Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLIacuteTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
PORTADA
TEMA ldquoVeda temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques
nativos en el Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldasrdquo
Tesis de investigacioacuten previa a la obtencioacuten del Tiacutetulo de
ABOGADO
AUTOR Gallardo Aguilar Jorge Augusto
email jgalisianigmailcom
TUTOR Dr Vela Lombeida David Oswaldo
Julio 2014
Quito
ii
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacioacuten va dedicado primero a Dios que siempre ha sido mi
fortaleza luego a las personas maacutes importantes y amadas de mi vida a mi padre ya
fallecido Jorge Augusto Gallardo Buitroacuten y a mi madre Olga Esther Aguilar Recalde que
conjuntamente con Dios me dieron el don de la vida y que con su apoyo moral y
fraternal contribuyeron para que llegara a culminar con eacutexito la meta acadeacutemica
profesional trazada en mi vida
A mi querida hijita Camila Beleacuten Gallardo Ochoa que con su madura comprensioacuten
paciencia sacrificios y mucho amor me apoyoacute siempre incondicionalmente para
seguir adelante lo que ha hecho posible la culminacioacuten de mis estudios
A mis queridos hermanos y hermanas Viacutector Alfredo Gallardo Aguilar Olga
Patricia Luis Francisco Mariacutea de Lourdes Isabel del Carmen Sofiacutea Monserrate
quienes con su apoyo moral y solidario me estimularon en todo momento en
mi carrera con buenas y positivas actitudes y aleatoriamente con mucho amor
Gallardo Aguilar Jorge Augusto
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios en primer lugar que me dio fortaleza en los momentos maacutes difiacuteciles de mi
carrera a mis queridos Padres que nunca dejaron de apoyarme y que siempre me
dieron su aliento y aacutenimo para terminar esta trascendental carrera profesional
A todas mis maestras y maestros que supieron sin egoiacutesmo y dedicacioacuten transmitirme sus
valiosos conocimientos y experiencias juriacutedicas y profesionales a traveacutes de todos los
antildeos de duracioacuten de esta prestigiosa y honorable carrera de Abogado dotaacutendome
eficientemente de los mejores e importantes conocimientos necesarios para ser un buen
profesional del Derecho
Agradezco al tutor de la investigacioacuten por ser un gran investigador que con sus consejos
conocimientos y experiencias supo guiarme para la culminacioacuten con eacutexito de este trabajo
investigativo exitoso
Un enorme agradecimiento a mi Patria el Ecuador que gracias a su apoyo econoacutemico
Acadeacutemico pudo hacer posible que yo estudie una carrera Superior sufragando la mayor
Parte de los costos acadeacutemicos lo cual prometo que seraacute retribuido de mi parte a mi lindo
Ecuador una vez que ejerza mi profesioacuten
Gallardo Aguilar Jorge Augusto
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
v
AUTORIZACION DE AUTORIA
vi
APROBACION DEL TUTOR
vii
APROBACIOacuteN DEL JURADO
Los miembros del Tribunal Examinador aprueban el informe de titulacioacuten ldquoVeda Forestal
temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el Cantoacuten
San Lorenzo Provincia de Esmeraldasrdquo
Para constancia firman
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
PRESIDENTE VOCAL
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
VOCAL
viii
IacuteNDICE DE CONTENIDOS
PORTADAi
DEDICATORIAii
AGRADECIMIENTOiii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDADiv
AUTORIZACION DE AUTORIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipv
APROBACION DEL TUTORvi
APROBACIOacuteN DEL JURADOvii
IacuteNDICE DE CONTENIDOSviii
RESUMEN EJECUTIVOxi
ABSTRACThelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipxii
INTRODUCCIOacuteN13
CAPIacuteTULO I15
EL PROBLEMA 15
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA15
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL16
112 DELIMITACIOacuteN DEL
PROBLEMA167
123 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA24
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA26
12 OBJETIVOS28
121 OBJETIVO GENERAL28
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS29
CAPIacuteTULO II31
MARCO TEOacuteRICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip31
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA31
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO33
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS327
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS39
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
2121CONCEPTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
22 HIPOacuteTESIS61
23 VARIABLES61
231 VARIABLES INDEPENDIENTES61
232 VARIABLES DEPENDIENTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
ix
CAPIacuteTULO IIIhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
MARCO METODOLOacuteGICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteNhelliphellip72
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
33 MEgraveTODOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
3322 ENTREVISTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
3323 ENCUESTA92
3324 VISITA DOMICILIARIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
333 INSTRUMENTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3331 DIARIO DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip94
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip95
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip96
CAPIacuteTULO IVhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
41 FORMULARIO Nordm 1helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
411 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1029
42 FORMULARIO Nordm2helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
RECOMENDACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101
CAPIacuteTULO Vhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
51 JUSTIFICACIOacuteN109
52 OBJETIVOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
521 OBJETIVO GENERALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICAhelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
54 MAPAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
551 BENEFICIARIOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
56 FACTIBILIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
x
561 FACTIBILIDAD INTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
562 FACTIBILIDAD EXTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
571FASES DEL PROYECTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
59 PRESUPUESTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
EVALUACIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip117
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip121
IacuteNDICE DE ANEXOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123
xi
RESUMEN EJECUTIVO
ldquoVeda temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el
Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldasrdquo
El dantildeo ambiental provocado por la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo provincia
de Esmeraldas es lo que ha motivado esta investigacioacuten profunda de las razones por las
que se produce este dantildeo ambiental se han identificado plenamente cuales son los sujetos
que intervienen en esta cataacutestrofe de caraacutecter ambiental estudiando la normativa interna
asiacute como los convenios suscritos en Convenciones Internacionales ademaacutes de su
aplicabilidad como cuerpos legales en la sustentabilidad y sostenibilidad de la capa
boscosa nativa de esta zona forestal de caracteriacutestica uacutenicas en biodiversidad de su fauna
y flora afectados por la tala ilegal de bosques que han motivado sustancialmente esta
investigacioacuten en donde se trata de alertar a todos los ciudadanos del Ecuador del peligro
de perder para siempre este manto forestal llamado bosque nativo y proponer la
implementacioacuten de la Veda Forestal temporal como un plan permanente para salvar el
bosque nativo con el apoyo de todas las instituciones pertinentes del Ecuador
Palabras Claves
PROVINCIA DE ESMERALDAS
ECOSISTEMA
DERECHO AMBIENTAL
DANtildeO AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD DE LA FAUNA Y LA FLORA
VEDA FORESTAL
TALA ILEGAL DE BOSQUES NATIVOS
xii
Executive Abstract
ldquoThe damage of environment caused for the ilegal cut down of the trees in native forest in
province of San Lorenzo in Esmeraldasrdquo
This has motivated to a deep investigation for tha reasons of what is producing this take
part in this catastrophe of the natural environment as we study the internal regulations as
the sbscribed agreements in the international conventions in addition of its applicability
like legal bodies in the viability sustainable in the forest cover and in its zone the unique
characteristics in biodiversity of the fauna and life forest affecting by the ilegal cut down
of the trees that has motivated initially to the investigations as we try to warm all the
citizeens of Ecuador of the danger of losing forever this forest mantle called native forest
and it purpose the implementations of the temporary Veda forest as a permanent plan to
save the native forest with the suport of the pertinents institutes of Ecuador
13
INTRODUCCIOacuteN
La presente investigacioacuten se desarrolla en el marco de V capiacutetulos
En el capiacutetulo I se muestra el problema que se presenta en nuestro paiacutes y lo difiacutecil que
se ha convertido la tala ilegal de bosque nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas ademaacutes se muestra la ubicacioacuten del problema en un contexto socio
Cultural la delimitacioacuten del problema formulacioacuten del problema evaluacioacuten del
problema se sentildealan los objetivos que ayudaraacuten al desarrollo de esta investigacioacuten su
justificacioacuten respectiva donde se sentildeala las razones del porqueacute he decidido analizar este
tema
En el capiacutetulo II se presenta el Marco Teoacuterico donde se sentildeala la fundamentacioacuten
teoacuterica que abarca la doctrina y las normas juriacutedicas que seraacuten sustento juriacutedico para
esta investigacioacuten los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos tesis
que ya se han realizado respecto a este tema los antecedentes histoacutericos sobre el tema
hechos importantes que ayudaraacuten al desarrollo del trabajo la definicioacuten de teacuterminos
baacutesicos y conceptos pues esto nos ayudaraacute a comprender el trabajo cuando nos
encontremos con palabras que no conocemos y como parte final de este capiacutetulo
tenemos la hipoacutetesis y las variables
bull SIacuteNTESIS DEL CONTENIDO
En el capiacutetulo III se presenta el Marco Metodoloacutegico que utilizareacute para obtener
informacioacuten los tipos de investigacioacuten queacute meacutetodo o meacutetodos puede aplicar la teacutecnica
de la observacioacuten entrevista encuesta visita domiciliariacutea los instrumentos que me
ayudaraacuten a recopilar datos para sustentar mi tesis
El capiacutetulo IV trata sobre el Anaacutelisis e interpretacioacuten de Resultados en este capiacutetulo
se tabularaacute la informacioacuten recolectada a traveacutes de la encuesta esta informacioacuten seraacute
representada en cuadros y graacuteficos y a traveacutes de un anaacutelisis respecto a esos porcentajes
obtenidos por cada pregunta ademaacutes se determinaraacute las Conclusiones y
Recomendaciones que se ha obtenido de este trabajo
14
En el capiacutetulo V tenemos la propuesta que se debe presentar al finalizar esta tesis
que se propone como una manera o mecanismo de solucioacuten respecto al problema y de la
misma manera esta propuesta tendraacute un justificacioacuten objetivos la ubicacioacuten sectorial y
fiacutesica de la propuesta asiacute como el mapa donde se aplicaraacute la propuesta los beneficiarios
de factibilidad la descripcioacuten las fases del proyecto el cronograma de actividades el
presupuesto y finalmente los impactos y la evaluacioacuten
15
CAPIacuteTULO I
EL PROBLEMA
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es importante comprender que la tala de bosques es un fenoacutemeno de la naturaleza
humana ya que desde tiempos inmemoriales el ser humano tala los aacuterboles para
utilizarlos en su provecho tanto para construir sus viviendas como la lentildea para cocinar
sus alimentos proveerse de calor en eacutepoca de invierno
Desde el aspecto etimoloacutegico la tala es una accioacuten de ldquoCorte de aacuterboles por el pie
Devastacioacuten de arboledas plantaciones y sembrados con la finalidad de causar
dantildeordquo1
en el hecho mismo de cortar arboledas estaacute impliacutecito el dolo seguacuten esta
enciclopedia ya que es un dantildeo causado al bien protegido que es la naturaleza
consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del antildeo 2008Se presentan varios factores
en la zona del problema como la pobreza seguridad alimentaria desarrollo econoacutemico
necesidad de tierras actividad agriacutecola desconocimiento o facilismo sobre las
actividades forestales con lo que se desprende que la ldquo subsistencia del hombre
depende del bosquerdquo2 el bosque como proveedor o fuente de elementos o insumos
necesarios para la sostenibilidad de la existencia humana tomando en cuenta que en la
antiguumledad solo se talaba lo que se iba a utilizar en la tribu es decir el dantildeo era
pequentildeo pero ahora la humanidad ha crecido enormemente y asiacute mismo el dantildeo
causado es mayor obviamente
La sustentabilidad es necesaria porque de esa manera solo se tala el bosque permitido
por la normativa vigente y dentro de zonas forestales permitidas por el MAE lo que
hace la diferencia con la tala ilegal en el bosque nativo que es indiscriminada ademaacutes
la tala a ras de tierra no permite que el aacuterbol se recupere y pueda crecer nuevamente lo
que se elimina esa posibilidad que bien podriacutea contribuir en la reforestacioacuten si se
tomaran en cuenta los aspectos de recuperacioacuten inmediata
1 ESPINOZA G (1987) Enciclopedia Juriacutedica p700 2 VILLEGASTampTeneW(2010) Forestal Informativo Subsecretariacutea de Patrimonio Natural p 1
16
Por otro lado la verdadera intencioacuten de estos taladores furtivos ilegales era instalarse en
esas tierras para sembrar cafeacute pero vieron que la tierra no teniacutea los nutrientes necesarios
y el cafeacute no llegaba a madurar en la mata lo cual fue calificado por ellos como un
fracaso dedicaacutendose nuevamente a la tala ilegal para vender esa madera a compradores
particulares de la zona
Como antecedente del iacutendice de deforestacioacuten no se tiene nada actualizado no se sabe
exactamente el estado real del recurso forestal ldquo El ultimo inventario desarrollado en
el paiacutes se realizoacute hace maacutes de 20 antildeos como una iniciativa conjunta de CLIRSEN
(Centro de Levantamientos integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos) y
la Direccioacuten Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea (MAG)rdquo3
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO
SOCIO - CULTURAL
La tala ilegal de bosques y como consecuencia el dantildeo ambiental aparece en los
bosques de Esmeraldas con los ldquocolonizadores Espantildeolesrdquo4 y en la deacutecada de los antildeos
1950 se acelera particularmente en Esmeraldas luego en 1970 aumenta la tala de
bosques nativos cuando se efectuaron concesiones Estatales forestales a Empresas
madereras Ecuatorianas que comenzaron a talar para su propio usufructo apareciendo
paralelamente taladores furtivos ilegales campesinos ecuatorianos y colombianos que
tambieacuten talaban por su cuenta para su propio beneficio Como referente de la magnitud
del problema tenemos a ldquoEsmeraldas Deforestacioacuten de 43302 haantildeo equivalente al
407 anual de su territoriordquo5 La ubicacioacuten del problema es en los bosques nativos del
cantoacuten San Lorenzo que estaacute ubicado al norte de la provincia de Esmeraldas liacutemite con
Tumaco frontera con Colombia liacutemite por el lado oriental con la Reserva AWA en esta
zona habitan aboriacutegenes Cayapas Malabas Niguas aboriacutegenes que solo utilizan aacuterboles
que van a utilizar en sus chozas estas comunidades consideran sagrados a los bosques
La revolucioacuten industrial incrementa notablemente la cultura de la deforestacioacuten con la
tala de bosques en Esmeraldas en concesiones forestales de 10000 Hectaacutereas cada una
otorgadas por el Estado a empresas madereras en las deacutecadas de los antildeos 60-70-80
3 AGUIRREampAntildeazco (2010) Evaluacioacuten Nacional Forestal Maep13 4 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega CuestaA(2010)p16 5 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega Cuesta A(2010)p17
17
112 DELIMITACIOacuteN DEL PROBLEMA
El cantoacuten San Lorenzo lugar en donde radica el problema de la tala ilegal de bosque
nativo delimita al norte con Tumaco frontera con Colombia por el sur con el cantoacuten
Eloy Alfaro por el este con la reserva ecoloacutegica AWA por el oeste con el oceacuteano
Paciacutefico
ldquoLa zona de bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la
provincia de Esmeraldas liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado
geograacuteficamente de la siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte
de la Provincia de Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el
Cantoacuten Eloy Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteano
Paciacutefico
Es una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otrasrdquo6
Es una Provincia con pequentildeas elevaciones que no sobrepasan los 30 msnm su
temperatura oscila entre los 21ordm y 25ordmC esta provincia exporta camaroacuten banano
produce cacao cafeacute tabaco madera abasteciendo a la industria nacional
Esmeraldas es una Provincia del Ecuador maacutes conocida como la Provincia verde del
situado en su costa noroccidental del Paciacutefico pertenece a las provincias del sector norte
del Ecuador como Carchi Sucumbiacuteos e Imbabura
Su ubicacioacuten en una de las costas maacutes bellas y paradisiacuteacas del Ecuador le convierte en
una Provincia con gran atractivo turiacutestico que le ha llevado a ser el destino de turistas
nacionales y extranjeros como una gente muy caacutelida y amable con el turista
Se entiende que en el dantildeo ambiental el ser humano tiene una participacioacuten activa de
manera deliberada la consecutiva incidencia repetitiva del factor humano deriva en el
dantildeo ambiental lo cual se puede considerar como un elemento de partida y maacutes
adelante para el anaacutelisis profundo del problema y como uno de los actores el ser
humano y como consecuencia el dantildeo en contra del ecosistema y la mega Biodiversidad
6
httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
18
bull DELIMITACIOacuteN CONCEPTUAL
Desde otra ponencia ldquoDantildeo ambiental es toda accioacuten omisioacuten o comportamiento u
acto ejercido por un sujeto fiacutesico o juriacutedico puacuteblico o privado que altere menoscabe o
trastorne o disminuya o ponga en peligro inminente y significativo alguacuten elemento
constitutivo del concepto ambiente rompieacutendose con ello el equilibrio propio y natural
de los ecosistemasrdquo7
Define como toda accioacuten o comportamiento humano que ponga en
peligro inminente alguacuten elemento constitutivo de ese todo llamado ambiente es muy
claro y contundente esta definicioacuten que se aplica de buena forma al tema
Bartolomeacute Ruiz hecho anclas en la desembocadura de un riacuteo grande donde estaban
asentados tres pueblos los llamaron la Doctrinaria pero por la fecha de su arribo la
llamaron San Mateo de las Esmeraldas era un 21 de Septiembre de 1526
Esmeraldas era conocido como la tierra de los Yumbos indios salvajes y peligrosos
ldquoestas tierras eran de las tribus Niguas Lachis Campaces Malabas y Cayapas Pedro
Vicente Maldonado en el Siglo XVIII fue el primero que logroacute conectar la sierra con la
costa tarea que duroacute 7 antildeos ese camino de herradura fue el primero que partiacutea de
Cotocollao pasaba por Nono hasta los riacuteos Canoe y Blanco lo que lo llevoacute a ser
reconocido por el Rey Felipe V de Espantildea y maacutes tarde fue nombrado Gobernador de
Atacames teniacutea 2000 habitantesrdquo8 y el territorio de Esmeraldas avanzaba desde
Tumaco hasta Cabo Pasado incluiacutea la poblacioacuten de Chone
Los primeros negros en alcanzar las costas Esmeraldentildeos fueron unos esclavos que
nadaron hasta sus costas desde un barco que naufragoacute y sometieron a los indiacutegenas
Cayapas quienes les llamaron malaba (malos) juyungos (diablos) a los negros que se
caracterizaban por sentido de independencia y rebeldiacutea fuertes para el trabajo
Por el siglo XVI los Espantildeoles se sentiacutea tentados por las piedras esmeraldas seguacuten
afirma Andreacutes Contero en 1586 Miguel Cabello Balboa fue el fundador de Atacames
en 1577 pero luego fue abandonado por la resistencias de los Campaces y Mulatos que
los llamaban indios bravos Esos negros esclavos pasaron poco a poco a habitar esta
zona siendo conocidos por su fortaleza para el trabajo y por su rudeza calificados de
malos o Malabas o Juyungos o diablos discriminados por su raza y su condicioacuten socio
cultural lo que les relegoacute a un segundo plano en la sociedad limitando su desarrollo
7 http77huespedescicaesPentildeaEstudios(consulta 07 de Junio de 2014) 8 httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
19
bull DELIMITACIOacuteN ESPACIAL
ldquoEs una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otras La zona de bosque
nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la provincia de Esmeraldas
liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado geograacuteficamente de la
siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la Provincia de
Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el Cantoacuten Eloy
Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteanordquo9
La biomasa forestal se encuentra de manera exuberante en todo Esmeraldas de ahiacute que
vulgarmente es conocida toda esta gran zona como la provincia verde por la cantidad
de flora que cubre como un manto verde a esta rica provincia Esmeraldentildea que tambieacuten
cuenta con una gran extensioacuten de playas que dan al oceacuteano paciacutefico convirtieacutendola
como un destino turiacutestico por el excelente medio ambiente natural que auacuten se goza
bull DELIMITACIOacuteN TEMPORAL
Cabe mencionar que la mayoriacutea de los negros proveniacutean de Aacutefrica como esclavos y que
sus oportunidades eran muy limitadas en el campo intelectual ellos no participaban
porque sus amos los habiacutean entrenado para tareas de caraacutecter fiacutesico por sus
caracteriacutesticas de fortaleza para trabajos duros y bajo el sol calcinante de la costa por lo
cual praacutecticamente no teniacutean mejores oportunidades en campos intelectuales
Los negros se asentaron principalmente a orillas de los riacuteos Esmeraldas Cayapas
Limones Borboacuten riacuteo Verde Atacames la Tola Providencia San Mateo riacuteo Santiago
dedicaacutendose principalmente a tareas de pesca agricultura tala de bosques y transporte
ldquoEn 1640 llegan maacutes negros huidos de las minas de Barbacoas casi un siglo despueacutes de
la llegada de los Illescas eacutestos negro proveniacutea del Aacutefrica como los Mandingas los
Congos de habla bantuacute los Angolas eran esclavos y proveniacutean del sur del Aacutefricardquo10
_______________________________________
9httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
10httpwikiEsmeraldas_(ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
20
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo11
Pretendiendo demostrar que el dantildeo ambiental es un problema de vital importancia que
tiene una afectacioacuten de amplio espectro sobre el ecosistema el equilibrio ecoloacutegico la
biodiversidad incidiendo en el efecto invernadero o calentamiento global la fauna y
la flora silvestres con caracteriacutesticas endeacutemicas es decir propia de la zona que
provienen de muchiacutesimos antildeos de arraigamiento del ecosistema
Enfatizando principalmente en la presente investigacioacuten que tiene como objetivo
primordial analizar juriacutedicamente la eficiente aplicacioacuten de la normativa vigente
forestal que permite todaviacutea la extraccioacuten maderable del patrimonio forestal de una
manera ilegal produciendo un dantildeo ambiental inmediato y mediato en el ecosistema
cambiando funestamente las caracteriacutesticas climaacuteticas caacutelido huacutemeda del Cantoacuten san
Lorenzo riqueza patrimonial forestal dedicada ilegalmente a suplir materia prima a la
industria de contrachapados y otras aplicaciones
Tambieacuten existe otro elemento que contribuye al dantildeo ambiental como son las licencias
emitidas que permiten la tala de hasta de 10 aacuterboles en una superficie determinada
Estudios cientiacuteficos a nivel mundial destacan los efectos del dantildeo ambiental derivados
de la tala o destruccioacuten de aacuterboles y bosques nativos como son la disminucioacuten o
agotamiento de la capa de Ozono en la atmoacutesfera de la tierra que es la capa que protege
de los rayos coacutesmicos mortales para la vida en la tierra esta capa de ozono que cubre la
atmoacutesfera terrestre tambieacuten sirve para protegernos los ojos de los rayos ultravioletas que
genera el sol todos los diacuteas Como sentildeala el siguiente artiacuteculo sobre la contaminacioacuten
del diacutea a diacutea (2009) que afirma ldquoCuando hay maacutes aacutetomos de monoacutexido de carbono que
van a la atmoacutesfera el volumen de oxiacutegeno disminuyerdquo12
Los aacuterboles absorben CO2
y
expelen Oxiacutegeno a la atmoacutesfera disminuyendo el efecto invernadero (CO2)
_______________________
11httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador) (consulta 10 de Junio de 2014)
12PEacuteREZI(1987)Documento para la Historia de la Audiencia de QuitotomoIIp330
21
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MACRO
Otro de los efectos nefastos en el ecosistema o tambieacuten llamado dantildeo ambiental que
produce la tala de bosques nativos es como indica la investigadora Annie Leonard ldquoLos
aacuterboles crean oxiacutegeno elemento que sabemos bien necesitamos para respirar Esa sola
circunstancia pareceriacutea motivacioacuten suficiente para dejarlos intactos En calidad de
pulmones del planeta los bosques trabajan las 24 horas para extraer el dioacutexido de
carbono del aire (proceso denominado ldquocaptura de carbonordquo) y brindarnos oxiacutegeno a
cambio Los bosques cumplen otros servicios vitales Recolectan y filtran nuestra agua
dulce con lo cual mantienen el ciclo hidroloacutegico general del planeta y moderan
inundaciones o sequiacuteas Conservan la salud del suelo porque sostiene en el lugar la
feacutertil capa superficial rica en nutrientes ldquoCoacutemo se nos ocurre destruir a nuestros
principales aliadosrdquo13
Pareceriacutea que el ser humano estaacute ciego y no ve la realidad lo uacutenico que le importa es el
dinero la supervivencia humana estaacute en peligro por eso para mi forma de ver desde el
punto de vista juriacutedico hay dos afectaciones o bienes juriacutedicos supuestamente protegidos
y afectados el primero la naturaleza o Pacha Mama y el segundo la vida humana
Se dice que el talar los bosques es como desnudar al planeta los bosques ayudan a
mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad el bosque ha hecho posible la
existencia del ser humano en la antiguumledad sin aacuterboles no se tendriacutea nuevos
generadores de oxiacutegeno para el planeta reguladores del aire para poder respirar
La Conferencia de las naciones Unidas sobre el medio ambiente (CNUMAD) exhortoacute a
todos los paiacuteses del mundo incrementar programas con planes de aprovechamiento
inteligente de la riqueza forestal
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MESO
La afectacioacuten del ciclo del agua es otro de los elementos iacutentimamente relacionado con la
tala de bosques ya que las hojas de los aacuterboles que caen al piso se pudren y enriquecen
con esos nutrientes producidos por la accioacuten de las bacterias en nutrientes para el suelo
ademaacutes de que la humedad se concentra en los humedales que alimentan luego riacuteos
completando una fase vital del ciclo del agua
______________________
13httplacontaminacioacutendeldiaadiablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
22
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo14
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MICRO
Se puede comprobar como afirma Annie Leonard que ldquoPodemos poner como ejemplo el
desierto de Harrapan en Pakistaacuten antes era una zona de bosques y luego de que
talaron todos los bosques para sembrar pasto para el ganado poco a poco fue parando
las lluvias hasta que se convirtioacute toda esa zona en una zona de gran aridez y poco a
poco fue desapareciendo todo tipo de flora y fauna del lugar y ahora solo hay rocas y
arena lo que antes de talar todos los aacuterboles fue una zona rica en vegetacioacuten y agua
Los paiacuteses europeos que todaviacutea tienen bosques nativos son Suecia y Finlandia con un
70 y el resto de paiacuteses europeos un 74 han sido transformados por la mano del
hombre pero estos bosques nuevos no son como los antiguos naturalesrdquo15
En la actualidad la cuenca del riacuteo Amazonas en Brasil extensas zonas han sido
quemadas o taladas para sembrar pasto para el ganado y productos agriacutecolas se puede
apreciar un descenso del agua lluvia en la zona la consecuencia de talar bosques va a
pasar factura a futuro por la disminucioacuten de agua la disminucioacuten de la capa de ozono el
calentamiento global el cambio climaacutetico el aumento de desiertos entre otros dantildeos
bull ANAacuteLISIS CRIacuteTICO
La tala de bosques nativos se produce maacutes en las zonas tropicales para sembrar pasto
para la ganaderiacutea y otros productos agriacutecolas por la mayor concentracioacuten de riqueza
forestal en estado nativo ya que los nutrientes por las lluvias son lavadas de las zonas
altas hacia las zonas bajas donde se acumulan y la vegetacioacuten y los bosques se
benefician de esta buena cantidad de nutrientes que bajan de tierras altas
Estos bastiones ecoloacutegicos forestales en Argentina en Misiones Salta y Jujuy han
_________________________ 14
httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten(consulta 12 de Junio de 2014) 15httplacontaminacion del dia a diablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
23
sufrido una avalancha de taladores de madera para la exportacioacuten para luego dedicar
esos terrenos para la agricultura tan intensamente raacutepido que no le ha dado tiempo a la
naturaleza para restablecerse
bull PROGNOSIS
Los dantildeos ambientales producidos por la tala de bosques son inminentes y ya se conoce
cientiacuteficamente como sostiene AntildeazcoL ldquola deforestacioacuten acarrea alteraciones muy
serias y perjudiciales para la naturaleza y todos los seres vivosrdquo16
tanto en el medio
ambiente como en el ecosistema en el ciclo del agua en la temperatura de la
atmoacutesfera en el efecto invernadero en la Mega Biodiversidad en casi todo lo que
existe en la Bioacutesfera por lo que los cientiacuteficos advierten que de seguir talando aacuterboles el
planeta y todos sus habitantes pagaremos las consecuencias y tiene un efecto dominoacute
ldquoSi bien el dantildeo ambiental puede ser producido de manera casual fortuita o
accidental por parte de la misma naturaleza el dantildeo juriacutedicamente regulable es aquel
generado por una accioacuten u omisioacuten humana que llega a degradar o contaminar de
manera significativa y relevante el medio ambiente Esa conducta humana activa u
omisiva puede ser voluntaria dolosa o culposa liacutecita o iliacutecita a la vez puede ser
realizada por el sujeto actuando por siacute o por encargo de otro ya sea persona fiacutesica o
juriacutedica puacuteblica o privada El hecho dantildeoso puede ser individual o colectivo tanto
desde el punto de vista del sujeto o sujetos activos que lo producen como parte del o
los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del mismo De esta manera el dantildeo
ambiental el dantildeo ambiental puede ser generado por un uacutenico sujeto (fiacutesico o
juriacutedico) o bien por una pluralidad de agentes siendo por lo general de difiacutecil el grado
de responsabilidad de cada uno de ellosrdquo17
La materia prima para las medicinas como el Curare que es un anesteacutesico la Quinina
para curar la malaria el ipecac para tratar la disenteriacutea entre muchos medicamentos
maacutes como la conocida untildea de gato que sirve como desinflamatorio natural Todas las
medicinas ancestrales provienen de la tradicioacuten y la costumbre de los nativos o
aboriacutegenes de la zona quienes a traveacutes de los antildeos han heredado los conocimientos
_________________________
16ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE Cuesta E(2010)p87
17httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004(consulta 18 de Junio de 2014)
24
Hace poco tiempo se descubrioacute una planta que han sabido utilizar los curanderos en
Madagascar llamada la ldquovinca rosadardquo que habiacutea sido utilizada por los ldquocuranderos de
la isla para curar la diabetes esta planta de color rosada resultoacute tener propiedades
anticanceriacutegenas la vincristina y la vinblastina la primera resultoacute ser efectiva para
tratar la enfermedad de Hodgkin y la segunda resultoacute ser una droga maravillosa para
tratar la leucemia infantilrdquo18
113 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA
Sobre la responsabilidad indica que existe responsabilidad dolosa o culposa
personaliacutesima tanto de la persona natural o juriacutedica dependiendo de las circunstancias
en que se haya producido el dantildeo ambiental aleatoriamente el dantildeo ambiental tambieacuten
puede afectar de manera general a un conglomerado humano por lo que los dantildeos y
perjuicios pueden ser al conglomerado humano que se vio afectado directa o
indirectamente Alemania estaacute con la mira puesta en los bosques nativos para con sus
empresas multinacionales de medicinas explotar la investigacioacuten quiacutemica
farmacoloacutegica para producir nuevas medicinas elaboradas a base de hiervas plantas
insectos animales que se encuentran en estos haacutebitat naturales y de los cuales poco se
sabe como fuente de productos para la farmacologiacutea en beneficio del ser humano
El dantildeo ambiental puede recaer sobre sujetos puacuteblicos o privados tambieacuten pueden
afectar a los derechos subjetivos de los sujetos y del conglomerado como la salud La
conformidad con la normativa con el ordenamiento juriacutedico de los actos liacutecitos
autorizados por el Estado a traveacutes de las Secretariacuteas del Ambiente no son totalmente
auditadas es decir no existe un control cercano de las actividades que tienen licencia
ambiental El derecho de dantildeos exige que sea cierto efectivo determinable y evaluable
no hipoteacutetico ni aproximado porque al no saber la magnitud del dantildeo no se puede
aplicar la remediacioacuten de manera oportuna por otro lado se considera iliacutecita aquella
actuacioacuten que violente el ordenamiento juriacutedico que contravenga la normativa que
actuacutee sin permiso de ninguna autoridad ambiental administrativa o judicial
sobrepasando el liacutemite de la tolerancia permitida en cada caso
______________________ 18httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque(consulta 18 de Junio de 2014)
25
El principio precautorio propio del derecho ambiental contenido en muacuteltiples
instrumentos internacionales que dice que cuando exista peligro de dantildeo grave o
irreversible se deberaacute actuar de inmediato para evitar la degradacioacuten del ambiente
bull PREGUNTAS DIRECTRICES
bull iquestCuaacutel deberiacutea ser el uso correcto de las aacutereas de bosques nativos dentro de la
normativa ecuatoriana para permitir utilizarlo de una manera correcta cientiacutefica y
productiva
Se podriacutea aplicar zonas de reforestacioacuten para aplicar la tala en cuadriacuteculas o zonas de
aprovechamiento planificado y cientiacuteficamente aprovechado
bulliquestCuaacuteles son las causas para que se produzca la tala ilegal de bosques nativos las
incidencias en el nivel socio econoacutemico de sus pobladores y si los beneficios
econoacutemicos se justifican frente a las graves consecuencias ambientales
Una de las causas es la falta de un plan radical y contundente para frenar la tala ilegal de
bosque nativo en San Lorenzo provincia de Esmeraldas la falta de alternativas de
trabajo para aquellos campesinos que quieran dejar de talar esto seriacutea un programa
sustentable forestal fomentado e impulsado por el MAE asiacute como no se justifica las
consecuencias desastrosas al ecosistema a la Mega Biodiversidad que se estaacute
produciendo actualmente en la zona
bull iquestCoacutemo incide la deforestacioacuten en el aumento de la temperatura global del planeta a
nivel global
Los aacuterboles absorben el CO2 de la atmoacutesfera y expelen Oxiacutegeno sin aacuterboles el CO2
produce el efecto invernadero en todo el planeta y como consecuencia sube la
temperatura del planeta produciendo a su vez el descongelamiento de los glaciares y
nevados aumentando el nivel de las aguas de los oceacuteanos y una peacuterdida de la capa de
Ozono que nos protege de los rayos coacutesmicos que producen caacutencer de piel
bull iquestCuaacuteles son los planes de remediacioacuten forestal que dariacutean buen resultado en la zona
de mayor incidencia de deforestacioacuten del cantoacuten San Lorenzo
Un buen plan seriacutea la siembra de especies de aacuterboles que fueron talados procurando
26
sembrar aacuterboles de las mismas caracteriacutesticas botaacutenicas como el Chanul Mascarey
Rolliza Guayacaacuten etc
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA
Siguiendo los lineamientos del dantildeo ambiental tal como sostiene el maestro
ldquo Caferratta la agresioacuten medio ambiental puede ser desparramada difusa cambiante
traslaticia noacutemada e itinerante difiacutecilmente contenible viajera mutante
desconcertante sin liacutemites geograacuteficos temporales multiplicadora expansivardquo19
El
dantildeo ambiental entonces puede ser de diferente iacutendole lo que no deja mucho tiempo
para reaccionar es un frente muy amplio que se debe proteger de manera que pueda ser
sostenible y perdurable en el tiempo para poder conseguir conservar la naturaleza
Tambieacuten al dantildeo ambiental se le puede catalogar como continuado permanente o
progresivo en el dantildeo continuado es un proceso dilatado en el tiempo por las
reiterativas actuaciones de los sujetos que lo provocan el dantildeo permanente son los actos
continuados en el tiempo que producen una incidencia prolongada en el tiempo y el
dantildeo progresivo son procesos de saturacioacuten con incremento de los dantildeos en el
transcurrir del tiempo el dantildeo continuado tiene repercusiones permanentes
Algunos ambientalistas dados estos factores sostiene la tesis de la imprescriptibilidad de
cierto tipo de acciones ambientales por otro lado la demora en la iniciacioacuten de las
causas civiles y penales de las mismas con lo cual no se llega a sancionar a los
culpables ya que no a todos se los lleva a encontrar en delito flagrante por lo que la
tesis de la imprescriptibilidad de las causas tambieacuten es algo que se deberiacutea considerar
en las actuales condiciones deberiacutean los legisladores debatir esta opcioacuten
Por otro lado el represamiento de causas por falta de una coordinada aplicacioacuten de
justicia hace que el dantildeo ambiental praacutecticamente no le importe a nadie todos ven eso
_____________________ 19httpwwwemointpagesaboutindex_eshtml(consulta 17 de Junio de 2014)
27
como algo ajeno a sus obligaciones como es el caso de los guarda parques que si la
madera no pasa por delante de ellos entonces dicen que no es problema de ellos y es
asiacute como muchas trozas que sacan de adentro de la selva es llevada por guarda rayas
forestales para luego entregaacuterseles a comerciantes furtivos que mueven importantes
cantidades por caminos secundarios
Tambieacuten es importante sentildealar que el dantildeo ambiental no es remediado inmediatamente
en lo que respecta a la reforestacioacuten los planes son muy lentos y burocraacuteticos
tomaacutendoles antildeos en la reforestacioacuten con procedimientos arcaicos cuando en la
actualidad existen en otros paiacuteses como Canadaacute donde se reforesta desde el aire La
recuperacioacuten ambiental y forestal por parte del Estado y por parte sector privado como
las industrias madereras no tiene contundencia
Las medicinas hoy en diacutea son la fuente del sosteacuten de la sociedad la vida depende de
ellas las grandes farmaceacuteuticas transnacionales han captado el mercado mundial de los
medicamentos y todo tipo de insumo quiruacutergico abastecen a los grandes hospitales
cliacutenicas Meacutedicos de todo el mundo y sus laboratorios trabajan en convenios bilaterales
para investigaciones de la flora y fauna de las selvas sudamericanas
A continuacioacuten cabe indicar la institucioacuten de la naturaleza como bien protegido en las
actuales leyes y normas Ecuatorianas es necesario anotar que en esta nueva
Constitucioacuten aparece ya el bien protegido que es la Naturaleza otorgaacutendole derechos
con los convenios internacionales establecieacutendose una jerarquiacutea superior dentro de la
piraacutemide de Kelsen es decir ubicaacutendoles a los convenios internacionales de la
naturaleza en la cima de la piraacutemide de Kelsen para su proteccioacuten sostenibilidad
sustentabilidad con el propoacutesito de que a nivel mundial se respete a la naturaleza a su
fauna y flora asiacute como a su ecosistema y su biodiversidad
El ordenamiento territorial urbano el uso del suelo el manejo de la fauna urbana el
establecimiento de las zonas verdes el establecimiento de las ciclo viacuteas llevaraacuten a un
mejor status de vida en las zonas urbanas lo que en la constitucioacuten se lo llama el Sumak
Kausay o buen vivir el buen vivir es un buen concepto pero tiene que ir de la mano con
las reformas juriacutedicas y legales que norman el uso y aprovechamiento sustentable y
sostenible en el tiempo y espacio ademaacutes de una poliacutetica rigurosa en todo lo que tiene
que ver con los planes sustentables de reforestacioacuten para el aprovechamiento de los
productos maderables utilizados en la industria de la construccioacuten interna del paiacutes
28
12 OBJETIVOS
En el caso de nuestro paiacutes desde siempre y siguiendo la obligacioacuten y concientizacioacuten
latinoamericana ha sido consecuente con el derecho ambiental y ha incorporado esta
institucioacuten a su legislacioacuten interna tanto es asiacute que consta en la Constitucioacuten del
Ecuador como la Pacha Mama o Madre tierra con la tradicioacuten autoacutectona aborigen de que
la tierra es algo sagrado que la divinidad nos ha encargado solamente y debemos
cuidarla es algo muy arraigado en nuestra gente de campo la obligacioacuten de cuidar de la
naturaleza solo tomar lo que se necesita para su consumo
Llegoacute la industrializacioacuten nacional y extranjera como la explotacioacuten de pozos
petroleros minas tala ilegal de bosques dantildeo ambiental producido por agentes
perfectamente conocedores del dantildeo que provocan es decir con voluntad y consciencia
convirtieacutendose en una tarea delictual en contra de la naturaleza
Por eso los legisladores conscientes de la necesidad de normar el aprovechamiento y
explotacioacuten indiscriminada de recursos naturales forestales agua agriacutecolas de flora y
fauna han creado leyes y reglamentos pero que en la praacutectica no funciona porque
existen demasiados intereses econoacutemicos de por medio ademaacutes de una elasticidad en lo
que tiene que ver con los permisos y licencias de explotacioacuten y tala de bosques lo cual
hace casi imposible parar este desastre ambiental forestal de bosque nativo
121 OBJETIVO GENERAL
Dentro de la doctrina con respecto al dantildeo ambiental Charles River sostiene ldquo Hay que
tener en cuenta que los bosques tropicales cumplen un papel fundamental en el
equilibrio de la naturaleza ya que son los encargados de enfriar la tierra mediante la
absorcioacuten del dioacutexido de carbono y en la formacioacuten de nubes por el ciclo del aguardquo20
El derecho ambiental es un derecho internacionalmente reconocido por todos los paiacuteses
integrantes de la ONU (Organizacioacuten de las Naciones Unidas) la FAO (Food and
Agriculture Organization la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente) entre otras considera que existen dos cosa muy importantes dentro
del derecho ambiental como la conservacioacuten y el desarrollo de zonas vitales para el
______________________________________
20PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp94
29
ldquola conservacioacuten y el desarrollo de los bosques son vitales para los seres humanos
los bosque ayudan a mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad protegen las
cuencas hidrograacuteficas e influyen en las tendencias del tiempo y el clima Los productos
forestales proporcionan a las comunidades rurales madera alimentos combustible
forrajes fibras y fertilizantes orgaacutenicos La conferencia de las Naciones Unidas sobre
el medio ambiente y el desarrollo CNUMAD consideroacute que la proteccioacuten ambiental era
una parte integrante del desarrollo que deberiacutea tener como finalidad aliviar la pobreza
y lograr un equilibrio entre la eficiencia econoacutemica y la sostenibilidad Como parte de
ese criterio se reconocioacute que todos los bosques debiacutean ser objeto de una ordenacioacuten
sostenible como consecuencia de sus servicios y beneficios sociales econoacutemicos y
ecoloacutegicosrdquo21
El derecho internacional trata la conservacioacuten de los bosques porque eso es pura vida
La FAO (2010) sostiene lo siguiente ldquo Talar aacuterboles sin una eficiente reforestacioacuten
resulta en serio dantildeo al haacutebitat en peacuterdida de biodiversidad y aridez Tiene un impacto
adverso en la fijacioacuten de gas carboacutenico (CO2) Las regiones deforestadas tienden a una
erosioacuten del suelo y frecuentemente se degradan a tierras no productivasrdquo22
Contando
con otra posicioacuten como la de Mariacutea Brantildea Peacuterez quien sostiene ldquo A pesar de que la
deforestacioacuten ha sido un problema que se ha desarrollado histoacutericamente sin duda ha
sido en los uacuteltimos 250 antildeos cuando se ha realizado una mayor presioacuten sobre los
bosques debido al increiacuteble aumento de la poblacioacuten y de las revoluciones agriacutecolas
que han permitido desarrollar teacutecnicas maacutes intensivas de cultivordquo23
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
El bien juriacutedico protegido por las leyes y toda la normativa ecuatoriana es la Pacha
Mama o la Madre Naturaleza ese es el objetivo especiacutefico su defensa y sancionar a
los sujetos que la provocaron con dolo o culpa siendo el primer caso sancionado con el
Coacutedigo Penal y en el segundo caso con el Coacutedigo Civil cuando se produce el dantildeo
ambiental se produce selva adentro y muchas veces esto no permite procesar al sujeto
____________________
21httpmundoecologicoportalmundocomdeforestac (consulta 15 de Junio de 2014)
22httpWikipediaorgwikiDeforestacioC3B3n (consulta 15 de Junio de 2014)
23httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac (consulta 15 de Junio 2014)
30
impunidad su delito Evitar la impunidad es tarea de las autoridades pero el personal es
insuficiente porque no se le ha dado la importancia que merece el tema la impunidad va
de la mano con los intereses econoacutemicos que estaacuten en juego por lo tanto las autoridades
deben poner gente bien pagada para evitar los sobornos y que cumplan con su trabajo el
mismo que tiene que ser planificado y con el apoyo de todas las Instituciones Estatales
La calidad de vida es un factor verdaderamente importante porque es un Derecho
ldquoEn esos diacuteas la deforestacioacuten era producida mayormente por la expansioacuten de la
frontera agriacutecola (Bromley 1981 PMRCFPVM 1989) Entre la uacuteltima parte de la
deacutecada de 1960 y mediados de la deacutecada d 1980 el aacuterea agriacutecola en la Costa se
duplicoacute (Whitaker amp Alzamora 1990) principalmente por la expansioacuten hacia el norte
A fines de la deacutecada de 1980 sin embargo cada antildeo en la frontera agriacutecola se
tumbaba el doble de extensioacuten de bosque con fines de tala comercial que con fines
agriacutecolas (PMRC FPVM 1989) Para 1983 solamente un 133 de los bosques del
paiacutes se encontraba al oeste de los Andes (CLIRSEN 1983) de un 30 original Para
los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de 1980 menos del 10 de la extensioacuten permaneciacutea
intactardquo24
Como otro objetivo especiacutefico tenemos la proteccioacuten del bosque nativo como tal para
que siga produciendo vida tanto en fauna como en flora es decir la Mega Biodiversidad
que posee desde hace milenios con este objetivo no se puede permitir la tala bajo
ninguacuten concepto o pretexto que se olviden los madereros que pueden talar dentro del
bosque nativo pueden adquirir otros terrenos para un desarrollo forestal sustentable en
el tiempo pero lo principal es que se olviden definitivamente que pueden entrar al
bosque nativo a talar aacuterboles
Las licencias de aprovechamiento forestal que se llaman tienen que ser auditadas y hasta
mientras suspendidas para analizar aquellas licencias otorgadas irregularmente y
ademaacutes si se encuentra responsabilidad Civil o Penal tienen que ser procesadas esas
personas naturales o juriacutedicas sin contemplaciones ya que el dantildeo estaacute hecho y aplicar
el principio ambiental que consta en la doctrina ambiental ldquoel que dantildea pagardquo el dantildeo
consumado es una figura que debe ser imprescriptible con el propoacutesito de que la
remediacioacuten y reparacioacuten de los dantildeos no queden en la impunidad
_________________________
24httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
31
CAPIacuteTULO II
MARCO TEOacuteRICO
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA
bull DOCTRINA
bull ldquoPrincipio de Realidad Este principio sentildeala que el derecho ambiental necesita para
poder operar un anaacutelisis detenido de la realidad ambiental
bull Principio de Solidaridad (Informacioacuten vecindad cooperacioacuten internacional
igualdad patrimonio universal) ETICISMO y Solidaridad Humana para PIGRETTI
ampquot Debe sentildealarse que el eticismo y la solidaridad han sido incorporados en
alguna forma al derecho positivo Asiacute las constituciones del Peruacute y Cuba mencionan la
obligacioacuten tanto del Estado como de los ciudadanos de proteger la naturaleza y vivir en
un ambiente saludable
bull Principio de regulacioacuten juriacutedica integral (prevencioacuten y represioacuten defensa y
conservacioacuten mejoramiento y restauracioacuten)Enfoque sistemaacutetico de la bioacutesfera tanto
a nivel interno cuanto a nivel internacional los estado deben preocuparse por
ocuparse por regular de manera global y holiacutestica todo lo relacionado con el ambiente
bull Principio de ordenamiento ambiental Se sostiene que este principio nacioacute
originalmente en el urbanismo De alliacute ha sido trasladado al moderno derecho
ambiental los autores sentildealan que por ejemplo las leyes de suelos las leyes de
proteccioacuten contra la contaminacioacuten o proteccioacuten de especie en peligro
bull Principio de conjuncioacuten de aspectos colectivos e individuales El Derecho ambiental
es Autoacutenomo y Especial llegamos a considerar que el Derecho Ambiental no cabe en la
claacutesica divisioacuten romana del Derecho Puacuteblico y Privado en el Derecho ambiental
convergen normas de Derecho Administrativo de Derecho Penal Derecho Procesal
Derecho Civil Derecho Mercantil
32
bull Principio de introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones Este
principio proviene de las canteras de la Poliacutetica y Gestioacuten Ambiental En los uacuteltimos
antildeos la introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones
bull Principio de nivel de accioacuten maacutes adecuado al espacio a proteger Las prioridades
ambientales son diferentes de nacioacuten a nacioacuten Cada problema ambiental debe ser
tratado de acuerdo a su nivel y espacio
bull Principio de tratamiento de las causas y los siacutentomas En la problemaacutetica ambiental
lo que debe combatirse son las causas de los problemas y no solo sus siacutentomas
reconocido asiacute por la estrategia mundial para la conservacioacuten de 1980
bull Principio de transpersonalizacioacuten de las normas juriacutedicas Las normas sobre medio
ambiente son de caraacutecter especial todos tienen derecho de habitar en un espacio sano
y saludable ecoloacutegicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacioacuten del paisaje y la naturaleza
bullPrincipio de participacioacuten puacuteblica Permite que la sociedad en su conjunto participe
para la solucioacuten de los problemas ambientales la obligacioacuten de los problemas
ambientales no solo debe ser del estado sino tambieacuten de los particulares
bull Principio de interdisciplinariedad Para la formacioacuten de una nueva rama juriacutedica es
menester que todas las otras ciencias como la geografiacutea biologiacutea etc presten su apoyo
y en especial las otras ramas juriacutedicas
bull Principio contaminador-pagador La mayoriacutea de los autores concuerdan que quien
dantildea o contamina debe pagar por las consecuencias de su accioacuten
bull Principio de calidad de vida (trabajo y Ocio)La calidad de vida es un elemento
fundamental para el confort buenos servicios en la vida de las personas debe tener un
enfoque muacuteltiple como integrante del concepto juriacutedico ndashambientalrdquo25
Todos estos principios del derecho ambiental serviraacuten como base teoacuterica para poder
tener un punto de partida como premisa en la investigacioacuten del dantildeo ambiental
producido por la tala ilegal de bosque nativo serviraacute tambieacuten como referente
___________________ 25httpgetamapnetubicacioacutenesmeraldas (consulta 15 de Junio de 2014)
33
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO
Rodrigo Sierra sostiene que ldquo Es un hecho que la deforestacioacuten de los Bosques
tropicales Lluviosos Paciacuteficos tiene ya varias deacutecadas en el Ecuador Comenzoacute con
mayor seriedad durante la segunda mitad del siglo XX pero pasoacute casi desapercibida
hasta 1970rdquo26
Dentro del marco internacional se pueden mencionar a los siguientes foros
a) ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano Fue celebrada
del 5 al 16 de junio de 1972 en la ciudad de Estocolmo Suecia fue el primer
encuentro gubernamental de envergadura sobre temas ambientales Esta
conferencia logroacute reunir a 113 naciones con (excepcioacuten de la ex Unioacuten Sovieacutetica y
la ex Repuacuteblica Democraacutetica Alemana) con el objetivo de implementar la temaacutetica
ambiental en el debate de los problemas mundiales y de precisar la
responsabilidad de los seres humanos en la conservacioacuten del ambiente
b) La Conferencia de la ONU Se realizoacute en Nairobi Kenia 1982 y fue un intento en
que se convirtiera en la ldquoCumbre oficial de la tierrardquo este acuerdo fracasoacute por
las muacuteltiples divergencias existentes y por las circunstancias de la ldquoguerra friacuteardquo
c) Convenio de Viena Se llevoacute a cabo en 1895 mediante este convenio se insta a los
paiacuteses participantes a adoptar medidas apropiadas para proteger la salud de las
personas y el medio ambiente a traveacutes de la cooperacioacuten en la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica contra los efectos adversos resultantes de las actividades
humanas que puedan modificar la capa de ozono Fue ratificado por 20 paiacuteses
inicialmente luego por la comunidad europea en 1985 y finalmente entroacute en vigor
el 22 de Agosto de 1988
d) Protocolo de Montreal Fue suscrito el 16 de septiembre de 1987 y entroacute en
vigencia el 1ordm de Enero de 1989 En eacutel Estados Unidos y otros 23 paiacuteses se
comprometieron a reducir el uso de clorofluoroscarbonos (CFC) principales
causantes del adelgazamiento de la capa de ozono en un 20 a mediados de 1994
y el 50 a mediados de 1999
______________________
26SERRANOJ(2011)El Funcionamiento de la Justicia del Estadop297
34
e) El clorofluoroscarbonos (CFC) es el gas que llevan dentro los desodorantes
sprays pinturas envasadas a presioacuten limpiadores de circuitos impresos digitales y
otros y que son liberados al medio ambiente el momento de su uso y aplicaciones
industriales y domeacutesticas con consecuencias nefastas para el medio ambiente en el
planeta lamentablemente el clorofluoroscarbonos todaviacutea se encuentra en algunos
paiacuteses
ldquoCon este protocolo se originoacute la Secretariacutea del Ozono del programa de
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA) y se fundoacute el fondo para el
medio ambiente mundial(FMAM) destinado a ayudar a los paiacuteses en desarrollo al
reemplazo tecnoloacutegico requerido para deja de usar productos que dantildean la capa
de ozono Asiacute como tambieacuten se ha convertido en la fuente principal de preacutestamos
multilaterales para que los paiacuteses en desarrollo lleven a cabo sus proyectos
medio ambientales
f) Panel Intergubernamental sobre el cambio climaacutetico (IPCC) Se establecioacute en el
antildeo 1988 y tiene como principal objetivo la evaluacioacuten y la publicacioacuten de
informes sobre el riesgo del cambio climaacutetico originada por las actividades
humanas El IPCC estaacute conformado por maacutes de 2000 cientiacuteficos proveniente de
100 paiacuteses y dirigido por dos instituciones La organizacioacuten meteoroloacutegica
mundial y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas
g) Conferencia de las Naciones Unidas Desarrollo Conocida bajo el nombre de
cumbre de la tierra esta reunioacuten internacional de alto nivel se llevoacute a cabo del 3
al 14 de junio de 1992 en la ciudad Brasilentildea de Riacuteo de janeiro asistieron 189
paiacuteses y 108 jefes de Estado y Gobierno los cuales llegaron a 5 acuerdos
Declaracioacuten de Riacuteo Agenda 21 Declaracioacuten sobre principios relativos a los
bosques Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
(CMNUCC) Convenio sobre diversidad bioloacutegica Convenio sobre diversidad
bioloacutegica
h) Declaracioacuten de Riacuteo En ella se definen los derechos y las obligaciones de los
Estados respecto de principios baacutesicos sobre el medio ambiente y el desarrollo
35
i) Agenda 21 Es un programa de acciones minucioso y amplio que exigiacutea nuevas
formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible
en el siglo XXI La Agenda 21sento las bases para desarrollar una poliacutetica
ambiental global y mundial de forma estructurada programada y cuyo desarrollo
fuera iniciado y promovido por las entidades locales y regionales
Los acuerdos logrados en la junta de la tierra la declaracioacuten de Riacuteo y la Agenda 21 han
trazado una meta clara a seguir por todos los paiacuteses del mundo el desarrollo sostenible
es de vital importancia lleve a cabo cada nacioacuten deberaacute tomar en cuenta estos acuerdos
siendo de primordial importancia el estudio previo del impacto ambiental en cada
proyecto en donde el impacto ambiental sea inminente para que sea sostenible
j) Declaracioacuten sobre principios relativos a los bosques No tiene fuerza juriacutedica
obligatoria constituyoacute el ldquoprimer consenso mundialrdquo sobre la cuestioacuten Tras la
aprobacioacuten de los principios relativos a los bosques se establecioacute en 1995 un
grupo intergubernamental sobre los Bosques
k) Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico (CMNUCC) Es
un acuerdo legalmente vinculante firmado por 154 gobiernos en la cumbre de
Riacuteo fue adoptado en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entroacute en vigor el 21 de
marzo de 1994 Este convenio tiene como objetivo lograr la estabilizacioacuten de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera a un nivel que
impida interferencias del hombre peligrosas en el sistema climaacutetico para el antildeo
2010 Tambieacuten se creoacute la ldquoConferencia de las Partesrdquo(COP)como oacutergano
supremo de esta convencioacuten
l) Convenio sobre la diversidad bioloacutegica Ratificado desde entonces por 174
naciones obliga a los paiacuteses a proteger las especies vegetales y animales
mediante la preservacioacuten de su haacutebitat entre otros medios
m) Protocolo de KYOTO Es un acuerdo internacional juriacutedicamente vinculante en
el cual los paiacuteses industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir un 52 los gases de efectos invernadero causante del
cambio climaacutetico entre el 2008 y el 2012 tomando como referencia el antildeo
36
1990Este protocolo se firmoacute el 11 de diciembre de 1997 en la ciudad de KYOTO
en Japoacuten el acuerdo entroacute en vigencia el 16 de febrero de 2005 ratificado por
141 paiacuteses incluyendo la anexioacuten de Rusia el 18 de noviembre de 2004 La Unioacuten
Europea por su parte se comprometioacute a una reduccioacuten del 8 y Espantildea a una
reduccioacuten del 15
n) Cumbre de la tierra +5 Se realizoacute en 199 y tuvo como objetivo primordial
determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicacioacuten de los acuerdos
concertados en la ldquoCumbre de la tierrardquo y en promover acuerdos similares en
todo el mundo
o) Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible Ente el 26 de agosto y el 4 de
septiembre del 2002 la ciudad sudafricana de Johannesburgo fue sede de la
reunioacuten de representantes de 180 paiacuteses para llevar a la praacutectica el modelo de
desarrollo sostenibleldquo27
Los principios del derecho ambiental ldquoJORDANO
FRAGA hace bien en distinguir los principios del Derecho Ambiental en general
de los principios especiacuteficos positivados del Derecho Ambiental
RODGERS sin entrar en teorizaciones revisa modelos generales de normativa
ambientalrdquo efectivamente basados en los alcances de las principales normas
ambientales estadounidenses vigentes obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten de
riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva
BETANCOR discute si un requisito del ldquoPrincipiordquo (del Derecho Ambiental) es que se
encuentre positivado o no es decir El que contamina paga El Principio 16 de la
Declaracioacuten de Riacuteo de 1992 cargar con los costos de la contaminacioacuten teniendo
debidamente en cuenta el intereacutes puacuteblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionalesrdquo27
El modelo de desarrollo sostenible estaacute basado en los principios especiacuteficos positivados
del Derecho Ambiental fundamentaacutendose en la obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten
de riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva con estos
principios se puede desarrollar un modelo de desarrollo sostenible brindando la
posibilidad de realizar un plan cientiacuteficamente estructurado sostenible y sustentable en
el tiempo tambieacuten calculando el aporte de paiacuteses desarrollados
___________________________
27PEacuteREZM (2008)Derecho ambiental p85
37
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
La primera legislacioacuten especiacutefica sobre el medio ambiente se produce en las aacutereas
tradicionales de la legislacioacuten ambiental estadounidense Asiacute son conocidas las
provisiones de las importantes leyes
rdquoNational Environmental Policy Act de 1969 Clean Air Amendments de 1970 Federal
Pollution Control ActAmendments de 1972 Noise Control Act de 1979 Solid
WasteDisposalAct de 1976 Se puede entonces definir esta primera etapa como
orientada al control de la contaminacioacuten El franceacutes LAMARQUE por ejemplo en
1973 identifica el reacutegimen juriacutedico del medio ambiente con las teacutecnicas de lucha
contra la contaminacioacutenrdquo28
Para estudiar la legislacioacuten ambiental ecuatoriana tenemos que partir de un estudio de
las fuentes del derecho ambiental internacional de los principios que nacieron de los
Tratados y Constituciones que hicieran posible la incorporacioacuten de leyes para proteger
la naturaleza o Pacha Mama En el Ecuador desde el antildeo 1998 empieza a hablarse se los
derechos de la naturaleza maacutes tarde en TULA hoy TULSMA que es el texto unificado
de la legislacioacuten secundaria del Ministerio del Ambiente donde se reuacutenen todas las leyes
relacionadas para la proteccioacuten de los recursos naturales
ldquoEn la Constitucioacuten del 2008 es donde ya aparecen los Derechos de la Pacha Mama se
crean las instancias para resolver los problemas ambientales por la viacutea administrativa
judicial internacional En la viacutea judicial ademaacutes de la viacutea civil penal constitucional
se crea la Accioacuten de Proteccioacuten el Habeas Data el Habeas Corpus Accioacuten de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica Accioacuten por incumplimiento Accioacuten Extraordinaria de
Proteccioacuten entre eacutestas la viacutea de Accioacuten de Proteccioacuten es la maacutes raacutepida cuando vemos
que se atenta contra el ambienterdquo29
El reconocimiento a nuestra Constitucioacuten de pionera en materia ambiental nos llena de
orgullo es obligacioacuten de todos los ciudadanos denunciar si hay incumplimiento en las
instituciones puacuteblicas en cuanto tiene que ver con el respeto a la consulta previa
____________________
28PEacuteREZL(1987) Documento para la Historia de la Audiencia de Quitop33
291httplacontaminaiondeldiaadiablogspotcom(2009) (consulta 12 de Junio de 2014)
38
ldquoSe adoptoacute en Washington el 3 de marzo de 1973 y el Ecuador depositoacute el documento
de ratificacioacuten el 11 de febrero de 1975
El objetivo de esta convencioacuten es el de comprometer a las partes suscribientes (paiacuteses
de varios continentes) para que seguacuten el caso se prevenga persiga y se castigue el
comercio de especies amenazadas
Conocida es la fraacutegil situacioacuten de numerosas especies en el mundo cuya extincioacuten
bioloacutegica se teme que ocurriraacute muy pronto a no ser que se tomen medidas de control A
este efecto varias organizaciones internacionales
Ecuador por ser poseedor de una gran diversidad geneacutetica que incluye numerosas
especies de aves anfibios serpientes es un centro de recoleccioacuten de animales para el
comercio sea mediante la venta del ejemplar vivo o de sus diferentes partes como
pieles plumas picos patas dientes etc de los que se elaboran artiacuteculos decorativos o
turiacutesticos aunque se encuentren en viacuteas de extincioacuten Este tipo de traacutefico se quiere
suprimir mediante el convenio aquiacute descritordquo30
Ya existe prohibicioacuten en la ley de caza de la mayoriacutea de especies en peligro de
extincioacuten con lo cual se protege a estas especies pero siempre es necesario el control
Seguacuten lo uacuteltimo que plantea en su estudio de investigacioacuten Antildeazco et al
(2010)ldquoplan del proyecto de Evaluacioacuten Forestal nacional (EFN) del Catastro
Forestal dentro de su poliacutetica de sustentabilidad se propone llevar a cabo
algunas acciones como Conformar un Grupo de Apoyo con la participacioacuten de
diferentes actores como CLIRSEN (Centro de Levantamientos Integrados de los
Recursos Naturales por Sensores Remotos) Declarar de prioridad nacional la
realizacioacuten de la Evaluacioacuten Forestal nacionardquo31
Como sostiene SENPLADES ldquoLa Deforestacioacuten podriacutea ocasionar un
sinnuacutemero de cambios a nivel climaacutetico y la proliferacioacuten de ciertas
enfermedades para los pobladores de las zonas deforestadasrdquo32
_________________________
30httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten (consulta 12 de Junio de 2014)
31ANtildeAZCOetal(2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp185
32SENPLADES(2009)PlanNacionalparaelbuenvivir2009-2013enlineawwwsenpladesgovec
39
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS
Desde hace unos 10000 antildeos aproximadamente el ser humano le ha ido despojando a la
tierra de su manto boscoso para dar paso a la agricultura al pastoreo ciudades caminos
y a consecuencia de esto se deforestoacute una tercera parte del manto boscoso de la tierra
En 1970 recrudece la explotacioacuten de madera en la zona nor-oriental y nor-occidental de
los Cantones San Lorenzo Limones Eloy Alfaro en la zona de las riveras de los riacuteos
Santiago Verde y Cayapas e inclusive la zona de la reserva ecoloacutegica ocupada por
aboriacutegenes AWA
ldquoEl cacique Felipe Cayapa en 1598 lleva a Quito a los primeros indios Cayapas y
Malabas mientras el cura Hernando Hincapieacute misionero de los indios comunica que
ha muerto el Gobernador negro don Sebastiaacuten Illescas quien ha fundado la poblacioacuten
de Cabo Pasado para que sea un puerto de auxilio para los navegantesrdquo33
2113 FUNDAMENTACIOacuteN LEGAL
ldquoLa Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo Nordm 395-ldquo La constitucioacuten actual y vigente
reconoce los siguientes principios ambientales
1 Estado garantizaraacute un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracioacuten natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccioacuten de las necesidades de
las generaciones presentes y futurasrdquo
2rdquoLas poliacuteticas de gestioacuten ambiental se aplicaraacuten de manera transversal y seraacuten de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o juriacutedicas en el territorio nacionalrdquo
3rdquoEl Estado garantizaraacute la participacioacuten activa y permanente de las personas
comunidades pueblos y nacionalidades afectadas en la planificacioacuten ejecucioacuten y
control de toda actividad que genere impactos ambientalesrdquo
4rdquoEn caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental
eacutestas se aplicaraacuten en el sentido maacutes favorable a la proteccioacuten de la naturalezardquop174
________________________________
33hueacutepedescicaes06_mario_penia (consulta 12 de Junio de 2014)
40
La Constitucioacuten(2008) Art-396- ldquoEl Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeordquo
ldquoEn caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten aunque no
exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas protectoras eficaces y
oportunas La responsabilidad por dantildeos ambientales es objetiva Todo dantildeo al
ambiente ademaacutes de las sanciones correspondientes implicaraacute tambieacuten la obligacioacuten
de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas Cada uno de los actores de los procesos de produccioacuten distribucioacuten
comercializacioacuten y uso de bienes o servicios asumiraacute la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental de mitigar y reparar los dantildeos que ha causadoy
de mantener un sistema de control ambiental permanente Las acciones legales para
perseguir y sancionar por dantildeos ambientales seraacuten imprescriptiblesrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art-397- rdquoEn caso de dantildeos ambientales el Estado actuaraacute de
manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracioacuten de los
ecosistemas Ademaacutes de la sancioacuten correspondiente el Estado repetiraacute contra el
operador de la actividad que produjera el dantildeo las obligaciones que conlleve la
reparacioacuten integral en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca
La responsabilidad tambieacuten recaeraacute sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control ambiental Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir
en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete ardquo
1rdquoPermitir a cualquier persona natural o juriacutedica colectividad o grupo humano
ejercer las acciones legales y acudir a los oacuterganos judiciales y administrativos sin
perjuicio de su intereacutes directo para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar
la amenaza o el dantildeo ambiental materia de litigio La carga de la prueba sobre la
existencia de dantildeo potencial o real recaeraacute sobre el gestor de la actividad o el
demandadordquo
2rdquoEstablecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la contaminacioacuten
ambiental materia de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
41
3rdquoRegular la produccioacuten importacioacuten uso y disposicioacuten final de materiales toacutexicos y
peligrosos para las personas o el ambienterdquo
4rdquoAsegurar la integridad de las aacutereas naturales protegidas de tal forma que se
garantice la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicas de los ecosistemas
El manejo y administracioacuten de las aacutereas naturales protegidas estaraacute a cargo del
Estadordquo
5rdquoEstablecer un sistema nacional de prevencioacuten gestioacuten de riesgos y desastres
naturales basado en los principios de inmediatez eficiencia precaucioacuten
responsabilidad y solidaridadrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art- 398-ldquoToda decisioacuten o autorizacioacuten estatal que pueda
afectar al ambiente deberaacute ser consultada a la comunidad a la cual se informaraacute
amplia y oportunamente El sujeto consultante seraacute el regularaacute la consulta previa la
participacioacuten ciudadana los plazos el sujeto consultado y los criterios de valoracioacuten y
de objecioacuten sobre la actividad sometida a consulta
El Estado valoraraacute la opinioacuten de la comunidad seguacuten los criterios establecidos en la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos Si del referido proceso de
consulta resulta una oposicioacuten mayoritaria de la comunidad respectiva la decisioacuten de
ejecutar o no el proyecto seraacute adoptada por resolucioacuten debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la leyrdquop176
La Constitucioacuten(2008) Art-399-ldquoEl ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la responsabilidad de la ciudadaniacutea en su preservacioacuten se articularaacute a
traveacutes de un sistema nacional descentralizado de gestioacuten ambiental que tendraacute a su
cargo la defensoriacutea del ambiente y la naturalezardquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-400-ldquoEl Estado ejerceraacute la soberaniacutea sobre la
biodiversidad cuya administracioacuten y gestioacuten se realizaraacute con responsabilidad
intergeneracional Se declara de intereacutes puacuteblico la conservacioacuten de la biodiversidad y
todos sus componentes en particular la biodiversidad agriacutecola y silvestre y el
patrimonio geneacutetico del paiacutesrdquop177
42
La Constitucioacuten(2008) Art-401-ldquoSe declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgeacutenicas Excepcionalmente y soacutelo en caso de intereacutes nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repuacuteblica y aprobado por la Asamblea
Nacional se podraacuten introducir semillas y normas de bioseguridad el uso y el
desarrollo de la biotecnologiacutea moderna y sus productos asiacute como su experimentacioacuten
uso y comercializacioacuten Se prohiacutebe la aplicacioacuten de biotecnologiacuteas riesgosas o
experimentalesrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-402-ldquoSe prohiacutebe el otorgamiento de derechos incluidos
los de propiedad intelectual sobre productos derivados o sintetizados obtenidos a
partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacionalrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-403-ldquoEl Estado no se comprometeraacute en convenios o
acuerdos de cooperacioacuten que incluyan claacuteusulas que menoscaben la conservacioacuten y el
manejo sustentable de la biodiversidad la salud humana y los derechos colectivos y de
la naturalezardquop177
La Constitucioacuten (2008) Art- 404- ldquoEl patrimonio natural del Ecuador uacutenico e
invaluable comprende entre otras las formaciones fiacutesicas bioloacutegicas y geoloacutegicas cuyo
valor desde el punto de vista ambiental cientiacutefico cultural o paisajiacutestico exige su
proteccioacuten conservacioacuten recuperacioacuten y promocioacuten
Su gestioacuten se sujetaraacute a los principios y garantiacuteas consagrados en la Constitucioacuten y se
llevaraacute a cabo de acurdo al ordenamiento territorial y una zonificacioacuten ecoloacutegica de
acuerdo con la leyrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art-405-ldquoEl sistema nacional de aacutereas protegidas garantizaraacute
la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicasrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art- 406- ldquoEl Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso
sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y
amenazados entre otros los paacuteramos humedales bosques nublados bosques
tropicales secos y huacutemedos y manglares ecosistemas marinos y marinos-costerosrdquop178
43
La Constitucioacuten(2008) Art-407-ldquoSe prohiacutebe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las aacutereas protegidas y en zonas declaradas como intangibles incluida la
explotacioacuten forestal Excepcionalmente dichos recursos se podraacuten explotar a peticioacuten
fundamentada de la Presidencia de la Repuacuteblica y previa declaratoria de intereacutes
nacional por parte de la Asamblea Nacional que de estimarlo conveniente podraacute
convocar a consulta popularp178
La Constitucioacuten(2008)Art-408-ldquoSon de propiedad inalienable imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y en general los
productos del subsuelo yacimientos minerales y de hidrocarburos sustancia cuya
naturaleza sea de la del suelo incluso los que se encuentren en las aacutereas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas mariacutetimas asiacute como la biodiversidad y su patrimonio
geneacutetico y el espectro radioeleacutectrico Estos bienes solo podraacuten ser explotados en estricto
cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucioacuten
El Estado participaraacute en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos en un
monto que no seraacute inferior a los de la empresa que los explota
El Estado garantizaraacute que los mecanismos de produccioacuten consumo y uso de los
recursos naturales y la energiacutea preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidadrdquop179
La Constitucioacuten(2008)Art-409- ldquoEs de intereacutes puacuteblico y prioridad nacional la
conservacioacuten del suelo en especial su capa feacutertil Se estableceraacute un marco normativo
para su proteccioacuten y uso sustentable que prevengan su degradacioacuten en particular la
provocada por la contaminacioacuten la desertificacioacuten y la erosioacuten En aacutereas afectadas por
procesos de degradacioacuten y desertificacioacuten el Estado desarrollaraacute y estimularaacute
proyectos de forestacioacuten reforestacioacuten y revegetacioacuten que eviten el monocultivo y
utilicen de manera preferente especies nativas y adaptadas a la zonardquop179
La Constitucioacuten(2008) Art-410- ldquoEl Estado brindaraacute a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacioacuten y restauracioacuten de los suelos asiacute como
para el desarrollo de praacutecticas agriacutecolas que los protejan y promuevan la soberaniacutea
alimentariardquop179
44
La Constitucioacuten(2008) Art-411- ldquoEl Estado Garantizaraacute la conservacioacuten
recuperacioacuten y manejo integral de los recursos hiacutedricos cuencas hidrograacuteficas y
caudales ecoloacutegicos asociados al ciclo hidroloacutegico Se regularaacute toda actividad que
pueda afectar la calidad y la cantidad de agua y el equilibrio de los ecosistemas en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua La sustentabilidad de los
ecosistemas y el consumo humano seraacuten prioritarios en el uso y aprovechamiento del
aguardquop180
Art-413-El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas
y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas siacute como de energiacuteas renovables
diversificadas de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el
equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al agua
La Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo 415 sentildeala ldquoEl Estado central y los gobiernos
autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes
Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso nacional
del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial
mediante el establecimiento de ciclo viacuteasrdquop180 rdquo34
Ley Forestal(1981)Art-22ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea podraacute
adjudicar en subasta puacuteblica en favor de empresas industriales madereras
nacionales debidamente calificadas aacutereas cubiertas de bosques naturales a las que
se refiere el artiacuteculo 1ordm de esta Ley cuyas maderas puedan ser aprovechadas como
materia prima para su industria previa obligacioacuten de reforestarlasrdquop4
Ley Forestal(1981)Art-23rdquoLos Industriales adquiriraacuten a los productores
forestales que no dispongan de sistemas propios de industrializacioacuten el resto de la
materia prima que requieranrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas tierras adjudicadas no podraacuten ser fraccionadas o
cedidas ni constituidas con gravaacutemenes de ninguna especie
_____________________
34La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador(2008)
45
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas personas naturales o juriacutedicas que reciban
adjudicacioacuten de tierras conforme a lo previsto en esta Ley quedaraacuten prohibidas de
recibir por segunda vez igual beneficio salvo el caso de ampliacioacuten de su
capacidad industrialp5
Ley Forestal(1981)Art-26-ldquoLa utilizacioacuten con fines cientiacuteficos de los bosques
estatales requeriraacute uacutenicamente la autorizacioacuten o licencia otorgada por el Ministerio
de Agricultura y Ganaderiacuteap5
Ley Forestal(1981) Art-27-ldquoLos contratos de aprovechamiento forestal de los
bosques estatales de produccioacuten permanente no confieren a los beneficiarios la
propiedad ni otro derecho real sobre las tierras y los bosquesrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-28rdquoLos contratos de aprovechamiento de los bosques
estatales de produccioacuten permanente contendraacuten obligatoriamente las siguientes
estipulaciones Ubicacioacuten cabida y linderos del aacuterea Inventarios forestales
valorados Plan de manejo y sistemas de aprovechamiento y extraccioacuten
Infraestructura a establecer Plazo de duracioacuten del contrato Plazo para la
linderacioacuten y sentildealizacioacuten del aacuterea que se realizaraacuten a costa del beneficiario
Pagos que deba efectuar el beneficiario por concepto de madera en pie y por
reforestacioacuten de conformidad con lo que disponga el Reglamento Especial que se
expediraacute a este efecto
Obligacioacuten del beneficiario de custodiar y mantener la integridad fiacutesica del aacuterea a
cuyo efecto el Estado prestaraacute el apoyo necesario
La penas que se acuerden para el caso de incumplimiento de las obligaciones
contractuales y las demaacutes que sean necesarias para precautelar los intereses del
Estadordquop5
Ley Forestal(1981) Art-29 ldquoLos contratistas garantizaraacuten el cumplimiento de las
obligaciones que contraigan mediante el otorgamiento de una de las cauciones
contempladas en la Ley de Licitaciones y concurso de ofertas cuya cuantiacutea
guardaraacute relacioacuten con el monto de las obligaciones contraiacutedasrdquop5
Ley Forestal(1981) Art-30rdquoLos contratos de aprovechamiento forestal que
comprendan superficies mayores a mil hectaacutereas requeriraacuten del concurso de
ofertas Si fueren superiores a diez mil hectaacutereas se requeriraacute ademaacutes de la
autorizacioacuten del Presidente de la Repuacuteblica No podraacuten participar en dicho
concurso quienes estuvieren en mora en el cumplimiento de contratos anteriores
con el Estado o instituciones del sector puacuteblicordquop5
46
Ley Forestal(1981)Art-31rdquoLos pagos que deberaacute reconocer el beneficiario por
concepto de madera en pie y por reforestacioacuten seraacuten revisados cada dos antildeos o
cuando lo justifiquen las condiciones imperantes en el mercado de productos
forestalesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-32rdquoLa duracioacuten de los contratos de aprovechamiento
forestal en bosques estatales de produccioacuten permanente no seraacute menor de tres
antildeos renovarse el contrato de conformidad con la leyp6
Ley Forestal(1981)Art-33rdquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea supervisaraacute
el cumplimiento de los contratos y licencias de aprovechamiento forestal En caso
de incumplimiento adoptaraacute las medidas legales correspondientesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-34rdquoEn caso de incumplimiento del contrato o licencia de
aprovechamiento forestal el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea previo informe
del organismo forestal competente declararaacute resuelto el contrato o cancelaraacute la
licencia dispondraacute la efectivizacioacuten inmediata de las respectivas cauciones y
determinaraacute el valor de la indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios que seraacute recaudado
por la viacutea coactivardquop6
Ley Forestal(1981)Art35rdquoEl aprovechamiento de bosques productores cultivados
y naturales de propiedad privada se realizaraacute con autorizacioacuten del Ministerio de
Agricultura y ganaderiacutea Ademaacutes en el caso de los bosques naturales se pagaraacute el
precio de la madera en pie determinado por el Ministerio de Agricultura y
Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-36rdquoExceptuacuteense de lo dispuesto en el presente capiacutetulo
las aacutereas de bosques productores del Estado en donde existan asentamientos de
grupos aboriacutegenes las cuales seraacuten aprovechadas exclusivamente por eacutestos previa
autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea y con sujecioacuten a lo
establecido en esta Leyrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-37rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea podraacute
adjudicar aacutereas del Patrimonio Forestal del Estado en favor de cooperativas u
otras organizaciones de agricultores directos que cuenten con los medios
necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos forestales a
su reposicioacuten o reforestacioacuten y conservacioacuten con la condicioacuten de que los
adjudicatarios no recibidasrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-38rdquoLas comunidades aboriacutegenes tendraacuten derecho
exclusivo al aprovechamiento de productos forestales diferentes de la madera y de
47
la vida silvestre en las tierras de su dominio o posesioacuten de acuerdo con el
Reglamentordquop6
Ley Forestal (1981) Art-39ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea
estableceraacute con fines de proteccioacuten forestal y de la vida silvestre ldquovedas parciales
o totales de corto mediano y largo plazo cuando razones de orden ecoloacutegico
climaacutetico hiacutedrico econoacutemico o social lo justifiquenrdquo32
En tales casos se autorizaraacute
la importacioacuten de la materia prima que requiera la industria la Veda parcial y
temporal solo funciona mientras esta tenga vigencia es un respiro para la naturaleza
y su recuperacioacuten
Ley Forestal(1981)Art-40rdquoEl aprovechamiento en escala comercial de productos
forestales diferentes a la madera tales como resinas cortezas y otros se realizaraacute
mediante autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-41rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea fijaraacute
precios de referencia de la madera que se utilice como materia prima seguacuten las
especies y calidadesrdquop6rdquo35
Ley Nordm74 - DE 505 RO 118 28-1-1999 Se fusionoacute en una sola entidad el Ministerio
de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Aacutereas Naturales y Vida
Silvestre (INEFAN) En todas las normas en las que se hace referencia al INEFAN se
entenderaacute que se habla del Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio del
Ambiente DE 259 RO 51 5-IV-2000) el que ejerceraacute las funciones y atribuciones
que la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre asigna al
Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Igual disposicioacuten trae la Ley para la Promocioacuten
de la Inversioacuten y la Participacioacuten Ciudadana (Decreto Ley Nordm 2000-I RO 144-S 18-
VIII-2000) en su primera transitoria
Tienen derecho a talar solo las personas naturales y juriacutedicas mediante contrato con
el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea que celebre con personas naturales o
juriacutedicas con una clara y transparente actividad de aprovechamiento del inventario
boscoso
______________________
35Ley Forestal y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre (1981)
48
Noacutetese que no se habla de la tala ilegal de bosque nativo quienes dicen tener licencias
ldquoEste convenio fue suscrito en la Conferencia de la naciones Unidas sobre el Medio
ambiente y el Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro Brasil en Junio de 1992 La
nota principal de esta convencioacuten fue la negativa del gobierno de Estados Unidos a
suscribirlo debido a ldquodiscrepancias sobre asuntos vinculados a la tecnologiacutea y
patentesrdquo a la creacioacuten de medidas de seguridad en el uso de la bio-tecnologiacutea
transferencias de recursos financieros para la proteccioacuten de la tierra
Con este documento se reconoce la importancia del papel de la diversidad bioloacutegica en
el mantenimiento de un sistema de vida sustentable de la bioacutesfera Se advierte que la
significativa reduccioacuten de la biodiversidad se produce como resultado de las
actividades del hombre promocionando por tanto la urgente necesidad de prevenir y
atacar las causas de la peacuterdida de especies y ecosiste4mas en su fuenterdquo36
De todas estas leyes normas competencias constitucioacuten y codificaciones la que maacutes
de aplica es la Ley Forestal el Coacutedigo Civil el Coacutedigo Penal aleatoriamente tambieacuten se
aplican las otras normativas pero algo queda muy claro que se hace necesario una sola
ley en donde esteacuten contemplados las diferentes normativas aleatorias pero esto
justamente es lo que causa un desconcierto a la hora de someter a los diferentes casos a
la judicializacioacuten de los mismo ya que los jueces no siempre aplican la ley como debe
ser y muchas veces por el desconocimiento de los diferentes cuerpos legales positivos
ocasionando una falta de justicia transparente y de acuerdo a los principios juriacutedicos
Los objetivos principales de este Convenio sobre la diversidad bioloacutegica son la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible la utilizacioacuten equitativa
en los beneficios de los recursos geneacuteticos transferencia adecuada de tecnologiacutea una
financiacioacuten adecuada Tambieacuten estaacute la conservacioacuten in situ es decir aacutereas protegidas
proteccioacuten de ecosistemas y haacutebitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales Adoptaraacute las medidas para la conservacioacuten ex
situ de componentes de la diversidad bioloacutegica el oacutergano subsidiario de asesoramiento
cientiacutefico teacutecnico y tecnoloacutegico solucioacuten de controversias adopcioacuten de
______________________________________
36TEALBEnriquezM(1986)Manual de procedimiento forestalVolumenIIQuitop343 al 420
49
protocolos enmiendas al convenio o los protocolos adopcioacuten y encomienda de anexos
derecho de voto relacioacuten entre el presente convenio y sus protocolos firma
ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten entrada en vigor reservas denuncia
disposiciones financieras provisionales arreglos provisionales de secretariacutea
depositario textos auteacutenticos
ldquoEsta convencioacuten se suscribioacute en la ciudad de Washington el 12 de Octubre de 1940 y
entroacute en vigor el 1 de mayo de 1942 El Ecuador depositoacute el respectivo instrumento
ratificatorio el 20 de octubre de 1944
La intencioacuten baacutesica de este documento internacional es el de proteger y conservar en su
medio ambiente natural ejemplares de todas las especies y geacuteneros de flora y fauna
indiacutegena de los paiacuteses de Ameacuterica incluyendo aves migratorias en nuacutemero suficiente y
en regiones lo suficientemente vastas para evitar su extincioacuten por cualquier medio al
alcance del hombre
Este instrumento constituye baacutesicamente una garantiacutea interamericana para la
proteccioacuten de los parques nacionales y aacutereas equivalentes del continente razoacuten por la
cual ha sido invocado en varias ocasiones para la tutela de eacutestas zonas protegidasrdquo37
Siendo la intencioacuten principal la conservacioacuten de vida silvestre de flora y fauna el
Ecuador es suscriptor de este documento internacional donde se incluyen aves
migratorias o de paso que tambieacuten estaacuten protegieacutendose con este instrumento
internacional garantista con obligatoriedad de todos los paiacuteses firmantes aves que
migran de continente a continente y con ellas van una serie de semillas que portan estas
aves y que son el vehiacuteculo de transporte para que estas especies de flora se diseminen
Respecto a la normativa de contenido de la Convencioacuten para la proteccioacuten de la Flora
fauna y de las bellezas esceacutenicas naturales de los paiacuteses de Ameacuterica con el articulado
que sigue LA OMM- Es un organismo creado en 1950 reemplazando a la (OMI)
creada en 1873
Los Convenios internacionales son algunos de cumplimiento obligatorio sin embargo
algunos no son ni siquiera de caraacutecter vinculantes
_______________________
37REALBamp Enriquez M (1986) Manual de procedimiento forestal Volumen II Quitop384
50
ldquoPara los casos en que existan Estados que no son Parte de la presente convencioacuten
Los Estados Partes podraacuten aceptar permisos y certificados emitidos por las autoridades
competentes de dicho Estado no Parte para facilitar el flujo comercial
En esta parte de la normativa se aprecia un vaciacuteo legal dado que no todos los paiacutes del
mundo son suscriptores del presente convenio con lo cual unos Estados cumpliraacuten con
el propoacutesito de esta convencioacuten y otros no lo haraacuten por lo que este convenio deberiacutea de
tener el caraacutecter de vinculante para el resto de paiacuteses porque tampoco estaacuten fuera de la
tierra
Nadie puede estar por sobre la ley de proteccioacuten de recursos de la biodiversidad ya
que todos estaacuten dentro del planeta tierra nadie vive fuera de esta bioacutesfera por lo que
deberiacutea ser vinculante de caraacutecter obligatorio inclusive para todos aquellos paiacuteses que
no firmaron el convenio
La Organizacioacuten Meteoroloacutegica Mundial (OMM) es un organismo especializado de las
naciones unidas Es su portavoz autorizado acerca del estado y comportamiento de la
atmoacutesfera terrestre su interaccioacuten con los oceacuteanos el clima que produce y la
distribucioacuten resultante de los recursos hiacutedricos
La OMM cuenta con 191 estados y territorios miembros desde (1 de Enero de 2013)
su predecesora la Organizacioacuten Meteoroloacutegica Internacional (OMI) se fundoacute en 1873
la (OMM) se creoacute en 1950 y se convirtioacute en el organismo especializado de las
Naciones Unidas para la meteorologiacutea (tiempo y clima) la hidrologiacutea operativa y las
ciencias geofiacutesicas conexas en 1951rdquo38
La OMM contribuye de manera eficaz con informacioacuten en tiempo real con todos los
paiacuteses miembros para advertir a tiempo sobre los posibles desastres meteoroloacutegicos
incendios forestales deforestacioacuten desertificacioacuten ya que cuentan con sensores
satelitales que estaacuten permanentemente monitoreando desde el espacio
CUMBRE PARA LA TIERRA ldquoDesde que en 1992 se aproboacute en la Cumbre para la
tierra no vinculante sobre los principios relativos a los bosques se ha avanzado
considerablemente en la poliacutetica internacional en la materia y se han emprendido
__________________________
38httpwwwwmaintpagesaboutindex_eshtml (consulta 17 de Junio de 2014)
51
numerosas iniciativas en la materia tanto dentro como fuera del sistema de las
Naciones Unidas El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible
de los bosques entre los que se encuentran
La buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional para acelerar el desarrollo sostenible
de los paiacuteses en desarrollo y las poliacuteticas internas conexas La lucha contra la pobreza
el fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos integracioacuten de la
perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopcioacuten de decisiones Se aprobaron
para este fin maacutes de 100 propuestas de accioacuten hechas en 1997 por el grupo
intergubernamental sobre los bosques el cual fue establecido por la Comisioacuten de
Desarrollo Sostenible
Asiacute mismo con el fin de contar con un foro central sobre los bosques fue establecido en
la Cumbre para la tierra +5 de 1997 el foro intergubernamental sobre los bosques
relativas a la conservacioacuten el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los
bosques
En Octubre de 2000 el Consejo Econoacutemico y Social establecioacute el foro de las Naciones
Unidas sobre los bosques oacutergano gubernamental de alto nivel y de composicioacuten
universal cuya misioacuten es promover la ordenacioacuten conservacioacuten y el desarrollo
sostenible de los bosques
El foro se reuacutene todos los antildeos para tratar cuestiones prioritarias y examinar todos los
progresos conseguidos en la ejecucioacuten de las medidas propuestas por anteriores
oacuterganos inter gubernamentales39
Lo malo de esta cumbre es que no tiene caraacutecter de no vinculante de los principios
relativos a los bosques lo que deja fuera de toda obligatoriedad por parte de los paiacuteses
suscriptores del convenio desde el antildeo de 1992 habla sobre el desarrollo sostenible de
los bosques con una buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional contra la pobreza
Deberiacutea cambiar estos convenios para que todos sean de caraacutecter obligatorio el dejar
que los paiacuteses acojan o no es una manera de impunidad del dantildeo ambiental provocando
que este problema a nivel internacional sea minimizado y visto como que la
deforestacioacuten no nos va a llegar a afectar cuando los extragos ya se evidencian
________________________
39httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
52
EL FNUB ldquoEl foro de las Naciones Unidas sobre bosques (FNUB) y la Asociacioacuten de
Colaboracioacuten en materia de bosques (ACB) son las estructuras internacionales
actuales respecto al manejo de eacutestos eacutestas instancias pretenden reforzar el compromiso
poliacutetico a largo plazo para la ordenacioacuten y el manejo sostenible de los bosques en los
paiacuteses
En el Ecuador el Ministerio de Ambiente como ente rector del sector ambiental
promueve una serie de estrategias que impulsan el manejo sostenible de los bosques y
los ecosistemas vivos los cuales se contemplan en la actual Poliacutetica de Gobernanza de
la actual Poliacutetica Gubernamentalrdquo40
ldquoEste documento es maacutes conocido como el Convenio de Ramsar en alusioacuten a la
ciudad de Iraacuten en la que se lo suscribioacute el 2 de febrero de 1971 El Ecuador se adhirioacute
a esta convencioacuten el 10 de mayo de 1990
Para nuestro paiacutes esta convencioacuten es de singular importancia pues en su territorio se
encuentra una de las maacutes altas tasas de especies de aves del mundo pues alrededor del
18 por ciento de las especies de aves del planeta viven en el Ecuador de tal manera
que la proteccioacuten de los fauna constituye un imperativordquo41
Es un privilegio el hecho de que el Ecuador sea el haacutebitat natural de la mayor
concentracioacuten de aves del planeta es una riqueza que se deberiacutea explotar con el turismo
conservaacutendole y protegieacutendole de la extincioacuten y aplicando cada uno de los artiacuteculos de
este convenio internacional suscrito por el Ecuador ademaacutes cientiacuteficamente tambieacuten es
un compromiso de paiacuteses poseedores de tan vasta y variada vida de flora y fauna maacutes
ricas del planeta que se encuentra en este haacutebitat natural
ldquoLa Ley Forestal vigente desde 1981 se considera desactualizada para incentivar el
manejo de los bosques nativos Una nueva ley es prioritaria para crear un marco
favorable con ese propoacutesito Para ello se propone tomar en cuenta el proyecto de
ley forestal elaborado al final del gobierno de Gustavo Noboa para actualizarlo y
canalizarlo al poder legislativordquo41
Antildeazco sugiere que se deberiacutea incluir los siguientes aspectos en la nueva ley
______________________
40httpwwwelciudadanogobececuador-participa
41REALBampEnriquezM(1985)manual de procedimiento forestalp416
53
ldquoOrdenamiento fiacutesico espacial Manejo de bosques nativos tanto de tierras bajas
como de ladera y andinos Incentivos para manejo de los bosques nativos y para el
establecimiento y manejo de las plantaciones forestales Incentivos para la
conservacioacuten de ecosistemas y haacutebitats para la vida silvestre Aprovechamiento de los
recursos forestales y dela fauna silvestre separando de una manera clara los
provenientes de Bosques nativos de las plantaciones forestales y otros ambientes
especiales Dentro de este tema deberaacuten especificarse los derechos consuetudinarios
de los pueblos ancestrales fortalecimiento de la cadena productiva de productos
forestales maderables y diferentes de la madera Investigacioacuten y Capacitacioacuten Control
forestal Mecanismos claros y efectivos de sancioacuten y juzgamientordquo42
Otro dato importante dentro de este articulado es el que tiene que ver con el artiacuteculo 4
numeral 3 sobre los permisos de exportacioacuten deja a la discrecionalidad del funcionario
ambiental cuales especies no se deben exportar lo que trae problemas de interpretacioacuten
porque se deberiacutea decir el nombre de cada especie que ya no se debe exportar iniciativa
que debe nacer del oacutergano internacional de control dada las caracteriacutesticas de inminente
peligro en el que se encuentran Por otro lado los funcionarios tienen que ser gente
profesional en la rama de la biologiacutea para que sepan cientiacuteficamente a que especie
pertenecen dichos especiacutemenes y si se encuentran en la lista de especies protegidas
Sobre los permisos y certificados concedidos de conformidad con las disposiciones de
los artiacuteculos III IV y V deberiacutean ajustarse a las disposiciones del presente artiacuteculo
donde se indica el procedimiento a llevar por cada estado suscriptor de este convenio
donde se indica el procedimiento de permisos de exportacioacuten de fauna y flora
ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano reunida en
Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 y atenta a la necesidad de un criterio y unos
principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracioacuten y guiacutea para
preservar y mejorar el medio humano proclama que
1) El hombre es a la vez obra y artiacutefice del medio que lo rodea el cual le da
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse completamente
______________________
42ANtildeAZCOMEt al (2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp187
54
2) La proteccioacuten y mejoramiento del medio humano es una cuestioacuten fundamental
que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo
entero un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos
los gobiernos
3) El hombre debe hacer constantemente recapitulacioacuten de su experiencia y
continuar descubriendo inventando creando y progresando Hoy en diacutea la
capacidad del hombre de transformar lo que le rodea utilizada con
discernimiento puede llevar a todos los pueblos el beneficio del desarrollo y
ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia Aplicado erroacutenea o
imprudentemente el mismo poder puede causar dantildeos incalculables al ser
humano y a su medio a nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del
dantildeo causado por el hombre en muchos lugares de la tierra niveles peligrosos
de contaminacioacuten del agua el aire la tierra y los seres vivos grandes
trastornos del equilibrio ecoloacutegico de la bioacutesfera destruccioacuten y agotamiento de
los recursos insustituibles y graves deficiencias nocivas para la salud fiacutesica
mental y social del hombre en el medio por eacutel creado vive y trabajardquo43
El objetivo de esta declaracioacuten del medio humano es preservar y mejorar el medio
humano con un solo propoacutesito que es el de ayudar a los pueblos a ver con otros ojos a
la naturaleza no como depredadores de la misma sino con un espiacuteritu de hermandad
hacia la misma reinstaurando el respeto sagrado de civilizaciones ancestrales
4) ldquoEn los paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de los problemas ambientales estaacuten
motivados por el subdesarrollo millones de personas siguen viviendo muy por
debajo de los niveles necesarios para una existencia humana decorosa
privadas de la alimentacioacuten el vestido vivienda educacioacuten de sanidad e
higiene adecuados Por ello los paiacuteses en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo teniendo presentes sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y proteger el medio Con el mismo fin los paiacuteses industrializados
deben esforzarse por reducir la distancia que los separa de los paiacuteses en
desarrollo en los paiacuteses industrializados los problemas ambientales estaacuten
relacionados con la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico
____________________________
43httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
55
5) El crecimiento natural de la poblacioacuten plantea continuamente problemas
relativos a la preservacioacuten del medio y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas seguacuten proceda para hacer frente a esos problemas de cuanto existe
en el mundo los seres humanos son lo maacutes valioso ellos son quienes
promueven el progreso social crean la riqueza social desarrollan la ciencia y
la tecnologiacutea y con su duro trabajo transforman continuamente el medio
humano con el progreso social y los adelantos de la produccioacuten
6) Hemos llegado auacuten momento de la historia en que debemos orientar nuestros
actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que
puedan tener para el medio Por ignorancia o indiferencia podemos causar
dantildeos inmensos e irreparables al medio terraacutequeo del que dependen nuestra
vida y bienestar Por el contrario con un conocimiento maacutes profundo y una
accioacuten maacutes prudente podemos conseguir para nosotros y nuestra posteridad
una mejor vida y medio maacutes en consonancia con las necesidades y aspiraciones
del hombre las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
son grandes Lo que se necesita es entusiasmo pero a la vez serenidad de aacutenimo
trabajo afanoso pero sistemaacutetico para llegar a la plenitud de su libertad dentro
de la naturalezardquo44
7) Se culpa que los problemas ambientales son por el subdesarrollo pero en
realidad no es asiacute es por no tener una concientizacioacuten clara del problema
ambiental
8) ldquoPara llegar a esa meta seraacute menester que ciudadanos comunidades
empresas e instituciones en todos los planos en todos los planos acepten las
responsabilidades que les incumbe y que todos ellos participen equitativamente
en la labor comuacuten hombres de toda condicioacuten y organizaciones de diferente
iacutendole plasmaraacuten con la aportacioacuten de sus propios valores y la suma de sus
actividades el medio ambiente del futuro Corresponderaacute a las
administraciones locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones
locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones la mayor parte de
la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicacioacuten de medidas en
gran escala sobre el medio
________________________
44httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088(consulta de Junio de 2014)
56
Tambieacuten se requiere la cooperacioacuten nacional con el objeto de allegar recursos que
ayuden a los paiacuteses en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera y hay un nuacutemero
mayor de problemas relativos al medio que por ser de alcance regional o mundial o por
repercutir en el aacutembito internacional comuacuten requeriraacuten una amplia colaboracioacuten entre
las naciones y la adopcioacuten de medidas por las organizaciones internacionales en
beneficio de todos La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que auacutenen
sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales RO Nordm756- 25-Ago-
1987
Proyectos Todos los proyectos seraacuten presentados a la Organizacioacuten por los paiacuteses
miembros y seraacuten examinados por el comiteacute competente
Con miras a alcanzar los objetivos establecidos en el Art-1 el Consejo examinaraacute
todas las propuestas de proyectos en las esferas de la investigacioacuten y el desarrollo la
informacioacuten sobre el mercado la elaboracioacuten mayor y maacutes avanzada en los paiacuteses en
desarrollo miembros productores y la repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales
Asiacute como las recomendaciones presentadas por el comiteacute pertinente esas propuestas de
proyectos basados en maderas tropicales de las definidas en el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2
podraacuten incluir productos de maderas tropicales aunque no sean de los enumerados en
dicho paacuterrafo
El Consejo de manera permanente dispondraacute la ejecucioacuten de los proyectos
Cobertura de los proyectos Utilizacioacuten de la madera Desarrollo de los bosques
naturales Desarrollo de la repoblacioacuten forestal Corta Infraestructura de la
explotacioacuten maderera capacitacioacuten del personal teacutecnico marco institucional
planificacioacuten nacionalrdquo45
Como se puede apreciar en esta Convencioacuten se hace relevancia sobre los proyectos que
deben llevar a cabo con caraacutecter vinculante sobre el destino positivo en
aprovechamientos de los recursos forestales tomando en cuenta la produccioacuten interna
de productos maderables en cada paiacutes para la industria de la construccioacuten y otros
_______________________
45PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp355
57
Siendo monitoreada y controlada por los organismos estatales de cada paiacutes miembro
estableciendo comiteacutes de informacioacuten econoacutemica Informacioacuten sobre el mercado
comiteacute de repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales y el comiteacute de industrias forestales
Ademaacutes los informes que deben enviarse a la sede del Consejo informando sobre los
planes para mitigar los dantildeos ambientales ocurridos de forma vinculante para cada paiacutes
ldquo Loacutepez Enriquez (1986) ldquoCOacuteDIGO PENAL RO 14722 de enero de 1971 Art-389-
394-410-437E-437F-437G-437H-437I-437J
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Art-42-52-159-161-1611-167-208-215-
216-221-224-304
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIOacuteN DE AacuteREAS NATURALES Y VIDA
SILVESTRE RO 118 28 de enero de 1999 Todos los artiacuteculos
COacuteDIGO DE LA SALUD RO 916 del 18 de Abril de 1988 Art-12
LEY DE AGUAS RO69 del 30 de mayo de 1972 Art20-22
REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS RO233 del 26 de enero de 1973 Art86-
87-88
LIBRO TERCERO DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIOacuteN FORESTAL
SECUNDARIA Y LAS NORMAS VIGENTES PARA EL MANEJO FORESTAL
SUSTENTABLE 139 038 039 040 son los instrumentos que emplea el MAE para
regular las actividades forestales
LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO AGROPECUARIORO894 del 30 de julio de
1979Art-5-23-29-31-81-82-89
REGLAMENTO GENERAL PARA LA APLICACIOacuteN DE LA LEY DE FOMENTO
Y DESARROLLO AGROPECUARIORO 11 DEL 27 DE AGOSTO DE 1979Art-79
LEY DE PREVENCIOacuteN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIOacuteN AMBIENTAL
RO97 del 31 de mayo de 1976Art-6-11-20
LEY DE SANIDAD VEGETAL Decreto Supremo Nordm52-RO475 de 18 enero de
1974Art-1-2-5-12-18-21-22-28-29-35
58
REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIOacuteN A LA LEY DE SANIDAD
VEGETAL AM Nordm206RO 364 de 23 de junio de 1977Art-6-9-10-11-13-16-247-28
LEY ORGAacuteNICA DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO RO526 del 3 de abril
de 1974Art-3 literal a)
LEY DE MINERIacuteA RO695 del 31 de mayo de 1991Art-82-84-87
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
HIDROCARBURIacuteFERAS Acuerdo Ministerial 621 del Ministerio d Energiacutea y
MinasArt-4-26-41
LEY DE TIERRAS BALDIacuteAS Y COLONIZACIOacuteN Decreto Supremo
Nordm2172RO342 de 28 de Septiembre 1964Art-2-3
LEY DE DESARROLLO AGRARIORO461 del 14 de junio de 1994Art-25-27-30-
35-37
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO Decreto
