UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA

Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista

Tema:

“Efecto de la aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales a la producción y comercialización de cocinas durante el

periodo 2015-2017. Caso Empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas”

Autor: CINTHIA KATHERINE ZAMBRANO SANANGO

Tutor: Econ. NATALIA ANDRADE, MSc.

Marzo, 2019 Guayaquil - Ecuador

II

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA

UNIDAD DE TITULACIÓN

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: Efecto de la aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales a la producción y comercialización de cocinas durante el periodo 2015-2017. Caso Empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas

AUTOR(ES): CINTHIA KATHERINE ZAMBRANO SANANGO

REVISOR(ES)/TUTOR(ES): Econ. NATALIA ANDRADE, MSc.

INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS

TITULO OBTENIDO: ECONOMISTA

FECHA DE PUBLICACIÓN: ABRIL, 2019 No. DE PÁGINAS: 51

ÁREAS TEMÁTICAS: POLÍTICA FISCAL

PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:

POLÍTICA FISCAL, REFORMA TRIBUTARIA, SECTOR PRODUCTIVO, COCINAS, DEMANDA, MATRIZ ENERGÉTICA

RESUMEN/ABSTRACT: El presente trabajo tiene como finalidad realizar un análisis del efecto económico que tuvo el incremento del Impuesto a los Consumos Especiales sobre el fabricante de cocinas de gas que cuenta con el 40% de mercado en Ecuador; como parte de la Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal, que entró en vigencia en enero de 2015. La investigación se realizó en base a los reportes financieros de la compañía y los informes de recaudación del Servicio de Rentas Internas, así como los informes de gestión del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable; y comprende del análisis de la variación de las cantidades demandadas en base a la nueva carga impositiva, evidenciando la sensibilidad del consumo. Además, el trabajo de investigación revisa los resultados del programa de cocción eficiente que fue el que originó la implementación de la medida por parte del Estado. Para determinar los alcances de esta política fiscal, se analizó las cantidades producidas, las plazas de trabajo y la recaudación del impuesto durante el periodo de vigencia; evidenciando la contracción de la industria como efecto inicial, la lenta recuperación debido a las estrategias aplicadas por la empresa y finalmente la normalización del sector una vez retirada la carga tributaria.

ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0990288257 E-mail: czambrano89@gmail.com

CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:

Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira

Teléfono: 042293083

E-mail: @ucet.fce.ug

III

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA

UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 04 de abril de 2019

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR

Habiendo sido nombrado ECON. DIANA BARREZUETA FERNÁNDEZ, tutor revisor del

trabajo de titulación “Efecto de la aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales

a la producción y comercialización de cocinas durante el periodo 2015-2017. Caso

Empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas”, certifico que el

presente trabajo de titulación, elaborado por Cinthia Katherine Zambrano Sanango,

con C.I. No. 0927116517, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial

para la obtención del título de Economista, en la Facultad de Ciencias Económicas, ha

sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su

sustentación.

ECON. DIANA BARREZUETA FERNÁNDEZ

C.I. No. 092048426-8

IV

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA

UNIDAD DE TITULACIÓN

LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL

USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS

Yo, CINTHIA KATHERINE ZAMBRANO SANANGO con C.I. No. 0927116517, certifico

que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Efecto de

la aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales a la producción y comercialización

de cocinas durante el periodo 2015-2017. Caso Empresa Multinacional Productora y

Exportadora de Cocinas” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art.

114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,

CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no

exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor

de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.

__________________________________________

CINTHIA KATHERINE ZAMBRANO SANANGO C.I. No. 0927116517

*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.

V

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA

UNIDAD DE TITULACIÓN

CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD Habiendo sido nombrado NATALIA ANDRADE MOREIRA, tutor del trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por CINTHIA KATHERINE ZAMBRANO SANANGO, C.C.: 0927116517, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA. Se informa que el trabajo de titulación: “Efecto de la aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales a la producción y comercialización de cocinas durante el periodo 2015-2017. Caso Empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND quedando el 6% de coincidencia.

https://secure.urkund.com/view/47620916-659811-994045#DYg9bkJBEMbu8moLzc83s7tcBVFEKIleAQ0lyt2zjWX7czzfx/VmOL6xGXjiwgtvfOATXwRhhBNbkhBRRBODmMQiSSOdDHK7yCKbHOQkF0KGHAVKtLNQo4EmWhRllFNBJSVqn6YGNalF00Y7H

XTSootuBpN153ifv6/z53x8vR7fx9UuVuWytaRIa5/x9w8=

Econ. NATALIA ANDRADE MOREIRA, MSc. C.I. 0914345467

VI

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA

UNIDAD DE TITULACIÓN

Guayaquil, 7 de marzo de 2019

Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad. - De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “Efecto de la aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales a la producción y comercialización de cocinas durante el periodo 2015-2017. Caso Empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas” del estudiante CINTHIA KATHERINE ZAMBRANO SANANGO, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:

• El trabajo es el resultado de una investigación.

• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.

• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.

• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final. Atentamente, ______________________________________ Econ. NATALIA ANDRADE MOREIRA C.I. 0914345467

VII

Dedicatoria

A mamá, la formadora de mis logros. A pesar de la distancia física puedo sentir tu felicidad.

Tu muestra de fuerza, alegría y solidaridad ante toda circunstancia siempre serán mi luz.

VIII

Agradecimiento

A Dios, por su infinito amor, que he podido sentir en los dones otorgados y los seres con los que me rodeó.

A mi familia, mis hermanos, mi tío, mis primos,

con su amor y soporte nunca me permitieron rendirme. A David, por su paciencia inmensa y su apoyo incondicional.

A mis amigos, por sus palabras de aliento y su ayuda;

especialmente a Tanya, por el compromiso con el que me ayudó a realizar este trabajo.

A mis compañeros de trabajo y mis jefes, por permitirme ajustar los tiempos para cumplir con todos los frentes.

A mis compañeros de estudio y profesores, que en este camino largo y con pausas dejaron

grandes aprendizajes profesionales y de vida.

A todos quienes en el momento más difícil de mi vida me dieron la mano, su solidaridad y apoyo no permitió que abandonar este proyecto.

IX

Índice General

Introducción ...................................................................................................................... 1

Capítulo I .......................................................................................................................... 2

Planteamiento del problema .............................................................................................. 2

1.1. Delimitación del problema .................................................................................. 3

1.2. Árbol del problema. ............................................................................................ 3

1.3. Formulación del problema .................................................................................. 5

1.4. Justificación ........................................................................................................ 5

1.5. Objetivos de la investigación .............................................................................. 6

1.5.1. Objetivo general. ............................................................................................. 6

1.5.2. Objetivos específicos ....................................................................................... 6

Capitulo II ........................................................................................................................ 7

Marco teórico .................................................................................................................... 7

2.1. Teorías generales ................................................................................................ 7

2.1.1. Política fiscal. .................................................................................................. 8

2.1.2. Impuestos. ....................................................................................................... 9

2.1.3. Impuestos directos ......................................................................................... 10

2.1.4. Impuestos indirectos. ..................................................................................... 10

2.1.5. Elasticidad precio de la demanda. .................................................................. 11

2.2. Teorías sustantivas ............................................................................................ 13

2.2.1. Impuesto a los consumos especiales (ICE). .................................................... 13

2.2.2. Programa de Cocción Eficiente. .................................................................... 17

2.2.3. Fabricantes de cocinas en Ecuador. ............................................................... 20

2.3. Referentes empíricos ......................................................................................... 23

Capitulo III ..................................................................................................................... 24

Marco metodológico ....................................................................................................... 24

3.1. Metodología ..................................................................................................... 24

X

3.2. Alcance............................................................................................................. 25

3.2.1. Alcance descriptivo. ...................................................................................... 25

3.2.2. Alcance correlacional. ................................................................................... 25

3.3. Métodos ............................................................................................................ 25

3.3.1. Método hipotético deductivo. ........................................................................ 25

3.3.2. Método analítico y sintético. .......................................................................... 25

3.3.3. Método lógico histórico. ................................................................................ 26

3.4. Recolección de datos. ....................................................................................... 26

3.5. Variables de estudio .......................................................................................... 26

3.6. Hipótesis ........................................................................................................... 26

3.7. Operacionalización de variables ........................................................................ 27

Capitulo IV ..................................................................................................................... 28

Resultados ...................................................................................................................... 28

4.1 Análisis de los volúmenes de producción .......................................................... 28

4.2 Análisis de los volúmenes de venta ................................................................... 31

4.2.1 Unidades Vendidas ........................................................................................ 31

4.2.2 Ventas Totales en el Mercado Nacional ......................................................... 33

4.3 Análisis de las políticas y regulaciones aplicadas por el Gobierno Ecuatoriano . 35

4.3.1 Cumplimiento del Programa de Cocción Eficiente ......................................... 36

4.3.2 Reformas tributarias ...................................................................................... 41

4.4 Impactos económicos ........................................................................................ 43

Conclusiones................................................................................................................... 50

Recomendaciones ........................................................................................................... 51

Referencias Bibliográficas .............................................................................................. 52

XI

Índice de Tablas

Tabla 1 Bienes y servicios gravados con ICE ................................................................. 15

Tabla 2 CDIU ................................................................................................................ 27

Tabla 3 Unidades producidas de cocinas para el mercado nacional ................................. 28

Tabla 4 Unidades de venta de cocinas en el mercado nacional ........................................ 31

Tabla 5 Venta nacional de cocinas (en miles de USD) .................................................... 34

Tabla 6 Cocinas vendidas dentro de Programa de Cocción Eficiente. ............................. 37

Tabla 7 Usuarios que han recibido subsidio por 80kW-h y 100kW-h .............................. 38

Tabla 8 Avance de Proyectos Hidroeléctricos ................................................................. 39

Tabla 9 Avance Proyectos Termoeléctricos .................................................................... 39

Tabla 10 Subsidio al GLP .............................................................................................. 40

Tabla 11 Recaudación de ICE por cocina, calefones y otros de uso doméstico a gas. ...... 41

Tabla 12 Variación anual de unidades producidas de cocinas para el mercado nacional .. 43

Tabla 13 Variación anual de unidades vendidas de cocinas en el mercado nacional ........ 44

Tabla 14 Plazas de trabajo de la fabricante de cocinas en estudio ................................... 46

Tabla 15 Variación anual ventas de cocinas en el mercado nacional (en miles de USD) . 47

XII

Índice de Figuras

Figura 1. Árbol del Problema. .......................................................................................... 4

Figura 2. Los instrumentos de política económica ............................................................ 7

Figura 3. Consumo de Gas Licuado de Petróleo en Ecuador ........................................... 18

Figura 4. Cronograma de implementación del PEC ........................................................ 20

Figura 5. Mercados con presencia de la empresa en estudio ........................................... 22

Figura 6. Participación en el mercado nacional............................................................... 23

Figura 7. Unidades producidas de cocinas para el mercado nacional (en miles) .............. 29

Figura 8. Unidades producidas de cocinas para el mercado nacional por línea (en miles) 29

Figura 9.Volúmenes de producción de cocinas para el mercado nacional ....................... 30

Figura 10. Unidades de cocinas vendidas en el mercado nacional (en miles) .................. 32

Figura 11. Unidades de cocinas vendidas en el mercado nacional por línea (en miles) .... 32

Figura 12. Venta nacional de cocinas (en miles de USD) ............................................... 34

Figura 13. Venta nacional de cocinas por línea (en miles de USD) ................................. 34

Figura 14. Cocinas vendidas dentro de Programa de Cocción Eficiente. (en miles) ........ 37

Figura 15. Consumo Interno de GLP (millones de Kg) ................................................... 40

Figura 16. Recaudación de ICE por provincia ................................................................ 41

Figura 17. Recaudación de ICE 2015-2018 (en millones) ............................................... 42

Figura 18. Variación de producción de cocinas (en miles) .............................................. 43

Figura 19. Variación de producción de cocinas por línea (en miles) ............................... 44

Figura 20. Variación de unidades de cocinas vendidas (en miles) ................................... 45

Figura 21. Variación de unidades de cocinas vendidas por línea (en miles) .................... 45

Figura 22. Plazas de trabajo de la fabricante de cocinas en estudio ................................. 46

Figura 23. Evolución de ventas de cocinas (en miles de USD) ....................................... 48

Figura 24. Evolución de ventas de cocinas por línea (en miles de USD) ......................... 48

XIII

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA

UNIDAD DE TITULACIÓN

“Efecto de la aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales a la

producción y comercialización de cocinas durante el periodo 2015-2017. Caso Empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas”

Autor: Cinthia Zambrano Sanango

Tutor: Econ. Natalia Andrade

Resumen El presente trabajo tiene como finalidad realizar un análisis del efecto económico que tuvo el incremento del Impuesto a los Consumos Especiales sobre el fabricante de cocinas de gas que cuenta con el 40% de mercado en Ecuador; como parte de la Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal, que entró en vigencia en enero de 2015. La investigación se realizó en base a los reportes financieros de la compañía y los informes de recaudación del Servicio de Rentas Internas, así como los informes de gestión del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable; y comprende del análisis de la variación de las cantidades demandadas en base a la nueva carga impositiva, evidenciando la sensibilidad del consumo. Además, el trabajo de investigación revisa los resultados del Programa de Cocción Eficiente que fue el que originó la implementación de la medida por parte del Estado. Para determinar los alcances de esta política fiscal, se analizó las cantidades producidas, las plazas de trabajo y la recaudación del impuesto durante el periodo de vigencia; evidenciando la contracción de la industria como efecto inicial, la lenta recuperación debido a las estrategias aplicadas por la empresa y finalmente la normalización del sector una vez retirada la carga tributaria.

