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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de Economista
Tesis
“Fortalecimiento de la Economía popular y solidaria y su incidencia
en la zona 5, período 2015-2017.”
Autor:
Sr. Kevin Eduardo Rojas Obando
Tutor:
Econ. Hilda Annabelle Cevallos Romero
Septiembre, 2018
Guayaquil-Ecuador
II
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “Fortalecimiento de la Economía popular y solidaria y su incidencia en la zona
5, períodos 2015-2017.”
AUTOR(ES)
(apellidos/nombres):
Kevin Eduardo Rojas Obando
REVISOR(ES)/TUTOR(ES)
(apellidos/nombres):
Tutora:
Econ. Hilda Annabelle Cevallos Romero
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Ciencias Económicas
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: Economía
GRADO OBTENIDO: Economista
FECHA DE PUBLICACIÓN: Agosto, 2018. No. DE PÁGINAS: 81
ÁREAS TEMÁTICAS: Economía Popular y Solidaria, Cambio de matriz productiva, Emprendimiento,
Sostenibilidad
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
Economía popular y solidaria, fortalecimiento, economía, desarrollo.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras):
A partir del año 2008 la Constitución del Ecuador reconoce el sistema económico del país como popular y solidario,
por esto fue necesario crear una serie de normativas y una fuerte institucionalidad que acompañe a las
organizaciones que forman parte de este sector de la economía. Por esto, con el objetivo de conocer cuál ha sido
el impacto del fortalecimiento que ha tenido la Economía Popular y Solidaria en la Zona 5 y si las actividades
emprendidas por el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria (IEPS) han influido en el potenciamiento
de la economía popular y solidaria en esta zona. La metodología usada en la presente investigación es de tipo
descriptiva con un enfoque cuali – cuantitativo, la información analizada fue recogida a partir de fuentes primarias
y secundarias. Los principales resultados obtenidos fueron que el fortalecimiento emprendido por el IEPS si han
aportado al crecimiento de la EPS en esta zona y han ayudado a exportar sus productos a organizaciones como El
Salinerito y el banano producido por la Hacienda La Clementina.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0960905050 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Nathalia Andrade
Teléfono: 2293083 Ext. 108
E-mail: [email protected]
III
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 5 de septiembre de 2018
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado Ing. Lorena Henríquez Basurto, tutor revisor del trabajo de
titulación “Fortalecimiento de la Economía popular y solidaria y su incidencia en la zona
5, períodos 2015-2017.”, certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por
Kevin Eduardo rojas Obando, con C.I. No. 0950158246, con mi respectiva supervisión
como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista , en la Carrera de
Economía de la Facultad de Ciencias Económicas, ha sido REVISADO Y APROBADO en
todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.
_______________________________
Ing. Lorena Henríquez Basurto
C.I. No. 0926071143
IV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, Kevin Eduardo Rojas Obando con C.I. No. 0950158246, certifico que los contenidos
desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Fortalecimiento de la Economía
Popular y Solidaria y su incidencia en la zona 5, Períodos 2015-2017” son de mi absoluta
propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA
SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una
licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con
fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo,
como fuera pertinente.
__________________________________________
Kevin Eduardo Rojas Obando
C.I. No. 0950158246
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros
educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos,
tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su
actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos
académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales
corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso
no comercial de la obra con fines académicos.
V
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado(a) tutor(a) del trabajo de titulación “Fortalecimiento de la
Economía popular y solidaria y su incidencia en la zona 5, períodos 2015-2017.”, el
mismo que certifico, ha sido elaborado por el señor Rojas Obando Kevin Eduardo, C.C.
0950158246, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención
del título de Economista.
La Unidad de Titulación informa que el trabajo ha sido revisado en el programa anti-plagio
URKUND quedando el 8% de coincidencia. La Gestora de Titulación agrega su firma al
presente para ratificar dicho porcentaje.
https://secure.urkund.com/view/39991297-629770-
948503#Hcs7TgMwEIThu6T+hbzrfZmrIAoUAUpBGkrE3Zkge+Sx/e3P5ev78vxi2NJ+5FFd2UooqZTSyigHE3nw/1PURE3
URE3URE3URPXtoi7qjy7qoi6qqqaiEU1o4OBIC8uKSgp64Y0PftjsxTa2s9WTXexmD/sQxCKMcGITuiZRRBNDHJI00slNBql
rkYeiFmWUU5sKKik9NjXUoelFG+30poNOumi9D30YZjHGOLOZYJIpphl9HbQWxzjO2ZzgnFcu37fP++3jdn27X98vz+tptU
VajE1kT8bvHw==
--------------------------------------------- -------------------------------------------------- Dra. Aurora Espinosa Gómez Econ. Hilda Annabelle Cevallos Romero Gestora de Titulación Tutor(a) C.I. 0920279833 C.I. 0906025176
VI
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 15 de agosto del 2018
Sra. Economista
Lupe García Espinoza, PhD.
COORDINADORA DE FORMACIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad.-
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación
“Fortalecimiento de la Economía popular y solidaria y su incidencia en la zona 5,
períodos 2015-2017” del estudiante Kevin Eduardo Rojas Obando, indicando ha
cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines
pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
______________________________________
Econ. Hilda Annabelle Cevallos Romero
C.I. 0906025176
VII
Dedicatoria
A Dios por permitirme tener unos padres y hermanos magnificos, a ellos por ser el
motor principal de los diferentes retos que he tomado en mi vida, su formación, guía y
enseñanzas.
A mi esposa Andrea Vargas Larrea, porque sin duda es parte importante de cumplir
a diario mis metas; es el apoyo incondicional en cada decisión, motivo de saber que existe
solución para cualquier adversidad que se presente.
Al Movimiento Independiente de Economía, el haber conocido a esta familia me ha
permitido mejorar en muchos aspectos, dio un giro total a mi vida universitaria, nuevos
amigos, nuevos compañeros, nuevos conocimientos y oportunidades de ayudar mediante
la representación estudiantil electa en las urnas, de guiarlos y en el camino aprender a
trabajar en equipo, forjando así un mejor camino para todas y todos.
Al Economista Fernando García Falconí, mas que un maestro un amigo del que sin
duda me llevo una gran lección de vida, mostró a todas y todos que se puede llegar a
cumplir las metas estudiando, luchando y siendo honesto, que la mala fe y las metiras son
efímeras cuando la bondad y el respeto priman.
VIII
Agradecimiento
A mis Padres por su constante preocupación por fortalecer mis conocimientos y
apoyo para conseguir este sueño.
A mi esposa por ser un pilar fundamental en cada decisión y confiar en las mismas.
A mi tutora Econ. Annabelle Cevallos, por su entrega, confianza y preocupación
desde que fue mi docente de la materia de Microeconomía I y ahora como mi tutora.
A una gran docente como la Econ. Karina García quien afianzo mis ganas de
mantener un estilo cohesionado entre la academica y la política., siendo un gran ejemplo
por su capacidad y considerada como la mejor profesora de Macroeconomía de nuestra
Facultad.
A mis amigos Juan José Mata Saavedra, Andrés Alvarado, Andrés Varas, Vanessa
Miranda, Melissa Campoverde, Michelle Bejarano, Heytel Risco, José Douglas Parrales,
Garys Estupiñan, Jonathan Simbaña, Fernando Plúas, Ronald, Josue Chiriguaya,
Francisco Pineda, Jean Pierre, Don Zahul, Jessica Solorzano, Jennifer Vinces, Joshua
Mero, Mónica Montoya, Jhomber Zambrano, Dario Leal, Alexander Figueroa, Angie
Méndez, Juan Guambuguette , Neyda Guevara, Rosa Pardo, Pauleth Romoloreux, Jessica
Alay, César Chuchuca y Tahirí Vega.
IX
Índice general
Introducción ...................................................................................................................... 1
Capítulo I .......................................................................................................................... 3
Planteamiento del problema de investigación .................................................................. 3
1.1. Planteamiento del problema ................................................................................... 3
1.2. Pregunta de la investigación .................................................................................. 4
1.3. Justificación ........................................................................................................... 4
1.4. Objetivo General .................................................................................................... 6
1.5. Objetivo Específico: .............................................................................................. 6
Capítulo ll ......................................................................................................................... 7
Antecedentes de la Economía Popular y Solidaria ........................................................... 7
2.1. Economía popular y Solidaria en el Ecuador ......................................................... 7
2.1.1. Contexto regional para el surgimiento de la Economía Social y Solidaria. .... 7
2.1.2. Historia de la Economía Solidaria. .................................................................. 7
2.1.3. Definiciones importantes. ............................................................................. 10
2.2. Normativa de la Economía Popular y Solidaria ................................................... 13
2.2.1. Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS). .......................... 13
2.2.2. Código Orgánico Monetario y Financiero. ................................................... 16
2.3. Estructura institucional de la Economía Popular y Solidaria .............................. 16
2.4. El Buen Vivir y la EPS ........................................................................................ 19
2.5. Programas y proyectos de fomento a la EPS ....................................................... 20
Capítulo III ..................................................................................................................... 26
Metodología de la investigación ..................................................................................... 26
3.1. Tipo de investigación ........................................................................................... 26
3.2. Método de investigación ...................................................................................... 26
3.3. Técnicas ............................................................................................................... 27
Capítulo IV ..................................................................................................................... 29
X
Análisis del fortalecimiento de las organizaciones de la Economía Popular Y Solidaria en
la Zona 5 ......................................................................................................................... 29
4.1 Antecedentes de la división zonal en Ecuador ................................................. 29
4.2. Características de la zona 5 de Ecuador ........................................................... 29
4.3. Economía popular y solidaria en la Zona 5 ..................................................... 32
4.3.1. Sistema Financiero Popular y solidario. ................................................... 33
4.3.2. Sector No Financiero Popular y Solidario. ............................................... 36
4.4. Proyectos emblemáticos .................................................................................. 38
4.5. Fortalecimiento de la EPS en la Zona 5 ........................................................... 41
4.6. Análisis de la entrevista al Ex Director del IEPS Zona 5, Econ. Janio Cerezo
Piedrahita .................................................................................................................... 45
Conclusiones ................................................................................................................... 48
Recomendaciones ........................................................................................................... 50
Referencias bibliográficas .............................................................................................. 51
Anexos ............................................................................................................................ 56
XI
Índice de tablas
Tabla 1: Sectores del Sistema Económico Social y Solidario. ...................................... 12
Tabla 2: Principales actividades según los componentes del proyecto ACES. ............. 22
Tabla 3: Principales emprendimientos y actividades que se realizan en los circuitos
productivos. .................................................................................................................... 23
Tabla 4: Principales cultivos de la zona 5. .................................................................... 30
Tabla 5: Áreas protegidas de la zona 5. ......................................................................... 30
XII
Índice de figuras
Figura 1: Árbol del problema de la investigación ........................................................................ 4
Figura 2: Características de las organizaciones de la economía social, ..................................... 10
Figura 3: Detalles de las formas de organización Económica de las EPS ................................. 17
Figura 4: Institucionalidad del sector ......................................................................................... 18
Figura 5: Fases de un circuito productivo .................................................................................. 23
Figura 6: Estrategia CONAFIPS para el fortalecimiento del SFPS ........................................... 25
Figura 7: Tasas de ocupación plena y subempleo por provincia expresado en porcentajes,
tomado de Agenda zonal 5 Litoral – Centro. Elaborado por SENPLADES, Subsecretaría Zona
5. .................................................................................................................................................. 31
Figura 8: Número de organizaciones del sector financiero popular y solidario de la Zona 5. ... 33
Figura 9: Número de organizaciones del SFPS de la Zona 5 según la segmentación. ............... 34
Figura 10: Número de organizaciones del sector financiero popular y solidario (OSFPS) de la
zona 8 según la segmentación. .................................................................................................... 35
Figura 11: Créditos entregados por las OSFPS de la Zona 5. .................................................... 35
Figura 12: Organizaciones del sector no financiero de la EPS, Zona 5 (participación
porcentual), .................................................................................................................................. 36
Figura 13: Clasificación de las organizaciones del sector no financiero de la Zona 5 según el
grupo de organización. ................................................................................................................ 37
Figura 14: Servicios sociales brindados por la Asociación San Simón. .................................... 40
Figura 15: Personas que han recibido al menos un servicio de la Dirección de Fortalecimiento
de Actores. ................................................................................................................................... 42
Figura 16: Cifras de fomento productivo a las OEPS de la Zona 5. .......................................... 43
Figura 17: Ingresos generados a la EPS por compras públicas y privadas periodo 2014 – 2017.
..................................................................................................................................................... 44
Figura 18: Indicadores principales de la Dirección de Intercambio y Mercado de la Zona 5. .. 45
XIII
Índice de anexos
Anexo #1: Entrevista al Ex Director del IEPS Zona 5, Econ. Janio Cerezo Piedrahita…54
Anexo #2: Distribución zonal del Ecuador………………………………………..……61
Anexo #3: Tabla 10…………………………………………………………………..…62
Anexo #4: Tabla 11 ………………………………………………………………….…62
Anexo #5: Tabla 12………………………………………………………………..……63
Anexo #6: Tabla 13…………………………………………………………………..…63
Anexo #7: Tabla 14………………………………………………………….……….…64
XIV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“Fortalecimiento de la Economía popular y solidaria y su
incidencia en la zona 5, períodos 2015-2017”
Autor: Kevin Eduardo
Rojas Obando
Tutor: Econ. Hilda
Annabelle Cevallos Romero
Resumen
A partir del año 2008 la Constitución del Ecuador reconoce el sistema económico del país
como popular y solidario, por esto fue necesario crear una serie de normativas y una fuerte
institucionalidad que acompañe a las organizaciones que forman parte de este sector de
la economía. Por esto, con el objetivo de conocer cuál ha sido el impacto del
fortalecimiento que ha tenido la Economía Popular y Solidaria en la Zona 5 y si las
actividades emprendidas por el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
(IEPS) han influido en el potenciamiento de la economía popular y solidaria en esta zona.
La metodología usada en la presente investigación es de tipo descriptiva con un enfoque
cuali – cuantitativo, la información analizada fue recogida a partir de fuentes primarias y
secundarias. Los principales resultados obtenidos fueron que el fortalecimiento
emprendido por el IEPS si han aportado al crecimiento de la EPS en esta zona y han
ayudado a exportar sus productos a organizaciones como El Salinerito y el banano
producido por la Hacienda La Clementina.
Palabras claves: economía popular y solidaria, fortalecimiento, economía,
desarrollo.
XV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
"Strengthening of the Popular and Solidarity Economy and its
Incidence in Zone 5, periods 2015-2017"
Author: Kevin Eduardo
Rojas Obando
Advisor: Econ. Hilda
Annabelle Cevallos Romero
Abstract
As of 2008, the Constitution of Ecuador recognizes the country's economic system as
popular and solidary, which is why it was necessary to create a series of regulations and
a strong institutional framework to accompany the organizations that are part of this sector
of the economy. For this, with the objective of knowing what the impact of the
strengthening of the popular and solidarity economy in Zone 5 has been and if the
activities undertaken by the National Institute of Popular and Solidarity Economy (IEPS)
have influenced the empowerment of the popular and solidary economy in this area. The
methodology used in the present investigation is descriptive with a qualitative -
quantitative approach, the information analyzed was collected from primary and
secondary sources. The main results obtained were that the strengthening undertaken by
the IEPS if they have contributed to the growth of the EPS in this area and have helped
export their products to organizations such as El Salinerito and banana produced by the
Hacienda La Clementina.
