Upload
others
View
5
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGISTER EN SISTEMAS INTEGRADOS DE
GESTIÓN
TEMA “DISEÑO DE UNA METODOLOGÍA PARA PREVENIR
RIESGOS LABORALES E IMPACTOS AMBIENTALES EN LOS PROCESOS
CONSTRUCTIVOS DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN LAS ZONAS RURALES DEL CANTÓN
SANTA ELENA”
AUTOR ING. IND. REYES CRUZ FRANKLIN FELICIANO
DIRECTOR DE TESIS ING. IND. MONTERO FIERRO MARCIAL. MSc.
2015 GUAYAQUIL – ECUADOR
ii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA.
"La responsabilidad del contenido de este Trabajo de Titulación me
corresponde exclusivamente; y el patrimonio intelectual a la Facultad de
Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil"
Reyes Cruz Franklin Feliciano
C.I. 0910109255
iii
DEDICATORIA.
A mi familia por el apoyo incondicional que me han brindado, por creer en
mí y ser la fuerza motivadora para salir adelante en mis estudios.
iv
AGRADECIMIENTO.
A Dios, por enseñarme el camino correcto de la vida, guiándome y
fortaleciéndome cada día.
A mí querida y amada Esposa Shirley, gracias por confiar en mí,
brindándome su apoyo incondicional. A mi madre, hermanos e hijos a
quienes amo con todo mi corazón, por su amor, paciencia, comprensión y
motivación.
Al Ing. Marcial Montero Fierro, director de tesis por su tiempo, paciencia e
invaluable ayuda en la elaboración del presente trabajo y sobre todo
haber compartido sus conocimientos con su enseñanza.
v
ÍNDICE GENERAL
No. Descripción Pág.
PRÓLOGO 1
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
No. Descripción Pág.
1.1. Ubicación de la situación Problemática. 2
1.2. Situación del conflicto. 3
1.3. Causas del problema. 4
1.4. Delimitación del problema. 4
1.5. Formulación del Problema. 5
1.6. Evaluación del problema. 5
1.7. Objetivos. 6
1.7.1. Objetivo General. 6
1.7.2. Objetivos específicos. 6
1.8. Justificación e importancia. 7
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
No. Descripción Pág.
2.1. Fundamentación Teórica. 9
2.2. Fundamentación Histórica. 12
2.3. Fundamentación Legal. 12
2.3.1. Normativa de Seguridad y Salud Ocupacional. 15
vi
No. Descripción Pág.
2.3.2. Marco legal ambiental en el país. 29
2.3.3. Ley de Gestión Ambiental. 29
2.3.4. Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental 32
2.3.5. Políticas Básicas Ambientales del Ecuador 32
2.3.6. Libro VI de la Calidad Ambiental 32
2.4. Marco Conceptual. 32
2.4.1. Términos utilizados en la prevención de riesgos laborales. 32
2.5. Fundamentación Ambiental. 37
2.5.1. Impacto Ambiental. 37
2.5.2. Identificación de impactos Ambientales. 38
2.5.3. Valoración de impactos Ambientales. 38
2.5.3.1. Reglas generales para la valoración de impactos. 39
2.5.4. Evaluación de Impacto Ambiental. 40
2.6. Formulación de Hipótesis. 41
2.7. Variables de la Investigación. 41
2.7.1. Variable Independiente. 41
2.7.2. Variable dependiente. 41
CAPITULO III
ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
No. Descripción Pág.
3.1. Diseño de la Investigación. 42
3.2. Metodología de la investigacion. 42
3.2.1. Método Inductivo. 43
3.2.2. Método deductivo. 43
3.2.3. Método Analítico. 43
3.3. Metodología para la prevención de riesgos laborales. 43
3.4. Identificación inicial de riesgo en la construcción de sistemas
de agua potable en las zonas rurales. 48
vii
No. Descripción Pág.
3.5. Población y Muestra 51
3.5.1. Población. 51
3.5.2. Muestra. 51
3.6. Instrumentos para la recolección de datos. 51
3.7. Procedimientos de la investigación. 51
3.8. Recolección de la información 52
3.9. Procesamiento y Análisis de Resultados. 52
3.9.1. Entrevista al Jefe de Agua y Saneamiento Rural del GAD
Municipal del Cantón Santa Elena. 52
3.9.2. Análisis de los resultados de la encuesta. 53
CAPITULO IV
SITUACION ACTUAL
No. Descripción Pág.
4.1 Presentación de la Jefatura de agua y Saneamiento Rural 72
4.2. Misión del GAD Municipal del Cantón Santa Elena. 74
4.3. Visión del GAD Municipal del Cantón Santa Elena. 74
4.4. Estructura Orgánica Administrativa. 74
4.5. Procesos constructivos. 76
4.5.1. Actividades en la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural. 76
4.6. Riesgo del Trabajo. 81
4.6.1. Riesgos de trabajo en los procesos constructivos. 81
4.6.2. Diagrama de Flujo. 83
4.6.3. Flujograma de procesos por puesto de trabajo. 83
4.7. Seguridad en la Jefatura de Agua y Saneamiento (JASAR). 90
4.7.1. Evaluación de Riesgos laborales. 91
4.8. Factores de riesgos en Procesos constructivos. 92
4.8.1. Clasificación de los Factores de Riesgos. 92
4.8.1.1. Factores de Riesgos de Mecánicos. 92
4.8.1.2. Factores de Riesgos de Físicos. 93
viii
No. Descripción Pág.
4.8.1.3. Factores de Riesgos de Químicos. 93
4.8.1.4. Factores de Riesgos biológicos. 94
4.8.1.5. Factores de Riesgos Psicosociales. 95
4.8.1.6. Factores de Riesgos Ergonómicos. 96
4.9. Protección colectiva e individual. 103
4.9.1. Protección Colectiva. 103
4.9.2. Equipos de Protección Individual. 103
4.9.2.1. Medios Parciales de Protección. 103
CAPITULO V
PROPUESTA
No. Descripción Pág.
5.1. Título de la propuesta. 105
5.2. Justificación de la propuesta. 105
5.3. Objetivos de la Propuesta. 106
5.3.1. Objetivo General. 106
5.3.2. Objetivos Específicos. 106
5.4. Alcance. 106
5.5. Descripción de la propuesta. 107
5.6. Seguridad Integrada en JASAR. 107
5.7. Metodología para la prevención de riesgos laborales e
impactos ambientales. 108
5.7.1. Política y Objetivos de Seguridad Salud y Medio Ambiente. 109
5.7.1.1. Comunicación de la política. 110
5.7.2. Planificación del Sistema de Gestión Integrada. 110
5.7.2.1. Identificación de los riesgos. 111
5.7.2.2. Evaluación y control de riesgos. 111
5.7.2.3. Medidas preventivas de control. 112
5.7.2.4. Medidas de eliminación y reducción de riesgo. 112
5.7.2.5. Equipos de Protección Individual (EPI). 112
ix
No. Descripción Pág.
5.7.3. Análisis de Vulnerabilidad. 117
5.7.4. Procedimiento de acciones preventivas y correctivas. 117
5.7.4.1. Medidas Preventivas. 117
5.7.4.2. La investigación de accidente como técnica preventiva. 118
5.7.4.3. Medidas Correctivas. 118
5.7.5. Documentos del sistema. 119
5.7.5.1. Control de Documentación y Datos 119
5.7.5.2. Manual de Riesgos Laborales. 119
5.7.5.3. Representante de la dirección. 120
5.7.5.4. Programa de Prevención de Riesgos Laborales. 120
5.7.6. Divulgación del sistema de gestión. 121
5.7.6.1. Carteleras. 121
5.7.6.2. Programa de Capacitación de Seguridad y Salud
Ocupacional y Medio Ambiente. 121
5.7.7. Planificación de implementación del SGPRL. 122
5.7.7.1. Plan de sensibilización. 122
5.7.7.2. Diseño del Sistema de Gestión de PRL . 122
5.7.7.3. Auditoria de Seguridad. 123
5.7.7.4. Acciones de Mejora. 123
5.8. Gestión Ambiental en Obras de Construcción. 123
5.8.1. Protección del Medio Ambiente. 124
5.8.2. Efectos ambientales positivos y negativos. 124
5.8.3. Identificación de impactos ambientales. 125
5.8.4. Impactos ambientales en un proyecto de construcción. 125
5.8.4.1. Impactos a Suelos 125
5.8.4.2. Impactos Socio - Económico 125
5.8.4.3. Impactos en la Construcción de zanjas. 126
5.8.4.4. Componente Aire 126
5.8.4.5. Componente Agua 126
5.8.4.6. Componente Flora 127
5.8.4.7. Componente Fauna 127
x
No. Descripción Pág.
5.8.5. Impacto Económico de los accidentes. 127
5.8.5.1. Costo del accidente laboral. 127
5.8.6. Análisis Costo Beneficio. 128
5.8.6.1. Inversión para implementación del SGPRL. 128
5.8.6.2. Inversión en Seguridad Industrial. 129
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
No. Descripción Pág.
6.1. Conclusiones. 131
6.2. Recomendaciones. 132
ANEXOS 134
BIBLIOGRAFÍA 201
xi
ÍNDICE DE CUADROS.
No. Descripción Pág.
1 Ángulos de inclinación 25
2 Profundidades y ancho de zanja 26
3 Formato de evaluación general de riesgos. 49
4 Replanteo 84
5 Desbroce y limpieza 85
6 Excavación y relleno de zanja 86
7 Instalación de tuberías 87
8 Pruebas hidrostáticas 88
9 Desinfección de tuberías 89
10 Matriz de evaluación de riesgo para el replanteo 97
11 Matriz de evaluación de riesgo para el desbroce y limpieza 98
12 Matriz de evaluación de riesgo para la excavación y relleno 99
13 Matriz de evaluación de riesgo de la instalacion de tuberias 100
14 Matriz de evaluación de riesgo para pruebas hidrostaticas 101
15 Matriz de evaluación de riesgo para desinfección de
tuberías 102
16 Inversion de implementación del SGPRL 129
17 Inversion en equipos de proteccion. 130
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS.
No. Descripción Pág.
1 Triángulo de Heinrich 10
2 Estructura legal 13
3 Procesos de transformación 40
4 Programa de salud ocupacional 54
5 Accidente laboral 55
6 Dispositivo de seguridad 56
7 Consecuencias del trabajo 57
8 Sistema de señalización 58
9 Evaluación de riesgo 59
10 Acciones para reducir riesgo laboral 60
11 Servicio de prevención de riesgo 61
12 Información sobre riesgo para la salud 62
13 Supervisor de seguridad y salud ocupacional 63
14 Seguridad o salud en riesgo 64
15 Sensibilidad a la seguridad y salud 65
16 Abuso de autoridad y discriminación 66
17 Bienestar de los trabajadores 67
18 Equipos de protección individual 68
19 Pautas activas durante la jornada 69
20 Diagnostico de enfermedad profesional 70
21 Enfermedades Profesionales 71
22 Mapa político del Cantón Santa Elena 73
23 Estructura Organica del gad Municipal de Santa Elena 75
24 Diagrama de flujo del sistema de construcción de AAPP 82
25 Simbología ASME 83
26 Proceso de gestión de riesgo 91
27 Mejora Continua 108
xiii
No. Descripción Pág.
28 Relacion de riesgo, salud e impactos ambientales 111
29 Tipos de orejeras. 113
30 Casco de seguridad 114
31 Protectores de la vista 114
32 Equipo de protección respiratoria 115
33 Protección de manos. 116
34 Protectores de pies 116
xiv
ÍNDICE DE TABLAS
No. Descripción Pág.
1 Matriz de probabilidad y consecuencia 47
2 Valoración de riesgos 48
3 Medidas de control 50
4 Plan de acción 50
5 Programa de salud ocupacional 54
6 Accidente laboral 55
7 Dispositivo de seguridad 56
8 Consecuencias del trabajo 57
9 Sistema de señalización 58
10 Evaluación de riesgo 59
11 Acciones para reducir riesgo laboral 60
12 Servicio de prevención de riesgo 61
13 Información sobre riesgo para la salud 62
14 Supervisor de seguridad y salud ocupacional 63
15 Seguridad o salud en riesgo 64
16 Sensibilidad a la seguridad y salud 65
17 Abuso de autoridad y discriminación 66
18 Bienestar de los trabajadores 67
19 Equipos de protección individual 68
20 Pautas activas durante la jornada 69
21 Diagnostico de enfermedad profesional 70
22: Enfermedades profesional 71
23 Condiciones materiales 92
24 Factores de riesgo físico 93
25 Factores de riesgos químicos 94
26 Factores de riesgos biológicos 95
27 Factores de riesgos psicosociales 96
xv
No. Descripción Pág.
28 Factores de riesgos ergonómicos 96
xvi
ÍNDICE DE FOTOS.
No. Descripción Pág.
1 Oficinas de JASAR 72
2 Equipo topografico 76
3 Desbroce y limpieza 77
4 Excabacion de zanjas 78
5 Instalacion de tuberias 78
6 Relleno de zanjas 79
7 Pruebas hidrostaticas 80
8 Desinfeccion de tuberias 80
xvii
ÍNDICE DE ANEXOS
No. Descripción Pág.
1 Entrevista al director de agua y saneamiento rural 135
2 Encuesta realizada a los empleados y obreros del GAD 137
Municipal de Santa Elena
3 Matriz de evaluación de riesgo del INSHT 141
4 Procedimiento para la identificacion de peligros y 142
evaluación de riesgos
5 Procedimiento para el usos de EPI 146
6 Procedimientos para acciones preventivas y correctivas 149
7 Procedimientos para la investigacion de accidentes e 152
incidentes
8 Procedimiento para el control de documentos 155
9 Manual de prevencion de riesgos laborales 161
10 Programa de prevencion de riesgos laborales 174
11 Procedimiento del programa de capacitación 183
12 Plan de auditoria interna 187
13 Formato de auditoria interna 189
14 Plan de manejo ambiental 191
xviii
AUTOR: ING. IND. REYES CRUZ FRANKLIN FELICIANO. TEMA: DISEÑO DE UNA METODOLOGÍA PARA PREVENIR
RIESGOS LABORALES E IMPACTOS AMBIENTALES EN LOS PROCESOS CONSTRUCTIVOS DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN LAS ZONAS RURALES DEL CANTÓN SANTA ELENA.
DIRECTOR: ING. IND. MONTERO FIERRO MARCIAL. MSc.
RESUMEN.
El objetivo del presente trabajo de titulación está basado en diseñar una metodología para prevenir los riesgos laborales e impactos ambientales en la jefatura de agua y saneamiento rural del GAD municipal del cantón Santa Elena, con la finalidad de minimizar los accidentes y riesgos laborales en la construcción de los sistemas de agua potable en las zonas rurales del cantón, mejorando el ambiente de trabajo y reduciendo los impactos ambientales, para esto fue necesario realizar una evaluación inicial o diagnóstico para conocer su situación actual, partiendo de esta línea base se establece una política preventiva para la jefatura de agua y saneamiento rural, que servirá como marco para diseñar la metodología de prevención de riesgos laborales e impactos ambientales. La tesis de prevención de riesgos laborales e impactos ambientales se plantea bajo los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:2007, esta metodología está integrada por políticas y objetivos, organización, documentación, gestión administrativa, procesos operacionales y mejora continua, cuyo propósito es contribuir con información y modelos conceptuales en lo concerniente a la prevención de riesgos laborales e impactos ambientes, en este modelo se diseñó un manual de riesgos laborales, un programa de prevención, y finalmente un plan de manejo ambiental para que se pueda utilizar en caso de la institución implante el sistema. PALABRAS CLAVES: Seguridad, Salud, Ocupacional, Prevención,
Riesgos, Laborales, Impacto, Ambiental, Proceso, Constructivo.
Ing. Ind. Franklin Feliciano Reyes Cruz Ing. Ind. Marcial Arnulfo Montero Fierro C.I. 0910109255 Director de Tesis
xix
AUTHOR: IND. ENG. FRANKLIN REYES CRUZ FELICIANO. SUBJECT: DESIGN METHODOLOGY TO PREVENT LABOUR
RISKS AND ENVIRONMENTAL IMPACTS ON THE CONSTRUCTION PROCESS OF DRINKING WATER SYSTEMS IN RURAL AREAS OF CANTON SANTA ELENA
DIRECTOR: IND. ENG. MONTERO FIERRO MARCIAL. MSc.
ASTRACT
The objective of the present work of degree is based in designing a methodology to prevent the labor risks and environmental impacts in the leadership of water and rural sanitation of municipal GAD of Santa Elena Canton, with the finality of minimize the accidents and labor risks in the construction of a system of drinking water in the rural areas in this Canton, improving the environment work t and reducing the environmental impacts, for this, it was necessary make an initial evaluation or diagnostic to know the actual situation, starting of basic line establishing a preventive policy for the leadership of water and rural sanitation, that will serve like a frame to design a methodology to prevent labor risks and environmental impacts. The thesis of prevention of labor risks and environmental impacts arises under the requirements of the rule ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:2007, this methodology is integrated by policies and objectives, organization, documentation, administrative management, operational processes and continuous improvement, which aim is to contribute with the information and conceptual models in the concerning to the prevention of labor risks and environmental impacts, in this model it was designed a risks manual, a prevention program and finally a management plan to be used in the case of a institution needs implant the system.
KEY WORDS: Safety, Occupational Health, Prevention, Labor, Risks, Environmental, Impact, Process, Constructive
Ind. Eng. Franklin Feliciano Reyes Cruz Ind. Eng. Marcial Montero Fierro C.I. 0910109255 Thesis Director
PROLOGO.
Las instituciones públicas o privadas que desean mantenerse en el
mundo de la competitividad deben adoptar normativas de seguridad,
salud y medio ambiente, con la finalidad de prevenir accidentes e
incidentes de trabajo, minimizar los riesgos, reducir los impactos
ambientales ofreciendo condiciones seguras en su ambiente laboral.
Para conocer la situación actual de los procesos constructivos se
realizo un diagnostico inicial para determinar el grado de cumplimiento en
materia de seguridad, salud y medio ambiente, posteriormente se realizo
una evaluación de factores de prevención de riesgos laborales en la
jefatura de agua y saneamiento rural, donde se utilizo el método
simplificado general del INSHT, con el propósito de determinar el nivel de
riesgos y priorizarlos para identificar aquel que afecta con mayor
incidencia a los trabajadores en la construcción de sistemas de agua
potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena y tener un marco de
referencia para proporcionar alternativas de solución viables para su
respectivo control y un plan de acción en caso ser necesario.
Finalmente se presenta el diseño como un instrumento para la
prevención de riesgos laborales e impactos ambientales con técnicas y
procedimientos de fácil comprensión, que permitan mejorar la seguridad y
salud en el trabajo, la prevención de riesgos laborales y reducción de los
impactos ambientales.
El presente estudio se ha planteado de una manera sencilla, de tal
forma que pueda ser entendida para que la persona que la consulte
pueda aplicarlo en cualquier institución.
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Ubicación de la situación Problemática.
El Cantón Santa Elena se encuentra ubicado al oeste de la provincia y
limita al norte con el Cantón Puerto López provincia de Manabí; al sur con
el océano pacifico y el Cantón Playas; al este con los cantones Pedro
Carbo, Isidro Ayora y Guayaquil; y al oeste con los cantones La Libertad,
Salinas y el océano pacifico.
Santa Elena es la capital de provincia, y ocupa el 97,4% del territorio
de la provincia, de los cuales el 72,5% está constituido por las zonas
rurales y el 22,5% a la zona urbana. Actualmente cuenta con 144.076
habitantes de ellos 64.446 son hombres y 61.825 mujeres, según datos
del Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos (INEC, 2010), en el área
rural viven 104.395 personas y en la urbana 39.681, y está conformada
por las parroquias rurales: Ancón, Atahualpa, Chanduy, Colonche,
Manglaralto y Simón Bolívar.
La actual constitución, publicada en el Registro Oficial del 20 de
Octubre del 2008, en su Art. 264 numeral 4 manifiesta que es facultad de
las Municipalidades: “Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellas que establezca
la ley" (Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
En lo concerniente a la construcción de los sistemas de agua potable
en las zonas rurales del Cantón, donde reside la mayor parte de la
Planteamiento del Problema 3
población, son ejecutadas por la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural
(JASAR) del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Santa Elena, que es la encargada de realizar estos trabajos por ser de
sus competencia de acuerdo al Art. 264 numeral 4, de la constitución del
2008. En esta área departamental sus empleados y obreros, no emplean
una metodología adecuada para realizar actividades de construcción, y
están expuestos a riesgos y accidentes laborales, que en lo posterior
pueden afectar su salud.
En nuestro Cantón, es casi improbable desarrollar una metodología
correcta y conductiva, que permita ejecutar una obra de agua potable,
debido a que se realizan de acuerdo al criterio de un técnico o profesional
en el área, y en ciertas ocasiones quedan a discreción del maestro o
residente de obra, esto ha ocasionado problemas tanto a la obra como a
los trabajadores que son obligados a realizar trabajos forzados fuera de
los horarios establecidos.
1.2. Situación del conflicto.
La Salud de los trabajadores surgió en 1975 cuando el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), emite el Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo. En nuestro país existe un sub-registro
de la información referente a siniestralidad laboral, debido principalmente
a la limitada difusión e información que tiene el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, a nivel de trabajadores, desconocen en su gran
mayoría los derechos y obligaciones que genera el sistema. Este sub-
registro se crea porque en ciertas provincias del país, no existía una
acción institucional permanente sobre la seguridad y salud en el trabajo,
por la carencia de dependencias que gestione estas regulaciones legales.
Estas condiciones dan como resultado la ausencia de datos
confiables y sistematizados que nos permitan conocer la magnitud del
Planteamiento del Problema 4
problema. Conservadoramente, y en relación a índices internacionales de
la región, se estima en el sub-registro de por lo menos el 90%. Sin
embargo, la OIT en su documento “República del Ecuador, Diagnostico
del sistema de seguridad social elaborado por su especialista en
Seguridad Social, Fabio Duran Valverde” manifiesta que: …"La OIT ha
estimado que de cada 100 accidentes laborales que se produce en el
Ecuador, solo 2 se llegan a registrar, en otras palabras, existe un sub-
registro estimado del 98% de los accidentes”. En el 2010 a nivel nacional
se reportaron 8072 siniestros laborales de los cuales 7904, (98%)
corresponden a avisos de accidentes laborales y 168, (2%) avisos de
enfermedades profesionales. (Duran, 2012).
1.3. Causas del problema.
Falta de conocimiento de los trabajadores y la aplicación de
normas de seguridad y salud ocupacional en la construcción de
sistemas de agua potable en zonas rurales.
No existe un sistema de gestión de seguridad, salud ocupacional y
medio ambiente, en sus actividades realizan esfuerzos extremos
para cumplir con sus obligaciones, sin tomar en cuenta los riesgos
de la fatiga física y mental.
Los trabajadores no utilizan los equipo de protección personal
apropiado, y en otros casos no cuentan con implementos
necesarios para realizar la actividad.
No se cuenta con una metodología apropiada para prevenir los
riesgos laborales.
Capacitación escasa respecto a la Prevención de Riesgos
Laborales.
1.4. Delimitación del problema.
Campo: Construcción de Sistemas de Agua Potable en las zonas
rurales.
Planteamiento del Problema 5
Área: Técnica.
Aspecto: Metodología de prevención de riesgos laborales e impactos
ambientales.
Tema: Efecto que produce la falta de aplicación de normas de
seguridad ocupacional y aspectos ambientales en la construcción de los
sistemas de agua potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.
1.5. Formulación del Problema.
El propósito de esta investigación es diseñar una metodología
preventiva que permita reducir los riesgos laborales e impactos
ambientales en los procesos constructivos de los sistemas agua potable
en zonas rurales del cantón Santa Elena.
1.6. Evaluación del problema.
Delimitado.- La delimitación se enfocara en la prevención de riesgos
laborales e impactos ambientales, y se efectuara en cuanto al tiempo y el
espacio, para situar nuestro problema en un contexto definido y
homogéneo.
Límite Espacial: Zonas rurales del Cantón Santa Elena.
Límite Temporal: 10 meses.
Limite Circunstancial: Se van a considerar situaciones de riesgos, factores
y causas del problema.
Evidente.- La falta de aplicación de normas de seguridad y salud
ocupacional e impactos ambientales incide notablemente en la salud de
los trabajadores del GAD Municipal del Cantón Santa Elena. Actividad
que debe ser planificada desde la concepción del proyecto, esto permitirá
reducir los índices de accidentes.
Planteamiento del Problema 6
Relevante.- La implementación de una metodología para prevenir los
riesgos laborales e impactos ambientales en el departamento de Agua y
Saneamiento Rural, permitirá dar seguridad y un bienestar a los
trabajadores.
Contextual.- El GAD Municipal debe actuar oportunamente,
implementando políticas de prevención de riesgos laborales y
ambientales, con objetivos claros y definidos, técnicas y procedimientos
que incluyan la seguridad ocupacional y al mismo tiempo mejorar la
calidad de vida de los trabajadores.
Factible.- La implementación de un sistema de gestión de prevención
de riesgos laborales e impactos ambientales para construcción de
sistemas de agua potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena,
permitirá reducir o minimizar accidentes, así como controlar
adecuadamente los riesgos presente en cada una de las actividades en
los procesos constructivos.
1.7. Objetivos.
1.7.1. Objetivo General.
Diseñar una metodología de trabajo que permita prevenir los riesgos
laborales e impactos ambientales en el proceso constructivo de sistemas
de agua potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena.
1.7.2. Objetivos específicos.
1.- Identificar los riesgos laborales e impactos ambientales que inciden en
la construcción de sistemas de agua potable.
2.- Evaluar los riesgos laborales a través de técnicas de seguridad y
métodos para medir los riesgos identificados.
Planteamiento del Problema 7
3.- Determinar medidas preventivas y de control en base a los riesgos
laborales y sus impactos para reducir o minimizar los accidentes.
1.8. Justificación e importancia.
La construcción de sistemas de agua potable en zonas rurales del
Cantón Santa Elena, los trabajadores que realizan este tipo de
actividades está expuesta a riesgos laborales, y se exponen diariamente a
contraer enfermedades profesionales que en lo posterior pueden afectar
su salud.
El uso de maquinaria liviana y pesada para la ejecución de estas
actividades, muestran una serie de factores físicos, mecánicos, químicos
y ergonómicos que aquejan la salud del operador de la retroexcavadora,
de igual manera a los empleados y obreros de la jefatura de agua y
saneamiento rural. A pesar de su importancia en el proceso de
construcción de sistemas de agua potable en las zonas rurales del Cantón
Santa Elena, los trabajadores están expuestos a riesgos y accidentes
laborales.
El desconocimiento de técnicas de seguridad y salud ocupacional,
para prevenir los riesgos laborales, por parte de las autoridades de turno y
de la Dirección de Obras Publicas del GAD Municipal del Cantón Santa
Elena, no les exime de responsabilidades por tal razón se requiere de la
aplicación de leyes que permita desarrollar los procedimientos de una
forma ordenada y coherente que garantice el éxito final de los trabajos.
Por lo que es necesario desarrollar una metodología preventiva y una
cultura de responsabilidad social, que responda al cuidado de los
trabajadores y la sustentabilidad de la naturaleza.
Proteger la salud de los trabajadores en las actividades de
construcción de sistemas de agua potable, dará un beneficio a los
trabajadores y permitirá evitar enfermedades profesionales a mediano y
Planteamiento del Problema 8
largo plazo, en lo que respecta al medio ambiente, permitirá realizar
trabajos que no afecten la naturaleza.
El desarrollo de una metodología para prevenir los riesgos laborales e
impactos ambientales, además de proteger la salud de los trabajadores,
permitirá un ahorro de recursos a la municipalidad, en virtud de que estos
métodos presentaran aspectos comunes y organizativos, evitando
duplicidad de funciones en cada una de los procedimientos.
Para la presente investigación se emplearan métodos y procedimientos
que permitan desarrollar las actividades de construcción, aplicando
seguridad, salud y medio ambiente para la prevención de riesgos
laborales, que de una u otra manera permitan la reducción de riesgos y
accidentes laborales.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Fundamentación Teórica.
Para la elaboración del marco teórico se ha consultado a libros de
expertos en seguridad y salud ocupacional, así como textos con técnicas
y procedimientos para la prevención de riesgos laborales e impactos
ambientales.
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 1950) y la
Organización Mundial de la Salud (OMS, 1950) “La salud ocupacional
debe tener como objetivo la promoción y mantenimiento del más alto
grado de bienestar físico, mental y el bienestar social de los trabajadores
en todas las ocupaciones, la prevención entre los trabajadores de las
desviaciones de salud causados por sus condiciones de trabajo, la
protección de los trabajadores en su empleo contra los riesgos resultantes
de factores adversos a la salud; la colocación y el mantenimiento del
trabajador en un entorno de trabajo adaptado a sus capacidades
fisiológicas y psicológicas, para resumir: la adaptación del trabajo al
hombre y cada hombre a su puesto de trabajo.” (OIT y OMS, 1950).
Según Luis Salamanca, “la anticipación a los accidentes resulta un
elemento clave en la prevención de riesgos y el Triángulo de Heinrich
permite obtener esta información. Si bien es un modelo planteado hace ya
varias décadas, hasta hoy sigue siendo de gran aplicabilidad. (Ver grafica
No.1). Un modelo estadístico enfocado en cómo analizar y predecir la
accidentabilidad dentro de una empresa, basado en la cantidad y
Marco Teórico 10
gravedad de los accidentes registrados en un tiempo determinado. Esta
herramienta establece que, por cada accidente de trabajo que produce
una lesión grave o una muerte, se producen 29 accidentes con lesiones
leves y 300 incidentes, que según definición, son accidentes sin daños
personales”. (Salamanca, 2014).
GRÁFICA No. 1:
TRIÁNGULO DE HEINRICH
Fuente: Prevención de Accidentes Laborales Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano.
