas como
impactos significativos y -3,1 por uso de las instalaciones se presenta como
impacto depreciable mientras que en la fase de abandono con 3,3 se
presenta como beneficio para el proyecto.
144
4.3.7.3. AFECTACIONES AL COMPONENTE SOCIO-
ECONÓMICO
Cambios de patrones de conducta
Es un impacto de beneficio en la fase de construcción 4,4 readecuación de
infraestructura, fase de operación 4,2 ingreso de turistas y fase de abandono
4,4 restauración del área.
4.4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
(Espinoza, 2001) Es el documento que se utiliza como instrumento de gestión
ambiental, en el que se establecen programas o acciones a ejecutarse para
prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir las afecciones o impactos
negativos y acentuar los impactos positivos, identificados en el análisis de
impactos ambientales producidos por un proyecto, obra o actividad, en este
caso de la infraestructura turística de la Reserva Biológica Cerro Seco.
Entre las diferentes medidas a tomarse en el presente plan de manejo
ambiental podemos mencionar:
Medidas de mitigación: Diseño y ejecución de obras o actividad dirigidas
a moderar, atenuar, minimizar o disminuir los impactos negativos que un
proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano o
natural.
Medida de prevención: Diseño y ejecución de obras o actividades
encaminadas a anticipar los posibles impactos negativos que un
proyecto, obra o actividad puede generar sobre el entorno humano y
natural.
145
Medidas de reparación o restauración: Su finalidad es reponer los
componentes del ambiente a un grado similar a sus características
originales antes del daño.
Medidas de compensación: Subgrupo de las medidas de corrección
mediante las cuales se propende restituir los efectos ambientales
irreversibles generados por una acción o grupo de ellas en un lugar
determinado, a través de la creación de un escenario similar al
deteriorado.
Cabe mencionar que estos planes deben ser de continua actualización,
impulsando al gestor a mantener un alto compromiso de mejoramiento en cada
uno de las medidas anteriormente identificados.
4.4.1. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Contribuir al desarrollo del turismo sustentable en la Reserva Biológica Cerro
Seco promoviendo el desarrollo sustentable dentro del área.
4.4.1.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer medidas ambientales que promuevan la mitigación,
reparación, compensación y restauración de los impactos ambientales
generados por la infraestructura turística en la Reserva Biológica Cerro
Seco cumpliendo los aspectos técnicos, legales, sociales y ambientales
que contribuyen a la sustentabilidad turística del área.
Verificar y evaluar que las medidas propuestas en el plan de manejo
ambiental se cumplan, estableciendo lineamientos para accionar de
manera oportuna y rápida ante las posibles contingencias que se
podrían presentar.
146
4.4.2. MEDIDAS DE PROTECCÍON AMBIENTAL
Para la formulación de las medidas de protección ambiental se tomó en cuenta
los impactos significativos y altamente significativos que se obtuvieron como
resultado del análisis previamente realizado.
Tabla 12 Resumen de medidas de prevención
FASE IMPACTO AMBIENTAL MEDIDA DE
PREVENCIÓN
Fases de
construcción
Fase de
operación
Fase de
abandono
Contaminación
del suelo por
desechos sólidos
Implementación de
cestos de basura
ecológicos
Charlas de
bienvenida
informativa de la
fragilidad del
ambiente
infraestructura
reciclar los
materiales en la
readecuación de la
infraestructura
la implementación
de señalética
Fases de
construcción
Erosión del suelo
Pérdida de suelo
Delimitar los
senderos
147
Fase de
operación
Fase de
abandono
fértil
Fases de
construcción
Fase de
operación
Fase de
abandono
Compactación
Elaboración de un
estudio de
capacidad de
carga
limitar el uso de los
sendero
Fases de
construcción
Fase de
abandono
Incremento del
nivel sonoro
Se recomienda
limitar el uso de
herramientas
motoras
Fases de
construcción
Fase de
operación
Fase de
abandono
Modificación de
hábitat
Sembrar especies
vegetales propias
del bosque seco
alrededor de la
infraestructura
turística o en
zonas con alto
grado de
destrucción.
Fase de Introducción de prohibición del
148
operación
especies de fauna
y flora
ingreso de
mascotas y
semillas vegetales
o frutales a la
reserva
Fases de
construcción
Fase de
operación
Migración de
especies
Limitar las
actividades
ruidosas
Aplicación de
señalética
Fases de
construcción
Fase de
operación
Cambios de
patrones de
conducta
Evitar ruidos
excesivos en
zonas de
anidación
Implementar
señalética
Autora: Belén Aguagüiña
4.4.2.1. Contaminación del suelo por desechos sólidos
Se detecta en las fases de construcción (readecuación de la infraestructura
turística) fase de operación que existe como impacto altamente significativo la
contaminación del suelo por desechos sólidos, especialmente por el ingreso de
turistas y el uso de las instalaciones, y en la fase de abandono por el
desmantelamiento, derrocamiento de infraestructura y acumulación, transporte
y disposición de materiales, por lo que es importante la implementación de
149
cestos de basura ecológicos en los miradores y en los senderos, así como
también es importante que en la charla de bienvenida se advierta sobre la
fragilidad del ecosistema y recomendar a los turistas y visitantes cuidar la
Reserva Cerro Seco no botando desechos en la misma, al momento de
disponer los desecho durante el desmantelamiento de la infraestructura reciclar
los materiales en la readecuación de la infraestructura.