Ejecutivo Nordm2099ROSup 524 de 12 de septiembre de 1994Art-21-23-24-49-50-51
LEY DE MODERNIZACIOacuteN DEL ESTADO Ley Nordm50RO349 de 31 de diciembre
de 1993 Art-28-46
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y
CONTROL DE LOS BOSQUES NATURALES Y MANGLARES DE 1907 RO482
del 13 de julio de 1994 Art-1-2-3-4-5-6-7
DECLARATORIA DSE TIERRAS DE USO EXCLUSIVO FORESTAL-Art-8-9-10-
11-12-13
SISTEMA DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Art-14-15-16-17-18-
19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33
DECLARACIOacuteN SOBRE LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y REPOSICIOacuteN
DE LOS BOSQUES DE MANGLAR Decreto Ejecutivo Nordm824-ARO208 del 17 de
1985 Art-1-2-3-4
59
FIJACIOacuteN DE LINDEROS DEL PATRIMONIO FORESTAL DEL ESTADO EN LAS
PROVINCIAS DE ESMERALDAS NAPOY SUCUMBIacuteOS AM del 27 de mayo de
1988 RO Nordm 962 de 22 de junio de 1988 Art-1-2-3-4-5
REGULACIOacuteN DEL APROVECHAMIENTO Y LA DISTRIBUCIOacuteN DE LOS
BOSQUES PLANTADOS CON LA PARTICIPACIOacuteN DE LOS SECTORES
PUacuteBLICO Y PRIVADO Am361 del 3 de septiembre de 1987 RO 775 del 21 de
septiembre de 1987 Art-1-2-3-4
LISTA DE ESPECIES FORESTALES DE PROHIBIDA EXPORTACIOacuteN Acuerdo
Ministerial Nordm0678 RO 593 del 14 de diciembre de 1990 Art-1
DETERMINACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO MIacuteNIMO DE LA INDUSTRIA
FORESTAL EN EL ECUADOR AIM 695 RO 596 DEL 4 DE ENERO DE 1991
Art-1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22
PATENTES DE FUNCIONAMIENTO DE INDUSTRIAS FORESTALES
LICENCIAS DE APROVECHAMIENTO Y GUIacuteAS DE CIRCULACIOacuteN Resolucioacuten
Nordm016 21 de julio de 1994
CONVENCIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MADERAS
TROPICALES RO 756 del 25 de agosto de 1987 Art-1 al 32
CONVENCIOacuteN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOacuteGICA 5 de junio de 1992 Art-1
al 42
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DE LA FLORA FAUNA Y DE LAS
BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA DE Nordm
1720 RO 990 del 17 de diciembre de 1943 Art- 1 al 12
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DEL PATRIMONIO MUNDIAL
CULTURAL Y NATURAL RO 581 del 25 de junio de 1974 Art-1 al 29
CONVENCIOacuteN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES RO 746 del 20 de Febrero
de 1975 Art-1 al 18rdquo46
____________________ 46
PEacuteREZM(2008)Derecho ambiental(2008)p85
60
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOS
Existen algunas definiciones sobre dantildeo ambiental una de ellas describe ldquoEn sentido
amplio toda suerte de mal material o moral Maacutes particularmente el detrimento
perjuicio o menoscabo que por accioacuten de otro se recibe en la persona o en los bienes
El dantildeo puede provenir de dolo de culpardquo47
Claro estaacute que toda esta definicioacuten de dantildeo
se tendraacute que aplicar al dantildeo ambiental que es de lo que se trata esta investigacioacuten
Dentro de las definiciones que existen entre las diferentes enciclopedias estaacute la siguiente
ldquoLesioacuten agravio o menoscabo que sufre la persona en su patrimonio o en su ser fiacutesico
o moral susceptible de ser apreciado econoacutemicamente o nordquo48
Se puede entender que
se refiere a las personas como sujeto pasivo pero en este caso aplicando esta definicioacuten
se deberaacute entender que se trata del bien protegido en la nueva Constitucioacuten del 2008
que es la naturaleza
2121 CONCEPTOS
El Dantildeo Ambiental la Deforestacioacuten el cambio climaacutetico la alteracioacuten de los Ciclos
del Agua el Dantildeo irreparable a la Mega Biodiversidad la peacuterdida de la capa de Ozono
el efecto invernadero entre otros son los conceptos que se manejan en esta
investigacioacuten para desde el punto de vista conceptual enfocar el problema y poder
entender mejor la hipoacutetesis planteada el objetivo es poder frenar la tala ilegal de bosque
nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
En San Lorenzo se puede apreciar actividades de aprovechamiento de madera en la
poblacioacuten donde existen lugares de acopio de madera como aserraderos a lo largo y
que dicen los pobladores lo hacen en la noche con las trozas que traen de la zona nor-
oriental del Cantoacuten San Lorenzo
La Mega Biodiversidad se refiere a toda la diversidad de vida que existe dentro de los
bosques nativos y el ecosistema se refiere a la tierra el aire los riacuteos los oceacuteanos es
decir al planeta que sostiene la vida tanto de fauna como de flora y la vida microscoacutepica
o cuaacutentica que existe en la naturaleza
____________________
47CABANELLAS G(2010)p107
48ESPINOZAG(1986)p142
61
22 HIPOacuteTESIS
La veda forestal permanente permitiraacute suspender la tala ilegal de bosques nativos y
recuperar la zona deforestada asiacute como elaborar y ejecutar un plan para frenar la tala
ilegal de bosques nativos ademaacutes de revisar y evaluar el 100 de los programas
aprobados en bosques nativos
23 VARIABLES
Como variables se plantea una Variable independiente y otra Variable dependiente
231 VARIABLES INDEPENDIENTES
Variable independiente Veda forestal temporal
El resultado positivo y exitoso de la veda forestal temporal es lo que motiva a plantear
la necesidad de incorporar este plan como plan permanente para frenar la tala ilegal en
los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
Un plan como eacuteste por tiempo no menor a Veinte antildeos incidiriacutea en la remediacioacuten de la
deforestacioacuten definitivamente destinando otras zonas forestales para implementar la
remediacioacuten forestal y aprovechamiento forestal sustentable sostenible en el tiempo
232 VARIABLES DEPENDIENTES
Como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el cantoacuten San
Lorenzo provincia de Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan de veda forestal permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas se hace cada vez
maacutes necesario porque la tala avanza y no hay quien la detenga por lo tanto es necesario
tomar las medidas maacutes draacutesticas de forma urgente
62
bull LA NATURALEZA COMO BIEN PROTEGIDO
1GENERALIDADES
La Pacha Mama por primera vez en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y de su
historia Republicana se le reconoce los Derechos de la naturaleza para lograr alcanzar
el Sumak Kausay o el buen vivir con una relacioacuten amigable con el medio ambiente el
ecosistema y el respeto total a la Mega Biodiversidad
11CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del antildeo 2008 en sus Artiacuteculos 396-397-
398-399-400-401-402-403-405-406-407-408409-410-411-415-Tratan y norman la
actividad Forestal en el Ecuador concedieacutendole Derechos a la naturaleza o Pacha Mama
para logra el Sumak Kausay o Buen vivir por primera vez en la historia Republicana del
Ecuador
bull ASPECTO SOCIO-CULTURAL DE SAN LORENZO
2EVOLUCIOacuteN DE LA COMUNIDAD DE SAN LORENZO
La comunidad de San Lorenzo evoluciona desde hace 10000 antildeos con los primeros
aboriacutegenes Cayapas Niguas Lachis Campaces luego llegaron los esclavos que
naufragaron frente a las costas de Esmeraldas y la gente los llamaba Malabas o malos y
Juyungos o diablos a los Afro descendientes luego llegoacute el mestizaje con los Espantildeoles
y la explotacioacuten de madera para la construccioacuten hasta los actuales momentos
21PRINCIPALES PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN
La tala ilegal de bosques nativos es uno de los problemas que se presentan el avance de
las fronteras del ganado vacuno la extensioacuten de la frontera agriacutecola el desempleo la
falta de servicios baacutesicos la delincuencia el narcotraacutefico y la guerrilla son su amenaza
constante en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
63
bull PROBLEMAacuteTICA JURIacuteDICA DE SAN LORENZO
3ASPECTOS JURIacuteDICOS
Dentro de los aspectos Juriacutedicos se puede notar que la ley forestal es obsoleta por lo
que se hace urgente una nueva ley de acuerdo a la actual realidad ambiental forestal de
la zona investigada
Principios
1 El hombre tiene derecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar
2Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire el agua la tierra la flora
y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacioacuten u ordenacioacuten seguacuten convenga
3ldquoDebe mantenerse y siempre que sea posible restaurarse y mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables
4El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su haacutebitat que se
encuentran actualmente en peligro por una combinacioacuten de factores adversos en
consecuencia al planificar el desarrollo econoacutemico debe atribuirse importancia
a la conservacioacuten de la naturaleza incluidos la flora y la fauna silvestres
5Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo
6Debe ponerse fin a la descarga de sustancias toacutexicas o de otras materias y a la
liberacioacuten de calor cantidades o concentraciones tales que el medio no puede
neutralizarlas para que no se causen dantildeos graves o irreparables a los
64
ecosistemas Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los paiacuteses
contra la contaminacioacuten
7 Los Estados deberaacuten tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacioacuten de los mares por sustancias que puedan poner en peligro
sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre dantildear los recursos
vivos y la vida marina menoscabar las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legiacutetimas del mar
8El desarrollo econoacutemico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida
9 Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean grandes problemas y el desarrollo acelerado
mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnoloacutegicardquo49
Los procedimientos que se deben seguir para preservar el medio ambiente estaacuten dentro
de los convenios internacionales pero es obligacioacuten incorporarlas en modernas leyes
La importancia de los principios aquiacute enunciados en la Declaracioacuten de la Conferencia de
la Naciones Unidas sobre el medio humano sobresalen los derechos fundamentales a la
libertad y la igualdad asiacute como cualquier forma de opresioacuten y dominacioacuten extranjera
Destaca tambieacuten la obligatoriedad de todo estado de preservar el aire el agua la tierra
la flora y la fauna silvestres
Asiacute como se debe restaurar y mejorar la capacidad de producir de la tierra de la misma
manera preservar el haacutebitat de la flora y fauna silvestres Queda prohibido verter en riacuteos
y mares sustancias toacutexicas y concentraciones de calor excesivo al medio ambiente el
desarrollo econoacutemico es importante para mejorar la calidad de vida de sus puebles la
asistencia financiera y tecnoloacutegica para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
De la misma manera se deberaacute tomar en cuenta las condiciones de salud de higiene en
que se desarrollen los pueblos procurando proteger la vida de los seres humanos que
__________________________________
49 httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
65
viven en extrema pobreza que marcan una gran brecha entre los paiacuteses desarrollados y
los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
Cabe destacar que esta declaracioacuten acaecida en Estocolmo Suecia en el antildeo de 1972
puso un alto a la desmesurada contaminacioacuten depredacioacuten de flora y fauna silvestres
en toda la tierra marcando un antes y un despueacutes del dantildeo ambiental que hasta esa
fecha produciacutean todos los seres humanos desde todos los rincones del planeta
No se podriacutea decir que el problema se ha terminado pero ahora existe un poco maacutes de
conciencia ambientalista en el mundo con algunas excepciones despreciables por parte
de empresas transnacionales que han contaminado sin ninguna remediacioacuten al medio
ambiente
De esta manera perjudicando tambieacuten a sus pobladores temieacutendose de que este
despreciable comportamiento se siga repitiendo en paiacuteses donde el derecho ambiental
recieacuten se estaacute incorporando en su marco juriacutedico permanente
Los derechos de la naturaleza recieacuten en el antildeo 2008 se han incorporado en nuestra
constitucioacuten ahora falta trabajar en nuevas leyes ambientales y forestales porque ya es
obsoleta y se suplen estas leyes lo rigen por pocos diacuteas
10rdquoPara los paiacuteses en desarrollo la estabilidad de los precios y la obtencioacuten
de ingresos adecuados de los productos baacutesicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenacioacuten del medio ya que han de tenerse en
cuenta tanto los factores econoacutemicos como los procesos econoacutemicosrdquo50
La mayoriacutea de paiacuteses en viacuteas de desarrollo no tienen buenos ingresos econoacutemicos por lo
que sus necesidades son muy grandes la riqueza estaacute mal distribuida y concentrada en
manos de pocos
La gran diferencia de los paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo hacen temer que
esa brecha sea casi insuperable por la poca apertura de los paiacuteses desarrollados tienen
con los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes el presupuesto para contingencias
ambientales tiene que estar considerado dentro de la caja fiscal de cada paiacutes miembro
con lo que las contingencias ambientales podraacuten ser afrontadas
____________________
50PEacuteREZM(2008)Derecho ambientalp355
66
Las mejores condiciones de vida dependen de las mejores condiciones ambientales
como por ejemplo urbanizaciones con servicios de alcantarillado agua potable energiacutea
eleacutectrica cocinas eleacutectricas aumentaraacuten la calidad de vida de los pueblos su
mejoramiento depende de los gobiernos seccionales de turno por lo que mucho tiene
que ver tambieacuten las ideologiacuteas que esteacuten a tono con los organismos financieros
mundiales
No se puede separar las ideologiacuteas de la ayuda financiera de organismos capitalistas un
gobierno en contraposicioacuten ideoloacutegica con los organismos crediticios para programas
ambientalistas de mejoramiento de las aguas de los riacuteos
Reforestacioacuten de aacutereas deforestadas alternativas de actividades econoacutemicas para
diversificar las actividades forestales de tala de bosque nativo que permita a personas
dedicadas a tareas de deforestacioacuten para la siembra y la ganaderiacutea estos planes o
programas deben centildeirse a los convenios internacionales los que pautan los procesos de
reforestacioacuten con especies propias o endeacutemicas de la zona para que tenga una
continuidad y coherencia bioloacutegica para no ocasionar un desastre ecoloacutegico
11rdquoLas poliacuteticas ambientales de todos los Estados deberiacutean a estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los paiacuteses en desarrollo y no
deberiacutean menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de
vida para todos y los Estados y las organizaciones internacionales deberiacutean tomar las
disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las
consecuencias econoacutemicas que pudieran resultar en los planos nacional e internacional
de la aplicacioacuten de medidas ambientalesrdquo51
Son muy importantes las medidas ambientales que pueda aplicar un Estado porque de
eso depende el desarrollo de los pueblos que si no tienen claras las medidas
ambientales se produce el menoscabo de la vida en varios niveles al no contar con
normativa ambiental que regule el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Que los seres humanos deben saber utilizar sin causar dantildeo ambiental ya que esa es la
meta la utilizacioacuten de los recursos sin causar dantildeo al medio ambiente eso es lo ideal
_______________________
51VILLEGAST amp Tene W(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp14
67
Luego de esta declaracioacuten los paiacuteses miembros se comprometieron a aplicar los
principios aquiacute enunciados para mejorar el planeta y la vida humana asiacute como la vida
silvestre y la fauna que antes de esta declaracioacuten estaba a merced de los depredadores
comerciantes de todo tipo de especies silvestres que eran convertidos en trofeos
En paiacuteses sudamericanos se vivioacute una deforestacioacuten salvaje desde los antildeos 1950 donde
se talaban aacuterboles y se los dedicaba al consumo interno tanto como para la exportacioacuten a
paiacuteses de Asia donde pagaban excelentes ganancias para los taladores ademaacutes se
dedicaba a la industria de los contrachapados de madera para acabados de la
construccioacuten
Estos convenios internacionales han ayudado en gran medida a proteger el medio
ambiente pero falta incorporar normas claras que ayuden tambieacuten a la remediacioacuten
ambiental con planes de reforestacioacuten eficientes y probados con cientiacuteficos que
analicen y presentes proyectos factibles de incorporar en nuestro medio tecnologiacuteas de
punta que apoyen en la vigilancia de tan extensas zonas de riqueza del manto forestal
que cubre grandes extensiones de tierras de Latino Ameacuterica un continente verde y
Amazoacutenico que mantienen las mayores reservas de agua dulce del planeta
31DERECHO A LA VIDA
El Derecho a la vida es un Derecho humano que consta en la Constitucioacuten del 2008 de
la Repuacuteblica del Ecuador no solamente el Derecho a la vida de los seres humanos sino
tambieacuten de toda la Mega Biodiversidad que existe en el ecosistema
32DERECHO AL DEBIDO PROCESO
Todo ser humano tiene que ser tratado como inocente hasta que se le compruebe lo
contrario despueacutes de que se haya respetado no solamente el derecho al debido proceso
sino tambieacuten un juicio justo y equitativo
Se deberaacute respetar el debido proceso en dantildeos ambientales flagrantes interviniendo las
autoridades pertinentes en cada caso se deberaacute recolectar los indicios y evidencias las
cuales deberaacuten seguir la cadena de custodia correspondiente para que no queden en la
impunidad los presuntos responsables de cualquier dantildeo ambiental que se produzca
68
bull REALIDAD AMBIENTAL
4INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
La investigacioacuten de Campo se la realiza aquiacute en la ciudad de Quito en el Ministerio de
Ambiente CONGOPE Secretariacutea Forestal Subsecretariacutea de planificacioacuten Ambiental
en el cantoacuten San Lorenzo sus inmediaciones 40 kiloacutemetros selva adentro de la reserva
AWA Liacutemites con el cantoacuten Eloy Alfaro sector de Ecuador libre liacutemite con Tumaco
La realidad que se puede apreciar a simple viste es devastadora la deforestacioacuten ya ha
causado sus estragos bien fuertes existen zonas deseacuterticas el clima ya no es huacutemedo
ahora es caacutelido seco
La realidad es funesta la deforestacioacuten es una triste realidad en la poblacioacuten parece que
que no pasa nada pero 40 Km selva adentro hacia el lado nor-oriental y sur oriental el
problema es otro se escuchan las motosierras se aprecian aacuterboles talados en trosas en el
piso parece que hubiera habido un huracaacuten todo estaacute destruido Se hace entrevistas a
campesinos de la zona y todos coinciden que hay un grave problema de tala ilegal de
bosque nativo
ldquoLa cobertura forestal natural de nuestro paiacutes se concentra en la Amazoniacuteas
(80) Costa (13) y Sierra (7) Lo que significa que en la Amazoniacutea existen
quince hectaacutereas de bosque por persona en la costa un cuarto de una hectaacuterea
y en la sierra un sexto de una hectaacuterea por persona (Antildeazco et al2010) En el
Ecuador se denominan ldquobosques nativosrdquo a los siguientes tipos de cobertura
forestal bosque huacutemedo bosque seco vegetacioacuten arbustiva manglares
moretales y vegetacioacuten de paacuteramo Esta amplia diversidad en ecosistemas
forestales que se encuentra en este paiacutes se debe a varios factores entre ellos la
ubicacioacuten del paiacutes en la zona tropical las corrientes mariacutetimas friacuteas y caacutelidas
que bantildeansus costas la gradiente altitudinal creada por la cordillera de los
Andes y la diversidad geoloacutegicardquo52
Dentro de este trabajo de investigacioacuten el tipo de bosque sujeto a estudio es el bosque
huacutemedo que se encuentra en la zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas a lado
____________________
52ANtildeAZCOMMorales PalaciosMVega ECuesta A(2010)p21
69
norte de esta provincia llamada provincia verde por su gran concentracioacuten de bosques
nativos huacutemedos que se encuentran en la zona
ldquoEn el Ecuador los duentildeos de los bosques han sido tradicionalmente el Estado y
los pueblos y nacionalidades indiacutegenas De acuerdo a los estudios realizados
por Antildeazco et al (2010) entre los pueblos indiacutegenas y afro ecuatorianos poseen
cerca de siete millones y medio de hectaacutereas de bosques nativos Los bosques
estatales son exclusivamente nativos Se clasifican de la siguiente manera
Sistema nacional de Aacutereas Protegidas 4`754725 ha
Bosques Protectores Puacuteblicos 2rsquo336558ha
Patrimonio Forestal del Estado 2rsquo055608ha
Es decir que el Estado posee 9rsquo146891hectaacutereas de cobertura forestal lo que
corresponde al 357 del territorio nacionalrdquo53
41DISENtildeO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIOacuteN
Se ha utilizado en este trabajo investigativo un disentildeo de instrumentos de la
investigacioacuten fundamentado en la realidad palpada en la zona del problema contando
ademaacutes con la normativa ecuatoriana vigente Convenios Internacionales bibliografiacutea
Bibliografiacutea virtual sobre lo maacutes importante sobre el tema que se estaacute tratando
procurando finalmente tambieacuten entrevistas a campesinos habitantes y personas que
trabajan y habitan la zona de San Lorenzo
La realidad del problema una vez que se ha recopilado la informacioacuten es auacuten maacutes grave
de lo que se pensaba hay un sistemaacutetico fenoacutemeno de deforestacioacuten hacia adentro de la
selva de bosque nativo como es tan grande se les hace difiacutecil a las autoridades
controlar todos los diacuteas por lo que la accioacuten de los taladores ilegales no se detiene se
hace necesario un control aeacutereo en helicoacutepteros pero las autoridades del MAE dicen que
eso es un suentildeo ya que no tienen presupuesto suficiente para implementar esos controles
aeacutereos por lo que no se ve un posible solucioacuten a corto o largo plazo
__________________________
53VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp11-12
70
Para conocer la oferta y demanda de madera industrial Antildeazco sostiene que
ldquoSeguacuten estimaciones razonables de FAO-INEFAN (Barrantes ET al 2001)
desde 1995 se viene utilizando en el Ecuador el dato de que el crecimiento de
bosques huacutemedos tropicales se produce a una tasa promedio de 113 m3haantildeo
Por lo tanto el potencial o la oferta de madera en rollo para uso industrial
bajo un enfoque de manejo sustentable y tomando en cuenta la superficie de
bosques naturales y plantaciones forestalesrdquo54
De bosque nativo hay una oferta sostenible de 2034 m3 al antildeo en un aacuterea de 3000 ha
con un aacuterea aprovechable de 1800 ha y un rendimiento sostenible de 113 m3haantildeo
con una aprobacioacuten en el 2008 por el MAE de 2rsquo858378 m3 que dicen es suficiente
para abastecer el 95 de la demanda nacional sin embargo 3`508370 m3 llegan de la
tala ilegal de bosque nativo de manera ilegal
Lo que queda claro es que mientras exista demanda existiraacute oferta asiacute sea de caraacutecter
ilegal por lo que las poliacuteticas forestales de sostenibilidad tienen que estar disentildeadas a
un aprovechamiento sostenible en el tiempo con siembra de aacuterboles destinados para la
industria y el consumo interno que pueda satisfacer la demanda interna
La siembra de aacuterboles para un aprovechamiento demora de diez a treinta antildeos lo cual
no deja mucha expectativa de un aprovechamiento programado por lo que se hace
necesario una siembra mayor y maacutes abundante en zonas donde este tipo de bosque
pueda sostenerse en el tiempo sin olvidar de plantar las especies endeacutemicas de la zona
para una mejor obtencioacuten del producto maderable Pero si se demora maacutes tiempo en
implementar planes de reforestacioacuten con especies forestales conocidas de la zona se
puede realmente llegar a mitigar el impacto ambiental que se trata de evitar el arranque
de estos planes no puede seguir esperando la buena voluntad de los funcionarios
ambientales urge poner en marcha un plan de reforestacioacuten agresivo inmediato con la
ayuda de instituciones estatales que deben involucrarse activamente
Desgraciadamente las cosas no se han planeado con los planes de atenuacioacuten o
prevencioacuten al dantildeo ecoloacutegico tampoco se aplica la tecnologiacutea moderna que se dispone
________________________
54ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE VegaE CuestaA(2010) sector Forestalp183
71
en la actualidad en otros paiacuteses como en Europa donde primero entran teacutecnicos
ecologistas especialistas a salvar a las especies de flora y fauna que estariacutea en el camino
que se va a abrir en la selva para que de esta manera mitigar el impacto ecoloacutegico en
contra de la biodiversidad que existe en la zona
Se ha desplegado una campantildea poliacutetica en contra de los defensores ambientalistas como
los Yasunidos cuando la actitud deberiacutea ser todo lo contrario por parte del gobierno se
deberiacutea convocar a todos aquellos que quieran colaborar con ideas e inclusive con
ayuda personal para prevenir el desastre ecoloacutegico inminente
La riqueza ecoloacutegica que existe en el Yasuniacute es potencial en lo que respecta al turismo
ecoloacutegico y en lo que tiene que ver con la ciencia que bien se podriacutea aprovechar esos
recursos naturales para la industria farmaceacuteutica en el campo del desarrollo tecnoloacutegico
de la medicina natural la que tiene un enorme potencial
Los espacios deforestados se aprecian desde muy cerca no hay una advertencia ni
horizontal ni vertical la apreciacioacuten real de la deforestacioacuten ayuda a tomar en serio el
problema
Para esta investigacioacuten se ha tomado en cuenta la verificacioacuten in situ con lo cual se
puede apreciar el problema de mejor manera no tan solo con la lectura de textos o
reportajes de video o audio la verdad es desastrosa
Un plan sostenible de siembra de especies endeacutemicas de la zona sugieren ciertos
expertos en las zonas donde la deforestacioacuten estaacute presente son planes que demoran
muchos antildeos pero si se respetan las especies arboacutereas que han estado ahiacute por milenios
el plan puede rendir resultados positivos
Otro de los instrumentos de investigacioacuten a utilizarse seraacute el de la observacioacuten criacutetica y
constructiva para poder mientras se pueda remediar lo deforestado por parte del MAE
el MAGAP las Secretariacuteas del CONGOPE aplicando primero el Principio de Realidad
es decir llevando expertos en remediacioacuten forestal que disentildeen un plan para escrutar la
realidad de la deforestacioacuten que aqueja a esta zona una vez que se haya obtenido
resultado reales del problema las Instituciones Estatales tendraacuten que tomar decisiones
trascendentales en cuanto a la remediacioacuten planes de reinsercioacuten de especies en viacuteas de
extincioacuten como el aacuteguila arpiacutea el mono aullador y otras especies de flora y fauna que
han desaparecido porque su haacutebitat ha sido destruido
72
CAPIacuteTULO III
MARCO METODOLOacuteGICO
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteN
Una vez decretado el estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer
cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
natural viernes 04 de octubre del 2013 Derechos y obligaciones que deben cumplirse en
el marco del respeto de eacuteste decreto ley asiacute como las personas naturales y juriacutedicas
involucradas en este problema
La investigacioacuten sobre la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo se extiende hacia
la selva adentro liacutemite con la reserva ecoloacutegica AWA liacutemite por el lado este del cantoacuten
San Lorenzo en donde los taladores de bosque nativo siguen en su ingrata tarea de
deforestar
Se comenta entre los habitantes de la zona que la madera que extraen los taladores
ilegales venden a los aserraderos e industrias de la zona entre otras cosas para la
elaboracioacuten de tableros de madera contrachapada
La investigacioacuten Bibliograacutefica se ha obtenido de libros folletos perioacutedicos revistas
informativas del MAE ademaacutes de la informacioacuten obtenida en internet
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICA
Se ha consultado textos sobre materia Ambiental como Antildeazco M Morales W Palacios
E Vega A Cuesta E Galindo Gustavo Hummer Waldemar Paredes Betsabeacute Arias
Peacuterez Camacho Pesantez Garciacutea Pintildea Rafaeacutel Serrano delagado Villegas Tania y otros
maacutes autores de publicaciones que tienen que ver con el tema forestal tambieacuten
publicaciones del MAE del CONGOPE Leyes vigentes Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador Ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas Naturales y Vida Silvestre
Coacutedigo Civil Coacutedigo Penal Coacutedigo de Procedimiento Civil y Penal Convenios
internacionales Decreto Nordm 116-2013
73
LA COOPERACIOacuteN EUROPEA Y LA RESPONSABILIDAD CON EL MEDIO
AMBIENTE (PRODERENA)
Seguacuten sostiene el experto Ambiental de la Comisioacuten Europea Dr Pedro Ponce
en su triacuteptico ldquo La proteccioacuten al medio ambiente es una prioridad dentro de las
poliacuteticas de la Unioacuten Europea El Tratado de la UE (Maastricht 1992)
menciona en el Tiacutetulo XVI que la poliacutetica de la Comunidad en el aacutembito del
medio ambiente contribuiraacute a alcanzar los siguiente objetivos
La conservacioacuten proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
La proteccioacuten de la salud de las personas
La utilizacioacuten prudente y racional de los recursos naturales
El fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los
problemas regionales o mundiales del medio ambiente
Las poliacuteticas ambientales de la UE incluyen temas tan distintos y al mismo
tiempo importantes como son a) aire y biotecnologiacutea b) quiacutemicos c)cambio
climaacutetico d) economiacutea ambiental e) ampliacioacuten de la UE y paiacuteses vecinos f)
salud g) industria y tecnologiacutea h) asuntos internacionales i) uso de la tierra j)
naturaleza y biodiversidad k) ruido l) proteccioacuten de la capa de ozono m) suelo
n) desarrollo sustentable o) desechos p) agua y q) proteccioacuten civil y accidentes
ambientales
La cooperacioacuten de la Comunidad Europea en el Ecuador se concreta en un
apoyo a la solucioacuten de problemas ambientales relacionados a algunos de estos
temas y siempre vinculado a la reduccioacuten de la pobreza
El PRODERENA tuvo como objetivo apoyar a la descentralizacioacuten en el
manejo de recursos naturales en las provincias de Carchi Imbabura y
Esmeraldas Este programa que contoacute con un financiamiento de 17 millones de
euros por parte de la Comunidad Europea permitioacute llegar a las comunidades
de 19 cantones con acciones en beneficio del ambiente y con impacto en la
calidad de vida de las personas
EL PRODERENA apoyoacute la descentralizacioacuten pero las instituciones encargadas no
desarrollaron presencia permanente de guardias forestales en las zonas sensibles
74
Por otro lado la Comunidad Europea mantiene un apoyo cercano a los 12
millones de euros a proyectos ejecutados por ONGs y gobiernos seccionales
Estos proyectos responden a las convocatorias que realiza anualmente la
Comisioacuten Europea enfocados en temas ambientales como proteccioacuten de
cuencas hidrograacuteficas proteccioacuten de bosques manejo de residuos soacutelidos
proteccioacuten de la zona marino costera educacioacuten ambiental e iniciativas
amigables con el medio ambiente
La Comunidad Europea financia proyectos que definan claramente una
estrategia de sostenibilidad de sus acciones que involucren a los gobiernos
seccionales al Ministerio del Ambiente y que constituyan un apoyo a las
poliacuteticas ambientales nacionales y locales
Actualmente estaacuten en ejecucioacuten proyectos ambientales en la Costa Sierra
Amazoniacutea y en las Islas Galaacutepagosrdquo55
El PRODERENA ha prestado un aporte muy significativo desde 1992 con una misioacuten
muy loable que es la ayuda econoacutemica y teacutecnica sobre sustentabilidad del medio
ambiente con prioridades dentro de las poliacuteticas de la Unioacuten Europea en el aacutembito del
medio ambiente
La conservacioacuten la proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
contribuyen a mejorar la salud de las personas que tambieacuten co-habitan en el entorno
dentro o fuera del medio existiendo mejores condiciones de vida para campesinos
indiacutegenas aboriacutegenes de las diferentes zonas forestales agriacutecolas ganaderas con un
mejor aprovechamiento de la propia naturaleza
Claro que hay un mayor respeto por la Pacha Mama pero gracias a los diferentes
programas y proyectos que se han implementado especialmente en las zonas de mayor
impacto ambiental pero esto no significa que el problema estaacute resuelto sino todo lo
contrario es ahora que hay que actuar con decisiones planificadas y efectivas con
programas para recuperar el manto boscoso que siempre tuvo esta zona forestal planes
de reforestacioacuten con caraacutecter de urgente e inmediato planes conjuntos con la poblacioacuten
que participe activamente con sus habitantes joacutevenes para crear conciencia ambiental
sustentable y sostenible en el tiempo
_______________________
55GRIJALVAA(2010)LaGestioacutenAmbientalDescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp24-25
75
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
ldquoLos 40 casos en el 2012 denotan una continua tala de aacuterboles inclusive de la especie
protegida y de prohibido corte denominado rolliza 9303545 m3 capturada en
Tandapi lo que se puede suponer que esa madera su origen era la provincia de
Esmeraldasrdquo56
Seguacuten la observacioacuten realizada cabe anotar que los controles en las carreteras
circundantes a San Lorenzo es manual y visual lo que si deja un vaciacuteo de control en la
provincia verde que es donde hay que tener maacutes controles disuasivos para que los
taladores ilegales no tengan por donde sacar la madera ilegal
Un total de 127 vehiacuteculos retenidos temporalmente especialmente tracto mulas es una
muestra de que no les importa transportar la madera ilegal porque saben que sus
vehiacuteculos los van a devolver en poco tiempo lo que tambieacuten se deberiacutea tomar en cuenta
para un mejor combate en contra de estos taladores ilegales que tanto dantildeo ambiental
han provocado pero no dicen cuaacutentos taladores detenidos hay de eso no se habla
tampoco se decomisan estos vehiacuteculos se deberiacutean aplicar sanciones mucho maacutes
draacutesticas para acabar definitivamente con este flagelo en contra de la humanidad que ya
no aguanta maacutes es necesario una poliacutetica de Estado para controlar la deforestacioacuten
Previo concurso de ofertas y por contratacioacuten directa de conformidad con la ley Forestal
y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre desde los artiacuteculos 22 al 41 del
mencionado cuerpo legal que hayan tramitado permisos de tala legal y liacutecita
especificando el tipo de especie forestal que va a talar
Estos permisos no son controlados ni monitoreados minuciosamente dando lugar a que
se mal utilicen estos permisos dando lugar a la tala ilegal dentro del bosque nativo se
deberiacutea crear un sistema maacutes eficiente y electroacutenico de control con especificaciones
claras y precisas para no dar lugar a la tala ilegal en zonas protegidas
La investigacioacuten de campo estaacute enfocada hacia el campo juriacutedico es decir constatar si la
ley se cumple o no en la zona sensible del problema loacutegicamente con un entorno socio-
econoacutemico sus principales afectaciones ambientales mediatas e inmediatas
__________________ 56
PAREDESBampAriasE(2012)Cifras Forestalesp7
76
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICA
El Estado seguacuten Antildeazco et al(2010) posee 4rsquo754725 hectaacutereas de bosques nativos
dentro del Sistema de Aacutereas Naturales Protegidas y alrededor de 2rsquo055608 hectaacutereas en
el Patrimonio Forestal En nuestro paiacutes de lo que se tiene registrado histoacutericamente la
tala de aacuterboles aparece con fuerza desde el antildeo 1950 en la zona de Esmeraldas que se le
conoce como la Provincia verde y comienza una arremetida de tala de bosques para
industrializacioacuten de las maderas enviando los cargamentos de madera en ferrocarril
desde San Lorenzo a Quito principalmente como lugar de acopio principal en la serraniacutea
ecuatoriana con permisos y concesiones forestales legales y tambieacuten tala ilegal
aleatoriamente con una incidencia agresiva y salvaje con el medio ambiente sin
preocuparles en nada el dantildeo ambiental
La tala se volvioacute tan agresiva en el antildeo pasado que el Presidente Ec Rafael Correa tuvo
que decretar el estado de excepcioacuten por considerarse un desastre natural que estaba
ocurriendo en toda la zona de Esmeraldas para implantar la Veda Forestal Temporal en
la Provincia de Esmeraldas fundamentado en el artiacuteculos 14-71-73 164 inciso primero
389 inciso 1 artiacuteculo 396 artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten y 45 Ley forestal cuya
vigencia por decreto ejecutivo fue de 60 diacuteas desde el 04 de Octubre del 2013 siendo
prolongado hasta por 30 diacuteas maacutes es decir hasta el 23 de diciembre del 2013 por lo que
se conoce es la primera vez que se tiene que recurrir a un Estado de Excepcioacuten para
controlar la deforestacioacuten en esmeraldas lo cual nos da la pauta de que el problema
verdaderamente ya es casi incontrolable por la viacutea normal
Parques nacionales
Reserva Ecoloacutegica
Refugio de vida silvestre
Reservas bioloacutegicas
Aacutereas nacionales de recreacioacuten
Reserva de produccioacuten de fauna
Aacuterea de caza y pesca
77
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVA
Dentro del plano real de la zona afectada se puede realizar una descripcioacuten muy clara de
lo que se observa que es la deforestacioacuten por donde se vea la selva que antes
comenzaba desde las afueras de San Lorenzo ahora comienza bien adentro la
civilizacioacuten ha talado la mayoriacutea de bosque nativo que teniacutea San Lorenzo
La investigacioacuten abarca todo el tema de la deforestacioacuten dantildeo ambiental cambio
climaacutetico avance del desierto todo aquello que hace dantildeo al ambiente tiene que ser
erradicado
Si se analizan los peligros de la deforestacioacuten en bosque nativo seguacuten Antildeazco el al
(2010) 198000 hectaacutereas deforestadas al antildeo seguacuten cifras obtenidas hasta 2003 por
(CLIRSEN)
bull ldquoLa primera causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la
expansioacuten de la frontera agriacutecola
La segunda causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la tala ilegal e
industrial forestal
En teacuterminos generales la primera generalizacioacuten estaacute de acuerdo con los modelos
multifase de colonizacioacuten pionera y cambio naturales A menudo sucede que los
agentes de cambio son inmigrantes pobres originarios de aacutereas econoacutemicas y
ecoloacutegicamente deprimidas que abren (es decir deforestan) la frontera de
colonizacioacuten
Un segundo escenario para la deforestacioacuten relacionada con la frontera de
expansioacuten agriacutecola tiene que ver con el desarrollo agroindustrial a gran escala
principalmente ganadero Las agroindustrias son atraiacutedas a la frontera a traveacutes de
subsidios oficiales y poliacuteticas sobre tierras y requieren de la tumba de grandes
aacutereas Los modelos de deforestacioacuten impulsada por la expansioacuten de la frontera
agriacutecola se han originado especialmente en Latinoameacuterica tambieacuten hay casos en el
sudeste de Asia a principios del siglo XX y en el occidente de Aacutefricardquo57
___________________________
57VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp10
78
bull SITUACIOacuteN FORESTAL EN EL ECUADOR
Seguacuten ldquoAntildeazco et al (2010) indican que el inicio del proceso de deforestacioacuten
en el paiacutes se remonta a la eacutepoca de la colonizacioacuten espantildeola y los bosques
andinos fueron los primeros en recibir esos impactos En 1950 este proceso se
aceleraba en la costa y en 1970 en la Amazoniacutea El paiacutes no dispone de un
sistema de estadiacutesticas e informacioacuten forestal oficial y de alta confiabilidad para
realizar un anaacutelisis maacutes certero de la situacioacuten forestal del Ecuador
De acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente (MAE) en el
Ecuador los bosques nativos estaacuten severamente amenazados por una tasa de
deforestacioacuten cercana a las 198000 hectaacutereas al antildeo lo cual ocasiona una
emisioacuten promedio de 55 millones de toneladas de dioacutexido de carbono Esta
informacioacuten se complementa con datos publicados por Antildeazco et al (2010) que
indican que anualmente se deforestan aproximadamente 14 del bosque
huacutemedo 228 del bosque seco 084 de los manglares y 016 de los
moretales Las provincias donde la deforestacioacuten anual es equivalente al 407
de su territorio Sucumbiacuteos (161) Napo (238) y Orellana (077)
La deforestacioacuten estaacute principalmente asociada a la conversioacuten del bosque para
establecer sistemas agropecuarios para la extraccioacuten de madera y la
ganaderiacutea Sin embargo existen otros factores a considerar entre ellos la
existencia de una ley que obligaba a cortar el bosque para legitimar la
propiedad que aunque fue abolida permanece en la mente de muchos
campesinos la colonizacioacutenurbanizacioacuten de nuevas tierras la presencia de
sistemas de transporte que facilitan la venta de madera y ndashpor supuesto- la
dificultad de satisfacer las necesidades de las familias indiacutegenas y
campesinardquo58
parece increiacuteble que hace algunos antildeos a los propietarios de
terrenos se los obligaba a cortar los bosques para legitimar la propiedad es algo
inverosiacutemil pero real es la falta de cultura de las autoridades de ese entonces
que no teniacutean respeto por la naturaleza
_________________________ 58
ANtildeAZCO Et al(2010)p103
79
bull RECURSOS NATURALES POTENCIALIDAD DE ESMERALDAS
ldquoNo estaacute por demaacutes reiterar que los bosques naturales de la provincia de
Esmeraldas constituyen el uacuteltimo relicto de extensiones todaviacutea relativamente
ldquosanasrdquo de la cobertura forestal original en la costa ecuatoriana Los bosques
huacutemedos tropicales que representan maacutes del 90 de la superficie forestal de la
Provincia de Esmeraldas constituye una prolongacioacuten del ecosistema forestal
del Chocoacute uno de los ldquohot spotsrdquo de biodiversidad a nivel mundial
El proceso acelerado de conversioacuten de uso del suelo maacutes de 200 mil hectaacutereas
de tierras forestales se han convertido en plantaciones de palma africana y la
destruccioacuten de los bosques en la zona se inicioacute varias deacutecadas atraacutes
actualmente se calcula que alrededor del 82 de la superficie total de los
bosques ha sido devastada
Salvar una parte significativa del potencial bioloacutegico y forestal representado
por los bosques huacutemedos y marino costeros tropicales de Esmeraldas que en los
uacuteltimos antildeos estaacute recibiendo una creciente atencioacuten y son objeto de
intervenciones y esfuerzos especiacuteficos de diferente iacutendole requiere contar con
una estrategia concreta y consistente Frente a esta estructura compleja de
intereses conflictivos es indudable que solo una estrategia de enfoque integral
tendraacute perspectivas de eacutexitordquo59
Lo que afirma Grijalva es la verdad que solo una ldquoestrategia concretardquo dice es decir
praacutecticamente se estariacutea sugiriendo un disentildeo cuasi militar porque es una estructura
compleja y de intereses conflictivos para lo que se sugiere un enfoque integral para que
pueda tener eacutexito y frenar la tala ilegal de bosque nativo en Esmeraldas
De lo que estariacuteamos hablando es de una Veda permanente sustentable con la inversioacuten
de ingentes cantidades de recursos econoacutemicos y un gobierno verdaderamente
comprometido con el tema ambiental que esteacute dispuesto a entrar con una solucioacuten
salomoacutenica y salvar dice Grijalba una parte significativa del potencial bioloacutegico y
forestal representado por los bosques huacutemedos y de la cobertura forestal original o
_____________________
59GRIJALVAAEt al (2010)LagestioacutenambientaldescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp11
80
biomasa forestal que se ha desarrollado durante cientos y hasta miles de antildeos atraacutes las
comunidades ancestrales si se preocuparon de proteger y cuidar este tesoro natural ellos
lo consideraron sagrado y por eso hasta ahora existe solo tomaron lo necesario
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRA
La investigacioacuten se realizoacute una parte en la ciudad de Quito otra en la ciudad de
Esmeraldas a menos de 30 personas otra en el cantoacuten San Lorenzo a menos de 20
personas para la entrevista aleatoria estratificada de poblaciones campesinas de entre
30 y 40 antildeos de edad aplicando la siguiente foacutermula
Poblacioacuten estratificada N=466 personas
Tamantildeo de la muestra n=96
Razoacuten de la muestra RM=46696 = 4 campesinos para la entrevista
La poblacioacuten del cantoacuten San Lorenzo seguacuten el uacuteltimo Censo estaacute en los 20209
habitantes es una poblacioacuten mestiza y Afro descendiente la muestra que se calcula
para la entrevista es de cuatro habitantes de la zona poblada
ldquoEn la implementacioacuten de las actividades de cada una de las instituciones
participantes que firmaron Cartas de Acuerdo se originoacute una serie de conexiones e
interacciones por un lado entre un sinnuacutemero de instituciones tales como MAE
gobiernos seccionales Universidades Organizaciones no Gubernamentales entre
otras asiacute como profesionales propietarios de bosques y ciudadaniacutea relacionada
con el sector forestal
Acciones que soportan el argumento del grado creciente de involucramiento de
cada vez un grupo mayor de actores del sector ademaacutes se puede asegurar que la
apropiacioacuten tanto de actores directos como indirectos del sector forestal de los
instrumentos poliacuteticos teacutecnicos y legales ha sido adecuada y el Asocio del paiacutes al
Mecanismo de los programas forestales nacionales es una instancia que ha
colaborado en el proceso de posicionamiento del sector forestal ecuatorianordquo60
___________________ 60
GALINDOGampBustosI(2008)Asociation Ecuador y Mecanismo para los programas forestales nacionalep39
81
Lo expuesto en esta investigacioacuten forestal pone en alerta que en realidad nadie sabe a
ciencia cierta coacutemo se encuentra el inventario de bosques nativos en San Lorenzo
Provincia de Esmeraldas los datos son del antildeo 2003
33 MEacuteTODOS
Los meacutetodos utilizados en esta investigacioacuten son el meacutetodo Cientiacutefico el meacutetodo
Analiacutetico-sinteacutetico el meacutetodo exegeacutetico el meacutetodo histoacuterico el meacutetodo juriacutedico el
meacutetodo sisteacutemico para el ordenamiento y el meacutetodo comparativo que se aplicaraacute en la
exposicioacuten de las diferencias y semejanzas entre las normas nacionales y extranjeras
todos estos meacutetodos serviraacuten para enfocar mejor el problema y poder sacar
conclusiones recomendaciones y la propuesta
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICO
La gente del pueblo dicen que ya estaacuten acostumbrados a la actividad maderera en la
localidad tambieacuten dicen que los derivados de madera como resinas aserriacuten cortezas de
aacuterbol tambieacuten se vende al mejor postor ya que su vida econoacutemica depende de la
explotacioacuten de los recursos forestales de la zona
En una excursioacuten en jeep 40 kiloacutemetros hacia dentro de la zona nor-oriental de San
Lorenzo se pueden apreciar muchos caminos de herradura hacia la montantildea caminos
hechos por tractores de llantas grandes dejando una huella clara en una tierra color
rojizo por donde se pueden escuchar motosierras funcionando a lo lejos de la selva y
desde la vera del camino principal se puede ver la deforestacioacuten y el desastre ecoloacutegico
dejado por la tala de aacuterboles
Los pobladores y campesinos de la zona no son muy amables por la presencia de
extrantildeos y se comportan de manera hostil no quieren que se tomen fotos ni videos y
son amenazantes con los visitantes y quieren agredirnos si no regresamos por donde
venimos por lo que se hace difiacutecil casi imposible continuar con la visita a la zona de
desastre ecoloacutegico que se hace evidente a simple vista
Seguacuten dicen los campesinos de la zona que ni a los policiacuteas les dejan pasar y que ya
han habido algunos muertos por oponerse a la explotacioacuten de los bosques nativos da la
sensacioacuten de estar en el lejano oeste parece tierra de nadie
82
3322 ENTREVISTA
ENTREVISTA Nordm 1
Caicedo Zambrano Luis Leopoldo de 64 antildeos de edad habitante campesino de San
Lorenzo vive 25 antildeos en este lugar dedicado a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Bueno jefecito el bosque todaviacutea existe gracias a que nosotros los campesinos
cuidamos de eacutel todos los diacuteas evitamos que incendien o talen los aacuterboles pero le digo
jefecito que aquiacute hay mafias que se sacan la madera de noche
Pero la gente tiene miedo de denunciarles porque como ve aquiacute quien nos va a proteger
por eso el Estado tiene que preocuparse jefecito de esto
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute un plan moderno si seriacutea bueno pero con apoyo de la autoridad porque como esto
es bien grande sino estaacute bien cuidado aquiacute hacen lo que les da la gana casi es tierra de
nadie todo el mundo entra y saca madera como quieren entonces esto no va a aguantar
para siempre no es verdad
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Claro que siacute jefecito no ve que matan no soacutelo a los aacuterboles sino tambieacuten a los animales
las plantitas los paacutejaros los chapules las mariposas y un montoacuten de lagartijas cien
pies gusanos insectos una variedad en fin yo creo que siacute deberiacutea consideraacutersele delito
a eso que es tan feo como queda despueacutes que le echan abajo a los aacuterboles
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Pero claro jefecito no ve que esto ya no se aguanta uno ve como sacan la madera
ahora le sacan inclusive cargando en la espalda por caminos vecinales porque tienen que
evitar los controles que a veces hacen en la carretera
83
iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute jefecito los del Ministerio yo les he visto por aquiacute de vez en cuando nomaacutes pero
siacute me parece bien porque si ellos no piden ayuda al gobierno esto se les sale de las
manos no ve que esto es como una mafia por aquiacute corre mucho billete
5 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Bueno veraacute jefecito la gente que estaacute metida en esto despueacutes en que van a trabajar y si
el gobierno no da trabajo de alguna manera entonces esta gente se va a morir de
hambre tiene que usted tambieacuten comprender eso no es verdad
6 iquestTIENE EFICACIA LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute como le digo si es eficaz como usted dice pero la gente que va a ser a que se va a
dedicar sino hay otro medio para trabajar por otro lado eso de la Veda tendriacutea que ser
por antildeos para darle la oportunidad a la naturaleza a que se recupere no es verdad
7 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Bueno yo no conozco que hasta ahora el Estado haya tenido eacutexito con este asunto de la
tala ilegal de aacuterboles pero con este asunto de la Veda si se vio que fue lo uacutenico que
pudo parar este desastre yo diriacutea que no es eficiente el Estado porque el problema
continua
8 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Veraacute jefecito aquiacute no hay futuro esto se va para desierto porque por lo que se ve no
hay planes de replantar aacuterboles si esto no para definitivamente esto no aguante maacutes y
los aacuterboles que se cortan tardan antildeos en crecer nuevamente
84
9 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Es bueno porque ha sido la uacutenica forma de parar la tala ilegal de bosque de otra forma
nos estaacutebamos quedando sin aacuterboles pero como dicen eso solo ha sido por solo por 60
diacuteas nomaacutes deberiacutean dejarle por tiempo indefinido
10 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Veraacute aquiacute lo que dice la autoridad desgraciadamente no se cumple sino vienen los
Militares y la Policiacutea y se quedan esto no funciona yo se lo doy por escrito jefecito
11 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN ELMANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Bueno para serle franco eso no estaacute funcionando ya le digo que solo si vienen los
Militares y la Policiacutea se para la tala de aacuterboles mi jefecito eso es
RESUacuteMEN
Don Luis Caicedo campesino de 64 antildeos estaacute muy consciente del problema y considera
que si se deberiacutea poner maacutes mano dura en contra de la tala ilegal de bosque nativo vive
en la zona 25 antildeos y estaacute de acuerdo en que se deberiacutea implementar la Veda forestal
permanente para terminar con la tala ilegal de una vez por todas
ENTREVISTA Nordm 2
Jame Balzar Zoila Esther de 44 antildeos de edad habitante campesina vive 15 antildeos en la
zona se dedica a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
La verdad sentildeor es que si el Estado no protege estos aacuterboles y los animalitos que viven
ahiacute adentro yo no seacute quieacuten les va a proteger porque a uno le da miedo decir algo esa
85
gente es peligrosa y nadie quiere tenerles a otro lado como quien dice usted si me
comprende ya ahora tambieacuten si ya no cortan los aacuterboles de que van a vivir
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute mi sentildeorcito eso de sostener como quien dice solo el Estado podriacutea hacerlo
porque que se puede hacer contra el poder econoacutemico que estaacute detraacutes de esto diga diga
la naturaleza ha creado todo este maravilloso bosque durante muchiacutesimos antildeos
iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR COMO
DELITO
Vea sentildeorcito pero por supuesto no ve que estaacuten matando a la vida silvestre y a otras
especies de yerbas insectos paacutejaros huy hay un montoacuten de vida animal ahiacute adentro
para que tambieacuten yo creo que al que le cojan cortando los arbolitos les deberiacutean meter
presos unos cuantos antildeos para que aprendan
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Yo creo que siacute soacutelo asiacute ya no se oiacutean a las motosierras entonces yo creo que si estuvo
bien eso de la Veda forestal
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Pero claro que se justifica sabe por queacute es que a los chicos del Ministerio que saben
venir por aquiacute no les hacen caso ellos se van y sigue la cosa entonces que le queda
sino pedir ayuda al gobierno no les queda maacutes diga
4 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute sentildeorcito yo pienso que eso de la Veda forestal estuvo bien acertado ahiacute ya no se
vio que siguieran sacando madera de la selva yo no seacute porque no ponen un guardia por
cada hectaacuterea es de que pongan el Ministerio del Ambiente ahiacute adentro
86
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Por supuesto es la uacutenica manera de parar la deforestacioacuten ya no se aguanta maacutes
6 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
No creo que eso sea eficiencia pues si dejaran de talar a los arbolitos ahisi pensariacutea que
es eficiencia como usted dice diga
7 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
A este paso es triste pues no hay remedio diga no puede nadie va a ser muy difiacutecil
porque los intereses econoacutemicos son muy fuertes y si alguien quiere parar eso tiene que
meter billete diga
8 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
A miacute si me asombroacute oiga porque desde que yo estoy aquiacute es la primera vez que vienen
tantos Militares y Policiacuteas para parar a los taladores comerciantes de madera que
tambieacuten vienen a comprar madera para llevaacutersela a otras partes del paiacutes los
comerciantes dejaron de venir enseguida
9 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Todo depende de ellos nomaacutes como son autoridad entonces ellos son los que tienen la
palabra uno solo puede quedarse viendo las cosas que pasan por aquiacute porque si no le va
mal oiga esta peligroso no le han contado matan gente y los van a botar en las afueras
de este pueblito diga que se va a poner en contra de ellos si tienen todas las de ganar
porque son los que tienen el dinero uno pobre queacute
87
10 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Con eso del programa Socio Bosque creo que estaacute bien pero no solo es eso la selva
quien responde por lo que pasa ahiacute adentro nadie diga y entonces que pasa que la selva
sigue destruyeacutendose a manos de estos taladores pero creo que el gobierno deberiacutea sacar
esa gente de ahiacute y darles clases para que aprendan a no dantildear la selva
RESUacuteMEN
Dontildea Zoila Jame de 44 antildeos vive 15 antildeos en la zona dice que en la zona selvaacutetica del
bosque nativo viven colonos colombianos que existe un aacuterbol de Chanul en la selva
viejiacutesimo y que lo consideran sagrado que nadie lo toca coincide en que la Veda
forestal fue lo uacutenico que le paroacute a la tala ilegal pide presencia militar y policial
ENTREVISTA Nordm 3
Palmira Duque Leonor de 42 antildeos 10 antildeos viviendo en esta localidad de San Lorenzo
ahora se dedica a la venta de viacuteveres tiene un pequentildeo negocio tambieacuten de frutas y
legumbres en el mercado desde hace 5 antildeos pero antes ayudaba en un pequentildeo
aserradero de montantildea
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Veraacute papito el bosque el Estado debe proteger porque estas empresas explotadoras
madereras lo uacutenico que han hecho es cortar sin cesar hasta que ya no quedan casi
aacuterboles ahiacute adentro son tantos antildeos que se viene talando que ha quedado desnuda la
selva ya no es lo que era hace 10 antildeos atraacutes que todaviacutea habiacutea aacuterboles y grandes
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Yo creo que siacute hace falta algo de eso porque yo le veo bien abandonado sabe yo se lo
que pasoacute ahiacute adentro de la selva el dantildeo que ocasionamos porque yo tambieacuten trabajeacute
alliacute pero en ese tiempo yo no le veiacutea a las cosas asiacute sabe ahora me llega la nostalgia
88
iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
La verdad yo creo que siacute pero tambieacuten hay otro problema de gente como cuando yo
recieacuten llegueacute acaacute que no tiene nada y si les prohiacutebe la tala que van hacer de que van a
vivir no es faacutecil
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Sabe que a miacute me sorprendioacute le digo la verdad yo nunca habiacutea visto a un montoacuten de
soldados y Policiacuteas por estas tierras incautando madera de los aserraderos que hay aquiacute
camiones tracto mulas tractores moto sierras plataformas todo eso se llevaron
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Si porque ya estaba demasiado seguiacutean viniendo gente de otra lado para tala los
bosques entonces se le estaba saliendo de las manos a las autoridades pero debiacutean
dejarle esta prohibicioacuten de talar los bosque de manera indefinida
iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN
SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Definitivamente dejar de cortar los aacuterboles es la solucioacuten maacutes que nada de la zona del
bosque nativo porque alliacute hay unos aacuterboles maravillosos frondosos exuberantes lo que
se dice si veraacute no es mentira la gente que entra en la selva sabe de lo que hablo
4 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS Creo que
no porque el problema de la tala ilegal continuacutea y si este problema continua
quiere decir que la ley no es eficaz por lo tanto tienen que mejorar la ley
5 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
La verdad no yo diriacutea que no existe eficiencia el problema estaacute latente la s compantildeiacuteas
talan maacutes de lo que deben los taladores ilegales ahiacute siguen el problema que esto
desencadena nadie lo detiene lo poco que se hace a traveacutes del Ministerio
89
6 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
La verdad sea dicha como se dice aquiacute el futuro es incierto compantildeerito no se sabe
quevaya a pasar si esto de la tala ilegal no termina el bosque se acaba y ahiacute que vamos
hacer el clima ha cambiado vea antes se sudaba fuerte por el calor ahora es friacuteo y seco
7 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Bueno es lo que siacute dio buen resultado inmediato la tala pare de inmediato tambieacuten la
presencia Militar y Policial ayudoacute muchiacutesimo con ellos no se mete nadie entonces ahiacute
esas cosas funcionan
8 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Si bueno eso creo que depende de las autoridades usted se sabe que ahiacute mandan ellos a
uno pobre casi no le toman en cuenta
9 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Es poco lo que han hecho ellos por aquiacute falta mucho no se sabe si es una participacioacuten
frontal porque los resultados que se ven son pobres casi no se nota yo creo que deben
tener una participacioacuten maacutes activa con presencia permanente si quieren que eso
funcione
RESUacuteMEN
Dontildea Leonor Palmira de 42 antildeos de edad y que vive 10 antildeos en San Lorenzo dice que
ella tambieacuten ayudoacute a talar cuando recieacuten llegoacute a la zona forestal de San Lorenzo pero
que le dio mucha pena de ver como se moriacutean los animalitos que viviacutean en los cientos
de aacuterboles que ellos talaban
90
ENTREVISTA Nordm 4
Cardona Valderrama John Jairo de 69 antildeos de edad agricultor vive 25 antildeos en la zona
tiene un pequentildea carpinteriacutea y vive de eso
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
A decir la verdad el Estado debe tener bosques sembrados con anticipacioacuten para no
estar cortando madera del bosque nativo que se encuentra adentro de la selva con eso
nos evitamos problemas con el estado porque si no yo con queacute madera trabajo verdad
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Mire caballero bueno eso es lo que digo un plan que funcione con aacuterboles plantados por
el hombre y que sirvan luego de 10 antildeos para talar y utilizar esa madera
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Si es que se quiere cuidar el patrimonio de bosque nativo siacute pero con alternativas me
entiende no asiacute por que si
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute creo que siacute funcionoacute pero ya se acaboacute y ahora que hacemos la gente sigue talando
eso quiere decir que no sirvioacute praacutecticamente de nada asiacute es veraacute si se quedaran aquiacute
permanentemente seriacutea lo mejor para todos
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Para ser sincero siacute creo que se justifica ahora eso no puede durar todo el tiempo y
ahora que van hacer
91
6 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Ya le digo que solo se tale lo que se sembroacute para el aprovechamiento de gente como yo
que dependemos de esta materia prima para el trabajo
7 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS
No creo que es obsoleta tienen que poner los pies en la tierra los congresistas y hacer
algo como la Veda forestal para que ya se acabe con esta monstruosidad
8 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Para nada caballero para nada
9 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Si la cosa sigue asiacuteel bosque va a quedar en nada y eso va a traer consecuencias muy
serias para todos como dicen el calentamiento global la falta de agua un sinfiacuten de
cosas pero malas oirame bien malas
10 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Vea caballero para mi es lo uacutenico que ha funcionado el resto nada que ver
11 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Ellos tienen el poder y la fuerza es cuestioacuten de que se pongan de acuerdo con los
congresistas en Quito y ya estaacute vea lo faacutecil que es con eso se acaba la deforestacioacuten
12 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
92
En realidad de verdad el problema continua los taladores no paran todos los diacuteas se los
ve por aquiacute y nadie dice nada la madera se la sacan de noche con gente que carga a
lomo de mula por senderos hacia Colombia dicen
RESUacuteMEN
Don John Cardona de 69 antildeos y que vive 25 antildeos en San Lorenzo tiene una pequentildea
carpinteriacutea dice que el Estado debe tener bosques sembrados con anterioridad para de
ahiacute sacar la materia prima que eacutel sin su materia prima no puede trabajar
3323 ENCUESTA
Se aplicoacute una encuesta a 29 personas de una muestra de 20000 personas o habitantes
Afro descendientes y mestizos de todo bagaje social lo cual dejoacute conceptos claros de lo
que pasa actualmente en materia forestal en San Lorenzo de lo cual se resume como
causa y efecto a continuacioacuten
Preguntas y Respuestas de la Encuesta
1-iquestCree usted que el bosque nativo se encuentra en peligro
SI=986 NO=14
2-iquestCree usted que las autoridades han hecho lo suficiente para frenar la tala ilegal
SI=5 NO=95
3-iquestCree usted que es posible frenar la tala ilegal de bosques nativos
SI=65 NO=35
4-iquestCree usted que la veda forestal permanente pueda ser una solucioacuten contundente
SI=85 NO=15
5-iquestCree usted que el programa Socio Bosque sea la solucioacuten definitiva
SI=35 NO=65
93
3324 VISITA DOMICILIARIA
Se realizoacute una visita puerta a puerta por el cantoacuten San Lorenzo para las entrevistas y la
Encuesta saliendo a relucir un miedo de la gente para hablar sobre el tema ademaacutes nos
advirtieron que es peligroso hablar sobre el tema porque hay gente que no le gusta que
anden preguntando sobre la tala ilegal nos dicen que hay mucha gente que tiene
grandes intereses econoacutemicos en asuntos forestales y que son peligrosos
ldquoEl proyecto fue concebido como una iniciativa de vanguardia para conectar la
conservacioacuten de biodiversidad con la reduccioacuten de la pobreza y las acciones para
combatir el cambio climaacutetico en el Ecuador convirtiendo a los participantes en
defensores activos de su patrimonio natural y copartiacutecipes del desarrollo del paiacutesrdquo61
333 INSTRUMENTOS
Se han utilizado como instrumentos de investigacioacuten la realidad palpable in situ la
bibliografiacutea la bibliografiacutea virtual textos libros revistas perioacutedicos cuadros
estadiacutesticos informes del MAE CONGOPE MAG encuesta entrevistas visita
personal a San Lorenzo y 40 Km dentro de la selva nor oriental liacutemites con la reserva
AWA
3331 DIARIO DE CAMPO
En el diario de Campo se tomaron las siguientes anotaciones
Fecha Junio
Hora630
Diacutea7 y 8
Antildeo2014
______________________
61VILLEGASTEt al(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp11
94
por todo lado todaviacutea existen pocos aacuterboles grandes de unos treinta antildeos
El bosque nativo no se le siente tan huacutemedo como hace antildeos
El olor no es el mismo de hace antildeos tiene un olor a madera quemada
Se escuchan moto sierras selva adentro
No se ven casi aves
Hay un grupo de seis Afro-descendientes movilizando pequentildeas trozas de madera
por el sendero con una mula
Estas personas son poco amables y hacen preguntas gritando tienen una actitud
desafiante de pocos amigos
Andan con machete en mano parece que no les gusta que estemos en el lugar
Polibio nuestro guiacutea Afro descendiente nos sugiere que salgamos del lugar
Procedimos a abandonar el lugar Polibio dice que no es gente buena
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIO
1-iquestSabe usted si todaviacutea hay taladores ilegales en la zona
2-iquestQueacute hacen con los aacuterboles talados los taladores ilegales
3-iquestPorqueacute lugar estaacuten los taladores ilegales actualmente
4-iquestCuaacutento les pagan por un aacuterbol talado
5-iquestQuieacuten compra la madera que talan
6-iquestQueacute tan rentable resulta la tala ilegal
7-iquestA queacute distancia dentro de la selva todaviacutea hay aacuterboles grandes
8-iquestQuieacuten se dedica a estaacutes labores
9-iquestQueacute edad tienen maacutes o menos los Taladores ilegales
10-iquestQueacute resultado se obtuvo con la Veda forestal de Agosto del antildeo 2013
95
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN
Toda la informacioacuten fue recolectada de forma escrita video grabadora bibliografiacutea en
revistas perioacutedicos textos libros
ldquoLa contraloriacutea social a traveacutes de las Veeduriacuteas Ciudadanas surge como una
experiencia pionera para el control forestal en el norte de Esmeraldas Se ha
demostrado a lo largo del proyecto que la contraloriacutea social a traveacutes de una
veeduriacutea ciudadana no necesita ejercerse necesariamente mediante personas de
formacioacuten acadeacutemica alta Y que al constituir una veeduriacutea ciudadana en cualquier
lugar del paiacutes se debe tener claro que su eacutexito se garantiza con un adecuado
seguimiento que se ejerza sobre cada una de las actividades que se deba ejecutar
para alcanzar el objeto de la veeduriacuteardquo62
Haciendo una breve siacutentesis se puede apreciar que las veeduriacuteas ciudadanas son alertas
vivas dentro de una zona forestal ya que el control que se puede ejercer con la ayuda de
las veeduriacuteas ciudadanas han derivado en captura de madera a los taladores ilegales que
merodean toda la zona en busca de talar aacuterboles de bosques nativos que son los que
maacutes se necesita proteger por su condicioacuten de estar en peligro de extincioacuten entonces
crear maacutes veeduriacuteas ciudadanas en zonas de bosque nativo es importante para la
preservacioacuten coadyuvante en el objetivo forestal de sostenibilidad forestal
Dentro de esta exposicioacuten de la investigacioacuten se puede apreciar que las instituciones del
Estado tienen problemas para implementar sistemas simples pero efectivos se debe
insistir en estos mecanismos que no tienen un costo muy significativo pero que la
experiencia arroja resultados positivos que no se pueden pasar por alto
Desde el punto de vista juriacutedico se considera que las normativas forestales son deacutebiles e
inaplicables con injerencia de tintes poliacuteticos y econoacutemicos sobre todo en la toma de
decisiones este es un elemento muy importante porque se evidencia de que no hay una
verdadera aplicabilidad de la ley debido a que existen muchos intereses econoacutemicos
que es un factor determinante en la lucha contra la deforestacioacuten ilegal de bosques
nativos en la zona se puede percibir el poder del dinero que es que manda la poliacutetica
del poder del dinero es lo que impera por eso este problema es difiacutecil de erradicar hay
demasiados intereses econoacutemicos no solo privados sino estatales tambieacuten
________________________________________
62GALINDOGEt alp49
96
ldquoEl Ecuador en el 2007 planteoacute al mundo en el seno de las Naciones Unidas la
iniciativa Yasuniacute-ITT un proyecto innovador y de vanguardia que busca dejar
permanentemente bajo tierra el petroacuteleo del campo Ishpingo ndash Tambococha ndash Tiputini
(ITT) equivalente a 846 millones de barriles de crudo pesado bajo tierra a cambio de
una compensacioacuten por parte de paiacuteses industrializados de al menos la mitad de los
recursos percibidos en caso de explotacioacuten
En la actualidad el petroacuteleo del ITT representa aproximadamente el 20 de la
reserva nacional y su no explotacioacuten permitiraacute la no emisioacuten de 407 millones de
toneladas meacutetricas de Carbono (CO2) equivalente a la emisioacuten anual de paiacuteses como
Brasil y Francia Ademaacutes la iniciativa permite conservar uno de los lugares maacutes
biodiversos del mundo que es el Parque Nacional Yasuniacute proteger las culturas que alliacute
habitan respetar la voluntad de los dos pueblos en aislamiento voluntario los Tagaeri
y Taromenane y cambiar la matriz energeacutetica del paiacutes hacia energiacuteas limpiasrdquo63
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteN
La informacioacuten fue procesada y analizada poco a poco privilegiando la informacioacuten de
fuente directa para intercalar con las leyes doctrina ambiental La actividad forestal ha
sido monitoreada para poder llegar a entender lo comercial lo industrial y lo social con
precaridad humana para sobrevivir que es la actividad que desarrollan los taladores
ilegales
Es evidente que las leyes vigentes no son suficientes para controlar este problema pero
esto se va a analizar poco a poco viendo como resultan las medidas adoptadas por el
ejecutivo decretando en estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para
implementar la veda forestal temporal para frenar la tala ilegal de bosques nativos
Los textos serviraacuten para fundamentar las conceptualizaciones doctrinarias principios
del derecho ambiental fundamentos que inciden en la propuesta final con las estructuras
teoacutericas que serviraacuten para proponer la propuesta
Toda la informacioacuten obtenida seraacute procesada conforme se apliquen los meacutetodos de
investigacioacuten escogidos para este tema
__________________
63VILLEGASTampTeneW(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp27
97
bull CONVENIO CON LOS PARTICIPANTES AL PROYECTO DEL MAE
rdquoSOCIO BOSQUErdquo CONTENIDO CLAVE DEL CONVENIO DE
EJECUCIOacuteN
ldquoSe trata claramente de una transaccioacuten econoacutemica que impone a los
Ejecutores un conjunto de deberes de hacer y de no hacer en relacioacuten al predio
de su propiedad que han sometido al proyecto Dichos deberes implican que los
Ejecutores deben limitar el ejercicio de su dominio sobre dicho predio durante
el plazo de vigencia del Convenio Dicho plazo seriacutea de veinte antildeos renovable
Los participantes del Proyecto Socio Bosque se obligan a proteger y conservar
estrictamente las aacutereas establecidas en el Convenio y durante los plazos
estipulados en ello
Para el cumplimiento de las obligaciones anteriores los participantes se
obligan a
a) No talar el aacuterea bajo conservacioacuten
b) No cambiar el uso del suelo del aacuterea bajo conservacioacuten
c) No quemar el aacuterea bajo conservacioacuten
d) No realizar pastoreo intensivo en el aacuterea bajo conservacioacuten
e) No realizar actividades que alteren el comportamiento natural o que
amenacen la capacidad de dar refugio a la biodiversidad alteren las
condiciones hidroloacutegicas naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono
por efecto de tala de los aacuterboles bajo conservacioacuten
f) No cazar con fines comerciales o deportivos en el aacuterea bajo conservacioacuten
g) Informar dentro de cinco diacuteas al Ministerio del Ambiente sobre
transferencias o limitaciones de dominio al predio beneficiario del incentivo
h) Prevenir incendios en el aacuterea bajo conservacioacuten e informar dentro de cinco
diacuteas su acontecimiento al Ministerio del Ambiente y otras autoridades
competentes
98
Es en realidad un conjunto de deberes de hacer y de no hacer a cambio de ldquodinerordquo se
podriacutea contar con esa mano de obra o sobre oferta de trabajadores para viabilizar esa
mano de obra en industrias limpias y ecoloacutegicas con planes Estatales de mitigacioacuten
i) Permitir el acceso del personal del Ministerio del Ambiente al aacuterea bajo
conservacioacuten
j) Identificar adecuadamente el aacuterea bajo conservacioacuten con roacutetulos ubicados a
distancias convenientes a acordarse con el Ministerio del ambiente
k) Entregar al Ministerio del Ambiente la informacioacuten que sobre el aacuterea bajo
conservacioacuten le sea requerida
l) Cumplir con lo previsto en los planes de inversioacuten
m) Cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley Forestal sus
reglamentos otras normas aplicables que expida esta cartera de Estado para el
efecto y en los convenios suscritos con el Ministerio del Ambiente para el
Proyecto Socio Bosque
n) Entregar informacioacuten fidedigna de los datos personales y del aacuterea bajo
conservacioacuten y
o) Entregar de forma anual una declaracioacuten juramentada que el aacuterea bajo
conservacioacuten se encuentra en iguales condiciones que a la fecha de su ingreso
al proyecto y que se ha realizado un buen uso de los recursos entregados por
parte del Ministerio del Ambienterdquo64
El programa ONU-REDD va a continuar en el antildeo 2014 y el cierre del proyecto
Manejo Forestal Sostenible ante el cambio Climaacutetico
La mayoriacutea de la poblacioacuten que estaacute asociada al plan ldquoSocio Bosquerdquo tienen la mejor
buena voluntad de cooperar para que este plan sea sostenible en el tiempo y sustentable
como plan emergente para detener la deforestacioacuten en aacutereas privadas pero el problema
se sabe que es dentro del bosque nativo que son terrenos del Estado
___________________ 64
VILLEGASTEt al(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp30
99
CAPIacuteTULO IV
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOS
41 Formulario Nordm 1
Situacioacuten actual del aacuterea forestal de bosque nativo de San Lorenzo La situacioacuten actual
es desastrosa requiere una intervencioacuten radical
Situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos La
situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos es
precaria
411 Anaacutelisis e interpretacioacuten de resultados
La investigacioacuten arroja los siguientes resultados
a)Una realidad tenebrosa en cuanto a la masa boscosa de San Lorenzo
b)Una mayor concientizacioacuten sobre la Pacha Mama de parte de los habitantes de la zona
c)La necesidad de incorporar un plan permanente de proteccioacuten forestal
d)Una intervencioacuten contundente para proteger los bosques nativos
42 Formulario Nordm 2
Situacioacuten actual de los bosques despueacutes de la veda forestal del 2013 La situacioacuten actual
despueacutes de la veda forestal del 2013 es un poco mejor
Situacioacuten actual de los humedales de San Lorenzo La situacioacuten es criacutetica se nota un
cambio en el clima
CONCLUSIONES
El dantildeo ambiental es una infraccioacuten asiacute reconocida por toda la normativa
ecuatoriana en donde se contemplan sanciones tanto pecuniarias como de apremio
real para los sujetos involucrados en estas infracciones cuando el dantildeo ambiental es
evidente y fragrante cabe anotar que el dantildeo ambiental no siempre se puede detectar
a tiempo lo que hace difiacutecil las capturas tanto de los sujetos involucrados como de la
madera cortada
100
Es importante que el Estado siga con estudios e investigacioacuten de los sujetos
naturales yo Juriacutedicos que se dedican a esta nefasta tarea para lograr detener la tala
ilegal de bosque nativo en este estudio investigativo se han logrado establecer las
razones por las que persiste la tala ilegal de bosque nativo por lo tanto el Estado a
traveacutes de sus Instituciones deberaacute implementar un plan que realmente funcione
El proyecto Socio bosque seguacuten los datos recabados se puede decir que mitiga la
tala ilegal en un pequentildeo porcentaje ya que este proyecto se aplica para tenedores y
posesionarios de tierras forestales pero la mayor cantidad de aacutereas forestales y que
contienen bosques nativos son del Estado lo que deja la responsabilidad otra vez en
manos del Estado que tendraacute que poner correctivos fuertes antes de que se le salga
de manos el control forestal y el dantildeo ambiental que es la consecuencia desastrosa
Dentro de las aacutereas de reserva ecoloacutegica no se han implementado controles con
helicoacutepteros como siacute se lo hace en otros paiacuteses como Brasil Argentina Canadaacute
EEUU es decir utilizando tecnologiacutea o deteccioacuten satelital lamentablemente en
Ecuador el uacutenico sateacutelite que se pudo poner en oacuterbita terminoacute estrellaacutendose por lo
que se deberiacutea trabajar con EEUU que tienen posibilidades a traveacutes de convenios
para prestar esta ayuda satelital y mantener un buen control forestal
Se puede decir que luego del estudio investigativo no existe un inventario real y
actualizado del manto forestal en Esmeraldas ni en el Ecuador por lo que se hace
difiacutecil conocer exactamente la situacioacuten cuantitativa del espectro forestal o cubierta
boscosa de Esmeraldas zona boscosa original que cubre el manto boscoso de la
zona del Paciacutefico conjuntamente con los manglares que tambieacuten son los maacutes altos
del mundo
Pero el uacuteltimo inventario del antildeo 2003 realizado por CLIRSEN arroja cifras alarmantes
de deforestacioacuten no soacutelo en el bosque nativo de Esmeraldas sino en todo el territorio
nacional es decir el problema es maacutes grande y abarca una gran extensioacuten del territorio
101
RECOMENDACIONES
Es importante que se implemente de manera urgente correctivos tanto dentro del
aacuterea como en las carreteras ademaacutes el Estado a traveacutes de sus instituciones tienen la
obligacioacuten de desplegar acciones de inteligencia para detectar a los cabecillas de la
tala ilegal de bosque nativo
Se necesita una accioacuten conjunta con el ejeacutercito la Policiacutea funcionarios del
Ministerio del Ambiente para ejercer un verdadero control en la zona de San
Lorenzo ademaacutes se debe pedir una asesoriacutea forestal a organismos internacionales
para mitigar la debacle forestal que vive Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan permanente de control dentro de las aacutereas sensibles
como son los bosques nativos un adecuado inventario de los aacuterboles en toda la zona
forestal para saber exactamente cuaacutentos aacuterboles se encuentran dentro del aacuterea
instalando placas electroacutenicas con pulsos que `puedan ser detectados desde el
sateacutelite todo este monitoreo se debe contratar con paiacuteses que tienen esa tecnologiacutea
como EEUU Canadaacute Francia lo cual dariacutea una mejor percepcioacuten de la realidad
Educacioacuten de proteccioacuten ambiental en las escuelas y Colegios de toda la provincia
de Esmeraldas y crear un premio Institucional forestal ambientalista como el que
le acaban de dar al activista Nepaliacute la FAO el premio Wangari Mahthai por ser el
mejor activista ambiental forestal y luchar por la conservacioacuten de los bosques
Para que el control sea eficaz y eficiente se debe implementar la Veda forestal
permanente como plan para frenar la tala ilegal de bosque nativo en la provincia de
Esmeraldas de una manera urgente y aleatoriamente un plan econoacutemico para que la
gente que ahora se dedica a la tala tenga alternativas de trabajo con lo cual se
estariacutea tratando el problema de una forma contundente sin demagogias a largo plazo
Se expone a continuacioacuten los ldquofundamentos juriacutedicosrdquo que motivaron la VEDA
FORESTAL TEMPORAL en Esmeraldas Decreto Nordm 116 Declaratoria del Estado
de Excepcioacuten el antildeo 2013-ldquoRONordm095-04-06(2013)rdquo
102
bull DECRETO Nordm 116 ldquoDECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS ANtildeO 2013rdquo
Declaacuterase el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten natural
DECRETO EJECUTIVO Nordm 116 ndash Rafael Correa Delgado ndash Presidente Constitucional
de la Repuacuteblica
ldquoConsiderando Que el artiacuteculo 3 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador impone como deberes del Estado entre otros la proteccioacuten del
patrimonio natural de paiacutes y el garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democraacutetica y
libre de corrupcioacuten
Que el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador reconoce el
derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay Se
declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la
prevencioacuten del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales
degradadosrdquo65
En estos dos primeros artiacuteculos se antepone el deber del Estado de proteger el
patrimonio natural asiacute como el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice el Sumak Kawsay tal como consta en la
Constitucioacuten son razones maacutes que poderosas para emitir este decreto de la Veda
Forestal temporal tomando en cuenta de que no hay antecedentes en toda la historia del
Ecuador sobre otra Veda forestal temporal para frenar la tala voraz de bosques nativos
Comentario ldquoCon este decreto se confirma que el bosque nativo en San Lorenzo estaacute en
emergencia ambiental este trabajo de investigacioacuten ratifica este Decreto Nordm116 como la
confirmacioacuten de que el bosque de Esmeraldas estaacute en una situacioacuten Criacutetica Ambientalrdquo
___________________
65RONordm095-04-10(2013)p2
103
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
ecuador establece que la naturaleza tiene derecho a que se respete
iacutentegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos
vitales estructura funciones y procesos evolutivos
Que el inciso primero del artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador dispone que el Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten
para las actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la
destruccioacuten de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Que los numerales 134 y 6 del artiacuteculo 83 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador dispone que es responsabilidad de las ecuatorianas y los
ecuatorianos sin perjuicio de otros previstos en la Constitucioacuten y la ley Acatar
y cumplir la Constitucioacuten la ley y las decisiones legiacutetimas de autoridad
competente defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos
naturales colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad respetar
los derecho de la naturaleza preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional sustentable y sosteniblerdquo66
Los derechos de la naturaleza que se tienen que respetar como el mantenimiento la
regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y procesos evolutivos son para
la sostenibilidad del ecosistema para una convivencia armoacutenica con la naturaleza por
parte del ser humano guardiaacuten de toda la vida de la naturaleza
Las medidas de precaucioacuten que se debe aplicar en caso de que exista una amenaza
contra las mismas o la destruccioacuten del ecosistema que llevariacutea a una cataacutestrofe
ecoloacutegica dispone que es responsabilidad de todos los ecuatorianos defender los
recursos naturales esto para poder expedir el decreto porque existe una amenaza en el
bosque nativo que hay que enfrentar y afrontar lamentablemente es un poco tarde para
los bosques nativos que ya han sido despojados del manto boscoso original no solo son
los bosques nativos que ya han desaparecido son los animales insectos reptiles etc
los que ya no estaacuten alliacute son tambieacuten la especies de flora que de forma paraacutesita viven en
los troncos de los aacuterboles vivos entre otras como los hongos enredaderas helechos
_____________________
66RONordm095-04-10(2013)p2
104
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 164 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Presidente de la Repuacuteblica podraacute decretar el estado de
excepcioacuten en todo el territorio nacional o en parte de eacutel en caso de agresioacuten
conflicto armado internacional o interno grave conmocioacuten interna calamidad
puacuteblica o desastre natural La declaracioacuten del estado de excepcioacuten no
interrumpiraacute las actividades de las funciones del Estado
Que el inciso primero del artiacuteculo 389 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador sentildeala que es obligacioacuten del Estado proteger a las personas las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antroacutepico mediante la prevencioacuten ante el riesgo la mitigacioacuten
de desastres la recuperacioacuten y mejoramiento de las condiciones sociales
econoacutemicas y ambientales con el objetivo de minimizar la condicioacuten de
vulnerabilidad
Que el inciso primero del artiacuteculo 396 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas oportunas
que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeo En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten
aunque no exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas
protectoras eficaces y oportunasrdquo67
El Estado de excepcioacuten es una facultad del poder ejecutivo que le permite al Presidente
de la Repuacuteblica por medio de un Decreto de Ejecutivo decretar el estado de excepcioacuten
para atender de una manera aacutegil e inmediata cualquier desastre natural que necesite
una atencioacuten inmediata por eso el ejecutivo tomoacute esa decisioacuten
La ley dice cuando exista certidumbre de dantildeo se deberaacute tomar medidas inmediatas
para poder resolver eficazmente y aplicando las poliacuteticas y medidas oportunas que
eviten impactos ambientales negativos si estos correctivos se demoran por asuntos
burocraacuteticos entonces ya no se estaacute reaccionando a tiempo y eso redunda en un
deterioro ambiental por negligencia lo que ya cae en el campo penal es necesario
_________________
67RONordm095-04-10(2013)p3
105
recurrir al campo penal cuando el dantildeo ha sido realizado con mala fe con aacutenimo de
causar dantildeo al bien protegido que es la naturaleza que recieacuten en el antildeo 2008 aparece en
la nueva Constitucioacuten en donde se le otorga una gama amplia de derechos
ldquoQue el artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece
que el Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso sustentable recuperacioacuten
y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y amenazados
Que el artiacuteculo 45 de la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y
Vida Silvestre establece que para efecto del cumplimiento de la Ley se crea la
Guardia Forestal bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente y que las
Fuerzas Armadas y la Policiacutea Nacional colaboraraacuten con la Guardia Forestal
para el eficaz ejercicio de sus funciones
Que la provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de deforestacioacuten en
comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacional la cual es llevada a
cabo de manera ilegal vinculada con acciones irregulares que se presentan en
territorio en predios puacuteblicos y privados amenazando la integridad fiacutesica de los
ciudadanos conforme los estudios y controles realizados por el Ministerio del
Ambiente y la Secretariacutea de Inteligencia respectivamenterdquo68
Entre las atribuciones administrativas del Estado se encuentran las de la regulacioacuten de la
conservacioacuten uso sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los
ecosistemas fraacutegiles y amenazados ademaacutes de tener una guardia Forestal creada por la
Ley Forestal en su artiacuteculo 45 bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente con la
colaboracioacuten de las Fuerzas Armadas y la policiacutea Nacional
Seguacuten los controles realizados por el Ministerio del Ambiente en coordinacioacuten con la
Secretariacutea de Inteligencia ldquola provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de
deforestacioacuten en comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacionalrdquo
Es un hecho que las autoridades del Ministerio del Ambiente estaacuten conscientes del
problema de la deforestacioacuten que sufre la provincia de Esmeraldas y por eso solicitaron
al sentildeor Presidente se decrete el Estado de Excepcioacuten ldquocon este Decreto se confirma
el grave problema de la tala ilegal de bosques nativos en la provincia verderdquo
__________________
68RONordm095-04-10(2013)p2
106
Maacutes auacuten que parece que no tienen otro plan emergente para frenar la tala de
bosque nativo y tampoco planes de mitigacioacuten emergentes como la reforestacioacuten que
disminuya un poco por lo menos el impacto y dantildeo ambiental de la deforestacioacuten
ldquoQue es necesario adoptar de manera inmediata acciones administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas que corresponda con el propoacutesito de detener el
aprovechamiento no sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los
productos forestales en la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera
la recuperacioacuten de la cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso
sustentable del Patrimonio natural del paiacutes
Que mediante oficio Nordm MAE-D-2013-590 de fecha 9 de septiembre de 2013 el
Ministerio del Ambiente solicita la emisioacuten del decreto de declaratoria de estado
de excepcioacuten con fundamento en el Informe Teacutecnico de la Situacioacuten Forestal en
la Provincia de Esmeraldas emitido por las Subsecretariacutea de Patrimonio natural
del Ministerio del ambiente con el propoacutesito de detener el aprovechamiento no
sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los productos forestales en
la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera la recuperacioacuten de la
cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso sustentable del Patrimonio
natural del paiacutes lo que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna y
En ejercicio de las facultades que le confiere el artiacuteculo 164 y siguientes de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en concordancia con los artiacuteculos 29
36 y siguientes de la Ley de Seguridad Puacuteblica y del Estado
Decreta
Artiacuteculo 1- Declarar el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas
para hacer cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y
de regeneracioacuten natural que se vienen desarrollando de manera irregular de
forma de garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
que brindan los bosques y que benefician a la colectividad al acceso a un
ambiente sano conforme por lo que se debe intervenir de manera urgente para
107
no mantener la situacioacuten que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna en la
referida provinciardquo69
El hecho de que se haya tenido que recurrir a un Estado de excepcioacuten para detener la
tala ilegal de bosques en Esmeraldas deja una lectura nefasta del verdadero problema la
permanencia de un plan para frenar la tala de bosque nativo es una obligacioacuten
Artiacuteculo 2-ldquoDisponer que el Ministerio del Ambiente Ministerio del Interior y
Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional
de Comunicacioacuten en el aacutembito de sus competencias elaboren y ejecuten un
plan de accioacuten con la finalidad de dar fiel cumplimiento a las acciones
necesarias para neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento
irregular del Bosque nativo y de Regeneracioacuten Natural en la provincia de
Esmeraldas
Artiacuteculo 3- Se prohiacutebe la emisioacuten de permisos de tala en bosque nativo y la
renovacioacuten de los existentes Se dispone una auditoriacutea de todos los permisos de
tala en el bosque nativo otorgados por el Ministerio del ambiente a traveacutes de la
Subsecretariacutea de Transparencia de Gestioacuten y de una Empresa Auditora
Expertardquo70
El presidente de la Repuacuteblica emite un decreto ejecutivo declarando el Estado de
excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas con ldquoel propoacutesito de hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
naturalrdquo para garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
para evitar un estado de conmocioacuten interna
Dispone que las diferentes instituciones como el Ministerio del Ambiente el Ministerio
del Interior y Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional de
comunicacioacuten den fiel cumplimiento y organicen las acciones necesarias para
neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento irregular del bosque nativo
___________________
69RONordm095-04-10(2013)p2
70RONordm095-04-10(2013)p4
108
Tambieacuten prohiacutebe la emisioacuten de todo permiso de tala en bosque nativo y suspende la
renovacioacuten de todos los permisos existentes ordena una auditoriacutea de todas las
concesiones otorgadas dando a entender la magnitud del problema forestal y la emisioacuten
de licencias de aprovechamiento que constituyen praacutecticamente un atentado
Artiacuteculo 4-ldquoPara superar este Estado de Excepcioacuten se dispone al Ministerio de
defensa Nacional y del Interior para que mediante el Comando Conjunto de la
Fuerzas Armadas y la Policiacutea nacional elaboren y ejecuten un plan de
contingencia con la finalidad de que sus efectivos intervengan brindando apoyo
en las actividades de control y vigilancia necesarias para el cumplimiento de los
objetivos que motivan este Estado de Excepcioacuten y garantizar las condiciones de
seguridad necesarias para los funcionarios puacuteblicos que intervengan en este
proceso asiacute como garantizar la seguridad interna ciudadana y derechos
tutelados por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Artiacuteculo 5-El aacutembito de aplicacioacuten territorial es la provincia de Esmeraldas El
periacuteodo de duracioacuten de este Estado de Excepcioacuten es de sesenta (60) diacuteas a partir
de la suscripcioacuten del presente Decreto Ejecutivo
Artiacuteculo 6- Notifiacutequese esta declaratoria a la Asamblea Nacional y a la Corte
Constitucional
El presente Decreto Ejecutivo entraraacute en vigencia a partir de su suscripcioacuten sin
perjuicio de su publicacioacuten en el Registro Oficial Dado en el Palacio Nacional
en Quito a 23 de septiembre de 2013
f) Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repuacuteblica
Quito 24 de Septiembre de 2013 certifico que el que antecede es fiel copia del
original
Documento firmado electroacutenicamente
Alexis Mera Giler
SECRETARIO GENERAL JURIacuteDICOrdquo71
Hasta aquiacute llega el Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013A solicitud del MAE al
Ejecutivo el Estado de Excepcioacuten tuvo que ser prolongado por
30 diacuteas maacutes en vista de la eficacia que tuvo como ldquoVeda Forestal Temporalrdquo
_________________________
71RONordm095-04-10(2013)p4
109
CAPIacuteTULO V
PROPUESTA
51 JUSTIFICACIOacuteN
El `presente trabajo de investigacioacuten tiene la finalidad de exponer de manera teoacuterica la
situacioacuten del dantildeo ambiental por la tala ilegal de bosques nativos que se supone estaacuten
protegidos por la ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas naturales y Vida silvestre la
ley de Gestioacuten Ambiental la Ley de Participacioacuten e inversioacuten Ciudadana Decreto
Nordm346-27 y otros se hacen necesarias reformas legales en este sentido para proteger
juriacutedicamente a todas las zonas forestales arboacutereas las mismas que se encuentran
afectadas por la tala flagrante de bosques nativos infracciones que no tienen
actualmente sanciones efectivas tanto en el campo civil como penal
52 OBJETIVO
Preservar y defender lo poco que queda de bosque nativo en San Lorenzo provincia de
Esmeraldas para futuras generaciones que agradeceraacuten que alguien se preocupoacute de
defender este ecosistema forestal de una riqueza en flora y fauna colosales
521 OBJETIVO GENERAL
Incorporar la veda forestal temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
1-Planificar en base a las necesidades industriales extractivas forestales la reforestacioacuten
y manejo de remediacioacuten forestal en la zona del cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas
2-Establecer las causas por las que se produce la tala ilegal de bosques nativos para
luego plantear la necesidad de incorporar como permanente la veda forestal
3-Determinar la incidencia de la deforestacioacuten de bosques nativos en el aumento de la
temperatura global con datos que maneja el MAE
110
4-Definir los planes de remediacioacuten forestal que mejor resultado positivo han dado
seguacuten las estadiacutesticas en paiacuteses como Chile Brasil Espantildea Argentina
5-Justificar la permanencia de la veda forestal como plan permanente para frenar la tala
ilegal de bosques nativos permitiendo dar un respiro a toda la zona afectada
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICA
El cantoacuten San Lorenzo estaacute ubicado al Norte de la provincia de Esmeraldas limita por
el Norte con Tumaco frontera con Colombia al Este con la reserva ecoloacutegica AWA al
Sur con el cantoacuten Eloy Alfaro y al Oeste por el Oceacuteano Paciacutefico
54 MAPA Ref Ver p 22-23-24 de Anexos
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIA
La Parroquia Calderoacuten del Cantoacuten san Lorenzo es una parroquia que tiene ya 55 antildeos de
ser creada es una de las parroquias maacutes pujantes de este cantoacuten
551 BENEFICIARIOS
Toda la Mega Biodiversidad y todos los seres humanos todos somos beneficiarios al
conservar y preservar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOS
Los beneficiarios directos son la Mega Biodiversidad y el Ecosistema existente en la
zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Los beneficiarios indirectos es el resto del planeta su bioacutesfera el clima del planeta el
ciclo del agua
56 FACTIBILIDAD
Si es factible llevar a cabo el plan de veda forestal permanente puesto que ya se puso en
praacutectica y dio un excelente resultado
111
561 FACTIBILIDAD INTERNA
Soacutelo se necesita de la plena voluntad de las autoridades del MAE y el Ejecutivo
562 FACTIBILIDAD EXTERNA
Tienen todo el apoyo de parte de todos los paiacuteses ambientalistas del planeta porque esto
significa proteger la vida tanto fauna como flora en todo el planeta
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTA
Para la presente propuesta tenemos como fundamento la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre La
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre Las Maderas Tropicales La Convencioacuten para
la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de las Bellezas Esceacutenicas Naturales de los Paiacuteses de
Ameacuterica El Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013 y demaacutes instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador relacionados con la preservacioacuten
de los Bosques nativos en el Ecuador
Luego del anaacutelisis bibliograacutefico teacutecnico juriacutedico de los resultados positivos obtenidos
luego de la declaratoria del Estado de excepcioacuten del 04 de Octubre del antildeo 2013 en la
provincia de Esmeraldas y como consecuencia la declaratoria de este Decreto Ejecutivo
de la Presidencia de la Repuacuteblica de la Veda Forestal temporal en Esmeraldas se
puede enunciar la siguiente propuesta en el sentido de una implementacioacuten con caraacutecter
de urgente de una Veda Forestal Permanente para frenar la tala ilegal de bosque nativo
en el Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas para lo cual en el nuevo proyecto de
Ley Forestal se deberaacute incorporar un plan riguroso sustentable y sostenible como el que
sigue para poder salvar la Biomasa Forestal La Mega Biodiversidad el Ecosistema del
bosque nativo de San Lorenzo provincia de Esmeraldas y aplicando el siguiente
instructivo que paso a paso y juriacutedicamente implementado pondraacute freno finalmente a la
tala ilegal de bosque nativo salvando al manto boscoso original que tiene esta zona
forestal ecuatoriana
Cabe mencionar que la implementacioacuten de este plan seraacute la solucioacuten al grave problema
de deforestacioacuten y tala ilegal de bosque nativo que tiene San Lorenzo provincia de
Pichincha esta propuesta ya se puso en marcha por 90 diacuteas en Esmeraldas y tuvo eacutexito
pero fue muy corto el tiempo por lo que mi propuesta es que sea un plan permanente
112
bull INSTRUCTIVO PARA LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA VEDA FORESTAL
PERMANENTE EN ESMERALDAS
Se deberaacute realizar un inventario actualizado del bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo
con colocacioacuten de placas en cada uno de los aacuterboles como se hace en Brasil Chile
Argentina inventariaacutendose como patrimonio forestal protegido con el fin de que se
pueda hacer un seguimiento fiacutesico perioacutedico
La autoridad Ambiental competente deberaacute llevar a cabo un plan de contingencia para
precautelar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de esmeraldas pero tiene que
ser un plan en base a la experiencia y pienso que la puesta en marcha de un freno puede
llegar a proteger eficientemente y definitivamente el bosque nativo de taladores furtivos
ilegales mientras se elabora el proyecto de ley para implementar la veda permanente en
el bosque nativo de San Lorenzo
Se entenderaacute que el bosque nativo es intocable y que no estaacute dentro del bosque para
aprovechamiento de productos maderables seraacute zona protegida y cualquier
violacioacuten seraacute interpretada como infraccioacuten de tipo penal y Civil por dantildeos y
perjuicios contra el bien protegido por el Estado
Se negaraacute todo tipo de licencias de aprovechamiento de bosque nativo y los
actualmente concedidos seraacuten revocados definitivamente a los habitantes
campesinos e indiacutegenas AWA se les incorporaraacute al plan Socio Bosque ya existente
para contar con esos individuos como guardias forestales naturales de la zona
Se negaraacute todo tipo de Concesioacuten Forestal en la zona de bosque nativo de San
Lorenzo y las Concesiones Forestales actuales tendraacuten que ser revocadas
definitivamente
Se otorgaraacute autorizacioacuten a cualquier ciudadano para que denuncie a los taladores
ilegales a quienes promuevan intelectualmente a quienes paguen para realizar ese
tipo de trabajos y seraacute considerado por la ley como delito y no como contravencioacuten
solamente y los vehiacuteculos y maquinarias utilizadas seraacuten confiscadas por el Estado
Luego de Verificar que este procedimiento sea implementado el Estado deberaacute
generar fuentes de trabajo en el campo de pesca Turismo nacional y extranjero con
113
faacutebricas de enlatados utilizar la mano de obra barata que hay allaacute para otro tipo de
actividades con proyectos artesanales instaurados por el Estado y programas
turiacutesticos para recorridos de observacioacuten de la biodiversidad por senderos
ecoloacutegicos como en Galaacutepagos
Se deberaacute rehabilitar las carreteras y el tren para que se convierta en un sitio de
atraccioacuten turiacutestica y promocionar ya no como sitio de explotacioacuten forestal sino
como un templo de la biomasa forestal que auacuten queda en el planeta desarrollando
todo un plan aleatorio en cuanto tiene que ver con la infraestructura Hotelera para
que de esa manera se creen puestos de trabajo para cientos de personas que ya no
van a tener que talar los aacuterboles sino que ahora van a vivir de ellos y con ellos
gracias al nuevo enfoque de aprovechamiento
Dentro del nuevo enfoque del aprovechamiento de la biomasa forestal se deberaacute
contemplar la creacioacuten de una Facultad de estudios y de investigacioacuten botaacutenica
Quiacutemica farmaceacuteutica adscrita a la Universidad Central para el aprovechamiento y
estudios cientiacuteficos avanzados de aprovechamiento maacutes inteligente y no destructivo
bull Se otorgaraacuten becas subsidiadas por el Estado a los estudiantes que decidan
participar en el programa de alta gama cientiacutefico de aprovechamiento
bioquiacutemico del bosque nativo
bull Se deberaacute gestionaraacute apoyo internacional cientiacutefico forestal de remediacioacuten
forestal y econoacutemico de Instituciones extranjeras para que ayuden
econoacutemicamente en planes cientiacuteficos teacutecnicos para reforestar cientiacuteficamente
para no causar dantildeo al ecosistema y tampoco a la Mega Biodiversidad flora y
fauna endeacutemica de la zona especies autoacutectonas de la selva huacutemeda con el
propoacutesito de no causar alteraciones
bull La distribucioacuten de la ayuda internacional deberaacute realizarse con enfoque al tema
de proteccioacuten forestal en el bosque nativo reinsertando todos los detalles
ambientales del ecosistema para recuperar el haacutebitat anterior a la deforestacioacuten
con esto se busca preservar lo maacutes natural el haacutebitat tal cual lo hizo la
naturaleza sin quitar ni aumentar especies que no sean endeacutemicas de la zona
114
571 FASES DEL PROYECTO
Anaacutelisis del Tema
Planteamiento del problema
Recoleccioacuten de datos
Procesamiento de datos
Estructura de la tesis
Enfoque con objetivos
Investigacioacuten de Campo
Hipoacutetesis
Conclusiones
Recomendaciones
Propuesta
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ENERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas Ministerios Secretariacuteas Sub-
secretariacuteas
FEBRERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas bibliotecas virtuales revistas publicaciones
MARZO 2014
Anaacutelisis del RONordm 95 Viernes 4 de Octubre de 2013
115
ABRIL 2014
Procesamiento y ordenamiento de toda la informacioacuten obtenida
MAYO 2014
Procesamiento e incorporacioacuten de toda la informacioacuten en la tesis
JUNIO 2014
Viaje de observacioacuten Encuestas y Entrevistas en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
59 PRESUPUESTO
Recursos Financieros
INGRESOS
Capital disponible para la investigacioacuten $50000 Doacutelares
EGRESOS
Impresiones blanco y negro y a color $10000
Copias BN y Resmas de papel $6000
Internet $2000
Coacutedigos y Libros $16000
Empastado 7 Tesis $10000
Gastos Varios $6000
Total EGRESOS $50000
EVALUACIOacuteN
Evaluando la situacioacuten por la que atraviesa el bosque nativo de San Lorenzo se ve que
es necesario incorporar un plan emergente y permanente de proteccioacuten de los recursos
forestales de forma inmediata tomando en cuenta que ya existe un plan implementado
116
como Socio Bosque pero este plan mitiga el problema forestal solo en las zonas
pobladas pero no en la selva adentro que es donde los taladores ilegales hacen de las
suyas y no hay nadie que pueda detenerlos
Por otro lado se hace necesario una evaluacioacuten de la realidad de la deforestacioacuten por
cuanto el panorama general de deforestacioacuten no se tiene un dato preciso si se invierte
en renovar a CLIRSEN podriacuteamos utilizar su informacioacuten para saber exactamente la
situacioacuten de deforestacioacuten de toda la zona de Esmeraldas y del resto del Paiacutes
Pero basta dar un recorrido por los alrededores del cantoacuten San Lorenzo para darse
cuenta de la deforestacioacuten ahora se ven terrenos arrasados por la deforestacioacuten 40 Km
a dentro de la selva por el lado nor oriental se puede apreciar claros que han quedado
donde hace un tiempo atraacutes estaban cientos de miles de aacuterboles del bosque nativo que
ahora ya no existen
Asiacute mismo la flora y la fauna tampoco existen algunos animales como aves insectos
monos ahulladores aacuteguilas arpiacuteas muchas se han ido otros han perecido porque su
haacutebitat fue destruido pero se ve que eso a estos taladores poco o nada les importa
La deforestacioacuten estaacute presente por donde quiera que se mire no se ven guardabosques
ni presencia de policiacutea o militares apenas hay un pequentildeo destacamento a unos 18 Km
de San Lorenzo pero no es algo que pueda disuadir a los taladores es maacutes se puede
escuchar las motosierras a lo lejos y a los animales que estaacuten alarmados
El clima tambieacuten ha cambiado seguacuten comenta gente o campesinos del lugar dicen que
antes era maacutes huacutemedo y solo pasaba lloviendo ahora es caacutelido-seco dicen que la
temperatura tambieacuten ha subido que ahora hace mucho maacutes calor que antes
Tambieacuten confirman que los riacuteos estaacuten los niveles del agua maacutes bajos que antes con lo
que dicen que la deforestacioacuten ha afectado los humedales naturales que antes habiacutea
piden una intervencioacuten estatal seria para detener o frenar la tala ilegal de bosques
nativos pero tambieacuten confirmar que las evaluaciones de las autoridades son muy
simples y superficiales afirman que el problema es maacutes profundo y si es que las
autoridades siguen haciendo evaluaciones simples nunca se va poder parar la
deforestacioacuten agresiva a la que se encuentra sometida esta zona forestal del Ecuador
117
BIBLIOGRAFIacuteA
a) FUENTES BIBLIOGRAacuteFICAS
ANtildeAZCO M Morales W Palacios E Vega A Cuesta A (2010) Sector
Forestal Ecuatoriano Propuestas para una gestioacuten forestal sostenible Quito
ANtildeAZCO M Lojaacuten L Yaguache R (2004) Productos forestales no
madereros en el Ecuador Quito
CABANELLAS G (2010) Diccionario Juriacutedico Elemental Buenos Aires
Argentina Vigesimoprimera Edicioacuten
ESPASA F Diccionario Juriacutedico Espasa Fundacioacuten (1991) Editorial Espasa
