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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZDiplomado en Políticas Públicas
Políticas púbicas , tipos, espacioPolíticas púbicas , tipos, espacio y metodología de diseño
Lunes 14 de septiembre de 2009
14/09/2009 1Caryl Alonso Jiménez
Por qué mejoran los EstadosPor qué mejoran los EstadosClaridad en la visión del Estado y el largo plazo.La mayor y mejor participación de los ciudadanos en los procesos democráticos.L i di d i i id d l Los indicadores en crecimiento sostenido del desarrollo humano traducidos en un proceso más equitativo y por supuesto, el crecimiento financiero.equitativo y por supuesto, el crecimiento financiero.Mejorar no es un indicador de contingencia sino en visiones estructurales: los Estados no mejoran en el presente, sino después de una larga trayectoria en la que se ha definido una rutas: Los Pactos de la Moncloa en España
14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez 2
Moncloa, en España.
Por que fracasan los EstadosPor que fracasan los EstadosEstablecer modelos autoritarios (a veces bajo Establecer modelos autoritarios (a veces bajo fachadas democráticas: regímenes con elecciones supuestamente libres) que concentran poder político y financiero en beneficio propiopolítico y financiero en beneficio propio.Cuando el pasado concentrador (riqueza), centralista y autoritario se mantiene vigente.Inexistencia de clase política que asuma la responsabilidad de conducción de Estado.Cuando se ausenta el gobierno que gobierna Cuando se ausenta el gobierno que gobierna. Cuando el estado de la Nación, no es Nación del Estado.
14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez 3
Conceptualizaciones básicasEstado: tipo, modelo y organizaciónGobierno: ejercicio del poder delegadoAdministración Pública (Nacional/Municipal), entidadesPolítica, dinámicas de poderPartido político, ente jurídico para la alternabilidadPolíticas públicas, método, planificación, decisionesGestión de políticas, marco de construcción de políticasGestión pública, dinámica de los servicios públicos
14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez 4
Qué son las Políticas PúblicasTienen su génesis en la capacidad de una Sociedad para definir su visión(social, política y económica); es un indicador de gobernabilidad democrática.
Su espacio es la institucionalidad política sólida y amplios espacios deSu espacio es la institucionalidad política sólida y amplios espacios departicipación.
Deben precisar como lograrán sus objetivos: mecanismos, instrumentos,d fi i i difi i i tit i ldefiniciones o modificaciones institucionales.
514/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
POLITICAS PUBLICAS2009
Estado Federado: enfoque basado en leyes. Se orienta en base a decisiones nacionales y
Estado Unitario: enfoque basado en acciones, no se y
se aplican en el nivel subnacional,
Planifica, se programanpresupuestos
1951
6
1951
14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Interpretación conceptual del enfoque de lítipolíticas
POLITICASPOLITICAS Orientación de laRuta de Estado
PLANIFICACIONPLANIFICACIONPosición en el tiempo yel espacio de accionesPLANIFICACIONPLANIFICACION el espacio de accionesde Estado y Gobierno
Disposición de rec rsos PROGRAMACIONPROGRAMACION
Disposición de recursos y acciones para alcanzar
Resultados y metas
14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez 7
Sistema Político y Políticas PúblicasSistema Político y Políticas Públicas
Sistema Político, relación entre gobernantes y gobernados con el objeto de establecer decisiones políticas de carácter estratégico
Elección de autoridades legítimas
estratégico.
Ciudadanía, representación y participación. Ciudadanía, representación y participación.
Las Políticas, son un producto del sistema político. , p pDeben operar dentro del contexto de las instituciones políticas del país.
814/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Componentes de una definición operativa de Política:
Proceso de toma de decisiones (elecciónProceso de toma de decisiones (elección entre opciones)
+ sobre un grupo socialsobre un grupo social + en ejercicio del poder
_______________________________POLÍTICA
914/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Modelo clásico
Laswell, 1962
1014/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
El d l I t ti It tiEl modelo Interactivo e IterativoAbandona la verticalidad y preclusividad
INDES/BID2005
1114/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
La concurrencia de las políticas y el proyecto político político
DIMENSIÓN POLITICA
ESPACIO e INCIDENCIA
Intereses partidarios, gremiales, sectores
DIMENSIÓNDIMENSIÓN Marcos legales
I tiI ti S ÓHUMANAINSTITUCIONAL IncentivosIncentivos
1214/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
LAS POLÍTICAS Y LOS FACTORES INTERNACIONALES
Crisis petróleo
Fin dictadurasRetorno al rol del Estado:
romper el paradigmaONU: carta DH
Guerra Fría
petróleo
Efecto tequilaORGANISMOS Desarrollo del mercado
1944 2008-200919701980
19911990
Bretón Woods
Patrón dollar
Consenso Washington
Crisis financieraWoods dollar
Ajuste Ajuste estructuralestructural Modernizar el Estado y reformar la
administración pública
13Globalización: tecnología, comunicación y mercado
14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
LAS POLÍTICAS RESPONDEN A LA EVOLUCION DEL ESTADO Y EL PODER Y EL PODER
Estado desarrollista, keynesiano Estado orientado al mercado
1996 Acuerdos de
paz
1986 Reforma del
2000 Fracaso del mercado
PIB 2007: 244.0 86.8% Mercado y 13.2 % Estado
1944 1954
Reformas, derechos 2008/2009LIBE
RAL
DO
R
1970 Planes libro
Reforma del Estado retorno al
Estado
1996 Consenso W. se aplica al
1982
,Visión de estado Estado,
Instituciones
Largo plazo
1944
EST
ADO
LG
ROEX
PORT
AD
Guerra FríaMCC
1982Estado
2000Objetivos
del milenio
1844
- AG MCCEstado
contrainsurgenteRezago social1951 Informe
Britnell 1986 Reforma de la Admón.