Así miso es importante la implementación de señalética visible, que permita
llegar a la conciencia de los turistas.
4.4.2.2. Erosión del suelo- Perdida de suelo fértil
En la fase de construcción, debido a la readecuación de la infraestructura
turística de la Reserva Cerro Seco, en la fase de operación por el ingreso de
turistas hacia la reserva y en la fase de abandono por acumulación,
transporte y disposición de materiales se da un impacto de erosión del suelo lo
que produce a su vez la pérdida del suelo fértil para lo que es recomendable
delimitar correctamente los senderos, a fin de evitar que tanto turistas como
visitantes se salgan del mismo y lograr minimizar al máximo la erosión del
suelo tanto de senderos como alrededor de las cabañas. Otra medida es
durante la disposición adecua de los materiales obtenidos de la readecuación
de la infraestructura turística y del abandono de la infraestructura colocándolos
en lugares que ya se encuentren afectados o que causen el menor impacto
para evitar propagar aun más la erosión.
150
Actualmente no se cuenta con límites, barandas o señalética que advierta a los
turistas a seguir el camino establecido, por lo que estas medidas son
sumamente necesarias
4.4.2.3. Compactación
En las fases de Construcción Operación y abandono se evidencia la
compactación debido a las actividades como ingreso de turistas, readecuación
de la infraestructura turística, desmantelamiento y acumulación de materiales,
para esta afección al ambiente es recomendable que se realice un estudio de
capacidad de carga y limitar el uso de los sendero de la Reserva Cerro Seco.
4.4.2.4. Incremento del nivel sonoro
El incremento del nivel sonoro se presenta en las fases de Construcción y
Abandono por la readecuación y desmantelamiento de la infraestructura
turística puesto que son acciones temporales, se recomienda limitar el uso de
herramientas motoras que produzcan ruidos extremos especialmente en zonas
donde se tenga registros de anidaciones o avistamiento de especies frágiles.
4.4.2.5. Modificación de hábitat
Una de las medidas sugeridas es sembrar especies vegetales propias del
bosque seco alrededor de la infraestructura turística o en zonas con alto grado
de destrucción.
4.4.2.6. Introducción de especies de fauna y flora
Durante la fase de operación en el ingreso de turistas se da la introducción de
fauna (perros, gatos) y flora (semillas de vegetación que no pertenece al
151
bosque seco) que podrían poner en peligro tanto especies de animales,
vegetales y en general del entorno de la reserva produciendo ataques o
consumo de los mismos, por ellos es importante implementar como norma la
prohibición del ingreso de mascotas y semillas vegetales o frutales a la reserva.
4.4.2.7. Migración de especies
La medida recomendable tanto en la fase de construcción y operación es
que todas las actividades que se realicen sean con la menor cantidad de ruido
posible y evitado interferir con las conductas normales de los animales, esto se
logra con Señalética y charlas previas al ingreso a la reserva.
4.4.2.8. Cambios de patrones de conducta
Durante la fase de construcción por la readecuación de la infraestructura
turística dentro de la reserva Biológica Cerro Seco, en la fase de operación
dado por el ingreso de turistas se han dado cambios en patrones de conducta
de los animales tanto mamíferos (cambios de alimentación) como las aves
(sitios de anidación), reptiles entre otros por lo que se recomienda que se
eviten ruidos excesivamente altos tanto cerca de las cabañas como en los
senderos, además es indispensable advertir (mediante Señalética y charla de
bienvenida) a los turistas y visitantes la presencia de los diversos tipos de
animales para que eviten alterar, destruyendo la estructura de sus lugares de
anidación o hábitats naturales y limitar el uso de cámaras fotográficas cerca de
los animales ya que podrían alterarlos.
152
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. CONCLUSIONES
La aplicación de las leyes vigentes en un estudio de impacto ambiental es
fundamental para la correcta elaboración conforme a lo estipulado por la
autoridad competente (Ministerio del Ambiente).
El estudio de impacto ambiental tiene como desventaja fundamental el ser una
actividad que abarca varias disciplinas y que no tiene criterios de evaluación
unificados.