Keywords: popular and solidary economy, strengthening, economy, development.
1
Introducción
La Economía Popular Y Solidaria (EPS), nace en Ecuador a partir de su
reconocimiento como una de las formas de organización del sistema económico del país en
la constitución del año 2008; considerando el sistema económico ecuatoriano como social y
solidario. En el Plan Nacional Buen Vivir 2013 – 2017 dentro del objetivo ocho hace
referencia a la consolidación y la sostenibilidad de este.
El sistema capitalista ha venido deteriorando la sociedad permitiendo acumular de
forma incontrolada bienes a las personas que tienen mayores posesiones de capital, a
diferencia de las personas que menos poseen. Este sistema ha incrementado las brechas
sociales y ha hecho de la pobreza un problema de difícil solución. La EPS propone a través
de la cooperación y la solidaridad, que las personas de escasos recursos, no reconocidas por
el sistema capitalista, puedan emprender sus propios negocios para generar ingresos y a
través de esto, diversos servicios para quienes conformen cada una de las organizaciones de
este sistema, que durante los últimos años se ha posicionado como dinamizador de la
economía ecuatoriana.
Desde este contexto, mediante un estudio bibliográfico y descriptivo, se inicia la
recolección de información a partir de fuentes primarias y secundarias, como entrevistas y
el uso de información en reportes, informes y libros encontrados en los portales web de
instituciones como el Ministerio de Inclusión Económica y Social, Superintendencia de
Economía Popular y Solidaria e Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria,
utilizando para este análisis diferentes métodos: deductivo, inductivo y análisis – síntesis;
con técnicas como la entrevista al Ex Director del IEPS zona 5.
Se busca analizar cómo las actividades, programas y proyectos emprendidos por el
IEPS, han incidido en el incremento del número de organizaciones creadas en la Zona 5,
además de conocer las limitaciones a las que se ve sometida la institución para poder seguir
aportando a la consolidación de este sistema económico en las provincias estudiadas.
En la investigación se encuentra una revisión al contexto de la EPS a nivel
internacional, nacional y local; una revisión conceptual de términos básicos para la
comprensión de la investigación; una exploración al marco legal de la EPS en Ecuador;
además la caracterización de la zona 5, cómo es la EPS en la zona 5, cuantas organizaciones
del sistema financiero y no financiero la conforman; un reconocimiento de los proyectos
2
emblemáticos de la zona y finalmente, un análisis del accionar en materia de fortalecimiento
del IEPS de esta zona.
3
1. Capítulo I
Planteamiento del problema de investigación
1.1. Planteamiento del problema
La Economía Popular y Solidaria a partir del año 2008 está reconocida en nuestra
constitución como uno de los sistemas económicos del país, a partir de esta fecha se
asignaron a las diferentes carteras de estado metas a cumplir para permitir que los actores
de la EPS, quienes no gozan de un empleo formal, comercialicen, generen otros tipos de
empleo o se asocien. Para así, poder satisfacer sus necesidades y generen ingresos, basándose
en los principios de solidaridad, trabajo en equipo e igualdad, privilegiando al ser humano y
su trabajo como sujeto y fin de la actividad. Sin embargo, luego de casi nueve años este
sector no ha sido priorizado como se debería, porque existen pocos proyectos de gran
reconocimiento a nivel nacional e internacional que hayan nacido desde el 2008, y también,
son pocos los proyectos que se han fortalecido dentro de la zona 5 gracias a los programas
del gobierno.
Preguntas tan claras como: ¿Quién define cuántas asociaciones al mes, año o por
provincia deben ayudarse? ¿En dónde se puede comercializar los productos de la EPS?
¿Cómo se puede acceder a cofinanciamientos si se es parte de la EPS?, si soy agricultor,
avicultor, pescador o se dedicó a alguna actividad que se identifica como parte de la EPS
¿Hay la facilidad que una institución de las que están asignadas para la responsabilidad del
fortalecimiento de la EPS asesore en los proyectos, más aún cuando no se tiene ni siquiera
formación primaria?
Lo que lleva a realizar esta investigación, para conocer qué tan cierto es que el Ecuador
goza realmente de un Sistema Económico Popular y Solidario efectivo, en el que las
instituciones creadas para brindar el asesoramiento y fortalecimiento, o si han cumplido con
sus objetivos, ya que no se trata de crear una organización de la EPS solamente, sino que la
misma crezca y genere empleo, ingresos y bienestar para todos sus miembros y para sus
familias.
4
1.2. Pregunta de la investigación
¿El IEPS brinda apoyo a las organizaciones de las EPS de la Zona 5 para su
sostenibilidad en el tiempo?
1.3. Justificación
Esta pregunta de investigación se fundamenta dentro del marco legal de la constitución
del año 2008 que establece que el sistema económico estará integrado por diversas formas
de organización entre esas se encuentra la Economía Popular y Solidaria, la misma que debe
reconocer, fomentar, promover, regular, acompañar y supervisar la constitución, estructura
y funcionamiento de las formas de organización de la Economía Popular y Solidaria.
Para finales del 2017, el Instituto de Economía Popular y Solidaria publica en su
revista Memorias 2017 Proyectos Emblemáticos, este documento recoge distintos tipos de
experiencias de los miembros de las EPS a nivel nacional que por su organización y gran
Numero de OEPS Y AEPS que
han logrado tener éxito.
No permite que el alcance sea el
óptimo para incluir a más personas
en este sector y generar mayores
oportunidades.
Las personas no conocen o
compran productos a los AEPS y
las OEPS.
¿La Economía Popular y solidaria ofrece seguridad y crea oportunidades de empleo garantizando
la inclusión de los actores sociales de escasos recursos?
Mecanismos poco efectivos para
el control y seguimiento de los
proyectos de las OEPS y los AEPS
Poca difusión de información
acerca de este sector de la
Economía
Las instituciones Del estado
asignadas se limitan a una meta
establecida.
Figura 1: Árbol del problema de la investigación
Elaborado: Autor.
5
esfuerzo han logrado posicionar sus productos, argumentando que debido a estos 8 proyectos
emblemáticos queda demostrado que el modelo asociativo que promueve la Economía
Popular y Solidaria, es una alternativa palpable para la generación de fuentes de empleo e
ingresos, dinamizando la economía y como aporte fundamental a la superación de la pobreza.
(IEPS, 2017)
Una particularidad que se observa al conocer de los Proyectos Emblemáticos de la EPS
son los años de constitución y su ubicación:
a) Asociación de productores e industrializadores de lácteos y sus derivados San
Simón. Ubicado al sur de la ciudad de Guaranda y constituida desde el año 2003.
b) Asociación de Producción, Comercialización e Industrialización
Agropecuaria Bethesda (Asopriabet). Ubicada en la parroquia rural Inés Arango de la
provincia de Orellana y nacida en el año 2015.
c) Cooperativa de Producción Agropecuaria El Salinerito (PRODUCOOP).
La misma que es conformada por 27 queserías ubicadas en las comunidades aledañas
a la parroquia Salinas en la provincia de Bolívar constituida en el año 2006.
d) Asociación de Servicios de Alimentación, Limpieza y Mensajería Inkan
Samana “Descanso del Inca” (Asoinkan). Ubicada en la comunidad de Ñamarín en el cantón
Saraguro y constituida desde el año 2003.
e) Asociación Agroartesanal de Productores Ecológicos de Palanda y Chinchipe
(APECAP). Constituida en el año 2002 y que reúne a productores del canton Palanda y
Chinchipe de la Provincia de Zamora Chinchipe al sur del País.
f) Asociación de Trabajadores Apícolas Autónomos “Apicultores del Ecuador”.
Constituida en el año 2010 y cuenta con apiarios ubicados en los cantones Palestina y Daule
de la provincia del Guayas.
g) Asociación de servicios de catering y anexos Viki – Asoseravi. Constituida
en el año 2015 y que brinda servicios de alimentación alrededor de 270 niños de la parroquia
La Victoria del cantón Pujilí de la provincia de Cotopaxi.
h) Cooperativa de Producción y Comercialización La Clementina Trabajadores-
Propietarios (COOPROCLEM). Ubicada en la parroquia la Unión, de la ciudad de Babahoyo
de la Provincia de los Ríos, es constituida en el año 2013.
6
De los ocho Proyectos emblemáticos se encuentra, que solo cuatro de ellos se han
constituido en el período del Gobierno de la Revolución Ciudadana, cuatro ya estaban
encaminados, eran organizaciones que venían forjando su organización y que tuvieron tal
vez un mayor apoyo pero que asentaron sus bases antes que se reconozca a este tipo de
Economía; la mitad de estos proyectos se encuentran casualmente en la zona 5, en la
provincia de Bolívar se encuentran dos de ellos, uno en la provincia de Los Ríos y otro en la
Provincia del Guayas; evidenciando que de estos cuatro proyectos de la Zona 5 solo dos
fueron constituidos dentro del período en el que entra en vigencia la Constitución del 2008,
la ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria.
Entonces, en los últimos años ¿se puede o no evidenciar que ha existido un
fortalecimiento pleno por parte de las autoridades? Existen los mecanismos, sin embargo,
¿Se está brindando a los actores y las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria
capacitaciones plenas que les permita potenciar sus habilidades y actividades para que logren
encontrar en este sector una alternativa para empleo digno y que les garantice un estilo de
vida pleno para el de sus familias y su comunidad?
1.4. Objetivo General
Identificar el fortalecimiento de la Economía popular y solidaria y su incidencia en la
zona 5 en el período 2015-2017.
1.5. Objetivo Específico:
Determinar las oportunidades que se dan a los actores y organizaciones de la
Economía Popular y solidaria en la zona 5.
Analizar los mecanismos que se establecen en la zona 5 para difundir información,
capacitar y ayudar al crecimiento de los actores y organizaciones de la EPS.
Corroborar la eficiencia de las Instituciones del estado para reconocer, fomentar,
promover, regular, acompañar y supervisar la constitución, estructura y
funcionamiento de las formas de organización de la Economía Popular y Solidaria
en la zona 5.
7
2. Capítulo ll
Antecedentes de la Economía Popular y Solidaria
2.1. Economía popular y Solidaria en el Ecuador
2.1.1. Contexto regional para el surgimiento de la Economía Social y Solidaria.
El sistema capitalista que predomina a nivel mundial cuya base es la acumulación de capital
y que el mercado es el autorregulador eficaz de la economía, ha llevado a la perdida de la
sociedad humana que por el afán de tener mayores posesiones para ser bien vistos ante un
sistema anti humanista que ha potenciado la pobreza, miseria, corrupción, inseguridad,
aumentando el deterioro del bienestar social a nivel global.
Este modelo es predicado en las universidades, la política y en medios informativos y
formativos donde priman los poderes globales; es un sistema en el que quienes tiene poder
son capaces de crear normas y hacer que todos se vean afectados por estas menos ellos,
recurriendo al estado para poder apropiarse de bienes y fondos de todos. Ellos son quienes
justifican todos los problemas mencionados anteriormente como producto y consecuencia
normal y lógica a mediano plazo de las políticas neoliberales (Schujman, 2014)
La economía social y solidaria nace como respuesta a las condiciones precarias de una
gran parte de la población en la región, es una alternativa para las personas que se encuentran
dentro de los grupos vulnerables para que puedan desempeñar alguna actividad productiva
o comercial y a través de esta puedan salir adelante. La economía social y solidaria además
de lo anterior es la respuesta a las falencias del capitalismo de brindar un real bienestar a la
población en su conjunto y de rescatar aquellos olvidados por este sistema.
2.1.2. Historia de la Economía Solidaria.
El 2008 fue el punto de inflexión para un régimen que llegaba con apoyo fuerte de
diferentes sectores sociales del país, recogiendo diversas necesidades y que en el discurso
aseguraba sería un gobierno que logre incluir a las clases olvidadas, garantizando el acceso
a los recursos productivos y las riquezas tanto así que la Constitución del 2008 estableció
que nuestro sistema económico es Social y Solidario, que a su vez esta diferenciado por tres
subsistemas, el sistema público, el privado, y el popular y solidario.
Todo este preámbulo direccionó a hablar de economía popular y solidaria pero no se
sabía que significaba en verdad, cuál sería su alcance, su historia y como eso iba a beneficiar,
8
cayendo en la dualidad de cuestionar el modelo de desarrollo por medio del libre mercado,
posesionando así este nuevo nombre para todas y todos como un eje central de nuestro
sistema económico sin reconocer hasta la actualidad mayores resultados o visibles cambios
que referencien lo antes expuesto.
La EPS surge como una alternativa de elaboración y comercialización que se
diferencie del modelo extractivista adoptado en diferentes países, la misma que se identifique
como aquella organización que les permita generar actividades en busca de un beneficio
común con principios que se enmarquen en la justicia e igualdad, permitiendo la creación de
empleos, el acceso a personas que no son involucradas dentro del mundo económico y que
entendemos tienen mayor conocimiento de las necesidades locales permitiendo así que este
tipo de economía se convierta en un motor de desarrollo que respeta al medio ambiente y
usa eficientemente los recursos endógenos, lo que permite favorecer la producción para las
actuales y asegurar la de las futuras generaciones.
Lo que hoy se conoce como Economía popular y solidaria se presenta al mundo
primero como Economía social y solidaria, tomando protagonismo en Alemania después de
finalizada la segunda guerra mundial, luego sigue surumbo por diferentes localidades de
Europa; da sus primeros pasos por América Latina terminando el siglo XX en Brasil y
aparece en nuestro país (Ecuador) alrededor de los años 1970.
La discusión de las múltiples formas de asociarse es visible en Latinoamérica desde
los años noventa en Brasil, reconociendo como “economía solidaria” a este proceso,
empezando un extenso proceso de ampliación desde diferentes puntos de vista, sean estos la
organización, su articulación y la forma en la que todas estas asociaciones se logren hacer
visibles ante la sociedad en general.
En la crisis de los años 90 con desempleo y discriminación fuerte como escenario,
surge como una salida a estos problemas las economías solidarias, alternativa a las
economías establecidas, que permitía construir otros modos de producción y trabajo, en el
que participaron diferentes actores sociales, iglesias, movimientos sociales, ONG’s,
sindicatos de trabajadores y las universidades.
A todos estos fenómenos se les van asignando diferentes nombres según la región en
la que aparecían, llamándoles así cooperativismo popular, economía popular y solidaria,
socio economía solidaria, en donde aparecen diferentes teorías basadas en los orígenes de lo
9
que se llamaba cooperativismo y la lucha de la clase obrera en el siglo XIX, dejando una
reflexión del alcance que puede llegar a tener la organización del mundo popular.