El principio se basa en cuantificar los accidentes no visibles, es decir,
aquellos que no son registrados, de igual manera registrar
minuciosamente aquellos que producen lesiones menores o en menor
escala, esto conllevaría a un accidente con resultado fatal o con lesiones
incapacitantes graves. Herbert William Heinrich (1959) en su libro
“Prevención de accidentes Industriales: Un enfoque científico”, considera
que las causas de los accidentes se originan por una secuencia de
hechos y contrastan con la gravedad, determinando que en el 2% de los
casos, son accidentes inevitables; en un 10%, producto de condiciones
inseguras, y nada menos que el 88% son productos de acciones
inseguras por parte de las mismas personas accidentadas. En este
desglose, llama la atención el concepto de inevitable asociado al 2% de
accidentes que “no pudiesen ser identificados o controlados
Marco Teórico 11
oportunamente”, circunstancia que actualmente es, por lo menos,
cuestionable por las nuevas directrices y manejo de información que
plantean los sistemas de gestión. (Heinrich, 1959).
El objetivo común europeo establece "El propósito de fomentar una
auténtica cultura preventiva, mediante la promoción de la mejora de la
educación en dicha materia en todos los niveles educativos, involucra a la
sociedad en su conjunto y constituye uno de los objetivos básicos y de
efectos quizás más transcendentes para el futuro de los perseguidos por
la presente Ley" (Prieto). Este modelo plantea la necesidad de
implementar una cultura preventiva de seguridad y salud ocupacional, que
se desarrolle a través de capacitaciones permanentes.
“La expresión condiciones y medio ambiente de trabajo abarca, por un
lado, la seguridad e higiene del trabajo y, por otro, las condiciones
generales de trabajo”. Sin embargo, la noción de “condiciones generales
de trabajo” deja un margen muy amplio de interpretación, inclusive se
indica que hace referencia a las condiciones de vida del trabajador. En la
práctica no sucede así, sólo se toma en cuenta los aspectos que suceden
en el interior de los centros de trabajo, concentrándose también, de
manera casi exclusiva a los llamados “riesgos de trabajo” (Clerk, 1987)
La OIT plantea la relación estrecha que existe entre las condiciones y
medio ambiente de trabajo con la salud y la productividad. Por eso, en los
últimos años, prefiere utilizar el término “seguridad y salud en el trabajo”
(Betancourt, 1999)
En nuestro país, "El Seguro de Riesgos del Trabajo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) registró 4 mil 560 accidentes de
trabajo, de estos, el mayor número se presentaron en Guayas, 1672, los
trabajadores de la construcción fueron los más afectados, con 220 casos.
En Pichincha, de los 948 accidentes, 294 corresponden a la industria
Marco Teórico 12
manufacturera. Según estadísticas del IESS, del total de accidentados a
escala nacional, 4 mil 390 afiliados han presentado diferentes tipo de
incapacidad y 170 han muerto" (La Hora, 2010).
2.2. Fundamentación Histórica.
"La evolución histórica sobre accidentes en la construcción fue
promulgada por Hammurabi (1792 - 1750 a. C.), rey de Babilonia. En la
edad media (siglo V hasta el siglo XV), el desarrollo del comercio propicio
el nacimiento de los gremios, aparecieron el trabajo asalariado y su
regulación con el objetivo de prevenir los accidentes de oficio. En el siglo
XVI se da inicio a la Seguridad e Higiene del Trabajo al asociarse
artesanos europeos que dictaron normas para proteger y regular sus
profesiones" (Sole, 2012).
Bernardo Ramazzini, médico italiano y padre de la medicina, publico
un tratado de análisis de la medicina ocupacional sobre las
"Enfermedades de los Trabajadores, en que describe 52 enfermedades
profesionales, entre ellas la silicosis". (Ramazzini, 1713).
Percivall Pott, publico un "Tratado sobre el carcinoma de los
deshollinadores y que fue una las primeras descripciones de una
enfermedad laboral" (Pott, 1775). En la década de 1840 se aprobaron una
serie de leyes de minas y de fábricas que restringían las horas de trabajo,
y disponían inspecciones regulares para asegurar su cumplimiento.
2.3. Fundamentación Legal.
En su art 425 de la constitución de la República del Ecuador,
publicada el 20 de octubre del 2008, en su Titulo IX, Supremacía de la
Constitución, manifiesta que." El orden jerárquico de aplicación de las
normas será el siguiente: (Ver Grafica No.2).
Marco Teórico 13
GRÁFICA No. 2:
ESTRUCTURA LEGAL.
Fuente: Constitución Política 2008 Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
La Constitución Política del Ecuador (2008): Es la norma
suprema de la República del Ecuador. Es el fundamento y la fuente de la
autoridad jurídica que sustenta la existencia del Ecuador y de su gobierno.
La constitución proporciona el marco para la organización del Estado
ecuatoriano, y para la relación entre el gobierno con la ciudadanía
ecuatoriana.
Tratados internacionales: Son instrumentos jurídicos conexos
privilegiados, escritos entre estados, aunque pueden celebrarse entre
estado y organizaciones internacionales,
El primeros está regulado por la (Convencion de Viena sobre el
Derecho de los tratados, 1969); y el otro, por la (Convención de Viena
sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y
Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales,
1986).
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
CONVENIOS INTERNACIONAL
ES
CÓDIGOS
DECRETOS
LEYES GENERALES / LEYES ESPECÍFICAS
NORMAS / REGLAMENTOS / INSTRUCTIVOS
Marco Teórico 14
Convenios internacionales: "Es un escrito celebrado entre Estados
con un grado de formalidad menor al de un tratado. Normalmente, un
convenio es acordado en aspectos Económicos y Comerciales entre los
estados. (Derecho Internacional).
Leyes Orgánicas: "Son leyes formales que requieren para su
aprobación, modificación o derogación, la mayoría absoluta de los votos
del congreso en votación final sobre el conjunto del proyecto" (Diaz J. M.,
2007).
Leyes Ordinarias: "Son leyes formales que no requieren para su
aprobación más que la mayoría simple de votos de los miembros
presentes, siempre que sea la mayoritaria la asistencia de la
organización" (Diaz J. M., 2007).
Norma Regional: Es una regla definida para regiones especificas
que permite ajustar ciertas conducta o actividades. En el ámbito del
derecho, una norma es un precepto jurídico que ha sido elaborada en el
marco de un organismo de normalización.
Decretos: "Son normas dictadas por el gobierno, con fuerza de ley,
que pueden derogar a otras leyes aunque sean formales" (Diaz J. M.,
2007).
Reglamento: "Es una norma escrita, de rango inferior a la ley, dictada
por el poder ejecutivo en virtud de su competencia normalmente para el
desarrollo de las leyes" (Diaz J. M., 2007).
Ordenanzas Municipales: "Es una normativo que expresa el
Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia
en temas que revisten interés general, cuya aplicación y cumplimiento es
de carácter obligatorio desde su publicación" (Apuntes Juridicos, 2012).
Marco Teórico 15
Acuerdos: "Un acuerdo municipal es un acto jurídico de carácter
general, las atribuciones de orden constitucional las ejercen los concejos
también expiden resoluciones y proposiciones suscritas por la mesa
directiva y el secretario de la corporación" (Concejo de Valledupar).
Resoluciones: "Las Resoluciones son notas de gestión
administrativa emitida por el Concejo Municipal. Las resoluciones a
diferencia de las ordenanzas, son normas de gestión administrativa del
Concejo Municipal y de cumplimiento obligatorio. Su vigencia se produce
a partir de su publicación, pero no necesita la promulgación del alcalde"
(Apuntes Juridicos, 2012).
2.3.1. Normativa de Seguridad y Salud Ocupacional.
La actual Constitución de la República del Ecuador publicada en el
Registro Oficial del 20 de Octubre del 2008, en su art 32 del Capítulo
Segundo, sección séptima, en el área de Salud, así como en el art 33 y 34
Sección octava, sobre el trabajo y seguridad social, manifiestan lo
siguiente:
"Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya
realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho
al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la
seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir"
(Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008).
Además en el segundo párrafo expone que "El Estado garantizará
este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales,
educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin
exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención
integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación de los
servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad,
Marco Teórico 16
solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y
bioética, con enfoque de género y generacional" (Constitucion de la
Republica del Ecuador, 2008).
"Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho
económico, fuente de realización personal y base de la economía. El
Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su
dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado"
(Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008).
"Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable
de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del
Estado.
La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las
necesidades individuales y colectivas" (Constitucion de la Republica del
Ecuador, 2008).
De igual en el título VI de la actual constitución sobre el Régimen de
Desarrollo en la Sección Tercera. Formas de trabajo y su retribución, en el
Art. 326, en su inciso 5 y 6, manifiesta de forma textual El derecho al
trabajo se sustenta en los siguientes principios:
"5.- Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en
un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud,
integridad, seguridad, higiene y bienestar.
6.- Toda persona rehabilitada después de un accidente de
trabajo o enfermedad, tendrá derecho a ser reintegrada al
Marco Teórico 17
trabajo y a mantener la relación laboral, de acuerdo con la
ley." (Constitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Resolución 957, dada en Lima el 23 de Septiembre de 2005.
Del Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo.
"Artículo 13.- En aquellas empresas que no cuenten con un Comité
de Seguridad y Salud en el Trabajo, por no alcanzar el número mínimo de
trabajadores establecido para este fin en la legislación nacional
correspondiente, se designará un Delegado de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Dicho Delegado será elegido democráticamente por los
trabajadores, de entre ellos mismos.
Artículo 14.- Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo, como
representante de los trabajadores, colaborará al interior de la empresa en
materia de Prevención de Riesgos Laborales" (Reglamento del
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2005).
Convenios internacionales:
Convenio OIT - C-121 ratificado con la OIT sobre las prestaciones en
caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964.
Convenio OIT- C-155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y
medio Ambiente (1981).
Convenio OIT - C-161 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) relacionados a la Seguridad y Salud en el Trabajo ratificados por
la República del Ecuador, (1985).
En lo referente a la legislación nacional, tenemos a los siguientes
acuerdos:
Marco Teórico 18
Código del Trabajo. Codificación 17, publicada en el Registro
Oficial Suplemento 167 de 16-Dic-2005. Reforma del 26-Sep-2012
Título IV.
De los riesgos del trabajo.
Capítulo I
Determinación de los riesgos y de la responsabilidad del
empleador.
"Art. 347. Riesgos del trabajo.- Son las eventualidades dañosas a
que está sujeto el trabajador, con ocasión o por consecuencia de su
actividad. Para los efectos de la responsabilidad del empleador se
consideran riesgos del trabajo las enfermedades profesionales y los
accidentes" (Codigo del Trabajo, 2012).
"Art. 348. Accidente de trabajo.- Es todo suceso imprevisto y
repentino que ocasiona al trabajador una lesión corporal o perturbación
funcional, con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecuta por
cuenta ajena" (Codigo del Trabajo, 2012).
"Art. 349. Enfermedades profesionales.- Son afecciones agudas o
crónicas causadas de una manera directa por el ejercicio de la profesión o
labor que realiza el trabajador y que producen incapacidad" (Codigo del
Trabajo, 2012).
TITULO IV.
Capítulo II.
De los accidentes.
Marco Teórico 19
"Art. 359. Indemnizaciones por accidente de trabajo.- Para el
efecto del pago de indemnizaciones se distinguen las siguientes
consecuencias del accidente de trabajo:
1. Muerte;
2. Incapacidad permanente y absoluta para todo trabajo;
3. Disminución permanente de la capacidad para el trabajo; y,
4. Incapacidad temporal" (Codigo del Trabajo, 2012)
"Art. 360. Incapacidad permanente y absoluta.- Producen incapacidad
permanente y absoluta para todo trabajo las lesiones siguientes:
1. La pérdida total, o en sus partes esenciales, de las
extremidades superiores o inferiores; de una extremidad
superior y otra inferior, o de la extremidad superior derecha en
su totalidad. En esta parte se deben considerar las partes
esenciales la mano y el pie;
2. La pérdida de movimiento, equivalente a la mutilación de la
extremidad o extremidades en las mismas condiciones
indicadas en el numeral anterior.
3. La pérdida de la visión de ambos ojos, entendida como
anulación del órgano o pérdida total de la fuerza visual.
4. La pérdida de un ojo, siempre que el otro no tenga acuidad
visual mayor del cincuenta por ciento después de corrección
por lentes.
5. La disminución de la visión en un setenta y cinco por ciento de
lo normal en ambos ojos, después de corrección por lentes.
Marco Teórico 20
6. La enajenación mental incurable.
7. Las lesiones orgánicas o funcionales de los sistemas
cardiovascular, digestivo, respiratorio, etc., ocasionadas por la
acción mecánica de accidente o por alteraciones bioquímicas
fisiológicas motivadas por el trabajo, que fueren declaradas
incurables y que, por su gravedad, impidan al trabajador
dedicarse en absoluto a cualquier trabajo.
8. La epilepsia traumática, cuando la frecuencia de la crisis y otros
fenómenos no permitan al paciente desempeñar ningún
trabajo, incapacitándole permanentemente.
TITULO IV.
Capítulo V
De la prevención de los riesgos, de las medidas de seguridad e
higiene, de los puestos de auxilio, y de la disminución de la
capacidad para el trabajo.
Art. 410. Obligaciones respecto de la prevención de riesgos.- Los
empleadores están obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones
de trabajo que no presenten peligro para su salud. Los trabajadores están
obligados a acatar las medidas de prevención, seguridad e higiene
determinadas en los reglamentos y facilitadas por el empleador. Su
omisión constituye justa causa para la terminación del contrato de trabajo"
(Codigo del Trabajo, 2012).
Art. 417. Límite máximo del transporte manual.- Queda prohibido
el transporte manual, en los puertos, muelles, fábricas, talleres y, en
general, en todo lugar de trabajo, de sacos, fardos o bultos de cualquier
naturaleza cuyo peso de carga sea superior a 175 libras.
Marco Teórico 21
"Art. 418. Métodos de trabajo en el transporte manual.- A fin de
proteger la salud y evitar accidentes de todo trabajador empleado en el
transporte manual de cargas, que no sean ligeras, el empleador deberá
impartirle una formación satisfactoria respecto a los métodos de trabajo
que deba utilizar" (Codigo del Trabajo, 2012).
"Art. 423. Limpiezas de canales y pozos negros.- Para la
construcción, limpieza o realización de cualquier otra clase de trabajos en
el interior de canales, pozos negros, etc., se procederá, previamente, a
una ventilación eficaz" (Codigo del Trabajo, 2012).
Art. 424. Vestidos adecuados para trabajos peligrosos.- Los
trabajadores que realicen labores peligrosas y en general todos aquellos
que manejen maquinarias, usarán vestidos adecuados.
Art. 426. Advertencia previa al funcionamiento de una máquina.-
Antes de poner en marcha una máquina, los obreros serán advertidos por
medio de una señal convenida de antemano y conocida por todos.
"Art. 428. Reglamentos sobre prevención de riesgos.- La
Dirección Regional del Trabajo, dictarán los reglamentos respectivos
determinando los mecanismos preventivos de los riesgos provenientes del
trabajo que hayan de emplearse en las diversas industrias. Entre tanto se
exigirá que en las fábricas, talleres o laboratorios, se pongan en práctica
las medidas preventivas que creyeren necesarias en favor de la salud y
seguridad de los trabajadores" (Codigo del Trabajo, 2012).
"Art. 432. Normas de prevención de riesgos dictadas por el
IESS.- En las empresas sujetas al régimen del seguro de riesgos del
trabajo, además de las reglas sobre prevención de riesgos establecidas
en este capítulo, deberán observarse también las disposiciones o normas
que dictare el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social" (Codigo del
Trabajo, 2012).
Marco Teórico 22
Art. 434. Reglamento de higiene y seguridad.- En todo medio
colectivo y permanente de trabajo que cuente con más de diez
trabajadores, los empleadores están obligados a elaborar y someter a la
aprobación del Ministerio de Trabajo y Empleo por medio de la Dirección
Regional del Trabajo, un reglamento de higiene y seguridad, el mismo que
será renovado cada dos años" (Codigo del Trabajo, 2012).
"Reglamentos de Seguridad y Salud de los Trabajadores y
Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, Registro oficial 565"
(Decreto Ejecutivo 2393, 1986).
Nuestro país ha mantenido en vigencia el reglamento de seguridad y
mejoramiento del medio ambiente de trabajo, que ha sido la base técnica
y legal de la prevención de riesgos, este reglamento con ámbito de
aplicación establece obligaciones y responsabilidades a todo nivel, así
como los requisitos para la conformación de la unidad de seguridad y
comité paritario. El decreto ejecutivo 2393 contiene los siguientes títulos:
TITULO I: Disposiciones generales.
TITULO II: Condiciones generales de los centros de trabajo.
TITULO III: Aparatos, máquinas y herramientas.
TITULO IV: Manipulación y transporte.
TITULO V: Protección colectiva
TITULO VI: Protección personal.
TITULO VII: Incentivos, responsabilidades y sanciones.
"Reglamento General del Seguro de Riesgo del Trabajo.
Resolución" (Resolucion 390, 2011).
Título I: De los riesgos del trabajo.
Capítulo I: Generalidades sobre el Seguro de Riesgos del Trabajo.
Capítulo II: Prestaciones del Seguro de Riesgos del Trabajo.
Marco Teórico 23
Capítulo III: Aviso de accidente de trabajo o de enfermedad
profesional u ocupacional
Capítulo IV: Comisión nacional de Prevención de Riesgos.
Capítulo V: Comisiones provinciales de valuación de incapacidades.
Capítulo VI: Prevención de Riesgos del trabajo.
Capítulo VII: Readaptación y Reinserción Laboral.
Título II: De la prevención de riesgos y de la responsabilidad
patronal.
Capítulo I: De las condiciones y medio ambiente de trabajo y de las
medidas de seguridad e higiene industrial.
Capítulo III: De la responsabilidad patronal por riesgo de trabajo.
Reglamento de seguridad e higiene industrial. Resolución
No.172 del IESS.
Titulo primero: De la Higiene Industrial
Titulo segundo: De la Seguridad en el trabajo
Título tercero: De las Obligaciones, Prohibiciones, Reclamos y
Sanciones
Titulo cuarto: De las Organizaciones de Prevención de Riesgos.
Titulo sexto: De las obligaciones de la División de Riesgos del
Trabajo
"Reglamento de Seguridad y Salud para la Construcción y Obras
Públicas. Registro Oficial No. 249 del 10 de enero del 2008" (Ministerio
de trabajo y empleo, 2008).
En el Título VI de la Gestión Técnica en el Capítulo I, entre las
Actividades específicas para la construcción y Obras Publicas, tenemos
los siguientes articulados que deben cumplirse para evitar accidentes.
Marco Teórico 24
"Art. 40.- Labores de desbroce.- La ejecución de actividades de
remoción de maleza, previo al reconocimiento del lugar y sus
características geográficas, se recordará a los obreros mantenerse alerta
y tomar las debidas precauciones en virtud de que puede existir presencia
animales peligrosos, inclusive la plantas, para esto se debe solicitar
información del particular a los trabajadores y personas del lugar.
Art. 41.- De las excavaciones.- En la fase de excavación se tomará
en cuenta las siguientes medidas.
Medidas previas.- En las actividades de excavaciones se tomaran
las precauciones ineludibles para prevenir accidentes e incidentes según
la naturaleza y condiciones del terreno.
Se investigará la existencia y naturaleza de instalaciones
subterráneas que puedan encontrarse en el lugar de trabajo. En el caso
de existir presencia de conducciones eléctricas, agua potable, líneas
telefónicas, alcantarillado, etc., el director de obras públicas informará de
ellos por escrito a las respectivas entidades del sector público, esto debe
de realizarse antes del comienzo de la obra y acordara con ellos tomar las
medidas preventivas para evitar accidentes y daños a terceros. Cuando
las excavaciones puedan afectar a construcciones existentes, se harán
los respectivos estudios.
En el caso de existir árboles, postes, bloques de piedra, así como los
materiales y objetos que se encuentren en las proximidades de la
excavación, estos deben de ser eliminados o sólidamente apuntalados.
Ángulos de talud.- Es necesario que en las excavaciones
ataludadas se consideren los taludes máximos para paredes no
entibadas, para esto es necesario considerar los siguientes ángulos de
inclinación, los mismos que se muestran en el cuadro No1.
Marco Teórico 25
CUADRO No. 1:
ÁNGULOS DE INCLINACIÓN
Excavaciones en terrenos vírgenes o muy
compactos
Excavaciones en terrenos removidos
recientemente
Naturaleza del terreno Secos con presencia de
agua Secos con presencia de
agua
Piedra dura 80° - 80°
Piedra blanda o fisurada 55°- 50°
Restos peñascosos 45° - 45° 45° - 40°
Arena, arcilla. 45° - 30° 35° - 30°
Tierra arcillosa, arcilla marga 40° - 20° 35° - 20°
Arena gruesa no arcillosa, grava 35° - 30° 35° - 30°
Arenilla fina no arcillosa 30° - 20° 30° - 20° Fuente: http://www.relacioneslaborales.gob.ec/up-content/uploads/downloads/2012 Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Es necesario establecer parara metro para terrenos de naturaleza no
comprometida en el cuadro No.1, donde los ángulos de talud deben ser
establecidos por el director de obras públicas, tomando como referencia
los valores establecidos en el cuadro anterior, a fin de garantizar la
seguridad de los trabajadores.
Los trabajos de excavación deben realizarse con taludes no estables,
para eso es necesaria una adecuada entibación a partir de una
profundidad que estará en función de las características del terreno. En
ningún caso dicha profundidad sobrepasará el valor de 1,40 m.
Entibaciones.-- Las excavaciones manuales que requieran
entibación, deben realizarse a medida que se profundice la zanja y por
franjas cuya altura máxima será determinada por las condiciones del
terreno.
En ningún caso las profundidades de la franja de entibación será
superior a 1,40 m. Habrá casos en que el terreno requiera entibación de
forma continua, simultáneamente con la extracción de material del mismo
lugar.
Marco Teórico 26
La desentibación debe realizarse de abajo hacia arriba manteniendo
los valores de altura máxima de franja, la misma que no debe ser
superior a 1,40 m. En terreno de defectuosa o dudosa estabilidad, el
desentibado se efectuará simultáneamente al relleno o se dará por
pérdida la entibación;
En lo que respecta a las excavaciones realizadas con
retroexcavadora, con taludes no estables y de profundidad superior a
1,40 m., se deberá prohibir la entrada de personas particulares,
recordando que el entibado de dichas excavaciones se efectuara desde el
exterior, de esta manera ningún obrero tendrá acceso a la excavación.
Si el método designado para una entibación tiene que acceder un
obrero a la excavación, los trabajos deben realizarse con equipos de
seguridad y protecciones como jaulas de seguridad, túneles metálicos,
paneles prefabricados que garanticen la protección de los trabajadores.
Para el efecto las excavaciones mecánicas de zanjas deberán tener los
siguientes anchos:
CUADRO No. 2:
PROFUNDIDADES Y ANCHO DE ZANJA
PROFUNDIDAD: ANCHO:
Hasta 750 mm. 500 mm.
De 750 mm. hasta 1,00 m. 550 mm.
De 1,00 m hasta 1,30 m. 600 mm.
De 1,30 m hasta 2,00 m. 650 mm.
De 2,00 m. hasta 3,00 m. 750 mm.
De 3,00 hasta 5,00 m. 800 mm. Fuente: http://www.relacioneslaborales.gob.ec/up-content/uploads/downloads/2012 Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
No se deben excavar zanjas con profundidades superiores a los 5m,
debido a que se puede presentar un desmoronamiento de material y
ocasionar lesiones a los trabajadores al momento de realizar una
actividad específica.
Marco Teórico 27
Caída de Objetos.- En las excavación sean estas manuales o con
retroexcavadora, se deben adoptar medidas apropiadas para evitar caída
de materiales sobre el personal que realiza las instalaciones de tuberías
de pvc en el interior de las zanjas.
Los bordes superiores de los taludes y las paredes de las
excavaciones deben de estar despejadas de bloques y/o piedras cuya
caída pudiera provocar accidentes. El material extraído de la excavación
debe colocarse a 1 metro como mínimo del borde de la excavación.
Durante las operaciones de subida y bajada de materiales, de deben
dar instrucciones a los obreros que se encuentren en el interior de la
zanja y serán advertidos de la operación, y dispondrán de resguardos
siempre que haya peligro de caída de objetos.
Medidas Operativas.- Al comenzar una jornada de trabajo se debe
examinar el buen estado de la excavación y sus entibaciones, la misma
que garantice el desarrollo de las actividades. Este examen deberá ser
realizado por un técnico del área de obras públicas, también se realizara
el examen después de la jornada laboral, en el caso de existir lluvias,
vibraciones, sobrecargas o cualquier otra circunstancia, que pueda afectar
el desarrollo de la actividad.
Cuando exista la presencia de aguas subterráneas que dificulten las
actividades de construcción o perjudiquen la estabilidad de la excavación,
se debe disponer de un sistema adecuado que permita realizar la zanja
sin ocasionar daños a terceros, en este caso se debe cuidar el medio
ambiente.
Se debe prohibir el paso de vehículos livianos o pesados debido a la
situación de cargas estáticas o dinámicas en las proximidades del talud,
esta debe de estar a una distancia inferior a la profundidad de la
Marco Teórico 28
excavación, salvo en los casos en que se adopten sistemas eficaces de
contención.
También es necesario tomar en consideración a las excavaciones con
peligro de asfixia o intoxicación, el personal que se encuentra en los
exteriores debe vigilar con mucha atención a sus compañeros que se
encuentran desarrollando actividades en el interior de la zanja, sobre todo
cuando se realizan instalaciones de tuberías de gran diámetro, en el caso
de advertir síntomas de anormalidad, el personal que se encuentra en el
exterior debe de estar preparado con equipo respiratorio adecuado,
quedando este caso en el exterior de la zanja personal suficiente para
realizar actividades de salvamento" (Reglamento de Seguridad y Salud
para la Construccion y Obras Publicas, 2008).
Otras leyes, reglamentos y disposiciones.
Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995, de 8 de
Noviembre, de prevención de riesgos laborales. Publicada en el
BOE No. 269, de 10 de Noviembre de 1995.
Ley de seguridad social publicada en el Registro Oficial No. 465 de
30 de noviembre del 2001.
Normativa para investigación de accidentes-incidentes.
Norma UNE 81900:1996 EX.
Instructivo para la implementación del sistema nacional de gestión
de prevención de riesgos laborales (SGP).R.O.196 de fecha 6 de
marzo del 2014.
Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo (SART).
Norma técnica Ecuatoriana:
NTE-INEN OHSAS 18001-2010.
NTE-INEN 439: Colores, señales y símbolos de seguridad.
NTE-INEN 440: Colores e identificación de tuberías.
Marco Teórico 29
2.3.2. Marco legal ambiental en el país.
El marco legal sobre el cual se sustenta la evaluación de impactos
ambientales en el Ecuador de cualquier índole que esta fuera, se
encuentra escrito en la constitución del 2008, en el capitulo segundo
“biodiversidad y recursos naturales “sección primera “naturaleza y
ambiente”, Art .395-396-397-398-399, que hacen referencia a principios y
políticas ambientales.
2.3.3. Ley de Gestión Ambiental.
La Codificación de la Ley de Gestión Ambiental publicado en el
Registro Oficial Suplemento No. 418, el 10 de septiembre de 2004,
manifiesta:
"Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de
política ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles
de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental
y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
Capítulo II
De la Evaluación de Impacto Ambiental y del Control Ambiental.
Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas, y los proyectos de
inversión públicos o privados que puedan causar impactos ambientales,
serán calificados previamente a su ejecución, por los organismos
descentralizados de control, conforme el Sistema Único de Manejo
Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo
ambiental se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el
Ministerio del ramo.
Marco Teórico 30
Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de
línea base; evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos;
planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo;
planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes de
abandono.
Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la
calificación de los mismos, el Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la
licencia correspondiente.
Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que
requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que
se hubiere otorgado licencia ambiental, podrán ser evaluados en cualquier
momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental
aprobados se realizará mediante la auditoría ambiental, practicada por
consultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de
establecer los correctivos que deban hacerse.
Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la
biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función
de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada.
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido,
vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier
otro perjuicio ambiental derivado de su ejecución.
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los
elementos que componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.
Marco Teórico 31
Art. 24.- En obras de inversión públicas o privadas, las obligaciones
que se desprendan del sistema de manejo ambiental constituirán
elementos del correspondiente contrato.
La evaluación del impacto ambiental, conforme al reglamento
especial será formulada y aprobada, previamente a la expedición de la
autorización administrativa emitida por el Ministerio del ramo.
Art. 25.- La Contraloría General del Estado podrá, en cualquier
momento, auditar los procedimientos de realización y aprobación de los
estudios y evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y
eficacia de éstos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial.
También lo hará respecto de la eficiencia, efectividad y economía de
los planes de prevención, control y mitigación de impactos negativos de
los proyectos, obras o actividades. Igualmente podrá contratar a personas
naturales o jurídicas privadas para realizar los procesos de auditoría de
estudios de impacto ambiental.
Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban
contar con estudios de impacto ambiental, los documentos
precontractuales contendrán las especificaciones, parámetros, variables y
características de esos estudios y establecerán la obligación de los
contratistas de prevenir o mitigar los impactos ambientales. Cuando se
trate de concesiones, el contrato incluirá la correspondiente evaluación
ambiental que establezca las condiciones ambientales existentes, los
mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las normas ambientales
particulares a las que se sujetarán las actividades concesionadas.
Art. 27.- La Contraloría General del Estado vigilará el cumplimiento de
los sistemas de control aplicados a través de los reglamentos, métodos e
instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para
Marco Teórico 32
hacer efectiva la auditoría ambiental. De existir indicios de responsabilidad
se procederá de acuerdo a la ley" (Ley de Gestion Ambiental, 2004).