Calpe SA Madrid
ESPINOSA G (1986) Enciclopedia Juriacutedica Editado por Instituto de Informaacutetica
Legal Quito
ESPINOZA G Albaacuten M (2008) Establecimiento de Mecanismos de Incentivos y
Financiamiento a Pequentildeos Productores Forestales Macas
GALINDO G Bustos I (2008) Asociacioacuten Ecuador y Mecanismo para los
Programas Forestales Nacionales Quito
GALINDO G (2008) Estrategia ambiental para el desarrollo sustentable del
Ecuador Quito
GRIJALVAA Proderena Ecolap y Mae (2007) Guiacutea del Patrimonio de Aacutereas
Naturales Protegidas del Ecuador Ecofund Fan Darwin Net IGM Quito
HUMMER W (2008) Derechos humanos e integracioacuten proteccioacuten de los
Derechos Humanos en la Comunidad Andina y en la Unioacuten Europea
OLMEDOJCongope (2014) Noticias Quito Segunda Edicioacuten
OLMEDOJCongope (2014) Consorcio de Gobiernos Autoacutenomos Provinciales
del Ecuador Quito Segunda Edicioacuten
PAREDES B Arias E (2007) Poliacutetica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
del Ecuador Quito
PAREDES B Arias E (2012) Cifras Forestales Subsecretariacutea de Patrimonio
Natural Quito
PEacuteREZE(2003) La deforestacioacuten en el Ecuador Clirsen Quito
PEacuteREZ E (2008) Derecho Ambiental Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito Primera Edicioacuten
PESANTES A (1977) Las Relaciones Internacionales Meacutexico Editorial Cajica
118
PINtildeA R (1978) Diccionario Juriacutedico Meacutexico
REAL L Enriquez M Escobar E (1983) Manual de Procedimiento Forestal
Quito Primera Edicioacuten
SERRANOJ (2011) El Funcionamiento de la Justicia del Estado Ministro de
Justicia Derechos Humanos y Cultos Quito
VILLEGAS T Tene W (2001) Eco Ciencia y Unioacuten Mundial para la
Naturaleza Quito
VILLEGAS T Tene W (2010) Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos
Forestales en el Ecuador Quito Primera Edicioacuten
119
b) FUENTES NORMATIVAS
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador (2008) Corporacioacuten de Estudios y
Publicaciones Primera Edicioacuten Quito
Coacutedigo Penal (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Penal (2011) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Sexta Edicioacuten Quito
Coacutedigo Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito
Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre (1981) DE
505 RO118 - 8-1-99 RO4957VIII-90)
Ley de Caminos RO 285 (1964) Quito
Ley de Tierras Baldiacuteas y ColonizacioacutenRO342 (1964) Quito
Disposiciones Relativas a la Proteccioacuten (1994) Conservacioacuten y Control de los
Bosques Naturales MAEDE1907RO 482 Quito
Declaratoria de Tierras de uso Exclusivo Forestal (2012) Mae Quito
Sistemas de Manejo Sustentable de los Bosques (2012) Mae Quito
Plan de Forestacioacuten Planfor (2012) Mae Quito
Regulacioacuten del Aprovechamiento y la Distribucioacuten de los Bosques Plantados con la
Participacioacuten de los sectores Puacuteblico y Privado (2012) Mae Quito
Lista de Especies Forestales de Prohibida Exportacioacuten (1190) RO 593 Quito
Determinacioacuten del Nivel Tecnoloacutegico Miacutenimo de la Industria Forestal en el
Ecuador (1991) RO n596 Quito
Reglamento para el Reconocimiento de Organizaciones de Caraacutecter Agriacutecola
Pecuario y Forestal (1992) RO 94 Mae Quito
Reglamento Orgaacutenico Funcional del INEFAN (1193) RO 255 Mae Quito
Reglamento para el Funcionamiento de Cursos de Peritos y Guardas Forestales
(2012) Mae Quito
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
120
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
Normativa del Planfor (2012) Mae Quito
Patentes de Funcionamiento de Industrias Forestales Licencias de Aprovechamiento
y Guiacuteas de Circulacioacuten (1994) RNordm016-21-07 Quito
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales (1987) RO 756
Quito
Convencioacuten sobre la Diversidad Bioloacutegica (1992) Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de Bellezas Esceacutenicas Naturales
de los Paiacuteses de Ameacuterica (1943) DE Nordm 1720 RO 990 Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten del Patrimonio Mundial y Cultura naturaleza (1974)
RO 581 Quito
Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestres (1975) RO 746 Quito
Convencioacuten Relativa a las Zonas Huacutemedas de Importancia Internacional
Especialmente como Haacutebitat de las Aves Acuaacuteticas (1969) Quito
Convencioacuten de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969)
Convencioacuten Americana sobre Derechos humanos (1969)
Carta Africana de derechos del Hombre y de los pueblos(1981)
Convencioacuten Americana sobre derechos humanos (1969) Pacto de San Joseacute
121
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUAL
http77hueacutespedescicaes
httpgetamapnet
httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)
httplacontaminaciondeldiadiabloqsportcom2009
httpwwwportalplanetaSednacomardeforestacioacuten
httphuespedescicaesgimadus1906_mario_peniaMSCMarioPentildeaChacoacuten
httpmundoecoloacutegicoportalmundoscomdeforestacCharlesRiver
httpwwwasesoriaentesiscomindexphpial=661
httpwikipediaorgwikiDeforestaciC3B3n
httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac
httpwwwfaoorgsdspdirectEPre0030htm
httpwwwdanaconectcomwikiindexphpMarco
httpwwweldiarioecnoticias-manabi-ecuador233
httpecuadorforestalorglegislacioacuten-forestal
httpwwwwmointpagesaboutindex_eshtml
httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque
httpwwwelciudadanogobececuador-participa
httpwwwambienteecolacutegicocomediciones2004088_012004088
httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088_publica
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniv
httpwwwambientegobectagsocio-bosque
httpcomaforsorgprogramas-y-proyectosforestal
httpwwwambientegobecareas-protegidas-3
httpwwwfacebookcomcongope
httpsuiaambientegobec8081ambientesearchnot
httpwwwaccionecologicaorgindexphpoption=c
httpwwwtelegrafocomecsociedaditemorganizacion
122
httpasoteca-orgecel-gobierno-amplia-estado-de-excepcion
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniversitas
httpwwwlahoracomecindexphpnoticiasshow
httpwwwjuristas-ruidosorgdocumentacionseprc
httpwwwcinuorgmxonuestructuraorganismos
httpwwwunorgecpage_id=859
httpesmongabaycomnews2012es1130-un_forest
httpwwwcinumxnoticiasasiafao-otorga-premio
123
IacuteNDICE DE ANEXOS
Registro Oficial Nordm95-Decreto Nordm116-04 (2013)
Estado de excepcioacuten-considerando-fundamentacioacuten juriacutedica
Decreto Nordm116
Recursos naturales Potencialidad de Esmeraldas
Ampliacioacuten del Estado de Excepcioacuten por 60 diacuteas maacutes
Comentario de la puesta en marcha de la Veda Forestal
Aprovechamiento Forestal (2012)
Sistema de administracioacuten Forestal SAF
Licencias de Aprovechamiento Forestal especial (LAFES)
Infracciones Forestales-Especies forestales decomisadas-Procesos Judiciales
Proyecto ldquoEvaluacioacuten Nacional Forestalrdquo
Avances en la Gestioacuten de los Bosques Protectores del Ecuador
Mapa de Ubicacioacuten Geograacutefica de la Regioacuten Costa-San Lorenzo-Esmeraldas
Leyenda del Patrimonio de Aacutereas Naturales Protegidas del Ecuador
Mapa de la reserva Ecoloacutegica Manglares Cayapas-Mataje
Refugio de Vida Silvestre LA CHIQUITA
Control de madera aserrada-control de madera rolliza
Principales especies movilizadas a nivel nacional
Distribucioacuten Geograacutefica de la Verificacioacuten de volumen de madera explotada para
aprovechamiento
Volumen de madera retenida por antildeo
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
ii
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacioacuten va dedicado primero a Dios que siempre ha sido mi
fortaleza luego a las personas maacutes importantes y amadas de mi vida a mi padre ya
fallecido Jorge Augusto Gallardo Buitroacuten y a mi madre Olga Esther Aguilar Recalde que
conjuntamente con Dios me dieron el don de la vida y que con su apoyo moral y
fraternal contribuyeron para que llegara a culminar con eacutexito la meta acadeacutemica
profesional trazada en mi vida
A mi querida hijita Camila Beleacuten Gallardo Ochoa que con su madura comprensioacuten
paciencia sacrificios y mucho amor me apoyoacute siempre incondicionalmente para
seguir adelante lo que ha hecho posible la culminacioacuten de mis estudios
A mis queridos hermanos y hermanas Viacutector Alfredo Gallardo Aguilar Olga
Patricia Luis Francisco Mariacutea de Lourdes Isabel del Carmen Sofiacutea Monserrate
quienes con su apoyo moral y solidario me estimularon en todo momento en
mi carrera con buenas y positivas actitudes y aleatoriamente con mucho amor
Gallardo Aguilar Jorge Augusto
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios en primer lugar que me dio fortaleza en los momentos maacutes difiacuteciles de mi
carrera a mis queridos Padres que nunca dejaron de apoyarme y que siempre me
dieron su aliento y aacutenimo para terminar esta trascendental carrera profesional
A todas mis maestras y maestros que supieron sin egoiacutesmo y dedicacioacuten transmitirme sus
valiosos conocimientos y experiencias juriacutedicas y profesionales a traveacutes de todos los
antildeos de duracioacuten de esta prestigiosa y honorable carrera de Abogado dotaacutendome
eficientemente de los mejores e importantes conocimientos necesarios para ser un buen
profesional del Derecho
Agradezco al tutor de la investigacioacuten por ser un gran investigador que con sus consejos
conocimientos y experiencias supo guiarme para la culminacioacuten con eacutexito de este trabajo
investigativo exitoso
Un enorme agradecimiento a mi Patria el Ecuador que gracias a su apoyo econoacutemico
Acadeacutemico pudo hacer posible que yo estudie una carrera Superior sufragando la mayor
Parte de los costos acadeacutemicos lo cual prometo que seraacute retribuido de mi parte a mi lindo
Ecuador una vez que ejerza mi profesioacuten
Gallardo Aguilar Jorge Augusto
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
v
AUTORIZACION DE AUTORIA
vi
APROBACION DEL TUTOR
vii
APROBACIOacuteN DEL JURADO
Los miembros del Tribunal Examinador aprueban el informe de titulacioacuten ldquoVeda Forestal
temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el Cantoacuten
San Lorenzo Provincia de Esmeraldasrdquo
Para constancia firman
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
PRESIDENTE VOCAL
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
VOCAL
viii
IacuteNDICE DE CONTENIDOS
PORTADAi
DEDICATORIAii
AGRADECIMIENTOiii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDADiv
AUTORIZACION DE AUTORIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipv
APROBACION DEL TUTORvi
APROBACIOacuteN DEL JURADOvii
IacuteNDICE DE CONTENIDOSviii
RESUMEN EJECUTIVOxi
ABSTRACThelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipxii
INTRODUCCIOacuteN13
CAPIacuteTULO I15
EL PROBLEMA 15
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA15
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL16
112 DELIMITACIOacuteN DEL
PROBLEMA167
123 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA24
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA26
12 OBJETIVOS28
121 OBJETIVO GENERAL28
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS29
CAPIacuteTULO II31
MARCO TEOacuteRICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip31
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA31
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO33
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS327
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS39
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
2121CONCEPTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
22 HIPOacuteTESIS61
23 VARIABLES61
231 VARIABLES INDEPENDIENTES61
232 VARIABLES DEPENDIENTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
ix
CAPIacuteTULO IIIhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
MARCO METODOLOacuteGICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteNhelliphellip72
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
33 MEgraveTODOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
3322 ENTREVISTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
3323 ENCUESTA92
3324 VISITA DOMICILIARIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
333 INSTRUMENTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3331 DIARIO DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip94
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip95
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip96
CAPIacuteTULO IVhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
41 FORMULARIO Nordm 1helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
411 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1029
42 FORMULARIO Nordm2helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
RECOMENDACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101
CAPIacuteTULO Vhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
51 JUSTIFICACIOacuteN109
52 OBJETIVOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
521 OBJETIVO GENERALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICAhelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
54 MAPAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
551 BENEFICIARIOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
56 FACTIBILIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
x
561 FACTIBILIDAD INTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
562 FACTIBILIDAD EXTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
571FASES DEL PROYECTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
59 PRESUPUESTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
EVALUACIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip117
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip121
IacuteNDICE DE ANEXOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123
xi
RESUMEN EJECUTIVO
ldquoVeda temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el
Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldasrdquo
El dantildeo ambiental provocado por la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo provincia
de Esmeraldas es lo que ha motivado esta investigacioacuten profunda de las razones por las
que se produce este dantildeo ambiental se han identificado plenamente cuales son los sujetos
que intervienen en esta cataacutestrofe de caraacutecter ambiental estudiando la normativa interna
asiacute como los convenios suscritos en Convenciones Internacionales ademaacutes de su
aplicabilidad como cuerpos legales en la sustentabilidad y sostenibilidad de la capa
boscosa nativa de esta zona forestal de caracteriacutestica uacutenicas en biodiversidad de su fauna
y flora afectados por la tala ilegal de bosques que han motivado sustancialmente esta
investigacioacuten en donde se trata de alertar a todos los ciudadanos del Ecuador del peligro
de perder para siempre este manto forestal llamado bosque nativo y proponer la
implementacioacuten de la Veda Forestal temporal como un plan permanente para salvar el
bosque nativo con el apoyo de todas las instituciones pertinentes del Ecuador
Palabras Claves
PROVINCIA DE ESMERALDAS
ECOSISTEMA
DERECHO AMBIENTAL
DANtildeO AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD DE LA FAUNA Y LA FLORA
VEDA FORESTAL
TALA ILEGAL DE BOSQUES NATIVOS
xii
Executive Abstract
ldquoThe damage of environment caused for the ilegal cut down of the trees in native forest in
province of San Lorenzo in Esmeraldasrdquo
This has motivated to a deep investigation for tha reasons of what is producing this take
part in this catastrophe of the natural environment as we study the internal regulations as
the sbscribed agreements in the international conventions in addition of its applicability
like legal bodies in the viability sustainable in the forest cover and in its zone the unique
characteristics in biodiversity of the fauna and life forest affecting by the ilegal cut down
of the trees that has motivated initially to the investigations as we try to warm all the
citizeens of Ecuador of the danger of losing forever this forest mantle called native forest
and it purpose the implementations of the temporary Veda forest as a permanent plan to
save the native forest with the suport of the pertinents institutes of Ecuador
13
INTRODUCCIOacuteN
La presente investigacioacuten se desarrolla en el marco de V capiacutetulos
En el capiacutetulo I se muestra el problema que se presenta en nuestro paiacutes y lo difiacutecil que
se ha convertido la tala ilegal de bosque nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas ademaacutes se muestra la ubicacioacuten del problema en un contexto socio
Cultural la delimitacioacuten del problema formulacioacuten del problema evaluacioacuten del
problema se sentildealan los objetivos que ayudaraacuten al desarrollo de esta investigacioacuten su
justificacioacuten respectiva donde se sentildeala las razones del porqueacute he decidido analizar este
tema
En el capiacutetulo II se presenta el Marco Teoacuterico donde se sentildeala la fundamentacioacuten
teoacuterica que abarca la doctrina y las normas juriacutedicas que seraacuten sustento juriacutedico para
esta investigacioacuten los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos tesis
que ya se han realizado respecto a este tema los antecedentes histoacutericos sobre el tema
hechos importantes que ayudaraacuten al desarrollo del trabajo la definicioacuten de teacuterminos
baacutesicos y conceptos pues esto nos ayudaraacute a comprender el trabajo cuando nos
encontremos con palabras que no conocemos y como parte final de este capiacutetulo
tenemos la hipoacutetesis y las variables
bull SIacuteNTESIS DEL CONTENIDO
En el capiacutetulo III se presenta el Marco Metodoloacutegico que utilizareacute para obtener
informacioacuten los tipos de investigacioacuten queacute meacutetodo o meacutetodos puede aplicar la teacutecnica
de la observacioacuten entrevista encuesta visita domiciliariacutea los instrumentos que me
ayudaraacuten a recopilar datos para sustentar mi tesis
El capiacutetulo IV trata sobre el Anaacutelisis e interpretacioacuten de Resultados en este capiacutetulo
se tabularaacute la informacioacuten recolectada a traveacutes de la encuesta esta informacioacuten seraacute
representada en cuadros y graacuteficos y a traveacutes de un anaacutelisis respecto a esos porcentajes
obtenidos por cada pregunta ademaacutes se determinaraacute las Conclusiones y
Recomendaciones que se ha obtenido de este trabajo
14
En el capiacutetulo V tenemos la propuesta que se debe presentar al finalizar esta tesis
que se propone como una manera o mecanismo de solucioacuten respecto al problema y de la
misma manera esta propuesta tendraacute un justificacioacuten objetivos la ubicacioacuten sectorial y
fiacutesica de la propuesta asiacute como el mapa donde se aplicaraacute la propuesta los beneficiarios
de factibilidad la descripcioacuten las fases del proyecto el cronograma de actividades el
presupuesto y finalmente los impactos y la evaluacioacuten
15
CAPIacuteTULO I
EL PROBLEMA
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es importante comprender que la tala de bosques es un fenoacutemeno de la naturaleza
humana ya que desde tiempos inmemoriales el ser humano tala los aacuterboles para
utilizarlos en su provecho tanto para construir sus viviendas como la lentildea para cocinar
sus alimentos proveerse de calor en eacutepoca de invierno
Desde el aspecto etimoloacutegico la tala es una accioacuten de ldquoCorte de aacuterboles por el pie
Devastacioacuten de arboledas plantaciones y sembrados con la finalidad de causar
dantildeordquo1
en el hecho mismo de cortar arboledas estaacute impliacutecito el dolo seguacuten esta
enciclopedia ya que es un dantildeo causado al bien protegido que es la naturaleza
consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del antildeo 2008Se presentan varios factores
en la zona del problema como la pobreza seguridad alimentaria desarrollo econoacutemico
necesidad de tierras actividad agriacutecola desconocimiento o facilismo sobre las
actividades forestales con lo que se desprende que la ldquo subsistencia del hombre
depende del bosquerdquo2 el bosque como proveedor o fuente de elementos o insumos
necesarios para la sostenibilidad de la existencia humana tomando en cuenta que en la
antiguumledad solo se talaba lo que se iba a utilizar en la tribu es decir el dantildeo era
pequentildeo pero ahora la humanidad ha crecido enormemente y asiacute mismo el dantildeo
causado es mayor obviamente
La sustentabilidad es necesaria porque de esa manera solo se tala el bosque permitido
por la normativa vigente y dentro de zonas forestales permitidas por el MAE lo que
hace la diferencia con la tala ilegal en el bosque nativo que es indiscriminada ademaacutes
la tala a ras de tierra no permite que el aacuterbol se recupere y pueda crecer nuevamente lo
que se elimina esa posibilidad que bien podriacutea contribuir en la reforestacioacuten si se
tomaran en cuenta los aspectos de recuperacioacuten inmediata
1 ESPINOZA G (1987) Enciclopedia Juriacutedica p700 2 VILLEGASTampTeneW(2010) Forestal Informativo Subsecretariacutea de Patrimonio Natural p 1
16
Por otro lado la verdadera intencioacuten de estos taladores furtivos ilegales era instalarse en
esas tierras para sembrar cafeacute pero vieron que la tierra no teniacutea los nutrientes necesarios
y el cafeacute no llegaba a madurar en la mata lo cual fue calificado por ellos como un
fracaso dedicaacutendose nuevamente a la tala ilegal para vender esa madera a compradores
particulares de la zona
Como antecedente del iacutendice de deforestacioacuten no se tiene nada actualizado no se sabe
exactamente el estado real del recurso forestal ldquo El ultimo inventario desarrollado en
el paiacutes se realizoacute hace maacutes de 20 antildeos como una iniciativa conjunta de CLIRSEN
(Centro de Levantamientos integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos) y
la Direccioacuten Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea (MAG)rdquo3
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO
SOCIO - CULTURAL
La tala ilegal de bosques y como consecuencia el dantildeo ambiental aparece en los
bosques de Esmeraldas con los ldquocolonizadores Espantildeolesrdquo4 y en la deacutecada de los antildeos
1950 se acelera particularmente en Esmeraldas luego en 1970 aumenta la tala de
bosques nativos cuando se efectuaron concesiones Estatales forestales a Empresas
madereras Ecuatorianas que comenzaron a talar para su propio usufructo apareciendo
paralelamente taladores furtivos ilegales campesinos ecuatorianos y colombianos que
tambieacuten talaban por su cuenta para su propio beneficio Como referente de la magnitud
del problema tenemos a ldquoEsmeraldas Deforestacioacuten de 43302 haantildeo equivalente al
407 anual de su territoriordquo5 La ubicacioacuten del problema es en los bosques nativos del
cantoacuten San Lorenzo que estaacute ubicado al norte de la provincia de Esmeraldas liacutemite con
Tumaco frontera con Colombia liacutemite por el lado oriental con la Reserva AWA en esta
zona habitan aboriacutegenes Cayapas Malabas Niguas aboriacutegenes que solo utilizan aacuterboles
que van a utilizar en sus chozas estas comunidades consideran sagrados a los bosques
La revolucioacuten industrial incrementa notablemente la cultura de la deforestacioacuten con la
tala de bosques en Esmeraldas en concesiones forestales de 10000 Hectaacutereas cada una
otorgadas por el Estado a empresas madereras en las deacutecadas de los antildeos 60-70-80
3 AGUIRREampAntildeazco (2010) Evaluacioacuten Nacional Forestal Maep13 4 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega CuestaA(2010)p16 5 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega Cuesta A(2010)p17
17
112 DELIMITACIOacuteN DEL PROBLEMA
El cantoacuten San Lorenzo lugar en donde radica el problema de la tala ilegal de bosque
nativo delimita al norte con Tumaco frontera con Colombia por el sur con el cantoacuten
Eloy Alfaro por el este con la reserva ecoloacutegica AWA por el oeste con el oceacuteano
Paciacutefico
ldquoLa zona de bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la
provincia de Esmeraldas liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado
geograacuteficamente de la siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte
de la Provincia de Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el
Cantoacuten Eloy Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteano
Paciacutefico
Es una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otrasrdquo6
Es una Provincia con pequentildeas elevaciones que no sobrepasan los 30 msnm su
temperatura oscila entre los 21ordm y 25ordmC esta provincia exporta camaroacuten banano
produce cacao cafeacute tabaco madera abasteciendo a la industria nacional
Esmeraldas es una Provincia del Ecuador maacutes conocida como la Provincia verde del
situado en su costa noroccidental del Paciacutefico pertenece a las provincias del sector norte
del Ecuador como Carchi Sucumbiacuteos e Imbabura
Su ubicacioacuten en una de las costas maacutes bellas y paradisiacuteacas del Ecuador le convierte en
una Provincia con gran atractivo turiacutestico que le ha llevado a ser el destino de turistas
nacionales y extranjeros como una gente muy caacutelida y amable con el turista
Se entiende que en el dantildeo ambiental el ser humano tiene una participacioacuten activa de
manera deliberada la consecutiva incidencia repetitiva del factor humano deriva en el
dantildeo ambiental lo cual se puede considerar como un elemento de partida y maacutes
adelante para el anaacutelisis profundo del problema y como uno de los actores el ser
humano y como consecuencia el dantildeo en contra del ecosistema y la mega Biodiversidad
6
httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
18
bull DELIMITACIOacuteN CONCEPTUAL
Desde otra ponencia ldquoDantildeo ambiental es toda accioacuten omisioacuten o comportamiento u
acto ejercido por un sujeto fiacutesico o juriacutedico puacuteblico o privado que altere menoscabe o
trastorne o disminuya o ponga en peligro inminente y significativo alguacuten elemento
constitutivo del concepto ambiente rompieacutendose con ello el equilibrio propio y natural
de los ecosistemasrdquo7
Define como toda accioacuten o comportamiento humano que ponga en
peligro inminente alguacuten elemento constitutivo de ese todo llamado ambiente es muy
claro y contundente esta definicioacuten que se aplica de buena forma al tema
Bartolomeacute Ruiz hecho anclas en la desembocadura de un riacuteo grande donde estaban
asentados tres pueblos los llamaron la Doctrinaria pero por la fecha de su arribo la
llamaron San Mateo de las Esmeraldas era un 21 de Septiembre de 1526
Esmeraldas era conocido como la tierra de los Yumbos indios salvajes y peligrosos
ldquoestas tierras eran de las tribus Niguas Lachis Campaces Malabas y Cayapas Pedro
Vicente Maldonado en el Siglo XVIII fue el primero que logroacute conectar la sierra con la
costa tarea que duroacute 7 antildeos ese camino de herradura fue el primero que partiacutea de
Cotocollao pasaba por Nono hasta los riacuteos Canoe y Blanco lo que lo llevoacute a ser
reconocido por el Rey Felipe V de Espantildea y maacutes tarde fue nombrado Gobernador de
Atacames teniacutea 2000 habitantesrdquo8 y el territorio de Esmeraldas avanzaba desde
Tumaco hasta Cabo Pasado incluiacutea la poblacioacuten de Chone
Los primeros negros en alcanzar las costas Esmeraldentildeos fueron unos esclavos que
nadaron hasta sus costas desde un barco que naufragoacute y sometieron a los indiacutegenas
Cayapas quienes les llamaron malaba (malos) juyungos (diablos) a los negros que se
caracterizaban por sentido de independencia y rebeldiacutea fuertes para el trabajo
Por el siglo XVI los Espantildeoles se sentiacutea tentados por las piedras esmeraldas seguacuten
afirma Andreacutes Contero en 1586 Miguel Cabello Balboa fue el fundador de Atacames
en 1577 pero luego fue abandonado por la resistencias de los Campaces y Mulatos que
los llamaban indios bravos Esos negros esclavos pasaron poco a poco a habitar esta
zona siendo conocidos por su fortaleza para el trabajo y por su rudeza calificados de
malos o Malabas o Juyungos o diablos discriminados por su raza y su condicioacuten socio
cultural lo que les relegoacute a un segundo plano en la sociedad limitando su desarrollo
7 http77huespedescicaesPentildeaEstudios(consulta 07 de Junio de 2014) 8 httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
19
bull DELIMITACIOacuteN ESPACIAL
ldquoEs una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otras La zona de bosque
nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la provincia de Esmeraldas
liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado geograacuteficamente de la
siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la Provincia de
Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el Cantoacuten Eloy
Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteanordquo9
La biomasa forestal se encuentra de manera exuberante en todo Esmeraldas de ahiacute que
vulgarmente es conocida toda esta gran zona como la provincia verde por la cantidad
de flora que cubre como un manto verde a esta rica provincia Esmeraldentildea que tambieacuten
cuenta con una gran extensioacuten de playas que dan al oceacuteano paciacutefico convirtieacutendola
como un destino turiacutestico por el excelente medio ambiente natural que auacuten se goza
bull DELIMITACIOacuteN TEMPORAL
Cabe mencionar que la mayoriacutea de los negros proveniacutean de Aacutefrica como esclavos y que
sus oportunidades eran muy limitadas en el campo intelectual ellos no participaban
porque sus amos los habiacutean entrenado para tareas de caraacutecter fiacutesico por sus
caracteriacutesticas de fortaleza para trabajos duros y bajo el sol calcinante de la costa por lo
cual praacutecticamente no teniacutean mejores oportunidades en campos intelectuales
Los negros se asentaron principalmente a orillas de los riacuteos Esmeraldas Cayapas
Limones Borboacuten riacuteo Verde Atacames la Tola Providencia San Mateo riacuteo Santiago
dedicaacutendose principalmente a tareas de pesca agricultura tala de bosques y transporte
ldquoEn 1640 llegan maacutes negros huidos de las minas de Barbacoas casi un siglo despueacutes de
la llegada de los Illescas eacutestos negro proveniacutea del Aacutefrica como los Mandingas los
Congos de habla bantuacute los Angolas eran esclavos y proveniacutean del sur del Aacutefricardquo10
_______________________________________
9httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
10httpwikiEsmeraldas_(ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
20
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo11
Pretendiendo demostrar que el dantildeo ambiental es un problema de vital importancia que
tiene una afectacioacuten de amplio espectro sobre el ecosistema el equilibrio ecoloacutegico la
biodiversidad incidiendo en el efecto invernadero o calentamiento global la fauna y
la flora silvestres con caracteriacutesticas endeacutemicas es decir propia de la zona que
provienen de muchiacutesimos antildeos de arraigamiento del ecosistema
Enfatizando principalmente en la presente investigacioacuten que tiene como objetivo
primordial analizar juriacutedicamente la eficiente aplicacioacuten de la normativa vigente
forestal que permite todaviacutea la extraccioacuten maderable del patrimonio forestal de una
manera ilegal produciendo un dantildeo ambiental inmediato y mediato en el ecosistema
cambiando funestamente las caracteriacutesticas climaacuteticas caacutelido huacutemeda del Cantoacuten san
Lorenzo riqueza patrimonial forestal dedicada ilegalmente a suplir materia prima a la
industria de contrachapados y otras aplicaciones
Tambieacuten existe otro elemento que contribuye al dantildeo ambiental como son las licencias
emitidas que permiten la tala de hasta de 10 aacuterboles en una superficie determinada
Estudios cientiacuteficos a nivel mundial destacan los efectos del dantildeo ambiental derivados
de la tala o destruccioacuten de aacuterboles y bosques nativos como son la disminucioacuten o
agotamiento de la capa de Ozono en la atmoacutesfera de la tierra que es la capa que protege
de los rayos coacutesmicos mortales para la vida en la tierra esta capa de ozono que cubre la
atmoacutesfera terrestre tambieacuten sirve para protegernos los ojos de los rayos ultravioletas que
genera el sol todos los diacuteas Como sentildeala el siguiente artiacuteculo sobre la contaminacioacuten
del diacutea a diacutea (2009) que afirma ldquoCuando hay maacutes aacutetomos de monoacutexido de carbono que
van a la atmoacutesfera el volumen de oxiacutegeno disminuyerdquo12
Los aacuterboles absorben CO2
y
expelen Oxiacutegeno a la atmoacutesfera disminuyendo el efecto invernadero (CO2)
_______________________
11httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador) (consulta 10 de Junio de 2014)
12PEacuteREZI(1987)Documento para la Historia de la Audiencia de QuitotomoIIp330
21
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MACRO
Otro de los efectos nefastos en el ecosistema o tambieacuten llamado dantildeo ambiental que
produce la tala de bosques nativos es como indica la investigadora Annie Leonard ldquoLos
aacuterboles crean oxiacutegeno elemento que sabemos bien necesitamos para respirar Esa sola
circunstancia pareceriacutea motivacioacuten suficiente para dejarlos intactos En calidad de
pulmones del planeta los bosques trabajan las 24 horas para extraer el dioacutexido de
carbono del aire (proceso denominado ldquocaptura de carbonordquo) y brindarnos oxiacutegeno a
cambio Los bosques cumplen otros servicios vitales Recolectan y filtran nuestra agua
dulce con lo cual mantienen el ciclo hidroloacutegico general del planeta y moderan
inundaciones o sequiacuteas Conservan la salud del suelo porque sostiene en el lugar la
feacutertil capa superficial rica en nutrientes ldquoCoacutemo se nos ocurre destruir a nuestros
principales aliadosrdquo13
Pareceriacutea que el ser humano estaacute ciego y no ve la realidad lo uacutenico que le importa es el
dinero la supervivencia humana estaacute en peligro por eso para mi forma de ver desde el
punto de vista juriacutedico hay dos afectaciones o bienes juriacutedicos supuestamente protegidos
y afectados el primero la naturaleza o Pacha Mama y el segundo la vida humana
Se dice que el talar los bosques es como desnudar al planeta los bosques ayudan a
mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad el bosque ha hecho posible la
existencia del ser humano en la antiguumledad sin aacuterboles no se tendriacutea nuevos
generadores de oxiacutegeno para el planeta reguladores del aire para poder respirar
La Conferencia de las naciones Unidas sobre el medio ambiente (CNUMAD) exhortoacute a
todos los paiacuteses del mundo incrementar programas con planes de aprovechamiento
inteligente de la riqueza forestal
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MESO
La afectacioacuten del ciclo del agua es otro de los elementos iacutentimamente relacionado con la
tala de bosques ya que las hojas de los aacuterboles que caen al piso se pudren y enriquecen
con esos nutrientes producidos por la accioacuten de las bacterias en nutrientes para el suelo
ademaacutes de que la humedad se concentra en los humedales que alimentan luego riacuteos
completando una fase vital del ciclo del agua
______________________
13httplacontaminacioacutendeldiaadiablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
22
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo14
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MICRO
Se puede comprobar como afirma Annie Leonard que ldquoPodemos poner como ejemplo el
desierto de Harrapan en Pakistaacuten antes era una zona de bosques y luego de que
talaron todos los bosques para sembrar pasto para el ganado poco a poco fue parando
las lluvias hasta que se convirtioacute toda esa zona en una zona de gran aridez y poco a
poco fue desapareciendo todo tipo de flora y fauna del lugar y ahora solo hay rocas y
arena lo que antes de talar todos los aacuterboles fue una zona rica en vegetacioacuten y agua
Los paiacuteses europeos que todaviacutea tienen bosques nativos son Suecia y Finlandia con un
70 y el resto de paiacuteses europeos un 74 han sido transformados por la mano del
hombre pero estos bosques nuevos no son como los antiguos naturalesrdquo15
En la actualidad la cuenca del riacuteo Amazonas en Brasil extensas zonas han sido
quemadas o taladas para sembrar pasto para el ganado y productos agriacutecolas se puede
apreciar un descenso del agua lluvia en la zona la consecuencia de talar bosques va a
pasar factura a futuro por la disminucioacuten de agua la disminucioacuten de la capa de ozono el
calentamiento global el cambio climaacutetico el aumento de desiertos entre otros dantildeos
bull ANAacuteLISIS CRIacuteTICO
La tala de bosques nativos se produce maacutes en las zonas tropicales para sembrar pasto
para la ganaderiacutea y otros productos agriacutecolas por la mayor concentracioacuten de riqueza
forestal en estado nativo ya que los nutrientes por las lluvias son lavadas de las zonas
altas hacia las zonas bajas donde se acumulan y la vegetacioacuten y los bosques se
benefician de esta buena cantidad de nutrientes que bajan de tierras altas
Estos bastiones ecoloacutegicos forestales en Argentina en Misiones Salta y Jujuy han
_________________________ 14
httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten(consulta 12 de Junio de 2014) 15httplacontaminacion del dia a diablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
23
sufrido una avalancha de taladores de madera para la exportacioacuten para luego dedicar
esos terrenos para la agricultura tan intensamente raacutepido que no le ha dado tiempo a la
naturaleza para restablecerse
bull PROGNOSIS
Los dantildeos ambientales producidos por la tala de bosques son inminentes y ya se conoce
cientiacuteficamente como sostiene AntildeazcoL ldquola deforestacioacuten acarrea alteraciones muy
serias y perjudiciales para la naturaleza y todos los seres vivosrdquo16
tanto en el medio
ambiente como en el ecosistema en el ciclo del agua en la temperatura de la
atmoacutesfera en el efecto invernadero en la Mega Biodiversidad en casi todo lo que
existe en la Bioacutesfera por lo que los cientiacuteficos advierten que de seguir talando aacuterboles el
planeta y todos sus habitantes pagaremos las consecuencias y tiene un efecto dominoacute
ldquoSi bien el dantildeo ambiental puede ser producido de manera casual fortuita o
accidental por parte de la misma naturaleza el dantildeo juriacutedicamente regulable es aquel
generado por una accioacuten u omisioacuten humana que llega a degradar o contaminar de
manera significativa y relevante el medio ambiente Esa conducta humana activa u
omisiva puede ser voluntaria dolosa o culposa liacutecita o iliacutecita a la vez puede ser
realizada por el sujeto actuando por siacute o por encargo de otro ya sea persona fiacutesica o
juriacutedica puacuteblica o privada El hecho dantildeoso puede ser individual o colectivo tanto
desde el punto de vista del sujeto o sujetos activos que lo producen como parte del o
los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del mismo De esta manera el dantildeo
ambiental el dantildeo ambiental puede ser generado por un uacutenico sujeto (fiacutesico o
juriacutedico) o bien por una pluralidad de agentes siendo por lo general de difiacutecil el grado
de responsabilidad de cada uno de ellosrdquo17
La materia prima para las medicinas como el Curare que es un anesteacutesico la Quinina
para curar la malaria el ipecac para tratar la disenteriacutea entre muchos medicamentos
maacutes como la conocida untildea de gato que sirve como desinflamatorio natural Todas las
medicinas ancestrales provienen de la tradicioacuten y la costumbre de los nativos o
aboriacutegenes de la zona quienes a traveacutes de los antildeos han heredado los conocimientos
_________________________
16ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE Cuesta E(2010)p87
17httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004(consulta 18 de Junio de 2014)
24
Hace poco tiempo se descubrioacute una planta que han sabido utilizar los curanderos en
Madagascar llamada la ldquovinca rosadardquo que habiacutea sido utilizada por los ldquocuranderos de
la isla para curar la diabetes esta planta de color rosada resultoacute tener propiedades
anticanceriacutegenas la vincristina y la vinblastina la primera resultoacute ser efectiva para
tratar la enfermedad de Hodgkin y la segunda resultoacute ser una droga maravillosa para
tratar la leucemia infantilrdquo18
113 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA
Sobre la responsabilidad indica que existe responsabilidad dolosa o culposa
personaliacutesima tanto de la persona natural o juriacutedica dependiendo de las circunstancias
en que se haya producido el dantildeo ambiental aleatoriamente el dantildeo ambiental tambieacuten
puede afectar de manera general a un conglomerado humano por lo que los dantildeos y
perjuicios pueden ser al conglomerado humano que se vio afectado directa o
indirectamente Alemania estaacute con la mira puesta en los bosques nativos para con sus
empresas multinacionales de medicinas explotar la investigacioacuten quiacutemica
farmacoloacutegica para producir nuevas medicinas elaboradas a base de hiervas plantas
insectos animales que se encuentran en estos haacutebitat naturales y de los cuales poco se
sabe como fuente de productos para la farmacologiacutea en beneficio del ser humano
El dantildeo ambiental puede recaer sobre sujetos puacuteblicos o privados tambieacuten pueden
afectar a los derechos subjetivos de los sujetos y del conglomerado como la salud La
conformidad con la normativa con el ordenamiento juriacutedico de los actos liacutecitos
autorizados por el Estado a traveacutes de las Secretariacuteas del Ambiente no son totalmente
auditadas es decir no existe un control cercano de las actividades que tienen licencia
ambiental El derecho de dantildeos exige que sea cierto efectivo determinable y evaluable
no hipoteacutetico ni aproximado porque al no saber la magnitud del dantildeo no se puede
aplicar la remediacioacuten de manera oportuna por otro lado se considera iliacutecita aquella
actuacioacuten que violente el ordenamiento juriacutedico que contravenga la normativa que
actuacutee sin permiso de ninguna autoridad ambiental administrativa o judicial
sobrepasando el liacutemite de la tolerancia permitida en cada caso
______________________ 18httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque(consulta 18 de Junio de 2014)
25
El principio precautorio propio del derecho ambiental contenido en muacuteltiples
instrumentos internacionales que dice que cuando exista peligro de dantildeo grave o
irreversible se deberaacute actuar de inmediato para evitar la degradacioacuten del ambiente
bull PREGUNTAS DIRECTRICES
bull iquestCuaacutel deberiacutea ser el uso correcto de las aacutereas de bosques nativos dentro de la
normativa ecuatoriana para permitir utilizarlo de una manera correcta cientiacutefica y
productiva
Se podriacutea aplicar zonas de reforestacioacuten para aplicar la tala en cuadriacuteculas o zonas de
aprovechamiento planificado y cientiacuteficamente aprovechado
bulliquestCuaacuteles son las causas para que se produzca la tala ilegal de bosques nativos las
incidencias en el nivel socio econoacutemico de sus pobladores y si los beneficios
econoacutemicos se justifican frente a las graves consecuencias ambientales
Una de las causas es la falta de un plan radical y contundente para frenar la tala ilegal de
bosque nativo en San Lorenzo provincia de Esmeraldas la falta de alternativas de
trabajo para aquellos campesinos que quieran dejar de talar esto seriacutea un programa
sustentable forestal fomentado e impulsado por el MAE asiacute como no se justifica las
consecuencias desastrosas al ecosistema a la Mega Biodiversidad que se estaacute
produciendo actualmente en la zona
bull iquestCoacutemo incide la deforestacioacuten en el aumento de la temperatura global del planeta a
nivel global
Los aacuterboles absorben el CO2 de la atmoacutesfera y expelen Oxiacutegeno sin aacuterboles el CO2
produce el efecto invernadero en todo el planeta y como consecuencia sube la
temperatura del planeta produciendo a su vez el descongelamiento de los glaciares y
nevados aumentando el nivel de las aguas de los oceacuteanos y una peacuterdida de la capa de
Ozono que nos protege de los rayos coacutesmicos que producen caacutencer de piel
bull iquestCuaacuteles son los planes de remediacioacuten forestal que dariacutean buen resultado en la zona
de mayor incidencia de deforestacioacuten del cantoacuten San Lorenzo
Un buen plan seriacutea la siembra de especies de aacuterboles que fueron talados procurando
26
sembrar aacuterboles de las mismas caracteriacutesticas botaacutenicas como el Chanul Mascarey
Rolliza Guayacaacuten etc
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA
Siguiendo los lineamientos del dantildeo ambiental tal como sostiene el maestro
ldquo Caferratta la agresioacuten medio ambiental puede ser desparramada difusa cambiante
traslaticia noacutemada e itinerante difiacutecilmente contenible viajera mutante
desconcertante sin liacutemites geograacuteficos temporales multiplicadora expansivardquo19
El
dantildeo ambiental entonces puede ser de diferente iacutendole lo que no deja mucho tiempo
para reaccionar es un frente muy amplio que se debe proteger de manera que pueda ser
sostenible y perdurable en el tiempo para poder conseguir conservar la naturaleza
Tambieacuten al dantildeo ambiental se le puede catalogar como continuado permanente o
progresivo en el dantildeo continuado es un proceso dilatado en el tiempo por las
reiterativas actuaciones de los sujetos que lo provocan el dantildeo permanente son los actos
continuados en el tiempo que producen una incidencia prolongada en el tiempo y el
dantildeo progresivo son procesos de saturacioacuten con incremento de los dantildeos en el
transcurrir del tiempo el dantildeo continuado tiene repercusiones permanentes
Algunos ambientalistas dados estos factores sostiene la tesis de la imprescriptibilidad de
cierto tipo de acciones ambientales por otro lado la demora en la iniciacioacuten de las
causas civiles y penales de las mismas con lo cual no se llega a sancionar a los
culpables ya que no a todos se los lleva a encontrar en delito flagrante por lo que la
tesis de la imprescriptibilidad de las causas tambieacuten es algo que se deberiacutea considerar
en las actuales condiciones deberiacutean los legisladores debatir esta opcioacuten
Por otro lado el represamiento de causas por falta de una coordinada aplicacioacuten de
justicia hace que el dantildeo ambiental praacutecticamente no le importe a nadie todos ven eso
_____________________ 19httpwwwemointpagesaboutindex_eshtml(consulta 17 de Junio de 2014)
27
como algo ajeno a sus obligaciones como es el caso de los guarda parques que si la
madera no pasa por delante de ellos entonces dicen que no es problema de ellos y es
asiacute como muchas trozas que sacan de adentro de la selva es llevada por guarda rayas
forestales para luego entregaacuterseles a comerciantes furtivos que mueven importantes
cantidades por caminos secundarios
Tambieacuten es importante sentildealar que el dantildeo ambiental no es remediado inmediatamente
en lo que respecta a la reforestacioacuten los planes son muy lentos y burocraacuteticos
tomaacutendoles antildeos en la reforestacioacuten con procedimientos arcaicos cuando en la
actualidad existen en otros paiacuteses como Canadaacute donde se reforesta desde el aire La
recuperacioacuten ambiental y forestal por parte del Estado y por parte sector privado como
las industrias madereras no tiene contundencia
Las medicinas hoy en diacutea son la fuente del sosteacuten de la sociedad la vida depende de
ellas las grandes farmaceacuteuticas transnacionales han captado el mercado mundial de los
medicamentos y todo tipo de insumo quiruacutergico abastecen a los grandes hospitales
cliacutenicas Meacutedicos de todo el mundo y sus laboratorios trabajan en convenios bilaterales
para investigaciones de la flora y fauna de las selvas sudamericanas
A continuacioacuten cabe indicar la institucioacuten de la naturaleza como bien protegido en las
actuales leyes y normas Ecuatorianas es necesario anotar que en esta nueva
Constitucioacuten aparece ya el bien protegido que es la Naturaleza otorgaacutendole derechos
con los convenios internacionales establecieacutendose una jerarquiacutea superior dentro de la
piraacutemide de Kelsen es decir ubicaacutendoles a los convenios internacionales de la
naturaleza en la cima de la piraacutemide de Kelsen para su proteccioacuten sostenibilidad
sustentabilidad con el propoacutesito de que a nivel mundial se respete a la naturaleza a su
fauna y flora asiacute como a su ecosistema y su biodiversidad
El ordenamiento territorial urbano el uso del suelo el manejo de la fauna urbana el
establecimiento de las zonas verdes el establecimiento de las ciclo viacuteas llevaraacuten a un
mejor status de vida en las zonas urbanas lo que en la constitucioacuten se lo llama el Sumak
Kausay o buen vivir el buen vivir es un buen concepto pero tiene que ir de la mano con
las reformas juriacutedicas y legales que norman el uso y aprovechamiento sustentable y
sostenible en el tiempo y espacio ademaacutes de una poliacutetica rigurosa en todo lo que tiene
que ver con los planes sustentables de reforestacioacuten para el aprovechamiento de los
productos maderables utilizados en la industria de la construccioacuten interna del paiacutes
28
12 OBJETIVOS
En el caso de nuestro paiacutes desde siempre y siguiendo la obligacioacuten y concientizacioacuten
latinoamericana ha sido consecuente con el derecho ambiental y ha incorporado esta
institucioacuten a su legislacioacuten interna tanto es asiacute que consta en la Constitucioacuten del
Ecuador como la Pacha Mama o Madre tierra con la tradicioacuten autoacutectona aborigen de que
la tierra es algo sagrado que la divinidad nos ha encargado solamente y debemos
cuidarla es algo muy arraigado en nuestra gente de campo la obligacioacuten de cuidar de la
naturaleza solo tomar lo que se necesita para su consumo
Llegoacute la industrializacioacuten nacional y extranjera como la explotacioacuten de pozos
petroleros minas tala ilegal de bosques dantildeo ambiental producido por agentes
perfectamente conocedores del dantildeo que provocan es decir con voluntad y consciencia
convirtieacutendose en una tarea delictual en contra de la naturaleza
Por eso los legisladores conscientes de la necesidad de normar el aprovechamiento y
explotacioacuten indiscriminada de recursos naturales forestales agua agriacutecolas de flora y
fauna han creado leyes y reglamentos pero que en la praacutectica no funciona porque
existen demasiados intereses econoacutemicos de por medio ademaacutes de una elasticidad en lo
que tiene que ver con los permisos y licencias de explotacioacuten y tala de bosques lo cual
hace casi imposible parar este desastre ambiental forestal de bosque nativo
121 OBJETIVO GENERAL
Dentro de la doctrina con respecto al dantildeo ambiental Charles River sostiene ldquo Hay que
tener en cuenta que los bosques tropicales cumplen un papel fundamental en el
equilibrio de la naturaleza ya que son los encargados de enfriar la tierra mediante la
absorcioacuten del dioacutexido de carbono y en la formacioacuten de nubes por el ciclo del aguardquo20
El derecho ambiental es un derecho internacionalmente reconocido por todos los paiacuteses
integrantes de la ONU (Organizacioacuten de las Naciones Unidas) la FAO (Food and
Agriculture Organization la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente) entre otras considera que existen dos cosa muy importantes dentro
del derecho ambiental como la conservacioacuten y el desarrollo de zonas vitales para el
______________________________________
20PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp94
29
ldquola conservacioacuten y el desarrollo de los bosques son vitales para los seres humanos
los bosque ayudan a mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad protegen las
cuencas hidrograacuteficas e influyen en las tendencias del tiempo y el clima Los productos
forestales proporcionan a las comunidades rurales madera alimentos combustible
forrajes fibras y fertilizantes orgaacutenicos La conferencia de las Naciones Unidas sobre
el medio ambiente y el desarrollo CNUMAD consideroacute que la proteccioacuten ambiental era
una parte integrante del desarrollo que deberiacutea tener como finalidad aliviar la pobreza
y lograr un equilibrio entre la eficiencia econoacutemica y la sostenibilidad Como parte de
ese criterio se reconocioacute que todos los bosques debiacutean ser objeto de una ordenacioacuten
sostenible como consecuencia de sus servicios y beneficios sociales econoacutemicos y
ecoloacutegicosrdquo21
El derecho internacional trata la conservacioacuten de los bosques porque eso es pura vida
La FAO (2010) sostiene lo siguiente ldquo Talar aacuterboles sin una eficiente reforestacioacuten
resulta en serio dantildeo al haacutebitat en peacuterdida de biodiversidad y aridez Tiene un impacto
adverso en la fijacioacuten de gas carboacutenico (CO2) Las regiones deforestadas tienden a una
erosioacuten del suelo y frecuentemente se degradan a tierras no productivasrdquo22
Contando
con otra posicioacuten como la de Mariacutea Brantildea Peacuterez quien sostiene ldquo A pesar de que la
deforestacioacuten ha sido un problema que se ha desarrollado histoacutericamente sin duda ha
sido en los uacuteltimos 250 antildeos cuando se ha realizado una mayor presioacuten sobre los
bosques debido al increiacuteble aumento de la poblacioacuten y de las revoluciones agriacutecolas
que han permitido desarrollar teacutecnicas maacutes intensivas de cultivordquo23
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
El bien juriacutedico protegido por las leyes y toda la normativa ecuatoriana es la Pacha
Mama o la Madre Naturaleza ese es el objetivo especiacutefico su defensa y sancionar a
los sujetos que la provocaron con dolo o culpa siendo el primer caso sancionado con el
Coacutedigo Penal y en el segundo caso con el Coacutedigo Civil cuando se produce el dantildeo
ambiental se produce selva adentro y muchas veces esto no permite procesar al sujeto
____________________
21httpmundoecologicoportalmundocomdeforestac (consulta 15 de Junio de 2014)
22httpWikipediaorgwikiDeforestacioC3B3n (consulta 15 de Junio de 2014)
23httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac (consulta 15 de Junio 2014)
30
impunidad su delito Evitar la impunidad es tarea de las autoridades pero el personal es
insuficiente porque no se le ha dado la importancia que merece el tema la impunidad va
de la mano con los intereses econoacutemicos que estaacuten en juego por lo tanto las autoridades
deben poner gente bien pagada para evitar los sobornos y que cumplan con su trabajo el
mismo que tiene que ser planificado y con el apoyo de todas las Instituciones Estatales
La calidad de vida es un factor verdaderamente importante porque es un Derecho
ldquoEn esos diacuteas la deforestacioacuten era producida mayormente por la expansioacuten de la
frontera agriacutecola (Bromley 1981 PMRCFPVM 1989) Entre la uacuteltima parte de la
deacutecada de 1960 y mediados de la deacutecada d 1980 el aacuterea agriacutecola en la Costa se
duplicoacute (Whitaker amp Alzamora 1990) principalmente por la expansioacuten hacia el norte
A fines de la deacutecada de 1980 sin embargo cada antildeo en la frontera agriacutecola se
tumbaba el doble de extensioacuten de bosque con fines de tala comercial que con fines
agriacutecolas (PMRC FPVM 1989) Para 1983 solamente un 133 de los bosques del
paiacutes se encontraba al oeste de los Andes (CLIRSEN 1983) de un 30 original Para
los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de 1980 menos del 10 de la extensioacuten permaneciacutea
intactardquo24
Como otro objetivo especiacutefico tenemos la proteccioacuten del bosque nativo como tal para
que siga produciendo vida tanto en fauna como en flora es decir la Mega Biodiversidad
que posee desde hace milenios con este objetivo no se puede permitir la tala bajo
ninguacuten concepto o pretexto que se olviden los madereros que pueden talar dentro del
bosque nativo pueden adquirir otros terrenos para un desarrollo forestal sustentable en
el tiempo pero lo principal es que se olviden definitivamente que pueden entrar al
bosque nativo a talar aacuterboles
Las licencias de aprovechamiento forestal que se llaman tienen que ser auditadas y hasta
mientras suspendidas para analizar aquellas licencias otorgadas irregularmente y
ademaacutes si se encuentra responsabilidad Civil o Penal tienen que ser procesadas esas
personas naturales o juriacutedicas sin contemplaciones ya que el dantildeo estaacute hecho y aplicar
el principio ambiental que consta en la doctrina ambiental ldquoel que dantildea pagardquo el dantildeo
consumado es una figura que debe ser imprescriptible con el propoacutesito de que la
remediacioacuten y reparacioacuten de los dantildeos no queden en la impunidad
_________________________
24httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
31
CAPIacuteTULO II
MARCO TEOacuteRICO
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA
bull DOCTRINA
bull ldquoPrincipio de Realidad Este principio sentildeala que el derecho ambiental necesita para
poder operar un anaacutelisis detenido de la realidad ambiental
bull Principio de Solidaridad (Informacioacuten vecindad cooperacioacuten internacional
igualdad patrimonio universal) ETICISMO y Solidaridad Humana para PIGRETTI
ampquot Debe sentildealarse que el eticismo y la solidaridad han sido incorporados en
alguna forma al derecho positivo Asiacute las constituciones del Peruacute y Cuba mencionan la
obligacioacuten tanto del Estado como de los ciudadanos de proteger la naturaleza y vivir en
un ambiente saludable
bull Principio de regulacioacuten juriacutedica integral (prevencioacuten y represioacuten defensa y
conservacioacuten mejoramiento y restauracioacuten)Enfoque sistemaacutetico de la bioacutesfera tanto
a nivel interno cuanto a nivel internacional los estado deben preocuparse por
ocuparse por regular de manera global y holiacutestica todo lo relacionado con el ambiente
bull Principio de ordenamiento ambiental Se sostiene que este principio nacioacute
originalmente en el urbanismo De alliacute ha sido trasladado al moderno derecho
ambiental los autores sentildealan que por ejemplo las leyes de suelos las leyes de
proteccioacuten contra la contaminacioacuten o proteccioacuten de especie en peligro
bull Principio de conjuncioacuten de aspectos colectivos e individuales El Derecho ambiental
es Autoacutenomo y Especial llegamos a considerar que el Derecho Ambiental no cabe en la
claacutesica divisioacuten romana del Derecho Puacuteblico y Privado en el Derecho ambiental
convergen normas de Derecho Administrativo de Derecho Penal Derecho Procesal
Derecho Civil Derecho Mercantil
32
bull Principio de introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones Este
principio proviene de las canteras de la Poliacutetica y Gestioacuten Ambiental En los uacuteltimos
antildeos la introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones
bull Principio de nivel de accioacuten maacutes adecuado al espacio a proteger Las prioridades
ambientales son diferentes de nacioacuten a nacioacuten Cada problema ambiental debe ser
tratado de acuerdo a su nivel y espacio
bull Principio de tratamiento de las causas y los siacutentomas En la problemaacutetica ambiental
lo que debe combatirse son las causas de los problemas y no solo sus siacutentomas
reconocido asiacute por la estrategia mundial para la conservacioacuten de 1980
bull Principio de transpersonalizacioacuten de las normas juriacutedicas Las normas sobre medio
ambiente son de caraacutecter especial todos tienen derecho de habitar en un espacio sano
y saludable ecoloacutegicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacioacuten del paisaje y la naturaleza
bullPrincipio de participacioacuten puacuteblica Permite que la sociedad en su conjunto participe
para la solucioacuten de los problemas ambientales la obligacioacuten de los problemas
ambientales no solo debe ser del estado sino tambieacuten de los particulares
bull Principio de interdisciplinariedad Para la formacioacuten de una nueva rama juriacutedica es
menester que todas las otras ciencias como la geografiacutea biologiacutea etc presten su apoyo
y en especial las otras ramas juriacutedicas
bull Principio contaminador-pagador La mayoriacutea de los autores concuerdan que quien
dantildea o contamina debe pagar por las consecuencias de su accioacuten
bull Principio de calidad de vida (trabajo y Ocio)La calidad de vida es un elemento
fundamental para el confort buenos servicios en la vida de las personas debe tener un
enfoque muacuteltiple como integrante del concepto juriacutedico ndashambientalrdquo25
Todos estos principios del derecho ambiental serviraacuten como base teoacuterica para poder
tener un punto de partida como premisa en la investigacioacuten del dantildeo ambiental
producido por la tala ilegal de bosque nativo serviraacute tambieacuten como referente
___________________ 25httpgetamapnetubicacioacutenesmeraldas (consulta 15 de Junio de 2014)
33
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO
Rodrigo Sierra sostiene que ldquo Es un hecho que la deforestacioacuten de los Bosques
tropicales Lluviosos Paciacuteficos tiene ya varias deacutecadas en el Ecuador Comenzoacute con
mayor seriedad durante la segunda mitad del siglo XX pero pasoacute casi desapercibida
hasta 1970rdquo26
Dentro del marco internacional se pueden mencionar a los siguientes foros
a) ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano Fue celebrada
del 5 al 16 de junio de 1972 en la ciudad de Estocolmo Suecia fue el primer
encuentro gubernamental de envergadura sobre temas ambientales Esta
conferencia logroacute reunir a 113 naciones con (excepcioacuten de la ex Unioacuten Sovieacutetica y
la ex Repuacuteblica Democraacutetica Alemana) con el objetivo de implementar la temaacutetica
ambiental en el debate de los problemas mundiales y de precisar la
responsabilidad de los seres humanos en la conservacioacuten del ambiente
b) La Conferencia de la ONU Se realizoacute en Nairobi Kenia 1982 y fue un intento en
que se convirtiera en la ldquoCumbre oficial de la tierrardquo este acuerdo fracasoacute por
las muacuteltiples divergencias existentes y por las circunstancias de la ldquoguerra friacuteardquo
c) Convenio de Viena Se llevoacute a cabo en 1895 mediante este convenio se insta a los
paiacuteses participantes a adoptar medidas apropiadas para proteger la salud de las
personas y el medio ambiente a traveacutes de la cooperacioacuten en la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica contra los efectos adversos resultantes de las actividades
humanas que puedan modificar la capa de ozono Fue ratificado por 20 paiacuteses
inicialmente luego por la comunidad europea en 1985 y finalmente entroacute en vigor
el 22 de Agosto de 1988
d) Protocolo de Montreal Fue suscrito el 16 de septiembre de 1987 y entroacute en
vigencia el 1ordm de Enero de 1989 En eacutel Estados Unidos y otros 23 paiacuteses se
comprometieron a reducir el uso de clorofluoroscarbonos (CFC) principales
causantes del adelgazamiento de la capa de ozono en un 20 a mediados de 1994
y el 50 a mediados de 1999
______________________
26SERRANOJ(2011)El Funcionamiento de la Justicia del Estadop297
34
e) El clorofluoroscarbonos (CFC) es el gas que llevan dentro los desodorantes
sprays pinturas envasadas a presioacuten limpiadores de circuitos impresos digitales y
otros y que son liberados al medio ambiente el momento de su uso y aplicaciones
industriales y domeacutesticas con consecuencias nefastas para el medio ambiente en el
planeta lamentablemente el clorofluoroscarbonos todaviacutea se encuentra en algunos
paiacuteses
ldquoCon este protocolo se originoacute la Secretariacutea del Ozono del programa de
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA) y se fundoacute el fondo para el
medio ambiente mundial(FMAM) destinado a ayudar a los paiacuteses en desarrollo al
reemplazo tecnoloacutegico requerido para deja de usar productos que dantildean la capa
de ozono Asiacute como tambieacuten se ha convertido en la fuente principal de preacutestamos
multilaterales para que los paiacuteses en desarrollo lleven a cabo sus proyectos
medio ambientales
f) Panel Intergubernamental sobre el cambio climaacutetico (IPCC) Se establecioacute en el
antildeo 1988 y tiene como principal objetivo la evaluacioacuten y la publicacioacuten de
informes sobre el riesgo del cambio climaacutetico originada por las actividades
humanas El IPCC estaacute conformado por maacutes de 2000 cientiacuteficos proveniente de
100 paiacuteses y dirigido por dos instituciones La organizacioacuten meteoroloacutegica
mundial y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas
g) Conferencia de las Naciones Unidas Desarrollo Conocida bajo el nombre de
cumbre de la tierra esta reunioacuten internacional de alto nivel se llevoacute a cabo del 3
al 14 de junio de 1992 en la ciudad Brasilentildea de Riacuteo de janeiro asistieron 189
paiacuteses y 108 jefes de Estado y Gobierno los cuales llegaron a 5 acuerdos
Declaracioacuten de Riacuteo Agenda 21 Declaracioacuten sobre principios relativos a los
bosques Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
(CMNUCC) Convenio sobre diversidad bioloacutegica Convenio sobre diversidad
bioloacutegica
h) Declaracioacuten de Riacuteo En ella se definen los derechos y las obligaciones de los
Estados respecto de principios baacutesicos sobre el medio ambiente y el desarrollo
35
i) Agenda 21 Es un programa de acciones minucioso y amplio que exigiacutea nuevas
formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible
en el siglo XXI La Agenda 21sento las bases para desarrollar una poliacutetica
ambiental global y mundial de forma estructurada programada y cuyo desarrollo
fuera iniciado y promovido por las entidades locales y regionales
Los acuerdos logrados en la junta de la tierra la declaracioacuten de Riacuteo y la Agenda 21 han
trazado una meta clara a seguir por todos los paiacuteses del mundo el desarrollo sostenible
es de vital importancia lleve a cabo cada nacioacuten deberaacute tomar en cuenta estos acuerdos
siendo de primordial importancia el estudio previo del impacto ambiental en cada
proyecto en donde el impacto ambiental sea inminente para que sea sostenible
j) Declaracioacuten sobre principios relativos a los bosques No tiene fuerza juriacutedica
obligatoria constituyoacute el ldquoprimer consenso mundialrdquo sobre la cuestioacuten Tras la
aprobacioacuten de los principios relativos a los bosques se establecioacute en 1995 un
grupo intergubernamental sobre los Bosques
k) Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico (CMNUCC) Es
un acuerdo legalmente vinculante firmado por 154 gobiernos en la cumbre de
Riacuteo fue adoptado en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entroacute en vigor el 21 de
marzo de 1994 Este convenio tiene como objetivo lograr la estabilizacioacuten de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera a un nivel que
impida interferencias del hombre peligrosas en el sistema climaacutetico para el antildeo
2010 Tambieacuten se creoacute la ldquoConferencia de las Partesrdquo(COP)como oacutergano
supremo de esta convencioacuten
l) Convenio sobre la diversidad bioloacutegica Ratificado desde entonces por 174
naciones obliga a los paiacuteses a proteger las especies vegetales y animales
mediante la preservacioacuten de su haacutebitat entre otros medios
m) Protocolo de KYOTO Es un acuerdo internacional juriacutedicamente vinculante en
el cual los paiacuteses industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir un 52 los gases de efectos invernadero causante del
cambio climaacutetico entre el 2008 y el 2012 tomando como referencia el antildeo
36
1990Este protocolo se firmoacute el 11 de diciembre de 1997 en la ciudad de KYOTO
en Japoacuten el acuerdo entroacute en vigencia el 16 de febrero de 2005 ratificado por
141 paiacuteses incluyendo la anexioacuten de Rusia el 18 de noviembre de 2004 La Unioacuten
Europea por su parte se comprometioacute a una reduccioacuten del 8 y Espantildea a una
reduccioacuten del 15
n) Cumbre de la tierra +5 Se realizoacute en 199 y tuvo como objetivo primordial
determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicacioacuten de los acuerdos
concertados en la ldquoCumbre de la tierrardquo y en promover acuerdos similares en
todo el mundo
o) Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible Ente el 26 de agosto y el 4 de
septiembre del 2002 la ciudad sudafricana de Johannesburgo fue sede de la
reunioacuten de representantes de 180 paiacuteses para llevar a la praacutectica el modelo de
desarrollo sostenibleldquo27
Los principios del derecho ambiental ldquoJORDANO
FRAGA hace bien en distinguir los principios del Derecho Ambiental en general
de los principios especiacuteficos positivados del Derecho Ambiental
RODGERS sin entrar en teorizaciones revisa modelos generales de normativa
ambientalrdquo efectivamente basados en los alcances de las principales normas
ambientales estadounidenses vigentes obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten de
riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva
BETANCOR discute si un requisito del ldquoPrincipiordquo (del Derecho Ambiental) es que se
encuentre positivado o no es decir El que contamina paga El Principio 16 de la
Declaracioacuten de Riacuteo de 1992 cargar con los costos de la contaminacioacuten teniendo
debidamente en cuenta el intereacutes puacuteblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionalesrdquo27
El modelo de desarrollo sostenible estaacute basado en los principios especiacuteficos positivados
del Derecho Ambiental fundamentaacutendose en la obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten
de riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva con estos
principios se puede desarrollar un modelo de desarrollo sostenible brindando la
posibilidad de realizar un plan cientiacuteficamente estructurado sostenible y sustentable en
el tiempo tambieacuten calculando el aporte de paiacuteses desarrollados
___________________________
27PEacuteREZM (2008)Derecho ambiental p85
37
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
La primera legislacioacuten especiacutefica sobre el medio ambiente se produce en las aacutereas
tradicionales de la legislacioacuten ambiental estadounidense Asiacute son conocidas las
provisiones de las importantes leyes
rdquoNational Environmental Policy Act de 1969 Clean Air Amendments de 1970 Federal
Pollution Control ActAmendments de 1972 Noise Control Act de 1979 Solid
WasteDisposalAct de 1976 Se puede entonces definir esta primera etapa como
orientada al control de la contaminacioacuten El franceacutes LAMARQUE por ejemplo en
1973 identifica el reacutegimen juriacutedico del medio ambiente con las teacutecnicas de lucha
contra la contaminacioacutenrdquo28
Para estudiar la legislacioacuten ambiental ecuatoriana tenemos que partir de un estudio de
las fuentes del derecho ambiental internacional de los principios que nacieron de los
Tratados y Constituciones que hicieran posible la incorporacioacuten de leyes para proteger
la naturaleza o Pacha Mama En el Ecuador desde el antildeo 1998 empieza a hablarse se los
derechos de la naturaleza maacutes tarde en TULA hoy TULSMA que es el texto unificado
de la legislacioacuten secundaria del Ministerio del Ambiente donde se reuacutenen todas las leyes
relacionadas para la proteccioacuten de los recursos naturales
ldquoEn la Constitucioacuten del 2008 es donde ya aparecen los Derechos de la Pacha Mama se
crean las instancias para resolver los problemas ambientales por la viacutea administrativa
judicial internacional En la viacutea judicial ademaacutes de la viacutea civil penal constitucional
se crea la Accioacuten de Proteccioacuten el Habeas Data el Habeas Corpus Accioacuten de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica Accioacuten por incumplimiento Accioacuten Extraordinaria de
Proteccioacuten entre eacutestas la viacutea de Accioacuten de Proteccioacuten es la maacutes raacutepida cuando vemos
que se atenta contra el ambienterdquo29
El reconocimiento a nuestra Constitucioacuten de pionera en materia ambiental nos llena de
orgullo es obligacioacuten de todos los ciudadanos denunciar si hay incumplimiento en las
instituciones puacuteblicas en cuanto tiene que ver con el respeto a la consulta previa
____________________
28PEacuteREZL(1987) Documento para la Historia de la Audiencia de Quitop33
291httplacontaminaiondeldiaadiablogspotcom(2009) (consulta 12 de Junio de 2014)
38
ldquoSe adoptoacute en Washington el 3 de marzo de 1973 y el Ecuador depositoacute el documento
de ratificacioacuten el 11 de febrero de 1975
El objetivo de esta convencioacuten es el de comprometer a las partes suscribientes (paiacuteses
de varios continentes) para que seguacuten el caso se prevenga persiga y se castigue el
comercio de especies amenazadas
Conocida es la fraacutegil situacioacuten de numerosas especies en el mundo cuya extincioacuten
bioloacutegica se teme que ocurriraacute muy pronto a no ser que se tomen medidas de control A
este efecto varias organizaciones internacionales
Ecuador por ser poseedor de una gran diversidad geneacutetica que incluye numerosas
especies de aves anfibios serpientes es un centro de recoleccioacuten de animales para el
comercio sea mediante la venta del ejemplar vivo o de sus diferentes partes como
pieles plumas picos patas dientes etc de los que se elaboran artiacuteculos decorativos o
turiacutesticos aunque se encuentren en viacuteas de extincioacuten Este tipo de traacutefico se quiere
suprimir mediante el convenio aquiacute descritordquo30
Ya existe prohibicioacuten en la ley de caza de la mayoriacutea de especies en peligro de
extincioacuten con lo cual se protege a estas especies pero siempre es necesario el control
Seguacuten lo uacuteltimo que plantea en su estudio de investigacioacuten Antildeazco et al
(2010)ldquoplan del proyecto de Evaluacioacuten Forestal nacional (EFN) del Catastro
Forestal dentro de su poliacutetica de sustentabilidad se propone llevar a cabo
algunas acciones como Conformar un Grupo de Apoyo con la participacioacuten de
diferentes actores como CLIRSEN (Centro de Levantamientos Integrados de los
Recursos Naturales por Sensores Remotos) Declarar de prioridad nacional la
realizacioacuten de la Evaluacioacuten Forestal nacionardquo31
Como sostiene SENPLADES ldquoLa Deforestacioacuten podriacutea ocasionar un
sinnuacutemero de cambios a nivel climaacutetico y la proliferacioacuten de ciertas
enfermedades para los pobladores de las zonas deforestadasrdquo32
_________________________
30httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten (consulta 12 de Junio de 2014)
31ANtildeAZCOetal(2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp185
32SENPLADES(2009)PlanNacionalparaelbuenvivir2009-2013enlineawwwsenpladesgovec
39
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS
Desde hace unos 10000 antildeos aproximadamente el ser humano le ha ido despojando a la
tierra de su manto boscoso para dar paso a la agricultura al pastoreo ciudades caminos
y a consecuencia de esto se deforestoacute una tercera parte del manto boscoso de la tierra
En 1970 recrudece la explotacioacuten de madera en la zona nor-oriental y nor-occidental de
los Cantones San Lorenzo Limones Eloy Alfaro en la zona de las riveras de los riacuteos
Santiago Verde y Cayapas e inclusive la zona de la reserva ecoloacutegica ocupada por
aboriacutegenes AWA
ldquoEl cacique Felipe Cayapa en 1598 lleva a Quito a los primeros indios Cayapas y
Malabas mientras el cura Hernando Hincapieacute misionero de los indios comunica que
ha muerto el Gobernador negro don Sebastiaacuten Illescas quien ha fundado la poblacioacuten
de Cabo Pasado para que sea un puerto de auxilio para los navegantesrdquo33
2113 FUNDAMENTACIOacuteN LEGAL
ldquoLa Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo Nordm 395-ldquo La constitucioacuten actual y vigente
reconoce los siguientes principios ambientales
1 Estado garantizaraacute un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracioacuten natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccioacuten de las necesidades de
las generaciones presentes y futurasrdquo
2rdquoLas poliacuteticas de gestioacuten ambiental se aplicaraacuten de manera transversal y seraacuten de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o juriacutedicas en el territorio nacionalrdquo
3rdquoEl Estado garantizaraacute la participacioacuten activa y permanente de las personas
comunidades pueblos y nacionalidades afectadas en la planificacioacuten ejecucioacuten y
control de toda actividad que genere impactos ambientalesrdquo
4rdquoEn caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental
eacutestas se aplicaraacuten en el sentido maacutes favorable a la proteccioacuten de la naturalezardquop174
________________________________
33hueacutepedescicaes06_mario_penia (consulta 12 de Junio de 2014)
40
La Constitucioacuten(2008) Art-396- ldquoEl Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeordquo
ldquoEn caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten aunque no
exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas protectoras eficaces y
oportunas La responsabilidad por dantildeos ambientales es objetiva Todo dantildeo al
ambiente ademaacutes de las sanciones correspondientes implicaraacute tambieacuten la obligacioacuten
de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas Cada uno de los actores de los procesos de produccioacuten distribucioacuten
comercializacioacuten y uso de bienes o servicios asumiraacute la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental de mitigar y reparar los dantildeos que ha causadoy
de mantener un sistema de control ambiental permanente Las acciones legales para
perseguir y sancionar por dantildeos ambientales seraacuten imprescriptiblesrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art-397- rdquoEn caso de dantildeos ambientales el Estado actuaraacute de
manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracioacuten de los
ecosistemas Ademaacutes de la sancioacuten correspondiente el Estado repetiraacute contra el
operador de la actividad que produjera el dantildeo las obligaciones que conlleve la
reparacioacuten integral en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca
La responsabilidad tambieacuten recaeraacute sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control ambiental Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir
en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete ardquo
1rdquoPermitir a cualquier persona natural o juriacutedica colectividad o grupo humano
ejercer las acciones legales y acudir a los oacuterganos judiciales y administrativos sin
perjuicio de su intereacutes directo para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar
la amenaza o el dantildeo ambiental materia de litigio La carga de la prueba sobre la
existencia de dantildeo potencial o real recaeraacute sobre el gestor de la actividad o el
demandadordquo
2rdquoEstablecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la contaminacioacuten
ambiental materia de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
41
3rdquoRegular la produccioacuten importacioacuten uso y disposicioacuten final de materiales toacutexicos y
peligrosos para las personas o el ambienterdquo
4rdquoAsegurar la integridad de las aacutereas naturales protegidas de tal forma que se
garantice la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicas de los ecosistemas
El manejo y administracioacuten de las aacutereas naturales protegidas estaraacute a cargo del
Estadordquo
5rdquoEstablecer un sistema nacional de prevencioacuten gestioacuten de riesgos y desastres
naturales basado en los principios de inmediatez eficiencia precaucioacuten
responsabilidad y solidaridadrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art- 398-ldquoToda decisioacuten o autorizacioacuten estatal que pueda
afectar al ambiente deberaacute ser consultada a la comunidad a la cual se informaraacute
amplia y oportunamente El sujeto consultante seraacute el regularaacute la consulta previa la
participacioacuten ciudadana los plazos el sujeto consultado y los criterios de valoracioacuten y
de objecioacuten sobre la actividad sometida a consulta
El Estado valoraraacute la opinioacuten de la comunidad seguacuten los criterios establecidos en la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos Si del referido proceso de
consulta resulta una oposicioacuten mayoritaria de la comunidad respectiva la decisioacuten de
ejecutar o no el proyecto seraacute adoptada por resolucioacuten debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la leyrdquop176
La Constitucioacuten(2008) Art-399-ldquoEl ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la responsabilidad de la ciudadaniacutea en su preservacioacuten se articularaacute a
traveacutes de un sistema nacional descentralizado de gestioacuten ambiental que tendraacute a su
cargo la defensoriacutea del ambiente y la naturalezardquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-400-ldquoEl Estado ejerceraacute la soberaniacutea sobre la
biodiversidad cuya administracioacuten y gestioacuten se realizaraacute con responsabilidad
intergeneracional Se declara de intereacutes puacuteblico la conservacioacuten de la biodiversidad y
todos sus componentes en particular la biodiversidad agriacutecola y silvestre y el
patrimonio geneacutetico del paiacutesrdquop177
42
La Constitucioacuten(2008) Art-401-ldquoSe declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgeacutenicas Excepcionalmente y soacutelo en caso de intereacutes nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repuacuteblica y aprobado por la Asamblea
Nacional se podraacuten introducir semillas y normas de bioseguridad el uso y el
desarrollo de la biotecnologiacutea moderna y sus productos asiacute como su experimentacioacuten
uso y comercializacioacuten Se prohiacutebe la aplicacioacuten de biotecnologiacuteas riesgosas o
experimentalesrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-402-ldquoSe prohiacutebe el otorgamiento de derechos incluidos
los de propiedad intelectual sobre productos derivados o sintetizados obtenidos a
partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacionalrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-403-ldquoEl Estado no se comprometeraacute en convenios o
acuerdos de cooperacioacuten que incluyan claacuteusulas que menoscaben la conservacioacuten y el
manejo sustentable de la biodiversidad la salud humana y los derechos colectivos y de
la naturalezardquop177
La Constitucioacuten (2008) Art- 404- ldquoEl patrimonio natural del Ecuador uacutenico e
invaluable comprende entre otras las formaciones fiacutesicas bioloacutegicas y geoloacutegicas cuyo
valor desde el punto de vista ambiental cientiacutefico cultural o paisajiacutestico exige su
proteccioacuten conservacioacuten recuperacioacuten y promocioacuten
Su gestioacuten se sujetaraacute a los principios y garantiacuteas consagrados en la Constitucioacuten y se
llevaraacute a cabo de acurdo al ordenamiento territorial y una zonificacioacuten ecoloacutegica de
acuerdo con la leyrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art-405-ldquoEl sistema nacional de aacutereas protegidas garantizaraacute
la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicasrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art- 406- ldquoEl Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso
sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y
amenazados entre otros los paacuteramos humedales bosques nublados bosques
tropicales secos y huacutemedos y manglares ecosistemas marinos y marinos-costerosrdquop178
43
La Constitucioacuten(2008) Art-407-ldquoSe prohiacutebe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las aacutereas protegidas y en zonas declaradas como intangibles incluida la
explotacioacuten forestal Excepcionalmente dichos recursos se podraacuten explotar a peticioacuten
fundamentada de la Presidencia de la Repuacuteblica y previa declaratoria de intereacutes
nacional por parte de la Asamblea Nacional que de estimarlo conveniente podraacute
convocar a consulta popularp178
La Constitucioacuten(2008)Art-408-ldquoSon de propiedad inalienable imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y en general los
productos del subsuelo yacimientos minerales y de hidrocarburos sustancia cuya
naturaleza sea de la del suelo incluso los que se encuentren en las aacutereas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas mariacutetimas asiacute como la biodiversidad y su patrimonio
geneacutetico y el espectro radioeleacutectrico Estos bienes solo podraacuten ser explotados en estricto
cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucioacuten
El Estado participaraacute en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos en un
monto que no seraacute inferior a los de la empresa que los explota
El Estado garantizaraacute que los mecanismos de produccioacuten consumo y uso de los
recursos naturales y la energiacutea preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidadrdquop179
La Constitucioacuten(2008)Art-409- ldquoEs de intereacutes puacuteblico y prioridad nacional la
conservacioacuten del suelo en especial su capa feacutertil Se estableceraacute un marco normativo
para su proteccioacuten y uso sustentable que prevengan su degradacioacuten en particular la
provocada por la contaminacioacuten la desertificacioacuten y la erosioacuten En aacutereas afectadas por
procesos de degradacioacuten y desertificacioacuten el Estado desarrollaraacute y estimularaacute
proyectos de forestacioacuten reforestacioacuten y revegetacioacuten que eviten el monocultivo y
utilicen de manera preferente especies nativas y adaptadas a la zonardquop179
La Constitucioacuten(2008) Art-410- ldquoEl Estado brindaraacute a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacioacuten y restauracioacuten de los suelos asiacute como
para el desarrollo de praacutecticas agriacutecolas que los protejan y promuevan la soberaniacutea
alimentariardquop179
44
La Constitucioacuten(2008) Art-411- ldquoEl Estado Garantizaraacute la conservacioacuten
recuperacioacuten y manejo integral de los recursos hiacutedricos cuencas hidrograacuteficas y
caudales ecoloacutegicos asociados al ciclo hidroloacutegico Se regularaacute toda actividad que
pueda afectar la calidad y la cantidad de agua y el equilibrio de los ecosistemas en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua La sustentabilidad de los
ecosistemas y el consumo humano seraacuten prioritarios en el uso y aprovechamiento del
aguardquop180
Art-413-El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas
y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas siacute como de energiacuteas renovables
diversificadas de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el
equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al agua
La Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo 415 sentildeala ldquoEl Estado central y los gobiernos
autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes
Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso nacional
del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial
mediante el establecimiento de ciclo viacuteasrdquop180 rdquo34
Ley Forestal(1981)Art-22ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea podraacute
adjudicar en subasta puacuteblica en favor de empresas industriales madereras
nacionales debidamente calificadas aacutereas cubiertas de bosques naturales a las que
se refiere el artiacuteculo 1ordm de esta Ley cuyas maderas puedan ser aprovechadas como
materia prima para su industria previa obligacioacuten de reforestarlasrdquop4
Ley Forestal(1981)Art-23rdquoLos Industriales adquiriraacuten a los productores
forestales que no dispongan de sistemas propios de industrializacioacuten el resto de la
materia prima que requieranrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas tierras adjudicadas no podraacuten ser fraccionadas o
cedidas ni constituidas con gravaacutemenes de ninguna especie
_____________________
34La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador(2008)
45
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas personas naturales o juriacutedicas que reciban
adjudicacioacuten de tierras conforme a lo previsto en esta Ley quedaraacuten prohibidas de
recibir por segunda vez igual beneficio salvo el caso de ampliacioacuten de su
capacidad industrialp5
Ley Forestal(1981)Art-26-ldquoLa utilizacioacuten con fines cientiacuteficos de los bosques
estatales requeriraacute uacutenicamente la autorizacioacuten o licencia otorgada por el Ministerio
de Agricultura y Ganaderiacuteap5
Ley Forestal(1981) Art-27-ldquoLos contratos de aprovechamiento forestal de los
bosques estatales de produccioacuten permanente no confieren a los beneficiarios la
propiedad ni otro derecho real sobre las tierras y los bosquesrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-28rdquoLos contratos de aprovechamiento de los bosques
estatales de produccioacuten permanente contendraacuten obligatoriamente las siguientes
estipulaciones Ubicacioacuten cabida y linderos del aacuterea Inventarios forestales
valorados Plan de manejo y sistemas de aprovechamiento y extraccioacuten
Infraestructura a establecer Plazo de duracioacuten del contrato Plazo para la
linderacioacuten y sentildealizacioacuten del aacuterea que se realizaraacuten a costa del beneficiario
Pagos que deba efectuar el beneficiario por concepto de madera en pie y por
reforestacioacuten de conformidad con lo que disponga el Reglamento Especial que se
expediraacute a este efecto
Obligacioacuten del beneficiario de custodiar y mantener la integridad fiacutesica del aacuterea a
cuyo efecto el Estado prestaraacute el apoyo necesario
La penas que se acuerden para el caso de incumplimiento de las obligaciones
contractuales y las demaacutes que sean necesarias para precautelar los intereses del
Estadordquop5
Ley Forestal(1981) Art-29 ldquoLos contratistas garantizaraacuten el cumplimiento de las
obligaciones que contraigan mediante el otorgamiento de una de las cauciones
contempladas en la Ley de Licitaciones y concurso de ofertas cuya cuantiacutea
guardaraacute relacioacuten con el monto de las obligaciones contraiacutedasrdquop5
Ley Forestal(1981) Art-30rdquoLos contratos de aprovechamiento forestal que
comprendan superficies mayores a mil hectaacutereas requeriraacuten del concurso de
ofertas Si fueren superiores a diez mil hectaacutereas se requeriraacute ademaacutes de la
autorizacioacuten del Presidente de la Repuacuteblica No podraacuten participar en dicho
concurso quienes estuvieren en mora en el cumplimiento de contratos anteriores
con el Estado o instituciones del sector puacuteblicordquop5
46
Ley Forestal(1981)Art-31rdquoLos pagos que deberaacute reconocer el beneficiario por
concepto de madera en pie y por reforestacioacuten seraacuten revisados cada dos antildeos o
cuando lo justifiquen las condiciones imperantes en el mercado de productos
forestalesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-32rdquoLa duracioacuten de los contratos de aprovechamiento
forestal en bosques estatales de produccioacuten permanente no seraacute menor de tres
antildeos renovarse el contrato de conformidad con la leyp6
Ley Forestal(1981)Art-33rdquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea supervisaraacute
el cumplimiento de los contratos y licencias de aprovechamiento forestal En caso
de incumplimiento adoptaraacute las medidas legales correspondientesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-34rdquoEn caso de incumplimiento del contrato o licencia de
aprovechamiento forestal el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea previo informe
del organismo forestal competente declararaacute resuelto el contrato o cancelaraacute la
licencia dispondraacute la efectivizacioacuten inmediata de las respectivas cauciones y
determinaraacute el valor de la indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios que seraacute recaudado
por la viacutea coactivardquop6
Ley Forestal(1981)Art35rdquoEl aprovechamiento de bosques productores cultivados
y naturales de propiedad privada se realizaraacute con autorizacioacuten del Ministerio de
Agricultura y ganaderiacutea Ademaacutes en el caso de los bosques naturales se pagaraacute el
precio de la madera en pie determinado por el Ministerio de Agricultura y
Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-36rdquoExceptuacuteense de lo dispuesto en el presente capiacutetulo
las aacutereas de bosques productores del Estado en donde existan asentamientos de
grupos aboriacutegenes las cuales seraacuten aprovechadas exclusivamente por eacutestos previa
autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea y con sujecioacuten a lo
establecido en esta Leyrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-37rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea podraacute
adjudicar aacutereas del Patrimonio Forestal del Estado en favor de cooperativas u
otras organizaciones de agricultores directos que cuenten con los medios
necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos forestales a
su reposicioacuten o reforestacioacuten y conservacioacuten con la condicioacuten de que los
adjudicatarios no recibidasrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-38rdquoLas comunidades aboriacutegenes tendraacuten derecho
exclusivo al aprovechamiento de productos forestales diferentes de la madera y de
47
la vida silvestre en las tierras de su dominio o posesioacuten de acuerdo con el
Reglamentordquop6
Ley Forestal (1981) Art-39ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea
estableceraacute con fines de proteccioacuten forestal y de la vida silvestre ldquovedas parciales
o totales de corto mediano y largo plazo cuando razones de orden ecoloacutegico
climaacutetico hiacutedrico econoacutemico o social lo justifiquenrdquo32
En tales casos se autorizaraacute
la importacioacuten de la materia prima que requiera la industria la Veda parcial y
temporal solo funciona mientras esta tenga vigencia es un respiro para la naturaleza
y su recuperacioacuten
Ley Forestal(1981)Art-40rdquoEl aprovechamiento en escala comercial de productos
forestales diferentes a la madera tales como resinas cortezas y otros se realizaraacute
mediante autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-41rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea fijaraacute
precios de referencia de la madera que se utilice como materia prima seguacuten las
especies y calidadesrdquop6rdquo35
Ley Nordm74 - DE 505 RO 118 28-1-1999 Se fusionoacute en una sola entidad el Ministerio
de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Aacutereas Naturales y Vida
Silvestre (INEFAN) En todas las normas en las que se hace referencia al INEFAN se
entenderaacute que se habla del Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio del
Ambiente DE 259 RO 51 5-IV-2000) el que ejerceraacute las funciones y atribuciones
que la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre asigna al
Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Igual disposicioacuten trae la Ley para la Promocioacuten
de la Inversioacuten y la Participacioacuten Ciudadana (Decreto Ley Nordm 2000-I RO 144-S 18-
VIII-2000) en su primera transitoria
Tienen derecho a talar solo las personas naturales y juriacutedicas mediante contrato con
el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea que celebre con personas naturales o
juriacutedicas con una clara y transparente actividad de aprovechamiento del inventario
boscoso
______________________
35Ley Forestal y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre (1981)
48
Noacutetese que no se habla de la tala ilegal de bosque nativo quienes dicen tener licencias
ldquoEste convenio fue suscrito en la Conferencia de la naciones Unidas sobre el Medio
ambiente y el Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro Brasil en Junio de 1992 La
nota principal de esta convencioacuten fue la negativa del gobierno de Estados Unidos a
suscribirlo debido a ldquodiscrepancias sobre asuntos vinculados a la tecnologiacutea y
patentesrdquo a la creacioacuten de medidas de seguridad en el uso de la bio-tecnologiacutea
transferencias de recursos financieros para la proteccioacuten de la tierra
Con este documento se reconoce la importancia del papel de la diversidad bioloacutegica en
el mantenimiento de un sistema de vida sustentable de la bioacutesfera Se advierte que la
significativa reduccioacuten de la biodiversidad se produce como resultado de las
actividades del hombre promocionando por tanto la urgente necesidad de prevenir y
atacar las causas de la peacuterdida de especies y ecosiste4mas en su fuenterdquo36
De todas estas leyes normas competencias constitucioacuten y codificaciones la que maacutes
de aplica es la Ley Forestal el Coacutedigo Civil el Coacutedigo Penal aleatoriamente tambieacuten se
aplican las otras normativas pero algo queda muy claro que se hace necesario una sola
ley en donde esteacuten contemplados las diferentes normativas aleatorias pero esto
justamente es lo que causa un desconcierto a la hora de someter a los diferentes casos a
la judicializacioacuten de los mismo ya que los jueces no siempre aplican la ley como debe
ser y muchas veces por el desconocimiento de los diferentes cuerpos legales positivos
ocasionando una falta de justicia transparente y de acuerdo a los principios juriacutedicos
Los objetivos principales de este Convenio sobre la diversidad bioloacutegica son la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible la utilizacioacuten equitativa
en los beneficios de los recursos geneacuteticos transferencia adecuada de tecnologiacutea una
financiacioacuten adecuada Tambieacuten estaacute la conservacioacuten in situ es decir aacutereas protegidas
proteccioacuten de ecosistemas y haacutebitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales Adoptaraacute las medidas para la conservacioacuten ex
situ de componentes de la diversidad bioloacutegica el oacutergano subsidiario de asesoramiento
cientiacutefico teacutecnico y tecnoloacutegico solucioacuten de controversias adopcioacuten de
______________________________________
36TEALBEnriquezM(1986)Manual de procedimiento forestalVolumenIIQuitop343 al 420
49
protocolos enmiendas al convenio o los protocolos adopcioacuten y encomienda de anexos
derecho de voto relacioacuten entre el presente convenio y sus protocolos firma
ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten entrada en vigor reservas denuncia
disposiciones financieras provisionales arreglos provisionales de secretariacutea
depositario textos auteacutenticos
ldquoEsta convencioacuten se suscribioacute en la ciudad de Washington el 12 de Octubre de 1940 y
entroacute en vigor el 1 de mayo de 1942 El Ecuador depositoacute el respectivo instrumento
ratificatorio el 20 de octubre de 1944
La intencioacuten baacutesica de este documento internacional es el de proteger y conservar en su
medio ambiente natural ejemplares de todas las especies y geacuteneros de flora y fauna
indiacutegena de los paiacuteses de Ameacuterica incluyendo aves migratorias en nuacutemero suficiente y
en regiones lo suficientemente vastas para evitar su extincioacuten por cualquier medio al
alcance del hombre
Este instrumento constituye baacutesicamente una garantiacutea interamericana para la
proteccioacuten de los parques nacionales y aacutereas equivalentes del continente razoacuten por la
cual ha sido invocado en varias ocasiones para la tutela de eacutestas zonas protegidasrdquo37
Siendo la intencioacuten principal la conservacioacuten de vida silvestre de flora y fauna el
Ecuador es suscriptor de este documento internacional donde se incluyen aves
migratorias o de paso que tambieacuten estaacuten protegieacutendose con este instrumento
internacional garantista con obligatoriedad de todos los paiacuteses firmantes aves que
migran de continente a continente y con ellas van una serie de semillas que portan estas
aves y que son el vehiacuteculo de transporte para que estas especies de flora se diseminen
Respecto a la normativa de contenido de la Convencioacuten para la proteccioacuten de la Flora
fauna y de las bellezas esceacutenicas naturales de los paiacuteses de Ameacuterica con el articulado
que sigue LA OMM- Es un organismo creado en 1950 reemplazando a la (OMI)
creada en 1873
Los Convenios internacionales son algunos de cumplimiento obligatorio sin embargo
algunos no son ni siquiera de caraacutecter vinculantes
_______________________
37REALBamp Enriquez M (1986) Manual de procedimiento forestal Volumen II Quitop384
50
ldquoPara los casos en que existan Estados que no son Parte de la presente convencioacuten
Los Estados Partes podraacuten aceptar permisos y certificados emitidos por las autoridades
competentes de dicho Estado no Parte para facilitar el flujo comercial
En esta parte de la normativa se aprecia un vaciacuteo legal dado que no todos los paiacutes del
mundo son suscriptores del presente convenio con lo cual unos Estados cumpliraacuten con
el propoacutesito de esta convencioacuten y otros no lo haraacuten por lo que este convenio deberiacutea de
tener el caraacutecter de vinculante para el resto de paiacuteses porque tampoco estaacuten fuera de la
tierra
Nadie puede estar por sobre la ley de proteccioacuten de recursos de la biodiversidad ya
que todos estaacuten dentro del planeta tierra nadie vive fuera de esta bioacutesfera por lo que
deberiacutea ser vinculante de caraacutecter obligatorio inclusive para todos aquellos paiacuteses que
no firmaron el convenio
La Organizacioacuten Meteoroloacutegica Mundial (OMM) es un organismo especializado de las
naciones unidas Es su portavoz autorizado acerca del estado y comportamiento de la
atmoacutesfera terrestre su interaccioacuten con los oceacuteanos el clima que produce y la
distribucioacuten resultante de los recursos hiacutedricos
La OMM cuenta con 191 estados y territorios miembros desde (1 de Enero de 2013)
su predecesora la Organizacioacuten Meteoroloacutegica Internacional (OMI) se fundoacute en 1873
la (OMM) se creoacute en 1950 y se convirtioacute en el organismo especializado de las
Naciones Unidas para la meteorologiacutea (tiempo y clima) la hidrologiacutea operativa y las
ciencias geofiacutesicas conexas en 1951rdquo38
La OMM contribuye de manera eficaz con informacioacuten en tiempo real con todos los
paiacuteses miembros para advertir a tiempo sobre los posibles desastres meteoroloacutegicos
incendios forestales deforestacioacuten desertificacioacuten ya que cuentan con sensores
satelitales que estaacuten permanentemente monitoreando desde el espacio
CUMBRE PARA LA TIERRA ldquoDesde que en 1992 se aproboacute en la Cumbre para la
tierra no vinculante sobre los principios relativos a los bosques se ha avanzado
considerablemente en la poliacutetica internacional en la materia y se han emprendido
__________________________
38httpwwwwmaintpagesaboutindex_eshtml (consulta 17 de Junio de 2014)
51
numerosas iniciativas en la materia tanto dentro como fuera del sistema de las
Naciones Unidas El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible
de los bosques entre los que se encuentran
La buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional para acelerar el desarrollo sostenible
de los paiacuteses en desarrollo y las poliacuteticas internas conexas La lucha contra la pobreza
el fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos integracioacuten de la
perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopcioacuten de decisiones Se aprobaron
para este fin maacutes de 100 propuestas de accioacuten hechas en 1997 por el grupo
intergubernamental sobre los bosques el cual fue establecido por la Comisioacuten de
Desarrollo Sostenible
Asiacute mismo con el fin de contar con un foro central sobre los bosques fue establecido en
la Cumbre para la tierra +5 de 1997 el foro intergubernamental sobre los bosques
relativas a la conservacioacuten el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los
bosques
En Octubre de 2000 el Consejo Econoacutemico y Social establecioacute el foro de las Naciones
Unidas sobre los bosques oacutergano gubernamental de alto nivel y de composicioacuten
universal cuya misioacuten es promover la ordenacioacuten conservacioacuten y el desarrollo
sostenible de los bosques
El foro se reuacutene todos los antildeos para tratar cuestiones prioritarias y examinar todos los
progresos conseguidos en la ejecucioacuten de las medidas propuestas por anteriores
oacuterganos inter gubernamentales39
Lo malo de esta cumbre es que no tiene caraacutecter de no vinculante de los principios
relativos a los bosques lo que deja fuera de toda obligatoriedad por parte de los paiacuteses
suscriptores del convenio desde el antildeo de 1992 habla sobre el desarrollo sostenible de
los bosques con una buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional contra la pobreza
Deberiacutea cambiar estos convenios para que todos sean de caraacutecter obligatorio el dejar
que los paiacuteses acojan o no es una manera de impunidad del dantildeo ambiental provocando
que este problema a nivel internacional sea minimizado y visto como que la
deforestacioacuten no nos va a llegar a afectar cuando los extragos ya se evidencian
________________________
39httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
52
EL FNUB ldquoEl foro de las Naciones Unidas sobre bosques (FNUB) y la Asociacioacuten de
Colaboracioacuten en materia de bosques (ACB) son las estructuras internacionales
actuales respecto al manejo de eacutestos eacutestas instancias pretenden reforzar el compromiso
poliacutetico a largo plazo para la ordenacioacuten y el manejo sostenible de los bosques en los
paiacuteses
En el Ecuador el Ministerio de Ambiente como ente rector del sector ambiental
promueve una serie de estrategias que impulsan el manejo sostenible de los bosques y
los ecosistemas vivos los cuales se contemplan en la actual Poliacutetica de Gobernanza de
la actual Poliacutetica Gubernamentalrdquo40
ldquoEste documento es maacutes conocido como el Convenio de Ramsar en alusioacuten a la
ciudad de Iraacuten en la que se lo suscribioacute el 2 de febrero de 1971 El Ecuador se adhirioacute
a esta convencioacuten el 10 de mayo de 1990
Para nuestro paiacutes esta convencioacuten es de singular importancia pues en su territorio se
encuentra una de las maacutes altas tasas de especies de aves del mundo pues alrededor del
18 por ciento de las especies de aves del planeta viven en el Ecuador de tal manera
que la proteccioacuten de los fauna constituye un imperativordquo41
Es un privilegio el hecho de que el Ecuador sea el haacutebitat natural de la mayor
concentracioacuten de aves del planeta es una riqueza que se deberiacutea explotar con el turismo
conservaacutendole y protegieacutendole de la extincioacuten y aplicando cada uno de los artiacuteculos de
este convenio internacional suscrito por el Ecuador ademaacutes cientiacuteficamente tambieacuten es
un compromiso de paiacuteses poseedores de tan vasta y variada vida de flora y fauna maacutes
ricas del planeta que se encuentra en este haacutebitat natural
ldquoLa Ley Forestal vigente desde 1981 se considera desactualizada para incentivar el
manejo de los bosques nativos Una nueva ley es prioritaria para crear un marco
favorable con ese propoacutesito Para ello se propone tomar en cuenta el proyecto de
ley forestal elaborado al final del gobierno de Gustavo Noboa para actualizarlo y
canalizarlo al poder legislativordquo41
Antildeazco sugiere que se deberiacutea incluir los siguientes aspectos en la nueva ley
______________________
40httpwwwelciudadanogobececuador-participa
41REALBampEnriquezM(1985)manual de procedimiento forestalp416
53
ldquoOrdenamiento fiacutesico espacial Manejo de bosques nativos tanto de tierras bajas
como de ladera y andinos Incentivos para manejo de los bosques nativos y para el
establecimiento y manejo de las plantaciones forestales Incentivos para la
conservacioacuten de ecosistemas y haacutebitats para la vida silvestre Aprovechamiento de los
recursos forestales y dela fauna silvestre separando de una manera clara los
provenientes de Bosques nativos de las plantaciones forestales y otros ambientes
especiales Dentro de este tema deberaacuten especificarse los derechos consuetudinarios
de los pueblos ancestrales fortalecimiento de la cadena productiva de productos
forestales maderables y diferentes de la madera Investigacioacuten y Capacitacioacuten Control
forestal Mecanismos claros y efectivos de sancioacuten y juzgamientordquo42
Otro dato importante dentro de este articulado es el que tiene que ver con el artiacuteculo 4
numeral 3 sobre los permisos de exportacioacuten deja a la discrecionalidad del funcionario
ambiental cuales especies no se deben exportar lo que trae problemas de interpretacioacuten
porque se deberiacutea decir el nombre de cada especie que ya no se debe exportar iniciativa
que debe nacer del oacutergano internacional de control dada las caracteriacutesticas de inminente
peligro en el que se encuentran Por otro lado los funcionarios tienen que ser gente
profesional en la rama de la biologiacutea para que sepan cientiacuteficamente a que especie
pertenecen dichos especiacutemenes y si se encuentran en la lista de especies protegidas
Sobre los permisos y certificados concedidos de conformidad con las disposiciones de
los artiacuteculos III IV y V deberiacutean ajustarse a las disposiciones del presente artiacuteculo
donde se indica el procedimiento a llevar por cada estado suscriptor de este convenio
donde se indica el procedimiento de permisos de exportacioacuten de fauna y flora
ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano reunida en
Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 y atenta a la necesidad de un criterio y unos
principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracioacuten y guiacutea para
preservar y mejorar el medio humano proclama que
1) El hombre es a la vez obra y artiacutefice del medio que lo rodea el cual le da
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse completamente
______________________
42ANtildeAZCOMEt al (2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp187
54
2) La proteccioacuten y mejoramiento del medio humano es una cuestioacuten fundamental
que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo
entero un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos
los gobiernos
3) El hombre debe hacer constantemente recapitulacioacuten de su experiencia y
continuar descubriendo inventando creando y progresando Hoy en diacutea la
capacidad del hombre de transformar lo que le rodea utilizada con
discernimiento puede llevar a todos los pueblos el beneficio del desarrollo y
ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia Aplicado erroacutenea o
imprudentemente el mismo poder puede causar dantildeos incalculables al ser
humano y a su medio a nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del
dantildeo causado por el hombre en muchos lugares de la tierra niveles peligrosos
de contaminacioacuten del agua el aire la tierra y los seres vivos grandes
trastornos del equilibrio ecoloacutegico de la bioacutesfera destruccioacuten y agotamiento de
los recursos insustituibles y graves deficiencias nocivas para la salud fiacutesica
mental y social del hombre en el medio por eacutel creado vive y trabajardquo43
El objetivo de esta declaracioacuten del medio humano es preservar y mejorar el medio
humano con un solo propoacutesito que es el de ayudar a los pueblos a ver con otros ojos a
la naturaleza no como depredadores de la misma sino con un espiacuteritu de hermandad
hacia la misma reinstaurando el respeto sagrado de civilizaciones ancestrales
4) ldquoEn los paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de los problemas ambientales estaacuten
motivados por el subdesarrollo millones de personas siguen viviendo muy por
debajo de los niveles necesarios para una existencia humana decorosa
privadas de la alimentacioacuten el vestido vivienda educacioacuten de sanidad e
higiene adecuados Por ello los paiacuteses en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo teniendo presentes sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y proteger el medio Con el mismo fin los paiacuteses industrializados
deben esforzarse por reducir la distancia que los separa de los paiacuteses en
desarrollo en los paiacuteses industrializados los problemas ambientales estaacuten
relacionados con la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico
____________________________
43httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
55
5) El crecimiento natural de la poblacioacuten plantea continuamente problemas
relativos a la preservacioacuten del medio y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas seguacuten proceda para hacer frente a esos problemas de cuanto existe