La selección del marco metodológico de investigación y especifico para la
elaboración de un estudio de impacto ambiental debe estar acorde al tipo de
proyecto que va a ser objeto de estudio y sustentado con bibliografía
actualizada.
El Análisis de Impactos Ambientales fomenta la toma de decisiones en cuanto
al desarrollo de las actividades de una manera sustentable para la Reserva y
su entorno
La readecuación de la infraestructura de la Reserva Biológica Cerro Seco debe
contar con un Análisis de Impactos ambientales con el fin de generar un
desarrollo sustentable del área.
Durante la realización de este trabajo se identificó y evaluó los impactos
ambientales presentes en la Reserva Cero Seco en las fases de construcción
(readecuación de la infraestructura), operación y abandono y mediante la
elaboración de un plan de manejo ambiental se propone medias de prevención,
control y mitigación con el fin de minimizar o eliminar los impactos negativos y
maximizar los positivos.
En la fase de operación de las actividades turísticas de la Reserva Cerro Seco,
es la que mas impactos significativos presenta, de acuerdo al análisis
elaborado para lo que se han planteado varias medidas en el plan de manejo
153
ambiental, este tipo de impactos conllevan un tiempo más prolongado de
recuperación.
La Reserva Biológica Cerro Seco ejecuta programas para promover el
desarrollo sustentable de la Eco- Ciudad Bahía de Caráquez por lo que es
prescindible se apliquen las medidas recomendadas en el presente plan de
manejo ambiental y se ejecuten las actividades de readecuación de la
infraestructura de acuerdo a lo establecido en la ley ambiental vigente.
2. RECOMENDACIONES
Sustentar el estudio de impacto ambiental con la legislación vigente, conforme
a lo estipulado por la autoridad competente y aplicar métodos de investigación
acorde al tipo de proyecto.
Aplicar medidas de prevención, compensación y mitigación de los impactos
ambientales de acuerdo al plan de manejo ambiental propuesto.
Se debe promover la elaboración de una evaluación de impactos ambientales
con un equipo de trabajo amplio y multidisciplinario, con el fin de que se pueda
obtener la licencia ambiental y permita generar la elaboración de un plan de
manejo ambiental más detallado y técnico, para lo que este Análisis de
Impactos Ambientales es un aporte de la autora y la Universidad Tecnológica
Equinoccial, con el fin de servir como un documento base para los fines
pertinentes.
Continuar fomentando las actividades de desarrollo sustentable y programas
de voluntariado, involucrando a la comunidad para continuar conservando el
entorno que rodea a la Reserva Biológica Cerro Seco.
154
ANEXOS
ANEXO 1: LÍNEA DE INVESTIGACIÓN DE LA UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
Estudio de impactos ambientales producidos por
el turismo
Estudios de biodiversidad
Capacidad de carga de destinos turísticos frágiles
La gestión de riesgos y cambio climático y su
incidencia en la gestión turística
Mejores prácticas, eficiencia de procesos en los
distintos sectores del turismo.
Espacio, planeación, sustentabilidad y desarrollo
local
Pymes turísticas
Mercados, segmentos turísticos y desarrollo de
nuevos productos
Mejoramiento e innovación de
emprendimientos turísticos
Turismo:
Turismo, cultura, patrimonio e
identidad
Valoración del Patrimonio Cultural como
elemento para desarrollar turismo
6. Turismo, Hotelería y
Gastronomía: actividades
económicas y
productivas como ejes
de desarrollo sustentable
profesional
Turismo:
El turismo y la gestión ambiental
sostenible
Temas de Investigación
Trabajos de Titulación
Turismo:
Estudios económicos y
administrativos del turismo
Temas de Investigación - ProyectosLínea de Investigación
Carrera
Línea de
Investigación
Universidad
155
ANEXO 2: Glosario
-Evaluación impacto ambiental
Es el procedimiento administrativo de carácter técnico que tiene por objeto
determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un
proyecto, obra o actividad pública o privada. (MINISTERIO DE AMBIENTE DEL
ECUADOR, 2004)
-Estudio de impacto ambiental
Puede definirse como un proceso eminentemente multidisciplinario de
investigación, predicción, interpretación y comunicación de los posibles efectos
que un determinado proyecto puede tener en el medio ambiente, representa un
medio de soporte en la planificación del uso racional de los recursos naturales
disponibles. (CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL, 1993)
- Impacto ambiental
Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada.