2.3.4. Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
La Codificación 20 de la Ley de Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental, publicado en el Registro Oficial Suplemento
No. 418, el 10 de Septiembre de 2004, manifiesta en su capítulo III, 10,
11, 12, 13, 14, 15, 16, y 17 de la prevención y control de la contaminación
de los suelos.
2.3.5. Políticas Básicas Ambientales del Ecuador
En la Política 13, se establece como obligatoria la presentación del
Estudio de Impacto Ambiental y del respectivo Plan de Manejo Ambiental
ante las autoridades competentes.
2.3.6. Libro VI de la Calidad Ambiental
En este libro se dan las pautas nacionales sobre el proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental a través del reglamento denominado
Sistema Único de Manejo Ambiental SUMA, que establece las directrices
y condiciones que se deben aplicar para la obtención de la licencia
ambiental, las instancias en las que se deberá realizar la consulta y
participación ciudadana y los elementos básicos que se deben considerar
para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.
2.4. Marco Conceptual.
2.4.1. Términos utilizados en la prevención de riesgos laborales.
Estas definiciones han sido extraídas de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales y de la Norma UNE 81900.
Marco Teórico 33
Accidente de Trabajo - Definición Legal: Lesión corporal sufrida
con ocasión o debido al trabajo ejecutado por cuenta ajena (lesiones en el
centro de trabajo y trayecto habitual al domicilio). El trabajador por cuenta
propia (autónomo) está también incluido en esta definición si tiene
cubierta las contingencias profesionales (accidente de trabajo y
enfermedades profesionales), pero sin considerar el accidente in itinere
(accidente ocurrido al ir y volver del lugar de trabajo) (art.3 del
R.D.1273/2003) (Sole, 2012)
Accidente de Trabajo - Ley de Seguridad Social: Toda lesión
corporal que el trabajador sufre con ocasión o a consecuencia del trabajo
efectúa por cuenta ajena. Se consideran, también, los que sufra el
trabajador con ocasión o como consecuencia del desempeño de sus
cargos electivos de carácter sindical (Sole, 2012).
Accidente de Trabajo - Ley de Prevención de Riesgos Laborales:
Enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del
trabajo y puede causar lesiones a personas (Sole, 2012).
Accidente de Trabajo - Definición Técnica: Suceso anormal, no
querido ni deseado, que se presenta en forma inesperada y normalmente
es evitable, interrumpe la continuidad del trabajo (Sole, 2012).
Acción Preventiva: Es una acción tomada para eliminar la causa de
una no conformidad potencial de efecto y de cualquier otra situación no
deseada, con el fin de evitar que se produzcan (ISO, 2008).
Ambiente de Trabajo: Es la apreciación que tiene el trabajador de su
ambiente laboral.
Auditoria del sistema de gestión de la prevención de riesgos:
Evaluación sistemática, documentada, periódica, objetiva e independiente
Marco Teórico 34
que evalúa la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión para
la prevención de riesgos laborales, así como si el sistema es adecuado
para alcanzar la política y los objetivos de la organización en esta materia
(Sole, 2012).
Carga de Trabajo: Es el conjunto de requerimientos psicofísicos a
los que se ve sometido el trabajador a lo largo de su jornada laboral (Sole,
2012).
Carga Mental: Está determinada por la cantidad y el tipo de
información que debe tratarse en un puesto de trabajo, es decir, al grado
de procesamiento de información que realiza una persona para
desarrollar su tarea.
Comité de Seguridad y Salud Ocupacional: Grupo de empleadores
o sus representantes, trabajadores y trabajadoras o sus representantes,
encargados de participar en la capacitación, evaluación, supervisión,
promoción, difusión y asesoría para la prevención de riesgos
ocupacionales (Sole, 2012).
Daños derivados del trabajo: Enfermedades, patologías o lesiones
sufridas, con motivo u ocasión del trabajo (Sole, 2012).
Enfermedad Profesional - Definición Legal: Es la contraída a
consecuencia del trabajo efectuado por cuenta ajena en las actividades
que se especifican en el cuadro de enfermedades profesionales y que
este provocada por la acción de los elementos o sustancias (Sole, 2012).
Enfermedad Profesional - Definición Técnica: Deterioro lento y
paulatino de la salud del trabajador, producido por una exposición crónica
a situaciones adversas, sean producidas por el ambiente en que se
desarrolla el trabajo o por la forma en este se organiza (Sole, 2012).
Marco Teórico 35
Ergonomía: Agente de riesgo sicosocial laboral que puede influir en la
productividad del trabajador.
Espacios confinados: Espacios pequeños con ventilación deficiente,
donde se para pocas veces y solo para operaciones de mantenimiento o
de limpieza (Sole, 2012).
Estrés: Se produce cuando la carga del trabajo es tal, a nivel físico o
psíquico, que desborda la capacidad o el esfuerzo del trabajador para
adaptarse a las exigencias del entorno del trabajo. Puede producir
sensación de impotencia, ansiedad, agresividad y frustración (Sole, 2012).
Fatiga Profesional: Agotamiento de la persona, tanto a nivel
nervioso, psicológico, muscular, intelectual o sensorial, que tienen como
causa más probable la continuidad de una tarea sin haber efectuado un
descanso compensatorio adecuado del esfuerzo realizado (Sole, 2012).
Incapacidad Temporal: La incapacidad temporal es la situación en la
que se encuentra el trabajador que está temporalmente incapacitado para
trabajar y precisa asistencia sanitaria de la Seguridad Social.
Incapacidad permanente parcial: Es aquélla que, sin alcanzar el
grado de total, ocasiona al trabajador una disminución no inferior al 33%
en su rendimiento normal para la profesión habitual, sin impedirle la
realización de las tareas fundamentales de la misma.
Incapacidad permanente total: Es aquella que inhabilita al
trabajador para la realización de todas las labores de su profesión
habitual, siempre que pueda dedicarse a otra distinta.
Incapacidad permanente absoluta: Es aquella que inhabilita por
completo al trabajador para toda profesión u oficio.
Marco Teórico 36
Incidente: Cualquier proceso no esperado ni deseado que no da
resultado negativo alguno (perdidas de salud o lesiones a las personas)
pero que puede ocasionar daños a la propiedad, a los equipos, a los
productos o al medio ambiente y que podría haber terminado en accidente
(Sole, 2012).
Índice de Frecuencia: Representa el número de accidentes con baja
acaecidos durante la jornada de trabajo por cada millón de horas
trabajadas por los trabajadores expuestos al riesgo.
Índice de gravedad: Representa este índice el número de jornadas
perdidas por cada mil horas de exposición al riesgo.
Insatisfacción Laboral: Se produce cuando las expectativas del
trabajador, en cuanto a compensaciones de toda índole que pudiera
recibir, se ven mermadas y no compensadas con el esfuerzo personal y
profesional que realiza en su puesto de trabajo (Sole, 2012).
Inspección de Seguridad: Esta herramienta básica sirve para la
detección y control de situaciones de riesgo.
Lesión: Daño derivado de un accidente que se ocasiona sobre una
persona (Sole, 2012).
Lesiones Permanentes no invalidantes: Son lesiones causadas por
accidentes de trabajo o enfermedades profesionales que no originan
incapacidad alguna para el trabajo, pero que suponen una disminución de
la entidad física del trabajador (Sole, 2012).
Manual de Prevención de Riesgos Laborales: Documento que
establece la política de prevención y describe el sistema de gestión de la
prevención de riesgo laborales de la organización (Sole, 2012).
Marco Teórico 37
Normas de Seguridad: Regla que resulta necesaria promulgar y
difundir con la anticipación adecuada y que debe seguirse para evitar los
daños que puedan derivarse de la ejecución de un trabajo.
OIT (Organización Internacional del Trabajo): Agencia de las
Naciones Unidas que reúne para un objetivo común, a Gobiernos,
Empresarios, y Trabajadores de todos los países miembros (Sole, 2012).
Plan de Emergencia: Conjunto de medidas destinadas a hacer frente
a situaciones de riesgo, que pongan en peligro la salud o la integridad de
los trabajadores, minimizando los efectos que sobre ellos y enseres se
pudieran derivar.
Riesgo Laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado daño para la salud, derivado del trabajo y concurriendo la
probabilidad de que se produzca el daño y su severidad (Sole, 2012).
Seguridad Ocupacional: Conjunto de acciones para identificar los
riesgos de accidentes a que se encuentran expuestos los trabajadores
con el fin de prevenirlos y eliminarlos.
Vigilancia de Salud: control y seguimiento del estado de salud de los
trabajadores con el fin de detectar signos de enfermedad derivadas del
trabajo y tomar medidas para reducir la probabilidad de daños o
alteraciones posteriores de la salud (Sole, 2012).
2.5. Fundamentación Ambiental.
2.5.1. Impacto Ambiental.
El impacto ambiental es la alteración del medio ambiente, provocada
directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área
determinada, en términos simples el impacto ambiental es la modificación
Marco Teórico 38
del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza.
(Gestion de Recursos Naturales, 2010).
En la construcción de sistemas de agua potable, el ambiente y la
naturaleza se ven afectadas por el ser humano con la ayuda de
maquinarias y equipos, para nuestro estudio se presenta en la remoción
del terreno al momento de a realizar la zanja a través de maquinaria
afectando directamente la corteza terrestre.
Guillermo Espinoza (2002), en su libro Gestión y Fundamentos de
Evaluación de Impacto Ambiental, manifiesta que existen en la literatura
abundantes definiciones respecto al concepto de ‘‘impacto ambiental’’.
Algunos lo definen como los cambios espaciales y temporales de un
parámetro ambiental como resultado de la interacción de una acción
humana en particular, en comparación con lo que hubiese ocurrido si la
situación no se hubiese dado. Otros definen los impactos como las
alteraciones significativas, de carácter negativo o beneficioso, que se
producen en el ambiente como resultado de una actividad humana
(Espinoza, 2002).
2.5.2. Identificación de impactos Ambientales.
Los impactos ambientales se obtienen a través de la identificación de
interacciones entre el medio natural y las consecuencias del proyecto en
su fase de ejecución y en la de funcionamiento.
2.5.3. Valoración de impactos Ambientales.
La valoración de los efectos será cuantitativa y será realizada por
personal experimentado, con juicio crítico para el análisis e interpretación
de resultados, deberá expresar los indicadores o parámetros utilizados,
Marco Teórico 39
empleando normas de seguridad y medio ambiente, que
establezcan valores límites de los diferentes tipos de impacto.
Cuando los impactos ambientales rebasen el límite admisible, deberán
tomarse las medidas preventivas o correctivas que conduzcan a un nivel
inferior, en el caso de no ser posible la corrección y resultar afectados
elementos ambientales valiosos, procederá la recomendación de la
anulación o sustitución de la acción causante de tales efectos.
2.5.3.1. Reglas generales para la valoración de impactos.
1. La valoración de los diferentes impactos debe realizarse de manera
cuantitativa y cualitativa, y además con una visión integradora del
ecosistema que permita inferir los impactos indirectos.
2. Para su determinación se utilizarán procedimientos de carácter
técnico o legal que permitan medirlos adecuadamente y fijar los
umbrales máximos o límites de tolerancia.
3. Se detallarán los métodos y procesos de cálculo implicados en la
regla anterior.
4. En los casos de impactos sociales sin claros valores límites se
describirá el método empleado para calibrar su grado de
aceptación o rechazo y la metodología utilizada.
5. La valoración de impactos se realizará para las diferentes
alternativas consideradas y en la situación sin proyecto.
6. Se establecerán órdenes de prioridad entre los diferentes impactos
detectados para poder determinar la importancia relativa de los
mismos.
7. Se valorarán los impactos positivos de cualquier tipo de actuación.
8. Conviene incluir al final una síntesis de los impactos que permita
tener una visión de conjunto de los mismos para apreciar la
incidencia global sobre el Medio Ambiente.
Marco Teórico 40
2.5.4. Evaluación de Impacto Ambiental.
Este instrumento de gestión permite que las políticas ambientales
puedan ser cumplidas y se incorporen en el proceso de desarrollo y toma
de decisiones.
Permite evaluar y corregir las acciones humanas y evitar, mitigar o
compensar sus eventuales impactos ambientales negativos, actuando de
manera preventiva en el proceso de gestión (Ver grafica No.4).
GRÁFICA No. 3:
PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN
Fuente: Gestión y Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Marco Teórico 41
La gestión de impacto ambiental en las actividades de construcción
pretende reducir al mínimo los abusos en los diversos ecosistemas, elevar
al máximo las posibilidades de supervivencia de todas las formas de vida,
por muy pequeñas e insignificantes que resulten desde nuestro punto de
vista.
La gestión del medio ambiente tiene dos áreas de aplicación básicas:
Un área preventiva: Las Evaluaciones de Impacto Ambiental
constituyen una herramienta eficaz.
Un área correctiva: Las Auditorías Ambientales conforman la
metodología de análisis y acción para subsanar los problemas existentes.
2.6. Formulación de Hipótesis.
La aplicación de una metodología de prevención permite reducir el
número de accidentes laborales en la construcción de los sistemas de
agua potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.
2.7. Variables de la Investigación.
2.7.1. Variable Independiente.
No existe una metodología para prevenir riesgos laborales e impactos
ambientales.
2.7.2. Variable dependiente.
Accidentes laborales e impactos ambientales en los procesos
constructivo de los sistemas de agua potable en las zonas rurales del
Cantón Santa Elena.
CAPITULO III
ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
3.1. Diseño de la Investigación.
En esta fase se describe de forma detallada la modalidad bibliográfica
que emplearemos en el desarrollo del trabajo sobre prevención de riesgos
laborales e impactos ambiental, de igual manera se escogió la
investigación de campo porque constituye un proceso sistemático,
riguroso, racional de análisis y presentación de datos, basado en una
estrategia de recolección de información necesaria para la investigación.
La revisión bibliográfica de textos, revistas, u otros documentos
referente al tema, reforzó el desarrollo del presente trabajo de
investigación.
3.2. Metodología de la investigación.
La investigación descriptiva permitió puntualizar la situación de los
trabajadores en cada una de las actividades técnicas u operacionales en
la construcción de sistemas de agua potable en las zonas rurales del
cantón Santa Elena
En esta investigación se emplean métodos y técnicas aplicadas a la
recolección de datos, con el propósito de fundamentar la investigación
sobre la prevención de riesgos laborales e impactos ambientales,
describiendo planes y procedimientos que permitan reducir los riesgos
laborales en cada una de las actividades.
Estrategia Metodológica 43
3.2.1. Método Inductivo.
Este proceso nos permite analizar razonadamente las causas del
problema, partiendo de los resultados obtenidos de las observaciones al
planteamiento de hipótesis y teorías; es decir generalizar los resultados y
extraer conclusiones de carácter general.
3.2.2. Método deductivo.
Nos permitirá establecer las observaciones a partir de los hechos
previamente establecidos como principio general para luego aplicarlo a
casos colectivos en este caso la prevención de los riesgos laborales y
posteriormente comprobar los resultados.
3.2.3. Método Analítico.
Este método servirá para realizar un examen minucioso en cada una
de las aéreas de trabajo para luego realizar una evaluación de los riesgos
y aspectos ambientales de manera progresiva, que permita la reducción
de accidentes laborales.
3.3. Metodología para la prevención de riesgos laborales.
Para la evaluación de factores de riesgos se realiza mediante el
método simplificado general de riesgos del INSHT.
"La evaluación de riesgo abarca las siguientes actividades:
Identificación de los factores de riesgo.
Diferencias originadas por las condiciones de trabajo.
Eliminación de las deficiencias que sean evitables.
Valoración de las deficiencias que no sean evitables.
Estrategia Metodológica 44
Medidas para controlar, reducir y eliminar los factores de riesgo y
los riesgos asociados.
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
Probabilidad: Es la ocurrencia de un suceso o evento no deseado
Consecuencia: Es la probabilidad de pérdidas o daño al hombre, a la
propiedad o bienes.
Clasificación de las actividades del trabajo:
Es muy importante antes de realizar una evaluación de riesgos
preparar una lista de actividades, agrupándolas de una manera razonada,
y para eso es necesario tener información de los siguientes aspectos:
Actividades a realizar.
Lugares donde se realizan los trabajos.
Quienes realizan los trabajos.
Capacitación de los trabajadores.
Procedimientos escritos de trabajo.
Permisos de trabajo.
Instrucciones del fabricante.
Suministradores del uso de materiales.
Tamaño, forma y peso de los materiales a utilizar.
Maquinaria.
Equipos.
Medidas de control existente.
Herramientas manuales.
Organización del trabajo.
Traslado del personal.
Transporte de materiales.
Estrategia Metodológica 45
Identificación de Riesgos.
Es necesario realizarse una serie de preguntas antes de realizar una
identificación de peligros.
¿Existe alguna fuente de daño?
¿Qué daños pueden ocurrir?
¿Cómo ocurre el daño?
Con la finalidad de identificar los peligros, es necesario
categorizarlos, sean estos mecánicos, físicos, químicos, etc.
Las actividades que se realizan en el sector de la construcción son
variadas y los tipos de riesgos que generalmente se encuentra en la
construcción de sistemas de agua potable son:
Caídas de personas al mismo y a distinto nivel.
Caídas de objetos por desplome o derrumbamiento.
Caídas de objetos por manipulación.
Choques contra objetos móviles e inmóviles.
Golpes con objetos
Golpes con herramientas.
Efecto de fragmento de partículas.
Atrapamiento por vuelco de maquinaria o vehículos.
Exposición a temperaturas ambientales extremas.
Exposiciones a sustancias nocivas y causticas o corrosivas.
Pisadas sobre objetos.
Trastorno musculo-esqueléticos, derivados de movimientos
repetitivos.
Maquinaria en movimiento.
Transporte de materiales.
Transporte de personal al lugar de la construcción.
Estrategia Metodológica 46
Estimación del riesgo.
La estimación del riesgo es la cuantificación de la probabilidad de que
ocurra el hecho y severidad (consecuencias) de efectos adversos,
incluyendo las incertidumbres asociadas.
Probabilidad de que ocurra el daño: Se puede medir desde baja
hasta alta, con el siguiente criterio:
Alta: El daño acurre siempre o casi siempre.
Madia: El daño acurre en algunas ocasiones.
Baja: El daño ocurre raras veces.
Severidad o consecuencia del daño: Para determinar la severidad
del daño, debe considerarse de la siguiente manera:
Ligeramente dañino: Cortes superficiales, dolor de cabeza,
irritación ocular por polvos.
Dañino: Quemaduras, laceraciones, sordera, dermatitis, asma.
Extremadamente dañino: Amputaciones, fracturas mayores,
intoxicaciones, cáncer.
A la hora de establecer la probabilidad del daño, se debe considerar
si las medidas de control ya implantadas son adecuadas.
Los requisitos legales y los códigos de buena práctica para medidas
específicas de control, también juegan un papel importante.
En la siguiente tabla, se muestra la matriz de método simple, que está
formada por bloques rectangulares, para estimar los niveles de riesgo, de
acuerdo a las probabilidades estimadas y sus consecuencias esperadas.
(Ver tabla No.1)
Estrategia Metodológica 47
TABLA No. 1:
MATRIZ DE PROBABILIDAD Y CONSECUENCIA
CONSECUENCIAS
Ligeramente Dañino
(D) Extremadamente
dañino (ED)
PR
OB
AB
ILID
AD
Baja Riesgo Trivial
(T) Riesgo Tolerable
(TO)
Riesgo Moderado (MO)
Media Riesgo Tolerable
(TO) Riesgo Moderado
(MO) Riesgo Importante
(I)
Alta Riesgo Moderado (TO)
Riesgo Importante (I)
Riesgo Intolerable (IN)
Fuente: Real decreto 39/1997 INSHT Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Valoración del riesgo.
Como se puede apreciar en la siguiente tabla se muestra el punto de
partida para la toma de decisiones, así como el control de los riesgos y la
urgencia con deben adoptarse las medidas de control en la actividades de
construcción de los sistemas de AAPP, que se realizan en la jefatura de
agua y saneamiento rural, tomando en consideración que estos pueden
ser de carácter cualitativo o cuantitativo.
El resultado de una evaluación de riesgos debe servir para realizar un
inventario de acciones con la finalidad de diseñar, mantener o mejorar los
controles de riesgos, además es necesario contar con un buen
procedimiento para planificar la implantación de las medidas de control
que permitan obtener un diagnostico preciso antes y después de la
evaluación" (INSHT).
Hay que tomar muy en cuenta que la evaluación es la base para la
seguridad y salud en el trabajo que permitirá reducir los riesgos laborales
y accidentes laborales en la construcción de los sistemas de agua potable
en las zonas rurales del Cantón Santa Elena.
Estrategia Metodológica 48
TABLA No. 2:
VALORACIÓN DE RIESGOS
RIESGO ACCION Y TEMPORIZACION Trivial (T) No se requiere acción especifica
Tolerable (T)
No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se debe considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga económica importante.
Se requieren comprobaciones periódicas para segura que se mantiene la eficacia de las medidas de control
Moderado (M)
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implementarse en un periodo determinado.
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias extremadamente se precisara una acción posterior para establecer, con más precisión la probabilidad del daño como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.
Importante (I)
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema con un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
Intolerable (IN)
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo
Fuente: Real decreto 39/1997 (INSHT) Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
3.4. Identificación inicial de riesgo en la construcción de
sistemas de agua potable en las zonas rurales del cantón
Santa Elena.
Para la identificación inicial de riesgos en la Jefatura de agua y
saneamiento rural se utilizara la matriz de evaluación de riesgo del
método simplificado de INSHT, para esto fue necesario realizar un
recorrido por los lugares donde se desarrollan estas actividades de
construcción de sistemas de agua potable, esta actividad se la realizó a
las 18 personas que laboran en la jefatura de agua, empezando por los
obreros, posteriormente a los técnicos de área, y finalmente al personal
administrativo, tomando en consideración la normativa de seguridad y
salud en el trabajo (Ver cuadro No. 3).
Estrategia Metodológica 49
CUADRO No. 3:
FORMATO DE EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS.
Fuente: Real decreto 39/1997 INSHT Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Si en la estimación del riesgo, se establecen que existen riesgos
moderados (MO), riesgos Importantes (I), y riesgos intolerables (IN), se
requerirá de un análisis minucioso, a todo el personal que labora en esta
jefatura, sobre todo a los obreros que realizan las actividades de
construcción de sistemas de agua, estos riesgos deben ser controladas, y
regularizadas, de esta manera evitaremos que se torne un peligro para la
salud, para este fin utilizaremos la siguiente tabla:
B M A LD D ED T TO MO I IN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
EVALUACIÓN DE RIESGO Hoja No.1
Localización: Evaluación:
Puesto de trabajo: Inicial: Periódica:
No. De trabajadores: Fecha de evaluación:
Actividad: Fecha última evaluación:
No. Peligro Identificativo
Probabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo
Estrategia Metodológica 50
TABLA No. 3:
MEDIDAS DE CONTROL
Peligro No.
Medidas de control
Procedimiento de Trabajo Información Formación
¿Riesgo controlado?
SI NO
Fuente: Real decreto 39/1997 INSHT Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
En el caso de que el riesgo aún no está controlado, debido las
medidas de de control y procedimiento de trabajo, es necesario
implementar un plan de acción, que permita corregir este tipo de acciones
requeridas, para el efecto se deberá utilizar la siguiente tabla de
evaluación.
TABLA No. 4:
PLAN DE ACCIÓN
Evaluación de riesgos Hoja No.1
PLAN DE ACCIÓN
Peligro No.
Acción requerida Responsable Fecha de
finalización
Comprobación de eficacia de la acción
(Firma y fecha)
Fuente: Real decreto 39/1997 INSHT Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Estrategia Metodológica 51
3.5. Población y Muestra
3.5.1. Población.
Dentro del presente trabajo investigativo, la totalidad de personas que
trabajan en la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural del GAD municipal
del Cantón Santa Elena son 18, entre obreros, supervisores,
fiscalizadores y secretaria.
3.5.2. Muestra.
Para la elaboración de la muestra, se consideró a 18 personas que
representa un universo pequeño de acuerdo al área de investigación.
3.6. Instrumentos para la recolección de datos.
Para el desarrollo de la presente investigación se realizo una
entrevista al Jefe del Departamento de Agua y Saneamiento Rural del
GAD Municipal del Cantón Santa Elena (Ver Anexo No.1).
De igual manera se realizó una encuesta a los 18 trabajadores de la
jefatura de agua y saneamiento rural, la misma que contiene preguntas
abiertas y cerradas (Ver Anexo No.2).
3.7. Procedimientos de la investigación.
El procedimiento de la investigación se realizó a través de la
encuesta, aplicada a los empleados y obreros del GAD Municipal del
Cantón Santa Elena.
Los ítems participaron con la finalidad de almacenar información
sobre la situación, características y sugerencias para mejorar en parte la
salud de los trabajadores.
Estra
tegia
s M
eto
doló
gic
as 1
23
Estrategias Metodológicas 52
3.8. Recolección de la información
Para la realización de esta investigación, se aplico el método de
observación, tanto en el departamento de Agua y Saneamiento Rural del
gobierno autónomo descentralizado del Cantón Santa Elena, como en las
comunidades donde se construyen los sistemas de agua potable,
pudiendo obtener información indispensable a través de una encuesta
realizada a los obreros y empleados, por otro lado también se procedió a
realizar una entrevista al Jefe de Agua y Saneamiento Rural de la misma
institución.
3.9. Procesamiento y Análisis de Resultados.
3.9.1. Entrevista al Jefe de Agua y Saneamiento Rural del GAD
municipal del cantón Santa Elena.
Al iniciar la entrevista le preguntamos cuál ha sido su percepción
sobre la prevención del riesgo laboral en el área que el dirige, y nos supo
manifestar que no existe un plan para la prevenir los riesgos labores.
Los factores de riesgo en las actividades de construcción, los
trabajadores están expuestos a diversos tipos de riesgo tales como:
Riesgos físicos, mecánicos, ergonómicos, psicosociales.
También nos supo manifestar que frente a estos riesgos es necesario
tomar medidas preventivas y correctivas de todas las actividades que se
realizan en la construcción de sistemas de agua potable en las
comunidades del cantón, frente a estos imprevistos es necesaria la
implementación de una unidad de seguridad y salud ocupacional.
De igual manera nos expuso que el GAD Municipal del Cantón Santa
Elena, específicamente en el área que desempeña su actividad no existe
Estrategia Metodológica 53
ninguna normativa para que avalice los proceso de seguridad y
prevención de riesgo.
Del mismo modo nos supo manifestar que la institución necesita
implementar medidas urgentes con políticas definidas para prevenir los
riesgos en los sistemas constructivos de agua potable en las zonas
rurales.
Le preguntamos cuál ha sido su experiencia en prevención de riesgos,
y nos manifestó que no ha tenido, pero que conoce del tema y espera la
oportunidad para aplicarlo en la jefatura de agua y saneamiento rural.
Igualmente le preguntamos cuál ha sido su contribución en la reducción
del riesgo laboral, y nos expresó que ha sido muy poca.
En lo que respecta al uso de alguna metodología para prevenir los
riesgos laborales en su área de trabajo, fue muy claro y preciso al
expresar no emplean ningún modelo para prevenir los riesgos laborales.
Respecto a la aplicación de una metodología de trabajo para prevenir
los riesgos laborales, el considera que es necesaria la implementación, en
virtud de que esto mejoraría las condiciones de salud, seguridad y
permitirá reducir los riesgos a los trabajadores del GAD cantonal de Santa
Elena.
3.9.2. Análisis de los resultados de la encuesta.
Para la obtención de resultados se realizó una encuesta al personal
operativo, incluidos supervisores, fiscalizadores y obreros de la Jefatura
de Agua y Saneamiento Rural del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Santa Elena, donde se obtuvieron los siguientes
resultados.
Estrategia Metodológica 54
Pregunta No. 1
¿Conoce usted algún programa de salud ocupacional y seguridad
industrial implementado por el GAD municipal de Santa Elena?
TABLA No. 5:
PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 3 16,67
No 15 83,33
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 4
PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Los trabajadores del sector de la construcción entre operadores y
obreros manifiestan que no conocen ningún programa de salud y
seguridad industrial, lo que se demostró con un 83,33%.
16,67
83,33
Si
No
Estrategia Metodológica 55
Pregunta No. 2.
¿En caso de alguna accidente de trabajo, sabe usted a quien
dirigirse?
TABLA No. 6:
ACCIDENTE LABORAL
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 16 88,89
No 2 11,11
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 5:
ACCIDENTE LABORAL
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Los trabajadores consideran en su mayoría, que si saben dónde
dirigirse en caso de algún accidente laboral tal como se demuestra en la
grafica (88,89%), mas no así el 11,11% que no sabe a dónde concurrir,
88,89
11,11
Si
No
Estrategia Metodológica 56
Pregunta No. 3
¿En su lugar de trabajo disponen de dispositivos que impiden el riesgo
de corte, amputación o aplastamiento por máquina?
TABLA No. 7:
DISPOSITIVO DE SEGURIDAD
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 4 22,22
No 14 77,78
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 6:
DISPOSITIVO DE SEGURIDAD
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Se deben adoptar medidas para la implementación de dispositivos de
seguridad en virtud de que el 77,78 expresa que no existen estos
implementos.
22,22
77,78
Si
No
Estrategia Metodológica 57
Pregunta No. 4
Durante la permanencia en la institución, alguna vez ha sido
incapacitado, por alguna de las siguientes causas:
TABLA No. 8:
CONSECUENCIAS DEL TRABAJO
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Accidente de trabajo 6 33,33
Enfermedad general 5 27,78
Enfermedad hospitalaria. 4 22,22
Enfermedad ambulatoria 2 11,11
Ha sido incapacitado 1 5,56
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 7:
CONSECUENCIAS DEL TRABAJO
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
En este caso los resultados fueron diversos, pero algunos demuestran
que un 33,33% ha sufrido un accidente de trabajo.
