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PORTADA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
La Aplicación de Normas Jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales en
la Prevención de la Contaminación Ambiental en la Fábrica ORANGINE S.A.
en el año 2015
Proyecto de investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADA
Toca Iza Carmen Yolanda
TUTORA: Dra María de los Ángeles Bones Reasco MSc.
Quito, Marzo de 2016
ii
DEDICATORIA
El presente proyecto de investigación va dedicado para mis dos hermosos hijos que han
sido mi inspiración y dulzura para seguir triunfando y alcanzar mis metas.
A mi hijo Erick Santiago por brindarme su paciencia y su comprensión en toda la etapa
Universitaria
Y para mi bebe que se encuentra en mi pancita que a pesar de los problemas que he
tenido, sentir sus movimientos me ha dado fuerza para luchar por las cosas que más
anhelo en esta vida.
Carmen Toca
iii
AGRADECIMIENTO
Primeramente quiero agradecer al ser todo poderoso que es Dios por guiar mis pasos
por el buen camino.
A mi padre Luis Toca que desde el cielo me ha mandado fuerzas y sabiduría para seguir
adelante, también por haberme enseñado buenas conductas que me han permitido llegar
a cumplir mis metas.
A mi madre Zoila Iza que siempre ha velado por mi bienestar y por mi superación, por
haberme ayudado cuando más necesite gracias mamita por todo las cosas buenas que
me has enseñado.
A mis hijos que son la inspiración para seguir adelante.
A mis hermanos (Nancy, Edwin, Mariana y Rolando ) que en las buenas y en las malas
me han apoyado por bienestar de mi persona.
Carmen Toca
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 7 de marzo de 2016
Yo, Toca Iza Carmen Yolanda, portadora de la cédula de ciudadanía No.
1721893111 en mi calidad de autor de la investigación, libre y voluntariamente declaro
que el trabajo de Grado titulado: La Aplicación de Normas Jurídicas de Buenas
Prácticas Ambientales en la Prevención de la Contaminación Ambiental en la
Fábrica ORANGINE S.A. en el año 2015, es de mi plena absoluta autoría, original y
no constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en documento único, como
mandan los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me
someto a las disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
Carmen Yolanda Toca Iza
C.C. 172189311-1
Telf: 0983715057
Correo: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
Yo, Toca Iza Carmen Yolanda, en calidad de autor del Proyecto Investigativo
realizado sobre: La Aplicación de Normas Jurídicas de Buenas Prácticas
Ambientales en la Prevención de la Contaminación Ambiental en la Fábrica
ORANGINE S.A. en el año 2015, por la presente autorizo a la Universidad Central
del Ecuador, hacer uso de datos los contenidos que me pertenecen no de parte de los que
contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 4, 6, 8,19 y demás pertinentes a la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, 7 de marzo de 2016
Toca Iza Carmen Yolanda
C.C. 172189311-1
Telf: 0983715057
Correo: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Los miembros del Tribunal de Grado aprueban el trabajo de investigación titulado: La
Aplicación de Normas Jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales en la
Prevención de la Contaminación Ambiental en la Fábrica ORANGINE S.A. en el
año 2015, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias emitidas por la carrera de
Derecho de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la
Universidad Central del Ecuador para título de Pregrado.
Quito, Marzo de 2016
Para constancia firman:
TRIBUNAL DE GRADO
F/……………………..……
N
F……..……………… F…...………………
N N
viii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ............................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ...................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ................................................ v
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................................ vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO ........................................................... vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ......................................................................................... viii
ÍNDICE DE ANEXOS ................................................................................................... xii
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ............................................................................................... xiv
RESUMEN ..................................................................................................................... xv
ABSTRACT ................................................................................................................... xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 4
1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA ...................................................................... 4
1.1 Diagnóstico de la Situación Actual ....................................................................... 4
1.2 Identificación de los Nudos Críticos, Elementos a ser resueltos ....................... 4
1.3 Preguntas Directrices ............................................................................................. 5
1.4 Planteamiento del Problema ............................................................................... 5
1.5 Formulación del Problema ................................................................................. 6
1.6 Objetivos ................................................................................................................ 7
1.6.1 Objetivo General ............................................................................................. 7
1.6.2 Objetivos Específicos ...................................................................................... 7
1.7 Justificación ............................................................................................................ 7
1.8 Análisis Crítico....................................................................................................... 8
1.9 Prognosis ................................................................................................................ 9
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 10
2. MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 10
2.1 Antecedentes de la Investigación ......................................................................... 10
2.2 TÍTULO I ............................................................................................................. 19
EL MEDIO AMBIENTE ............................................................................................ 19
ix
2.2.1 Origen del medio ambiente ........................................................................... 19
2.2.2 Antecedentes del medio ambiente ................................................................. 19
2.2.3 Empresa y medio ambiente ........................................................................... 22
2.2.4 Cuáles son los problemas ambientales. .......................................................... 23
2.2.5 Que es la contaminación. ............................................................................... 24
2.2.6 Tipos de Contaminación ................................................................................. 25
2.2.7 Que es el daño ambiental. .............................................................................. 26
2.2.8 Características del daño ambiental ................................................................ 26
2.3 TÍTUO II ............................................................................................................... 28
EL DERECHO AMBIENTAL ................................................................................... 28
2.3.1 Que es el Derecho Ambiental ........................................................................ 28
2.3.2 Fuentes del derecho ambiental internacional ................................................ 29
2.3.3 Fuentes del Derecho Ambiental del Ecuador ................................................. 34
2.3.4 Características del derecho ambiental. .......................................................... 35
2.3.5 Protección legal ............................................................................................. 36
2.4 TÍTULO III ...................................................................................................... 39
LA GESTION AMIENTAL ....................................................................................... 39
2.4.1 Antecedentes de la gestión ambiental ............................................................. 39
2.4.2 Objeto de la gestión ambiental ...................................................................... 40
2.4.3 Que es la gestión ambiental ........................................................................... 41
2.4.4 Funciones de la gestión ambiental .................................................................. 42
2.4.5 Sistemas de gestión ambiental ....................................................................... 43
2.4.5 Que es la sostenibilidad ................................................................................. 44
2.4.6 Que es la sustentabilidad ............................................................................... 47
2.5 TITULO IV ...................................................................................................... 49
ORDENANZA AMBIENTAL 213 DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO ........................................................................................................................ 49
2.5.1Objetivos .......................................................................................................... 49
2.5.2 Base legal ........................................................................................................ 49
2.5.3 Licencias ambientales ..................................................................................... 50
2.5.4 Auditorías ambientales ................................................................................... 51
2.5.4.1 Objetivos de una Auditoría Ambiental ........................................................ 52
2.5.4.2 Clasificación de las auditorías ambientales ................................................. 52
x
2.6 TÍTULO V ....................................................................................................... 54
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES................................................................. 54
2.6.1 Concepto e importancia de Guías de prácticas ambientales .......................... 54
2.6.2 Principios ........................................................................................................ 54
2.6.3 Contenido de las guías de prácticas ambientales ............................................ 55
2.6.4 Comité para estructurar las guías de prácticas ambientales .......................... 56
2.6.6 En casos de incumplimiento .......................................................................... 57
2.6.7 Certificados de prácticas ambientales .......................................................... 58
2.6.8 Vigencia ......................................................................................................... 58
2.6.9 Suspensión ..................................................................................................... 59
2.6.10 Infracciones y sanciones para casos de guías prácticas .............................. 59
2.6.11 Sanciones ...................................................................................................... 60
2.7 TITULO VI ...................................................................................................... 62
MARCO LEGAL ........................................................................................................ 62
2.7.5. Tratados internacionales ................................................................................ 72
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 77
3. MARCO METODOLÓGICO..................................................................................... 77
3.1 Determinación de los Métodos ............................................................................ 77
3.1.1 Método Descriptivo ....................................................................................... 77
3.1.2 Método Inductivo - Deductivo ...................................................................... 77
3.1.3 Método Histórico Lógico ............................................................................... 77
3.1.4 Método Analítico - Sintético .......................................................................... 77
3.2 Diseño de la Investigación ................................................................................... 78
3.2.1 Campo ............................................................................................................. 78
3.3 Población y Muestra ............................................................................................ 78
3.4 Técnicas e instrumentos de investigación ............................................................ 78
3.4.1 Encuesta y Entrevista .................................................................................... 78
3.4.2 Diseño de la Encuesta .................................................................................... 79
3.4.3 La Observación De Campo ............................................................................ 79
3.5 Planteamiento Ideológico a Defender ................................................................. 79
3.6 Determinación de las Variables ............................................................................ 80
3.6.1 Variables Independientes ................................................................................ 80
3.6.2 Variables Dependientes .................................................................................. 80
3.7 Operacionalización de Variables .......................................................................... 80
xi
3.8 Validez y Confiabilidad de los Instrumentos ...................................................... 81
3.8.1 Técnicas de procedimiento y análisis de los datos ........................................ 81
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 82
4. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN .................................. 82
4.1 Análisis e interpretación de resultados .................................................................. 82
4.1.1 Formulario 1 Encuestas .................................................................................. 82
4.1.2 Formulario 2 Entrevistas ................................................................................ 92
CONCLUSIONES ...................................................................................................... 96
RECOMENDACIONES ............................................................................................. 98
CAPÍTULO V ................................................................................................................. 99
5. PROPUESTA .............................................................................................................. 99
5.1 Justificación ........................................................................................................... 99
5.2 Objetivo General ................................................................................................. 100
5.3 Objetivos Específicos .......................................................................................... 100
5.4 Beneficiarios ...................................................................................................... 100
5.4.1 Beneficiarios Directos .................................................................................. 100
5.4.2 Beneficiarios Indirectos ................................................................................ 100
5.5 Factibilidad ......................................................................................................... 100
5.6 Ubicación Sectorial ............................................................................................. 101
5.7 Descripción de la Propuesta ............................................................................... 102
5.8 Cronograma de Actividades ................................................................................ 115
5.9 Presupuesto ......................................................................................................... 115
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 116
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo No. 1 ENCUESTA ............................................................................................ 121
Anexo No. 2 ENTREVISTA ........................................................................................ 123
xiii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 Operacionalización de Variables ................................................................ 80
Tabla No.2 ¿Aplicación de prácticas ambientales? ........................................................ 82
Tabla No.3 ¿Acciones que pretendan reducir el impacto ambiental? ............................. 83
Tabla No.4 ¿Importancia del desarrollo sostenible? ....................................................... 84
Tabla No.5 ¿Importancia del desarrollo sustentable? ..................................................... 85
Tabla No.6 Mejor calidad de vida .................................................................................. 86
Tabla No.7 ¿Necesidades actuales, necesidades futuras? ............................................... 87
Tabla No.8 ¿Importancia de la naturaleza y bienestar de las personas? ......................... 88
Tabla No.9 ¿Aplicaciones para la conservación, cuidado y uso de medio ambiente? ... 89
Tabla No.10 ¿Ordenanza 213? ........................................................................................ 90
Tabla No.11 ¿guía para la aplicación de las normas de buenas prácticas ambientales? 91
xiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No.1 ¿Aplicación de prácticas ambientales? ..................................................... 82
Gráfico No.2 ¿Acciones que pretendan reducir el impacto ambiental? ......................... 83
Gráfico No.3 ¿Importancia del desarrollo sostenible? .................................................... 84
Gráfico No.4 ¿Importancia del desarrollo sustentable? .................................................. 85
Gráfico No.5 Mejor calidad de vida ............................................................................... 86
Gráfico No.6 ¿ Necesidades actuales, necesidades futuras? ........................................... 87
Gráfico No.7 ¿Importancia de la naturaleza y bienestar de las personas? ...................... 88
Gráfico No.8 ¿Aplicaciones para la conservación, cuidado y uso del medio ambiente? 89
Gráfico No.9 ¿Ordenanza 213? ...................................................................................... 90
Gráfico No.10 ¿Guía para la aplicación de las normas de buenas prácticas ambientales?
........................................................................................................................................ 91
Gráfico No.7 Mapa ....................................................................................................... 101
xv
TEMA: “La Aplicación de Normas Jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales en la
Prevención de la Contaminación Ambiental en la Fábrica ORANGINE S.A. en el año
2015”
Autor: Carmen Yolanda Toca Iza
Tutora: Dra. María de los Ángeles Bones Reasco MSc.
RESUMEN
En la presente investigación sobre aplicación de normas jurídicas de buenas prácticas
ambientales en la prevención de la contaminación ambiental en la Fábrica ORANGINE
S.A. en el año 2015, se establecerán parámetros que ayuden a reducir el impacto
ambiental debido a residuos sólidos que genera la fábrica ORANGINE S.A. y que como
una entidad industrial que contamina al medio ambiente deberá cumplirlos. Nuestra
legislación ambiental ecuatoriana, ha venido mejorando el control de la contaminación
a través de acciones que nos han llevado a poder aplicar los principios de prevención y
precaución, muy importantes dentro de la normativa ambiental, que permite que los
Municipios se adecuen a los desafíos ambientales, y se despliegue un conjunto de
disposiciones las que se trascriben en ordenanzas, reglamentos, resoluciones que
coadyuvan a las autoridades a mantener un régimen jurídico bastante organizado. Es así
que para dar cumplimiento a la propuesta planteada cuando se haya concluido el
presente proyecto se demostrará que la utilización de las normas jurídicas de buenas
prácticas ambientales ayudará a mejorar el cuidado del medio ambiente garantizando la
sostenibilidad y el buen vivir de las personas.
PALABRAS CLAVE: MEDIO AMBIENTE / GESTIÓN AMBIENTAL /
SOSTENIBILIDAD Y SUSTENTABILIDAD / NORMA JURÍDICA /BUENAS
PRÁCTICAS AMBIENTALES.
xvi
TITLE: “Application of Juridical Regulations Good Environmental Practices for the
Prevention of Environmental Contamination in Fàbrica ORANGINE in year 2015”
Author: Carmen Yolanda Toca Iza
Tutora: Dra. María de los Ángeles Bones Reasco MSc.
ABSTRACT
There current investigation was addressed to the application of juridical regulations for
good environmental practices in the prevention of the environmental contamination in
Fabric ORANGINE S.A. in year 2015. Parameters were established to minimize
environmental impact, due to solid wastes generated by Fabric ORANGINE S.A. and that
due to the fact it is an industry, contaminating the environment, should be observed by it.
The Ecuadorian environmental legislation has improved contamination control, through
actions intended to apply principles to prevent contamination, very relevant in the
environmental regulatory body, that allows City Halls follow environmental challenges
and set in work a set of orders, which are translated in ordinances, regulations and
resolutions that help authorities maintain a very organized juridical regime. In order to
comply with the proposal, when the current project has been completed, it was
demonstrated that the use of juridical regulations of good environmental practices shall
help take care the environment, by assuring sustainability and good living of people.
KEYWORDS: ENVIRONMENT / ENVIRONMENTAL MANAGEMENT /
SUSTAINABILITY / JURIDICAL REGULATION /
GOOD ENVIRONMENTAL PRACTICES.
1
INTRODUCCIÓN
En la actualidad es importante el cuidado y la preservación del medio ambiente en el
Ecuador y en el mundo. En nuestra Constitución del 2008, se reconoce los derechos a la
naturaleza. Antes la naturaleza era considerada como un objeto es decir “incapaz de tener
derechos legales en la forma como se los otorga a las personas naturales o jurídicas” ahora
en la actualidad la naturaleza se la considera como sujeto de derechos constitucionales,
legales e internacionales reconocidos en el Ecuador.
El derecho a la naturaleza reconoce el derecho a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Al referirnos al buen vivir nos referimos a las relaciones armónicas entre los seres
humanos y la naturaleza relacionado con la organización social y política, concepción que
apareció en la Constitución de la República del 2008.
Los problemas ambientales se han convertido en factores importantes para la sociedad,
ya que está afectando la calidad de vida y la salud de la población. La sensibilidad y
conciencia ecológica en las personas se están poniendo en práctica con la implementación
de guías de buenas prácticas con el objetivo de mejorar nuestro comportamiento ambiental
para proteger el medio ambiente.
Se entiende como buenas prácticas ambientales a las acciones que realizan las
personas, con el fin de generar nuevos hábitos de cuidado con el medio ambiente, mediante
una adecuada gestión ambiental que ayudará a preservar el entorno natural.
Es importante implementar la guía de buenas prácticas ambientales para reducir los
cambios negativos que se generan en el medio ambiente ante el desarrollo de las
actividades que realizan a diario las personas y las empresas.
La utilidad de las buenas prácticas ambientales se debe a su facilidad, bajo precio y
rápidos resultados útiles y sencillos de aplicar. Con la propuesta de buenas prácticas
ambientales se conseguirá.
2
Reducir el consumo de los recursos naturales (agua, energía).
Disminuir la cantidad de residuos generados y facilitar su reutilización.
Reducir las emisiones de la atmosfera.
Mejorar la imagen de la empresa.
Las políticas de las empresas se han visto obligadas a cambiar su visión sobre los
métodos productivos que utilizan, poniendo en práctica la utilización de guías de buenas
prácticas ambientales. Lo primero que deben hacer es establecer una adecuada gestión
ambiental de los aspectos ambientales derivados de su actuación contaminante.
En el capítulo I, se planteará y formulará la problemática existente, así como las
preguntas directrices y en base a esto realizará los objetivos generales y específicos. Y se
justificará la importancia de la investigación y propuesta que se plantea en el presente
proyecto.
En el capítulo II, se dará un enfoque a los antecedentes de investigación, la
fundamentación teórica basada en el libro Manual de Gestión y Control Ambiental, que
nos da a conocer ¿Qué son las Buenas Prácticas Ambientales?, su importancia y
metodología de las Buenas Prácticas Ambientales, del autor Bustos Ayovì, Fernando,
marco legal la Constitución de la República del 2008, la ley de Gestión Ambiental y la
Ordenanza 213 del Lunes 10 de Septiembre de 2007; sustitutiva del título v, "del medio
ambiente", libro segundo, del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito en
la sección IX documentos para Guías de Prácticas Ambientales en su Art. 11.381.33.
En el capítulo III, se dará a conocer la metodología que se utilizará desde el inicio y
durante la investigación, se expone la idea a defender o pregunta de investigación, la
operacionalización y la caracterización de las variables, se determinará la población y
muestra en el que se realizará la investigación, se dará a conocer cuáles son las técnicas e
instrumentos de la investigación, así como su validez y confiabilidad, técnicas de
procesamiento de datos y su respectivo análisis. Además se indicará la caracterización de
la propuesta con su respectivo esquema demostrativo del proyecto de investigación.
3
CAPÍTULO IV: Se encuentra EL ANÁLISIS E INTERPRETACION DE
RESULTADOS el mismo que contiene el Cuestionario de Encuestas, los Resultados
obtenidos con su respectivo análisis y tabulación, así como las Conclusiones y
Recomendaciones de acuerdo con el Análisis estadísticos de las encuestas realizadas.
CAPÍTULO V: En este capítulo se encuentra la PROPUESTA, seguido de la
Justificación, Objetivos General y Específicos, Análisis de Factibilidad, señalando la
Ubicación Sectorial, Beneficiarios Directos e Indirectos, Recursos Humanos, Técnicos,
Materiales y Financieros, seguido por las fases y etapas del Proyecto, Cronograma de
Actividades, concluyendo con la Bibliografía, Linkografía y Anexos.
4
CAPÍTULO I
1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA
1.1 Diagnóstico de la Situación Actual
En gran parte de las actividades industriales aún se desconoce una adecuada aplicación
de una guía de buenas prácticas ambientales, tanto por el personal involucrado en la
industria, como por los usuarios y consumidores.
El problema se presenta desde los niveles administrativos hasta los operativos y se
expresa en limitaciones al control de calidad que en muchos casos, determinan gran parte
de los impactos ambientales.
Así mismo gran cantidad de industrias aún no se automatizan en su operatividad, por
lo que los sistemas de administración y control de procesos son empíricos y basados
principalmente en experiencias locales. Además no disponen de suficiente capacitación
tecnológica ni administrativa, ni con capital e información sobre los avances en materia
ambiental.
1.2 Identificación de los Nudos Críticos, Elementos a ser resueltos
La falta de una adecuada aplicación de las Buenas Prácticas Ambientales en las
industrias amenazan las condiciones de vida de los ciudadanos, y de igual manera a un
desarrollo coherente y beneficioso de los procesos ecológicos.
No se ha logrado reducir la contaminación ambiental, a pesar de que a través de
actividades y proyectos dentro del Distrito Metropolitano de Quito se regula y se emite un
enfoque de prevención hacia los sectores productivos.
5
1.3 Preguntas Directrices
¿Porque es necesaria la aplicación de normas de buenas prácticas ambientales?
¿De qué manera ayuda las prácticas ambientales en la prevención de la
contaminación ambiental?
¿Mediante la implementación de buenas prácticas ambientales se podrán concretar
acciones que pretendan reducir el impacto ambiental?
1.4 Planteamiento del Problema
La contaminación es uno de los factores causantes que existe en el medio ambiente,
provocado por el ser humano, que pueden causar daño o perjudicar el disfrute de la
biodiversidad.
Los problemas ambientales que existen actualmente son ocasionados por las
actividades y acciones que realiza el ser humano en el ámbito económico, social, político y
natural, que alteran el entorno y ocasionan impactos ambientales negativos sobre el medio
ambiente.
En el Ecuador a partir de la creación de la Constitución de la República del Ecuador
del 2008, establece una serie de derechos entre los cuales se encuentra la naturaleza
empleando los términos restauración, reparación e indemnización en caso de daños
ambientales que perjudiquen el medio ambiente; para lo cual se están implementando
políticas nacionales en bienestar de toda la población ecuatoriana que van en concordancia
con los derechos de las personas a vivir en una ambiente sano y ecológicamente
equilibrado.