Cambio del modelo: mercado y globalización
del mileniopública
1414/09/2009Caryl Alonso Jiménez
Gestión de políticas en Guatemalaen Guatemala
1514/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
SISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICASSISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICASSISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICASSISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICAS
ESCENARIODE GESTION POLITICAS PLANIFICACION
Presidencia Política de Gobierno
Secretarias yComisiones SISTEMA ANUAL
PLAN –PRESUPUESTO
Política transversal
Política SectorialMinisterios
Municipalidades
PRESUPUESTOPolítica Sectorial
Política Municipal
14/09/2009 16Caryl Alonso Jiménez
De las políticas a la gestión pública
Política General de Gobierno: define prioridades Las prioridades se convierten en metasLas metas se convierten en acciones públicasCada acción pública pasa por un proceso de programación y ejecución institucional programación y ejecución institucional
1714/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Gobernar por políticas…Es una decisión y un enfoque:Es una decisión y un enfoque:
Visión de largo plazo: claridad en el rumbo.G tió d úbli l ifi ióGestión de público: planificación.Administrar la ruta: puntos de referencia.P i l d l tiProcesos sociales: consenso y acuerdos colectivosProceso basado en el control:
Rutas previamente concebidas.Conocimiento de todas variables implicadas.Responsabilidad técnica política y administrativaResponsabilidad técnica, política y administrativa
1814/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
contexto de las políticas nacionales p
1. Política de desarrollo social
SOLIDARIDAD
2. Política de desarrollo municipal
7. Política de desarrollo económico8. Política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres
Bases PRODUCTIVIDAD GOBERNABILIDAD2008-2012
REGIONALIDAD
3 Política de seguridad y estado de derecho6. Política de
relaciones exteriores 3. Política de seguridad y estado de derecho4. Política de desarrollo democrático5. Política legislativa
relaciones exteriores
14/09/2009 19Caryl Alonso Jiménez
G tió d P líti Públi 2008 2012Gestión de Políticas Públicas 2008 - 2012
38
Gobernar por lí i
13
42políticas:
1996, Acuerdos de Paz
12
13
1996 2000 2004 2008-2012
2014/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
En el marco de las políticas …
La política económica, es el instrumento de planificación que traza el lineamiento para el
t i t d di á i ti d comportamiento de dinámicas que tienden a generar riqueza estable entre los agentes económicos de un Estado. La política social, constituye el conjunto de instrumentos que regulan y buscan la equidad en el reparto de la riqueza, particularmente de los sectores en riesgo socio económico.
14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez 21
SISTEMA DE GESTION DE SISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICAS EN
GUATEMALAGUATEMALA
2214/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Gestión territorial integrada
Gestión de Gestión de laGestión de laGestión de las políticas:
Sistemas de formulación, monitoreo y evaluación
Gestión de la inversión:
Sistema Nacionalde Inversión Pública
Gestión de la planificación:
SistemaNacional demonitoreo y evaluación de Inversión PúblicaNacional de
Planificación del Desarrollo.
Vinculación Plan – Presupuesto
14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez 23
Proceso de la gestiónMetas presidenciales.Consolidar el sistema de Plan-Presupuesto y Consolidar el sistema de Plan-Presupuesto y asegurar la ruta.Generar el primer informe sobre avances e impactos de política.p pOrientar metodológicamente la formulación de políticaspolíticas.