33,33
27,78
22,22
11,11
5,56
Accidente de trabajo
Enfermedad general
Enfermedad hospitalaria.
Enfermedad ambulatoria
Ha sido incapacitado
Estrategia Metodológica 58
Pregunta No. 5
¿En su lugar de trabajo existen sistemas de señalización o alerta ante
presencia de riesgos?
TABLA No. 9:
SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 4 22,22
No 8 44,44
No Sabe 6 33,33
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 8:
SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Ciertamente reconocen que el 44,44% no conoce si existen sistemas
de señalización ante la presencia de un riesgo y el 33,33% no lo sabe,
esto puede provocar graves accidentes laborales por desconocimiento.
22,22
44,44
33,33
Si
No
No Sabe
Estrategia Metodológica 59
Pregunta No. 6.
¿El GAD municipal de Santa Elena realiza evaluaciones de los
posibles riesgos para prevenir los accidentes de los trabajadores?
TABLA No. 10
EVALUACIÓN DE RIESGO
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 0 0,00
No 10 55,56
No Sabe 8 44,44
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 9:
EVALUACIÓN DE RIESGO
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Indudablemente que el GAD Municipal del Cantón Santa Elena, no
realiza ningún tipo de evaluaciones sobre posibles riesgos para prevenir
los accidentes laborales.
55,56
44,44
Si
No
No Sabe
Estrategia Metodológica 60
Pregunta No. 7.
¿En su área de trabajo se pone en marcha acciones que reduzcan los
riesgos laborales?
TABLA No.11:
ACCIONES PARA REDUCIR RIESGO LABORAL
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 2 11,11
No 12 66,67
No Sabe 4 22,22
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 10:
ACCIONES PARA REDUCIR RIESGO LABORAL
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Existe iniciativa para poner en marcha acciones que ayuden a reducir
los riesgos laborales tal como demuestran los resultados, el 11,11%.
11,11
66,67
22,22
Si
No
No Sabe
Estrategia Metodológica 61
Pregunta No. 8
¿Disponen de un servicio de prevención de riesgo o salud laboral?
TABLA No. 12:
SERVICIO DE PREVENCIÓN DE RIESGO
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 0 0,00
No 15 83,33
No Sabe 3 16,67
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No.11:
SERVICIO DE PREVENCIÓN DE RIESGO
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Los encuestados manifiestan en su mayoría que no disponen de un
servicio de prevención de riesgos o salud laboral, y en caso de accidente
acuden al hospital del IESS.
0,00
83,33
16,67
Si
No
No Sabe
Estrategia Metodológica 62
Pregunta No. 9.
¿Le informan sobre los riesgos para la salud y seguridad derivados del
trabajo?
TABLA No. 13:
INFORMACIÓN SOBRE RIESGO PARA LA SALUD
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Poco 4 22,22
Nada 14 77,78
Mucho 0 0,00
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 12:
INFORMACIÓN SOBRE RIESGO PARA LA SALUD
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Los datos obtenidos dan a conocer que el 22,22% recibe poca
información sobre el riesgo para la salud y seguridad, y el resto manifiesta
que no ha recibido nada en lo concerniente al tema.
22,22
77,78
0,00
Poco
Nada
Mucho
Estrategia Metodológica 63
Pregunta No. 10.
¿Existe un supervisor de Seguridad y Salud Ocupacional?
TABLA No. 14:
SUPERVISOR DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 0 0,00
No 18 100,00
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 13:
SUPERVISOR DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Como describen los encuestados en el GAD cantonal de Santa Elena
no existe un supervisor de seguridad y salud ocupacional.
0,00
100,00
Si
No
Estrategia Metodológica 64
Pregunta No. 11.
¿En qué medida cree que su seguridad o salud están en riesgo debido
al trabajo que realizan?
TABLA No.15:
SEGURIDAD O SALUD EN RIESGO
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Nada 0 0,00
Poco 1 5,56
Algo 3 16,67
Bastante 6 33,33
Mucho 8 44,44
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 14:
SEGURIDAD O SALUD EN RIESGO
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
En lo que respecta a la seguridad y salud los trabajadores en un
44,44%, consideran que está en riesgo su seguridad y salud al realizar
este tipo de actividades. No así el 5,56 que considera que su salud está
un poco segura.
0,00 5,56
16,67
33,33
44,44 Nada
Poco
Algo
Bastante
Mucho
Estrategia Metodológica 65
Pregunta No. 12.
¿En qué medida considera Ud. que el GAD Municipal del Cantón
Santa Elena es sensible a la seguridad y salud en el trabajo?
TABLA No. 16:
SENSIBILIDAD A LA SEGURIDAD Y SALUD
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Nada 9 50,00
Poco 5 27,78
Algo 2 11,11
Bastante 1 5,56
Mucho 1 5,56
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 15:
SENSIBILIDAD A LA SEGURIDAD Y SALUD
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
El 50% de los encuestados considera que el GAD Municipal del
Cantón Santa Elena no es sensible a la seguridad y salud con ellos, pero
el 5,56% considera entre mucho y bastante
50,00
27,78
11,11
5,56 5,56
Nada
Poco
Algo
Bastante
Mucho
Estrategia Metodológica 66
Pregunta No. 13.
¿Existe abuso de autoridad y discriminación?
TABLA No. 17:
ABUSO DE AUTORIDAD Y DISCRIMINACIÓN
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Nada 0 0,00
Poco 2 11,11
Algo 2 11,11
Bastante 6 33,33
Mucho 8 44,44
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 16:
ABUSO DE AUTORIDAD Y DISCRIMINACIÓN
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Es muy lamentable que en pleno siglo XXI todavía exista este tipo de
atropellos con la clase trabajadora, así lo demuestran los resultados con
44,44% de los encuestados.
0,00
11,11
11,11
33,33
44,44 Nada
Poco
Algo
Bastante
Mucho
Estrategia Metodológica 67
Pregunta No. 14.
En qué medida considera su Jefe el bienestar de sus trabajadores.
TABLA No. 18:
BIENESTAR DE LOS TRABAJADORES
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Nada 2 11,11
Poco 10 55,56
Algo 5 27,78
Bastante 1 5,56
Mucho 0 0,00
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 17:
BIENESTAR DE LOS TRABAJADORES
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Es notorio que el jefe de área considere muy poco el bienestar de los
trabajadores como lo demuestra la gráfica el 55,56% así respondió. Pero
para 5,56 es bastante.
11,11
55,56
27,78
5,56 0,00
Nada
Poco
Algo
Bastante
Mucho
Estrategia Metodológica 68
Pregunta No. 15.
¿Cuáles de los siguientes elementos de protección utiliza usted en su
área durante su jornada laboral?
TABLA No. 19:
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Guantes 5 27,78
Tapabocas 1 5,56
Tapa oídos 1 5,56
Arnés 1 5,56
Botas 5 27,78
Gafas 1 5,56
Uniformes 2 11,11
Casco 2 11,11
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 18:
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Como se puede observar en los resultados no todos usan los equipos
apropiados para desarrollar su actividad.
27,78
5,56
5,56
5,56
27,78
5,56
11,11
11,11
Guantes
Tapabocas
Tapa oídos
Arnés
Botas
Gafas
Uniformes
Casco
Estrategia Metodológica 69
Pregunta No.16.
Indique cual de las siguientes pausas activas realiza durante su
jornada laboral.
TABLA No. 20.
PAUTAS ACTIVAS DURANTE LA JORNADA
1 vez al día
2 veces al día
3 veces al día
A veces Nunca
De movimiento de cuello 4 3 2 2 1
De brazos y muñeca 1 4 1 1 3
De espalda 4 2 4 5 2
De miembros inferiores 3 4 5 4 6
De cintura 6 5 6 6 6
TOTAL 18 18 18 18 18 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 19:
PAUTAS ACTIVAS DURANTE LA JORNADA
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Los trabajadores están expuestos a contraer enfermedades del cuello
como la Espondilosis cervical (osteoartritis de cuello), al igual que la
columna vertebral, y de los miembros inferiores.
6
5
6 6 6
0
1
2
3
4
5
6
7
1 2 3 4 5
De movimiento de cuello
De brazos y muñeca
De espalda
De miembros inferiores
De cintura
Estrategia Metodológica 70
Pregunta No.17.
¿Ha sido diagnosticado o está en trámite alguna enfermedad
profesional?
TABLA No. 21.
DIAGNOSTICO DE ENFERMEDAD PROFESIONAL
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 2 11,11
No 4 22,22
No Sabe 12 66,67
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 20:
DIAGNOSTICO DE ENFERMEDAD PROFESIONAL
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
El 66,67% de los trabajadores del GAD municipal no sabe si ha sido
diagnosticado con alguna enfermedad profesional, mientras que el
11,11% conoce de su situación, y el 22,22% no ha tenido estos
inconvenientes.
11,11
22,22
66,67
Si
No
No Sabe
Estrategia Metodológica 71
Pregunta No. 18.
Si la respuesta es sí, menciones de cuál de estas enfermedades.
TABLA No. 22:
ENFERMEDADES PROFESIONAL
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Enfermedades de la piel 2 11,11
Neumoconiosis y/o enfermedades pulmonares
5 27,78
Enfermedades infecciosas 3 16,67
Hipoacusia / sordera 1 5,56
Enfermedades de los huesos, músculos o articulaciones.
7 38,89
Otra (especificar) 0 0,00
TOTAL 18 100,00 Fuente: Datos obtenidos en la encuesta Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
GRÁFICA No. 21:
ENFERMEDADES PROFESIONALES
Fuente: Datos obtenidos en la encuesta
Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Es preocupante porque el 38,89% de los trabajadores padece de
enfermedades de los huesos, seguido por las enfermedades pulmonares
con 27,78%, y otras que se presentan en menor escala.
11,11
27,78
16,67
5,56
38,89
0,00
Enfermedades de la piel
Neumoconiosis y/o
enfermedades pulmonares
Enfermedades infecciosas
Hipoacusia / sordera
Enfermedades de los huesos,
músculos o articulaciones.
Otra (especificar)
CAPITULO IV
SITUACION ACTUAL
4.1. Presentación de la Jefatura de agua y Saneamiento Rural.
La jefatura de agua y saneamiento rural (JASAR) del GAD Municipal
del Cantón Santa Elena, se encuentra ubicada en las calles 9 de octubre
entre Guayaquil y Olmedo, en la capital de provincia, esta jefatura no
funciona en las instalaciones municipales, y está subordinada a la
Dirección de Obras públicas. Los trabajos que se realizan en esta jefatura
son específicamente en las zonas rurales del cantón, en virtud de que en
zonas urbanas son administradas por la empresa mancomunada
Aguapen E.P.
FOTO No. 1:
OFICINAS DE JASAR
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena
Situación Actual 73
Como se describió en el Capítulo I, Santa Elena es la capital de
provincia y está constituido por las zonas urbanas y rurales, donde el
72,5% la conforman las cinco parroquias rurales, de las cuales tres
carecen del liquido vital en un 50%, como son: Colonche, Manglaralto y
Simón Bolívar.
En la siguiente grafica podemos apreciar en el mapa político del
cantón Santa Elena.
GRÁFICA No. 22:
MAPA POLÍTICO DEL CANTÓN SANTA ELENA
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena
Situación Actual 74
4.2. Misión del GAD Municipal del Cantón Santa Elena.
Nuestro Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, es
administrador, gestionador, facilitador y regulador de bienes y servicios
públicos permanentes, de calidad, con eficiencia, cobertura y acceso,
mediante procesos, programas y proyectos inclusivos, participativos,
transparentes para la sociedad, aplicando la solidaridad, el respeto, la
responsabilidad y equidad.
4.3. Visión del GAD Municipal del Cantón Santa Elena.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal en el 2.019 será
una institución con capacidad administrativa, operativa y financiera, sólida
e innovadora, generadora del desarrollo sostenible y sustentable del
cantón, para los ciudadanos e inversionistas locales, nacionales y
extranjeros, aplicando la gestión por resultados con
transparencia, solidaridad, justicia y probidad.
4.4. Estructura Orgánica Administrativa.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santa
Elena tiene definida su estructura orgánica administrativa de la siguiente
manera (Ver grafica No. 7).
En donde se puede apreciar que la Jefatura de Agua y Saneamiento
Rural está subordinada a la dirección de Obras Publicas, y esta a su vez a
la coordinación general y a la Alcaldía.
Es necesario resaltar y aclarar que el presente trabajo de
investigación solo estará enmarcado a la Jefatura de Agua y
Saneamiento Rural (JASAR), y no a los demás departamentos del GAD
Municipal del Cantón Santa Elena.
GRÁFICA No. 23:
ESTRUCTURA ORGANICA DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ELENA
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena. Elaborado Por: Departamento de Planificación Estratégica.
Situ
ació
n A
ctu
al 7
5
Situación Actual 76
4.5. Procesos constructivos.
Las actividades que se realizan en la Jefatura de Agua y Saneamiento
Rural del GAD Municipal del Cantón Santa Elena, son trabajos de
construcción y mantenimiento de sistemas aducción, conducción e
impulsión de agua potable, de igual manera instalación de guías
domiciliarias; para el efecto se utiliza una retroexcavadora, equipos de
nivelación y herramientas, acompañados del personal técnico y operativo,
donde se involucra la interacción de los riesgos laborales.
4.5.1. Actividades en la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural.
Los principales procesos que se realizan en estas actividades de
campo son los siguientes, las mismas que se describen a continuación.
Replanteos.
Los trabajos de replanteo son realizados con aparatos de precisión,
tales como teodolitos, niveles, cintas métricas, etc. y por personal técnico
capacitado y experimentado.
FOTO No. 2:
EQUIPO TOPOGRAFICO
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena.
Situación Actual 77
Desbroce y limpieza.
Esta actividad consiste en realizar operaciones mecánicas y
manuales tales como: cortar, desraizar, quemar y retirar maleza en las
aéreas de construcción, de igual manera los árboles, arbustos, hierbas o
cualquier vegetación comprendida dentro del derecho de vía y el áreas de
construcción donde se realizara el replanteo general y la fijación de
puntos con sus respectivos niveles de referencia.
El trabajo también incluye, la disposición final de todos los materiales
provenientes de las operaciones de desbroce y limpieza, previa
autorización del Supervisor, atendiendo las normas y disposiciones
legales vigentes.
FOTO No. 3:
DESBROCE Y LIMPIEZA
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena.
Excavación de zanjas.
Este proceso consiste en excavar zanjas según el proyecto para
colocar las tuberías de líneas de conducción ó redes de agua potable,
incluyendo las operaciones necesarias para compactar ó limpiar el
replantillo.
Situación Actual 78
FOTO No. 4:
EXCABACION DE ZANJAS
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena.
Instalación de la tubería.
Esta operación consiste en colocar las tuberías con las precauciones
debidas para impedir que materiales extraños entren en la tubería, antes y
durante su colocación en la zanja.
FOTO No. 5:
INSTALACION DE TUBERIAS
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena.
Situación Actual 79
Relleno de las excavaciones de zanjas.
El relleno se realizara hasta completar las secciones que fije el
proyecto, los vacíos existentes entre las tuberías y las secciones de las
excavaciones hechas para alojarlas, el material que se utiliza para el
relleno debe de estar libre de raíces, cenizas, hojas y todo material
inadecuado. Estas tareas de excavación y relleno de zanjas, incluyen la
preparación, la excavación y nivelación, se considerará la cama de
asiento si fuese necesario, el relleno de la zanja y el retiro y transporte del
material sobrante.
FOTO No. 6:
RELLENO DE ZANJAS
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena.
Prueba hidrostática y de escape.
Esta prueba consiste en verificar la integridad física de la tubería ó
sistema en donde el agua es bombeada a una presión más alta que la
presión de operación y se mantiene a esa presión por un tiempo
establecido previamente el cual varía según la longitud del tramo a
probar.
Situación Actual 80
FOTO No. 7:
PRUEBAS HIDROSTATICAS
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena.
Desinfección de tuberías y accesorios.
Esta operación se la realiza con compuestos químicos, antes de
proceder a la cloración, las tuberías y accesorios y deben ser lavadas
cuidadosamente utilizando la presión y los desagües que se utilizan para
el efecto.
FOTO No. 8:
DESINFECCION DE TUBERIAS
Fuente: GAD Municipal del Cantón Santa Elena.
Situación Actual 81
4.6. Riesgo del Trabajo.
En la actualidad la jefatura de agua y saneamiento rural (JASAR) en
dependencia de la Dirección de Obras Publicas del GAD municipal de
Santa Elena, no aplica una metodología que permita la Identificación,
medición, evaluación y control de los factores de riesgo existente en cada
uno los puestos de trabajo.
Para analizar los riesgos en las actividades de construcción se
tomaron en cuenta los siguientes puntos:
Realizar un diagrama de flujo de proceso.
Identificar los riesgos por puesto de trabajo.
Evaluar los riesgos.
4.6.1. Riesgos de trabajo en los procesos constructivos.
Para la identificación de riesgos en la construcción de sistemas de
agua potable se utilizó la matriz de evaluación de riesgos del método
simplificado del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
(INSHT), en función de la encuesta inicial de riesgos por puesto de trabajo
y visitas de campo, se recopilo la información que nos permitió elaborar la
matriz de identificación y evaluación inicial, tal como se muestra en los
cuadros del 10 al 15.
Esto permitirá mejorar las condiciones de los trabajadores en lo
referente a seguridad y salud, de igual manera desarrollar una conciencia
preventiva y hábitos de trabajo, disminuyendo las lesiones y daños
causados por las actividades que realizan en su campo laboral,
mejorando la productividad y calidad de vida de los trabajadores.
Situación Actual 82
GRÁFICA No. 24:
DIAGRAMA DE FLUJO DEL SISTEMA DE CONSTRUCCIÓN DE AAPP
Responsable Actividad
Técnico de área
Técnicos de área
Trabajadores
Maquinista
Trabajadores
Maquinista y
operadores
Técnicos y
trabajadores
Técnicos y
trabajadores
Fuente: Reyes Cruz Franklin Feliciano. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano.
Inicio
Replanteo
vegetal del terreno
Excavar zanjas
Instalar Tuberías
y Accesorios
Relleno
compactado
Pruebas
Hidrostáticas
Desinfección de
tuberías
Fin
Cumple con
el trazado
Limpieza y
desbroce
Situación Actual 83
4.6.2. Diagrama de Flujo.
El diagrama de flujo es otra de las herramientas que nos permitirá
realizar un análisis de los procesos en cada una de las actividades de la
jefatura de agua y saneamiento rural, facilitara la comprensión integral y la
detección de puntos para realizar una mejora continua.
Este diagrama permitirá visualizar la representación gráfica de los
procesos en la construcción de los sistemas de agua potable en las zonas
rurales. Cada paso del proceso es representado por un símbolo diferente
que contiene una breve descripción de la etapa de proceso (Ver grafica
No.7).
GRÁFICA No. 25:
SIMBOLOGÍA ASME
Fuente: ASME Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
4.6.3. Flujograma de procesos por puesto de trabajo.
Los símbolos gráficos del flujo del proceso están unidos entre sí con
líneas que indican la dirección del proceso en cada una de las
actividades, las mismas que se presentan en los siguientes cuadros:
Simbolo Significado Simbolo Significado
Operacion Inspeccion
Demora Almacenamiento
Operacion
CombinadaTransporte
Decision Lineas de Flujo
Situación Actual 84
CUADRO No. 4:
REPLANTEO
Fuente: Reyes Cruz Franklin Feliciano. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
RESUMEN No.
Inspeccion0
Transporte0
Operaciones4
Esperas2
Operación
combinada 0
Almacenamiento1
Total7
No. InspeccionTranporteOperaciónEsperasAlmacen
amiento
1
2
3
4
5
6 Guardar el equipo
Factores de
Riesgo
Factores
Ergonomicos
Factores
Fis icosFactores
Biologicos
Fatores
Ps icosocia les
Factores
Quimicos
Descripcion de
actividades
Plasmar detalles
representados en el
plano.
Colocacion de ejes
Eje horizontal y
vertical
Eje de cotas y
rotacion
DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA EL REPLANTEO
Factores de Riesgo
Fecha de
elaboracion:
Elaborado por:
Preparacion del
equipo
Factores
Mecanicos
Operación
combinad
a
Situación Actual 85
CUADRO No. 5:
DESBROCE Y LIMPIEZA
Fuente: Reyes Cruz Franklin Feliciano. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
RESUMEN No.
Inspeccion 1
Transporte 2
Operaciones 4
Esperas 1
Operación
combinada0
Almacenamiento 1
Total 9
No. Inspeccion Tranporte Operación EsperasAlmacena
miento
1
2
3
4
5
6
Retiro de capa vegetal
Trasladar maquinaria a
la bodega
Cortar maleza y
desraizar
Retiro de arboles,
arbustos, troncos,
Trasladar maquinaria a
la construccion
Factores
MecanicosFactores
Ergonomicos
Preparar maquinaria y
equipo de trabajo
Descripcion de
actividades
Operación
combinada
Factores de
Riesgo
Factores
Quimicos
DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA EL DESBROCE Y LIMPIEZA
Elaborado por:
Fecha de elaboracion:
Fatores
Ps icosocia les
Factores de Riesgo
Factores
Fis icos
Factores
Biologicos
Situación Actual 86
CUADRO No. 6:
EXCAVACIÓN Y RELLENO DE ZANJA
Fuente: Reyes Cruz Franklin Feliciano. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
RESUMEN No.
Inspeccion 1
Transporte 2
Operaciones 4
Esperas 1
Operación
combinada0
Almacenamiento 1
Total 9
No. InspeccionTranporte OperaciónEsperasAlmace
namien
to
1
2
3
4
5
6
Relleno con material
de sitio
Traslado de
maquinaria a la
Trasladar maquinaria
a la construccion
Realizacion de zanjas
Emparejamiento
Factores
MecanicosFactores
Ergonomicos
Preparacion de
maquinaria y equipo
Descripcion de
actividades
Operación
combinada
Factores de
Riesgo
Factores
Quimicos
DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA EXCAVACION Y RELLENO DE ZANJA
Elaborado por:
Fecha de elaboracion:
Fatores
Ps icosocia les
Factores de Riesgo
Factores
Fis icosFactores
Biologicos
Situación Actual 87
CUADRO No. 7:
INSTALACIÓN DE TUBERÍAS
Fuente: Reyes Cruz Franklin Feliciano. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
RESUMEN No.
Inspeccion 0
Transporte 1
Operaciones 6
Esperas 2
Operación
combinada1
Almacenamiento 1
Total 11
No. InspeccionTranporteOperaciónEsperasAlmacen
amiento
1
2
3
4
5
6
Entubamiento
Almacenar tuberias que
no han sido utilizadas
Colocacion de tuberias
en zanjas
Perfilado de los tubos
Colocacion de cauchos y
grasa vegetal
Factores
MecanicosFactores
Ergonomicos
Traslado de tuberias
desde la bodega hasta el
lugar de construccion
Descripcion de
actividades
Operación
combinada
Factores de
Riesgo
Factores
Quimicos
DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA INSTALACION DE TUBERIAS
Elaborado por:
Fecha de elaboracion:
Fatores
Ps icosocia les
Factores de Riesgo
Factores Fis icos Factores
Biologicos
|
Situación Actual 88
CUADRO No. 8:
PRUEBAS HIDROSTÁTICAS
Fuente: Reyes Cruz Franklin Feliciano. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
RESUMEN No.
Inspeccion 1
Transporte 0
Operaciones 2
Esperas 2
Operación
combinada3
Almacenamiento 0
Total 8
No. InspeccionTranporteOperaciónEsperasAlmacen
amiento
1
2
3
4
5
6
Llenado y purga de aire
Presurizacion
Cal ibracion de
instrumentos
instalacion de
valvulas en linea
Limpieza interior y
calibracion de tuberia
Factores
MecanicosFactores
Ergonomicos
instalacion de
accesorios y conexiones
Descripcion de
actividades
Operación
combinada
Factores de
Riesgo
Factores
Quimicos
DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA PRUEBAS HIDROSTATICAS
Elaborado por:
Fecha de elaboracion:
Fatores
Ps icosocia les
Factores de Riesgo
Factores
Fis icosFactores
Biologicos
Situación Actual 89
CUADRO No. 9:
DESINFECCIÓN DE TUBERÍAS
Fuente: Reyes Cruz Franklin Feliciano. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
RESUMEN No.
Inspeccion 0
Transporte 0
Operaciones 3
Esperas 2
Operación
combinada2
Almacenamiento 0
Total 7
No. InspeccionTranporte OperaciónEsperasAlmace
namien
to
1
2
3
4
5
6
Vaciado a un
contenedor de
decantacion
Analisis de pureza de agua
Colocacion de valvulas
Inyeccion de aire
comprimido
Desprendimiendo de
particulas
Factores
MecanicosFactores
Ergonomicos
Instalacion de
compresor
Descripcion de
actividades
Operación
combinadaFactores de Riesgo
Factores
Quimicos
DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO PARA DESINFECCION DE TUBERIAS
Elaborado por:
Fecha de elaboracion:
Fatores
Ps icosocia les
Factores de Riesgo
Factores
Fis icosFactores
Biologicos
Situación Actual 90
4.7. Seguridad en la Jefatura de Agua y Saneamiento (JASAR).
"Para el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, la
seguridad en el trabajo es el conjunto de técnicas y procedimientos que
tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los
accidentes de trabajo" (INSHT).
"Según la norma UNE 81800, la seguridad en el trabajo es el conjunto
de procedimientos y recursos técnicos aplicados a la eficaz prevención y
protección frente a accidentes" (Diaz J. M., 2007)
La jefatura de agua y saneamiento rural en dependencia del GAD
Municipal del Cantón Santa Elena, no cumple con lo establecido en el art
434 del código de trabajo, con el reglamento de seguridad para de los
trabajadores y mejoramiento del medio ambiente de trabajo, expedido
mediante decreto ejecutivo No.2393, y publicado en el registro oficial
No.565 del 17 de noviembre de 1986, en concordancia con la guía para la
elaboración de reglamentos internos de seguridad y salud en los centros
de trabajo publicado en el registro oficial No.83 con fecha 17 de agosto
del 2005.
Por lo expuesto anteriormente el departamento de JASAR del GAD
Municipal cuenta con un personal administrativo, técnico operativo y de
apoyo para realizar las actividades de construcción de sistemas de agua
potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.
Con este fin el GAD Municipal del Cantón santa Elena debería
implementar políticas de seguridad y salud de los trabajadores, con
manuales, planes, programas, procedimientos enmarcados en normas
internacionales, nacionales y comunitarias, que permitan desarrollar las
actividades de una manera planificada, organizada y preventiva evitando
de esta manera minimizar los riesgos laborales.
Situación Actual 91
4.7.1. Evaluación de Riesgos laborales.
La evaluación de riesgo es el proceso que sigue al análisis de riesgo,
partiendo del valor del riesgo adquirido y comparándolo con el riesgo
tolerable, si el riesgo no es permisible hay que controlarlo, lo que se
denomina gestión de riesgo (Ver grafica No.8).
Por lo general la evaluación de riesgos laborales, es un procedimiento
que permite a valorar la extensión del riesgos que no se han podido
evitar, pero que han permitido obtener información precisa3 y necesaria
para el desarrollo de la presente investigación a través de los métodos de
evaluación de riesgos de INSHT.
GRÁFICA No. 26:
PROCESO DE GESTIÓN DE RIESGO
Fuente: (INSHT) Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Identificación del
Peligro
Análisis de
Riesgo
Estimación del
riesgo
Evaluación de
Riesgo
Valoración del
Riesgo
Gestión de
Riesgo
Proceso
Seguro
Riesgo
Controlado
Control de
Riesgo
Situación Actual 92
4.8. Factores de riesgos en los procesos constructivos.
La prevención de riesgos laborales es una actividad multidisciplinaria,
también es considerada como o un fenómeno de la naturaleza, sea esta
mecánica, química, física, biológica, ergonómico o psicosocial, su
aparición se relaciona con la presencia de imprevistos en determinadas
actividades de construcción, y para las personas que laboran en estos
sistemas pueden verse afectados y provocar un riesgo para su seguridad
y que en lo posterior van afectar la salud de los trabajadores.
4.8.1. Clasificación de los Factores de Riesgos.
Los factores de riegos de los trabajadores se clasifican en los
siguientes grupos (IESS, 2011):
4.8.1.1. Factores de Riesgos de Mecánicos.
En este grupo se incluyen las condiciones materiales que influyen
sobre la accidentabilidad, estas condiciones se muestran en el siguiente
cuadro:
TABLA No. 23:
CONDICIONES MATERIALES
Espacio físico reducido
Piso irregular, resbaladizo
Obstáculos en el piso
Desorden
Maquinaria desprotegida
Manejo de herramientas cortantes
Desplazamiento en transporte
Caída de objetos en manipulación
Choque contra elementos móviles
Choque contra objetos o estructura fija
Pisadas sobre objetos
Golpes por objeto o herramienta
Atrapamiento por objeto en movimiento
Golpeado contra objetos o equipos Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
Situación Actual 93
4.8.1.2. Factores de Riesgos de Físicos.
Los factores de riesgo de origen físico ambientales, pueden dar lugar a
diferentes enfermedades profesionales o accidentes como consecuencia
de estar expuestos a varias condiciones.
La permanencia del trabajador durante prolongados períodos de
tiempo a niveles de presión sonora excesivos (sordera profesional) que
pueden dar lugar a otras repercusiones fisiológicas (aumento de ritmo
cardíaco, aceleración del ritmo respiratorio, reducción de la actividad
cerebral, entre otros).
Permanencia del trabajador durante largos periodos a temperaturas
elevadas, (deshidratación, golpe de calor, entre otros).
Exposición a radiaciones ionizantes, (quemaduras, hemorragias,
cánceres, etc.) o radiaciones no ionizantes (cataratas, conjuntivitis,
inflamación de la córnea, entre otros).