La economía solidaria reconoce las dimensiones sociales de la economía a partir de
reglas precisas y que permite la generación de nuevos espacios relacionales con el mercado;
espacios en los cuales, mediante el ejercicio de los principios del comercio justo, se
establecen nuevas prácticas de producción y relaciones de intercambio basadas en beneficios
recíprocos y respeto mutuo, que buscan mejorar las capacidades y ejercicios de los derechos
de los productores, ofreciéndoles también mejores condiciones comerciales. (Guevara,
2010)
Según Lévesque (2003) la economía social se la puede considerar como un brazo
de la economía política porque considera que hay la existencia de un precio natural de las
mercancías, busca reconocer el alcance de la misma y conceptualizarla no solamente desde
un punto de vista, como estuvo definida por mucho tiempo en términos de cálculos
utilitaristas1 sino por un criterio más amplio que entienda a este sector como aquel que puede
producir bienes y servicios de forma no mercantil y no monetaria también, que sea una
iniciativa de la comunidad en general, reciproca, solidaria y participativa que fomente los
lazos entre los diferentes actores de la sociedad, dejando como resultado menos desigualdad
y aportando a la cohesión social, ubicando a las personas como eje del sistema económico,
brindándole al mercado un rol que se enmarque dentro del servicio de las personas y el medio
ambiente.
La construcción de otra economía es una tarea para múltiples actores, que deben
compartir los rasgos estratégicos de una propuesta de transformación y aportar y contar con
recursos suficientes para conformar una verdadera plataforma de apoyo a los agentes de esa
nueva economía. Es, a la vez, una base firme para la construcción de ciudadanía, dado que
los derechos individuales sólo pueden ejercerse a plenitud con autonomía, con las
necesidades básicas resueltas y en relación solidaria con otros. (Coraggio, 2007)
La Economía social se utiliza para designar a las organizaciones de la sociedad civil
constituidas como asociaciones que no pertenecen al Estado y tampoco reconocen al capital
1 Según Jeremy Bentham el utilitarismo se basa en calcular los efectos a medio y largo plazo de las propias
acciones de manera que el saldo final arroje más placer que dolor. Bentham reconoce que hay placeres y
dolores tanto del cuerpo como del alma, ve posible aplicar criterios simplemente cuantitativos para
esa evaluación (criterios como la duración del placer, su intensidad y extensión, la probabilidad de
obtenerlo, etc.).
10
por encima del ser humano, con diferentes particularidades por las cuales son reconocidas a
lo largo de la historia.
Para el Ecuador la EPS aparece en el mapa o es reconocido de forma legal a partir
del 2008, que hasta la actualidad es usado como medio en los discursos de las diferentes
autoridades argumentando que muchos son los logros, pero que la sociedad ni siquiera puede
percibir, es más luego de casi 10 años hay muchos que ni si quiera lo entienden aún.
2.1.3. Definiciones importantes. Entorno a la economía popular y solidaria existen varios conceptos que se necesita
revisar para poder tener un mejor entendimiento del tema y poder aportar un análisis más
acertado sobre la investigación que se realiza. A continuación, se hace una recopilación de
las definiciones más importantes y básicas sobre la temática en estudio.
Economía social. La índole social de lo económico está implícita en su origen,
mostrando lo económico como relacional, como el producto de la estructura de
vínculos entre un conjunto de sujetos que cumplen un papel central en la división
social del trabajo. (Arelovich, 2014 ).
La Economía solidaria está enmarcada como una visión y práctica que da una nueva
oportunidad a las economías como medio y no como fin, como herramienta al
Características de las organizaciones
de la economía social
Como fin específico
encuentra al servicio de su
comunidad antes que al
lucro
El ser humano por encima del
capital en la distribución de
los ingresos
Procesos democráticos en la toma de
decisiones
Autonomía en sus gestiones
Figura 2: Características de las organizaciones de la economía social,
Fuente: Economía Social y Solidaria, Praxis vivencias e intenciones.
Elaborado: Autor.
11
servicio del desarrollo personal y comunitario, que permita mejorar la calidad de
vida de las personas y el entorno. (Asociación Civil Retos al Sur, 2006).
Economía popular. Hace referencia a grupos o asociaciones pequeñas conformadas
por personas o familias, que se dedican a diversas actividades que les generan
recursos escasos, pero que les ayuda en pequeña proporción al desarrollo personal y
colectivo, todo esto en términos de apoyo y colaboración mutua, con actividades que
producen ingresos o proveen de bienes y servicios satisfaciendo necesidades básicas
de empleo, nutrición, salud, vivienda, educación, etc. (Migliaro, 1993).
Economía Popular y Solidaria. Según el artículo 1 de la LOEPS, se entiende por
economía popular y Solidaria a la forma de organización económica, donde sus
integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de
producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y
servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de
solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano
como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la
naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital. (LOEPS,
2011).
La economía popular y solidaria es una alternativa para democratizar el acceso a los
recursos productivos y a la riqueza. Se trata de una forma de producción que no se
separa de la sociedad y que se basa en el trabajo, es una economía de trabajadores-
propietarios. Es un subsistema económico en construcción que coexiste con las
economías pública y privada para conformar un único modelo económico social y
solidario (Mideros, 2015).
Sistema Económico social y solidario. Es la estructura histórica de valores,
prácticas y organizaciones por la cual, comunidades, conjunto de comunidades o
sociedad en general se organiza y planifica el proceso económico en diversos
momentos:
1. La producción racional de bienes y servicios reconociendo la pluralidad existente
en las formas de organización (lo doméstico, cooperativas, asociaciones de
diversos tipos, redes comunitarias, emprendimientos personales o colectivos, etc.)
12
dentro de un sistema de división social del trabajo bajo los parámetros que
permitan complementarse entre sí, con la cooperación de quienes tienen acceso a
los medios de producción y los conocimientos, siendo conscientes de la
importancia del trabajo pero también de la naturaleza; se resaltan las capacidades
humanas en el trabajo antes que el capital que se auto reproduce, demostrando que
es un sistema económico que reproduce la vida.
2. La distribución y redistribución de las riquezas producidas o acumuladas,
promoviendo mecanismos útiles para complementar las necesidades de todas y
todos.
3. El intercambio justo entre los diferentes actores y organizaciones de este sistema,
en el que impera la reciprocidad por sobre la competencia y con áreas autarquía en
diferentes niveles.
4. Formas de consumo responsable, en el que no se afecte a la naturaleza y la
convivencia social, permitiendo que los miembros de este sistema tengan libertad
en proyectos individuales y colectivos de vida digna.
5. Consensos entre los miembros del sistema Económico social y solidario que
permita dentro del marco de la democracia, combinar diversas formas de decisión
colectiva o parámetros como el de regular los mercados. (Coraggio J. L., 2016).
Tabla 1: Sectores del Sistema Económico Social y Solidario.
SECTORES /
CARACTERÍSTICAS
Economía
Popular y
Solidaria
Economía
Pública
Economía
Privada
Recurso Principal Trabajo
Presupuesto del
Estado Política
Pública
Capital
Objetivo
Subsistencia de
su Unidad
Social y
Económica
Alcanzar el Buen
Vivir de todas y
todos en la
sociedad
Incrementar su
capital
Integrantes Trabajadores Funcionarios
Servidores Accionistas
Organización
Organización
popular de
trabajadores
Entidades
Públicas de
servicios
colectivos
Empresas
Públicas
Empresas
Privadas
Cámaras de
empresas de
capital
Fuente: Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias 2015. Elaborado por el Autor.
13
2.2. Normativa de la Economía Popular y Solidaria
La EPS en el país tiene como principal normativa la Constitución de la República
dentro de la cual en el artículo 283 reconoce al sistema económico ecuatoriano como social
y solidario, además la estructura del sistema económico del Ecuador como se aprecia a
continuación.
Art.- 283: El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin… El sistema económico se integrará por las formas de organización económica
pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La
economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios. (Asamblea Nacional Constituyente, 2008)
En la carta magna también se establece la naturaleza del sistema financiero ecuatoriano
que se compone de tres aristas el público, privado, y del popular y solidario; en el artículo
311 se detalla en qué consiste el sector financiero popular y solidario:
Se compondrá de cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias,
cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero
popular y solidario, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, recibirán un
tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el
desarrollo de la economía popular y solidaria (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).
Como se detalla anteriormente en la medida en que las organizaciones pertenecientes
a la economía popular y solidaria que tengan un impacto en el impulso de este sistema
económico en el país recibirán beneficios por parte del Estado, es decir que tienen un trato
preferencial debido a la vulnerabilidad a la que están expuestas en el actual sistema.
2.2.1. Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS).
La LOEPS es la principal normativa para las organizaciones del sistema no financiero
que forman la EPS, que parte de una definición de lo que es la EPS en Ecuador, destacando
al ser humano como sujeto y fin de la actividad de todas las organizaciones que pertenecen
a este sector. También, menciona que la actividad se basa en la solidaridad, cooperación y
reciprocidad ejes principales de este sistema económico (Asamblea Nacional Constituyente,
2011).
14
Por lo mencionado, las organizaciones de este sector no tienen como fin el lucro o
acumulación de capital, sino el buen vivir y persiguen una ganancia social. Además, también
detalla cómo está conformado el sector no financiero de la EPS, en el artículo 8 detalla que
las organizaciones están conformadas en los sectores comunitarios, asociativos,
cooperativistas y de las unidades económicas (Asamblea Nacional Constituyente, 2011).
Dentro del artículo 132 de la ley se establece las medidas de fomento para las
organizaciones dentro de las que se enlistan las siguientes:
Contratación pública: las preferencias a favor de las personas y
organizaciones en el siguiente orden: Organizaciones de la EPS y Unidades
Económicas Populares. Entre las principales formas de contratación pública
están las ferias inclusivas donde se pueden adquirir los bienes y servicios
normalizados y no normalizados ofertados por las organizaciones de la EPS
(Asamblea Nacional Constituyente, 2011).
Formas de integración económica: son beneficiarios de servicios financieros
especializados y de apoyo en lo siguiente: profesionalización de los asociados,
asesoría de procesos económicos y organizativos, acreditaciones y registros, y
acceso a medios de producción (Asamblea Nacional Constituyente, 2011).
Financiamiento: se ofertarán productos financieros especializados y
diferenciados con créditos a largo plazo direccionados a actividades
productivas de las organizaciones de la EPS (Asamblea Nacional
Constituyente, 2011).
Educación y captación: se establece la inserción de programas de formación,
asignaturas, carreras y programas de capacitación sobre los objetivos de la
presente ley para todos los niveles del sistema educativo, especialmente en las
áreas de producción y/o comercialización de bienes y servicios (Asamblea
Nacional Constituyente, 2011).
Propiedad intelectual: la autoridad encargada de la materia brindará apoyo y
asesoría técnica para la obtención de marcas colectivas, y otros instrumentos
de orden legal que incentiven la protección de los conocimientos colectivos,
saberes ancestrales, obtenciones vegetales y otras creaciones intelectuales
(Asamblea Nacional Constituyente, 2011).
Medios de pago complementarios: las organizaciones parte de la EPS podrán
utilizar este beneficio a través de medios físicos o electrónicos para facilitar el
15
intercambio y la prestación de bienes y servicios (Asamblea Nacional
Constituyente, 2011).
Difusión: se promocionará a través de distintos medios de comunicación
públicos y privados, tanto a nivel nacional como local, los bienes y servicios
ofertados por las organizaciones de la EPS actividad gestionada por el Instituto
(Asamblea Nacional Constituyente, 2011).
Seguridad social: se garantiza el acceso a seguridad social a todas las personas
amparadas bajo esta ley, respetando los regímenes establecidos por la ley de
seguridad social (Asamblea Nacional Constituyente, 2011).
Equidad: Se establecerán las medidas apropiadas para promover la equidad y
transparencia en los intercambios comerciales entre el sector de la economía
popular y solidaria y los demás sectores, principalmente de los productos
vinculados a la seguridad alimentaria, evitando la persistencia de prácticas de
abuso del poder económico (Asamblea Nacional Constituyente, 2011).
Delegación a la EPS: el Estado podrá delegar la gestión de los sectores
estratégicos y servicios públicos a organizaciones de la EPS de forma
excepcional (Asamblea Nacional Constituyente, 2011).
También, en artículos subsiguientes se estipula que los Gobiernos Autónomos y las
Municipalidades tienen la responsabilidad de delegar recursos y crear programas y proyectos
para fomentar y fortalecer las organizaciones de la EPS, además de impulsar acciones de
protección a los comerciantes minoristas que son parte de este sector de la economía.
Además, de incluir a las organizaciones de la EPS en actividades productivas, comerciales
y de servicio que permitan la incorporación y participación de estos sectores en la
dinamización de la economía local (Asamblea Nacional Constituyente, 2011).
En cuanto a la promoción del sector en el artículo 137 de la ley destacan entre otras
las siguientes medidas: disminuir barreras administrativas, incentivo del comercio justo y el
consumo responsable, asistencia técnica y asesoría en producción exportable, creación de
planes y programas para promover el consumo de bienes de calidad provenientes de las EPS,
facilitar el acceso a la innovación tecnológica y organizativa, entre otros (Asamblea Nacional
Constituyente, 2011).
16
2.2.2. Código Orgánico Monetario y Financiero.
Dentro de este se encuentran normadas las organizaciones que forman parte del sector
financiero popular y solidario (SFPS), a continuación, se revisan los artículos más relevantes
para la investigación en cuanto al impulso a las organizaciones del SFPS. En el artículo 6 de
este código se reconoce que “Integran los sistemas monetarios y financieros nacionales las
entidades responsables de la formulación de las políticas, regulación, implementación,
supervisión, control y seguridad financiera y las entidades públicas, privadas y populares y
solidarias que ejerce en actividades monetarias y financieras.” (Asamblea Nacional
Constituyente, 2014).
En el capítulo 6 que se lo dedican al sector financiero popular y solidario que se
encuentra regido por la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, en la
regulación; y la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria para el control y que
deben tomar en cuenta la naturaleza y características propias del SFPS para las políticas que
emitan (Asamblea Nacional Constituyente, 2014).
En este se menciona la naturaleza, objetivos, sobre la constitución de cada
organización, el capital social y su segmentación, organismos de supervisión y auditoria,
sobre su administración, operaciones que realizan las organizaciones del SFPS.
2.3. Estructura institucional de la Economía Popular y Solidaria
El fortalecimiento que el estado le desea brindar a las EPS arranca desde el
planteamiento en la Constitución del año 2008, donde se adopta un nuevo sistema como
social y solidario, luego la creación de la Ley de Economía Popular y Solidaria, reconociendo
a este tipo de economía, sus formas de organización, características, autonomía y calificando
como interés público y prioridad del Estado el promover por todos los medios a la EPS,
haciendo énfasis en su identidad y de distinguirle de los sectores públicos y privados,
observando cómo referencia en mayo del 2007 el Programa Nacional de Finanzas
Populares, Emprendimiento y Economía Popular y Solidaria.
Uno de los fundamentales logros para el reconocimiento de los actores que forman
este sistema económico, además, para crear la institucionalidad y dar fomento a estas
organizaciones fue la LOEPS. Gracias a la ley se consolidó la institucionalidad de la EPS,
bajo la cual participan en la rectoría y regulación el Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social (MCDS) y el Ministerio Coordinador de Política Económica (MCPE); en el control
17
la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS); y en el fomento el Ministerio
de Inclusión Económica y Social (MIES), el Instituto Ecuatoriano de Economía Popular y
Solidario (IEPS) y la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias (Conafips);
(Mideros, 2015).