Palabras Claves: Política fiscal, reforma tributaria, sector productivo, cocinas, demanda, matriz energética.

XIV

FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA

UNIDAD DE TITULACIÓN

"Effect of the application of the Special Consumption Tax on the production and commercialization of ranges during the

period 2015-2017. Case Multinational Company Producer and Exporter of Ranges"

Author: Cinthia Zambrano Sanango

Advisor: Econ. Natalia Andrade

Abstract The purpose of this paper is to carry out an analysis of the economic effect of the increased the special consumption tax on the manufacturer of gas ranges that has 40% of the market in Ecuador; as part of the Law of incentives to production and prevention of the tax fraud, which entered into force in January 2015. The research was carried out based of financial reports of the company and the Internal Revenue Service collection reports, as well as the management reports of the Ministry of Electricity and Renewable Energy; and it includes the analysis of the variation of the quantities demanded based on the new tax burden, evidencing the sensitivity of consumption. Additional, the research work reviews the results of the Efficient Cooker Program that originated the implementation of the measure by the State. To determine the scope of this fiscal policy, was analyzed quantities produced, workplaces and collection of the tax during the period of validity; showing the contraction of the industry as initial effect, the slow recovery due to the strategies applied by the company and finally the normalization of the sector once the tax burden is removed.

Keywords: Fiscal policy, tax reform, manufacturing industry, range, demand, energy sector.

1

Introducción

El Gobierno Nacional del Ecuador, gracias al cambio de la matriz energética prevista

para el año 2016, proyectó que el país dispondría de energía eléctrica producida en su mayor

parte por centrales de energía renovable (proyectos hidroeléctricos, parques eólicos y

solares) con costos de operación bajos respecto a sus similares que usan combustibles

fósiles.

Con el fin de contribuir al cambio de la matriz energética y dejar de usar gas licuado

de petróleo (GLP) importado en la cocción de alimentos, el Gobierno planteó el Programa

de Cocción Eficiente, con el cual se lograría apoyar favorablemente a la Balanza Comercial,

estimular la producción nacional de electrodomésticos de alta eficiencia; y disminuir las

emisiones de gases de efecto invernadero que potencian el calentamiento global.

Desde el 2015 entró en vigor la imposición del Impuesto a los Consumos Especiales,

al 100% sobre las cocinas con combustión por GLP, con la intención de modificar los

patrones de consumo y dirigir la demanda de los consumidores hacia las cocinas eléctricas

que fueron gravadas con tarifa 0% del Impuesto al Valor Agregado.

En el presente trabajo se analizan las cifras de producción y ventas de cocinas, de una

de las empresas fabricantes que cuenta con el 40% del mercado nacional; teniendo como

objetivo principal analizar el efecto de la aplicación del 100% de ICE en la producción y

venta nacional de cocinas durante el periodo 2015-2017 en esta empresa.

Metodológicamente se inicia con la revisión de literatura, lo que comprende de los

antecedentes, bases teóricas y legales así como el entorno directo del problema planteado;

además se describen los principales enfoques, métodos, técnicas e instrumentos, utilizados

para desarrollar el trabajo, tomando en cuenta que para la recolección de datos financieros

de la empresa se utilizaron fuentes primarias, es decir directamente de la empresa, al igual

que para los datos de cumplimiento de Programa de Cocción Eficiente tomados de los

informes de gestión del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable.

Una vez recolectada la información, se procesó los datos en una tabulación simple, y

con los resultados obtenidos se da cumplimiento a cada objetivo específico planteado en la

investigación.

A continuación, se confronta los resultados con la teoría económica expuesta y las

conclusiones a las que se llegó después de realizar el estudio.

2

Capítulo I

Planteamiento del problema

Como parte del Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional presentó el

"Programa de Eficiencia Energética para Cocción por Inducción y Calentamiento de Agua

con Electricidad en sustitución del gas licuado de petróleo en el sector residencial-PEC",

teniendo como principal objetivo la sustitución de 3’500,000 cocinas con combustión a gas

licuado de petróleo (GLP) por cocinas eléctricas de inducción.

Buscando lograr la sustitución del uso de combustibles importados por

hidroelectricidad en el sector residencial, que conllevaría a la eliminación del gasto por

subsidio en la comercialización del GLP, que asciende aproximadamente a 700 mil millones

de dólares al año, adicional el desarrollo de la industria local con la producción de nuevas

tecnologías.

Para lograr el objetivo esperado, el Gobierno aplicó diferentes medidas fiscales y

comerciales para el apoyo a la industria en la sustitución de las cocinas de gas por cocinas

de inducción en los hogares.

Teniendo como principal aporte las reformas tributarias establecidas en la Ley

Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal, en donde se

establecieron las siguientes medidas:

− La aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) con una tarifa del 100% ad

valorem sobre cocinas y cocinetas con combustión por GLP

− La tarifa 0% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a las cocinas de uso doméstico

eléctricas y las que funcionen exclusivamente mediante mecanismos eléctricos de

inducción, incluyendo las que tengan horno eléctrico, estas comprenderán incluso las

que ingresen al país sin armar o ensamblar.

− La tarifa 0% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a componentes esenciales y

exclusivos para su fabricación y funcionamiento sean importados o adquiridos

localmente

− La exoneración, en el pago de las importaciones de cocinas eléctricas y sus partes y

piezas, del pago del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD).

Según reportes del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, hasta el 2017 solo

se habían comercializado 670,000 cocinas de inducción dentro del programa de cocción

eficiente, entre producto nacional e importado.

3

Por lo cual se estima que la producción nacional de cocinas (tanto de cocinas a gas,

como con sistemas de inducción) sufrió un estancamiento, afectando las plazas de trabajo

directas e indirectas tanto en el sector de manufactura como en la cadena de valor de este

mercado, directamente relacionado a la aplicación de éstas reformas tributarias.

Hacia finales del año 2018, a partir de la vigencia de la Ley Orgánica para el Fomento

Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio

Fiscal se reduce del 100% al 0% la tarifa impositiva del ICE sobre las cocinas y cocinetas

con combustión por GLP, en el sector se percibe la reactivación de la producción y

comercialización de cocinas, principalmente con combustión por GLP, en el mercado

nacional.

1.1. Delimitación del problema

En este proyecto de investigación se estudia particularmente el caso de una Empresa

Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas que posee el 40% del mercado nacional

de cocinas.

El impacto de las medidas fiscales será analizado para el periodo 2014 – 2017, con el

fin de evidenciar los niveles previos y posteriores a la aplicación de las medidas se incluye

el análisis de los datos correspondientes a los años 2013 y 2018.

1.2. Árbol del problema.

Para la formulación del problema y la determinación de los objetivos del presente

trabajo se identificaron las causas y consecuencias del problema planteado, resumido en la

Figura 1.

Se identifica como posibles causas de la contracción en la industria nacional de

cocinas:

− Las reformas tributarias y medidas ejecutivas aplicadas para la implementación del

Programa de Cocción Eficiente, siendo la principal la aplicación del ICE 100% en

cocinas de gas

− La deficiente socialización sobre la sustitución de las cocinas de gas por las de inducción

en los hogares, siendo este un apoyo necesario para la industria.

4

− La falta de incentivos sólidos por parte del gobierno a la inversión en la industria de línea

blanca, ante los cambios esperado.

Debido a la contracción en la producción y comercialización de esta industria se señala

entre las posibles consecuencias:

− La reducción de plazas de trabajo en el sector industrial y los sectores complementarios

de fabricación y comercialización

− La disminución en los ingresos de la industria.

− La ausencia de un cambio importante en el consumo de energéticos en el proceso de

cocción en los hogares ecuatorianos, que continuarían haciendo uso del subsidio al gas

de uso doméstico por el que el Estado gasta anualmente USD 700 mil millones

aproximadamente.

Figura 1. Árbol del Problema. Elaborado por: La Autora

Pocos incentivos a la

inversión en el sector de

línea blanca en Ecuador

Implementación de ICE

100% a cocinas de gas

Deficiente socialización

de Programa de Cocción

Eficiente

CONTRACCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y VENTA DE COCINAS

PERIODO 2015 - 2017

Disminución de ingresos

por venta de cocinas

Reducción de personal en

la industria de línea

blanca y sectores

comerciales

complementarios

Sin mayores cambios en el

consumo de energéticos

5

1.3. Formulación del problema

¿La aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales a la producción y comercialización

de cocinas durante el periodo 2015-2017 produjo la contracción del mercado nacional de

cocinas?

1.4. Justificación

Como parte del cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, en el

2014 se establecieron medidas fiscales para asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores

estratégicos del país, entre ellas la creación del "Programa de Eficiencia Energética para

Cocción por Inducción y Calentamiento de Agua con Electricidad en sustitución del gas

licuado de petróleo en el sector residencial-PEC", como apoyo al cambio de la matriz

energética del país.

En el 2015, buscando cumplir con las metas planteadas se refuerza el programa a

través de la expedición de reformas tributarias en la Ley Orgánica de Incentivos a la

Producción y Prevención del Fraude Fiscal, en donde se establece la tarifa de IVA 0% para

las cocinas eléctricas de uso doméstico y las que funcionan exclusivamente con mecanismos

de inducción y el cobro del 100% de ICE para las cocinas de gas. En el mismo cuerpo legal

se exonera del pago del ISD a las importaciones de cocinas eléctricas, inducción y sus partes

y piezas.

Apoyando con esta medida el lograr la sustitución del uso de cocinas con combustión

por GLP por cocinas de inducción en aproximadamente tres millones de hogares.

Logrando este objetivo, la energía eléctrica renovable se convertiría en la principal

fuente de energía para la cocción de alimentos, generando un cambio en el consumo de

energía en sectores residenciales, y con el cual se podría eliminar el subsidio al gas licuado

de petróleo, mediante el cual el Estado obtendría un ahorro estimado de 700 millones de

dólares anuales.

Es por esto que resulta importante evaluar cómo estas medidas afectaron en los

mercados que tenían interés de afectar, es decir el cambio de uso de cocinas de sistema de

gas a cocinas de inducción o eléctricas en los hogares, teniendo en cuenta que los

productores nacionales realizaron grandes inversiones para apoyar la iniciativa del gobierno

y dar un giro al mercado nacional de cocinas.

El principal interés de ejecutar la presente investigación es analizar y conocer los

impactos generados por la aplicación de las Reformas Tributarias de la Ley Orgánica de

6

Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal; partiendo de los antecedentes de

la industria ecuatoriana.

1.5. Objetivos de la investigación

1.5.1. Objetivo general. Analizar el efecto de la aplicación del 100% de ICE en la

producción y venta nacional de cocinas durante el periodo 2015-2017 en una empresa

Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas.

1.5.2. Objetivos específicos.

− Analizar los volúmenes de ventas de cocinas en el mercado nacional en los años 2015 –

2017.