TABLA No. 24:
FACTORES DE RIESGO FÍSICO
Temperaturas extremas
Iluminación insuficiente
Ruido
Vibraciones
Radiaciones ionizantes
Presiones anormales
Ventilación insuficiente Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
4.8.1.3. Factores de Riesgos de Químicos.
Los factores ambientales de origen químico pueden dar lugar a
diferentes tipos de enfermedades profesionales como consecuencia de
exposición a contaminantes tóxicos. Las sustancias químicas pueden
Situación Actual 94
producir efectos en la salud de los trabajadores. Los contaminantes
químicos son todas las sustancias químicas orgánicas e inorgánicas.
Estos riesgos son producidos por el aire, pueden presentarse en forma de
humo o gas, por lo cual la exposición puede producirse por inhalación y
otras pueden ser absorbidas a través de la piel produciendo una
dermatitis, dando en conjunto una intoxicación sistemática.
Entre las enfermedades asociadas a los diversos oficios de la
construcción, podemos destacar la bronquitis entre los soldadores,
alergias cutáneas entre los albañiles, trastornos neurológicos entre los
pintores.
Como consecuencias de estas enfermedades de han detectado
importantes tasas de mortalidad por cáncer de pulmón entre soldadores y
algunos trabajadores de la madera.
TABLA No. 25:
FACTORES DE RIESGOS QUÍMICOS
Polvo Orgánico
Polvo inorgánico
Smog (contaminación ambiental)
Manipulación de químicos (sólidos o líquidos) Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
4.8.1.4. Factores de Riesgos biológicos.
El cambio constante de composición de una cuadrilla en casi todos
los proyectos de construcción, provoca que los trabajadores se
encuentren en contacto con otros, corriendo el potencial riesgo de
contraer enfermedades contagiosas. Los contaminantes biológicos
pueden ser de dos categorías:
Agentes biológicos vivos y productos derivados de los mismos. Estos
agentes biológicos incluyen hongos, bacterias y virus, que pueden
Situación Actual 95
producir un tipo de enfermedad o daño en el humano, provocados por el
cultivos celular de humanos, productos de recombinación y agentes
biológicos potencialmente infecciosos, además hay que considerar que
estas células puedan contener y otros agentes infecciosos.
Cabe mencionara que estos agentes se transmiten por vía aérea, y
en ciertas ocasiones pueden producir trastornos que van desde un tipo
toxico hasta un alérgico irritativo.
TABLA No. 26:
FACTORES DE RIESGOS BIOLÓGICOS
Animales peligrosos
Animales venenosos o ponzoñosos
Presencia de vectores (roedores, moscas)
Insalubridad - agentes biológicos (microorganismos)
Consumo de alimentos no garantizados
Elementos en descomposición Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
4.8.1.5. Factores de Riesgos Psicosociales.
Podemos afirmar que los riesgos psicosociales se originan en la
organización social del sector. Debido a que los oficios de la construcción
ofrecen trabajo de forma intermitente y las condiciones en las que se
desarrollan los mismos en la gran mayoría de las veces no son óptimas,
pueden provocar en los trabajadores una intensa presión en observancia
a los exigentes niveles de productividad que se demanda en la actualidad,
la dura vida dentro de los campamentos, lejos de sus hogares, etc.
El alcoholismo es un mal frecuente dentro de los trabajadores de la
construcción, pudiendo guardar una posible relación con el estrés
generado por la ausencia de control sobre las posibilidades de empleo
continuo, las grandes exigencias del trabajo o el aislamiento social debido
a las relaciones laborales inestables.
Situación Actual 96
TABLA No. 27:
FACTORES DE RIESGOS PSICOSOCIALES
Trabajo a presión
Alta responsabilidad
Sobrecarga mental
Trabajo monótono
Inestabilidad en el trabajo
Déficit en la comunicación
Inadecuada supervisión
Desmotivación
Baja autoestima Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
4.8.1.6. Factores de Riesgos Ergonómicos.
El trabajo es una acción donde la persona pone en marcha una serie
de conductas, tanto físicas como psíquicas, para satisfacer los
requerimientos que exigen las actividades de construcción. En el mundo
actual es necesario realizar una serie de segmentos corporales que
ejecuten la acción con una cantidad de grupos musculares mínimos, esto
explica el aumento que están experimentando ciertas patologías
ocupacionales, como las derivadas de los micro traumatismos repetitivos.
Entre las lesiones más comunes y frecuentes, los trabajadores de la
construcción de sistemas de agua potable aparecen las roturas y los
esguinces.
TABLA No. 28:
FACTORES DE RIESGOS ERGONÓMICOS
Sobreesfuerzos físicos
Levantamiento manual de objetos
Levantamiento corporal repetitivo
Posición forzada (de pie, sentado)
Movimientos repetitivos Fuente: www.mrl.gob.ec Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
A continuación se presentan matrices de evaluación de riesgos de
cada una de las actividades del proceso constructivo.
Situación Actual 97
CUADRO No. 10:
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA EL REPLANTEO
Fuente: INSTH Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
B M A LD D ED T TO MO I IN
1 Temperaturas extremas X X X
2 Iluminacion insuficiente
3 Ruido X X X
4 Vibraciones X X X
5 Radiaciones ionozantes X X X
6 Presiones anormales X X X
7 Ventilacion insuficiente
8 Espacio fisico reducido
9 Piso irregular, resbaladizo X X X
10 Obstaculos en el piso X X X
11 Desorden X X X
12 Maquinaria desprotegida
13 Manejo de herramientas cortantes
14 Desplazamiento en transporte X X X
15 Caída de objetos en manipulacion X X X
16 Choque contra elementos móviles X X X
17 Choque contra objetos o estructura fija X X X
18 Pisadas sobre objetos X X X
19 Golpes por objeto o herramienta X X X
20 Atrapamiento por objeto en movimiento
21 Golpeado contra objetos o equipos X X X
22 Polvo Organico X X X
23 Polvo inorganico
24 Smog (contaminacion ambiental) X X X
25 Manipulacion de quimicos (solidos o liquidos)
26 Animales peligrosos X X X
27 Animales venenosos o ponzoñosos X X X
28 Presencia de vectores (roedores, moscas) X X X
29 Insalubridad - agentes biologicos (microorganismos) X X X
30 Consumo de alimentos no garantizados X X X
31 Elementos en descomposicion
32 Sobreesfuerzos fisicos X X X
33 Levantamiento manual de objetos X X X
34 Levantamiento corporal repetitivo X X X
35 Posicion forzada (de pie, sentado) X X X
36 Movimientos repetitivos X X X
37 Trabajo a presion X X X
38 Alta responsabilidad X X X
39 Sobrecarga mental X X X
40 Trabajo monotono X X X
41 Inestabilidad en el trabajo X X X
42 Deficet en la comunicación X X X
43 Inadecuada supervision X X X
44 Desmotivacion X X X
45 Baja autoestima X X X
Bio
log
ico
sP
sico
socia
les
EVALUACION DE RIESGO
Localización: Sector Rural
Puesto de trabajo: Topografia
No. De trabajadores: 3
Actividad: Replanteo
Erg
on
om
ico
sF
isic
os
Me
ca
nic
os
Qu
imic
os
Hoja No.1
Evaluación:
Inicial: Periodica:
Fecha ultima evaluación:
No. Peligro IdentificativoProbabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo
Fecha de evaluación: 2014
Situación Actual 98
CUADRO No. 11:
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA EL DESBROCE Y LIMPIEZA
Fuente: INSTH Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
B M A LD D ED T TO MO I IN
1 Temperaturas extremas X X X
2 Iluminacion insuficiente
3 Ruido X X X
4 Vibraciones
5 Radiaciones ionozantes X X X
6 Presiones anormales X X X
7 Ventilacion insuficiente
8 Espacio fisico reducido
9 Piso irregular, resbaladizo X X X
10 Obstaculos en el piso X X X
11 Desorden
12 Maquinaria desprotegida
13 Manejo de herramientas cortantes X X X
14 Desplazamiento en transporte X X X
15 Caída de objetos en manipulacion X X X
16 Choque contra elementos móviles X X X
17 Choque contra objetos o estructura fija X X X
18 Pisadas sobre objetos
19 Golpes por objeto o herramienta X X X
20 Atrapamiento por objeto en movimiento
21 Golpeado contra objetos o equipos X X X
22 Polvo Organico X X X
23 Polvo inorganico
24 Smog (contaminacion ambiental) X X X
25 Manipulacion de quimicos (solidos o liquidos)
26 Animales peligrosos X X X
27 Animales venenosos o ponzoñosos X X X
28 Presencia de vectores (roedores, moscas) X X X
29Insalubridad - agentes biologicos
(microorganismos)X X X
30 Consumo de alimentos no garantizados X X X
31 Elementos en descomposicion X X X
32 Sobreesfuerzos fisicos X X X
33 Levantamiento manual de objetos X X X
34 Levantamiento corporal repetitivo X X X
35 Posicion forzada (de pie, sentado) X X X
36 Movimientos repetitivos X X X
37 Trabajo a presion X X X
38 Alta responzabilidad X X X
39 Sobrecarga mental X X X
40 Trabajo monotono
41 Inestabilidad en el trabajo X X X
42 Deficet en la comunicación X X X
43 Inadecuada supervision X X X
44 Desmotivacion X X X
45 Baja autoestima
Biol
ogic
osEr
gono
mic
osPs
icos
ocia
les
No. De trabajadores: 4 Fecha de evaluación: 2014
Actividad: Cortar maleza y retiro de capa vegetal Fecha ultima evaluación:
No. Peligro IdentificativoProbabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo
Fisi
cos
Mec
anic
osQ
uim
icos
EVALUACION DE RIESGO Hoja No. 2
Localización: Sector Rural Evaluación:
Puesto de trabajo: Desbroce y limpieza Inicial: Periodica:
Situación Actual 99
CUADRO No. 12:
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA LA EXCAVACIÓN Y RELLENO
Fuente: INSTH Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
B M A LD D ED T TO MO I IN
1 Temperaturas extremas X X X
2 Iluminacion insuficiente X X X
3 Ruido X X X
4 Vibraciones X X X
5 Radiaciones ionozantes X X X
6 Presiones anormales X X X
7 Ventilacion insuficiente X X X
8 Espacio fisico reducido X X X
9 Piso irregular, resbaladizo
10 Obstaculos en el piso
11 Desorden
12 Maquinaria desprotegida X X X
13 Manejo de herramientas cortantes X X X
14 Desplazamiento en transporte X X X
15 Caída de objetos en manipulacion X X X
16 Choque contra elementos móviles X X X
17 Choque contra objetos o estructura fija X X X
18 Pisadas sobre objetos
19 Golpes por objeto o herramienta X X X
20 Atrapamiento por objeto en movimiento X X X
21 Golpeado contra objetos o equipos X X X
22 Polvo Organico X X X
23 Polvo inorganico
24 Smog (contaminacion ambiental) X X X
25 Manipulacion de quimicos (solidos o liquidos)
26 Animales peligrosos X X X
27 Animales venenosos o ponzoñosos X X X
28 Presencia de vectores (roedores, moscas)
29 Insalubridad - agentes biologicos (microorganismos)
30 Consumo de alimentos no garantizados X X X
31 Elementos en descomposicion X X X
32 Sobreesfuerzos fisicos X X X
33 Levantamiento manual de objetos
34 Levantamiento corporal repetitivo X X X
35 Posicion forzada (de pie, sentado) X X X
36 Movimientos repetitivos X X X
37 Trabajo a presion X X X
38 Alta responzabilidad X X X
39 Sobrecarga mental X X X
40 Trabajo monotono X X X
41 Inestabilidad en el trabajo X X X
42 Deficet en la comunicación X X X
43 Inadecuada supervision X X X
44 Desmotivacion X X X
45 Baja autoestima
Bio
logi
cos
Ergo
nom
icos
Psic
osoc
iale
s
No. De trabajadores: 1 Fecha de evaluación: 2014
Actividad: Realizar zanja y rrellenar con material de sitio Fecha ultima evaluación:
No. Peligro IdentificativoProbabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo
Fisi
cos
Mec
anic
osQ
uim
icos
EVALUACION DE RIESGO Hoja No. 3
Localización: Sector Rural Evaluación:
Puesto de trabajo: Excavacion y relleno Inicial: Periodica:
Situación Actual 100
CUADRO No. 13:
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO DE LA INSTALACION DE TUBERÍAS
Fuente: INSTH Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
B M A LD D ED T TO MO I IN
1 Temperaturas extremas X X X
2 Iluminacion insuficiente X X X
3 Ruido X X X
4 Vibraciones X X X
5 Radiaciones ionozantes X X X
6 Presiones anormales
7 Ventilacion insuficiente X X X
8 Espacio fisico reducido X X X
9 Piso irregular, resbaladizo X X X
10 Obstaculos en el piso X X X
11 Desorden X X X
12 Maquinaria desprotegida X X X
13 Manejo de herramientas cortantes X X X
14 Desplazamiento en transporte X X X
15 Caída de objetos en manipulacion X X X
16 Choque contra elementos móviles X X X
17 Choque contra objetos o estructura fija X X X
18 Pisadas sobre objetos X X X
19 Golpes por objeto o herramienta X X X
20 Atrapamiento por objeto en movimiento X X X
21 Golpeado contra objetos o equipos X X X
22 Polvo Organico X X X
23 Polvo inorganico
24 Smog (contaminacion ambiental) X X X
25 Manipulacion de quimicos (solidos o liquidos)
26 Animales peligrosos X X X
27 Animales venenosos o ponzoñosos X X X
28 Presencia de vectores (roedores, moscas) X X X
29Insalubridad - agentes biologicos
(microorganismos)
30 Consumo de alimentos no garantizados X X X
31 Elementos en descomposicion X X X
32 Sobreesfuerzos fisicos X X X
33 Levantamiento manual de objetos X X X
34 Levantamiento corporal repetitivo X X X
35 Posicion forzada (de pie, sentado) X X X
36 Movimientos repetitivos X X X
37 Trabajo a presion X X X
38 Alta responzabilidad X X X
39 Sobrecarga mental X X X
40 Trabajo monotono X X X
41 Inestabilidad en el trabajo X X X
42 Deficet en la comunicación X X X
43 Inadecuada supervision X X X
44 Desmotivacion X X X
45 Baja autoestima X X X
Bio
logi
cos
Ergo
nom
icos
Psic
osoc
iale
s
No. De trabajadores: 4 Fecha de evaluación: 2014
Actividad: Instalar tuberias Fecha ultima evaluación:
No. Peligro IdentificativoProbabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo
Fisi
cos
Mec
anic
osQ
uim
icos
EVALUACION DE RIESGO Hoja No. 4
Localización: Sector Rural Evaluación:
Puesto de trabajo: Entubador Inicial: Periodica:
Situación Actual 101
CUADRO No. 14:
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA PRUEBAS HIDROSTÁTICAS
Fuente: INSTH Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
B M A LD D ED T TO MO I IN
1 Temperaturas extremas X X X
2 Iluminacion insuficiente X X X
3 Ruido
4 Vibraciones X X X
5 Radiaciones ionozantes
6 Presiones anormales X X X
7 Ventilacion insuficiente X X X
8 Espacio fisico reducido X X X
9 Piso irregular, resbaladizo X X X
10 Obstaculos en el piso X X X
11 Desorden
12 Maquinaria desprotegida
13 Manejo de herramientas cortantes
14 Desplazamiento en transporte X X X
15 Caída de objetos en manipulacion X X X
16 Choque contra elementos móviles X X X
17 Choque contra objetos o estructura fija X X X
18 Pisadas sobre objetos X X X
19 Golpes por objeto o herramienta X X X
20 Atrapamiento por objeto en movimiento X X X
21 Golpeado contra objetos o equipos
22 Polvo Organico X X X
23 Polvo inorganico
24 Smog (contaminacion ambiental)
25 Manipulacion de quimicos (solidos o liquidos)
Animales peligrosos X X X
27 Animales venenosos o ponzoñosos X X X
28 Presencia de vectores (roedores, moscas) X X X
29 Insalubridad - agentes biologicos (microorganismos)
30 Consumo de alimentos no garantizados X X X
31 Elementos en descomposicion
32 Sobreesfuerzos fisicos X X X
33 Levantamiento manual de objetos X X X
34 Levantamiento corporal repetitivo X X X
35 Posicion forzada (de pie, sentado) X X X
36 Movimientos repetitivos X X X
37 Trabajo a presion X X X
38 Alta responzabilidad X X X
39 Sobrecarga mental X X X
40 Trabajo monotono X X X
41 Inestabilidad en el trabajo
42 Deficet en la comunicación X X X
43 Inadecuada supervision
44 Desmotivacion X X X
45 Baja autoestima
Bio
logi
cos
Ergo
nom
icos
Psic
osoc
iale
s
No. De trabajadores: 2 Fecha de evaluación: 2014
Actividad: Realizar pruebas hidrostaticas Fecha ultima evaluación:
No. Peligro IdentificativoProbabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo
Fisi
cos
Mec
anic
osQ
uim
icos
EVALUACION DE RIESGO Hoja No. 5
Localización: Sector Rural Evaluación:
Puesto de trabajo: Verificador de tuberias a presion Inicial: Periodica:
Situación Actual 102
CUADRO No. 15:
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO PARA DESINFECCIÓN DE TUBERÍAS
Fuente: INSTH Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano.
B M A LD D ED T TO MO I IN
1 Temperaturas extremas X X X
2 Iluminacion insuficiente
3 Ruido X X X
4 Vibraciones X X X
5 Radiaciones ionozantes
6 Presiones anormales X X X
7 Ventilacion insuficiente
8 Espacio fisico reducido
9 Piso irregular, resbaladizo X X X
10 Obstaculos en el piso X X X
11 Desorden
12 Maquinaria desprotegida X X X
13 Manejo de herramientas cortantes X X X
14 Desplazamiento en transporte X X X
15 Caída de objetos en manipulacion X X X
16 Choque contra elementos móviles
17 Choque contra objetos o estructura fija X X X
18 Pisadas sobre objetos X X X
19 Golpes por objeto o herramienta X X X
20 Atrapamiento por objeto en movimiento
21 Golpeado contra objetos o equipos X X X
22 Polvo Organico X X X
23 Polvo inorganico
24 Smog (contaminacion ambiental)
25 Manipulacion de quimicos (solidos o liquidos)
26 Animales peligrosos X X X
27 Animales venenosos o ponzoñosos X X X
28 Presencia de vectores (roedores, moscas) X X X
29 Insalubridad - agentes biologicos (microorganismos)
30 Consumo de alimentos no garantizados X X X
31 Elementos en descomposicion
32 Sobreesfuerzos fisicos X X X
33 Levantamiento manual de objetos X X X
34 Levantamiento corporal repetitivo X X X
35 Posicion forzada (de pie, sentado) X X X
36 Movimientos repetitivos X X X
37 Trabajo a presion X X X
38 Alta responzabilidad X X X
39 Sobrecarga mental X X X
40 Trabajo monotono
41 Inestabilidad en el trabajo
42 Deficet en la comunicación
43 Inadecuada supervision X X X
44 Desmotivacion
45 Baja autoestima X X X
Bio
logi
cos
Ergo
nom
icos
Psic
osoc
iale
s
No. De trabajadores: 2 Fecha de evaluación: 2014
Actividad: Desinfectar tuberias Fecha ultima evaluación:
No. Peligro IdentificativoProbabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo
Fisi
cos
Mec
anic
osQ
uim
icos
EVALUACION DE RIESGO Hoja No. 6
Localización: Sector Rural Evaluación:
Puesto de trabajo: Clorinador Inicial: Periodica:
Situación Actual 103
4.9. Protección colectiva e individual.
4.9.1. Protección Colectiva.
No se cumple con esta técnica de protección colectiva, exponiendo a
los trabajadores a riesgos que no se pueden evitar o reducir, la aplicación
de estos equipos permitirán controlar las lesiones después de la
presentación del riesgo.
4.9.2. Equipos de Protección Individual.
Estos equipos son destinados a la protección individual y están
destinados a ser llevado o sujetado por el trabajador para que pueda ser
protegido de los riesgos que puedan amenazar su seguridad y sobre todo
su salud, así como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.
Los trabajadores deberán utilizar y cuidar los equipos de protección
individual, y en caso de ser necesario informar a su inmediato superior
sobre cualquier anomalía, defecto o daño apreciado en el equipo.
4.9.2.1. Medios Parciales de Protección.
a) Protectores de la cabeza en las instalaciones de tuberías:
Cascos de seguridad.
Cascos de protección contra choques e impactos.
Prendas de protección para la cabeza.
b) Protectores de oído en las operaciones de excavación y relleno:
Protectores auditivos (tapones)
Protectores auditivos desechables o reutilizables.
Protectores auditivos tipo orejas, con arnés de la cabeza.
Situación Actual 104
c) Protectores de ojos y caras:
Gafas de montura con patillas (montura universal o integral)
Gafas aislantes de un ocular
d) Protección de las vías respiratorias en las operaciones de relleno de
zanjas, actividades de cloración y desinfección de tuberías:
Mascarilla antipartículas.
Mascara con filtros.
e) Protectores de mano y brazo para las actividades de desbroce y
limpieza de escombros y materiales:
Guantes.
Mitones
Manoplas.
Coderas.
f) Protectores de pies y piernas para evitar lesiones cuando se presentan
caídas de materiales, herramientas, objetos:
Pantalones.
Calzado de seguridad.
Botas.
g) Protectores del tronco y el abdomen para evitar roturas y esguinces
originados por sobreesfuerzos físicos:
Chalecos, chaquetas y mandiles.
Cinturones de sujeción del tronco
Fajas y cinturones anti vibraciones.
CAPITULO V
PROPUESTA
5.1. Título de la propuesta.
Diseño de una Metodología para prevenir riesgos laborales e
impactos ambientales en los procesos constructivos de los sistemas de
agua potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.
5.2. Justificación de la propuesta.
El diseño de una metodología de prevención de riesgos laborales e
impactos ambientales permitirá reducir o minimizar los accidentes, así
como la reducción de los impactos ambientales, además de controlar
adecuadamente los riesgos presentes en cada puesto de trabajo.
Este diseño ayudara a disminuir el avance de enfermedades
profesionales de los trabajadores en la jefatura de agua y saneamiento
rural, mejorando el ambiente de trabajo consiguiendo que las actividades
en la construcción de sistemas de agua potable en las zonas rurales del
Cantón Santa Elena se desarrollen de una manera óptima, precautelando
la salud e integridad física, psicológica de los trabajadores.
El diseño de prevención de riesgos laborales e impactos ambientales
se plantea bajo los requisitos de la norma ISO 14001:2004 y OHSAS
18001:2007, y está integrada por políticas y objetivos, comunicación,
organización, documentación, gestión administrativa, procesos
Operacionales y mejora continua.
Propuesta 106
5.3. Objetivos de la Propuesta.
5.3.1. Objetivo General.
Establecer una metodología como instrumento para la prevención de
accidentes y enfermedades profesionales, promoviendo la seguridad y la
salud de los trabajadores y la reducción de los impactos ambientales.
5.3.2. Objetivos Específicos.
Establecer un instrumento de identificación de riesgos laborales en
la construcción de sistemas de agua potable con el fin de
implementar acciones preventivas y correctivas.
Evaluar los riesgos laborales y contribuir al mejoramiento de las
condiciones y medio ambiente de trabajo en seguridad y salud
ocupacional.
Capacitar a los trabajadores con técnicas de prevención, control de
los riesgos y aspectos ambientales.
Presentar técnicas y procedimientos de fácil comprensión, que
permitan mejorar la seguridad y salud en el trabajo, la prevención
de riesgos laborales y reducción de los impactos ambientales.
5.4. Alcance.
La prevención de riesgos laborales y la reducción de impactos
ambientales, requiere de la participación y responsabilidad de personas
involucradas en cada una de las actividades, para esto es necesario
realizar una evaluación inicial o diagnóstico para conocer su situación
actual, partiendo de esta línea base se establece la política preventiva de
la jefatura de agua y saneamiento rural, que servirá como marco para
diseñar una metodología de prevención de riesgos laborales e impactos
ambientales en los sistemas constructivos de agua potable en las zonas
rurales del Cantón Santa Elena.
Propuesta 107
Cabe recalcar que las premisas presentadas en este trabajo solo se
refieren a la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural (JASAR), y no a las
demás areas del GAD Municipal del Cantón Santa Elena
5.5. Descripción de la propuesta.
La propuesta “Diseño de una metodología para prevenir los Riesgos
laborales e impactos ambientales en los procesos constructivos de los
sistemas de agua potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena”,
es un instrumento de ayuda técnica que sirve para medir, evaluar y
controlar los riesgo a los que se están expuestos los trabajadores de la
Jefatura de Agua y Saneamiento Rural, y monitorear cada una de sus
actividades.
5.6. Seguridad Integrada en JASAR.
La seguridad integrada se centra en obtener el máximo
aprovechamiento posible de elementos materiales, técnico y humanos,
esta actividad preventiva está basada en conceptos claves de mejora
continua (Ver grafica No. 27), que pueden implementarse de manera
coordinada con sistemas de gestión de riesgos en los ámbitos
de seguridad y medio ambiente.
La seguridad tiene raíces comunes, y considera que los accidentes
son circunstanciales con la actividad productiva, sujetados a la mala
suerte y a la imprudencia de los trabajadores.
Por tal razón la importancia de conocer sobre esta integración
preventiva de seguridad y medio ambiente, que permitirá convertir en
responsables a todos los trabajadores involucrados en las actividades de
construcción, además estos conocimientos permitirán corregir las
situaciones de riesgo y revisar sus políticas que puedan afectar las
condiciones de trabajo.
Propuesta 108
GRÁFICA NO. 27:
MEJORA CONTINUA
Fuente: Occupational Health and Safety Management Systems Specification
5.7. Metodología para la prevención de riesgos laborales e
impactos ambientales.
El sistema de prevención de riesgos laborales e impactos
ambientales, es una herramienta de gestión integrada que permitirá definir
actividades que se desarrollen en JASAR con el propósito de controlar los
riesgos, evitar accidentes e incidentes de trabajo, respetando al medio
ambiente.
Para la identificación inicial de riesgos se utilizo la matriz de
evaluación simplificada de INSHT, de igual manera se realizo una
entrevistas al Jefe departamental, con la cual se valido que no existe un
área encargada de prevención de riesgos en la jefatura de agua y
saneamiento rural, no se cuenta con programas de capacitación para los
empleados y obreros en materia de seguridad y salud ocupacional, no
existe un registro de accidentes laborales y enfermedades profesionales,
Propuesta 109
el empleo de equipos de protección individual no es el apropiado para
realizar actividades de construcción, no cuentan con procedimientos para
la identificación y evaluación de riesgos en los puestos de trabajo,
posteriormente se validaron las respuestas con los trabajadores a través
de una encuesta.
5.7.1. Política y Objetivos de Seguridad Salud y Medio Ambiente.
La política de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural fue definida
por el autor, y está contemplada en los principales lineamientos de la
misión y visión de la institución, se basa en el bienestar de los
trabajadores, destacando la importancia de los riesgos y el control de los
mismos.
La política que se estableció es la siguiente:
La política de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural se
compromete a administra, prevenir, controlar los factores de riesgo y
aspectos ambientales relacionados a las actividades de construcción de
sistemas de agua potable, mediante la implementación del sistema de
prevención de riesgos laborales comprometidos con el mejoramiento
continuo en los procesos de la institución, con la finalidad de reducir los
riesgos y accidentes laborales, evitar y mitigar los impactos ambientales,
cumpliendo con las normas legales y técnicas vigentes en nuestro país.
Esta política deberá ser:
Socializada con los empleados y obreros de la institución.
Aprobada por el Comité Paritario de Salud Ocupacional.
Divulgada a través de los medios de comunicación interna.
Los objetivos se establecieron de la siguiente manera:
Propuesta 110
Organizar y desarrollar eventos relacionados con el sistema de
gestión de prevención de riesgos laborales e impactos ambientales
que fomenten la participación de empleados y obreros municipales.
Realizar capacitaciones que incentiven el uso de los equipos de
protección individual para prevenir los riesgos a los que están
expuestos los trabajadores.
Establecer planes de acciones preventivas y correctivas para
mejorar las condiciones de salud y medio ambiente de trabajo.
Implementar programas de prevención de riesgos con el propósito
de mantener un clima organizacional adecuado.
5.7.1.1. Comunicación de la política.
La comunicación de la política estará a cargo de la dirección de
Recursos Humanos del GAD Municipal del Cantón Santa Elena, junto con
el coordinador de seguridad, quienes a través de los diferentes medios de
comunicación tales como carteleras, internet de la institución entre otros,
vigilaran para que este proceso proyecte los resultados esperados y los
trabajadores hagan conciencia de los efectos de su actividad en lo que
respecta a la prevención de riesgos laborales y reducción de impactos
ambientales.
5.7.2. Planificación del Sistema de Gestión Integrada.
La planificación para la prevención de riesgos laborales e impactos
ambientales en JASAR, tiene como finalidad fomentar una actitud
proactiva en los procesos constructivos, brindar seguridad a los
empleados y obreros, identificando y evaluando los riesgos laborales,
aplicando las normas de seguridad, medidas preventivas y correctivas
para mitigar los riesgos de seguridad y salud, así como los impactos
ambientales a través de una estructura conceptual de relación, la misma
que se detalla en la siguiente grafica.
Propuesta 111
GRÁFICA No. 28:
RELACIONES DE RIESGO, SALUD E IMPACTOS AMBIENTALES
Fuente: Investigación Directa
5.7.2.1. Identificación de los riesgos.
La primera tarea de prevención es la identificación de la presencia y
naturaleza de riesgos, para esto se realizaron diferentes actividades
tendientes a recopilar información necesaria a través de la matriz de
riesgo del método simplificado de INSHT, tomando en consideración la
normativa de seguridad y salud en el trabajo, ver formato en el Anexo 3.
Otras de las actividades que se realizaron fueron las siguientes:
Inspección en las actividades de construcción de sistemas de agua
potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena.