En el Distrito Metropolitano de Quito, haciendo uso de sus competencias de gobierno
descentralizado prescritas en la Constitución de la República del Ecuador, se ha creado
ordenanzas de carácter ambiental para controlar la contaminación y se han emitido
acuerdos y resoluciones que van de la mano con las políticas ambientales nacionales
diseñadas para crear una cultura de buenas prácticas ambientales en las fábricas.
6
Los principales problemas que existen actualmente son el agotamiento de los recursos
naturales, la contaminación atmosférica, el crecimiento de la población, la perdida de la
biodiversidad, cambio climático, etc. Estas situaciones requieren de medidas inmediatas,
por lo que se están poniendo en práctica actuaciones encaminadas a la sensibilización y
concienciación de las personas ya que constituye un cambio necesario del actual modelo
de desarrollo.
Las grandes empresas en sus procesos productivos y en la prestación de servicios
consumen gran cantidad de recursos naturales, generando muchos residuos siendo así los
principales responsables de la degradación ambiental, porque arrojan al aire libre sus
desechos sólidos , líquidos o gaseosos.
Las empresas contaminan el medio ambiente, cuando se ubican en lugares incorrectos
a las actividades que realizan, cuando no cuidan apropiadamente sus instalaciones, cuando
no cumple con eliminación correcta de sus residuos y por no cumplir las normas de
seguridad.
El medio ambiente es indispensable para el fututo de las empresas y de las personas
por lo que se han establecido políticas públicas sobre buenas prácticas ambientales para el
cuidado del medio ambiente, pero si estas no tienen un control periódico por parte de las
autoridades quedarían desaprovechadas.
Para lograr estos objetivos se debería contar con una adecuada información que
permita determinar los beneficios y necesidades aun no resueltas con el fin de poner en
marcha la conservación y el cuidado de la biodiversidad.
1.5 Formulación del Problema
¿Con la elaboración de una guía de buenas prácticas ambientales se podrá prevenir la
contaminación ambiental?
7
1.6 Objetivos
1.6.1 Objetivo General
Analizar si la fábrica ORANGINE aplica las normas de la Ordenanza 213 sobre
buenas prácticas ambientales y de qué manera ayuda al cuidado del medio ambiente.
1.6.2 Objetivos Específicos
Promover una cultura ambiental entre el empleador y los trabajadores.
Dar a conocer cuáles son las normas de buenas prácticas ambientales.
Elaborar una guía de buenas prácticas ambientales.
1.7 Justificación
En el marco del Plan Estratégico Metropolitano de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial del Distrito Metropolitano de Quito, que tiene vigencia en el decenio 2015 –
2025 y está orientado esencialmente a mejorar de modo sostenible la calidad de vida de
quienes habitan en el territorio del Distrito Metropolitano de Quito, las directrices,
políticas, objetivos que están contenidos en el Plan, determinan el ámbito de actuación y de
responsabilidad tanto de la ciudadanía como de las autoridades e instituciones. Cualquier
acción, inversión o emprendimiento que se lleve a cabo en el territorio Metropolitano
deberán sujetarse a las disposiciones del Plan, todas las decisiones y acciones
institucionales que se lleven a cabo en el Distrito Metropolitano de Quito, deben estar
contenidas en el Plan.
El Componente Estratégico está estructurado en el marco conceptual y político de los
tres ejes: Quito ciudad inteligente para la gente, Quito, Ciudad Solidaria y Quito, Ciudad
de Oportunidades – interrelacionados con los ejes del desarrollo sostenible.
En la actualidad se han implementado guías de buenas prácticas ambientales, que
constituyen una herramienta útil y eficaz para las empresas a la hora de minimizar su
8
impacto ambiental y conseguir el equilibrio necesario entre el desarrollo y la
sostenibilidad.
Para hacer realidad el cambio hacia la sostenibilidad se requiere que las empresas
incluyan un programa sobre la protección del medio ambiente como parte de su filosofía
empresarial de acuerdo a la actividad que realizan. Es necesario que las empresas
incorporen a sus políticas públicas normas de buenas prácticas ambientales para estudiar
su impacto en el medio ambiente (necesidad de recursos, materiales y equipos disponibles,
generación de residuos, vertidos y emisiones, etc.) y, en base a esta información,
desarrollar planes de minimización de consumo y contaminación para aminorar sus
impactos ambientales negativos.
Todo esto confluye en un modelo de desarrollo que se viene denominando desarrollo
sostenible que mejora la calidad de vida. Así los trabajadores son el elemento fundamental
de este proceso y deben exigir un puesto de trabajo acorde a un proceso productivo
sostenible, sólo así se garantizará el futuro del empleo.
La Dirección Metropolitana de Medio Ambiente será la autoridad ambiental local y
tendrá un rol regulador, coordinador, normativo, controlador y fiscalizador siendo una de
sus obligaciones principales la formulación y difusión de la política local de gestión
ambiental integral para la prevención y control de la contaminación de los recursos
naturales: aire, agua, suelo, manejo y conservación de la biodiversidad, además de
implementar las estrategias para la aplicación de la política local de gestión ambiental,
enmarcada en lo que se establece en la política nacional de protección ambiental.
1.8 Análisis Crítico
La contaminación por parte de las Industrias, es un problema actual que conlleva
grandes perjuicios a la salud, y al ambiente en general, la Ordenanza Metropolitana Nro.
213 que tiene como objetivo primordial el control del impacto ambiental no es suficiente,
ya que existe varios vacíos legales que no le permiten cumplir con su rol; la carencia de
una guía de Buenas Prácticas Ambientales en las industrias hace que exista negligencia y
quemimportismo tanto en los empleados como en el personal administrativo. De igual
9
manera la falta de controles periódicos por parte de la Dirección o la Agencia del
Ambiente agravan el problema.
Con lo antedicho se comprueba que la Ordenanza Ambiental 213 contienen vacíos
legales, razón por la que se realiza el análisis de la norma para poder establecer que las
Buenas Prácticas Ambientales supuestamente tutelan el medio ambiente y los derechos de
los humanos y la naturaleza; cosa que no es así, ya que no sirve de nada que estén
establecidas en la ordenanza porque no hay una guía aplicada en la industria y un control
necesario y rígido por parte de las autoridades; igualmente las Auditorías Ambientales
siendo un documento para observar el plan de manejo ambiental de cada industria no se
realiza adecuadamente, por la falta de funcionarios y recursos en la entidad, no es
necesario que solo este escrito sino que sean efectivos para poder llegar a cumplir con los
derechos que nos Ampara nuestra Constitución de la República del Ecuador.
1.9 Prognosis
Si no se atiende esta problemática la Fábrica ORANGINE S.A. seguirá contaminando
el ambiente, consecuentemente la salud de la población se verá enormemente afectada
debido a que no existe un control en la Gestión de residuos, consumo racional de agua,
energía, movilidad, cuidado del entorno, y ruido que producen las fábricas. La mayoría de
la población conoce las consecuencias de la contaminación ambiental ocasionada por estas
fábricas, principalmente el daño que causa a la salud de los ciudadanos.
10
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la Investigación
Es importante hacer mención a diversos autores que nos dan a conocer con más
exactitud ciertos conceptos respecto al tema a investigar, que es la Aplicación de Normas
Jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales en la Prevención de la Contaminación
Ambiental.
Entendiendo que el tema que se desarrolla es indispensable para la vida diaria ya que
el cuidado del medio ambiente tiene que ver con la comportamiento de nuestra conducta
en la sociedad, para tener una buena convivencia y que nos podamos relacionar de manera
sana a través de normas que rijan nuestro actuar frente a los demás.
El autor Wilson Torres Espinosa, (2005) en su libro Notas de Derecho Ambiental o
Ecológico, manifiesta que “el término medio ambiente fue utilizado por primera vez por el
naturista Francés Etienne Geoffroy Saint Hilaire, (1833-1835), en dos estudios sobre la
vida animal; conceptuado como el medio exterior o conjunto de factores naturales” (pág.
48)
La Real Academia de la Lengua (citado por el Dr. Fernando Bustos A) define al
medio ambiente como “Elemento en que vive o se mueve una persona, animal o cosa” y
también como: “Conjunto de circunstancias físicas, culturales, económicas y sociales que
rodean a las personas y a los seres vivos.” (pág. 19)
Entendemos que el medio ambiente es el lugar donde viven las plantas, suelo,
animales, es nuestro hogar, país o el mundo entero y es el lugar donde vivimos por lo que
es nuestro deber cuidarlo para que generaciones futuras puedan disfrutar del medio que
nos rodea.
11
La Ley de Gestión Ambiental nos da un concepto de medio ambiente “Sistema global
constituido por elementos naturales y artificiales, físicos, químicos o biológicos,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la naturaleza o la
acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas
manifestaciones”.
El medio ambiente es lo más importante para nuestro planeta, ya que sin él no
pudiéramos vivir, podría decirse que el medio ambiente incluye factores físicos (como el
clima) biológicos (fauna, el agua, la población humana etc.) y socioculturales (la actividad
que realiza el hombre, el comportamiento frente al medio ambiente).
En la Constitución de la República del Ecuador del 2008 en el art 14 dice que “se
reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir”.
La actual Constitución de la República del Ecuador reconoce los derechos de la
naturaleza orientando una ideología proteccionista que va de la mano de las creencias
ancestrales de los pueblos indígenas, también establece garantías respecto del ambiente en
el cual el ser humano debe desarrollarse, en la práctica aún queda lejos la visión de un
ecosistema equilibrado y sustentable, donde exista armonía entre las acciones que realiza el
hombre y el cuidado del medio ambiente.
El Ministerio del Medio Ambiente del Ecuador en su libro Hacia el Desarrollo
Sostenible divide al ambiente en tres campos de análisis y son los siguientes:
Ambiente Natural.- Son selvas, bosques, mar y espacios no tocados por el ser humano.
Recursos Naturales.-Son elementos de la naturaleza que aportan al género humano y
pueden ser utilizadas de inmediato en su provecho. Se clasifican en renovables y no
renovables, por su condición de recuperación dentro de los términos de vida del ser
humano.
Ambiente Humano.-Es todo lo que influye en la calidad de su entorno. (pág. 6)
Narváez Salazar Mercy Maribel (2014), en su tesis sobre la contaminación, nos da a
conocer el concepto de gestión ambiental
12
“En sentido general se entiende por gestión ambiental al conjunto de acciones encaminadas a
lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa,
protección y mejora del medio ambiente, basada en una coordinada información
multidisciplinar y en la participación ciudadana”.
Por lo expuesto la gestión ambiental es cumplimiento de normas y actividades que
realizan los establecimientos públicos o privados, que están enfocados en el mejoramiento
del medio ambiente para alcanzar un desarrollo sostenible que nos permita vivir en
armonía con la naturaleza.
En la ley de Gestión Ambiental acerca del desarrollo sustentable nos dice:
La ejecución de estos principios sobre el proceso de Gestión Ambiental estará orientada
según los principios universales de Desarrollo sustentable contenidos en la Declaración de
Río de Janeiro de 1992, respecto del Ambiente y Desarrollo. Además se menciona que
cualquier reglamento, instructivo, regulaciones y ordenanzas dentro del ámbito de su
competencia, que expidan las instituciones del estado en materia ambiental, deberán observar
las siguientes etapas, según corresponda: desarrollo de estudios técnicos sectoriales,
económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos
competentes e información a los sectores ciudadanos.
Es indispensable que las autoridades competentes establezcan campañas, programas e
incentiven a las empresas a que realicen actividades adecuadas de gestión ambiental para
evitar la contaminación que afectando al medio ambiente.
El autor Gabriel Santelices (2013) en su tesis “La corresponsabilidad del Estado
ecuatoriano en la contaminación”, de la Universidad Católica del Ecuador nos habla sobre
el origen del desarrollo sustentable. La Convención de Estocolmo de 1972 estableció la
idea del principio de desarrollo sustentable en el Principio 2 que establece:
“los recursos naturales de la tierra incluidos el aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna y
especialmente las muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben ser protegidos
en beneficio de las presentes y futuras generaciones mediante una planificación y manejo
adecuado”
13
La elaboración del término “Desarrollo Sustentable” lo realizó la Comisión
Brundtland y es por ello que se le atribuye la creación de este concepto que constituyó uno
de los principios establecidos en la declaración de Río de Janeiro de 1992. En la
Resolución 38/161 de Asamblea de las Naciones Unidas del 19 de diciembre de 1983, se
creó una comisión especial que adoptó el nombre de Comisión Mundial Sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, conocida comúnmente como comisión Brundtland en honor a la
directora de la investigación la doctora Noruega Gro Harlem Brundtland, con la finalidad
de realizar un informe sobre la perspectiva ambiental hasta el año 2000.”
La Constitución de la República del Ecuador, en el art. 395 reconoce los siguientes
principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras. Constitución de la República del Ecuador.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicaran de manera transversal y serán de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos los niveles y por todas las personas
naturales o jurídicas en todo el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades
pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda
actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, estás
se aplicaran en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.
Rascón García, C., Síntesis de Historia e Instituciones de Derecho Romano, Ed. Tecnos
(2011) menciona:
“Antes de comenzar analizando el concepto de Derecho Romano es preciso detenernos en el
significado del término “Derecho”. Entendiendo por tal como “norma de convivencia
social”. Esto implica que la sociedad, en general, para poder conseguir una convivencia
pacífica necesita de unas pautas, reglas o normas de comportamiento que vendrán determinas
por el sistema político que en cada etapa de la historia social exista”.
14
Los seres humanos necesitamos relacionarnos con la sociedad ya que nuestra vida se
encuentra en constante cambio o transformación, por lo que se empezó a establecer
acuerdos con otras personas; pero, conforme transcurría el tiempo, el ser humano fue
progresando y creando nuevas necesidades; hasta que se llegó a las civilizaciones antiguas
y desarrollaron un sistema que les permitiera convivir de manera armónica.
Los romanos que fueron los primeros en darle forma a todas las cuestiones legales,
entre ellas, el sistema de gobierno y el establecimiento de normas jurídicas reguladas por el
Estado.
La mayoría de normas jurídicas en la actualidad tienen su origen en el derecho
romano. Es de Roma que nos llegan las instituciones jurídicas y principio de organización
jurídica que han perdurado en el Occidente.
Torrent, A., Manual de Derecho Público Romano y sistema de fuentes, Madrid (2003).
“Efectivamente, el Derecho Romano es aquel ordenamiento jurídico que rigió al pueblo
romano desde el siglo VIII a.C. hasta el siglo VI d.C (754 a.C. al 565 d.C), siendo el Corpus
Iuris Civilis (C.I.C.) el gran monumento jurídico, mandado compilar por Justiniano, donde se
recoge todo el saber jurídico y, en consecuencia, es un pilar decisivo en la Historia jurídica
mundial. Sin embargo, con Justiniano no concluyó el Derecho Romano, ya que lo vemos
surgir de manera esplendorosa nuevamente a partir del siglo XII en lo que ha venido a
llamarse el Renacimiento jurídico medieval, influyendo de manera decisiva sobre los Códigos
Civiles vigentes. Pues no podemos olvidar que en Europa hasta el año 1900, con la
publicación del Código Civil alemán, el Derecho Romano fue un Derecho positivo o vigente;
perdiendo desde entonces ese carácter y convirtiéndose en un Derecho histórico. Siendo, esta
visión histórica del Derecho Romano, la que vamos a desarrollar a lo largo de este curso”.
El Dr. Alfredo Jaramillo, en su libro Introducción al Derecho 2003, dice que:
“el ser humano es un ente social por excelencia, ya que desde que nace está unido a
diferentes grupos sociales, por esta característica debe observar y cumplir una serie de
normas, tales como religiosas, morales, de uso social y jurídicas o de Derecho para convivir
racional y pacíficamente con sus semejantes”. (pág. 24)
15
Normas religiosas.- Son creadas por la divinidad guiando la conducta del hombre hacia a
Dios.
Normas morales.-Orientan al hombre por el camino del bien.
Normas sociales.- Tienen como propósito la convivencia en la sociedad para evitar
agresiones.
Normas jurídicas.- Es la que regula el comportamiento del ser humano y es sancionada por
el Estado a través de los órganos legislativos que contienen una sanción en caso de no
cumplirlas.
Las normas jurídicas son creadas por la Asamblea Nacional (Poder Legislativo)
también son creadas por el Presidente de la Republica (Poder Ejecutivo) o en fuentes no
escritas como la costumbre, los principios o la jurisprudencia que surgen de las sentencias
dictadas por los jueces.
Marco Gerardo Monroy Cabra en su libro Introducción al Derecho, nos da a conocer
el concepto de norma jurídica “es un juicio categórico, que implica un mandato u orden”.
(pág. 57)
Se entiende que toda persona tiene cumplir una disposición obligatoria y si no la
cumple será sancionado según lo establece la ley, por ejemplo el pago del impuesto predial
En el Art. 424 nos manifiesta que:
“La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia
jurídica. La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución,
prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público”.
Cuando exista varias normas que regulan una situación se debe analizar la jerarquía de
las normas, si dos normas tienen la misma jerarquía y se contradicen prevalece la que más
favorezca.
16
Jerarquía de las normas
Fuente: http://gye.ecomundo.edu.ec/doc_aula_virtual_ecotec/tareas
En nuestro país la norma principal es la Constitución de la República del Ecuador del
2008, y en ella se encuentra plasmado como deber ser el orden jerárquico de las normas.
En el Art. 426 de la Constitución de la República del Ecuador nos dice:
Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la Constitución. Las juezas y
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, aplicarán
directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales
de derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas en la Constitución,
aunque las partes no las invoquen expresamente. Los derechos consagrados en la
Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de inmediato
cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas
para justificar la vulneración de los derechos y garantías establecidos en la Constitución,
para desechar la acción interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales
derechos.
17
Bustos Ayoví Fernando (2007), en su libro Manual de Gestión y Control Ambiental”
nos da a conocer el concepto de buenas prácticas ambientales “son el conjunto de
recomendaciones y actuaciones sencillas y respetuosas con el medio ambiente y con la
propia gestión ambiental”. (pág. 18)
La manera en que vivimos tiene gran influencia en nuestro medio debido a la forma
de consumo, es decir, al uso que le damos a los recursos, lo que consumimos y cómo lo
hacemos. Por ello es importante saber que todas nuestras actividades tienen un efecto en el
medio ambiente y que debemos tratar de evitar aquellas actuaciones que sean
perjudiciales.
Con la aplicación de las buenas prácticas ambientales se alcanzara un desarrollo
sostenible facilitando la reutilización de los recursos naturales, mediante el uso de técnicas
de reciclaje. Todas estas medidas favorecen a una reducción del deterioro del medio
ambiente.
Cabe recalcar que las buenas prácticas ambientales no requieren de cambios técnicos,
sino, que puedan ser implementadas de una manera sencilla, rápida y fácil.
Las Buenas Prácticas Ambientales (BPAs) comprenden un conjunto de acciones sencillas que
implican un cambio de actitud y de comportamiento en nuestras actividades diarias,
promoviendo una relación amigable entre las personas y el ambiente. (Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, 2011)
Para facilitar la aplicación de las normas de buenas prácticas ambientales es necesario
que exista una política de información y comunicación para enseñar a la sociedad y a los
miembros y trabajadores de una empresa, para lo cual hay que saber entender lo que ocurre
a nuestro alrededor.
A través de la implementación de la Guía de Buenas Prácticas Ambientales (GBPA),
se tiene la posibilidad de reducir el impacto ambiental negativo generado por las
actividades de cada uno de los trabajadores de manera individual, sin la necesidad de
sustituir o realizar cambios profundos en los procesos; aunque el impacto generado pudiera
18
percibirse como no significativo, la suma de cientos de malas actuaciones individuales
puede generar resultados globales adversos, por lo cual se pueden llevar a cabo pequeñas
acciones encaminadas a su prevención o su reducción.
Desde la perspectiva ambiental las buenas prácticas ambientales permiten:
Mejorar la actividad que realiza el hombre con el medio ambiente
Reducir el consumo de agua y energía
Eliminar ruidos innecesarios
Disminución de residuos contaminantes
Desde la perspectiva empresarial la aplicación de normas de buenas prácticas ambientales
permite:
Con la aplicación de normas ambientales se mejoría la imagen de la empresa.
Optimizar los procesos industriales.
Reducir el consumo de recursos naturales.
19
2.2 TÍTULO I
EL MEDIO AMBIENTE
2.2.1 Origen del medio ambiente
En los últimos años se ha producido un cambio progresivo en las actitudes hacia el
entorno ambiental, llevando a los pueblos el beneficio de desarrollo económico, social,
tecnológico y el cuidado del medio ambiente con el propósito de equilibrar las necesidades
del ser humano y la naturaleza. Al hablar de desarrollo y medio ambiente nos referimos a
un crecimiento económico que no es compatible con el cuidado del medio ambiente y solo
con un procedimiento equilibrado y coordinado podremos mejorar nuestra calidad de
vida.
El uso oficial de la palabra medio ambiente se le dio en la Conferencia de las Naciones
Unidas que nos habla sobre el Medio Ambiente, que se celebró en Estocolmo en 1972
manifestando lo siguiente:
“El ser humano para sobrevivir requiere ciertas condiciones naturales como en el aire, agua,
clima y alimentos, los cuales deben representarse con algunos parámetros cualitativos y
cuantitativas; curiosamente la naturaleza proveyó de esas condiciones bajo los lineamientos
idóneos para la vida humana. Sin embargo las actividades antropológicas han alterado
significativamente esas condiciones ideales hasta convertir ciertos lugares de la Tierra en no
aptos para la vida humana”.