Para fortalecer a este sistema es de suma importancia identificar sus formas de
organización económica, dando como resultado que en el Ecuador este sector esté definido
como el grupo de organizaciones socio económica con integrantes, sean estos colectivos o
de forma individual que desarrollan diversos procesos que generan bienestar en las partes
involucradas, estas formas son los sectores no financieros a los que se llama tradicionalmente
EPS los mismos que incluyen a las unidades económicas populares (UEP) y a los sectores
financieros de la Economía Popular y Solidaria, detallados respectivamente:
Figura 3: Detalles de las formas de organización Económica de las EPS
Fuente: Economía Popular y Solidaria El ser humano sobre el capital
Elaborado: Autor.
Luego de reconocer las diferentes organizaciones de la Economía Popular y Solidaria
en la Constitución y en una Ley específica el 5 de junio del año 2012 nace la
OEPS
• Cooperativas de producción;
• Cooperativas de consumo;
• Cooperativas de vivienda;
• Cooperativas de servicios;
• Asociaciones que realizan actividad económica; y,
• Organizaciones comunitarias.
UEP
• Emprendimiento unipersonal;
• emprendimiento familiares;
• Emprendimiento doméstico;
• Comerciantes minoristas;
• Talleres artesanales; y,
• Presonas responsables de la Economía del cuidado.
SFPS
• Cooperativas de ahorro y crédito;
• Cajas centrales;
• Cajas solidarias y de ahorro; y
• Cajas y bancos comunales.
18
Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria con visto bueno de la Asamblea
Nacional, pero empezó sus operaciones el 1 de noviembre de ese año después de 5 meses
de empezar la construcción del modelo preliminar de gestión el 17 de julio del mismo año,
que tiene como objetivo fundamental el control y la supervisión de las diferentes
organizaciones de la EPS, la misma que posee autonomía administrativa y financiera.
Todo esto ha permitido que el sistema institucional público existente se encamine
hacia un modelo que ayude a promover y orientar el nuevo sector, cohesionando el trabajo
de distintos ministerios, uno de ellos el Ministerio de Inclusión Económica y Social, al que
se encuentra adscrito el IEPS, que es el ente encargado del fomento de las EPS. Esta decisión
se toma para que el Ministerio sea parte del fortalecimiento institucional, permitiéndoles
adoptar diferentes políticas sectoriales para disminuir la pobreza y la exclusión económica
de la población. Tomando como referencia los diferentes informes o presentaciones de todas
estas entidades que se encuentran involucradas en el proceso de una nueva economía que
viene desde hace mucho tiempo desarrollándose en nuestro país, pero que formalmente es
reconocida desde el 2008, en la que el IEPS gracias al trabajo de equipo participa en el Plan
de Acción de UNASUR en el tema III: “Economía Social y Solidaria y/o Comunal con
inclusión productiva y generación de oportunidades”, la cual busca que en la región los
diferentes actores que participan o se integran a esta economía sean visibles, al mismo
tiempo promoviendo diferentes procesos y herramientas que facilite y ayude a la evaluación
constante de los programas que se vienen ejecutando por parte del IEPS:
RECTORÍA
•Comite intersinstitucional: Ministerio coordinador de desarrollo social -Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad.
•Consejo consultivo.
MCDS Sector no
financiero.
•Junta de regulación: SEPS, MCDS, MCPE, Delegado del Presidente. Sector financiero.
CONTROL
•Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
FOMENTO
•IEPS Fomento y Promoción.
•CNFPS Financiamiento.
•Fondo de liquidez Corporación de Seguro de Deposito
Figura 4: Institucionalidad del sector
Fuente: Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria 2011.
Elaborado: Autor.
19
Elaborar documento de identificación cuantitativa y cualitativa de actores.
Visibilizar actores, prácticas, iniciativas y valores de la economía social y/o comunal.
Fortalecer las herramientas para la inclusión productiva y financiera y la generación
de oportunidades.
Promover el desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación. (UNASUR, 2012)
Bajo esta finalidad han trabajado en diferentes programas que se encuentran en
ejecución por medio del IEPS, por ejemplo:
El buen Alimento que se ejecuta a través de los CDI2 para integrar a diferentes
unidades económicas autónomas de la EPS, que dinamice y fortalezca el entramado
de alimentos.
El Buen Financiamiento conocido como el Crédito Asociativo de Desarrollo
Humano (CDH). Este programa te permite acceder a diferentes formas de
financiamiento de manera asociativa y en algunos casos no reembolsable, para
emprendimientos productivos.
El CDH se ejecuta con el objetivo de generar mayor participación económica y
movilidad social en aquellos que fueron por tantos años excluidos, pero que hoy
reciben el bono de Desarrollo Humano, de Adulto Mayor y de Discapacidad.
2.4. El Buen Vivir y la EPS
De acuerdo con Huanacuni (2010) el Buen Vivir o Sumak kawsay se basa en un
paradigma comunitario basado en la vida en armonía y equilibrio con el entorno. Se trata de
un paradigma indígena-originario-comunitario; por el lado de la comunidad se entienden las
relaciones entre las partes que forman un todo y la identidad cultural surge de la relación con
la pacha mama que conlleva una recuperación de la memoria e historia ancestral como
soportes de una nueva visión de futuro (García Álvarez, 2013)
La SENPLADES define el buen vivir como una apuesta por el cambio que se construye
desde las reivindicaciones de los actores sociales en América Latina para superar los
paradigmas basados en el crecimiento económico y la acumulación de capital, incorporando
a los actores excluidos por las lógicas del modelo capitalista. Además, de la posición de
2 Centros de Desarrollo Infantil: constituyen una de las modalidades de prestación de servicios
institucionalizados dirigidos a atender niñas y niños que no tienen un adulto responsable de su cuidado,
20
reivindicar y reinterpretar la relación entre la naturaleza y el ser humano, es decir, que se
respete a la naturaleza dentro de la actividad productiva (García Álvarez, 2013).
Desde la implementación de la nueva planificación en Ecuador, con la creación del
Plan Nacional Buen Vivir (PNBV) 2013 – 2017 en el que se contempla el Buen Vivir como
una alternativa para construir una sociedad más justa y como el objetivo central de la política
pública. El Buen Vivir fortalece la cohesión social, los valores comunitarios y la
participación de individuos y colectividades en las decisiones relevantes para la construcción
de su propio destino y felicidad (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -
SENPLADES, 2014)
En este contexto dentro del PNBV 2013 – 2017 se encuentra en el objetivo ocho
“Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible” el principal eje
bajo el cual se realiza la investigación, sobre el que se busca que el sistema económico social
y solidario sea la alternativa que se elija en Ecuador para poder salir del modelo capitalista
que ha ido en detrimento de la sociedad y causado tanta desigualdad y pobreza.
A través de la EPS se espera que el ser humano deje de lado el egoísmo y el
individualismo sentado por la lógica capitalista para poder trabajar en equipo, cooperando y
con generosidad que son los pilares fundamentales para que este sistema alternativo triunfe.
Que la acumulación de capital sea para poder generar mayor bienestar a todos quienes son
parte de las organizaciones que conforman la EPS y no únicamente para mejorar la calidad
de vida de los dueños de los medios de producción. En el PNBV se plantean diez políticas y
cinco metas para la consolidación de este sistema en el Ecuador en el periodo 2013 – 2017.
2.5. Programas y proyectos de fomento a la EPS
El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria (IEPS) es el encargado de
realizar actividades para fortalecimiento a los actores, fomento productivo las
organizaciones del SNFPS, su intercambio y mercados y diversos estudios sobre la EPS3,
para lo cual han destinados diferentes programas y servicios para lograr este cometido.
Programa Hilando el Desarrollo. Iniciado en el 2007 como iniciativa del Gobierno
Nacional. Al principio sus procesos no dieron los resultados esperados por los que se
3 Abarcan los cuatro ejes estratégicos del IEPS.
21
los reformuló para poder beneficiar a todas las organizaciones y no únicamente a una
como había ocurrido hasta el 2010. El programa consiste en dar a conocer las
organizaciones de la rama textil y artesanos (as) de la confección parte de la EPS a
través de ferias inclusivas para poder acceder a contratos para la confección de
uniformes para estudiantes de todas las instituciones públicas a nivel nacional
(Ministerio de Inclusión Económica y Social, s.f.).
El proceso inicia con la socialización de la información a los productores textiles
interesados en participar, posteriormente se receptan las ofertas, se hace una visita a
los talleres y se evalúan las ofertas, por último, se realiza la adjudicación y
suscripción de contratos. Se destaca que la competencia entre los (as) artesanos (as)
y organizaciones de la EPS no es por precio sino por capacidad de producción, ya
que, el precio es único (Ministerio de Inclusión Económica y Social, s.f.).
El programa lo llevan adelante el Ministerio de Educación y el Ministerio de
Inclusión Económica y Social (MIES) para confección de uniformes en ambos
regímenes educativos. La inducción del proceso es realizada por el MIES en conjunto
con el IEPS que incluyen asesorías técnicas, administrativas, legales e impuestos
(Ministerio de Inclusión Económica y Social, s.f.)
Proyecto ACES. Busca la implementación de circuitos económicos solidarios, a
través de la promoción de las personas y organizaciones sujetas a la LOEPS que
fomenta la asociatividad y el desarrollo de capacidades para acceder a mercados
nacionales e internacionales de forma equitativa y justa, mediante el desarrollo de
cuatro componentes a los cuales se alinean las actividades desarrolladas por el IEPS,
la siguiente tabla lo resume.
22
Tabla 2: Principales actividades según los componentes del proyecto ACES.
Componentes Actividades
Fortalecer las capacidades e impulsar la
participación y formación de las
organizaciones o UEPs que ofertan
bienes/servicios.
Capacitaciones a las
organizaciones de la EPS.
Conformación de diálogos
sociales como mecanismo de
interacción permanente entre las
entidades estatales y las OEPS.
Promover el acceso a activos productivos a
través de cofinanciamiento y
coadministración para el fortalecimiento de
las organizaciones de la EPS en los sectores
de servicios y manufactura.
Cofinanciamiento para el
fortalecimiento de las
organizaciones de la EPS.
Implementar circuitos
económicos solidarios territoriales
con organizaciones de la EPS para
erradicar la intermediación.
Articular a las organizaciones y/o UEPs en
el mercado nacional (público y privado) e
Internacional.
Contratación pública y la
participación en catálogos
dinámicos inclusivo.
Generar ferias como espacios de
comercialización para las
Organizaciones de la EPS.
Construcción del sistema de gestión del
conocimiento e información de la EPS, en
base a la automatización de procesos.
Construcción del sistema de
gestión de información de la EPS.
Fuente: Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria. Elaborado por el Autor.
El proyecto ACES creó los circuitos productivos y los circuitos de servicios. Dentro
de los circuitos productivos están los alimenticios y los de manufactura. Cada circuito
productivo comprende un conjunto de unidades de producción, distribución y consumo que
operan relacionadas entre sí, a partir de una actividad común a todas ellas. Los circuitos
productivos son importantes a nivel nacional y local, según la región en la cual se
desarrollan. Estos tienen la particularidad de integrar actores de la economía popular y
solidaria a nivel nacional y regional, puesto que, las primeras etapas productivas pueden
23
realizarse en un lugar y las etapas finales en otro (Instituto Nacional de Economía Popular y
Solidaria, s.f.).
Existen varios circuitos productivos dentro de la EPS que giran en torno a distintas
actividades como la agricultura, pesca, manufactura y servicios; estos son determinados de
acuerdo con la necesidad de cada región. Cada emprendimiento cumple determinada fase de
la cadena de agregación de valor en la que intervienen varios emprendimientos o actores de
cada localidad (Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, s.f.).
Tabla 3: Principales emprendimientos y actividades que se realizan en los circuitos
productivos.
Nombre del circuito Emprendimiento o actividad realizada
La Buena Manufactura Hilando el Desarrollo
Buen Alimento
Emprendimientos que sirven el
servicio de alimentos a los
Centros Infantiles del Buen Vivir
CIBV’s
Buen Servicio Socio Vulcanizador
Fuente: Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria. Elaborado por el Autor.
Para el circuito de servicios se lo subdivide en tres líneas de acción, la provisión de
alimentos preparados, limpieza y mensajería; Socio Vulcanizador y el Buen Turismo. La
primera línea se trabajará mediante el programa de compras públicas, la segunda se realiza
Producción de materias primas.
Transformación de materias primas en
bienes manufacturados.
Comercialización de la producción.
Figura 5: Fases de un circuito productivo
Fuente: Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
Elaborado: Autor.
24
en conjunto con la empresa privada consiste en que auspicien talleres vulcanizadores para
mejorarlos o para que ofrezcan servicios complementarios a viajeros y la tercera trata de
articular a los grupos y actores de la EPS para que sean como proveedores o consumidores
en las cadenas de turismo en marcha (Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria,
2014).
Proyecto de Fomento y Fortalecimiento Organizativo “Hilando Juntos”. Se
realizan foros, talleres de formación de articuladores, reuniones de articulación y
capacitación técnica para promover y formar grupos asociativos con las personas que
se encuentran vinculadas al programa “Hilando el Desarrollo”, con lo cual se
persigue mejorar sus emprendimientos e incrementar su participación en el mercado.
Un grupo de técnicos del IEPS es el encargado de articular la conformación de grupos
asociativos dentro del programa “Hilando el Desarrollo” (Instituto Nacional de
Economía Popular y Solidaria, 2016)
Red Nacional de Ferias “Somos Tus Manos Ecuador”. Conforman una serie de
ferias organizadas por el IEPS articulado con el MIES donde varias organizaciones
previamente clasificadas participan demostrando los productos y servicio que
ofrecen los que se ubican en distintos stands divididos por categorías, entre las que
se encuentran: alimentación, confitería, moda, artesanías, artículos para el hogar,
muebles, servicio de turismo comunitario, entre otras (Instituto Nacional de
Economía Popular y Solidaria, s.f.).
Cada feria presenta una selección de los mejores emprendimientos de la zona
anfitriona, previo a la feria un Comité de Selección del IEPS evalúa y elige los mejores
emprendimientos verificando que los estándares de calidad se cumplan (técnica, diseño y
comercialización). Estas ferias sirven para promocionarse y captar clientela, además, pueden
realizar ventas a los visitantes y hacer contacto con otras asociaciones (Instituto Nacional de
Economía Popular y Solidaria, s.f.).
De esta forma mejoran la condición económica de las familias, este es un primer paso
para el comercio a nivel nacional e internacional. Es una estrategia de inclusión comercial
de los productos y servicios de la EPS para incrementar el consumo responsable de productos
que promueven la justicia social, con mayor nivel de competitividad y generación de
oportunidades de las personas y organizaciones sociales, lo que permite su integración como
actores del desarrollo (Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, s.f.).
25
En lo correspondiente al Sector Financiero Popular y Solidario (SFPS), los procesos
de fortalecimiento que se les da a las organizaciones del SFPS, no califican por no cumplir
con diferentes parámetros y en aquellas que, habiendo sido calificadas como operativas, en
el monitoreo trimestral deterioran sus indicadores, por lo que son reclasificadas como
suspensas. Se busca que superen sus deficiencias y accedan a los productos y servicios
financieros de la CONAFIPS (Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias,
2016).