2414/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
P ó f l P ó f l Pero, cómo se formulan Pero, cómo se formulan políticaspolíticaspolíticaspolíticas
2514/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Espacios de formación deEspacios de formación de política
Programa de gobierno, plan
Rectoría institucional delegaciónRectoría institucional, delegación
Tarea de expertos, tecnocracia
2614/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
UNA VEZ QUE SE FORMULA LA POLITICA, QUE PASOS SEGUIR…
(metodología)(metodología)
2714/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Etapas a tener en cuentaEtapas a tener en cuentaDiagnóstico y selección de alternativasDiagnóstico y selección de alternativasAnálisis: etapa obviada en A.L. FormulaciónFormulación.Incorporación en la agenda.Asegurar institucionalidad:Asegurar institucionalidad:
a. Marco legal.b Programación presupuestaríab. Programación presupuestaría.c. Institucionalidadd. Ejecución. j
2814/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
El análisis y la factibilidad ypolítica
Una política es viable o inviable sólo respecto de algunas restricciones especificas (institucionales, algunas restricciones especificas (institucionales, burocráticas, económicas, distributivas o políticas) que limitan la libertad de elección del gobernante q gen una situación particular. Si no se identifican las restricciones especificas pel concepto de factibilidad será muy débil.
2914/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
d dEstudio de Restricciones En teoría de análisis existen enormes restricciones. Se debe evitar pasar alto restricciones que pongan en riesgo la factibilidad política del gobernante. Se recomienda su clasificación:clasificación:
Restricciones de económicasRestricciones políticasR t i i d i l lt lRestricciones de sociales y culturales.Restricciones internacionales.Restricciones naturales.Restricciones de recursos: financieros, humanos, físicos. Restricciones legales, ambientales, genero, éticas.Restricciones auto impuestas
30
Restricciones auto impuestas.
14/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Ejemplo de matriz deEjemplo de matriz de restriccionesDisposición de
recursosRespaldo social Apropiación
institucional
Institucional Disposición de Estado: historia
Capacidad de expertos
Institucionalidad agraria
Política Número de decisores de política
Capacidad de captar respaldo sectoriales
Apertura para procesos agrarios
Legal Reformas legales y asignación de recursos
Ambiente para reformas
Plataforma legal que respalde el cambio.
3114/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Cómo se redacta la políticap
Un ejercicio democrático que recoge la visión j q gcolectiva.Una labor de expertos que traducen el marco Una labor de expertos que traducen el marco de acuerdos y consensos.Una combinación de procesosUna combinación de procesos
3214/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Orientaciones para una estructura de diseño Orientaciones para una estructura de diseño de políticas
Introducción
1 M t t t l lid d i t i l i l1. Marco y contexto actual: realidad internacional y nacional.2. Diagnóstico del sector: evaluación de la situación.3 Marco legal e institucional: andamiaje legal3. Marco legal e institucional: andamiaje legal.4. Objetivo: Alcance global de la política.5. Principios: marcos que sostienen la políticap q p6. Marco y dimensión de la política: tamaño de la política.
3314/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
7 Líneas y estrategias de acción: áreas prioritarias de la política y 7. Líneas y estrategias de acción: áreas prioritarias de la política y prioridades a las que apunta la política.
7.1 Área de intervención de la política: define con precisión el anclaje.7.2 Diagnóstico del área.: evalúa el o las áreas de intervención. 7.3 Líneas de acción operativa: que hará concretamente.7 4 Objetivo por línea de acción: logros precisos por acción7.4 Objetivo por línea de acción: logros precisos por acción.7.5 Temporalidad: horizonte de tiempo.7.6 Metas: cantidad y calidad a alcanzar.7 7 I tit i bl i t d di ió Q i h é7.7 Instituciones responsables y sistema de coordinación. Quien hace qué7.8 Resultados/ impactos: qué se modifica y de qué manera7.9 Presupuesto: costo por cada tramo (año)
8. Gestión de política: entidad responsable9. Seguimiento, monitoreo y evaluación. Evaluación e informes
3414/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
OC SO CO O C OEL PROCESO DE INCORPORACIONDE LA POLITICA A ESPACIOS DE GESTION:
A. Agenda de Gobierno: políticaB Acción pública: presupuestoB. Acción pública: presupuesto.
3514/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
DEL ENFOQUE CONVENCIONAL DE PLANIFICACIÓN A LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA
Plan anual Marco sectorial
Territorial
Jerarquización de prioridades
Incorporar en Agenda institucionalAcciones concretas:
Municipal
Salud, educación,Seguridad, protección
Social
Metas y prioridades
Políticapublica
3614/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
GOBIERNO
Planificación
GOBIERNOPrograma
Institucional
arro
llo
SectorialPlanificación
SectorialPlanificación n
del d
esa
Planificaciónnific
ació
n
Planificación TerritorialPl
an3714/09/2009 Caryl Alonso Jiménez
Una política pública no se valora por su buena redacción, sino porque es capazbuena redacción, sino porque es capaz de ejecutarse por las instituciones y ser apropiada por la sociedad y el Estadoapropiada por la sociedad y el Estado
Gracias Gracias …
3814/09/2009 Caryl Alonso Jiménez