− Comparar los volúmenes de producción de cocinas en el país en el periodo de estudio.

− Analizar los cambios en la normativa tributaria respecto a la comercialización de

cocinas.

− Constatar los diversos impactos económicos en la empresa Multinacional Productora y

Exportadora de Cocinas, como ejemplo de lo que ocurrió a nivel nacional con respecto

a la fabricación y comercialización de cocinas.

7

Capitulo II

Marco teórico

2.1. Teorías generales

Los instrumentos del Estado para intervenir en la economía y lograr objetivos

específicos son las políticas económicas. Estas medidas pueden ser fiscales o monetarias.

En la Figura 2 se muestran los principales instrumentos usados en la política

económica, según (Cuadrado, y otros, 2010)

Figura 2. Los instrumentos de política económica Tomado de: POLÍTICA ECONÓMICA. Elaboración, objetivos e instrumentos. (Cuadrado, y otros, 2010)

8

2.1.1. Política fiscal. Valera (2017) considera a la política fiscal como “la vía por

la cual se consiguen los ingresos necesarios para el financiamiento de las distintas

actividades, bienes y servicios que son de bienestar público”.

La política fiscal “se utiliza, sobre todo, para lograr un crecimiento de la actividad

económica acompañado de estabilidad en los precios”. (Castejón, Pérez, Méndez, Martínez,

& Collado, 1999, pág. 177)

Para lograrlo cuenta con dos instrumentos: gasto público e impuestos.

2.1.1.1. Objetivos. De acuerdo al artículo 285 de la constitución del Ecuador, la

política fiscal tiene como objetivos:

1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.

2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.

3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la

producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

(Consitución de la República del Ecuador, 2018)

La aplicación de la política fiscal a corto plazo puede darse de modo contractivo o

expansivo.

2.1.1.2. Política fiscal contractiva. Se ejecuta con la intención de disminuir el nivel

de producción y de empleo, aplicada principalmente cuando existe una situación

inflacionista inducida por un exceso de demanda agregada.

Para conseguirlo se ejecutará:

− Incremento de impuestos, suponiendo reducción en la capacidad de gasto de los

individuos que generará caída en la demanda. Adicional el incremento en impuestos

implica mayores costos para las empresas. En ambos casos las empresas decidirán

reducir la producción afectando plazas de empleo.

− Reducción del gasto, el Estado disminuirá su demanda de bienes y servicios, lo que

provocará reducción de la producción y por lo tanto del empleo. Adicional al reducir los

gastos por transferencia, habrá ciudadanos con menor renta disponible que reducirán su

consumo, provocando que las empresas decidan disminuir su producción y contratación

de personal.

9

2.1.1.3. Política fiscal expansiva. Aplicada con el objetivo de aumentar el nivel de

producción y de empleo. Pudiendo actuar mediante:

− Disminución de impuestos, liberando renta disponible para consumir, generando un

aumento de la demanda por el mayor consumo, por lo cual las empresas tenderán a

incrementar su producción y requerirán contratar mayor cantidad de recursos

productivos. Por otro lado, menos impuestos generarán menos costos a las empresas,

llevando a aumentar la producción y el empleo.

− Incremento de gasto público, que supondrá una mayor demanda de bienes y servicios

por parte del estado, generando que las empresas aumenten su producción requiriendo

mayor uso de recursos productivos.

En el largo plazo una vez obtenido el pleno empleo, se buscará alcanzar una tasa de

crecimiento consistente con la tasa de desempleo más baja posible y mayor estabilidad de

precios.

2.1.2. Impuestos. Para (Mochón & Beker, 2007), los impuestos “son una

imposición del sector público a los individuos, unidades familiares y empresas, que deben

pagar una cierta cantidad de dinero en relación con determinados actos económicos”, como,

cuando “se consume un bien, cuando se obtienen ingresos por el trabajo o cuando las

empresas generen beneficios”.

Cuando se aplica un impuesto se produce una distorsión en el mercado, debido a que

ya no solo primará la cantidad y el precio, ya que el precio pagado por los demandantes es

superior al precio recibido por los oferentes, volviendo el mercado ineficiente al disminuir

el excedente del mercado.

2.1.2.1. Objetivos. La aplicación de impuestos puede tener como objetivo:

− La recaudación de fondos necesarios para cubrir los gastos de presupuesto del estado.

− La redistribución del ingreso en favor de un sector o grupo social.

− La disminución de la demanda de mercado de un bien específico.

2.1.2.2. Clasificación de los impuestos.

− Según su capacidad contributiva:

• Directos, cuando gravan directamente los ingresos obtenidos.

10

• Indirectos, cuando gravan el consumo o el movimiento de capitales.

− Según la escala de gravamen:

• Progresivo, cuando a medida que incrementa la renta aumenta el porcentaje de

imposición.

• Proporcionales, detraen un porcentaje constante de la renta.

• Regresivo, cuando el porcentaje de imposición es menor a medida que aumenta la

renta.

2.1.3. Impuestos directos Impuestos directos son aquellos que recaen sobre el

contribuyente como generador de rentas, teniendo en cuenta las características particulares

del contribuyente. Con la aplicación de este tipo de impuesto se busca alcanzar al

contribuyente generador, eliminando a todo tipo de intermediario entre el fisco y el pagador.

Dentro de los impuestos directos, se encuentran:

− Impuestos de producto: los que se fijan sobre rentas, productos o elementos

patrimoniales, y cuya tasa impositiva depende de las particularidades de esos bienes y

no del dueño de los mismos.

− Impuestos personales: los que se imponen a las rentas o patrimonios relativos a personas

naturales o jurídicas, generalmente progresivos ya que la tasa de imposición está

graduada en función del volumen monetario del hecho generador.

2.1.4. Impuestos indirectos. Impuestos indirectos son aquellos que recaen sobre el

objeto gravado, sin tener en cuenta la situación del contribuyente no importando el sector

económico al que pertenece, desconociendo la persona que asume el tributo.

2.1.5. Tipos de impuestos indirectos.Se consideran impuestos indirectos:

− Impuestos aduaneros, los pagados por el comercio internacional de bienes, haciendo

posible la protección de industrias nacionales específicas. Los tipos de aranceles son: ad

valorem, específico, mixto y compuesto.

− Impuestos al consumo, los pagados por la transferencia del dominio de bienes o la

prestación de servicios en el territorio nacional. Siendo el más relevante y comúnmente

aplicado el Impuesto al Valor Agregado (IVA)

11

− Impuestos especiales, los que gravan de forma selectiva el consumo de determinados

bienes. Principalmente usado sobre bienes de lujo o para protección de la salud y el

medioambiente. El gravamen se puede establecer de forma específica sobre una unidad

de medida, como ad valorem en función del valor económico del bien, o mixto cuando

se utilizan ambos criterios.

2.1.6. Elasticidad precio de la demanda.

(Valeriano, 2000) menciona que “la demanda no es sólo un precio y una cantidad”,

sino una “función donde a cada precio le corresponde una cantidad demandada.” Por lo cual

“de acuerdo al principio de la utilidad marginal decreciente, se establece una relación

negativa entre precio y cantidad demandada.”

Cuando hablamos de la sensibilidad de la cantidad demandada como respuesta al

cambio en los precios nos referimos a la elasticidad de la demanda respecto al precio.

Por lo cual se denomina elasticidad precio de la demanda a la variación porcentual que

se produce en la cantidad demandada cuando varía en una determinada proporción el precio,

siendo el resultado matemático de dividir la variación porcentual en la cantidad demandada

entre la variación porcentual en los precios, y que se representa como sigue:

�� =Variación porcentual de la cantidad demandada

Variación porcentual del precio

Debido a la relación inversa del precio y la cantidad en la curva de demanda, el

resultado de la elasticidad será negativa, por lo cual se prescinde del signo y se toma el valor

absoluto para el análisis.

2.1.6.1. Tipos de elasticidad De acuerdo a resultado obtenido se presentarán los

siguientes casos:

− Demanda inelástica, cuando la elasticidad precio es menor a uno, es decir la demanda

del bien es poco sensible ante variaciones en el precio, produciendo una variación

proporcionalmente inferior en la demanda de unidades. Esto se da principalmente en los

bienes de primera necesidad, o que tienen pocos sustitutos, así, aunque suba el precio

del bien la demanda baja un poco debido a que los consumidores necesitan comprarlos.

12

− Demanda perfectamente inelástica, cuando la elasticidad precio es igual a cero, teniendo

igual demanda de unidades ante cualquier alteración en el precio.

− Demanda elástica, cuando la elasticidad precio es mayor a uno, siendo la variación de la

demanda de unidades proporcionalmente mayor a la de la variación del precio.

Principalmente los bienes de lujo son los que tiene este tipo de elasticidad, debido a la

alta sensibilidad ante la variación de precio.

− Demanda perfectamente elástica, cuando la elasticidad precio es infinita, evidenciando

que a un precio constante la cantidad demanda puede variar en cualquier cantidad, es

decir una mínima disminución del precio puede incrementar la cantidad demandada

desde cero a infinito.

− Demanda unitaria, cuando la elasticidad precio es igual a uno, es decir la variación es

directamente proporcional entre las variaciones del precio y las unidades demandadas.

2.1.6.2. Factores que influyen en la elasticidad de la demanda. Entre los factores

influyentes en la elasticidad de la cantidad demanda se identifica:

− Disponibilidad de bienes sustitutos. Entre más sustitutos tenga el bien más elástica será

su demanda, porque ante el incremento del precio del bien el demandante tiene la

posibilidad de trasladar su consumo, hacia aquellos bienes sustitutos que no alteraron su

precio.

− Características del bien. Para los bienes de primera necesidad hay poca probabilidad de

un cambio grande en la cantidad demanda ante un cambio del precio, debido a que el

consumidor debe seguir comprándolos, pero en el caso de los bienes de lujo, a los que

se pude renunciar con facilidad los consumidores dejarán de demandar ante un

incremento en el precio.

− Periodo de tiempo considerado para que el consumidor se adapte al cambio, ya que a

mayor sea el tiempo transcurrido desde la variación del precio, la demanda se volverá

más elástica.

− Proporción de renta gastada en el bien. Mientras mayor sea la proporción del gasto en el

bien frente a la renta del consumidos, mayor será la elasticidad de la demanda.

Como la cantidad demandada también es influida por otros factores, se debe

mencionar las siguientes mediciones de sensibilidad ante éstos.

13

2.1.6.3. Elasticidad cruzada de la demanda. Mide la sensibilidad en la demanda de

un bien cuando el precio de los bienes relacionados varía. Siendo una relación inversa frente

a la demanda de bienes sustitutos y directa con la demanda de bienes complementarios.

2.1.6.4. Elasticidad renta. Mide la sensibilidad ante la variación de la renta de las

unidades demandadas por los consumidores. Si la elasticidad es positiva se tratan de bienes

normales, tratándose de bienes de primera necesidad si esta elasticidad positiva es menor a

uno, si es superior a uno son bienes de lujo, y cuando la relación renta demanda es inversa

se trata de bienes inferiores.

2.1.6.5. Elasticidad e impuestos. La imposición o incremento de un impuesto a las

ventas reducirá la cantidad vendida, esta reducción dependerá de las elasticidades de la

oferta y la de demanda.

No es por casualidad que la mayoría de los países fijen impuestos altos a los cigarrillos. Sucede que la

demanda y la oferta por humo son bastante inelásticas. Por lo tanto, un aumento en los impuestos a los

cigarrillos aumenta la recaudación impositiva. Lo mismo sucede con los impuestos a los productos

alcohólicos. De esta manera, el argumento de que se imponen impuestos altos a estos bienes porque

causan males, carece de validez pues su consumo no se reduce (o se reduce muy poco). La verdadera

razón es que son una buena fuente de recaudación. Por ello, rara vez se usan los recursos de dichos

impuestos para educar a la población sobre los males del cigarrillo o el alcohol, pues eso haría su

demanda más elástica. (Valeriano, 2000, pág. 44)

2.2. Teorías sustantivas

2.2.1. Impuesto a los consumos especiales (ICE). El Impuesto a los Consumos

Especiales es un impuesto de naturaleza indirecta que se aplica a bienes y servicios

específicos, nacionales o extranjeros, con el objetivo de:

− Restringir el consumo de bienes con elevados costos sociales

− Gravar consumos y bienes considerados de lujo

En el Ecuador se encuentra enmarcado dentro del artículo 300 de la Constitución que

menciona que la política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la

producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas

responsables. (Consitución de la República del Ecuador, 2018)

14

El Impuesto a los Consumos Especiales debe ser pagado por:

− Personas naturales y sociedades fabricantes de bienes gravados con este impuesto.