Entre las actividades para el fortalecimiento de la SFPS se destacan las charlas y
capacitaciones a las organizaciones, la implementación de un sistema informático para la
economía popular y solidaria, talleres de capacitación y alianzas con entidades privadas para
la capacitación a los actores del SFPS (Corporación Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias, 2016).
Figura 6: Estrategia CONAFIPS para el fortalecimiento del SFPS
Fuente: Informe de Rendición de Cuentas 2015
Elaborado: CONAFIPS.
26
3. Capítulo III
Metodología de la investigación
3.1. Tipo de investigación
La metodología empleada en la presente investigación es de tipo descriptiva debido a
que se realizará un análisis e interpretación de un fenómeno, con un enfoque cuali –
cuantitativo que parte de una revisión bibliográfica, análisis de datos cuantitativos obtenidos
a partir de dicha revisión y entrevista a profundidad con un ex funcionario del IEPS de la
Zona 5.
Una investigación es de tipo descriptiva, cuando a través de la recolección de datos
cuantitativos permite interpretar un fenómeno de estudio partiendo de una revisión teórica y
conceptual del tema de estudio. Con este tipo de investigación se puede observar el
fenómeno y describir su comportamiento sin la necesidad de influir en él de ninguna manera.
Es así como la investigación a continuación parte de lo conceptualmente establecido para
poder explicar si el fortalecimiento de las organizaciones de la EPS en la Zona 5 han sido
eficiente y si se ha reflejado en el incremento de plazas de empleo resultando una mejora en
el bienestar de la población de la zona 5 (Hernández Sampieri, Fernández Collado, &
Baptista Lucio, 2014)..
El enfoque cuali – cuantitativo según Teddlie y Tashakkori (2003), Creswell (2005),
Mertens (2005); y Williams, Unrau y Grinnel (2005) “Un proceso que recolecta, analiza y
vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie de investigaciones
para responder a un planteamiento del problema” (Hernandez Sampieri, Fernández
Collado, & Baptista Lucio, 2010).
3.2. Método de investigación
Los métodos usados en el estudio fueron, el método deductivo que parte de una
recolección de información de tipo general para aterrizarlos en puntos particulares, ya que,
se inicia con una revisión del contexto a nivel mundial del actual sistema económico
27
predominante para llegar hasta el contexto nacional y centrarnos en el local que es el
principal objeto de análisis en el trabajo.
El método inductivo que contrario al deductivo, parte de particularidades que al
analizarlas en conjunto llega a una conclusión generalizada. Dentro del estudio, se analizan
individualmente los sectores de la EPS para poder llegar a una conclusión sobre las medidas
de fortalecimiento tomadas en general para toda la zona en análisis.
También, se emplea el método análisis – síntesis que descompone un todo en sus partes
para analizarlas de manera individual y posteriormente la síntesis logra integrar los
componentes para analizarlos como un todo en su conjunto, al analizar por separado el
número de organizaciones que componen cada sector de la EPS y las actividades realizadas
por la zona junto con los resultados obtenidos gracias a estas actividades y luego integrarlo
para llegar a una aseveración sobre la eficiencia con la que ha actuado el IEPS ejerciendo su
papel de ente fortalecedor de la EPS.
3.3. Técnicas
Documentos, registros, materiales y artefactos. De acuerdo con LeCompte y
Schensul (2013); Rafaeli y Pratt (2012); Van Maanen (2011) y Zemliansky (2008) sirven
para conocer los antecedentes de un ambiente, las vivencias o situaciones que se reproducen
en el mismo y su funcionamiento normal y cotidiano. Se encuentran en este grupo por
ejemplo los documentos escritos de cualquier tipo, fotografías, grabaciones de audio y video,
archivos (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014).
Estas fuentes de información son conocidas por el nombre de secundarias, ya que son
trabajos ya realizados que se usan como objeto de fuente de datos. En el estudio realizado se
recurrió a informes, documentos e información estadística alojada en las páginas web de la
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS), Instituto Nacional de Economía
Popular y Solidaria (IEPS), Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y el Banco Central del Ecuador
(BCE).
Entrevistas. De acuerdo con lo mencionado por Mayer y Ouellet (1991:308); y
Taylor y Bogdan (1996) la entrevista es una situación cara a cara, donde se da una
conversación intima de intercambio recíproco en la cual el informante se convierte en una
28
extensión de nuestros sentidos y asume la identidad de un miembro de su grupo social
(Tremblay, 1968: 312) en (López Estrada & Deslauriers, 2011).
En esta interrelación, se reconstruye la realidad de un grupo y los entrevistados son
fuentes de información de primaria, en donde hablan en nombre de gente distinta,
proporcionando datos acerca de los procesos sociales y las convenciones culturales
(Schwartz y Jacobs, 1984: 62) en (López Estrada & Deslauriers, 2011).
Los informadores oyeron, sintieron, vieron, vivieron situaciones que interesa conocer.
Esto último es importante, ya que existen muchas situaciones en las cuales el investigador
no puede participar del evento directamente o en las cuales no estuvo presente. En estos
casos los individuos comunican a partir de su propia experiencia y los científicos sociales
solo tienen acceso a las actitudes, percepciones, expectativas y conducta anticipada mediante
la comunicación directa (Cannell y Kahn, 1993:310) en (López Estrada & Deslauriers,
2011).
Se realizó una entrevista al Ex Director del Instituto Nacional de Economía Popular y
Solidaria de la Zona 5, el Econ. Janio Cerezo Piedrahita para conocer el funcionamiento de
esta entidad y la labor que realiza para brindar el apoyo a las organizaciones del sector,
además, de que nos comente en base a su experiencia cuáles son las falencias y las
alternativas de mejora para la EPS en la Zona 5.
29
4. Capítulo IV
Análisis del fortalecimiento de las organizaciones de la Economía
Popular Y Solidaria en la Zona 5
4.1 Antecedentes de la división zonal en Ecuador
En Ecuador a partir del año 2008 se inicia desde el ejecutivo los procesos de
desconcentración y descentralización, cuyo propósito era fortalecer y mejorar la articulación
entre niveles de gobierno. Para esto, se conformaron las zonas administrativas, que constan
de dividir el territorio nacional en nueve zonas, como lo muestra el anexo 2 (SENPLADES).
A través de estas zonas según SENPLADES (2009), se buscaba atender los problemas
específicos de cada zona con la territorialización de la política pública, planificar y ordenar
el uso y ocupación del territorio; reconocer y actuar para fomentar dinámicas territoriales
que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y fomentar el
desarrollo endógeno, y propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión
de las intervenciones públicas zonales (SENPLADES).
4.2. Características de la zona 5 de Ecuador
La zona 5 del Litoral, según el censo del INEC del año 2010, está conformada por las
provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Samborondón y Durán), Los Ríos,
Santa Elena, Bolívar y Galápagos; confromada por 48 cantones y 72 parroquias. Cuenta con
2’268.782 habitantes en un territorio de 33.916,65 Km2, de estos el 52% es zona urbana y el
48% abarca zona rural (SENPLADES).
Guayas y Los Ríos son considerados los grandes centros en poblacion y extension de
la zona 5, mientras que, Santa Elena y Bolívar que tienen menor extension son considerados
como centro de actividad turistico – pesquera, y fuente de seguridad alimentaria,
respectivamente. Los principales sectores economicos destacados en la zona son el primario
38,7% y el terciario 37,3% (SENPLADES). En la siguiente tabla se aprecian los principales
cultivos por provincia.
30
Tabla 4: Principales cultivos de la zona 5.
Provincia Cultivo
Guayas y Los Ríos Banano, el cacao, el café y arroz.
Guayas, Los Ríos y Bolívar Caña de azúcar y maíz.
Toda la zona Frutas tropicales.
Fuente: SENPLADES. Elaborado por el Autor.
Los productos de las provincias de Guayas y los Ríos incluido el camarón se
comercializan tanto a nivel nacional como a nivel internacional. En cuanto al turismo en la
provincia de Bolívar en ciertas zonas se ha descubierto la posibilidad de relaizar ecoturismo,
en tanto, Santa Elena brinda un perfil marino – costero de descanso y aventura y Galápagos
que cuenta con una biodiversidad de flora y fauna unico que es considerado Patrimonio
Natural de la Humanidad (SENPLADES, 2015).
La siguiente tabla muestra las áreas protegidas terrestres, marinas y costeras de la zona
5:
Tabla 5: Áreas protegidas de la zona 5.
Provincia Área protegida
Galápagos Parque Nacional Galápagos
Guayas Manglares de Churute
Santa Elena Bosque Protector Cordillera Chongón
Colonche y la fauna marino costera
Bolívar Bosque protector Cascha Totoras y parte
de la reserva faunística Chimborazo
Fuente: SENPLADES. Elaborado por el Autor.
La actividad industrial dentro de esta zona se concentra mayoritariamente en Guayas
(39,8%), le sigue Los Ríos (33,7%), Santa Elena (16%), Bolívar (8,4%) y Galápagos (2,1%),
según datos del censo económico del 2010. La industria alimenticia predomina, como por
ejemplo: procesamiento de productos del mar, agrícolas, acuícolas y pecuarios. Destacan
industrias como Facundo, Oriental Industria Alimenticia, Extractora Quevepalma,
Reybanpac, Balsaflex, Ingenio San Carlos, Ingenio Valdez, El Salinerito, República del
Cacao, Papelera Nacional y Pronaca (SENPLADES, 2015).
En lo referente al empleo en la zona cinco se destaca que Guayas es la provincia con
mayor porcentaje de ocupación plena con el 47%, seguida de Los Ríos (38,3%) y Santa
31
Elena (34,8%), finalmente, la provincia de Bolívar es la que tiene la menor tasa de ocupacion
plena con 16,1%, siendo mayoritario en esta provincia el subempleo (80,6%) como se
muestra en el gráfico a continuación.
La actividad informal de la zona urbana en la Costa representa el 43,91% y en la Sierra
39,81% según el ENEMDU con corte septiembre del 2010. Dentro de la zona 5 las
provincias que concentran la mayor cantidad de personas que se dedica a esta actividad son
Guayas (161.460) y Los Ríos (128.330), por otro lado, Santa Elena, Bolívar y Galápagos
tienen poco más de la mitad de la cantidad de personas de Los Ríos sumando las tres
(SENPLADES, 2015).
En lo referente a la educación, los años de escolaridad de la zona 5 son 8,2 años siendo
mayor en mujeres (8,4) que en hombres (8,1) lo que es contrario a la media nacional en la
que la escolaridad mayor es para los hombres. Las brechas de género más profundas se
encuentran en Guaranda, Salitre, Babahoyo, Baba, Montalvo, Vinces y Palenque
(SENPLADES, 2015).
Entre los principales factores de la deserción estudiantil antes de finalizar el ciclo
básico se encuentran la distancia desde los hogares hasta los centros educativos, escacez de
docentes, cierre de instituciones, escuelas unidocentes en la zona rural, infraestructura
deteriorada y la inserción de niños, niña sy adolescentes en la economía productiva desde
Figura 7: Tasas de ocupación plena y subempleo por provincia expresado en porcentajes,
tomado de Agenda zonal 5 Litoral – Centro. Elaborado por SENPLADES, Subsecretaría
Zona 5.
32
temprana edad; en Galápagos, a pesar de que, los indicadores son favorables la caldiad de
educación no es la deseada (SENPLADES, 2015).
Es lamentable conocer que la totalidad población de la zona 5 no ha completado la
educación básica (91%), menos de la mitad de la misma ha completado el bachillerato (45%)
y a penas el 13% de ellos ha podido asistir a instituciones de educación superior. Ademas,
las tasas de analfabetismo zonales son superiores (9,4%) a la nacional (6,8%), entre las
ciudades con mayor tasa de analfabetismo se encuentran Guaranda, Pedro Carbo, Lomas de
Sargentillo, Isidro Ayora, Balzar, Colimes y Palestina; por generlo las brechas más grandes
se encuentran en Guaranda y Chillanes (SENPLADES, 2015).
Como se puede apreciar, las características de la Zona 5 son muy alarmantes, ya que
al no poder asistir a instituciones de educación media y superior, repercute en la calidad y
en el valor agregado que los pobladores le pueden aportar a sus materias primas, ademas,
incurre en que ellos no puedan ofertar de forma correcta el mejor precio para los bienes que
ellos ofertan, como resultado obtienen menos de lo que se merecen. Por otro lado, la Zona
5 es una mezcla de costa y sierra dentro de la cual se encuentran paisajes y diferentes
atractivos y materias primas caracteristicas del Ecuador.
4.3.Economía popular y solidaria en la Zona 5
La economía popular y solidaria de la Zona 5 en su mayoría está conformada por
organizaciones del sector no financiero que representan el 97,3% del total de organizaciones
de la zona, en tanto la diferencia son las que forman parte del sector no financiero. Esto es
gracias a las características de la zona que permite que las actividades de producción
agropecuarias y agrícolas sean las principales. Se debe tener en cuenta que por resoluciones
emitidas por el IEPS Zona 5, la provincia del Guayas es considerada fuera de este régimen
por cuestiones administrativas. Los datos a continuación no muestran a los cantones de
Guayas dentro del análisis.
A esto se le puede agregar que la población de la zona 5, tiene un grado de educación
básico, sumado con la tradición de sus ancestros de heredar las actividades productivas
realizadas por sus antepasados, que actualmente están iniciando el mejoramiento,
tecnificación e innovación en estas para poder aprovechar al máximo las bondades brindadas
por la naturaleza en esta zona, cuna de manjares provencientes del suelo.
33
A pesar de que, la SEPS que es la entidad rectora de la EPS en el país, no tiene
dependencia zonal, el IEPS que es ente encargado del fortalecimiento y la promoción de las
organizaciones, parte del sistema no financiero sí cuenta con dependencias zonales. Por su
lado al sector financiero lo controla el CONAFIPS a nivel nacional y es el responsable del
fortalecimiento de estas organizaciones.
4.3.1. Sistema Financiero Popular y solidario.
Las organizaciones del sector financiero popular y solidario (SFPS) en esta zona creadas
entre 2008 y 2010 fueron unicamente 10 que representan el 26,3% del total existente hasta
el año 2018, en sólo 8 años se crearon 28 entidades financieras de la EPS. La provincia que
tiene la mayor cantidad de organizaciones del SFPS es Bolívar con 18 organizaciones, le
sigue Los Ríos con 15 y Santa Elena con 5, como se aprecia en la siguiente figura.
El número total de las organizaciones del SFPS de la zona 5 es menor al de la zona 8
que comprende únicamente Guayas, donde se encuentran 40 entidades pertenecientes al
SFPS, de las cuales entre 2008 y 2011 se crearon 8 y que en seis años en esta provincia se
han creado 32 entidades de este tipo. Por esto se puede decir que el fomento que ha tenido
la zona ocho ha sido mas eficiente que el generado en la zona 5 según el indicador de número
de organizaciones.
De acuerdo a la segmentación establecida por el Código Orgánico Monetario y
Financiero la provincia de Bolívar es la que tiene una única entidad en el segmento 1 (más
Figura 8: Número de organizaciones del sector financiero popular y solidario de la Zona 5.
