Upload
iago-tinoco
View
223
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Universidad Nacional de Colombia
Bogotá, marzo 03 de 2007
CÁTEDRA MANUEL ANCIZAR
“Desplazamiento Forzado y Protección de
tierras”
Myriam Hernández Sabogal
ELEMENTOS DE CONTEXTO
Conflictos de uso y manejo de las tierras y territorios.
Narcotráfico.
Desplazamiento.
Dominio Territorial Actores armados
Conflicto Interno Histórico: guerras continuas y conflicto
armado contemporáneo
Informalidad en la tenencia de la tierra
Concentración de la tierra.
Despojo,Abandono de Tierras y Usurpación de derechos
El fenómeno no está suficientemente cuantificado ni caracterizado.Las cifras evidencian sub-registro en la información.
• Falta de voluntad política y desconocimiento de las normas por parte de la institucionalidad
• Utilización imprecisa de conceptos para definir las relaciones jurídicas.
• Deficiente capacidad de gestión institucional.
• Baja cobertura en la aplicación de instrumentos de protección en el contexto del conflicto.
• Carencia de instrumentos diferenciados para capturar la procedencia y afectación territorial étnica.
TIERRAS Y TERRITORIOS AFECTADOS: EL SUBREGISTRO
FUNDAMENTOS NORMATIVOS DE LA PROTECCIÓN DE TIERRAS
Dec. 2007 de 2001Dec. 2007 de 2001
Dec. 2569 de 2000
Ley 160 de 1994
CONSTITUCIÓN
POLITICA.
PRINCIPIOS DE RESTITUCIÓN DE
VIVIENDAS Y PATRIMONIO DE REFUGIADOS Y
DESPLAZADOS
PRINCIPIOS RECTORES DE LOS DESPLAZAMIENTOS
INTERNOS
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
Dec. 250 de 2005Dec. 250 de 2005
Ley 962 de 2005Ley 962 de 2005
JurisprudenciaJurisprudenciaT-1037 de 2006T-1037 de 2006Bienes UrbanosBienes Urbanos
Legislación EspecialLegislación Ordinaria
Ley 70 de 1993
Dec. 2164 de 1995Dec. 2164 de 1995
Ley 387 de 1997
RELACIONES JURÍDICAS SOBRE LA TIERRA, ¿A QUIÉN SE PROTEGE?
Propietario Poseedor OcupanteTenedor
Propiedad Colectiva
Indígenas -Negros
CALIDADES JURÍDICASPropietario
Noción Es quien ejerce el derecho de usar, gozar y disponer libremente de un inmueble, siempre y cuando no lo haga contra la ley o afectando los derechos de otras personas.
Prueba Copia del certificado de Tradición y Libertad emitido por las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos.
Instituciones con esta información
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
Efectos En vigencia de la medida de protección, no pueden inscribirse actos de enajenación o transferencia a cualquier título.
Oponibilidad frente a terceros de la protección
(Publicidad de la medida).
- Prueba de la fecha del abandono.
CALIDADES JURÍDICAS Poseedor
Noción Es quien ejerce materialmente sobre un predio, actos con ánimo de señor y dueño, de manera pacífica, pública y sin interrupción.
Prueba La posesión se puede demostrar por cualquier medio de prueba:Títulos, otros documentos, testimonios, actos propios, entre otros.
Instituciones con esta información
- IGAC
- Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
-Tesorerías
Efectos Dto. 2007/2001. Artículo 1°. El informe avalado es prueba
suficiente para acreditar la calidad.
Ley 387. Artículo 27. La perturbación de la posesión o
abandono del bien, no interrumpe el término de prescripción a su favor.
CALIDADES JURÍDICAS Tenedor
Noción Es aquel que explota un predio del cual no es dueño, reconociendo a otra persona con mejor derecho sobre el mismo, del cual deriva su aprovechamiento. Ej:- Aparceros, cosecheros, arrendatarios, comodatarios
Prueba La tenencia se puede demostrar por cualquier medio de prueba, es decir a través de documentos, testimonios, inspecciones judiciales, entre otros.