en el mundo los seres humanos son lo maacutes valioso ellos son quienes
promueven el progreso social crean la riqueza social desarrollan la ciencia y
la tecnologiacutea y con su duro trabajo transforman continuamente el medio
humano con el progreso social y los adelantos de la produccioacuten
6) Hemos llegado auacuten momento de la historia en que debemos orientar nuestros
actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que
puedan tener para el medio Por ignorancia o indiferencia podemos causar
dantildeos inmensos e irreparables al medio terraacutequeo del que dependen nuestra
vida y bienestar Por el contrario con un conocimiento maacutes profundo y una
accioacuten maacutes prudente podemos conseguir para nosotros y nuestra posteridad
una mejor vida y medio maacutes en consonancia con las necesidades y aspiraciones
del hombre las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
son grandes Lo que se necesita es entusiasmo pero a la vez serenidad de aacutenimo
trabajo afanoso pero sistemaacutetico para llegar a la plenitud de su libertad dentro
de la naturalezardquo44
7) Se culpa que los problemas ambientales son por el subdesarrollo pero en
realidad no es asiacute es por no tener una concientizacioacuten clara del problema
ambiental
8) ldquoPara llegar a esa meta seraacute menester que ciudadanos comunidades
empresas e instituciones en todos los planos en todos los planos acepten las
responsabilidades que les incumbe y que todos ellos participen equitativamente
en la labor comuacuten hombres de toda condicioacuten y organizaciones de diferente
iacutendole plasmaraacuten con la aportacioacuten de sus propios valores y la suma de sus
actividades el medio ambiente del futuro Corresponderaacute a las
administraciones locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones
locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones la mayor parte de
la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicacioacuten de medidas en
gran escala sobre el medio
________________________
44httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088(consulta de Junio de 2014)
56
Tambieacuten se requiere la cooperacioacuten nacional con el objeto de allegar recursos que
ayuden a los paiacuteses en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera y hay un nuacutemero
mayor de problemas relativos al medio que por ser de alcance regional o mundial o por
repercutir en el aacutembito internacional comuacuten requeriraacuten una amplia colaboracioacuten entre
las naciones y la adopcioacuten de medidas por las organizaciones internacionales en
beneficio de todos La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que auacutenen
sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales RO Nordm756- 25-Ago-
1987
Proyectos Todos los proyectos seraacuten presentados a la Organizacioacuten por los paiacuteses
miembros y seraacuten examinados por el comiteacute competente
Con miras a alcanzar los objetivos establecidos en el Art-1 el Consejo examinaraacute
todas las propuestas de proyectos en las esferas de la investigacioacuten y el desarrollo la
informacioacuten sobre el mercado la elaboracioacuten mayor y maacutes avanzada en los paiacuteses en
desarrollo miembros productores y la repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales
Asiacute como las recomendaciones presentadas por el comiteacute pertinente esas propuestas de
proyectos basados en maderas tropicales de las definidas en el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2
podraacuten incluir productos de maderas tropicales aunque no sean de los enumerados en
dicho paacuterrafo
El Consejo de manera permanente dispondraacute la ejecucioacuten de los proyectos
Cobertura de los proyectos Utilizacioacuten de la madera Desarrollo de los bosques
naturales Desarrollo de la repoblacioacuten forestal Corta Infraestructura de la
explotacioacuten maderera capacitacioacuten del personal teacutecnico marco institucional
planificacioacuten nacionalrdquo45
Como se puede apreciar en esta Convencioacuten se hace relevancia sobre los proyectos que
deben llevar a cabo con caraacutecter vinculante sobre el destino positivo en
aprovechamientos de los recursos forestales tomando en cuenta la produccioacuten interna
de productos maderables en cada paiacutes para la industria de la construccioacuten y otros
_______________________
45PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp355
57
Siendo monitoreada y controlada por los organismos estatales de cada paiacutes miembro
estableciendo comiteacutes de informacioacuten econoacutemica Informacioacuten sobre el mercado
comiteacute de repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales y el comiteacute de industrias forestales
Ademaacutes los informes que deben enviarse a la sede del Consejo informando sobre los
planes para mitigar los dantildeos ambientales ocurridos de forma vinculante para cada paiacutes
ldquo Loacutepez Enriquez (1986) ldquoCOacuteDIGO PENAL RO 14722 de enero de 1971 Art-389-
394-410-437E-437F-437G-437H-437I-437J
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Art-42-52-159-161-1611-167-208-215-
216-221-224-304
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIOacuteN DE AacuteREAS NATURALES Y VIDA
SILVESTRE RO 118 28 de enero de 1999 Todos los artiacuteculos
COacuteDIGO DE LA SALUD RO 916 del 18 de Abril de 1988 Art-12
LEY DE AGUAS RO69 del 30 de mayo de 1972 Art20-22
REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS RO233 del 26 de enero de 1973 Art86-
87-88
LIBRO TERCERO DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIOacuteN FORESTAL
SECUNDARIA Y LAS NORMAS VIGENTES PARA EL MANEJO FORESTAL
SUSTENTABLE 139 038 039 040 son los instrumentos que emplea el MAE para
regular las actividades forestales
LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO AGROPECUARIORO894 del 30 de julio de
1979Art-5-23-29-31-81-82-89
REGLAMENTO GENERAL PARA LA APLICACIOacuteN DE LA LEY DE FOMENTO
Y DESARROLLO AGROPECUARIORO 11 DEL 27 DE AGOSTO DE 1979Art-79
LEY DE PREVENCIOacuteN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIOacuteN AMBIENTAL
RO97 del 31 de mayo de 1976Art-6-11-20
LEY DE SANIDAD VEGETAL Decreto Supremo Nordm52-RO475 de 18 enero de
1974Art-1-2-5-12-18-21-22-28-29-35
58
REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIOacuteN A LA LEY DE SANIDAD
VEGETAL AM Nordm206RO 364 de 23 de junio de 1977Art-6-9-10-11-13-16-247-28
LEY ORGAacuteNICA DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO RO526 del 3 de abril
de 1974Art-3 literal a)
LEY DE MINERIacuteA RO695 del 31 de mayo de 1991Art-82-84-87
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
HIDROCARBURIacuteFERAS Acuerdo Ministerial 621 del Ministerio d Energiacutea y
MinasArt-4-26-41
LEY DE TIERRAS BALDIacuteAS Y COLONIZACIOacuteN Decreto Supremo
Nordm2172RO342 de 28 de Septiembre 1964Art-2-3
LEY DE DESARROLLO AGRARIORO461 del 14 de junio de 1994Art-25-27-30-
35-37
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO Decreto
Ejecutivo Nordm2099ROSup 524 de 12 de septiembre de 1994Art-21-23-24-49-50-51
LEY DE MODERNIZACIOacuteN DEL ESTADO Ley Nordm50RO349 de 31 de diciembre
de 1993 Art-28-46
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y
CONTROL DE LOS BOSQUES NATURALES Y MANGLARES DE 1907 RO482
del 13 de julio de 1994 Art-1-2-3-4-5-6-7
DECLARATORIA DSE TIERRAS DE USO EXCLUSIVO FORESTAL-Art-8-9-10-
11-12-13
SISTEMA DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Art-14-15-16-17-18-
19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33
DECLARACIOacuteN SOBRE LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y REPOSICIOacuteN
DE LOS BOSQUES DE MANGLAR Decreto Ejecutivo Nordm824-ARO208 del 17 de
1985 Art-1-2-3-4
59
FIJACIOacuteN DE LINDEROS DEL PATRIMONIO FORESTAL DEL ESTADO EN LAS
PROVINCIAS DE ESMERALDAS NAPOY SUCUMBIacuteOS AM del 27 de mayo de
1988 RO Nordm 962 de 22 de junio de 1988 Art-1-2-3-4-5
REGULACIOacuteN DEL APROVECHAMIENTO Y LA DISTRIBUCIOacuteN DE LOS
BOSQUES PLANTADOS CON LA PARTICIPACIOacuteN DE LOS SECTORES
PUacuteBLICO Y PRIVADO Am361 del 3 de septiembre de 1987 RO 775 del 21 de
septiembre de 1987 Art-1-2-3-4
LISTA DE ESPECIES FORESTALES DE PROHIBIDA EXPORTACIOacuteN Acuerdo
Ministerial Nordm0678 RO 593 del 14 de diciembre de 1990 Art-1
DETERMINACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO MIacuteNIMO DE LA INDUSTRIA
FORESTAL EN EL ECUADOR AIM 695 RO 596 DEL 4 DE ENERO DE 1991
Art-1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22
PATENTES DE FUNCIONAMIENTO DE INDUSTRIAS FORESTALES
LICENCIAS DE APROVECHAMIENTO Y GUIacuteAS DE CIRCULACIOacuteN Resolucioacuten
Nordm016 21 de julio de 1994
CONVENCIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MADERAS
TROPICALES RO 756 del 25 de agosto de 1987 Art-1 al 32
CONVENCIOacuteN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOacuteGICA 5 de junio de 1992 Art-1
al 42
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DE LA FLORA FAUNA Y DE LAS
BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA DE Nordm
1720 RO 990 del 17 de diciembre de 1943 Art- 1 al 12
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DEL PATRIMONIO MUNDIAL
CULTURAL Y NATURAL RO 581 del 25 de junio de 1974 Art-1 al 29
CONVENCIOacuteN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES RO 746 del 20 de Febrero
de 1975 Art-1 al 18rdquo46
____________________ 46
PEacuteREZM(2008)Derecho ambiental(2008)p85
60
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOS
Existen algunas definiciones sobre dantildeo ambiental una de ellas describe ldquoEn sentido
amplio toda suerte de mal material o moral Maacutes particularmente el detrimento
perjuicio o menoscabo que por accioacuten de otro se recibe en la persona o en los bienes
El dantildeo puede provenir de dolo de culpardquo47
Claro estaacute que toda esta definicioacuten de dantildeo
se tendraacute que aplicar al dantildeo ambiental que es de lo que se trata esta investigacioacuten
Dentro de las definiciones que existen entre las diferentes enciclopedias estaacute la siguiente
ldquoLesioacuten agravio o menoscabo que sufre la persona en su patrimonio o en su ser fiacutesico
o moral susceptible de ser apreciado econoacutemicamente o nordquo48
Se puede entender que
se refiere a las personas como sujeto pasivo pero en este caso aplicando esta definicioacuten
se deberaacute entender que se trata del bien protegido en la nueva Constitucioacuten del 2008
que es la naturaleza
2121 CONCEPTOS
El Dantildeo Ambiental la Deforestacioacuten el cambio climaacutetico la alteracioacuten de los Ciclos
del Agua el Dantildeo irreparable a la Mega Biodiversidad la peacuterdida de la capa de Ozono
el efecto invernadero entre otros son los conceptos que se manejan en esta
investigacioacuten para desde el punto de vista conceptual enfocar el problema y poder
entender mejor la hipoacutetesis planteada el objetivo es poder frenar la tala ilegal de bosque
nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
En San Lorenzo se puede apreciar actividades de aprovechamiento de madera en la
poblacioacuten donde existen lugares de acopio de madera como aserraderos a lo largo y
que dicen los pobladores lo hacen en la noche con las trozas que traen de la zona nor-
oriental del Cantoacuten San Lorenzo
La Mega Biodiversidad se refiere a toda la diversidad de vida que existe dentro de los
bosques nativos y el ecosistema se refiere a la tierra el aire los riacuteos los oceacuteanos es
decir al planeta que sostiene la vida tanto de fauna como de flora y la vida microscoacutepica
o cuaacutentica que existe en la naturaleza
____________________
47CABANELLAS G(2010)p107
48ESPINOZAG(1986)p142
61
22 HIPOacuteTESIS
La veda forestal permanente permitiraacute suspender la tala ilegal de bosques nativos y
recuperar la zona deforestada asiacute como elaborar y ejecutar un plan para frenar la tala
ilegal de bosques nativos ademaacutes de revisar y evaluar el 100 de los programas
aprobados en bosques nativos
23 VARIABLES
Como variables se plantea una Variable independiente y otra Variable dependiente
231 VARIABLES INDEPENDIENTES
Variable independiente Veda forestal temporal
El resultado positivo y exitoso de la veda forestal temporal es lo que motiva a plantear
la necesidad de incorporar este plan como plan permanente para frenar la tala ilegal en
los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
Un plan como eacuteste por tiempo no menor a Veinte antildeos incidiriacutea en la remediacioacuten de la
deforestacioacuten definitivamente destinando otras zonas forestales para implementar la
remediacioacuten forestal y aprovechamiento forestal sustentable sostenible en el tiempo
232 VARIABLES DEPENDIENTES
Como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el cantoacuten San
Lorenzo provincia de Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan de veda forestal permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas se hace cada vez
maacutes necesario porque la tala avanza y no hay quien la detenga por lo tanto es necesario
tomar las medidas maacutes draacutesticas de forma urgente
62
bull LA NATURALEZA COMO BIEN PROTEGIDO
1GENERALIDADES
La Pacha Mama por primera vez en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y de su
historia Republicana se le reconoce los Derechos de la naturaleza para lograr alcanzar
el Sumak Kausay o el buen vivir con una relacioacuten amigable con el medio ambiente el
ecosistema y el respeto total a la Mega Biodiversidad
11CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del antildeo 2008 en sus Artiacuteculos 396-397-
398-399-400-401-402-403-405-406-407-408409-410-411-415-Tratan y norman la
actividad Forestal en el Ecuador concedieacutendole Derechos a la naturaleza o Pacha Mama
para logra el Sumak Kausay o Buen vivir por primera vez en la historia Republicana del
Ecuador
bull ASPECTO SOCIO-CULTURAL DE SAN LORENZO
2EVOLUCIOacuteN DE LA COMUNIDAD DE SAN LORENZO
La comunidad de San Lorenzo evoluciona desde hace 10000 antildeos con los primeros
aboriacutegenes Cayapas Niguas Lachis Campaces luego llegaron los esclavos que
naufragaron frente a las costas de Esmeraldas y la gente los llamaba Malabas o malos y
Juyungos o diablos a los Afro descendientes luego llegoacute el mestizaje con los Espantildeoles
y la explotacioacuten de madera para la construccioacuten hasta los actuales momentos
21PRINCIPALES PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN
La tala ilegal de bosques nativos es uno de los problemas que se presentan el avance de
las fronteras del ganado vacuno la extensioacuten de la frontera agriacutecola el desempleo la
falta de servicios baacutesicos la delincuencia el narcotraacutefico y la guerrilla son su amenaza
constante en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
63
bull PROBLEMAacuteTICA JURIacuteDICA DE SAN LORENZO
3ASPECTOS JURIacuteDICOS
Dentro de los aspectos Juriacutedicos se puede notar que la ley forestal es obsoleta por lo
que se hace urgente una nueva ley de acuerdo a la actual realidad ambiental forestal de
la zona investigada
Principios
1 El hombre tiene derecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar
2Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire el agua la tierra la flora
y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacioacuten u ordenacioacuten seguacuten convenga
3ldquoDebe mantenerse y siempre que sea posible restaurarse y mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables
4El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su haacutebitat que se
encuentran actualmente en peligro por una combinacioacuten de factores adversos en
consecuencia al planificar el desarrollo econoacutemico debe atribuirse importancia
a la conservacioacuten de la naturaleza incluidos la flora y la fauna silvestres
5Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo
6Debe ponerse fin a la descarga de sustancias toacutexicas o de otras materias y a la
liberacioacuten de calor cantidades o concentraciones tales que el medio no puede
neutralizarlas para que no se causen dantildeos graves o irreparables a los
64
ecosistemas Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los paiacuteses
contra la contaminacioacuten
7 Los Estados deberaacuten tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacioacuten de los mares por sustancias que puedan poner en peligro
sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre dantildear los recursos
vivos y la vida marina menoscabar las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legiacutetimas del mar
8El desarrollo econoacutemico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida
9 Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean grandes problemas y el desarrollo acelerado
mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnoloacutegicardquo49
Los procedimientos que se deben seguir para preservar el medio ambiente estaacuten dentro
de los convenios internacionales pero es obligacioacuten incorporarlas en modernas leyes
La importancia de los principios aquiacute enunciados en la Declaracioacuten de la Conferencia de
la Naciones Unidas sobre el medio humano sobresalen los derechos fundamentales a la
libertad y la igualdad asiacute como cualquier forma de opresioacuten y dominacioacuten extranjera
Destaca tambieacuten la obligatoriedad de todo estado de preservar el aire el agua la tierra
la flora y la fauna silvestres
Asiacute como se debe restaurar y mejorar la capacidad de producir de la tierra de la misma
manera preservar el haacutebitat de la flora y fauna silvestres Queda prohibido verter en riacuteos
y mares sustancias toacutexicas y concentraciones de calor excesivo al medio ambiente el
desarrollo econoacutemico es importante para mejorar la calidad de vida de sus puebles la
asistencia financiera y tecnoloacutegica para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
De la misma manera se deberaacute tomar en cuenta las condiciones de salud de higiene en
que se desarrollen los pueblos procurando proteger la vida de los seres humanos que
__________________________________
49 httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
65
viven en extrema pobreza que marcan una gran brecha entre los paiacuteses desarrollados y
los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
Cabe destacar que esta declaracioacuten acaecida en Estocolmo Suecia en el antildeo de 1972
puso un alto a la desmesurada contaminacioacuten depredacioacuten de flora y fauna silvestres
en toda la tierra marcando un antes y un despueacutes del dantildeo ambiental que hasta esa
fecha produciacutean todos los seres humanos desde todos los rincones del planeta
No se podriacutea decir que el problema se ha terminado pero ahora existe un poco maacutes de
conciencia ambientalista en el mundo con algunas excepciones despreciables por parte
de empresas transnacionales que han contaminado sin ninguna remediacioacuten al medio
ambiente
De esta manera perjudicando tambieacuten a sus pobladores temieacutendose de que este
despreciable comportamiento se siga repitiendo en paiacuteses donde el derecho ambiental
recieacuten se estaacute incorporando en su marco juriacutedico permanente
Los derechos de la naturaleza recieacuten en el antildeo 2008 se han incorporado en nuestra
constitucioacuten ahora falta trabajar en nuevas leyes ambientales y forestales porque ya es
obsoleta y se suplen estas leyes lo rigen por pocos diacuteas
10rdquoPara los paiacuteses en desarrollo la estabilidad de los precios y la obtencioacuten
de ingresos adecuados de los productos baacutesicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenacioacuten del medio ya que han de tenerse en
cuenta tanto los factores econoacutemicos como los procesos econoacutemicosrdquo50
La mayoriacutea de paiacuteses en viacuteas de desarrollo no tienen buenos ingresos econoacutemicos por lo
que sus necesidades son muy grandes la riqueza estaacute mal distribuida y concentrada en
manos de pocos
La gran diferencia de los paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo hacen temer que
esa brecha sea casi insuperable por la poca apertura de los paiacuteses desarrollados tienen
con los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes el presupuesto para contingencias
ambientales tiene que estar considerado dentro de la caja fiscal de cada paiacutes miembro
con lo que las contingencias ambientales podraacuten ser afrontadas
____________________
50PEacuteREZM(2008)Derecho ambientalp355
66
Las mejores condiciones de vida dependen de las mejores condiciones ambientales
como por ejemplo urbanizaciones con servicios de alcantarillado agua potable energiacutea
eleacutectrica cocinas eleacutectricas aumentaraacuten la calidad de vida de los pueblos su
mejoramiento depende de los gobiernos seccionales de turno por lo que mucho tiene
que ver tambieacuten las ideologiacuteas que esteacuten a tono con los organismos financieros
mundiales
No se puede separar las ideologiacuteas de la ayuda financiera de organismos capitalistas un
gobierno en contraposicioacuten ideoloacutegica con los organismos crediticios para programas
ambientalistas de mejoramiento de las aguas de los riacuteos
Reforestacioacuten de aacutereas deforestadas alternativas de actividades econoacutemicas para
diversificar las actividades forestales de tala de bosque nativo que permita a personas
dedicadas a tareas de deforestacioacuten para la siembra y la ganaderiacutea estos planes o
programas deben centildeirse a los convenios internacionales los que pautan los procesos de
reforestacioacuten con especies propias o endeacutemicas de la zona para que tenga una
continuidad y coherencia bioloacutegica para no ocasionar un desastre ecoloacutegico
11rdquoLas poliacuteticas ambientales de todos los Estados deberiacutean a estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los paiacuteses en desarrollo y no
deberiacutean menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de
vida para todos y los Estados y las organizaciones internacionales deberiacutean tomar las
disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las
consecuencias econoacutemicas que pudieran resultar en los planos nacional e internacional
de la aplicacioacuten de medidas ambientalesrdquo51
Son muy importantes las medidas ambientales que pueda aplicar un Estado porque de
eso depende el desarrollo de los pueblos que si no tienen claras las medidas
ambientales se produce el menoscabo de la vida en varios niveles al no contar con
normativa ambiental que regule el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Que los seres humanos deben saber utilizar sin causar dantildeo ambiental ya que esa es la
meta la utilizacioacuten de los recursos sin causar dantildeo al medio ambiente eso es lo ideal
_______________________
51VILLEGAST amp Tene W(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp14
67
Luego de esta declaracioacuten los paiacuteses miembros se comprometieron a aplicar los
principios aquiacute enunciados para mejorar el planeta y la vida humana asiacute como la vida
silvestre y la fauna que antes de esta declaracioacuten estaba a merced de los depredadores
comerciantes de todo tipo de especies silvestres que eran convertidos en trofeos
En paiacuteses sudamericanos se vivioacute una deforestacioacuten salvaje desde los antildeos 1950 donde
se talaban aacuterboles y se los dedicaba al consumo interno tanto como para la exportacioacuten a
paiacuteses de Asia donde pagaban excelentes ganancias para los taladores ademaacutes se
dedicaba a la industria de los contrachapados de madera para acabados de la
construccioacuten
Estos convenios internacionales han ayudado en gran medida a proteger el medio
ambiente pero falta incorporar normas claras que ayuden tambieacuten a la remediacioacuten
ambiental con planes de reforestacioacuten eficientes y probados con cientiacuteficos que
analicen y presentes proyectos factibles de incorporar en nuestro medio tecnologiacuteas de
punta que apoyen en la vigilancia de tan extensas zonas de riqueza del manto forestal
que cubre grandes extensiones de tierras de Latino Ameacuterica un continente verde y
Amazoacutenico que mantienen las mayores reservas de agua dulce del planeta
31DERECHO A LA VIDA
El Derecho a la vida es un Derecho humano que consta en la Constitucioacuten del 2008 de
la Repuacuteblica del Ecuador no solamente el Derecho a la vida de los seres humanos sino
tambieacuten de toda la Mega Biodiversidad que existe en el ecosistema
32DERECHO AL DEBIDO PROCESO
Todo ser humano tiene que ser tratado como inocente hasta que se le compruebe lo
contrario despueacutes de que se haya respetado no solamente el derecho al debido proceso
sino tambieacuten un juicio justo y equitativo
Se deberaacute respetar el debido proceso en dantildeos ambientales flagrantes interviniendo las
autoridades pertinentes en cada caso se deberaacute recolectar los indicios y evidencias las
cuales deberaacuten seguir la cadena de custodia correspondiente para que no queden en la
impunidad los presuntos responsables de cualquier dantildeo ambiental que se produzca
68
bull REALIDAD AMBIENTAL
4INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
La investigacioacuten de Campo se la realiza aquiacute en la ciudad de Quito en el Ministerio de
Ambiente CONGOPE Secretariacutea Forestal Subsecretariacutea de planificacioacuten Ambiental
en el cantoacuten San Lorenzo sus inmediaciones 40 kiloacutemetros selva adentro de la reserva
AWA Liacutemites con el cantoacuten Eloy Alfaro sector de Ecuador libre liacutemite con Tumaco
La realidad que se puede apreciar a simple viste es devastadora la deforestacioacuten ya ha
causado sus estragos bien fuertes existen zonas deseacuterticas el clima ya no es huacutemedo
ahora es caacutelido seco
La realidad es funesta la deforestacioacuten es una triste realidad en la poblacioacuten parece que
que no pasa nada pero 40 Km selva adentro hacia el lado nor-oriental y sur oriental el
problema es otro se escuchan las motosierras se aprecian aacuterboles talados en trosas en el
piso parece que hubiera habido un huracaacuten todo estaacute destruido Se hace entrevistas a
campesinos de la zona y todos coinciden que hay un grave problema de tala ilegal de
bosque nativo
ldquoLa cobertura forestal natural de nuestro paiacutes se concentra en la Amazoniacuteas
(80) Costa (13) y Sierra (7) Lo que significa que en la Amazoniacutea existen
quince hectaacutereas de bosque por persona en la costa un cuarto de una hectaacuterea
y en la sierra un sexto de una hectaacuterea por persona (Antildeazco et al2010) En el
Ecuador se denominan ldquobosques nativosrdquo a los siguientes tipos de cobertura
forestal bosque huacutemedo bosque seco vegetacioacuten arbustiva manglares
moretales y vegetacioacuten de paacuteramo Esta amplia diversidad en ecosistemas
forestales que se encuentra en este paiacutes se debe a varios factores entre ellos la
ubicacioacuten del paiacutes en la zona tropical las corrientes mariacutetimas friacuteas y caacutelidas
que bantildeansus costas la gradiente altitudinal creada por la cordillera de los
Andes y la diversidad geoloacutegicardquo52
Dentro de este trabajo de investigacioacuten el tipo de bosque sujeto a estudio es el bosque
huacutemedo que se encuentra en la zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas a lado
____________________
52ANtildeAZCOMMorales PalaciosMVega ECuesta A(2010)p21
69
norte de esta provincia llamada provincia verde por su gran concentracioacuten de bosques
nativos huacutemedos que se encuentran en la zona
ldquoEn el Ecuador los duentildeos de los bosques han sido tradicionalmente el Estado y
los pueblos y nacionalidades indiacutegenas De acuerdo a los estudios realizados
por Antildeazco et al (2010) entre los pueblos indiacutegenas y afro ecuatorianos poseen
cerca de siete millones y medio de hectaacutereas de bosques nativos Los bosques
estatales son exclusivamente nativos Se clasifican de la siguiente manera
Sistema nacional de Aacutereas Protegidas 4`754725 ha
Bosques Protectores Puacuteblicos 2rsquo336558ha
Patrimonio Forestal del Estado 2rsquo055608ha
Es decir que el Estado posee 9rsquo146891hectaacutereas de cobertura forestal lo que
corresponde al 357 del territorio nacionalrdquo53
41DISENtildeO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIOacuteN
Se ha utilizado en este trabajo investigativo un disentildeo de instrumentos de la
investigacioacuten fundamentado en la realidad palpada en la zona del problema contando
ademaacutes con la normativa ecuatoriana vigente Convenios Internacionales bibliografiacutea
Bibliografiacutea virtual sobre lo maacutes importante sobre el tema que se estaacute tratando
procurando finalmente tambieacuten entrevistas a campesinos habitantes y personas que
trabajan y habitan la zona de San Lorenzo
La realidad del problema una vez que se ha recopilado la informacioacuten es auacuten maacutes grave
de lo que se pensaba hay un sistemaacutetico fenoacutemeno de deforestacioacuten hacia adentro de la
selva de bosque nativo como es tan grande se les hace difiacutecil a las autoridades
controlar todos los diacuteas por lo que la accioacuten de los taladores ilegales no se detiene se
hace necesario un control aeacutereo en helicoacutepteros pero las autoridades del MAE dicen que
eso es un suentildeo ya que no tienen presupuesto suficiente para implementar esos controles
aeacutereos por lo que no se ve un posible solucioacuten a corto o largo plazo
__________________________
53VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp11-12
70
Para conocer la oferta y demanda de madera industrial Antildeazco sostiene que
ldquoSeguacuten estimaciones razonables de FAO-INEFAN (Barrantes ET al 2001)
desde 1995 se viene utilizando en el Ecuador el dato de que el crecimiento de
bosques huacutemedos tropicales se produce a una tasa promedio de 113 m3haantildeo
Por lo tanto el potencial o la oferta de madera en rollo para uso industrial
bajo un enfoque de manejo sustentable y tomando en cuenta la superficie de
bosques naturales y plantaciones forestalesrdquo54
De bosque nativo hay una oferta sostenible de 2034 m3 al antildeo en un aacuterea de 3000 ha
con un aacuterea aprovechable de 1800 ha y un rendimiento sostenible de 113 m3haantildeo
con una aprobacioacuten en el 2008 por el MAE de 2rsquo858378 m3 que dicen es suficiente
para abastecer el 95 de la demanda nacional sin embargo 3`508370 m3 llegan de la
tala ilegal de bosque nativo de manera ilegal
Lo que queda claro es que mientras exista demanda existiraacute oferta asiacute sea de caraacutecter
ilegal por lo que las poliacuteticas forestales de sostenibilidad tienen que estar disentildeadas a
un aprovechamiento sostenible en el tiempo con siembra de aacuterboles destinados para la
industria y el consumo interno que pueda satisfacer la demanda interna
La siembra de aacuterboles para un aprovechamiento demora de diez a treinta antildeos lo cual
no deja mucha expectativa de un aprovechamiento programado por lo que se hace
necesario una siembra mayor y maacutes abundante en zonas donde este tipo de bosque
pueda sostenerse en el tiempo sin olvidar de plantar las especies endeacutemicas de la zona
para una mejor obtencioacuten del producto maderable Pero si se demora maacutes tiempo en
implementar planes de reforestacioacuten con especies forestales conocidas de la zona se
puede realmente llegar a mitigar el impacto ambiental que se trata de evitar el arranque
de estos planes no puede seguir esperando la buena voluntad de los funcionarios
ambientales urge poner en marcha un plan de reforestacioacuten agresivo inmediato con la
ayuda de instituciones estatales que deben involucrarse activamente
Desgraciadamente las cosas no se han planeado con los planes de atenuacioacuten o
prevencioacuten al dantildeo ecoloacutegico tampoco se aplica la tecnologiacutea moderna que se dispone
________________________
54ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE VegaE CuestaA(2010) sector Forestalp183
71
en la actualidad en otros paiacuteses como en Europa donde primero entran teacutecnicos
ecologistas especialistas a salvar a las especies de flora y fauna que estariacutea en el camino
que se va a abrir en la selva para que de esta manera mitigar el impacto ecoloacutegico en
contra de la biodiversidad que existe en la zona
Se ha desplegado una campantildea poliacutetica en contra de los defensores ambientalistas como
los Yasunidos cuando la actitud deberiacutea ser todo lo contrario por parte del gobierno se
deberiacutea convocar a todos aquellos que quieran colaborar con ideas e inclusive con
ayuda personal para prevenir el desastre ecoloacutegico inminente
La riqueza ecoloacutegica que existe en el Yasuniacute es potencial en lo que respecta al turismo
ecoloacutegico y en lo que tiene que ver con la ciencia que bien se podriacutea aprovechar esos
recursos naturales para la industria farmaceacuteutica en el campo del desarrollo tecnoloacutegico
de la medicina natural la que tiene un enorme potencial
Los espacios deforestados se aprecian desde muy cerca no hay una advertencia ni
horizontal ni vertical la apreciacioacuten real de la deforestacioacuten ayuda a tomar en serio el
problema
Para esta investigacioacuten se ha tomado en cuenta la verificacioacuten in situ con lo cual se
puede apreciar el problema de mejor manera no tan solo con la lectura de textos o
reportajes de video o audio la verdad es desastrosa
Un plan sostenible de siembra de especies endeacutemicas de la zona sugieren ciertos
expertos en las zonas donde la deforestacioacuten estaacute presente son planes que demoran
muchos antildeos pero si se respetan las especies arboacutereas que han estado ahiacute por milenios
el plan puede rendir resultados positivos
Otro de los instrumentos de investigacioacuten a utilizarse seraacute el de la observacioacuten criacutetica y
constructiva para poder mientras se pueda remediar lo deforestado por parte del MAE
el MAGAP las Secretariacuteas del CONGOPE aplicando primero el Principio de Realidad
es decir llevando expertos en remediacioacuten forestal que disentildeen un plan para escrutar la
realidad de la deforestacioacuten que aqueja a esta zona una vez que se haya obtenido
resultado reales del problema las Instituciones Estatales tendraacuten que tomar decisiones
trascendentales en cuanto a la remediacioacuten planes de reinsercioacuten de especies en viacuteas de
extincioacuten como el aacuteguila arpiacutea el mono aullador y otras especies de flora y fauna que
han desaparecido porque su haacutebitat ha sido destruido
72
CAPIacuteTULO III
MARCO METODOLOacuteGICO
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteN
Una vez decretado el estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer
cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
natural viernes 04 de octubre del 2013 Derechos y obligaciones que deben cumplirse en
el marco del respeto de eacuteste decreto ley asiacute como las personas naturales y juriacutedicas
involucradas en este problema
La investigacioacuten sobre la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo se extiende hacia
la selva adentro liacutemite con la reserva ecoloacutegica AWA liacutemite por el lado este del cantoacuten
San Lorenzo en donde los taladores de bosque nativo siguen en su ingrata tarea de
deforestar
Se comenta entre los habitantes de la zona que la madera que extraen los taladores
ilegales venden a los aserraderos e industrias de la zona entre otras cosas para la
elaboracioacuten de tableros de madera contrachapada
La investigacioacuten Bibliograacutefica se ha obtenido de libros folletos perioacutedicos revistas
informativas del MAE ademaacutes de la informacioacuten obtenida en internet
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICA
Se ha consultado textos sobre materia Ambiental como Antildeazco M Morales W Palacios
E Vega A Cuesta E Galindo Gustavo Hummer Waldemar Paredes Betsabeacute Arias
Peacuterez Camacho Pesantez Garciacutea Pintildea Rafaeacutel Serrano delagado Villegas Tania y otros
maacutes autores de publicaciones que tienen que ver con el tema forestal tambieacuten
publicaciones del MAE del CONGOPE Leyes vigentes Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador Ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas Naturales y Vida Silvestre
Coacutedigo Civil Coacutedigo Penal Coacutedigo de Procedimiento Civil y Penal Convenios
internacionales Decreto Nordm 116-2013
73
LA COOPERACIOacuteN EUROPEA Y LA RESPONSABILIDAD CON EL MEDIO
AMBIENTE (PRODERENA)
Seguacuten sostiene el experto Ambiental de la Comisioacuten Europea Dr Pedro Ponce
en su triacuteptico ldquo La proteccioacuten al medio ambiente es una prioridad dentro de las
poliacuteticas de la Unioacuten Europea El Tratado de la UE (Maastricht 1992)
menciona en el Tiacutetulo XVI que la poliacutetica de la Comunidad en el aacutembito del
medio ambiente contribuiraacute a alcanzar los siguiente objetivos
La conservacioacuten proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
La proteccioacuten de la salud de las personas
La utilizacioacuten prudente y racional de los recursos naturales
El fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los
problemas regionales o mundiales del medio ambiente
Las poliacuteticas ambientales de la UE incluyen temas tan distintos y al mismo
tiempo importantes como son a) aire y biotecnologiacutea b) quiacutemicos c)cambio
climaacutetico d) economiacutea ambiental e) ampliacioacuten de la UE y paiacuteses vecinos f)
salud g) industria y tecnologiacutea h) asuntos internacionales i) uso de la tierra j)
naturaleza y biodiversidad k) ruido l) proteccioacuten de la capa de ozono m) suelo
n) desarrollo sustentable o) desechos p) agua y q) proteccioacuten civil y accidentes
ambientales
La cooperacioacuten de la Comunidad Europea en el Ecuador se concreta en un
apoyo a la solucioacuten de problemas ambientales relacionados a algunos de estos
temas y siempre vinculado a la reduccioacuten de la pobreza
El PRODERENA tuvo como objetivo apoyar a la descentralizacioacuten en el
manejo de recursos naturales en las provincias de Carchi Imbabura y
Esmeraldas Este programa que contoacute con un financiamiento de 17 millones de
euros por parte de la Comunidad Europea permitioacute llegar a las comunidades
de 19 cantones con acciones en beneficio del ambiente y con impacto en la
calidad de vida de las personas
EL PRODERENA apoyoacute la descentralizacioacuten pero las instituciones encargadas no
desarrollaron presencia permanente de guardias forestales en las zonas sensibles
74
Por otro lado la Comunidad Europea mantiene un apoyo cercano a los 12
millones de euros a proyectos ejecutados por ONGs y gobiernos seccionales
Estos proyectos responden a las convocatorias que realiza anualmente la
Comisioacuten Europea enfocados en temas ambientales como proteccioacuten de
cuencas hidrograacuteficas proteccioacuten de bosques manejo de residuos soacutelidos
proteccioacuten de la zona marino costera educacioacuten ambiental e iniciativas
amigables con el medio ambiente
La Comunidad Europea financia proyectos que definan claramente una
estrategia de sostenibilidad de sus acciones que involucren a los gobiernos
seccionales al Ministerio del Ambiente y que constituyan un apoyo a las
poliacuteticas ambientales nacionales y locales
Actualmente estaacuten en ejecucioacuten proyectos ambientales en la Costa Sierra
Amazoniacutea y en las Islas Galaacutepagosrdquo55
El PRODERENA ha prestado un aporte muy significativo desde 1992 con una misioacuten
muy loable que es la ayuda econoacutemica y teacutecnica sobre sustentabilidad del medio
ambiente con prioridades dentro de las poliacuteticas de la Unioacuten Europea en el aacutembito del
medio ambiente
La conservacioacuten la proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
contribuyen a mejorar la salud de las personas que tambieacuten co-habitan en el entorno
dentro o fuera del medio existiendo mejores condiciones de vida para campesinos
indiacutegenas aboriacutegenes de las diferentes zonas forestales agriacutecolas ganaderas con un
mejor aprovechamiento de la propia naturaleza
Claro que hay un mayor respeto por la Pacha Mama pero gracias a los diferentes
programas y proyectos que se han implementado especialmente en las zonas de mayor
impacto ambiental pero esto no significa que el problema estaacute resuelto sino todo lo
contrario es ahora que hay que actuar con decisiones planificadas y efectivas con
programas para recuperar el manto boscoso que siempre tuvo esta zona forestal planes
de reforestacioacuten con caraacutecter de urgente e inmediato planes conjuntos con la poblacioacuten
que participe activamente con sus habitantes joacutevenes para crear conciencia ambiental
sustentable y sostenible en el tiempo
_______________________
55GRIJALVAA(2010)LaGestioacutenAmbientalDescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp24-25
75
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
ldquoLos 40 casos en el 2012 denotan una continua tala de aacuterboles inclusive de la especie
protegida y de prohibido corte denominado rolliza 9303545 m3 capturada en
Tandapi lo que se puede suponer que esa madera su origen era la provincia de
Esmeraldasrdquo56
Seguacuten la observacioacuten realizada cabe anotar que los controles en las carreteras
circundantes a San Lorenzo es manual y visual lo que si deja un vaciacuteo de control en la
provincia verde que es donde hay que tener maacutes controles disuasivos para que los
taladores ilegales no tengan por donde sacar la madera ilegal
Un total de 127 vehiacuteculos retenidos temporalmente especialmente tracto mulas es una
muestra de que no les importa transportar la madera ilegal porque saben que sus
vehiacuteculos los van a devolver en poco tiempo lo que tambieacuten se deberiacutea tomar en cuenta
para un mejor combate en contra de estos taladores ilegales que tanto dantildeo ambiental
han provocado pero no dicen cuaacutentos taladores detenidos hay de eso no se habla
tampoco se decomisan estos vehiacuteculos se deberiacutean aplicar sanciones mucho maacutes
draacutesticas para acabar definitivamente con este flagelo en contra de la humanidad que ya
no aguanta maacutes es necesario una poliacutetica de Estado para controlar la deforestacioacuten
Previo concurso de ofertas y por contratacioacuten directa de conformidad con la ley Forestal
y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre desde los artiacuteculos 22 al 41 del
mencionado cuerpo legal que hayan tramitado permisos de tala legal y liacutecita
especificando el tipo de especie forestal que va a talar
Estos permisos no son controlados ni monitoreados minuciosamente dando lugar a que
se mal utilicen estos permisos dando lugar a la tala ilegal dentro del bosque nativo se
deberiacutea crear un sistema maacutes eficiente y electroacutenico de control con especificaciones
claras y precisas para no dar lugar a la tala ilegal en zonas protegidas
La investigacioacuten de campo estaacute enfocada hacia el campo juriacutedico es decir constatar si la
ley se cumple o no en la zona sensible del problema loacutegicamente con un entorno socio-
econoacutemico sus principales afectaciones ambientales mediatas e inmediatas
__________________ 56
PAREDESBampAriasE(2012)Cifras Forestalesp7
76
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICA
El Estado seguacuten Antildeazco et al(2010) posee 4rsquo754725 hectaacutereas de bosques nativos
dentro del Sistema de Aacutereas Naturales Protegidas y alrededor de 2rsquo055608 hectaacutereas en
el Patrimonio Forestal En nuestro paiacutes de lo que se tiene registrado histoacutericamente la
tala de aacuterboles aparece con fuerza desde el antildeo 1950 en la zona de Esmeraldas que se le
conoce como la Provincia verde y comienza una arremetida de tala de bosques para
industrializacioacuten de las maderas enviando los cargamentos de madera en ferrocarril
desde San Lorenzo a Quito principalmente como lugar de acopio principal en la serraniacutea
ecuatoriana con permisos y concesiones forestales legales y tambieacuten tala ilegal
aleatoriamente con una incidencia agresiva y salvaje con el medio ambiente sin
preocuparles en nada el dantildeo ambiental
La tala se volvioacute tan agresiva en el antildeo pasado que el Presidente Ec Rafael Correa tuvo
que decretar el estado de excepcioacuten por considerarse un desastre natural que estaba
ocurriendo en toda la zona de Esmeraldas para implantar la Veda Forestal Temporal en
la Provincia de Esmeraldas fundamentado en el artiacuteculos 14-71-73 164 inciso primero
389 inciso 1 artiacuteculo 396 artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten y 45 Ley forestal cuya
vigencia por decreto ejecutivo fue de 60 diacuteas desde el 04 de Octubre del 2013 siendo
prolongado hasta por 30 diacuteas maacutes es decir hasta el 23 de diciembre del 2013 por lo que
se conoce es la primera vez que se tiene que recurrir a un Estado de Excepcioacuten para
controlar la deforestacioacuten en esmeraldas lo cual nos da la pauta de que el problema
verdaderamente ya es casi incontrolable por la viacutea normal
Parques nacionales
Reserva Ecoloacutegica
Refugio de vida silvestre
Reservas bioloacutegicas
Aacutereas nacionales de recreacioacuten
Reserva de produccioacuten de fauna
Aacuterea de caza y pesca
77
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVA
Dentro del plano real de la zona afectada se puede realizar una descripcioacuten muy clara de
lo que se observa que es la deforestacioacuten por donde se vea la selva que antes
comenzaba desde las afueras de San Lorenzo ahora comienza bien adentro la
civilizacioacuten ha talado la mayoriacutea de bosque nativo que teniacutea San Lorenzo
La investigacioacuten abarca todo el tema de la deforestacioacuten dantildeo ambiental cambio
climaacutetico avance del desierto todo aquello que hace dantildeo al ambiente tiene que ser
erradicado
Si se analizan los peligros de la deforestacioacuten en bosque nativo seguacuten Antildeazco el al
(2010) 198000 hectaacutereas deforestadas al antildeo seguacuten cifras obtenidas hasta 2003 por
(CLIRSEN)
bull ldquoLa primera causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la
expansioacuten de la frontera agriacutecola
La segunda causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la tala ilegal e
industrial forestal
En teacuterminos generales la primera generalizacioacuten estaacute de acuerdo con los modelos
multifase de colonizacioacuten pionera y cambio naturales A menudo sucede que los
agentes de cambio son inmigrantes pobres originarios de aacutereas econoacutemicas y
ecoloacutegicamente deprimidas que abren (es decir deforestan) la frontera de
colonizacioacuten
Un segundo escenario para la deforestacioacuten relacionada con la frontera de
expansioacuten agriacutecola tiene que ver con el desarrollo agroindustrial a gran escala
principalmente ganadero Las agroindustrias son atraiacutedas a la frontera a traveacutes de
subsidios oficiales y poliacuteticas sobre tierras y requieren de la tumba de grandes
aacutereas Los modelos de deforestacioacuten impulsada por la expansioacuten de la frontera
agriacutecola se han originado especialmente en Latinoameacuterica tambieacuten hay casos en el
sudeste de Asia a principios del siglo XX y en el occidente de Aacutefricardquo57
___________________________
57VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp10
78
bull SITUACIOacuteN FORESTAL EN EL ECUADOR
Seguacuten ldquoAntildeazco et al (2010) indican que el inicio del proceso de deforestacioacuten
en el paiacutes se remonta a la eacutepoca de la colonizacioacuten espantildeola y los bosques
andinos fueron los primeros en recibir esos impactos En 1950 este proceso se
aceleraba en la costa y en 1970 en la Amazoniacutea El paiacutes no dispone de un
sistema de estadiacutesticas e informacioacuten forestal oficial y de alta confiabilidad para
realizar un anaacutelisis maacutes certero de la situacioacuten forestal del Ecuador
De acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente (MAE) en el
Ecuador los bosques nativos estaacuten severamente amenazados por una tasa de
deforestacioacuten cercana a las 198000 hectaacutereas al antildeo lo cual ocasiona una
emisioacuten promedio de 55 millones de toneladas de dioacutexido de carbono Esta
informacioacuten se complementa con datos publicados por Antildeazco et al (2010) que
indican que anualmente se deforestan aproximadamente 14 del bosque
huacutemedo 228 del bosque seco 084 de los manglares y 016 de los
moretales Las provincias donde la deforestacioacuten anual es equivalente al 407
de su territorio Sucumbiacuteos (161) Napo (238) y Orellana (077)
La deforestacioacuten estaacute principalmente asociada a la conversioacuten del bosque para
establecer sistemas agropecuarios para la extraccioacuten de madera y la
ganaderiacutea Sin embargo existen otros factores a considerar entre ellos la
existencia de una ley que obligaba a cortar el bosque para legitimar la
propiedad que aunque fue abolida permanece en la mente de muchos
campesinos la colonizacioacutenurbanizacioacuten de nuevas tierras la presencia de
sistemas de transporte que facilitan la venta de madera y ndashpor supuesto- la
dificultad de satisfacer las necesidades de las familias indiacutegenas y
campesinardquo58
parece increiacuteble que hace algunos antildeos a los propietarios de
terrenos se los obligaba a cortar los bosques para legitimar la propiedad es algo
inverosiacutemil pero real es la falta de cultura de las autoridades de ese entonces
que no teniacutean respeto por la naturaleza
_________________________ 58
ANtildeAZCO Et al(2010)p103
79
bull RECURSOS NATURALES POTENCIALIDAD DE ESMERALDAS
ldquoNo estaacute por demaacutes reiterar que los bosques naturales de la provincia de
Esmeraldas constituyen el uacuteltimo relicto de extensiones todaviacutea relativamente
ldquosanasrdquo de la cobertura forestal original en la costa ecuatoriana Los bosques
huacutemedos tropicales que representan maacutes del 90 de la superficie forestal de la
Provincia de Esmeraldas constituye una prolongacioacuten del ecosistema forestal
del Chocoacute uno de los ldquohot spotsrdquo de biodiversidad a nivel mundial
El proceso acelerado de conversioacuten de uso del suelo maacutes de 200 mil hectaacutereas
de tierras forestales se han convertido en plantaciones de palma africana y la
destruccioacuten de los bosques en la zona se inicioacute varias deacutecadas atraacutes
actualmente se calcula que alrededor del 82 de la superficie total de los
bosques ha sido devastada
Salvar una parte significativa del potencial bioloacutegico y forestal representado
por los bosques huacutemedos y marino costeros tropicales de Esmeraldas que en los
uacuteltimos antildeos estaacute recibiendo una creciente atencioacuten y son objeto de
intervenciones y esfuerzos especiacuteficos de diferente iacutendole requiere contar con
una estrategia concreta y consistente Frente a esta estructura compleja de
intereses conflictivos es indudable que solo una estrategia de enfoque integral
tendraacute perspectivas de eacutexitordquo59
Lo que afirma Grijalva es la verdad que solo una ldquoestrategia concretardquo dice es decir
praacutecticamente se estariacutea sugiriendo un disentildeo cuasi militar porque es una estructura
compleja y de intereses conflictivos para lo que se sugiere un enfoque integral para que
pueda tener eacutexito y frenar la tala ilegal de bosque nativo en Esmeraldas
De lo que estariacuteamos hablando es de una Veda permanente sustentable con la inversioacuten
de ingentes cantidades de recursos econoacutemicos y un gobierno verdaderamente
comprometido con el tema ambiental que esteacute dispuesto a entrar con una solucioacuten
salomoacutenica y salvar dice Grijalba una parte significativa del potencial bioloacutegico y
forestal representado por los bosques huacutemedos y de la cobertura forestal original o
_____________________
59GRIJALVAAEt al (2010)LagestioacutenambientaldescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp11
80
biomasa forestal que se ha desarrollado durante cientos y hasta miles de antildeos atraacutes las
comunidades ancestrales si se preocuparon de proteger y cuidar este tesoro natural ellos
lo consideraron sagrado y por eso hasta ahora existe solo tomaron lo necesario
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRA
La investigacioacuten se realizoacute una parte en la ciudad de Quito otra en la ciudad de
Esmeraldas a menos de 30 personas otra en el cantoacuten San Lorenzo a menos de 20
personas para la entrevista aleatoria estratificada de poblaciones campesinas de entre
30 y 40 antildeos de edad aplicando la siguiente foacutermula
Poblacioacuten estratificada N=466 personas
Tamantildeo de la muestra n=96
Razoacuten de la muestra RM=46696 = 4 campesinos para la entrevista
La poblacioacuten del cantoacuten San Lorenzo seguacuten el uacuteltimo Censo estaacute en los 20209
habitantes es una poblacioacuten mestiza y Afro descendiente la muestra que se calcula
para la entrevista es de cuatro habitantes de la zona poblada
ldquoEn la implementacioacuten de las actividades de cada una de las instituciones
participantes que firmaron Cartas de Acuerdo se originoacute una serie de conexiones e
interacciones por un lado entre un sinnuacutemero de instituciones tales como MAE
gobiernos seccionales Universidades Organizaciones no Gubernamentales entre
otras asiacute como profesionales propietarios de bosques y ciudadaniacutea relacionada
con el sector forestal
Acciones que soportan el argumento del grado creciente de involucramiento de
cada vez un grupo mayor de actores del sector ademaacutes se puede asegurar que la
apropiacioacuten tanto de actores directos como indirectos del sector forestal de los
instrumentos poliacuteticos teacutecnicos y legales ha sido adecuada y el Asocio del paiacutes al
Mecanismo de los programas forestales nacionales es una instancia que ha
colaborado en el proceso de posicionamiento del sector forestal ecuatorianordquo60
___________________ 60
GALINDOGampBustosI(2008)Asociation Ecuador y Mecanismo para los programas forestales nacionalep39
81
Lo expuesto en esta investigacioacuten forestal pone en alerta que en realidad nadie sabe a
ciencia cierta coacutemo se encuentra el inventario de bosques nativos en San Lorenzo
Provincia de Esmeraldas los datos son del antildeo 2003
33 MEacuteTODOS
Los meacutetodos utilizados en esta investigacioacuten son el meacutetodo Cientiacutefico el meacutetodo
Analiacutetico-sinteacutetico el meacutetodo exegeacutetico el meacutetodo histoacuterico el meacutetodo juriacutedico el
meacutetodo sisteacutemico para el ordenamiento y el meacutetodo comparativo que se aplicaraacute en la
exposicioacuten de las diferencias y semejanzas entre las normas nacionales y extranjeras
todos estos meacutetodos serviraacuten para enfocar mejor el problema y poder sacar
conclusiones recomendaciones y la propuesta
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICO
La gente del pueblo dicen que ya estaacuten acostumbrados a la actividad maderera en la
localidad tambieacuten dicen que los derivados de madera como resinas aserriacuten cortezas de
aacuterbol tambieacuten se vende al mejor postor ya que su vida econoacutemica depende de la
explotacioacuten de los recursos forestales de la zona
En una excursioacuten en jeep 40 kiloacutemetros hacia dentro de la zona nor-oriental de San
Lorenzo se pueden apreciar muchos caminos de herradura hacia la montantildea caminos
hechos por tractores de llantas grandes dejando una huella clara en una tierra color
rojizo por donde se pueden escuchar motosierras funcionando a lo lejos de la selva y
desde la vera del camino principal se puede ver la deforestacioacuten y el desastre ecoloacutegico
dejado por la tala de aacuterboles
Los pobladores y campesinos de la zona no son muy amables por la presencia de
extrantildeos y se comportan de manera hostil no quieren que se tomen fotos ni videos y
son amenazantes con los visitantes y quieren agredirnos si no regresamos por donde
venimos por lo que se hace difiacutecil casi imposible continuar con la visita a la zona de
desastre ecoloacutegico que se hace evidente a simple vista
Seguacuten dicen los campesinos de la zona que ni a los policiacuteas les dejan pasar y que ya
han habido algunos muertos por oponerse a la explotacioacuten de los bosques nativos da la
sensacioacuten de estar en el lejano oeste parece tierra de nadie
82
3322 ENTREVISTA
ENTREVISTA Nordm 1
Caicedo Zambrano Luis Leopoldo de 64 antildeos de edad habitante campesino de San
Lorenzo vive 25 antildeos en este lugar dedicado a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Bueno jefecito el bosque todaviacutea existe gracias a que nosotros los campesinos
cuidamos de eacutel todos los diacuteas evitamos que incendien o talen los aacuterboles pero le digo
jefecito que aquiacute hay mafias que se sacan la madera de noche
Pero la gente tiene miedo de denunciarles porque como ve aquiacute quien nos va a proteger
por eso el Estado tiene que preocuparse jefecito de esto
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute un plan moderno si seriacutea bueno pero con apoyo de la autoridad porque como esto
es bien grande sino estaacute bien cuidado aquiacute hacen lo que les da la gana casi es tierra de
nadie todo el mundo entra y saca madera como quieren entonces esto no va a aguantar
para siempre no es verdad
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Claro que siacute jefecito no ve que matan no soacutelo a los aacuterboles sino tambieacuten a los animales
las plantitas los paacutejaros los chapules las mariposas y un montoacuten de lagartijas cien
pies gusanos insectos una variedad en fin yo creo que siacute deberiacutea consideraacutersele delito
a eso que es tan feo como queda despueacutes que le echan abajo a los aacuterboles
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Pero claro jefecito no ve que esto ya no se aguanta uno ve como sacan la madera
ahora le sacan inclusive cargando en la espalda por caminos vecinales porque tienen que
evitar los controles que a veces hacen en la carretera
83
iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute jefecito los del Ministerio yo les he visto por aquiacute de vez en cuando nomaacutes pero
siacute me parece bien porque si ellos no piden ayuda al gobierno esto se les sale de las
manos no ve que esto es como una mafia por aquiacute corre mucho billete
5 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Bueno veraacute jefecito la gente que estaacute metida en esto despueacutes en que van a trabajar y si
el gobierno no da trabajo de alguna manera entonces esta gente se va a morir de
hambre tiene que usted tambieacuten comprender eso no es verdad
6 iquestTIENE EFICACIA LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute como le digo si es eficaz como usted dice pero la gente que va a ser a que se va a
dedicar sino hay otro medio para trabajar por otro lado eso de la Veda tendriacutea que ser
por antildeos para darle la oportunidad a la naturaleza a que se recupere no es verdad
7 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Bueno yo no conozco que hasta ahora el Estado haya tenido eacutexito con este asunto de la
tala ilegal de aacuterboles pero con este asunto de la Veda si se vio que fue lo uacutenico que
pudo parar este desastre yo diriacutea que no es eficiente el Estado porque el problema
continua
8 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Veraacute jefecito aquiacute no hay futuro esto se va para desierto porque por lo que se ve no
hay planes de replantar aacuterboles si esto no para definitivamente esto no aguante maacutes y
los aacuterboles que se cortan tardan antildeos en crecer nuevamente
84
9 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Es bueno porque ha sido la uacutenica forma de parar la tala ilegal de bosque de otra forma
nos estaacutebamos quedando sin aacuterboles pero como dicen eso solo ha sido por solo por 60
diacuteas nomaacutes deberiacutean dejarle por tiempo indefinido
10 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Veraacute aquiacute lo que dice la autoridad desgraciadamente no se cumple sino vienen los
Militares y la Policiacutea y se quedan esto no funciona yo se lo doy por escrito jefecito
11 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN ELMANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Bueno para serle franco eso no estaacute funcionando ya le digo que solo si vienen los
Militares y la Policiacutea se para la tala de aacuterboles mi jefecito eso es
RESUacuteMEN
Don Luis Caicedo campesino de 64 antildeos estaacute muy consciente del problema y considera
que si se deberiacutea poner maacutes mano dura en contra de la tala ilegal de bosque nativo vive
en la zona 25 antildeos y estaacute de acuerdo en que se deberiacutea implementar la Veda forestal
permanente para terminar con la tala ilegal de una vez por todas
ENTREVISTA Nordm 2
Jame Balzar Zoila Esther de 44 antildeos de edad habitante campesina vive 15 antildeos en la
zona se dedica a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
La verdad sentildeor es que si el Estado no protege estos aacuterboles y los animalitos que viven
ahiacute adentro yo no seacute quieacuten les va a proteger porque a uno le da miedo decir algo esa
85
gente es peligrosa y nadie quiere tenerles a otro lado como quien dice usted si me
comprende ya ahora tambieacuten si ya no cortan los aacuterboles de que van a vivir
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute mi sentildeorcito eso de sostener como quien dice solo el Estado podriacutea hacerlo
porque que se puede hacer contra el poder econoacutemico que estaacute detraacutes de esto diga diga
la naturaleza ha creado todo este maravilloso bosque durante muchiacutesimos antildeos
iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR COMO
DELITO
Vea sentildeorcito pero por supuesto no ve que estaacuten matando a la vida silvestre y a otras
especies de yerbas insectos paacutejaros huy hay un montoacuten de vida animal ahiacute adentro
para que tambieacuten yo creo que al que le cojan cortando los arbolitos les deberiacutean meter
presos unos cuantos antildeos para que aprendan
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Yo creo que siacute soacutelo asiacute ya no se oiacutean a las motosierras entonces yo creo que si estuvo
bien eso de la Veda forestal
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Pero claro que se justifica sabe por queacute es que a los chicos del Ministerio que saben
venir por aquiacute no les hacen caso ellos se van y sigue la cosa entonces que le queda
sino pedir ayuda al gobierno no les queda maacutes diga
4 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute sentildeorcito yo pienso que eso de la Veda forestal estuvo bien acertado ahiacute ya no se
vio que siguieran sacando madera de la selva yo no seacute porque no ponen un guardia por
cada hectaacuterea es de que pongan el Ministerio del Ambiente ahiacute adentro
86
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Por supuesto es la uacutenica manera de parar la deforestacioacuten ya no se aguanta maacutes
6 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
No creo que eso sea eficiencia pues si dejaran de talar a los arbolitos ahisi pensariacutea que
es eficiencia como usted dice diga
7 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
A este paso es triste pues no hay remedio diga no puede nadie va a ser muy difiacutecil
porque los intereses econoacutemicos son muy fuertes y si alguien quiere parar eso tiene que
meter billete diga
8 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
A miacute si me asombroacute oiga porque desde que yo estoy aquiacute es la primera vez que vienen
tantos Militares y Policiacuteas para parar a los taladores comerciantes de madera que
tambieacuten vienen a comprar madera para llevaacutersela a otras partes del paiacutes los
comerciantes dejaron de venir enseguida
9 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Todo depende de ellos nomaacutes como son autoridad entonces ellos son los que tienen la
palabra uno solo puede quedarse viendo las cosas que pasan por aquiacute porque si no le va
mal oiga esta peligroso no le han contado matan gente y los van a botar en las afueras
de este pueblito diga que se va a poner en contra de ellos si tienen todas las de ganar
porque son los que tienen el dinero uno pobre queacute
87
10 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Con eso del programa Socio Bosque creo que estaacute bien pero no solo es eso la selva
quien responde por lo que pasa ahiacute adentro nadie diga y entonces que pasa que la selva
sigue destruyeacutendose a manos de estos taladores pero creo que el gobierno deberiacutea sacar
esa gente de ahiacute y darles clases para que aprendan a no dantildear la selva
RESUacuteMEN
Dontildea Zoila Jame de 44 antildeos vive 15 antildeos en la zona dice que en la zona selvaacutetica del
bosque nativo viven colonos colombianos que existe un aacuterbol de Chanul en la selva
viejiacutesimo y que lo consideran sagrado que nadie lo toca coincide en que la Veda
forestal fue lo uacutenico que le paroacute a la tala ilegal pide presencia militar y policial
ENTREVISTA Nordm 3
Palmira Duque Leonor de 42 antildeos 10 antildeos viviendo en esta localidad de San Lorenzo
ahora se dedica a la venta de viacuteveres tiene un pequentildeo negocio tambieacuten de frutas y
legumbres en el mercado desde hace 5 antildeos pero antes ayudaba en un pequentildeo
aserradero de montantildea
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Veraacute papito el bosque el Estado debe proteger porque estas empresas explotadoras
madereras lo uacutenico que han hecho es cortar sin cesar hasta que ya no quedan casi
aacuterboles ahiacute adentro son tantos antildeos que se viene talando que ha quedado desnuda la
selva ya no es lo que era hace 10 antildeos atraacutes que todaviacutea habiacutea aacuterboles y grandes
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Yo creo que siacute hace falta algo de eso porque yo le veo bien abandonado sabe yo se lo
que pasoacute ahiacute adentro de la selva el dantildeo que ocasionamos porque yo tambieacuten trabajeacute
alliacute pero en ese tiempo yo no le veiacutea a las cosas asiacute sabe ahora me llega la nostalgia
88
iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
La verdad yo creo que siacute pero tambieacuten hay otro problema de gente como cuando yo
recieacuten llegueacute acaacute que no tiene nada y si les prohiacutebe la tala que van hacer de que van a
vivir no es faacutecil
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Sabe que a miacute me sorprendioacute le digo la verdad yo nunca habiacutea visto a un montoacuten de
soldados y Policiacuteas por estas tierras incautando madera de los aserraderos que hay aquiacute
camiones tracto mulas tractores moto sierras plataformas todo eso se llevaron
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Si porque ya estaba demasiado seguiacutean viniendo gente de otra lado para tala los
bosques entonces se le estaba saliendo de las manos a las autoridades pero debiacutean
dejarle esta prohibicioacuten de talar los bosque de manera indefinida
iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN
SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Definitivamente dejar de cortar los aacuterboles es la solucioacuten maacutes que nada de la zona del
bosque nativo porque alliacute hay unos aacuterboles maravillosos frondosos exuberantes lo que
se dice si veraacute no es mentira la gente que entra en la selva sabe de lo que hablo
4 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS Creo que
no porque el problema de la tala ilegal continuacutea y si este problema continua
quiere decir que la ley no es eficaz por lo tanto tienen que mejorar la ley
5 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
La verdad no yo diriacutea que no existe eficiencia el problema estaacute latente la s compantildeiacuteas
talan maacutes de lo que deben los taladores ilegales ahiacute siguen el problema que esto
desencadena nadie lo detiene lo poco que se hace a traveacutes del Ministerio
89
6 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
La verdad sea dicha como se dice aquiacute el futuro es incierto compantildeerito no se sabe
quevaya a pasar si esto de la tala ilegal no termina el bosque se acaba y ahiacute que vamos
hacer el clima ha cambiado vea antes se sudaba fuerte por el calor ahora es friacuteo y seco
7 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Bueno es lo que siacute dio buen resultado inmediato la tala pare de inmediato tambieacuten la
presencia Militar y Policial ayudoacute muchiacutesimo con ellos no se mete nadie entonces ahiacute
esas cosas funcionan
8 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Si bueno eso creo que depende de las autoridades usted se sabe que ahiacute mandan ellos a
uno pobre casi no le toman en cuenta
9 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Es poco lo que han hecho ellos por aquiacute falta mucho no se sabe si es una participacioacuten
frontal porque los resultados que se ven son pobres casi no se nota yo creo que deben
tener una participacioacuten maacutes activa con presencia permanente si quieren que eso
funcione
RESUacuteMEN
Dontildea Leonor Palmira de 42 antildeos de edad y que vive 10 antildeos en San Lorenzo dice que
ella tambieacuten ayudoacute a talar cuando recieacuten llegoacute a la zona forestal de San Lorenzo pero
que le dio mucha pena de ver como se moriacutean los animalitos que viviacutean en los cientos
de aacuterboles que ellos talaban
90
ENTREVISTA Nordm 4
Cardona Valderrama John Jairo de 69 antildeos de edad agricultor vive 25 antildeos en la zona
tiene un pequentildea carpinteriacutea y vive de eso
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
A decir la verdad el Estado debe tener bosques sembrados con anticipacioacuten para no
estar cortando madera del bosque nativo que se encuentra adentro de la selva con eso
nos evitamos problemas con el estado porque si no yo con queacute madera trabajo verdad
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Mire caballero bueno eso es lo que digo un plan que funcione con aacuterboles plantados por
el hombre y que sirvan luego de 10 antildeos para talar y utilizar esa madera
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Si es que se quiere cuidar el patrimonio de bosque nativo siacute pero con alternativas me
entiende no asiacute por que si
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute creo que siacute funcionoacute pero ya se acaboacute y ahora que hacemos la gente sigue talando
eso quiere decir que no sirvioacute praacutecticamente de nada asiacute es veraacute si se quedaran aquiacute
permanentemente seriacutea lo mejor para todos
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Para ser sincero siacute creo que se justifica ahora eso no puede durar todo el tiempo y
ahora que van hacer
91
6 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Ya le digo que solo se tale lo que se sembroacute para el aprovechamiento de gente como yo
que dependemos de esta materia prima para el trabajo
7 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS
No creo que es obsoleta tienen que poner los pies en la tierra los congresistas y hacer
algo como la Veda forestal para que ya se acabe con esta monstruosidad
8 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Para nada caballero para nada
9 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Si la cosa sigue asiacuteel bosque va a quedar en nada y eso va a traer consecuencias muy
serias para todos como dicen el calentamiento global la falta de agua un sinfiacuten de
cosas pero malas oirame bien malas
10 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Vea caballero para mi es lo uacutenico que ha funcionado el resto nada que ver
11 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Ellos tienen el poder y la fuerza es cuestioacuten de que se pongan de acuerdo con los
congresistas en Quito y ya estaacute vea lo faacutecil que es con eso se acaba la deforestacioacuten
12 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
92
En realidad de verdad el problema continua los taladores no paran todos los diacuteas se los
ve por aquiacute y nadie dice nada la madera se la sacan de noche con gente que carga a
lomo de mula por senderos hacia Colombia dicen
RESUacuteMEN
Don John Cardona de 69 antildeos y que vive 25 antildeos en San Lorenzo tiene una pequentildea
carpinteriacutea dice que el Estado debe tener bosques sembrados con anterioridad para de
ahiacute sacar la materia prima que eacutel sin su materia prima no puede trabajar
3323 ENCUESTA
Se aplicoacute una encuesta a 29 personas de una muestra de 20000 personas o habitantes
Afro descendientes y mestizos de todo bagaje social lo cual dejoacute conceptos claros de lo
que pasa actualmente en materia forestal en San Lorenzo de lo cual se resume como
causa y efecto a continuacioacuten
Preguntas y Respuestas de la Encuesta
1-iquestCree usted que el bosque nativo se encuentra en peligro
SI=986 NO=14
2-iquestCree usted que las autoridades han hecho lo suficiente para frenar la tala ilegal
SI=5 NO=95
3-iquestCree usted que es posible frenar la tala ilegal de bosques nativos
SI=65 NO=35
4-iquestCree usted que la veda forestal permanente pueda ser una solucioacuten contundente
SI=85 NO=15
5-iquestCree usted que el programa Socio Bosque sea la solucioacuten definitiva
SI=35 NO=65
93
3324 VISITA DOMICILIARIA
Se realizoacute una visita puerta a puerta por el cantoacuten San Lorenzo para las entrevistas y la
Encuesta saliendo a relucir un miedo de la gente para hablar sobre el tema ademaacutes nos
advirtieron que es peligroso hablar sobre el tema porque hay gente que no le gusta que
anden preguntando sobre la tala ilegal nos dicen que hay mucha gente que tiene
grandes intereses econoacutemicos en asuntos forestales y que son peligrosos
ldquoEl proyecto fue concebido como una iniciativa de vanguardia para conectar la
conservacioacuten de biodiversidad con la reduccioacuten de la pobreza y las acciones para
combatir el cambio climaacutetico en el Ecuador convirtiendo a los participantes en
defensores activos de su patrimonio natural y copartiacutecipes del desarrollo del paiacutesrdquo61
333 INSTRUMENTOS
Se han utilizado como instrumentos de investigacioacuten la realidad palpable in situ la
bibliografiacutea la bibliografiacutea virtual textos libros revistas perioacutedicos cuadros
estadiacutesticos informes del MAE CONGOPE MAG encuesta entrevistas visita
personal a San Lorenzo y 40 Km dentro de la selva nor oriental liacutemites con la reserva
AWA
3331 DIARIO DE CAMPO
En el diario de Campo se tomaron las siguientes anotaciones
Fecha Junio
Hora630
Diacutea7 y 8
Antildeo2014
______________________
61VILLEGASTEt al(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp11
94
por todo lado todaviacutea existen pocos aacuterboles grandes de unos treinta antildeos
El bosque nativo no se le siente tan huacutemedo como hace antildeos
El olor no es el mismo de hace antildeos tiene un olor a madera quemada
Se escuchan moto sierras selva adentro
No se ven casi aves
Hay un grupo de seis Afro-descendientes movilizando pequentildeas trozas de madera
por el sendero con una mula
Estas personas son poco amables y hacen preguntas gritando tienen una actitud
desafiante de pocos amigos
Andan con machete en mano parece que no les gusta que estemos en el lugar
Polibio nuestro guiacutea Afro descendiente nos sugiere que salgamos del lugar
Procedimos a abandonar el lugar Polibio dice que no es gente buena
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIO
1-iquestSabe usted si todaviacutea hay taladores ilegales en la zona
2-iquestQueacute hacen con los aacuterboles talados los taladores ilegales
3-iquestPorqueacute lugar estaacuten los taladores ilegales actualmente
4-iquestCuaacutento les pagan por un aacuterbol talado
5-iquestQuieacuten compra la madera que talan
6-iquestQueacute tan rentable resulta la tala ilegal
7-iquestA queacute distancia dentro de la selva todaviacutea hay aacuterboles grandes
8-iquestQuieacuten se dedica a estaacutes labores
9-iquestQueacute edad tienen maacutes o menos los Taladores ilegales
10-iquestQueacute resultado se obtuvo con la Veda forestal de Agosto del antildeo 2013
95
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN
Toda la informacioacuten fue recolectada de forma escrita video grabadora bibliografiacutea en
revistas perioacutedicos textos libros
ldquoLa contraloriacutea social a traveacutes de las Veeduriacuteas Ciudadanas surge como una
experiencia pionera para el control forestal en el norte de Esmeraldas Se ha
demostrado a lo largo del proyecto que la contraloriacutea social a traveacutes de una
veeduriacutea ciudadana no necesita ejercerse necesariamente mediante personas de
formacioacuten acadeacutemica alta Y que al constituir una veeduriacutea ciudadana en cualquier
lugar del paiacutes se debe tener claro que su eacutexito se garantiza con un adecuado
seguimiento que se ejerza sobre cada una de las actividades que se deba ejecutar
para alcanzar el objeto de la veeduriacuteardquo62
Haciendo una breve siacutentesis se puede apreciar que las veeduriacuteas ciudadanas son alertas
vivas dentro de una zona forestal ya que el control que se puede ejercer con la ayuda de
las veeduriacuteas ciudadanas han derivado en captura de madera a los taladores ilegales que
merodean toda la zona en busca de talar aacuterboles de bosques nativos que son los que
maacutes se necesita proteger por su condicioacuten de estar en peligro de extincioacuten entonces
crear maacutes veeduriacuteas ciudadanas en zonas de bosque nativo es importante para la
preservacioacuten coadyuvante en el objetivo forestal de sostenibilidad forestal
Dentro de esta exposicioacuten de la investigacioacuten se puede apreciar que las instituciones del
Estado tienen problemas para implementar sistemas simples pero efectivos se debe
insistir en estos mecanismos que no tienen un costo muy significativo pero que la
experiencia arroja resultados positivos que no se pueden pasar por alto
Desde el punto de vista juriacutedico se considera que las normativas forestales son deacutebiles e
inaplicables con injerencia de tintes poliacuteticos y econoacutemicos sobre todo en la toma de
decisiones este es un elemento muy importante porque se evidencia de que no hay una
verdadera aplicabilidad de la ley debido a que existen muchos intereses econoacutemicos
que es un factor determinante en la lucha contra la deforestacioacuten ilegal de bosques
nativos en la zona se puede percibir el poder del dinero que es que manda la poliacutetica
del poder del dinero es lo que impera por eso este problema es difiacutecil de erradicar hay
demasiados intereses econoacutemicos no solo privados sino estatales tambieacuten
________________________________________
62GALINDOGEt alp49
96
ldquoEl Ecuador en el 2007 planteoacute al mundo en el seno de las Naciones Unidas la
iniciativa Yasuniacute-ITT un proyecto innovador y de vanguardia que busca dejar
permanentemente bajo tierra el petroacuteleo del campo Ishpingo ndash Tambococha ndash Tiputini
(ITT) equivalente a 846 millones de barriles de crudo pesado bajo tierra a cambio de
una compensacioacuten por parte de paiacuteses industrializados de al menos la mitad de los
recursos percibidos en caso de explotacioacuten
En la actualidad el petroacuteleo del ITT representa aproximadamente el 20 de la
reserva nacional y su no explotacioacuten permitiraacute la no emisioacuten de 407 millones de
toneladas meacutetricas de Carbono (CO2) equivalente a la emisioacuten anual de paiacuteses como
Brasil y Francia Ademaacutes la iniciativa permite conservar uno de los lugares maacutes
biodiversos del mundo que es el Parque Nacional Yasuniacute proteger las culturas que alliacute
habitan respetar la voluntad de los dos pueblos en aislamiento voluntario los Tagaeri
y Taromenane y cambiar la matriz energeacutetica del paiacutes hacia energiacuteas limpiasrdquo63
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteN
La informacioacuten fue procesada y analizada poco a poco privilegiando la informacioacuten de
fuente directa para intercalar con las leyes doctrina ambiental La actividad forestal ha
sido monitoreada para poder llegar a entender lo comercial lo industrial y lo social con
precaridad humana para sobrevivir que es la actividad que desarrollan los taladores
ilegales
Es evidente que las leyes vigentes no son suficientes para controlar este problema pero
esto se va a analizar poco a poco viendo como resultan las medidas adoptadas por el
ejecutivo decretando en estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para
implementar la veda forestal temporal para frenar la tala ilegal de bosques nativos
Los textos serviraacuten para fundamentar las conceptualizaciones doctrinarias principios
del derecho ambiental fundamentos que inciden en la propuesta final con las estructuras
teoacutericas que serviraacuten para proponer la propuesta
Toda la informacioacuten obtenida seraacute procesada conforme se apliquen los meacutetodos de
investigacioacuten escogidos para este tema
__________________
63VILLEGASTampTeneW(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp27
97
bull CONVENIO CON LOS PARTICIPANTES AL PROYECTO DEL MAE
rdquoSOCIO BOSQUErdquo CONTENIDO CLAVE DEL CONVENIO DE
EJECUCIOacuteN
ldquoSe trata claramente de una transaccioacuten econoacutemica que impone a los
Ejecutores un conjunto de deberes de hacer y de no hacer en relacioacuten al predio
de su propiedad que han sometido al proyecto Dichos deberes implican que los
Ejecutores deben limitar el ejercicio de su dominio sobre dicho predio durante
el plazo de vigencia del Convenio Dicho plazo seriacutea de veinte antildeos renovable
Los participantes del Proyecto Socio Bosque se obligan a proteger y conservar
estrictamente las aacutereas establecidas en el Convenio y durante los plazos
estipulados en ello
Para el cumplimiento de las obligaciones anteriores los participantes se
obligan a
a) No talar el aacuterea bajo conservacioacuten
b) No cambiar el uso del suelo del aacuterea bajo conservacioacuten
c) No quemar el aacuterea bajo conservacioacuten
d) No realizar pastoreo intensivo en el aacuterea bajo conservacioacuten
e) No realizar actividades que alteren el comportamiento natural o que
amenacen la capacidad de dar refugio a la biodiversidad alteren las
condiciones hidroloacutegicas naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono
por efecto de tala de los aacuterboles bajo conservacioacuten
f) No cazar con fines comerciales o deportivos en el aacuterea bajo conservacioacuten
g) Informar dentro de cinco diacuteas al Ministerio del Ambiente sobre
transferencias o limitaciones de dominio al predio beneficiario del incentivo
h) Prevenir incendios en el aacuterea bajo conservacioacuten e informar dentro de cinco
diacuteas su acontecimiento al Ministerio del Ambiente y otras autoridades
competentes
98
Es en realidad un conjunto de deberes de hacer y de no hacer a cambio de ldquodinerordquo se
podriacutea contar con esa mano de obra o sobre oferta de trabajadores para viabilizar esa
mano de obra en industrias limpias y ecoloacutegicas con planes Estatales de mitigacioacuten
i) Permitir el acceso del personal del Ministerio del Ambiente al aacuterea bajo
conservacioacuten
j) Identificar adecuadamente el aacuterea bajo conservacioacuten con roacutetulos ubicados a
distancias convenientes a acordarse con el Ministerio del ambiente
k) Entregar al Ministerio del Ambiente la informacioacuten que sobre el aacuterea bajo
conservacioacuten le sea requerida
l) Cumplir con lo previsto en los planes de inversioacuten
m) Cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley Forestal sus
reglamentos otras normas aplicables que expida esta cartera de Estado para el
efecto y en los convenios suscritos con el Ministerio del Ambiente para el
Proyecto Socio Bosque
n) Entregar informacioacuten fidedigna de los datos personales y del aacuterea bajo
conservacioacuten y
o) Entregar de forma anual una declaracioacuten juramentada que el aacuterea bajo
conservacioacuten se encuentra en iguales condiciones que a la fecha de su ingreso
al proyecto y que se ha realizado un buen uso de los recursos entregados por
parte del Ministerio del Ambienterdquo64
El programa ONU-REDD va a continuar en el antildeo 2014 y el cierre del proyecto
Manejo Forestal Sostenible ante el cambio Climaacutetico
La mayoriacutea de la poblacioacuten que estaacute asociada al plan ldquoSocio Bosquerdquo tienen la mejor
buena voluntad de cooperar para que este plan sea sostenible en el tiempo y sustentable
como plan emergente para detener la deforestacioacuten en aacutereas privadas pero el problema
se sabe que es dentro del bosque nativo que son terrenos del Estado
___________________ 64
VILLEGASTEt al(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp30
99
CAPIacuteTULO IV
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOS
41 Formulario Nordm 1
Situacioacuten actual del aacuterea forestal de bosque nativo de San Lorenzo La situacioacuten actual
es desastrosa requiere una intervencioacuten radical
Situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos La
situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos es
precaria
411 Anaacutelisis e interpretacioacuten de resultados
La investigacioacuten arroja los siguientes resultados
a)Una realidad tenebrosa en cuanto a la masa boscosa de San Lorenzo
b)Una mayor concientizacioacuten sobre la Pacha Mama de parte de los habitantes de la zona
c)La necesidad de incorporar un plan permanente de proteccioacuten forestal
d)Una intervencioacuten contundente para proteger los bosques nativos
42 Formulario Nordm 2
Situacioacuten actual de los bosques despueacutes de la veda forestal del 2013 La situacioacuten actual
despueacutes de la veda forestal del 2013 es un poco mejor
Situacioacuten actual de los humedales de San Lorenzo La situacioacuten es criacutetica se nota un
cambio en el clima
CONCLUSIONES
El dantildeo ambiental es una infraccioacuten asiacute reconocida por toda la normativa
ecuatoriana en donde se contemplan sanciones tanto pecuniarias como de apremio
real para los sujetos involucrados en estas infracciones cuando el dantildeo ambiental es
evidente y fragrante cabe anotar que el dantildeo ambiental no siempre se puede detectar
a tiempo lo que hace difiacutecil las capturas tanto de los sujetos involucrados como de la
madera cortada
100
Es importante que el Estado siga con estudios e investigacioacuten de los sujetos
naturales yo Juriacutedicos que se dedican a esta nefasta tarea para lograr detener la tala
ilegal de bosque nativo en este estudio investigativo se han logrado establecer las
razones por las que persiste la tala ilegal de bosque nativo por lo tanto el Estado a
traveacutes de sus Instituciones deberaacute implementar un plan que realmente funcione
El proyecto Socio bosque seguacuten los datos recabados se puede decir que mitiga la
tala ilegal en un pequentildeo porcentaje ya que este proyecto se aplica para tenedores y
posesionarios de tierras forestales pero la mayor cantidad de aacutereas forestales y que
contienen bosques nativos son del Estado lo que deja la responsabilidad otra vez en
manos del Estado que tendraacute que poner correctivos fuertes antes de que se le salga
de manos el control forestal y el dantildeo ambiental que es la consecuencia desastrosa
Dentro de las aacutereas de reserva ecoloacutegica no se han implementado controles con
helicoacutepteros como siacute se lo hace en otros paiacuteses como Brasil Argentina Canadaacute
EEUU es decir utilizando tecnologiacutea o deteccioacuten satelital lamentablemente en
Ecuador el uacutenico sateacutelite que se pudo poner en oacuterbita terminoacute estrellaacutendose por lo
que se deberiacutea trabajar con EEUU que tienen posibilidades a traveacutes de convenios
para prestar esta ayuda satelital y mantener un buen control forestal
Se puede decir que luego del estudio investigativo no existe un inventario real y
actualizado del manto forestal en Esmeraldas ni en el Ecuador por lo que se hace
difiacutecil conocer exactamente la situacioacuten cuantitativa del espectro forestal o cubierta
boscosa de Esmeraldas zona boscosa original que cubre el manto boscoso de la
zona del Paciacutefico conjuntamente con los manglares que tambieacuten son los maacutes altos
del mundo
Pero el uacuteltimo inventario del antildeo 2003 realizado por CLIRSEN arroja cifras alarmantes
de deforestacioacuten no soacutelo en el bosque nativo de Esmeraldas sino en todo el territorio
nacional es decir el problema es maacutes grande y abarca una gran extensioacuten del territorio
101
RECOMENDACIONES
Es importante que se implemente de manera urgente correctivos tanto dentro del
aacuterea como en las carreteras ademaacutes el Estado a traveacutes de sus instituciones tienen la
obligacioacuten de desplegar acciones de inteligencia para detectar a los cabecillas de la
tala ilegal de bosque nativo
Se necesita una accioacuten conjunta con el ejeacutercito la Policiacutea funcionarios del
Ministerio del Ambiente para ejercer un verdadero control en la zona de San
Lorenzo ademaacutes se debe pedir una asesoriacutea forestal a organismos internacionales
para mitigar la debacle forestal que vive Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan permanente de control dentro de las aacutereas sensibles
como son los bosques nativos un adecuado inventario de los aacuterboles en toda la zona
forestal para saber exactamente cuaacutentos aacuterboles se encuentran dentro del aacuterea
instalando placas electroacutenicas con pulsos que `puedan ser detectados desde el
sateacutelite todo este monitoreo se debe contratar con paiacuteses que tienen esa tecnologiacutea
como EEUU Canadaacute Francia lo cual dariacutea una mejor percepcioacuten de la realidad
Educacioacuten de proteccioacuten ambiental en las escuelas y Colegios de toda la provincia
de Esmeraldas y crear un premio Institucional forestal ambientalista como el que
le acaban de dar al activista Nepaliacute la FAO el premio Wangari Mahthai por ser el
mejor activista ambiental forestal y luchar por la conservacioacuten de los bosques
Para que el control sea eficaz y eficiente se debe implementar la Veda forestal
permanente como plan para frenar la tala ilegal de bosque nativo en la provincia de
Esmeraldas de una manera urgente y aleatoriamente un plan econoacutemico para que la
gente que ahora se dedica a la tala tenga alternativas de trabajo con lo cual se
estariacutea tratando el problema de una forma contundente sin demagogias a largo plazo
Se expone a continuacioacuten los ldquofundamentos juriacutedicosrdquo que motivaron la VEDA
FORESTAL TEMPORAL en Esmeraldas Decreto Nordm 116 Declaratoria del Estado
de Excepcioacuten el antildeo 2013-ldquoRONordm095-04-06(2013)rdquo
102
bull DECRETO Nordm 116 ldquoDECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS ANtildeO 2013rdquo
Declaacuterase el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten natural
DECRETO EJECUTIVO Nordm 116 ndash Rafael Correa Delgado ndash Presidente Constitucional
de la Repuacuteblica
ldquoConsiderando Que el artiacuteculo 3 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador impone como deberes del Estado entre otros la proteccioacuten del
patrimonio natural de paiacutes y el garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democraacutetica y
libre de corrupcioacuten
Que el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador reconoce el
derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay Se
declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la
prevencioacuten del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales
degradadosrdquo65
En estos dos primeros artiacuteculos se antepone el deber del Estado de proteger el
patrimonio natural asiacute como el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice el Sumak Kawsay tal como consta en la
Constitucioacuten son razones maacutes que poderosas para emitir este decreto de la Veda
Forestal temporal tomando en cuenta de que no hay antecedentes en toda la historia del
Ecuador sobre otra Veda forestal temporal para frenar la tala voraz de bosques nativos
Comentario ldquoCon este decreto se confirma que el bosque nativo en San Lorenzo estaacute en
emergencia ambiental este trabajo de investigacioacuten ratifica este Decreto Nordm116 como la
confirmacioacuten de que el bosque de Esmeraldas estaacute en una situacioacuten Criacutetica Ambientalrdquo
___________________
65RONordm095-04-10(2013)p2
103
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
ecuador establece que la naturaleza tiene derecho a que se respete
iacutentegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos
vitales estructura funciones y procesos evolutivos
Que el inciso primero del artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador dispone que el Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten
para las actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la
destruccioacuten de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Que los numerales 134 y 6 del artiacuteculo 83 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador dispone que es responsabilidad de las ecuatorianas y los
ecuatorianos sin perjuicio de otros previstos en la Constitucioacuten y la ley Acatar
y cumplir la Constitucioacuten la ley y las decisiones legiacutetimas de autoridad
competente defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos
naturales colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad respetar
los derecho de la naturaleza preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional sustentable y sosteniblerdquo66
Los derechos de la naturaleza que se tienen que respetar como el mantenimiento la
regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y procesos evolutivos son para
la sostenibilidad del ecosistema para una convivencia armoacutenica con la naturaleza por
parte del ser humano guardiaacuten de toda la vida de la naturaleza
Las medidas de precaucioacuten que se debe aplicar en caso de que exista una amenaza
contra las mismas o la destruccioacuten del ecosistema que llevariacutea a una cataacutestrofe
ecoloacutegica dispone que es responsabilidad de todos los ecuatorianos defender los
recursos naturales esto para poder expedir el decreto porque existe una amenaza en el
bosque nativo que hay que enfrentar y afrontar lamentablemente es un poco tarde para
los bosques nativos que ya han sido despojados del manto boscoso original no solo son
los bosques nativos que ya han desaparecido son los animales insectos reptiles etc
los que ya no estaacuten alliacute son tambieacuten la especies de flora que de forma paraacutesita viven en
los troncos de los aacuterboles vivos entre otras como los hongos enredaderas helechos
_____________________
66RONordm095-04-10(2013)p2
104
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 164 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Presidente de la Repuacuteblica podraacute decretar el estado de
excepcioacuten en todo el territorio nacional o en parte de eacutel en caso de agresioacuten
conflicto armado internacional o interno grave conmocioacuten interna calamidad
puacuteblica o desastre natural La declaracioacuten del estado de excepcioacuten no
interrumpiraacute las actividades de las funciones del Estado
Que el inciso primero del artiacuteculo 389 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador sentildeala que es obligacioacuten del Estado proteger a las personas las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antroacutepico mediante la prevencioacuten ante el riesgo la mitigacioacuten
de desastres la recuperacioacuten y mejoramiento de las condiciones sociales
econoacutemicas y ambientales con el objetivo de minimizar la condicioacuten de
vulnerabilidad
Que el inciso primero del artiacuteculo 396 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas oportunas
que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeo En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten
aunque no exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas
protectoras eficaces y oportunasrdquo67
El Estado de excepcioacuten es una facultad del poder ejecutivo que le permite al Presidente
de la Repuacuteblica por medio de un Decreto de Ejecutivo decretar el estado de excepcioacuten
para atender de una manera aacutegil e inmediata cualquier desastre natural que necesite
una atencioacuten inmediata por eso el ejecutivo tomoacute esa decisioacuten
La ley dice cuando exista certidumbre de dantildeo se deberaacute tomar medidas inmediatas
para poder resolver eficazmente y aplicando las poliacuteticas y medidas oportunas que
eviten impactos ambientales negativos si estos correctivos se demoran por asuntos
burocraacuteticos entonces ya no se estaacute reaccionando a tiempo y eso redunda en un
deterioro ambiental por negligencia lo que ya cae en el campo penal es necesario
_________________
67RONordm095-04-10(2013)p3
105
recurrir al campo penal cuando el dantildeo ha sido realizado con mala fe con aacutenimo de
causar dantildeo al bien protegido que es la naturaleza que recieacuten en el antildeo 2008 aparece en
la nueva Constitucioacuten en donde se le otorga una gama amplia de derechos
ldquoQue el artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece
que el Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso sustentable recuperacioacuten
y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y amenazados
Que el artiacuteculo 45 de la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y
Vida Silvestre establece que para efecto del cumplimiento de la Ley se crea la
Guardia Forestal bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente y que las
Fuerzas Armadas y la Policiacutea Nacional colaboraraacuten con la Guardia Forestal
para el eficaz ejercicio de sus funciones
Que la provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de deforestacioacuten en
comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacional la cual es llevada a
cabo de manera ilegal vinculada con acciones irregulares que se presentan en
territorio en predios puacuteblicos y privados amenazando la integridad fiacutesica de los
ciudadanos conforme los estudios y controles realizados por el Ministerio del
Ambiente y la Secretariacutea de Inteligencia respectivamenterdquo68
Entre las atribuciones administrativas del Estado se encuentran las de la regulacioacuten de la
conservacioacuten uso sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los
ecosistemas fraacutegiles y amenazados ademaacutes de tener una guardia Forestal creada por la
Ley Forestal en su artiacuteculo 45 bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente con la
colaboracioacuten de las Fuerzas Armadas y la policiacutea Nacional
Seguacuten los controles realizados por el Ministerio del Ambiente en coordinacioacuten con la
Secretariacutea de Inteligencia ldquola provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de
deforestacioacuten en comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacionalrdquo
Es un hecho que las autoridades del Ministerio del Ambiente estaacuten conscientes del
problema de la deforestacioacuten que sufre la provincia de Esmeraldas y por eso solicitaron
al sentildeor Presidente se decrete el Estado de Excepcioacuten ldquocon este Decreto se confirma
el grave problema de la tala ilegal de bosques nativos en la provincia verderdquo
__________________
68RONordm095-04-10(2013)p2
106
Maacutes auacuten que parece que no tienen otro plan emergente para frenar la tala de
bosque nativo y tampoco planes de mitigacioacuten emergentes como la reforestacioacuten que
disminuya un poco por lo menos el impacto y dantildeo ambiental de la deforestacioacuten
ldquoQue es necesario adoptar de manera inmediata acciones administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas que corresponda con el propoacutesito de detener el
aprovechamiento no sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los
productos forestales en la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera
la recuperacioacuten de la cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso
sustentable del Patrimonio natural del paiacutes
Que mediante oficio Nordm MAE-D-2013-590 de fecha 9 de septiembre de 2013 el
Ministerio del Ambiente solicita la emisioacuten del decreto de declaratoria de estado
de excepcioacuten con fundamento en el Informe Teacutecnico de la Situacioacuten Forestal en
la Provincia de Esmeraldas emitido por las Subsecretariacutea de Patrimonio natural
del Ministerio del ambiente con el propoacutesito de detener el aprovechamiento no
sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los productos forestales en
la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera la recuperacioacuten de la
cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso sustentable del Patrimonio
natural del paiacutes lo que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna y
En ejercicio de las facultades que le confiere el artiacuteculo 164 y siguientes de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en concordancia con los artiacuteculos 29
36 y siguientes de la Ley de Seguridad Puacuteblica y del Estado
Decreta
Artiacuteculo 1- Declarar el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas
para hacer cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y
de regeneracioacuten natural que se vienen desarrollando de manera irregular de
forma de garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
que brindan los bosques y que benefician a la colectividad al acceso a un
ambiente sano conforme por lo que se debe intervenir de manera urgente para
107
no mantener la situacioacuten que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna en la
referida provinciardquo69
El hecho de que se haya tenido que recurrir a un Estado de excepcioacuten para detener la
tala ilegal de bosques en Esmeraldas deja una lectura nefasta del verdadero problema la
permanencia de un plan para frenar la tala de bosque nativo es una obligacioacuten
Artiacuteculo 2-ldquoDisponer que el Ministerio del Ambiente Ministerio del Interior y
Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional
de Comunicacioacuten en el aacutembito de sus competencias elaboren y ejecuten un
plan de accioacuten con la finalidad de dar fiel cumplimiento a las acciones
necesarias para neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento
irregular del Bosque nativo y de Regeneracioacuten Natural en la provincia de
Esmeraldas
Artiacuteculo 3- Se prohiacutebe la emisioacuten de permisos de tala en bosque nativo y la
renovacioacuten de los existentes Se dispone una auditoriacutea de todos los permisos de
tala en el bosque nativo otorgados por el Ministerio del ambiente a traveacutes de la
Subsecretariacutea de Transparencia de Gestioacuten y de una Empresa Auditora
Expertardquo70
El presidente de la Repuacuteblica emite un decreto ejecutivo declarando el Estado de
excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas con ldquoel propoacutesito de hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
naturalrdquo para garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
para evitar un estado de conmocioacuten interna
Dispone que las diferentes instituciones como el Ministerio del Ambiente el Ministerio
del Interior y Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional de
comunicacioacuten den fiel cumplimiento y organicen las acciones necesarias para
neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento irregular del bosque nativo
___________________
69RONordm095-04-10(2013)p2
70RONordm095-04-10(2013)p4
108
Tambieacuten prohiacutebe la emisioacuten de todo permiso de tala en bosque nativo y suspende la
renovacioacuten de todos los permisos existentes ordena una auditoriacutea de todas las
concesiones otorgadas dando a entender la magnitud del problema forestal y la emisioacuten
de licencias de aprovechamiento que constituyen praacutecticamente un atentado
Artiacuteculo 4-ldquoPara superar este Estado de Excepcioacuten se dispone al Ministerio de
defensa Nacional y del Interior para que mediante el Comando Conjunto de la
Fuerzas Armadas y la Policiacutea nacional elaboren y ejecuten un plan de
contingencia con la finalidad de que sus efectivos intervengan brindando apoyo
en las actividades de control y vigilancia necesarias para el cumplimiento de los
objetivos que motivan este Estado de Excepcioacuten y garantizar las condiciones de
seguridad necesarias para los funcionarios puacuteblicos que intervengan en este
proceso asiacute como garantizar la seguridad interna ciudadana y derechos
tutelados por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Artiacuteculo 5-El aacutembito de aplicacioacuten territorial es la provincia de Esmeraldas El
periacuteodo de duracioacuten de este Estado de Excepcioacuten es de sesenta (60) diacuteas a partir
de la suscripcioacuten del presente Decreto Ejecutivo
Artiacuteculo 6- Notifiacutequese esta declaratoria a la Asamblea Nacional y a la Corte
Constitucional
El presente Decreto Ejecutivo entraraacute en vigencia a partir de su suscripcioacuten sin
perjuicio de su publicacioacuten en el Registro Oficial Dado en el Palacio Nacional
en Quito a 23 de septiembre de 2013
f) Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repuacuteblica
Quito 24 de Septiembre de 2013 certifico que el que antecede es fiel copia del
original
Documento firmado electroacutenicamente
Alexis Mera Giler
SECRETARIO GENERAL JURIacuteDICOrdquo71
Hasta aquiacute llega el Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013A solicitud del MAE al
Ejecutivo el Estado de Excepcioacuten tuvo que ser prolongado por
30 diacuteas maacutes en vista de la eficacia que tuvo como ldquoVeda Forestal Temporalrdquo
_________________________
71RONordm095-04-10(2013)p4
109
CAPIacuteTULO V
PROPUESTA
51 JUSTIFICACIOacuteN
El `presente trabajo de investigacioacuten tiene la finalidad de exponer de manera teoacuterica la
situacioacuten del dantildeo ambiental por la tala ilegal de bosques nativos que se supone estaacuten
protegidos por la ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas naturales y Vida silvestre la
ley de Gestioacuten Ambiental la Ley de Participacioacuten e inversioacuten Ciudadana Decreto
Nordm346-27 y otros se hacen necesarias reformas legales en este sentido para proteger
juriacutedicamente a todas las zonas forestales arboacutereas las mismas que se encuentran
afectadas por la tala flagrante de bosques nativos infracciones que no tienen
actualmente sanciones efectivas tanto en el campo civil como penal
52 OBJETIVO
Preservar y defender lo poco que queda de bosque nativo en San Lorenzo provincia de
Esmeraldas para futuras generaciones que agradeceraacuten que alguien se preocupoacute de
defender este ecosistema forestal de una riqueza en flora y fauna colosales
521 OBJETIVO GENERAL
Incorporar la veda forestal temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
1-Planificar en base a las necesidades industriales extractivas forestales la reforestacioacuten
y manejo de remediacioacuten forestal en la zona del cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas
2-Establecer las causas por las que se produce la tala ilegal de bosques nativos para
luego plantear la necesidad de incorporar como permanente la veda forestal
3-Determinar la incidencia de la deforestacioacuten de bosques nativos en el aumento de la
temperatura global con datos que maneja el MAE
110
4-Definir los planes de remediacioacuten forestal que mejor resultado positivo han dado
seguacuten las estadiacutesticas en paiacuteses como Chile Brasil Espantildea Argentina
5-Justificar la permanencia de la veda forestal como plan permanente para frenar la tala
ilegal de bosques nativos permitiendo dar un respiro a toda la zona afectada
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICA
El cantoacuten San Lorenzo estaacute ubicado al Norte de la provincia de Esmeraldas limita por
el Norte con Tumaco frontera con Colombia al Este con la reserva ecoloacutegica AWA al
Sur con el cantoacuten Eloy Alfaro y al Oeste por el Oceacuteano Paciacutefico
54 MAPA Ref Ver p 22-23-24 de Anexos
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIA
La Parroquia Calderoacuten del Cantoacuten san Lorenzo es una parroquia que tiene ya 55 antildeos de
ser creada es una de las parroquias maacutes pujantes de este cantoacuten
551 BENEFICIARIOS
Toda la Mega Biodiversidad y todos los seres humanos todos somos beneficiarios al
conservar y preservar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOS
Los beneficiarios directos son la Mega Biodiversidad y el Ecosistema existente en la
zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Los beneficiarios indirectos es el resto del planeta su bioacutesfera el clima del planeta el
ciclo del agua
56 FACTIBILIDAD
Si es factible llevar a cabo el plan de veda forestal permanente puesto que ya se puso en
praacutectica y dio un excelente resultado
111
561 FACTIBILIDAD INTERNA
Soacutelo se necesita de la plena voluntad de las autoridades del MAE y el Ejecutivo
562 FACTIBILIDAD EXTERNA
Tienen todo el apoyo de parte de todos los paiacuteses ambientalistas del planeta porque esto
significa proteger la vida tanto fauna como flora en todo el planeta
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTA
Para la presente propuesta tenemos como fundamento la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre La
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre Las Maderas Tropicales La Convencioacuten para
la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de las Bellezas Esceacutenicas Naturales de los Paiacuteses de
Ameacuterica El Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013 y demaacutes instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador relacionados con la preservacioacuten
de los Bosques nativos en el Ecuador
Luego del anaacutelisis bibliograacutefico teacutecnico juriacutedico de los resultados positivos obtenidos
luego de la declaratoria del Estado de excepcioacuten del 04 de Octubre del antildeo 2013 en la
provincia de Esmeraldas y como consecuencia la declaratoria de este Decreto Ejecutivo
de la Presidencia de la Repuacuteblica de la Veda Forestal temporal en Esmeraldas se
puede enunciar la siguiente propuesta en el sentido de una implementacioacuten con caraacutecter
de urgente de una Veda Forestal Permanente para frenar la tala ilegal de bosque nativo
en el Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas para lo cual en el nuevo proyecto de
Ley Forestal se deberaacute incorporar un plan riguroso sustentable y sostenible como el que
sigue para poder salvar la Biomasa Forestal La Mega Biodiversidad el Ecosistema del
bosque nativo de San Lorenzo provincia de Esmeraldas y aplicando el siguiente
instructivo que paso a paso y juriacutedicamente implementado pondraacute freno finalmente a la
tala ilegal de bosque nativo salvando al manto boscoso original que tiene esta zona
forestal ecuatoriana
Cabe mencionar que la implementacioacuten de este plan seraacute la solucioacuten al grave problema
de deforestacioacuten y tala ilegal de bosque nativo que tiene San Lorenzo provincia de
Pichincha esta propuesta ya se puso en marcha por 90 diacuteas en Esmeraldas y tuvo eacutexito
pero fue muy corto el tiempo por lo que mi propuesta es que sea un plan permanente
112
bull INSTRUCTIVO PARA LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA VEDA FORESTAL
PERMANENTE EN ESMERALDAS
Se deberaacute realizar un inventario actualizado del bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo
con colocacioacuten de placas en cada uno de los aacuterboles como se hace en Brasil Chile
Argentina inventariaacutendose como patrimonio forestal protegido con el fin de que se
pueda hacer un seguimiento fiacutesico perioacutedico
La autoridad Ambiental competente deberaacute llevar a cabo un plan de contingencia para
precautelar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de esmeraldas pero tiene que
ser un plan en base a la experiencia y pienso que la puesta en marcha de un freno puede
llegar a proteger eficientemente y definitivamente el bosque nativo de taladores furtivos
ilegales mientras se elabora el proyecto de ley para implementar la veda permanente en
el bosque nativo de San Lorenzo
Se entenderaacute que el bosque nativo es intocable y que no estaacute dentro del bosque para
aprovechamiento de productos maderables seraacute zona protegida y cualquier
violacioacuten seraacute interpretada como infraccioacuten de tipo penal y Civil por dantildeos y
perjuicios contra el bien protegido por el Estado
Se negaraacute todo tipo de licencias de aprovechamiento de bosque nativo y los
actualmente concedidos seraacuten revocados definitivamente a los habitantes
campesinos e indiacutegenas AWA se les incorporaraacute al plan Socio Bosque ya existente
para contar con esos individuos como guardias forestales naturales de la zona
Se negaraacute todo tipo de Concesioacuten Forestal en la zona de bosque nativo de San
Lorenzo y las Concesiones Forestales actuales tendraacuten que ser revocadas
definitivamente
Se otorgaraacute autorizacioacuten a cualquier ciudadano para que denuncie a los taladores
ilegales a quienes promuevan intelectualmente a quienes paguen para realizar ese
tipo de trabajos y seraacute considerado por la ley como delito y no como contravencioacuten