Encuesta a trabajadores de JASAR.
Entrevista al Jefe de área.
5.7.2.2. Evaluación y control de riesgos.
Una vez identificados los riesgos se procedió a evaluar los riesgos en
la matriz de riesgo del INSHT, donde se tomaron en cuenta cada uno de
Propuesta 112
los puestos de trabajo donde la posibilidad de un evento riesgoso puede
ser más probable, el procedimiento se detalla en el Anexo No.4.
5.7.2.3. Medidas preventivas de control.
Control periódico de las condiciones de trabajo.
Control de la organización y de los métodos de trabajo.
Estas medidas son compatibles entre sí, y permite buscar el máximo
nivel en seguridad y salud. La aplicación de las medidas preventivas,
están señalados en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
5.7.2.4. Medidas de eliminación y reducción de riesgo.
De acuerdo a lo observado en la matriz de riesgo, se establecen
medidas de prevención y mitigación de los riesgos. De igual manera se
proponen equipos de protección individual para cada uno de los riesgos
encontrados con la finalidad de minimizar los efectos que estos puedan
causar a los trabajadores de la institución, para esto es necesario:
Realizar la respectiva señalización y demarcación de áreas donde
se realizan los trabajos de construcción.
Realizar capacitaciones de prevención de riesgos laborales.
Fomentar el uso de equipos de protección individual y colectivas
Cumplimiento de las normas de seguridad e higiene industrial.
Medidas de condiciones ergonómicas.
5.7.2.5. Equipos de Protección Individual (EPI).
La protección individual tiene por objetivo proteger al trabajador frente
a agresiones externas, ya sean de tipo físico, químico o biológico, que se
puedan presentar en el desempeño de una actividad laboral determinada,
Propuesta 113
a diferencia de la protección colectiva tiene por objetivo la protección
simultánea de varios trabajadores expuestos a un determinado riesgo. La
protección colectiva elimina la situación de riesgo, mientras que la
protección individual tiene por finalidad eliminar o reducir las
consecuencias que se derivan de esa situación de riesgo. Los
procedimientos se describen en el Anexo No.5. A continuación se
describen los principales Equipos de Protección Individual empleados en
la construcción de sistemas de agua potable:
a. Protectores auditivos.
Las orejeras están formadas por un arnés de cabeza de metal o de
plástico que sujeta dos casquetes hechos casi siempre de plástico. Este
dispositivo encierra por completo el pabellón auditivo externo y se aplica
herméticamente a la cabeza por medio de una almohadilla de espuma
plástica o rellena de líquido.
GRÁFICA NO. 29:
TIPOS DE OREJERAS.
b. Protección para la cabeza.
El casco de seguridad, debe utilizarse cuando los riesgos presentes en
el lugar de trabajo no se evitan con medios de protección colectiva o bien
Propuesta 114
por medidas, métodos o procedimientos de organización del trabajo. El
casco debe estar dotado de los siguientes elementos:
GRÁFICA NO. 30:
CASCO DE SEGURIDAD
c. Protección de ojos y caras.
Para la protección de los ojos y la cara se utilizan gafas, gafas con
montura integral, pantallas faciales y elementos parecidos que impiden la
penetración de partículas y cuerpos extraños, compuestos químicos
corrosivos, humos, y radiaciones. Es necesario proteger la cara frente a
las radiaciones o los peligros de naturaleza mecánica, térmica o químico,
son varias las actividades profesionales que requieren protección de los
ojos y la cara.
GRÁFICA No. 31:
PROTECTORES DE LA VISTA
Propuesta 115
d. Protección de vías respiratorias.
Los equipos de protección respiratoria, son equipos de protección
individual de las vías respiratorias en los que la protección contra los
contaminantes aerotransportados, el aire contaminado por polvos, humos,
vapores o gases potencialmente nocivos pueden ser perjudiciales para el
trabajador. Es necesario controlar la exposición a estos materiales para
reducir el riesgo de enfermedades profesionales causadas por respirar el
aire contaminado.
GRÁFICA NO. 32
EQUIPO DE PROTECCIÓN RESPIRATORIA
e. Protección de las manos.
Un guante es un equipo de protección individual que protege la mano
o una parte de ella contra riesgos. En algunos casos puede cubrir parte
del antebrazo y el brazo. Los guantes de seguridad se utilizarán en la
manipulación de materiales y herramientas con el fin de evitar golpes,
heridas, cortes, etc.
Propuesta 116
GRÁFICA NO. 33:
PROTECCIÓN DE MANOS.
f. Protectores de pies.
Por calzado de uso profesional se entiende cualquier tipo de calzado
destinado a ofrecer una cierta protección contra los riesgos derivados de
la realización de una actividad laboral. Las lesiones de pies y piernas son
comunes en muchos sectores industriales. La caída de un objeto pesado
puede lesionar el pie, en particular los dedos, en cualquier lugar de
trabajo, pero sobre todo en la construcción de sistemas de agua potable.
GRÁFICA NO. 34:
PROTECTORES DE PIES
Propuesta 117
5.7.3. Análisis de Vulnerabilidad.
El análisis de vulnerabilidad en la construcción de los sistemas de
agua potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena, se pueden
realizar analizando el nivel de exposición de sufrir daños ante la
ocurrencia de un desastre.
Desde el punto de vista de la prevención, el análisis de vulnerabilidad
es una de las herramientas que permite realizar un manejo adecuado de
los efectos que pueden ocasionar en la construcción de los sistemas de
agua potable, esto permitirá estimar de afectación de los componentes del
procedimiento para poder reforzarlos y evitar daños ambientales,
implementando medidas de mitigación que disminuyan la vulnerabilidad y
permitan reducir el riesgo.
5.7.4. Procedimiento de acciones preventivas y correctivas.
5.7.4.1. Medidas Preventivas.
Cuando se origina un accidente laboral en las actividades de
construcción, pone de manifiesto una deficiencia en la evaluación de los
riesgos, en lo referente a la identificación de peligros, falta de
determinación de los factores de riesgo, la falta de aplicación de medidas
preventivas establecidas en la evaluación de riesgos, debido a la
ausencia o insuficiencia de las mismas, ha permitido su materialización, lo
más importante en estos casos es determinar las medidas preventivas
que permita minimizar los riesgos, mediante la reducción y control
periódico de las condiciones de trabajo, de esta manera, en lo posible, de
evitar una duplicación o reproducción de accidente.
Con la finalidad de incorporar a esta metodología las preferencias
terminológicas y conceptuales de la nueva normativa en prevención de
Propuesta 118
riesgos laborales, se deben considerar las medidas establecidas en el
artículo 3.1 del Reglamento de los Servicios de Prevención del INSHT. En
este artículo, cuando se pone de manifiesto la existencia de uno o varios
riesgos, se deben tener en cuenta dos tipos de medidas preventivas:
Las tendentes a eliminar o a reducir el riesgo, y
Las medidas de control.
En este sentido es necesario recordar que existen medidas preventivas
cuya eficacia depende de que cumplan en función para la que fueron
diseñadas, porque de nada sirve adoptar medidas preventivas eficaces, si
en la práctica no van ser controladas (Ver anexo No.6).
5.7.4.2. La investigación de accidente como técnica preventiva.
Cuando ocurre un accidente laboral se debe elaborar un parte de
accidente, donde se deben registrar todos los datos necesarios para
saber cómo se realizó el accidente y donde ocurrió, además para saber
cuáles fueron sus consecuencias, esto permitirá al servicio de prevención
investigar y analizar el accidente para que en lo posterior no vuelva a
ocurrir. La investigación de accidente se llevara a cabo de acuerdo a los
procedimientos establecidos en el anexo No.7.
5.7.4.3. Medidas Correctivas.
Si la evaluación determina que el riesgo no es aceptable para estas
actividades, el método señala la necesidad de llevar a cabo medidas
correctivas que permitan la eliminación o reducción del riesgo a niveles
tolerables, minimizando de esta forma la exposición del trabajador a
posibles lesiones.
Correctivos de gestión
Propuesta 119
Correctivos de causas básicas (factores de trabajo y factores
personales)
Correctivos de causas inmediatas (condiciones y actos sub-
estándares)
5.7.5. Documentos del sistema.
Se debe establecer e implementar al sistema documentos, manuales,
reglamentos internos y planes de prevención de riesgos de la obra que
describan los elementos centrales del sistema de gestión y su interacción
para acceder a información más detallada sobre el funcionamiento de los
mismos.
5.7.5.1. Control de Documentación y Datos
Se debe establecer y mantener un procedimiento que describa cómo
se controla la elaboración, revisión, modificación, aprobación, distribución
y uso de los documentos del sistema, estos procedimientos se describen
en el anexo No. 8.
5.7.5.2. Manual de Riesgos Laborales.
El manual de riesgos laborales describe de manera general las
actividades que se realizan en JASAR para dar cumplimiento a los
requisitos exigidos en la norma NTE-OHSAS 18001, así como la política,
objetivos, responsabilidades, y demás documentos que soportan el
sistema.
El presente documento debe ser revisado por la dirección en
coordinación con los trabajadores una vez al año, con la finalidad de
revisar su cumplimiento, y establecer nuevamente los objetivos y su
política, en la medida que se va implementando.
Propuesta 120
El objetivo del manual de prevención riesgos permite dar lineamientos
necesarios para la implementación de un Sistema de Gestión de
Prevención de Riesgos Laborales a la Jefatura de agua y Saneamiento
Rural, y controlar los riesgos a los que están expuestos los trabajadores al
realizar actividades de construcción, de esta manera mejorar su
desempeño (Ver anexo No.9).
5.7.5.3. Representante de la dirección.
Los requisitos de la norma OHSAS 18001:2007 se espera que el
representante de la dirección sea el coordinador del Sistema de Gestión
de Prevención de Riesgos Laborales, el mismo que debe de cumplir con
las siguientes funciones:
Asegurar que los requisitos del sistema de gestión se establezcan
de acuerdo a las especificaciones de la norma OHSAS
18001:2007.
Presentar informes a la Dirección de Obras Publicas con copia a la
Alcaldía sobre el desempeño del SGPRL para su revisión y
mejoramiento.
5.7.5.4. Programa de Prevención de Riesgos Laborales.
El objetivo del programa es establecer procedimientos para controlar
los factores de riesgo, los accidentes laborales, las enfermedades
profesionales, a través de jornadas de capacitación sobre salud y medio
ambiente, equipos de protección personal, que garanticen un buen
ambiente laboral.
El programa se encuentra en el Anexo No.10, en el cual se
establecen las acciones y procedimientos que deben realizar los
trabajadores de la jefatura de agua y saneamiento rural.
Propuesta 121
5.7.6. Divulgación del sistema de gestión.
Es muy importante considerar que la comunicación de la política de
Jefatura de Agua y Saneamiento Rural, es necesario implementar un plan
para la divulgación de la información, cuyo objetivo sea informar a todos
los trabajadores del área relacionados con el Sistema de Gestión de
Prevención de Riesgos Laborales para que motiven la participación en las
actividades emprendidas por la dirección.
La misma que debe contar con las siguientes herramientas:
Carteleras, publicaciones.
Folletos de Seguridad y Salud Ocupacional.
Programas de capacitación de seguridad.
5.7.6.1. Carteleras.
Estarán ubicadas en la entada principal donde funcionan las oficinas
de JASAR y contendrá las actividades del SGPRL relacionados con la
seguridad industrial y con los beneficios de los trabajadores al usar
adecuadamente los equipos de protección personal. Estas carteleras
deberán actualizarse todos los meses, y estará a cargo del coordinador de
seguridad.
5.7.6.2. Programa de Capacitación de Seguridad y Salud
Ocupacional y Medio Ambiente.
El programa de capacitación en Seguridad y Salud Ocupacional y
Medio Ambiente tiene como objetivo fortalecer los conocimientos del
recurso humano en la materia de Seguridad Industrial y aspectos
ambientales, con la finalidad de fortalecer el conocimiento de seguridad,
los procedimientos del programa se describen en el Anexo No.11.
Propuesta 122
5.7.7. Planificación de implementación del SGPRL.
Para la implementación de un Sistema de Gestión de Prevención de
Riesgos Laborales se debe realizar un plan previo que involucre la
participación de todos los trabajadores de JASAR.
Plan de sensibilización.
Diseño del SGPRL.
Auditoria de seguridad.
Acciones de mejora.
5.7.7.1. Plan de sensibilización.
La intención de esta fase es capacitar a los trabajadores de JASAR
sobre la importancia de un SGPRL, para que participen de una manera
activa en todas las actividades que se realicen antes y durante de la
implementación del sistema de gestión. Las herramientas que deben
usarse en esta actividad con las carteleras y los programas de
capacitación, que deberán cumplirse en función de sensibilizar al personal
para que realicen de la mejor manera sus actividades. .
5.7.7.2. Diseño del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos
Laborales.
Para la realización del diseño del Sistema de Gestión de Prevención
de Riesgos Laborales se debe elaborar un plan de trabajo con políticas y
objetivos claros, las mismas se encuentran documentadas en el manual
de Prevención de Riesgos Laborales, el cual debe ser revisado todos los
años previo a una planificación para su posterior revisión, el personal que
estará a cargo de este proceso será el coordinador del sistema de
gestión.
Propuesta 123
5.7.7.3. Auditoria de Seguridad.
Luego que la jefatura de agua y saneamiento implanta el sistema de
gestión, se debe realizar auditorías internas con el SGPRL en
funcionamiento, para verificar que se está desarrollando de acuerdo a lo
establecido, los procedimientos para una auditoria se describen en el
Anexo No.12.
Los resultados de estas auditorías se utilizaran para establecer las
acciones preventivas y correctivas que se requieran para eliminar las no
conformidades, estos informes deberán ser presentados en el siguiente
formato. (Ver anexo No.13).
5.7.7.4. Acciones de Mejora Continua.
Posteriormente luego de realizar las auditorias, se deben determinar
acciones para mejorar continuamente el desempeño de los procesos,
estas acciones permitirán desarrollar actividades preventivas.
EL Sistema de Gestión para Seguridad y Salud Ocupacional
establece requisitos que permiten a una organización controlar sus
riesgos ocupacionales y mejorar su desempeño.
Asimismo el sistema OHSAS 18001:2007 sigue el ciclo planear-
hacer-revisar-actuar (Plan-do-check-act), con un énfasis concurrente en la
mejora continua.
5.8. Gestión Ambiental en Obras de Construcción.
Como se describió anteriormente la Gestión Ambiental está integrada
con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS
18001:2007 y es parte integral de la propuesta de prevención de riesgos
laborales e impactos ambientales.
Propuesta 124
Para el efecto se ha diseñado un plan de manejo ambiental de
acuerdo a las especificaciones de las Normas OHSAS 18001:2007 e ISO
14001:2004 bajo un concepto integrado de ambas normas. (Ver Anexo
No.14)
Todo proceso constructivo genera problemas ambientales severos,
desde la excavación de zanjas así como los altos niveles de ruidos
generados al interior de las obras de construcción, por el trabajo
desarrollado por los obreros así como por la acción de la maquinaria y
equipos, perjudicando la salud del personal que trabaja en las obras y que
a su vez contaminan el ambiente.
5.8.1. Protección del Medio Ambiente.
En la construcción de un proyecto se deben realizar estudios de
impactos ambientales, donde se deban tomar medidas de control para la
protección del medio ambiente. La protección del medio ambiente se logra
con resultados entre el análisis de los componentes del proyecto y los
factores ambientales de su entorno.
Esta actividad establece las modificaciones del entorno ambiental que
pueden ser creados por la construcción de un proyecto de sistema de
agua potable, esto permitirá seleccionar los impactos que por su magnitud
e importancia requieren ser evaluados minuciosamente.
5.8.2. Efectos ambientales positivos y negativos.
Un proyecto de construcción podría generar efectos positivos y
negativos en el lugar donde se desarrollan las etapas de operación y
puesta en marcha el sistema. Para el efecto es recomendable realizar la
preparación de un estudio de impacto ambiental en forma paralela a los
estudios de factibilidad, permitiendo que los efectos ambientales
Propuesta 125
identificados sean asumidos durante el trabajo de investigación mediante
un proceso de retroalimentación para hacer frente a los impactos
ambientales identificados en la ejecución de un proyecto de agua potable.
5.8.3. Identificación de impactos ambientales.
La identificación de impactos ambientales se realiza en forma
preliminar mediante la utilización de método de control, (Check List), estos
métodos consisten en la identificación de que pueden afectar el entorno
por la ejecución de un proyecto de construcción y consiste en elaborar
una listado de impactos potenciales. Los impactos identificados deben ser
descritos en forma concreta, precisa, con la definición de los campos de
acción respectivos. Una vez preparada el listado de impactos ambientales
se analiza cada uno de ellos en cuanto a su probabilidad de ocurrencia,
magnitud e importancia, con la finalidad de identificar los impactos que
deben ser analizados minuciosamente.
5.8.4. Impactos ambientales en un proyecto de construcción.
5.8.4.1. Impactos a Suelos
Los impactos que se generarán por la remoción de tierra y maleza
realizada en el campo y sobre todo en las zonas rurales, producen una
acumulación de desmontes y cúmulos de tierra. De igual manera
derrames de combustibles, grasas y aceites durante la construcción de los
sistemas de agua potable, así como por el arrojo de desperdicios, sólidos
y líquidos en las aéreas de trabajo.
5.8.4.2. Impactos Socio - Económico
La Inversión de un proyecto de construcción genera un impacto social
y económico sumamente positivo dentro del entorno comunal, al realizar
Propuesta 126
la ejecución de obras de construcción, permite generar empleo y bienestar
a las personas oriundas del lugar.
5.8.4.3. Impactos en la Construcción de zanjas.
En este tipo de construcciones se presenta el problema de caídas de
animales o ganado particularmente en las zonas rurales, debido a que en
ciertos casos quedan zanjas abiertas provocando estos tipos de
accidentes. Si el canal tiene un corte en el talud, puede ser afectado por
deslizamientos o derrumbes.
5.8.4.4. Componente Aire.
Las emisiones de material particulado como gases y ruido, etc.,
durante el proceso constructivo de un sistema de agua potable podría
verse afectado por la emisión de gases tales como dióxido de azufre,
hidrocarburos, monóxido de carbono, dióxido de carbono, estos
componentes están asociados debido a la operatividad de la
retroexcavadora durante la construcción de la obra.
El aire es otro factor que podría verse afectado debido a los niveles de
ruido que ocasiona la maquinaria durante el proceso de desalojo de
materiales y excavación de zanjas.
5.8.4.5. Componente Agua.
En las zonas rurales sobre todo en el sector norte del cantón Santa
Elena existen pequeños ríos que durante las actividades de construcción
de sistemas de agua potable, se produzca una contaminación del agua
debido al mal manejo del recurso hídrico, arrojo de desperdicios líquidos y
sólidos en las áreas acampadas, por de desalojo de materiales en las
cuencas hidrográficas, contaminándolos y disminuyendo su calidad.
Propuesta 127
5.8.4.6. Componente Flora
Las vías de acceso a las zonas rurales para realizar las instalaciones
de los sistemas de agua potable sean estos de conducción, impulsión,
aducción y distribución, son afectadas debido al ingreso de maquinaria
pesada, y al realizar las actividades de desbroce y limpieza del terreno.
5.8.4.7. Componente Fauna
Las actividades de desbroce de maleza vegetal, construcción de
caminos de acceso a la obra y otras relacionadas a la fase de
construcción, dan como resultado la perturbación de los animales que
habitan en el sector.
5.8.5. Impacto Económico de los accidentes.
Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales
ocasionan daños y pérdidas, tanto para el ser humano como para la
institución, por cada accidente de trabajo existe una infinidad de costos
ocultos que en ciertas ocasiones no son visualizados por el GAD cantonal.
El impacto económico en los accidentes genera:
Tiempo perdido del accidentado, compañero y jefes
Tiempo invertido en las investigaciones
Atención médica inmediata y posterior
Salario del o los accidentados
Costo de producción interrumpida y equipos dañados.
5.8.5.1. Costo del accidente laboral.
Todo accidente laboral tiene un costo para el trabajador, para el
empleador y para la sociedad que paga los costos indirectos por medio de
Propuesta 128
organismos administrativos, judiciales, médicos y sociales, que atienden
las consecuencias del hecho.
En relación a la institución el costo de accidente presume:
El coste humano: Lo constituyen el daño que sufren las personas
directamente afectadas como el que sufren sus allegados, desde la
lesiones físicas para el trabajador que sufre, e implica dolor, pérdida de
trabajo, necesidad de atenciones médicas y/o rehabilitación, que en
determinados casos ocasiona la pérdida de autonomía personal,
alteración de proyectos de vida, minusvalías, etc.
El coste económico: Está formado por todos los gastos y pérdidas
materiales que el accidente ocasiona para la persona y su familia, así
como el coste del deterioro de materiales y equipos y pérdida de tiempo
de trabajo para la institución donde se labora.
5.8.6. Análisis Costo Beneficio.
A continuación se analiza el costo de implementación del sistema de
gestión de prevención de riesgos laborales y de los equipos de protección
personal.
5.8.6.1. Inversión para implementación del SGPRL.
Es necesario indicar que para la implementación del Sistema de
Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, se valoraron los beneficios
de acuerdo a las condiciones de trabajo de los empleados y obreros de
Jefatura de Agua y Saneamiento Rural, motivándolos para mejorar sus
condiciones laborales a través de capacitaciones, conferencias en lo
concerniente a seguridad, salud ocupacional y medio ambiente, equipos
de protección individual, factores de riesgos, e inspecciones de seguridad,
Propuesta 129
aspectos legales, esto permitirá reducir los accidentes laborales, así como
sus impactos y consecuencias en las actividades de construcción de
sistemas de agua potable en las zonas rurales del cantón Santa Elena.
CUADRO No. 16:
INVERSION DE IMPLEMENTACIÓN DEL SGPRL
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES
PROPUESTA DE CAPACITACIONES No. De horas COSTO TOTAL
Introducción a la Seguridad, Salud y Medio Ambiente
2 $ 200,00 $ 400,00
Aspectos Legales 2 $ 200,00 $ 400,00
Inspección de Seguridad 2 $ 200,00 $ 400,00
Investigación de accidentes 2 $ 200,00 $ 400,00
Equipos de Protección Personal 2 $ 150,00 $ 300,00
Riesgos Físicos 2 $ 150,00 $ 300,00
Riesgos Mecánicos 2 $ 150,00 $ 300,00
Riesgos Químicos 2 $ 150,00 $ 300,00
Riesgos Biológicos 2 $ 150,00 $ 300,00
Riesgos Ergonómicos 2 $ 150,00 $ 300,00
TOTAL $ 3.400,00 Fuente: El autor. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
5.8.6.2. Inversión en Seguridad Industrial.
El recurso humano es el factor más importante en la institución, por tal
razón es necesario contribuir con la seguridad, salud y el medio ambiente,
para mejorar la calidad de vida de los empleados y trabajadores de la
jefatura de agua y saneamiento rural del GAD municipal de Santa Elena.
Los peligros en la construcción de sistemas de agua potable implican
la existencia de un determinado riesgo y una probabilidad de ocurrencia,
si no existiera el elemento desconocido. En las actividades de excavación
y relleno de zanjas, se deben considerar aspectos como la señalización y
los elementos de protección personal, que son asuntos de la seguridad e
higiene laboral.
Propuesta 130
CUADRO No. 17:
INVERSION EN EQUIPOS DE PROTECCION.
EQUIPOS DE PROTECCION VALOR
UNITARIO CANTIDAD
INVERSION TOTAL
Casco de fibra de vidrio, colores: amarillo, azul, rojo, verde
$ 16,00 18 $ 288,00
Orejera tipo copa con diadema. Reduce 26 decibeles.
$ 50,00 18 $ 900,00
Lente de policarbonato mica clara con protección lateral.
$ 39,00 18 $ 702,00
Respirador tipo mascarilla media cara dos trompas $ 48,00 18 $ 864,00
Guante de piel con puño de carnaza (par) $ 15,00 18 $ 270,00
Bota industrial en hule respaldado con 40 cm. de alto, suela antiderrapante.
$ 95,00 18 $ 1.710,00
Faja elástica con varillas de soporte lumbar con tercer cinturón y tirantes ajustables.
$ 63,00 18 $ 1.134,00
Cinta preventiva rollo de 305 metros con diferentes leyendas; “PELIGRO”, “PRECAUCIÓN”, “PROHIBIDO EL PASO”.
$ 60,00 2 $ 120,00
Ropa de trabajo (pantalón jeans y camisa mangas largas)
$ 20,00 18 $ 360,00
Chaleco para vialidad en malla rígida color naranja, azul, verde, amarilla, con franjas neón.
$ 41,00 18 $ 738,00
TOTAL $ 7.086,00 Fuente: El autor. Elaborado por: Reyes Cruz Franklin Feliciano
El costo para la implementación del sistema de gestión de
prevención de riesgos laborales es de $10.486,00. Es indispensable
conocer que con la implementación del sistema de gestión de prevención
de riesgos laborales permitirá la reducción potencial en el número de
accidentes e incidentes en el sitio de trabajo, beneficiando a los
trabajadores. De igual manera se podrán evitara sanciones o multas
dictadas por los órganos reguladores, esta actividad beneficiara al GAD
Municipal del Cantón Santa Elena, y mejorara la imagen de la institución,
además concienciar al personal de los peligros y aspectos ambientales
asociados a las actividades que realizan e informarles de los beneficios
que tendría el buen desempeño de esta investigación.
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Conclusiones.
Al realizar el diagnóstico de la situación actual de la jefatura de
agua y saneamiento rural del GAD Municipal del Cantón Santa
Elena, se determinó que no cumple con lo establecido en el art 434
del código de trabajo, con el reglamento de seguridad, salud y
medio ambiente de trabajo.
Existe desconocimiento de las normas de seguridad, salud y medio
ambiente en el sector de la construcción de sistemas de agua
potable, causa principal de los accidentes laborales y
enfermedades relacionadas con el trabajo.
Las actividades que se realizan en la construcción de sistemas de
agua potable siempre tienen un impacto sobre la salud de sus
trabajadores y del ambiente, es por ello que al analizar los riesgos
en cada una de las actividades, implícitamente se está realizando
un análisis de los aspectos ambientales que influye en dicha
actividad.
Los trabajadores de JASAR no reconocen la importancia de la
capacitación de la seguridad industrial, salud ocupacional, y medio
ambiente piensan que no es innecesario porque han estado
realizando sus labores durante años y nunca les ha ocurrido ningún
accidente de gran magnitud.
Todo este proceso genera movimientos de recursos (económicos y
humanos) dentro de la institución por lo que, para realizar un
control de la seguridad y salud en forma efectiva es importante
realizar un adecuado análisis de los riesgos asociados a los
Conclusiones y Recomendaciones 132
procesos que conforman el proyecto, identificando los peligros,
para su evaluación y posteriormente mitigar los riesgos que
involucren pérdidas.
El diseño de prevención de riesgos laborales e impactos
ambientales es una herramienta que permite precautelar la
seguridad física y mental de los trabajadores, con las normativas
vigentes en el país y de la unidad de seguridad, salud y medio
ambiente.
6.2. Recomendaciones.
Se debe implementar un Sistema de Gestión de Prevención de
Riesgos Laborales e Impactos Ambientales, con políticas y
objetivos de seguridad, salud y medio ambiente, procedimientos
enmarcados en normas internacionales, y nacionales, esto
contribuye con la mejora continua de la institución a través de la
integración de los sistemas.
Establecer mecanismos de control adecuados para minimizar el
efecto producido por agentes contaminantes como son el ruido,
polvo, etc. durante la construcción, para esto se debe tomar
medidas necesarias que permitan proteger el medio ambiente y la
salud de los trabajadores.
Realizar charlas diarias antes de iniciar una jornada, porque estas
constituyen un acercamiento a los trabajadores, más aún cuando
ellos participan y cuentan sus experiencias, ya que es el momento
adecuado para recibir sus opiniones o aportes del trabajo que se
va a realizar y sobre todo evaluar sus conocimientos en materia de
prevención de riesgos laborales.
Dotar de equipos de protección individual necesarios y apropiados
a los empleados y obreros de Jasar de manera permanente que
permita precautelar la salud del trabajador mitigando el riesgo en
sus actividades.
Conclusiones y Recomendaciones 133
El comportamiento humano, es la base fundamental para el éxito
de la seguridad en toda organización y es ahí donde se tiene que
incidir a través de programas de capacitación, el GAD Municipal
debe aprovechar este acercamiento del encargado de la seguridad
con los trabajadores para inculcarles una cultura de seguridad.
Difundir de forma periódica al personal administrativo y operativo
de la institución a través del departamento de relaciones públicas
sobre temas relacionados con el Sistema de Gestión de Prevención
de Riesgos Laborales.
ANEXOS
Anexos 135
ANEXO No. 1
ENTREVISTA AL JEFE DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ELENA.
Nombres y apellidos:
Profesión:
1. ¿Como Jefe de Agua y Saneamiento Rural cuál es su percepción sobre
la prevención de riesgo laboral?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
__________________________________________________________
2. ¿Cuáles son los factores de riesgo que se presentan en la construcción
de sistemas de agua potable?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
3. ¿Qué se puede hacer frente a estos riesgos?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
4. ¿Conoce alguna normativa que avale los procesos de seguridad y
prevención de riesgos?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Anexos 136
5. ¿Qué se puede hacer para prevenir los riesgos laborales en los
procesos constructivos de sistemas de agua potable?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
6. ¿Como Jefe cual ha sido su experiencia en prevención de riesgos?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
7. ¿Cuál es su contribución en la reducción del riesgo laboral?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
8. ¿En el área que Ud desarrolla su actividad, los trabajadores emplean
alguna metodología para prevenir los riesgos laborales?
__________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
9. ¿Considera Ud. necesario que la aplicación de una metodología de
trabajo para prevenir los riesgos laborales y reducir los accidentes de
trabajo?