Instituciones con esta información
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos (Contrato de usufructo)
Efectos - Dto. 2007/2001: - Artículo 1°. El informe avalado constituye prueba suficiente para acreditar la calidad.
- Artículo 6°. Parágrafo 1°.Incoder los beneficiará con
programas de estabilización socioeconómica transitoria y/o definitiva.
CALIDADES JURÍDICAS Ocupante
Noción Es quien ejerce una actividad de explotación por mano propia en terrenos baldíos, es decir, sobre tierras que pertenecen al Estado colombiano y que están destinadas a ser adjudicadas.
Prueba Libertad probatoria tendiente a demostrar que el predio es baldío.
Instituciones con esta información
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder
- IGAC
Efectos El informe avalado constituye prueba suficiente para acreditar la calidad.
Incoder inicia la titulación de baldíos, dentro de los 30 días siguientes a la declaratoria y le titula sólo a los ocupantes del informe avalado.
Al retornar un ocupante desplazado, se acumulará automáticamente el tiempo de desplazamiento, con el tiempo real de ocupación y explotación.
PROPIEDAD COLECTIVA DE LOSGRUPOS ÉTNICOS
Noción Es una forma de propiedad en cabeza de una comunidad étnica reconocida por la Constitución y la Ley a los Pueblos Indígenas y las Comunidades Negras, ejercida sobre áreas determinadas del territorio nacional en las que habitan o realizan actividades sociales, económicas y culturales.
Prueba - Certificado de tradición y libertad sobre predios titulados. - Sobre posesiones ancestrales libertad probatoria.
Instituciones con esta información
- Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder-
- IGAC
- Libertad probatoria para posesiones ancestrales.
-Dirección de etnias del Ministerio del Interior.
RUTAS DE PROTECCIÓNRUTAS DE PROTECCIÓN
Masivo• Inminencia de riesgo de desplazamiento
• Ocurrencia de desplazamiento
Individual
Tipo deDesplazamiento
Ruta deProtección
COLECTIVA
INDIVIDUAL
Proceso de articulación catastro – registro. Inexistencia de identificador predial único.
IGAC: información predial rural:Actualizada: 19%Desactualizada: 42%Sin información predial: 39%
LIMITACIONES DE INFORMACIÓN EN EL LIMITACIONES DE INFORMACIÓN EN EL PROCESO DE PROTECCIÓN.PROCESO DE PROTECCIÓN.
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos:Total Oficinas: 100% (190)Con folio magnético: 30% (57) Con folio manual: 53.16% (101)SIR: 16.84% (32)
No existencia de registros sobre derechos precarios.
Informalidad en los derechos sobre la tierra.
Desconocimiento del alcance de los derechos sobre la tierra y los mecanismos para protegerlos.
Invisibilidad de los derechos de las mujeres sobre la tierra.
Localización y movilidad de la población desplazada.
LIMITACIONES COMUNITARIAS EN LA LIMITACIONES COMUNITARIAS EN LA PROTECCIÓN DE TIERRAS.PROTECCIÓN DE TIERRAS.
Dificultad para acceder por iniciativa propia a los mecanismos de protección.
Baja apropiación del tema por parte de las organizaciones de población desplazada.
DESAFÍOS DE LA REPARACIÓN
Reconocer los derechos sobre la tierra y el patrimonio, como elementos estructurales en los procesos de reconciliación y paz.
Agilizar el diseño de un Programa de Restitución de Bienes, por parte de la CNRR.
Establecer canales para que la información relacionada con la protección de bienes, sea aprovechada en estos procesos.
Visibilizar y posicionar la protección de los derechos sobre la tierra en las Comisiones de Regionales de restitución de bienes.
Establecer mecanismos diferenciales de reparación para grupos étnicos afectados por desplazamiento.
Resolver la colisión de derechos entre víctimas y terceros de buena fe.