solamente y los vehiacuteculos y maquinarias utilizadas seraacuten confiscadas por el Estado
Luego de Verificar que este procedimiento sea implementado el Estado deberaacute
generar fuentes de trabajo en el campo de pesca Turismo nacional y extranjero con
113
faacutebricas de enlatados utilizar la mano de obra barata que hay allaacute para otro tipo de
actividades con proyectos artesanales instaurados por el Estado y programas
turiacutesticos para recorridos de observacioacuten de la biodiversidad por senderos
ecoloacutegicos como en Galaacutepagos
Se deberaacute rehabilitar las carreteras y el tren para que se convierta en un sitio de
atraccioacuten turiacutestica y promocionar ya no como sitio de explotacioacuten forestal sino
como un templo de la biomasa forestal que auacuten queda en el planeta desarrollando
todo un plan aleatorio en cuanto tiene que ver con la infraestructura Hotelera para
que de esa manera se creen puestos de trabajo para cientos de personas que ya no
van a tener que talar los aacuterboles sino que ahora van a vivir de ellos y con ellos
gracias al nuevo enfoque de aprovechamiento
Dentro del nuevo enfoque del aprovechamiento de la biomasa forestal se deberaacute
contemplar la creacioacuten de una Facultad de estudios y de investigacioacuten botaacutenica
Quiacutemica farmaceacuteutica adscrita a la Universidad Central para el aprovechamiento y
estudios cientiacuteficos avanzados de aprovechamiento maacutes inteligente y no destructivo
bull Se otorgaraacuten becas subsidiadas por el Estado a los estudiantes que decidan
participar en el programa de alta gama cientiacutefico de aprovechamiento
bioquiacutemico del bosque nativo
bull Se deberaacute gestionaraacute apoyo internacional cientiacutefico forestal de remediacioacuten
forestal y econoacutemico de Instituciones extranjeras para que ayuden
econoacutemicamente en planes cientiacuteficos teacutecnicos para reforestar cientiacuteficamente
para no causar dantildeo al ecosistema y tampoco a la Mega Biodiversidad flora y
fauna endeacutemica de la zona especies autoacutectonas de la selva huacutemeda con el
propoacutesito de no causar alteraciones
bull La distribucioacuten de la ayuda internacional deberaacute realizarse con enfoque al tema
de proteccioacuten forestal en el bosque nativo reinsertando todos los detalles
ambientales del ecosistema para recuperar el haacutebitat anterior a la deforestacioacuten
con esto se busca preservar lo maacutes natural el haacutebitat tal cual lo hizo la
naturaleza sin quitar ni aumentar especies que no sean endeacutemicas de la zona
114
571 FASES DEL PROYECTO
Anaacutelisis del Tema
Planteamiento del problema
Recoleccioacuten de datos
Procesamiento de datos
Estructura de la tesis
Enfoque con objetivos
Investigacioacuten de Campo
Hipoacutetesis
Conclusiones
Recomendaciones
Propuesta
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ENERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas Ministerios Secretariacuteas Sub-
secretariacuteas
FEBRERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas bibliotecas virtuales revistas publicaciones
MARZO 2014
Anaacutelisis del RONordm 95 Viernes 4 de Octubre de 2013
115
ABRIL 2014
Procesamiento y ordenamiento de toda la informacioacuten obtenida
MAYO 2014
Procesamiento e incorporacioacuten de toda la informacioacuten en la tesis
JUNIO 2014
Viaje de observacioacuten Encuestas y Entrevistas en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
59 PRESUPUESTO
Recursos Financieros
INGRESOS
Capital disponible para la investigacioacuten $50000 Doacutelares
EGRESOS
Impresiones blanco y negro y a color $10000
Copias BN y Resmas de papel $6000
Internet $2000
Coacutedigos y Libros $16000
Empastado 7 Tesis $10000
Gastos Varios $6000
Total EGRESOS $50000
EVALUACIOacuteN
Evaluando la situacioacuten por la que atraviesa el bosque nativo de San Lorenzo se ve que
es necesario incorporar un plan emergente y permanente de proteccioacuten de los recursos
forestales de forma inmediata tomando en cuenta que ya existe un plan implementado
116
como Socio Bosque pero este plan mitiga el problema forestal solo en las zonas
pobladas pero no en la selva adentro que es donde los taladores ilegales hacen de las
suyas y no hay nadie que pueda detenerlos
Por otro lado se hace necesario una evaluacioacuten de la realidad de la deforestacioacuten por
cuanto el panorama general de deforestacioacuten no se tiene un dato preciso si se invierte
en renovar a CLIRSEN podriacuteamos utilizar su informacioacuten para saber exactamente la
situacioacuten de deforestacioacuten de toda la zona de Esmeraldas y del resto del Paiacutes
Pero basta dar un recorrido por los alrededores del cantoacuten San Lorenzo para darse
cuenta de la deforestacioacuten ahora se ven terrenos arrasados por la deforestacioacuten 40 Km
a dentro de la selva por el lado nor oriental se puede apreciar claros que han quedado
donde hace un tiempo atraacutes estaban cientos de miles de aacuterboles del bosque nativo que
ahora ya no existen
Asiacute mismo la flora y la fauna tampoco existen algunos animales como aves insectos
monos ahulladores aacuteguilas arpiacuteas muchas se han ido otros han perecido porque su
haacutebitat fue destruido pero se ve que eso a estos taladores poco o nada les importa
La deforestacioacuten estaacute presente por donde quiera que se mire no se ven guardabosques
ni presencia de policiacutea o militares apenas hay un pequentildeo destacamento a unos 18 Km
de San Lorenzo pero no es algo que pueda disuadir a los taladores es maacutes se puede
escuchar las motosierras a lo lejos y a los animales que estaacuten alarmados
El clima tambieacuten ha cambiado seguacuten comenta gente o campesinos del lugar dicen que
antes era maacutes huacutemedo y solo pasaba lloviendo ahora es caacutelido-seco dicen que la
temperatura tambieacuten ha subido que ahora hace mucho maacutes calor que antes
Tambieacuten confirman que los riacuteos estaacuten los niveles del agua maacutes bajos que antes con lo
que dicen que la deforestacioacuten ha afectado los humedales naturales que antes habiacutea
piden una intervencioacuten estatal seria para detener o frenar la tala ilegal de bosques
nativos pero tambieacuten confirmar que las evaluaciones de las autoridades son muy
simples y superficiales afirman que el problema es maacutes profundo y si es que las
autoridades siguen haciendo evaluaciones simples nunca se va poder parar la
deforestacioacuten agresiva a la que se encuentra sometida esta zona forestal del Ecuador
117
BIBLIOGRAFIacuteA
a) FUENTES BIBLIOGRAacuteFICAS
ANtildeAZCO M Morales W Palacios E Vega A Cuesta A (2010) Sector
Forestal Ecuatoriano Propuestas para una gestioacuten forestal sostenible Quito
ANtildeAZCO M Lojaacuten L Yaguache R (2004) Productos forestales no
madereros en el Ecuador Quito
CABANELLAS G (2010) Diccionario Juriacutedico Elemental Buenos Aires
Argentina Vigesimoprimera Edicioacuten
ESPASA F Diccionario Juriacutedico Espasa Fundacioacuten (1991) Editorial Espasa
Calpe SA Madrid
ESPINOSA G (1986) Enciclopedia Juriacutedica Editado por Instituto de Informaacutetica
Legal Quito
ESPINOZA G Albaacuten M (2008) Establecimiento de Mecanismos de Incentivos y
Financiamiento a Pequentildeos Productores Forestales Macas
GALINDO G Bustos I (2008) Asociacioacuten Ecuador y Mecanismo para los
Programas Forestales Nacionales Quito
GALINDO G (2008) Estrategia ambiental para el desarrollo sustentable del
Ecuador Quito
GRIJALVAA Proderena Ecolap y Mae (2007) Guiacutea del Patrimonio de Aacutereas
Naturales Protegidas del Ecuador Ecofund Fan Darwin Net IGM Quito
HUMMER W (2008) Derechos humanos e integracioacuten proteccioacuten de los
Derechos Humanos en la Comunidad Andina y en la Unioacuten Europea
OLMEDOJCongope (2014) Noticias Quito Segunda Edicioacuten
OLMEDOJCongope (2014) Consorcio de Gobiernos Autoacutenomos Provinciales
del Ecuador Quito Segunda Edicioacuten
PAREDES B Arias E (2007) Poliacutetica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
del Ecuador Quito
PAREDES B Arias E (2012) Cifras Forestales Subsecretariacutea de Patrimonio
Natural Quito
PEacuteREZE(2003) La deforestacioacuten en el Ecuador Clirsen Quito
PEacuteREZ E (2008) Derecho Ambiental Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito Primera Edicioacuten
PESANTES A (1977) Las Relaciones Internacionales Meacutexico Editorial Cajica
118
PINtildeA R (1978) Diccionario Juriacutedico Meacutexico
REAL L Enriquez M Escobar E (1983) Manual de Procedimiento Forestal
Quito Primera Edicioacuten
SERRANOJ (2011) El Funcionamiento de la Justicia del Estado Ministro de
Justicia Derechos Humanos y Cultos Quito
VILLEGAS T Tene W (2001) Eco Ciencia y Unioacuten Mundial para la
Naturaleza Quito
VILLEGAS T Tene W (2010) Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos
Forestales en el Ecuador Quito Primera Edicioacuten
119
b) FUENTES NORMATIVAS
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador (2008) Corporacioacuten de Estudios y
Publicaciones Primera Edicioacuten Quito
Coacutedigo Penal (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Penal (2011) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Sexta Edicioacuten Quito
Coacutedigo Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito
Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre (1981) DE
505 RO118 - 8-1-99 RO4957VIII-90)
Ley de Caminos RO 285 (1964) Quito
Ley de Tierras Baldiacuteas y ColonizacioacutenRO342 (1964) Quito
Disposiciones Relativas a la Proteccioacuten (1994) Conservacioacuten y Control de los
Bosques Naturales MAEDE1907RO 482 Quito
Declaratoria de Tierras de uso Exclusivo Forestal (2012) Mae Quito
Sistemas de Manejo Sustentable de los Bosques (2012) Mae Quito
Plan de Forestacioacuten Planfor (2012) Mae Quito
Regulacioacuten del Aprovechamiento y la Distribucioacuten de los Bosques Plantados con la
Participacioacuten de los sectores Puacuteblico y Privado (2012) Mae Quito
Lista de Especies Forestales de Prohibida Exportacioacuten (1190) RO 593 Quito
Determinacioacuten del Nivel Tecnoloacutegico Miacutenimo de la Industria Forestal en el
Ecuador (1991) RO n596 Quito
Reglamento para el Reconocimiento de Organizaciones de Caraacutecter Agriacutecola
Pecuario y Forestal (1992) RO 94 Mae Quito
Reglamento Orgaacutenico Funcional del INEFAN (1193) RO 255 Mae Quito
Reglamento para el Funcionamiento de Cursos de Peritos y Guardas Forestales
(2012) Mae Quito
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
120
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
Normativa del Planfor (2012) Mae Quito
Patentes de Funcionamiento de Industrias Forestales Licencias de Aprovechamiento
y Guiacuteas de Circulacioacuten (1994) RNordm016-21-07 Quito
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales (1987) RO 756
Quito
Convencioacuten sobre la Diversidad Bioloacutegica (1992) Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de Bellezas Esceacutenicas Naturales
de los Paiacuteses de Ameacuterica (1943) DE Nordm 1720 RO 990 Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten del Patrimonio Mundial y Cultura naturaleza (1974)
RO 581 Quito
Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestres (1975) RO 746 Quito
Convencioacuten Relativa a las Zonas Huacutemedas de Importancia Internacional
Especialmente como Haacutebitat de las Aves Acuaacuteticas (1969) Quito
Convencioacuten de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969)
Convencioacuten Americana sobre Derechos humanos (1969)
Carta Africana de derechos del Hombre y de los pueblos(1981)
Convencioacuten Americana sobre derechos humanos (1969) Pacto de San Joseacute
121
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUAL
http77hueacutespedescicaes
httpgetamapnet
httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)
httplacontaminaciondeldiadiabloqsportcom2009
httpwwwportalplanetaSednacomardeforestacioacuten
httphuespedescicaesgimadus1906_mario_peniaMSCMarioPentildeaChacoacuten
httpmundoecoloacutegicoportalmundoscomdeforestacCharlesRiver
httpwwwasesoriaentesiscomindexphpial=661
httpwikipediaorgwikiDeforestaciC3B3n
httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac
httpwwwfaoorgsdspdirectEPre0030htm
httpwwwdanaconectcomwikiindexphpMarco
httpwwweldiarioecnoticias-manabi-ecuador233
httpecuadorforestalorglegislacioacuten-forestal
httpwwwwmointpagesaboutindex_eshtml
httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque
httpwwwelciudadanogobececuador-participa
httpwwwambienteecolacutegicocomediciones2004088_012004088
httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088_publica
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniv
httpwwwambientegobectagsocio-bosque
httpcomaforsorgprogramas-y-proyectosforestal
httpwwwambientegobecareas-protegidas-3
httpwwwfacebookcomcongope
httpsuiaambientegobec8081ambientesearchnot
httpwwwaccionecologicaorgindexphpoption=c
httpwwwtelegrafocomecsociedaditemorganizacion
122
httpasoteca-orgecel-gobierno-amplia-estado-de-excepcion
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniversitas
httpwwwlahoracomecindexphpnoticiasshow
httpwwwjuristas-ruidosorgdocumentacionseprc
httpwwwcinuorgmxonuestructuraorganismos
httpwwwunorgecpage_id=859
httpesmongabaycomnews2012es1130-un_forest
httpwwwcinumxnoticiasasiafao-otorga-premio
123
IacuteNDICE DE ANEXOS
Registro Oficial Nordm95-Decreto Nordm116-04 (2013)
Estado de excepcioacuten-considerando-fundamentacioacuten juriacutedica
Decreto Nordm116
Recursos naturales Potencialidad de Esmeraldas
Ampliacioacuten del Estado de Excepcioacuten por 60 diacuteas maacutes
Comentario de la puesta en marcha de la Veda Forestal
Aprovechamiento Forestal (2012)
Sistema de administracioacuten Forestal SAF
Licencias de Aprovechamiento Forestal especial (LAFES)
Infracciones Forestales-Especies forestales decomisadas-Procesos Judiciales
Proyecto ldquoEvaluacioacuten Nacional Forestalrdquo
Avances en la Gestioacuten de los Bosques Protectores del Ecuador
Mapa de Ubicacioacuten Geograacutefica de la Regioacuten Costa-San Lorenzo-Esmeraldas
Leyenda del Patrimonio de Aacutereas Naturales Protegidas del Ecuador
Mapa de la reserva Ecoloacutegica Manglares Cayapas-Mataje
Refugio de Vida Silvestre LA CHIQUITA
Control de madera aserrada-control de madera rolliza
Principales especies movilizadas a nivel nacional
Distribucioacuten Geograacutefica de la Verificacioacuten de volumen de madera explotada para
aprovechamiento
Volumen de madera retenida por antildeo
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios en primer lugar que me dio fortaleza en los momentos maacutes difiacuteciles de mi
carrera a mis queridos Padres que nunca dejaron de apoyarme y que siempre me
dieron su aliento y aacutenimo para terminar esta trascendental carrera profesional
A todas mis maestras y maestros que supieron sin egoiacutesmo y dedicacioacuten transmitirme sus
valiosos conocimientos y experiencias juriacutedicas y profesionales a traveacutes de todos los
antildeos de duracioacuten de esta prestigiosa y honorable carrera de Abogado dotaacutendome
eficientemente de los mejores e importantes conocimientos necesarios para ser un buen
profesional del Derecho
Agradezco al tutor de la investigacioacuten por ser un gran investigador que con sus consejos
conocimientos y experiencias supo guiarme para la culminacioacuten con eacutexito de este trabajo
investigativo exitoso
Un enorme agradecimiento a mi Patria el Ecuador que gracias a su apoyo econoacutemico
Acadeacutemico pudo hacer posible que yo estudie una carrera Superior sufragando la mayor
Parte de los costos acadeacutemicos lo cual prometo que seraacute retribuido de mi parte a mi lindo
Ecuador una vez que ejerza mi profesioacuten
Gallardo Aguilar Jorge Augusto
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
v
AUTORIZACION DE AUTORIA
vi
APROBACION DEL TUTOR
vii
APROBACIOacuteN DEL JURADO
Los miembros del Tribunal Examinador aprueban el informe de titulacioacuten ldquoVeda Forestal
temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el Cantoacuten
San Lorenzo Provincia de Esmeraldasrdquo
Para constancia firman
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
PRESIDENTE VOCAL
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
VOCAL
viii
IacuteNDICE DE CONTENIDOS
PORTADAi
DEDICATORIAii
AGRADECIMIENTOiii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDADiv
AUTORIZACION DE AUTORIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipv
APROBACION DEL TUTORvi
APROBACIOacuteN DEL JURADOvii
IacuteNDICE DE CONTENIDOSviii
RESUMEN EJECUTIVOxi
ABSTRACThelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipxii
INTRODUCCIOacuteN13
CAPIacuteTULO I15
EL PROBLEMA 15
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA15
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL16
112 DELIMITACIOacuteN DEL
PROBLEMA167
123 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA24
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA26
12 OBJETIVOS28
121 OBJETIVO GENERAL28
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS29
CAPIacuteTULO II31
MARCO TEOacuteRICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip31
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA31
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO33
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS327
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS39
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
2121CONCEPTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
22 HIPOacuteTESIS61
23 VARIABLES61
231 VARIABLES INDEPENDIENTES61
232 VARIABLES DEPENDIENTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
ix
CAPIacuteTULO IIIhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
MARCO METODOLOacuteGICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteNhelliphellip72
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
33 MEgraveTODOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
3322 ENTREVISTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
3323 ENCUESTA92
3324 VISITA DOMICILIARIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
333 INSTRUMENTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3331 DIARIO DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip94
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip95
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip96
CAPIacuteTULO IVhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
41 FORMULARIO Nordm 1helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
411 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1029
42 FORMULARIO Nordm2helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
RECOMENDACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101
CAPIacuteTULO Vhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
51 JUSTIFICACIOacuteN109
52 OBJETIVOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
521 OBJETIVO GENERALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICAhelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
54 MAPAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
551 BENEFICIARIOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
56 FACTIBILIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
x
561 FACTIBILIDAD INTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
562 FACTIBILIDAD EXTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
571FASES DEL PROYECTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
59 PRESUPUESTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
EVALUACIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip117
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip121
IacuteNDICE DE ANEXOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123
xi
RESUMEN EJECUTIVO
ldquoVeda temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el
Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldasrdquo
El dantildeo ambiental provocado por la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo provincia
de Esmeraldas es lo que ha motivado esta investigacioacuten profunda de las razones por las
que se produce este dantildeo ambiental se han identificado plenamente cuales son los sujetos
que intervienen en esta cataacutestrofe de caraacutecter ambiental estudiando la normativa interna
asiacute como los convenios suscritos en Convenciones Internacionales ademaacutes de su
aplicabilidad como cuerpos legales en la sustentabilidad y sostenibilidad de la capa
boscosa nativa de esta zona forestal de caracteriacutestica uacutenicas en biodiversidad de su fauna
y flora afectados por la tala ilegal de bosques que han motivado sustancialmente esta
investigacioacuten en donde se trata de alertar a todos los ciudadanos del Ecuador del peligro
de perder para siempre este manto forestal llamado bosque nativo y proponer la
implementacioacuten de la Veda Forestal temporal como un plan permanente para salvar el
bosque nativo con el apoyo de todas las instituciones pertinentes del Ecuador
Palabras Claves
PROVINCIA DE ESMERALDAS
ECOSISTEMA
DERECHO AMBIENTAL
DANtildeO AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD DE LA FAUNA Y LA FLORA
VEDA FORESTAL
TALA ILEGAL DE BOSQUES NATIVOS
xii
Executive Abstract
ldquoThe damage of environment caused for the ilegal cut down of the trees in native forest in
province of San Lorenzo in Esmeraldasrdquo
This has motivated to a deep investigation for tha reasons of what is producing this take
part in this catastrophe of the natural environment as we study the internal regulations as
the sbscribed agreements in the international conventions in addition of its applicability
like legal bodies in the viability sustainable in the forest cover and in its zone the unique
characteristics in biodiversity of the fauna and life forest affecting by the ilegal cut down
of the trees that has motivated initially to the investigations as we try to warm all the
citizeens of Ecuador of the danger of losing forever this forest mantle called native forest
and it purpose the implementations of the temporary Veda forest as a permanent plan to
save the native forest with the suport of the pertinents institutes of Ecuador
13
INTRODUCCIOacuteN
La presente investigacioacuten se desarrolla en el marco de V capiacutetulos
En el capiacutetulo I se muestra el problema que se presenta en nuestro paiacutes y lo difiacutecil que
se ha convertido la tala ilegal de bosque nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas ademaacutes se muestra la ubicacioacuten del problema en un contexto socio
Cultural la delimitacioacuten del problema formulacioacuten del problema evaluacioacuten del
problema se sentildealan los objetivos que ayudaraacuten al desarrollo de esta investigacioacuten su
justificacioacuten respectiva donde se sentildeala las razones del porqueacute he decidido analizar este
tema
En el capiacutetulo II se presenta el Marco Teoacuterico donde se sentildeala la fundamentacioacuten
teoacuterica que abarca la doctrina y las normas juriacutedicas que seraacuten sustento juriacutedico para
esta investigacioacuten los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos tesis
que ya se han realizado respecto a este tema los antecedentes histoacutericos sobre el tema
hechos importantes que ayudaraacuten al desarrollo del trabajo la definicioacuten de teacuterminos
baacutesicos y conceptos pues esto nos ayudaraacute a comprender el trabajo cuando nos
encontremos con palabras que no conocemos y como parte final de este capiacutetulo
tenemos la hipoacutetesis y las variables
bull SIacuteNTESIS DEL CONTENIDO
En el capiacutetulo III se presenta el Marco Metodoloacutegico que utilizareacute para obtener
informacioacuten los tipos de investigacioacuten queacute meacutetodo o meacutetodos puede aplicar la teacutecnica
de la observacioacuten entrevista encuesta visita domiciliariacutea los instrumentos que me
ayudaraacuten a recopilar datos para sustentar mi tesis
El capiacutetulo IV trata sobre el Anaacutelisis e interpretacioacuten de Resultados en este capiacutetulo
se tabularaacute la informacioacuten recolectada a traveacutes de la encuesta esta informacioacuten seraacute
representada en cuadros y graacuteficos y a traveacutes de un anaacutelisis respecto a esos porcentajes
obtenidos por cada pregunta ademaacutes se determinaraacute las Conclusiones y
Recomendaciones que se ha obtenido de este trabajo
14
En el capiacutetulo V tenemos la propuesta que se debe presentar al finalizar esta tesis
que se propone como una manera o mecanismo de solucioacuten respecto al problema y de la
misma manera esta propuesta tendraacute un justificacioacuten objetivos la ubicacioacuten sectorial y
fiacutesica de la propuesta asiacute como el mapa donde se aplicaraacute la propuesta los beneficiarios
de factibilidad la descripcioacuten las fases del proyecto el cronograma de actividades el
presupuesto y finalmente los impactos y la evaluacioacuten
15
CAPIacuteTULO I
EL PROBLEMA
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es importante comprender que la tala de bosques es un fenoacutemeno de la naturaleza
humana ya que desde tiempos inmemoriales el ser humano tala los aacuterboles para
utilizarlos en su provecho tanto para construir sus viviendas como la lentildea para cocinar
sus alimentos proveerse de calor en eacutepoca de invierno
Desde el aspecto etimoloacutegico la tala es una accioacuten de ldquoCorte de aacuterboles por el pie
Devastacioacuten de arboledas plantaciones y sembrados con la finalidad de causar
dantildeordquo1
en el hecho mismo de cortar arboledas estaacute impliacutecito el dolo seguacuten esta
enciclopedia ya que es un dantildeo causado al bien protegido que es la naturaleza
consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del antildeo 2008Se presentan varios factores
en la zona del problema como la pobreza seguridad alimentaria desarrollo econoacutemico
necesidad de tierras actividad agriacutecola desconocimiento o facilismo sobre las
actividades forestales con lo que se desprende que la ldquo subsistencia del hombre
depende del bosquerdquo2 el bosque como proveedor o fuente de elementos o insumos
necesarios para la sostenibilidad de la existencia humana tomando en cuenta que en la
antiguumledad solo se talaba lo que se iba a utilizar en la tribu es decir el dantildeo era
pequentildeo pero ahora la humanidad ha crecido enormemente y asiacute mismo el dantildeo
causado es mayor obviamente
La sustentabilidad es necesaria porque de esa manera solo se tala el bosque permitido
por la normativa vigente y dentro de zonas forestales permitidas por el MAE lo que
hace la diferencia con la tala ilegal en el bosque nativo que es indiscriminada ademaacutes
la tala a ras de tierra no permite que el aacuterbol se recupere y pueda crecer nuevamente lo
que se elimina esa posibilidad que bien podriacutea contribuir en la reforestacioacuten si se
tomaran en cuenta los aspectos de recuperacioacuten inmediata
1 ESPINOZA G (1987) Enciclopedia Juriacutedica p700 2 VILLEGASTampTeneW(2010) Forestal Informativo Subsecretariacutea de Patrimonio Natural p 1
16
Por otro lado la verdadera intencioacuten de estos taladores furtivos ilegales era instalarse en
esas tierras para sembrar cafeacute pero vieron que la tierra no teniacutea los nutrientes necesarios
y el cafeacute no llegaba a madurar en la mata lo cual fue calificado por ellos como un
fracaso dedicaacutendose nuevamente a la tala ilegal para vender esa madera a compradores
particulares de la zona
Como antecedente del iacutendice de deforestacioacuten no se tiene nada actualizado no se sabe
exactamente el estado real del recurso forestal ldquo El ultimo inventario desarrollado en
el paiacutes se realizoacute hace maacutes de 20 antildeos como una iniciativa conjunta de CLIRSEN
(Centro de Levantamientos integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos) y
la Direccioacuten Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea (MAG)rdquo3
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO
SOCIO - CULTURAL
La tala ilegal de bosques y como consecuencia el dantildeo ambiental aparece en los
bosques de Esmeraldas con los ldquocolonizadores Espantildeolesrdquo4 y en la deacutecada de los antildeos
1950 se acelera particularmente en Esmeraldas luego en 1970 aumenta la tala de
bosques nativos cuando se efectuaron concesiones Estatales forestales a Empresas
madereras Ecuatorianas que comenzaron a talar para su propio usufructo apareciendo
paralelamente taladores furtivos ilegales campesinos ecuatorianos y colombianos que
tambieacuten talaban por su cuenta para su propio beneficio Como referente de la magnitud
del problema tenemos a ldquoEsmeraldas Deforestacioacuten de 43302 haantildeo equivalente al
407 anual de su territoriordquo5 La ubicacioacuten del problema es en los bosques nativos del
cantoacuten San Lorenzo que estaacute ubicado al norte de la provincia de Esmeraldas liacutemite con
Tumaco frontera con Colombia liacutemite por el lado oriental con la Reserva AWA en esta
zona habitan aboriacutegenes Cayapas Malabas Niguas aboriacutegenes que solo utilizan aacuterboles
que van a utilizar en sus chozas estas comunidades consideran sagrados a los bosques
La revolucioacuten industrial incrementa notablemente la cultura de la deforestacioacuten con la
tala de bosques en Esmeraldas en concesiones forestales de 10000 Hectaacutereas cada una
otorgadas por el Estado a empresas madereras en las deacutecadas de los antildeos 60-70-80
3 AGUIRREampAntildeazco (2010) Evaluacioacuten Nacional Forestal Maep13 4 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega CuestaA(2010)p16 5 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega Cuesta A(2010)p17
17
112 DELIMITACIOacuteN DEL PROBLEMA
El cantoacuten San Lorenzo lugar en donde radica el problema de la tala ilegal de bosque
nativo delimita al norte con Tumaco frontera con Colombia por el sur con el cantoacuten
Eloy Alfaro por el este con la reserva ecoloacutegica AWA por el oeste con el oceacuteano
Paciacutefico
ldquoLa zona de bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la
provincia de Esmeraldas liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado
geograacuteficamente de la siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte
de la Provincia de Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el
Cantoacuten Eloy Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteano
Paciacutefico
Es una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otrasrdquo6
Es una Provincia con pequentildeas elevaciones que no sobrepasan los 30 msnm su
temperatura oscila entre los 21ordm y 25ordmC esta provincia exporta camaroacuten banano
produce cacao cafeacute tabaco madera abasteciendo a la industria nacional
Esmeraldas es una Provincia del Ecuador maacutes conocida como la Provincia verde del
situado en su costa noroccidental del Paciacutefico pertenece a las provincias del sector norte
del Ecuador como Carchi Sucumbiacuteos e Imbabura
Su ubicacioacuten en una de las costas maacutes bellas y paradisiacuteacas del Ecuador le convierte en
una Provincia con gran atractivo turiacutestico que le ha llevado a ser el destino de turistas
nacionales y extranjeros como una gente muy caacutelida y amable con el turista
Se entiende que en el dantildeo ambiental el ser humano tiene una participacioacuten activa de
manera deliberada la consecutiva incidencia repetitiva del factor humano deriva en el
dantildeo ambiental lo cual se puede considerar como un elemento de partida y maacutes
adelante para el anaacutelisis profundo del problema y como uno de los actores el ser
humano y como consecuencia el dantildeo en contra del ecosistema y la mega Biodiversidad
6
httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
18
bull DELIMITACIOacuteN CONCEPTUAL
Desde otra ponencia ldquoDantildeo ambiental es toda accioacuten omisioacuten o comportamiento u
acto ejercido por un sujeto fiacutesico o juriacutedico puacuteblico o privado que altere menoscabe o
trastorne o disminuya o ponga en peligro inminente y significativo alguacuten elemento
constitutivo del concepto ambiente rompieacutendose con ello el equilibrio propio y natural
de los ecosistemasrdquo7
Define como toda accioacuten o comportamiento humano que ponga en
peligro inminente alguacuten elemento constitutivo de ese todo llamado ambiente es muy
claro y contundente esta definicioacuten que se aplica de buena forma al tema
Bartolomeacute Ruiz hecho anclas en la desembocadura de un riacuteo grande donde estaban
asentados tres pueblos los llamaron la Doctrinaria pero por la fecha de su arribo la
llamaron San Mateo de las Esmeraldas era un 21 de Septiembre de 1526
Esmeraldas era conocido como la tierra de los Yumbos indios salvajes y peligrosos
ldquoestas tierras eran de las tribus Niguas Lachis Campaces Malabas y Cayapas Pedro
Vicente Maldonado en el Siglo XVIII fue el primero que logroacute conectar la sierra con la
costa tarea que duroacute 7 antildeos ese camino de herradura fue el primero que partiacutea de
Cotocollao pasaba por Nono hasta los riacuteos Canoe y Blanco lo que lo llevoacute a ser
reconocido por el Rey Felipe V de Espantildea y maacutes tarde fue nombrado Gobernador de
Atacames teniacutea 2000 habitantesrdquo8 y el territorio de Esmeraldas avanzaba desde
Tumaco hasta Cabo Pasado incluiacutea la poblacioacuten de Chone
Los primeros negros en alcanzar las costas Esmeraldentildeos fueron unos esclavos que
nadaron hasta sus costas desde un barco que naufragoacute y sometieron a los indiacutegenas
Cayapas quienes les llamaron malaba (malos) juyungos (diablos) a los negros que se
caracterizaban por sentido de independencia y rebeldiacutea fuertes para el trabajo
Por el siglo XVI los Espantildeoles se sentiacutea tentados por las piedras esmeraldas seguacuten
afirma Andreacutes Contero en 1586 Miguel Cabello Balboa fue el fundador de Atacames
en 1577 pero luego fue abandonado por la resistencias de los Campaces y Mulatos que
los llamaban indios bravos Esos negros esclavos pasaron poco a poco a habitar esta
zona siendo conocidos por su fortaleza para el trabajo y por su rudeza calificados de
malos o Malabas o Juyungos o diablos discriminados por su raza y su condicioacuten socio
cultural lo que les relegoacute a un segundo plano en la sociedad limitando su desarrollo
7 http77huespedescicaesPentildeaEstudios(consulta 07 de Junio de 2014) 8 httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
19
bull DELIMITACIOacuteN ESPACIAL
ldquoEs una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otras La zona de bosque
nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la provincia de Esmeraldas
liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado geograacuteficamente de la
siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la Provincia de
Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el Cantoacuten Eloy
Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteanordquo9
La biomasa forestal se encuentra de manera exuberante en todo Esmeraldas de ahiacute que
vulgarmente es conocida toda esta gran zona como la provincia verde por la cantidad
de flora que cubre como un manto verde a esta rica provincia Esmeraldentildea que tambieacuten
cuenta con una gran extensioacuten de playas que dan al oceacuteano paciacutefico convirtieacutendola
como un destino turiacutestico por el excelente medio ambiente natural que auacuten se goza
bull DELIMITACIOacuteN TEMPORAL
Cabe mencionar que la mayoriacutea de los negros proveniacutean de Aacutefrica como esclavos y que
sus oportunidades eran muy limitadas en el campo intelectual ellos no participaban
porque sus amos los habiacutean entrenado para tareas de caraacutecter fiacutesico por sus
caracteriacutesticas de fortaleza para trabajos duros y bajo el sol calcinante de la costa por lo
cual praacutecticamente no teniacutean mejores oportunidades en campos intelectuales
Los negros se asentaron principalmente a orillas de los riacuteos Esmeraldas Cayapas
Limones Borboacuten riacuteo Verde Atacames la Tola Providencia San Mateo riacuteo Santiago
dedicaacutendose principalmente a tareas de pesca agricultura tala de bosques y transporte
ldquoEn 1640 llegan maacutes negros huidos de las minas de Barbacoas casi un siglo despueacutes de
la llegada de los Illescas eacutestos negro proveniacutea del Aacutefrica como los Mandingas los
Congos de habla bantuacute los Angolas eran esclavos y proveniacutean del sur del Aacutefricardquo10
_______________________________________
9httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
10httpwikiEsmeraldas_(ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
20
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo11
Pretendiendo demostrar que el dantildeo ambiental es un problema de vital importancia que
tiene una afectacioacuten de amplio espectro sobre el ecosistema el equilibrio ecoloacutegico la
biodiversidad incidiendo en el efecto invernadero o calentamiento global la fauna y
la flora silvestres con caracteriacutesticas endeacutemicas es decir propia de la zona que
provienen de muchiacutesimos antildeos de arraigamiento del ecosistema
Enfatizando principalmente en la presente investigacioacuten que tiene como objetivo
primordial analizar juriacutedicamente la eficiente aplicacioacuten de la normativa vigente
forestal que permite todaviacutea la extraccioacuten maderable del patrimonio forestal de una
manera ilegal produciendo un dantildeo ambiental inmediato y mediato en el ecosistema
cambiando funestamente las caracteriacutesticas climaacuteticas caacutelido huacutemeda del Cantoacuten san
Lorenzo riqueza patrimonial forestal dedicada ilegalmente a suplir materia prima a la
industria de contrachapados y otras aplicaciones
Tambieacuten existe otro elemento que contribuye al dantildeo ambiental como son las licencias
emitidas que permiten la tala de hasta de 10 aacuterboles en una superficie determinada
Estudios cientiacuteficos a nivel mundial destacan los efectos del dantildeo ambiental derivados
de la tala o destruccioacuten de aacuterboles y bosques nativos como son la disminucioacuten o
agotamiento de la capa de Ozono en la atmoacutesfera de la tierra que es la capa que protege
de los rayos coacutesmicos mortales para la vida en la tierra esta capa de ozono que cubre la
atmoacutesfera terrestre tambieacuten sirve para protegernos los ojos de los rayos ultravioletas que
genera el sol todos los diacuteas Como sentildeala el siguiente artiacuteculo sobre la contaminacioacuten
del diacutea a diacutea (2009) que afirma ldquoCuando hay maacutes aacutetomos de monoacutexido de carbono que
van a la atmoacutesfera el volumen de oxiacutegeno disminuyerdquo12
Los aacuterboles absorben CO2
y
expelen Oxiacutegeno a la atmoacutesfera disminuyendo el efecto invernadero (CO2)
_______________________
11httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador) (consulta 10 de Junio de 2014)
12PEacuteREZI(1987)Documento para la Historia de la Audiencia de QuitotomoIIp330
21
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MACRO
Otro de los efectos nefastos en el ecosistema o tambieacuten llamado dantildeo ambiental que
produce la tala de bosques nativos es como indica la investigadora Annie Leonard ldquoLos
aacuterboles crean oxiacutegeno elemento que sabemos bien necesitamos para respirar Esa sola
circunstancia pareceriacutea motivacioacuten suficiente para dejarlos intactos En calidad de
pulmones del planeta los bosques trabajan las 24 horas para extraer el dioacutexido de
carbono del aire (proceso denominado ldquocaptura de carbonordquo) y brindarnos oxiacutegeno a
cambio Los bosques cumplen otros servicios vitales Recolectan y filtran nuestra agua
dulce con lo cual mantienen el ciclo hidroloacutegico general del planeta y moderan
inundaciones o sequiacuteas Conservan la salud del suelo porque sostiene en el lugar la
feacutertil capa superficial rica en nutrientes ldquoCoacutemo se nos ocurre destruir a nuestros
principales aliadosrdquo13
Pareceriacutea que el ser humano estaacute ciego y no ve la realidad lo uacutenico que le importa es el
dinero la supervivencia humana estaacute en peligro por eso para mi forma de ver desde el
punto de vista juriacutedico hay dos afectaciones o bienes juriacutedicos supuestamente protegidos
y afectados el primero la naturaleza o Pacha Mama y el segundo la vida humana
Se dice que el talar los bosques es como desnudar al planeta los bosques ayudan a
mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad el bosque ha hecho posible la
existencia del ser humano en la antiguumledad sin aacuterboles no se tendriacutea nuevos
generadores de oxiacutegeno para el planeta reguladores del aire para poder respirar
La Conferencia de las naciones Unidas sobre el medio ambiente (CNUMAD) exhortoacute a
todos los paiacuteses del mundo incrementar programas con planes de aprovechamiento
inteligente de la riqueza forestal
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MESO
La afectacioacuten del ciclo del agua es otro de los elementos iacutentimamente relacionado con la
tala de bosques ya que las hojas de los aacuterboles que caen al piso se pudren y enriquecen
con esos nutrientes producidos por la accioacuten de las bacterias en nutrientes para el suelo
ademaacutes de que la humedad se concentra en los humedales que alimentan luego riacuteos
completando una fase vital del ciclo del agua
______________________
13httplacontaminacioacutendeldiaadiablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
22
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo14
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MICRO
Se puede comprobar como afirma Annie Leonard que ldquoPodemos poner como ejemplo el
desierto de Harrapan en Pakistaacuten antes era una zona de bosques y luego de que
talaron todos los bosques para sembrar pasto para el ganado poco a poco fue parando
las lluvias hasta que se convirtioacute toda esa zona en una zona de gran aridez y poco a
poco fue desapareciendo todo tipo de flora y fauna del lugar y ahora solo hay rocas y
arena lo que antes de talar todos los aacuterboles fue una zona rica en vegetacioacuten y agua
Los paiacuteses europeos que todaviacutea tienen bosques nativos son Suecia y Finlandia con un
70 y el resto de paiacuteses europeos un 74 han sido transformados por la mano del
hombre pero estos bosques nuevos no son como los antiguos naturalesrdquo15
En la actualidad la cuenca del riacuteo Amazonas en Brasil extensas zonas han sido
quemadas o taladas para sembrar pasto para el ganado y productos agriacutecolas se puede
apreciar un descenso del agua lluvia en la zona la consecuencia de talar bosques va a
pasar factura a futuro por la disminucioacuten de agua la disminucioacuten de la capa de ozono el
calentamiento global el cambio climaacutetico el aumento de desiertos entre otros dantildeos
bull ANAacuteLISIS CRIacuteTICO
La tala de bosques nativos se produce maacutes en las zonas tropicales para sembrar pasto
para la ganaderiacutea y otros productos agriacutecolas por la mayor concentracioacuten de riqueza
forestal en estado nativo ya que los nutrientes por las lluvias son lavadas de las zonas
altas hacia las zonas bajas donde se acumulan y la vegetacioacuten y los bosques se
benefician de esta buena cantidad de nutrientes que bajan de tierras altas
Estos bastiones ecoloacutegicos forestales en Argentina en Misiones Salta y Jujuy han
_________________________ 14
httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten(consulta 12 de Junio de 2014) 15httplacontaminacion del dia a diablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
23
sufrido una avalancha de taladores de madera para la exportacioacuten para luego dedicar
esos terrenos para la agricultura tan intensamente raacutepido que no le ha dado tiempo a la
naturaleza para restablecerse
bull PROGNOSIS
Los dantildeos ambientales producidos por la tala de bosques son inminentes y ya se conoce
cientiacuteficamente como sostiene AntildeazcoL ldquola deforestacioacuten acarrea alteraciones muy
serias y perjudiciales para la naturaleza y todos los seres vivosrdquo16
tanto en el medio
ambiente como en el ecosistema en el ciclo del agua en la temperatura de la
atmoacutesfera en el efecto invernadero en la Mega Biodiversidad en casi todo lo que
existe en la Bioacutesfera por lo que los cientiacuteficos advierten que de seguir talando aacuterboles el
planeta y todos sus habitantes pagaremos las consecuencias y tiene un efecto dominoacute
ldquoSi bien el dantildeo ambiental puede ser producido de manera casual fortuita o
accidental por parte de la misma naturaleza el dantildeo juriacutedicamente regulable es aquel
generado por una accioacuten u omisioacuten humana que llega a degradar o contaminar de
manera significativa y relevante el medio ambiente Esa conducta humana activa u
omisiva puede ser voluntaria dolosa o culposa liacutecita o iliacutecita a la vez puede ser
realizada por el sujeto actuando por siacute o por encargo de otro ya sea persona fiacutesica o
juriacutedica puacuteblica o privada El hecho dantildeoso puede ser individual o colectivo tanto
desde el punto de vista del sujeto o sujetos activos que lo producen como parte del o
los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del mismo De esta manera el dantildeo
ambiental el dantildeo ambiental puede ser generado por un uacutenico sujeto (fiacutesico o
juriacutedico) o bien por una pluralidad de agentes siendo por lo general de difiacutecil el grado
de responsabilidad de cada uno de ellosrdquo17
La materia prima para las medicinas como el Curare que es un anesteacutesico la Quinina
para curar la malaria el ipecac para tratar la disenteriacutea entre muchos medicamentos
maacutes como la conocida untildea de gato que sirve como desinflamatorio natural Todas las
medicinas ancestrales provienen de la tradicioacuten y la costumbre de los nativos o
aboriacutegenes de la zona quienes a traveacutes de los antildeos han heredado los conocimientos
_________________________
16ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE Cuesta E(2010)p87
17httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004(consulta 18 de Junio de 2014)
24
Hace poco tiempo se descubrioacute una planta que han sabido utilizar los curanderos en
Madagascar llamada la ldquovinca rosadardquo que habiacutea sido utilizada por los ldquocuranderos de
la isla para curar la diabetes esta planta de color rosada resultoacute tener propiedades
anticanceriacutegenas la vincristina y la vinblastina la primera resultoacute ser efectiva para
tratar la enfermedad de Hodgkin y la segunda resultoacute ser una droga maravillosa para
tratar la leucemia infantilrdquo18
113 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA
Sobre la responsabilidad indica que existe responsabilidad dolosa o culposa
personaliacutesima tanto de la persona natural o juriacutedica dependiendo de las circunstancias
en que se haya producido el dantildeo ambiental aleatoriamente el dantildeo ambiental tambieacuten
puede afectar de manera general a un conglomerado humano por lo que los dantildeos y
perjuicios pueden ser al conglomerado humano que se vio afectado directa o
indirectamente Alemania estaacute con la mira puesta en los bosques nativos para con sus
empresas multinacionales de medicinas explotar la investigacioacuten quiacutemica
farmacoloacutegica para producir nuevas medicinas elaboradas a base de hiervas plantas
insectos animales que se encuentran en estos haacutebitat naturales y de los cuales poco se
sabe como fuente de productos para la farmacologiacutea en beneficio del ser humano
El dantildeo ambiental puede recaer sobre sujetos puacuteblicos o privados tambieacuten pueden
afectar a los derechos subjetivos de los sujetos y del conglomerado como la salud La
conformidad con la normativa con el ordenamiento juriacutedico de los actos liacutecitos
autorizados por el Estado a traveacutes de las Secretariacuteas del Ambiente no son totalmente
auditadas es decir no existe un control cercano de las actividades que tienen licencia
ambiental El derecho de dantildeos exige que sea cierto efectivo determinable y evaluable
no hipoteacutetico ni aproximado porque al no saber la magnitud del dantildeo no se puede
aplicar la remediacioacuten de manera oportuna por otro lado se considera iliacutecita aquella
actuacioacuten que violente el ordenamiento juriacutedico que contravenga la normativa que
actuacutee sin permiso de ninguna autoridad ambiental administrativa o judicial
sobrepasando el liacutemite de la tolerancia permitida en cada caso
______________________ 18httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque(consulta 18 de Junio de 2014)
25
El principio precautorio propio del derecho ambiental contenido en muacuteltiples
instrumentos internacionales que dice que cuando exista peligro de dantildeo grave o
irreversible se deberaacute actuar de inmediato para evitar la degradacioacuten del ambiente
bull PREGUNTAS DIRECTRICES
bull iquestCuaacutel deberiacutea ser el uso correcto de las aacutereas de bosques nativos dentro de la
normativa ecuatoriana para permitir utilizarlo de una manera correcta cientiacutefica y
productiva
Se podriacutea aplicar zonas de reforestacioacuten para aplicar la tala en cuadriacuteculas o zonas de
aprovechamiento planificado y cientiacuteficamente aprovechado
bulliquestCuaacuteles son las causas para que se produzca la tala ilegal de bosques nativos las
incidencias en el nivel socio econoacutemico de sus pobladores y si los beneficios
econoacutemicos se justifican frente a las graves consecuencias ambientales
Una de las causas es la falta de un plan radical y contundente para frenar la tala ilegal de
bosque nativo en San Lorenzo provincia de Esmeraldas la falta de alternativas de
trabajo para aquellos campesinos que quieran dejar de talar esto seriacutea un programa
sustentable forestal fomentado e impulsado por el MAE asiacute como no se justifica las
consecuencias desastrosas al ecosistema a la Mega Biodiversidad que se estaacute
produciendo actualmente en la zona
bull iquestCoacutemo incide la deforestacioacuten en el aumento de la temperatura global del planeta a
nivel global
Los aacuterboles absorben el CO2 de la atmoacutesfera y expelen Oxiacutegeno sin aacuterboles el CO2
produce el efecto invernadero en todo el planeta y como consecuencia sube la
temperatura del planeta produciendo a su vez el descongelamiento de los glaciares y
nevados aumentando el nivel de las aguas de los oceacuteanos y una peacuterdida de la capa de
Ozono que nos protege de los rayos coacutesmicos que producen caacutencer de piel
bull iquestCuaacuteles son los planes de remediacioacuten forestal que dariacutean buen resultado en la zona
de mayor incidencia de deforestacioacuten del cantoacuten San Lorenzo
Un buen plan seriacutea la siembra de especies de aacuterboles que fueron talados procurando
26
sembrar aacuterboles de las mismas caracteriacutesticas botaacutenicas como el Chanul Mascarey
Rolliza Guayacaacuten etc
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA
Siguiendo los lineamientos del dantildeo ambiental tal como sostiene el maestro
ldquo Caferratta la agresioacuten medio ambiental puede ser desparramada difusa cambiante
traslaticia noacutemada e itinerante difiacutecilmente contenible viajera mutante
desconcertante sin liacutemites geograacuteficos temporales multiplicadora expansivardquo19
El
dantildeo ambiental entonces puede ser de diferente iacutendole lo que no deja mucho tiempo
para reaccionar es un frente muy amplio que se debe proteger de manera que pueda ser
sostenible y perdurable en el tiempo para poder conseguir conservar la naturaleza
Tambieacuten al dantildeo ambiental se le puede catalogar como continuado permanente o
progresivo en el dantildeo continuado es un proceso dilatado en el tiempo por las
reiterativas actuaciones de los sujetos que lo provocan el dantildeo permanente son los actos
continuados en el tiempo que producen una incidencia prolongada en el tiempo y el
dantildeo progresivo son procesos de saturacioacuten con incremento de los dantildeos en el
transcurrir del tiempo el dantildeo continuado tiene repercusiones permanentes
Algunos ambientalistas dados estos factores sostiene la tesis de la imprescriptibilidad de
cierto tipo de acciones ambientales por otro lado la demora en la iniciacioacuten de las
causas civiles y penales de las mismas con lo cual no se llega a sancionar a los
culpables ya que no a todos se los lleva a encontrar en delito flagrante por lo que la
tesis de la imprescriptibilidad de las causas tambieacuten es algo que se deberiacutea considerar
en las actuales condiciones deberiacutean los legisladores debatir esta opcioacuten
Por otro lado el represamiento de causas por falta de una coordinada aplicacioacuten de
justicia hace que el dantildeo ambiental praacutecticamente no le importe a nadie todos ven eso
_____________________ 19httpwwwemointpagesaboutindex_eshtml(consulta 17 de Junio de 2014)
27
como algo ajeno a sus obligaciones como es el caso de los guarda parques que si la
madera no pasa por delante de ellos entonces dicen que no es problema de ellos y es
asiacute como muchas trozas que sacan de adentro de la selva es llevada por guarda rayas
forestales para luego entregaacuterseles a comerciantes furtivos que mueven importantes
cantidades por caminos secundarios
Tambieacuten es importante sentildealar que el dantildeo ambiental no es remediado inmediatamente
en lo que respecta a la reforestacioacuten los planes son muy lentos y burocraacuteticos
tomaacutendoles antildeos en la reforestacioacuten con procedimientos arcaicos cuando en la
actualidad existen en otros paiacuteses como Canadaacute donde se reforesta desde el aire La
recuperacioacuten ambiental y forestal por parte del Estado y por parte sector privado como
las industrias madereras no tiene contundencia
Las medicinas hoy en diacutea son la fuente del sosteacuten de la sociedad la vida depende de
ellas las grandes farmaceacuteuticas transnacionales han captado el mercado mundial de los
medicamentos y todo tipo de insumo quiruacutergico abastecen a los grandes hospitales
cliacutenicas Meacutedicos de todo el mundo y sus laboratorios trabajan en convenios bilaterales
para investigaciones de la flora y fauna de las selvas sudamericanas
A continuacioacuten cabe indicar la institucioacuten de la naturaleza como bien protegido en las
actuales leyes y normas Ecuatorianas es necesario anotar que en esta nueva
Constitucioacuten aparece ya el bien protegido que es la Naturaleza otorgaacutendole derechos
con los convenios internacionales establecieacutendose una jerarquiacutea superior dentro de la
piraacutemide de Kelsen es decir ubicaacutendoles a los convenios internacionales de la
naturaleza en la cima de la piraacutemide de Kelsen para su proteccioacuten sostenibilidad
sustentabilidad con el propoacutesito de que a nivel mundial se respete a la naturaleza a su
fauna y flora asiacute como a su ecosistema y su biodiversidad
El ordenamiento territorial urbano el uso del suelo el manejo de la fauna urbana el
establecimiento de las zonas verdes el establecimiento de las ciclo viacuteas llevaraacuten a un
mejor status de vida en las zonas urbanas lo que en la constitucioacuten se lo llama el Sumak
Kausay o buen vivir el buen vivir es un buen concepto pero tiene que ir de la mano con
las reformas juriacutedicas y legales que norman el uso y aprovechamiento sustentable y
sostenible en el tiempo y espacio ademaacutes de una poliacutetica rigurosa en todo lo que tiene
que ver con los planes sustentables de reforestacioacuten para el aprovechamiento de los
productos maderables utilizados en la industria de la construccioacuten interna del paiacutes
28
12 OBJETIVOS
En el caso de nuestro paiacutes desde siempre y siguiendo la obligacioacuten y concientizacioacuten
latinoamericana ha sido consecuente con el derecho ambiental y ha incorporado esta
institucioacuten a su legislacioacuten interna tanto es asiacute que consta en la Constitucioacuten del
Ecuador como la Pacha Mama o Madre tierra con la tradicioacuten autoacutectona aborigen de que
la tierra es algo sagrado que la divinidad nos ha encargado solamente y debemos
cuidarla es algo muy arraigado en nuestra gente de campo la obligacioacuten de cuidar de la
naturaleza solo tomar lo que se necesita para su consumo
Llegoacute la industrializacioacuten nacional y extranjera como la explotacioacuten de pozos
petroleros minas tala ilegal de bosques dantildeo ambiental producido por agentes
perfectamente conocedores del dantildeo que provocan es decir con voluntad y consciencia
convirtieacutendose en una tarea delictual en contra de la naturaleza
Por eso los legisladores conscientes de la necesidad de normar el aprovechamiento y
explotacioacuten indiscriminada de recursos naturales forestales agua agriacutecolas de flora y
fauna han creado leyes y reglamentos pero que en la praacutectica no funciona porque
existen demasiados intereses econoacutemicos de por medio ademaacutes de una elasticidad en lo
que tiene que ver con los permisos y licencias de explotacioacuten y tala de bosques lo cual
hace casi imposible parar este desastre ambiental forestal de bosque nativo
121 OBJETIVO GENERAL
Dentro de la doctrina con respecto al dantildeo ambiental Charles River sostiene ldquo Hay que
tener en cuenta que los bosques tropicales cumplen un papel fundamental en el
equilibrio de la naturaleza ya que son los encargados de enfriar la tierra mediante la
absorcioacuten del dioacutexido de carbono y en la formacioacuten de nubes por el ciclo del aguardquo20
El derecho ambiental es un derecho internacionalmente reconocido por todos los paiacuteses
integrantes de la ONU (Organizacioacuten de las Naciones Unidas) la FAO (Food and
Agriculture Organization la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente) entre otras considera que existen dos cosa muy importantes dentro
del derecho ambiental como la conservacioacuten y el desarrollo de zonas vitales para el
______________________________________
20PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp94
29
ldquola conservacioacuten y el desarrollo de los bosques son vitales para los seres humanos
los bosque ayudan a mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad protegen las
cuencas hidrograacuteficas e influyen en las tendencias del tiempo y el clima Los productos
forestales proporcionan a las comunidades rurales madera alimentos combustible
forrajes fibras y fertilizantes orgaacutenicos La conferencia de las Naciones Unidas sobre
el medio ambiente y el desarrollo CNUMAD consideroacute que la proteccioacuten ambiental era
una parte integrante del desarrollo que deberiacutea tener como finalidad aliviar la pobreza
y lograr un equilibrio entre la eficiencia econoacutemica y la sostenibilidad Como parte de
ese criterio se reconocioacute que todos los bosques debiacutean ser objeto de una ordenacioacuten
sostenible como consecuencia de sus servicios y beneficios sociales econoacutemicos y
ecoloacutegicosrdquo21
El derecho internacional trata la conservacioacuten de los bosques porque eso es pura vida
La FAO (2010) sostiene lo siguiente ldquo Talar aacuterboles sin una eficiente reforestacioacuten
resulta en serio dantildeo al haacutebitat en peacuterdida de biodiversidad y aridez Tiene un impacto
adverso en la fijacioacuten de gas carboacutenico (CO2) Las regiones deforestadas tienden a una
erosioacuten del suelo y frecuentemente se degradan a tierras no productivasrdquo22
Contando
con otra posicioacuten como la de Mariacutea Brantildea Peacuterez quien sostiene ldquo A pesar de que la
deforestacioacuten ha sido un problema que se ha desarrollado histoacutericamente sin duda ha
sido en los uacuteltimos 250 antildeos cuando se ha realizado una mayor presioacuten sobre los
bosques debido al increiacuteble aumento de la poblacioacuten y de las revoluciones agriacutecolas
que han permitido desarrollar teacutecnicas maacutes intensivas de cultivordquo23
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
El bien juriacutedico protegido por las leyes y toda la normativa ecuatoriana es la Pacha
Mama o la Madre Naturaleza ese es el objetivo especiacutefico su defensa y sancionar a
los sujetos que la provocaron con dolo o culpa siendo el primer caso sancionado con el
Coacutedigo Penal y en el segundo caso con el Coacutedigo Civil cuando se produce el dantildeo
ambiental se produce selva adentro y muchas veces esto no permite procesar al sujeto
____________________
21httpmundoecologicoportalmundocomdeforestac (consulta 15 de Junio de 2014)
22httpWikipediaorgwikiDeforestacioC3B3n (consulta 15 de Junio de 2014)
23httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac (consulta 15 de Junio 2014)
30
impunidad su delito Evitar la impunidad es tarea de las autoridades pero el personal es
insuficiente porque no se le ha dado la importancia que merece el tema la impunidad va
de la mano con los intereses econoacutemicos que estaacuten en juego por lo tanto las autoridades
deben poner gente bien pagada para evitar los sobornos y que cumplan con su trabajo el
mismo que tiene que ser planificado y con el apoyo de todas las Instituciones Estatales
La calidad de vida es un factor verdaderamente importante porque es un Derecho
ldquoEn esos diacuteas la deforestacioacuten era producida mayormente por la expansioacuten de la
frontera agriacutecola (Bromley 1981 PMRCFPVM 1989) Entre la uacuteltima parte de la
deacutecada de 1960 y mediados de la deacutecada d 1980 el aacuterea agriacutecola en la Costa se
duplicoacute (Whitaker amp Alzamora 1990) principalmente por la expansioacuten hacia el norte
A fines de la deacutecada de 1980 sin embargo cada antildeo en la frontera agriacutecola se
tumbaba el doble de extensioacuten de bosque con fines de tala comercial que con fines
agriacutecolas (PMRC FPVM 1989) Para 1983 solamente un 133 de los bosques del
paiacutes se encontraba al oeste de los Andes (CLIRSEN 1983) de un 30 original Para
los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de 1980 menos del 10 de la extensioacuten permaneciacutea
intactardquo24
Como otro objetivo especiacutefico tenemos la proteccioacuten del bosque nativo como tal para
que siga produciendo vida tanto en fauna como en flora es decir la Mega Biodiversidad
que posee desde hace milenios con este objetivo no se puede permitir la tala bajo
ninguacuten concepto o pretexto que se olviden los madereros que pueden talar dentro del
bosque nativo pueden adquirir otros terrenos para un desarrollo forestal sustentable en
el tiempo pero lo principal es que se olviden definitivamente que pueden entrar al
bosque nativo a talar aacuterboles
Las licencias de aprovechamiento forestal que se llaman tienen que ser auditadas y hasta
mientras suspendidas para analizar aquellas licencias otorgadas irregularmente y
ademaacutes si se encuentra responsabilidad Civil o Penal tienen que ser procesadas esas
personas naturales o juriacutedicas sin contemplaciones ya que el dantildeo estaacute hecho y aplicar
el principio ambiental que consta en la doctrina ambiental ldquoel que dantildea pagardquo el dantildeo
consumado es una figura que debe ser imprescriptible con el propoacutesito de que la
remediacioacuten y reparacioacuten de los dantildeos no queden en la impunidad
_________________________
24httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
31
CAPIacuteTULO II
MARCO TEOacuteRICO
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA
bull DOCTRINA
bull ldquoPrincipio de Realidad Este principio sentildeala que el derecho ambiental necesita para
poder operar un anaacutelisis detenido de la realidad ambiental
bull Principio de Solidaridad (Informacioacuten vecindad cooperacioacuten internacional
igualdad patrimonio universal) ETICISMO y Solidaridad Humana para PIGRETTI
ampquot Debe sentildealarse que el eticismo y la solidaridad han sido incorporados en
alguna forma al derecho positivo Asiacute las constituciones del Peruacute y Cuba mencionan la
obligacioacuten tanto del Estado como de los ciudadanos de proteger la naturaleza y vivir en
un ambiente saludable
bull Principio de regulacioacuten juriacutedica integral (prevencioacuten y represioacuten defensa y
conservacioacuten mejoramiento y restauracioacuten)Enfoque sistemaacutetico de la bioacutesfera tanto
a nivel interno cuanto a nivel internacional los estado deben preocuparse por
ocuparse por regular de manera global y holiacutestica todo lo relacionado con el ambiente
bull Principio de ordenamiento ambiental Se sostiene que este principio nacioacute
originalmente en el urbanismo De alliacute ha sido trasladado al moderno derecho
ambiental los autores sentildealan que por ejemplo las leyes de suelos las leyes de
proteccioacuten contra la contaminacioacuten o proteccioacuten de especie en peligro
bull Principio de conjuncioacuten de aspectos colectivos e individuales El Derecho ambiental
es Autoacutenomo y Especial llegamos a considerar que el Derecho Ambiental no cabe en la
claacutesica divisioacuten romana del Derecho Puacuteblico y Privado en el Derecho ambiental
convergen normas de Derecho Administrativo de Derecho Penal Derecho Procesal
Derecho Civil Derecho Mercantil
32
bull Principio de introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones Este
principio proviene de las canteras de la Poliacutetica y Gestioacuten Ambiental En los uacuteltimos
antildeos la introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones
bull Principio de nivel de accioacuten maacutes adecuado al espacio a proteger Las prioridades
ambientales son diferentes de nacioacuten a nacioacuten Cada problema ambiental debe ser
tratado de acuerdo a su nivel y espacio
bull Principio de tratamiento de las causas y los siacutentomas En la problemaacutetica ambiental
lo que debe combatirse son las causas de los problemas y no solo sus siacutentomas
reconocido asiacute por la estrategia mundial para la conservacioacuten de 1980
bull Principio de transpersonalizacioacuten de las normas juriacutedicas Las normas sobre medio
ambiente son de caraacutecter especial todos tienen derecho de habitar en un espacio sano
y saludable ecoloacutegicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacioacuten del paisaje y la naturaleza
bullPrincipio de participacioacuten puacuteblica Permite que la sociedad en su conjunto participe
para la solucioacuten de los problemas ambientales la obligacioacuten de los problemas
ambientales no solo debe ser del estado sino tambieacuten de los particulares
bull Principio de interdisciplinariedad Para la formacioacuten de una nueva rama juriacutedica es
menester que todas las otras ciencias como la geografiacutea biologiacutea etc presten su apoyo
y en especial las otras ramas juriacutedicas
bull Principio contaminador-pagador La mayoriacutea de los autores concuerdan que quien
dantildea o contamina debe pagar por las consecuencias de su accioacuten
bull Principio de calidad de vida (trabajo y Ocio)La calidad de vida es un elemento
fundamental para el confort buenos servicios en la vida de las personas debe tener un
enfoque muacuteltiple como integrante del concepto juriacutedico ndashambientalrdquo25
Todos estos principios del derecho ambiental serviraacuten como base teoacuterica para poder
tener un punto de partida como premisa en la investigacioacuten del dantildeo ambiental
producido por la tala ilegal de bosque nativo serviraacute tambieacuten como referente
___________________ 25httpgetamapnetubicacioacutenesmeraldas (consulta 15 de Junio de 2014)
33
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO
Rodrigo Sierra sostiene que ldquo Es un hecho que la deforestacioacuten de los Bosques
tropicales Lluviosos Paciacuteficos tiene ya varias deacutecadas en el Ecuador Comenzoacute con
mayor seriedad durante la segunda mitad del siglo XX pero pasoacute casi desapercibida
hasta 1970rdquo26
Dentro del marco internacional se pueden mencionar a los siguientes foros
a) ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano Fue celebrada
del 5 al 16 de junio de 1972 en la ciudad de Estocolmo Suecia fue el primer
encuentro gubernamental de envergadura sobre temas ambientales Esta
conferencia logroacute reunir a 113 naciones con (excepcioacuten de la ex Unioacuten Sovieacutetica y
la ex Repuacuteblica Democraacutetica Alemana) con el objetivo de implementar la temaacutetica
ambiental en el debate de los problemas mundiales y de precisar la
responsabilidad de los seres humanos en la conservacioacuten del ambiente
b) La Conferencia de la ONU Se realizoacute en Nairobi Kenia 1982 y fue un intento en
que se convirtiera en la ldquoCumbre oficial de la tierrardquo este acuerdo fracasoacute por
las muacuteltiples divergencias existentes y por las circunstancias de la ldquoguerra friacuteardquo
c) Convenio de Viena Se llevoacute a cabo en 1895 mediante este convenio se insta a los
paiacuteses participantes a adoptar medidas apropiadas para proteger la salud de las
personas y el medio ambiente a traveacutes de la cooperacioacuten en la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica contra los efectos adversos resultantes de las actividades
humanas que puedan modificar la capa de ozono Fue ratificado por 20 paiacuteses
inicialmente luego por la comunidad europea en 1985 y finalmente entroacute en vigor
el 22 de Agosto de 1988
d) Protocolo de Montreal Fue suscrito el 16 de septiembre de 1987 y entroacute en
vigencia el 1ordm de Enero de 1989 En eacutel Estados Unidos y otros 23 paiacuteses se
comprometieron a reducir el uso de clorofluoroscarbonos (CFC) principales
causantes del adelgazamiento de la capa de ozono en un 20 a mediados de 1994
y el 50 a mediados de 1999
______________________
26SERRANOJ(2011)El Funcionamiento de la Justicia del Estadop297
34
e) El clorofluoroscarbonos (CFC) es el gas que llevan dentro los desodorantes
sprays pinturas envasadas a presioacuten limpiadores de circuitos impresos digitales y
otros y que son liberados al medio ambiente el momento de su uso y aplicaciones
industriales y domeacutesticas con consecuencias nefastas para el medio ambiente en el
planeta lamentablemente el clorofluoroscarbonos todaviacutea se encuentra en algunos
paiacuteses
ldquoCon este protocolo se originoacute la Secretariacutea del Ozono del programa de
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA) y se fundoacute el fondo para el
medio ambiente mundial(FMAM) destinado a ayudar a los paiacuteses en desarrollo al
reemplazo tecnoloacutegico requerido para deja de usar productos que dantildean la capa
de ozono Asiacute como tambieacuten se ha convertido en la fuente principal de preacutestamos
multilaterales para que los paiacuteses en desarrollo lleven a cabo sus proyectos
medio ambientales
f) Panel Intergubernamental sobre el cambio climaacutetico (IPCC) Se establecioacute en el
antildeo 1988 y tiene como principal objetivo la evaluacioacuten y la publicacioacuten de
informes sobre el riesgo del cambio climaacutetico originada por las actividades
humanas El IPCC estaacute conformado por maacutes de 2000 cientiacuteficos proveniente de
100 paiacuteses y dirigido por dos instituciones La organizacioacuten meteoroloacutegica
mundial y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas
g) Conferencia de las Naciones Unidas Desarrollo Conocida bajo el nombre de
cumbre de la tierra esta reunioacuten internacional de alto nivel se llevoacute a cabo del 3
al 14 de junio de 1992 en la ciudad Brasilentildea de Riacuteo de janeiro asistieron 189
paiacuteses y 108 jefes de Estado y Gobierno los cuales llegaron a 5 acuerdos
Declaracioacuten de Riacuteo Agenda 21 Declaracioacuten sobre principios relativos a los
bosques Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
(CMNUCC) Convenio sobre diversidad bioloacutegica Convenio sobre diversidad
bioloacutegica
h) Declaracioacuten de Riacuteo En ella se definen los derechos y las obligaciones de los
Estados respecto de principios baacutesicos sobre el medio ambiente y el desarrollo
35
i) Agenda 21 Es un programa de acciones minucioso y amplio que exigiacutea nuevas
formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible
en el siglo XXI La Agenda 21sento las bases para desarrollar una poliacutetica
ambiental global y mundial de forma estructurada programada y cuyo desarrollo
fuera iniciado y promovido por las entidades locales y regionales
Los acuerdos logrados en la junta de la tierra la declaracioacuten de Riacuteo y la Agenda 21 han
trazado una meta clara a seguir por todos los paiacuteses del mundo el desarrollo sostenible
es de vital importancia lleve a cabo cada nacioacuten deberaacute tomar en cuenta estos acuerdos
siendo de primordial importancia el estudio previo del impacto ambiental en cada
proyecto en donde el impacto ambiental sea inminente para que sea sostenible
j) Declaracioacuten sobre principios relativos a los bosques No tiene fuerza juriacutedica
obligatoria constituyoacute el ldquoprimer consenso mundialrdquo sobre la cuestioacuten Tras la
aprobacioacuten de los principios relativos a los bosques se establecioacute en 1995 un
grupo intergubernamental sobre los Bosques
k) Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico (CMNUCC) Es
un acuerdo legalmente vinculante firmado por 154 gobiernos en la cumbre de
Riacuteo fue adoptado en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entroacute en vigor el 21 de
marzo de 1994 Este convenio tiene como objetivo lograr la estabilizacioacuten de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera a un nivel que
impida interferencias del hombre peligrosas en el sistema climaacutetico para el antildeo
2010 Tambieacuten se creoacute la ldquoConferencia de las Partesrdquo(COP)como oacutergano
supremo de esta convencioacuten
l) Convenio sobre la diversidad bioloacutegica Ratificado desde entonces por 174
naciones obliga a los paiacuteses a proteger las especies vegetales y animales
mediante la preservacioacuten de su haacutebitat entre otros medios
m) Protocolo de KYOTO Es un acuerdo internacional juriacutedicamente vinculante en
el cual los paiacuteses industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir un 52 los gases de efectos invernadero causante del
cambio climaacutetico entre el 2008 y el 2012 tomando como referencia el antildeo
36
1990Este protocolo se firmoacute el 11 de diciembre de 1997 en la ciudad de KYOTO
en Japoacuten el acuerdo entroacute en vigencia el 16 de febrero de 2005 ratificado por
141 paiacuteses incluyendo la anexioacuten de Rusia el 18 de noviembre de 2004 La Unioacuten
Europea por su parte se comprometioacute a una reduccioacuten del 8 y Espantildea a una
reduccioacuten del 15
n) Cumbre de la tierra +5 Se realizoacute en 199 y tuvo como objetivo primordial
determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicacioacuten de los acuerdos
concertados en la ldquoCumbre de la tierrardquo y en promover acuerdos similares en
todo el mundo
o) Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible Ente el 26 de agosto y el 4 de
septiembre del 2002 la ciudad sudafricana de Johannesburgo fue sede de la
reunioacuten de representantes de 180 paiacuteses para llevar a la praacutectica el modelo de
desarrollo sostenibleldquo27
Los principios del derecho ambiental ldquoJORDANO
FRAGA hace bien en distinguir los principios del Derecho Ambiental en general
de los principios especiacuteficos positivados del Derecho Ambiental
RODGERS sin entrar en teorizaciones revisa modelos generales de normativa
ambientalrdquo efectivamente basados en los alcances de las principales normas
ambientales estadounidenses vigentes obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten de
riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva
BETANCOR discute si un requisito del ldquoPrincipiordquo (del Derecho Ambiental) es que se
encuentre positivado o no es decir El que contamina paga El Principio 16 de la
Declaracioacuten de Riacuteo de 1992 cargar con los costos de la contaminacioacuten teniendo
debidamente en cuenta el intereacutes puacuteblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionalesrdquo27
El modelo de desarrollo sostenible estaacute basado en los principios especiacuteficos positivados
del Derecho Ambiental fundamentaacutendose en la obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten
de riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva con estos
principios se puede desarrollar un modelo de desarrollo sostenible brindando la
posibilidad de realizar un plan cientiacuteficamente estructurado sostenible y sustentable en
el tiempo tambieacuten calculando el aporte de paiacuteses desarrollados
___________________________
27PEacuteREZM (2008)Derecho ambiental p85
37
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
La primera legislacioacuten especiacutefica sobre el medio ambiente se produce en las aacutereas
tradicionales de la legislacioacuten ambiental estadounidense Asiacute son conocidas las
provisiones de las importantes leyes
rdquoNational Environmental Policy Act de 1969 Clean Air Amendments de 1970 Federal
Pollution Control ActAmendments de 1972 Noise Control Act de 1979 Solid
WasteDisposalAct de 1976 Se puede entonces definir esta primera etapa como
orientada al control de la contaminacioacuten El franceacutes LAMARQUE por ejemplo en
1973 identifica el reacutegimen juriacutedico del medio ambiente con las teacutecnicas de lucha
contra la contaminacioacutenrdquo28
Para estudiar la legislacioacuten ambiental ecuatoriana tenemos que partir de un estudio de
las fuentes del derecho ambiental internacional de los principios que nacieron de los
Tratados y Constituciones que hicieran posible la incorporacioacuten de leyes para proteger
la naturaleza o Pacha Mama En el Ecuador desde el antildeo 1998 empieza a hablarse se los
derechos de la naturaleza maacutes tarde en TULA hoy TULSMA que es el texto unificado
de la legislacioacuten secundaria del Ministerio del Ambiente donde se reuacutenen todas las leyes
relacionadas para la proteccioacuten de los recursos naturales
ldquoEn la Constitucioacuten del 2008 es donde ya aparecen los Derechos de la Pacha Mama se
crean las instancias para resolver los problemas ambientales por la viacutea administrativa
judicial internacional En la viacutea judicial ademaacutes de la viacutea civil penal constitucional
se crea la Accioacuten de Proteccioacuten el Habeas Data el Habeas Corpus Accioacuten de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica Accioacuten por incumplimiento Accioacuten Extraordinaria de
Proteccioacuten entre eacutestas la viacutea de Accioacuten de Proteccioacuten es la maacutes raacutepida cuando vemos
que se atenta contra el ambienterdquo29
El reconocimiento a nuestra Constitucioacuten de pionera en materia ambiental nos llena de
orgullo es obligacioacuten de todos los ciudadanos denunciar si hay incumplimiento en las
instituciones puacuteblicas en cuanto tiene que ver con el respeto a la consulta previa
____________________
28PEacuteREZL(1987) Documento para la Historia de la Audiencia de Quitop33
291httplacontaminaiondeldiaadiablogspotcom(2009) (consulta 12 de Junio de 2014)
38
ldquoSe adoptoacute en Washington el 3 de marzo de 1973 y el Ecuador depositoacute el documento
de ratificacioacuten el 11 de febrero de 1975
El objetivo de esta convencioacuten es el de comprometer a las partes suscribientes (paiacuteses
de varios continentes) para que seguacuten el caso se prevenga persiga y se castigue el
comercio de especies amenazadas
Conocida es la fraacutegil situacioacuten de numerosas especies en el mundo cuya extincioacuten
bioloacutegica se teme que ocurriraacute muy pronto a no ser que se tomen medidas de control A
este efecto varias organizaciones internacionales
Ecuador por ser poseedor de una gran diversidad geneacutetica que incluye numerosas
especies de aves anfibios serpientes es un centro de recoleccioacuten de animales para el
comercio sea mediante la venta del ejemplar vivo o de sus diferentes partes como
pieles plumas picos patas dientes etc de los que se elaboran artiacuteculos decorativos o
turiacutesticos aunque se encuentren en viacuteas de extincioacuten Este tipo de traacutefico se quiere
suprimir mediante el convenio aquiacute descritordquo30
Ya existe prohibicioacuten en la ley de caza de la mayoriacutea de especies en peligro de
extincioacuten con lo cual se protege a estas especies pero siempre es necesario el control
Seguacuten lo uacuteltimo que plantea en su estudio de investigacioacuten Antildeazco et al
(2010)ldquoplan del proyecto de Evaluacioacuten Forestal nacional (EFN) del Catastro
Forestal dentro de su poliacutetica de sustentabilidad se propone llevar a cabo
algunas acciones como Conformar un Grupo de Apoyo con la participacioacuten de
diferentes actores como CLIRSEN (Centro de Levantamientos Integrados de los
Recursos Naturales por Sensores Remotos) Declarar de prioridad nacional la
realizacioacuten de la Evaluacioacuten Forestal nacionardquo31
Como sostiene SENPLADES ldquoLa Deforestacioacuten podriacutea ocasionar un
sinnuacutemero de cambios a nivel climaacutetico y la proliferacioacuten de ciertas
enfermedades para los pobladores de las zonas deforestadasrdquo32
_________________________
30httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten (consulta 12 de Junio de 2014)
31ANtildeAZCOetal(2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp185
32SENPLADES(2009)PlanNacionalparaelbuenvivir2009-2013enlineawwwsenpladesgovec
39
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS
Desde hace unos 10000 antildeos aproximadamente el ser humano le ha ido despojando a la
tierra de su manto boscoso para dar paso a la agricultura al pastoreo ciudades caminos
y a consecuencia de esto se deforestoacute una tercera parte del manto boscoso de la tierra
En 1970 recrudece la explotacioacuten de madera en la zona nor-oriental y nor-occidental de
los Cantones San Lorenzo Limones Eloy Alfaro en la zona de las riveras de los riacuteos
Santiago Verde y Cayapas e inclusive la zona de la reserva ecoloacutegica ocupada por
aboriacutegenes AWA
ldquoEl cacique Felipe Cayapa en 1598 lleva a Quito a los primeros indios Cayapas y
Malabas mientras el cura Hernando Hincapieacute misionero de los indios comunica que
ha muerto el Gobernador negro don Sebastiaacuten Illescas quien ha fundado la poblacioacuten
de Cabo Pasado para que sea un puerto de auxilio para los navegantesrdquo33
2113 FUNDAMENTACIOacuteN LEGAL
ldquoLa Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo Nordm 395-ldquo La constitucioacuten actual y vigente
reconoce los siguientes principios ambientales
1 Estado garantizaraacute un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracioacuten natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccioacuten de las necesidades de
las generaciones presentes y futurasrdquo
2rdquoLas poliacuteticas de gestioacuten ambiental se aplicaraacuten de manera transversal y seraacuten de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o juriacutedicas en el territorio nacionalrdquo
3rdquoEl Estado garantizaraacute la participacioacuten activa y permanente de las personas
comunidades pueblos y nacionalidades afectadas en la planificacioacuten ejecucioacuten y
control de toda actividad que genere impactos ambientalesrdquo
4rdquoEn caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental
eacutestas se aplicaraacuten en el sentido maacutes favorable a la proteccioacuten de la naturalezardquop174
________________________________
33hueacutepedescicaes06_mario_penia (consulta 12 de Junio de 2014)
40
La Constitucioacuten(2008) Art-396- ldquoEl Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeordquo
ldquoEn caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten aunque no
exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas protectoras eficaces y
oportunas La responsabilidad por dantildeos ambientales es objetiva Todo dantildeo al
ambiente ademaacutes de las sanciones correspondientes implicaraacute tambieacuten la obligacioacuten
de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas Cada uno de los actores de los procesos de produccioacuten distribucioacuten
comercializacioacuten y uso de bienes o servicios asumiraacute la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental de mitigar y reparar los dantildeos que ha causadoy
de mantener un sistema de control ambiental permanente Las acciones legales para
perseguir y sancionar por dantildeos ambientales seraacuten imprescriptiblesrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art-397- rdquoEn caso de dantildeos ambientales el Estado actuaraacute de
manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracioacuten de los
ecosistemas Ademaacutes de la sancioacuten correspondiente el Estado repetiraacute contra el
operador de la actividad que produjera el dantildeo las obligaciones que conlleve la
reparacioacuten integral en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca
La responsabilidad tambieacuten recaeraacute sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control ambiental Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir
en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete ardquo
1rdquoPermitir a cualquier persona natural o juriacutedica colectividad o grupo humano
ejercer las acciones legales y acudir a los oacuterganos judiciales y administrativos sin
perjuicio de su intereacutes directo para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar
la amenaza o el dantildeo ambiental materia de litigio La carga de la prueba sobre la
existencia de dantildeo potencial o real recaeraacute sobre el gestor de la actividad o el
demandadordquo
2rdquoEstablecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la contaminacioacuten
ambiental materia de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
41
3rdquoRegular la produccioacuten importacioacuten uso y disposicioacuten final de materiales toacutexicos y
peligrosos para las personas o el ambienterdquo
4rdquoAsegurar la integridad de las aacutereas naturales protegidas de tal forma que se
garantice la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicas de los ecosistemas
El manejo y administracioacuten de las aacutereas naturales protegidas estaraacute a cargo del
Estadordquo
5rdquoEstablecer un sistema nacional de prevencioacuten gestioacuten de riesgos y desastres
naturales basado en los principios de inmediatez eficiencia precaucioacuten
responsabilidad y solidaridadrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art- 398-ldquoToda decisioacuten o autorizacioacuten estatal que pueda
afectar al ambiente deberaacute ser consultada a la comunidad a la cual se informaraacute
amplia y oportunamente El sujeto consultante seraacute el regularaacute la consulta previa la
participacioacuten ciudadana los plazos el sujeto consultado y los criterios de valoracioacuten y
de objecioacuten sobre la actividad sometida a consulta
El Estado valoraraacute la opinioacuten de la comunidad seguacuten los criterios establecidos en la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos Si del referido proceso de
consulta resulta una oposicioacuten mayoritaria de la comunidad respectiva la decisioacuten de
ejecutar o no el proyecto seraacute adoptada por resolucioacuten debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la leyrdquop176
La Constitucioacuten(2008) Art-399-ldquoEl ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la responsabilidad de la ciudadaniacutea en su preservacioacuten se articularaacute a
traveacutes de un sistema nacional descentralizado de gestioacuten ambiental que tendraacute a su
cargo la defensoriacutea del ambiente y la naturalezardquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-400-ldquoEl Estado ejerceraacute la soberaniacutea sobre la
biodiversidad cuya administracioacuten y gestioacuten se realizaraacute con responsabilidad
intergeneracional Se declara de intereacutes puacuteblico la conservacioacuten de la biodiversidad y
todos sus componentes en particular la biodiversidad agriacutecola y silvestre y el
patrimonio geneacutetico del paiacutesrdquop177
42
La Constitucioacuten(2008) Art-401-ldquoSe declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgeacutenicas Excepcionalmente y soacutelo en caso de intereacutes nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repuacuteblica y aprobado por la Asamblea
Nacional se podraacuten introducir semillas y normas de bioseguridad el uso y el
desarrollo de la biotecnologiacutea moderna y sus productos asiacute como su experimentacioacuten
uso y comercializacioacuten Se prohiacutebe la aplicacioacuten de biotecnologiacuteas riesgosas o
experimentalesrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-402-ldquoSe prohiacutebe el otorgamiento de derechos incluidos
los de propiedad intelectual sobre productos derivados o sintetizados obtenidos a
partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacionalrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-403-ldquoEl Estado no se comprometeraacute en convenios o
acuerdos de cooperacioacuten que incluyan claacuteusulas que menoscaben la conservacioacuten y el
manejo sustentable de la biodiversidad la salud humana y los derechos colectivos y de
la naturalezardquop177
La Constitucioacuten (2008) Art- 404- ldquoEl patrimonio natural del Ecuador uacutenico e
invaluable comprende entre otras las formaciones fiacutesicas bioloacutegicas y geoloacutegicas cuyo
valor desde el punto de vista ambiental cientiacutefico cultural o paisajiacutestico exige su
proteccioacuten conservacioacuten recuperacioacuten y promocioacuten
Su gestioacuten se sujetaraacute a los principios y garantiacuteas consagrados en la Constitucioacuten y se
llevaraacute a cabo de acurdo al ordenamiento territorial y una zonificacioacuten ecoloacutegica de
acuerdo con la leyrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art-405-ldquoEl sistema nacional de aacutereas protegidas garantizaraacute
la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicasrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art- 406- ldquoEl Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso
sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y
amenazados entre otros los paacuteramos humedales bosques nublados bosques
tropicales secos y huacutemedos y manglares ecosistemas marinos y marinos-costerosrdquop178
43
La Constitucioacuten(2008) Art-407-ldquoSe prohiacutebe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las aacutereas protegidas y en zonas declaradas como intangibles incluida la
explotacioacuten forestal Excepcionalmente dichos recursos se podraacuten explotar a peticioacuten
fundamentada de la Presidencia de la Repuacuteblica y previa declaratoria de intereacutes
nacional por parte de la Asamblea Nacional que de estimarlo conveniente podraacute
convocar a consulta popularp178
La Constitucioacuten(2008)Art-408-ldquoSon de propiedad inalienable imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y en general los
productos del subsuelo yacimientos minerales y de hidrocarburos sustancia cuya
naturaleza sea de la del suelo incluso los que se encuentren en las aacutereas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas mariacutetimas asiacute como la biodiversidad y su patrimonio
geneacutetico y el espectro radioeleacutectrico Estos bienes solo podraacuten ser explotados en estricto
cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucioacuten
El Estado participaraacute en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos en un
monto que no seraacute inferior a los de la empresa que los explota
El Estado garantizaraacute que los mecanismos de produccioacuten consumo y uso de los
recursos naturales y la energiacutea preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidadrdquop179
La Constitucioacuten(2008)Art-409- ldquoEs de intereacutes puacuteblico y prioridad nacional la
conservacioacuten del suelo en especial su capa feacutertil Se estableceraacute un marco normativo
para su proteccioacuten y uso sustentable que prevengan su degradacioacuten en particular la
provocada por la contaminacioacuten la desertificacioacuten y la erosioacuten En aacutereas afectadas por
procesos de degradacioacuten y desertificacioacuten el Estado desarrollaraacute y estimularaacute
proyectos de forestacioacuten reforestacioacuten y revegetacioacuten que eviten el monocultivo y
utilicen de manera preferente especies nativas y adaptadas a la zonardquop179
La Constitucioacuten(2008) Art-410- ldquoEl Estado brindaraacute a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacioacuten y restauracioacuten de los suelos asiacute como
para el desarrollo de praacutecticas agriacutecolas que los protejan y promuevan la soberaniacutea
alimentariardquop179
44
La Constitucioacuten(2008) Art-411- ldquoEl Estado Garantizaraacute la conservacioacuten
recuperacioacuten y manejo integral de los recursos hiacutedricos cuencas hidrograacuteficas y
caudales ecoloacutegicos asociados al ciclo hidroloacutegico Se regularaacute toda actividad que
pueda afectar la calidad y la cantidad de agua y el equilibrio de los ecosistemas en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua La sustentabilidad de los
ecosistemas y el consumo humano seraacuten prioritarios en el uso y aprovechamiento del
aguardquop180
Art-413-El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas
y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas siacute como de energiacuteas renovables
diversificadas de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el
equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al agua
La Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo 415 sentildeala ldquoEl Estado central y los gobiernos
autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes
Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso nacional
del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial
mediante el establecimiento de ciclo viacuteasrdquop180 rdquo34
Ley Forestal(1981)Art-22ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea podraacute
adjudicar en subasta puacuteblica en favor de empresas industriales madereras
nacionales debidamente calificadas aacutereas cubiertas de bosques naturales a las que
se refiere el artiacuteculo 1ordm de esta Ley cuyas maderas puedan ser aprovechadas como
materia prima para su industria previa obligacioacuten de reforestarlasrdquop4
Ley Forestal(1981)Art-23rdquoLos Industriales adquiriraacuten a los productores
forestales que no dispongan de sistemas propios de industrializacioacuten el resto de la
materia prima que requieranrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas tierras adjudicadas no podraacuten ser fraccionadas o
cedidas ni constituidas con gravaacutemenes de ninguna especie
_____________________
34La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador(2008)
45
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas personas naturales o juriacutedicas que reciban
adjudicacioacuten de tierras conforme a lo previsto en esta Ley quedaraacuten prohibidas de
recibir por segunda vez igual beneficio salvo el caso de ampliacioacuten de su
capacidad industrialp5
Ley Forestal(1981)Art-26-ldquoLa utilizacioacuten con fines cientiacuteficos de los bosques
estatales requeriraacute uacutenicamente la autorizacioacuten o licencia otorgada por el Ministerio
de Agricultura y Ganaderiacuteap5
Ley Forestal(1981) Art-27-ldquoLos contratos de aprovechamiento forestal de los
bosques estatales de produccioacuten permanente no confieren a los beneficiarios la
propiedad ni otro derecho real sobre las tierras y los bosquesrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-28rdquoLos contratos de aprovechamiento de los bosques
estatales de produccioacuten permanente contendraacuten obligatoriamente las siguientes
estipulaciones Ubicacioacuten cabida y linderos del aacuterea Inventarios forestales
valorados Plan de manejo y sistemas de aprovechamiento y extraccioacuten
Infraestructura a establecer Plazo de duracioacuten del contrato Plazo para la
linderacioacuten y sentildealizacioacuten del aacuterea que se realizaraacuten a costa del beneficiario
Pagos que deba efectuar el beneficiario por concepto de madera en pie y por
reforestacioacuten de conformidad con lo que disponga el Reglamento Especial que se
expediraacute a este efecto
Obligacioacuten del beneficiario de custodiar y mantener la integridad fiacutesica del aacuterea a
cuyo efecto el Estado prestaraacute el apoyo necesario
La penas que se acuerden para el caso de incumplimiento de las obligaciones
contractuales y las demaacutes que sean necesarias para precautelar los intereses del
Estadordquop5
Ley Forestal(1981) Art-29 ldquoLos contratistas garantizaraacuten el cumplimiento de las
obligaciones que contraigan mediante el otorgamiento de una de las cauciones
contempladas en la Ley de Licitaciones y concurso de ofertas cuya cuantiacutea
guardaraacute relacioacuten con el monto de las obligaciones contraiacutedasrdquop5
Ley Forestal(1981) Art-30rdquoLos contratos de aprovechamiento forestal que
comprendan superficies mayores a mil hectaacutereas requeriraacuten del concurso de
ofertas Si fueren superiores a diez mil hectaacutereas se requeriraacute ademaacutes de la
autorizacioacuten del Presidente de la Repuacuteblica No podraacuten participar en dicho
concurso quienes estuvieren en mora en el cumplimiento de contratos anteriores
con el Estado o instituciones del sector puacuteblicordquop5
46
Ley Forestal(1981)Art-31rdquoLos pagos que deberaacute reconocer el beneficiario por
concepto de madera en pie y por reforestacioacuten seraacuten revisados cada dos antildeos o
cuando lo justifiquen las condiciones imperantes en el mercado de productos
forestalesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-32rdquoLa duracioacuten de los contratos de aprovechamiento
forestal en bosques estatales de produccioacuten permanente no seraacute menor de tres
antildeos renovarse el contrato de conformidad con la leyp6
Ley Forestal(1981)Art-33rdquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea supervisaraacute
el cumplimiento de los contratos y licencias de aprovechamiento forestal En caso
de incumplimiento adoptaraacute las medidas legales correspondientesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-34rdquoEn caso de incumplimiento del contrato o licencia de
aprovechamiento forestal el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea previo informe
del organismo forestal competente declararaacute resuelto el contrato o cancelaraacute la
licencia dispondraacute la efectivizacioacuten inmediata de las respectivas cauciones y
determinaraacute el valor de la indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios que seraacute recaudado
por la viacutea coactivardquop6
Ley Forestal(1981)Art35rdquoEl aprovechamiento de bosques productores cultivados
y naturales de propiedad privada se realizaraacute con autorizacioacuten del Ministerio de
Agricultura y ganaderiacutea Ademaacutes en el caso de los bosques naturales se pagaraacute el
precio de la madera en pie determinado por el Ministerio de Agricultura y
Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-36rdquoExceptuacuteense de lo dispuesto en el presente capiacutetulo
las aacutereas de bosques productores del Estado en donde existan asentamientos de
grupos aboriacutegenes las cuales seraacuten aprovechadas exclusivamente por eacutestos previa
autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea y con sujecioacuten a lo
establecido en esta Leyrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-37rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea podraacute
adjudicar aacutereas del Patrimonio Forestal del Estado en favor de cooperativas u
otras organizaciones de agricultores directos que cuenten con los medios
necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos forestales a
su reposicioacuten o reforestacioacuten y conservacioacuten con la condicioacuten de que los
adjudicatarios no recibidasrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-38rdquoLas comunidades aboriacutegenes tendraacuten derecho
exclusivo al aprovechamiento de productos forestales diferentes de la madera y de
47
la vida silvestre en las tierras de su dominio o posesioacuten de acuerdo con el
Reglamentordquop6
Ley Forestal (1981) Art-39ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea
estableceraacute con fines de proteccioacuten forestal y de la vida silvestre ldquovedas parciales
o totales de corto mediano y largo plazo cuando razones de orden ecoloacutegico
climaacutetico hiacutedrico econoacutemico o social lo justifiquenrdquo32
En tales casos se autorizaraacute
la importacioacuten de la materia prima que requiera la industria la Veda parcial y
temporal solo funciona mientras esta tenga vigencia es un respiro para la naturaleza
y su recuperacioacuten
Ley Forestal(1981)Art-40rdquoEl aprovechamiento en escala comercial de productos
forestales diferentes a la madera tales como resinas cortezas y otros se realizaraacute
mediante autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-41rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea fijaraacute
precios de referencia de la madera que se utilice como materia prima seguacuten las
especies y calidadesrdquop6rdquo35
Ley Nordm74 - DE 505 RO 118 28-1-1999 Se fusionoacute en una sola entidad el Ministerio
de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Aacutereas Naturales y Vida
Silvestre (INEFAN) En todas las normas en las que se hace referencia al INEFAN se
entenderaacute que se habla del Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio del
Ambiente DE 259 RO 51 5-IV-2000) el que ejerceraacute las funciones y atribuciones
que la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre asigna al
Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Igual disposicioacuten trae la Ley para la Promocioacuten
de la Inversioacuten y la Participacioacuten Ciudadana (Decreto Ley Nordm 2000-I RO 144-S 18-
VIII-2000) en su primera transitoria
Tienen derecho a talar solo las personas naturales y juriacutedicas mediante contrato con
el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea que celebre con personas naturales o
juriacutedicas con una clara y transparente actividad de aprovechamiento del inventario
boscoso
______________________
35Ley Forestal y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre (1981)
48
Noacutetese que no se habla de la tala ilegal de bosque nativo quienes dicen tener licencias
ldquoEste convenio fue suscrito en la Conferencia de la naciones Unidas sobre el Medio
ambiente y el Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro Brasil en Junio de 1992 La
nota principal de esta convencioacuten fue la negativa del gobierno de Estados Unidos a
suscribirlo debido a ldquodiscrepancias sobre asuntos vinculados a la tecnologiacutea y
patentesrdquo a la creacioacuten de medidas de seguridad en el uso de la bio-tecnologiacutea
transferencias de recursos financieros para la proteccioacuten de la tierra
Con este documento se reconoce la importancia del papel de la diversidad bioloacutegica en
el mantenimiento de un sistema de vida sustentable de la bioacutesfera Se advierte que la
significativa reduccioacuten de la biodiversidad se produce como resultado de las
actividades del hombre promocionando por tanto la urgente necesidad de prevenir y
atacar las causas de la peacuterdida de especies y ecosiste4mas en su fuenterdquo36
De todas estas leyes normas competencias constitucioacuten y codificaciones la que maacutes
de aplica es la Ley Forestal el Coacutedigo Civil el Coacutedigo Penal aleatoriamente tambieacuten se
aplican las otras normativas pero algo queda muy claro que se hace necesario una sola
ley en donde esteacuten contemplados las diferentes normativas aleatorias pero esto
justamente es lo que causa un desconcierto a la hora de someter a los diferentes casos a
la judicializacioacuten de los mismo ya que los jueces no siempre aplican la ley como debe
ser y muchas veces por el desconocimiento de los diferentes cuerpos legales positivos
ocasionando una falta de justicia transparente y de acuerdo a los principios juriacutedicos
Los objetivos principales de este Convenio sobre la diversidad bioloacutegica son la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible la utilizacioacuten equitativa
en los beneficios de los recursos geneacuteticos transferencia adecuada de tecnologiacutea una
financiacioacuten adecuada Tambieacuten estaacute la conservacioacuten in situ es decir aacutereas protegidas
proteccioacuten de ecosistemas y haacutebitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales Adoptaraacute las medidas para la conservacioacuten ex
situ de componentes de la diversidad bioloacutegica el oacutergano subsidiario de asesoramiento
cientiacutefico teacutecnico y tecnoloacutegico solucioacuten de controversias adopcioacuten de
______________________________________
36TEALBEnriquezM(1986)Manual de procedimiento forestalVolumenIIQuitop343 al 420
49
protocolos enmiendas al convenio o los protocolos adopcioacuten y encomienda de anexos
derecho de voto relacioacuten entre el presente convenio y sus protocolos firma
ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten entrada en vigor reservas denuncia
disposiciones financieras provisionales arreglos provisionales de secretariacutea
depositario textos auteacutenticos
ldquoEsta convencioacuten se suscribioacute en la ciudad de Washington el 12 de Octubre de 1940 y
entroacute en vigor el 1 de mayo de 1942 El Ecuador depositoacute el respectivo instrumento
ratificatorio el 20 de octubre de 1944
La intencioacuten baacutesica de este documento internacional es el de proteger y conservar en su
medio ambiente natural ejemplares de todas las especies y geacuteneros de flora y fauna
indiacutegena de los paiacuteses de Ameacuterica incluyendo aves migratorias en nuacutemero suficiente y
en regiones lo suficientemente vastas para evitar su extincioacuten por cualquier medio al
alcance del hombre
Este instrumento constituye baacutesicamente una garantiacutea interamericana para la
proteccioacuten de los parques nacionales y aacutereas equivalentes del continente razoacuten por la
cual ha sido invocado en varias ocasiones para la tutela de eacutestas zonas protegidasrdquo37
Siendo la intencioacuten principal la conservacioacuten de vida silvestre de flora y fauna el
Ecuador es suscriptor de este documento internacional donde se incluyen aves
migratorias o de paso que tambieacuten estaacuten protegieacutendose con este instrumento
internacional garantista con obligatoriedad de todos los paiacuteses firmantes aves que
migran de continente a continente y con ellas van una serie de semillas que portan estas
aves y que son el vehiacuteculo de transporte para que estas especies de flora se diseminen
Respecto a la normativa de contenido de la Convencioacuten para la proteccioacuten de la Flora
fauna y de las bellezas esceacutenicas naturales de los paiacuteses de Ameacuterica con el articulado
que sigue LA OMM- Es un organismo creado en 1950 reemplazando a la (OMI)
creada en 1873
Los Convenios internacionales son algunos de cumplimiento obligatorio sin embargo
algunos no son ni siquiera de caraacutecter vinculantes
_______________________
37REALBamp Enriquez M (1986) Manual de procedimiento forestal Volumen II Quitop384
50
ldquoPara los casos en que existan Estados que no son Parte de la presente convencioacuten
Los Estados Partes podraacuten aceptar permisos y certificados emitidos por las autoridades
competentes de dicho Estado no Parte para facilitar el flujo comercial
En esta parte de la normativa se aprecia un vaciacuteo legal dado que no todos los paiacutes del
mundo son suscriptores del presente convenio con lo cual unos Estados cumpliraacuten con
el propoacutesito de esta convencioacuten y otros no lo haraacuten por lo que este convenio deberiacutea de
tener el caraacutecter de vinculante para el resto de paiacuteses porque tampoco estaacuten fuera de la
tierra
Nadie puede estar por sobre la ley de proteccioacuten de recursos de la biodiversidad ya
que todos estaacuten dentro del planeta tierra nadie vive fuera de esta bioacutesfera por lo que
deberiacutea ser vinculante de caraacutecter obligatorio inclusive para todos aquellos paiacuteses que
no firmaron el convenio
La Organizacioacuten Meteoroloacutegica Mundial (OMM) es un organismo especializado de las
naciones unidas Es su portavoz autorizado acerca del estado y comportamiento de la
atmoacutesfera terrestre su interaccioacuten con los oceacuteanos el clima que produce y la
distribucioacuten resultante de los recursos hiacutedricos
La OMM cuenta con 191 estados y territorios miembros desde (1 de Enero de 2013)
su predecesora la Organizacioacuten Meteoroloacutegica Internacional (OMI) se fundoacute en 1873
la (OMM) se creoacute en 1950 y se convirtioacute en el organismo especializado de las
Naciones Unidas para la meteorologiacutea (tiempo y clima) la hidrologiacutea operativa y las
ciencias geofiacutesicas conexas en 1951rdquo38
La OMM contribuye de manera eficaz con informacioacuten en tiempo real con todos los
paiacuteses miembros para advertir a tiempo sobre los posibles desastres meteoroloacutegicos
incendios forestales deforestacioacuten desertificacioacuten ya que cuentan con sensores
satelitales que estaacuten permanentemente monitoreando desde el espacio
CUMBRE PARA LA TIERRA ldquoDesde que en 1992 se aproboacute en la Cumbre para la
tierra no vinculante sobre los principios relativos a los bosques se ha avanzado
considerablemente en la poliacutetica internacional en la materia y se han emprendido
__________________________
38httpwwwwmaintpagesaboutindex_eshtml (consulta 17 de Junio de 2014)
51
numerosas iniciativas en la materia tanto dentro como fuera del sistema de las
Naciones Unidas El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible
de los bosques entre los que se encuentran
La buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional para acelerar el desarrollo sostenible
de los paiacuteses en desarrollo y las poliacuteticas internas conexas La lucha contra la pobreza
el fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos integracioacuten de la
perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopcioacuten de decisiones Se aprobaron
para este fin maacutes de 100 propuestas de accioacuten hechas en 1997 por el grupo
intergubernamental sobre los bosques el cual fue establecido por la Comisioacuten de
Desarrollo Sostenible
Asiacute mismo con el fin de contar con un foro central sobre los bosques fue establecido en
la Cumbre para la tierra +5 de 1997 el foro intergubernamental sobre los bosques
relativas a la conservacioacuten el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los
bosques
En Octubre de 2000 el Consejo Econoacutemico y Social establecioacute el foro de las Naciones
Unidas sobre los bosques oacutergano gubernamental de alto nivel y de composicioacuten
universal cuya misioacuten es promover la ordenacioacuten conservacioacuten y el desarrollo
sostenible de los bosques
El foro se reuacutene todos los antildeos para tratar cuestiones prioritarias y examinar todos los
progresos conseguidos en la ejecucioacuten de las medidas propuestas por anteriores
oacuterganos inter gubernamentales39
Lo malo de esta cumbre es que no tiene caraacutecter de no vinculante de los principios
relativos a los bosques lo que deja fuera de toda obligatoriedad por parte de los paiacuteses
suscriptores del convenio desde el antildeo de 1992 habla sobre el desarrollo sostenible de
los bosques con una buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional contra la pobreza
Deberiacutea cambiar estos convenios para que todos sean de caraacutecter obligatorio el dejar
que los paiacuteses acojan o no es una manera de impunidad del dantildeo ambiental provocando
que este problema a nivel internacional sea minimizado y visto como que la
deforestacioacuten no nos va a llegar a afectar cuando los extragos ya se evidencian
________________________
39httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
52
EL FNUB ldquoEl foro de las Naciones Unidas sobre bosques (FNUB) y la Asociacioacuten de
Colaboracioacuten en materia de bosques (ACB) son las estructuras internacionales
actuales respecto al manejo de eacutestos eacutestas instancias pretenden reforzar el compromiso
poliacutetico a largo plazo para la ordenacioacuten y el manejo sostenible de los bosques en los
paiacuteses
En el Ecuador el Ministerio de Ambiente como ente rector del sector ambiental
promueve una serie de estrategias que impulsan el manejo sostenible de los bosques y
los ecosistemas vivos los cuales se contemplan en la actual Poliacutetica de Gobernanza de
la actual Poliacutetica Gubernamentalrdquo40
ldquoEste documento es maacutes conocido como el Convenio de Ramsar en alusioacuten a la
ciudad de Iraacuten en la que se lo suscribioacute el 2 de febrero de 1971 El Ecuador se adhirioacute
a esta convencioacuten el 10 de mayo de 1990
Para nuestro paiacutes esta convencioacuten es de singular importancia pues en su territorio se
encuentra una de las maacutes altas tasas de especies de aves del mundo pues alrededor del
18 por ciento de las especies de aves del planeta viven en el Ecuador de tal manera
que la proteccioacuten de los fauna constituye un imperativordquo41
Es un privilegio el hecho de que el Ecuador sea el haacutebitat natural de la mayor
concentracioacuten de aves del planeta es una riqueza que se deberiacutea explotar con el turismo
conservaacutendole y protegieacutendole de la extincioacuten y aplicando cada uno de los artiacuteculos de
este convenio internacional suscrito por el Ecuador ademaacutes cientiacuteficamente tambieacuten es