(MINISTERIO DE AMBIENTE DEL ECUADOR, 2004)
Acción o consecuencia de un proyecto o actividad produce una alteración,
favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del
medio. (CONESA, 2010)
- Estudio de impacto ambiental preliminar
Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con información
bibliográfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las
156
actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como
la aerofotografía, aeromagnetometría, geología de superficie, o se trate de
actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no
frágiles. (ECUADOR AMBIENTAL)
- Desarrollo sostenible
Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del
medio ambiente, de manera que no se sobrepase la capacidad del ambiente
para recuperarse y absorber los desechos producidos, manteniendo o
incrementando así el crecimiento económico. (Espinoza, 2001)
157
BIBLIOGRAFÍA ABELLÁN, M. A., Mancha, U. d.-L., & GARCÍA Morote, F. A. (2006). La evaluación del impacto
ambiental de proyectos y actividades agroforestales. Madrid: Univ de Castilla La
Mancha.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEL ECUADOR. (2012). Constitución del Ecuador. En A. C.
ECUADOR, Constitución del Ecuador (págs. 58,218,253,255). Montecristi: ASAMBLEA
CONSTITUYENTE DEL ECUADOR.
BERNAL, C. (2010). Metodología de la investigación. Colombia: Pearson Eduación.
COLLAZOS, J. (s.f.). Manual de Evaluación Ambiental de Proyectos.
CONESA, V. (2010). Guía Metodológica para la Evaluación Ambiental (Cuarta Edición ed.).
Madrid, España: Mundi Prensa.
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL. (1993). Manual de Evaluación Ambiental. Quito,
Pichincha, Ecuador.
CROSBY, A. (2006). Elementos Básicos Para Un Turismo Sostenible en Las Áreas Naturales.
Madrid: Forum Natura.
CURIEL, J. D. (2008). Turismo cultural y medio ambiente en destinos urbanos. Librería-Editorial
Dykinson.
De La Maza, C. L. (2007). Evaluacion de Impactos Ambientales. En MANEJO Y CONSERVACIÓN
DE RECURSOS FORESTALES (pág. 585). Universitaria.
ECUADOR AMBIENTAL. (s.f.). ECUADOR AMBIENTAL. Obtenido de Estudio de impacto
ambiental de empresas : http://www.ecuadorambiental.com/estudios-impacto-
ambiental.html
158
EN ECUADOR. (s.f.). EN ECUADOR. Obtenido de http://www.en-ecuador.com/bahia/
ERP, F. A. (2005). Diseño de proyectos mediante la herramienta del Marco Lógico.
TEGUCIGALPA.
Espinoza, G. (2001). Fundamento de Evaluación de Impacto Ambiental. Banco Interamericado
de Desarrollo, Santiago de Chile.
FERNÁNDEZ-VÍTORA, V. C. (2009). Guía metodológica para la evaluación del impacto
ambiental. Mundi-Prensa Libros.
FORESTALES, M. Y. (s.f.). Evaluación de Impactos Ambientales. En C. L. de la Maza.
Universitaria.
GAD SUCRE. (s.f.). GAD SUCRE. Obtenido de http://www.sucre.gob.ec/ecociudad.htm
GONZÁLES, M. (2006). Gestión ambiental del los impactos del tuismo en espacios geográficos
sensibles. Editorial Abya Yala.
JIMDO. (s.f.). CURSO FORMACIÓN DE FORMADORES. Obtenido de
http://cursoformaciondeformadores.jimdo.com/plan-programa-proyecto/
(2007). Manejo y conservación de recursos forestales. Editorial Universitaria.
MINISTERIO DE AMBIENTE DEL ECUADOR. (2004). Ley de Gestión Ambiental Ley N° 99-37.
Quito.
MINISTERIO DE TURISMO DEL ECUADOR. (2002). Ley de Turismo. Quito.
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. (2003). SUMA SISTEMA UNICO DE MANEJO
AMBIENTAL., Libro VI, págs. 184-213 . QUITO.
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. (2009). Políticas Nacionales Ambientales. Quito.
159
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. (2013). Ejes estratégicos . Obtenido de
http://www.ambiente.gob.ec/funciones-atribuciones-2/
MORALES, M. A. (2008). Evaluación de los Impactos Ambientales producidos por la
construcción, operación y abandono de la infraestructura de la Hostería Selva Virgen
Localizada en Puerto Quito. Quito.
MURCIA, J. (2009). Proyectos, Formulacio, Criterios de Evaluacion.
OMT. (2006). Guía para responsables políticos. Francia: OMT.
PÉREZ de las Heras, M. (2004). Manual de Turismo Sostenible. Madrid: Mundi-Prensa.
Reserva Biológica Cerro Seco. (2013). Característica Biológicas. Obtenido de
http://www.cerroseco.org/clima.html
REYES, B. (2002). Turismo Sostenible. IEPALA Editorial.
SENPLADES. (2009). Plan Nacional del Buen Vivir. Quito: SENPLADES.
SERRANO, W. (1992). La conciencia ambiental en el Ecuador.
ZAVALA, E. (2007). Impactos AMbientales producidos por la construcción y operación del Hostal
Los Colibríes, Localizada en La parroquia de Mindo. Quito.