− Contribuyentes que realicen importaciones de bienes gravados con este impuesto.

− Contribuyentes quienes presten servicios gravados.

(Servicio de Rentas Internas, 2019)

2.2.1.1. Determinación de la base imponible La determinación de la base imponible

de los productos o servicios dependerá del tipo de imposición dictada por la ley.

Para los bienes gravados con tarifa ad-valorem, se deben calcular dos bases imponibles

y la base imponible de mayor valor será a la cual se le aplicará la tarifa correspondiente.

− Según el precio de venta al público (PVP)

Corresponde al precio de venta al público sugerido al comercializador para la venta al

consumidor final, excluyendo el IVA e ICE correspondiente, siendo su cálculo:

���� ��������� =PVP sugerido

!1 + %%&'( ∗ !1 + %%*�(

Los precios de venta al público son sugeridos por los fabricantes o importadores de

los bienes gravados con el impuesto, y corresponde al valor que el consumidor final paga

por la adquisición al detal (al por menor) en el mercado.

Conforme a lo establecido en la normativa legal vigente, los sujetos pasivos del ICE,

aun cuando no realicen ventas a consumidores finales, deben obligatoriamente informar el

precio de venta al público sugerido al consumidor final por la adquisición en el mercado, el

mismo que debe incluir el Impuesto al Valor Agregado IVA, cuando corresponda.

− Según el precio ex fábrica o ex aduana.

Se denomina precio ex fábrica al costo de fabricación de bien y se denomina precio ex

aduana al declarado en aduana más los gastos de nacionalización imputables al mismo. Por

lo tanto, para el cálculo del impuesto se multiplicará el precio ex fábrica o ex aduana, por

1.25, siendo su formulación:

���� ��������� = !+,�-�� �./á�,�-� � �.'12���( ∗ !1.25(

El precio ex fábrica: se reflejará en las facturas de venta de los productores e incluirá

todos los costos de producción, los gastos de venta, los administrativos, los financieros y

15

cualquier otro costo o gasto no especificado, que constituya parte de los costos y gastos

totales a esta suma se deberá agregar la utilidad marginada de la empresa.

2.2.1.2. Tarifas. El ICE es un impuesto regulatorio del consumo de la sociedad

ecuatoriana, ya que los bienes y servicios objeto del mismo son considerados innecesarios

para la salud humana, economía familiar o protección del medio ambiente.

A continuación, se detallan los productos gravados con el ICE según la tabla publicada

por el Servicio de Rentas Internas.

Tabla 1 Bienes y servicios gravados con ICE

Bienes y Servicios TARIFA ESPECÍFICA

TARIFA AD-VALOREM

Productos del tabaco y sucedáneos del tabaco N/A 150.00 % Perfumes y aguas de tocador N/A 20.00 % Videojuegos N/A 35.00 % Armas de fuego N/A 300.00 % Focos incandescentes. Cocinas, cocinetas, calefones con combustión de gas.*

N/A 100.00 %

Vehículos motorizados pvp hasta USD 20.000 N/A 5.00 % Camionetas, furgonetas, camiones, y vehículos de rescate pvp hasta USD 30.000

N/A 5.00 %

Vehículos motorizados, pvp USD 20.000 -- 30.000 N/A 10.00 % Vehículos motorizados, pvp USD 30.000 -- 40.000 N/A 15.00 % Vehículos motorizados, pvp USD 40.000 -- 50.000 N/A 20.00 % Vehículos motorizados, pvp USD 50.000 -- 60.000 N/A 25.00 % Vehículos motorizados, pvp USD 60.000 -- 70.000 N/A 30.00 % Vehículos motorizados pvp superior a USD 70.000 N/A 35.00 % Vehículos híbridos o eléctricos pvp hasta USD 35.000 N/A 0.00 % Vehículos híbridos o eléctricos pvp USD 35.000 - USD 40.000 N/A 8.00 % Vehículos híbridos o eléctricos pvp USD 40.000 - USD 50.000 N/A 14.00 % Vehículos híbridos o eléctricos pvp USD 50.000 - USD 60.000 N/A 20.00 % Vehículos híbridos o eléctricos pvp USD 60.000 - USD 70.000 N/A 26.00 % Vehículos híbridos o eléctricos pvp superior USD 70.000 N/A 32.00 % Servicios de televisión pagada N/A 15.00 % Servicio de telefonía N/A 15.00 % Las cuotas, membresías, afiliaciones, acciones y similares N/A 35.00 % Cigarrillos 0,16 USD POR UND N/A Alcohol 7,22 USD POR LITRO 75.00 % Bebidas alcohólicas 7,25 USD POR LITRO 75.00 % Cerveza Artesanal 2,00 USD POR LITRO 75.00 % Cerveza Industrial de pequeña escala 7,72 USD POR LITRO 75.00 % Cerveza Industrial de mediana escala 9,62 USD POR LITRO 75.00 % Cerveza Industrial de gran escala 12 USD POR LITRO 75.00 % Bebidas gaseosas N/A 10.00 % Bebidas no alcohólicas con azúcar mayor a 25 gr/litro 0,18 USD por 100 gr N/A

* Cocinas y cocinetas tarifa 0% de ICE a partir del 1ro de septiembre de 2018. Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaborado por: La Autora

16

2.2.1.3. Hecho imponible. De igual manera que el IVA, el ICE se aplica a la compra

de productos o servicios resultantes de la transferencia “a título oneroso o gratuito, efectuada

por el fabricante y la prestación del servicio dentro del periodo respectivo” (LORTI,2015).

2.2.1.4. Modificaciones tributarias del ICE. Desde su creación este impuesto ha

sufrido cambios constantes en sus valores de imposición, así como en la inclusión y

exclusión de bienes gravados.

Por medio de la “Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude

Fiscal”, se incluyó dentro de los bienes gravados a las cocinas y cocinetas con combustión

por GLP, reformando la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, según el artículo 28

que indica:

Art. 28.- En el artículo 82 efectúese las siguientes reformas:

1.- Dentro del casillero final de la tabla correspondiente al GRUPO I del artículo 82, después de: "Focos

incandescentes excepto aquellos utilizados como insumos Automotrices", agréguese el siguiente texto:

". Cocinas, cocinetas, calefones y sistemas de calentamiento de agua, de uso doméstico, que funcionen

total o parcialmente mediante la combustión de gas." (Ley Orgánica de incentivos a la producción y

prevención del fraude fiscal, 2014)

Sustentando la reforma al definir que el “sistema tributario es un instrumento

fundamental de política económica, que … permite estimular la inversión, el ahorro, el

empleo y la distribución de la riqueza; contribuir a la estabilidad económica; regular

conductas nocivas para la salud e incentivar actividades que preserven el medio ambiente”

(Ley Orgánica de incentivos a la producción y prevención del fraude fiscal, 2014)

Esta reforma fue promulgada dentro del marco del "Programa de Eficiencia Energética

para Cocción por Inducción y Calentamiento de Agua con Electricidad en sustitución del

gas licuado de petróleo en el sector residencial-PEC", para trasladar los consumidores de

cocinas con combustión por GLP hacia las cocinas que usan como fuente de energía para la

cocción a la electricidad.

Al mismo tiempo que se gravaba a las cocinas y cocinetas con combustión por GLP

con un ICE del 100%, se reformaba la ley para que las cocinas eléctricas sean gravadas con

un 0% del IVA y exoneradas las importaciones de éstas del Impuesto a la Salida de Divisas,

las reformas fueron:

17

REFORMAS A LA LEY REFORMATORIA PARA LA EQUIDAD TRIBUTARIA DEL ECUADOR

4.- Agréguese al final del artículo 159 el siguiente inciso: "Se encuentran exonerados del pago del ISD

las importaciones a consumo de cocinas eléctricas y las de inducción, sus partes y piezas; las ollas

diseñadas para su utilización en cocinas de inducción; así como los sistemas eléctricos de calentamiento

de agua para uso doméstico, incluyendo las duchas eléctricas.

REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN TRIBUTARIO INTERNO

Art. 24.- Agréguese al final del artículo 55 el siguiente numeral: "17. Cocinas de uso doméstico

eléctricas y las que funcionen exclusivamente mediante mecanismos eléctricos de inducción,

incluyendo las que tengan horno eléctrico, así como las ollas de uso doméstico, diseñadas para su

utilización en cocinas de inducción y los sistemas eléctricos de calentamiento de agua para uso

doméstico, incluyendo las duchas eléctricas. (Ley Orgánica de incentivos a la producción y prevención

del fraude fiscal, 2014)

En el 2018 el Gobierno Nacional, luego de las consultas, mediante mesas de diálogo,

con los sectores productivos del país, y luego de relanzar el Programa de Cocción Eficiente,

dentro de la Ley para fomento productivo, atracción de inversiones y generación de empleo

y equilibrio fiscal, propone la reducción al 0% de la tarifa del ICE ad valorem sobre cocinas

y cocinetas con combustión por GLP, este cuerpo legal reforma la Ley de Reactivación de

la economía, Fortalecimiento de la Dolarización y Modernización de la Gestión Financiera,

y entra en vigencia en septiembre 1 del 2018, después de la publicación en el Registro

Oficial que indica textualmente:

Se reduce a 0% la tarifa ad valorem del Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) sobre cocinas y

cocinetas a gas, a partir de la vigencia de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de

Inversiones, Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal. (Ley Orgánica para el fomento

productivo, atracción de inversiones, generación de empleo, y estabilidad y equilibrio fiscal., 2018)

2.2.2. Programa de Cocción Eficiente. En octubre del 2014, mediante acuerdo

ministerial se establece y regula el "Programa de Eficiencia Energética para Cocción por

Inducción y Calentamiento de Agua con Electricidad en sustitución del gas licuado de

petróleo en el sector residencial-PEC", con el fin de aportar al cambio de la matriz energética

del país, a través de la reducción sustancial de la demanda de gas licuado de petróleo (GLP)

en el sector residencial, disminuyendo las importaciones de GLP y minimizando el gasto del

18

Estado en el subsidio de este combustible, además, estimular la transferencia tecnológica y

la producción nacional de equipos electrodomésticos de alta eficiencia.

Según la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero, en el 2011, el consumo

de GLP del sector doméstico fue de 929.505 toneladas y se asume que el 80%, 743.604

toneladas de GLP, se destina para la cocción de alimentos.

Estimando que el sector residencial consume aproximadamente el 92% del Gas

Licuado de Petróleo (GLP) que se utiliza en el Ecuador, cuyo precio tiene un subsidio que

es asumido por el estado ecuatoriano y alcanza aproximadamente los USD 700 millones por

año, adicional a que alrededor del 78% de la demanda nacional de GLP es importado, lo que

genera dependencia y por tanto una importante salida de divisas al exterior que afecta a la

balanza comercial del país.

Figura 3. Consumo de Gas Licuado de Petróleo en Ecuador Tomado de: Presentación del PEC Elaborado por: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

Por lo cual se programa la migración del consumo de GLP a electricidad, como fuente

energética principal para la cocción de alimentos, debido a que la eficiencia de una cocina

de inducción de uso doméstico tipo D es de 84% mientras la eficiencia de una cocina a GLP

es aproximadamente de 39,87%.

19

2.2.2.1. Objetivo. El Programa de Cocción Eficiente tenía como principal meta

introducir 3,5 millones de cocinas eléctricas durante el período 2015 - 2017 y de 1,54

millones entre el 2018 y 2022. Adicionalmente sustituir los calefones a gas por sistemas

eléctricos eficientes de calentamiento de agua para uso sanitario (duchas y calefones).