un compromiso de paiacuteses poseedores de tan vasta y variada vida de flora y fauna maacutes
ricas del planeta que se encuentra en este haacutebitat natural
ldquoLa Ley Forestal vigente desde 1981 se considera desactualizada para incentivar el
manejo de los bosques nativos Una nueva ley es prioritaria para crear un marco
favorable con ese propoacutesito Para ello se propone tomar en cuenta el proyecto de
ley forestal elaborado al final del gobierno de Gustavo Noboa para actualizarlo y
canalizarlo al poder legislativordquo41
Antildeazco sugiere que se deberiacutea incluir los siguientes aspectos en la nueva ley
______________________
40httpwwwelciudadanogobececuador-participa
41REALBampEnriquezM(1985)manual de procedimiento forestalp416
53
ldquoOrdenamiento fiacutesico espacial Manejo de bosques nativos tanto de tierras bajas
como de ladera y andinos Incentivos para manejo de los bosques nativos y para el
establecimiento y manejo de las plantaciones forestales Incentivos para la
conservacioacuten de ecosistemas y haacutebitats para la vida silvestre Aprovechamiento de los
recursos forestales y dela fauna silvestre separando de una manera clara los
provenientes de Bosques nativos de las plantaciones forestales y otros ambientes
especiales Dentro de este tema deberaacuten especificarse los derechos consuetudinarios
de los pueblos ancestrales fortalecimiento de la cadena productiva de productos
forestales maderables y diferentes de la madera Investigacioacuten y Capacitacioacuten Control
forestal Mecanismos claros y efectivos de sancioacuten y juzgamientordquo42
Otro dato importante dentro de este articulado es el que tiene que ver con el artiacuteculo 4
numeral 3 sobre los permisos de exportacioacuten deja a la discrecionalidad del funcionario
ambiental cuales especies no se deben exportar lo que trae problemas de interpretacioacuten
porque se deberiacutea decir el nombre de cada especie que ya no se debe exportar iniciativa
que debe nacer del oacutergano internacional de control dada las caracteriacutesticas de inminente
peligro en el que se encuentran Por otro lado los funcionarios tienen que ser gente
profesional en la rama de la biologiacutea para que sepan cientiacuteficamente a que especie
pertenecen dichos especiacutemenes y si se encuentran en la lista de especies protegidas
Sobre los permisos y certificados concedidos de conformidad con las disposiciones de
los artiacuteculos III IV y V deberiacutean ajustarse a las disposiciones del presente artiacuteculo
donde se indica el procedimiento a llevar por cada estado suscriptor de este convenio
donde se indica el procedimiento de permisos de exportacioacuten de fauna y flora
ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano reunida en
Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 y atenta a la necesidad de un criterio y unos
principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracioacuten y guiacutea para
preservar y mejorar el medio humano proclama que
1) El hombre es a la vez obra y artiacutefice del medio que lo rodea el cual le da
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse completamente
______________________
42ANtildeAZCOMEt al (2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp187
54
2) La proteccioacuten y mejoramiento del medio humano es una cuestioacuten fundamental
que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo
entero un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos
los gobiernos
3) El hombre debe hacer constantemente recapitulacioacuten de su experiencia y
continuar descubriendo inventando creando y progresando Hoy en diacutea la
capacidad del hombre de transformar lo que le rodea utilizada con
discernimiento puede llevar a todos los pueblos el beneficio del desarrollo y
ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia Aplicado erroacutenea o
imprudentemente el mismo poder puede causar dantildeos incalculables al ser
humano y a su medio a nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del
dantildeo causado por el hombre en muchos lugares de la tierra niveles peligrosos
de contaminacioacuten del agua el aire la tierra y los seres vivos grandes
trastornos del equilibrio ecoloacutegico de la bioacutesfera destruccioacuten y agotamiento de
los recursos insustituibles y graves deficiencias nocivas para la salud fiacutesica
mental y social del hombre en el medio por eacutel creado vive y trabajardquo43
El objetivo de esta declaracioacuten del medio humano es preservar y mejorar el medio
humano con un solo propoacutesito que es el de ayudar a los pueblos a ver con otros ojos a
la naturaleza no como depredadores de la misma sino con un espiacuteritu de hermandad
hacia la misma reinstaurando el respeto sagrado de civilizaciones ancestrales
4) ldquoEn los paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de los problemas ambientales estaacuten
motivados por el subdesarrollo millones de personas siguen viviendo muy por
debajo de los niveles necesarios para una existencia humana decorosa
privadas de la alimentacioacuten el vestido vivienda educacioacuten de sanidad e
higiene adecuados Por ello los paiacuteses en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo teniendo presentes sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y proteger el medio Con el mismo fin los paiacuteses industrializados
deben esforzarse por reducir la distancia que los separa de los paiacuteses en
desarrollo en los paiacuteses industrializados los problemas ambientales estaacuten
relacionados con la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico
____________________________
43httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
55
5) El crecimiento natural de la poblacioacuten plantea continuamente problemas
relativos a la preservacioacuten del medio y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas seguacuten proceda para hacer frente a esos problemas de cuanto existe
en el mundo los seres humanos son lo maacutes valioso ellos son quienes
promueven el progreso social crean la riqueza social desarrollan la ciencia y
la tecnologiacutea y con su duro trabajo transforman continuamente el medio
humano con el progreso social y los adelantos de la produccioacuten
6) Hemos llegado auacuten momento de la historia en que debemos orientar nuestros
actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que
puedan tener para el medio Por ignorancia o indiferencia podemos causar
dantildeos inmensos e irreparables al medio terraacutequeo del que dependen nuestra
vida y bienestar Por el contrario con un conocimiento maacutes profundo y una
accioacuten maacutes prudente podemos conseguir para nosotros y nuestra posteridad
una mejor vida y medio maacutes en consonancia con las necesidades y aspiraciones
del hombre las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
son grandes Lo que se necesita es entusiasmo pero a la vez serenidad de aacutenimo
trabajo afanoso pero sistemaacutetico para llegar a la plenitud de su libertad dentro
de la naturalezardquo44
7) Se culpa que los problemas ambientales son por el subdesarrollo pero en
realidad no es asiacute es por no tener una concientizacioacuten clara del problema
ambiental
8) ldquoPara llegar a esa meta seraacute menester que ciudadanos comunidades
empresas e instituciones en todos los planos en todos los planos acepten las
responsabilidades que les incumbe y que todos ellos participen equitativamente
en la labor comuacuten hombres de toda condicioacuten y organizaciones de diferente
iacutendole plasmaraacuten con la aportacioacuten de sus propios valores y la suma de sus
actividades el medio ambiente del futuro Corresponderaacute a las
administraciones locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones
locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones la mayor parte de
la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicacioacuten de medidas en
gran escala sobre el medio
________________________
44httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088(consulta de Junio de 2014)
56
Tambieacuten se requiere la cooperacioacuten nacional con el objeto de allegar recursos que
ayuden a los paiacuteses en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera y hay un nuacutemero
mayor de problemas relativos al medio que por ser de alcance regional o mundial o por
repercutir en el aacutembito internacional comuacuten requeriraacuten una amplia colaboracioacuten entre
las naciones y la adopcioacuten de medidas por las organizaciones internacionales en
beneficio de todos La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que auacutenen
sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales RO Nordm756- 25-Ago-
1987
Proyectos Todos los proyectos seraacuten presentados a la Organizacioacuten por los paiacuteses
miembros y seraacuten examinados por el comiteacute competente
Con miras a alcanzar los objetivos establecidos en el Art-1 el Consejo examinaraacute
todas las propuestas de proyectos en las esferas de la investigacioacuten y el desarrollo la
informacioacuten sobre el mercado la elaboracioacuten mayor y maacutes avanzada en los paiacuteses en
desarrollo miembros productores y la repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales
Asiacute como las recomendaciones presentadas por el comiteacute pertinente esas propuestas de
proyectos basados en maderas tropicales de las definidas en el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2
podraacuten incluir productos de maderas tropicales aunque no sean de los enumerados en
dicho paacuterrafo
El Consejo de manera permanente dispondraacute la ejecucioacuten de los proyectos
Cobertura de los proyectos Utilizacioacuten de la madera Desarrollo de los bosques
naturales Desarrollo de la repoblacioacuten forestal Corta Infraestructura de la
explotacioacuten maderera capacitacioacuten del personal teacutecnico marco institucional
planificacioacuten nacionalrdquo45
Como se puede apreciar en esta Convencioacuten se hace relevancia sobre los proyectos que
deben llevar a cabo con caraacutecter vinculante sobre el destino positivo en
aprovechamientos de los recursos forestales tomando en cuenta la produccioacuten interna
de productos maderables en cada paiacutes para la industria de la construccioacuten y otros
_______________________
45PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp355
57
Siendo monitoreada y controlada por los organismos estatales de cada paiacutes miembro
estableciendo comiteacutes de informacioacuten econoacutemica Informacioacuten sobre el mercado
comiteacute de repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales y el comiteacute de industrias forestales
Ademaacutes los informes que deben enviarse a la sede del Consejo informando sobre los
planes para mitigar los dantildeos ambientales ocurridos de forma vinculante para cada paiacutes
ldquo Loacutepez Enriquez (1986) ldquoCOacuteDIGO PENAL RO 14722 de enero de 1971 Art-389-
394-410-437E-437F-437G-437H-437I-437J
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Art-42-52-159-161-1611-167-208-215-
216-221-224-304
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIOacuteN DE AacuteREAS NATURALES Y VIDA
SILVESTRE RO 118 28 de enero de 1999 Todos los artiacuteculos
COacuteDIGO DE LA SALUD RO 916 del 18 de Abril de 1988 Art-12
LEY DE AGUAS RO69 del 30 de mayo de 1972 Art20-22
REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS RO233 del 26 de enero de 1973 Art86-
87-88
LIBRO TERCERO DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIOacuteN FORESTAL
SECUNDARIA Y LAS NORMAS VIGENTES PARA EL MANEJO FORESTAL
SUSTENTABLE 139 038 039 040 son los instrumentos que emplea el MAE para
regular las actividades forestales
LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO AGROPECUARIORO894 del 30 de julio de
1979Art-5-23-29-31-81-82-89
REGLAMENTO GENERAL PARA LA APLICACIOacuteN DE LA LEY DE FOMENTO
Y DESARROLLO AGROPECUARIORO 11 DEL 27 DE AGOSTO DE 1979Art-79
LEY DE PREVENCIOacuteN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIOacuteN AMBIENTAL
RO97 del 31 de mayo de 1976Art-6-11-20
LEY DE SANIDAD VEGETAL Decreto Supremo Nordm52-RO475 de 18 enero de
1974Art-1-2-5-12-18-21-22-28-29-35
58
REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIOacuteN A LA LEY DE SANIDAD
VEGETAL AM Nordm206RO 364 de 23 de junio de 1977Art-6-9-10-11-13-16-247-28
LEY ORGAacuteNICA DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO RO526 del 3 de abril
de 1974Art-3 literal a)
LEY DE MINERIacuteA RO695 del 31 de mayo de 1991Art-82-84-87
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
HIDROCARBURIacuteFERAS Acuerdo Ministerial 621 del Ministerio d Energiacutea y
MinasArt-4-26-41
LEY DE TIERRAS BALDIacuteAS Y COLONIZACIOacuteN Decreto Supremo
Nordm2172RO342 de 28 de Septiembre 1964Art-2-3
LEY DE DESARROLLO AGRARIORO461 del 14 de junio de 1994Art-25-27-30-
35-37
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO Decreto
Ejecutivo Nordm2099ROSup 524 de 12 de septiembre de 1994Art-21-23-24-49-50-51
LEY DE MODERNIZACIOacuteN DEL ESTADO Ley Nordm50RO349 de 31 de diciembre
de 1993 Art-28-46
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y
CONTROL DE LOS BOSQUES NATURALES Y MANGLARES DE 1907 RO482
del 13 de julio de 1994 Art-1-2-3-4-5-6-7
DECLARATORIA DSE TIERRAS DE USO EXCLUSIVO FORESTAL-Art-8-9-10-
11-12-13
SISTEMA DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Art-14-15-16-17-18-
19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33
DECLARACIOacuteN SOBRE LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y REPOSICIOacuteN
DE LOS BOSQUES DE MANGLAR Decreto Ejecutivo Nordm824-ARO208 del 17 de
1985 Art-1-2-3-4
59
FIJACIOacuteN DE LINDEROS DEL PATRIMONIO FORESTAL DEL ESTADO EN LAS
PROVINCIAS DE ESMERALDAS NAPOY SUCUMBIacuteOS AM del 27 de mayo de
1988 RO Nordm 962 de 22 de junio de 1988 Art-1-2-3-4-5
REGULACIOacuteN DEL APROVECHAMIENTO Y LA DISTRIBUCIOacuteN DE LOS
BOSQUES PLANTADOS CON LA PARTICIPACIOacuteN DE LOS SECTORES
PUacuteBLICO Y PRIVADO Am361 del 3 de septiembre de 1987 RO 775 del 21 de
septiembre de 1987 Art-1-2-3-4
LISTA DE ESPECIES FORESTALES DE PROHIBIDA EXPORTACIOacuteN Acuerdo
Ministerial Nordm0678 RO 593 del 14 de diciembre de 1990 Art-1
DETERMINACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO MIacuteNIMO DE LA INDUSTRIA
FORESTAL EN EL ECUADOR AIM 695 RO 596 DEL 4 DE ENERO DE 1991
Art-1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22
PATENTES DE FUNCIONAMIENTO DE INDUSTRIAS FORESTALES
LICENCIAS DE APROVECHAMIENTO Y GUIacuteAS DE CIRCULACIOacuteN Resolucioacuten
Nordm016 21 de julio de 1994
CONVENCIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MADERAS
TROPICALES RO 756 del 25 de agosto de 1987 Art-1 al 32
CONVENCIOacuteN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOacuteGICA 5 de junio de 1992 Art-1
al 42
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DE LA FLORA FAUNA Y DE LAS
BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA DE Nordm
1720 RO 990 del 17 de diciembre de 1943 Art- 1 al 12
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DEL PATRIMONIO MUNDIAL
CULTURAL Y NATURAL RO 581 del 25 de junio de 1974 Art-1 al 29
CONVENCIOacuteN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES RO 746 del 20 de Febrero
de 1975 Art-1 al 18rdquo46
____________________ 46
PEacuteREZM(2008)Derecho ambiental(2008)p85
60
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOS
Existen algunas definiciones sobre dantildeo ambiental una de ellas describe ldquoEn sentido
amplio toda suerte de mal material o moral Maacutes particularmente el detrimento
perjuicio o menoscabo que por accioacuten de otro se recibe en la persona o en los bienes
El dantildeo puede provenir de dolo de culpardquo47
Claro estaacute que toda esta definicioacuten de dantildeo
se tendraacute que aplicar al dantildeo ambiental que es de lo que se trata esta investigacioacuten
Dentro de las definiciones que existen entre las diferentes enciclopedias estaacute la siguiente
ldquoLesioacuten agravio o menoscabo que sufre la persona en su patrimonio o en su ser fiacutesico
o moral susceptible de ser apreciado econoacutemicamente o nordquo48
Se puede entender que
se refiere a las personas como sujeto pasivo pero en este caso aplicando esta definicioacuten
se deberaacute entender que se trata del bien protegido en la nueva Constitucioacuten del 2008
que es la naturaleza
2121 CONCEPTOS
El Dantildeo Ambiental la Deforestacioacuten el cambio climaacutetico la alteracioacuten de los Ciclos
del Agua el Dantildeo irreparable a la Mega Biodiversidad la peacuterdida de la capa de Ozono
el efecto invernadero entre otros son los conceptos que se manejan en esta
investigacioacuten para desde el punto de vista conceptual enfocar el problema y poder
entender mejor la hipoacutetesis planteada el objetivo es poder frenar la tala ilegal de bosque
nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
En San Lorenzo se puede apreciar actividades de aprovechamiento de madera en la
poblacioacuten donde existen lugares de acopio de madera como aserraderos a lo largo y
que dicen los pobladores lo hacen en la noche con las trozas que traen de la zona nor-
oriental del Cantoacuten San Lorenzo
La Mega Biodiversidad se refiere a toda la diversidad de vida que existe dentro de los
bosques nativos y el ecosistema se refiere a la tierra el aire los riacuteos los oceacuteanos es
decir al planeta que sostiene la vida tanto de fauna como de flora y la vida microscoacutepica
o cuaacutentica que existe en la naturaleza
____________________
47CABANELLAS G(2010)p107
48ESPINOZAG(1986)p142
61
22 HIPOacuteTESIS
La veda forestal permanente permitiraacute suspender la tala ilegal de bosques nativos y
recuperar la zona deforestada asiacute como elaborar y ejecutar un plan para frenar la tala
ilegal de bosques nativos ademaacutes de revisar y evaluar el 100 de los programas
aprobados en bosques nativos
23 VARIABLES
Como variables se plantea una Variable independiente y otra Variable dependiente
231 VARIABLES INDEPENDIENTES
Variable independiente Veda forestal temporal
El resultado positivo y exitoso de la veda forestal temporal es lo que motiva a plantear
la necesidad de incorporar este plan como plan permanente para frenar la tala ilegal en
los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
Un plan como eacuteste por tiempo no menor a Veinte antildeos incidiriacutea en la remediacioacuten de la
deforestacioacuten definitivamente destinando otras zonas forestales para implementar la
remediacioacuten forestal y aprovechamiento forestal sustentable sostenible en el tiempo
232 VARIABLES DEPENDIENTES
Como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el cantoacuten San
Lorenzo provincia de Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan de veda forestal permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas se hace cada vez
maacutes necesario porque la tala avanza y no hay quien la detenga por lo tanto es necesario
tomar las medidas maacutes draacutesticas de forma urgente
62
bull LA NATURALEZA COMO BIEN PROTEGIDO
1GENERALIDADES
La Pacha Mama por primera vez en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y de su
historia Republicana se le reconoce los Derechos de la naturaleza para lograr alcanzar
el Sumak Kausay o el buen vivir con una relacioacuten amigable con el medio ambiente el
ecosistema y el respeto total a la Mega Biodiversidad
11CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del antildeo 2008 en sus Artiacuteculos 396-397-
398-399-400-401-402-403-405-406-407-408409-410-411-415-Tratan y norman la
actividad Forestal en el Ecuador concedieacutendole Derechos a la naturaleza o Pacha Mama
para logra el Sumak Kausay o Buen vivir por primera vez en la historia Republicana del
Ecuador
bull ASPECTO SOCIO-CULTURAL DE SAN LORENZO
2EVOLUCIOacuteN DE LA COMUNIDAD DE SAN LORENZO
La comunidad de San Lorenzo evoluciona desde hace 10000 antildeos con los primeros
aboriacutegenes Cayapas Niguas Lachis Campaces luego llegaron los esclavos que
naufragaron frente a las costas de Esmeraldas y la gente los llamaba Malabas o malos y
Juyungos o diablos a los Afro descendientes luego llegoacute el mestizaje con los Espantildeoles
y la explotacioacuten de madera para la construccioacuten hasta los actuales momentos
21PRINCIPALES PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN
La tala ilegal de bosques nativos es uno de los problemas que se presentan el avance de
las fronteras del ganado vacuno la extensioacuten de la frontera agriacutecola el desempleo la
falta de servicios baacutesicos la delincuencia el narcotraacutefico y la guerrilla son su amenaza
constante en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
63
bull PROBLEMAacuteTICA JURIacuteDICA DE SAN LORENZO
3ASPECTOS JURIacuteDICOS
Dentro de los aspectos Juriacutedicos se puede notar que la ley forestal es obsoleta por lo
que se hace urgente una nueva ley de acuerdo a la actual realidad ambiental forestal de
la zona investigada
Principios
1 El hombre tiene derecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar
2Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire el agua la tierra la flora
y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacioacuten u ordenacioacuten seguacuten convenga
3ldquoDebe mantenerse y siempre que sea posible restaurarse y mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables
4El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su haacutebitat que se
encuentran actualmente en peligro por una combinacioacuten de factores adversos en
consecuencia al planificar el desarrollo econoacutemico debe atribuirse importancia
a la conservacioacuten de la naturaleza incluidos la flora y la fauna silvestres
5Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo
6Debe ponerse fin a la descarga de sustancias toacutexicas o de otras materias y a la
liberacioacuten de calor cantidades o concentraciones tales que el medio no puede
neutralizarlas para que no se causen dantildeos graves o irreparables a los
64
ecosistemas Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los paiacuteses
contra la contaminacioacuten
7 Los Estados deberaacuten tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacioacuten de los mares por sustancias que puedan poner en peligro
sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre dantildear los recursos
vivos y la vida marina menoscabar las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legiacutetimas del mar
8El desarrollo econoacutemico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida
9 Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean grandes problemas y el desarrollo acelerado
mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnoloacutegicardquo49
Los procedimientos que se deben seguir para preservar el medio ambiente estaacuten dentro
de los convenios internacionales pero es obligacioacuten incorporarlas en modernas leyes
La importancia de los principios aquiacute enunciados en la Declaracioacuten de la Conferencia de
la Naciones Unidas sobre el medio humano sobresalen los derechos fundamentales a la
libertad y la igualdad asiacute como cualquier forma de opresioacuten y dominacioacuten extranjera
Destaca tambieacuten la obligatoriedad de todo estado de preservar el aire el agua la tierra
la flora y la fauna silvestres
Asiacute como se debe restaurar y mejorar la capacidad de producir de la tierra de la misma
manera preservar el haacutebitat de la flora y fauna silvestres Queda prohibido verter en riacuteos
y mares sustancias toacutexicas y concentraciones de calor excesivo al medio ambiente el
desarrollo econoacutemico es importante para mejorar la calidad de vida de sus puebles la
asistencia financiera y tecnoloacutegica para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
De la misma manera se deberaacute tomar en cuenta las condiciones de salud de higiene en
que se desarrollen los pueblos procurando proteger la vida de los seres humanos que
__________________________________
49 httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
65
viven en extrema pobreza que marcan una gran brecha entre los paiacuteses desarrollados y
los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
Cabe destacar que esta declaracioacuten acaecida en Estocolmo Suecia en el antildeo de 1972
puso un alto a la desmesurada contaminacioacuten depredacioacuten de flora y fauna silvestres
en toda la tierra marcando un antes y un despueacutes del dantildeo ambiental que hasta esa
fecha produciacutean todos los seres humanos desde todos los rincones del planeta
No se podriacutea decir que el problema se ha terminado pero ahora existe un poco maacutes de
conciencia ambientalista en el mundo con algunas excepciones despreciables por parte
de empresas transnacionales que han contaminado sin ninguna remediacioacuten al medio
ambiente
De esta manera perjudicando tambieacuten a sus pobladores temieacutendose de que este
despreciable comportamiento se siga repitiendo en paiacuteses donde el derecho ambiental
recieacuten se estaacute incorporando en su marco juriacutedico permanente
Los derechos de la naturaleza recieacuten en el antildeo 2008 se han incorporado en nuestra
constitucioacuten ahora falta trabajar en nuevas leyes ambientales y forestales porque ya es
obsoleta y se suplen estas leyes lo rigen por pocos diacuteas
10rdquoPara los paiacuteses en desarrollo la estabilidad de los precios y la obtencioacuten
de ingresos adecuados de los productos baacutesicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenacioacuten del medio ya que han de tenerse en
cuenta tanto los factores econoacutemicos como los procesos econoacutemicosrdquo50
La mayoriacutea de paiacuteses en viacuteas de desarrollo no tienen buenos ingresos econoacutemicos por lo
que sus necesidades son muy grandes la riqueza estaacute mal distribuida y concentrada en
manos de pocos
La gran diferencia de los paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo hacen temer que
esa brecha sea casi insuperable por la poca apertura de los paiacuteses desarrollados tienen
con los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes el presupuesto para contingencias
ambientales tiene que estar considerado dentro de la caja fiscal de cada paiacutes miembro
con lo que las contingencias ambientales podraacuten ser afrontadas
____________________
50PEacuteREZM(2008)Derecho ambientalp355
66
Las mejores condiciones de vida dependen de las mejores condiciones ambientales
como por ejemplo urbanizaciones con servicios de alcantarillado agua potable energiacutea
eleacutectrica cocinas eleacutectricas aumentaraacuten la calidad de vida de los pueblos su
mejoramiento depende de los gobiernos seccionales de turno por lo que mucho tiene
que ver tambieacuten las ideologiacuteas que esteacuten a tono con los organismos financieros
mundiales
No se puede separar las ideologiacuteas de la ayuda financiera de organismos capitalistas un
gobierno en contraposicioacuten ideoloacutegica con los organismos crediticios para programas
ambientalistas de mejoramiento de las aguas de los riacuteos
Reforestacioacuten de aacutereas deforestadas alternativas de actividades econoacutemicas para
diversificar las actividades forestales de tala de bosque nativo que permita a personas
dedicadas a tareas de deforestacioacuten para la siembra y la ganaderiacutea estos planes o
programas deben centildeirse a los convenios internacionales los que pautan los procesos de
reforestacioacuten con especies propias o endeacutemicas de la zona para que tenga una
continuidad y coherencia bioloacutegica para no ocasionar un desastre ecoloacutegico
11rdquoLas poliacuteticas ambientales de todos los Estados deberiacutean a estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los paiacuteses en desarrollo y no
deberiacutean menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de
vida para todos y los Estados y las organizaciones internacionales deberiacutean tomar las
disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las
consecuencias econoacutemicas que pudieran resultar en los planos nacional e internacional
de la aplicacioacuten de medidas ambientalesrdquo51
Son muy importantes las medidas ambientales que pueda aplicar un Estado porque de
eso depende el desarrollo de los pueblos que si no tienen claras las medidas
ambientales se produce el menoscabo de la vida en varios niveles al no contar con
normativa ambiental que regule el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Que los seres humanos deben saber utilizar sin causar dantildeo ambiental ya que esa es la
meta la utilizacioacuten de los recursos sin causar dantildeo al medio ambiente eso es lo ideal
_______________________
51VILLEGAST amp Tene W(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp14
67
Luego de esta declaracioacuten los paiacuteses miembros se comprometieron a aplicar los
principios aquiacute enunciados para mejorar el planeta y la vida humana asiacute como la vida
silvestre y la fauna que antes de esta declaracioacuten estaba a merced de los depredadores
comerciantes de todo tipo de especies silvestres que eran convertidos en trofeos
En paiacuteses sudamericanos se vivioacute una deforestacioacuten salvaje desde los antildeos 1950 donde
se talaban aacuterboles y se los dedicaba al consumo interno tanto como para la exportacioacuten a
paiacuteses de Asia donde pagaban excelentes ganancias para los taladores ademaacutes se
dedicaba a la industria de los contrachapados de madera para acabados de la
construccioacuten
Estos convenios internacionales han ayudado en gran medida a proteger el medio
ambiente pero falta incorporar normas claras que ayuden tambieacuten a la remediacioacuten
ambiental con planes de reforestacioacuten eficientes y probados con cientiacuteficos que
analicen y presentes proyectos factibles de incorporar en nuestro medio tecnologiacuteas de
punta que apoyen en la vigilancia de tan extensas zonas de riqueza del manto forestal
que cubre grandes extensiones de tierras de Latino Ameacuterica un continente verde y
Amazoacutenico que mantienen las mayores reservas de agua dulce del planeta
31DERECHO A LA VIDA
El Derecho a la vida es un Derecho humano que consta en la Constitucioacuten del 2008 de
la Repuacuteblica del Ecuador no solamente el Derecho a la vida de los seres humanos sino
tambieacuten de toda la Mega Biodiversidad que existe en el ecosistema
32DERECHO AL DEBIDO PROCESO
Todo ser humano tiene que ser tratado como inocente hasta que se le compruebe lo
contrario despueacutes de que se haya respetado no solamente el derecho al debido proceso
sino tambieacuten un juicio justo y equitativo
Se deberaacute respetar el debido proceso en dantildeos ambientales flagrantes interviniendo las
autoridades pertinentes en cada caso se deberaacute recolectar los indicios y evidencias las
cuales deberaacuten seguir la cadena de custodia correspondiente para que no queden en la
impunidad los presuntos responsables de cualquier dantildeo ambiental que se produzca
68
bull REALIDAD AMBIENTAL
4INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
La investigacioacuten de Campo se la realiza aquiacute en la ciudad de Quito en el Ministerio de
Ambiente CONGOPE Secretariacutea Forestal Subsecretariacutea de planificacioacuten Ambiental
en el cantoacuten San Lorenzo sus inmediaciones 40 kiloacutemetros selva adentro de la reserva
AWA Liacutemites con el cantoacuten Eloy Alfaro sector de Ecuador libre liacutemite con Tumaco
La realidad que se puede apreciar a simple viste es devastadora la deforestacioacuten ya ha
causado sus estragos bien fuertes existen zonas deseacuterticas el clima ya no es huacutemedo
ahora es caacutelido seco
La realidad es funesta la deforestacioacuten es una triste realidad en la poblacioacuten parece que
que no pasa nada pero 40 Km selva adentro hacia el lado nor-oriental y sur oriental el
problema es otro se escuchan las motosierras se aprecian aacuterboles talados en trosas en el
piso parece que hubiera habido un huracaacuten todo estaacute destruido Se hace entrevistas a
campesinos de la zona y todos coinciden que hay un grave problema de tala ilegal de
bosque nativo
ldquoLa cobertura forestal natural de nuestro paiacutes se concentra en la Amazoniacuteas
(80) Costa (13) y Sierra (7) Lo que significa que en la Amazoniacutea existen
quince hectaacutereas de bosque por persona en la costa un cuarto de una hectaacuterea
y en la sierra un sexto de una hectaacuterea por persona (Antildeazco et al2010) En el
Ecuador se denominan ldquobosques nativosrdquo a los siguientes tipos de cobertura
forestal bosque huacutemedo bosque seco vegetacioacuten arbustiva manglares
moretales y vegetacioacuten de paacuteramo Esta amplia diversidad en ecosistemas
forestales que se encuentra en este paiacutes se debe a varios factores entre ellos la
ubicacioacuten del paiacutes en la zona tropical las corrientes mariacutetimas friacuteas y caacutelidas
que bantildeansus costas la gradiente altitudinal creada por la cordillera de los
Andes y la diversidad geoloacutegicardquo52
Dentro de este trabajo de investigacioacuten el tipo de bosque sujeto a estudio es el bosque
huacutemedo que se encuentra en la zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas a lado
____________________
52ANtildeAZCOMMorales PalaciosMVega ECuesta A(2010)p21
69
norte de esta provincia llamada provincia verde por su gran concentracioacuten de bosques
nativos huacutemedos que se encuentran en la zona
ldquoEn el Ecuador los duentildeos de los bosques han sido tradicionalmente el Estado y
los pueblos y nacionalidades indiacutegenas De acuerdo a los estudios realizados
por Antildeazco et al (2010) entre los pueblos indiacutegenas y afro ecuatorianos poseen
cerca de siete millones y medio de hectaacutereas de bosques nativos Los bosques
estatales son exclusivamente nativos Se clasifican de la siguiente manera
Sistema nacional de Aacutereas Protegidas 4`754725 ha
Bosques Protectores Puacuteblicos 2rsquo336558ha
Patrimonio Forestal del Estado 2rsquo055608ha
Es decir que el Estado posee 9rsquo146891hectaacutereas de cobertura forestal lo que
corresponde al 357 del territorio nacionalrdquo53
41DISENtildeO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIOacuteN
Se ha utilizado en este trabajo investigativo un disentildeo de instrumentos de la
investigacioacuten fundamentado en la realidad palpada en la zona del problema contando
ademaacutes con la normativa ecuatoriana vigente Convenios Internacionales bibliografiacutea
Bibliografiacutea virtual sobre lo maacutes importante sobre el tema que se estaacute tratando
procurando finalmente tambieacuten entrevistas a campesinos habitantes y personas que
trabajan y habitan la zona de San Lorenzo
La realidad del problema una vez que se ha recopilado la informacioacuten es auacuten maacutes grave
de lo que se pensaba hay un sistemaacutetico fenoacutemeno de deforestacioacuten hacia adentro de la
selva de bosque nativo como es tan grande se les hace difiacutecil a las autoridades
controlar todos los diacuteas por lo que la accioacuten de los taladores ilegales no se detiene se
hace necesario un control aeacutereo en helicoacutepteros pero las autoridades del MAE dicen que
eso es un suentildeo ya que no tienen presupuesto suficiente para implementar esos controles
aeacutereos por lo que no se ve un posible solucioacuten a corto o largo plazo
__________________________
53VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp11-12
70
Para conocer la oferta y demanda de madera industrial Antildeazco sostiene que
ldquoSeguacuten estimaciones razonables de FAO-INEFAN (Barrantes ET al 2001)
desde 1995 se viene utilizando en el Ecuador el dato de que el crecimiento de
bosques huacutemedos tropicales se produce a una tasa promedio de 113 m3haantildeo
Por lo tanto el potencial o la oferta de madera en rollo para uso industrial
bajo un enfoque de manejo sustentable y tomando en cuenta la superficie de
bosques naturales y plantaciones forestalesrdquo54
De bosque nativo hay una oferta sostenible de 2034 m3 al antildeo en un aacuterea de 3000 ha
con un aacuterea aprovechable de 1800 ha y un rendimiento sostenible de 113 m3haantildeo
con una aprobacioacuten en el 2008 por el MAE de 2rsquo858378 m3 que dicen es suficiente
para abastecer el 95 de la demanda nacional sin embargo 3`508370 m3 llegan de la
tala ilegal de bosque nativo de manera ilegal
Lo que queda claro es que mientras exista demanda existiraacute oferta asiacute sea de caraacutecter
ilegal por lo que las poliacuteticas forestales de sostenibilidad tienen que estar disentildeadas a
un aprovechamiento sostenible en el tiempo con siembra de aacuterboles destinados para la
industria y el consumo interno que pueda satisfacer la demanda interna
La siembra de aacuterboles para un aprovechamiento demora de diez a treinta antildeos lo cual
no deja mucha expectativa de un aprovechamiento programado por lo que se hace
necesario una siembra mayor y maacutes abundante en zonas donde este tipo de bosque
pueda sostenerse en el tiempo sin olvidar de plantar las especies endeacutemicas de la zona
para una mejor obtencioacuten del producto maderable Pero si se demora maacutes tiempo en
implementar planes de reforestacioacuten con especies forestales conocidas de la zona se
puede realmente llegar a mitigar el impacto ambiental que se trata de evitar el arranque
de estos planes no puede seguir esperando la buena voluntad de los funcionarios
ambientales urge poner en marcha un plan de reforestacioacuten agresivo inmediato con la
ayuda de instituciones estatales que deben involucrarse activamente
Desgraciadamente las cosas no se han planeado con los planes de atenuacioacuten o
prevencioacuten al dantildeo ecoloacutegico tampoco se aplica la tecnologiacutea moderna que se dispone
________________________
54ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE VegaE CuestaA(2010) sector Forestalp183
71
en la actualidad en otros paiacuteses como en Europa donde primero entran teacutecnicos
ecologistas especialistas a salvar a las especies de flora y fauna que estariacutea en el camino
que se va a abrir en la selva para que de esta manera mitigar el impacto ecoloacutegico en
contra de la biodiversidad que existe en la zona
Se ha desplegado una campantildea poliacutetica en contra de los defensores ambientalistas como
los Yasunidos cuando la actitud deberiacutea ser todo lo contrario por parte del gobierno se
deberiacutea convocar a todos aquellos que quieran colaborar con ideas e inclusive con
ayuda personal para prevenir el desastre ecoloacutegico inminente
La riqueza ecoloacutegica que existe en el Yasuniacute es potencial en lo que respecta al turismo
ecoloacutegico y en lo que tiene que ver con la ciencia que bien se podriacutea aprovechar esos
recursos naturales para la industria farmaceacuteutica en el campo del desarrollo tecnoloacutegico
de la medicina natural la que tiene un enorme potencial
Los espacios deforestados se aprecian desde muy cerca no hay una advertencia ni
horizontal ni vertical la apreciacioacuten real de la deforestacioacuten ayuda a tomar en serio el
problema
Para esta investigacioacuten se ha tomado en cuenta la verificacioacuten in situ con lo cual se
puede apreciar el problema de mejor manera no tan solo con la lectura de textos o
reportajes de video o audio la verdad es desastrosa
Un plan sostenible de siembra de especies endeacutemicas de la zona sugieren ciertos
expertos en las zonas donde la deforestacioacuten estaacute presente son planes que demoran
muchos antildeos pero si se respetan las especies arboacutereas que han estado ahiacute por milenios
el plan puede rendir resultados positivos
Otro de los instrumentos de investigacioacuten a utilizarse seraacute el de la observacioacuten criacutetica y
constructiva para poder mientras se pueda remediar lo deforestado por parte del MAE
el MAGAP las Secretariacuteas del CONGOPE aplicando primero el Principio de Realidad
es decir llevando expertos en remediacioacuten forestal que disentildeen un plan para escrutar la
realidad de la deforestacioacuten que aqueja a esta zona una vez que se haya obtenido
resultado reales del problema las Instituciones Estatales tendraacuten que tomar decisiones
trascendentales en cuanto a la remediacioacuten planes de reinsercioacuten de especies en viacuteas de
extincioacuten como el aacuteguila arpiacutea el mono aullador y otras especies de flora y fauna que
han desaparecido porque su haacutebitat ha sido destruido
72
CAPIacuteTULO III
MARCO METODOLOacuteGICO
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteN
Una vez decretado el estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer
cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
natural viernes 04 de octubre del 2013 Derechos y obligaciones que deben cumplirse en
el marco del respeto de eacuteste decreto ley asiacute como las personas naturales y juriacutedicas
involucradas en este problema
La investigacioacuten sobre la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo se extiende hacia
la selva adentro liacutemite con la reserva ecoloacutegica AWA liacutemite por el lado este del cantoacuten
San Lorenzo en donde los taladores de bosque nativo siguen en su ingrata tarea de
deforestar
Se comenta entre los habitantes de la zona que la madera que extraen los taladores
ilegales venden a los aserraderos e industrias de la zona entre otras cosas para la
elaboracioacuten de tableros de madera contrachapada
La investigacioacuten Bibliograacutefica se ha obtenido de libros folletos perioacutedicos revistas
informativas del MAE ademaacutes de la informacioacuten obtenida en internet
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICA
Se ha consultado textos sobre materia Ambiental como Antildeazco M Morales W Palacios
E Vega A Cuesta E Galindo Gustavo Hummer Waldemar Paredes Betsabeacute Arias
Peacuterez Camacho Pesantez Garciacutea Pintildea Rafaeacutel Serrano delagado Villegas Tania y otros
maacutes autores de publicaciones que tienen que ver con el tema forestal tambieacuten
publicaciones del MAE del CONGOPE Leyes vigentes Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador Ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas Naturales y Vida Silvestre
Coacutedigo Civil Coacutedigo Penal Coacutedigo de Procedimiento Civil y Penal Convenios
internacionales Decreto Nordm 116-2013
73
LA COOPERACIOacuteN EUROPEA Y LA RESPONSABILIDAD CON EL MEDIO
AMBIENTE (PRODERENA)
Seguacuten sostiene el experto Ambiental de la Comisioacuten Europea Dr Pedro Ponce
en su triacuteptico ldquo La proteccioacuten al medio ambiente es una prioridad dentro de las
poliacuteticas de la Unioacuten Europea El Tratado de la UE (Maastricht 1992)
menciona en el Tiacutetulo XVI que la poliacutetica de la Comunidad en el aacutembito del
medio ambiente contribuiraacute a alcanzar los siguiente objetivos
La conservacioacuten proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
La proteccioacuten de la salud de las personas
La utilizacioacuten prudente y racional de los recursos naturales
El fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los
problemas regionales o mundiales del medio ambiente
Las poliacuteticas ambientales de la UE incluyen temas tan distintos y al mismo
tiempo importantes como son a) aire y biotecnologiacutea b) quiacutemicos c)cambio
climaacutetico d) economiacutea ambiental e) ampliacioacuten de la UE y paiacuteses vecinos f)
salud g) industria y tecnologiacutea h) asuntos internacionales i) uso de la tierra j)
naturaleza y biodiversidad k) ruido l) proteccioacuten de la capa de ozono m) suelo
n) desarrollo sustentable o) desechos p) agua y q) proteccioacuten civil y accidentes
ambientales
La cooperacioacuten de la Comunidad Europea en el Ecuador se concreta en un
apoyo a la solucioacuten de problemas ambientales relacionados a algunos de estos
temas y siempre vinculado a la reduccioacuten de la pobreza
El PRODERENA tuvo como objetivo apoyar a la descentralizacioacuten en el
manejo de recursos naturales en las provincias de Carchi Imbabura y
Esmeraldas Este programa que contoacute con un financiamiento de 17 millones de
euros por parte de la Comunidad Europea permitioacute llegar a las comunidades
de 19 cantones con acciones en beneficio del ambiente y con impacto en la
calidad de vida de las personas
EL PRODERENA apoyoacute la descentralizacioacuten pero las instituciones encargadas no
desarrollaron presencia permanente de guardias forestales en las zonas sensibles
74
Por otro lado la Comunidad Europea mantiene un apoyo cercano a los 12
millones de euros a proyectos ejecutados por ONGs y gobiernos seccionales
Estos proyectos responden a las convocatorias que realiza anualmente la
Comisioacuten Europea enfocados en temas ambientales como proteccioacuten de
cuencas hidrograacuteficas proteccioacuten de bosques manejo de residuos soacutelidos
proteccioacuten de la zona marino costera educacioacuten ambiental e iniciativas
amigables con el medio ambiente
La Comunidad Europea financia proyectos que definan claramente una
estrategia de sostenibilidad de sus acciones que involucren a los gobiernos
seccionales al Ministerio del Ambiente y que constituyan un apoyo a las
poliacuteticas ambientales nacionales y locales
Actualmente estaacuten en ejecucioacuten proyectos ambientales en la Costa Sierra
Amazoniacutea y en las Islas Galaacutepagosrdquo55
El PRODERENA ha prestado un aporte muy significativo desde 1992 con una misioacuten
muy loable que es la ayuda econoacutemica y teacutecnica sobre sustentabilidad del medio
ambiente con prioridades dentro de las poliacuteticas de la Unioacuten Europea en el aacutembito del
medio ambiente
La conservacioacuten la proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
contribuyen a mejorar la salud de las personas que tambieacuten co-habitan en el entorno
dentro o fuera del medio existiendo mejores condiciones de vida para campesinos
indiacutegenas aboriacutegenes de las diferentes zonas forestales agriacutecolas ganaderas con un
mejor aprovechamiento de la propia naturaleza
Claro que hay un mayor respeto por la Pacha Mama pero gracias a los diferentes
programas y proyectos que se han implementado especialmente en las zonas de mayor
impacto ambiental pero esto no significa que el problema estaacute resuelto sino todo lo
contrario es ahora que hay que actuar con decisiones planificadas y efectivas con
programas para recuperar el manto boscoso que siempre tuvo esta zona forestal planes
de reforestacioacuten con caraacutecter de urgente e inmediato planes conjuntos con la poblacioacuten
que participe activamente con sus habitantes joacutevenes para crear conciencia ambiental
sustentable y sostenible en el tiempo
_______________________
55GRIJALVAA(2010)LaGestioacutenAmbientalDescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp24-25
75
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
ldquoLos 40 casos en el 2012 denotan una continua tala de aacuterboles inclusive de la especie
protegida y de prohibido corte denominado rolliza 9303545 m3 capturada en
Tandapi lo que se puede suponer que esa madera su origen era la provincia de
Esmeraldasrdquo56
Seguacuten la observacioacuten realizada cabe anotar que los controles en las carreteras
circundantes a San Lorenzo es manual y visual lo que si deja un vaciacuteo de control en la
provincia verde que es donde hay que tener maacutes controles disuasivos para que los
taladores ilegales no tengan por donde sacar la madera ilegal
Un total de 127 vehiacuteculos retenidos temporalmente especialmente tracto mulas es una
muestra de que no les importa transportar la madera ilegal porque saben que sus
vehiacuteculos los van a devolver en poco tiempo lo que tambieacuten se deberiacutea tomar en cuenta
para un mejor combate en contra de estos taladores ilegales que tanto dantildeo ambiental
han provocado pero no dicen cuaacutentos taladores detenidos hay de eso no se habla
tampoco se decomisan estos vehiacuteculos se deberiacutean aplicar sanciones mucho maacutes
draacutesticas para acabar definitivamente con este flagelo en contra de la humanidad que ya
no aguanta maacutes es necesario una poliacutetica de Estado para controlar la deforestacioacuten
Previo concurso de ofertas y por contratacioacuten directa de conformidad con la ley Forestal
y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre desde los artiacuteculos 22 al 41 del
mencionado cuerpo legal que hayan tramitado permisos de tala legal y liacutecita
especificando el tipo de especie forestal que va a talar
Estos permisos no son controlados ni monitoreados minuciosamente dando lugar a que
se mal utilicen estos permisos dando lugar a la tala ilegal dentro del bosque nativo se
deberiacutea crear un sistema maacutes eficiente y electroacutenico de control con especificaciones
claras y precisas para no dar lugar a la tala ilegal en zonas protegidas
La investigacioacuten de campo estaacute enfocada hacia el campo juriacutedico es decir constatar si la
ley se cumple o no en la zona sensible del problema loacutegicamente con un entorno socio-
econoacutemico sus principales afectaciones ambientales mediatas e inmediatas
__________________ 56
PAREDESBampAriasE(2012)Cifras Forestalesp7
76
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICA
El Estado seguacuten Antildeazco et al(2010) posee 4rsquo754725 hectaacutereas de bosques nativos
dentro del Sistema de Aacutereas Naturales Protegidas y alrededor de 2rsquo055608 hectaacutereas en
el Patrimonio Forestal En nuestro paiacutes de lo que se tiene registrado histoacutericamente la
tala de aacuterboles aparece con fuerza desde el antildeo 1950 en la zona de Esmeraldas que se le
conoce como la Provincia verde y comienza una arremetida de tala de bosques para
industrializacioacuten de las maderas enviando los cargamentos de madera en ferrocarril
desde San Lorenzo a Quito principalmente como lugar de acopio principal en la serraniacutea
ecuatoriana con permisos y concesiones forestales legales y tambieacuten tala ilegal
aleatoriamente con una incidencia agresiva y salvaje con el medio ambiente sin
preocuparles en nada el dantildeo ambiental
La tala se volvioacute tan agresiva en el antildeo pasado que el Presidente Ec Rafael Correa tuvo
que decretar el estado de excepcioacuten por considerarse un desastre natural que estaba
ocurriendo en toda la zona de Esmeraldas para implantar la Veda Forestal Temporal en
la Provincia de Esmeraldas fundamentado en el artiacuteculos 14-71-73 164 inciso primero
389 inciso 1 artiacuteculo 396 artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten y 45 Ley forestal cuya
vigencia por decreto ejecutivo fue de 60 diacuteas desde el 04 de Octubre del 2013 siendo
prolongado hasta por 30 diacuteas maacutes es decir hasta el 23 de diciembre del 2013 por lo que
se conoce es la primera vez que se tiene que recurrir a un Estado de Excepcioacuten para
controlar la deforestacioacuten en esmeraldas lo cual nos da la pauta de que el problema
verdaderamente ya es casi incontrolable por la viacutea normal
Parques nacionales
Reserva Ecoloacutegica
Refugio de vida silvestre
Reservas bioloacutegicas
Aacutereas nacionales de recreacioacuten
Reserva de produccioacuten de fauna
Aacuterea de caza y pesca
77
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVA
Dentro del plano real de la zona afectada se puede realizar una descripcioacuten muy clara de
lo que se observa que es la deforestacioacuten por donde se vea la selva que antes
comenzaba desde las afueras de San Lorenzo ahora comienza bien adentro la
civilizacioacuten ha talado la mayoriacutea de bosque nativo que teniacutea San Lorenzo
La investigacioacuten abarca todo el tema de la deforestacioacuten dantildeo ambiental cambio
climaacutetico avance del desierto todo aquello que hace dantildeo al ambiente tiene que ser
erradicado
Si se analizan los peligros de la deforestacioacuten en bosque nativo seguacuten Antildeazco el al
(2010) 198000 hectaacutereas deforestadas al antildeo seguacuten cifras obtenidas hasta 2003 por
(CLIRSEN)
bull ldquoLa primera causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la
expansioacuten de la frontera agriacutecola
La segunda causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la tala ilegal e
industrial forestal
En teacuterminos generales la primera generalizacioacuten estaacute de acuerdo con los modelos
multifase de colonizacioacuten pionera y cambio naturales A menudo sucede que los
agentes de cambio son inmigrantes pobres originarios de aacutereas econoacutemicas y
ecoloacutegicamente deprimidas que abren (es decir deforestan) la frontera de
colonizacioacuten
Un segundo escenario para la deforestacioacuten relacionada con la frontera de
expansioacuten agriacutecola tiene que ver con el desarrollo agroindustrial a gran escala
principalmente ganadero Las agroindustrias son atraiacutedas a la frontera a traveacutes de
subsidios oficiales y poliacuteticas sobre tierras y requieren de la tumba de grandes
aacutereas Los modelos de deforestacioacuten impulsada por la expansioacuten de la frontera
agriacutecola se han originado especialmente en Latinoameacuterica tambieacuten hay casos en el
sudeste de Asia a principios del siglo XX y en el occidente de Aacutefricardquo57
___________________________
57VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp10
78
bull SITUACIOacuteN FORESTAL EN EL ECUADOR
Seguacuten ldquoAntildeazco et al (2010) indican que el inicio del proceso de deforestacioacuten
en el paiacutes se remonta a la eacutepoca de la colonizacioacuten espantildeola y los bosques
andinos fueron los primeros en recibir esos impactos En 1950 este proceso se
aceleraba en la costa y en 1970 en la Amazoniacutea El paiacutes no dispone de un
sistema de estadiacutesticas e informacioacuten forestal oficial y de alta confiabilidad para
realizar un anaacutelisis maacutes certero de la situacioacuten forestal del Ecuador
De acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente (MAE) en el
Ecuador los bosques nativos estaacuten severamente amenazados por una tasa de
deforestacioacuten cercana a las 198000 hectaacutereas al antildeo lo cual ocasiona una
emisioacuten promedio de 55 millones de toneladas de dioacutexido de carbono Esta
informacioacuten se complementa con datos publicados por Antildeazco et al (2010) que
indican que anualmente se deforestan aproximadamente 14 del bosque
huacutemedo 228 del bosque seco 084 de los manglares y 016 de los
moretales Las provincias donde la deforestacioacuten anual es equivalente al 407
de su territorio Sucumbiacuteos (161) Napo (238) y Orellana (077)
La deforestacioacuten estaacute principalmente asociada a la conversioacuten del bosque para
establecer sistemas agropecuarios para la extraccioacuten de madera y la
ganaderiacutea Sin embargo existen otros factores a considerar entre ellos la
existencia de una ley que obligaba a cortar el bosque para legitimar la
propiedad que aunque fue abolida permanece en la mente de muchos
campesinos la colonizacioacutenurbanizacioacuten de nuevas tierras la presencia de
sistemas de transporte que facilitan la venta de madera y ndashpor supuesto- la
dificultad de satisfacer las necesidades de las familias indiacutegenas y
campesinardquo58
parece increiacuteble que hace algunos antildeos a los propietarios de
terrenos se los obligaba a cortar los bosques para legitimar la propiedad es algo
inverosiacutemil pero real es la falta de cultura de las autoridades de ese entonces
que no teniacutean respeto por la naturaleza
_________________________ 58
ANtildeAZCO Et al(2010)p103
79
bull RECURSOS NATURALES POTENCIALIDAD DE ESMERALDAS
ldquoNo estaacute por demaacutes reiterar que los bosques naturales de la provincia de
Esmeraldas constituyen el uacuteltimo relicto de extensiones todaviacutea relativamente
ldquosanasrdquo de la cobertura forestal original en la costa ecuatoriana Los bosques
huacutemedos tropicales que representan maacutes del 90 de la superficie forestal de la
Provincia de Esmeraldas constituye una prolongacioacuten del ecosistema forestal
del Chocoacute uno de los ldquohot spotsrdquo de biodiversidad a nivel mundial
El proceso acelerado de conversioacuten de uso del suelo maacutes de 200 mil hectaacutereas
de tierras forestales se han convertido en plantaciones de palma africana y la
destruccioacuten de los bosques en la zona se inicioacute varias deacutecadas atraacutes
actualmente se calcula que alrededor del 82 de la superficie total de los
bosques ha sido devastada
Salvar una parte significativa del potencial bioloacutegico y forestal representado
por los bosques huacutemedos y marino costeros tropicales de Esmeraldas que en los
uacuteltimos antildeos estaacute recibiendo una creciente atencioacuten y son objeto de
intervenciones y esfuerzos especiacuteficos de diferente iacutendole requiere contar con
una estrategia concreta y consistente Frente a esta estructura compleja de
intereses conflictivos es indudable que solo una estrategia de enfoque integral
tendraacute perspectivas de eacutexitordquo59
Lo que afirma Grijalva es la verdad que solo una ldquoestrategia concretardquo dice es decir
praacutecticamente se estariacutea sugiriendo un disentildeo cuasi militar porque es una estructura
compleja y de intereses conflictivos para lo que se sugiere un enfoque integral para que
pueda tener eacutexito y frenar la tala ilegal de bosque nativo en Esmeraldas
De lo que estariacuteamos hablando es de una Veda permanente sustentable con la inversioacuten
de ingentes cantidades de recursos econoacutemicos y un gobierno verdaderamente
comprometido con el tema ambiental que esteacute dispuesto a entrar con una solucioacuten
salomoacutenica y salvar dice Grijalba una parte significativa del potencial bioloacutegico y
forestal representado por los bosques huacutemedos y de la cobertura forestal original o
_____________________
59GRIJALVAAEt al (2010)LagestioacutenambientaldescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp11
80
biomasa forestal que se ha desarrollado durante cientos y hasta miles de antildeos atraacutes las
comunidades ancestrales si se preocuparon de proteger y cuidar este tesoro natural ellos
lo consideraron sagrado y por eso hasta ahora existe solo tomaron lo necesario
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRA
La investigacioacuten se realizoacute una parte en la ciudad de Quito otra en la ciudad de
Esmeraldas a menos de 30 personas otra en el cantoacuten San Lorenzo a menos de 20
personas para la entrevista aleatoria estratificada de poblaciones campesinas de entre
30 y 40 antildeos de edad aplicando la siguiente foacutermula
Poblacioacuten estratificada N=466 personas
Tamantildeo de la muestra n=96
Razoacuten de la muestra RM=46696 = 4 campesinos para la entrevista
La poblacioacuten del cantoacuten San Lorenzo seguacuten el uacuteltimo Censo estaacute en los 20209
habitantes es una poblacioacuten mestiza y Afro descendiente la muestra que se calcula
para la entrevista es de cuatro habitantes de la zona poblada
ldquoEn la implementacioacuten de las actividades de cada una de las instituciones
participantes que firmaron Cartas de Acuerdo se originoacute una serie de conexiones e
interacciones por un lado entre un sinnuacutemero de instituciones tales como MAE
gobiernos seccionales Universidades Organizaciones no Gubernamentales entre
otras asiacute como profesionales propietarios de bosques y ciudadaniacutea relacionada
con el sector forestal
Acciones que soportan el argumento del grado creciente de involucramiento de
cada vez un grupo mayor de actores del sector ademaacutes se puede asegurar que la
apropiacioacuten tanto de actores directos como indirectos del sector forestal de los
instrumentos poliacuteticos teacutecnicos y legales ha sido adecuada y el Asocio del paiacutes al
Mecanismo de los programas forestales nacionales es una instancia que ha
colaborado en el proceso de posicionamiento del sector forestal ecuatorianordquo60
___________________ 60
GALINDOGampBustosI(2008)Asociation Ecuador y Mecanismo para los programas forestales nacionalep39
81
Lo expuesto en esta investigacioacuten forestal pone en alerta que en realidad nadie sabe a
ciencia cierta coacutemo se encuentra el inventario de bosques nativos en San Lorenzo
Provincia de Esmeraldas los datos son del antildeo 2003
33 MEacuteTODOS
Los meacutetodos utilizados en esta investigacioacuten son el meacutetodo Cientiacutefico el meacutetodo
Analiacutetico-sinteacutetico el meacutetodo exegeacutetico el meacutetodo histoacuterico el meacutetodo juriacutedico el
meacutetodo sisteacutemico para el ordenamiento y el meacutetodo comparativo que se aplicaraacute en la
exposicioacuten de las diferencias y semejanzas entre las normas nacionales y extranjeras
todos estos meacutetodos serviraacuten para enfocar mejor el problema y poder sacar
conclusiones recomendaciones y la propuesta
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICO
La gente del pueblo dicen que ya estaacuten acostumbrados a la actividad maderera en la
localidad tambieacuten dicen que los derivados de madera como resinas aserriacuten cortezas de
aacuterbol tambieacuten se vende al mejor postor ya que su vida econoacutemica depende de la
explotacioacuten de los recursos forestales de la zona
En una excursioacuten en jeep 40 kiloacutemetros hacia dentro de la zona nor-oriental de San
Lorenzo se pueden apreciar muchos caminos de herradura hacia la montantildea caminos
hechos por tractores de llantas grandes dejando una huella clara en una tierra color
rojizo por donde se pueden escuchar motosierras funcionando a lo lejos de la selva y
desde la vera del camino principal se puede ver la deforestacioacuten y el desastre ecoloacutegico
dejado por la tala de aacuterboles
Los pobladores y campesinos de la zona no son muy amables por la presencia de
extrantildeos y se comportan de manera hostil no quieren que se tomen fotos ni videos y
son amenazantes con los visitantes y quieren agredirnos si no regresamos por donde
venimos por lo que se hace difiacutecil casi imposible continuar con la visita a la zona de
desastre ecoloacutegico que se hace evidente a simple vista
Seguacuten dicen los campesinos de la zona que ni a los policiacuteas les dejan pasar y que ya
han habido algunos muertos por oponerse a la explotacioacuten de los bosques nativos da la
sensacioacuten de estar en el lejano oeste parece tierra de nadie
82
3322 ENTREVISTA
ENTREVISTA Nordm 1
Caicedo Zambrano Luis Leopoldo de 64 antildeos de edad habitante campesino de San
Lorenzo vive 25 antildeos en este lugar dedicado a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Bueno jefecito el bosque todaviacutea existe gracias a que nosotros los campesinos
cuidamos de eacutel todos los diacuteas evitamos que incendien o talen los aacuterboles pero le digo
jefecito que aquiacute hay mafias que se sacan la madera de noche
Pero la gente tiene miedo de denunciarles porque como ve aquiacute quien nos va a proteger
por eso el Estado tiene que preocuparse jefecito de esto
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute un plan moderno si seriacutea bueno pero con apoyo de la autoridad porque como esto
es bien grande sino estaacute bien cuidado aquiacute hacen lo que les da la gana casi es tierra de
nadie todo el mundo entra y saca madera como quieren entonces esto no va a aguantar
para siempre no es verdad
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Claro que siacute jefecito no ve que matan no soacutelo a los aacuterboles sino tambieacuten a los animales
las plantitas los paacutejaros los chapules las mariposas y un montoacuten de lagartijas cien
pies gusanos insectos una variedad en fin yo creo que siacute deberiacutea consideraacutersele delito
a eso que es tan feo como queda despueacutes que le echan abajo a los aacuterboles
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Pero claro jefecito no ve que esto ya no se aguanta uno ve como sacan la madera
ahora le sacan inclusive cargando en la espalda por caminos vecinales porque tienen que
evitar los controles que a veces hacen en la carretera
83
iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute jefecito los del Ministerio yo les he visto por aquiacute de vez en cuando nomaacutes pero
siacute me parece bien porque si ellos no piden ayuda al gobierno esto se les sale de las
manos no ve que esto es como una mafia por aquiacute corre mucho billete
5 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Bueno veraacute jefecito la gente que estaacute metida en esto despueacutes en que van a trabajar y si
el gobierno no da trabajo de alguna manera entonces esta gente se va a morir de
hambre tiene que usted tambieacuten comprender eso no es verdad
6 iquestTIENE EFICACIA LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute como le digo si es eficaz como usted dice pero la gente que va a ser a que se va a
dedicar sino hay otro medio para trabajar por otro lado eso de la Veda tendriacutea que ser
por antildeos para darle la oportunidad a la naturaleza a que se recupere no es verdad
7 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Bueno yo no conozco que hasta ahora el Estado haya tenido eacutexito con este asunto de la
tala ilegal de aacuterboles pero con este asunto de la Veda si se vio que fue lo uacutenico que
pudo parar este desastre yo diriacutea que no es eficiente el Estado porque el problema
continua
8 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Veraacute jefecito aquiacute no hay futuro esto se va para desierto porque por lo que se ve no
hay planes de replantar aacuterboles si esto no para definitivamente esto no aguante maacutes y
los aacuterboles que se cortan tardan antildeos en crecer nuevamente
84
9 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Es bueno porque ha sido la uacutenica forma de parar la tala ilegal de bosque de otra forma
nos estaacutebamos quedando sin aacuterboles pero como dicen eso solo ha sido por solo por 60
diacuteas nomaacutes deberiacutean dejarle por tiempo indefinido
10 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Veraacute aquiacute lo que dice la autoridad desgraciadamente no se cumple sino vienen los
Militares y la Policiacutea y se quedan esto no funciona yo se lo doy por escrito jefecito
11 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN ELMANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Bueno para serle franco eso no estaacute funcionando ya le digo que solo si vienen los
Militares y la Policiacutea se para la tala de aacuterboles mi jefecito eso es
RESUacuteMEN
Don Luis Caicedo campesino de 64 antildeos estaacute muy consciente del problema y considera
que si se deberiacutea poner maacutes mano dura en contra de la tala ilegal de bosque nativo vive
en la zona 25 antildeos y estaacute de acuerdo en que se deberiacutea implementar la Veda forestal
permanente para terminar con la tala ilegal de una vez por todas
ENTREVISTA Nordm 2
Jame Balzar Zoila Esther de 44 antildeos de edad habitante campesina vive 15 antildeos en la
zona se dedica a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
La verdad sentildeor es que si el Estado no protege estos aacuterboles y los animalitos que viven
ahiacute adentro yo no seacute quieacuten les va a proteger porque a uno le da miedo decir algo esa
85
gente es peligrosa y nadie quiere tenerles a otro lado como quien dice usted si me
comprende ya ahora tambieacuten si ya no cortan los aacuterboles de que van a vivir
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute mi sentildeorcito eso de sostener como quien dice solo el Estado podriacutea hacerlo
porque que se puede hacer contra el poder econoacutemico que estaacute detraacutes de esto diga diga
la naturaleza ha creado todo este maravilloso bosque durante muchiacutesimos antildeos
iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR COMO
DELITO
Vea sentildeorcito pero por supuesto no ve que estaacuten matando a la vida silvestre y a otras
especies de yerbas insectos paacutejaros huy hay un montoacuten de vida animal ahiacute adentro
para que tambieacuten yo creo que al que le cojan cortando los arbolitos les deberiacutean meter
presos unos cuantos antildeos para que aprendan
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Yo creo que siacute soacutelo asiacute ya no se oiacutean a las motosierras entonces yo creo que si estuvo
bien eso de la Veda forestal
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Pero claro que se justifica sabe por queacute es que a los chicos del Ministerio que saben
venir por aquiacute no les hacen caso ellos se van y sigue la cosa entonces que le queda
sino pedir ayuda al gobierno no les queda maacutes diga
4 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute sentildeorcito yo pienso que eso de la Veda forestal estuvo bien acertado ahiacute ya no se
vio que siguieran sacando madera de la selva yo no seacute porque no ponen un guardia por
cada hectaacuterea es de que pongan el Ministerio del Ambiente ahiacute adentro
86
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Por supuesto es la uacutenica manera de parar la deforestacioacuten ya no se aguanta maacutes
6 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
No creo que eso sea eficiencia pues si dejaran de talar a los arbolitos ahisi pensariacutea que
es eficiencia como usted dice diga
7 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
A este paso es triste pues no hay remedio diga no puede nadie va a ser muy difiacutecil
porque los intereses econoacutemicos son muy fuertes y si alguien quiere parar eso tiene que
meter billete diga
8 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
A miacute si me asombroacute oiga porque desde que yo estoy aquiacute es la primera vez que vienen
tantos Militares y Policiacuteas para parar a los taladores comerciantes de madera que
tambieacuten vienen a comprar madera para llevaacutersela a otras partes del paiacutes los
comerciantes dejaron de venir enseguida
9 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Todo depende de ellos nomaacutes como son autoridad entonces ellos son los que tienen la
palabra uno solo puede quedarse viendo las cosas que pasan por aquiacute porque si no le va
mal oiga esta peligroso no le han contado matan gente y los van a botar en las afueras
de este pueblito diga que se va a poner en contra de ellos si tienen todas las de ganar
porque son los que tienen el dinero uno pobre queacute
87
10 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Con eso del programa Socio Bosque creo que estaacute bien pero no solo es eso la selva
quien responde por lo que pasa ahiacute adentro nadie diga y entonces que pasa que la selva
sigue destruyeacutendose a manos de estos taladores pero creo que el gobierno deberiacutea sacar
esa gente de ahiacute y darles clases para que aprendan a no dantildear la selva
RESUacuteMEN
Dontildea Zoila Jame de 44 antildeos vive 15 antildeos en la zona dice que en la zona selvaacutetica del
bosque nativo viven colonos colombianos que existe un aacuterbol de Chanul en la selva
viejiacutesimo y que lo consideran sagrado que nadie lo toca coincide en que la Veda
forestal fue lo uacutenico que le paroacute a la tala ilegal pide presencia militar y policial
ENTREVISTA Nordm 3
Palmira Duque Leonor de 42 antildeos 10 antildeos viviendo en esta localidad de San Lorenzo
ahora se dedica a la venta de viacuteveres tiene un pequentildeo negocio tambieacuten de frutas y
legumbres en el mercado desde hace 5 antildeos pero antes ayudaba en un pequentildeo
aserradero de montantildea
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Veraacute papito el bosque el Estado debe proteger porque estas empresas explotadoras
madereras lo uacutenico que han hecho es cortar sin cesar hasta que ya no quedan casi
aacuterboles ahiacute adentro son tantos antildeos que se viene talando que ha quedado desnuda la
selva ya no es lo que era hace 10 antildeos atraacutes que todaviacutea habiacutea aacuterboles y grandes
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Yo creo que siacute hace falta algo de eso porque yo le veo bien abandonado sabe yo se lo
que pasoacute ahiacute adentro de la selva el dantildeo que ocasionamos porque yo tambieacuten trabajeacute
alliacute pero en ese tiempo yo no le veiacutea a las cosas asiacute sabe ahora me llega la nostalgia
88
iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
La verdad yo creo que siacute pero tambieacuten hay otro problema de gente como cuando yo
recieacuten llegueacute acaacute que no tiene nada y si les prohiacutebe la tala que van hacer de que van a
vivir no es faacutecil
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Sabe que a miacute me sorprendioacute le digo la verdad yo nunca habiacutea visto a un montoacuten de
soldados y Policiacuteas por estas tierras incautando madera de los aserraderos que hay aquiacute
camiones tracto mulas tractores moto sierras plataformas todo eso se llevaron
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Si porque ya estaba demasiado seguiacutean viniendo gente de otra lado para tala los
bosques entonces se le estaba saliendo de las manos a las autoridades pero debiacutean
dejarle esta prohibicioacuten de talar los bosque de manera indefinida
iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN
SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Definitivamente dejar de cortar los aacuterboles es la solucioacuten maacutes que nada de la zona del
bosque nativo porque alliacute hay unos aacuterboles maravillosos frondosos exuberantes lo que
se dice si veraacute no es mentira la gente que entra en la selva sabe de lo que hablo
4 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS Creo que
no porque el problema de la tala ilegal continuacutea y si este problema continua
quiere decir que la ley no es eficaz por lo tanto tienen que mejorar la ley
5 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
La verdad no yo diriacutea que no existe eficiencia el problema estaacute latente la s compantildeiacuteas
talan maacutes de lo que deben los taladores ilegales ahiacute siguen el problema que esto
desencadena nadie lo detiene lo poco que se hace a traveacutes del Ministerio
89
6 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
La verdad sea dicha como se dice aquiacute el futuro es incierto compantildeerito no se sabe
quevaya a pasar si esto de la tala ilegal no termina el bosque se acaba y ahiacute que vamos
hacer el clima ha cambiado vea antes se sudaba fuerte por el calor ahora es friacuteo y seco
7 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Bueno es lo que siacute dio buen resultado inmediato la tala pare de inmediato tambieacuten la
presencia Militar y Policial ayudoacute muchiacutesimo con ellos no se mete nadie entonces ahiacute
esas cosas funcionan
8 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Si bueno eso creo que depende de las autoridades usted se sabe que ahiacute mandan ellos a
uno pobre casi no le toman en cuenta
9 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Es poco lo que han hecho ellos por aquiacute falta mucho no se sabe si es una participacioacuten
frontal porque los resultados que se ven son pobres casi no se nota yo creo que deben
tener una participacioacuten maacutes activa con presencia permanente si quieren que eso
funcione
RESUacuteMEN
Dontildea Leonor Palmira de 42 antildeos de edad y que vive 10 antildeos en San Lorenzo dice que
ella tambieacuten ayudoacute a talar cuando recieacuten llegoacute a la zona forestal de San Lorenzo pero
que le dio mucha pena de ver como se moriacutean los animalitos que viviacutean en los cientos
de aacuterboles que ellos talaban
90
ENTREVISTA Nordm 4
Cardona Valderrama John Jairo de 69 antildeos de edad agricultor vive 25 antildeos en la zona
tiene un pequentildea carpinteriacutea y vive de eso
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
A decir la verdad el Estado debe tener bosques sembrados con anticipacioacuten para no
estar cortando madera del bosque nativo que se encuentra adentro de la selva con eso
nos evitamos problemas con el estado porque si no yo con queacute madera trabajo verdad
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Mire caballero bueno eso es lo que digo un plan que funcione con aacuterboles plantados por
el hombre y que sirvan luego de 10 antildeos para talar y utilizar esa madera
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Si es que se quiere cuidar el patrimonio de bosque nativo siacute pero con alternativas me
entiende no asiacute por que si
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute creo que siacute funcionoacute pero ya se acaboacute y ahora que hacemos la gente sigue talando
eso quiere decir que no sirvioacute praacutecticamente de nada asiacute es veraacute si se quedaran aquiacute
permanentemente seriacutea lo mejor para todos
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Para ser sincero siacute creo que se justifica ahora eso no puede durar todo el tiempo y
ahora que van hacer
91
6 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Ya le digo que solo se tale lo que se sembroacute para el aprovechamiento de gente como yo
que dependemos de esta materia prima para el trabajo
7 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS
No creo que es obsoleta tienen que poner los pies en la tierra los congresistas y hacer
algo como la Veda forestal para que ya se acabe con esta monstruosidad
8 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Para nada caballero para nada
9 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Si la cosa sigue asiacuteel bosque va a quedar en nada y eso va a traer consecuencias muy
serias para todos como dicen el calentamiento global la falta de agua un sinfiacuten de
cosas pero malas oirame bien malas
10 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Vea caballero para mi es lo uacutenico que ha funcionado el resto nada que ver
11 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Ellos tienen el poder y la fuerza es cuestioacuten de que se pongan de acuerdo con los
congresistas en Quito y ya estaacute vea lo faacutecil que es con eso se acaba la deforestacioacuten
12 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
92
En realidad de verdad el problema continua los taladores no paran todos los diacuteas se los
ve por aquiacute y nadie dice nada la madera se la sacan de noche con gente que carga a
lomo de mula por senderos hacia Colombia dicen
RESUacuteMEN
Don John Cardona de 69 antildeos y que vive 25 antildeos en San Lorenzo tiene una pequentildea
carpinteriacutea dice que el Estado debe tener bosques sembrados con anterioridad para de
ahiacute sacar la materia prima que eacutel sin su materia prima no puede trabajar
3323 ENCUESTA
Se aplicoacute una encuesta a 29 personas de una muestra de 20000 personas o habitantes
Afro descendientes y mestizos de todo bagaje social lo cual dejoacute conceptos claros de lo
que pasa actualmente en materia forestal en San Lorenzo de lo cual se resume como
causa y efecto a continuacioacuten
Preguntas y Respuestas de la Encuesta
1-iquestCree usted que el bosque nativo se encuentra en peligro
SI=986 NO=14
2-iquestCree usted que las autoridades han hecho lo suficiente para frenar la tala ilegal
SI=5 NO=95
3-iquestCree usted que es posible frenar la tala ilegal de bosques nativos
SI=65 NO=35
4-iquestCree usted que la veda forestal permanente pueda ser una solucioacuten contundente
SI=85 NO=15
5-iquestCree usted que el programa Socio Bosque sea la solucioacuten definitiva
SI=35 NO=65
93
3324 VISITA DOMICILIARIA
Se realizoacute una visita puerta a puerta por el cantoacuten San Lorenzo para las entrevistas y la
Encuesta saliendo a relucir un miedo de la gente para hablar sobre el tema ademaacutes nos
advirtieron que es peligroso hablar sobre el tema porque hay gente que no le gusta que
anden preguntando sobre la tala ilegal nos dicen que hay mucha gente que tiene
grandes intereses econoacutemicos en asuntos forestales y que son peligrosos
ldquoEl proyecto fue concebido como una iniciativa de vanguardia para conectar la
conservacioacuten de biodiversidad con la reduccioacuten de la pobreza y las acciones para
combatir el cambio climaacutetico en el Ecuador convirtiendo a los participantes en
defensores activos de su patrimonio natural y copartiacutecipes del desarrollo del paiacutesrdquo61
333 INSTRUMENTOS
Se han utilizado como instrumentos de investigacioacuten la realidad palpable in situ la
bibliografiacutea la bibliografiacutea virtual textos libros revistas perioacutedicos cuadros
estadiacutesticos informes del MAE CONGOPE MAG encuesta entrevistas visita
personal a San Lorenzo y 40 Km dentro de la selva nor oriental liacutemites con la reserva
AWA
3331 DIARIO DE CAMPO
En el diario de Campo se tomaron las siguientes anotaciones
Fecha Junio
Hora630
Diacutea7 y 8
Antildeo2014
______________________
61VILLEGASTEt al(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp11
94
por todo lado todaviacutea existen pocos aacuterboles grandes de unos treinta antildeos
El bosque nativo no se le siente tan huacutemedo como hace antildeos
El olor no es el mismo de hace antildeos tiene un olor a madera quemada
Se escuchan moto sierras selva adentro
No se ven casi aves
Hay un grupo de seis Afro-descendientes movilizando pequentildeas trozas de madera
por el sendero con una mula
Estas personas son poco amables y hacen preguntas gritando tienen una actitud
desafiante de pocos amigos
Andan con machete en mano parece que no les gusta que estemos en el lugar
Polibio nuestro guiacutea Afro descendiente nos sugiere que salgamos del lugar
Procedimos a abandonar el lugar Polibio dice que no es gente buena
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIO
1-iquestSabe usted si todaviacutea hay taladores ilegales en la zona
2-iquestQueacute hacen con los aacuterboles talados los taladores ilegales
3-iquestPorqueacute lugar estaacuten los taladores ilegales actualmente
4-iquestCuaacutento les pagan por un aacuterbol talado
5-iquestQuieacuten compra la madera que talan
6-iquestQueacute tan rentable resulta la tala ilegal
7-iquestA queacute distancia dentro de la selva todaviacutea hay aacuterboles grandes
8-iquestQuieacuten se dedica a estaacutes labores
9-iquestQueacute edad tienen maacutes o menos los Taladores ilegales
10-iquestQueacute resultado se obtuvo con la Veda forestal de Agosto del antildeo 2013
95
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN
Toda la informacioacuten fue recolectada de forma escrita video grabadora bibliografiacutea en
revistas perioacutedicos textos libros
ldquoLa contraloriacutea social a traveacutes de las Veeduriacuteas Ciudadanas surge como una
experiencia pionera para el control forestal en el norte de Esmeraldas Se ha
demostrado a lo largo del proyecto que la contraloriacutea social a traveacutes de una
veeduriacutea ciudadana no necesita ejercerse necesariamente mediante personas de
formacioacuten acadeacutemica alta Y que al constituir una veeduriacutea ciudadana en cualquier
lugar del paiacutes se debe tener claro que su eacutexito se garantiza con un adecuado
seguimiento que se ejerza sobre cada una de las actividades que se deba ejecutar
para alcanzar el objeto de la veeduriacuteardquo62
Haciendo una breve siacutentesis se puede apreciar que las veeduriacuteas ciudadanas son alertas
vivas dentro de una zona forestal ya que el control que se puede ejercer con la ayuda de
las veeduriacuteas ciudadanas han derivado en captura de madera a los taladores ilegales que
merodean toda la zona en busca de talar aacuterboles de bosques nativos que son los que
maacutes se necesita proteger por su condicioacuten de estar en peligro de extincioacuten entonces
crear maacutes veeduriacuteas ciudadanas en zonas de bosque nativo es importante para la
preservacioacuten coadyuvante en el objetivo forestal de sostenibilidad forestal
Dentro de esta exposicioacuten de la investigacioacuten se puede apreciar que las instituciones del
Estado tienen problemas para implementar sistemas simples pero efectivos se debe
insistir en estos mecanismos que no tienen un costo muy significativo pero que la
experiencia arroja resultados positivos que no se pueden pasar por alto
Desde el punto de vista juriacutedico se considera que las normativas forestales son deacutebiles e
inaplicables con injerencia de tintes poliacuteticos y econoacutemicos sobre todo en la toma de
decisiones este es un elemento muy importante porque se evidencia de que no hay una
verdadera aplicabilidad de la ley debido a que existen muchos intereses econoacutemicos
que es un factor determinante en la lucha contra la deforestacioacuten ilegal de bosques
nativos en la zona se puede percibir el poder del dinero que es que manda la poliacutetica
del poder del dinero es lo que impera por eso este problema es difiacutecil de erradicar hay
demasiados intereses econoacutemicos no solo privados sino estatales tambieacuten
________________________________________
62GALINDOGEt alp49
96
ldquoEl Ecuador en el 2007 planteoacute al mundo en el seno de las Naciones Unidas la
iniciativa Yasuniacute-ITT un proyecto innovador y de vanguardia que busca dejar
permanentemente bajo tierra el petroacuteleo del campo Ishpingo ndash Tambococha ndash Tiputini
(ITT) equivalente a 846 millones de barriles de crudo pesado bajo tierra a cambio de
una compensacioacuten por parte de paiacuteses industrializados de al menos la mitad de los
recursos percibidos en caso de explotacioacuten
En la actualidad el petroacuteleo del ITT representa aproximadamente el 20 de la
reserva nacional y su no explotacioacuten permitiraacute la no emisioacuten de 407 millones de
toneladas meacutetricas de Carbono (CO2) equivalente a la emisioacuten anual de paiacuteses como
Brasil y Francia Ademaacutes la iniciativa permite conservar uno de los lugares maacutes
biodiversos del mundo que es el Parque Nacional Yasuniacute proteger las culturas que alliacute
habitan respetar la voluntad de los dos pueblos en aislamiento voluntario los Tagaeri
y Taromenane y cambiar la matriz energeacutetica del paiacutes hacia energiacuteas limpiasrdquo63
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteN
La informacioacuten fue procesada y analizada poco a poco privilegiando la informacioacuten de
fuente directa para intercalar con las leyes doctrina ambiental La actividad forestal ha
sido monitoreada para poder llegar a entender lo comercial lo industrial y lo social con
precaridad humana para sobrevivir que es la actividad que desarrollan los taladores
ilegales
Es evidente que las leyes vigentes no son suficientes para controlar este problema pero
esto se va a analizar poco a poco viendo como resultan las medidas adoptadas por el
ejecutivo decretando en estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para
implementar la veda forestal temporal para frenar la tala ilegal de bosques nativos
Los textos serviraacuten para fundamentar las conceptualizaciones doctrinarias principios
del derecho ambiental fundamentos que inciden en la propuesta final con las estructuras
teoacutericas que serviraacuten para proponer la propuesta
Toda la informacioacuten obtenida seraacute procesada conforme se apliquen los meacutetodos de
investigacioacuten escogidos para este tema
__________________
63VILLEGASTampTeneW(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp27
97
bull CONVENIO CON LOS PARTICIPANTES AL PROYECTO DEL MAE
rdquoSOCIO BOSQUErdquo CONTENIDO CLAVE DEL CONVENIO DE
EJECUCIOacuteN
ldquoSe trata claramente de una transaccioacuten econoacutemica que impone a los
Ejecutores un conjunto de deberes de hacer y de no hacer en relacioacuten al predio
de su propiedad que han sometido al proyecto Dichos deberes implican que los
Ejecutores deben limitar el ejercicio de su dominio sobre dicho predio durante
el plazo de vigencia del Convenio Dicho plazo seriacutea de veinte antildeos renovable
Los participantes del Proyecto Socio Bosque se obligan a proteger y conservar
estrictamente las aacutereas establecidas en el Convenio y durante los plazos
estipulados en ello
Para el cumplimiento de las obligaciones anteriores los participantes se
obligan a
a) No talar el aacuterea bajo conservacioacuten
b) No cambiar el uso del suelo del aacuterea bajo conservacioacuten
c) No quemar el aacuterea bajo conservacioacuten
d) No realizar pastoreo intensivo en el aacuterea bajo conservacioacuten
e) No realizar actividades que alteren el comportamiento natural o que
amenacen la capacidad de dar refugio a la biodiversidad alteren las
condiciones hidroloacutegicas naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono
por efecto de tala de los aacuterboles bajo conservacioacuten
f) No cazar con fines comerciales o deportivos en el aacuterea bajo conservacioacuten
g) Informar dentro de cinco diacuteas al Ministerio del Ambiente sobre
transferencias o limitaciones de dominio al predio beneficiario del incentivo
h) Prevenir incendios en el aacuterea bajo conservacioacuten e informar dentro de cinco
diacuteas su acontecimiento al Ministerio del Ambiente y otras autoridades
competentes
98
Es en realidad un conjunto de deberes de hacer y de no hacer a cambio de ldquodinerordquo se
podriacutea contar con esa mano de obra o sobre oferta de trabajadores para viabilizar esa
mano de obra en industrias limpias y ecoloacutegicas con planes Estatales de mitigacioacuten
i) Permitir el acceso del personal del Ministerio del Ambiente al aacuterea bajo
conservacioacuten
j) Identificar adecuadamente el aacuterea bajo conservacioacuten con roacutetulos ubicados a
distancias convenientes a acordarse con el Ministerio del ambiente
k) Entregar al Ministerio del Ambiente la informacioacuten que sobre el aacuterea bajo
conservacioacuten le sea requerida
l) Cumplir con lo previsto en los planes de inversioacuten
m) Cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley Forestal sus
reglamentos otras normas aplicables que expida esta cartera de Estado para el
efecto y en los convenios suscritos con el Ministerio del Ambiente para el
Proyecto Socio Bosque
n) Entregar informacioacuten fidedigna de los datos personales y del aacuterea bajo
conservacioacuten y
o) Entregar de forma anual una declaracioacuten juramentada que el aacuterea bajo
conservacioacuten se encuentra en iguales condiciones que a la fecha de su ingreso
al proyecto y que se ha realizado un buen uso de los recursos entregados por
parte del Ministerio del Ambienterdquo64
El programa ONU-REDD va a continuar en el antildeo 2014 y el cierre del proyecto
Manejo Forestal Sostenible ante el cambio Climaacutetico
La mayoriacutea de la poblacioacuten que estaacute asociada al plan ldquoSocio Bosquerdquo tienen la mejor
buena voluntad de cooperar para que este plan sea sostenible en el tiempo y sustentable
como plan emergente para detener la deforestacioacuten en aacutereas privadas pero el problema
se sabe que es dentro del bosque nativo que son terrenos del Estado
___________________ 64
VILLEGASTEt al(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp30
99
CAPIacuteTULO IV
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOS
41 Formulario Nordm 1
Situacioacuten actual del aacuterea forestal de bosque nativo de San Lorenzo La situacioacuten actual
es desastrosa requiere una intervencioacuten radical
Situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos La
situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos es
precaria
411 Anaacutelisis e interpretacioacuten de resultados
La investigacioacuten arroja los siguientes resultados
a)Una realidad tenebrosa en cuanto a la masa boscosa de San Lorenzo
b)Una mayor concientizacioacuten sobre la Pacha Mama de parte de los habitantes de la zona
c)La necesidad de incorporar un plan permanente de proteccioacuten forestal
d)Una intervencioacuten contundente para proteger los bosques nativos
42 Formulario Nordm 2
Situacioacuten actual de los bosques despueacutes de la veda forestal del 2013 La situacioacuten actual
despueacutes de la veda forestal del 2013 es un poco mejor
Situacioacuten actual de los humedales de San Lorenzo La situacioacuten es criacutetica se nota un
cambio en el clima
CONCLUSIONES
El dantildeo ambiental es una infraccioacuten asiacute reconocida por toda la normativa
ecuatoriana en donde se contemplan sanciones tanto pecuniarias como de apremio
real para los sujetos involucrados en estas infracciones cuando el dantildeo ambiental es
evidente y fragrante cabe anotar que el dantildeo ambiental no siempre se puede detectar
a tiempo lo que hace difiacutecil las capturas tanto de los sujetos involucrados como de la
madera cortada
100
Es importante que el Estado siga con estudios e investigacioacuten de los sujetos
naturales yo Juriacutedicos que se dedican a esta nefasta tarea para lograr detener la tala
ilegal de bosque nativo en este estudio investigativo se han logrado establecer las
razones por las que persiste la tala ilegal de bosque nativo por lo tanto el Estado a
traveacutes de sus Instituciones deberaacute implementar un plan que realmente funcione
El proyecto Socio bosque seguacuten los datos recabados se puede decir que mitiga la
tala ilegal en un pequentildeo porcentaje ya que este proyecto se aplica para tenedores y
posesionarios de tierras forestales pero la mayor cantidad de aacutereas forestales y que
contienen bosques nativos son del Estado lo que deja la responsabilidad otra vez en
manos del Estado que tendraacute que poner correctivos fuertes antes de que se le salga
de manos el control forestal y el dantildeo ambiental que es la consecuencia desastrosa
Dentro de las aacutereas de reserva ecoloacutegica no se han implementado controles con
helicoacutepteros como siacute se lo hace en otros paiacuteses como Brasil Argentina Canadaacute
EEUU es decir utilizando tecnologiacutea o deteccioacuten satelital lamentablemente en
Ecuador el uacutenico sateacutelite que se pudo poner en oacuterbita terminoacute estrellaacutendose por lo
que se deberiacutea trabajar con EEUU que tienen posibilidades a traveacutes de convenios
para prestar esta ayuda satelital y mantener un buen control forestal
Se puede decir que luego del estudio investigativo no existe un inventario real y
actualizado del manto forestal en Esmeraldas ni en el Ecuador por lo que se hace
difiacutecil conocer exactamente la situacioacuten cuantitativa del espectro forestal o cubierta
boscosa de Esmeraldas zona boscosa original que cubre el manto boscoso de la
zona del Paciacutefico conjuntamente con los manglares que tambieacuten son los maacutes altos
del mundo
Pero el uacuteltimo inventario del antildeo 2003 realizado por CLIRSEN arroja cifras alarmantes
de deforestacioacuten no soacutelo en el bosque nativo de Esmeraldas sino en todo el territorio
nacional es decir el problema es maacutes grande y abarca una gran extensioacuten del territorio
101
RECOMENDACIONES
Es importante que se implemente de manera urgente correctivos tanto dentro del
aacuterea como en las carreteras ademaacutes el Estado a traveacutes de sus instituciones tienen la
obligacioacuten de desplegar acciones de inteligencia para detectar a los cabecillas de la
tala ilegal de bosque nativo
Se necesita una accioacuten conjunta con el ejeacutercito la Policiacutea funcionarios del
Ministerio del Ambiente para ejercer un verdadero control en la zona de San
Lorenzo ademaacutes se debe pedir una asesoriacutea forestal a organismos internacionales
para mitigar la debacle forestal que vive Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan permanente de control dentro de las aacutereas sensibles
como son los bosques nativos un adecuado inventario de los aacuterboles en toda la zona
forestal para saber exactamente cuaacutentos aacuterboles se encuentran dentro del aacuterea
instalando placas electroacutenicas con pulsos que `puedan ser detectados desde el
sateacutelite todo este monitoreo se debe contratar con paiacuteses que tienen esa tecnologiacutea
como EEUU Canadaacute Francia lo cual dariacutea una mejor percepcioacuten de la realidad
Educacioacuten de proteccioacuten ambiental en las escuelas y Colegios de toda la provincia
de Esmeraldas y crear un premio Institucional forestal ambientalista como el que
le acaban de dar al activista Nepaliacute la FAO el premio Wangari Mahthai por ser el
mejor activista ambiental forestal y luchar por la conservacioacuten de los bosques
Para que el control sea eficaz y eficiente se debe implementar la Veda forestal
permanente como plan para frenar la tala ilegal de bosque nativo en la provincia de
Esmeraldas de una manera urgente y aleatoriamente un plan econoacutemico para que la
gente que ahora se dedica a la tala tenga alternativas de trabajo con lo cual se
estariacutea tratando el problema de una forma contundente sin demagogias a largo plazo
Se expone a continuacioacuten los ldquofundamentos juriacutedicosrdquo que motivaron la VEDA
FORESTAL TEMPORAL en Esmeraldas Decreto Nordm 116 Declaratoria del Estado
de Excepcioacuten el antildeo 2013-ldquoRONordm095-04-06(2013)rdquo
102
bull DECRETO Nordm 116 ldquoDECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS ANtildeO 2013rdquo
Declaacuterase el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten natural
DECRETO EJECUTIVO Nordm 116 ndash Rafael Correa Delgado ndash Presidente Constitucional
de la Repuacuteblica
ldquoConsiderando Que el artiacuteculo 3 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador impone como deberes del Estado entre otros la proteccioacuten del
patrimonio natural de paiacutes y el garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democraacutetica y
libre de corrupcioacuten
Que el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador reconoce el
derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay Se
declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la
prevencioacuten del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales
degradadosrdquo65
En estos dos primeros artiacuteculos se antepone el deber del Estado de proteger el
patrimonio natural asiacute como el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice el Sumak Kawsay tal como consta en la
Constitucioacuten son razones maacutes que poderosas para emitir este decreto de la Veda
Forestal temporal tomando en cuenta de que no hay antecedentes en toda la historia del
Ecuador sobre otra Veda forestal temporal para frenar la tala voraz de bosques nativos
Comentario ldquoCon este decreto se confirma que el bosque nativo en San Lorenzo estaacute en
emergencia ambiental este trabajo de investigacioacuten ratifica este Decreto Nordm116 como la
confirmacioacuten de que el bosque de Esmeraldas estaacute en una situacioacuten Criacutetica Ambientalrdquo
___________________
65RONordm095-04-10(2013)p2
103
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
ecuador establece que la naturaleza tiene derecho a que se respete
iacutentegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos
vitales estructura funciones y procesos evolutivos
Que el inciso primero del artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador dispone que el Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten
para las actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la
destruccioacuten de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Que los numerales 134 y 6 del artiacuteculo 83 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador dispone que es responsabilidad de las ecuatorianas y los
ecuatorianos sin perjuicio de otros previstos en la Constitucioacuten y la ley Acatar
y cumplir la Constitucioacuten la ley y las decisiones legiacutetimas de autoridad
competente defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos
naturales colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad respetar
los derecho de la naturaleza preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional sustentable y sosteniblerdquo66
Los derechos de la naturaleza que se tienen que respetar como el mantenimiento la
regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y procesos evolutivos son para
la sostenibilidad del ecosistema para una convivencia armoacutenica con la naturaleza por
parte del ser humano guardiaacuten de toda la vida de la naturaleza
Las medidas de precaucioacuten que se debe aplicar en caso de que exista una amenaza
contra las mismas o la destruccioacuten del ecosistema que llevariacutea a una cataacutestrofe
ecoloacutegica dispone que es responsabilidad de todos los ecuatorianos defender los
recursos naturales esto para poder expedir el decreto porque existe una amenaza en el
bosque nativo que hay que enfrentar y afrontar lamentablemente es un poco tarde para
los bosques nativos que ya han sido despojados del manto boscoso original no solo son
los bosques nativos que ya han desaparecido son los animales insectos reptiles etc
los que ya no estaacuten alliacute son tambieacuten la especies de flora que de forma paraacutesita viven en
los troncos de los aacuterboles vivos entre otras como los hongos enredaderas helechos
_____________________
66RONordm095-04-10(2013)p2
104
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 164 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Presidente de la Repuacuteblica podraacute decretar el estado de
excepcioacuten en todo el territorio nacional o en parte de eacutel en caso de agresioacuten
conflicto armado internacional o interno grave conmocioacuten interna calamidad
puacuteblica o desastre natural La declaracioacuten del estado de excepcioacuten no
interrumpiraacute las actividades de las funciones del Estado
Que el inciso primero del artiacuteculo 389 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador sentildeala que es obligacioacuten del Estado proteger a las personas las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antroacutepico mediante la prevencioacuten ante el riesgo la mitigacioacuten
de desastres la recuperacioacuten y mejoramiento de las condiciones sociales
econoacutemicas y ambientales con el objetivo de minimizar la condicioacuten de
vulnerabilidad
Que el inciso primero del artiacuteculo 396 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas oportunas
que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeo En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten
aunque no exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas
protectoras eficaces y oportunasrdquo67
El Estado de excepcioacuten es una facultad del poder ejecutivo que le permite al Presidente
de la Repuacuteblica por medio de un Decreto de Ejecutivo decretar el estado de excepcioacuten
para atender de una manera aacutegil e inmediata cualquier desastre natural que necesite
una atencioacuten inmediata por eso el ejecutivo tomoacute esa decisioacuten
La ley dice cuando exista certidumbre de dantildeo se deberaacute tomar medidas inmediatas
para poder resolver eficazmente y aplicando las poliacuteticas y medidas oportunas que
eviten impactos ambientales negativos si estos correctivos se demoran por asuntos
burocraacuteticos entonces ya no se estaacute reaccionando a tiempo y eso redunda en un
deterioro ambiental por negligencia lo que ya cae en el campo penal es necesario
_________________
67RONordm095-04-10(2013)p3
105
recurrir al campo penal cuando el dantildeo ha sido realizado con mala fe con aacutenimo de
causar dantildeo al bien protegido que es la naturaleza que recieacuten en el antildeo 2008 aparece en
la nueva Constitucioacuten en donde se le otorga una gama amplia de derechos
ldquoQue el artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece
que el Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso sustentable recuperacioacuten
y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y amenazados
Que el artiacuteculo 45 de la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y
Vida Silvestre establece que para efecto del cumplimiento de la Ley se crea la
Guardia Forestal bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente y que las
Fuerzas Armadas y la Policiacutea Nacional colaboraraacuten con la Guardia Forestal
para el eficaz ejercicio de sus funciones
Que la provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de deforestacioacuten en
comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacional la cual es llevada a
cabo de manera ilegal vinculada con acciones irregulares que se presentan en
territorio en predios puacuteblicos y privados amenazando la integridad fiacutesica de los
ciudadanos conforme los estudios y controles realizados por el Ministerio del
Ambiente y la Secretariacutea de Inteligencia respectivamenterdquo68
Entre las atribuciones administrativas del Estado se encuentran las de la regulacioacuten de la
conservacioacuten uso sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los
ecosistemas fraacutegiles y amenazados ademaacutes de tener una guardia Forestal creada por la
Ley Forestal en su artiacuteculo 45 bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente con la
colaboracioacuten de las Fuerzas Armadas y la policiacutea Nacional
Seguacuten los controles realizados por el Ministerio del Ambiente en coordinacioacuten con la
Secretariacutea de Inteligencia ldquola provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de
deforestacioacuten en comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacionalrdquo
Es un hecho que las autoridades del Ministerio del Ambiente estaacuten conscientes del
problema de la deforestacioacuten que sufre la provincia de Esmeraldas y por eso solicitaron
al sentildeor Presidente se decrete el Estado de Excepcioacuten ldquocon este Decreto se confirma
el grave problema de la tala ilegal de bosques nativos en la provincia verderdquo
__________________
68RONordm095-04-10(2013)p2
106
Maacutes auacuten que parece que no tienen otro plan emergente para frenar la tala de
bosque nativo y tampoco planes de mitigacioacuten emergentes como la reforestacioacuten que
disminuya un poco por lo menos el impacto y dantildeo ambiental de la deforestacioacuten
ldquoQue es necesario adoptar de manera inmediata acciones administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas que corresponda con el propoacutesito de detener el
aprovechamiento no sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los
productos forestales en la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera
la recuperacioacuten de la cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso
sustentable del Patrimonio natural del paiacutes
Que mediante oficio Nordm MAE-D-2013-590 de fecha 9 de septiembre de 2013 el
Ministerio del Ambiente solicita la emisioacuten del decreto de declaratoria de estado
de excepcioacuten con fundamento en el Informe Teacutecnico de la Situacioacuten Forestal en
la Provincia de Esmeraldas emitido por las Subsecretariacutea de Patrimonio natural
del Ministerio del ambiente con el propoacutesito de detener el aprovechamiento no
sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los productos forestales en
la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera la recuperacioacuten de la
cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso sustentable del Patrimonio
natural del paiacutes lo que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna y
En ejercicio de las facultades que le confiere el artiacuteculo 164 y siguientes de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en concordancia con los artiacuteculos 29
36 y siguientes de la Ley de Seguridad Puacuteblica y del Estado
Decreta
Artiacuteculo 1- Declarar el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas
para hacer cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y
de regeneracioacuten natural que se vienen desarrollando de manera irregular de
forma de garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
que brindan los bosques y que benefician a la colectividad al acceso a un
ambiente sano conforme por lo que se debe intervenir de manera urgente para
107
no mantener la situacioacuten que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna en la
referida provinciardquo69
El hecho de que se haya tenido que recurrir a un Estado de excepcioacuten para detener la
tala ilegal de bosques en Esmeraldas deja una lectura nefasta del verdadero problema la
permanencia de un plan para frenar la tala de bosque nativo es una obligacioacuten
Artiacuteculo 2-ldquoDisponer que el Ministerio del Ambiente Ministerio del Interior y
Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional
de Comunicacioacuten en el aacutembito de sus competencias elaboren y ejecuten un
plan de accioacuten con la finalidad de dar fiel cumplimiento a las acciones
necesarias para neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento
irregular del Bosque nativo y de Regeneracioacuten Natural en la provincia de
Esmeraldas
Artiacuteculo 3- Se prohiacutebe la emisioacuten de permisos de tala en bosque nativo y la
renovacioacuten de los existentes Se dispone una auditoriacutea de todos los permisos de
tala en el bosque nativo otorgados por el Ministerio del ambiente a traveacutes de la
Subsecretariacutea de Transparencia de Gestioacuten y de una Empresa Auditora
Expertardquo70
El presidente de la Repuacuteblica emite un decreto ejecutivo declarando el Estado de
excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas con ldquoel propoacutesito de hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
naturalrdquo para garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
para evitar un estado de conmocioacuten interna
Dispone que las diferentes instituciones como el Ministerio del Ambiente el Ministerio
del Interior y Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional de
comunicacioacuten den fiel cumplimiento y organicen las acciones necesarias para
neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento irregular del bosque nativo
___________________
69RONordm095-04-10(2013)p2
70RONordm095-04-10(2013)p4
108
Tambieacuten prohiacutebe la emisioacuten de todo permiso de tala en bosque nativo y suspende la
renovacioacuten de todos los permisos existentes ordena una auditoriacutea de todas las
concesiones otorgadas dando a entender la magnitud del problema forestal y la emisioacuten
de licencias de aprovechamiento que constituyen praacutecticamente un atentado
Artiacuteculo 4-ldquoPara superar este Estado de Excepcioacuten se dispone al Ministerio de
defensa Nacional y del Interior para que mediante el Comando Conjunto de la
Fuerzas Armadas y la Policiacutea nacional elaboren y ejecuten un plan de
contingencia con la finalidad de que sus efectivos intervengan brindando apoyo
en las actividades de control y vigilancia necesarias para el cumplimiento de los
objetivos que motivan este Estado de Excepcioacuten y garantizar las condiciones de
seguridad necesarias para los funcionarios puacuteblicos que intervengan en este
proceso asiacute como garantizar la seguridad interna ciudadana y derechos
tutelados por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Artiacuteculo 5-El aacutembito de aplicacioacuten territorial es la provincia de Esmeraldas El
periacuteodo de duracioacuten de este Estado de Excepcioacuten es de sesenta (60) diacuteas a partir
de la suscripcioacuten del presente Decreto Ejecutivo
Artiacuteculo 6- Notifiacutequese esta declaratoria a la Asamblea Nacional y a la Corte
Constitucional
El presente Decreto Ejecutivo entraraacute en vigencia a partir de su suscripcioacuten sin
perjuicio de su publicacioacuten en el Registro Oficial Dado en el Palacio Nacional
en Quito a 23 de septiembre de 2013
f) Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repuacuteblica
Quito 24 de Septiembre de 2013 certifico que el que antecede es fiel copia del
original
Documento firmado electroacutenicamente
Alexis Mera Giler
SECRETARIO GENERAL JURIacuteDICOrdquo71
Hasta aquiacute llega el Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013A solicitud del MAE al
Ejecutivo el Estado de Excepcioacuten tuvo que ser prolongado por
30 diacuteas maacutes en vista de la eficacia que tuvo como ldquoVeda Forestal Temporalrdquo
_________________________
71RONordm095-04-10(2013)p4
109
CAPIacuteTULO V
PROPUESTA
51 JUSTIFICACIOacuteN
El `presente trabajo de investigacioacuten tiene la finalidad de exponer de manera teoacuterica la
situacioacuten del dantildeo ambiental por la tala ilegal de bosques nativos que se supone estaacuten
protegidos por la ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas naturales y Vida silvestre la
ley de Gestioacuten Ambiental la Ley de Participacioacuten e inversioacuten Ciudadana Decreto
Nordm346-27 y otros se hacen necesarias reformas legales en este sentido para proteger
juriacutedicamente a todas las zonas forestales arboacutereas las mismas que se encuentran
afectadas por la tala flagrante de bosques nativos infracciones que no tienen
actualmente sanciones efectivas tanto en el campo civil como penal
52 OBJETIVO
Preservar y defender lo poco que queda de bosque nativo en San Lorenzo provincia de
Esmeraldas para futuras generaciones que agradeceraacuten que alguien se preocupoacute de
defender este ecosistema forestal de una riqueza en flora y fauna colosales
521 OBJETIVO GENERAL
Incorporar la veda forestal temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
1-Planificar en base a las necesidades industriales extractivas forestales la reforestacioacuten
y manejo de remediacioacuten forestal en la zona del cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas
2-Establecer las causas por las que se produce la tala ilegal de bosques nativos para
luego plantear la necesidad de incorporar como permanente la veda forestal
3-Determinar la incidencia de la deforestacioacuten de bosques nativos en el aumento de la
temperatura global con datos que maneja el MAE
110