La autora Yesid Ramírez Bastidas (1998), en su libro El Derecho Ambiental, nos
habla que el término de medio ambiente fue utilizado por primera vez “en los años (1833
y 1835) por el naturista francés ETIENNE GEOFFRPY SAINT- HILAIRE en dos estudios
sobre la vida animal”. (pág. 38)
2.2.2 Antecedentes del medio ambiente
En la evolución del ser humano en la tierra, el hombre no tardo mucho tiempo en
descubrir los beneficios que el medio podía ofrecerle, conforme fueron pasando los años
fue adquiriendo capacidades para transformar todo lo que estaba a su alrededor para
20
satisfacer sus necesidades. La relación del ser humano con el medio ambiente ha cambiado
a lo largo de nuestra historia por lo que se hará mención a las siguientes etapas evolutivas:
Etapas Medio Ambiente
Edad Antigua Se produce una pérdida de suelo para el
uso de la agricultura y la ganadería.
Edad Media El daño al medio ambiente crece con la
deforestación, la minería.
Edad Moderna Con la aparición de la industria y la
tecnología, el daño ambiental creció por
la contaminación y la explotación de
materias primas
Edad Contemporánea El daño al medio ambiente se da por el
agotamiento de los recursos, la
contaminación y la pérdida de
biodiversidad.
Los problemas ambientales fueron cada vez más evidentes a inicios del XX en los
países con más industrialización, y después de la Segunda Guerra Mundial se difundió
más hacia otros países hasta que en los años 1970 se crearon organismos para la protección
del medio ambiente y a partir de ese momento se comenzó investigar la problemática
ambiental.
En los años 60 y 70 se dio un cambio en las actitudes del ser humano para la
protección del medio ambiente, los científicos y la comunidad estudiosa sobre los
problemas ambientales comienza alertar a la población sobre los grandes problemas
ambientales como son: la pobreza, pérdida de biodiversidad y deterioro medioambiental,
entre otros.
A continuación se enunciará y se harán referencia algunos de los hechos más
importantes referentes al cuidado del medio ambiente.
La UNESCO en 1968 en Paris, en ella se constató: “el peligro del agotamiento de los
recursos naturales, la necesidad de conservación del medio ambiente”. En 1972 la
21
Conferencia de Estocolmo, en la primera reunión de naciones donde se propone “un
cambio en la actitud del ser humano con la naturaleza, naciendo la necesidad de la
educación ambiental”.
En los años 70 se realizaron varias reuniones, acuerdos y programas en relación al
cuidado del medio ambiente como las que se mencionan a continuación: La creación del
Programa MAB de la UNESCO (París, 9 – 19 de noviembre de 1971, en el cual hizo
énfasis en lo referente a los “fundamentos científicos de las ciencias naturales y las
ciencias sociales, así como las personas idóneas para la preservación de los recursos
naturales, el manejo de ecosistemas y asentamientos humanos”. En 1972 se dio la primera
reunión mundial sobre el medio ambiente (Conferencia sobre el Medio Ambiente de
Estocolmo), se comienza a poner cimientos para la más importante Cumbre de la Tierra.
En 1974 se estableció el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), “su prioridad fue motivar la integración y colaboración internacional de las
diferentes autoridades de cada país, así como el compromiso de concienciar a la
población la problemática y cuidado ambiental”. En 1977 en la Conferencia de Tbilisi se
definieron: “los principios de la educación ambiental para el mejoramiento del medio
ambiente, la creación de la conciencia de las acciones individuales y la participación
ciudadana para la conservación de la naturaleza”.
En los años 80 se ha atravesado por diversas etapas económicas, científicas y
tecnológicas. En1987 el informe “Nuestro Futuro Común”, de la Organización de las
Naciones Unidas, ONU, “llamo enfáticamente al desarrollo económico pero con un Nuevo
contenido social, a fin de alcanzar las metas de crecimiento y productividad sin
destrucción de los ecosistemas, siendo el requisito básico para lograr la efectiva
participación de los ciudadanos.”
Es necesario que reflexionemos sobre la necesidad de lograr un cambio de actitud,
buscando alternativas que nos permitan mejorar la situación ambiental en la que vivimos
para lograr un desarrollo pleno así como afianzar la vida de generaciones futuras.
En los años de los 90 el tema ambiental se plantea cada vez más como una
preocupación de las comunidades afectadas a medida que se explora los recursos para
22
mejorar las condiciones de vida. En 1992 la Conferencia de Río también llamada Cumbre
de la Tierra. Ha sido la mayor conferencia realizada sobre el medio ambiente. “Se tomaron
decisiones sobre el cambio climático, la conservación de la biodiversidad, el uso
sostenible de los bosques, diversas estrategias globales sobre el desarrollo sostenible”.
2.2.3 Empresa y medio ambiente
El autor Fernando Bustos Ayovì, en su libro Manual de Gestión y Control Ambiental,
editorial Recai manifiesta que:
“Las actividades empresariales y en general cualquier actividad humana, actúa sobre el
medio ambiente modificando el equilibrio de los ecosistemas. Las actividades ejercidas por el
hombre sea cual sea su naturaleza ejercen un conjunto de alteraciones medioambientales que
denominadas impacto ambiental, lo cual no implica negatividad, ya que estos pueden ser
tanto positivos como negativos, todo ello como resultado de la actuación considerada”. (pág.
26)
Para que las actividades de las empresas no infieran en la destrucción del medio
ambiente, deben producirse cambios en las actividades de la empresa estableciendo
campañas de sensibilización social para cuidar el medio ambiente.
La influencia que tienen las empresas en el medio ambiente depende de sus
actividades que se extienden desde la producción de materias, transformación de productos
y el consumo de energías. Para ello es indispensable que establezcan políticas sobre cómo
llevar una adecuada gestión y control de sus actividades que pueden percudir en el medio.
El autor Bureau Vertias Formación, en su libro Auditorías Ambientales nos da a
conocer los factores empresariales que influyen en el medio ambiente como son los
siguientes.
Tipo de producto que fabrica o servicio que presta.
Procesos y tecnología aplicados
Materias primas y recursos necesarios
Tamaño y localización de las instalaciones
23
Características del entorno
Eficiencia de las medidas correctoras de la contaminación aplicadas. (pág. 30)
Para que las empresas puedan tener un adecuado desarrollo sostenible tiene que
mejorar su actividad productiva que disminuya la contaminación.
La identificación de los aspectos medioambientales y la evaluación de los efectos
asociados a una actividad empresarial o industrial, es fundamental para conocer el impacto
medioambiental que generan las actividades, productos o servicios, y poder establecer unos
objetivos y metas medioambientales.
2.2.4 Cuáles son los problemas ambientales.
Los problemas ambientales que existen actualmente surgen de las actividades que el
hombre realiza con el avance de la industria, aumento de la población y el progreso
tecnológico, los cuales han ocasionado una serie de problemas derivados de la explotación
incorrecta de los recursos y de la contaminación ambiental.
Estas situaciones requieren de medidas inmediatas, por lo que se están poniendo en
práctica actuaciones encaminadas a la sensibilización y concienciación de las personas ya
que constituye un cambio necesario del actual modelo de desarrollo sostenible y
sustentable.
La autora Patricia Kent en su libro la Gestión Ambiental en la Empresa, nos dice que
es preciso conocer y explicar los problemas ambientales que existen en la actualidad.
“Perdida de diversidad: la ignorancia acerca de las especies que habitan en el planeta es
alarmante, pese a que se sabe que los hombres están destruyéndolas a un ritmo acelerado.
Cambios climáticos: incremento de la concentración de ciertos gases en la atmosfera
provoca una mayor retención de energía solar, lo que hace que la temperatura global
ascienda más que en condiciones normales. Se produce el calentamiento de las capas bajas de
la atmosfera, que se conoce como efecto invernadero.
24
Crecimiento demográfico: ocupa cada vez mayor cantidad en la tierra que deja de estar
disponible para los fines que cumplía naturalmente. Es común en la actualidad observar que
se transforman complejos ecosistemas para adaptarlos a las necesidades económicas del
hombre: agricultura, forestación, caminos, industrias, complejos habitacionales y
comerciales.
Degradación del suelo: el suelo constituye un sistema vivo en que se desarrolla una actividad
biótica y abiótica constante por la presencia de especies vivas; así como también cumple
diversas funciones, como filtro por su poder autodepurador; por su capacidad de retención y
transmisión.
Inadecuada gestión de residuos: provocada por las deficiencias en el tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos domiciliarios, industriales y ganaderos, patológicos y
peligrosos del agua.
Contaminación: es una fuente de daños muy frecuente que afecta negativamente la calidad
de vida de las personas, provocando importantes alteraciones en la salud.” (Kent, 1999, págs.
28-29)
Si bien en la actualidad se está trabajando para encontrar soluciones a los problemas
ambientales. Para lo cual se están poniendo en práctica recomendaciones para la
prevención ambiental que son el conjunto de políticas, planes, programas, normas y
acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente.
2.2.5 Que es la contaminación.
La contaminación ambiental es un problema muy grave dentro de nuestro planeta, en
especial en el Ecuador, en donde muy pocas instituciones y municipios tienen normas y
ordenanzas que concienticen a la población. La contaminación en las algunas ciudades del
país es grave debido a la falta de conciencia de sus habitantes y a la ausencia de
ordenanzas ambientales que concienticen y sancionen a la población que infringe las leyes
y ordenanzas.
El autor Fernando Bustos Ayoví en su libro Manual de Gestión y Control Ambiental
nos da a conocer el concepto de contaminación.- “Es uno o más contaminantes o cualquier
25
combinación de ellos, perjudique la salud o bienestar humano, flora, fauna; o que puedan
causar daños a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras legitimas
del medio ambiente”. (pág. 335)
La contaminación se produce por agentes físicos, químicos biológicos entre otros que
son provocados por el ser humano que se introducen en el ambiente y que causan daños
ambientales y enfermedades al ser humano.
El cuidado del medio ambiente incluye tres aspectos: conservación del medio natural,
prevención y control de la contaminación ambiental y manejo sustentable de los recursos
naturales. La protección ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y sector privado.
2.2.6 Tipos de Contaminación
Existen varios tipos de contaminación las cuales voy a esquematizar a continuación.
Como prevenir la contaminación ambiental
No talar arboles
No botar basura en lugares inapropiados
Crear conciencia ciudadana
Controlar el uso de fertilizantes, etc.
Contaminación del aire
Son partículas, gases que se encuentran en
el ambiente y son perjudiciales para el
hombre , animales , plantas etc.
Contaminación del agua
Es provocada por el hombre la cual la
hace peligrosa para el consumo, industria
y agricultura etc.
Contaminación del suelo
Son sustancias extrañas que se encuentran
en la superficie de la tierra que perjudican
de forma grave la salud de las personas de
animales y plantas.
26
2.2.7 Que es el daño ambiental.
Se entiende como daño ambiental al perjuicio que recae, sobre el medio ambiente y
sus elementos abióticos y los bióticos, que son parte de la vida que influyen de manera
básica en la calidad de vida, no solo de la especie humana, sino de todos los seres vivos
que hay en la tierra.
La ley de Gestión Ambiental define al daño ambiental “como la pérdida,
disminución, detrimento o menoscabo significativo de la condiciones preexistentes en el
medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la
renovabilidad de sus recursos”
El daño ambiental es producido por las actividades que realiza el ser humano para
satisfacer sus necesidades provocando impactos negativos que degradan al medio que nos
rodea, la cual afecta la salud de las personas y va contra las posibilidades de alcanzar un
desarrollo sostenible.
2.2.8 Características del daño ambiental
El autor Mauricio Fernando Angulo Ayovi (2013), en su libro Manual Práctico de
Derecho Ambiental, nos da a conocer las características del daño ambiental.
La incertidumbre.- Es inherente a los problemas ambientales. Los efectos sobre la salud y el
medio ambiente causados por las alteraciones realizadas por el ser humano son generalmente
desconocidos y en algunas ocasiones imposibles de conocer.
Relevancia y alcances del daño ambiental.- Es aquel que entra en la categoría intolerable,
por lo tanto no es cualquier daño en que le interesa al derecho ambiental, sino únicamente
aquel cuya magnitud, importancia y relevancia es tal, que viene afectar necesariamente su
objeto de tutela sea la vida, la salud y el equilibrio ecológico.
Carácter difuso y expansivo.- Es difuso no solo por la dificultad que entraña a identificar a
los agentes que causan el daño, sino también por la determinación de los sujetos que se
encuentran legitimados para establecer ante el órgano judicial.
27
Es expansivo por el hecho que el daño crea efectos y en ocasiones negativos para el medio
ambiente se llegan a convertir en nuevas causas generadoras de daños ocasionando una
cadena que podría llegar a la incertidumbre.
Daño concreto y daño diseminado.- El daño concreto es aquel que es fácil de identificar
como la contaminación de una superficie definida del terreno.
El daño diseminado.-Es aquel donde existe varios factores de fuentes productoras del daño,
esparcidas territorialmente, siendo su identificación e individualización de gran dificultad
por ejemplo la contaminación ambiental que produce el efecto invernadero o bien la lluvia
ácida.
Daño directo o indirecto.-El daño directo recae sobre los elementos patrimoniales de los
particulares que forman parte del medio ambiente.
El daño indirecto.- Es aquel daño que afecta al medio ambiente y afecta a terceros.
El daño continúo o progresivo.-El daño continuo es aquel que es producto de un proceso
dilatado en tiempo. Y por lo tanto el proceso dañino no es consecuencia de una acción
localizable en el tiempo.
El daño progresivo.-Es aquel que es producido por una serie de actos sucesivos cuya
conflagración provoca un daño mayor a aquel que se producía por cada uno de los hechos
individualmente tomados. (págs. 137-139)
Para evitar el daño ambiental es necesario que la comunidad concientice sobre el
cuidado del medio ambiente, para lo cual es necesario determinar cuáles son los efectos
nocivos que existe en el medio, el daño ambiental afecta la salud, la vida y el equilibrio
ecológico.
28
2.3 TÍTUO II
EL DERECHO AMBIENTAL
2.3.1 Que es el Derecho Ambiental
El autor Carlos Andaluz Westreicher, en su libro Manual de derecho ambiental,
(2009), define al derecho ambiental como:
“ el conjunto de normas y principios de acatamiento imperativo, elaborados con la
finalidad de regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones
del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de procurar un ambiente sano y el
desarrollo sostenible”. (pág. 549)
Por lo expuesto anteriormente se puede decir que el derecho ambiental regula ciertas
actividades que el hombre realiza que influyen en ciertos procesos de impacto ambiental,
ya que para satisfacer sus necesidades necesita hacer el uso de ciertos recursos naturales
que afectan a la naturaleza, para lo cual se están creando ciertos mecanismos y programas
que eviten la contaminación y que generaciones futuras puedan disfrutar del medio que nos
rodea.
También se puede decir que el derecho ambiental es preventivo y reparador porque
protege la naturaleza evitando el daño ambiental , es decir que establece normas y reglas
que eviten el daño ambiental, en cuanto a la reparación el derecho ambiental busca
soluciones creando programas que eviten el uso de los recursos naturales.
Para Prieur, Michel. Droit de I` Envioronment. Dalloz. Paris (1991), el Derecho
Ambiental “es un derecho de carácter horizontal, que abarca las diferentes ramas del
derecho ( privado, público e internacional) y un derecho de interacciones que tiende a
penetrar en todos los sectores jurídicos para producir una idea ambiental”.
El derecho ambiental se encuentra en permanente cambio debido a los diferentes
problemas ambientales es decir, que va a la par con los cambios de la sociedad, es decir
que las normas de la legislación ambiental tienen que crearse, modificarse o extinguirse
de acuerdo con los avances de la sociedad.
29
2.3.2 Fuentes del derecho ambiental internacional
Los Tratados Internacionales
Constituye la principal fuente de donde emanan las normas del Derecho Internacional
Privado, se trata de acuerdo de voluntades entre dos o más Estados implicados
en documentos en donde se consigna por escrito obligaciones y derechos para los jurantes,
lo que da una mayor credibilidad o seguridad, regulando la conducta de los estados entre sí
y órganos internacionales con el fin de promover y proteger el respeto de los derechos
humanos, la paz y la armonía entre los estados. (http://www.monografias.com, 2016)
Existen dos formas de clasificar a los tratados:
Clasificación de Orden Formal:
Tratados Multilaterales o Colectivos
Tratados Bilaterales
Clasificación de Orden Material:
Tratados – contratos:
Tratados Normativos:
Los Estados pueden firmar un tratado con reservas, lo que significa que “cualquiera
que sea el enunciado o denominación, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o
aprobar un tratado o adherirse a él, con el objeto de excluir o modificar los efectos
jurídicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado” (Según La
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969).
Costumbre Internacional
Son las formas en que se manifiesta una comunidad, ya que están formadas por un
conjunto de reglas que se revelan no sólo por la repetición de los actos acompañados de un
sentimiento de obligatoriedad ante un mismo hecho, sino porque dados actos se realizan
con el convencimiento de que se están cumpliendo ciertas obligaciones o se está ejerciendo
un derecho. (http://www.monografias.com, 2016)
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Los dos elementos fundamentales de las costumbres son:
Elemento objetivo: que se refiere al uso constante y uniforme, es decir, el uso constante de
un acto que por ser una repetición, se fija y se convierte en un protocolo.
Elemento subjetivo: consiste en la conciencia que tienen los estados de actuar como
jurídicamente obligados, es decir, que dicha práctica es obligatoria y se debe adecuar su
conducta a la misma ya que está consciente de que está violando la misma.
Tipos de Costumbre.
Costumbre Universal: Es la costumbre en la cual ha participado la gran mayoría de los
Estados para su creación.
Costumbre Regional: Es aquella en la que sólo ha participado un grupo de Estados
Costumbre Bilateral: En dicha costumbre sólo existe la participación de dos Estados, su
obligatoriedad tampoco es hacia los otros Estados, sólo a los dos participantes.
(http://www.monografias.com, 2016)
Principios generales del Derecho
Son aquellos conceptos fundamentales que aparecen como el conjunto de ideas y
creencias que forman el pensamiento jurídico de un pueblo, y que están formados por
aquellos principios elementales de justicia y equidad que tienen aplicación universal. Entre
dichos conceptos están la libertad, igualdad, certeza, seguridad jurídica, equidad y la
relación como recurso para interpretar los textos y encontrar su verdadero sentido. Se debe
resaltar que los Principios Generales del Derecho son fuentes del Derecho Internacional
únicamente cuando el juez, en presencia de una laguna legislativa tiene que aplicar los
principios generales y reconocidos. (http://www.monografias.com, 2016)
Los principios del Derecho están constituidos por normas en las que se fundamenta su
estructura, las cuales han sido partícipes en la historia del derecho internacional público.
31
Entre los principios que forman el Ius Cogens, se encuentran los siguientes:
Prohibición de recurrir a la amenaza o al uso de la guerra.
Obligación de arreglar las controversias por medios pacíficos.
No-intervención en los asuntos de la jurisdicción interna de los Estados.
Igualdad de derecho y libre determinación de los pueblos.
Igualdad soberana de los Estados.
Obligación de cumplir de buena fe las obligaciones contraídas.
Decisiones Judiciales y Doctrina
Esta fuente está constituida por el conjunto de principios y normas establecidas en
sentencias internacionales más o menos uniformes, viniendo a formar parte del acervo
jurídico internacional. El párrafo del Articulo 38 del Estatuto de la Corte Internacional
Judicial establece: “1.-El tribunal, cuya función es decidir conforme al Derecho
Internacional Público las controversias que le sean sometidas deberán aplicar las
Decisiones Judiciales y Las Doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
distintas naciones como medio auxiliar para la determinación de las reglas de derecho
sin prejuicio de lo dispuesto en el artículo 59”. Por lo tanto una sentencia nunca podrá
apoyarse sólo en una decisión judicial o en la doctrina, ya que dichas fuentes sólo podrán
utilizarse como medios auxiliares que apoyen los tratados, la costumbre o los principios
generales del Derecho. (http://www.monografias.com, 2016)
La doctrina como fuente del Derecho Internacional se conoce como la opinión de los
jurisconsultos y de las asociaciones especializadas. Puede ser de carácter filosófico,
sociológico o histórico.. La doctrina se considera como fuente indirecta, por cuanto se debe
recurrir a ella como complemento para los estudios de los diversos casos que se plantean.
Su importancia radica en que las opiniones dadas por los jurisconsultos son de carácter
desinteresado y la cultura jurídica de los jueces internacionales es la mejor guía para su
aplicación. Manuel Simón Egaña establece tres fines esenciales de la doctrina:
Científico, que persigue el estudio de las normas del ordenamiento jurídico vigente y
las sistematiza a la vez, así como también a los principios generales del derecho.
32
Un fin práctico, ofrece soluciones concretas donde la voluntad del legislador esté
plasmada en las normas generales y se convierte en el principal auxiliar del abogado y del
juez en el estudio de los casos que se presenten.
Un fin crítico, trata de mejorar cada vez más al derecho procurando un contenido más
justo de las normas. (http://www.monografias.com, 2016)
Actos Unilaterales entre los Estados
Son aquellos que, siendo independiente de todo otro acto jurídico, emanan de los
Estados al restringir éstos su propia competencia, y tienen un alcance jurídico de
significación internacional. Manifestaciones de voluntad destinadas a moderar efectos
jurídicos que no requieren la aceptación de otro Estado. Éstos también son considerados
simples aplicaciones de normas jurídicas internacionales vigentes.
La Doctrina le niega a los Actos Unilaterales de los Estados valor como fuente de
derecho internacional, por considerarlos como derecho transitorio que surge de la falta de
tratado o costumbre, y además por ser considerados simples instrumentos de ejecución que
se fundamentan en el derecho consuetudinario. Se dividen en dependientes y autónomos.