(Conseno Nacional de Electricidad, 2013)

2.2.2.2. Ejes de intervención Las áreas de apoyo para lograr el objetivo del programa

establecidas por el Gobierno son:

− Auto-abastecimiento energético. Con el uso de energía renovable de las nuevas centrales

hidroeléctricas que cubrirían el 90% del consumo nacional

• Manduriacu (65 MW)

• Sopladora (487 MW)

• Toachi Pilatón (254 MW)

• Delsitanisagua (180 MW)

• Quijos (50 MW)

• Coca Codo Sinclair (1500 MW)

• Minas San Francisco (275 MW).

Además, en este mismo período se incorporaría energía térmica mediante los

proyectos:

• Guangopolo II (50 MW)

• Esmeraldas II (96 MW)

• Termogas Machala 3 (70 MW)

• Termogas Machala con ciclo combinado (100 MW)

− Reforzamiento de redes eléctricas para que puedan operar a 200 voltios.

− Participación de la industria nacional, lo cual activa el aparato productivo nacional.

− Financiamiento a cargo del Estado, de la instalación de las cocinas para abaratar los

costos o brindar acceso a través de créditos de fácil compensación.

− Incentivos tarifarios para aquellas personas que se acogen al programa a través de un

descuento en la tarifa eléctrica, hasta el año 2018 los usuarios que usen cocinas eléctricas

de inducción no pagarían por los primeros 80kwh mensuales y quienes además utilicen

duchas o calefones eléctricos no pagarán por los siguientes 20kwh mensuales y a partir

de 2018 la tarifa por primeros 100kwh/mes sería de 0,04/kwh.

20

Figura 4. Cronograma de implementación del PEC Tomado de: Presentación del PEC Elaborado por: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

2.2.3. Fabricantes de cocinas en Ecuador. La industria de línea blanca en el

Ecuador nace en 1964, cuando en Cuenca nacen Ecuatoriana de Artefactos S.A (Grupo EL

JURI) con línea de cocinetas para Ecuador y el pacto Andino, y la empresa Durex (Grupo

Orrantia) en Guayaquil, con operaciones en la línea de vajillas de hierro enlozado, fue la

primera industria en producir estos productos, en 1967 produce la primera cocina de acero

porcelanizado del país. En 1972 aparece Indurama en Cuenca con línea de cocinetas de

mesa, ollas y calderos industriales.

En 1995, Electrodomésticos Durex es adquirida por la Multinacional Mexicana Mabe,

que ingresa al mercado de línea blanca con la marca nacional Durex, la mexicana Mabe y la

estadounidense General Electric.

2.2.3.1. Antecedentes. La compañía objeto del estudio es un grupo global con más de

70 años de historia. Fundada en la década de los cuarenta por 2 familias de las cuales se

deriva el nombre. En 1947, inició la fabricación de muebles de cocina y no ha dejado de

tener un crecimiento constante.

En 1953, incursionó en el mercado de línea blanca con estufas de gas y refrigeradores.

Posteriormente en la década de los sesenta comienza a fabricar los primeros refrigeradores

con interiores de plástico y para finales de la misma década se hace presente en el mercado

21

de Centroamérica, el Caribe y parte de Sudamérica permitiendo que se convirtiera en el

mayor exportador de electrodomésticos en el país matriz en esa década.

En 1987, consolida su alianza con una importante norteamericana y adquiere una la

división de electrodomésticos de IEM.

Para la década de los 90’s más de dos tercios de las cocinas a gas y refrigeradores que

se vendían en Estados Unidos eran diseñados y manufacturados por el GRUPO, con lo cual

una de sus plantas se convierte en la planta de estufas más grande del mundo.

En 1994, se asocia con Sanyo, con la finalidad de producir compresores y motores

para refrigeradores y lavadoras. En el mismo año, se crea el Centro de Tecnología y

Proyectos, donde se centralizan todos los proyectos de innovación, tecnología y diseño de

las plantas.

El GRUPO utiliza la metodología 6 Sigma y obtiene la certificación ISO9000 durante

los años 90’s, acciones que encausaron el reconocimiento por la alta calidad de sus

productos, entre los que destacan el Premio Nacional de Calidad, galardón que otorga

SEARS en Norteamérica, denominado Socios en el Progreso, además de la aprobación como

primer proveedor a nivel mundial de línea blanca.

Nacen alianzas estratégicas en Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Argentina con

lo cual se consolida en América Latina.

En el 2000 construye otra planta destinada a la fabricación de refrigeradores de

exportación a Estados Unidos, además, se amplía la línea de productos incorporando hornos

microondas y aires acondicionados.

Posteriormente en el 2003, ingresa al mercado brasileño con la unión a Dako y CCE

electrodomésticos.

En el 2005, adquirió Camco, en Canadá, el mayor fabricante de línea blanca de ese

país.

En el 2008 se inicia actividades en Chile y se integra Atlas Eléctrica, con las marcas

Atlas y Cetron, adquiriendo presencia en Centroamérica. Inaugura el más grande Centro de

Distribución en su tipo y proporciona una gran ventaja estratégica y logística para el

GRUPO.

Hoy en día, es uno de los productores y distribuidores líderes de línea blanca en

Latinoamérica y en el mercado de Norteamérica.

22

2.2.3.2. Presencia mundial

Figura 5. Mercados con presencia de la empresa en estudio Elaborado por la autora

2.2.3.3. Otros aspectos. Este mercado está caracterizado por sufrir constante

transformación, debido a la renovación de productos y tecnologías, producidos por los

cambios en las preferencias de los consumidores, así como la apertura de nuevos canales de

comercialización.

Exigiendo flexibilidad en los productores, adaptándose a las nuevas exigencias

ambientales, eficiencias energéticas, disminución en la contaminación y en la generación de

nuevas marcas.

2.2.3.4. Participación de mercado. Actualmente en Ecuador existen cuatro

fabricantes de cocina distribuyéndose su volumen de producción en 50%, 40%, 8% y 2%

destinada tanto a la exportación como al mercado local, y que de acuerdo al Gobierno, serían

las empresas suministradoras de las cocinas de inducción a colocarse en los hogares

ecuatorianos a razón del "Programa de Eficiencia Energética para Cocción por Inducción y

Calentamiento de Agua con Electricidad en sustitución del gas licuado de petróleo en el

sector residencial-PEC" generando desarrollo económico en este sector productivo.

Mexico

USA

CEAM

Andina

Medio Oriente

Caribe

Canada

23

Figura 6. Participación en el mercado nacional Elaborado por la autora

2.3. Referentes empíricos

(Burgos & Martínez, 2018) en su análisis del impacto en la industria nacional de

cocinas por el ICE por medio del método Delphi, concluye que existe un impacto directo a

nivel económico en la industria indicando que disminuyó la producción de cocinas con

combustión por GLP y de inducción y acumulación del inventario de productos terminado.

Adicional menciona la competencia no equitativa que recibieron los productores por

la importación directa del Estado de cocinas de inducción desde China, el cual amplia en su

estudio (Bastidas & Torres, 2016) detallando la serie de elementos que ponen en desventaja

el producto nacional frente a los importados, por lo que los productores tuvieron que hacer

un “replanteamiento de la producción para el año 2016, debido al cambio en la política

gubernamental acerca del Programa de Cocción Eficiente y su rol en la transformación de

la matriz productiva del país”.

(Sanafria, 2013) en su análisis de la incidencia de la política fiscales en la inversión,

concluye que “Ecuador presenta una carga tributaria constante en el tiempo la única

diferencia en sí es la aplicación de un impuesto directo a la salida de divisas, y la falta de

exenciones, estímulos tributarios y zonas de especial tratamiento dentro del periodo

analizado”, adicional a la existencia del anticipo del pago del impuesto a la renta.

Fabricante Azuay50%

Fabricante Guayas40%

Fabricantes Pichincha

10%

24

Capitulo III

Marco metodológico

Una vez definido y delimitado el problema de investigación y los objetivos a alcanzar

se procede a determinar los procedimientos de orden metodológico para ejecutar la

investigación.

A continuación, se detalla cómo se desarrollará la investigación por medio de técnicas

e instrumentos que se aplicaran en relación con las variables de estudio, la metodología

incluye el alcance, métodos, variables e hipótesis de la investigación.

3.1. Metodología

El presente trabajo de investigación tiene un enfoque cuantitativo debido a que se

analizan los volúmenes de venta y de producción de cocinas para evaluar los diversos

impactos económicos en una Empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas,

con los que se busca determinar el efecto económico en el mercado de cocinas después de

la aplicación de reformas tributarias al sector, en busca de lograr el objetivo planteado en el

Programa de Cocción Eficiente.

La investigación cuantitativa, cuyos modelos son la encuesta y el análisis estadístico de datos

secundarios, se apoya en el supuesto de que es posible y válido abstraer aspectos teóricamente

relevantes de la realidad para analizarlos en su conjunto en busca de regularidades, de constantes, que

sostengan generalizaciones teóricas. (Sautu, 2005)

(Hernández, Fernández, & Baptista, 2014, pág. 5) señalan el siguiente proceso de

investigación cuantitativa:

Proceso de investigación cuantitativo

a) Plantea un problema de estudio delimitado y concreto.

b) Revisión de la literatura.

c) Construcción de un marco teórico.

d) Elaboración de la hipótesis.

e) Desarrollo del diseño de investigación.

f) Recolección y análisis de datos con métodos estadísticos.

25

g) Elaboración del reporte de resultados. Si los resultados corroboran las hipótesis o son congruentes

con estas, se aporta evidencia en su favor. Si se refutan, se descartan en busca de mejores

explicaciones y nuevas hipótesis.

3.2. Alcance

3.2.1. Alcance descriptivo. (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014, pág. 92)

“Para mostrar con precisión los ángulos o dimensiones de un fenómeno, suceso, comunidad,

contexto o situación.”

Se procesan los datos obtenidos de diferentes instituciones y organismos como el

Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER), Banco Central del Ecuador (BCE),

Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC), Superintendencia de Compañías y

Valores (SIC), Asociación de Fabricantes de Línea Blanca del Ecuador (ALBE), Servicio

de Rentas Internas (SRI), Comité de Política Tributaria de Comercio Exterior (COMEX).

3.2.2. Alcance correlacional. Para “conocer la relación o grado de asociación que

exista entre” las reformas tributarias aplicadas y el desarrollo de la industria de cocinas.

(Hernández, Fernández, & Baptista, 2014).

Dentro de la investigación se analizará y explicará las causas y consecuencias de la

implementación de las medidas fiscales sobre la industria de cocinas, durante el periodo

2015 – 2018.

3.3. Métodos

Los métodos de investigación utilizados en este trabajo son:

3.3.1. Método hipotético deductivo. Permite obtener conclusiones en base a la

demostración del efecto de las reformas tributarias en el volumen de producción y

comercialización de cocinas nacionales partiendo del supuesto representado en la hipótesis.

Partiendo del análisis general permitirá determinar puntos claves con el fin de establecer las

relaciones existentes en la demanda de las cocinas.

3.3.2. Método analítico y sintético. Resume los datos estadísticos y financieros

obtenido de fuentes oficiales.

26

3.3.3. Método lógico histórico. Considerando la evolución de las reformas

tributarias y el programa de cocción eficiente y la efectividad de las políticas fiscales

aplicadas.

3.4. Recolección de datos.

Para Bernal (2010), la obtención de la información es un aspecto muy importante en

el proceso de una investigación, y se relaciona directamente con la confiabilidad y validez

del estudio. (Bernal, 2010, pág. 191)

A través de los datos e información recolectados se prueban las hipótesis planteadas

en la investigación, se responden las preguntas de investigación y se logran los objetivos

definidos para la misma.

Entonces se establece que los instrumentos de recolección de datos que se desee

emplear deben cumplir los siguientes requisitos:

− Confiabilidad, es decir, cuando un instrumento produce resultados consistentes y

coherentes.

− Validez, cuando el instrumento realmente mide la variable que se busca medir.

− Objetividad, el grado en que el instrumento es permeable a la influencia de los sesgos y

tendencias de los investigadores que lo administran, califican e interpretan.

3.5. Variables de estudio

− Dependientes: producción y venta nacional de cocinas

− Independientes: reformas tributarias de la Ley de Incentivos a la Producción

3.6. Hipótesis

Para el desarrollo de este proyecto de investigación se estableció la siguiente hipótesis

a comprobar:

Las reformas tributarias establecidas en la Ley de Incentivos a la Producción

generaron una disminución en la producción y venta nacional de cocinas durante el periodo

2015 - 2017.