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Elaborado: Autor.
34
de $80 millones) y dos en el segmento 2 (más de $20 millones y menos de $80 millones)
que son los que abarcan la mayor cantidad de activos; dentro del segmento 3 la provincia de
Bolívar y Los Ríos cuentan con dos cada una y Santa Elena con una; en el segmento 4 Los
Ríos tiene 6 y Bolívar 4; finalmente en el segmento 5 Bolívar y Los Ríos tienen la mayoría
de instituciones 9 y 7 respectivamente.
En la tabla a continuación se muestra detalladamente el número de organizaciones del
SFPS de la zona cinco y la cantidad de activos a las que corresponde cada segmento.
Mientras tanto, en la zona 8 las organizaciones del SFPS se encuentran en la
segmentación 2 a la 5, en el segmento 1 no existen, como se ve en la tabla a continuacion.
El segmento 5 es el que tiene la mayor cantidad de entidades 19 en total, el segmento 4 el
que le sigue con 15; y finalmente los segmentos 3 y 2 con 5 y 1 organización
respectivamente.
5.56%11.11% 11.11%
22.22%
50.00%
20.00%
80.00%
13.33%
40.00%
46.67%
SEGMENTO 1 SEGMENTO 2 SEGMENTO 3 SEGMENTO 4 SEGMENTO 5
BOLIVAR SANTA ELENA LOS RIOS
Figura 9: Número de organizaciones del SFPS de la Zona 5 según la segmentación. Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Elaborado: Autor.
35
Hasta el año 2013 en la Zona 5 la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
(SEPS) reportó que 22.939 operaciones realizaron las entidades del SFPS con un monto de
$74,278 millones en créditos. La provincia que captó la mayor parte de estos recursos fue
0% 3
%
13
%
38
%
48
%
S E G M E N T O 1 ( M Á S D E $ 8 0
M I L L O N E S )
S E G M E N T O 2 ( M Á S D E $ 2 0
M I L L O N E S H A S T A $ 8 0 M I L L O N E S )
S E G M E N T O 3 ( M Á S D E $ 5 M I L L O N E S H A S T A $ 2 0 M I L L O N E S )
S E G M E N T O 4 ( M Á S D E $ 1
M I L L Ó N H A S T A $ 5
M I L L O N E S )
S E G M E N T O 5 ( H A S T A $ 1
M I L L Ó N )
Figura 10: Número de organizaciones del sector financiero popular y solidario (OSFPS) de la
zona 8 según la segmentación.
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Elaborado: Autor.
Figura 11: Créditos entregados por las OSFPS de la Zona 5. Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Elaborado: Autor.
36
Bolívar con 42,8% del total, seguida de Guayas y Los Ríos con 32% y 20,6%,
respectivamente; por su parte, Santa Elena y Galápagos fueron las que recibieron la menor
cantidad de recursos 3,4% y 1,2% respectivamente (SENPLADES, 2015).
Datos adaptados de la CONAFIPS. Elaborado por el Autor.
A partir del año 2014 la Zona 5 otorgó créditos por un total de $50 millones, como se
puede ver en la gráfica anterior el año 2014 fue en el que se entregaron la mayor cantidad de
recursos, en el 2015 tiene un decrecimiento superior a la mitad de lo entregado el año anterior
para en el 2016 recuperarse levemente. En cuanto a la participación porcentual de la Zona 5
con respecto al total nacional se ha ubicado en un rango entre el 8% y el 14%.
4.3.2. Sector No Financiero Popular y Solidario.
La Zona 5 tiene una mayor cantidad de organizaciones dentro de este sector, suma un total
de 1.417 entre las cuatro provincias que lo conforman. Encontrandose en Los Ríos la mayor
cantidad de ellas, 862 en total; le sigue Santal Elena y Bolívar con 345 y 159 en el orden
mencionado; y finalmente en Galápagos se encuentran 51 organizaciones, en la siguiente
figura se encuentra la participación porcentual de cada provincia.
Figura 12: Organizaciones del sector no financiero de la EPS, Zona 5 (participación porcentual),
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Elaborado: Autor.
37
Según el grupo de organización o la actividad a la que se dedica cada organización, las
de producción abarcan la mayor cantidad de organizaciones, localizándose en Los Ríos la
mayoría de estas; le siguen las de servicio que también se encuentran la mayor parte en Los
Ríos; las que tienen menor cantidad de organizaciones son las de consumo y vivienda, que
tienen su mayor concentración en Santa Elena y Los Ríos, respectivamente como lo muestra
la siguiente tabla.
.
De acuerdo a cada grupo de organización existen sub clasificaciones, de las
organizaciones dedicadas a actividades productivas, destacan las provincias de Los Ríos y
Bolívar con la producción agropecuaria y agrícola que son las que tienen la mayor cantidad
de organizaciones con el 68,4% y 38,3% correspondientemente; por su parte Galápagos es
la que menor cantidad de organizaciones dentro de esta actividad tienen; en cuanto a Santa
Elena si bien su produccion agropecuaria y agrícola representa menor magnitud que las dos
primeras, destaca en produccion textil.
Por el lado de los servicios, la provincia de Los Ríos es la que acumula la mayor
cantidad de agrupaciones destacando los servicios de transporte, limpieza y alimentación
significando alrededor del 6% las dos primeras y el 5% la última con respecto al total de la
provincia; seguida de Santa Elena, que sobresale por los servicios de limpieza, transporte y
alimentación, cada actividad representa alrededor del 11% del total de la provincia; en ambas
provincias, existen servicios de reciclaje cuya participación es mínima.
3%
1%
6%
0%
62
%
48
%
41
%
76
%
35
%
49
%
49
%
23
%
1%
1% 4
%
1%
0% 0%
0% 0%
B O L I V A R S A N T A E L E N A G A L Á P A G O S L O S R Í O S
Consumo Producción Servicios Vivienda Sin especificar
Figura 13: Clasificación de las organizaciones del sector no financiero de la Zona 5 según el grupo de
organización.
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Elaborado: Autor.
38
En la provincia de Bolívar, el servicio de transporte es la segunda actividad de mayor
cantidad de organizaciones siendo el 19,4% del total; finalmente en Galápagos, el servicio
que destaca es el transporte con el 19,6% del total, sorprende que los servicios turísticos no
hayan sido los que predominen en ambas ya que tienen grandes atractivos de este tipo.
4.4. Proyectos emblemáticos
El IEPS considera proyectos emblemáticos a aquellos emprendimientos que han
logrado posicionar sus productos y servicios en distitntos ambitos y espacios de
comercializacion, gracias a su esfuerzo y nivel de organización; demostrando así, que el
modelo de desarrollo asociativo impulsado por la EPS, es una alternativa que realmente
genera empleos e ingresos; dinamiza la economía y es un camino para superar la pobreza
(IEPS, 2017)
Entre estos proyectos se encuentran dos de la provincia de Bolívar y uno en la
provincia de Los Ríos. Entre las dos primeras se encuentra una productora e industrializadora
de productos lacteos; y otra es un referente de la produccion y comercialización de quesos
artesanales. Mientras que, en Los Ríos se encuentra una cooperativa de producción y
comercialización de banano
San Simón. En la parroquia del mismo nombre, ubicada en la ciudad de Guaranda,
provincia de Bolívar se encuentra localizada la Asociación de productores e
industrializadores de lácteos y sus derivados San Simón. Agrupa un total de 50 entre socios
y productores dedicados a las labores agrícolas, crianza de ganado y animales menores,
producción lechera, entre otras.
La asociacion fue creada en el año 2003 con el apoyo de la Fundacion “Su cambio por
el cambio” con el fin de aportar a mejorar la calidad de vida de los pequeños productores de
leche de la zona. En el 2011 se constituye formalmente con el apoyo del IEPS. Su actividad
principal desde su creación fue la producción lechera, por lo que, el IEPS junto con la
fundación y demás entidades estatales desarrollaron actividades como un proyecto para
mejoramiento y conservación de pastos, la implementación de una planta procesadora para
mejorar la producción ganadera y lechera de esta organización (IEPS, 2017).
Gracias al apoyo de las entidades mencionadas, esta asociación pudo incrementar su
producción 23 veces, es decir, de 50 lts. De leche a producir 1.200 lts. Actualmente se
encuentra implementando microproyectos para apostar por la diversificación productiva, la
39
producción obtenida de estos microproyectos está destinada en primera instancia a satisfacer
las necesidades de los socios y comunidades, luego se contempla la comercialización en
ferias dentro y fuera de la provincia, con esto contribuyen a la soberanía alimentaria.
Tabla 6: Micro proyectos de la Asociación San Simón según el sector al que pertenecen.
Sector Microproyecto
Agrícola Cultivo de legumbres, frutas, verduras y
hortalizas.
Pecuario Crianza de ganado vacuno, porcino y
ovino.
Agroindustria Procesamiento de harinas de trigo y
cebada.
Fuente: Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria. Elaborado por el Autor.
Los recursos que la asociación percibe por parte del IEPS por los programas a los que
se los hace partícipes son direccionados para la tecnificación de su planta procesadora que
permite aportar mayor calidad al producto final para poder asegurar la sostenibilidad y el
posicionamiento en el mercado. Su nueva meta es abrir una nueva línea de productos entre
los que se espera haya leche de soya, pollos faenados, harinas, entre otros.
Gracias al aporte realizado por el Gobierno Nacional a través de sus entidades
encargadas de esta rama, la Asociación San Simón espera poder seguir aportando al
desarrollo tanto económico como social, ya que, también cuenta con servicios sociales para
mejorar la calidad de vida de sus socios y las comunidades. A continuación, la figura muestra
los servicios sociales que presta la organización.
40
Salinerito. Inció como una quesería comunitaria en el año 1973 en la parroquia
Salinas al norte de la provincia de Bolívar. Su forma de organización los ha llevado a
convertirse en un hito en la producción y comercialización de quesos artesanales maduros y
semimaduros a nivel nacional (IEPS, 2017).
En el 2006, debido a la gran acogida por las réplicas de esta quesería en la provincia y
fuera de ella, se crea PRODUCOOP, una entidad especializada en la agroindustria rural
campesina formada por los ganaderos de esta zona. En total existen 28 queserías en un
territorio de 440 Km2; y dentro de Bolívar 33 son las queserías articuladas a la marca El
Salinerito con lo que 13.000 productores son beneficiados directamente y 5.000 de manera
indirecta. Su capacidad de producción llega a los 50.000 litros de leche al día (IEPS, 2017).
La cadena de producción de sus empresas comunitarias no se limita a quesos, además
producen confites, lácteos, textiles, soya, hongos y frutas deshidratadas; y cuya facturación
anual alcanza los $10 millones, de estos el 20% es proveniente de exportaciones de productos
entre los que destacan pepa y tabletas de cacao, hongos y textiles a países como Italia,
Alemania, Estados Unidos y México (IEPS, 2017).
Destacan que, todo lo mencionado ha sido posible gracias al apoyo brindado por el
IEPS como el proyecto implementado en 2014 de fortalecimiento de la competitividad para
Atención médica gratuita
Terapia física para adultos mayores
Espacios de
recreación para niños
Comedores comunitarios
Tareas dirigidas
para niños
Figura 14: Servicios sociales brindados por la Asociación San Simón.
Fuente: Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
Elaborado: Autor.
41
esta cooperativa, que se benefició con infraestructura y maquinaria de trabajo, por un total
de $250.000, con lo que 445 productores de queserías comunitarias se beneficiaron. Esta ha
sido la quesería de Salinas en obtener por primera vez la certificación de Buenas Prácticas
de Manufactura (BPM) (IEPS, 2017).
El esfuerzo de la comunidad desde quienes empiezan a las 3 am entregando la leche
para que a las 6 am las queserías incien sus actividades, es lo que ha permitido que esta
cooperativa sea reconocida tanto a nivel nacional como internacional por su calidad y forma
de trabajo, en el cual se beneficia a toda la comunidad y no sólo a unos pocos.
La Clementina. Se encuentra ubicada en la parroquia La Unión, ciudad de Babahoyo
en la provincia de Los Ríos, es una hacienda ubicada en una de las zonas más ricas y fértiles
del país, donde se encuentran las mayores fuentes de agua y riego para actividades agrícolas
de la zona. La Hacieda La Clementina es una propiedad comunitaria, se ha conformado una
cooperativa de producción y comercialización. Entre los bienes agropecuarios y forestales
que se producen y consumen en la cooperativa se encuentran el sector bananero, ganadero,
cafetalero y maderero (IEPS, 2017).
Entre los proyectos adicionales de la cooperativa se encuentran siembra de frutos
cítricos como el limón que es exportado, en su tercer año en el sector maderero ya cuentan
con 340 hectáreas de teca sembrada. Gracias a los esfuerzos de los socios y elas entidades
estatales ellos han logrado incrementar la producción de banano pasando de 1.700 cajas por
hectárea a 2.200; una de sus principales metas es lograr exportar directamente su banano,
que en la actualidad lo venden a empresas exportadoras con clientes en Canadá, países del
Cono Sur, Unión Europea y Asia (IEPS, 2017).
4.5. Fortalecimiento de la EPS en la Zona 5
Las actividades realizadas para el fortalecimiento de la EPS se enmarcan en tres líneas
de acción que son: fortalecimiento de actores, intercambio de mercados y fomento
productivo. Para poder cumplir con estos tres lineamiento el IEPS a nivel nacional realiza
actividades para el potenciamiento de las OEPS. Para la Zona 5 a partir del 2014 las
actividades que realizó el IEPS han dado los siguientes resultados.
La Dirección de Fortalecimiento de actores realiza capacitaciones técnicas, organizacionales
y para dar conocimiento a fondo sobre la EPS y su normativa. Son los encargados de
impulsar la formación y organización de los diferentes actores de la EPS. Desde el año 2014
como se muestra en la siguiente gráfica se ha capacitado por este departamento del IEPS a
42
un total aproximado de 7.500 personas a las que por lo menos se les ha brindado uno de los
servicios que ofrece esta dirección.
En la figura 15 se muestra la evolución anual de las capacitaciones. Cabe destacar que
en el 2014 es superior, puesto que los datos de lo que se dispuso en ese año abarca más
capacitaciones ya que aún no se seccionaba correctamente las responsabilidades de
Dirección de Fortalecimiento. A partir del 2015 ya se enmarca correctamente y se ve un
crecimiento constante hasta el 2017.
Desde el año 2015, la Dirección de Fortalecimiento de Actores en total reforzó 6
circuitos económicos proporcionando temas de asesoramiento administrativo, técnico,
productivo a través de convenios establecidos con diferentes instituciones a nivel nacional.
Desde el 2015 se empezó con el fortalecimeinto a un circuito económico que se vino
incrementando por año.
En cuanto al fomento productivo; el área encargada es la Dirección de Fomento
Productivo, cuyo proposito es promover la sostenibilidad de los emprendimientos y la
calidad de estos; la cooperación entre los actores y la competitividad sistémica; la inversión,
financiemiento y/o cofinanciamiento en el sector; y el apoyo en la innovación, uso de
tecnologías para agregar valor a los productos.