Los dependientes solo producen efectos jurídicos cuando son realizados en relación con
otros actos, unilaterales o multilaterales. Los autónomos producen efectos jurídicos
obligatorios.
Tradicionalmente, la doctrina reconoce como actos jurídicos unilaterales autónomos a
la:
Notificación: comunicación que un sujeto de Derecho Internacional hace a otro en
forma escrita o verbal de modo oficial de un hecho, de una situación, de un suceso o de un
documento al que van unidos determinadas consecuencias jurídicas y que se considera
desde ese momento como legalmente conocido por el destinatario. La notificación se
clasifica en obligatoria y facultativa. (http://www.monografias.com, 2016)
Reconocimiento: acto en el que un estado admite como legitimo un determinado
estado de cosas o una determinada pretensión, el cual obliga al estado que realiza el acto a
no negar la legitimidad del Estado de cosas o de la pretensión reconocida..
33
Protesta: acto por virtud de la cual un Estado niega la legitimidad de una determinada
situación, en ocasiones necesarias ya que si el Estado afectado por alguna situación
ilegitima atribuirle a otro sujeto deberá manifestarlo, de lo contrario pierde su derecho a
reclamar posteriormente ya que el acto se considera como consentido.
Renuncia: implica la extinción de un derecho subjetivo del Estado que la formula, es
decir, la extinción de la facultad por parte del estado.
Promesa: declaración en la que el Estado se obliga a realizar un determinado
comportamiento. (http://www.monografias.com, 2016)
Sólo la promesa y el reconocimiento satisfacen los requisitos de forma, de fondo y
capacidad, mientras que en los casos de la protesta, renuncia y notificación no se da el
requisito de fondo, y por lo tanto no son actos unilaterales en sentido propio.
Las decisiones de las Organizaciones Internacionales
De acuerdo con el artículo 38 del Estatuto de la Corte Interna de Justicia las relaciones
de las organizaciones internacionales no se consideran fuentes auxiliares del DIP. Sin
embargo, la doctrina admite que las resoluciones que contenga declaraciones que
desarrollan principios jurídicos expresamente reconocidos en la Carta de la Organización
de la Organización de las Naciones Unidas, y las resoluciones donde existan declaraciones
que enuncien nuevos principios jurídicos internacionales o Principios de naturaleza
ideológica que tenga la voluntad de crear Derecho y por lo tanto son fuente de Derecho
Internacional.
Varias resoluciones que contienen declaraciones y decisiones que tiene un carácter
declarativo o constitutivo y otras se consideran medios subsidiarios de la fuentes. Las
resoluciones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas deben
considerarse jurídicamente válidas, debido a que este tiene una función legislativa aun
cuando se ha manifestado que no constituyen una autentica obligación jurídica.
Algunas resoluciones de la Asamblea General de la Naciones Unidas establecen
obligaciones, aun cuando muchos Estados votaran en contra de ellas, mientras que otras
34
solo son recomendaciones independientemente del número de votos a favor; otras
adquieren un carácter especial debido a su vinculación estrecha con los artículos de la carta
y los tratados internacionales. Ejemplo: Resoluciones de la OPEP, resoluciones de la
ALCA, resoluciones de la OEA, Unión Europea, etc. (http://www.monografias.com, 2016)
2.3.3 Fuentes del Derecho Ambiental del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador es considerada como fuente principal del
derecho ambiental, el marco jurídico de los países es clave, porque hoy en día existen
muchos principios y herramientas de justicia ambiental, que constan en la Constitución y
aún no han sido trasladados al ordenamiento jurídico mediante leyes o reglamentos; sin
embargo, en el caso de Ecuador la propia Constitución establece que los derechos y
garantías previstos en ella, son de inmediata y directa aplicación, aun faltando ley de
procedimiento para ello.
La Legislación ambiental específica
Se trata de las normas jurídicas que se emanan de la Asamblea Nacional, y que se
encuentran vigentes, y que establecen regulaciones en esta materia. Ejemplos en Ecuador:
Ley de Gestión Ambiental, ley Forestal, entre otras.
Legislación Sectorial
Se trata de las mismas leyes, pero que sin ser específicas para la materia ambiental,
con tiene aspectos fundamentales para la gestión ambiental, como Ley de aguas, Ley de
minas, etc.
Jurisprudencia
Son las decisiones de los tribunales y juzgados de la República, que día a día dan solución
a problemas de distinto orden, incluyendo los ambientales, en base a fallos o sentencias,
que al ejecutoriarse se deben tener en cuenta en situaciones análogas futuras.
35
Derecho Ambiental Internacional a través de los tratados y convenios
internacionales
Se trata de los instrumentos internacionales que han sido ratificados por el Ecuador y que
contienen importantes disposiciones sobre medio ambiente, como por ejemplo:
Convención sobre la Diversidad Biológica, Convención Marco de Cambio Climático, entre
otras.
Políticas
Las políticas ambientales son mandatos o lineamientos que sin tener el rango de Ley
rigen la gestión ambiental de un país. En el caso del Ecuador encontramos las Políticas
Básicas Ambientales, entre otros ejemplos. (Morales, 2013)
2.3.4 Características del derecho ambiental.
Es de carácter preventivo se aleja de la orientación reparadora.- Es decir que
se establecen normas y reglas para evitar la contaminación ambiental, estableciendo
mecanismos o soluciones que evite que se utilicen los recursos naturales.
El derecho ambiental procura el desarrollo sustentable, buscando soluciones en
los conflictos que sean de interés comunitario
Crea principios como son: el que contamina paga y el precautelario.
Es público pero también se relaciona con del derecho civil, por lo que se relaciona
con otras normas como son normas penales y administrativas
Es internacional porque aborda problemas que afectan a la Biodiversidad como
son: efecto invernadero, debilitamiento de la capa de ozono, contaminación de los
mares y el agotamiento de las pesquerías, perdida de la biodiversidad,
desertificación, lluvia acida; es decir que establece acuerdos con otros Estados para
crear normas que regulen la gestión ambiental.
Sustituye el interés subjetivo del patrimonio individual del derecho subjetivo por
el reconocimiento del interés colectivo y por los patrimonios comunes.
36
2.3.5 Protección legal
Constitución
En la actual Constitución de la República del Ecuador que fue aprobada en
Montecristi por la Asamblea reunida en esa ciudad y publicada en el Registro Oficial N.
449 de 20 de Octubre de 2.008, se reconoce la protección a la Naturaleza y al Medio
Ambiente como sujetos de derechos, al igual como si fuera una persona natural.
Este derecho consiste en existir por sí mismo sin que se afecte a su evolución;
reparación integral cuando los elementos constitutivos hayan sido degradados. Pero, el
reconocimiento de estos derechos por vía constitucional está acompañado de la tutela
administrativa o judicial que tiene su legitimación para comparecer en un juicio.
En los art 71 y 72 de la Constitución se establece el derecho de la naturaleza o
Pachamama que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos, también se habla a la
protección y restauración que tiene la naturaleza.
El respeto integral a la naturaleza en nuestro país, no se cumple ya que todas las
personas de una manera directa e indirecta atentamos en contra de ella, sin mirar los
perjuicios que nos traerá en un futuro, también existen poderes y grandes mafias que su
único objetivo es velar por el bienestar propio, sin importar el derecho ajeno. Se puede
denunciar ante las autoridades competentes los daños que una persona natural o jurídica le
ocasiona a la naturaleza, pero se debería establecer sanciones que escarmienten este
comportamiento.
La prevención es un mecanismo muy útil para poder combatir con la contaminación
producida por las fábricas que causan perjuicio al ecosistema, ya sea con procedimientos
de buenas prácticas ambientales, control e inspección, y también con las suspensión y
cierre de aquellas que no cumplen con el Plan de Manejo Ambiental.
37
Ley de Gestión Ambiental
La Ley de Gestión Ambiental, fue publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de
Julio de 1999, luego fue codificada el 10 de Septiembre de 2004, está compuesta por seis
Títulos con sus respectivos Capítulos, tiene 46 artículos, dos disposiciones generales y
transitorias y al final contiene glosario de definiciones.
En la parte legal de esta ley se mencionan algunos ámbitos como son:
Se establecen principios (solidaridad, corresponsabilidad, cooperación,
coordinación, el reciclaje y la reutilización de desechos, utilización de tecnologías
alternativas ambientales) y directrices de la política ambiental.
Se establecen obligaciones, responsabilidades y niveles de participación en el
sector público y privado en la gestión ambiental.
Se establecen controles y sanciones ambientales
En conclusión la Ley de Gestión Ambiental es un instrumento jurídico que proyecta
las obligaciones del Estado y la sociedad en materia ambiental que está dirigida al cuidado
y protección del medio ambiente.
La Ley de Gestión Ambiental, va encaminada a establecer los parámetros en que se
va a realizar el control, monitoreo, planes de contingencia, auditorías ambientales y
licencias ambientales que son expedidas por el Ministerio del Ramo, esta Ley tiene
concordancia con los mecanismos establecidos en la Ordenanza Metropolitana 213, ya que
su principal prioridad es disminuir el impacto ambiental en la sociedad ecuatoriana.
Código Integral Penal
El Código Integral Penal (COIP) fue aprobado el pasado 10 de Agosto del 2014, es un
instrumento jurídico que garantiza los derechos de la naturaleza o Pachamama, los delitos
contra el medio ambiente se encuentran el capítulo cuarto desde el art 245 en adelante que
nos habla de recursos y medio ambiente.
El COIP mantiene, igual que el Código Penal, penas entre uno a tres años, pero en
ciertos delitos termina por reducirla al no contemplar los agravantes.
38
En el ART. 257 del COIP que nos habla de la obligación de restauración y reparación
que y nos dice:
“Las sanciones previstas en este capítulo, se aplicaran concomitantemente con la obligación
de restaurar integralmente los ecosistemas y la obligación de compensar, reparar e
indemnizar a las personas y comunidades afectadas por los daños. Si el Estado asume dicha
responsabilidad, a través de la Autoridad Ambiental Nacional, la repetirá contra la persona
natural o jurídica que cause directa o indirectamente el daño.
La autoridad competente dictara las normas relacionadas con el derecho de restauración de
la naturaleza, que serán de cumplimiento obligatorio”.
Además de lo que está establecido tanto en la Constitución de la República como en
la Ley de Gestión Ambiental, que son las obligaciones de reparar e indemnizar por los
daños causados al medio ambiente; en el Código Orgánico Integral Penal, que es de nueva
data, se aplican los principios de restauración y compensación a las personas que han sido
afectadas por los daños ocasionados al medio ambiente.
En conclusión en el COIP se observan normas insuficientes, falta de juzgados y
peritos y dificultades en la presentación de pruebas aspectos que deberían ser corregidos
por la actual Administración de Justicia.
39
2.4 TÍTULO III
LA GESTION AMIENTAL
2.4.1 Antecedentes de la gestión ambiental
El Dr. Fernando Bustos Ayoví, en su libro Manual de Gestión y Control Ambiental
(2007), menciona que:
“La gestión ambiental surgió realmente a partir del Programa RC ( Responsible Care) de
1984 de la industria química mundial, que se comprometía a la protección del medio
ambiente. El informe Brundtland, de 1987, marco una serie de puntos transcendentales para
la gestión ambiental en función del deterioro del medio a nivel mundial, y según las
previsiones del futuro. En 1991 la ICC (Cámara de Comercio Internacional) publico la Carta
de las empresas para el desarrollo sostenible con diversos principios para la gestión medio
ambiental. En esta publicación se indican las bases de la gestión ambiental que más tarde se
desarrollaran para acoplar la actuación ambiental de las empresas en el desarrollo
sostenible. En 1992 se publicó en el Reino Unido las BS 7750 de sistema de gestión ambiental,
a partir de la cual se ha desarrollado la mayoría de normas. En 1996 la Organización
Internacional de Normalización (ISO) publico normas sobre la gestión ambiental.
Actualmente se están implantando tanto en los sectores completos de actividad empresarial,
como en industrias, ya que sus responsables ven que la introducción de los Sistemas de
Gestión Ambiental mantienen a las empresas actualizadas en muchos sentidos, consolidando
la preservación del medio ambiente.” (pág. 25)
Por lo tanto se puede decir que la gestión ambiental surgió de la necesidad de
administrar adecuadamente los recursos, con el propósito de minimizar los problemas
ambientales que existen actualmente, y para ello la gestión ambiental nos sirve para
organizar actividades que realizan las empresas y así asegurar la calidad de vida de
generaciones venideras y puedan disfrutar de ambiente sano y equilibrado.
El tratadista Manuel Rodríguez Becerra en su ensayo sobre la Historia de la Gestión
Ambiental y los antecedentes históricos manifiesta:
40
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano y la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), realizadas en 1972 y
1992, respectivamente, son dos hitos de la historia de la segunda mitad del siglo XX, que
tomamos como puntos de referencia para la exposición de los antecedentes históricos de la
gestión ambiental en la última década. Es una aproximación que podría parecer un tanto
convencional, pero existen suficientes pruebas para demostrar que estos dos eventos
desencadenaron procesos catalíticos de un alto valor, así se señala hoy que éstos han estado
lejos de tener la adecuada dirección y suficiente fuerza para detener y revertir el deterioro
ambiental. Las dos conferencias contribuyeron a incrementar la conciencia ambiental y a
formar nuevas visiones sobre el manejo del medio ambiente, dieron lugar a convenios
multilaterales y acuerdos no jurídicamente vinculantes, y detonaron una sustantiva respuesta
de los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado que se ha traducido en avances
concretos de la gestión ambiental en los 49 países de América Latina y el Caribe. A su vez, la
CNUMAD adoptó el desarrollo sostenible como la meta hacia la cual se deben dirigir todas
las naciones de la tierra, un concepto que aborda el tema del desarrollo a partir de una visión
integradora de las dimensiones económica, social y ambiental.
A medida que los problemas ambientales iban avanzando se crearon organismos con
el fin de prevenir la contaminación que tienen como objeto concienciar a la comunidad y
establecer nuevas visiones sobre el manejo de los recursos naturales y cuidado del medio
ambiente.
2.4.2 Objeto de la gestión ambiental
Para el Dr. Efraín Pérez en su libro Derecho Ambiental, manifiesta que el objeto de la
gestión ambiental
“está constituido por acciones gubernamentales y ciudadanas orientadas a la consecución
del desarrollo sustentable.
El desarrollo se manifiesta en actividades relacionadas con el mejoramiento de la calidad de
vida humana y el crecimiento económico dentro de la capacidad de carga de los
ecosistemas”. (pág. 19)
La gestión ambiental trata de las acciones de utilización, aprovechamiento y
conservación eficaz y racional del ambiente natural y sus recursos y que las autoridades
municipales y la comunidad interesada en cuidar el medio ambiente para preservarlos
41
deben concientizar a la gente para que las futuras generaciones puedan disfrutar de un
hábitat natural y saludable, de tal manera que para que esta gestión cumpla con el objetivo
de la eficiencia es preciso tener presente los conceptos de materia y energía, de manera que
el aprovechamiento de los recursos sea sustentable pero también sostenible.
2.4.3 Que es la gestión ambiental
La gestión ambiental busca controlar los factores que afectan al medio ambiente y guía
a la sociedad hacia una economía sostenible que satisfaga necesidades de generaciones
futuras.
El autor Beureau Veritas Formación, en su libro Auditorías Ambientales, nos habla
de la gestión ambiental:
“La gestión ambiental se puede entender como al conjunto de actividades coordinadas para
dirigir y controlar una organización en lo relativo al medio ambiente. Para ello se utiliza
un Sistema de Gestión Ambiental (SGA), es decir , una herramienta que capacita a una
organización a alcanzar el nivel de comportamiento ambiental que ella mismo propone”
(pág. 36)
Bereu Veritas Formacion (2009), en su libro Auditorías Ambientales, nos dice que la
gestión ambiental: “Es el conjunto de actividades normativas, administrativas, operativas
y de control, estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la
sociedad en general para garantizar el desarrollo sostenible”. (pág. 24)
Son normas que controlan las actividades del Estado y del ser humano que procuran
un ordenamiento del medio ambiental con fin de contribuir al establecimiento de un
modelo de desarrollo sostenible.
a. La gestión ambiental en la empresa.
La gestión ambiental en la empresa apareció en el Programa de Responsible Care en
el año de 1984 que tenía como compromiso a cuidar el medio ambiente.
42
La gestión ambiental en la empresa ayuda a mejorar la imagen ambiental ante las
autoridades competentes, es por ello que en la actualidad se han implementado sistemas de
gestión ambiental como una herramienta básica de las empresas que están orientadas a
proteger el medio ambiente.
La autora Patricia Kent en su libro la Gestión Ambiental en la Empresa, (1999)
menciona que:
“La Gestión ambiental en la empresa es el conjunto de actividades, medios y técnicas
tendientes de conservar los elementos de los ecosistemas y las relaciones ecológicas entre
ellos, en especial cuando se producen alteraciones debidas a las acciones de la empresa”.
(pág. 49)
La gestión ambiental en la empresa es contribuir al logro de soluciones basadas en
principios y filosofías, permitiendo alcanzar objetivos medioambientales establecidos
previamente al ser fijada la política ambiental empresarial, para que generaciones futuras
puedan disfrutar de un ambiente sano y equilibrado.
2.4.4 Funciones de la gestión ambiental
Aplicación: determina los resultados que obtendrá la organización en base a su
comportamiento medioambiental o sea al sistema de gestión medioambiental establecidos.
La aplicación de gestión facilita los mecanismos iniciales, crea el ambiente de trabajo
necesario, incluyendo la motivación, la delegación y la fijación de prioridades.
Control: Constituye el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos,
identificar las acciones realizadas, diagnosticar problemas e iniciar medidas correctoras y
mejorar el sistema de gestión establecido. El control es un requisito imprescindible para
evitar que la organización empresarial se separe de sus metas y se desvíe de sus objetivos
medioambientales. (http://es.slideshare.net, 2016)
43
2.4.5 Sistemas de gestión ambiental
El Dr. Fernando Bustos Ayoví (2007), en su libro Manual de Gestión y Control
Ambiental, señala que:
“Actualmente los sistemas de gestión ambiental se están implantando tanto en sectores
completos de la actividad empresarial, como en industrias aisladas específicas que sus
responsables ven que la inducción de los Sistemas de Gestión Ambiental en su actividad
mantiene a las empresas actualizadas en muchos sentidos, consolidando la reservación del
medio ambiente”. (pág. 26)
Es necesario que las empresas apliquen los Sistemas de Gestión Ambiental para
disponer de una herramienta eficaz que mejoren el desempeño de la empresa y por ende
aprovechar los recursos naturales que ayuden a proteger el medio que nos rodea.
El autor Manuel Ludevid (2000), en su libro La Gestión Ambiental de la Empresa,
nos manifiesta:
“que el sistema de gestión ambiental es parte del sistema de la gestión global de la empresa
que describe la estructura organizativa, las actividades de planificación, las
responsabilidades, las practicas, los procedimientos y los recursos para elabora, aplicar,
revisar y mantener la política ambiental de la empresa” (pág. 38)
Se puede decir que los sistemas de gestión ambiental surge de la iniciativa de las
empresas que va de acuerdo a la filosofía que tenga la empresa, que tiene como propósito
obtener un reconocimiento para mejorar la imagen y la reputación de la empresa.
Los sistemas de gestión ambiental sirven para identificar problemas ambientales que
resultan de sus actividades, facilitan el control y vigilancia que asegure la política
ambiental que identifican exigencias de orden legal y reglamentaria de la empresa.
Los sistemas de gestión ambiental funcionan:
1. Compromiso.- Es decir establecer normas entre el empleador y trabajador por el
bienestar de la empresa
44
2. Planifica.- Es decir que establece una política ambiental que identifica los
requerimientos sobre aspectos ambientales establecidos en disposiciones legales.
3. Actúa de acuerdo a la organización, comunicación y como formar al personal de la
empresa tanto en aspecto preventivo como en aspectos de reacción personal ante un
problema.
4. Comprobar.- A través de documentos que verifique lo que sucede de acuerdo a los
problemas de la empresa.
Richard B. Clements (1997), Guía completa de las normas ISO 14000, Ed. Gestión
2000 da a conocer los principales objetivos de un Sistema de Gestión Medioambiental son:
“a) Garantizar el cumplimiento de la legislación medioambiental,
b) Fijar y promulgar las políticas y los procedimientos operativos internos necesarios para
alcanzar los objetivos medioambientales de la organización empresarial,
c) Identificar, interpretar, valorar y prevenir los efectos que la actividad produce sobre el
medio ambiente, analizando y gestionando los riesgos en los que la organización incurre
como consecuencia de aquellos,
d) Deducir y concretar el volumen de recursos y la cualificación del personal apropiado en
función del nivel de riesgos existentes y los objetivos medioambientales asumidos por la
organización empresarial, asegurando al mismo tiempo su disponibilidad cuando y donde
fuese necesario.” (pág. 40)
2.4.5 Que es la sostenibilidad
Para Antoni J. Colom Cañellas (2000), en su libro Desarrollo Sostenible y Educación
para el Desarrollo manifiesta:
“La primera insinuación sobre el desarrollo sostenible, se encuentra en la obra primigenia
de Malthus, uno de los padres de la economía moderna este autor insistió en la necesidad de
valorar económicamente la naturaleza, pues pensaba que el medio ambiente posee capacidad
productiva, es decir, lo consideraba una fuente generadora de riqueza. Para Stuart Mill en
1873 en su libro Principios de economía política da más énfasis a la sostenibilidad y hace
referencia explícita a la necesidad proteger a la naturaleza del crecimiento demográfico
45
también manifiesta que la naturaleza es el elemento más importante para preservar el
bienestar del ser humano.” (pág. 37)
En los primeros años de la década de los setenta se dan dos acontecimientos
importantes sobre el surgimiento del desarrollo sostenible, por una parte, la Conferencia de
Estocolmo proporcionada por la ONU en 1972 para analizar la situación ambiental del
planeta y por otra parte, la Organización de Países Productores de Petróleo (OPEP) los dos
organismos proporcionaron cierta toma de conciencia, de que tenía que cambiar en el
desarrollo económico y en la relación del hombre con el medio ambiente.