Definir los procedimientos para saneamiento de los bienes objeto de restitución.
Definir mecanismos para que los desplazados puedan aportar la información y acceder a los procesos de restitución de bienes antelas Comisiones Regionales y el Sistema Judicial.
DESAFÍOS DE LA REPARACIÓN
GRACIAS
1946 - 1966
2 millones de desplazados
300.000 predios rurales
cambiaron de propietario
1970 - 1980Cerca de 300.000
Propietarios resultaron afectados
1980 en adelante
Narcotráfico apropiación y
adquisición de más de
4`000.000 de hectáreas
Pérdida de más de 1`200.000
hectáreas por desplazamientos
forzados ocasionados por
diversos actores armados.
CGN: 2`600.000 hectáreas
pérdidas: 263.500 Hogares Desplazados
Conflicto Interno Histórico
Estructura bimodal de la propiedad rural de la tierra en Colombia
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
% inmuebles % área
minifundio
latifundio
46.8% de los inmuebles hacen parte de la estructura minifundista poseen áreas que sumadas significan 3.8% del total nacional. 2.8% de los predios son de latifundio y en conjunto poseen 39.9% del área total.
Concentración de la Tierra
Desplazamiento y Afectación de la Población
1.976.970 personas desplazadas
Registradas (1995 – 2007)
Más de 50% son mujeres,
(4 de cada 10, son cabeza de hogar)
Más de 40% son menores de edad
70% pertenecen a estratos 1 y 2
90% son de origen rural o semi-rural
11% son afro-colombianos y 8% indígenas
3.5 millones de desplazados
según otras fuentes
Conflictos De Uso
Presencia de cultivos de uso ilícito en importantes regiones del país.
De 10’389.427 hectáreas con vocación agrícola plena, actualmente se utilizan 5’873.920
De 10’255.526 hectáreas con vocación de uso plena e intensivamente ganadero, actualmente se utilizan 41’669.79, en detrimento de las áreas agrícolas y forestales.
Fuente: Estudio CORPOICA-IGAC 2002
Modalidades de Abandono, Usurpación y DespojoModalidades de Abandono, Usurpación y DespojoDINÁMICA Y EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO
Definitivo
MODALIDADES DE ABANDONO
Parcial Transitorio
Constreñimiento al uso
FORMAS DE USURPACIÓN Y DESPOJO
Transferencia forzada de dominio
Apoderamiento ilegal de la producción
Ventas por debajo del 50% en el justo precio (Lesión enorme)
Ventas bajo presión (Nulidad por fuerza)
Testaferrato
Alteración de folios
Modalidades de Despojo: Afectación de los territorios étnicos
• Limitaciones al Uso y al ejercicio de las autoridades étnicas
• Usurpación y Ocupación indebida
Corredores y asentamientos de grupos armados
Áreas minadasImposibilidad del desarrollo de planes
de vida y manejo
Cultivos de uso ilícito y proyectos agroindustriales por personas ajenas
al grupos étnico que amenazan la territorialidad colectiva
Ventas ilegales de áreas de territorios étnicos
Factores Asociados a la Informalidad en la Tenencia
• Procesos complicados para registrar propiedades y transacciones.• Falta de un sistema general y actualizado de todas las formas de
propiedad rural.
Desde la Institucionalidad
• Incongruencia entre los procedimientos y requisitos jurídicos y las dinámicas de negociación de la población rural debido a: desconocimiento, prevalencia de la oralidad en las transacciones, uso de documentos privados.
• Temor a imposición de gravámenes tributarios (impuesto predial)
• Indefinición de derechos sucesorales.
• Dificultades de acceso físico y económico a notarias y oficinas de registro
Desde la Población
Factores Asociados a la Informalidad en la Tenencia de Comunidades Étnicas
Existencia de territorios indígenas sin constitución, ni ampliación.
Tierras de comunidades negras sin titular y con invasiones de terceros.
Deficiencias e imprecisiones en la cartografía
Apropiación privada de territorios étnicos