Figura 15: Personas que han recibido al menos un servicio de la Dirección de Fortalecimiento de Actores.
Fuente: Instituto de Economía Popular y Solidaria
Elaborado: Autor.
43
Es así que, a continuación se resume en una tabla los servicios brindados por esta área
del IEPS para el fomento productivo de las organizaciones de la EPS durante el periodo 2015
– 2017.
En la figura 16 se observa que en el año 2016 fue en el que menos organizaciones de
la EPS se beneficiaron de los servicios que brinda la Dirección de Fomento Productivo, que
en el 2015 fue un apoyó para la mayor cantidad de organizaciones. En cuanto a los actores
vinculados al cambio de la matriz productiva en el 2016 se ve la mayor cantidad de actores
superando por aproximadamente el 50% a los otros dos años analizados. En los circuitos
económicos ha existido el mismo incremento que los ayudados por la Dirección de
Fortalecimiento.
El área a la que hace frente la Dirección de Intercambio y Mercados, es la relacionada
con el acceso de los productos y servicios de la EPS al mercado público, privado e
internacional, mediante el conocido intercambio justo que facilita la inserción de este sector
al cambio de matriz productiva. También busca eliminar los intermediarios para la venta de
los productos de EPS a través de comercialización directa con las organizaciones.
4%
5%
0%
91%
1%
3%
0%
96%
4%
6%
0%
91%
O E P S Q U E R E C I B I E R O N A S I S T E N C I A T É C N I C A
O E P S Q U E R E C I B I E R O N A L M E N O S U N S E R V I C I O D E L A D I R E C C I Ó N D E
F O M E N T O P R O D U C T I V O
C I R C U I T O S E C O N Ó M I C O S A F I A N Z A D O S P O R L A D I R E C C I Ó N D E F O M E N T O
P R O D U C T I V O
A C T O R E S V I N C U L A D O S A L C A M B I O D E L A M A T R I Z P R O D U C T I V A
Figura 16: Cifras de fomento productivo a las OEPS de la Zona 5.
Fuente: Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
Elaborado: Autor.
2015 2016 2017
44
En la figura 17 se muestra el total de ingresos generado por las ventas a nivel nacional
de bienes y servicios en la Zona 5. Se evidencia una tendencia creciente constante, del 2014
al 2017 se incrementón en 77,7% los ingresos por compras nacionales a las OEPS. En
promedio las compras públicas han representado el 79% del total de ingresos percibidos en
el periodo, mientras que, las compras privadas solamente han sido el 21% del total.
En la siguiente tabla se muestra un resumen de los beneficiarios por los servicios de la
Dirección de Intercambio y Mercados, además de las personas con plazas de trabajo gracias
al acceso a mercados públicos y privados.
Figura 17: Ingresos generados a la EPS por compras públicas y privadas periodo 2014 – 2017.
Fuente: Instituto de Economía Popular y Solidaria
Elaborado: Autor.
45
Como se puede observar en esta área el año 2015 fue en el que hubo mayor cantidad
de organizaciones y unidades de la EPS eneficiadas por los servicios que brindan. El
comportamiento de las personas que han accedido a plazas de trabajo no es el esperado pues
tiene tendencia decreciente y se espera siempre que ocurra lo contrario ya que es un indicador
social que siempre es preferible tenga un crecimiento sostenido.
4.6. Análisis de la entrevista al Ex Director del IEPS Zona 5, Econ. Janio Cerezo
Piedrahita
Se puede observar que en el marco institucional IEPS presenta una limitante al
momento de actuar, puesto que ellos solo se encargan del fomento y promoción de este sector
de la Economía, entendiendo que una de las salidas ante esta particularidad sería permitir
mayor alcance a los actores de la EPS mediante reformas a la Ley de la Economía Popular
y solidaria.
El IEPS ha estructurado 3 segmentos para el fortalecimiento de las organizaciones y
de las unidades de la economía popular y solidaria.
El primero es el fortalecimiento de actores, da charlas, conferencias y atiende a los
interesados en ser parte de quienes reciben estos beneficios para la EPS, para la constitución
de la organización como tal.
La segunda parte es el fomento productivo, el IEPS ayuda a que los proyectos sean
viables, con estudios técnicos, para generar resultados positivos.
33
%
34
%
28
%
67
%
66
% 72
%
2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7
OEPS y UEPS que recibieron al menos un servicio de la Dirección deIntercambio y Mercados.
Personas de la EPS con plazas de trabajo por acceso a mercado público oprivado.
Figura 18: Indicadores principales de la Dirección de Intercambio y Mercado de la Zona 5.
Fuente: Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
Elaborado: Autor.
46
El tercer segmento es el intercambio de mercados, en este paso procuran que las OEPS
y las UEPS encuentren un comprador para sus productos.
El IEPS participó de diferentes mesas sectoriales a las que entregaron una propuesta
en conjunto con los actores, entre ellas buscar mecanismos que permitan tener mayores
recursos para inversión en este sector de la Economía contar con una situación jurídica más
establecida para que ayuden a los actores de la Economía Popular y Solidaria, encontrando
que el SERCOP se presenta como una de las grandes limitantes para los actores y
organizaciones de la EPS, para esto se propone un sistema único en el que participen los
actores de esta economía.
Mayor facilidad y menos tramitología para un mayor alcance, pero con un control
específico que permita a los actores de la EPS tener un desarrollo de sus actividades que se
logre mantener y no que se ejecute durante el período de acompañamiento del IEPS, es decir
una obligatoriedad que realmente se cumpla en el sector público en cuanto a la adjudicación
de los fondos para las compras de bienes y servicios y otro paso sería una coordinación
efectiva entre el IEPS y quienes entregan estos financiamientos.
Uno de los desafíos para quienes dirigen el IEPS es lograr que las organizaciones de
la economía popular y solidaria y las unidades de la economía popular y solidaria tengan un
mercado que les permita presentar y hacer más atractivos lo que generaría mayor cantidad
de ingresos y mantener su programa, pero a pesar de todo esto, luego de recibir el
fortalecimiento, tecnificación y experiencia hay organizaciones que no siguen con su labor,
lo que no permite en cierta forma la promoción de los productos de las EPS.
Para ello se debería establecer un censo que mida la realidad para asignar los
cofinanciamientos con mayor efectividad, ya que los cofinanciamientos que entregan en el
IEPS no tienen parámetros definidos para solucionar esa particularidad que se presenta con
los negocios y se logren mantener luego que el estado les dio el apoyo económico y técnico.
Que los cofinanciamientos sean asignados con responsabilidad con previos compromisos de
los actores y las organizaciones de las EPS sería una solución.
Al mismo tiempo establecer una obligatoriedad con incentivos a los diferentes
empresarios para que ellos en sus perchas oferten o permitan ofertar a los productos de la
EPS.
Para el 2017 el IEPS realizó un convenio con la FIDA (Fondo internacional de
desarrollo agrícola), este consiste en un crédito de 30 millones de dólares para que se realicen
programas de cofinanciamientos, trabajando en conjunto con el programa denominado
Minga Agrícola del actual gobierno específicamente en la Provincia de los Ríos, que suma
47
a la iniciativa e interés por parte de la prefectura de esta provincia para ayudar al fomento de
este sector a diferencia con los otros Gobiernos Autónomos descentralizados que no ven un
interés mayor, pero que debido a las leyes y reglamentos establecidos coordinan algunas
actividades con el IEPS.
Por ello se puede concluir que parte del alcance que se puede llegar a tener sería aún
mayor si los GAD’s se interesaran en crear programas de fomento y supervisión de los
actores y las organizaciones de la Economía Popular y solidaria como iniciativa y no solo
por cumplir la agenda establecida.
Que los fondos que adquiere el IEPS sean invertidos en actores y organizaciones
comprometidas para lograr un resultado óptimo y que no desistan de sus actividades
emprendidas los diferentes participantes, con la seguridad jurídica correspondiente, pero
simplificando los tramites, permitiendo mayor facilidad para tener un cofinanciamiento
como parte de esta economía y un apoyo más contundente por parte del gobierno para que
la producción de este sector sea más conocida y atractiva a los consumidores.
48
Conclusiones
Luego de la revisión bibliográfica respectiva y el análisis de los datos recolectados a
partir de fuentes primarias y secundarias de información. Se puede concluir que el
fortalecimiento de la economía popular y solidaria en la Zona 5 ha presentado un
comportamiento muy variante. Ya que las cifras encontradas muestran que en lo referente al
sector no financiero que es donde existe la mayor cantidad de organizaciones, el IEPS por
parte de la Dirección de Fomento Productivo y la de Intercambio y Mercados en el 2015
tuvieron su mayor cantidad de beneficiarios en charlas, capacitaciones a los actores y a las
organizaciones y unidades de la EPS.
En cuanto a la Dirección de Fortalecimiento de Actores tuvo el mayor impacto en el
año 2014. Todas las actividades de fomento y fortalecimiento para las personas que
conforman las organizaciones se evidencia en el incremento del 77,7% de los ingresos de las
organizaciones no financieras de la EPS, un porcentaje alentador que se lo ha alcanzado en
tres años gracias a ferias realizadas a lo largo y ancho del país y a la promoción a nivel
internacional de cada una de las organizaciones que han podido exportar sus productos y
gracias al apoyo con recursos de las entidades gubernamentales.
La provincia de Bolívar es la que tiene la mayor potencialidad y las más grandes
fortalezas de la EPS de la Zona 5, ya que tiene dos emprendimientos emblemáticos a nivel
nacional que realizan actividad exportadora, y un plus adicional es que conservan la tradición
en las actividades realizadas que las han heredado del pueblo aborigen de la zona. Es una
muestra clara de cultura e innovación, que gracias a la EPS ha podido desarrollar su localidad
a partir de sus fortalezas propias.
Por el lado de las organizaciones del sector financiero popular y solidario han
entregado desde el 2014 hasta el 2016 montos totales de $41,6 millones, las ventajas de los
créditos que otorgan estas entidades es que no ponen muchas trabas y tienen tasa de interés
mas accequibles para personas de escazos recursos que en su mayoría son las que conforman
la EPS.
Se pudo determinar que las actividades de fotalecimiento en la Zona 5 si han tenido un
impacto positivo, pero que los actores también deben comprometerse a asistir a las
capacitaciones, seminarios, charlas y diálogos que emprende la EPS y deben acercarse para
poder emitir ayuda y seguir acrecentando esta economía, porque es un compromiso de ambos
49
lados el que deben de adoptar y es imperativo que exista el interés por parte de los actores
para absorver conocimiento y el de los funcionarios poder alimentar el mismo.
50
Recomendaciones
La recomendación principal es que se mejoren los mecanismos legales del IEPS para
poder generar un acercamiento más eficiente de vínculo entre las OEPS y UEPS con
entidades que emitan créditos para su mejoramiento. Y que los trámites en general que exige
el IEPS son muy engorrosos y técnicos lo que dificulta para el entendimiento de las personas
de esta zona por el nivel de escolaridad.
Por esto, se recomienda que existan compromisos previos para que se den
capacitaciones para comprender el proceso de acceso a créditos para quienes están
interesados en emprender un negocio bajo la figura de EPS y que se comprometan a darle la
continuidad al negocio para que sea sustentable y los recursos captados por ellos tengan el
impacto esperado por esta economía en la sociedad y sea dinamizada.
También se recomienda que que a los grandes supermercados se les den incentivos de
tipo tributario o de subsidios en algún servicio básico al tener en sus perchas productos de la
EPS, y que permitan que los mismos actores de la EPS puedan promocionarlos en sus
instalaciones. Al igual que, se puede hacer una reglamentación similar a la de inclusión de
las personas discapacitadas en el mercado laboral para que se puedan incluir con mayor
rapidez los productos elaborados por estas organizaciones.
51
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df
56
Anexos
Anexo #1: Entrevista al Ex Director del IEPS Zona 5, Econ. Janio Cerezo Piedrahita.
¿Qué opina acerca de las políticas aplicadas por el IEPS desde su constitución
hasta enero del 2018?
Bueno las políticas aplicadas por el IEPS han estado enmarcadas en la aprobación de
la nueva constitución y en las diferentes normativas legales, sobre todo en las políticas de
gobierno que tienen que ver con el Plan Nacional del buen vivir.
Enmarcado en eso ha existido un cumplimiento aceptable, en cuanto a las políticas que
deben ser aplicadas en referencia a la EPS.
¿Cuál es el trabajo más importante que ha realizado el IEPS para el
fortalecimiento de la Economía Popular y Solidaria?
El trabajo más importante que se ha realizado tiene que ver con los emprendimientos,
fortaleciendo con financiamiento y conocimiento.
Relaciona como proyecto emblema el Salinerito debido a la cantidad de actores que
participan en ella y el apoyo que ha recibido por el IEPS.
Cerezo asegura que debido a la importancia de este proyecto conocido como el
Salinerito y la cantidad de proyectos que se desarrollan en Salinas de Guaranda, considera a
la misma como la capital de la Economía Popular y Solidaria, puesto que son el ejemplo
ante toda la Zona 5 y las demás Provincias.
¿Qué debilidades enfrenta el IEPS?
La primera debilidad, es el vaivén político ahora el IEPS forma parte de la
Vicepresidencia de la república, antes era parte del Ministerio de inclusión Económica y
Social, esto genera inestabilidad en la aplicación de los programas.
La segunda debilidad, es el poco ámbito de acción que tiene el IEPS para poder
intervenir más a fondo en la aplicación de programas que se han presentado por los actores
de la Economía Popular y Solidaria.
Con esto podríamos decir que el IEPS más allá de la promoción y fomento de los
instrumentos y programas de cofinanciamiento, no llega más allá de lo que podría llegar.
57
Esto se podría de una u otra formar ampliar si se cambia un poco en la Ley Orgánica de la
Economía Popular y Solidaria y se mejora el aspecto que podría tener el IEPS para intervenir
más allá de la promoción y fomento.
Esto es hoy poco teniendo mayor facilidad para acceso a financiamiento, mayor
coordinación con todas las instituciones y organismos que intervienen en el Sistema de la
Economía Popular y Solidaria, como base fundamental para iniciar un proceso que puede
conllevar a que los actores de la Economía Popular y Solidaria puedan crecer a nivel nacional
y no solamente crecer en número sino también en calidad.
¿Qué proyectos fueron emprendidos desde el año 2015 al 2017 por parte del IEPS
en la Zona 5?
Los proyectos que ha emprendido el IEPS más que proyectos no entiendo si me quieres
decir los proyectos que como instituto emprendimos o los proyectos que como instituto
apoyamos a ser realidad.
Dentro de los proyectos que como instituto emprendimos son todos los delineados con
el plan nacional, todos los delineados como te decía en la primera pregunta con lo que tienen
que ver con el Plan Nacional de Desarrollo y con el estudio de cumplimiento de la Ley
Orgánica de la Economía Popular y Solidaria. Esos son los proyectos que se han emprendido
y que le siguen proyectos de mejoramiento de los sistemas del IEPS, mejoramiento de los
parámetros que se miden, etc, y ese tipo de cosas que como instituto ayudan a que se dé un
mejor servicio.