La ONU en 1974 creo el Programa de Naciones Unidas de Educación Ambiental el
cual fue aplicado a partir de 1975 por la UNESCO (PNUMA-UNESCO). Todos los
acontecimientos mencionados nos dan a conocer la evolución del desarrollo sostenible y
cómo surge la necesidad de establecer nuevas relaciones entre el desarrollo sostenible y el
hombre.
En la conferencia de Cocoyoc (México) en 1974 se utilizó por primera vez, el
concepto de desarrollo sostenible, años más tarde se discutiría en la Convención de la
UNESCO celebrada en Quito en 1979, donde se llegaría al consenso de sustituir tal
expresion por la de “nuevo desarrollo”
El concepto de desarrollo sostenible fue desarrollado en 1987 por la Comisión
Mundial sobre el desarrollo y el Medio Ambiente “que permite satisfacer las necesidades
del presente sin comprometerla capacidad de las generaciones futuras”.
La autora Claudia Kuklinski en su libro medio ambiente sanidad y gestión (2011),
nos dice que el desarrollo sostenible implica:
No abusar de los recursos naturales, principalmente los no renovables.
Preservar las diferentes matrices ambientales.
Conseguir la compartibilidad entre el crecimiento económico y la protección del medio
ambiente.
Conseguir el progreso y mejorar la calidad de vida pero de forma respetuosa con el
entorno.
46
Conseguir que el ritmo de emisión de contaminantes no exceda la capacidad de las
matrices ambientales (atmosfera, agua y suelo) de absorberlos y procesarlos.
Preservar la biodiversidad
Preservar la salud humana.
Conseguir la calidad adecuada del aire, agua y suelo para mantener la vida humana y los
ecosistemas. (págs. 5,6)
Se entiende que el desarrollo sostenible es un instrumento que guía la conservación
de la naturaleza y la utilización de los recursos naturales, se caracteriza por dar gran
importancia a la biodiversidad, busca un desarrollo socioeconómico que tiene como
finalidad la equidad en los recursos naturales a nivel internacional y nacional.
Para que el desarrollo sea sostenible es necesario analizar los aspectos económicos,
antropocéntricos y socioeconómicos ambientales.
El autor David Sánchez Santillán (2015), en su libro Estudio Introductorio del
Derecho Ambiental Nacional e Internacional, manifiesta que:
“La reducción del desarrollo sostenible al desarrollo económico y antropocéntrico es
contradictorio y además inutiliza el concepto como objetivo rector o inspirador de la nueva
estrategia de los seres .humanos para conservar la naturaleza y, en particular, la
biodiversidad. (pág. 45)
Al aplicar el termino económico y social al desarrollo sostenible “permite hacer frente
a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades".
El desarrollo sostenible establece dos formas con respecto al uso de los recursos naturales.
La primera es satisfacer sus necesidades básicas como alimentación, salud, lugar
donde vive y trabajo.
La segunda se refiere al desarrollo tecnológico para crear una fuente de crecimiento
económico que vayan de acuerdo con las necesidades ambientales
47
El desarrollo sostenible se caracteriza por mantener la calidad de vida, permite el uso
de los recursos e impide el daño ambiental.
Desarrollo Sostenible
Actuación en la actualidad
Minimiza los residuos
Controla la emisión de contaminantes
Busca el trabajo en conjunto
2.4.6 Que es la sustentabilidad
El modelo de desarrollo sustentable se estableció en la Conferencia de Estocolmo en
1972 y luego tomada en la Conferencia Cumbre de la Tierra en 1992 en Rio de Janeiro
Pérez Efraín (2008), en su libro “Derecho Ambiental”, nos da a conocer el concepto de
desarrollo sustentable, “son todas las actividades de desarrollo de un país y su
seguimiento, así como la mitigación de los daños producidos y la restauración”. (pág. 80)
Al referirnos al desarrollo sustentable se refiere a mejorar los recursos naturales,
económicos y tecnológicos, con el fin de obtener una mejor calidad de vida, lo que busca
es tener un cambio social que tenga como prioridad la naturaleza.
En el informe de Brundtland en 1972 nos da a conocer el significado de desarrollo
sustentable y dice que es “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”
En la Constitución del Ecuador del 2008 en el Art. 395 Numeral 1 establece que:
“El Estado garantizara un modelo sustentable de desarrollo, ambiental equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
generación natural de los ecosistemas y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras”.
48
En la Ley de Gestión Ambiental en el art 3 manifiesta “el proceso de gestión
ambiental se orientara según los principios universales del Desarrollo Sustentable”.
En el Régimen de desarrollo del buen vivir se menciona el componente de desarrollo
sustentable en el Art 276 numeral 2 se menciona: “Construir un sistema económico, justo,
democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la contribución igualitaria del
desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable”.
Para entender mejor el desarrollo sustentable y sostenible me permito realizar un
análisis comparativo de cada uno de ellos en el siguiente cuadro:
Desarrollo sostenible Desarrollo sustentable
Satisface las necesidades de generaciones
presentes sin comprometer las
generaciones futuras
Son todas las actividades de desarrollo del
país.
Se caracteriza en los aspectos: ambiental,
económico y social
Se caracteriza en el aspecto: social,
ecológico, económico y político
Fuente: La Autora
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2.5 TITULO IV
ORDENANZA AMBIENTAL 213 DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
2.5.1Objetivos
La Ordenanza 213 del Distrito Metropolitano de Quito tiene como objetivos primordiales:
Garantizar la vigencia del derecho de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado
para los ciudadanos y ciudadanas.
Garantizar un control eficiente de las actividades productivas sin sacrificar estándares
ambientales manejados por el Distrito Metropolitano de Quito.
Un sistema de prevención, control y seguimiento de una manera adecuada ante las
actividades que provocan una contaminación ambiental ya sea impactos significativos
altos, bajos y no significativos.
Regular, Prevenir y controlar la contaminación ambiental en el Distrito Metropolitano
de Quito manera articulada con las políticas ambientales nacionales.
Garantizar que los procedimientos de licencias y auditorías ambientales sirvan para
controlar el impacto ambiental.
2.5.2 Base legal
La ordenanza 213 fue emitida el lunes 10 de Septiembre de 2007; sustitutiva del título
V, “del medio ambiente”, libro segundo, del Código Municipal para el distrito
Metropolitano de Quito en la sección IX DOCUMENTOS PARA GUÍAS DE
PRÁCTICAS AMBIENTALES en su Art. 11.381.33 y siguientes, analiza todo el control y
manejo ambiental. La GPA es un instrumento de gestión ambiental emitido por la
Dirección Metropolitana de Medio Ambiente que contiene lineamientos básicos que deben
ser acatados e implementados por los establecimientos pertenecientes a un determinado
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sector o actividad productiva. Para el caso de establecimientos nuevos, las guías prácticas
deberán ser acogidas inmediatamente al iniciar su funcionamiento u operación
Una vez estructuras y aprobadas las GPA, estas pasarán a formar parte de las normas
técnicas del presente capítulo, y serán de estricto cumplimiento;
Las GPA se desarrollarán mediante un proceso de construcción participativo y continuo
para actividades que no tiene aún guías específicas.
Este instrumento emitido por la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente que
se encuentra vigente en el Distrito Metropolitano de Quito, no es suficiente ya que
necesariamente requiere de capacitaciones periódicas para su normal cumplimiento y se
encuentra acorde a las políticas y sistemas de prevención que nos garantiza la
Constitución de la República del Ecuador.
2.5.3 Licencias ambientales
La Subsecretaria de Calidad Ambiental Dirección De Prevención y Control De La
Contaminación nos dice que las licencias ambientales”Es la autorización que otorga la
autoridad competente a una persona natural o jurídica, para la ejecución de un proyecto,
obra o actividad que pueda causar impacto ambiental. En ella se establecen los requisitos,
obligaciones y condiciones que el proponente de un proyecto debe cumplir para prevenir,
mitigar o remediar los efectos indeseables que el proyecto autorizado pueda causar en el
ambiente”.
Las licencias ambientales es la autorización que otorga la autoridad ambiental para la
ejecución de un proyecto obra o actividad.
Pasos para obtener la licencia ambiental
1. Certificado de inserción
2. Termino de referencia
3. Participación social
4. Aprobación de impacto ambiental licencia ambiental
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La Licencia Ambiental es un acto administrativo que se le otorga especialmente a
los riegos significativos altos, en donde se encuentra las fábricas, y son calificadas así ya
que emiten al ambiente sustancias perjudiciales para las personas y el ecosistema en
general, este acto no es cumplido acorde a la ley, ya que existen grandes poderes
económicos que son suficientes para cambiar la categoría de una fábrica o de una empresa,
de un riesgo significativo alto de contaminación a un riesgo significativo bajo de
contaminación, donde las consecuencias ambientales pueden ser las mismas.
2.5.4 Auditorías ambientales
La autora Claudia Kuklinski (2011), en su libro de Medio Ambiente Sanidad y
Gestión, nos da a conocer el concepto de auditorías ambientales “Se definen como un
proceso sistemático y documentado para obtener y evaluar de forma objetiva evidencias
que determinen si una empresa dispone de una correcta gestión ambiental” (pág. 160)
Se puede decir que las auditorias son inspecciones por las autoridades competentes
que buscan que se cumplan determinadas normas o procedimientos de una adecuada
gestión ambiental, El éxito para una adecuada auditoria depende de la cooperación de las
partes involucradas.
El objetivo de una auditoría ambiental es proporcionar a la organización la
información suficiente para controlar, planificar y revisar las actividades que puedan
ocasionar efectos sobre el medio ambiente. (Manual para la formación en el Medio
Ambiente, 2008)
Existen fases para la ejecución de la auditoria y son las siguientes
Recopilación de pruebas
Evaluación de pruebas
Estudio de los puntos fuertes y débiles de la empresa
Informe final
La ventaja de las auditorías ambientales son facilitar la obtención de licencias,
seguros que cubren los riesgos, mejorar el rendimiento y utilización de los recursos
aumentando el ahorro en la empresa.
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2.5.4.1 Objetivos de una Auditoría Ambiental
• Identificar el estado de cumplimiento de la normativa medioambiental
• Dar seguridades a la Dirección
• Ayudar a la Dirección a mejorar la gestión
• Mejorar el nivel general de conciencia medioambiental
• Mejorar el sistema de gestión de riesgos medioambiental
2.5.4.2 Clasificación de las auditorías ambientales.
El autor Beureau Veritas Formación, en su libro Auditorías Ambientales segunda
edición menciona la clasificación de las auditorías ambientales:
Según la procedencia del auditor
Auditorías Internas.- Son las realizadas con fines internos, por la organización o su
nombre.
Auditorías Externas.- Son las realizadas por entes que tienen interés en la
organización por organizaciones independientes
Según sus objetivos
Auditoria Exterior.-Estudia los impactos que la actividad auditada provoca en el entorno
de la instalación
Auditoria Interior estudia el espacio interior donde se desarrolló actividad labor
Auditoria Mixta es un diagnóstico ambiental completo al estudiar el entorno interior y
exterior
Según su periodicidad
Auditoria Permanente.- Si la gestión y os procesos de la actividad están siendo evaluados
de forma continua en el tiempo
Auditoria Cíclica o Periódica.- Son revisiones periódicas de la actuación ambiental de la
actividad de la empresa.
Auditoria Única.- Se la realiza una sola vez con el objetivo preciso.
Según su alcance
Auditoria Integrada.- Es general es decir da un análisis global de la situación ambiental
de una empresa.
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Auditoria Sectorial.- Se realiza por sectores, se trata de un diagnostico parcial sobre un
aspecto de la actividad de la empresa. (págs. 252-256)
Las Auditorías Ambientales son un mecanismo para poder controlar el impacto
ambiental en la ciudad de Quito, todo este procedimiento y clasificación analizado de una
manera global, se puede determinar que las auditorias no se deben realizar solo por
denuncias ni por emergencia, sino que se debe realizar un control de oficio, para así poder
disminuir el impacto ambiental emitido por las fábricas que son las que más residuos
desechan o consumo de los recursos ocasionan.
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2.6 TÍTULO V
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES
2.6.1 Concepto e importancia de Guías de prácticas ambientales
El Art. 11.381.33 de la Ordenanza 213 nos habla sobre las Guías de Prácticas
Ambientales GPA
Es un instrumento de gestión ambiental emitido por la DMMA que contiene lineamientos
básicos que deben ser acatados e implementados por los establecimientos pertenecientes a un
determinado sector o actividad productiva. Para el caso de establecimientos nuevos, las guías
prácticas deberán ser acogidas inmediatamente al iniciar su funcionamiento u operación”.
Las buenas prácticas ambientales ayudan a reducir el impacto ambiental que son
causadas por procesos productivos y actividades que realiza el hombre La implantación de
Buenas Prácticas Ambientales debe ser asumida por la sociedad y también por las
empresas, entendida en su globalidad, previamente a su aplicación.
2.6.2 Principios
En el Art. 11.381.1 de la Ordenanza 213 del Distrito Metropolitano de Quito se
establecen los siguientes principios ambientales universales regirán para la aplicación de la
presente ordenanza, en todo el territorio del Distrito Metropolitano de Quito:
Principio de precaución.- Cuando haya peligro, daño grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. Con el
fin de proteger el medio ambiente, la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito
aplicará el criterio de precaución conforme a sus capacidades.
Principio de quien contamina paga.- La Municipalidad del Distrito Metropolitano de
Quito procurará fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe en
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principio cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el
interés público.
Principio de reducción en la fuente.- Toda fuente que genere descargas emisiones y
vertidos deberá responsabilizarse por la reducción de su nivel de contaminación hasta los
valores previstos en las regulaciones ambientales, de tal forma que su descarga y
disposición final no ocasione deterioro de la calidad de los diversos elementos del medio
ambiente.
Principio de responsabilidad integral.- Todo generador de residuos deberá responder
por los efectos, daños y deterioro causados por los productos y sus residuos durante todo su
ciclo de vida, esto es, durante su producción, utilización y eliminación.
Principio de Gradualidad.- Las acciones o medidas propuestas por el regulado para
entrar en cumplimiento con la normatividad ambiental vigente, podrán, a criterio de la
Entidad Ambiental de Control, ser planificadas de manera escalonada en el tiempo y
contenidas en el Plan de Manejo Ambiental correspondiente. No obstante, la Entidad
Ambiental de Control buscará que los regulados entren en cumplimiento en el menor
tiempo que sea económica y técnicamente posible.
2.6.3 Contenido de las guías de prácticas ambientales
Según lo dispone el Art. 11.381.36 de la Ordenanza 213 las guías de prácticas ambientales
contendrán los siguientes aspectos:
a) Introducción;
b) Antecedentes;
c) Disposiciones;
d) Descripción y detalle de las Guías Prácticas Ambientales (métodos para reducir o
minimizar los impactos y riesgos ambientales);
e) Firmas de responsabilidad. Acta de Compromiso para el cumplimiento de las Guías
Prácticas Ambientales; y,
f) Respaldos y anexos de ser necesarios.
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Un aspecto importante del Contenido de las Guías de Prácticas Ambientales es el
detalle de los métodos que se emplearán para reducir o minimizar los impactos y riesgos
ambientales, los mismos que deberán ser diseñados y establecidos según las características
y funciones de la fábrica o empresa en la que se implementarán estas guías que tienen la
finalidad de aplicar actividades o procesos que faciliten o mejoren las condiciones bajo
las cuales se desarrollen reduciendo la probabilidad de contaminación.
2.6.4 Comité para estructurar las guías de prácticas ambientales
El Art. 11.381.37 de la ordenanza 213 manifiesta que el comité para estructurar las Guías
Prácticas Ambientales, estará conformado por:
• Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
• Representantes de los sectores productivos (gremios o grupos que pertenecen a una
misma actividad productiva).
• Centro de Producción Más Limpia CEPL.
• Coordinaciones ambientales zonales.
• Institutos de investigación.
Las autoridades ambientales impulsan al país hacia una sociedad, que deberá producir
y consumir limpio en el marco de la sostenibilidad, conscientes de la realidad ambiental
local y de los problemas ambientales a los que se enfrenta, buscando desarrollar las
mejores guías de prácticas ambientales a nivel industrial, para preservar los recursos
naturales, reducir la contaminación ambiental entre otros problemas.
2.6.5 Inspecciones
Conforme lo señala el Art. 1I.381.38 de la ordenanza 213 las instalaciones de los
regulados sujetos a las GPA podrán ser visitadas en cualquier momento por parte de la
Dirección Metropolitana del Medio Ambiente o su delegado, a fin de inspeccionar la
infraestructura o verificar, si es del caso, el cumplimiento a las Guías Prácticas
Ambientales. El regulado debe garantizar una coordinación interna para atender a las
demandas.
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La Dirección Metropolitana del Medio Ambiente o su delegado pueden organizar
programas de intervención a grupos de actividades por la Clasificación Internacional
Industrial Uniforme, que causen algún tipo de impacto ambiental no significativo, con el
objeto de verificar el cumplimiento de los Guías Prácticas Ambientales.
Las inspecciones no solo se deben realizar cuando exista denuncias de personas
perjudicadas por la contaminación, sino que debe ser de una manera improvisada y
paulatina, especialmente en las fábricas o empresas que tienen un antecedente es decir,
han contravenido con el Plan de Manejo Ambiental, para luego realizar un análisis y evitar
que otras fábricas o empresas contaminen el ambiente.
2.6.6 En casos de incumplimiento
Según lo dispone el Art. 11.381.39 de la ordenanza 213 en caso de que los regulados
incumplan las disposiciones contenidas en las Guías de Prácticas Ambientales la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente, a través del respectivo informe técnico, deberá:
a. Recomendar a la Comisaría de Salud y Ambiente una prórroga para el cumplimiento de
las actividades previstas o lineamientos de las Guías Prácticas Ambientales, siempre y
cuando existan las justificaciones técnicas o económicas por parte del proponente;
b. Suspender el Certificado Ambiental; y/o,
c. Solicitar la intervención de la Comisaría de Salud y Ambiente para proceder con las
sanciones previstas en la Sección XII de este capítulo.
La sanción para aquellas fábricas o empresas que hayan cometido una infracción
ambiental, es muy baja, ya que con el pago de la multa quedan exentos de responsabilidad;
lo que se pretendería realizar es que luego del cumplimiento de la sanción las fábricas
infractoras puedan remediar el daño ocasionado; y que la falta que incumplieron puedan
subsanarla para evitar una próxima contaminación, y que la multa sea más drástica para
que los dueños de las fábricas puedan tener un poco más de conciencia.
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2.6.7 Certificados de prácticas ambientales
El Certificado Ambiental para las guías de prácticas ambientales es el instrumento
administrativo emitido por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente, que faculta al
regulado para realizar sus actividades, una vez que ha dado cumplimiento a todos los
lineamientos contenidos en las Guías de Prácticas Ambientales, según lo señala el Art.
L1.381.34 de la ordenanza 213.
Para obtener el Certificado Ambiental, el regulado deberá cumplir con los siguientes
requisitos de acuerdo a lo que dispone el Art. II.381.40 de la ordenanza 213:
Estar registrado en la DMMA.
Contar con un informe técnico emitido por la DMMA o su delegado, en el que consten
los cumplimientos de las GPA.
Presentar el comprobante de pago por los servicios administrativos correspondientes,
emitido por las oficinas de recaudación municipales.
Ningún establecimiento regulado, sujeto a las Guías de Prácticas Ambientales, podrá
funcionar sin el respectivo Certificado Ambiental.
Cualquier negativa a conceder el Certificado Ambiental deberá ser motivada y estar
basada en el incumplimiento de los lineamientos contenidos en las Guías Prácticas
Ambientales.
2.6.8 Vigencia
Según el Art. 11.381.41 de la Ordenanza 213 la vigencia del Certificado Ambiental
será de dos años.
La solicitud de Renovación del Certificado Ambiental deberá ser presentada dentro del
último trimestre de vigencia del Certificado Ambiental; cualquier prórroga a este término
deberá ser autorizada por la Comisaría Metropolitana Zonal de Salud y Ambiente
respectiva, sobre la base del informe técnico expedido por la Dirección Metropolitano del
Medio Ambiente.
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2.6.9 Suspensión
Conforme lo señala el Art. II.381.42 de la Ordenanza 213 la Dirección Metropolitana
del Medio Ambiente dispondrá la suspensión del Certificado Ambiental como resultado de
la verificación o comprobación, mediante las actividades de control y seguimiento, de la
reincidencia en el incumplimiento a las Guías Prácticas Ambientales, de acuerdo al
siguiente trámite:
• Se otorgará un plazo de quince días para que el responsable de la actividad remedie el
incumplimiento o lo justifique. Durante este plazo, se mantendrá la suspensión del
Certificado Ambiental.
• Agotado el plazo otorgado la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente resolverá
sobre el levantamiento de la suspensión del Certificado Ambiental, si se ha justificado
debidamente.
• En el caso de mantenerse la suspensión del Certificado Ambiental, o por reincidencia en
el incumplimiento de las Guías Prácticas Ambientales, la DMMA informará a la
Comisaría Zonal de Salud y Ambiente a fin de que se proceda con las sanciones que
correspondan.
La suspensión del Certificado Ambiental luego de un control deberá ser respetado por
la fábrica o empresa cuyo incumplimiento a las Guías de Prácticas Ambientales haya
contravenido la normativa establecidas para la prevención del daño o impacto ambiental,
con la opción de acogerse al trámite pertinente para su debida justificación o sanción.