__________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Anexos 137
ANEXO No. 2
ENCUESTA REALIZADA A LOS EMPLEADOS Y OBREROS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTA ELENA
El objetivo de la presente encuesta es para evaluar el grado de
conocimiento sobre seguridad, salud ocupacional y medio ambiente, en
las actividades de construcción de sistemas de agua potable.
1.- ¿Conoce usted algún programa de salud ocupacional y seguridad
industrial implementado por el GAD cantonal de Santa Elena?
SI NO
2.- ¿En caso de alguna accidente de trabajo, sabe usted a quien
dirigirse?
SI NO
3.- ¿En su lugar de trabajo dispone de dispositivos que impiden el riesgo
de corte, amputación o aplastamiento por maquina?
SI NO
4.- Durante la permanencia en la institución, alguna vez ha sido
incapacitado, por alguna de las siguientes causas:
Accidente de trabajo
Enfermedad general
Enfermedad hospitalaria.
Enfermedad ambulatoria
Nunca ha sido incapacito.
Anexos 138
5.- ¿En su lugar de trabajo existen sistemas de señalización o alerta ante
presencia de riesgos?
SI NO NO SABE
6.- ¿El GAD municipal de Santa Elena realiza evaluaciones de los
posibles riesgos para prevenir los accidentes de los trabajadores?
SI NO NO SABE
7.- ¿En su área de trabajo se pone en marcha acciones que reduzcan los
riesgos laborales?
SI NO NO SABE
8.- ¿Disponen de un servicio de prevención de riesgo o salud laboral?
SI NO NO SABE
9.- ¿Le informan sobre los riesgos para la salud y seguridad derivados del
trabajo?
POCO NADA MUCHO
10.- ¿Existe un supervisor de seguridad y salud ocupacional?
SI NO
Anexos 139
11.- ¿En qué medida cree que su seguridad o salud están en riesgo
debido al trabajo que realizan?
Nada
Poco
Algo
Bastante
Mucho
12.- ¿En qué medida considera Ud. que el GAD cantonal es sensible a la
seguridad y salud en el trabajo?
Nada
Poco
Algo
Bastante
Mucho
13.- Existe abuso de autoridad y discriminación.
Nada
Poco
Algo
Bastante
Mucho
14.- En qué medida considera su Jefe el bienestar de sus trabajadores.
Nada
Poco
Algo
Bastante
Mucho
Anexos 140
15.- ¿Cuales de los siguientes elementos de protección utiliza usted en
su área durante su jornada laboral?
Guantes
Tapabocas
Tapa oídos
Arnés
Botas
Gafas
Uniformes
Casco
16.- Indique cual de las siguientes pausas activas realiza durante su
jornada laboral.
1 vez al día
2 veces al día
3 veces al día
A veces Nunca
De movimiento de cuello
De brazos y muñeca
De espalda
De miembros inferiores
De cintura
17.- ¿Ha sido diagnosticado o está en trámite alguna enfermedad
profesional?
SI NO NO SABE
18.- Si la respuesta es sí, menciones de cuál de estas enfermedades.
Enfermedades de la piel
Neumoconiosis y/o enfermedades pulmonares
Enfermedades infecciosas
Hipoacusia / sordera
Enfermedades de los huesos, músculos o articulaciones.
Otra (especificar)
Anexos 141
ANEXO No. 3
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO DEL INSHT
B M A LD D ED T TO MO I IN
1 Temperaturas extremas
2 Iluminacion insuficiente
3 Ruido
4 Vibraciones
5 Radiaciones ionozantes
6 Presiones anormales
7 Ventilacion insuficiente
8 Espacio fisico reducido
9 Piso irregular, resbaladizo
10 Obstaculos en el piso
11 Desorden
12 Maquinaria desprotegida
13 Manejo de herramientas cortantes
14 Desplazamiento en transporte
15 Caída de objetos en manipulacion
16 Choque contra elementos móviles
17 Choque contra objetos o estructura f ija
18 Pisadas sobre objetos
19 Golpes por objeto o herramienta
20 Atrapamiento por objeto en movimiento
21 Golpeado contra objetos o equipos
22 Polvo Organico
23 Polvo inorganico
24 Smog (contaminacion ambiental)
25 Manipulacion de quimicos (solidos o liquidos)
26 Animales peligrosos
27 Animales venenosos o ponzoñosos
28 Presencia de vectores (roedores, moscas)
29 Insalubridad - agentes biologicos (microorganismos)
30 Consumo de alimentos no garantizados
31 Elementos en descomposicion
32 Sobreesfuerzos f isicos
33 Levantamiento manual de objetos
34 Levantamiento corporal repetitivo
35 Posicion forzada (de pie, sentado)
36 Movimientos repetitivos
37 Trabajo a presion
38 Alta responsabilidad
39 Sobrecarga mental
40 Trabajo monotono
41 Inestabilidad en el trabajo
42 Deficet en la comunicación
43 Inadecuada supervision
44 Desmotivacion
45 Baja autoestima
Fis
ico
sM
ec
an
ico
sQ
uim
ico
sB
iolo
gic
os
Erg
on
om
ico
sP
sic
oso
cia
les
No. Peligro IdentificativoProbabilidad Consecuencia Estimación del Riesgo
No. De trabajadores: Fecha de evaluación: 2014
Actividad: Fecha ultima evaluación:
EVALUACION DE RIESGO Hoja No.1
Localización: Sector Rural Evaluación:
Puesto de trabajo: Inicial: Periodica:
Anexos 142
ANEXO No. 4
PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACION DE PELIGROS Y EVALUACION DE RIESGOS
1. Objetivo.
Identificar los peligros asociados a las actividades desarrolladas en
la construcción de sistemas de agua potable.
Establecer los niveles de riesgo de los peligros encontrados para
determinar si estos han sido reducidos a niveles tolerables,
cumpliendo con las obligaciones legales nacionales y la Política de
Prevención de Riesgos Laborales y de Medio Ambiente de Jasar.
Establecer medidas de control, que permitan eliminar o disminuir el
riesgo evaluado a niveles tolerables.
2. Alcance.
Este procedimiento tiene por alcance identificar todos los peligros que
se puedan encontrar en la construcción de sistemas de agua potable, al
realizar la evaluación de la magnitud del riesgo en función a la
probabilidad de ocurrencia de un accidente y la severidad del mismo
(consecuencia), con el propósito de establecer medidas de control que
permitan la aceptación del riesgo.
3. Términos y definiciones.
Peligro.- Fuente o situación con potencial para producir daños de
lesión en personas, equipos, materiales y procesos en general.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE
RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimientos para la Identificacion de Peligros y
Evaluacion de Riesgos
Anexos 143
Riesgo.- Combinación entre la probabilidad de que ocurra un evento
peligroso y la magnitud de sus consecuencias.
Actividad.- Conjunto de tareas que se realizan dentro de los
procesos constructivos de la obra.
Medidas o Acciones Preventivas/correctivas.- Acciones que se
adoptan con el fin de eliminar o reducir los riesgos derivados del trabajo,
dirigidas a proteger la integridad del trabajador a fin de controlar las
pérdidas.
4. Responsabilidades.
El ingeniero de campo y el de prevención de riesgo son los
responsables de identificar los peligros y valorar los riesgos propios de las
actividades que se desarrollan en obra.
Jasar a través del coordinador de la obra verificará el cumplimiento
del presente procedimiento.
5. Procedimiento.
La Evaluación de los Riesgos se realizará de las actividades de este
proyecto se realizarán de la siguiente forma:
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE
RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimientos para la Identificacion de Peligros y
Evaluacion de Riesgos
Anexos 144
5.1. Identificación del peligro:
El ingeniero de campo y el de prevención de riesgo inspeccionarán
las distintas áreas de trabajo y los procesos que implican la realización de
cada actividad, buscando identificar los peligros asociados a todos los
procesos, para ello se utilizará la lista de peligros y el formato de la Matriz
de identificación de riesgos.
5.2. Evaluación de riesgos de seguridad y salud ocupacional:
Una vez identificado cada uno de los peligros propios de cada
proceso o actividad se procederá a llenar la matriz de evaluación de
riesgos (Anexo C), donde se evaluará el riesgo de los peligros de cada
tarea de acuerdo a dos parámetros: consecuencia y probabilidad.
Tabla No.
Matriz de Probabilidad y consecuencia
CONSECUENCIAS
Ligeramente Dañino
(D) Extremadamente
dañino (ED)
PR
OB
AB
ILID
AD
Baja Riesgo Trivial (T) Riesgo Tolerable (TO)
Riesgo Moderado (MO)
Media Riesgo Tolerable
(TO) Riesgo Moderado
(MO) Riesgo Importante
(I)
Alta Riesgo Moderado (TO)
Riesgo Importante (I)
Riesgo Intolerable (IN)
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimientos para la Identificación de Peligros y
Evaluación de Riesgos
Anexos 145
5.2.1. Cálculo del Riesgo:
El Riesgo se calculará a partir de la siguiente fórmula:
Magnitud del Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
5.2.2. Clasificación del Riesgo:
Probabilidad:
Baja El daño o la pérdida ocurrirá raras veces
Media El daño o la pérdida ocurrirá ocasionalmente
Alta El daño o la pérdida ocurrirán casi siempre o siempre.
Consecuencia:
Consecuencia Daños al trabajador Daños a los materiales
Leve Lesiones leves sin días perdidos Daños leves a maquinas y herramientas
Moderado Lesiones leves con días perdidos Deterioro total de la maquina o equipo, destrucción parcial del área
Grave lesiones fatales Destrucción del área, daños a la propiedad
Magnitud Riesgo
1 No es significativo
2 Bajo
3 Moderado
4 Medio
6 Alto
9 Muy alto
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimientos para la Identificación de Peligros y
Evaluación de Riesgos
RIESGO
TOLERABLE
CONTROLAR EL
RIESGO
Anexos 146
6. Medidas de control y/o acciones preventivas/correctivas.
Las acciones que se tomarán para controlar los riesgos de cada
actividad en la construcción del sistema de agua serán las siguientes:
Según valores de la Matriz de Valoración de Riesgos:
Riesgo Valor Acciones para el control
Bajo 1 - 2 Capacitación de cinco minutos + ATS
Medio 3 - 4 Capacitación de cinco minutos + ATS + Listado de verificación + Supervisión permanente
Alto 6 - 9 Capacitación de cinco minutos + ATS + Listado de verificación especifica+ Supervisión permanente + Procedimiento + Personal formalmente capacitado.
ATS: Análisis de trabajo seguro.
ANEXO No. 5
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimientos para la Identificación de Peligros y
Evaluation de Riesgos
Anexos 147
PROCEDIMIENTO PARA EL USOS DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL
Objetivo: Dotar a los trabajadores equipos de protección personal, de
acuerdo a la naturaleza del riesgo y su relación con el medio ambiente de
trabajo.
Campo de Aplicación: Todo el personal que labora en actividades
de construcción de sistemas de agua potable, cuyo trabajo requiera la
utilización de equipo de protección personal para la mitigación de algún
tipo de riesgo, determinado en la Matriz de Identificación de Peligros y
Evaluación de Riesgos.
Definición:
E.P.I. = Equipo de Protección Individual.
P.P.P.= Programa de Protección Personal
Desarrollo:
Elementos de un programa de Protección Personal: Los factores
que dificultan la protección personal eficaz están básicamente vinculados
con la modificación de la conducta humana para efectos de reducir el
riesgo.
Formación: Los responsables de la gestión para el funcionamiento del
PPP deben de estar capacitados en la selección del equipo adecuado, la
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Porcedimientos para Equipos de Protección
Individual
Anexos 148
verificación de su correcto funcionamiento a quienes lo utilizan,
naturaleza de los peligros frente los cuales el equipo debe ofrecer
protección y las consecuencias del mal funcionamiento.
Evaluación de Riesgos: Para lograr un equilibrio adecuado entre el
riesgo y la medida de protección, es preciso conocer la composición y
magnitud de los peligros, incluidos los agentes químicos, físicos,
biológicos, mecánicos, locativos y psicológicos.
Selección de los EPI: La etapa de la selección de EPI está determinada
por la información obtenida en la evaluación de riesgos, combinada con
los datos sobre el rendimiento de la medida de protección que se prever
utilizar y el grado de exposición.
Mantenimiento: Los EPI están sujetos a degradación progresiva debido
al uso normal y fallos completos en situaciones extremas.
Supervisión de los EPI: El Jefe de seguridad y salud conjuntamente con
el jefe de JASAR son los responsables de supervisar la utilización de los
equipos de protección por parte del personal a su cargo.
Inspecciones Planeadas y No Planeadas: Se realizarán inspecciones
planeadas y no planeadas para controlar el uso de los EPI, esta
inspección la debe realizar el jefe de seguridad Industrial y el Comité de
Seguridad.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Porcedimientos para Equipos de Protección
Individual
Anexos 149
ANEXO No. 6
PROCEDIMIENTOS PARA ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS
1. Objetivos.
Establecer los lineamientos requeridos para la planificación,
ejecución, control y verificación de acciones preventivas y correctivas que
de ejecuten para la mejora continua del sistema de gestión de seguridad
en la jefatura de agua y saneamiento rural.
2. Alcance.
Aplica a la dirección, a los integrantes del comité de mejora continua,
a los responsables de la gestión de proyectos y procesos del área de
jasar, planificación, ejecución, control y verificación de acciones
preventivas y correctivas que se ejecuten para la mejora continua del
sistema de gestión de seguridad y medio ambiente.
3. Definiciones.
Acción Preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no
conformidad potencial u otra situación indeseable.
Acción Correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no
conformidad detectada u otras situaciones indeseables.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimientos de Acciones Preventivas y
Correctivas
Anexos 150
Gestión de proyectos y auditores internos: Responsables de la
verificación y validación de las acciones preventivas y correctivas
implementadas en el sistema.
4. Responsabilidades.
Dirección: Responsable de la revisión de la efectividad de los
resultados obtenidos de las acciones preventivas y correctivas
implementadas en el sistema de gestión de prevención riesgos laborales.
Gestión de proyectos: responsable de las acciones preventivas y
correctivas, así como llevar los registros de apertura y cierre de acciones
para el sistema.
Comité de mejora continua, jefes de unidades: Responsables del
análisis de las no conformidades, y reclamos que se detecten en el
sistema de seguridad y medio ambiente, además de proponer acciones
preventivas y correctivas, se encargaran de designar a los responsables
para las acciones correctivas y preventivas.
Responsable designado para acciones preventivas y
correctivas: Encargado de llevar a cabo las acciones preventivas y
correctivas dispuestas por el comité de mejora continua o por la jefatura
de agua.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimientos de Acciones Preventivas y
Correctivas
Anexos 151
5. Políticas.
Todas la no conformidades encontradas deben generar una acción
correctiva, con fecha de solución y responsable del compromiso.
Elaborado por:
Revisado por: Aprobado por:
Fecha: Fecha: Fecha:
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimientos de Acciones Preventivas y
Correctivas
Anexos 152
ANEXO No.7
PROCEDIMIENTOS PARA LA INVESTIGACION DE ACCIDENTES E INCIDENTES
1. OBJETIVOS.
Establecer la responsabilidad y obligación del Ingeniero Residente y
del encargado de Seguridad y Salud de la obra así como de las empresas
contratistas que en ella trabajan para informar e investigar todo accidente
e incidente que cause lesiones y/o enfermedades profesionales.
Determinar las causas de los accidentes para que éstos no se repitan
en el futuro.
Establecer las medidas correctivas y el plazo en que se implementarán.
2. ALCANCE.
Este procedimiento tiene por alcance investigar los accidentes e
incidentes y/o que puedan ocurrir dentro de las instalaciones de la obra
con el propósito de establecer las medidas de control que permitan la
eliminación del riesgo.
3. TERMINOS Y DEFINICIONE.
Accidente.- Acontecimiento no deseado que trae como
consecuencia lesiones personales, daños ambientales, daños materiales
e interrupción de los procesos.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Porcedimientos para la investigación de accidentes
e incidentes
Anexos 153
Incidente.- Evento que generó un accidente o que tuvo el potencial
para llegar a ser un accidente.
4. RESPONSABILIDAD.
El ingeniero Residente y el prevencionista son los Responsables de
Investigar los incidentes / accidentes ocurridos en obra.
La empresa a través del coordinador de la obra verificará el
cumplimiento del presente procedimiento.
5. PROCEDIMIENTO.
a. La investigación del accidente deberá ser realizada por una Comisión
formada por el Capataz que tenga relación directa con el trabajador
lesionado y el Ingeniero o Encargado de Seguridad en la obra.
b. Usará el Formato de Investigación, debiendo llenar en este formato
los detalles con exactitud y de manera correcta.
c. Para determinar las acciones correctivas y poder eliminar las causas
que originaron el accidente es conveniente establecer un plazo para
comprobar su efectividad. Por ello la investigación debe hacerse
dentro de las 48 horas de ocurrido el incidente/accidente, de lo
contrario se podría perder información importante.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Porcedimientos para la investigación de accidentes
e incidentes
Anexos 154
d. Todo incidente, accidente y/o enfermedad será informado
inmediatamente al Ingeniero Residente y al encargado de la
Seguridad de la obra dentro de las 24 horas de ocurrido el accidente,
de no ser así no será considerado como accidente de trabajo para
efectos del Seguro.
6. ANEXOS.
Registro de Accidentes
Formato para la investigación de incidentes / accidentes.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Porcedimientos para la investigación de accidentes e incidentes
Anexos 155
ANEXO No. 8
PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL DE DOCUMENTOS
1. Objetivo.
Asegurar la disponibilidad, la legibilidad y la facilidad de identificación
de los documentos.
2. Alcance.
Este procedimiento define el proceso de control de documentos del
sistema de gestión de riesgos laborales durante su ciclo de vida.
3. Responsabilidad.
El ingeniero de proceso es responsable de la gestión efectiva del
procedimiento del control de documentos.
El jefe de JASAR es responsable de identificar necesidades para la
creación de un documento.
El funcionario que elabore un documento es responsable de
controlar la disponibilidad y disponibilidad de cambios del
documento.
4. Definiciones.
Documento: Información y su medio de transporte.
Información: Datos que poseen significado.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento para el Control de Documentos
Anexos 156
Especificaciones: Documentos que establecen requisitos.
Guías: Documentos que establecen recomendaciones o sugerencias.
Plan de Seguridad: Documento que describe como se aplica el
sistema de gestión de seguridad.
Manual: Documento que especifica el sistema de gestión de una
organización.
Procedimiento: Documento que especifica un proceso y la manera
de cómo realizarlo de manera coherente.
Instructivo: Documento que especifica un subproceso o actividad y
la manera de cómo realizarlo.
Formato: Documento utilizado como patrón para registro de datos.
Registro: documento que presenta resultados obtenidos o
proporciona evidencia de actividades desempeñadas.
Disponibilidad: Tener el documento correcto en el lugar y momento.
Legibilidad: documento que pueda leerse y entenderse
correctamente.
Identificación: Documento que tiene los datos necesarios para
reconocer su naturaleza.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento para el Control de Documentos
Anexos 157
Elaboración: Etapa inicial del documento, donde se genera el primer
borrador.
Revisión: Documento que al ser revisado requiere de cambios.
Aprobación: Confirmación de que el documento generado sea
consensuado por todos los implicados y generar la versión oficial.
Distribución: Asegurar que el documento oficial haya llegado a
todos los implicados.
Consenso: Acuerdo producido por consentimiento entre todos los
involucrados.
5. Descripción.
Todos los funcionarios de Jasar pueden identificar las necesidades
de crear un documento, que posteriormente deberá justificarse ante el jefe
inmediato, quien autorizara su desarrollo.
Para la elaboración del primer borrador se seguirán los formatos
establecidos según el tipo de documento.
El funcionario de gestión de proceso revisara el documento
elaborado, que cumpla con los formatos establecidos.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento para el Control de Documentos
Anexos 158
La identificación del documento se realizara de la siguiente manera:
1. Logo de la institución.
2. Titulo del documento con letra mayúscula, negrilla, arial, tamaño 10.
3. Nombre del proceso o subproceso que genera el documento con letra
minúscula tipo arial, tamaño 10.
4. Código del documento.
5. Versión del documento.
6. Fecha.
7. Pagina.
Revisión: El jefe inmediato debe revisar previamente el borrador del
documento de su distribución a las partes interesadas.
La parte interesa revisa el documento y realizan cambios si es
necesario, los mismos que deberán escribirse con letras rojas.
El funcionario que elaboro el documento, incluye los cambios en el
documento original.
Se vuelven a realizar los pasos de revisión, y se pone a
consideración de las partes interesadas hasta logra el consenso.
1
2
3
4
5
6
7
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento para el Control de Documentos
Anexos 159
El funcionario de gestión de procesos edita la versión a ser aprobada.
Aprobación: El responsable de aprobar el documento, se asegura que
el documento editado incluya los cambios consensuados y envía por mail
la aprobación del documento a todos los involucrados con copia al
funcionario de gestión de procesos.
Archivo y control de acceso: El funcionario de control de procesos
incluye la versión del documento aprobado y guarda el documento en
archivo PDF en un servidor asignando para tales usos.
Distribución: No se debe distribuir el documento antes de este haya
sido aprobado con mail de aprobación del responsable. El documento
será distribuido por medio del mail a todos los involucrados, incluyendo el
link de ubicación del documento en el archivo activo.
Actualizaciones: El funcionario que elaboro el documento tendrá que
revisarlo cada año para ver la posibilidad de realizar cambios, en caso de
ser necesario si se detecta la necesidad de realizar estos cambios en el
documento, se procederá a su actualización siguiendo los pasos
mencionados anteriormente.
El ingeniero de gestión de procesos es responsable de pasar a
archivo pasivos, todos los documentos de las versiones anteriores en
formato digital.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento para el Control de Documentos
Anexos 160
Eliminación: Los jefes de área son responsables de determinar si un
documento que ha pasado su vida útil está obsoleto.
El responsable de gestión de proceso eliminara el documento
obsoleto del registro maestro.
6. Política.
El Jefe de Jasar deberá usar continuamente como referencia solo los
documentos publicados en el archivo.
7. Firmas de Aprobación.
Elaborado por:
Revisado por: Aprobado por
Fecha: Fecha: Fecha:
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento para el Control de Documentos
Anexos 161
ANEXO No. 9
MANUAL DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES
Introducción.
1. Jefatura de Agua y Saneamiento Rural.
1.1. Información departamental
1.2. Historia de JASAR.
1.3. Presentación del departamento de JASAR.
1.4. Estructura organizacional.
2. Objeto y Campo de Aplicación.
3. Normas de referencia y definiciones.
4. Elementos del Sistema de Gestión PRL.
4.1. Requisitos generales.
4.2. Política de seguridad y salud ocupacional.
4.3. Planificación.
4.4. Implementación y operación.
4.5. Verificación y acción correctiva.
4.6. Revisión por la dirección.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 162
Introducción del Manual.
El manual describe las disposiciones adoptadas por la dirección, para
cumplir con las políticas, objetivos, requisitos legales, contractuales, y
normativas relacionadas con la seguridad, salud ocupacional y medio
ambiente.
La política que se describe es para la administración de los riesgos
laborales que se produzcan en la construcción de sistemas de agua
potable, dentro de un enfoque integral orientado a la prevención de
riesgos laborales y aspectos ambientales de las partes interesadas
relacionadas con las actividades de construcción de sistemas de agua
potable en las zonas rurales del Cantón Santa Elena.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 163
1. Jefatura de Agua y Saneamiento Rural.
1.1. Información departamental.
Nombre del área: Jefatura de agua y Saneamiento Rural.
Actividad: Construcción de sistemas de agua potable en zonas
rurales del Cantón Santa Elena.
Dirección: Calle 9 de Octubre entre Guayaquil y Olmedo
1.2. Historia de JASAR.
La jefatura de agua y saneamiento rural se creó con la finalidad de
satisfacer las necesidades de las comunas del Cantón Santa Elena en lo
que respecta al abastecimiento de agua potable,
1.3. Presentación del departamento de JASAR.
La jefatura de agua está subordinada a la dirección de Obras Publicas
del GAD cantonal de Santa Elena, es responsable de la construcción de
los siguientes sistemas:
Construcción de sistemas de aducción.
Construcción de sistemas de impulsión.
Construcción de sistemas de conducción.
Construcción de redes de distribución.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 164
Instalación de guías domiciliarias.
Instalación de reservorios.
1.4. Estructura organizacional de JASAR.
2. Objeto y Campo de Aplicación.
El objetivo de este manual de riesgos Laborales es dar los lineamientos
necesarios para la creación de un sistema de gestión de seguridad y
salud ocupacional, que le permita a la jefatura de agua controlar los
riesgos a los que están expuestos sus trabajadores permitiendo mejorar
sus actividades.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
OBRAS
PÚBLICAS
Jefatura de agua y
saneamiento rural
Topografía Pruebas
Hidrostáticas
Área técnica
Operadores
Secretaria
Desinfección de
Tuberías
Anexos 165
3. Normas de referencia y definiciones.
3.1. Normas de referencia.
Para la elaboración de este manual de seguridad se considero la
norma NTE-OHSAS 18001.
3.2. Definiciones.
Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos laborales: Parte
del sistema que facilita la gestión de los riesgos laborales.
Accidente: Evento no deseado que puede resultar en muerte,
enfermedad, lesiones y daños u otras perdidas.
Incidente: Evento que da lugar a un accidente o tiene el potencial de
conducir a un accidente.
No conformidad: Incumplimiento de los estándares de trabajo,
procedimientos, que pueda ocasionar heridas o enfermedades, y al
ambiente de trabajo.
Identificación de peligro: Proceso de reconocer que un peligro
existe y definir sus características.
Riesgo: Combinación de la probabilidad y las ocurrencias de un
evento identificado.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 166
4. Elementos del Sistema de Gestión PRL.
4.1. Requisitos generales.
La jefatura de agua y saneamiento rural implementa un sistema de
gestión de prevención de riesgos laborales, el cual cumple con lo
establecido en la norma NTE - OHSAS 18001, con el objetivo de
minimizar los riesgos a los que los trabajadores en la construcción y la
posibilidad de integrar con otros sistemas de gestión.
4.2. Política de seguridad y salud ocupacional.
La política de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural se compromete a
administra, prevenir, controlar los factores de riesgo y aspectos
ambientales relacionados a las actividades de construcción de sistemas
de agua potable, mediante la implementación del sistema de prevención
de riesgos laborales comprometidos con el mejoramiento continuo en los
procesos de la institución, con la finalidad de reducir los riesgos y
accidentes laborales, evitar y mitigar los impactos ambientales,
cumpliendo con las normas legales y técnicas vigentes en nuestro país.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 167
4.3. Planificación.
4.3.1. Planificación para la identificación de peligros, evaluación y
control de riesgos.
Jasar establece y mantiene procedimientos para la identificación de
peligros, evaluación de riesgos, y la implementación de medidas de
control necesarias para el desarrollo de actividades.
La metodología empleado por la jefatura de agua para la
identificación de inicial de riesgos se utilizo la matriz de evaluación
simplificada de INSHT, y para la estimación cualitativa y control del riesgo
se utilizo la matriz de triple criterio, los mismos que se encuentran
descritos en el capítulo II.
4.3.2. Requisitos legales y otros.
Esta información se encuentra disponible a las partes interesadas, de
igual manera se realizaran charlas, conferencias, etc. a los trabajadores
en materia de seguridad y salud ocupacional, tomando en consideración
que una de las premisas de la jefatura de agua es que tenga un programa
de seguridad laboral.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 168
4.3.3. Objetivos.
El departamento de Jasar mantendrá documentada los objetivos de
seguridad y salud en el trabajo, en cada función y nivel relevante en la
organización.
4.3.4. Programa de gestión.
La empresa establecerá y mantendrá (un) programa(s) de gestión
para conseguir los objetivos.
4.4. Implementación y operación.
4.4.1. Estructura y responsabilidades.
Las responsabilidades y funciones de las personas involucradas en
las actividades del sistema se encuentran definidas en el plan de
seguridad. La dirección designara al coordinador de seguridad de SGPRL,
que se encargara de que se cumpla los requisitos exigidos por la norma
NTE - OHSAS 18001, también se creara un comité paritario de salud
ocupacional que tendrá como funciones desarrollar actividades que
involucre al personal operativo de JASAR, con la finalidad de capacitarlos
en materia de seguridad industrial.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 169
4.4.2. Entrenamiento, conocimiento y competencia.
El personal será constante para desempeñar las tareas que pueden
impactar en la seguridad y salud de los trabajadores que se desempeñan
en JASAR. La competencia será definida en términos de educación
apropiada, responsabilidad, habilidad, y entrenamiento.
Se brindaran programas de capacitación de acuerdo a las funciones
y actividades en los diferentes niveles de la institución, concientizando a
los trabajadores en:
La importancia de la política y sus objetivos.
las consecuencias relacionadas con las actividades de seguridad.
El incumplimiento de los
4.4.3. Consulta y comunicación.
Se deben establecer las comunicaciones internas relacionadas a la
prevención de riesgos que se realicen a través de diferentes canales de
comunicación implementados en la institución tales como cartillas,
boletines que informen al personal sobre relacionados con el SGPRL.
Las comunicaciones que se reciban por escrito como reportes de
riesgos, reportes de observación que están relacionadas al desempeño
de la seguridad y salud deben ser registradas y mantenidas para poder
identificar las no conformidades y oportunidades de mejora
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 170
4.4.4. Documentación.
Documentar y mantener actualizada la información en medios
magnéticos, asegurándose que sea entendida y satisfaga las necesidades
de las partes interesadas. Estos elementos contendrán información clave
del sistema de gestión de riesgos laborales, incluyendo los
procedimientos y registros.
4.4.5. Control de documentos y datos.
Establecer y mantener procedimientos adecuados para el control de
documentos, requisitos exigidos por la norma de seguridad, que sean
actualizados periódicamente, fácil de localizar, personal autorizado, y
asegurarse que se remuevan los datos y documentos obsoletos.