4-Definir los planes de remediacioacuten forestal que mejor resultado positivo han dado
seguacuten las estadiacutesticas en paiacuteses como Chile Brasil Espantildea Argentina
5-Justificar la permanencia de la veda forestal como plan permanente para frenar la tala
ilegal de bosques nativos permitiendo dar un respiro a toda la zona afectada
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICA
El cantoacuten San Lorenzo estaacute ubicado al Norte de la provincia de Esmeraldas limita por
el Norte con Tumaco frontera con Colombia al Este con la reserva ecoloacutegica AWA al
Sur con el cantoacuten Eloy Alfaro y al Oeste por el Oceacuteano Paciacutefico
54 MAPA Ref Ver p 22-23-24 de Anexos
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIA
La Parroquia Calderoacuten del Cantoacuten san Lorenzo es una parroquia que tiene ya 55 antildeos de
ser creada es una de las parroquias maacutes pujantes de este cantoacuten
551 BENEFICIARIOS
Toda la Mega Biodiversidad y todos los seres humanos todos somos beneficiarios al
conservar y preservar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOS
Los beneficiarios directos son la Mega Biodiversidad y el Ecosistema existente en la
zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Los beneficiarios indirectos es el resto del planeta su bioacutesfera el clima del planeta el
ciclo del agua
56 FACTIBILIDAD
Si es factible llevar a cabo el plan de veda forestal permanente puesto que ya se puso en
praacutectica y dio un excelente resultado
111
561 FACTIBILIDAD INTERNA
Soacutelo se necesita de la plena voluntad de las autoridades del MAE y el Ejecutivo
562 FACTIBILIDAD EXTERNA
Tienen todo el apoyo de parte de todos los paiacuteses ambientalistas del planeta porque esto
significa proteger la vida tanto fauna como flora en todo el planeta
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTA
Para la presente propuesta tenemos como fundamento la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre La
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre Las Maderas Tropicales La Convencioacuten para
la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de las Bellezas Esceacutenicas Naturales de los Paiacuteses de
Ameacuterica El Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013 y demaacutes instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador relacionados con la preservacioacuten
de los Bosques nativos en el Ecuador
Luego del anaacutelisis bibliograacutefico teacutecnico juriacutedico de los resultados positivos obtenidos
luego de la declaratoria del Estado de excepcioacuten del 04 de Octubre del antildeo 2013 en la
provincia de Esmeraldas y como consecuencia la declaratoria de este Decreto Ejecutivo
de la Presidencia de la Repuacuteblica de la Veda Forestal temporal en Esmeraldas se
puede enunciar la siguiente propuesta en el sentido de una implementacioacuten con caraacutecter
de urgente de una Veda Forestal Permanente para frenar la tala ilegal de bosque nativo
en el Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas para lo cual en el nuevo proyecto de
Ley Forestal se deberaacute incorporar un plan riguroso sustentable y sostenible como el que
sigue para poder salvar la Biomasa Forestal La Mega Biodiversidad el Ecosistema del
bosque nativo de San Lorenzo provincia de Esmeraldas y aplicando el siguiente
instructivo que paso a paso y juriacutedicamente implementado pondraacute freno finalmente a la
tala ilegal de bosque nativo salvando al manto boscoso original que tiene esta zona
forestal ecuatoriana
Cabe mencionar que la implementacioacuten de este plan seraacute la solucioacuten al grave problema
de deforestacioacuten y tala ilegal de bosque nativo que tiene San Lorenzo provincia de
Pichincha esta propuesta ya se puso en marcha por 90 diacuteas en Esmeraldas y tuvo eacutexito
pero fue muy corto el tiempo por lo que mi propuesta es que sea un plan permanente
112
bull INSTRUCTIVO PARA LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA VEDA FORESTAL
PERMANENTE EN ESMERALDAS
Se deberaacute realizar un inventario actualizado del bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo
con colocacioacuten de placas en cada uno de los aacuterboles como se hace en Brasil Chile
Argentina inventariaacutendose como patrimonio forestal protegido con el fin de que se
pueda hacer un seguimiento fiacutesico perioacutedico
La autoridad Ambiental competente deberaacute llevar a cabo un plan de contingencia para
precautelar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de esmeraldas pero tiene que
ser un plan en base a la experiencia y pienso que la puesta en marcha de un freno puede
llegar a proteger eficientemente y definitivamente el bosque nativo de taladores furtivos
ilegales mientras se elabora el proyecto de ley para implementar la veda permanente en
el bosque nativo de San Lorenzo
Se entenderaacute que el bosque nativo es intocable y que no estaacute dentro del bosque para
aprovechamiento de productos maderables seraacute zona protegida y cualquier
violacioacuten seraacute interpretada como infraccioacuten de tipo penal y Civil por dantildeos y
perjuicios contra el bien protegido por el Estado
Se negaraacute todo tipo de licencias de aprovechamiento de bosque nativo y los
actualmente concedidos seraacuten revocados definitivamente a los habitantes
campesinos e indiacutegenas AWA se les incorporaraacute al plan Socio Bosque ya existente
para contar con esos individuos como guardias forestales naturales de la zona
Se negaraacute todo tipo de Concesioacuten Forestal en la zona de bosque nativo de San
Lorenzo y las Concesiones Forestales actuales tendraacuten que ser revocadas
definitivamente
Se otorgaraacute autorizacioacuten a cualquier ciudadano para que denuncie a los taladores
ilegales a quienes promuevan intelectualmente a quienes paguen para realizar ese
tipo de trabajos y seraacute considerado por la ley como delito y no como contravencioacuten
solamente y los vehiacuteculos y maquinarias utilizadas seraacuten confiscadas por el Estado
Luego de Verificar que este procedimiento sea implementado el Estado deberaacute
generar fuentes de trabajo en el campo de pesca Turismo nacional y extranjero con
113
faacutebricas de enlatados utilizar la mano de obra barata que hay allaacute para otro tipo de
actividades con proyectos artesanales instaurados por el Estado y programas
turiacutesticos para recorridos de observacioacuten de la biodiversidad por senderos
ecoloacutegicos como en Galaacutepagos
Se deberaacute rehabilitar las carreteras y el tren para que se convierta en un sitio de
atraccioacuten turiacutestica y promocionar ya no como sitio de explotacioacuten forestal sino
como un templo de la biomasa forestal que auacuten queda en el planeta desarrollando
todo un plan aleatorio en cuanto tiene que ver con la infraestructura Hotelera para
que de esa manera se creen puestos de trabajo para cientos de personas que ya no
van a tener que talar los aacuterboles sino que ahora van a vivir de ellos y con ellos
gracias al nuevo enfoque de aprovechamiento
Dentro del nuevo enfoque del aprovechamiento de la biomasa forestal se deberaacute
contemplar la creacioacuten de una Facultad de estudios y de investigacioacuten botaacutenica
Quiacutemica farmaceacuteutica adscrita a la Universidad Central para el aprovechamiento y
estudios cientiacuteficos avanzados de aprovechamiento maacutes inteligente y no destructivo
bull Se otorgaraacuten becas subsidiadas por el Estado a los estudiantes que decidan
participar en el programa de alta gama cientiacutefico de aprovechamiento
bioquiacutemico del bosque nativo
bull Se deberaacute gestionaraacute apoyo internacional cientiacutefico forestal de remediacioacuten
forestal y econoacutemico de Instituciones extranjeras para que ayuden
econoacutemicamente en planes cientiacuteficos teacutecnicos para reforestar cientiacuteficamente
para no causar dantildeo al ecosistema y tampoco a la Mega Biodiversidad flora y
fauna endeacutemica de la zona especies autoacutectonas de la selva huacutemeda con el
propoacutesito de no causar alteraciones
bull La distribucioacuten de la ayuda internacional deberaacute realizarse con enfoque al tema
de proteccioacuten forestal en el bosque nativo reinsertando todos los detalles
ambientales del ecosistema para recuperar el haacutebitat anterior a la deforestacioacuten
con esto se busca preservar lo maacutes natural el haacutebitat tal cual lo hizo la
naturaleza sin quitar ni aumentar especies que no sean endeacutemicas de la zona
114
571 FASES DEL PROYECTO
Anaacutelisis del Tema
Planteamiento del problema
Recoleccioacuten de datos
Procesamiento de datos
Estructura de la tesis
Enfoque con objetivos
Investigacioacuten de Campo
Hipoacutetesis
Conclusiones
Recomendaciones
Propuesta
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ENERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas Ministerios Secretariacuteas Sub-
secretariacuteas
FEBRERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas bibliotecas virtuales revistas publicaciones
MARZO 2014
Anaacutelisis del RONordm 95 Viernes 4 de Octubre de 2013
115
ABRIL 2014
Procesamiento y ordenamiento de toda la informacioacuten obtenida
MAYO 2014
Procesamiento e incorporacioacuten de toda la informacioacuten en la tesis
JUNIO 2014
Viaje de observacioacuten Encuestas y Entrevistas en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
59 PRESUPUESTO
Recursos Financieros
INGRESOS
Capital disponible para la investigacioacuten $50000 Doacutelares
EGRESOS
Impresiones blanco y negro y a color $10000
Copias BN y Resmas de papel $6000
Internet $2000
Coacutedigos y Libros $16000
Empastado 7 Tesis $10000
Gastos Varios $6000
Total EGRESOS $50000
EVALUACIOacuteN
Evaluando la situacioacuten por la que atraviesa el bosque nativo de San Lorenzo se ve que
es necesario incorporar un plan emergente y permanente de proteccioacuten de los recursos
forestales de forma inmediata tomando en cuenta que ya existe un plan implementado
116
como Socio Bosque pero este plan mitiga el problema forestal solo en las zonas
pobladas pero no en la selva adentro que es donde los taladores ilegales hacen de las
suyas y no hay nadie que pueda detenerlos
Por otro lado se hace necesario una evaluacioacuten de la realidad de la deforestacioacuten por
cuanto el panorama general de deforestacioacuten no se tiene un dato preciso si se invierte
en renovar a CLIRSEN podriacuteamos utilizar su informacioacuten para saber exactamente la
situacioacuten de deforestacioacuten de toda la zona de Esmeraldas y del resto del Paiacutes
Pero basta dar un recorrido por los alrededores del cantoacuten San Lorenzo para darse
cuenta de la deforestacioacuten ahora se ven terrenos arrasados por la deforestacioacuten 40 Km
a dentro de la selva por el lado nor oriental se puede apreciar claros que han quedado
donde hace un tiempo atraacutes estaban cientos de miles de aacuterboles del bosque nativo que
ahora ya no existen
Asiacute mismo la flora y la fauna tampoco existen algunos animales como aves insectos
monos ahulladores aacuteguilas arpiacuteas muchas se han ido otros han perecido porque su
haacutebitat fue destruido pero se ve que eso a estos taladores poco o nada les importa
La deforestacioacuten estaacute presente por donde quiera que se mire no se ven guardabosques
ni presencia de policiacutea o militares apenas hay un pequentildeo destacamento a unos 18 Km
de San Lorenzo pero no es algo que pueda disuadir a los taladores es maacutes se puede
escuchar las motosierras a lo lejos y a los animales que estaacuten alarmados
El clima tambieacuten ha cambiado seguacuten comenta gente o campesinos del lugar dicen que
antes era maacutes huacutemedo y solo pasaba lloviendo ahora es caacutelido-seco dicen que la
temperatura tambieacuten ha subido que ahora hace mucho maacutes calor que antes
Tambieacuten confirman que los riacuteos estaacuten los niveles del agua maacutes bajos que antes con lo
que dicen que la deforestacioacuten ha afectado los humedales naturales que antes habiacutea
piden una intervencioacuten estatal seria para detener o frenar la tala ilegal de bosques
nativos pero tambieacuten confirmar que las evaluaciones de las autoridades son muy
simples y superficiales afirman que el problema es maacutes profundo y si es que las
autoridades siguen haciendo evaluaciones simples nunca se va poder parar la
deforestacioacuten agresiva a la que se encuentra sometida esta zona forestal del Ecuador
117
BIBLIOGRAFIacuteA
a) FUENTES BIBLIOGRAacuteFICAS
ANtildeAZCO M Morales W Palacios E Vega A Cuesta A (2010) Sector
Forestal Ecuatoriano Propuestas para una gestioacuten forestal sostenible Quito
ANtildeAZCO M Lojaacuten L Yaguache R (2004) Productos forestales no
madereros en el Ecuador Quito
CABANELLAS G (2010) Diccionario Juriacutedico Elemental Buenos Aires
Argentina Vigesimoprimera Edicioacuten
ESPASA F Diccionario Juriacutedico Espasa Fundacioacuten (1991) Editorial Espasa
Calpe SA Madrid
ESPINOSA G (1986) Enciclopedia Juriacutedica Editado por Instituto de Informaacutetica
Legal Quito
ESPINOZA G Albaacuten M (2008) Establecimiento de Mecanismos de Incentivos y
Financiamiento a Pequentildeos Productores Forestales Macas
GALINDO G Bustos I (2008) Asociacioacuten Ecuador y Mecanismo para los
Programas Forestales Nacionales Quito
GALINDO G (2008) Estrategia ambiental para el desarrollo sustentable del
Ecuador Quito
GRIJALVAA Proderena Ecolap y Mae (2007) Guiacutea del Patrimonio de Aacutereas
Naturales Protegidas del Ecuador Ecofund Fan Darwin Net IGM Quito
HUMMER W (2008) Derechos humanos e integracioacuten proteccioacuten de los
Derechos Humanos en la Comunidad Andina y en la Unioacuten Europea
OLMEDOJCongope (2014) Noticias Quito Segunda Edicioacuten
OLMEDOJCongope (2014) Consorcio de Gobiernos Autoacutenomos Provinciales
del Ecuador Quito Segunda Edicioacuten
PAREDES B Arias E (2007) Poliacutetica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
del Ecuador Quito
PAREDES B Arias E (2012) Cifras Forestales Subsecretariacutea de Patrimonio
Natural Quito
PEacuteREZE(2003) La deforestacioacuten en el Ecuador Clirsen Quito
PEacuteREZ E (2008) Derecho Ambiental Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito Primera Edicioacuten
PESANTES A (1977) Las Relaciones Internacionales Meacutexico Editorial Cajica
118
PINtildeA R (1978) Diccionario Juriacutedico Meacutexico
REAL L Enriquez M Escobar E (1983) Manual de Procedimiento Forestal
Quito Primera Edicioacuten
SERRANOJ (2011) El Funcionamiento de la Justicia del Estado Ministro de
Justicia Derechos Humanos y Cultos Quito
VILLEGAS T Tene W (2001) Eco Ciencia y Unioacuten Mundial para la
Naturaleza Quito
VILLEGAS T Tene W (2010) Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos
Forestales en el Ecuador Quito Primera Edicioacuten
119
b) FUENTES NORMATIVAS
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador (2008) Corporacioacuten de Estudios y
Publicaciones Primera Edicioacuten Quito
Coacutedigo Penal (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Penal (2011) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Sexta Edicioacuten Quito
Coacutedigo Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito
Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre (1981) DE
505 RO118 - 8-1-99 RO4957VIII-90)
Ley de Caminos RO 285 (1964) Quito
Ley de Tierras Baldiacuteas y ColonizacioacutenRO342 (1964) Quito
Disposiciones Relativas a la Proteccioacuten (1994) Conservacioacuten y Control de los
Bosques Naturales MAEDE1907RO 482 Quito
Declaratoria de Tierras de uso Exclusivo Forestal (2012) Mae Quito
Sistemas de Manejo Sustentable de los Bosques (2012) Mae Quito
Plan de Forestacioacuten Planfor (2012) Mae Quito
Regulacioacuten del Aprovechamiento y la Distribucioacuten de los Bosques Plantados con la
Participacioacuten de los sectores Puacuteblico y Privado (2012) Mae Quito
Lista de Especies Forestales de Prohibida Exportacioacuten (1190) RO 593 Quito
Determinacioacuten del Nivel Tecnoloacutegico Miacutenimo de la Industria Forestal en el
Ecuador (1991) RO n596 Quito
Reglamento para el Reconocimiento de Organizaciones de Caraacutecter Agriacutecola
Pecuario y Forestal (1992) RO 94 Mae Quito
Reglamento Orgaacutenico Funcional del INEFAN (1193) RO 255 Mae Quito
Reglamento para el Funcionamiento de Cursos de Peritos y Guardas Forestales
(2012) Mae Quito
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
120
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
Normativa del Planfor (2012) Mae Quito
Patentes de Funcionamiento de Industrias Forestales Licencias de Aprovechamiento
y Guiacuteas de Circulacioacuten (1994) RNordm016-21-07 Quito
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales (1987) RO 756
Quito
Convencioacuten sobre la Diversidad Bioloacutegica (1992) Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de Bellezas Esceacutenicas Naturales
de los Paiacuteses de Ameacuterica (1943) DE Nordm 1720 RO 990 Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten del Patrimonio Mundial y Cultura naturaleza (1974)
RO 581 Quito
Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestres (1975) RO 746 Quito
Convencioacuten Relativa a las Zonas Huacutemedas de Importancia Internacional
Especialmente como Haacutebitat de las Aves Acuaacuteticas (1969) Quito
Convencioacuten de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969)
Convencioacuten Americana sobre Derechos humanos (1969)
Carta Africana de derechos del Hombre y de los pueblos(1981)
Convencioacuten Americana sobre derechos humanos (1969) Pacto de San Joseacute
121
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUAL
http77hueacutespedescicaes
httpgetamapnet
httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)
httplacontaminaciondeldiadiabloqsportcom2009
httpwwwportalplanetaSednacomardeforestacioacuten
httphuespedescicaesgimadus1906_mario_peniaMSCMarioPentildeaChacoacuten
httpmundoecoloacutegicoportalmundoscomdeforestacCharlesRiver
httpwwwasesoriaentesiscomindexphpial=661
httpwikipediaorgwikiDeforestaciC3B3n
httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac
httpwwwfaoorgsdspdirectEPre0030htm
httpwwwdanaconectcomwikiindexphpMarco
httpwwweldiarioecnoticias-manabi-ecuador233
httpecuadorforestalorglegislacioacuten-forestal
httpwwwwmointpagesaboutindex_eshtml
httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque
httpwwwelciudadanogobececuador-participa
httpwwwambienteecolacutegicocomediciones2004088_012004088
httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088_publica
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniv
httpwwwambientegobectagsocio-bosque
httpcomaforsorgprogramas-y-proyectosforestal
httpwwwambientegobecareas-protegidas-3
httpwwwfacebookcomcongope
httpsuiaambientegobec8081ambientesearchnot
httpwwwaccionecologicaorgindexphpoption=c
httpwwwtelegrafocomecsociedaditemorganizacion
122
httpasoteca-orgecel-gobierno-amplia-estado-de-excepcion
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniversitas
httpwwwlahoracomecindexphpnoticiasshow
httpwwwjuristas-ruidosorgdocumentacionseprc
httpwwwcinuorgmxonuestructuraorganismos
httpwwwunorgecpage_id=859
httpesmongabaycomnews2012es1130-un_forest
httpwwwcinumxnoticiasasiafao-otorga-premio
123
IacuteNDICE DE ANEXOS
Registro Oficial Nordm95-Decreto Nordm116-04 (2013)
Estado de excepcioacuten-considerando-fundamentacioacuten juriacutedica
Decreto Nordm116
Recursos naturales Potencialidad de Esmeraldas
Ampliacioacuten del Estado de Excepcioacuten por 60 diacuteas maacutes
Comentario de la puesta en marcha de la Veda Forestal
Aprovechamiento Forestal (2012)
Sistema de administracioacuten Forestal SAF
Licencias de Aprovechamiento Forestal especial (LAFES)
Infracciones Forestales-Especies forestales decomisadas-Procesos Judiciales
Proyecto ldquoEvaluacioacuten Nacional Forestalrdquo
Avances en la Gestioacuten de los Bosques Protectores del Ecuador
Mapa de Ubicacioacuten Geograacutefica de la Regioacuten Costa-San Lorenzo-Esmeraldas
Leyenda del Patrimonio de Aacutereas Naturales Protegidas del Ecuador
Mapa de la reserva Ecoloacutegica Manglares Cayapas-Mataje
Refugio de Vida Silvestre LA CHIQUITA
Control de madera aserrada-control de madera rolliza
Principales especies movilizadas a nivel nacional
Distribucioacuten Geograacutefica de la Verificacioacuten de volumen de madera explotada para
aprovechamiento
Volumen de madera retenida por antildeo
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
v
AUTORIZACION DE AUTORIA
vi
APROBACION DEL TUTOR
vii
APROBACIOacuteN DEL JURADO
Los miembros del Tribunal Examinador aprueban el informe de titulacioacuten ldquoVeda Forestal
temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el Cantoacuten
San Lorenzo Provincia de Esmeraldasrdquo
Para constancia firman
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
PRESIDENTE VOCAL
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
VOCAL
viii
IacuteNDICE DE CONTENIDOS
PORTADAi
DEDICATORIAii
AGRADECIMIENTOiii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDADiv
AUTORIZACION DE AUTORIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipv
APROBACION DEL TUTORvi
APROBACIOacuteN DEL JURADOvii
IacuteNDICE DE CONTENIDOSviii
RESUMEN EJECUTIVOxi
ABSTRACThelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipxii
INTRODUCCIOacuteN13
CAPIacuteTULO I15
EL PROBLEMA 15
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA15
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL16
112 DELIMITACIOacuteN DEL
PROBLEMA167
123 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA24
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA26
12 OBJETIVOS28
121 OBJETIVO GENERAL28
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS29
CAPIacuteTULO II31
MARCO TEOacuteRICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip31
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA31
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO33
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS327
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS39
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
2121CONCEPTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
22 HIPOacuteTESIS61
23 VARIABLES61
231 VARIABLES INDEPENDIENTES61
232 VARIABLES DEPENDIENTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
ix
CAPIacuteTULO IIIhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
MARCO METODOLOacuteGICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteNhelliphellip72
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
33 MEgraveTODOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
3322 ENTREVISTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
3323 ENCUESTA92
3324 VISITA DOMICILIARIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
333 INSTRUMENTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3331 DIARIO DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip94
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip95
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip96
CAPIacuteTULO IVhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
41 FORMULARIO Nordm 1helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
411 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1029
42 FORMULARIO Nordm2helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
RECOMENDACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101
CAPIacuteTULO Vhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
51 JUSTIFICACIOacuteN109
52 OBJETIVOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
521 OBJETIVO GENERALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICAhelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
54 MAPAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
551 BENEFICIARIOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
56 FACTIBILIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
x
561 FACTIBILIDAD INTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
562 FACTIBILIDAD EXTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
571FASES DEL PROYECTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
59 PRESUPUESTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
EVALUACIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip117
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip121
IacuteNDICE DE ANEXOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123
xi
RESUMEN EJECUTIVO
ldquoVeda temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el
Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldasrdquo
El dantildeo ambiental provocado por la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo provincia
de Esmeraldas es lo que ha motivado esta investigacioacuten profunda de las razones por las
que se produce este dantildeo ambiental se han identificado plenamente cuales son los sujetos
que intervienen en esta cataacutestrofe de caraacutecter ambiental estudiando la normativa interna
asiacute como los convenios suscritos en Convenciones Internacionales ademaacutes de su
aplicabilidad como cuerpos legales en la sustentabilidad y sostenibilidad de la capa
boscosa nativa de esta zona forestal de caracteriacutestica uacutenicas en biodiversidad de su fauna
y flora afectados por la tala ilegal de bosques que han motivado sustancialmente esta
investigacioacuten en donde se trata de alertar a todos los ciudadanos del Ecuador del peligro
de perder para siempre este manto forestal llamado bosque nativo y proponer la
implementacioacuten de la Veda Forestal temporal como un plan permanente para salvar el
bosque nativo con el apoyo de todas las instituciones pertinentes del Ecuador
Palabras Claves
PROVINCIA DE ESMERALDAS
ECOSISTEMA
DERECHO AMBIENTAL
DANtildeO AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD DE LA FAUNA Y LA FLORA
VEDA FORESTAL
TALA ILEGAL DE BOSQUES NATIVOS
xii
Executive Abstract
ldquoThe damage of environment caused for the ilegal cut down of the trees in native forest in
province of San Lorenzo in Esmeraldasrdquo
This has motivated to a deep investigation for tha reasons of what is producing this take
part in this catastrophe of the natural environment as we study the internal regulations as
the sbscribed agreements in the international conventions in addition of its applicability
like legal bodies in the viability sustainable in the forest cover and in its zone the unique
characteristics in biodiversity of the fauna and life forest affecting by the ilegal cut down
of the trees that has motivated initially to the investigations as we try to warm all the
citizeens of Ecuador of the danger of losing forever this forest mantle called native forest
and it purpose the implementations of the temporary Veda forest as a permanent plan to
save the native forest with the suport of the pertinents institutes of Ecuador
13
INTRODUCCIOacuteN
La presente investigacioacuten se desarrolla en el marco de V capiacutetulos
En el capiacutetulo I se muestra el problema que se presenta en nuestro paiacutes y lo difiacutecil que
se ha convertido la tala ilegal de bosque nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas ademaacutes se muestra la ubicacioacuten del problema en un contexto socio
Cultural la delimitacioacuten del problema formulacioacuten del problema evaluacioacuten del
problema se sentildealan los objetivos que ayudaraacuten al desarrollo de esta investigacioacuten su
justificacioacuten respectiva donde se sentildeala las razones del porqueacute he decidido analizar este
tema
En el capiacutetulo II se presenta el Marco Teoacuterico donde se sentildeala la fundamentacioacuten
teoacuterica que abarca la doctrina y las normas juriacutedicas que seraacuten sustento juriacutedico para
esta investigacioacuten los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos tesis
que ya se han realizado respecto a este tema los antecedentes histoacutericos sobre el tema
hechos importantes que ayudaraacuten al desarrollo del trabajo la definicioacuten de teacuterminos
baacutesicos y conceptos pues esto nos ayudaraacute a comprender el trabajo cuando nos
encontremos con palabras que no conocemos y como parte final de este capiacutetulo
tenemos la hipoacutetesis y las variables
bull SIacuteNTESIS DEL CONTENIDO
En el capiacutetulo III se presenta el Marco Metodoloacutegico que utilizareacute para obtener
informacioacuten los tipos de investigacioacuten queacute meacutetodo o meacutetodos puede aplicar la teacutecnica
de la observacioacuten entrevista encuesta visita domiciliariacutea los instrumentos que me
ayudaraacuten a recopilar datos para sustentar mi tesis
El capiacutetulo IV trata sobre el Anaacutelisis e interpretacioacuten de Resultados en este capiacutetulo
se tabularaacute la informacioacuten recolectada a traveacutes de la encuesta esta informacioacuten seraacute
representada en cuadros y graacuteficos y a traveacutes de un anaacutelisis respecto a esos porcentajes
obtenidos por cada pregunta ademaacutes se determinaraacute las Conclusiones y
Recomendaciones que se ha obtenido de este trabajo
14
En el capiacutetulo V tenemos la propuesta que se debe presentar al finalizar esta tesis
que se propone como una manera o mecanismo de solucioacuten respecto al problema y de la
misma manera esta propuesta tendraacute un justificacioacuten objetivos la ubicacioacuten sectorial y
fiacutesica de la propuesta asiacute como el mapa donde se aplicaraacute la propuesta los beneficiarios
de factibilidad la descripcioacuten las fases del proyecto el cronograma de actividades el
presupuesto y finalmente los impactos y la evaluacioacuten
15
CAPIacuteTULO I
EL PROBLEMA
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es importante comprender que la tala de bosques es un fenoacutemeno de la naturaleza
humana ya que desde tiempos inmemoriales el ser humano tala los aacuterboles para
utilizarlos en su provecho tanto para construir sus viviendas como la lentildea para cocinar
sus alimentos proveerse de calor en eacutepoca de invierno
Desde el aspecto etimoloacutegico la tala es una accioacuten de ldquoCorte de aacuterboles por el pie
Devastacioacuten de arboledas plantaciones y sembrados con la finalidad de causar
dantildeordquo1
en el hecho mismo de cortar arboledas estaacute impliacutecito el dolo seguacuten esta
enciclopedia ya que es un dantildeo causado al bien protegido que es la naturaleza
consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del antildeo 2008Se presentan varios factores
en la zona del problema como la pobreza seguridad alimentaria desarrollo econoacutemico
necesidad de tierras actividad agriacutecola desconocimiento o facilismo sobre las
actividades forestales con lo que se desprende que la ldquo subsistencia del hombre
depende del bosquerdquo2 el bosque como proveedor o fuente de elementos o insumos
necesarios para la sostenibilidad de la existencia humana tomando en cuenta que en la
antiguumledad solo se talaba lo que se iba a utilizar en la tribu es decir el dantildeo era
pequentildeo pero ahora la humanidad ha crecido enormemente y asiacute mismo el dantildeo
causado es mayor obviamente
La sustentabilidad es necesaria porque de esa manera solo se tala el bosque permitido
por la normativa vigente y dentro de zonas forestales permitidas por el MAE lo que
hace la diferencia con la tala ilegal en el bosque nativo que es indiscriminada ademaacutes
la tala a ras de tierra no permite que el aacuterbol se recupere y pueda crecer nuevamente lo
que se elimina esa posibilidad que bien podriacutea contribuir en la reforestacioacuten si se
tomaran en cuenta los aspectos de recuperacioacuten inmediata
1 ESPINOZA G (1987) Enciclopedia Juriacutedica p700 2 VILLEGASTampTeneW(2010) Forestal Informativo Subsecretariacutea de Patrimonio Natural p 1
16
Por otro lado la verdadera intencioacuten de estos taladores furtivos ilegales era instalarse en
esas tierras para sembrar cafeacute pero vieron que la tierra no teniacutea los nutrientes necesarios
y el cafeacute no llegaba a madurar en la mata lo cual fue calificado por ellos como un
fracaso dedicaacutendose nuevamente a la tala ilegal para vender esa madera a compradores
particulares de la zona
Como antecedente del iacutendice de deforestacioacuten no se tiene nada actualizado no se sabe
exactamente el estado real del recurso forestal ldquo El ultimo inventario desarrollado en
el paiacutes se realizoacute hace maacutes de 20 antildeos como una iniciativa conjunta de CLIRSEN
(Centro de Levantamientos integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos) y
la Direccioacuten Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea (MAG)rdquo3
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO
SOCIO - CULTURAL
La tala ilegal de bosques y como consecuencia el dantildeo ambiental aparece en los
bosques de Esmeraldas con los ldquocolonizadores Espantildeolesrdquo4 y en la deacutecada de los antildeos
1950 se acelera particularmente en Esmeraldas luego en 1970 aumenta la tala de
bosques nativos cuando se efectuaron concesiones Estatales forestales a Empresas
madereras Ecuatorianas que comenzaron a talar para su propio usufructo apareciendo
paralelamente taladores furtivos ilegales campesinos ecuatorianos y colombianos que
tambieacuten talaban por su cuenta para su propio beneficio Como referente de la magnitud
del problema tenemos a ldquoEsmeraldas Deforestacioacuten de 43302 haantildeo equivalente al
407 anual de su territoriordquo5 La ubicacioacuten del problema es en los bosques nativos del
cantoacuten San Lorenzo que estaacute ubicado al norte de la provincia de Esmeraldas liacutemite con
Tumaco frontera con Colombia liacutemite por el lado oriental con la Reserva AWA en esta
zona habitan aboriacutegenes Cayapas Malabas Niguas aboriacutegenes que solo utilizan aacuterboles
que van a utilizar en sus chozas estas comunidades consideran sagrados a los bosques
La revolucioacuten industrial incrementa notablemente la cultura de la deforestacioacuten con la
tala de bosques en Esmeraldas en concesiones forestales de 10000 Hectaacutereas cada una
otorgadas por el Estado a empresas madereras en las deacutecadas de los antildeos 60-70-80
3 AGUIRREampAntildeazco (2010) Evaluacioacuten Nacional Forestal Maep13 4 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega CuestaA(2010)p16 5 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega Cuesta A(2010)p17
17
112 DELIMITACIOacuteN DEL PROBLEMA
El cantoacuten San Lorenzo lugar en donde radica el problema de la tala ilegal de bosque
nativo delimita al norte con Tumaco frontera con Colombia por el sur con el cantoacuten
Eloy Alfaro por el este con la reserva ecoloacutegica AWA por el oeste con el oceacuteano
Paciacutefico
ldquoLa zona de bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la
provincia de Esmeraldas liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado
geograacuteficamente de la siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte
de la Provincia de Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el
Cantoacuten Eloy Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteano
Paciacutefico
Es una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otrasrdquo6
Es una Provincia con pequentildeas elevaciones que no sobrepasan los 30 msnm su
temperatura oscila entre los 21ordm y 25ordmC esta provincia exporta camaroacuten banano
produce cacao cafeacute tabaco madera abasteciendo a la industria nacional
Esmeraldas es una Provincia del Ecuador maacutes conocida como la Provincia verde del
situado en su costa noroccidental del Paciacutefico pertenece a las provincias del sector norte
del Ecuador como Carchi Sucumbiacuteos e Imbabura
Su ubicacioacuten en una de las costas maacutes bellas y paradisiacuteacas del Ecuador le convierte en
una Provincia con gran atractivo turiacutestico que le ha llevado a ser el destino de turistas
nacionales y extranjeros como una gente muy caacutelida y amable con el turista
Se entiende que en el dantildeo ambiental el ser humano tiene una participacioacuten activa de
manera deliberada la consecutiva incidencia repetitiva del factor humano deriva en el
dantildeo ambiental lo cual se puede considerar como un elemento de partida y maacutes
adelante para el anaacutelisis profundo del problema y como uno de los actores el ser
humano y como consecuencia el dantildeo en contra del ecosistema y la mega Biodiversidad
6
httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
18
bull DELIMITACIOacuteN CONCEPTUAL
Desde otra ponencia ldquoDantildeo ambiental es toda accioacuten omisioacuten o comportamiento u
acto ejercido por un sujeto fiacutesico o juriacutedico puacuteblico o privado que altere menoscabe o
trastorne o disminuya o ponga en peligro inminente y significativo alguacuten elemento
constitutivo del concepto ambiente rompieacutendose con ello el equilibrio propio y natural
de los ecosistemasrdquo7
Define como toda accioacuten o comportamiento humano que ponga en
peligro inminente alguacuten elemento constitutivo de ese todo llamado ambiente es muy
claro y contundente esta definicioacuten que se aplica de buena forma al tema
Bartolomeacute Ruiz hecho anclas en la desembocadura de un riacuteo grande donde estaban
asentados tres pueblos los llamaron la Doctrinaria pero por la fecha de su arribo la
llamaron San Mateo de las Esmeraldas era un 21 de Septiembre de 1526
Esmeraldas era conocido como la tierra de los Yumbos indios salvajes y peligrosos
ldquoestas tierras eran de las tribus Niguas Lachis Campaces Malabas y Cayapas Pedro
Vicente Maldonado en el Siglo XVIII fue el primero que logroacute conectar la sierra con la
costa tarea que duroacute 7 antildeos ese camino de herradura fue el primero que partiacutea de
Cotocollao pasaba por Nono hasta los riacuteos Canoe y Blanco lo que lo llevoacute a ser
reconocido por el Rey Felipe V de Espantildea y maacutes tarde fue nombrado Gobernador de
Atacames teniacutea 2000 habitantesrdquo8 y el territorio de Esmeraldas avanzaba desde
Tumaco hasta Cabo Pasado incluiacutea la poblacioacuten de Chone
Los primeros negros en alcanzar las costas Esmeraldentildeos fueron unos esclavos que
nadaron hasta sus costas desde un barco que naufragoacute y sometieron a los indiacutegenas
Cayapas quienes les llamaron malaba (malos) juyungos (diablos) a los negros que se
caracterizaban por sentido de independencia y rebeldiacutea fuertes para el trabajo
Por el siglo XVI los Espantildeoles se sentiacutea tentados por las piedras esmeraldas seguacuten
afirma Andreacutes Contero en 1586 Miguel Cabello Balboa fue el fundador de Atacames
en 1577 pero luego fue abandonado por la resistencias de los Campaces y Mulatos que
los llamaban indios bravos Esos negros esclavos pasaron poco a poco a habitar esta
zona siendo conocidos por su fortaleza para el trabajo y por su rudeza calificados de
malos o Malabas o Juyungos o diablos discriminados por su raza y su condicioacuten socio
cultural lo que les relegoacute a un segundo plano en la sociedad limitando su desarrollo
7 http77huespedescicaesPentildeaEstudios(consulta 07 de Junio de 2014) 8 httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
19
bull DELIMITACIOacuteN ESPACIAL
ldquoEs una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otras La zona de bosque
nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la provincia de Esmeraldas
liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado geograacuteficamente de la
siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la Provincia de
Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el Cantoacuten Eloy
Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteanordquo9
La biomasa forestal se encuentra de manera exuberante en todo Esmeraldas de ahiacute que
vulgarmente es conocida toda esta gran zona como la provincia verde por la cantidad
de flora que cubre como un manto verde a esta rica provincia Esmeraldentildea que tambieacuten
cuenta con una gran extensioacuten de playas que dan al oceacuteano paciacutefico convirtieacutendola
como un destino turiacutestico por el excelente medio ambiente natural que auacuten se goza
bull DELIMITACIOacuteN TEMPORAL
Cabe mencionar que la mayoriacutea de los negros proveniacutean de Aacutefrica como esclavos y que
sus oportunidades eran muy limitadas en el campo intelectual ellos no participaban
porque sus amos los habiacutean entrenado para tareas de caraacutecter fiacutesico por sus
caracteriacutesticas de fortaleza para trabajos duros y bajo el sol calcinante de la costa por lo
cual praacutecticamente no teniacutean mejores oportunidades en campos intelectuales
Los negros se asentaron principalmente a orillas de los riacuteos Esmeraldas Cayapas
Limones Borboacuten riacuteo Verde Atacames la Tola Providencia San Mateo riacuteo Santiago
dedicaacutendose principalmente a tareas de pesca agricultura tala de bosques y transporte
ldquoEn 1640 llegan maacutes negros huidos de las minas de Barbacoas casi un siglo despueacutes de
la llegada de los Illescas eacutestos negro proveniacutea del Aacutefrica como los Mandingas los
Congos de habla bantuacute los Angolas eran esclavos y proveniacutean del sur del Aacutefricardquo10
_______________________________________
9httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
10httpwikiEsmeraldas_(ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
20
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo11
Pretendiendo demostrar que el dantildeo ambiental es un problema de vital importancia que
tiene una afectacioacuten de amplio espectro sobre el ecosistema el equilibrio ecoloacutegico la
biodiversidad incidiendo en el efecto invernadero o calentamiento global la fauna y
la flora silvestres con caracteriacutesticas endeacutemicas es decir propia de la zona que
provienen de muchiacutesimos antildeos de arraigamiento del ecosistema
Enfatizando principalmente en la presente investigacioacuten que tiene como objetivo
primordial analizar juriacutedicamente la eficiente aplicacioacuten de la normativa vigente
forestal que permite todaviacutea la extraccioacuten maderable del patrimonio forestal de una
manera ilegal produciendo un dantildeo ambiental inmediato y mediato en el ecosistema
cambiando funestamente las caracteriacutesticas climaacuteticas caacutelido huacutemeda del Cantoacuten san
Lorenzo riqueza patrimonial forestal dedicada ilegalmente a suplir materia prima a la
industria de contrachapados y otras aplicaciones
Tambieacuten existe otro elemento que contribuye al dantildeo ambiental como son las licencias
emitidas que permiten la tala de hasta de 10 aacuterboles en una superficie determinada
Estudios cientiacuteficos a nivel mundial destacan los efectos del dantildeo ambiental derivados
de la tala o destruccioacuten de aacuterboles y bosques nativos como son la disminucioacuten o
agotamiento de la capa de Ozono en la atmoacutesfera de la tierra que es la capa que protege
de los rayos coacutesmicos mortales para la vida en la tierra esta capa de ozono que cubre la
atmoacutesfera terrestre tambieacuten sirve para protegernos los ojos de los rayos ultravioletas que
genera el sol todos los diacuteas Como sentildeala el siguiente artiacuteculo sobre la contaminacioacuten
del diacutea a diacutea (2009) que afirma ldquoCuando hay maacutes aacutetomos de monoacutexido de carbono que
van a la atmoacutesfera el volumen de oxiacutegeno disminuyerdquo12
Los aacuterboles absorben CO2
y
expelen Oxiacutegeno a la atmoacutesfera disminuyendo el efecto invernadero (CO2)
_______________________
11httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador) (consulta 10 de Junio de 2014)
12PEacuteREZI(1987)Documento para la Historia de la Audiencia de QuitotomoIIp330
21
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MACRO
Otro de los efectos nefastos en el ecosistema o tambieacuten llamado dantildeo ambiental que
produce la tala de bosques nativos es como indica la investigadora Annie Leonard ldquoLos
aacuterboles crean oxiacutegeno elemento que sabemos bien necesitamos para respirar Esa sola
circunstancia pareceriacutea motivacioacuten suficiente para dejarlos intactos En calidad de
pulmones del planeta los bosques trabajan las 24 horas para extraer el dioacutexido de
carbono del aire (proceso denominado ldquocaptura de carbonordquo) y brindarnos oxiacutegeno a
cambio Los bosques cumplen otros servicios vitales Recolectan y filtran nuestra agua
dulce con lo cual mantienen el ciclo hidroloacutegico general del planeta y moderan
inundaciones o sequiacuteas Conservan la salud del suelo porque sostiene en el lugar la
feacutertil capa superficial rica en nutrientes ldquoCoacutemo se nos ocurre destruir a nuestros
principales aliadosrdquo13
Pareceriacutea que el ser humano estaacute ciego y no ve la realidad lo uacutenico que le importa es el
dinero la supervivencia humana estaacute en peligro por eso para mi forma de ver desde el
punto de vista juriacutedico hay dos afectaciones o bienes juriacutedicos supuestamente protegidos
y afectados el primero la naturaleza o Pacha Mama y el segundo la vida humana
Se dice que el talar los bosques es como desnudar al planeta los bosques ayudan a
mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad el bosque ha hecho posible la
existencia del ser humano en la antiguumledad sin aacuterboles no se tendriacutea nuevos
generadores de oxiacutegeno para el planeta reguladores del aire para poder respirar
La Conferencia de las naciones Unidas sobre el medio ambiente (CNUMAD) exhortoacute a
todos los paiacuteses del mundo incrementar programas con planes de aprovechamiento
inteligente de la riqueza forestal
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MESO
La afectacioacuten del ciclo del agua es otro de los elementos iacutentimamente relacionado con la
tala de bosques ya que las hojas de los aacuterboles que caen al piso se pudren y enriquecen
con esos nutrientes producidos por la accioacuten de las bacterias en nutrientes para el suelo
ademaacutes de que la humedad se concentra en los humedales que alimentan luego riacuteos
completando una fase vital del ciclo del agua
______________________
13httplacontaminacioacutendeldiaadiablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
22
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo14
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MICRO
Se puede comprobar como afirma Annie Leonard que ldquoPodemos poner como ejemplo el
desierto de Harrapan en Pakistaacuten antes era una zona de bosques y luego de que
talaron todos los bosques para sembrar pasto para el ganado poco a poco fue parando
las lluvias hasta que se convirtioacute toda esa zona en una zona de gran aridez y poco a
poco fue desapareciendo todo tipo de flora y fauna del lugar y ahora solo hay rocas y
arena lo que antes de talar todos los aacuterboles fue una zona rica en vegetacioacuten y agua
Los paiacuteses europeos que todaviacutea tienen bosques nativos son Suecia y Finlandia con un
70 y el resto de paiacuteses europeos un 74 han sido transformados por la mano del
hombre pero estos bosques nuevos no son como los antiguos naturalesrdquo15
En la actualidad la cuenca del riacuteo Amazonas en Brasil extensas zonas han sido
quemadas o taladas para sembrar pasto para el ganado y productos agriacutecolas se puede
apreciar un descenso del agua lluvia en la zona la consecuencia de talar bosques va a
pasar factura a futuro por la disminucioacuten de agua la disminucioacuten de la capa de ozono el
calentamiento global el cambio climaacutetico el aumento de desiertos entre otros dantildeos
bull ANAacuteLISIS CRIacuteTICO
La tala de bosques nativos se produce maacutes en las zonas tropicales para sembrar pasto
para la ganaderiacutea y otros productos agriacutecolas por la mayor concentracioacuten de riqueza
forestal en estado nativo ya que los nutrientes por las lluvias son lavadas de las zonas
altas hacia las zonas bajas donde se acumulan y la vegetacioacuten y los bosques se
benefician de esta buena cantidad de nutrientes que bajan de tierras altas
Estos bastiones ecoloacutegicos forestales en Argentina en Misiones Salta y Jujuy han
_________________________ 14
httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten(consulta 12 de Junio de 2014) 15httplacontaminacion del dia a diablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
23
sufrido una avalancha de taladores de madera para la exportacioacuten para luego dedicar
esos terrenos para la agricultura tan intensamente raacutepido que no le ha dado tiempo a la
naturaleza para restablecerse
bull PROGNOSIS
Los dantildeos ambientales producidos por la tala de bosques son inminentes y ya se conoce
cientiacuteficamente como sostiene AntildeazcoL ldquola deforestacioacuten acarrea alteraciones muy
serias y perjudiciales para la naturaleza y todos los seres vivosrdquo16
tanto en el medio
ambiente como en el ecosistema en el ciclo del agua en la temperatura de la
atmoacutesfera en el efecto invernadero en la Mega Biodiversidad en casi todo lo que
existe en la Bioacutesfera por lo que los cientiacuteficos advierten que de seguir talando aacuterboles el
planeta y todos sus habitantes pagaremos las consecuencias y tiene un efecto dominoacute
ldquoSi bien el dantildeo ambiental puede ser producido de manera casual fortuita o
accidental por parte de la misma naturaleza el dantildeo juriacutedicamente regulable es aquel
generado por una accioacuten u omisioacuten humana que llega a degradar o contaminar de
manera significativa y relevante el medio ambiente Esa conducta humana activa u
omisiva puede ser voluntaria dolosa o culposa liacutecita o iliacutecita a la vez puede ser
realizada por el sujeto actuando por siacute o por encargo de otro ya sea persona fiacutesica o
juriacutedica puacuteblica o privada El hecho dantildeoso puede ser individual o colectivo tanto
desde el punto de vista del sujeto o sujetos activos que lo producen como parte del o
los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del mismo De esta manera el dantildeo
ambiental el dantildeo ambiental puede ser generado por un uacutenico sujeto (fiacutesico o
juriacutedico) o bien por una pluralidad de agentes siendo por lo general de difiacutecil el grado
de responsabilidad de cada uno de ellosrdquo17
La materia prima para las medicinas como el Curare que es un anesteacutesico la Quinina
para curar la malaria el ipecac para tratar la disenteriacutea entre muchos medicamentos
maacutes como la conocida untildea de gato que sirve como desinflamatorio natural Todas las
medicinas ancestrales provienen de la tradicioacuten y la costumbre de los nativos o
aboriacutegenes de la zona quienes a traveacutes de los antildeos han heredado los conocimientos
_________________________
16ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE Cuesta E(2010)p87
17httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004(consulta 18 de Junio de 2014)
24
Hace poco tiempo se descubrioacute una planta que han sabido utilizar los curanderos en
Madagascar llamada la ldquovinca rosadardquo que habiacutea sido utilizada por los ldquocuranderos de
la isla para curar la diabetes esta planta de color rosada resultoacute tener propiedades
anticanceriacutegenas la vincristina y la vinblastina la primera resultoacute ser efectiva para
tratar la enfermedad de Hodgkin y la segunda resultoacute ser una droga maravillosa para
tratar la leucemia infantilrdquo18
113 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA
Sobre la responsabilidad indica que existe responsabilidad dolosa o culposa
personaliacutesima tanto de la persona natural o juriacutedica dependiendo de las circunstancias
en que se haya producido el dantildeo ambiental aleatoriamente el dantildeo ambiental tambieacuten
puede afectar de manera general a un conglomerado humano por lo que los dantildeos y
perjuicios pueden ser al conglomerado humano que se vio afectado directa o
indirectamente Alemania estaacute con la mira puesta en los bosques nativos para con sus
empresas multinacionales de medicinas explotar la investigacioacuten quiacutemica
farmacoloacutegica para producir nuevas medicinas elaboradas a base de hiervas plantas
insectos animales que se encuentran en estos haacutebitat naturales y de los cuales poco se
sabe como fuente de productos para la farmacologiacutea en beneficio del ser humano
El dantildeo ambiental puede recaer sobre sujetos puacuteblicos o privados tambieacuten pueden
afectar a los derechos subjetivos de los sujetos y del conglomerado como la salud La
conformidad con la normativa con el ordenamiento juriacutedico de los actos liacutecitos
autorizados por el Estado a traveacutes de las Secretariacuteas del Ambiente no son totalmente
auditadas es decir no existe un control cercano de las actividades que tienen licencia
ambiental El derecho de dantildeos exige que sea cierto efectivo determinable y evaluable
no hipoteacutetico ni aproximado porque al no saber la magnitud del dantildeo no se puede
aplicar la remediacioacuten de manera oportuna por otro lado se considera iliacutecita aquella
actuacioacuten que violente el ordenamiento juriacutedico que contravenga la normativa que
actuacutee sin permiso de ninguna autoridad ambiental administrativa o judicial
sobrepasando el liacutemite de la tolerancia permitida en cada caso
______________________ 18httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque(consulta 18 de Junio de 2014)
25
El principio precautorio propio del derecho ambiental contenido en muacuteltiples
instrumentos internacionales que dice que cuando exista peligro de dantildeo grave o
irreversible se deberaacute actuar de inmediato para evitar la degradacioacuten del ambiente
bull PREGUNTAS DIRECTRICES
bull iquestCuaacutel deberiacutea ser el uso correcto de las aacutereas de bosques nativos dentro de la
normativa ecuatoriana para permitir utilizarlo de una manera correcta cientiacutefica y
productiva
Se podriacutea aplicar zonas de reforestacioacuten para aplicar la tala en cuadriacuteculas o zonas de
aprovechamiento planificado y cientiacuteficamente aprovechado
bulliquestCuaacuteles son las causas para que se produzca la tala ilegal de bosques nativos las
incidencias en el nivel socio econoacutemico de sus pobladores y si los beneficios
econoacutemicos se justifican frente a las graves consecuencias ambientales
Una de las causas es la falta de un plan radical y contundente para frenar la tala ilegal de
bosque nativo en San Lorenzo provincia de Esmeraldas la falta de alternativas de
trabajo para aquellos campesinos que quieran dejar de talar esto seriacutea un programa
sustentable forestal fomentado e impulsado por el MAE asiacute como no se justifica las
consecuencias desastrosas al ecosistema a la Mega Biodiversidad que se estaacute
produciendo actualmente en la zona
bull iquestCoacutemo incide la deforestacioacuten en el aumento de la temperatura global del planeta a
nivel global
Los aacuterboles absorben el CO2 de la atmoacutesfera y expelen Oxiacutegeno sin aacuterboles el CO2
produce el efecto invernadero en todo el planeta y como consecuencia sube la
temperatura del planeta produciendo a su vez el descongelamiento de los glaciares y
nevados aumentando el nivel de las aguas de los oceacuteanos y una peacuterdida de la capa de
Ozono que nos protege de los rayos coacutesmicos que producen caacutencer de piel
bull iquestCuaacuteles son los planes de remediacioacuten forestal que dariacutean buen resultado en la zona
de mayor incidencia de deforestacioacuten del cantoacuten San Lorenzo
Un buen plan seriacutea la siembra de especies de aacuterboles que fueron talados procurando
26
sembrar aacuterboles de las mismas caracteriacutesticas botaacutenicas como el Chanul Mascarey
Rolliza Guayacaacuten etc
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA
Siguiendo los lineamientos del dantildeo ambiental tal como sostiene el maestro
ldquo Caferratta la agresioacuten medio ambiental puede ser desparramada difusa cambiante
traslaticia noacutemada e itinerante difiacutecilmente contenible viajera mutante
desconcertante sin liacutemites geograacuteficos temporales multiplicadora expansivardquo19
El
dantildeo ambiental entonces puede ser de diferente iacutendole lo que no deja mucho tiempo
para reaccionar es un frente muy amplio que se debe proteger de manera que pueda ser
sostenible y perdurable en el tiempo para poder conseguir conservar la naturaleza
Tambieacuten al dantildeo ambiental se le puede catalogar como continuado permanente o
progresivo en el dantildeo continuado es un proceso dilatado en el tiempo por las
reiterativas actuaciones de los sujetos que lo provocan el dantildeo permanente son los actos
continuados en el tiempo que producen una incidencia prolongada en el tiempo y el
dantildeo progresivo son procesos de saturacioacuten con incremento de los dantildeos en el
transcurrir del tiempo el dantildeo continuado tiene repercusiones permanentes
Algunos ambientalistas dados estos factores sostiene la tesis de la imprescriptibilidad de
cierto tipo de acciones ambientales por otro lado la demora en la iniciacioacuten de las
causas civiles y penales de las mismas con lo cual no se llega a sancionar a los
culpables ya que no a todos se los lleva a encontrar en delito flagrante por lo que la
tesis de la imprescriptibilidad de las causas tambieacuten es algo que se deberiacutea considerar
en las actuales condiciones deberiacutean los legisladores debatir esta opcioacuten
Por otro lado el represamiento de causas por falta de una coordinada aplicacioacuten de
justicia hace que el dantildeo ambiental praacutecticamente no le importe a nadie todos ven eso
_____________________ 19httpwwwemointpagesaboutindex_eshtml(consulta 17 de Junio de 2014)
27
como algo ajeno a sus obligaciones como es el caso de los guarda parques que si la
madera no pasa por delante de ellos entonces dicen que no es problema de ellos y es
asiacute como muchas trozas que sacan de adentro de la selva es llevada por guarda rayas
forestales para luego entregaacuterseles a comerciantes furtivos que mueven importantes
cantidades por caminos secundarios
Tambieacuten es importante sentildealar que el dantildeo ambiental no es remediado inmediatamente
en lo que respecta a la reforestacioacuten los planes son muy lentos y burocraacuteticos
tomaacutendoles antildeos en la reforestacioacuten con procedimientos arcaicos cuando en la
actualidad existen en otros paiacuteses como Canadaacute donde se reforesta desde el aire La
recuperacioacuten ambiental y forestal por parte del Estado y por parte sector privado como
las industrias madereras no tiene contundencia
Las medicinas hoy en diacutea son la fuente del sosteacuten de la sociedad la vida depende de
ellas las grandes farmaceacuteuticas transnacionales han captado el mercado mundial de los
medicamentos y todo tipo de insumo quiruacutergico abastecen a los grandes hospitales
cliacutenicas Meacutedicos de todo el mundo y sus laboratorios trabajan en convenios bilaterales
para investigaciones de la flora y fauna de las selvas sudamericanas
A continuacioacuten cabe indicar la institucioacuten de la naturaleza como bien protegido en las
actuales leyes y normas Ecuatorianas es necesario anotar que en esta nueva
Constitucioacuten aparece ya el bien protegido que es la Naturaleza otorgaacutendole derechos
con los convenios internacionales establecieacutendose una jerarquiacutea superior dentro de la
piraacutemide de Kelsen es decir ubicaacutendoles a los convenios internacionales de la
naturaleza en la cima de la piraacutemide de Kelsen para su proteccioacuten sostenibilidad
sustentabilidad con el propoacutesito de que a nivel mundial se respete a la naturaleza a su
fauna y flora asiacute como a su ecosistema y su biodiversidad
El ordenamiento territorial urbano el uso del suelo el manejo de la fauna urbana el
establecimiento de las zonas verdes el establecimiento de las ciclo viacuteas llevaraacuten a un
mejor status de vida en las zonas urbanas lo que en la constitucioacuten se lo llama el Sumak
Kausay o buen vivir el buen vivir es un buen concepto pero tiene que ir de la mano con
las reformas juriacutedicas y legales que norman el uso y aprovechamiento sustentable y
sostenible en el tiempo y espacio ademaacutes de una poliacutetica rigurosa en todo lo que tiene
que ver con los planes sustentables de reforestacioacuten para el aprovechamiento de los
productos maderables utilizados en la industria de la construccioacuten interna del paiacutes
28
12 OBJETIVOS
En el caso de nuestro paiacutes desde siempre y siguiendo la obligacioacuten y concientizacioacuten
latinoamericana ha sido consecuente con el derecho ambiental y ha incorporado esta
institucioacuten a su legislacioacuten interna tanto es asiacute que consta en la Constitucioacuten del
Ecuador como la Pacha Mama o Madre tierra con la tradicioacuten autoacutectona aborigen de que
la tierra es algo sagrado que la divinidad nos ha encargado solamente y debemos
cuidarla es algo muy arraigado en nuestra gente de campo la obligacioacuten de cuidar de la
naturaleza solo tomar lo que se necesita para su consumo
Llegoacute la industrializacioacuten nacional y extranjera como la explotacioacuten de pozos
petroleros minas tala ilegal de bosques dantildeo ambiental producido por agentes
perfectamente conocedores del dantildeo que provocan es decir con voluntad y consciencia
convirtieacutendose en una tarea delictual en contra de la naturaleza
Por eso los legisladores conscientes de la necesidad de normar el aprovechamiento y
explotacioacuten indiscriminada de recursos naturales forestales agua agriacutecolas de flora y
fauna han creado leyes y reglamentos pero que en la praacutectica no funciona porque
existen demasiados intereses econoacutemicos de por medio ademaacutes de una elasticidad en lo
que tiene que ver con los permisos y licencias de explotacioacuten y tala de bosques lo cual
hace casi imposible parar este desastre ambiental forestal de bosque nativo
121 OBJETIVO GENERAL
Dentro de la doctrina con respecto al dantildeo ambiental Charles River sostiene ldquo Hay que
tener en cuenta que los bosques tropicales cumplen un papel fundamental en el
equilibrio de la naturaleza ya que son los encargados de enfriar la tierra mediante la
absorcioacuten del dioacutexido de carbono y en la formacioacuten de nubes por el ciclo del aguardquo20
El derecho ambiental es un derecho internacionalmente reconocido por todos los paiacuteses
integrantes de la ONU (Organizacioacuten de las Naciones Unidas) la FAO (Food and
Agriculture Organization la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente) entre otras considera que existen dos cosa muy importantes dentro
del derecho ambiental como la conservacioacuten y el desarrollo de zonas vitales para el
______________________________________
20PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp94
29
ldquola conservacioacuten y el desarrollo de los bosques son vitales para los seres humanos
los bosque ayudan a mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad protegen las
cuencas hidrograacuteficas e influyen en las tendencias del tiempo y el clima Los productos
forestales proporcionan a las comunidades rurales madera alimentos combustible
forrajes fibras y fertilizantes orgaacutenicos La conferencia de las Naciones Unidas sobre
el medio ambiente y el desarrollo CNUMAD consideroacute que la proteccioacuten ambiental era
una parte integrante del desarrollo que deberiacutea tener como finalidad aliviar la pobreza
y lograr un equilibrio entre la eficiencia econoacutemica y la sostenibilidad Como parte de
ese criterio se reconocioacute que todos los bosques debiacutean ser objeto de una ordenacioacuten
sostenible como consecuencia de sus servicios y beneficios sociales econoacutemicos y
ecoloacutegicosrdquo21
El derecho internacional trata la conservacioacuten de los bosques porque eso es pura vida
La FAO (2010) sostiene lo siguiente ldquo Talar aacuterboles sin una eficiente reforestacioacuten
resulta en serio dantildeo al haacutebitat en peacuterdida de biodiversidad y aridez Tiene un impacto
adverso en la fijacioacuten de gas carboacutenico (CO2) Las regiones deforestadas tienden a una
erosioacuten del suelo y frecuentemente se degradan a tierras no productivasrdquo22
Contando
con otra posicioacuten como la de Mariacutea Brantildea Peacuterez quien sostiene ldquo A pesar de que la
deforestacioacuten ha sido un problema que se ha desarrollado histoacutericamente sin duda ha
sido en los uacuteltimos 250 antildeos cuando se ha realizado una mayor presioacuten sobre los
bosques debido al increiacuteble aumento de la poblacioacuten y de las revoluciones agriacutecolas
que han permitido desarrollar teacutecnicas maacutes intensivas de cultivordquo23
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
El bien juriacutedico protegido por las leyes y toda la normativa ecuatoriana es la Pacha
Mama o la Madre Naturaleza ese es el objetivo especiacutefico su defensa y sancionar a
los sujetos que la provocaron con dolo o culpa siendo el primer caso sancionado con el
Coacutedigo Penal y en el segundo caso con el Coacutedigo Civil cuando se produce el dantildeo
ambiental se produce selva adentro y muchas veces esto no permite procesar al sujeto
____________________
21httpmundoecologicoportalmundocomdeforestac (consulta 15 de Junio de 2014)
22httpWikipediaorgwikiDeforestacioC3B3n (consulta 15 de Junio de 2014)
23httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac (consulta 15 de Junio 2014)
30
impunidad su delito Evitar la impunidad es tarea de las autoridades pero el personal es
insuficiente porque no se le ha dado la importancia que merece el tema la impunidad va
de la mano con los intereses econoacutemicos que estaacuten en juego por lo tanto las autoridades
deben poner gente bien pagada para evitar los sobornos y que cumplan con su trabajo el
mismo que tiene que ser planificado y con el apoyo de todas las Instituciones Estatales
La calidad de vida es un factor verdaderamente importante porque es un Derecho
ldquoEn esos diacuteas la deforestacioacuten era producida mayormente por la expansioacuten de la
frontera agriacutecola (Bromley 1981 PMRCFPVM 1989) Entre la uacuteltima parte de la
deacutecada de 1960 y mediados de la deacutecada d 1980 el aacuterea agriacutecola en la Costa se
duplicoacute (Whitaker amp Alzamora 1990) principalmente por la expansioacuten hacia el norte
A fines de la deacutecada de 1980 sin embargo cada antildeo en la frontera agriacutecola se
tumbaba el doble de extensioacuten de bosque con fines de tala comercial que con fines
agriacutecolas (PMRC FPVM 1989) Para 1983 solamente un 133 de los bosques del
paiacutes se encontraba al oeste de los Andes (CLIRSEN 1983) de un 30 original Para
los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de 1980 menos del 10 de la extensioacuten permaneciacutea
intactardquo24
Como otro objetivo especiacutefico tenemos la proteccioacuten del bosque nativo como tal para
que siga produciendo vida tanto en fauna como en flora es decir la Mega Biodiversidad
que posee desde hace milenios con este objetivo no se puede permitir la tala bajo
ninguacuten concepto o pretexto que se olviden los madereros que pueden talar dentro del
bosque nativo pueden adquirir otros terrenos para un desarrollo forestal sustentable en
el tiempo pero lo principal es que se olviden definitivamente que pueden entrar al
bosque nativo a talar aacuterboles
Las licencias de aprovechamiento forestal que se llaman tienen que ser auditadas y hasta
mientras suspendidas para analizar aquellas licencias otorgadas irregularmente y
ademaacutes si se encuentra responsabilidad Civil o Penal tienen que ser procesadas esas
personas naturales o juriacutedicas sin contemplaciones ya que el dantildeo estaacute hecho y aplicar
el principio ambiental que consta en la doctrina ambiental ldquoel que dantildea pagardquo el dantildeo
consumado es una figura que debe ser imprescriptible con el propoacutesito de que la
remediacioacuten y reparacioacuten de los dantildeos no queden en la impunidad
_________________________
24httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
31
CAPIacuteTULO II
MARCO TEOacuteRICO
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA
bull DOCTRINA
bull ldquoPrincipio de Realidad Este principio sentildeala que el derecho ambiental necesita para
poder operar un anaacutelisis detenido de la realidad ambiental
bull Principio de Solidaridad (Informacioacuten vecindad cooperacioacuten internacional
igualdad patrimonio universal) ETICISMO y Solidaridad Humana para PIGRETTI
ampquot Debe sentildealarse que el eticismo y la solidaridad han sido incorporados en
alguna forma al derecho positivo Asiacute las constituciones del Peruacute y Cuba mencionan la
obligacioacuten tanto del Estado como de los ciudadanos de proteger la naturaleza y vivir en
un ambiente saludable
bull Principio de regulacioacuten juriacutedica integral (prevencioacuten y represioacuten defensa y
conservacioacuten mejoramiento y restauracioacuten)Enfoque sistemaacutetico de la bioacutesfera tanto
a nivel interno cuanto a nivel internacional los estado deben preocuparse por
ocuparse por regular de manera global y holiacutestica todo lo relacionado con el ambiente
bull Principio de ordenamiento ambiental Se sostiene que este principio nacioacute
originalmente en el urbanismo De alliacute ha sido trasladado al moderno derecho
ambiental los autores sentildealan que por ejemplo las leyes de suelos las leyes de
proteccioacuten contra la contaminacioacuten o proteccioacuten de especie en peligro
bull Principio de conjuncioacuten de aspectos colectivos e individuales El Derecho ambiental
es Autoacutenomo y Especial llegamos a considerar que el Derecho Ambiental no cabe en la
claacutesica divisioacuten romana del Derecho Puacuteblico y Privado en el Derecho ambiental
convergen normas de Derecho Administrativo de Derecho Penal Derecho Procesal
Derecho Civil Derecho Mercantil
32
bull Principio de introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones Este
principio proviene de las canteras de la Poliacutetica y Gestioacuten Ambiental En los uacuteltimos
antildeos la introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones
bull Principio de nivel de accioacuten maacutes adecuado al espacio a proteger Las prioridades
ambientales son diferentes de nacioacuten a nacioacuten Cada problema ambiental debe ser
tratado de acuerdo a su nivel y espacio
bull Principio de tratamiento de las causas y los siacutentomas En la problemaacutetica ambiental
lo que debe combatirse son las causas de los problemas y no solo sus siacutentomas
reconocido asiacute por la estrategia mundial para la conservacioacuten de 1980
bull Principio de transpersonalizacioacuten de las normas juriacutedicas Las normas sobre medio
ambiente son de caraacutecter especial todos tienen derecho de habitar en un espacio sano
y saludable ecoloacutegicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacioacuten del paisaje y la naturaleza
bullPrincipio de participacioacuten puacuteblica Permite que la sociedad en su conjunto participe
para la solucioacuten de los problemas ambientales la obligacioacuten de los problemas
ambientales no solo debe ser del estado sino tambieacuten de los particulares
bull Principio de interdisciplinariedad Para la formacioacuten de una nueva rama juriacutedica es
menester que todas las otras ciencias como la geografiacutea biologiacutea etc presten su apoyo
y en especial las otras ramas juriacutedicas
bull Principio contaminador-pagador La mayoriacutea de los autores concuerdan que quien
dantildea o contamina debe pagar por las consecuencias de su accioacuten
bull Principio de calidad de vida (trabajo y Ocio)La calidad de vida es un elemento
fundamental para el confort buenos servicios en la vida de las personas debe tener un
enfoque muacuteltiple como integrante del concepto juriacutedico ndashambientalrdquo25
Todos estos principios del derecho ambiental serviraacuten como base teoacuterica para poder
tener un punto de partida como premisa en la investigacioacuten del dantildeo ambiental
producido por la tala ilegal de bosque nativo serviraacute tambieacuten como referente
___________________ 25httpgetamapnetubicacioacutenesmeraldas (consulta 15 de Junio de 2014)
33
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO
Rodrigo Sierra sostiene que ldquo Es un hecho que la deforestacioacuten de los Bosques
tropicales Lluviosos Paciacuteficos tiene ya varias deacutecadas en el Ecuador Comenzoacute con
mayor seriedad durante la segunda mitad del siglo XX pero pasoacute casi desapercibida
hasta 1970rdquo26
Dentro del marco internacional se pueden mencionar a los siguientes foros
a) ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano Fue celebrada
del 5 al 16 de junio de 1972 en la ciudad de Estocolmo Suecia fue el primer
encuentro gubernamental de envergadura sobre temas ambientales Esta
conferencia logroacute reunir a 113 naciones con (excepcioacuten de la ex Unioacuten Sovieacutetica y
la ex Repuacuteblica Democraacutetica Alemana) con el objetivo de implementar la temaacutetica
ambiental en el debate de los problemas mundiales y de precisar la
responsabilidad de los seres humanos en la conservacioacuten del ambiente
b) La Conferencia de la ONU Se realizoacute en Nairobi Kenia 1982 y fue un intento en
que se convirtiera en la ldquoCumbre oficial de la tierrardquo este acuerdo fracasoacute por
las muacuteltiples divergencias existentes y por las circunstancias de la ldquoguerra friacuteardquo
c) Convenio de Viena Se llevoacute a cabo en 1895 mediante este convenio se insta a los
paiacuteses participantes a adoptar medidas apropiadas para proteger la salud de las
personas y el medio ambiente a traveacutes de la cooperacioacuten en la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica contra los efectos adversos resultantes de las actividades
humanas que puedan modificar la capa de ozono Fue ratificado por 20 paiacuteses
inicialmente luego por la comunidad europea en 1985 y finalmente entroacute en vigor
el 22 de Agosto de 1988
d) Protocolo de Montreal Fue suscrito el 16 de septiembre de 1987 y entroacute en
vigencia el 1ordm de Enero de 1989 En eacutel Estados Unidos y otros 23 paiacuteses se
comprometieron a reducir el uso de clorofluoroscarbonos (CFC) principales
causantes del adelgazamiento de la capa de ozono en un 20 a mediados de 1994
y el 50 a mediados de 1999
______________________
26SERRANOJ(2011)El Funcionamiento de la Justicia del Estadop297
34
e) El clorofluoroscarbonos (CFC) es el gas que llevan dentro los desodorantes
sprays pinturas envasadas a presioacuten limpiadores de circuitos impresos digitales y
otros y que son liberados al medio ambiente el momento de su uso y aplicaciones
industriales y domeacutesticas con consecuencias nefastas para el medio ambiente en el
planeta lamentablemente el clorofluoroscarbonos todaviacutea se encuentra en algunos
paiacuteses
ldquoCon este protocolo se originoacute la Secretariacutea del Ozono del programa de
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA) y se fundoacute el fondo para el
medio ambiente mundial(FMAM) destinado a ayudar a los paiacuteses en desarrollo al
reemplazo tecnoloacutegico requerido para deja de usar productos que dantildean la capa
de ozono Asiacute como tambieacuten se ha convertido en la fuente principal de preacutestamos
multilaterales para que los paiacuteses en desarrollo lleven a cabo sus proyectos
medio ambientales
f) Panel Intergubernamental sobre el cambio climaacutetico (IPCC) Se establecioacute en el
antildeo 1988 y tiene como principal objetivo la evaluacioacuten y la publicacioacuten de
informes sobre el riesgo del cambio climaacutetico originada por las actividades
humanas El IPCC estaacute conformado por maacutes de 2000 cientiacuteficos proveniente de
100 paiacuteses y dirigido por dos instituciones La organizacioacuten meteoroloacutegica
mundial y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas
g) Conferencia de las Naciones Unidas Desarrollo Conocida bajo el nombre de
cumbre de la tierra esta reunioacuten internacional de alto nivel se llevoacute a cabo del 3
al 14 de junio de 1992 en la ciudad Brasilentildea de Riacuteo de janeiro asistieron 189
paiacuteses y 108 jefes de Estado y Gobierno los cuales llegaron a 5 acuerdos
Declaracioacuten de Riacuteo Agenda 21 Declaracioacuten sobre principios relativos a los
bosques Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
(CMNUCC) Convenio sobre diversidad bioloacutegica Convenio sobre diversidad
bioloacutegica
h) Declaracioacuten de Riacuteo En ella se definen los derechos y las obligaciones de los
Estados respecto de principios baacutesicos sobre el medio ambiente y el desarrollo
35
i) Agenda 21 Es un programa de acciones minucioso y amplio que exigiacutea nuevas
formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible
en el siglo XXI La Agenda 21sento las bases para desarrollar una poliacutetica
ambiental global y mundial de forma estructurada programada y cuyo desarrollo
fuera iniciado y promovido por las entidades locales y regionales
Los acuerdos logrados en la junta de la tierra la declaracioacuten de Riacuteo y la Agenda 21 han
trazado una meta clara a seguir por todos los paiacuteses del mundo el desarrollo sostenible
es de vital importancia lleve a cabo cada nacioacuten deberaacute tomar en cuenta estos acuerdos
siendo de primordial importancia el estudio previo del impacto ambiental en cada
proyecto en donde el impacto ambiental sea inminente para que sea sostenible
j) Declaracioacuten sobre principios relativos a los bosques No tiene fuerza juriacutedica
obligatoria constituyoacute el ldquoprimer consenso mundialrdquo sobre la cuestioacuten Tras la
aprobacioacuten de los principios relativos a los bosques se establecioacute en 1995 un
grupo intergubernamental sobre los Bosques
k) Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico (CMNUCC) Es
un acuerdo legalmente vinculante firmado por 154 gobiernos en la cumbre de
Riacuteo fue adoptado en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entroacute en vigor el 21 de
marzo de 1994 Este convenio tiene como objetivo lograr la estabilizacioacuten de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera a un nivel que
impida interferencias del hombre peligrosas en el sistema climaacutetico para el antildeo
2010 Tambieacuten se creoacute la ldquoConferencia de las Partesrdquo(COP)como oacutergano
supremo de esta convencioacuten
l) Convenio sobre la diversidad bioloacutegica Ratificado desde entonces por 174
naciones obliga a los paiacuteses a proteger las especies vegetales y animales
mediante la preservacioacuten de su haacutebitat entre otros medios
m) Protocolo de KYOTO Es un acuerdo internacional juriacutedicamente vinculante en
el cual los paiacuteses industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir un 52 los gases de efectos invernadero causante del
cambio climaacutetico entre el 2008 y el 2012 tomando como referencia el antildeo
36
1990Este protocolo se firmoacute el 11 de diciembre de 1997 en la ciudad de KYOTO
en Japoacuten el acuerdo entroacute en vigencia el 16 de febrero de 2005 ratificado por
141 paiacuteses incluyendo la anexioacuten de Rusia el 18 de noviembre de 2004 La Unioacuten
Europea por su parte se comprometioacute a una reduccioacuten del 8 y Espantildea a una
reduccioacuten del 15
n) Cumbre de la tierra +5 Se realizoacute en 199 y tuvo como objetivo primordial
determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicacioacuten de los acuerdos
concertados en la ldquoCumbre de la tierrardquo y en promover acuerdos similares en
todo el mundo
o) Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible Ente el 26 de agosto y el 4 de
septiembre del 2002 la ciudad sudafricana de Johannesburgo fue sede de la
reunioacuten de representantes de 180 paiacuteses para llevar a la praacutectica el modelo de
desarrollo sostenibleldquo27
Los principios del derecho ambiental ldquoJORDANO
FRAGA hace bien en distinguir los principios del Derecho Ambiental en general
de los principios especiacuteficos positivados del Derecho Ambiental
RODGERS sin entrar en teorizaciones revisa modelos generales de normativa
ambientalrdquo efectivamente basados en los alcances de las principales normas
ambientales estadounidenses vigentes obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten de
riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva
BETANCOR discute si un requisito del ldquoPrincipiordquo (del Derecho Ambiental) es que se
encuentre positivado o no es decir El que contamina paga El Principio 16 de la
Declaracioacuten de Riacuteo de 1992 cargar con los costos de la contaminacioacuten teniendo
debidamente en cuenta el intereacutes puacuteblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionalesrdquo27
El modelo de desarrollo sostenible estaacute basado en los principios especiacuteficos positivados
del Derecho Ambiental fundamentaacutendose en la obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten
de riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva con estos
principios se puede desarrollar un modelo de desarrollo sostenible brindando la
posibilidad de realizar un plan cientiacuteficamente estructurado sostenible y sustentable en
el tiempo tambieacuten calculando el aporte de paiacuteses desarrollados
___________________________
27PEacuteREZM (2008)Derecho ambiental p85
37
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
La primera legislacioacuten especiacutefica sobre el medio ambiente se produce en las aacutereas
tradicionales de la legislacioacuten ambiental estadounidense Asiacute son conocidas las
provisiones de las importantes leyes
rdquoNational Environmental Policy Act de 1969 Clean Air Amendments de 1970 Federal
Pollution Control ActAmendments de 1972 Noise Control Act de 1979 Solid
WasteDisposalAct de 1976 Se puede entonces definir esta primera etapa como
orientada al control de la contaminacioacuten El franceacutes LAMARQUE por ejemplo en
1973 identifica el reacutegimen juriacutedico del medio ambiente con las teacutecnicas de lucha
contra la contaminacioacutenrdquo28
Para estudiar la legislacioacuten ambiental ecuatoriana tenemos que partir de un estudio de
las fuentes del derecho ambiental internacional de los principios que nacieron de los
Tratados y Constituciones que hicieran posible la incorporacioacuten de leyes para proteger
la naturaleza o Pacha Mama En el Ecuador desde el antildeo 1998 empieza a hablarse se los
derechos de la naturaleza maacutes tarde en TULA hoy TULSMA que es el texto unificado
de la legislacioacuten secundaria del Ministerio del Ambiente donde se reuacutenen todas las leyes
relacionadas para la proteccioacuten de los recursos naturales
ldquoEn la Constitucioacuten del 2008 es donde ya aparecen los Derechos de la Pacha Mama se
crean las instancias para resolver los problemas ambientales por la viacutea administrativa
judicial internacional En la viacutea judicial ademaacutes de la viacutea civil penal constitucional
se crea la Accioacuten de Proteccioacuten el Habeas Data el Habeas Corpus Accioacuten de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica Accioacuten por incumplimiento Accioacuten Extraordinaria de
Proteccioacuten entre eacutestas la viacutea de Accioacuten de Proteccioacuten es la maacutes raacutepida cuando vemos
que se atenta contra el ambienterdquo29
El reconocimiento a nuestra Constitucioacuten de pionera en materia ambiental nos llena de
orgullo es obligacioacuten de todos los ciudadanos denunciar si hay incumplimiento en las
instituciones puacuteblicas en cuanto tiene que ver con el respeto a la consulta previa
____________________
28PEacuteREZL(1987) Documento para la Historia de la Audiencia de Quitop33
291httplacontaminaiondeldiaadiablogspotcom(2009) (consulta 12 de Junio de 2014)
38
ldquoSe adoptoacute en Washington el 3 de marzo de 1973 y el Ecuador depositoacute el documento
de ratificacioacuten el 11 de febrero de 1975
El objetivo de esta convencioacuten es el de comprometer a las partes suscribientes (paiacuteses
de varios continentes) para que seguacuten el caso se prevenga persiga y se castigue el
comercio de especies amenazadas
Conocida es la fraacutegil situacioacuten de numerosas especies en el mundo cuya extincioacuten
bioloacutegica se teme que ocurriraacute muy pronto a no ser que se tomen medidas de control A
este efecto varias organizaciones internacionales
Ecuador por ser poseedor de una gran diversidad geneacutetica que incluye numerosas
especies de aves anfibios serpientes es un centro de recoleccioacuten de animales para el
comercio sea mediante la venta del ejemplar vivo o de sus diferentes partes como
pieles plumas picos patas dientes etc de los que se elaboran artiacuteculos decorativos o
turiacutesticos aunque se encuentren en viacuteas de extincioacuten Este tipo de traacutefico se quiere
suprimir mediante el convenio aquiacute descritordquo30
Ya existe prohibicioacuten en la ley de caza de la mayoriacutea de especies en peligro de
extincioacuten con lo cual se protege a estas especies pero siempre es necesario el control
Seguacuten lo uacuteltimo que plantea en su estudio de investigacioacuten Antildeazco et al
(2010)ldquoplan del proyecto de Evaluacioacuten Forestal nacional (EFN) del Catastro
Forestal dentro de su poliacutetica de sustentabilidad se propone llevar a cabo
algunas acciones como Conformar un Grupo de Apoyo con la participacioacuten de
diferentes actores como CLIRSEN (Centro de Levantamientos Integrados de los
Recursos Naturales por Sensores Remotos) Declarar de prioridad nacional la
realizacioacuten de la Evaluacioacuten Forestal nacionardquo31
Como sostiene SENPLADES ldquoLa Deforestacioacuten podriacutea ocasionar un
sinnuacutemero de cambios a nivel climaacutetico y la proliferacioacuten de ciertas
enfermedades para los pobladores de las zonas deforestadasrdquo32
_________________________
30httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten (consulta 12 de Junio de 2014)
31ANtildeAZCOetal(2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp185
32SENPLADES(2009)PlanNacionalparaelbuenvivir2009-2013enlineawwwsenpladesgovec
39
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS
Desde hace unos 10000 antildeos aproximadamente el ser humano le ha ido despojando a la
tierra de su manto boscoso para dar paso a la agricultura al pastoreo ciudades caminos
y a consecuencia de esto se deforestoacute una tercera parte del manto boscoso de la tierra
En 1970 recrudece la explotacioacuten de madera en la zona nor-oriental y nor-occidental de
los Cantones San Lorenzo Limones Eloy Alfaro en la zona de las riveras de los riacuteos
Santiago Verde y Cayapas e inclusive la zona de la reserva ecoloacutegica ocupada por
aboriacutegenes AWA
ldquoEl cacique Felipe Cayapa en 1598 lleva a Quito a los primeros indios Cayapas y
Malabas mientras el cura Hernando Hincapieacute misionero de los indios comunica que
ha muerto el Gobernador negro don Sebastiaacuten Illescas quien ha fundado la poblacioacuten
de Cabo Pasado para que sea un puerto de auxilio para los navegantesrdquo33
2113 FUNDAMENTACIOacuteN LEGAL
ldquoLa Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo Nordm 395-ldquo La constitucioacuten actual y vigente
reconoce los siguientes principios ambientales
1 Estado garantizaraacute un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracioacuten natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccioacuten de las necesidades de
las generaciones presentes y futurasrdquo
2rdquoLas poliacuteticas de gestioacuten ambiental se aplicaraacuten de manera transversal y seraacuten de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o juriacutedicas en el territorio nacionalrdquo
3rdquoEl Estado garantizaraacute la participacioacuten activa y permanente de las personas
comunidades pueblos y nacionalidades afectadas en la planificacioacuten ejecucioacuten y
control de toda actividad que genere impactos ambientalesrdquo
4rdquoEn caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental
eacutestas se aplicaraacuten en el sentido maacutes favorable a la proteccioacuten de la naturalezardquop174
________________________________
33hueacutepedescicaes06_mario_penia (consulta 12 de Junio de 2014)
40
La Constitucioacuten(2008) Art-396- ldquoEl Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeordquo
ldquoEn caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten aunque no
exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas protectoras eficaces y
oportunas La responsabilidad por dantildeos ambientales es objetiva Todo dantildeo al
ambiente ademaacutes de las sanciones correspondientes implicaraacute tambieacuten la obligacioacuten
de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas Cada uno de los actores de los procesos de produccioacuten distribucioacuten
comercializacioacuten y uso de bienes o servicios asumiraacute la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental de mitigar y reparar los dantildeos que ha causadoy
de mantener un sistema de control ambiental permanente Las acciones legales para
perseguir y sancionar por dantildeos ambientales seraacuten imprescriptiblesrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art-397- rdquoEn caso de dantildeos ambientales el Estado actuaraacute de
manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracioacuten de los
ecosistemas Ademaacutes de la sancioacuten correspondiente el Estado repetiraacute contra el
operador de la actividad que produjera el dantildeo las obligaciones que conlleve la
reparacioacuten integral en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca
La responsabilidad tambieacuten recaeraacute sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control ambiental Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir
en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete ardquo
1rdquoPermitir a cualquier persona natural o juriacutedica colectividad o grupo humano
ejercer las acciones legales y acudir a los oacuterganos judiciales y administrativos sin
perjuicio de su intereacutes directo para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar
la amenaza o el dantildeo ambiental materia de litigio La carga de la prueba sobre la
existencia de dantildeo potencial o real recaeraacute sobre el gestor de la actividad o el
demandadordquo
2rdquoEstablecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la contaminacioacuten
ambiental materia de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
41
3rdquoRegular la produccioacuten importacioacuten uso y disposicioacuten final de materiales toacutexicos y
peligrosos para las personas o el ambienterdquo
4rdquoAsegurar la integridad de las aacutereas naturales protegidas de tal forma que se
garantice la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicas de los ecosistemas
El manejo y administracioacuten de las aacutereas naturales protegidas estaraacute a cargo del
Estadordquo
5rdquoEstablecer un sistema nacional de prevencioacuten gestioacuten de riesgos y desastres
naturales basado en los principios de inmediatez eficiencia precaucioacuten
responsabilidad y solidaridadrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art- 398-ldquoToda decisioacuten o autorizacioacuten estatal que pueda
afectar al ambiente deberaacute ser consultada a la comunidad a la cual se informaraacute
amplia y oportunamente El sujeto consultante seraacute el regularaacute la consulta previa la
participacioacuten ciudadana los plazos el sujeto consultado y los criterios de valoracioacuten y
de objecioacuten sobre la actividad sometida a consulta
El Estado valoraraacute la opinioacuten de la comunidad seguacuten los criterios establecidos en la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos Si del referido proceso de
consulta resulta una oposicioacuten mayoritaria de la comunidad respectiva la decisioacuten de
ejecutar o no el proyecto seraacute adoptada por resolucioacuten debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la leyrdquop176
La Constitucioacuten(2008) Art-399-ldquoEl ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la responsabilidad de la ciudadaniacutea en su preservacioacuten se articularaacute a
traveacutes de un sistema nacional descentralizado de gestioacuten ambiental que tendraacute a su
cargo la defensoriacutea del ambiente y la naturalezardquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-400-ldquoEl Estado ejerceraacute la soberaniacutea sobre la
biodiversidad cuya administracioacuten y gestioacuten se realizaraacute con responsabilidad
intergeneracional Se declara de intereacutes puacuteblico la conservacioacuten de la biodiversidad y
todos sus componentes en particular la biodiversidad agriacutecola y silvestre y el
patrimonio geneacutetico del paiacutesrdquop177
42
La Constitucioacuten(2008) Art-401-ldquoSe declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgeacutenicas Excepcionalmente y soacutelo en caso de intereacutes nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repuacuteblica y aprobado por la Asamblea
Nacional se podraacuten introducir semillas y normas de bioseguridad el uso y el
desarrollo de la biotecnologiacutea moderna y sus productos asiacute como su experimentacioacuten
uso y comercializacioacuten Se prohiacutebe la aplicacioacuten de biotecnologiacuteas riesgosas o
experimentalesrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-402-ldquoSe prohiacutebe el otorgamiento de derechos incluidos
los de propiedad intelectual sobre productos derivados o sintetizados obtenidos a
partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacionalrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-403-ldquoEl Estado no se comprometeraacute en convenios o
acuerdos de cooperacioacuten que incluyan claacuteusulas que menoscaben la conservacioacuten y el
manejo sustentable de la biodiversidad la salud humana y los derechos colectivos y de
la naturalezardquop177
La Constitucioacuten (2008) Art- 404- ldquoEl patrimonio natural del Ecuador uacutenico e
invaluable comprende entre otras las formaciones fiacutesicas bioloacutegicas y geoloacutegicas cuyo
valor desde el punto de vista ambiental cientiacutefico cultural o paisajiacutestico exige su
proteccioacuten conservacioacuten recuperacioacuten y promocioacuten
Su gestioacuten se sujetaraacute a los principios y garantiacuteas consagrados en la Constitucioacuten y se
llevaraacute a cabo de acurdo al ordenamiento territorial y una zonificacioacuten ecoloacutegica de
acuerdo con la leyrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art-405-ldquoEl sistema nacional de aacutereas protegidas garantizaraacute
la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicasrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art- 406- ldquoEl Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso
sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y
amenazados entre otros los paacuteramos humedales bosques nublados bosques
tropicales secos y huacutemedos y manglares ecosistemas marinos y marinos-costerosrdquop178
43
La Constitucioacuten(2008) Art-407-ldquoSe prohiacutebe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las aacutereas protegidas y en zonas declaradas como intangibles incluida la
explotacioacuten forestal Excepcionalmente dichos recursos se podraacuten explotar a peticioacuten
fundamentada de la Presidencia de la Repuacuteblica y previa declaratoria de intereacutes
nacional por parte de la Asamblea Nacional que de estimarlo conveniente podraacute
convocar a consulta popularp178
La Constitucioacuten(2008)Art-408-ldquoSon de propiedad inalienable imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y en general los
productos del subsuelo yacimientos minerales y de hidrocarburos sustancia cuya
naturaleza sea de la del suelo incluso los que se encuentren en las aacutereas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas mariacutetimas asiacute como la biodiversidad y su patrimonio
geneacutetico y el espectro radioeleacutectrico Estos bienes solo podraacuten ser explotados en estricto
cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucioacuten
El Estado participaraacute en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos en un
monto que no seraacute inferior a los de la empresa que los explota
El Estado garantizaraacute que los mecanismos de produccioacuten consumo y uso de los
recursos naturales y la energiacutea preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidadrdquop179
La Constitucioacuten(2008)Art-409- ldquoEs de intereacutes puacuteblico y prioridad nacional la
conservacioacuten del suelo en especial su capa feacutertil Se estableceraacute un marco normativo
para su proteccioacuten y uso sustentable que prevengan su degradacioacuten en particular la
provocada por la contaminacioacuten la desertificacioacuten y la erosioacuten En aacutereas afectadas por
procesos de degradacioacuten y desertificacioacuten el Estado desarrollaraacute y estimularaacute
proyectos de forestacioacuten reforestacioacuten y revegetacioacuten que eviten el monocultivo y
utilicen de manera preferente especies nativas y adaptadas a la zonardquop179
La Constitucioacuten(2008) Art-410- ldquoEl Estado brindaraacute a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacioacuten y restauracioacuten de los suelos asiacute como
para el desarrollo de praacutecticas agriacutecolas que los protejan y promuevan la soberaniacutea
alimentariardquop179
44
La Constitucioacuten(2008) Art-411- ldquoEl Estado Garantizaraacute la conservacioacuten
recuperacioacuten y manejo integral de los recursos hiacutedricos cuencas hidrograacuteficas y
caudales ecoloacutegicos asociados al ciclo hidroloacutegico Se regularaacute toda actividad que
pueda afectar la calidad y la cantidad de agua y el equilibrio de los ecosistemas en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua La sustentabilidad de los
ecosistemas y el consumo humano seraacuten prioritarios en el uso y aprovechamiento del
aguardquop180
Art-413-El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas
y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas siacute como de energiacuteas renovables
diversificadas de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el
equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al agua
La Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo 415 sentildeala ldquoEl Estado central y los gobiernos
autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes
Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso nacional
del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial
mediante el establecimiento de ciclo viacuteasrdquop180 rdquo34
Ley Forestal(1981)Art-22ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea podraacute
adjudicar en subasta puacuteblica en favor de empresas industriales madereras
nacionales debidamente calificadas aacutereas cubiertas de bosques naturales a las que
se refiere el artiacuteculo 1ordm de esta Ley cuyas maderas puedan ser aprovechadas como
materia prima para su industria previa obligacioacuten de reforestarlasrdquop4
Ley Forestal(1981)Art-23rdquoLos Industriales adquiriraacuten a los productores
forestales que no dispongan de sistemas propios de industrializacioacuten el resto de la
materia prima que requieranrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas tierras adjudicadas no podraacuten ser fraccionadas o
cedidas ni constituidas con gravaacutemenes de ninguna especie
_____________________
34La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador(2008)
45
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas personas naturales o juriacutedicas que reciban
adjudicacioacuten de tierras conforme a lo previsto en esta Ley quedaraacuten prohibidas de
recibir por segunda vez igual beneficio salvo el caso de ampliacioacuten de su
capacidad industrialp5
Ley Forestal(1981)Art-26-ldquoLa utilizacioacuten con fines cientiacuteficos de los bosques
estatales requeriraacute uacutenicamente la autorizacioacuten o licencia otorgada por el Ministerio
de Agricultura y Ganaderiacuteap5
Ley Forestal(1981) Art-27-ldquoLos contratos de aprovechamiento forestal de los
bosques estatales de produccioacuten permanente no confieren a los beneficiarios la
propiedad ni otro derecho real sobre las tierras y los bosquesrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-28rdquoLos contratos de aprovechamiento de los bosques
estatales de produccioacuten permanente contendraacuten obligatoriamente las siguientes
estipulaciones Ubicacioacuten cabida y linderos del aacuterea Inventarios forestales
valorados Plan de manejo y sistemas de aprovechamiento y extraccioacuten
Infraestructura a establecer Plazo de duracioacuten del contrato Plazo para la
linderacioacuten y sentildealizacioacuten del aacuterea que se realizaraacuten a costa del beneficiario
Pagos que deba efectuar el beneficiario por concepto de madera en pie y por
reforestacioacuten de conformidad con lo que disponga el Reglamento Especial que se
expediraacute a este efecto
Obligacioacuten del beneficiario de custodiar y mantener la integridad fiacutesica del aacuterea a
cuyo efecto el Estado prestaraacute el apoyo necesario
La penas que se acuerden para el caso de incumplimiento de las obligaciones
contractuales y las demaacutes que sean necesarias para precautelar los intereses del
Estadordquop5
Ley Forestal(1981) Art-29 ldquoLos contratistas garantizaraacuten el cumplimiento de las
obligaciones que contraigan mediante el otorgamiento de una de las cauciones
contempladas en la Ley de Licitaciones y concurso de ofertas cuya cuantiacutea
guardaraacute relacioacuten con el monto de las obligaciones contraiacutedasrdquop5
Ley Forestal(1981) Art-30rdquoLos contratos de aprovechamiento forestal que
comprendan superficies mayores a mil hectaacutereas requeriraacuten del concurso de
ofertas Si fueren superiores a diez mil hectaacutereas se requeriraacute ademaacutes de la
autorizacioacuten del Presidente de la Repuacuteblica No podraacuten participar en dicho
concurso quienes estuvieren en mora en el cumplimiento de contratos anteriores
con el Estado o instituciones del sector puacuteblicordquop5
46
Ley Forestal(1981)Art-31rdquoLos pagos que deberaacute reconocer el beneficiario por
concepto de madera en pie y por reforestacioacuten seraacuten revisados cada dos antildeos o
cuando lo justifiquen las condiciones imperantes en el mercado de productos
forestalesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-32rdquoLa duracioacuten de los contratos de aprovechamiento
forestal en bosques estatales de produccioacuten permanente no seraacute menor de tres
antildeos renovarse el contrato de conformidad con la leyp6
Ley Forestal(1981)Art-33rdquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea supervisaraacute
el cumplimiento de los contratos y licencias de aprovechamiento forestal En caso
de incumplimiento adoptaraacute las medidas legales correspondientesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-34rdquoEn caso de incumplimiento del contrato o licencia de
aprovechamiento forestal el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea previo informe
del organismo forestal competente declararaacute resuelto el contrato o cancelaraacute la
licencia dispondraacute la efectivizacioacuten inmediata de las respectivas cauciones y
determinaraacute el valor de la indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios que seraacute recaudado
por la viacutea coactivardquop6
Ley Forestal(1981)Art35rdquoEl aprovechamiento de bosques productores cultivados
y naturales de propiedad privada se realizaraacute con autorizacioacuten del Ministerio de
Agricultura y ganaderiacutea Ademaacutes en el caso de los bosques naturales se pagaraacute el
precio de la madera en pie determinado por el Ministerio de Agricultura y
Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-36rdquoExceptuacuteense de lo dispuesto en el presente capiacutetulo
las aacutereas de bosques productores del Estado en donde existan asentamientos de
grupos aboriacutegenes las cuales seraacuten aprovechadas exclusivamente por eacutestos previa
autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea y con sujecioacuten a lo
establecido en esta Leyrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-37rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea podraacute
adjudicar aacutereas del Patrimonio Forestal del Estado en favor de cooperativas u
otras organizaciones de agricultores directos que cuenten con los medios
necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos forestales a
su reposicioacuten o reforestacioacuten y conservacioacuten con la condicioacuten de que los
adjudicatarios no recibidasrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-38rdquoLas comunidades aboriacutegenes tendraacuten derecho
exclusivo al aprovechamiento de productos forestales diferentes de la madera y de
47
la vida silvestre en las tierras de su dominio o posesioacuten de acuerdo con el
Reglamentordquop6
Ley Forestal (1981) Art-39ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea
estableceraacute con fines de proteccioacuten forestal y de la vida silvestre ldquovedas parciales
o totales de corto mediano y largo plazo cuando razones de orden ecoloacutegico
climaacutetico hiacutedrico econoacutemico o social lo justifiquenrdquo32
En tales casos se autorizaraacute
la importacioacuten de la materia prima que requiera la industria la Veda parcial y
temporal solo funciona mientras esta tenga vigencia es un respiro para la naturaleza
y su recuperacioacuten
Ley Forestal(1981)Art-40rdquoEl aprovechamiento en escala comercial de productos
forestales diferentes a la madera tales como resinas cortezas y otros se realizaraacute
mediante autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-41rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea fijaraacute
precios de referencia de la madera que se utilice como materia prima seguacuten las
especies y calidadesrdquop6rdquo35
Ley Nordm74 - DE 505 RO 118 28-1-1999 Se fusionoacute en una sola entidad el Ministerio
de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Aacutereas Naturales y Vida
Silvestre (INEFAN) En todas las normas en las que se hace referencia al INEFAN se
entenderaacute que se habla del Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio del
Ambiente DE 259 RO 51 5-IV-2000) el que ejerceraacute las funciones y atribuciones
que la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre asigna al
Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Igual disposicioacuten trae la Ley para la Promocioacuten
de la Inversioacuten y la Participacioacuten Ciudadana (Decreto Ley Nordm 2000-I RO 144-S 18-
VIII-2000) en su primera transitoria
Tienen derecho a talar solo las personas naturales y juriacutedicas mediante contrato con
el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea que celebre con personas naturales o
juriacutedicas con una clara y transparente actividad de aprovechamiento del inventario
boscoso
______________________
35Ley Forestal y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre (1981)
48
Noacutetese que no se habla de la tala ilegal de bosque nativo quienes dicen tener licencias
ldquoEste convenio fue suscrito en la Conferencia de la naciones Unidas sobre el Medio
ambiente y el Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro Brasil en Junio de 1992 La
nota principal de esta convencioacuten fue la negativa del gobierno de Estados Unidos a
suscribirlo debido a ldquodiscrepancias sobre asuntos vinculados a la tecnologiacutea y
patentesrdquo a la creacioacuten de medidas de seguridad en el uso de la bio-tecnologiacutea
transferencias de recursos financieros para la proteccioacuten de la tierra
Con este documento se reconoce la importancia del papel de la diversidad bioloacutegica en
el mantenimiento de un sistema de vida sustentable de la bioacutesfera Se advierte que la
significativa reduccioacuten de la biodiversidad se produce como resultado de las
actividades del hombre promocionando por tanto la urgente necesidad de prevenir y
atacar las causas de la peacuterdida de especies y ecosiste4mas en su fuenterdquo36
De todas estas leyes normas competencias constitucioacuten y codificaciones la que maacutes
de aplica es la Ley Forestal el Coacutedigo Civil el Coacutedigo Penal aleatoriamente tambieacuten se
aplican las otras normativas pero algo queda muy claro que se hace necesario una sola
ley en donde esteacuten contemplados las diferentes normativas aleatorias pero esto
justamente es lo que causa un desconcierto a la hora de someter a los diferentes casos a
la judicializacioacuten de los mismo ya que los jueces no siempre aplican la ley como debe
ser y muchas veces por el desconocimiento de los diferentes cuerpos legales positivos
ocasionando una falta de justicia transparente y de acuerdo a los principios juriacutedicos
Los objetivos principales de este Convenio sobre la diversidad bioloacutegica son la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible la utilizacioacuten equitativa
en los beneficios de los recursos geneacuteticos transferencia adecuada de tecnologiacutea una
financiacioacuten adecuada Tambieacuten estaacute la conservacioacuten in situ es decir aacutereas protegidas
proteccioacuten de ecosistemas y haacutebitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales Adoptaraacute las medidas para la conservacioacuten ex
situ de componentes de la diversidad bioloacutegica el oacutergano subsidiario de asesoramiento
cientiacutefico teacutecnico y tecnoloacutegico solucioacuten de controversias adopcioacuten de
______________________________________
36TEALBEnriquezM(1986)Manual de procedimiento forestalVolumenIIQuitop343 al 420
49
protocolos enmiendas al convenio o los protocolos adopcioacuten y encomienda de anexos
derecho de voto relacioacuten entre el presente convenio y sus protocolos firma
ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten entrada en vigor reservas denuncia
disposiciones financieras provisionales arreglos provisionales de secretariacutea
depositario textos auteacutenticos
ldquoEsta convencioacuten se suscribioacute en la ciudad de Washington el 12 de Octubre de 1940 y
entroacute en vigor el 1 de mayo de 1942 El Ecuador depositoacute el respectivo instrumento
ratificatorio el 20 de octubre de 1944
La intencioacuten baacutesica de este documento internacional es el de proteger y conservar en su
medio ambiente natural ejemplares de todas las especies y geacuteneros de flora y fauna
indiacutegena de los paiacuteses de Ameacuterica incluyendo aves migratorias en nuacutemero suficiente y
en regiones lo suficientemente vastas para evitar su extincioacuten por cualquier medio al
alcance del hombre
Este instrumento constituye baacutesicamente una garantiacutea interamericana para la
proteccioacuten de los parques nacionales y aacutereas equivalentes del continente razoacuten por la
cual ha sido invocado en varias ocasiones para la tutela de eacutestas zonas protegidasrdquo37
Siendo la intencioacuten principal la conservacioacuten de vida silvestre de flora y fauna el
Ecuador es suscriptor de este documento internacional donde se incluyen aves
migratorias o de paso que tambieacuten estaacuten protegieacutendose con este instrumento
internacional garantista con obligatoriedad de todos los paiacuteses firmantes aves que
migran de continente a continente y con ellas van una serie de semillas que portan estas
aves y que son el vehiacuteculo de transporte para que estas especies de flora se diseminen
Respecto a la normativa de contenido de la Convencioacuten para la proteccioacuten de la Flora
fauna y de las bellezas esceacutenicas naturales de los paiacuteses de Ameacuterica con el articulado
que sigue LA OMM- Es un organismo creado en 1950 reemplazando a la (OMI)
creada en 1873
Los Convenios internacionales son algunos de cumplimiento obligatorio sin embargo
algunos no son ni siquiera de caraacutecter vinculantes
_______________________
37REALBamp Enriquez M (1986) Manual de procedimiento forestal Volumen II Quitop384
50
ldquoPara los casos en que existan Estados que no son Parte de la presente convencioacuten
Los Estados Partes podraacuten aceptar permisos y certificados emitidos por las autoridades
competentes de dicho Estado no Parte para facilitar el flujo comercial
En esta parte de la normativa se aprecia un vaciacuteo legal dado que no todos los paiacutes del
mundo son suscriptores del presente convenio con lo cual unos Estados cumpliraacuten con
el propoacutesito de esta convencioacuten y otros no lo haraacuten por lo que este convenio deberiacutea de
tener el caraacutecter de vinculante para el resto de paiacuteses porque tampoco estaacuten fuera de la
tierra
Nadie puede estar por sobre la ley de proteccioacuten de recursos de la biodiversidad ya
que todos estaacuten dentro del planeta tierra nadie vive fuera de esta bioacutesfera por lo que
deberiacutea ser vinculante de caraacutecter obligatorio inclusive para todos aquellos paiacuteses que
no firmaron el convenio
La Organizacioacuten Meteoroloacutegica Mundial (OMM) es un organismo especializado de las
naciones unidas Es su portavoz autorizado acerca del estado y comportamiento de la
atmoacutesfera terrestre su interaccioacuten con los oceacuteanos el clima que produce y la
distribucioacuten resultante de los recursos hiacutedricos
La OMM cuenta con 191 estados y territorios miembros desde (1 de Enero de 2013)
su predecesora la Organizacioacuten Meteoroloacutegica Internacional (OMI) se fundoacute en 1873
la (OMM) se creoacute en 1950 y se convirtioacute en el organismo especializado de las
Naciones Unidas para la meteorologiacutea (tiempo y clima) la hidrologiacutea operativa y las
ciencias geofiacutesicas conexas en 1951rdquo38
La OMM contribuye de manera eficaz con informacioacuten en tiempo real con todos los