2.6.10 Infracciones y sanciones para casos de guías prácticas
Según lo dispone el Art. I1.381.43 de la Ordenanza 213 el procedimiento a aplicarse
para el juzgamiento de las infracciones administrativas contenidas en esta sección de la
presente ordenanza, será el señalado en el Art. 398 del Código de Procedimiento Penal y
en forma supletoria, en lo que no se oponga, a lo señalado en el Código de la Salud.
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Se consideran infracciones a las disposiciones de este capítulo, las que se determinan
a continuación:
Categoría I
a) No registrarse en la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente; o,
b) No presentar las aclaraciones o alcances solicitados por la Dirección Metropolitana de
Medio Ambiente o su delegado, dentro de los plazos establecidos.
Categoría II
a) No contar con el Certificado Ambiental en los plazos y bajo los lineamientos
establecidos en este capítulo;
b) Incumplir con el Acta de Compromiso para Cumplimiento;
c) Causar derrames o emisiones de materias primas, productos químicos peligrosos,
residuos sólidos o líquidos, no domésticos, tóxicos y peligrosos, o lodos potencialmente
contaminantes que perjudiquen la salud y bienestar de la población, la infraestructura o el
medio ambiente en general;
d) No entregar residuos sólidos, líquidos, no domésticos, tóxicos y peligrosos o lodos
potencialmente contaminantes a los gestores calificados y autorizados por el Municipio;
e) Incumplir con las disposiciones señaladas en las Guías de Prácticas Ambientales.
Categoría III
A las personas naturales o jurídicas que realizan una denuncia que en el debido proceso se
determina que es falsa.
2.6.11 Sanciones
Conforme lo señala el Art. 11.381.44 de la Ordenanza las sanciones a las infracciones
serán impuestas por la respectiva Comisaría Zonal de Salud y Ambiente, de acuerdo con la
gravedad de las mismas, quien actuará de oficio o a petición de parte, es decir previa
denuncia ciudadana de conformidad con el artículo 11.381.52, e informe técnico de la
Dirección Metropolitana de Medio Ambiente. Las sanciones a imponerse se aplicarán
sobre la base de la Remuneración Básica Unificada Mínima (RBUM) vigente a la fecha de
la sanción y serán las siguientes:
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Categoría 1:
a) Por no registrarse: 1 Remuneración Básica Unificada Mínima y,
b) Por no presentar las aclaraciones o alcances solicitados por la DMMA, dentro de los
plazos establecidos: 2 Remuneración Básica Unificada Mínima
Categoría 11:
a) Por no contar con el Certificado Ambiental, en los plazos y bajo los lineamientos
establecidos en esta ordenanza;
b) Por incumplir con el Acta de Compromiso para Cumplimiento: 3 Remuneración Básica
Unificada Mínima;
c) Por causar derrames o emisiones de materias primas, productos químicos peligrosos,
residuos sólidos o líquidos, no domésticos, tóxicos y peligrosos, o lodos potencialmente
contaminantes que perjudiquen la salud y bienestar de la población, la infraestructura o el
medio ambiente en general: 5 Remuneraciones Básicas Unificadas Mínimas:
d) Por no entregar residuos sólidos, líquidos, no domésticos, tóxicos y peligrosos o lodos
potencialmente contaminantes a los gestores calificados y autorizados por el Municipio: 2
Remuneración Básica Unificada Mínima; y,
e) Por no cumplir con los lineamientos básicos ambientales señalados en las GPA: 1
RBUM;
Categoría 111
A las personas naturales o jurídicas que realizan una denuncia que en el debido proceso se
determina que es falsa: 1 Remuneración Básica Unificada Mínima.
En todas las categorías, los casos de primera reincidencia comprobada serán sancionados
con la duplicación de la multa impuesta y la paralización del establecimiento por un lapso
máximo de cinco días.
En todas las categorías, los casos de segunda reincidencia serán sancionados con la
suspensión del certificado ambiental y clausura del establecimiento.
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2.7 TITULO VI
MARCO LEGAL
2.7.1 La Constitución
La Constitución de la República del Ecuador del 2008 al ser una constitución
garantista consagra varios derechos entre ellos los derechos de la naturaleza, que se
encuentra en los siguientes artículos.
Artículo 10. - Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales.
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.
Todas las personas que se encuentran en el territorio ecuatoriano gozaran de los
derechos que se establecidos en la Constitución.
Articulo 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención
del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Se establece garantías como respeto y cuidado del ambiente en el cual el ser humano
debe desarrollarse. También manifiesta que es de interés de todos los ecuatorianos velar
por evitar el daño ambiental y recuperar los espacios afectados por las actividades
ocasionadas por el hombre.
Art.15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto.
La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni
afectará el derecho al agua.
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Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte,
almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes
orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las
tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía
alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos
tóxicos al territorio nacional.
El Estado Ecuatoriano a través de sus leyes velara por el cuidado y la protección del
ecosistema, mediante la implementación y uso de tecnologías limpias, es decir amigables
con el ambiente. Se destaca además la prohibición de la producción de cualquier tipo de
agente químico o biológico que altere o modifique de alguna manera la salud humana,
entre ellas la soberanía alimentaria y el ecosistema natural.
Art. 66 numeral 27.-El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.
Todas las personas tenemos derecho a vivir en un ambiente sano, libre de
contaminación para lo cual es necesario que cuidemos nuestro ecosistema.
Art. 71.-La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
La naturaleza tiene que ser respetada por todas las personas, ya que tiene la obligación
de protegerla y hacer cumplir sus derechos que se encuentran establecidos en la
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Constitución. Es deber del Estado que se respete y se protejan los derechos de la
naturaleza.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente
de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de
impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los
recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para
alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
Es necesario que remediemos el daño causado a la naturaleza por actividades que
realiza el hombre por lo que constituye un hecho ineludible que ataña a toda la sociedad
preservar el medio ambiente. La implementación de mecanismos que atenúen los posibles
desastre naturales constituye un avance primordial en la lucha contra la contaminación.
Por otra parte el Art. 83 numeral 6 señala:
Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
Es indispensable que hagamos conciencia en cuidar la naturaleza ya que de eso
depende que generaciones futuras puedan disfrutar de los beneficios que ella no ofrece.
Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico
de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la
realización del buen vivir, del sumak kawsay. el buen vivir requerirá que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la
convivencia armónica con la naturaleza.
El Art. 276 de la Constitución manifiesta:
El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
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1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de
la población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución...
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al
agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural...
En los objetivos de régimen de desarrollo se menciona el cuidado de la naturaleza,
sobre la cual gira la calidad de vida de las personas y los elementos que conforman la
naturaleza como son, el agua, el suelo y el aire como fuente de vida. Así también se trata
sobre otro factor que es parte de la naturaleza del hombre como lo es la diversidad cultural
llegando a formar parte de la propia naturaleza de una sociedad determinada.
Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas
naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control
de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas
se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.
Los principios establecidos en la Constitución de la República del Ecuador garantizan
un desarrollo sustentable y sostenible, que se preocupa por conservar biodiversidad,
regeneración de ecosistemas, cuidado y protección del medio ambiente para que
generaciones futuras puedan disfrutar de la naturaleza.
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Art. 396.- El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto
ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el
Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas.
Se establecen políticas que eviten la contaminación en el caso de no encontrar una
solución al impacto ambiental se establecerá medidas protectoras que garanticen el
cuidado del medio ambiente.
Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la
sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la actividad que
produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y
con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las
servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el
derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el
Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer las
acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su
interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la
posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño
ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o
real recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación ambiental,
de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos
naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de materiales
tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice
la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los
ecosistemas. El manejo y administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo
del Estado.
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5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales,
basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y
solidaridad.
El Estado garantizara la salud y restauración del medio ambiente , siendo su prioridad
la de mitigar la contaminación producida en la naturaleza, para lo cual puede ejercer el
derecho de repetición en contra de quien contaminó y del funcionario sobre quien recae la
responsabilidad del cuidado ambiental.
Las personas naturales o jurídicas para denunciar cualquier hecho que genere una
degradación al ecosistema con la posibilidad de llegar a instancias administrativas o
judiciales, por otra parte también se toma como punto importante el establecimiento,
regulación y control que ejerzan las instituciones del estado para el aseguramiento de las
áreas naturales a través de la implementación de sistemas de prevención.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad
de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional
descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la
naturaleza.
El cuidado y la preservación del medio ambiente depende de los esfuerzos que se
realice entre la población y las instituciones descentralizadas entre las cuales tenemos al
Ministerio del Ambiente, Consejos Provinciales, Municipalidades y demás instituciones
creadas con el fin de proteger el ambiente.
Para evitar el daño ambiental es necesario que la comunidad concientice sobre el
cuidado del medio ambiente, para lo cual es necesario determinar cuáles son los efectos
nocivos que existe en el medio, el daño ambiental afecta la salud, la vida y el equilibrio
ecológico.
El art. 415 de la Constitución manifiesta:
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional
del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos.
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Los gobiernos autónomos tienen que impartir políticas de conservación y cuidado
ambiental, ya sea a través de campañas de reciclaje, limpieza espacios públicos y
concienciación en la población por lo que se podría reducir el daño ambiental que es
producto de toda forma de contaminación.
2.7.2 Ley de gestión ambiental
Art. 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías
alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales.
Para alcanzar una adecuada gestión ambiental es necesario que se establezcan políticas
sobre la protección y cuidado del medio ambiente ya que es indispensable que como
ciudadanos respetemos las culturas y prácticas tradicionales para conservar el medio que
nos rodea,
Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su
competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán observar las
siguientes etapas, según corresponda: desarrollo de estudios técnicos sectoriales,
económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos
competentes e información a los sectores ciudadanos.
Las personas y las empresas tienen que cumplir normas establecidas por el Estado y
las instituciones del Sistema Descentralizado
Art. 7.- La gestión ambiental se enmarca en las políticas generales de desarrollo sustentable
para la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales que establezca el Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental
Ecuatoriano. Las políticas y el Plan mencionados formarán parte de los objetivos nacionales
permanentes y las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendrá las
estrategias, planes, programas y proyectos para la gestión ambiental nacional y será
preparado por el Ministerio del ramo.
Para la preparación de las políticas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el
Presidente de la República contará, como órgano asesor, con un Consejo Nacional de
69
Desarrollo Sustentable, que se constituirá conforme las normas del Reglamento de esta Ley y
en el que deberán participar, obligatoriamente, representantes de la sociedad civil y de los
sectores productivos.
Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base; evaluación del
impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo;
sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales y planes
de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificación de los
mismos, el Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art. 28.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión ambiental, a
través de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se
incluirán consultas, audiencias públicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de
asociación entre el sector público y el privado. Se concede acción popular para denunciar a
quienes violen esta garantía, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal por denuncias o
acusaciones temerarias o maliciosas.
Art. 33.- Establécense como instrumentos de aplicación de las normas ambientales los
siguientes: parámetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas
técnicas de calidad de productos, régimen de permisos y licencias administrativas,
evaluaciones de impacto ambiental, listados de productos contaminantes y nocivos para la
salud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y
servicios y otros que serán regulados en el respectivo reglamento.
Por lo expuesto se establece normas necesarias para cualquier actividad económica
de las empresas que causen un daño a la naturaleza, para cual deben cumplir ciertos
requisitos como las licencias ambientales, permisos y demás requerimientos necesarios
para evaluar y regular la contaminación ambiental.
El establecimiento de contribuciones y multas destinadas a la protección ambiental y
uso sustentable de los recursos naturales constituye otro instrumento de aplicación de las
normas ambientales, así como también se encuentran dentro de esta categoría los seguros
de riesgo y sistemas de depósito por cuanto forman ince4ntivos favorables a la protección
ambiental.
70
Art. 34.- También servirán como instrumentos de aplicación de normas ambientales, las
contribuciones y multas destinadas a la protección ambiental y uso sustentable de los
recursos naturales, así como los seguros de riesgo y sistemas de depósito, los mismos que
podrán ser utilizados para incentivar acciones favorables a la protección ambiental.
Artículo 40.-Toda persona natural o jurídica que, en el curso de sus actividades
empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o están
produciendo daños ambientales a los ecosistemas, está obligada a informar sobre ello al
Ministerio del ramo o a las instituciones del régimen seccional autónomo. La información se
presentará a la brevedad posible y las autoridades competentes deberán adoptar las medidas
necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de incumplimiento de la
presente disposición, el infractor será sancionado con una multa de veinte a doscientos
salarios mínimos vitales generales.
2.7.3 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
Art. 1.- Queda prohibido expeler hacia la atmósfera o descargar en ella, sin sujetarse a las
correspondientes normas técnicas y regulaciones, contaminantes que, a juicio de los
Ministerios de Salud y del Ambiente, en sus respectivas áreas de competencia, puedan
perjudicar la salud y vida humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del estado o de
particulares o constituir una molestia.
Art. 2.- Para los efectos de esta Ley, serán consideradas como fuentes potenciales de
contaminación del aire:
2.7.4. Ordenanza
Ordenanza 213 del lunes 10 de Septiembre de 2007; sustitutiva del título v, "del
medio ambiente", libro segundo, del código municipal para el distrito metropolitano de
Contaminación artificial Contaminación natural
Son originadas por el desarrollo tecnológico y la
acción del hombre, tales como fábricas, calderas,
generadores de vapor, talleres, plantas termoeléctricas,
refinerías de petróleo, plantas químicas, aeronaves,
automotores y similares, la incineración, quema a cielo
abierto de basuras y residuos, la explotación de
materiales de construcción y otras actividades que
produzcan o puedan producir contaminación
Son ocasionadas por fenómenos
naturales, tales como erupciones,
precipitaciones, sismos, sequías,
deslizamientos de tierra y otros.
71
Quito en la sección IX Documentos para Guías de Prácticas Ambientales en su Art.
11.381.33 y siguientes, analiza todo el control y manejo ambiental.
Art. 11.381.33.- GUÍAS DE PRÁCTICAS AMBIENTALES GPA.- La Guía de Prácticas
Ambientales GPA es un instrumento de gestión ambiental emitido por la DMMA que contiene
lineamientos básicos que deben ser acatados e implementados por los establecimientos
pertenecientes a un determinado sector o actividad productiva. Para el caso de
establecimientos nuevos, las guías prácticas deberán ser acogidas inmediatamente al iniciar
su funcionamiento u operación.
Para tener una adecuada gestión ambiental es indispensable que la mayoría de las
empresas realicen su guía de prácticas ambientales de acuerdo a la actividad que realizan y
cuál sería su propuesta para reducir el impacto ambiental.
Art. I1.381.34.- CERTIFICADO AMBIENTAL (CA) PARA LAS GUÍAS DE PRÁCTICAS
AMBIENTALES GPA.- El Certificado Ambiental CA para las Guías de Prácticas Ambientales
es el instrumento administrativo emitido por la DMMA, que faculta al regulado para realizar
sus actividades, una vez que ha dado cumplimiento a todos los lineamientos contenidos en las
GPA.
Los grupos de actividades productivas que no cuenten con las GPA sectoriales, estarán
sujetos al cumplimiento de las guías de prácticas ambientales generales, dictadas por la
Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
Acuerdo No 131 del Ministerio del Ambiento nos da a conocer normas de cómo
aplicar las Normas Jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales.
Este Acuerdo Ministerial en su Art. 11 menciona que no podrá usarse para desechos
peligrosos tales como los hospitalarios, los biocontaminantes, entre otros. Para ellos se
aplicarán las normas especiales existentes.
Sobre los desechos sólidos en su Art. 12 nos dice que generados en las instituciones
sujetas a este Acuerdo Ministerial serán separados en tachos independientes en la
siguiente manera.
a) Papel y cartón;
72
b) Plástico;
c) Metal;
d) Vidrio;
e) Desechos orgánicos o biodegradables y desechos comunes
f) Desechos peligrosos.
Según lo señala el Art 13 del presente acuerdo las direcciones administrativas o su
equivalente, dispondrán la entrega de los desechos a través de los sistemas de recolección
de basura de cada cartón; cada entidad se encargara de realizar las gestiones, convenios,
contratos y más acciones que garanticen una disposición final.
La identificación, disposición en tachos de colores. Calificación como gestores y más
aspectos contantes en el Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria y las ordenanzas municipales sobre el manejo de desechos, deberá estar
orientada a la aplicación efectiva y coordinada con esta normativa.
2.7.5. Tratados internacionales
2.7.5.1 Análisis a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD) “Cumbre de la Tierra”
El Dr. Fernando Bustos Ayoví (2007), en su libro Manual de gestión y control
ambiental narra lo sucedido en la Cumbre para la Tierra:
Celebrada en Rio de Janeiro 1992 se reconoció internacionalmente la protección del medio
ambiente y la administración de los recursos naturales deben integrarse en las cuestiones
socioeconómicas de pobreza y subdesarrollo. También se discutió sobre la especie humana y
el hábitat en que se desarrolla el ser humano. Esta idea ha sido recogida en la definición del
término desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisión Mundial del Medio
Ambiente y del Desarrollo (la Comisión Brundtland) en 1987 como “el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Este concepto fue diseñado para satisfacer
los requisitos de los partidarios del desarrollo económico así como los requisitos de los que
están interesados principalmente en la conservación medio ambiental. (pág. 474)
73
Se generaron cuatro documentos de gran transcendencia:
Declaración de principios
Agenda 21
Convenio del Cambio Climático
Convenio sobre la Diversidad biológica
Declaración de
principios
El objetivo es establecer una alianza entre los Estados para
alcanzar acuerdos internacionales en los que se respete los
intereses de todos y se proteja la integridad del sistema
ambiental.
Agenda 21
Esta agenda fue creada por la ONU, con el propósito de
organizar y planificar cronológicamente el cumplimiento de las
acciones sobre aspectos entre desarrollo y ambiente. Los temas
fundamentales de esta agenda se encuentran divididos en cuatro
secciones:
1) Dimensiones Sociales y Económicas. .-su objetivo es el
desarrollo sostenible, se señala también la lucha contra la
pobreza, el cambio de las modalidades de consumo, la
protección de la salud huma y la integración del desarrollo en la
toma de decisiones.
2) Conservación y Gestión de los recursos para el
Desarrollo.-nos habla de la protección de: atmosfera,
diversidad biológica, océanos y mares, agua dulce.
Así también se trata de la lucha contra la deforestación,
desertificación y sequía; y la implementación de la agricultura
sostenible.
3) Fortalecimiento de los grupos principales. -Logro del
desarrollo sostenible, como son: la mujer, juventud, infancia,
poblaciones indígenas, organizaciones no gubernamentales,
autoridades locales, trabajadores y sindicatos. También se
menciona la participación de sectores como el comercio, la
industria, comunidad científica y tecnología.
4) Medios de Ejecución. -Dentro de este capítulo se
74
encuentran inmersa la manera de llevar a cabo el cumplimiento
de los puntos citados, los recursos y mecanismos.
Convenio del Cambio
Climático
Su objetivo es lograr la estabilización de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmósfera, esto debería
lograse en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adopten a un cambio climático
Convenio sobre la
Diversidad biológica
En este convenio se reconoce un valor intrínseco a la diversidad
biológica, hay que entender la Diversidad biológica como
número de especies diferente y sus abundancias relativas a una
región.
Los objetivos básicos de este convenio son:
Conservación de la diversidad biológica
Utilización sostenible de sus componentes
Participación justa y equitativa de los recursos
genéticos.
2.7.5.2 Análisis al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA)
Fue creado por recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Humano (Estocolmo- 1972)
Es un programa de las Naciones Unidas que coordina actividades relacionadas con el
medio ambiente, asistiendo a los países en la implementación de políticas medio
ambientales adecuadas así como para fomentar el desarrollo sostenible
Su misión es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el
cuidado del medio ambiente, alentando y capacitando a las naciones y a los pueblos para
que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras generaciones.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente es la principal autoridad
mundial en el área ambiental
75
valúa el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones que
necesitan ser objeto de cooperación internacional.
Ayuda a formular la legislación sobre el medio ambiente y a incorporar las
consideraciones ambientales en las políticas y los programas económicos y
sociales.
Dirige asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos científicos.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del medio
ambiente.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales.
2.7.5.3 Análisis de la Conferencia de Estocolmo de 1972
La conferencia se realizó en la ciudad de Estocolmo-Suecia, entre el 5 y 16 de Junio
de 1972 con la participación de 113 países, además de contar con la presencia de muchos
delegados de organizaciones no gubernamentales y periodistas. Esta conferencia tiene
lugar debido a los problemas ambientales del momento y a la falta de un consenso entre las
naciones para enfrentar los problemas ambientales. La conferencia concluyo con la
aprobación de un instrumento de carácter declarativo en el cual se sienta las bases para dar
mayor importancia al problema ambiental y dejar de lado el modelo tradicional de
crecimiento económico de la época.
En esta misma conferencia se adopta un plan de acción para el medio ambiente
compuesto por 109 declaraciones circundantes a tres ejes fundamentales que definen la
política ambiental:
1. Evaluación de los problemas: elementos del plan: análisis, vigilancia, intercambio de
información y cooperación a escala internacional.
2. Medidas de gestión: criterios generales para su adopción: contaminación en general,
substancias tóxicas y peligrosas, limitación de ruido, contaminación alimentaria y
protección del medio marino.
3. Medidas de apoyo: promoción de la información, educación ambiental, formación de
especialistas y creación de instituciones internacionales para llevar a fin el programa.
76
El primer instrumento, es la declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente popularmente conocida como “Declaración de Estocolmo de
1972”. Esta conferencia está compuesta de un preámbulo y veinte y seis principios que
tratan en su mayoría de las acciones a realizarse para el remedio y prevención de los daños
ambientales existentes y a futuros.