27

3.7. Operacionalización de variables

En la Tabla 2 se determinan las variables a estudiar en el presente proyecto de

investigación.

Tabla 2 CDIU

Categoría Dimensiones Instrumentos Unidad de análisis

Económica Producción de

cocinas

Estadísticas de

producción

Empresa Multinacional Productora y

Exportadora de Cocinas

Financiero Ventas de

cocinas

Estadísticas de

ventas

Empresa Multinacional Productora y

Exportadora de Cocinas

Jurídico Reformas

tributarias

Informes SRI SRI

Social Cumplimiento

meta PEC

Informes

MEER

MEER

Elaborado por la autora

28

Capitulo IV

Resultados

La empresa objeto de estudio se ubica en el segundo lugar en el ranking de empresas

fabricantes nacionales de cocinas, destinadas al mercado nacional y a la exportación hacia

países donde tiene presencia el grupo económico al que pertenece.

En el presente capítulo se presentan las cifras recolectadas de las diferentes fuentes de

información acerca de una empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas que

cuenta con el 40% del mercado nacional de cocinas.

Las cifras presentadas incluyen el año 2013 y 2018 para poder comparar el efecto de

la imposición de ICE a cocinas de gas y la vigencia del Programa de Cocción Eficiente.

4.1 Análisis de los volúmenes de producción

Es importante analizar la evolución de las unidades de cocinas producidas durante el

periodo de aplicación del ICE sobre las cocinas y cocinetas con combustión por GLP, ya

que estas cifras afectan directamente a la mano de obra contratada y al consumo de materia

prima para la producción de las mismas, lo que implica la afectación a plazas de trabajo

tanto de la propia empresa como de sus proveedores si los mismos no logran ubicar su

producción en otro mercado.

La información se encuentra resumida en la Tabla 3, Figura 7 y Figura 8, las unidades

reportadas solo incluyen las producidas para la distribución en el mercado nacional debido

a que el 100% de la producción de la empresa incluye las unidades destinadas a la

exportación hacia Centro y Sur América.

Tabla 3

Unidades producidas de cocinas para el mercado nacional

AÑO GAS INDUCCIÓN TOTAL 2013 109,000 - 109,000 2014 54,000 7,600 61,600 2015 3,300 40,800 44,100 2016 25,700 12,100 37,800 2017 55,200 17,300 71,800 2018 117,600 3,400 121,000 TOTAL 364,800 81,200 445,300

Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

29

Figura 7. Unidades producidas de cocinas para el mercado nacional (en miles) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Figura 8. Unidades producidas de cocinas para el mercado nacional por línea (en miles) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Explicando los datos de la Tabla 3 podemos observar en el año 2013 la empresa fabricó

109 mil unidades de cocinas con combustión a gas.

Para el año 2014 la producción se redujo en un 43% cayendo a 61 mil unidades de las

cuales 7 mil unidades corresponden a inducción, siendo este año en el que inició el programa

de cocción eficiente, es decir, la producción disminuyó en un total de 47 mil unidades.

Para el 2015 las unidades producidas disminuyen un 28% versus el 2014, es decir, 17

mil unidades menos, que incluyó el incremento de 33 mil unidades de inducción, y dejando

109

62

4438

72

121

2013 2014 2015 2016 2017 2018

54

3

26

55

118

8

41

12 173

2013 2014 2015 2016 2017 2018

GAS INDUCCION

30

la producción de cocinas y cocinetas a gas casi nula en 3 mil unidades; para un total de

cocinas producidas de 44 mil unidades en el 2015.

En el 2016, la tendencia se mantiene, disminuyendo en un 14% (6 mil unidades) el

volumen de producción frente al 2015, pero cambia la mezcla, al tener un aumento de 22

mil unidades en producción de cocinas y cocinetas a gas, y la disminución de 29 mil unidades

de cocinas de inducción; con un total de unidades producidas de 37 mil cocinas para el año

2016.

En el 2017, las unidades de producción logran un incremento del 90% (34 mil

unidades) frente al 2016, siendo el 85% de este incremento por cocinas de gas, con 55 mil

unidades fabricadas frente a 17 mil unidades de inducción.

A nivel general, las unidades de producción de cocción disminuyeron en 50% en el

2017 versus el 2013.

Para el 2018, la producción retoma los volúmenes de producción del 2013, con 121

mil unidades producidas, siendo 117 mil unidades de cocción a gas y producidas en un 60%

durante el segundo semestre como lo muestra la Figura 9.

Figura 9.Volúmenes de producción de cocinas para el mercado nacional Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

2013 2014 2015 2016 2017 2018Semestre 2 45,600 14,500 14,500 25,500 42,200 72,200Semestre 1 63,400 47,100 29,600 12,300 29,600 48,800

58%76%

67%

33%

41%

40%

42%

24%

33%

67%

59%

60%

-

25,000

50,000

75,000

100,000

125,000

Co

cin

as p

rod

uci

das

31

4.2 Análisis de los volúmenes de venta

4.2.1 Unidades Vendidas. Debido a que el Plan de Cocción de Eficiente nació con

la meta de la incorporación de 3,5 millones de cocinas eléctricas durante el periodo 2015 –

2017 en los hogares ecuatorianos en reemplazo de las cocinas y cocinetas a gas, resulta

importante analizar el número de unidades colocadas en el mercado por la empresa

Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas, lo cual representaría el 40% del

mercado.

Éstas cifras también nos dan un acercamiento a la afectación que sufrió la cadena de

distribución (quienes asumieron parte de la carga impositiva), necesaria para la

comercialización del producto y que se contrata según el número de unidades distribuidas al

mercado.

Para el análisis de las unidades vendidas en el mercado nacional se resumieron las

cifras en la Tabla 4, la Figura 10 y Figura 11.

Se debe considerar que las unidades de venta, presentadas a continuación,

corresponden a la distribución a casas comerciales que son las que trasladan el producto a

los hogares como consumidores finales.

Tabla 4

Unidades de venta de cocinas en el mercado nacional

AÑO GAS INDUCCIÓN TOTAL

2013 113,500 - 113,500

2014 54,300 5,900 60,200

2015 5,900 38,700 44,600

2016 26,800 14,500 41,300

2017 53,200 17,200 70,400

2018 111,600 2,200 113,800

TOTAL 365,300 78,500 443,800

Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Las cocinas vendidas en el año 2013 fueron 113 mil, siendo el 100% con sistemas de

combustión a GLP.

32

En el año 2014 las unidades vendidas fueron 60 mil, representando una caída del 47%

versus el 2013, ya con los incentivos del Programa de Cocción Eficiente en vigencia solo se

alcanzó la venta de 6 mil unidades de cocinas de inducción y una disminución de 59 mil

unidades vendidas de cocinas y cocinetas a gas.

En el 2015 se vendieron 16 mil unidades menos que en el 2014, siendo el año con

mayor venta de cocinas de inducción llegando a 38 mil unidades y reduciendo la venta de

cocinas y cocinetas a gas a 6 mil unidades, significando una reducción del 26% de las cocinas

vendidas por la empresa frente al 2014

Figura 10. Unidades de cocinas vendidas en el mercado nacional (en miles) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Figura 11. Unidades de cocinas vendidas en el mercado nacional por línea (en miles) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

114

60

45 41

70

114

2013 2014 2015 2016 2017 2018

54

6

27

53

112

6

39

15 17

2

2013 2014 2015 2016 2017 2018

GAS INDUCCION

33

En el 2017 la venta total fue de 70 mil unidades, 53 mil de cocinas y cocinetas a gas y

17 mil unidades de cocinas de inducción, logrando un incremento del 70% cocinas vendidas

frente al 2016. Vendiendo 26 mil unidades de gas más que el 2016 y 3 mil cocinas de

inducción más que el año anterior.

Evaluando el periodo, las unidades de cocinas vendidas disminuyeron un 38% entre

el 2013 y 2017, es decir, en el 2017 se vendieron 43 mil cocinas menos que las vendidas en

el 2013.

Considerando que la tarifa del ICE sobre cocinas y cocinetas con combustión por GLP

fue reducida a 0% con la puesta vigencia de Ley de Fomento Productivo desde septiembre

2018, se revisan las unidades vendidas en el 2018, en donde se puede apreciar que las cocinas

vendidas llegaron a 113 mil unidades, siendo 111 mil cocinas a gas y solo 2 mil cocinas de

inducción.

En la Figura 11 se puede apreciar la tendencia decreciente de las unidades de cocinas

y cocinetas a gas vendidas llegando a solo 6 mil unidades en 2015; y la recuperación de las

unidades vendidas en el 2018 a los niveles que se presentaban antes de la aplicación de las

medidas fiscales por la implementación del programa de sustitución de cocinas con

combustión a GLP, con 114 mil unidades vendidas en este año al igual que en el 2013.

También se puede apreciar como las cocinas de inducción vendidas se mantuvieron

por debajo de las 40 mil unidades siendo el 2015 el año más próximo a esta cifra, y el único

año en el que su participación es mayoritaria en las unidades vendidas de cocinas.

Por lo cual, la tendencia de las unidades totales de venta de cocinas, se encuentra

directamente relacionada a la tendencia de la venta de cocinas con combustión a GLP.

4.2.2 Ventas Totales en el Mercado Nacional. Con el análisis de las ventas

nacionales de cocinas en dólares podremos identificar la reducción en los ingresos de la

empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas.

Los datos financieros presentados en la Tabla 5, Figura 12 y la Figura 13, corresponde

a las ventas nacionales de cocinas, y no al 100% de la venta de la compañía que incluiría las

ventas nacionales de otras líneas de electrodomésticos y las ventas por exportación de

cocinas.

34

Tabla 5 Venta nacional de cocinas (en miles de USD)

AÑO GAS INDUCCIÓN TOTAL 2013 20,394 - 20,394 2014 7,552 1,109 8,661 2015 926 16,962 17,888 2016 2,782 5,651 8,433 2017 6,806 5,568 12,373 2018 19,362 640 20,002 TOTAL 57,821 29,929 87,750

Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Figura 12. Venta nacional de cocinas (en millones de USD) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Figura 13. Venta nacional de cocinas por línea (en millones de USD) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

20

9

18

8

12

20

2013 2014 2015 2016 2017 2018

8

13

7

19

1

17

6 6

1

2013 2014 2015 2016 2017 2018

GAS INDUCCION

35

En el 2013 las ventas de cocinas y cocinetas a gas fueron de USD 20 millones.

En el 2014 se realizó el lanzamiento de la línea de inducción con una venta de USD 1

millón y USD 7 millones en cocinas y cocinetas a gas, cayendo un 58% el total de ventas de

cocinas en el mercado nacional.

En el año 2015, ya con la implementación de las reformas tributarias en vigencia para

ambas líneas de cocinas, las ventas alcanzaron los USD 18 millones, es decir un incremento

de USD 9 millones frente al 2014, pero USD 2 millones por debajo del 2013. El 95% de esta

venta correspondió a cocinas de inducción con USD 17 millones vendidos, siendo la venta

de las cocinas de gas USD 1 millón.

En el 2016, se vendieron USD 8 millones en el mercado nacional de cocinas, de los

cuales USD 5 millones fueron de cocinas de inducción, presentando una reducción de la

venta versus el 2015 de 53%.

Para el 2017 los ingresos por ventas de cocinas, en el mercado nacional, alcanzaron

los USD 8 millones, con USD 3 millones en ventas de cocinas y cocinetas a gas y USD 5

millones en ventas de cocinas de inducción.

En la Figura 13, se aprecia la caída en las ventas nacionales de cocinas de gas y la

recuperación en el 2018 con la entrada en vigencia de la reforma que reduce la aplicación

del ICE en cocinas y cocinetas con combustión por GLP al 0%.

4.3 Análisis de las políticas y regulaciones aplicadas por el Gobierno Ecuatoriano

Desde el 2013, cuando el Gobierno anunció que para el 2016 se daría la eliminación

del subsidio del GLP para uso doméstico hasta el relanzamiento del programa de cocción

eficiente en el 2018, la industria de electrodomésticos ha tenido que adaptarse a todas las

políticas aplicadas por el Gobierno el para conseguir el objetivo de sustituir el uso del GLP

en la cocción de los hogares ecuatorianos por la electricidad.