Ahora lo que tiene que ver en cambio con los proyectos de los cuales se ha apoyado
desde el IEPS, eso tendría que ver con los proyectos que han recibido algún tipo de
cofinanciamiento, que es lo que te decía hace un momento, el proyecto emblema del IEPS
que es el Salinerito, también tenemos el programa que ya culminó, que se llamaba
HOMBRO A HOMBRO, que es un programa que también ayudo mucho a los actores de la
Economía Popular y Solidaria sobre todo de la provincia de Bolivar y Los Ríos, y también
tenemos los programas que se iniciaron con las asistencia internacional de la FIDA (Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola).
Esos serían los programas que se han iniciado y los programas que han recibido
financiamiento por parte de algunas instituciones y organismos.
58
¿En qué consistía el programa financiado por el FIDA?
El programa de FIDA consistía en un crédito de 30 millones de dólares que estos
entregarían para que se realicen proyectos de cofinanciamiento en la Provincia de Los Ríos
específicamente, esto va incluido dentro de la gran minga agrícola que inició el gobierno del
actual presidente y es algo que hasta que estuve del director del IEPS estuvo en proceso de
terminación de la entrega de estos recursos.
La verdad no conozco si se habrá dado, pero creo que si estaba por buen camino y lo
más probable es que así haya sido.
¿Existe alguna propuesta para mejorar actualmente el sistema de políticas
aplicadas en el IEPS para el fortalecimiento de la economía popular y solidaria, sus
actores y las asociaciones?
Si, durante los diálogos sociales emprendidos por el actual mandatario, tanto nosotros
como instituto, así como los actores de la Economía Popular y Solidaria agrupados en las
redes de actores de la Economía Popular y Solidaria presentaron sus diferentes propuestas
hacia las diferentes mesas sectoriales que se crearon para este motivo.
Entonces hemos avanzado entregando la propuesta como instituto y también lo han
hecho los actores para el mejoramiento del sistema. Ha ido en función prácticamente de lo
que le decía hace 2 preguntas, que es el hecho de buscar mecanismos para poder lograr más
fondos, para poder logras más líneas de financiamiento y además de eso poder contar con
una situación jurídica más establecida de parte de los actores de la Economía Popular y
Solidaria.
Entonces en eso ha girado las propuestas, en eso ha girado lo que de una u otra manera
delineado el IEPS y los actores de la Economía Popular y Solidaria a los diferentes
organismos competentes.
¿Cree usted entonces que el problema ha sido financiamiento y jurídico en el tema
de fortalecimiento para poder llegar a tener mayor alcance dentro de la economía
popular y solidaria?
Cuando te digo jurídico te hago clara referencia al SERCOP, ya que ha sido una de las
grandes limitantes por decirlo menos en lo que tiene que ver con la Economía Popular y
Solidaria.
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Eso es el clamor de los actores de la Economía Popular y Solidaria, que haya una
propuesta fundamental para que exista un sistema de compras públicas que sea exclusivo
para la Economía Popular y Solidaria y que no esté mezclado con lo que tiene que ver con
el Sistema de Compras Públicas que es general, esa es la primera cosa, el segundo término,
que haya más allá de lo que hay ahora una obligatoriedad que realmente se cumpla para el
sector público en lo que tiene que ver con la adjudicación y la compra de bienes y servicios
a los actores de la Economía Popular y Solidaria, eso es lo que tiene que ver con lo jurídico.
Y lo que tiene que ver con el financiamiento es que haya mayor coordinación entre las
entidades encargadas del financiamiento de la Economía Popular y Solidaria, e instituciones
como el IEPS, que realmente no tiene una incidencia al caer, no tiene una incidencia mayor
en lo que tiene que ver con el financiamiento más allá de la promoción y fomento.
Dentro de la Zona 5 como director, ¿cuál fue la tarea que implico mayor esfuerzo
aquí en esta institución?
Bueno sin duda alguna el mayor esfuerzo fue en lo que tiene que ver con lograr de que
las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria y las unidades de la Economía
Popular y Solidaria tengan cada mes ingresos y ventas por el trabajo que realizan.
Eso es un poco complicado desde el punto de vista de que hay instituciones públicas
que no cumplen con la cuota mínimo de contratación, que no cumplen con lo que tiene que
ver con la adquisición de servicios actores de la Economía Popular y Solidaria, entonces a
veces se complica el hecho de lograr que las organizaciones de la Economía Popular y
Solidaria tengan un mercado que supondría que ellos tuvieran ingresos suficientes como para
continuar estando organizados.
Y el segundo esfuerzo muy grande es lograr que las organizaciones de la Economía
Popular y Solidaria que reciben un cofinanciamiento después que se termine este continúen
con la labor que realizaban durante el cofinanciamiento, que quiero decir con esto, que hay
proyectos que mientras dura el dinero que reciben como parte de apoyo por parte del estado
sigan funcionando pero que una vez que se termina este dinero y que en teoría estas
organizaciones deberían continuar funcionando porque ya han recibido el fortalecimiento,
ya tienen la experiencia y ya tienen además de eso la tecnificación, sucede que hay muchas
organizaciones que no prosiguen y que ahí se terminan.
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Entonces eso es uno de los grandes esfuerzos que realiza el IEPS para lograr mercado
y para lograr la continuidad de parte de estas organizaciones de la Economía Popular y
Solidaria, se podrían decir que son los dos grandes mayores esfuerzos que realizamos como
instituto.
¿Cuál cree usted que puede ser una salida de esta problemática que se presenta?
Bueno, la primera salida es lógicamente establecer algún tipo de censo a nivel nacional
para luego ir a las diferentes acciones que hay que tomar para poder tener una mayor certeza
a la hora adjudicar un cofinanciamiento.
Que quiero decir con esto, que el cofinanciamiento que entregue el IEPS no tiene
actualmente todos los parámetros definidos como para poder solucionar la problemática que
conlleva el hecho de que un negocio venga funcionando durante cierto tiempo con el apoyo
del estado, desde el punto de vista económico y que luego ese apoyo desde el punto de vista
económico se termine, pero sin embargo este negocio siga funcionando.
Entonces hay que establecer los parámetros que puedan indicar que este negocio va a
seguir funcionando y además de eso que también que exista un pre-cumplimiento de parte
de la organización de la Economía Popular y Solidaria de diferentes parámetros que
impliquen que a futuro podrá continuar con el negocio, esa es una de las soluciones que se
las planteo y que fueron analizadas en la planta central y que estaban en proceso de
aplicación. Desconozco si se lo habrá aplicado, probablemente si le ha aplicado.
Y la segunda con referencia al tema del mercado, la solución estaba un poco en la
reforma de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, que estableciera una
obligatoriedad con incentivos hacia los empresarios y hacia los consumidores que optaran
por tener su percha o consumir productos de la Economía Popular y Solidaria, entonces ahí
podríamos ampliar el mercado por un lado, solucionando el tema de mercados y por otro
lado podríamos solucionar el tema de que no continúan un gran número de negocios con el
funcionamiento del mismo luego que se termina el cofinanciamiento.
¿Cómo funciona el tema del IEPS, la SEPS y el ministerio de inclusión económica
y social? ¿Qué desempeñaba cada uno? ¿Qué significo el tema de estar adscrito?
¿Cómo funcionaban estas instituciones?
La Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria establece una serie de orden
jerárquico dentro de la Economía Popular y Solidaria, dentro de ellos podemos tener que el
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Ministerio es rector de la Economía Popular y Solidaria que es el Ministerio de Inclusión
Económica y Social, esto ya es miembro de la Vicepresidencia de la República.
El Instituto de Economía Popular y Solidaria es un organismo que se dedica a la
promoción y fomento de la Economía Popular y Solidaria, entre los actores de la Economía
Popular y Solidaria, es decir entre las personas que no tienen un trabajo formal.
Estos actores de la Economía Popular y Solidaria al organizarse para tener una
veeduría jurídica tienen que acudir a la Superintendencia de la Economía Popular y
Solidaria, quien es la que le da la personería jurídica como asociación de la Economía
Popular y Solidaria.
Entonces la conformación de la asociación de la Economía Popular y Solidaria es
relativamente fácil, se lo hace considerando un sueldo básico con aprobación de él Banco de
Fomento y luego de eso se hace el mando de un dominio a nombre de la Superintendencia
de la Economía Popular y Solidaria entregando una documentación donde debe ir los
estatutos de la asociación, debe ir la documentación de cada uno de los miembros de la
asociación, se establece una asociación de la Economía Popular y Solidaria con mínimo 10
socios fundadores que pueden crecer a un número mayor cuando hay un número máximo
predeterminado.
Por otro lado, tenemos las unidades de la Economía Popular y Solidaria, esto es para
gente que dice que no puede crear una asociación por no tener los 10 participantes, entonces
se crean estas unidades que lógicamente son unidades familiares que funcionan dentro de
una casa y que son integradas por miembros de la familia, entonces por ejemplo tenemos
que un miembro de la familia es la persona que recibe de parte del IEPS la promoción y
fomento dentro de los tres niveles que el IEPS lo hace, lo mismo hacemos con las unidades
que con las asociaciones.
¿Cuáles son los 3 segmentos donde el IEPS interviene? El primer segmento es
fortalecimiento de actores, se da cuando el IEPS que es el Instituto de Promoción y Fomento
va a promocionar y fomentar este segmento de la economía hacia los potenciales actores de
la Economía Popular y Solidaria, es decir el IEPS da charlas, da conferencias, y atiende en
sus oficinas a interesados en fortalecer sus conocimientos en lo que tiene que ver con la
Economía Popular y Solidaria. Ese es el primer paso que como IEPS cumplimos.
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El segundo paso tiene que ver con el fomento productivo, una vez que un actor de la
Economía Popular y Solidaria o una asociación ha pasado por el tema de fortalecimiento de
actores ya está constituida en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria se le ha
entregado sus estatutos aprobados y será entregada su personería jurídica, nosotros ya vamos
a lo que es el fomento productivo quiere decir cuando ya esta asociación pone en práctica un
emprendimiento, una vez que pone en práctica un emprendimiento ya sea por la vía del
financiamiento en la banca pública o en la banca privada o en su defecto lo pone por la vía
del cofinanciamiento de parte del IEPS, nosotros intervenimos en lo que es el fomento
productivo, que es el espacio en el cual el IEPS ayuda a que el emprendimiento sea viable,
que se tecnifique, que tenga un estudio de factibilidad, que tenga realizado los diferentes
estudios que conllevan a que tenga una productividad más alta, que el emprendimiento sea
factible y sea posible en la realidad.
Luego de que ya hemos pasado esta etapa, esto quiere decir que el emprendimiento ya
está en marcha, ya está funcionando el negocio, que ya se está produciendo algún artículo,
se está abriendo algún artículo, vamos al último paso que es el intercambio de mercados.
En este último paso, el intercambio de mercados, nosotros como IEPS procuramos que
la organización de la Economía Popular y Solidaria o la unidad de la Economía Popular y
Solidaria encuentre un comprador para su bien o su servicio. Esa es la función del tercer
agregador de valor que se tiene en el Instituto de Economía Popular y Solidaria.
En este espacio, los técnicos del IEPS buscan la manera de que las instituciones del
sector público, ya sea local o nacional y también las instituciones o las empresas del sector
privado adquieran los bienes de la Economía Popular y Solidaria.
Todo esto se lo realiza mediante convenios, programas que están establecidos en la
programación anual del IEPS.
¿Aparte de estas instituciones, el IEPS trabaja con otros organismos, por
ejemplo, con los GAD?
Todas las instituciones del sector publico están obligadas a coordinar porque la Ley
Orgánica de la Economía Popular y Solidaria así lo exige y además de eso la misma dinámica
de lograr el cumplimiento de todos los indicadores que deben darse en lo que tiene que ver
con el mercado que debe encontrársele a las organizaciones de la Economía Popular y
Solidaria conllevan a que el IEPS tenga que firmar convenios con universidades, con
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Gobiernos Autónomos Descentralizados, por lo cual hay una frecuente interrelación en el
IEPS con estas instituciones del sector público.
Dentro de la zona 5, en lo que tiene que ver con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados ¿existe una interacción solo por leyes o por algún tipo de iniciativa
por los GAD, de buscar este tipo de apoyo a este sector de la economía?
La Prefectura de Los Ríos si tiene mucha iniciativa para este tipo de actividades de
este sector de la Economía Popular y Solidaria, que es la experiencia digamos positiva de la
que puedo hablar de la Zona 5, en el resto de los Gobiernos Autónomos Descentralizado no
hubo mayor interés para participar en lo que tiene que ver con la Economía Popular y
Solidaria
Anexo #2: Distribución zonal del Ecuador
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Anexo #3: Tabla 10
SEGMENTACIÓN BOLIVAR SANTA
ELENA LOS RIOS TOTAL
SEGMENTO 1 (más de $80
millones) 1 0 0 1
SEGMENTO 2 (más de $20
millones hasta $80 millones) 2 0 0 2
SEGMENTO 3 (más de $5
millones hasta $20 millones) 2 1 2 5
SEGMENTO 4 (más de $1 millón
hasta $5 millones) 4 0 6 10
SEGMENTO 5 (hasta $1 millón) 9 4 7 20
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Elaborado por le Autor.
Anexo #4: Tabla 11
SEGMENTACIÓN NÚMERO DE OSFPS
SEGMENTO 1 (más de $80 millones) 0
SEGMENTO 2 (más de $20 millones hasta $80
millones) 1
SEGMENTO 3 (más de $5 millones hasta $20
millones) 5
SEGMENTO 4 (más de $1 millón hasta $5 millones) 15
SEGMENTO 5 (hasta $1 millón) 19
Total 40
Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Elaborado por le Autor.
Tabla 10: Número de organizaciones del SFPS de la Zona 5 según la segmentación
Tabla 11: Número de organizaciones del sector financiero popular y solidario (OSFPS) de
la zona 8 según la segmentación.
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Anexo #5: Tabla 12
GRUPO DE
ORGANIZACIÓN BOLIVAR SANTA ELENA GALÁPAGOS LOS RÍOS
Consumo 4 5 3 4
Producción 98 166 21 654
Servicios 55 170 25 195
Vivienda 2 3 2 7
Sin especificar 0 1 0 2
TOTAL 159 345 51 862 Fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Elaborado por le Autor.
Anexo #6: Tabla 13
Actividades 2015 2016 2017
OEPS que recibieron asistencia
técnica 57 35 48
OEPS que recibieron al menos un
servicio de la Dirección de Fomento
Productivo
74 65 73
Circuitos económicos afianzados
por la Dirección de Fomento
Productivo
1 2 3
Actores vinculados al cambio de la
matriz productiva 1.259 2.484 1.188
Fuente: Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria. Elaborado por el Autor.
Figura 12: Clasificación de las organizaciones del sector no financiero de la Zona 5 según
el grupo de organización
Tabla 13: Cifras de fomento productivo a las OEPS de la Zona 5.
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Anexo #7: Tabla 14
2015 2016 2017
OEPS y UEPS que recibieron al menos
un servicio de la Dirección de
Intercambio y Mercados.
889 707 505
Personas de la EPS con plazas de trabajo
por acceso a mercado público o privado. 1.802 1.369 1.271
Fuente: Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria. Elaborado por el Autor.
Tabla 14: Indicadores principales de la Dirección de Intercambio y Mercado de la
Zona 5.
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