Así tenemos: Principio 1, Los Derechos Fundamentales del Individuo y el objeto a
lograrse para el bienestar de este y sus generaciones presentes y futuras.
Principio del 2 al 7, de la preservación de los recursos naturales en el desarrollo
económico.
Principios del 8 al 17, de cómo las cuestiones ambientales afectan al desarrollo o
subdesarrollo de las naciones, teniendo en cuenta los factores económicos como los
procesos ecológicos.
Principios del 18 al 20, habla sobre la creación de una política ambiental mediante
acciones de información y educación a la comunidad, fomentando la investigación y el
desarrollo científico mediante el intercambio internacional de información tecnológica.
Principios del 21 al 26, trata sobre evitar la contaminación transnacional mediante la
cooperación nacional e internacional, así como también de la responsabilidad e
indemnización por daño ambiental. (Organización de las Naciones Unidas, 1972)
77
CAPÍTULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 Determinación de los Métodos
Consideré necesario utilizar los siguientes métodos más conocidos dentro de la
investigación científica, para el desarrollo del tema planteado, éstos son:
3.1.1 Método Descriptivo
“Describe situaciones o acontecimientos; básicamente no está interesado en
comprobar explicaciones, ni en probar determinadas hipótesis, ni hacer predicciones”
(Padilla Ulloa, 2013)
3.1.2 Método Inductivo - Deductivo
Mediante el uso de este método se pudo construir un conocimiento partiendo de lo
general a lo particular; en este caso partimos de los problemas ambientales de cómo evitar
utilizando guías de prácticas ambientales.
3.1.3 Método Histórico Lógico
El método Histórico - Lógico, permitió conocer el desarrollo y surgimiento de las
buenas prácticas ambientales.
3.1.4 Método Analítico - Sintético
La utilización de este método nos facilitó llegar a una síntesis que nos permitió
profundizar la problemática planteada para estructurar la propuesta planteada en la
investigación.
78
3.2 Diseño de la Investigación
3.2.1 Campo
Con este diseño de investigación se pudo verificar cuáles son los problemas
ambientales y mediante guías de buenas prácticas ambientales mejorar el medio que nos
rodea.
3.3 Población y Muestra
En el presente Proyecto de Investigación que se llevó a cabo en la empresa
ORANGINE S.A., los objetos de estudio fueron los trabajadores que pertenecen a la
fábrica, el personal de limpieza, el personal administrativo y las autoridades pertinentes.
Cuadro No. 1. Población
PERSONAL NÙMERO DE PERSONAS
Trabajadores 52
Personal de limpieza 4
Personal administrativo 4
Autoridades 2
TOTAL 62
3.4 Técnicas e instrumentos de investigación
3.4.1 Encuesta y Entrevista
Para la obtención de información requerida, fue necesario aplicar como instrumentos
de investigación la entrevista y la encuesta que se realizó a la Población-muestra
designada. Por lo que elaboraremos diversas preguntas cerradas que arrojen a respuestas
precisas.
79
3.4.2 Diseño de la Encuesta
La encuesta es una técnica de investigación que consiste en una interrogación verbal o
escrita que se la realiza a las personas con el fin de obtener determinada información
requerida para una investigación.
Cuando la encuesta es verbal se suele hacer uso del método de la entrevista; y cuando
la encuesta es escrita se suele hacer uso del instrumento del cuestionario, el cual consiste
en un documento con un listado de preguntas, las cuales se les hacen a la personas a
encuestar.
Las encuestas se las realiza a grupos de personas con características similares de las
cuales se desea obtener información, por ejemplo, se realizaron encuestas a los
trabajadores de la Fábrica Orangine; dicho grupo de personas se les conoce como
población o universo.
3.4.3 La Observación De Campo
El fichaje es una técnica auxiliar de todas las demás técnicas empleada en investigación
científica; consiste en registrar los datos que se van obteniendo en los instrumentos
llamados fichas, las cuales, debidamente elaboradas y ordenadas contienen la mayor parte
de la información que se recopila en una investigación por lo cual constituyó un valioso
auxiliar en esa tarea, al ahorrar mucho tiempo, espacio y dinero.
3.5 Planteamiento Ideológico a Defender
De acuerdo a las políticas públicas de la fábrica Orangine S.A aplican las normas
jurídicas de la ordenanza 213 sobre buenas prácticas ambientales y en la actualidad existe
un control periódico por parte de las autoridades.
80
3.6 Determinación de las Variables
3.6.1 Variables Independientes
1. Investigar si las personas que trabajan en la fábrica ORANGINE S.A. tienen
conocimientos sobre la contaminación que existe en el medio ambiente.
3.6.2 Variables Dependientes
1. Destrucción y agotamiento de los recursos naturales.
2. El deterioro de la atmosfera
3.7 Operacionalización de Variables
Tabla No. 1 Operacionalización de Variables
Variable Independiente Dimensión Indicadores
1. Investigar si
las personas que
trabajan en la fábrica
Orangine SA. tienen
conocimientos sobre la
contaminación que
existe en el medio
ambiente.
Proceso de
enseñanza de
buenos hábitos
ambientales
Destrezas y
habilidades para
prevenir la
contaminación.
Conocimientos de la
problemática
ambiental.
Transformar
conductas, modelo
de desarrollo y
patones de consumo
Conservación y
protección del medio
ambiente.
Encuesta
81
Variable
Dependiente
Dimensión Indicadores
1. Destrucción y
agotamiento de los
recursos naturales.
Los recursos
naturales y sus
problemas en el
Ecuador
Protección de la
biodiversidad y de
los ecosistemas.
Encuesta
2. El deterioro de
la atmosfera
Adoptar
medidas para
`proteger la salud
humana y el medio
ambiente
Los gases y humos
de los carros
Cambio Climático
Encuesta
Fuente: Carmen Toca
3.8 Validez y Confiabilidad de los Instrumentos
Para la validez y confiabilidad del presente proyecto de investigación que se realizó,
se indicaron mediante la obtención de datos exactos, utilización del método matemático
obteniéndose la muestra con la que se realizó la encuesta y la entrevista. Mediante gráficos
estadísticos se dio a conocer la validez e y la confiabilidad de la investigación.
3.8.1 Técnicas de procedimiento y análisis de los datos
Se utilizó la observación ya que consistió en observar los hechos y las situaciones con
el fin de obtener información para la presente investigación. Por lo que se pudo utilizar
esta técnica de manera natural.
También se utilizó la técnica descriptiva, ya que permitió analizar estudiar y describir
la totalidad de la población estudiada, la misma que se representó a través de cuadros
estadísticos que indicaron los porcentajes de los resultados obtenidos; finalmente esta
investigación culminó con el análisis e interpretación de los resultados arrojados en la
investigación de campo.
82
CAPÍTULO IV
4. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
4.1 Análisis e interpretación de resultados
4.1.1 Formulario 1 Encuestas
1. ¿Cree usted que la aplicación de buenas prácticas ambientales ayuda a la
prevención de la contaminación ambiental?
Tabla No.2 ¿Aplicación de prácticas ambientales?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 35 58%
No 0 0%
No sabe 25 42%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la
fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.1 ¿Aplicación de prácticas ambientales?
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación
El 58% de los encuestados si cree que la aplicación de prácticas ambientales ayuda a la
prevención de la contaminación ambiental, el 42% manifiesta que no sabe. Existe un
número significativo de personas que desconocen el objetivo de la aplicación de buenas
prácticas ambientales, frente a esto es necesario que exista una política de información y
comunicación para enseñar a la sociedad y a los miembros y trabajadores de una empresa.
Si 58%
No 0%
No sabe 42%
¿Cree usted que la aplicación de buenas prácticas ambientales ayuda a la prevención de la contaminación ambiental?
83
2. ¿Considera usted que mediante la implementación de buenas prácticas
ambientales se podrán concretar acciones que pretendan reducir el impacto
ambiental?
Tabla No.3 ¿Acciones que pretendan reducir el impacto
ambiental?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 42 82%
No 2 3%
No sabe 16 15%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores
de la fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.2 ¿Acciones que pretendan reducir el impacto
ambiental?
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación
El 82% de los encuestados si considera que mediante la implementación de buenas
prácticas ambientales se podrán concretar acciones que pretendan reducir el impacto
ambiental, el 15% no sabe y el 3% menciona que no. A través de la implementación de
Buenas Prácticas Ambientales existe la posibilidad de reducir el impacto ambiental
perjudicial generado por las actividades de cada uno de los trabajadores de manera
individual, ya que sumadas estas ocasionan grandes efectos negativos, para lo cual se
podrían llevar a cabo pequeñas acciones encaminadas a su prevención o su reducción.
Si 82%
No 3%
No sabe 15%
¿Considera usted que mediante la implementación de buenas prácticas ambientales se podrán concretar acciones que pretendan
reducir el impacto ambiental?
84
3. ¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sostenible del medio
ambiente?
Tabla No.4 ¿Importancia del desarrollo sostenible?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 17 28%
No 40 72%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores
de la Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.3 ¿Importancia del desarrollo sostenible?
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación:
El 72% de los encuetados no conoce la importancia que tiene el desarrollo sostenible del
medio ambiente, mientras que el 28% menciona que sí. Gran parte de la población no
conoce sobre la importancia del desarrollo sostenible en nuestro medio, es necesario
difundir que este desarrollo es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones y que lo que esté por
hacer al alcance de la mano del hombre hoy, sea pensando en el cuidado de los recursos
naturales no solo a corto o mediano plazo sino a largo plazo.
Si 28%
No 72%
¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sostenible del medio ambiente?
85
4.- ¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sustentable en el medio
ambiente?
Tabla No.5 ¿Importancia del desarrollo sustentable?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 17 28%
No 43 72%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores
de la Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.4 ¿Importancia del desarrollo sustentable?
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación
El 72% no conoce la importancia que tiene el desarrollo sustentable en el medio ambiente,
mientras que el 28% afirma que sí. Una gran mayoría no conoce la importancia de este
desarrollo, si bien el tamaño de la población no es el único problema con la escasez de
recursos naturales, hay otros como la distribución de los recursos y el consumo por
persona, es necesario que el crecimiento demográfico esté en armonía con la capacidad
productiva del sistema. También en el aspecto tecnológico debe existir el desarrollo
sustentable sin aumentar la presión y el daño en el medio ambiente y así asegurar los
recursos a generaciones futuras.
Si 28%
No 72%
¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sustentable en el medio ambiente?
86
5.- ¿Cree usted que se ha reducido la contaminación ambiental gracias a una
regulación y un enfoque de prevención hacia los sectores productivos?
Tabla No.6 Mejor calidad de vida
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 15 25%
No 25 42%
No sabe 20 33%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores
de la Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.5 Mejor calidad de vida
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación:
El 42% de los encuestados no cree que se ha reducido la contaminación ambiental gracias
a una regulación y un enfoque de prevención hacia los sectores productivos, el 33% no
sabe y el 25% afirma que sí. La regulación y la prevención hacia los sectores productivos
deben ser acciones encaminadas a hacer que todo este sector sin excepción contribuya
respetando las normas establecidas ya que si solamente algunos lo hacen el problema de la
contaminación no se verá resuelto.
Si 25%
No 42%
No sabe 33%
¿Cree usted que se ha reducido la contaminación ambiental gracias a una regulación y un enfoque de prevención hacia los sectores
productivos?
87
6.- ¿Considera usted posible satisfacer las necesidades actuales permanentemente, sin
comprometer la satisfacción de necesidades futuras de las presentes generaciones y de
las que vendrán?
Tabla No.7 ¿Necesidades actuales, necesidades futuras?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 9 67%
No 40 18%
No sabe 11 15%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la
Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.6 ¿ Necesidades actuales, necesidades futuras?
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación:
El 67% de las personas encuestadas no considera posible satisfacer las necesidades
actuales permanentemente, sin comprometer la satisfacción de necesidades futuras de las
presentes generaciones y de las que vendrán, el 18% no sabe y el 15% opina que si. No es
desapercibido el preocupante incremento demográfico, puesto que esto implica el
agotamiento de los recursos naturales y si no existen políticas con una buena planificación
con acciones que prevean el despilfarro o mal uso de estos se comprometerá el bienestar no
solo de la presente generación sino de las futuras.
Si 15%
No 67%
No sabe 18%
¿Considera usted posible satisfacer las necesidades actuales permanentemente, sin comprometer la satisfacción de necesidades
futuras de las presentes generaciones y de las que vendrán?
88
7.- ¿Cree usted que las empresas desde el punto de vista administrativo reconocen la
importancia de la naturaleza y el bienestar para las personas?
Tabla No.8 ¿Importancia de la naturaleza y bienestar de las
personas?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 24 40%
No 36 60%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la
Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.7 ¿Importancia de la naturaleza y bienestar de las
personas?
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación:
El 60% de las personas encuestadas no creen que las empresas desde el punto de vista
administrativo reconocen la importancia de la naturaleza y el bienestar para las personas,
mientras que el 40% creen que sí. Partiendo de la disposición Constitucional del 2008 que
reconoce el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, varias
políticas impulsadas por la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente obligan a través
de Certificados ambientales al cumplimiento y participación de prácticas ambientales que
ayuden a mitigar la contaminación que causan las industrias en su operatividad.
Si 40%
No 60%
¿Cree usted que las empresas desde el punto de vista administrativo reconocen la importancia de la naturaleza y el
bienestar para las personas?
89
8.- ¿Cree usted que las disposiciones legales aplicadas para la conservación, cuidado
y uso del medio ambiente son respetadas por todas las personas o empresas?
Tabla No.9 ¿Aplicaciones para la conservación, cuidado y uso de
medio ambiente?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 4 7%
No 56 93%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la
Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.8 ¿Aplicaciones para la conservación, cuidado y uso del
medio ambiente?
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación:
El 93 % no cree que las disposiciones legales aplicadas para la conservación, cuidado y
uso del medio ambiente son respetadas por todas las personas o empresas, mientras que el
7% cree que si. Esto refleja la falta de difusión en el uso de buenas prácticas ambientales
en las empresas, siendo necesario que se hable sobre su importancia y se capacite acerca de
su aplicación, con el propósito de que las personas desarrollen una cultura de respeto y
valoración sobre el desarrollo sostenible de los recursos naturales, esenciales para ofrecer
una calidad de vida a presentes y futuras generaciones.
Si 7%
No 93%
¿Cree usted que las disposiciones legales aplicadas para la conservación, cuidado y uso del medio ambiente son respetadas
por todas las personas o empresas.?
90
9.- ¿Considera usted que la ordenanza 213 regula las buenas prácticas ambientales
de una manera eficaz y eficiente?
Tabla No.10 ¿Ordenanza 213?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 16 27%
No 3 5%
No sabe 41 68%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la
Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.9 ¿Ordenanza 213?
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fábrica ORANGINE
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación:
El 68% de los encuetados no saben o desconocen la ordenanza 213, el 27% si considera
que la ordenanza 213 regula las buenas prácticas ambientales de una manera eficaz y
eficiente, y el 5% no considera. La mayoría desconoce la disposición de la ordenanza 213
acerca de las buenas prácticas ambientales, de allí la importancia de difundir y capacitar a
los trabajadores sobre la importancia y aplicación adecuada de las buenas prácticas
ambientales en la fábrica ORANGINE S.A.
Si 27%
No 5%
No sabe 68%
¿Considera usted que la ordenanza 213 regula las buenas prácticas ambientales de una manera eficaz y eficiente?
91
10.- ¿Usted considera necesaria la creación de una guía para la aplicación de las
normas de buenas prácticas ambientales en la empresa ORANGINE S.A.?
Tabla No.11 ¿guía para la aplicación de las normas de buenas prácticas
ambientales?
Respuesta Cantidad Porcentaje
Si 50 83%
No 6 10%
No sabe 4 7%
TOTAL 60 100%
Fuente: Encuesta realizada a la población en general,
trabajadores de la Fabrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Gráfico No.10 ¿guía para la aplicación de las normas de buenas
prácticas ambientales?
Fuente: Encuesta realizada a los trabajadores de la Fábrica ORANGINE S.A.
Elaborado por: Toca Iza Carmen Yolanda
Análisis e Interpretación
El 83% de los encuetados si considera necesaria la creación de una guía para la aplicación
de las normas de buenas prácticas ambientales en la fábrica ORANGINE de Quito,
mientras que el 10% afirma que no y el 7% no sabe. La importancia de recordar a los
trabajadores de la empresa ORANGINE S.A. a través de una guía de buenas prácticas
ambientales, las normas de prevención para reducir y remediar los impactos generados por
la actividad humana en el ambiente, debe ser impulsada por los departamentos gerenciales
en beneficio de la misma y de la población en general
Si 83%
No 10%
No sabe 7%
¿Usted considera necesario la creación de una guía para la aplicación de las normas de buenas prácticas ambientales en la
fábrica ORANGINE S.A.?
92
4.1.2 Formulario 2 Entrevistas
ENTREVISTA 1
Realizada a Funcionarios de la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente
1.- ¿En qué medida cree usted que las empresas respetan las disposiciones para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y riesgos ambientales
producidos por sus actividades?.
No respetan las normas ambientales, porque existen desechos por que las empresas no
cumplen con las normas.
2.- ¿Cree usted que la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente difunde
eficazmente las políticas locales de Gestión Ambiental integral para la Prevención y
Control de la Contaminación de los Recursos naturales enmarcándose en lo que
establece la política nacional de Protección al Ambiente?.
No, falta más difusión de los medios de comunicación por que no difunden las normas a
través de los medios de comunicación.
3.- A su criterio ¿qué opinión le merece la necesidad de implementar una guía de
buenas prácticas ambientales para reducir los cambios negativos que se generan en el
medio ambiente ante el desarrollo de la actividades que realizan a diario las personas
y las empresas?
a) Concientizar a la comunidad para hacer una adecuada redistribución de los desechos.
b) Campañas de una promoción para ver mecanismos que ayuden a prevenir la
contaminación.
c) En las empresas generar energía limpia, como por ejemplo la energía solar en el futuro.
93
4.- ¿Considera usted posible que a través de las Buenas Prácticas Ambientales se
logre concientizar, y promover la corresponsabilidad ciudadana de los recursos
naturales?.
Si se lleva a cabo una adecuada práctica ambiental y es muy factible.
5.- ¿En su criterio cree usted que las entidades de seguimiento calificadas cumplen
responsablemente con las inspecciones en las instalaciones de los regulados?
A medias porque sigue habiendo contaminación, aquí en la ciudad hay bastante
contaminación de las empresas, se deberían crear más comisiones para que las empresas
puedan contribuir a la prevención de la contaminación
94
ENTREVISTA 2
Realizada a Funcionarios de la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente
1.- ¿En qué medida cree usted que las empresas respetan las disposiciones para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y riesgos ambientales
producidos por sus actividades?.
En primera instancia las empresas tienen la obligatoriedad de tener una licencia ambiental
y dentro de este existen ciertos lineamientos y programas que pueden ayudar a la
prevención ambiental o como empresa o como un elemento contaminante dentro de la
sociedad.
2.- ¿Cree usted que la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente difunde
eficazmente las políticas locales de Gestión Ambiental integral para la Prevención y
Control de la Contaminación de los Recursos naturales enmarcándose en lo que
establece la política nacional de Protección al Ambiente?.
Creo que en normas ambientales todavía a las instituciones municipales, nacionales sea
esta la secretaria de ambiente o el Ministerio de Ambiente todavía falta la socialización y
la capacitación sobre estos temas, las gestiones que se han hecho a través de gestiones
directas como empresas Ministerios y Secretaria son muy puntuales todavía estas
necesidades no son difundidas a la comunidad en general por lo tanto pienso que el
trabajo esta entero en este tema.
3.- A su criterio ¿qué opinión le merece la necesidad de implementar una guía de
buenas prácticas ambientales para reducir los cambios negativos que se generan en el
medio ambiente ante el desarrollo de las actividades que realizan a diario las
personas y las empresas?
La normativa nacional indica que todas las empresas necesitan licenciamientos y
certificados ambientales deben tener dentro de su documentación no solo una guía de
buenas prácticas ambientales sino también lineamientos que ayuden a bajar los elementos
95
contaminantes y debemos obligar a toda empresa a tener una guía de buenas prácticas
ambientales para evitar los impactos ambientales.
4.- ¿Considera usted posible que a través de las Buenas Prácticas Ambientales se
logre concientizar, y promover la corresponsabilidad ciudadana de los recursos
naturales?.
Yo creo que esto es parte de una responsabilidad la capacitación y socialización de estos
temas deben partir de los niños y jóvenes quienes deben concientizar y promover el manejo
adecuado de los recursos por lo tanto la guía de buenas prácticas ambientales es solo un
inicio de un gran proceso de responsabilidad ambiental.
5.- ¿En su criterio cree usted que las entidades de seguimiento calificadas cumplen
responsablemente con las inspecciones en las instalaciones de los regulados?
Me parece que ellos cumplen de acuerdo a su capacidad es decir que había 47. 000
solicitudes para estudios de certificados o impactos ambientales y para ellos el Distrito
Metropolitano cuenta con 40 técnicos por lo tanto no se trata de que la institución no
quieran realizar sino que no tiene el numero adecuados de técnicos, bajo esta premisa me
parece que todavía a las instituciones especializados le faltarían técnicos para contar con
estos seguimientos.
Gracias por su colaboración
96
CONCLUSIONES
Nuestra legislación a través de la Constitución impulsa un régimen de desarrollo en un
conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,
socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak
kawsay. Este buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el
marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia
armónica con la naturaleza.
Todas las personas tenemos derecho a vivir en un ambiente sano, libre de
contaminación, también la naturaleza, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. El Estado tendrá el
deber de incentivar a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
proteja la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema. La naturaleza tiene que ser respetada por todas las personas ya que tienen
la obligación de protegerla y hacer cumplir sus derechos que se encuentran establecidos
en la Constitución.