En base a estos antecedentes se puede afirmar que es por estos motivos que la industria

de fabricantes de cocinas del Ecuador registró una fuerte contracción en la demanda de

cocinas por parte de los consumidores ecuatorianos, como también en su oferta debido a las

medidas restrictivas a la venta de cocinas con combustión por GLP impuestas por el

gobierno ecuatoriano.

En el año 2014 las principales actividades del Programa de Cocción Eficiente

correspondieron a la reglamentación y regulación de las medidas fiscales a aplicar; pero no

36

fueron las únicas implementadas, ya que durante todo el periodo de duración del proyecto

se han existido diferentes reformas tributarias, las cuales se mencionan a continuación.

A continuación, se muestra cronológicamente, todas las políticas económicas y

regulaciones aplicadas por el Gobierno y que afectaron a la industria de cocinas del Ecuador.

Año 2014: Acuerdo Ministerial 230 - MEER

− Lanzamiento y regulación del Programa de Cocción Eficiente

Año 2015: Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude

Fiscal.

− Aplicación del Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) en un 100% sobre cocinas y

cocinetas con combustión por GLP.

− Cambio a tarifa 0% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) sobre las cocinas eléctricas.

− Exoneración del pago del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), en las importaciones

de cocinas eléctricas y sus partes y piezas.

Año 2015: Contratos de adjudicación CNEL.

− Compra e importación de cocinas eléctricas a empresas chinas.

Año 2015: Resolución 011-2015 Comité de Política Tributaria del Comex

− Aplicación de sobretasa arancelaria (salvaguardias) para las importaciones a consumo

de más de 2800 subpartidas, que incluyeron materias primas.

Año 2018: Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones,

Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal

− Reducción al 0% de la tarifa del ICE ex fábrica y ad valorem sobre cocinas y cocinetas

con combustión por GLP.

4.3.1 Cumplimiento del Programa de Cocción Eficiente Como se revisó en el

capítulo tres la principal meta del Programa e Cocción Eficiente tenía como principal meta

el reemplazo de 3.5 millones de cocinas de combustión por GLP con cocinas eléctricas de

37

inducción, que incentivarían al sector productivo, con lo cual en la Tabla 6 se han resumido

las cifras objetivo y el cumplimiento dado a este plan.

Tabla 6 Cocinas vendidas dentro de Programa de Cocción Eficiente.

Año Real Meta Variación Variación

2015 252,216 350,000 -97,784 -28%

2016 599,691 1,400,000 -800,309 -57%

2017 748,456 3,500,000 -2,751,544 -79%

2018 788,208 3,753,820 -2,965,612 -79%

Fuente: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Elaborado por: La Autora

Figura 14. Cocinas vendidas dentro de Programa de Cocción Eficiente. (en miles) Fuente: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Elaborado por: La Autora

En el primer año de venta de cocinas dentro del Programa de Cocción Eficiente del

MEER, la meta fue fijada en 350 mil cocinas, logrando la venta de 252 mil cocinas, es decir

98 mil unidades menos de cocinas vendidas, un 28% de incumplimiento en esta meta.

Para el 2016, las ventas fueron similares al 2015, con un acumulado de 600 mil cocinas

colocadas en los hogares ecuatorianos, pero sin cumplir la meta establecida de 1,400 mil

cocinas de inducción, es decir 57% por debajo del plan.

El 2017 era el año en el que se debía lograr la colocación de 3.5 millones de cocinas

de inducción en los hogares ecuatorianos, pero la venta total del programa fue de 749 mil

252

600 748 788

350

1,400

3,500 3,754

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

2015 2016 2017 2018

coci

nas

ven

did

as (

en m

iles)

REAL PROYECTADO

38

cocinas, es decir 2,752 mil unidades por debajo de la meta establecida solo un 21% del

objetivo logrado.

En noviembre del 2015, el Gobierno realiza la importación de 130 mil encimeras

eléctricas de inducción, con la proyección de importación de 1 millón de unidades en total,

avalado por un crédito concedido por el Exim Bank de China por USD 250 millones.

El total de cocinas importadas fue de 145 mil unidades, que no gravaron impuestos en

su proceso de importación, ya que en agosto del 2016 el Gobierno decidió dejar de

importarlas.

De acuerdo a El Telégrafo (2019, 18 de enero), Ministerio de Energía y Recursos

Naturales No Renovables indicó que el monto de adquisición de las 145.490 cocinas fue de

$23’640.976, y que aún se mantienen almacenados 70 mil unidades. (El Telégrafo, 2019)

También se presentan el número de usuarios que se acogieron al subsidio ofrecido por

el Gobierno al inscribirse al Programa de Cocción Eficiente, que consistía en la gratuidad

de los primeros 80kwh mensuales; los cuales están resumidos en la Tabla 7.

Según los informes de seguimiento presentados por el MEER, el número de usuarios

que se acogieron al subsidio ofrecido por el programa, fue inferior al reportado como cocinas

vendidas. Así en el 2018, el número de usuarios que recibieron el subsidio fue de 621,542.

Tabla 7

Usuarios que han recibido subsidio por 80kW-h y 100kW-h

Año Usuarios subsidiados Usuarios sin subsidio

2015 252,216 -

2016 494,470 105,221

2017 605,862 142,594

2018 621,542 157,414

Fuente: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Elaborado por: La Autora

Parte fundamental de la implementación del Programa de Cocción Eficiente se basaba

en la generación de energía a través de los proyectos emblemáticos hidroeléctricos y

termoeléctricos, lo que permitiría la reducción de las tarifas de energía eléctrica en el sector

residencial y por lo tanto la eliminación del subsidio al GLP de uso doméstico en el año

2017.

39

En las Tablas 8 y 9 se detallan el estatus de avance de estos proyectos reportados por

el MEER en los respectivos informes de rendición de cuentas.

Tabla 8 Avance de Proyectos Hidroeléctricos

Proyecto Potencia Capacidad por año

% Avance

Fecha de actualización

Manduriacu 65 MW 397 GWh 100% Inaugurado Mzo. 2015

Sopladora 487 MW 2.770 GWh 100% Inaugurado Ago. 2016

Toachi Pilatón 254 MW 1.120 GWh 95% Dic 2017

Delsitanisagua 180 MW 1.411 GWh 91% Dic 2017

Quijos 50 MW 355 GWh 47% Dic 2017

Coca Codo Sinclair 1500 MW 8.600 GWh 100% Inaugurado Nov 2016

Minas San Francisco 275 MW 1.290 GWh 99% Dic 2017

Fuente: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Elaborado por: La Autora

Según el informe del 2017, dentro de los proyectos hidroeléctricos, que cubrirían la

mayor parte de la demanda, solo tres de los siete principales proyectos se encontraban

inaugurados, otros tres con un avance por sobre el 90% y uno con un avance inferior al 50%.

Tabla 9 Avance Proyectos Termoeléctricos

Proyecto Potencia Capacidad

por año

%

Avance

Fecha de

actualización

Guangopolo II 50 MW 390 GWh 100% Inaugurado Nov 2014

Esmeraldas II 96 MW 600 GWh 100% Inaugurado Ago. 2014

Termogas Machala

con ciclo combinado 187 MW 1.200 GWh 57% Dic 2017

Fuente: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable Elaborado por: La Autora

Dentro de los proyectos termoeléctricos, dos de los proyectos fueron inaugurados en

2014, y la de mayor potencia, Termogas Machala con ciclo combinado, se encontraba con

un 57% de avance a diciembre de 2017.

40

En la Tabla 10 y Figura 15 se han resumido los datos de consumo y subsidio de GLP

durante, otra de las variables que se buscaba disminuir con la ejecución del Programa de

Cocción Eficiente y aplicación del ICE a cocinas a gas.

Se puede observar que los volúmenes de consumo de GLP no tuvieron la reducción

esperada, pero que gracias a la baja en los precios de importación del GLP disminuyó el

gasto por subsidio de GLP.

Tabla 10 Subsidio al GLP

Año Precio de gas licuado de petróleo en terminal a/

(US$/Kg)

Precio promedio de importación de GLP b/

(US$/Kg)

Diferencial de precios

(US$/Kg)

Variación Anual

Consumo de gas licuado

de petróleo c/

(Millones de Kg)

Variación Anual

Subsidio al GLP

(Millones de

USD)

Variación Anual

2013 0.10 0.80 0.70 1,049.63 739.06

2014 0.10 0.76 0.66 -6% 1,074.86 2% 714.73 -3%

2015 0.10 0.42 0.33 -51% 1,095.45 2% 358.20 -50%

2016 0.09 0.37 0.27 -16% 1,072.43 -2% 292.93 -18%

2017 0.09 0.52 0.43 56% 1,117.94 4% 476.62 63%

a/ Precio publicado por EP Petroecuador sin impuesto al valor agregado b/ Precio publicado por el BCE que excluye el IVA, gastos operacionales, pago de tributos por nacionalización del producto en aduanas, valor pago CORPEI y costo de seguro. c/ Banco Central del Ecuador (BCE), 2017 Adaptado de: Petróleo al día volumen 14- Observatorio de Energía y Minas (Observatorio de Energía y Minas, 2019)

Figura 15. Consumo Interno de GLP (millones de Kg) Fuente: Observatorio de Energía y Minas Elaborado por: La Autora.

1,0

49

.63

1,0

74

.86

1,0

95

.45

1,0

72.

43

1,1

17

.94

2 01 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7

41

4.3.2 Reformas tributarias. Dentro de las reformas tributarias que impactaron

más fuertemente a la industria fue la aplicación del 100% de ICE ex fábrica sobre las cocinas

y cocinetas con combustión a gas de uso doméstico, en la Tabla 11 se detallan el total

recaudado por la administración del SRI por este concepto durante el periodo de aplicación

de la medida, según lo reportado por el organismo.

Tabla 11 Recaudación de ICE por cocina, calefones y otros de uso doméstico a gas.

Provincia 2015 2016 2017 2018 Total

Recaudado

Azuay 2,164,175 9,958,163 21,334,846 16,645,569 50,102,752

Guayas 528,360 3,169,320 9,242,451 8,857,418 21,797,550

Orellana 4,908 - - - 4,908

Pichincha 373,188 854,941 1,112,850 452,816 2,793,795

Tungurahua - - - 7,948 7,948

Total Año 3,070,631 13,982,424 31,690,147 25,963,751 74,706,954

Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaborado por: La Autora

Figura 16. Recaudación de ICE por provincia Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaborado por: La Autora

67.07%

29.18%

0.01% 3.74% 0.01%

Azuay

Guayas

Orellana

Pichincha

Tungurahua

42

Figura 17. Recaudación de ICE 2015-2018 (en millones) Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaborado por: La Autora

Los datos se encuentran agrupados por la provincia en la que se recaudó, y se puede

notar la concentración del 96% en las provincias de Azuay y Guayas donde se encuentran

las principales fábricas de cocinas del país, que cuentan con el 50% y 40% del mercado

respectivamente.

Cuando se habla de Impuesto a los Consumos Especiales (ICE) se entendería que

busca gravar y como consecuencia disminuir el consumo de bienes considerados suntuarios

o nocivos para la salud, no obstante, esta reforma lo que busca es reforzar el plan de

Gobierno de la sustitución de cocinas de gas por las de inducción, mediante un costo

excesivamente elevado (prácticamente duplicado) de las cocinas de combustión a gas, ya

que carga un impuesto a un bien indispensable en los hogares ecuatorianos y con la alta

sensibilidad ante la variación de precio, cuando probablemente lo más adecuado hubiera

sido desarrollar un amplio plan de socialización que permita la libre demanda de los

productos.

Dentro de otras reformas, se modificó el Art. 55 de la Ley de Régimen Tributario

Interno con la inclusión de las cocinas de inducción, sus partes y piezas como bienes

gravados tarifa 0% del Impuesto al Valor Agregado, estas ventas no daban derecho a Crédito

Tributario, pero a partir de Enero de 2018 con la entrada en vigencia de la Ley de

Reactivación Económica, fortalecimiento de la dolarización y modernización de la gestión

financiera, se establece que estas ventas dan derecho al 100% del Crédito Tributario. Las

cifras de esta reforma van en relación con el análisis de las ventas de cocinas de inducción.