4.4.6. Control operativo.
Identificar las actividades asociadas a los riesgos donde se deban
implementar medidas de control mediante procedimientos de
identificación de peligros, evaluación y control de riesgos.
4.4.7. Preparación y respuesta a emergencias.
La institución establecerá y mantendrá planes y procedimientos para
identificar la posibilidad de accidentes - incidentes en respuesta a
situaciones de emergencia, prevenir y mitigar las posibles enfermedades y
heridas que puedan ser asociadas con ellas.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 171
4.5. Verificación y acción correctiva.
4.5.1. Medición y seguimiento del desempeño.
Se deben establecer medidas cualitativas y cuantitativas para la
medición del desempeño del sistema, propias para las necesidades de la
institución que aseguren las siguientes actividades:
Revisión del cumplimiento de los objetivos del programa de riesgos
laborales.
Registro y seguimiento para el análisis de futuros accidentes y
tomar las medidas de control necesarias.
Medidas proactivas de actuación que monitoricen las
conformidades con el programa de gestión de Seguridad y Salud,
criterios operativos y legislación aplicable y requisitos regulados.
Medidas reactivas de actuación para monitorizar accidentes,
enfermedades, y otras evidencias históricas de deficiencia de
actuación en seguridad y salud.
Grabación de datos y resultados de monitoreo y medidas
suficientes para facilitar análisis de acción correctiva y preventiva.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 172
4.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones
preventivas y correctivas.
Jasar establecerá procedimientos para definir responsabilidades y
autoridad para el manejo de accidentes, incidentes, no conformidades, y
tipos de no conformidades, las acciones que se deben considerar para
mitigar las consecuencias que se produzcan en las actividades de
construcción.
Antes de la implementación de las acciones preventivas y
correctivas, se deben realizar evaluaciones que se puedan evidenciar
para su posterior registro.
4.5.3. Registros y administración de registros.
Se establecerán y mantendrán procedimientos para la identificación,
mantenimiento y recuperación de registros que son aplicadas al sistema
de gestión de riesgos laborales exigidos por norma de seguridad. El
responsable del registro debe asegurarse que el almacenamiento de la
información sea el adecuado, se conserve en un buen ambiente para
evitar el deterioro o pérdida de documentos.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 173
4.5.4. Auditoria.
El propósito de la auditoria es determinar si el sistema de gestión es
conforme a las medidas planificadas para la gestión de riesgos laborales,
ha sido implementado y mantenido de una forma adecuada, y se destaca
en cumplir con la política y sus objetivos.
a) Determinar si el sistema de gestión de seguridad y salud:
1) Ha sido implantado y mantenido de manera apropiada.
2) Es efectivo para la política y objetivos de la organización.
b) Revisar los resultados de auditorías previas.
4.6. Revisión por la dirección.
La dirección revisara trimestralmente el progreso del SGPRL con la
finalidad de garantizar la efectividad del mismo, este procedimiento
contempla la actualización de objetivos, de la política, y demás
actividades del sistema, acciones de mejoramiento con responsabilidades,
fechas asignadas, para futuras auditorias.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Manual de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 174
ANEXO No. 10
PROGRAMA DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES
Introducción.
Hoy en día es de suma importancia que los jefes de área
departamentales inmersos en la construcción de sistemas de agua
potable, tomen carta en el asunto sobre la aplicación de métodos,
técnicas de seguridad y prevención para disminuir los riesgos laborales de
sus trabajadores en cada una de sus actividades, afectando su la salud,
donde se pueden presentar accidentes que pueden incapacitar al ser
humano o en ciertos casos pueden presentarse algunos tipos de
enfermedades profesionales, esto no solo ocasiona la pérdida del factor
humano sino que representa una baja en la productividad de la institución.
1. Objetivos Generales.
Desarrollar un programa que fomente el bienestar de los
trabajadores de la jefatura de agua y saneamiento rural.
Implementar medidas de control para prevenir o mitigar los riesgos
identificados.
Vigilar el cumplimiento de la normas vigente en nuestro país
referente a seguridad y salud ocupacional.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Programa de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 175
2. Estructura Organizativa.
2.1. Número de trabajadores.
La jefatura de agua y saneamiento cuento con 18 personas.
2.2. Jornada laboral.
El personal administrativo y operativo labora de martes a sábado en
horario de 08h00 a 12h00 y de 13h00 a 17h00 y los sábados en una sola
jornada de 08h00 a 16h00.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Programa de Prevención de Riesgos Laborales
OBRAS
PÚBLICAS
Jefatura de agua y
saneamiento rural
Topografía Pruebas
Hidrostáticas
Área técnica
Operadores
Secretaria
Desinfección de
Tuberías
Anexos 176
3. Política de Riesgos laborales.
La política que se definió en Jasar se baso en los lineamientos de la
institución, y fue elaborada por el autor.
La política de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural se
compromete a administra, prevenir, controlar los factores de riesgo y
aspectos ambientales relacionados a las actividades de construcción de
sistemas de agua potable, mediante la implementación del sistema de
prevención de riesgos laborales comprometidos con el mejoramiento
continuo en los procesos de la institución, con la finalidad de reducir los
riesgos y accidentes laborales, evitar y mitigar los impactos ambientales,
cumpliendo con las normas legales y técnicas vigentes en nuestro país.
4. Organización de la Salud Ocupacional.
4.1. Gestión Humana.
La coordinación del programa de prevención de riesgos laborales estará a
cargo del coordinador de seguridad del sistema de gestión, pero es
necesario que todos los trabajadores de la jefatura de agua y
saneamiento rural se involucren en el desarrollo del programa.
Funciones de Dirección:
Fomentar la aplicación de la política y objetivos del programa de
prevención de riesgos laborales.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Programa de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 177
Verificar mediante auditorias anuales el cumplimiento del programa
de prevención de riesgos laborales.
Asignar un presupuesto para la consecución del programa de
prevención de riesgos.
Verificar que se está cumpliendo con la normativa ecuatoriana
vigente en lo referente a la prevención de riesgos.
Funciones del coordinador de seguridad:
Asegurar que se cumpla con la política y los objetivos del programa
de prevención de riesgos.
Verificar que se cumplimiento con la legislación ecuatoriana vigente
aplicable a la jefatura de agua.
Comprometer a los trabajadores para que se involucren en el
desarrollo del programa de prevención de riesgos laborales.
Programar auditorías internas con la finalidad de verificar el
cumplimiento del programa.
Llevar registros de accidentes relacionadas con la salud
ocupacional.
Funciones de los Empleados y Obreros.
Involucrase activamente en las actividades del programa.
Comunicar sugerencias e indicar posibles situaciones de riesgo.
Usar los equipos de protección individual.
Participar en las auditorías internas.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Programa de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 178
4.2. Recursos.
Oficina del coordinador de riesgos laborales.
Sala de juntas
Tablero acrílico.
4.3. Procedimientos administrativos.
Se dispondrá de los procedimientos de planeación y revisión del
sistema y de la evaluación de desempeño. El área de gestión
administrativa será la encargada de entregar los elementos de protección
individual al coordinador de riesgos laborales, para este a su vez
distribuya a los empleados y obreros de la institución de acuerdo a sus
necesidades.
5. Diagnóstico integral de las condiciones de trabajo y salud.
El diagnostico se realizo mediante los siguientes procedimientos:
Perspectiva de riesgos.
Entrevista al jefe de área.
Encuesta a los trabajadores.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Programa de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 179
6. Desarrollo del programa.
6.1. Programa de medicina preventiva.
El programa establece actividades para evaluar la salud de cada uno de
los trabajadores de la Jefatura de Agua y Saneamiento Rural, con la
finalidad de garantizar su estado físico, mental y social.
6.1.1. Objetivos.
Realizar jornadas de salud para evaluar las condiciones físicas de
los empleados y obreros de la institución.
Capacitar a todos sus integrantes en temas relacionados con
seguridad y salud ambiental.
establecer programas de recreación social con la finalidad de
disminuir los riesgos laborales.
6.1.2. Actividades.
Jornadas de salud preventivas.
capacitaciones en prevención de accidentes laborales y
ambientales.
6.2. Programa de Higiene Industrial.
Son actividades encargadas de controlar los agentes contaminantes
que generen enfermedades profesionales en el área de construcción tales
como:
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Programa de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 180
Perspectiva de riesgos.
Investigación y registro de accidentes e incidentes.
Acciones correctivas y preventivas.
6.3. Programa Seguridad industrial.
Corresponde a las actividades relacionadas con la identificación,
evaluación y prevención de factores de riesgo que pueden desencadenar
en un accidente o enfermedad profesional, para es necesario aplicar
acciones como:
Acciones preventivas
Acciones correctivas.
Fomentar el uso de EPI.
Señalización correcta en las áreas de trabajo.
7. Cronograma de actividades.
El coordinador del sistema de gestión se encargara de diseñar un
cronograma para el cumplimiento de actividades.
8. Evaluación del programa de Riesgos Laborales.
La evaluación de riesgos laborales se ejecutara semestralmente y se
realizaran los ajustes pertinentes de acuerdo a los resultados, la
evaluación se hará de acuerdo a los siguientes aspectos.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Programa de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 181
Índice de frecuencia:
Relación entre el número total de accidentes de trabajo con o sin
capacidad registrado durante el último año.
Índice de severidad de accidente de trabajo.
Relación entre el número de días perdido y cargados por los
accidentes de trabajo durante el último año.
Proporción de prevalencia general de enfermedades.
Proporción de caso de enfermedad profesional existentes en una
población en un periodo determinado.
Grado de cumplimiento del programa de riesgos laborales
Relación de actividades ejecutadas en el semestre del programa de
riesgos laborales con las actividades planeadas al inicio del programa.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Programa de Prevención de Riesgos Laborales
Anexos 182
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Programa de Prevencion de Riesgos Laborales
Anexos 183
ANEXO No. 11
PROCEDIMIENTO DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
1. OBJETIVO
Mantener consciente al personal de la importancia de la Política de
Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la empresa, así como de la
implementación del Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente.
Mantener capacitado al personal que labora en la construcción de
sistemas de agua potable para que sea competente en las funciones que
le sean asignadas durante la ejecución de las actividades del proyecto.
2. ALCANCE
Este procedimiento para la aplicación del Programa de Capacitación y
Sensibilización de Seguridad y Medio Ambiente se aplique al personal del
proyecto cuyo trabajo pueda generar accidentes e impactos ambientales
negativos durante las operaciones de la obra.
3. TERMINOS Y DEFINICIONES.
Capacitación.- Proceso en el cual se proporciona al personal de la
obra los conocimientos necesarios para realizar su trabajo de manera
segura y no causar accidentes ni impactos ambientales negativos.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento del Programa de Capacitacion y Sensibilizacion.
Anexos 184
Sensibilización.- Acciones que permiten motivar al personal de la
obra para la aplicación de prácticas seguras de trabajo con el fin de crear
una cultura de prevención en el personal de la obra.
Charla de inducción.- Reunión en la cual el Prevencionista de la
obra o Ingeniero Residente da las instrucciones y recomendaciones
básicas que deben cumplir el personal durante su permanencia en la obra
para evitar accidentes e impactos ambientales negativos.
Charla de inicio de jornada.- Reunión dirigida por los capataces de
cada cuadrilla, se realiza antes del inicio de las labores en la cual se
identifican los peligros asociados al trabajo que realizarán mediante la
elaboración del ATS. Esta charla es diaria.
Puesto Clave: Función dentro de la organización de la obra que
desempeña una actividad crítica.
Actividad Crítica: Actividad en la que se identifican los peligros que
deben ser controlados durante su ejecución a través de las medidas
preventivas y de control que se establecen en los estándares y
procedimientos definidos en este plan.
4. RESPONSABILIDAD
Ingeniero Residente: Debe revisar y aprobar el Programa de Capacitación
y sensibilización.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento del Programa de Capacitación y Sensibilización.
Anexos 185
Prevencionista: Elabora el Programa de Capacitación y
sensibilización.
5. PROCEDIMIENTO
a. El Prevencionista identificará a través de la revisión de los documentos
de obra (procedimientos) establecidos en este plan a los responsables
(Puesto Clave) de ejecutar las actividades críticas de la obra para
poder definir las necesidades de capacitación y programar según sea la
situación la duración y la frecuencia con que debe darse las charlas.
b. Luego de haber sido identificadas las necesidades de capacitación, el
Prevencionista elaborará el Programa de Capacitación de la Obra en el
que se establecen: tema de la capacitación, responsable, las personas
que recibirán la capacitación y la fecha anterior al inicio de las
actividades el cual debe tener concordancia con el Cronograma de
ejecución de obra.
c. Las charlas de capacitación se desarrollarán teniendo en cuenta el nivel
de conocimiento de todos los participantes en la obra. El
Prevencionista o Instructor Externo estarán a cargo de la charla.
d. A través de las inspecciones y auditorias el prevencionista realizará
evaluaciones al personal de la obra en forma permanente para
determinar el efecto que tiene la aplicación y desarrollo del Programa
de Capacitación y sensibilización de la obra, según el resultado poder
reforzarlas si es necesario.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento del Programa de Capacitación y Sensibilización.
Anexos 186
e. El prevencionista programará y organizará las charlas con el objetivo
de mantener a los trabajadores conscientes de la importancia del
cumplimiento de la Política de Prevención de Riesgos y Ambiental y los
demás elementos que constituyen el Plan de Seguridad, Salud y Medio
Ambiente. Además concienciar al personal de los peligros y aspectos
ambientales asociados a las actividades que realizan e informarles de
los beneficios que tendrían el buen desempeño y cumplimiento del Plan
y dar a conocer las consecuencias, impactos negativos, etc.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Procedimiento del Programa de Capacitación y Sensibilización.
Anexos 187
ANEXO No. 12
PLAN DE AUDITORIA INTERNA
1. Objetivos.
Evaluar el cumplimiento de los criterios de auditoría.
Identificar oportunidades de mejora continua.
Asegurar la conformidad de los proyectos de acuerdo a los
requisitos especificados.
Validar el sistema antes de una auditoría externa.
Asegurar el cumplimiento de reglamentos y estatutos legales
determinados en el sistema de seguridad y medio ambiente.
Determinar la efectividad de la política establecida.
2. Alcance.
Aplica a todas las actividades que se desarrollan en la jefatura de agua y
saneamiento rural.
3. Criterios de auditoría.
Para el caso del sistema de seguridad y medio ambiente.
Requisitos de la norma ISO 14001:2004
Requisitos de la norma OHSAS 18001:2007
Documentación en la que se basa el sistema de gestión y que se
ha logrado en la implementación del sistema de prevención de
riesgos labores.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Plan de Auditoria Interna
Anexos 188
4. Equipo Auditor.
Integrantes del Equipo Auditor Nombre del colaborador
Auditor Líder
Auditor 1
Auditor 2
Auditor 3
Ayudas Técnicas Nombre del colaborador
Experto Técnico 1
Experto Técnico 2
5. Anexos.
6. Firmas de aprobación.
Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:
Fecha: Fecha: Fecha:
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Plan de Auditoria Interna
Anexos 189
ANEXO No. 13
FORMATO DE AUDITORIA INTERNA
Norma / Reglamento
Exclusiones:
Tipo de auditoría / Evaluación.
Alcance:
Fecha de la auditoria:
Informe de la auditoria.
Detalle del contenido: 1. Procedimiento. 2. Impresión general i eficacia del sistema de gestión. 3. Seguimiento de asuntos pendientes. 4. No conformidades mayores. 5. No conformidades menores. 6. Observaciones. 7. Acciones correctivas. 8. Conclusiones. 9. Recomendaciones del equipo auditor. 10. Lista de distribución. 11. Anexos.
Auditores Aprobaciones
1. Procedimiento
2. Impresión general i eficacia del sistema de gestión.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE
RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Formato de Auditoria Interna
Anexos 190
3. Seguimiento de asuntos pendientes.
4. No conformidades mayores.
5. No conformidades menores.
6. Observaciones.
7. Acciones correctivas.
8. Conclusiones.
9. Recomendaciones del equipo auditor.
10. Lista de distribución.
11. Anexos.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
SISTEMA DE GESTION DE PREVENCION DE
RIESGOS LABORALES Y MEDIO AMBIENTE
Formato de Auditoria Interna
Anexos 191
ANEXO No. 14
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
1.- Objetivo:
Garantizar que las actividades en la ejecución del proyecto se realicen de
manera sostenible con el medio ambiente cumpliendo con los estándares
de calidad ambiental.
2.- Medidas de prevención y/o mitigación y/o corrección
2.1. En la generación de partículas (Polvos):
Excavación y relleno de zanjas.
Los trabajadores usarán permanente los equipos de protección personal
(Respiradores, mascarillas) durante el proceso de excavación y relleno de
zanjas, para el efecto se controlará con personal cuya capacitación y
entrenamiento se les dará previamente.
2.2. En la generación de ruidos:
Mantenimiento permanente de los vehículos y maquinarias.
Los trabajadores usarán permanente los equipos de protección personal
(Orejeras).
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
Anexos 192
2.3. En la generación de gases:
Mantenimiento permanente de los vehículos y maquinarias. Los
trabajadores usarán permanente los equipos de protección personal
(mascarillas).
2.4. En la alteración del entorno paisajístico:
Realización de operaciones controladas y ordenadas, con sectores
definidos para cada actividad y con limitaciones de áreas de tránsito,
señalización de caminos.
2.5. En la generación de residuos:
Los residuos serán recopilados y apilados en área específica ubicada
para este fin. Asimismo, se utilizará bolsas de polietileno para la
recolección de los residuos, los mismos que serán clasificados de acuerdo
a los estándares de la Empresa.
2.6. En el caso de derrames de aceites y/o combustibles:
El almacenamiento y/o manipulación de estas sustancias se efectuará
en lugares especialmente designados y equipados para tal función
(trampas de aceites y lubricantes). Los tanques de combustibles serán
revisados periódicamente. Inspección periódica de todos los vehículos
que operen en la zona de trabajo. El aprovisionamiento de estas
sustancias se realizará sólo en la zona de aprovisionamiento.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
Anexos 193
3. Plan de Monitoreo Ambiental
3.1. Monitoreo de Calidad de Aire: El parámetro a monitorear será el
PM-10, debido a que estas partículas serán generadas en la ejecución del
proyecto, las mismas que causan riesgo ambiental debido a la facilidad de
inhalación.
La frecuencia será mensualmente.
Monitoreo de Calidad de Aire: La frecuencia será mensual.
Monitoreo de Ruido Ambiental: La frecuencia será mensual.
4. Plan de contingencias
Pasos Básicos en una Emergencia.
Salvaguardar la vida de las personas.
Proporcionar primeros auxilios.
Notificar inmediatamente al Departamento de Medio Ambiente y al
Departamento Medico
Contener y neutralizar el derrame según el MSDS de la sustancia.
Efectuar la limpieza escrupulosa del lugar y eliminar los desechos
con autorización del Departamento de Medio Ambiente.
Monitorear apropiadamente las aguas este comprometidas o no
Documentar y reportar el incidente
Retroalimentar procedimientos de prevención y control.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
Anexos 194
Lista de Productos y Reactivos.
Se realizará un listado de productos que se utilizarán durante el
desarrollo del proyecto de construcción, así como las hojas de información
de seguridad sobre el producto, proporcionado por el proveedor, que
servirán como guía en caso de accidentes o intoxicación.
Estas hojas brindan información sobre la toxicidad, composición y
medidas de emergencia para primeros auxilios, derrame y otros aspectos.
Serán de utilidad para el Departamento de Seguridad, Salud y Medio
Ambiente y el Departamento Medico, a quienes se recomienda su debida
utilización.
Derrames de Combustibles y Lubricantes
Manejo Preventivo
Los tanques de combustibles serán revisados periódicamente.
Realización de inspecciones a los vehículos de transporte de
combustibles y/o aceites.
El aprovisionamiento de combustibles y/o aceites deberá realizarse
sólo en las zonas especialmente destinadas para este fin.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
Anexos 195
Manejo de un Derrame.
El combustible y/o aceite derramado será recogido con la ayuda de
paños absorbentes, los mismos que serán dispuestos en cilindros
debidamente sellados y dispuestos en zonas especiales para su
disposición final.
Housekeeping
Es esencial para mantener limpio y ordenado el lugar de trabajo, esto
ayuda grandemente a controlar contingencias ya que por estándar las
personas tienen todo en orden y existe una inspección constante por
parte de los trabajadores.
El Housekeeping es obligatorio para el personal que almacena o
trabaja con sustancias peligrosas, en cuanto a buen control de
apilamiento, compatibilidad de sustancias, limpieza de pisos y recojo de
pequeños derrames.
La importancia que el empleado le dé al Housekeeping es esencial
para el éxito del Plan de Contingencias.
Clasificación de severidad de riesgo.
Todas las sustancias pueden ser clasificadas de acuerdo a la
severidad del tipo de riesgo. Las tres categorías en que todas las
sustancias pueden ser clasificadas son:
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
Anexos 196
A = Alto Riesgo
B = Riesgo Moderado
C = Bajo riesgo
Clasificación de peligros:
Sustancias explosivas
La explosión de sustancias puede ser causada por calor, fuego u
otras fuentes de ignición, algunas son sensitivas al choque o fricción (p.e.
ANFO, dinitrobencina), algunas sales son muy sensitivas en contacto con
los metales
Sustancias oxidantes
Estas sustancias producen mucho calor en contacto con otras
sustancias, particularmente con sustancias inflamables, puede
almacenarse con materiales orgánicos y agentes reductores.
Sustancias Inflamables
Pueden arder espontáneamente en aire durante su almacenamiento,
debe almacenarse con otras sustancias inflamables.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
Anexos 197
Sólidos altamente inflamables
Sustancias que reaccionan con agua u otros para producir cantidades
peligrosas de gases inflamables o reacciones exotérmicas. Gases
altamente inflamables o líquidos con puntos de fusión menores a 93C.
Sustancias Corrosivas
Estas sustancias que pueden devastar el nivel de vida de los
trabajadores, es esencial contar con protección de piel y ojos. Sustancias
altamente corrosivas pueden producir daño en pocos segundos, deben
existir baños de agua y estar disponibles en lugares donde se manipulen
estas sustancias. Algunas sustancias corrosivas reaccionan violentamente
con agua, algunas con ciertos metales para producir gases altamente
inflamables.
Venenos
Son tóxicos que pueden causar muerte o daño serio, se necesita
solamente que pequeñas cantidades ingresen al cuerpo, el mecanismo de
ingreso puede ser inhalación de vapores, humos, polvo, etc., incluso en
contacto con la piel, algunos venenos tienen propiedades acumulativas en
el organismo por lo que las exposiciones repetidas a estos agentes
pueden ser fatales, la higiene es estricta, cualquier contaminación de
personas o vestimenta debe ser inmediatamente y apropiadamente
limpiada, en caso de contacto de la piel con venenos orgánicos no lave la
piel con solventes comunes o con agua caliente.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
Anexos 198
Sustancias Irritantes
Causan daños y molestias menores por exposición accidental por
inhalación o contacto con la piel, estas sustancias pueden ser sólidas,
líquidas, spray, polvos, vapores que pueden causar inflamación de la piel,
las membranas mucosas o irritación del sistema respiratorio.
Sustancias Radioactivas
Estas sustancias pueden causar muerte o daños serios, incluyendo
daño genético, el peligro está en la exposición, inhalación de polvos y en
muchos casos por la cercanía a la fuente radioactiva, la protección puede
ser obtenida por una combinación de los siguientes factores.
Protección del aparato respiratorio
Los peligros del aparto respiratorio van acordes al tipo de químico, en
cada caso la hoja de riesgo del material (MSDS) debe ser consultada,
deben suplirse máscaras de aire u oxígeno donde exista falta de oxígeno.
Es decir menor a 21% vol., también donde exista concentración de
irritantes como gas sobre 1% Vol., también en trabajos de rescate o
emergencias similares, cuando la concentración de los irritantes o
contaminantes no sea conocida deben usarse máscaras específicas para
estos químicos, las instrucciones del fabricante deben ser estrictamente
seguidas, se necesita la aprobación a través del Control de Riesgos.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
Anexos 199
Protección de Pies
Zapatos o Botas de Jebe con puntas se acero deben ser usadas
donde sean indicados, pueden usarse escarpines sobre estos equipos
para una mejor protección, nunca deben usarse escarpines sobre zapatos
de seguridad como protección ante inmersión del píe en líquidos
peligrosos.
Protección del Cuerpo
Overoles de algodón completos son recomendados para uso general
en la ejecución del proyecto. Protección de manos y brazos Guantes
fabricados de materiales adecuados deben ser usados para la protección
de las manos, cuando la protección requiera los brazos deben usarse
guantes largos de material adecuado. Existen guantes anticorte, contra
químicos, de sujeción, etc.
Facilidades de lavado de ojos
Facilidades especiales para el lavado de ojos deben estar disponibles
en cada área donde existan químicos peligrosos en cantidades
importantes o de uso común, estas instalaciones deben ser
inspeccionadas regularmente para asegurar las condiciones de
operatividad.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
Anexos 200
Facilidades de lavado
Facilidades adecuadas de lavado pueden ser usadas y
convenientemente ubicadas para el uso de empleados y obreros antes de
comer o trabajar en sus áreas de trabajo, para la protección personal, es
necesario una estricta higiene la cual se debe medir y observar al
trabajador.
Codigo:
Version:
Fecha:
Página:
GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN.
Plan de Manejo Ambiental
BIBLIOGRAFÍA
Apuntes Juridicos. (2012). Ordenanzas y Resoluciones Municipales.
Obtenido de http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/orre.html
Betancourt, O. (1999). Seguridad y Salud en el Trabajo. Quito: OPS/OMS
- FUNSAD.
Clerk, J. (1987). Introducción a las Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo. Obtenido de http://es.scribd.com/doc/68680908/Introduccion-a-
las-Condiciones-y-Medio-Ambiente-de-Trabajo-J-M-Clerk#scribd
Codigo del Trabajo. (2012). Direccion Nacional de Asesoria Juridica de
la PGE . Obtenido de
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2014/9506.pdf?view=1
Concejo de Valledupar. (s.f.).Trabajo Sicial con Honestidad. Obtenido de
http://www.rafaelvarela.com/concejodevalledupar/preguntas_que_es_acu
erdo_municipal.html
Constitucion de la Republica del Ecuador. (2008). CONSTITUCION
2008. Quito, Ecuador: Registro Oficial No.449.
Convencion de Viena sobre el Derecho de los tratados. (1969).
Obtenido de http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_internacional
Decreto Ejecutivo 2393. (1986). REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y
SALUD DE LOS Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE. Obtenido
deVhttp://www.trabajo.gob.ec/wpVcontent/uploads/downloads/2012/12/Re
glamento-de-Seguridad-y-Salud-de-los-Trabajadores-y-Mejoramiento-del-
Medio-Ambiente-de-Trabajo-Decreto-Ejecutivo-2393.pdf
Derecho Internacional. (s.f.).Wikipedia. La Enciclopledia libre. Obtenido
de http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_internacional
Bibliografía 202
Diaz, J. M. (2007). Tecnicas de Prevencion de Riesgos Laborales. Madrid.
Duran, F. (2012). http://clubensayos.com/Temas-Variados/Ensayo-De-
Riesgos-Laborales-Aplicados/1552674.html.
Espinoza, G. (2002).Fundamentos de Evaluacion de Impacto Ambiental
http://www.grn.cl/fundamentos_evaluacion_impacto_ambiental.pdf.
Gestion de Recursos Naturales. (2010). Gestión Ambiental
http://www.grn.cl/impacto-ambiental.html.
Heinrich, H. W. (1959). Prevencion de Accidentes Industriales: Un
Enfoque Cientifico.
IESS. (2011). RESOLUCIÓN C.D. 390. Reglamento del Seguro General
de riesgos del Trabajo Obtenido de
http://www.prosigma.com.ec/pdf/gsso/ResolucionCD-390.pdf
INSHT. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
ISO. (2008). SISTEMAS DE GESTION DE CALIDAD.
La Hora. (2010). 4560 accidentes de trabajo se registran en primer
semestre. PAIS .
Ley de Gestion Ambiental. (2004). Registro Oficial Suplemento 418 -
Codificacion 19. Obtenido de http://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/09/LEY-DE-GESTION-AMBIENTAL.pdf
Ministerio de Trabajo y Empleo. (2008). Registro Oficial No.249.
Obtenido de http://www.trabajo.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/12/Reglamento-de-Seguridad-y-Salud-
para-la-Construcci%C3%B3n-y-Obras-P%C3%BAblicas.pdf
Pott, P. (1775). Epónimos Médicos. Obtenido de
http://www.historiadelamedicina.org/pott.htm
Ramazzini, B. (1713). Enfermedades de los Trabajadores.
Bibliografía 203
Reglamento de Seguridad y Salud para la Construccion y Obras
Publicas. (2008). Registro Oficial No.249. Obtenido de Suplemento:
http://www.trabajo.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/12/Reglamento-de-Seguridad-y-Salud-
para-la-Construcci%C3%B3n-y-Obras-P%C3%BAblicas.pdf
Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo. (2005). Obtenido de
http://www.utm.edu.ec/unidadriesgos/documentos/resolucion957.pdf
Resolucion 390. (2011). Reglamento General del seguro de riesgo del
Trabajo. Obtenido de http://pymservices.com/wp-
content/uploads/2015/01/RESOLUCI%C3%93N-C.D.-390-
REGLAMENTO-DEL-SEGURO-GENERAL-DE-RIESGOS-DEL-
TRABAJO.pdf
Salamanca, L. (2014). Triangulo de Heinrich. Obtenido de
http://www.emb.cl/hsec/articulo.mvc?xid=485&edi=22&xit=triangulo-de-
heinrich
Sole, A. C. (2012). Tecnicas para la Prevencion de Riesgos Laborales.
Barcelona, España: Marcombo.