Los gobiernos autónomos descentralizados tienen el deber de impartir políticas de
conservación y cuidado ambiental, ya sea a través de ordenanzas, campañas de
reciclaje, limpieza espacios públicos y concienciación en la población, por lo que se
podría reducir el daño ambiental que es producto de toda forma de contaminación.
Con la aplicación de una guía de buenas prácticas ambientales se pretende alcanzar un
desarrollo sostenible, facilitando la reutilización de los recursos naturales, mediante el
uso de técnicas de reciclaje. Todas estas medidas favorecen a una reducción del
deterioro del medio ambiente.
La realización de forma regular u ocasional, de cualquier actividad que afecten
potencialmente la calidad de los recursos agua, aire, suelo, biodiversidad y de la salud
pública en el Distrito Metropolitano de Quito, como resultado de acciones u omisiones,
e incumplimiento se deberá proceder a una sanción encargada por la Comisaría
97
Metropolitana Ambiental y la Comisaría de Salud y Ambiente, conforme lo contemple
lo dispuesto en el Código Orgánico Integral Penal, por delitos contra los recursos
naturales.
98
RECOMENDACIONES
La Dirección Metropolitana del Medio Ambiente deberá formular y difundir
periódicamente políticas y estrategias locales de gestión ambiental integrales para la
prevención y control de la contaminación de los recursos aire, agua, suelo y manejo de
conservación de la biodiversidad, enmarcadas en políticas nacionales de protección
ambiental.
A través de la implementación de la Guía de Buenas Prácticas Ambientales (GBPA),
se tiene la posibilidad de reducir el impacto ambiental negativo generado por las
actividades de cada uno de los trabajadores de manera individual, sin la necesidad de
sustituir o realizar cambios profundos en los procesos; aunque el impacto generado
pudiera percibirse como no significativo, la suma de cientos de malas actuaciones
individuales puede generar resultados globales adversos, por lo cual se pueden llevar a
cabo pequeñas acciones encaminadas a su prevención o su reducción.
La implantación de Buenas Prácticas Ambientales debe ser asumida por la sociedad y
también por las empresas, entendidas en su globalidad, previo a su aplicación. Cabe
recalcar que las buenas prácticas ambientales no requieren de cambios técnicos, sino,
que puedan ser implantadas de una manera sencilla, rápida y fácil.
Una política de información y comunicación logrará facilitar la aplicación de las
normas de buenas prácticas enseñando a la sociedad y a los miembros y trabajadores
de la fábrica ORANGINE S.A. su manejo que no por ser sencillo deja de ser
importante para lograr reducir la contaminación ambiental.
Se debe priorizar la existencia del Plan de Manejo Ambiental promoviendo medidas
correctivas en casos de incumplimiento no identificado por las Auditorías
Ambientales, en los cuales las Entidades de Seguimiento otorgarán un plazo para
incluirlo permitiendo de esta manera mitigar el impacto generado.
99
CAPÍTULO V
5. PROPUESTA
5.1 Justificación
La presente propuesta dentro del trabajo investigativo es de gran importancia, porque
creará una cultura de buenas prácticas ambientales para la prevención de la contaminación
ambiental. Esta propuesta está planteada en concordancia con los principios fundamentales
de la Constitución de la República del Ecuador, garantizando los derechos promulgados
por el mencionado cuerpo legal.
La investigación tiene como finalidad garantizar el uso correcto de la guía de buenas
prácticas ambientales en la fábrica ORANGINE S.A., buscando de esta manera promover
y ejecutar programas de mejoramiento, para prevenir, reducir y remediar los impactos
generados por la actividad humana en el ambiente.
Con la aplicación de las buenas prácticas ambientales por parte de los trabajadores
dentro de la fábrica se alcanzará un desarrollo sostenible facilitando la reutilización de los
recursos naturales, mediante el uso de técnicas para la gestión de residuos, consumo
racional de agua, energía, movilidad, cuidado del entorno, y ruido. Todas estas medidas
favorecen a una reducción del deterioro del medio ambiente. , por ello pensando siempre
en la importancia de cuidar y preservar el ambiente, mejorando la calidad de vida de los
ciudadanos se ha implementado el presente proyecto, con una visión clara de apropiación
ciudadana del tema ambiental.
100
5.2 Objetivo General
Proponer la aplicación de una Guía de Buenas Prácticas Ambientales en la Fábrica
ORANGINE S.A. con el fin de contribuir a la prevención de la Contaminación.
5.3 Objetivos Específicos
Analizar la ordenanza 203 del D.M.Q. emitida el lunes 10 de septiembre del 2007
Examinar el Acuerdo 131 de Ministerio del Ambiente que nos da a conocer cómo
aplicar las normas jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales.
Exponer la Guía de Buenas Prácticas Ambientales para la fábrica ORANGINE.
5.4 Beneficiarios
5.4.1 Beneficiarios Directos
Los beneficiarios directos sería todo el país, ya que se evitaría agravar el problema de
la contaminación ambiental.
5.4.2 Beneficiarios Indirectos
Como beneficiarios indirectos se beneficiarían los trabajadores de la fábrica
ORANGINE S.A., porque ya tienen conocimiento de cómo aplicar las buenas prácticas
ambientales, permitiéndoles realizar de manera adecuada la gestión de residuos, consumo
racional de agua, energía, movilidad, cuidado del entorno, y ruido.
5.5 Factibilidad
En el ámbito Político, la Constitución en el Art. 14, reconoce el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Art. 396 menciona que el Estado adoptará
las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando
exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u
omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas
protectoras eficaces y oportunas. El Art. 415 señala que los gobiernos autónomos
101
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje
y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el
transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías. En
el Art. 7 de la Ley de Gestión Ambiental se menciona que la gestión ambiental se enmarca
en las políticas generales de desarrollo sustentable para la conservación del patrimonio
natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el
Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las políticas y el
Plan mencionados formarán parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de
desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendrá las estrategias, planes, programas y
proyectos para la gestión ambiental nacional y será preparado por el Ministerio del ramo.
En lo social es factible, ya que la gestión ambiental se sujeta a los principios de
solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de
desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a
las culturas y prácticas tradicionales.
En lo económico es factible porque el Estado a través de la Dirección Metropolitana
de Ambiente del Municipio del Distrito Metropolitano realiza la coordinación de Políticas
de Prevención que favorecen la instrucción de Buenas Prácticas Ambientales en la fábrica
ORANGINE S.A. aprovechando de manera adecuada los recursos naturales y así mismo
desechando los residuos sólidos que producen.
5.6 Ubicación Sectorial
Gráfico No.11 Mapa
Disponible en la página web: http://www.google.com.ec/imgres?imgurl=http
102
5.7 Descripción de la Propuesta
GUIA DE BUENAS
PRÁCTICAS
AMBIENTALES DE LA
FABRICA ORANGINE (DE
BEBIDAS)
103
INTRODUCCION
En los últimos años se ha producido un cambio progresivo en las actitudes hacia el medio
ambiente, llevando a los pueblos el beneficio de desarrollo económico, social, tecnológico
y el cuidado del medio ambiente con el propósito de equilibrar las necesidades del ser
humano y la naturaleza. La actitud del ser humano frente al medio ambiente no ha sido tan
buena, ya que debido a las actividades que realiza ha ocasionado grandes problemas
ambientales.
Los problemas ambientales se han convertido en factores importantes para la sociedad, ya
que está afectando la calidad de vida y la salud de la población. La sensibilidad y
conciencia ecológica que las personas están poniendo en práctica, han contribuido a la
protección ambiental constituyendo así como uno de los objetivos prioritarios de la
sociedad actual.
En la actualidad la utilización de los recursos naturales, la conservación y el cuidado del
medio ambiente sean convertidos en factores importantes para la sociedad. Es
fundamental que como trabajadores de una empresa, pero al mismo tiempo como
ciudadanos y ciudadanas conozcamos cual es nuestro deber y compromiso para proteger
el medio que nos rodea, ya que de esto depende nuestra calidad de vida y la de nuestros
hijos, sin olvidarnos que si trabajamos en conjunto lograremos un desarrollo sustentable y
sostenible para nuestro país.
Por todo lo antes mencionado es apremiante buscar ser parte de la solución o por lo menos
contribuir a evitar que se deteriore aún más el ecosistema. Por lo cual desde el estado se ha
planteado en la Constitución Política, carta magna del Ecuador el cuidado y respeto por el
entorno y recursos naturales, para tratar de garantizar así a los ciudadanos el desarrollarse,
crecer y vivir en un ambiente sano.
Qué son las Buenas
Prácticas Ambientales?
104
La manera en que vivimos tiene gran influencia en nuestro medio debido a la
forma de consumo, es decir, al uso que le damos a los recursos, lo que
consumimos y cómo lo hacemos. Por ello es importante saber que todas
nuestras actividades tienen un efecto en el medio ambiente y que debemos
tratar de evitar aquellas actuaciones que sean perjudiciales.
Bustos Ayovì Fernando (2007), en su libro” Manual de Gestión y Control
Ambiental” nos da a conocer el concepto de buenas prácticas ambientales
“son el conjunto de recomendaciones y actuaciones sencillas y respetuosas
con el medio ambiente y con la propia gestión ambiental”.
Las buenas prácticas ambientales ayudan
a reducir el impacto ambiental que son
causadas por procesos productivos y
actividades que realiza el hombre La
implantación de Buenas Prácticas
Ambientales debe ser asumida por la
sociedad y también por las empresas,
entendida en su globalidad, previamente a
su aplicación.
El objeto de las Buenas Prácticas Medioambientales es reducir las pérdidas
sistemáticas o accidentales de materiales y de residuos o emisiones, y de esta
manera aumentar la productividad sin necesidad de recurrir a cambios en
tecnología, materias primas o productos, sino centrándose principalmente en
los factores humanos y organizativos de la producción.
105
Normativa legal ambiental.
Acuerdo No 131 del Ministerio del Ambiento nos
da a conocer normas de cómo aplicar las Normas
Jurídicas de Buenas Prácticas Ambientales
106
Normativa legal ambiental.
Constitución de la del 2008
La Constitución de la República del Ecuador del 2008 al ser
una constitución garantista consagra varios derechos entre
ellos los derechos de la naturaleza, que se encuentra en los
siguientes artículos.
Articulo 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente,
la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención
del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados.
Art.15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto.
La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni
afectará el derecho al agua.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte,
almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes
orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y
las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía
alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos
tóxicos al territorio nacional.
En el art 71 en el tercer inciso manifiesta.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema
Art. 395de la Constitución en el numeral 2 reconoce como principio ambiental.
Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurídicas en el territorio nacional.
107
Ordenanza 213 del lunes 10 de
Septiembre de 2007; sustitutiva del
título v, "del medio ambiente", libro
segundo, del código municipal para el
distrito metropolitano de Quito en la
sección IX Documentos para Guías de
Prácticas Ambientales en su Art.
11.381.33 y siguientes, analiza todo el
control y manejo ambiental.
Art. I1.381.34.- CERTIFICADO
AMBIENTAL (CA) PARA LAS
GUÍAS DE PRÁCTICAS
AMBIENTALES (iPA.- El Certificado Ambiental CA para las Guías de Prácticas
Ambientales es el instrumento administrativo emitido por la DMMA, que faculta al
regulado para realizar sus actividades, una vez que ha dado cumplimiento a todos los
lineamientos contenidos en las GPA.
Los grupos de actividades productivas que no cuenten con las GPA sectoriales, estarán
sujetos al cumplimiento de las guías de prácticas ambientales generales, dictadas por la
Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.
Acuerdo No 131 del Ministerio
del Ambiento nos da a conocer
normas de cómo aplicar las
Normas Jurídicas de Buenas
Prácticas Ambientales.
Art 11.-El presente Acuerdo Ministerial no podrá usarse para desechos peligrosos tales
como los hospitalarios, los biocontaminantes, entre otros. Para ellos se aplicaran las
normas especiales existentes.
Art. 12 los desechos sólidos generados en las instituciones sujetas a este Acuerdo
Ministerial serán separados en tachos independientes en la siguiente manera.
g) Papel y cartón;
h) Plástico;
i) Metal;
j) Vidrio;
k) Desechos orgánicos o biodegradables y desechos comunes
l) Desechos peligrosos.
Art 13.- Las direcciones administrativas o su equivalente, dispondrán la entrega de los
desechos a través de los sistemas de recolección de basura de cada cartón; cada entidad se
213
108
encargara de realizar las gestiones, convenios, contratos y más acciones que garanticen una
disposición final.
La identificación, disposición en tachos de colores. Calificación como gestores y más
aspectos contantes en el Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria y las ordenanzas municipales sobre el manejo de desechos, deberá estar
orientada a la aplicación efectiva y coordinada con esta normativa.
109
DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD. La presente Guía de Buenas Prácticas Ambientales (GBPA) está dirigida a las personas
cuyas actividades se realiza en la fábrica Oragine
A través de la implementación de la Guía de Buenas Prácticas Ambientales , se tiene la
posibilidad de reducir el impacto ambiental negativo generado por las actividades de cada
uno de los trabajadores de manera individual, sin la necesidad de sustituir o realizar
cambios profundos en los procesos; aunque el impacto generado pudiera percibirse como
no significativo, la suma de cientos de malas actuaciones individuales puede generar
resultados globales adversos, por lo cual se pueden llevar a cabo pequeñas acciones
encaminadas a su prevención o su reducción.
CONSIDERACIONES GENERALES.
Uso de basureros de colores.
El punto fundamentan para el reciclaje es distinguir correctamente los colores del reciclaje.
De esta forma haremos una separación correcta de todo aquel lo que podemos reciclar.
Beneficios del reciclaje
Reciclando vamos a conseguir que no se creen nuevos vertederos y se haga una
gestión controlada de los existentes, algo que mejorara el medio ambiente.
Además reducimos la extracción de nuevas materias primas, conservando más
nuestro entorno y conseguiremos el ahorro de consumo energético y emisiones de
gases.
110
Color verde reciclaje (vidrio)
En este contenedor se depositan envases de vidrio, como botellas de bebidas alcohólicas.
Color rojo reciclaje (desechos peligrosos) Los contenedores rojos, aunque poco habituales, son muy útiles y uno de los que evitan
una mayor contaminación ambiental. Podemos considerarlos para almacenar desechos
peligrosos como bacterias pilas, insecticidas, aceites, aerosoles, o productos tecnológicos.
111
Color amarillo reciclaje (plásticos y latas)
En este basurero se deben depositar todo tipo de envases fabricados con plástico como
envases o bolsas.
Color azul reciclaje (papel y cartón)
En este contenedor azul se depositaran todo tipo de papeles y cartones, que podremos
encontrar como cajas de alimentos, periódicos, revistas etc
112
Creación de botella
Creación de una botella retornable que contribuirá a la reutilización del envase.
Su función es guardar, proteger, conservar e identificar el producto; también facilita su
manejo y comercialización.
Orangine
113
Campaña sobre la implantación de basureros y reciclaje en los trabajadores de la fábrica. En la siguiente Guía de Buenas Prácticas Ambientales se describe los aspectos a
considerar para elaborar e implementar un sistema de reciclaje.
OBJETIVO:
Lograr la participación de todos los trabajadores en un programa de reciclaje para cuidar el
medio ambiente y generar nuevos puestos de trabajo.
114
PLANIFICACION
Es necesario elaborar un documento escrito para facilitar la actividad y hacerla más
eficaz.
Es necesario que el programa vaya acorde a los recursos disponibles de la fábrica.
Debe desarrollarse un calendario, es decir, con la descripción de las actividades a
realizarse.
CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS
Un sistema de reciclaje busca, entre otras cosas, valorizar desechos que normalmente son
descartados.
Para esto es necesario conocer con qué tipo de desechos se cuenta, dónde se
encuentran y en qué cantidades. Por eso se debe realizar una caracterización de la
basura del establecimiento.
De la caracterización se van a obtener datos importantes, como el tipo de basura
que se genera, las proporciones de los distintos residuos (qué se genera en mayor
cantidad, qué porcentaje corresponde a cada residuo), los volúmenes y la
localización.
Estos datos son importantes para determinar las cantidades potenciales a reciclar,
las necesidades de contenedores y puntos de acopio, las frecuencias de retiro y la
localización de los contenedores.
CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES
115
5.8 Cronograma de Actividades
No. Actividades Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
1
Identificación del
Problema x x x
2
Diseño o formulación del
proyecto x x
3
Recolección de
Información
x x
4
Diagnóstico de la
situación x x
5 Ejecución del proyecto x x x x x x X
6 Seguimiento y evaluación
x x
Elaborado por: Carmen Toca
5.9 Presupuesto
Recursos Financieros
INSUMOS CANTIDAD USD$
Recursos recolectados por el autor 600,oo
GASTOS
Transporte y movilización. 80,oo
Fotocopias 120,oo
Lunch 130,oo
Internet 60,oo
Impresiones color 90,oo
Imprevistos 120,oo
TOTAL GASTOS 600,oo
Elaborado por: Carmen Toca
116
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS Y TEXTOS
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Quito. Editorial Workhouse.
Bureau Veritas, F. (2009). Auditorías Ambientales. Quito. Editorial Graficas Marca S.A.
Butos Ayovì, Fernando.(2010). Manual de Getiòn y Control Ambiental. Quito. Editorial
Recai.
Colom Cañellas , A. (2000). Desarrollo Sostenible y Educación para el Desarrollo. Quito.
Editorial OCTAEDRO, S.L.
Jaramillo, A. (2003). Introducción al Derecho. Quito. Editorial PUDELECO.
Larrea Andrade, Cortez Sebatiàn. (2008). Derecho Ambiental Ecuatoriano. Quito.
Editorial Legales EDLE S.A..
Ludevid , M. (2000). La gestión ambiental de la empresa. Quito. Editorial Ariel S.A.
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Maya, Augusto Ángel; Cardona, Diego y otros.. (1995). Medio Ambiente y Relaciones
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Editorial Inkahuasi.
118
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Octubre del 2008.
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(2010). Quito. Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de octubre de 2010.
Código Orgánico Integral Penal. (2014). Quito. Registro Oficial Nº 180 de febrero de
2014.
Ley de Gestión Ambiental. (2004). Quito. Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de
septiembre de 2004.
Ordenanza Ambiental 213 del Distrito Metropolitano de Quito, Reformatoria de la
Ordenanza Metropolitana Nro. 213 Sustitutiva del Título V “DEL MEDIO AMBIENTE”.
Ordenanza Metropolitana Nro. 213 de 10 de Septiembre de 2007. Quito.
119
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del-medio-ambiente. . Consultado el 24 de 02 de 2016
Derecho Internacional Público. Disponible en la URL:
http://www.monografias.com/trabajos66/derecho-internacional-publico/derecho-
internacional-publico2.shtml#lostratada#ixzz42DriME9n. Consultado el 27 de 02 de
2016.
120
ANEXOS
121
Anexo No. 1 ENCUESTA
Realizada a 60 personas entre trabajadores, personal de limpieza, personal administrativo y
autoridades de la empresa ORANGINE S.A. de Quito
1. ¿Cree usted que la aplicación de buenas prácticas ambientales ayuda a la prevención de
la contaminación ambiental?
Si No No sabe
2. ¿Considera usted que mediante la implementación de buenas prácticas ambientales se
podrán concretar acciones que pretendan reducir el impacto ambiental?
Si No No sabe
3. ¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sostenible del medio ambiente?
Si No
4.- ¿Usted conoce la importancia que tiene el desarrollo sustentable en el medio ambiente?
Si No
5.- ¿Cree usted que se ha reducido la contaminación ambiental gracias a una regulación y
un enfoque de prevención hacia los sectores productivos?
Si No No sabe
6.- ¿Considera usted posible satisfacer las necesidades actuales permanentemente, sin
comprometer la satisfacción de necesidades futuras de las presentes generaciones y de las
que vendrán?
Si No No sabe
122
7.- ¿Cree usted que las empresas desde el punto de vista administrativo reconocen la
importancia de la naturaleza y el bienestar para las personas?
Si No
8.- ¿Cree usted que las disposiciones legales aplicadas para la conservación, cuidado y
uso del medio ambiente son respetadas por todas las personas o empresas?
Si No
9.- ¿Considera usted que la ordenanza 213 regula las buenas prácticas ambientales de una
manera eficaz y eficiente?
Si No No sabe
10.- ¿Usted considera necesaria la creación de una guía para la aplicación de las normas
de buenas prácticas ambientales en la empresa ORANGINE S.A. de Quito?
Si No No sabe
Gracias por su colaboración
123
Anexo No. 2 ENTREVISTA
Realizada a Funcionarios de la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente
1.- ¿En qué medida cree usted que las empresas respetan las disposiciones para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y riesgos ambientales
producidos por sus actividades?.
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2.- ¿Cree usted que la Dirección Metropolitana del Medio Ambiente difunde
eficazmente las políticas locales de Gestión Ambiental integral para la Prevención y
Control de la Contaminación de los Recursos naturales enmarcándose en lo que
establece la política nacional de Protección al Ambiente?.
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3.- A su criterio ¿qué opinión le merece la necesidad de implementar una guía de
buenas prácticas ambientales para reducir los cambios negativos que se generan en el
medio ambiente ante el desarrollo de las actividades que realizan a diario las
personas y las empresas?
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4.- ¿Considera usted posible que a través de las Buenas Prácticas Ambientales se
logre concientizar, y promover la corresponsabilidad ciudadana de los recursos
naturales?.
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5.- ¿En su criterio cree usted que las entidades de seguimiento calificadas cumplen
responsablemente con las inspecciones en las instalaciones de los regulados?
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Gracias por su colaboración