A pesar de las reformas que favorecieron a las cocinas de inducción por ser bienes

sustitutos de las cocinas de combustión por GLP, las cocinas de inducción no lograron

43

consolidarse en el mercado, dejando a los fabricantes castigados sus costos de inversión en

el proyecto sin la recuperación a través de los ingresos.

4.4 Impactos económicos

Para el análisis de los impactos económicos que tuvo a aplicación del Impuesto a los

Consumos Especiales a la producción y comercialización de cocinas durante el periodo

2015-2017, procedemos a analizar las variaciones anuales que tuvieron la producción,

ventas y empleo durante este periodo.

Las fluctuaciones en los volúmenes de producción de cocinas para el mercado local,

graficadas en la Figura 18 y 19, están en función a la evolución de la demanda de estos

electrodomésticos, la cual se sustenta en el análisis de volúmenes de venta, que se

representan en la Figura 20 y 21.

Tabla 12

Variación anual de unidades producidas de cocinas para el mercado nacional

AÑO GAS INDUCCIÓN TOTAL

2014 - 55,000 7,600 - 47,400

2015 - 50,700 33,200 - 17,500

2016 22,400 - 28,700 - 6,300

2017 28,800 5,200 34,000

2018 63,100 - 13,900 49,200

Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Figura 18. Variación de producción de cocinas (en miles) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

-47

-18

-6

34

49

-60

-40

-20

-

20

40

60

2014 2015 2016 2017 2018

44

Figura 19. Variación de producción de cocinas por línea (en miles) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Las tendencias tanto en el volumen total como el de cada línea (gas e inducción) se

muestran semejantes para ambas variables.

Para los volúmenes totales un fuerte descenso para el 2014 en comparación a los

volúmenes del 2013; 47 mil unidades de producción y53 mil unidades de venta. Del 2015 al

2018, incrementos en todos los años, siendo en el 2018, incremento de 49 mil unidades de

producción y 43 mil unidades de venta.

Tabla 13

Variación anual de unidades vendidas de cocinas en el mercado nacional

AÑO GAS INDUCCIÓN TOTAL

2014 - 59,200 5,900 - 53,300

2015 - 48,400 32,800 - 15,600

2016 20,900 - 24,200 - 3,300

2017 26,400 2,700 29,100

2018 58,400 - 15,000 43,400

Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

-55 -51

22 29

63

833

-29

5

-14

-80

-60

-40

-20

-

20

40

60

80

2014 2015 2016 2017 2018

GAS INDUCCION

45

Figura 20. Variación de unidades de cocinas vendidas (en miles) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Figura 21. Variación de unidades de cocinas vendidas por línea (en miles) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Las cocinas con combustión por GLP cayeron en 51 mil unidades de producción y 48

mil unidades de venta en el primer año de aplicación del ICE al 100% sobre estos productos,

para el 2016 empezó la recuperación con 22 mil unidades de producción y 21 mil unidades

en ventas, con niveles parecidos en el 2017.

Para el 2018 con la reducción de la tarifa de ICE, la recuperación en cocinas de gas

alcanzó 63 mil unidades de producción y 58 mil unidades en ventas.

Resulta importante revisar estas variaciones que inciden directamente sobre las plazas

de trabajo directas e indirectas que implican las cadenas de suministro, fabricación y

-53

-16

-3

29

43

-60

-40

-20

-

20

40

60

2014 2015 2016 2017 2018

-59 -48

21 26

58

6

33

-24

3

-15

-80

-60

-40

-20

-

20

40

60

80

2014 2015 2016 2017 2018

GAS INDUCCION

46

comercialización en las que participa la empresa, siendo las unidades las principales medidas

para la contratación de las mismas.

En este sentido, en la Tabla 14 se presentan las plazas de trabajo que la empresa tuvo

en estas dos áreas durante el periodo 2014 – 2017.

La tabla evidencia la afectación directa en las plazas de trabajo ofrecidas por la

empresa que, en el 2014, antes de la aplicación de la tarifa 100% del ICE sobre cocinas a

gas, tenía en promedio 536 empleados de producción, y 190 en la comercialización.

En el 2015 el personal de producción fue reducido en 192 plazas y un ligero

incremento de 7 en las plazas de comercialización que apuntaba a una alta demanda de

cocinas de inducción.

En el 2016 consistentes con los resultados obtenidos en la distribución de cocinas del

2015 las plazas industriales se redujeron a 278 y las de comercialización a 163.

Para el 2017 apuntando a una recuperación del mercado se incrementan ligeramente

las plazas a 299 en producción y 166 en comercialización.

Tabla 14

Plazas de trabajo de la fabricante de cocinas en estudio

Área 2014 2015 2016 2017

Producción 536 344 278 299

Comercialización 190 197 163 166

Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Figura 22. Plazas de trabajo de la fabricante de cocinas en estudio Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

-

100

200

300

400

500

600

2014 2015 2016 2017

Producción Comercialización

47

Para el análisis del impacto en los ingresos de la empresa se graficaron las variaciones

de las ventas de cocinas en millones de dólares en la Figura 23.

Las ventas de cocinas a gas se contrajeron en un 60% desde el 2013 al 2017,

representando USD 13 millones de venta menos en el 2017 de lo que se vendió en el 2013,

cuando se vendieron USD 20 millones, cifra que se logró alcanzar nuevamente en el 2018.

La mayor parte de esta caída se dio en el 2014 con USD 12.8 millones menos de venta.

y USD 6.6 millones menos en el 2015, empezando la recuperación en 2016 con un

incremento de USD 2 millones, y en el 2017 de USD 4 millones en ventas.

En el 2018, con solo el último cuatrimestre libre de ICE gravado en cocinas con

combustión a GLP, las ventas subieron en USD 12.6 millones en comparación al 2017, es

decir recuperando la caída que tuvo la empresa en este mismo rubro en el 2014 cuando inició

el Programa de Cocción Eficiente.

Tabla 15 Variación anual ventas de cocinas en el mercado nacional (en miles de USD)

AÑO GAS INDUCCIÓN TOTAL

2014 - 12,842 1,109 - 11,733

2015 - 6,626 15,853 9,227

2016 1,856 - 11,312 - 9,455

2017 4,024 - 83 3,940

2018 12,557 - 4,928 7,629

Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

La venta de cocinas de inducción inició en el 2014 con USD 1.1 millón, y logró un

incremento de USD 15.9 millones en el 2015, pero descendió en el 2016 en USD 11.3

millones sin una variación mayor en el 2017; y disminuyendo USD 4.9 millones en el 2018.

La tendencia en los dólares del total en ventas, no se aprecia igual que la de unidades

de producción y ventas, esto se explica principalmente porque la mezcla de ventas entre

cocinas eléctricas y de combustión a gas da un giro entre el 2015 y 2016 cuando la empresa

realiza esfuerzos para reactivar su presencia en el mercado por medio de la comercialización

de cocinas de gas, teniendo estas un precio promedio inferior al de las cocinas de inducción

48

Figura 23. Evolución de ventas de cocinas (en millones de USD) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Figura 24. Evolución de ventas de cocinas por línea (en millones de USD) Fuente: Departamento Financiero Elaborado por: La Autora

Como resultado de las diversas medidas fiscales implementadas para lograr cumplir

los objetivos del Programa de Cocción Eficiente, y la especialización en la fabricación de

únicamente cocinas como medida corporativa, por tratarse de la fábrica para Centro y Sur

América de esta línea de electrodoméstico, la empresa en estudio dentro de este proyecto de

investigación tuvo una fuerte afectación en la producción, principalmente por la

incertidumbre en la demanda de cocinas, generando desperdicio de la capacidad instalada.

Para reducir la desviación de los costos generados por la falta de producción, se

tomaron medidas drásticas como la reducción de personal.

-11.7

9.2

-9.5

3.9

7.6

-15.0

-10.0

-5.0

-

5.0

10.0

15.0

2014 2015 2016 2017 2018

USD

(m

illo

nes

)

-12.8

-6.6

1.9 4.0

12.6

1.1

15.9

-11.3

-0.1

-4.9

2014 2015 2016 2017 2018

USD

(m

illo

nes

)

GAS INDUCCIÓN

49

Con la perspectiva que ofrecía el plan presentado por el Gobierno, la empresa necesitó

de una fuerte inversión para la adquisición e implementación de la tecnología necesaria para

el desarrollo y producción de cocinas de inducción; inversión que no obtuvo la rentabilidad

esperada según el plan de sustitución objetivo del Gobierno que no se cumplió.

Resulta paradójico, según lo evidencian las cifras, que, a pesar de la carga fiscal

impuesta por el Gobierno Central, la evolución en las ventas de cocinas con combustión de

GLP y por ende en la producción sea favorable.

50

Conclusiones

− El programa de eficiencia energética se promovió bajo la premisa de una reducción

significativa en la tarifa de consumo de energía eléctrica, lo cual no sucedió, generando

desconfianza en el consumidor sobre si era una buena decisión cambiar sus cocinas de

gas por cocinas de inducción.

− Se generó una competencia desleal por parte del Gobierno hacia la industria, importando

las cocinas de inducción de proveedores chinos, importaron estas cocinas que venían

con reducción de tributos aduanales, es decir, con IVA tarifa 0% y exentas del pago de

ISD, mientras que las compañías tenían que importar los insumos (pagando tributos

inicialmente para luego solicitar vía administrativa la devolución de los mismos) y

cargando al costo del PT la mano de obra ecuatoriana, una mano de obra costosa en

relación a la de otros países. Así, el Gobierno entregaba estas cocinas más baratas al

consumidor, y las entregaba en sectores populares con facilidad de ser pagada en

cómodas cuotas a traces de la planilla de Energía Eléctrica.

− Ante la significativa baja en la credibilidad del Gobierno Central, la industria se creó las

oportunidades en el mercado, asumiendo en parte el valor del ICE (reduciendo su margen

de ganancia) y con campañas agresivas donde se promueve el uso de cocinas con

combustión de GLP se logra el aumento en la demanda lo que conlleva aumento en las

ventas y de la producción, a pesar de mantener vigente la imposición del 100% de ICE

sobre estos productos.

− El alto costo político que conlleva la eliminación al subsidio del cilindro de GLP, hizo

que nunca se concrete la eliminación del mismo, planificado en los inicios del plan de

gobierno para el 2017, esto es un punto importante en el plan de la industria para

promover el uso de cocinas de combustión a GLP.

51

Recomendaciones

En base al impacto económico del Proyecto de Cambio de Matriz Energética y

Productiva al Sector Productivo de Fabricantes de Cocinas, específicamente en el caso de

estudio de la Empresa Multinacional Productora y Exportadora de Cocinas con el 40% de

mercado en Ecuador, se recomienda que antes de la implementación de un proyecto como

el Programa de Eficiencia Energética, el Estado debe realizar un análisis previo

considerando las variables de socioeconómicas, culturales, demográficas, tecnológicas y

financieras de la población y la industria a afectar con el mismo.

Para con ello poder brindar las ventajas competitivas y comparativas que necesitan los

sectores productivos a afectar y pueda cumplirse con el cambio de matriz energética y

productiva objetivos de las medidas fiscales a implementar.

Así mismo, se requiere el cumplimiento de las premisas ofrecidas y la no competencia

desleal ejercida directamente desde el gobierno, dándole prioridad a los productos de

fabricación nacional.

Logrando con esto, proteger los empleos directos e indirectos que se generan por la

fabricación de cocinas en el Ecuador.

A pesar de que, en el 2018, dentro de la Ley para fomento productivo, atracción de

inversiones y generación de empleo y equilibrio fiscal, se logró la reducción al 0% de la

tarifa del ICE ad valorem sobre cocinas y cocinetas con combustión por GLP, al mantener

estos bienes dentro de la tabla de productos gravados con ICE, se vuelve susceptible del

cambio de tarifa para estos bienes, por lo cual se considera debería excluirse totalmente de

la tabla a estos productos para generar mayor confianza al sector productivo.

A la fabricante de cocinas en estudio se recomiendo la búsqueda de mercados en el

exterior en los que se pueda comercializar el inventario de inducción fabricado para

abastecer el proyecto y que no se logró colocar en el mercado nacional.

52

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