paiacuteses miembros para advertir a tiempo sobre los posibles desastres meteoroloacutegicos
incendios forestales deforestacioacuten desertificacioacuten ya que cuentan con sensores
satelitales que estaacuten permanentemente monitoreando desde el espacio
CUMBRE PARA LA TIERRA ldquoDesde que en 1992 se aproboacute en la Cumbre para la
tierra no vinculante sobre los principios relativos a los bosques se ha avanzado
considerablemente en la poliacutetica internacional en la materia y se han emprendido
__________________________
38httpwwwwmaintpagesaboutindex_eshtml (consulta 17 de Junio de 2014)
51
numerosas iniciativas en la materia tanto dentro como fuera del sistema de las
Naciones Unidas El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible
de los bosques entre los que se encuentran
La buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional para acelerar el desarrollo sostenible
de los paiacuteses en desarrollo y las poliacuteticas internas conexas La lucha contra la pobreza
el fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos integracioacuten de la
perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopcioacuten de decisiones Se aprobaron
para este fin maacutes de 100 propuestas de accioacuten hechas en 1997 por el grupo
intergubernamental sobre los bosques el cual fue establecido por la Comisioacuten de
Desarrollo Sostenible
Asiacute mismo con el fin de contar con un foro central sobre los bosques fue establecido en
la Cumbre para la tierra +5 de 1997 el foro intergubernamental sobre los bosques
relativas a la conservacioacuten el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los
bosques
En Octubre de 2000 el Consejo Econoacutemico y Social establecioacute el foro de las Naciones
Unidas sobre los bosques oacutergano gubernamental de alto nivel y de composicioacuten
universal cuya misioacuten es promover la ordenacioacuten conservacioacuten y el desarrollo
sostenible de los bosques
El foro se reuacutene todos los antildeos para tratar cuestiones prioritarias y examinar todos los
progresos conseguidos en la ejecucioacuten de las medidas propuestas por anteriores
oacuterganos inter gubernamentales39
Lo malo de esta cumbre es que no tiene caraacutecter de no vinculante de los principios
relativos a los bosques lo que deja fuera de toda obligatoriedad por parte de los paiacuteses
suscriptores del convenio desde el antildeo de 1992 habla sobre el desarrollo sostenible de
los bosques con una buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional contra la pobreza
Deberiacutea cambiar estos convenios para que todos sean de caraacutecter obligatorio el dejar
que los paiacuteses acojan o no es una manera de impunidad del dantildeo ambiental provocando
que este problema a nivel internacional sea minimizado y visto como que la
deforestacioacuten no nos va a llegar a afectar cuando los extragos ya se evidencian
________________________
39httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
52
EL FNUB ldquoEl foro de las Naciones Unidas sobre bosques (FNUB) y la Asociacioacuten de
Colaboracioacuten en materia de bosques (ACB) son las estructuras internacionales
actuales respecto al manejo de eacutestos eacutestas instancias pretenden reforzar el compromiso
poliacutetico a largo plazo para la ordenacioacuten y el manejo sostenible de los bosques en los
paiacuteses
En el Ecuador el Ministerio de Ambiente como ente rector del sector ambiental
promueve una serie de estrategias que impulsan el manejo sostenible de los bosques y
los ecosistemas vivos los cuales se contemplan en la actual Poliacutetica de Gobernanza de
la actual Poliacutetica Gubernamentalrdquo40
ldquoEste documento es maacutes conocido como el Convenio de Ramsar en alusioacuten a la
ciudad de Iraacuten en la que se lo suscribioacute el 2 de febrero de 1971 El Ecuador se adhirioacute
a esta convencioacuten el 10 de mayo de 1990
Para nuestro paiacutes esta convencioacuten es de singular importancia pues en su territorio se
encuentra una de las maacutes altas tasas de especies de aves del mundo pues alrededor del
18 por ciento de las especies de aves del planeta viven en el Ecuador de tal manera
que la proteccioacuten de los fauna constituye un imperativordquo41
Es un privilegio el hecho de que el Ecuador sea el haacutebitat natural de la mayor
concentracioacuten de aves del planeta es una riqueza que se deberiacutea explotar con el turismo
conservaacutendole y protegieacutendole de la extincioacuten y aplicando cada uno de los artiacuteculos de
este convenio internacional suscrito por el Ecuador ademaacutes cientiacuteficamente tambieacuten es
un compromiso de paiacuteses poseedores de tan vasta y variada vida de flora y fauna maacutes
ricas del planeta que se encuentra en este haacutebitat natural
ldquoLa Ley Forestal vigente desde 1981 se considera desactualizada para incentivar el
manejo de los bosques nativos Una nueva ley es prioritaria para crear un marco
favorable con ese propoacutesito Para ello se propone tomar en cuenta el proyecto de
ley forestal elaborado al final del gobierno de Gustavo Noboa para actualizarlo y
canalizarlo al poder legislativordquo41
Antildeazco sugiere que se deberiacutea incluir los siguientes aspectos en la nueva ley
______________________
40httpwwwelciudadanogobececuador-participa
41REALBampEnriquezM(1985)manual de procedimiento forestalp416
53
ldquoOrdenamiento fiacutesico espacial Manejo de bosques nativos tanto de tierras bajas
como de ladera y andinos Incentivos para manejo de los bosques nativos y para el
establecimiento y manejo de las plantaciones forestales Incentivos para la
conservacioacuten de ecosistemas y haacutebitats para la vida silvestre Aprovechamiento de los
recursos forestales y dela fauna silvestre separando de una manera clara los
provenientes de Bosques nativos de las plantaciones forestales y otros ambientes
especiales Dentro de este tema deberaacuten especificarse los derechos consuetudinarios
de los pueblos ancestrales fortalecimiento de la cadena productiva de productos
forestales maderables y diferentes de la madera Investigacioacuten y Capacitacioacuten Control
forestal Mecanismos claros y efectivos de sancioacuten y juzgamientordquo42
Otro dato importante dentro de este articulado es el que tiene que ver con el artiacuteculo 4
numeral 3 sobre los permisos de exportacioacuten deja a la discrecionalidad del funcionario
ambiental cuales especies no se deben exportar lo que trae problemas de interpretacioacuten
porque se deberiacutea decir el nombre de cada especie que ya no se debe exportar iniciativa
que debe nacer del oacutergano internacional de control dada las caracteriacutesticas de inminente
peligro en el que se encuentran Por otro lado los funcionarios tienen que ser gente
profesional en la rama de la biologiacutea para que sepan cientiacuteficamente a que especie
pertenecen dichos especiacutemenes y si se encuentran en la lista de especies protegidas
Sobre los permisos y certificados concedidos de conformidad con las disposiciones de
los artiacuteculos III IV y V deberiacutean ajustarse a las disposiciones del presente artiacuteculo
donde se indica el procedimiento a llevar por cada estado suscriptor de este convenio
donde se indica el procedimiento de permisos de exportacioacuten de fauna y flora
ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano reunida en
Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 y atenta a la necesidad de un criterio y unos
principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracioacuten y guiacutea para
preservar y mejorar el medio humano proclama que
1) El hombre es a la vez obra y artiacutefice del medio que lo rodea el cual le da
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse completamente
______________________
42ANtildeAZCOMEt al (2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp187
54
2) La proteccioacuten y mejoramiento del medio humano es una cuestioacuten fundamental
que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo
entero un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos
los gobiernos
3) El hombre debe hacer constantemente recapitulacioacuten de su experiencia y
continuar descubriendo inventando creando y progresando Hoy en diacutea la
capacidad del hombre de transformar lo que le rodea utilizada con
discernimiento puede llevar a todos los pueblos el beneficio del desarrollo y
ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia Aplicado erroacutenea o
imprudentemente el mismo poder puede causar dantildeos incalculables al ser
humano y a su medio a nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del
dantildeo causado por el hombre en muchos lugares de la tierra niveles peligrosos
de contaminacioacuten del agua el aire la tierra y los seres vivos grandes
trastornos del equilibrio ecoloacutegico de la bioacutesfera destruccioacuten y agotamiento de
los recursos insustituibles y graves deficiencias nocivas para la salud fiacutesica
mental y social del hombre en el medio por eacutel creado vive y trabajardquo43
El objetivo de esta declaracioacuten del medio humano es preservar y mejorar el medio
humano con un solo propoacutesito que es el de ayudar a los pueblos a ver con otros ojos a
la naturaleza no como depredadores de la misma sino con un espiacuteritu de hermandad
hacia la misma reinstaurando el respeto sagrado de civilizaciones ancestrales
4) ldquoEn los paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de los problemas ambientales estaacuten
motivados por el subdesarrollo millones de personas siguen viviendo muy por
debajo de los niveles necesarios para una existencia humana decorosa
privadas de la alimentacioacuten el vestido vivienda educacioacuten de sanidad e
higiene adecuados Por ello los paiacuteses en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo teniendo presentes sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y proteger el medio Con el mismo fin los paiacuteses industrializados
deben esforzarse por reducir la distancia que los separa de los paiacuteses en
desarrollo en los paiacuteses industrializados los problemas ambientales estaacuten
relacionados con la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico
____________________________
43httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
55
5) El crecimiento natural de la poblacioacuten plantea continuamente problemas
relativos a la preservacioacuten del medio y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas seguacuten proceda para hacer frente a esos problemas de cuanto existe
en el mundo los seres humanos son lo maacutes valioso ellos son quienes
promueven el progreso social crean la riqueza social desarrollan la ciencia y
la tecnologiacutea y con su duro trabajo transforman continuamente el medio
humano con el progreso social y los adelantos de la produccioacuten
6) Hemos llegado auacuten momento de la historia en que debemos orientar nuestros
actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que
puedan tener para el medio Por ignorancia o indiferencia podemos causar
dantildeos inmensos e irreparables al medio terraacutequeo del que dependen nuestra
vida y bienestar Por el contrario con un conocimiento maacutes profundo y una
accioacuten maacutes prudente podemos conseguir para nosotros y nuestra posteridad
una mejor vida y medio maacutes en consonancia con las necesidades y aspiraciones
del hombre las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
son grandes Lo que se necesita es entusiasmo pero a la vez serenidad de aacutenimo
trabajo afanoso pero sistemaacutetico para llegar a la plenitud de su libertad dentro
de la naturalezardquo44
7) Se culpa que los problemas ambientales son por el subdesarrollo pero en
realidad no es asiacute es por no tener una concientizacioacuten clara del problema
ambiental
8) ldquoPara llegar a esa meta seraacute menester que ciudadanos comunidades
empresas e instituciones en todos los planos en todos los planos acepten las
responsabilidades que les incumbe y que todos ellos participen equitativamente
en la labor comuacuten hombres de toda condicioacuten y organizaciones de diferente
iacutendole plasmaraacuten con la aportacioacuten de sus propios valores y la suma de sus
actividades el medio ambiente del futuro Corresponderaacute a las
administraciones locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones
locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones la mayor parte de
la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicacioacuten de medidas en
gran escala sobre el medio
________________________
44httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088(consulta de Junio de 2014)
56
Tambieacuten se requiere la cooperacioacuten nacional con el objeto de allegar recursos que
ayuden a los paiacuteses en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera y hay un nuacutemero
mayor de problemas relativos al medio que por ser de alcance regional o mundial o por
repercutir en el aacutembito internacional comuacuten requeriraacuten una amplia colaboracioacuten entre
las naciones y la adopcioacuten de medidas por las organizaciones internacionales en
beneficio de todos La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que auacutenen
sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales RO Nordm756- 25-Ago-
1987
Proyectos Todos los proyectos seraacuten presentados a la Organizacioacuten por los paiacuteses
miembros y seraacuten examinados por el comiteacute competente
Con miras a alcanzar los objetivos establecidos en el Art-1 el Consejo examinaraacute
todas las propuestas de proyectos en las esferas de la investigacioacuten y el desarrollo la
informacioacuten sobre el mercado la elaboracioacuten mayor y maacutes avanzada en los paiacuteses en
desarrollo miembros productores y la repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales
Asiacute como las recomendaciones presentadas por el comiteacute pertinente esas propuestas de
proyectos basados en maderas tropicales de las definidas en el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2
podraacuten incluir productos de maderas tropicales aunque no sean de los enumerados en
dicho paacuterrafo
El Consejo de manera permanente dispondraacute la ejecucioacuten de los proyectos
Cobertura de los proyectos Utilizacioacuten de la madera Desarrollo de los bosques
naturales Desarrollo de la repoblacioacuten forestal Corta Infraestructura de la
explotacioacuten maderera capacitacioacuten del personal teacutecnico marco institucional
planificacioacuten nacionalrdquo45
Como se puede apreciar en esta Convencioacuten se hace relevancia sobre los proyectos que
deben llevar a cabo con caraacutecter vinculante sobre el destino positivo en
aprovechamientos de los recursos forestales tomando en cuenta la produccioacuten interna
de productos maderables en cada paiacutes para la industria de la construccioacuten y otros
_______________________
45PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp355
57
Siendo monitoreada y controlada por los organismos estatales de cada paiacutes miembro
estableciendo comiteacutes de informacioacuten econoacutemica Informacioacuten sobre el mercado
comiteacute de repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales y el comiteacute de industrias forestales
Ademaacutes los informes que deben enviarse a la sede del Consejo informando sobre los
planes para mitigar los dantildeos ambientales ocurridos de forma vinculante para cada paiacutes
ldquo Loacutepez Enriquez (1986) ldquoCOacuteDIGO PENAL RO 14722 de enero de 1971 Art-389-
394-410-437E-437F-437G-437H-437I-437J
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Art-42-52-159-161-1611-167-208-215-
216-221-224-304
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIOacuteN DE AacuteREAS NATURALES Y VIDA
SILVESTRE RO 118 28 de enero de 1999 Todos los artiacuteculos
COacuteDIGO DE LA SALUD RO 916 del 18 de Abril de 1988 Art-12
LEY DE AGUAS RO69 del 30 de mayo de 1972 Art20-22
REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS RO233 del 26 de enero de 1973 Art86-
87-88
LIBRO TERCERO DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIOacuteN FORESTAL
SECUNDARIA Y LAS NORMAS VIGENTES PARA EL MANEJO FORESTAL
SUSTENTABLE 139 038 039 040 son los instrumentos que emplea el MAE para
regular las actividades forestales
LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO AGROPECUARIORO894 del 30 de julio de
1979Art-5-23-29-31-81-82-89
REGLAMENTO GENERAL PARA LA APLICACIOacuteN DE LA LEY DE FOMENTO
Y DESARROLLO AGROPECUARIORO 11 DEL 27 DE AGOSTO DE 1979Art-79
LEY DE PREVENCIOacuteN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIOacuteN AMBIENTAL
RO97 del 31 de mayo de 1976Art-6-11-20
LEY DE SANIDAD VEGETAL Decreto Supremo Nordm52-RO475 de 18 enero de
1974Art-1-2-5-12-18-21-22-28-29-35
58
REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIOacuteN A LA LEY DE SANIDAD
VEGETAL AM Nordm206RO 364 de 23 de junio de 1977Art-6-9-10-11-13-16-247-28
LEY ORGAacuteNICA DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO RO526 del 3 de abril
de 1974Art-3 literal a)
LEY DE MINERIacuteA RO695 del 31 de mayo de 1991Art-82-84-87
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
HIDROCARBURIacuteFERAS Acuerdo Ministerial 621 del Ministerio d Energiacutea y
MinasArt-4-26-41
LEY DE TIERRAS BALDIacuteAS Y COLONIZACIOacuteN Decreto Supremo
Nordm2172RO342 de 28 de Septiembre 1964Art-2-3
LEY DE DESARROLLO AGRARIORO461 del 14 de junio de 1994Art-25-27-30-
35-37
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO Decreto
Ejecutivo Nordm2099ROSup 524 de 12 de septiembre de 1994Art-21-23-24-49-50-51
LEY DE MODERNIZACIOacuteN DEL ESTADO Ley Nordm50RO349 de 31 de diciembre
de 1993 Art-28-46
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y
CONTROL DE LOS BOSQUES NATURALES Y MANGLARES DE 1907 RO482
del 13 de julio de 1994 Art-1-2-3-4-5-6-7
DECLARATORIA DSE TIERRAS DE USO EXCLUSIVO FORESTAL-Art-8-9-10-
11-12-13
SISTEMA DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Art-14-15-16-17-18-
19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33
DECLARACIOacuteN SOBRE LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y REPOSICIOacuteN
DE LOS BOSQUES DE MANGLAR Decreto Ejecutivo Nordm824-ARO208 del 17 de
1985 Art-1-2-3-4
59
FIJACIOacuteN DE LINDEROS DEL PATRIMONIO FORESTAL DEL ESTADO EN LAS
PROVINCIAS DE ESMERALDAS NAPOY SUCUMBIacuteOS AM del 27 de mayo de
1988 RO Nordm 962 de 22 de junio de 1988 Art-1-2-3-4-5
REGULACIOacuteN DEL APROVECHAMIENTO Y LA DISTRIBUCIOacuteN DE LOS
BOSQUES PLANTADOS CON LA PARTICIPACIOacuteN DE LOS SECTORES
PUacuteBLICO Y PRIVADO Am361 del 3 de septiembre de 1987 RO 775 del 21 de
septiembre de 1987 Art-1-2-3-4
LISTA DE ESPECIES FORESTALES DE PROHIBIDA EXPORTACIOacuteN Acuerdo
Ministerial Nordm0678 RO 593 del 14 de diciembre de 1990 Art-1
DETERMINACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO MIacuteNIMO DE LA INDUSTRIA
FORESTAL EN EL ECUADOR AIM 695 RO 596 DEL 4 DE ENERO DE 1991
Art-1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22
PATENTES DE FUNCIONAMIENTO DE INDUSTRIAS FORESTALES
LICENCIAS DE APROVECHAMIENTO Y GUIacuteAS DE CIRCULACIOacuteN Resolucioacuten
Nordm016 21 de julio de 1994
CONVENCIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MADERAS
TROPICALES RO 756 del 25 de agosto de 1987 Art-1 al 32
CONVENCIOacuteN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOacuteGICA 5 de junio de 1992 Art-1
al 42
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DE LA FLORA FAUNA Y DE LAS
BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA DE Nordm
1720 RO 990 del 17 de diciembre de 1943 Art- 1 al 12
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DEL PATRIMONIO MUNDIAL
CULTURAL Y NATURAL RO 581 del 25 de junio de 1974 Art-1 al 29
CONVENCIOacuteN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES RO 746 del 20 de Febrero
de 1975 Art-1 al 18rdquo46
____________________ 46
PEacuteREZM(2008)Derecho ambiental(2008)p85
60
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOS
Existen algunas definiciones sobre dantildeo ambiental una de ellas describe ldquoEn sentido
amplio toda suerte de mal material o moral Maacutes particularmente el detrimento
perjuicio o menoscabo que por accioacuten de otro se recibe en la persona o en los bienes
El dantildeo puede provenir de dolo de culpardquo47
Claro estaacute que toda esta definicioacuten de dantildeo
se tendraacute que aplicar al dantildeo ambiental que es de lo que se trata esta investigacioacuten
Dentro de las definiciones que existen entre las diferentes enciclopedias estaacute la siguiente
ldquoLesioacuten agravio o menoscabo que sufre la persona en su patrimonio o en su ser fiacutesico
o moral susceptible de ser apreciado econoacutemicamente o nordquo48
Se puede entender que
se refiere a las personas como sujeto pasivo pero en este caso aplicando esta definicioacuten
se deberaacute entender que se trata del bien protegido en la nueva Constitucioacuten del 2008
que es la naturaleza
2121 CONCEPTOS
El Dantildeo Ambiental la Deforestacioacuten el cambio climaacutetico la alteracioacuten de los Ciclos
del Agua el Dantildeo irreparable a la Mega Biodiversidad la peacuterdida de la capa de Ozono
el efecto invernadero entre otros son los conceptos que se manejan en esta
investigacioacuten para desde el punto de vista conceptual enfocar el problema y poder
entender mejor la hipoacutetesis planteada el objetivo es poder frenar la tala ilegal de bosque
nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
En San Lorenzo se puede apreciar actividades de aprovechamiento de madera en la
poblacioacuten donde existen lugares de acopio de madera como aserraderos a lo largo y
que dicen los pobladores lo hacen en la noche con las trozas que traen de la zona nor-
oriental del Cantoacuten San Lorenzo
La Mega Biodiversidad se refiere a toda la diversidad de vida que existe dentro de los
bosques nativos y el ecosistema se refiere a la tierra el aire los riacuteos los oceacuteanos es
decir al planeta que sostiene la vida tanto de fauna como de flora y la vida microscoacutepica
o cuaacutentica que existe en la naturaleza
____________________
47CABANELLAS G(2010)p107
48ESPINOZAG(1986)p142
61
22 HIPOacuteTESIS
La veda forestal permanente permitiraacute suspender la tala ilegal de bosques nativos y
recuperar la zona deforestada asiacute como elaborar y ejecutar un plan para frenar la tala
ilegal de bosques nativos ademaacutes de revisar y evaluar el 100 de los programas
aprobados en bosques nativos
23 VARIABLES
Como variables se plantea una Variable independiente y otra Variable dependiente
231 VARIABLES INDEPENDIENTES
Variable independiente Veda forestal temporal
El resultado positivo y exitoso de la veda forestal temporal es lo que motiva a plantear
la necesidad de incorporar este plan como plan permanente para frenar la tala ilegal en
los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
Un plan como eacuteste por tiempo no menor a Veinte antildeos incidiriacutea en la remediacioacuten de la
deforestacioacuten definitivamente destinando otras zonas forestales para implementar la
remediacioacuten forestal y aprovechamiento forestal sustentable sostenible en el tiempo
232 VARIABLES DEPENDIENTES
Como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el cantoacuten San
Lorenzo provincia de Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan de veda forestal permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas se hace cada vez
maacutes necesario porque la tala avanza y no hay quien la detenga por lo tanto es necesario
tomar las medidas maacutes draacutesticas de forma urgente
62
bull LA NATURALEZA COMO BIEN PROTEGIDO
1GENERALIDADES
La Pacha Mama por primera vez en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y de su
historia Republicana se le reconoce los Derechos de la naturaleza para lograr alcanzar
el Sumak Kausay o el buen vivir con una relacioacuten amigable con el medio ambiente el
ecosistema y el respeto total a la Mega Biodiversidad
11CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del antildeo 2008 en sus Artiacuteculos 396-397-
398-399-400-401-402-403-405-406-407-408409-410-411-415-Tratan y norman la
actividad Forestal en el Ecuador concedieacutendole Derechos a la naturaleza o Pacha Mama
para logra el Sumak Kausay o Buen vivir por primera vez en la historia Republicana del
Ecuador
bull ASPECTO SOCIO-CULTURAL DE SAN LORENZO
2EVOLUCIOacuteN DE LA COMUNIDAD DE SAN LORENZO
La comunidad de San Lorenzo evoluciona desde hace 10000 antildeos con los primeros
aboriacutegenes Cayapas Niguas Lachis Campaces luego llegaron los esclavos que
naufragaron frente a las costas de Esmeraldas y la gente los llamaba Malabas o malos y
Juyungos o diablos a los Afro descendientes luego llegoacute el mestizaje con los Espantildeoles
y la explotacioacuten de madera para la construccioacuten hasta los actuales momentos
21PRINCIPALES PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN
La tala ilegal de bosques nativos es uno de los problemas que se presentan el avance de
las fronteras del ganado vacuno la extensioacuten de la frontera agriacutecola el desempleo la
falta de servicios baacutesicos la delincuencia el narcotraacutefico y la guerrilla son su amenaza
constante en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
63
bull PROBLEMAacuteTICA JURIacuteDICA DE SAN LORENZO
3ASPECTOS JURIacuteDICOS
Dentro de los aspectos Juriacutedicos se puede notar que la ley forestal es obsoleta por lo
que se hace urgente una nueva ley de acuerdo a la actual realidad ambiental forestal de
la zona investigada
Principios
1 El hombre tiene derecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar
2Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire el agua la tierra la flora
y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacioacuten u ordenacioacuten seguacuten convenga
3ldquoDebe mantenerse y siempre que sea posible restaurarse y mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables
4El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su haacutebitat que se
encuentran actualmente en peligro por una combinacioacuten de factores adversos en
consecuencia al planificar el desarrollo econoacutemico debe atribuirse importancia
a la conservacioacuten de la naturaleza incluidos la flora y la fauna silvestres
5Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo
6Debe ponerse fin a la descarga de sustancias toacutexicas o de otras materias y a la
liberacioacuten de calor cantidades o concentraciones tales que el medio no puede
neutralizarlas para que no se causen dantildeos graves o irreparables a los
64
ecosistemas Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los paiacuteses
contra la contaminacioacuten
7 Los Estados deberaacuten tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacioacuten de los mares por sustancias que puedan poner en peligro
sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre dantildear los recursos
vivos y la vida marina menoscabar las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legiacutetimas del mar
8El desarrollo econoacutemico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida
9 Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean grandes problemas y el desarrollo acelerado
mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnoloacutegicardquo49
Los procedimientos que se deben seguir para preservar el medio ambiente estaacuten dentro
de los convenios internacionales pero es obligacioacuten incorporarlas en modernas leyes
La importancia de los principios aquiacute enunciados en la Declaracioacuten de la Conferencia de
la Naciones Unidas sobre el medio humano sobresalen los derechos fundamentales a la
libertad y la igualdad asiacute como cualquier forma de opresioacuten y dominacioacuten extranjera
Destaca tambieacuten la obligatoriedad de todo estado de preservar el aire el agua la tierra
la flora y la fauna silvestres
Asiacute como se debe restaurar y mejorar la capacidad de producir de la tierra de la misma
manera preservar el haacutebitat de la flora y fauna silvestres Queda prohibido verter en riacuteos
y mares sustancias toacutexicas y concentraciones de calor excesivo al medio ambiente el
desarrollo econoacutemico es importante para mejorar la calidad de vida de sus puebles la
asistencia financiera y tecnoloacutegica para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
De la misma manera se deberaacute tomar en cuenta las condiciones de salud de higiene en
que se desarrollen los pueblos procurando proteger la vida de los seres humanos que
__________________________________
49 httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
65
viven en extrema pobreza que marcan una gran brecha entre los paiacuteses desarrollados y
los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
Cabe destacar que esta declaracioacuten acaecida en Estocolmo Suecia en el antildeo de 1972
puso un alto a la desmesurada contaminacioacuten depredacioacuten de flora y fauna silvestres
en toda la tierra marcando un antes y un despueacutes del dantildeo ambiental que hasta esa
fecha produciacutean todos los seres humanos desde todos los rincones del planeta
No se podriacutea decir que el problema se ha terminado pero ahora existe un poco maacutes de
conciencia ambientalista en el mundo con algunas excepciones despreciables por parte
de empresas transnacionales que han contaminado sin ninguna remediacioacuten al medio
ambiente
De esta manera perjudicando tambieacuten a sus pobladores temieacutendose de que este
despreciable comportamiento se siga repitiendo en paiacuteses donde el derecho ambiental
recieacuten se estaacute incorporando en su marco juriacutedico permanente
Los derechos de la naturaleza recieacuten en el antildeo 2008 se han incorporado en nuestra
constitucioacuten ahora falta trabajar en nuevas leyes ambientales y forestales porque ya es
obsoleta y se suplen estas leyes lo rigen por pocos diacuteas
10rdquoPara los paiacuteses en desarrollo la estabilidad de los precios y la obtencioacuten
de ingresos adecuados de los productos baacutesicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenacioacuten del medio ya que han de tenerse en
cuenta tanto los factores econoacutemicos como los procesos econoacutemicosrdquo50
La mayoriacutea de paiacuteses en viacuteas de desarrollo no tienen buenos ingresos econoacutemicos por lo
que sus necesidades son muy grandes la riqueza estaacute mal distribuida y concentrada en
manos de pocos
La gran diferencia de los paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo hacen temer que
esa brecha sea casi insuperable por la poca apertura de los paiacuteses desarrollados tienen
con los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes el presupuesto para contingencias
ambientales tiene que estar considerado dentro de la caja fiscal de cada paiacutes miembro
con lo que las contingencias ambientales podraacuten ser afrontadas
____________________
50PEacuteREZM(2008)Derecho ambientalp355
66
Las mejores condiciones de vida dependen de las mejores condiciones ambientales
como por ejemplo urbanizaciones con servicios de alcantarillado agua potable energiacutea
eleacutectrica cocinas eleacutectricas aumentaraacuten la calidad de vida de los pueblos su
mejoramiento depende de los gobiernos seccionales de turno por lo que mucho tiene
que ver tambieacuten las ideologiacuteas que esteacuten a tono con los organismos financieros
mundiales
No se puede separar las ideologiacuteas de la ayuda financiera de organismos capitalistas un
gobierno en contraposicioacuten ideoloacutegica con los organismos crediticios para programas
ambientalistas de mejoramiento de las aguas de los riacuteos
Reforestacioacuten de aacutereas deforestadas alternativas de actividades econoacutemicas para
diversificar las actividades forestales de tala de bosque nativo que permita a personas
dedicadas a tareas de deforestacioacuten para la siembra y la ganaderiacutea estos planes o
programas deben centildeirse a los convenios internacionales los que pautan los procesos de
reforestacioacuten con especies propias o endeacutemicas de la zona para que tenga una
continuidad y coherencia bioloacutegica para no ocasionar un desastre ecoloacutegico
11rdquoLas poliacuteticas ambientales de todos los Estados deberiacutean a estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los paiacuteses en desarrollo y no
deberiacutean menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de
vida para todos y los Estados y las organizaciones internacionales deberiacutean tomar las
disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las
consecuencias econoacutemicas que pudieran resultar en los planos nacional e internacional
de la aplicacioacuten de medidas ambientalesrdquo51
Son muy importantes las medidas ambientales que pueda aplicar un Estado porque de
eso depende el desarrollo de los pueblos que si no tienen claras las medidas
ambientales se produce el menoscabo de la vida en varios niveles al no contar con
normativa ambiental que regule el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Que los seres humanos deben saber utilizar sin causar dantildeo ambiental ya que esa es la
meta la utilizacioacuten de los recursos sin causar dantildeo al medio ambiente eso es lo ideal
_______________________
51VILLEGAST amp Tene W(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp14
67
Luego de esta declaracioacuten los paiacuteses miembros se comprometieron a aplicar los
principios aquiacute enunciados para mejorar el planeta y la vida humana asiacute como la vida
silvestre y la fauna que antes de esta declaracioacuten estaba a merced de los depredadores
comerciantes de todo tipo de especies silvestres que eran convertidos en trofeos
En paiacuteses sudamericanos se vivioacute una deforestacioacuten salvaje desde los antildeos 1950 donde
se talaban aacuterboles y se los dedicaba al consumo interno tanto como para la exportacioacuten a
paiacuteses de Asia donde pagaban excelentes ganancias para los taladores ademaacutes se
dedicaba a la industria de los contrachapados de madera para acabados de la
construccioacuten
Estos convenios internacionales han ayudado en gran medida a proteger el medio
ambiente pero falta incorporar normas claras que ayuden tambieacuten a la remediacioacuten
ambiental con planes de reforestacioacuten eficientes y probados con cientiacuteficos que
analicen y presentes proyectos factibles de incorporar en nuestro medio tecnologiacuteas de
punta que apoyen en la vigilancia de tan extensas zonas de riqueza del manto forestal
que cubre grandes extensiones de tierras de Latino Ameacuterica un continente verde y
Amazoacutenico que mantienen las mayores reservas de agua dulce del planeta
31DERECHO A LA VIDA
El Derecho a la vida es un Derecho humano que consta en la Constitucioacuten del 2008 de
la Repuacuteblica del Ecuador no solamente el Derecho a la vida de los seres humanos sino
tambieacuten de toda la Mega Biodiversidad que existe en el ecosistema
32DERECHO AL DEBIDO PROCESO
Todo ser humano tiene que ser tratado como inocente hasta que se le compruebe lo
contrario despueacutes de que se haya respetado no solamente el derecho al debido proceso
sino tambieacuten un juicio justo y equitativo
Se deberaacute respetar el debido proceso en dantildeos ambientales flagrantes interviniendo las
autoridades pertinentes en cada caso se deberaacute recolectar los indicios y evidencias las
cuales deberaacuten seguir la cadena de custodia correspondiente para que no queden en la
impunidad los presuntos responsables de cualquier dantildeo ambiental que se produzca
68
bull REALIDAD AMBIENTAL
4INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
La investigacioacuten de Campo se la realiza aquiacute en la ciudad de Quito en el Ministerio de
Ambiente CONGOPE Secretariacutea Forestal Subsecretariacutea de planificacioacuten Ambiental
en el cantoacuten San Lorenzo sus inmediaciones 40 kiloacutemetros selva adentro de la reserva
AWA Liacutemites con el cantoacuten Eloy Alfaro sector de Ecuador libre liacutemite con Tumaco
La realidad que se puede apreciar a simple viste es devastadora la deforestacioacuten ya ha
causado sus estragos bien fuertes existen zonas deseacuterticas el clima ya no es huacutemedo
ahora es caacutelido seco
La realidad es funesta la deforestacioacuten es una triste realidad en la poblacioacuten parece que
que no pasa nada pero 40 Km selva adentro hacia el lado nor-oriental y sur oriental el
problema es otro se escuchan las motosierras se aprecian aacuterboles talados en trosas en el
piso parece que hubiera habido un huracaacuten todo estaacute destruido Se hace entrevistas a
campesinos de la zona y todos coinciden que hay un grave problema de tala ilegal de
bosque nativo
ldquoLa cobertura forestal natural de nuestro paiacutes se concentra en la Amazoniacuteas
(80) Costa (13) y Sierra (7) Lo que significa que en la Amazoniacutea existen
quince hectaacutereas de bosque por persona en la costa un cuarto de una hectaacuterea
y en la sierra un sexto de una hectaacuterea por persona (Antildeazco et al2010) En el
Ecuador se denominan ldquobosques nativosrdquo a los siguientes tipos de cobertura
forestal bosque huacutemedo bosque seco vegetacioacuten arbustiva manglares
moretales y vegetacioacuten de paacuteramo Esta amplia diversidad en ecosistemas
forestales que se encuentra en este paiacutes se debe a varios factores entre ellos la
ubicacioacuten del paiacutes en la zona tropical las corrientes mariacutetimas friacuteas y caacutelidas
que bantildeansus costas la gradiente altitudinal creada por la cordillera de los
Andes y la diversidad geoloacutegicardquo52
Dentro de este trabajo de investigacioacuten el tipo de bosque sujeto a estudio es el bosque
huacutemedo que se encuentra en la zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas a lado
____________________
52ANtildeAZCOMMorales PalaciosMVega ECuesta A(2010)p21
69
norte de esta provincia llamada provincia verde por su gran concentracioacuten de bosques
nativos huacutemedos que se encuentran en la zona
ldquoEn el Ecuador los duentildeos de los bosques han sido tradicionalmente el Estado y
los pueblos y nacionalidades indiacutegenas De acuerdo a los estudios realizados
por Antildeazco et al (2010) entre los pueblos indiacutegenas y afro ecuatorianos poseen
cerca de siete millones y medio de hectaacutereas de bosques nativos Los bosques
estatales son exclusivamente nativos Se clasifican de la siguiente manera
Sistema nacional de Aacutereas Protegidas 4`754725 ha
Bosques Protectores Puacuteblicos 2rsquo336558ha
Patrimonio Forestal del Estado 2rsquo055608ha
Es decir que el Estado posee 9rsquo146891hectaacutereas de cobertura forestal lo que
corresponde al 357 del territorio nacionalrdquo53
41DISENtildeO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIOacuteN
Se ha utilizado en este trabajo investigativo un disentildeo de instrumentos de la
investigacioacuten fundamentado en la realidad palpada en la zona del problema contando
ademaacutes con la normativa ecuatoriana vigente Convenios Internacionales bibliografiacutea
Bibliografiacutea virtual sobre lo maacutes importante sobre el tema que se estaacute tratando
procurando finalmente tambieacuten entrevistas a campesinos habitantes y personas que
trabajan y habitan la zona de San Lorenzo
La realidad del problema una vez que se ha recopilado la informacioacuten es auacuten maacutes grave
de lo que se pensaba hay un sistemaacutetico fenoacutemeno de deforestacioacuten hacia adentro de la
selva de bosque nativo como es tan grande se les hace difiacutecil a las autoridades
controlar todos los diacuteas por lo que la accioacuten de los taladores ilegales no se detiene se
hace necesario un control aeacutereo en helicoacutepteros pero las autoridades del MAE dicen que
eso es un suentildeo ya que no tienen presupuesto suficiente para implementar esos controles
aeacutereos por lo que no se ve un posible solucioacuten a corto o largo plazo
__________________________
53VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp11-12
70
Para conocer la oferta y demanda de madera industrial Antildeazco sostiene que
ldquoSeguacuten estimaciones razonables de FAO-INEFAN (Barrantes ET al 2001)
desde 1995 se viene utilizando en el Ecuador el dato de que el crecimiento de
bosques huacutemedos tropicales se produce a una tasa promedio de 113 m3haantildeo
Por lo tanto el potencial o la oferta de madera en rollo para uso industrial
bajo un enfoque de manejo sustentable y tomando en cuenta la superficie de
bosques naturales y plantaciones forestalesrdquo54
De bosque nativo hay una oferta sostenible de 2034 m3 al antildeo en un aacuterea de 3000 ha
con un aacuterea aprovechable de 1800 ha y un rendimiento sostenible de 113 m3haantildeo
con una aprobacioacuten en el 2008 por el MAE de 2rsquo858378 m3 que dicen es suficiente
para abastecer el 95 de la demanda nacional sin embargo 3`508370 m3 llegan de la
tala ilegal de bosque nativo de manera ilegal
Lo que queda claro es que mientras exista demanda existiraacute oferta asiacute sea de caraacutecter
ilegal por lo que las poliacuteticas forestales de sostenibilidad tienen que estar disentildeadas a
un aprovechamiento sostenible en el tiempo con siembra de aacuterboles destinados para la
industria y el consumo interno que pueda satisfacer la demanda interna
La siembra de aacuterboles para un aprovechamiento demora de diez a treinta antildeos lo cual
no deja mucha expectativa de un aprovechamiento programado por lo que se hace
necesario una siembra mayor y maacutes abundante en zonas donde este tipo de bosque
pueda sostenerse en el tiempo sin olvidar de plantar las especies endeacutemicas de la zona
para una mejor obtencioacuten del producto maderable Pero si se demora maacutes tiempo en
implementar planes de reforestacioacuten con especies forestales conocidas de la zona se
puede realmente llegar a mitigar el impacto ambiental que se trata de evitar el arranque
de estos planes no puede seguir esperando la buena voluntad de los funcionarios
ambientales urge poner en marcha un plan de reforestacioacuten agresivo inmediato con la
ayuda de instituciones estatales que deben involucrarse activamente
Desgraciadamente las cosas no se han planeado con los planes de atenuacioacuten o
prevencioacuten al dantildeo ecoloacutegico tampoco se aplica la tecnologiacutea moderna que se dispone
________________________
54ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE VegaE CuestaA(2010) sector Forestalp183
71
en la actualidad en otros paiacuteses como en Europa donde primero entran teacutecnicos
ecologistas especialistas a salvar a las especies de flora y fauna que estariacutea en el camino
que se va a abrir en la selva para que de esta manera mitigar el impacto ecoloacutegico en
contra de la biodiversidad que existe en la zona
Se ha desplegado una campantildea poliacutetica en contra de los defensores ambientalistas como
los Yasunidos cuando la actitud deberiacutea ser todo lo contrario por parte del gobierno se
deberiacutea convocar a todos aquellos que quieran colaborar con ideas e inclusive con
ayuda personal para prevenir el desastre ecoloacutegico inminente
La riqueza ecoloacutegica que existe en el Yasuniacute es potencial en lo que respecta al turismo
ecoloacutegico y en lo que tiene que ver con la ciencia que bien se podriacutea aprovechar esos
recursos naturales para la industria farmaceacuteutica en el campo del desarrollo tecnoloacutegico
de la medicina natural la que tiene un enorme potencial
Los espacios deforestados se aprecian desde muy cerca no hay una advertencia ni
horizontal ni vertical la apreciacioacuten real de la deforestacioacuten ayuda a tomar en serio el
problema
Para esta investigacioacuten se ha tomado en cuenta la verificacioacuten in situ con lo cual se
puede apreciar el problema de mejor manera no tan solo con la lectura de textos o
reportajes de video o audio la verdad es desastrosa
Un plan sostenible de siembra de especies endeacutemicas de la zona sugieren ciertos
expertos en las zonas donde la deforestacioacuten estaacute presente son planes que demoran
muchos antildeos pero si se respetan las especies arboacutereas que han estado ahiacute por milenios
el plan puede rendir resultados positivos
Otro de los instrumentos de investigacioacuten a utilizarse seraacute el de la observacioacuten criacutetica y
constructiva para poder mientras se pueda remediar lo deforestado por parte del MAE
el MAGAP las Secretariacuteas del CONGOPE aplicando primero el Principio de Realidad
es decir llevando expertos en remediacioacuten forestal que disentildeen un plan para escrutar la
realidad de la deforestacioacuten que aqueja a esta zona una vez que se haya obtenido
resultado reales del problema las Instituciones Estatales tendraacuten que tomar decisiones
trascendentales en cuanto a la remediacioacuten planes de reinsercioacuten de especies en viacuteas de
extincioacuten como el aacuteguila arpiacutea el mono aullador y otras especies de flora y fauna que
han desaparecido porque su haacutebitat ha sido destruido
72
CAPIacuteTULO III
MARCO METODOLOacuteGICO
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteN
Una vez decretado el estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer
cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
natural viernes 04 de octubre del 2013 Derechos y obligaciones que deben cumplirse en
el marco del respeto de eacuteste decreto ley asiacute como las personas naturales y juriacutedicas
involucradas en este problema
La investigacioacuten sobre la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo se extiende hacia
la selva adentro liacutemite con la reserva ecoloacutegica AWA liacutemite por el lado este del cantoacuten
San Lorenzo en donde los taladores de bosque nativo siguen en su ingrata tarea de
deforestar
Se comenta entre los habitantes de la zona que la madera que extraen los taladores
ilegales venden a los aserraderos e industrias de la zona entre otras cosas para la
elaboracioacuten de tableros de madera contrachapada
La investigacioacuten Bibliograacutefica se ha obtenido de libros folletos perioacutedicos revistas
informativas del MAE ademaacutes de la informacioacuten obtenida en internet
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICA
Se ha consultado textos sobre materia Ambiental como Antildeazco M Morales W Palacios
E Vega A Cuesta E Galindo Gustavo Hummer Waldemar Paredes Betsabeacute Arias
Peacuterez Camacho Pesantez Garciacutea Pintildea Rafaeacutel Serrano delagado Villegas Tania y otros
maacutes autores de publicaciones que tienen que ver con el tema forestal tambieacuten
publicaciones del MAE del CONGOPE Leyes vigentes Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador Ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas Naturales y Vida Silvestre
Coacutedigo Civil Coacutedigo Penal Coacutedigo de Procedimiento Civil y Penal Convenios
internacionales Decreto Nordm 116-2013
73
LA COOPERACIOacuteN EUROPEA Y LA RESPONSABILIDAD CON EL MEDIO
AMBIENTE (PRODERENA)
Seguacuten sostiene el experto Ambiental de la Comisioacuten Europea Dr Pedro Ponce
en su triacuteptico ldquo La proteccioacuten al medio ambiente es una prioridad dentro de las
poliacuteticas de la Unioacuten Europea El Tratado de la UE (Maastricht 1992)
menciona en el Tiacutetulo XVI que la poliacutetica de la Comunidad en el aacutembito del
medio ambiente contribuiraacute a alcanzar los siguiente objetivos
La conservacioacuten proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
La proteccioacuten de la salud de las personas
La utilizacioacuten prudente y racional de los recursos naturales
El fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los
problemas regionales o mundiales del medio ambiente
Las poliacuteticas ambientales de la UE incluyen temas tan distintos y al mismo
tiempo importantes como son a) aire y biotecnologiacutea b) quiacutemicos c)cambio
climaacutetico d) economiacutea ambiental e) ampliacioacuten de la UE y paiacuteses vecinos f)
salud g) industria y tecnologiacutea h) asuntos internacionales i) uso de la tierra j)
naturaleza y biodiversidad k) ruido l) proteccioacuten de la capa de ozono m) suelo
n) desarrollo sustentable o) desechos p) agua y q) proteccioacuten civil y accidentes
ambientales
La cooperacioacuten de la Comunidad Europea en el Ecuador se concreta en un
apoyo a la solucioacuten de problemas ambientales relacionados a algunos de estos
temas y siempre vinculado a la reduccioacuten de la pobreza
El PRODERENA tuvo como objetivo apoyar a la descentralizacioacuten en el
manejo de recursos naturales en las provincias de Carchi Imbabura y
Esmeraldas Este programa que contoacute con un financiamiento de 17 millones de
euros por parte de la Comunidad Europea permitioacute llegar a las comunidades
de 19 cantones con acciones en beneficio del ambiente y con impacto en la
calidad de vida de las personas
EL PRODERENA apoyoacute la descentralizacioacuten pero las instituciones encargadas no
desarrollaron presencia permanente de guardias forestales en las zonas sensibles
74
Por otro lado la Comunidad Europea mantiene un apoyo cercano a los 12
millones de euros a proyectos ejecutados por ONGs y gobiernos seccionales
Estos proyectos responden a las convocatorias que realiza anualmente la
Comisioacuten Europea enfocados en temas ambientales como proteccioacuten de
cuencas hidrograacuteficas proteccioacuten de bosques manejo de residuos soacutelidos
proteccioacuten de la zona marino costera educacioacuten ambiental e iniciativas
amigables con el medio ambiente
La Comunidad Europea financia proyectos que definan claramente una
estrategia de sostenibilidad de sus acciones que involucren a los gobiernos
seccionales al Ministerio del Ambiente y que constituyan un apoyo a las
poliacuteticas ambientales nacionales y locales
Actualmente estaacuten en ejecucioacuten proyectos ambientales en la Costa Sierra
Amazoniacutea y en las Islas Galaacutepagosrdquo55
El PRODERENA ha prestado un aporte muy significativo desde 1992 con una misioacuten
muy loable que es la ayuda econoacutemica y teacutecnica sobre sustentabilidad del medio
ambiente con prioridades dentro de las poliacuteticas de la Unioacuten Europea en el aacutembito del
medio ambiente
La conservacioacuten la proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
contribuyen a mejorar la salud de las personas que tambieacuten co-habitan en el entorno
dentro o fuera del medio existiendo mejores condiciones de vida para campesinos
indiacutegenas aboriacutegenes de las diferentes zonas forestales agriacutecolas ganaderas con un
mejor aprovechamiento de la propia naturaleza
Claro que hay un mayor respeto por la Pacha Mama pero gracias a los diferentes
programas y proyectos que se han implementado especialmente en las zonas de mayor
impacto ambiental pero esto no significa que el problema estaacute resuelto sino todo lo
contrario es ahora que hay que actuar con decisiones planificadas y efectivas con
programas para recuperar el manto boscoso que siempre tuvo esta zona forestal planes
de reforestacioacuten con caraacutecter de urgente e inmediato planes conjuntos con la poblacioacuten
que participe activamente con sus habitantes joacutevenes para crear conciencia ambiental
sustentable y sostenible en el tiempo
_______________________
55GRIJALVAA(2010)LaGestioacutenAmbientalDescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp24-25
75
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
ldquoLos 40 casos en el 2012 denotan una continua tala de aacuterboles inclusive de la especie
protegida y de prohibido corte denominado rolliza 9303545 m3 capturada en
Tandapi lo que se puede suponer que esa madera su origen era la provincia de
Esmeraldasrdquo56
Seguacuten la observacioacuten realizada cabe anotar que los controles en las carreteras
circundantes a San Lorenzo es manual y visual lo que si deja un vaciacuteo de control en la
provincia verde que es donde hay que tener maacutes controles disuasivos para que los
taladores ilegales no tengan por donde sacar la madera ilegal
Un total de 127 vehiacuteculos retenidos temporalmente especialmente tracto mulas es una
muestra de que no les importa transportar la madera ilegal porque saben que sus
vehiacuteculos los van a devolver en poco tiempo lo que tambieacuten se deberiacutea tomar en cuenta
para un mejor combate en contra de estos taladores ilegales que tanto dantildeo ambiental
han provocado pero no dicen cuaacutentos taladores detenidos hay de eso no se habla
tampoco se decomisan estos vehiacuteculos se deberiacutean aplicar sanciones mucho maacutes
draacutesticas para acabar definitivamente con este flagelo en contra de la humanidad que ya
no aguanta maacutes es necesario una poliacutetica de Estado para controlar la deforestacioacuten
Previo concurso de ofertas y por contratacioacuten directa de conformidad con la ley Forestal
y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre desde los artiacuteculos 22 al 41 del
mencionado cuerpo legal que hayan tramitado permisos de tala legal y liacutecita
especificando el tipo de especie forestal que va a talar
Estos permisos no son controlados ni monitoreados minuciosamente dando lugar a que
se mal utilicen estos permisos dando lugar a la tala ilegal dentro del bosque nativo se
deberiacutea crear un sistema maacutes eficiente y electroacutenico de control con especificaciones
claras y precisas para no dar lugar a la tala ilegal en zonas protegidas
La investigacioacuten de campo estaacute enfocada hacia el campo juriacutedico es decir constatar si la
ley se cumple o no en la zona sensible del problema loacutegicamente con un entorno socio-
econoacutemico sus principales afectaciones ambientales mediatas e inmediatas
__________________ 56
PAREDESBampAriasE(2012)Cifras Forestalesp7
76
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICA
El Estado seguacuten Antildeazco et al(2010) posee 4rsquo754725 hectaacutereas de bosques nativos
dentro del Sistema de Aacutereas Naturales Protegidas y alrededor de 2rsquo055608 hectaacutereas en
el Patrimonio Forestal En nuestro paiacutes de lo que se tiene registrado histoacutericamente la
tala de aacuterboles aparece con fuerza desde el antildeo 1950 en la zona de Esmeraldas que se le
conoce como la Provincia verde y comienza una arremetida de tala de bosques para
industrializacioacuten de las maderas enviando los cargamentos de madera en ferrocarril
desde San Lorenzo a Quito principalmente como lugar de acopio principal en la serraniacutea
ecuatoriana con permisos y concesiones forestales legales y tambieacuten tala ilegal
aleatoriamente con una incidencia agresiva y salvaje con el medio ambiente sin
preocuparles en nada el dantildeo ambiental
La tala se volvioacute tan agresiva en el antildeo pasado que el Presidente Ec Rafael Correa tuvo
que decretar el estado de excepcioacuten por considerarse un desastre natural que estaba
ocurriendo en toda la zona de Esmeraldas para implantar la Veda Forestal Temporal en
la Provincia de Esmeraldas fundamentado en el artiacuteculos 14-71-73 164 inciso primero
389 inciso 1 artiacuteculo 396 artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten y 45 Ley forestal cuya
vigencia por decreto ejecutivo fue de 60 diacuteas desde el 04 de Octubre del 2013 siendo
prolongado hasta por 30 diacuteas maacutes es decir hasta el 23 de diciembre del 2013 por lo que
se conoce es la primera vez que se tiene que recurrir a un Estado de Excepcioacuten para
controlar la deforestacioacuten en esmeraldas lo cual nos da la pauta de que el problema
verdaderamente ya es casi incontrolable por la viacutea normal
Parques nacionales
Reserva Ecoloacutegica
Refugio de vida silvestre
Reservas bioloacutegicas
Aacutereas nacionales de recreacioacuten
Reserva de produccioacuten de fauna
Aacuterea de caza y pesca
77
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVA
Dentro del plano real de la zona afectada se puede realizar una descripcioacuten muy clara de
lo que se observa que es la deforestacioacuten por donde se vea la selva que antes
comenzaba desde las afueras de San Lorenzo ahora comienza bien adentro la
civilizacioacuten ha talado la mayoriacutea de bosque nativo que teniacutea San Lorenzo
La investigacioacuten abarca todo el tema de la deforestacioacuten dantildeo ambiental cambio
climaacutetico avance del desierto todo aquello que hace dantildeo al ambiente tiene que ser
erradicado
Si se analizan los peligros de la deforestacioacuten en bosque nativo seguacuten Antildeazco el al
(2010) 198000 hectaacutereas deforestadas al antildeo seguacuten cifras obtenidas hasta 2003 por
(CLIRSEN)
bull ldquoLa primera causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la
expansioacuten de la frontera agriacutecola
La segunda causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la tala ilegal e
industrial forestal
En teacuterminos generales la primera generalizacioacuten estaacute de acuerdo con los modelos
multifase de colonizacioacuten pionera y cambio naturales A menudo sucede que los
agentes de cambio son inmigrantes pobres originarios de aacutereas econoacutemicas y
ecoloacutegicamente deprimidas que abren (es decir deforestan) la frontera de
colonizacioacuten
Un segundo escenario para la deforestacioacuten relacionada con la frontera de
expansioacuten agriacutecola tiene que ver con el desarrollo agroindustrial a gran escala
principalmente ganadero Las agroindustrias son atraiacutedas a la frontera a traveacutes de
subsidios oficiales y poliacuteticas sobre tierras y requieren de la tumba de grandes
aacutereas Los modelos de deforestacioacuten impulsada por la expansioacuten de la frontera
agriacutecola se han originado especialmente en Latinoameacuterica tambieacuten hay casos en el
sudeste de Asia a principios del siglo XX y en el occidente de Aacutefricardquo57
___________________________
57VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp10
78
bull SITUACIOacuteN FORESTAL EN EL ECUADOR
Seguacuten ldquoAntildeazco et al (2010) indican que el inicio del proceso de deforestacioacuten
en el paiacutes se remonta a la eacutepoca de la colonizacioacuten espantildeola y los bosques
andinos fueron los primeros en recibir esos impactos En 1950 este proceso se
aceleraba en la costa y en 1970 en la Amazoniacutea El paiacutes no dispone de un
sistema de estadiacutesticas e informacioacuten forestal oficial y de alta confiabilidad para
realizar un anaacutelisis maacutes certero de la situacioacuten forestal del Ecuador
De acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente (MAE) en el
Ecuador los bosques nativos estaacuten severamente amenazados por una tasa de
deforestacioacuten cercana a las 198000 hectaacutereas al antildeo lo cual ocasiona una
emisioacuten promedio de 55 millones de toneladas de dioacutexido de carbono Esta
informacioacuten se complementa con datos publicados por Antildeazco et al (2010) que
indican que anualmente se deforestan aproximadamente 14 del bosque
huacutemedo 228 del bosque seco 084 de los manglares y 016 de los
moretales Las provincias donde la deforestacioacuten anual es equivalente al 407
de su territorio Sucumbiacuteos (161) Napo (238) y Orellana (077)
La deforestacioacuten estaacute principalmente asociada a la conversioacuten del bosque para
establecer sistemas agropecuarios para la extraccioacuten de madera y la
ganaderiacutea Sin embargo existen otros factores a considerar entre ellos la
existencia de una ley que obligaba a cortar el bosque para legitimar la
propiedad que aunque fue abolida permanece en la mente de muchos
campesinos la colonizacioacutenurbanizacioacuten de nuevas tierras la presencia de
sistemas de transporte que facilitan la venta de madera y ndashpor supuesto- la
dificultad de satisfacer las necesidades de las familias indiacutegenas y
campesinardquo58
parece increiacuteble que hace algunos antildeos a los propietarios de
terrenos se los obligaba a cortar los bosques para legitimar la propiedad es algo
inverosiacutemil pero real es la falta de cultura de las autoridades de ese entonces
que no teniacutean respeto por la naturaleza
_________________________ 58
ANtildeAZCO Et al(2010)p103
79
bull RECURSOS NATURALES POTENCIALIDAD DE ESMERALDAS
ldquoNo estaacute por demaacutes reiterar que los bosques naturales de la provincia de
Esmeraldas constituyen el uacuteltimo relicto de extensiones todaviacutea relativamente
ldquosanasrdquo de la cobertura forestal original en la costa ecuatoriana Los bosques
huacutemedos tropicales que representan maacutes del 90 de la superficie forestal de la
Provincia de Esmeraldas constituye una prolongacioacuten del ecosistema forestal
del Chocoacute uno de los ldquohot spotsrdquo de biodiversidad a nivel mundial
El proceso acelerado de conversioacuten de uso del suelo maacutes de 200 mil hectaacutereas
de tierras forestales se han convertido en plantaciones de palma africana y la
destruccioacuten de los bosques en la zona se inicioacute varias deacutecadas atraacutes
actualmente se calcula que alrededor del 82 de la superficie total de los
bosques ha sido devastada
Salvar una parte significativa del potencial bioloacutegico y forestal representado
por los bosques huacutemedos y marino costeros tropicales de Esmeraldas que en los
uacuteltimos antildeos estaacute recibiendo una creciente atencioacuten y son objeto de
intervenciones y esfuerzos especiacuteficos de diferente iacutendole requiere contar con
una estrategia concreta y consistente Frente a esta estructura compleja de
intereses conflictivos es indudable que solo una estrategia de enfoque integral
tendraacute perspectivas de eacutexitordquo59
Lo que afirma Grijalva es la verdad que solo una ldquoestrategia concretardquo dice es decir
praacutecticamente se estariacutea sugiriendo un disentildeo cuasi militar porque es una estructura
compleja y de intereses conflictivos para lo que se sugiere un enfoque integral para que
pueda tener eacutexito y frenar la tala ilegal de bosque nativo en Esmeraldas
De lo que estariacuteamos hablando es de una Veda permanente sustentable con la inversioacuten
de ingentes cantidades de recursos econoacutemicos y un gobierno verdaderamente
comprometido con el tema ambiental que esteacute dispuesto a entrar con una solucioacuten
salomoacutenica y salvar dice Grijalba una parte significativa del potencial bioloacutegico y
forestal representado por los bosques huacutemedos y de la cobertura forestal original o
_____________________
59GRIJALVAAEt al (2010)LagestioacutenambientaldescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp11
80
biomasa forestal que se ha desarrollado durante cientos y hasta miles de antildeos atraacutes las
comunidades ancestrales si se preocuparon de proteger y cuidar este tesoro natural ellos
lo consideraron sagrado y por eso hasta ahora existe solo tomaron lo necesario
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRA
La investigacioacuten se realizoacute una parte en la ciudad de Quito otra en la ciudad de
Esmeraldas a menos de 30 personas otra en el cantoacuten San Lorenzo a menos de 20
personas para la entrevista aleatoria estratificada de poblaciones campesinas de entre
30 y 40 antildeos de edad aplicando la siguiente foacutermula
Poblacioacuten estratificada N=466 personas
Tamantildeo de la muestra n=96
Razoacuten de la muestra RM=46696 = 4 campesinos para la entrevista
La poblacioacuten del cantoacuten San Lorenzo seguacuten el uacuteltimo Censo estaacute en los 20209
habitantes es una poblacioacuten mestiza y Afro descendiente la muestra que se calcula
para la entrevista es de cuatro habitantes de la zona poblada
ldquoEn la implementacioacuten de las actividades de cada una de las instituciones
participantes que firmaron Cartas de Acuerdo se originoacute una serie de conexiones e
interacciones por un lado entre un sinnuacutemero de instituciones tales como MAE
gobiernos seccionales Universidades Organizaciones no Gubernamentales entre
otras asiacute como profesionales propietarios de bosques y ciudadaniacutea relacionada
con el sector forestal
Acciones que soportan el argumento del grado creciente de involucramiento de
cada vez un grupo mayor de actores del sector ademaacutes se puede asegurar que la
apropiacioacuten tanto de actores directos como indirectos del sector forestal de los
instrumentos poliacuteticos teacutecnicos y legales ha sido adecuada y el Asocio del paiacutes al
Mecanismo de los programas forestales nacionales es una instancia que ha
colaborado en el proceso de posicionamiento del sector forestal ecuatorianordquo60
___________________ 60
GALINDOGampBustosI(2008)Asociation Ecuador y Mecanismo para los programas forestales nacionalep39
81
Lo expuesto en esta investigacioacuten forestal pone en alerta que en realidad nadie sabe a
ciencia cierta coacutemo se encuentra el inventario de bosques nativos en San Lorenzo
Provincia de Esmeraldas los datos son del antildeo 2003
33 MEacuteTODOS
Los meacutetodos utilizados en esta investigacioacuten son el meacutetodo Cientiacutefico el meacutetodo
Analiacutetico-sinteacutetico el meacutetodo exegeacutetico el meacutetodo histoacuterico el meacutetodo juriacutedico el
meacutetodo sisteacutemico para el ordenamiento y el meacutetodo comparativo que se aplicaraacute en la
exposicioacuten de las diferencias y semejanzas entre las normas nacionales y extranjeras
todos estos meacutetodos serviraacuten para enfocar mejor el problema y poder sacar
conclusiones recomendaciones y la propuesta
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICO
La gente del pueblo dicen que ya estaacuten acostumbrados a la actividad maderera en la
localidad tambieacuten dicen que los derivados de madera como resinas aserriacuten cortezas de
aacuterbol tambieacuten se vende al mejor postor ya que su vida econoacutemica depende de la
explotacioacuten de los recursos forestales de la zona
En una excursioacuten en jeep 40 kiloacutemetros hacia dentro de la zona nor-oriental de San
Lorenzo se pueden apreciar muchos caminos de herradura hacia la montantildea caminos
hechos por tractores de llantas grandes dejando una huella clara en una tierra color
rojizo por donde se pueden escuchar motosierras funcionando a lo lejos de la selva y
desde la vera del camino principal se puede ver la deforestacioacuten y el desastre ecoloacutegico
dejado por la tala de aacuterboles
Los pobladores y campesinos de la zona no son muy amables por la presencia de
extrantildeos y se comportan de manera hostil no quieren que se tomen fotos ni videos y
son amenazantes con los visitantes y quieren agredirnos si no regresamos por donde
venimos por lo que se hace difiacutecil casi imposible continuar con la visita a la zona de
desastre ecoloacutegico que se hace evidente a simple vista
Seguacuten dicen los campesinos de la zona que ni a los policiacuteas les dejan pasar y que ya
han habido algunos muertos por oponerse a la explotacioacuten de los bosques nativos da la
sensacioacuten de estar en el lejano oeste parece tierra de nadie
82
3322 ENTREVISTA
ENTREVISTA Nordm 1
Caicedo Zambrano Luis Leopoldo de 64 antildeos de edad habitante campesino de San
Lorenzo vive 25 antildeos en este lugar dedicado a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Bueno jefecito el bosque todaviacutea existe gracias a que nosotros los campesinos
cuidamos de eacutel todos los diacuteas evitamos que incendien o talen los aacuterboles pero le digo
jefecito que aquiacute hay mafias que se sacan la madera de noche
Pero la gente tiene miedo de denunciarles porque como ve aquiacute quien nos va a proteger
por eso el Estado tiene que preocuparse jefecito de esto
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute un plan moderno si seriacutea bueno pero con apoyo de la autoridad porque como esto
es bien grande sino estaacute bien cuidado aquiacute hacen lo que les da la gana casi es tierra de
nadie todo el mundo entra y saca madera como quieren entonces esto no va a aguantar
para siempre no es verdad
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Claro que siacute jefecito no ve que matan no soacutelo a los aacuterboles sino tambieacuten a los animales
las plantitas los paacutejaros los chapules las mariposas y un montoacuten de lagartijas cien
pies gusanos insectos una variedad en fin yo creo que siacute deberiacutea consideraacutersele delito
a eso que es tan feo como queda despueacutes que le echan abajo a los aacuterboles
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Pero claro jefecito no ve que esto ya no se aguanta uno ve como sacan la madera
ahora le sacan inclusive cargando en la espalda por caminos vecinales porque tienen que
evitar los controles que a veces hacen en la carretera
83
iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute jefecito los del Ministerio yo les he visto por aquiacute de vez en cuando nomaacutes pero
siacute me parece bien porque si ellos no piden ayuda al gobierno esto se les sale de las
manos no ve que esto es como una mafia por aquiacute corre mucho billete
5 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Bueno veraacute jefecito la gente que estaacute metida en esto despueacutes en que van a trabajar y si
el gobierno no da trabajo de alguna manera entonces esta gente se va a morir de
hambre tiene que usted tambieacuten comprender eso no es verdad
6 iquestTIENE EFICACIA LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute como le digo si es eficaz como usted dice pero la gente que va a ser a que se va a
dedicar sino hay otro medio para trabajar por otro lado eso de la Veda tendriacutea que ser
por antildeos para darle la oportunidad a la naturaleza a que se recupere no es verdad
7 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Bueno yo no conozco que hasta ahora el Estado haya tenido eacutexito con este asunto de la
tala ilegal de aacuterboles pero con este asunto de la Veda si se vio que fue lo uacutenico que
pudo parar este desastre yo diriacutea que no es eficiente el Estado porque el problema
continua
8 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Veraacute jefecito aquiacute no hay futuro esto se va para desierto porque por lo que se ve no
hay planes de replantar aacuterboles si esto no para definitivamente esto no aguante maacutes y
los aacuterboles que se cortan tardan antildeos en crecer nuevamente
84
9 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Es bueno porque ha sido la uacutenica forma de parar la tala ilegal de bosque de otra forma
nos estaacutebamos quedando sin aacuterboles pero como dicen eso solo ha sido por solo por 60
diacuteas nomaacutes deberiacutean dejarle por tiempo indefinido
10 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Veraacute aquiacute lo que dice la autoridad desgraciadamente no se cumple sino vienen los
Militares y la Policiacutea y se quedan esto no funciona yo se lo doy por escrito jefecito
11 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN ELMANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Bueno para serle franco eso no estaacute funcionando ya le digo que solo si vienen los
Militares y la Policiacutea se para la tala de aacuterboles mi jefecito eso es
RESUacuteMEN
Don Luis Caicedo campesino de 64 antildeos estaacute muy consciente del problema y considera
que si se deberiacutea poner maacutes mano dura en contra de la tala ilegal de bosque nativo vive
en la zona 25 antildeos y estaacute de acuerdo en que se deberiacutea implementar la Veda forestal
permanente para terminar con la tala ilegal de una vez por todas
ENTREVISTA Nordm 2
Jame Balzar Zoila Esther de 44 antildeos de edad habitante campesina vive 15 antildeos en la
zona se dedica a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
La verdad sentildeor es que si el Estado no protege estos aacuterboles y los animalitos que viven
ahiacute adentro yo no seacute quieacuten les va a proteger porque a uno le da miedo decir algo esa
85
gente es peligrosa y nadie quiere tenerles a otro lado como quien dice usted si me
comprende ya ahora tambieacuten si ya no cortan los aacuterboles de que van a vivir
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute mi sentildeorcito eso de sostener como quien dice solo el Estado podriacutea hacerlo
porque que se puede hacer contra el poder econoacutemico que estaacute detraacutes de esto diga diga
la naturaleza ha creado todo este maravilloso bosque durante muchiacutesimos antildeos
iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR COMO
DELITO
Vea sentildeorcito pero por supuesto no ve que estaacuten matando a la vida silvestre y a otras
especies de yerbas insectos paacutejaros huy hay un montoacuten de vida animal ahiacute adentro
para que tambieacuten yo creo que al que le cojan cortando los arbolitos les deberiacutean meter
presos unos cuantos antildeos para que aprendan
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Yo creo que siacute soacutelo asiacute ya no se oiacutean a las motosierras entonces yo creo que si estuvo
bien eso de la Veda forestal
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Pero claro que se justifica sabe por queacute es que a los chicos del Ministerio que saben
venir por aquiacute no les hacen caso ellos se van y sigue la cosa entonces que le queda
sino pedir ayuda al gobierno no les queda maacutes diga
4 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute sentildeorcito yo pienso que eso de la Veda forestal estuvo bien acertado ahiacute ya no se
vio que siguieran sacando madera de la selva yo no seacute porque no ponen un guardia por
cada hectaacuterea es de que pongan el Ministerio del Ambiente ahiacute adentro
86
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Por supuesto es la uacutenica manera de parar la deforestacioacuten ya no se aguanta maacutes
6 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
No creo que eso sea eficiencia pues si dejaran de talar a los arbolitos ahisi pensariacutea que
es eficiencia como usted dice diga
7 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
A este paso es triste pues no hay remedio diga no puede nadie va a ser muy difiacutecil
porque los intereses econoacutemicos son muy fuertes y si alguien quiere parar eso tiene que
meter billete diga
8 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
A miacute si me asombroacute oiga porque desde que yo estoy aquiacute es la primera vez que vienen
tantos Militares y Policiacuteas para parar a los taladores comerciantes de madera que
tambieacuten vienen a comprar madera para llevaacutersela a otras partes del paiacutes los
comerciantes dejaron de venir enseguida
9 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Todo depende de ellos nomaacutes como son autoridad entonces ellos son los que tienen la
palabra uno solo puede quedarse viendo las cosas que pasan por aquiacute porque si no le va
mal oiga esta peligroso no le han contado matan gente y los van a botar en las afueras
de este pueblito diga que se va a poner en contra de ellos si tienen todas las de ganar
porque son los que tienen el dinero uno pobre queacute
87
10 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Con eso del programa Socio Bosque creo que estaacute bien pero no solo es eso la selva
quien responde por lo que pasa ahiacute adentro nadie diga y entonces que pasa que la selva
sigue destruyeacutendose a manos de estos taladores pero creo que el gobierno deberiacutea sacar
esa gente de ahiacute y darles clases para que aprendan a no dantildear la selva
RESUacuteMEN
Dontildea Zoila Jame de 44 antildeos vive 15 antildeos en la zona dice que en la zona selvaacutetica del
bosque nativo viven colonos colombianos que existe un aacuterbol de Chanul en la selva
viejiacutesimo y que lo consideran sagrado que nadie lo toca coincide en que la Veda
forestal fue lo uacutenico que le paroacute a la tala ilegal pide presencia militar y policial
ENTREVISTA Nordm 3
Palmira Duque Leonor de 42 antildeos 10 antildeos viviendo en esta localidad de San Lorenzo
ahora se dedica a la venta de viacuteveres tiene un pequentildeo negocio tambieacuten de frutas y
legumbres en el mercado desde hace 5 antildeos pero antes ayudaba en un pequentildeo
aserradero de montantildea
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Veraacute papito el bosque el Estado debe proteger porque estas empresas explotadoras
madereras lo uacutenico que han hecho es cortar sin cesar hasta que ya no quedan casi
aacuterboles ahiacute adentro son tantos antildeos que se viene talando que ha quedado desnuda la
selva ya no es lo que era hace 10 antildeos atraacutes que todaviacutea habiacutea aacuterboles y grandes
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Yo creo que siacute hace falta algo de eso porque yo le veo bien abandonado sabe yo se lo
que pasoacute ahiacute adentro de la selva el dantildeo que ocasionamos porque yo tambieacuten trabajeacute
alliacute pero en ese tiempo yo no le veiacutea a las cosas asiacute sabe ahora me llega la nostalgia
88
iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
La verdad yo creo que siacute pero tambieacuten hay otro problema de gente como cuando yo
recieacuten llegueacute acaacute que no tiene nada y si les prohiacutebe la tala que van hacer de que van a
vivir no es faacutecil
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Sabe que a miacute me sorprendioacute le digo la verdad yo nunca habiacutea visto a un montoacuten de
soldados y Policiacuteas por estas tierras incautando madera de los aserraderos que hay aquiacute
camiones tracto mulas tractores moto sierras plataformas todo eso se llevaron
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Si porque ya estaba demasiado seguiacutean viniendo gente de otra lado para tala los
bosques entonces se le estaba saliendo de las manos a las autoridades pero debiacutean
dejarle esta prohibicioacuten de talar los bosque de manera indefinida
iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN
SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Definitivamente dejar de cortar los aacuterboles es la solucioacuten maacutes que nada de la zona del
bosque nativo porque alliacute hay unos aacuterboles maravillosos frondosos exuberantes lo que
se dice si veraacute no es mentira la gente que entra en la selva sabe de lo que hablo
4 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS Creo que
no porque el problema de la tala ilegal continuacutea y si este problema continua
quiere decir que la ley no es eficaz por lo tanto tienen que mejorar la ley
5 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
La verdad no yo diriacutea que no existe eficiencia el problema estaacute latente la s compantildeiacuteas
talan maacutes de lo que deben los taladores ilegales ahiacute siguen el problema que esto
desencadena nadie lo detiene lo poco que se hace a traveacutes del Ministerio
89
6 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
La verdad sea dicha como se dice aquiacute el futuro es incierto compantildeerito no se sabe
quevaya a pasar si esto de la tala ilegal no termina el bosque se acaba y ahiacute que vamos
hacer el clima ha cambiado vea antes se sudaba fuerte por el calor ahora es friacuteo y seco
7 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Bueno es lo que siacute dio buen resultado inmediato la tala pare de inmediato tambieacuten la
presencia Militar y Policial ayudoacute muchiacutesimo con ellos no se mete nadie entonces ahiacute
esas cosas funcionan
8 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Si bueno eso creo que depende de las autoridades usted se sabe que ahiacute mandan ellos a
uno pobre casi no le toman en cuenta
9 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Es poco lo que han hecho ellos por aquiacute falta mucho no se sabe si es una participacioacuten
frontal porque los resultados que se ven son pobres casi no se nota yo creo que deben
tener una participacioacuten maacutes activa con presencia permanente si quieren que eso
funcione
RESUacuteMEN
Dontildea Leonor Palmira de 42 antildeos de edad y que vive 10 antildeos en San Lorenzo dice que
ella tambieacuten ayudoacute a talar cuando recieacuten llegoacute a la zona forestal de San Lorenzo pero
que le dio mucha pena de ver como se moriacutean los animalitos que viviacutean en los cientos
de aacuterboles que ellos talaban
90
ENTREVISTA Nordm 4
Cardona Valderrama John Jairo de 69 antildeos de edad agricultor vive 25 antildeos en la zona
tiene un pequentildea carpinteriacutea y vive de eso
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
A decir la verdad el Estado debe tener bosques sembrados con anticipacioacuten para no
estar cortando madera del bosque nativo que se encuentra adentro de la selva con eso
nos evitamos problemas con el estado porque si no yo con queacute madera trabajo verdad
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Mire caballero bueno eso es lo que digo un plan que funcione con aacuterboles plantados por
el hombre y que sirvan luego de 10 antildeos para talar y utilizar esa madera
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Si es que se quiere cuidar el patrimonio de bosque nativo siacute pero con alternativas me
entiende no asiacute por que si
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute creo que siacute funcionoacute pero ya se acaboacute y ahora que hacemos la gente sigue talando
eso quiere decir que no sirvioacute praacutecticamente de nada asiacute es veraacute si se quedaran aquiacute
permanentemente seriacutea lo mejor para todos
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Para ser sincero siacute creo que se justifica ahora eso no puede durar todo el tiempo y
ahora que van hacer
91
6 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Ya le digo que solo se tale lo que se sembroacute para el aprovechamiento de gente como yo
que dependemos de esta materia prima para el trabajo
7 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS
No creo que es obsoleta tienen que poner los pies en la tierra los congresistas y hacer
algo como la Veda forestal para que ya se acabe con esta monstruosidad
8 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Para nada caballero para nada
9 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Si la cosa sigue asiacuteel bosque va a quedar en nada y eso va a traer consecuencias muy
serias para todos como dicen el calentamiento global la falta de agua un sinfiacuten de
cosas pero malas oirame bien malas
10 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Vea caballero para mi es lo uacutenico que ha funcionado el resto nada que ver
11 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Ellos tienen el poder y la fuerza es cuestioacuten de que se pongan de acuerdo con los
congresistas en Quito y ya estaacute vea lo faacutecil que es con eso se acaba la deforestacioacuten
12 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
92
En realidad de verdad el problema continua los taladores no paran todos los diacuteas se los
ve por aquiacute y nadie dice nada la madera se la sacan de noche con gente que carga a
lomo de mula por senderos hacia Colombia dicen
RESUacuteMEN
Don John Cardona de 69 antildeos y que vive 25 antildeos en San Lorenzo tiene una pequentildea
carpinteriacutea dice que el Estado debe tener bosques sembrados con anterioridad para de
ahiacute sacar la materia prima que eacutel sin su materia prima no puede trabajar
3323 ENCUESTA
Se aplicoacute una encuesta a 29 personas de una muestra de 20000 personas o habitantes
Afro descendientes y mestizos de todo bagaje social lo cual dejoacute conceptos claros de lo
que pasa actualmente en materia forestal en San Lorenzo de lo cual se resume como
causa y efecto a continuacioacuten
Preguntas y Respuestas de la Encuesta
1-iquestCree usted que el bosque nativo se encuentra en peligro
SI=986 NO=14
2-iquestCree usted que las autoridades han hecho lo suficiente para frenar la tala ilegal
SI=5 NO=95
3-iquestCree usted que es posible frenar la tala ilegal de bosques nativos
SI=65 NO=35
4-iquestCree usted que la veda forestal permanente pueda ser una solucioacuten contundente
SI=85 NO=15
5-iquestCree usted que el programa Socio Bosque sea la solucioacuten definitiva
SI=35 NO=65
93
3324 VISITA DOMICILIARIA
Se realizoacute una visita puerta a puerta por el cantoacuten San Lorenzo para las entrevistas y la
Encuesta saliendo a relucir un miedo de la gente para hablar sobre el tema ademaacutes nos
advirtieron que es peligroso hablar sobre el tema porque hay gente que no le gusta que
anden preguntando sobre la tala ilegal nos dicen que hay mucha gente que tiene
grandes intereses econoacutemicos en asuntos forestales y que son peligrosos
ldquoEl proyecto fue concebido como una iniciativa de vanguardia para conectar la
conservacioacuten de biodiversidad con la reduccioacuten de la pobreza y las acciones para
combatir el cambio climaacutetico en el Ecuador convirtiendo a los participantes en
defensores activos de su patrimonio natural y copartiacutecipes del desarrollo del paiacutesrdquo61
333 INSTRUMENTOS
Se han utilizado como instrumentos de investigacioacuten la realidad palpable in situ la
bibliografiacutea la bibliografiacutea virtual textos libros revistas perioacutedicos cuadros
estadiacutesticos informes del MAE CONGOPE MAG encuesta entrevistas visita
personal a San Lorenzo y 40 Km dentro de la selva nor oriental liacutemites con la reserva
AWA
3331 DIARIO DE CAMPO
En el diario de Campo se tomaron las siguientes anotaciones
Fecha Junio
Hora630
Diacutea7 y 8
Antildeo2014
______________________
61VILLEGASTEt al(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp11
94
por todo lado todaviacutea existen pocos aacuterboles grandes de unos treinta antildeos
El bosque nativo no se le siente tan huacutemedo como hace antildeos
El olor no es el mismo de hace antildeos tiene un olor a madera quemada
Se escuchan moto sierras selva adentro
No se ven casi aves
Hay un grupo de seis Afro-descendientes movilizando pequentildeas trozas de madera
por el sendero con una mula
Estas personas son poco amables y hacen preguntas gritando tienen una actitud
desafiante de pocos amigos
Andan con machete en mano parece que no les gusta que estemos en el lugar
Polibio nuestro guiacutea Afro descendiente nos sugiere que salgamos del lugar
Procedimos a abandonar el lugar Polibio dice que no es gente buena
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIO
1-iquestSabe usted si todaviacutea hay taladores ilegales en la zona
2-iquestQueacute hacen con los aacuterboles talados los taladores ilegales
3-iquestPorqueacute lugar estaacuten los taladores ilegales actualmente
4-iquestCuaacutento les pagan por un aacuterbol talado
5-iquestQuieacuten compra la madera que talan
6-iquestQueacute tan rentable resulta la tala ilegal
7-iquestA queacute distancia dentro de la selva todaviacutea hay aacuterboles grandes
8-iquestQuieacuten se dedica a estaacutes labores
9-iquestQueacute edad tienen maacutes o menos los Taladores ilegales
10-iquestQueacute resultado se obtuvo con la Veda forestal de Agosto del antildeo 2013
95
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN
Toda la informacioacuten fue recolectada de forma escrita video grabadora bibliografiacutea en
revistas perioacutedicos textos libros
ldquoLa contraloriacutea social a traveacutes de las Veeduriacuteas Ciudadanas surge como una
experiencia pionera para el control forestal en el norte de Esmeraldas Se ha
demostrado a lo largo del proyecto que la contraloriacutea social a traveacutes de una
veeduriacutea ciudadana no necesita ejercerse necesariamente mediante personas de
formacioacuten acadeacutemica alta Y que al constituir una veeduriacutea ciudadana en cualquier
lugar del paiacutes se debe tener claro que su eacutexito se garantiza con un adecuado
seguimiento que se ejerza sobre cada una de las actividades que se deba ejecutar
para alcanzar el objeto de la veeduriacuteardquo62
Haciendo una breve siacutentesis se puede apreciar que las veeduriacuteas ciudadanas son alertas
vivas dentro de una zona forestal ya que el control que se puede ejercer con la ayuda de
las veeduriacuteas ciudadanas han derivado en captura de madera a los taladores ilegales que
merodean toda la zona en busca de talar aacuterboles de bosques nativos que son los que
maacutes se necesita proteger por su condicioacuten de estar en peligro de extincioacuten entonces
crear maacutes veeduriacuteas ciudadanas en zonas de bosque nativo es importante para la
preservacioacuten coadyuvante en el objetivo forestal de sostenibilidad forestal
Dentro de esta exposicioacuten de la investigacioacuten se puede apreciar que las instituciones del
Estado tienen problemas para implementar sistemas simples pero efectivos se debe
insistir en estos mecanismos que no tienen un costo muy significativo pero que la
experiencia arroja resultados positivos que no se pueden pasar por alto
Desde el punto de vista juriacutedico se considera que las normativas forestales son deacutebiles e
inaplicables con injerencia de tintes poliacuteticos y econoacutemicos sobre todo en la toma de
decisiones este es un elemento muy importante porque se evidencia de que no hay una
verdadera aplicabilidad de la ley debido a que existen muchos intereses econoacutemicos
que es un factor determinante en la lucha contra la deforestacioacuten ilegal de bosques
nativos en la zona se puede percibir el poder del dinero que es que manda la poliacutetica
del poder del dinero es lo que impera por eso este problema es difiacutecil de erradicar hay
demasiados intereses econoacutemicos no solo privados sino estatales tambieacuten
________________________________________
62GALINDOGEt alp49
96
ldquoEl Ecuador en el 2007 planteoacute al mundo en el seno de las Naciones Unidas la
iniciativa Yasuniacute-ITT un proyecto innovador y de vanguardia que busca dejar
permanentemente bajo tierra el petroacuteleo del campo Ishpingo ndash Tambococha ndash Tiputini
(ITT) equivalente a 846 millones de barriles de crudo pesado bajo tierra a cambio de
una compensacioacuten por parte de paiacuteses industrializados de al menos la mitad de los
recursos percibidos en caso de explotacioacuten
En la actualidad el petroacuteleo del ITT representa aproximadamente el 20 de la
reserva nacional y su no explotacioacuten permitiraacute la no emisioacuten de 407 millones de
toneladas meacutetricas de Carbono (CO2) equivalente a la emisioacuten anual de paiacuteses como
Brasil y Francia Ademaacutes la iniciativa permite conservar uno de los lugares maacutes
biodiversos del mundo que es el Parque Nacional Yasuniacute proteger las culturas que alliacute
habitan respetar la voluntad de los dos pueblos en aislamiento voluntario los Tagaeri
y Taromenane y cambiar la matriz energeacutetica del paiacutes hacia energiacuteas limpiasrdquo63
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteN
La informacioacuten fue procesada y analizada poco a poco privilegiando la informacioacuten de
fuente directa para intercalar con las leyes doctrina ambiental La actividad forestal ha
sido monitoreada para poder llegar a entender lo comercial lo industrial y lo social con
precaridad humana para sobrevivir que es la actividad que desarrollan los taladores
ilegales
Es evidente que las leyes vigentes no son suficientes para controlar este problema pero
esto se va a analizar poco a poco viendo como resultan las medidas adoptadas por el
ejecutivo decretando en estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para
implementar la veda forestal temporal para frenar la tala ilegal de bosques nativos
Los textos serviraacuten para fundamentar las conceptualizaciones doctrinarias principios
del derecho ambiental fundamentos que inciden en la propuesta final con las estructuras
teoacutericas que serviraacuten para proponer la propuesta
Toda la informacioacuten obtenida seraacute procesada conforme se apliquen los meacutetodos de
investigacioacuten escogidos para este tema
__________________
63VILLEGASTampTeneW(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp27
97
bull CONVENIO CON LOS PARTICIPANTES AL PROYECTO DEL MAE
rdquoSOCIO BOSQUErdquo CONTENIDO CLAVE DEL CONVENIO DE
EJECUCIOacuteN
ldquoSe trata claramente de una transaccioacuten econoacutemica que impone a los
Ejecutores un conjunto de deberes de hacer y de no hacer en relacioacuten al predio
de su propiedad que han sometido al proyecto Dichos deberes implican que los
Ejecutores deben limitar el ejercicio de su dominio sobre dicho predio durante
el plazo de vigencia del Convenio Dicho plazo seriacutea de veinte antildeos renovable
Los participantes del Proyecto Socio Bosque se obligan a proteger y conservar
estrictamente las aacutereas establecidas en el Convenio y durante los plazos
estipulados en ello
Para el cumplimiento de las obligaciones anteriores los participantes se
obligan a
a) No talar el aacuterea bajo conservacioacuten
b) No cambiar el uso del suelo del aacuterea bajo conservacioacuten
c) No quemar el aacuterea bajo conservacioacuten
d) No realizar pastoreo intensivo en el aacuterea bajo conservacioacuten
e) No realizar actividades que alteren el comportamiento natural o que
amenacen la capacidad de dar refugio a la biodiversidad alteren las
condiciones hidroloacutegicas naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono
por efecto de tala de los aacuterboles bajo conservacioacuten
f) No cazar con fines comerciales o deportivos en el aacuterea bajo conservacioacuten
g) Informar dentro de cinco diacuteas al Ministerio del Ambiente sobre
transferencias o limitaciones de dominio al predio beneficiario del incentivo
h) Prevenir incendios en el aacuterea bajo conservacioacuten e informar dentro de cinco
diacuteas su acontecimiento al Ministerio del Ambiente y otras autoridades
competentes
98
Es en realidad un conjunto de deberes de hacer y de no hacer a cambio de ldquodinerordquo se
podriacutea contar con esa mano de obra o sobre oferta de trabajadores para viabilizar esa
mano de obra en industrias limpias y ecoloacutegicas con planes Estatales de mitigacioacuten
i) Permitir el acceso del personal del Ministerio del Ambiente al aacuterea bajo
conservacioacuten
j) Identificar adecuadamente el aacuterea bajo conservacioacuten con roacutetulos ubicados a
distancias convenientes a acordarse con el Ministerio del ambiente
k) Entregar al Ministerio del Ambiente la informacioacuten que sobre el aacuterea bajo
conservacioacuten le sea requerida
l) Cumplir con lo previsto en los planes de inversioacuten
m) Cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley Forestal sus
reglamentos otras normas aplicables que expida esta cartera de Estado para el
efecto y en los convenios suscritos con el Ministerio del Ambiente para el
Proyecto Socio Bosque
n) Entregar informacioacuten fidedigna de los datos personales y del aacuterea bajo
conservacioacuten y
o) Entregar de forma anual una declaracioacuten juramentada que el aacuterea bajo
conservacioacuten se encuentra en iguales condiciones que a la fecha de su ingreso
al proyecto y que se ha realizado un buen uso de los recursos entregados por
parte del Ministerio del Ambienterdquo64
El programa ONU-REDD va a continuar en el antildeo 2014 y el cierre del proyecto
Manejo Forestal Sostenible ante el cambio Climaacutetico
La mayoriacutea de la poblacioacuten que estaacute asociada al plan ldquoSocio Bosquerdquo tienen la mejor
buena voluntad de cooperar para que este plan sea sostenible en el tiempo y sustentable
como plan emergente para detener la deforestacioacuten en aacutereas privadas pero el problema
se sabe que es dentro del bosque nativo que son terrenos del Estado
___________________ 64
VILLEGASTEt al(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp30
99
CAPIacuteTULO IV
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOS
41 Formulario Nordm 1
Situacioacuten actual del aacuterea forestal de bosque nativo de San Lorenzo La situacioacuten actual
es desastrosa requiere una intervencioacuten radical
Situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos La
situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos es
precaria
411 Anaacutelisis e interpretacioacuten de resultados
La investigacioacuten arroja los siguientes resultados
a)Una realidad tenebrosa en cuanto a la masa boscosa de San Lorenzo
b)Una mayor concientizacioacuten sobre la Pacha Mama de parte de los habitantes de la zona
c)La necesidad de incorporar un plan permanente de proteccioacuten forestal
d)Una intervencioacuten contundente para proteger los bosques nativos
42 Formulario Nordm 2
Situacioacuten actual de los bosques despueacutes de la veda forestal del 2013 La situacioacuten actual
despueacutes de la veda forestal del 2013 es un poco mejor
Situacioacuten actual de los humedales de San Lorenzo La situacioacuten es criacutetica se nota un
cambio en el clima
CONCLUSIONES
El dantildeo ambiental es una infraccioacuten asiacute reconocida por toda la normativa
ecuatoriana en donde se contemplan sanciones tanto pecuniarias como de apremio
real para los sujetos involucrados en estas infracciones cuando el dantildeo ambiental es
evidente y fragrante cabe anotar que el dantildeo ambiental no siempre se puede detectar
a tiempo lo que hace difiacutecil las capturas tanto de los sujetos involucrados como de la
madera cortada
100
Es importante que el Estado siga con estudios e investigacioacuten de los sujetos
naturales yo Juriacutedicos que se dedican a esta nefasta tarea para lograr detener la tala
ilegal de bosque nativo en este estudio investigativo se han logrado establecer las
razones por las que persiste la tala ilegal de bosque nativo por lo tanto el Estado a
traveacutes de sus Instituciones deberaacute implementar un plan que realmente funcione
El proyecto Socio bosque seguacuten los datos recabados se puede decir que mitiga la
tala ilegal en un pequentildeo porcentaje ya que este proyecto se aplica para tenedores y
posesionarios de tierras forestales pero la mayor cantidad de aacutereas forestales y que
contienen bosques nativos son del Estado lo que deja la responsabilidad otra vez en
manos del Estado que tendraacute que poner correctivos fuertes antes de que se le salga
de manos el control forestal y el dantildeo ambiental que es la consecuencia desastrosa
Dentro de las aacutereas de reserva ecoloacutegica no se han implementado controles con
helicoacutepteros como siacute se lo hace en otros paiacuteses como Brasil Argentina Canadaacute
EEUU es decir utilizando tecnologiacutea o deteccioacuten satelital lamentablemente en
Ecuador el uacutenico sateacutelite que se pudo poner en oacuterbita terminoacute estrellaacutendose por lo
que se deberiacutea trabajar con EEUU que tienen posibilidades a traveacutes de convenios
para prestar esta ayuda satelital y mantener un buen control forestal
Se puede decir que luego del estudio investigativo no existe un inventario real y
actualizado del manto forestal en Esmeraldas ni en el Ecuador por lo que se hace
difiacutecil conocer exactamente la situacioacuten cuantitativa del espectro forestal o cubierta
boscosa de Esmeraldas zona boscosa original que cubre el manto boscoso de la
zona del Paciacutefico conjuntamente con los manglares que tambieacuten son los maacutes altos
del mundo
Pero el uacuteltimo inventario del antildeo 2003 realizado por CLIRSEN arroja cifras alarmantes
de deforestacioacuten no soacutelo en el bosque nativo de Esmeraldas sino en todo el territorio
nacional es decir el problema es maacutes grande y abarca una gran extensioacuten del territorio
101
RECOMENDACIONES
Es importante que se implemente de manera urgente correctivos tanto dentro del
aacuterea como en las carreteras ademaacutes el Estado a traveacutes de sus instituciones tienen la
obligacioacuten de desplegar acciones de inteligencia para detectar a los cabecillas de la
tala ilegal de bosque nativo
Se necesita una accioacuten conjunta con el ejeacutercito la Policiacutea funcionarios del
Ministerio del Ambiente para ejercer un verdadero control en la zona de San
Lorenzo ademaacutes se debe pedir una asesoriacutea forestal a organismos internacionales
para mitigar la debacle forestal que vive Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan permanente de control dentro de las aacutereas sensibles
como son los bosques nativos un adecuado inventario de los aacuterboles en toda la zona
forestal para saber exactamente cuaacutentos aacuterboles se encuentran dentro del aacuterea
instalando placas electroacutenicas con pulsos que `puedan ser detectados desde el
sateacutelite todo este monitoreo se debe contratar con paiacuteses que tienen esa tecnologiacutea
como EEUU Canadaacute Francia lo cual dariacutea una mejor percepcioacuten de la realidad
Educacioacuten de proteccioacuten ambiental en las escuelas y Colegios de toda la provincia
de Esmeraldas y crear un premio Institucional forestal ambientalista como el que
le acaban de dar al activista Nepaliacute la FAO el premio Wangari Mahthai por ser el
mejor activista ambiental forestal y luchar por la conservacioacuten de los bosques
Para que el control sea eficaz y eficiente se debe implementar la Veda forestal
permanente como plan para frenar la tala ilegal de bosque nativo en la provincia de
Esmeraldas de una manera urgente y aleatoriamente un plan econoacutemico para que la
gente que ahora se dedica a la tala tenga alternativas de trabajo con lo cual se
estariacutea tratando el problema de una forma contundente sin demagogias a largo plazo
Se expone a continuacioacuten los ldquofundamentos juriacutedicosrdquo que motivaron la VEDA
FORESTAL TEMPORAL en Esmeraldas Decreto Nordm 116 Declaratoria del Estado
de Excepcioacuten el antildeo 2013-ldquoRONordm095-04-06(2013)rdquo
102
bull DECRETO Nordm 116 ldquoDECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS ANtildeO 2013rdquo
Declaacuterase el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten natural
DECRETO EJECUTIVO Nordm 116 ndash Rafael Correa Delgado ndash Presidente Constitucional
de la Repuacuteblica
ldquoConsiderando Que el artiacuteculo 3 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador impone como deberes del Estado entre otros la proteccioacuten del
patrimonio natural de paiacutes y el garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democraacutetica y
libre de corrupcioacuten
Que el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador reconoce el
derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay Se
declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la
prevencioacuten del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales
degradadosrdquo65
En estos dos primeros artiacuteculos se antepone el deber del Estado de proteger el
patrimonio natural asiacute como el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice el Sumak Kawsay tal como consta en la
Constitucioacuten son razones maacutes que poderosas para emitir este decreto de la Veda
Forestal temporal tomando en cuenta de que no hay antecedentes en toda la historia del
Ecuador sobre otra Veda forestal temporal para frenar la tala voraz de bosques nativos
Comentario ldquoCon este decreto se confirma que el bosque nativo en San Lorenzo estaacute en
emergencia ambiental este trabajo de investigacioacuten ratifica este Decreto Nordm116 como la
confirmacioacuten de que el bosque de Esmeraldas estaacute en una situacioacuten Criacutetica Ambientalrdquo
___________________
65RONordm095-04-10(2013)p2
103
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
ecuador establece que la naturaleza tiene derecho a que se respete
iacutentegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos
vitales estructura funciones y procesos evolutivos
Que el inciso primero del artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador dispone que el Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten
para las actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la
destruccioacuten de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Que los numerales 134 y 6 del artiacuteculo 83 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador dispone que es responsabilidad de las ecuatorianas y los
ecuatorianos sin perjuicio de otros previstos en la Constitucioacuten y la ley Acatar
y cumplir la Constitucioacuten la ley y las decisiones legiacutetimas de autoridad
competente defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos
naturales colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad respetar
los derecho de la naturaleza preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional sustentable y sosteniblerdquo66
Los derechos de la naturaleza que se tienen que respetar como el mantenimiento la
regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y procesos evolutivos son para
la sostenibilidad del ecosistema para una convivencia armoacutenica con la naturaleza por
parte del ser humano guardiaacuten de toda la vida de la naturaleza
Las medidas de precaucioacuten que se debe aplicar en caso de que exista una amenaza
contra las mismas o la destruccioacuten del ecosistema que llevariacutea a una cataacutestrofe
ecoloacutegica dispone que es responsabilidad de todos los ecuatorianos defender los
recursos naturales esto para poder expedir el decreto porque existe una amenaza en el
bosque nativo que hay que enfrentar y afrontar lamentablemente es un poco tarde para
los bosques nativos que ya han sido despojados del manto boscoso original no solo son
los bosques nativos que ya han desaparecido son los animales insectos reptiles etc
los que ya no estaacuten alliacute son tambieacuten la especies de flora que de forma paraacutesita viven en
los troncos de los aacuterboles vivos entre otras como los hongos enredaderas helechos
_____________________
66RONordm095-04-10(2013)p2
104
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 164 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Presidente de la Repuacuteblica podraacute decretar el estado de
excepcioacuten en todo el territorio nacional o en parte de eacutel en caso de agresioacuten
conflicto armado internacional o interno grave conmocioacuten interna calamidad
puacuteblica o desastre natural La declaracioacuten del estado de excepcioacuten no
interrumpiraacute las actividades de las funciones del Estado
Que el inciso primero del artiacuteculo 389 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador sentildeala que es obligacioacuten del Estado proteger a las personas las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antroacutepico mediante la prevencioacuten ante el riesgo la mitigacioacuten
de desastres la recuperacioacuten y mejoramiento de las condiciones sociales
econoacutemicas y ambientales con el objetivo de minimizar la condicioacuten de
vulnerabilidad
Que el inciso primero del artiacuteculo 396 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas oportunas
que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeo En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten
aunque no exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas
protectoras eficaces y oportunasrdquo67
El Estado de excepcioacuten es una facultad del poder ejecutivo que le permite al Presidente
de la Repuacuteblica por medio de un Decreto de Ejecutivo decretar el estado de excepcioacuten
para atender de una manera aacutegil e inmediata cualquier desastre natural que necesite
una atencioacuten inmediata por eso el ejecutivo tomoacute esa decisioacuten
La ley dice cuando exista certidumbre de dantildeo se deberaacute tomar medidas inmediatas
para poder resolver eficazmente y aplicando las poliacuteticas y medidas oportunas que
eviten impactos ambientales negativos si estos correctivos se demoran por asuntos
burocraacuteticos entonces ya no se estaacute reaccionando a tiempo y eso redunda en un
deterioro ambiental por negligencia lo que ya cae en el campo penal es necesario
_________________
67RONordm095-04-10(2013)p3
105
recurrir al campo penal cuando el dantildeo ha sido realizado con mala fe con aacutenimo de
causar dantildeo al bien protegido que es la naturaleza que recieacuten en el antildeo 2008 aparece en
la nueva Constitucioacuten en donde se le otorga una gama amplia de derechos
ldquoQue el artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece
que el Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso sustentable recuperacioacuten
y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y amenazados
Que el artiacuteculo 45 de la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y
Vida Silvestre establece que para efecto del cumplimiento de la Ley se crea la
Guardia Forestal bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente y que las
Fuerzas Armadas y la Policiacutea Nacional colaboraraacuten con la Guardia Forestal
para el eficaz ejercicio de sus funciones
Que la provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de deforestacioacuten en
comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacional la cual es llevada a
cabo de manera ilegal vinculada con acciones irregulares que se presentan en
territorio en predios puacuteblicos y privados amenazando la integridad fiacutesica de los
ciudadanos conforme los estudios y controles realizados por el Ministerio del
Ambiente y la Secretariacutea de Inteligencia respectivamenterdquo68
Entre las atribuciones administrativas del Estado se encuentran las de la regulacioacuten de la
conservacioacuten uso sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los
ecosistemas fraacutegiles y amenazados ademaacutes de tener una guardia Forestal creada por la
Ley Forestal en su artiacuteculo 45 bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente con la
colaboracioacuten de las Fuerzas Armadas y la policiacutea Nacional
Seguacuten los controles realizados por el Ministerio del Ambiente en coordinacioacuten con la
Secretariacutea de Inteligencia ldquola provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de
deforestacioacuten en comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacionalrdquo
Es un hecho que las autoridades del Ministerio del Ambiente estaacuten conscientes del
problema de la deforestacioacuten que sufre la provincia de Esmeraldas y por eso solicitaron
al sentildeor Presidente se decrete el Estado de Excepcioacuten ldquocon este Decreto se confirma
el grave problema de la tala ilegal de bosques nativos en la provincia verderdquo
__________________
68RONordm095-04-10(2013)p2
106
Maacutes auacuten que parece que no tienen otro plan emergente para frenar la tala de
bosque nativo y tampoco planes de mitigacioacuten emergentes como la reforestacioacuten que
disminuya un poco por lo menos el impacto y dantildeo ambiental de la deforestacioacuten
ldquoQue es necesario adoptar de manera inmediata acciones administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas que corresponda con el propoacutesito de detener el
aprovechamiento no sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los
productos forestales en la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera
la recuperacioacuten de la cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso
sustentable del Patrimonio natural del paiacutes
Que mediante oficio Nordm MAE-D-2013-590 de fecha 9 de septiembre de 2013 el
Ministerio del Ambiente solicita la emisioacuten del decreto de declaratoria de estado
de excepcioacuten con fundamento en el Informe Teacutecnico de la Situacioacuten Forestal en
la Provincia de Esmeraldas emitido por las Subsecretariacutea de Patrimonio natural
del Ministerio del ambiente con el propoacutesito de detener el aprovechamiento no
sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los productos forestales en
la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera la recuperacioacuten de la
cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso sustentable del Patrimonio
natural del paiacutes lo que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna y
En ejercicio de las facultades que le confiere el artiacuteculo 164 y siguientes de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en concordancia con los artiacuteculos 29
36 y siguientes de la Ley de Seguridad Puacuteblica y del Estado
Decreta
Artiacuteculo 1- Declarar el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas
para hacer cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y
de regeneracioacuten natural que se vienen desarrollando de manera irregular de
forma de garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
que brindan los bosques y que benefician a la colectividad al acceso a un
ambiente sano conforme por lo que se debe intervenir de manera urgente para
107
no mantener la situacioacuten que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna en la
referida provinciardquo69
El hecho de que se haya tenido que recurrir a un Estado de excepcioacuten para detener la
tala ilegal de bosques en Esmeraldas deja una lectura nefasta del verdadero problema la
permanencia de un plan para frenar la tala de bosque nativo es una obligacioacuten
Artiacuteculo 2-ldquoDisponer que el Ministerio del Ambiente Ministerio del Interior y
Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional
de Comunicacioacuten en el aacutembito de sus competencias elaboren y ejecuten un
plan de accioacuten con la finalidad de dar fiel cumplimiento a las acciones
necesarias para neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento
irregular del Bosque nativo y de Regeneracioacuten Natural en la provincia de
Esmeraldas
Artiacuteculo 3- Se prohiacutebe la emisioacuten de permisos de tala en bosque nativo y la
renovacioacuten de los existentes Se dispone una auditoriacutea de todos los permisos de
tala en el bosque nativo otorgados por el Ministerio del ambiente a traveacutes de la
Subsecretariacutea de Transparencia de Gestioacuten y de una Empresa Auditora
Expertardquo70
El presidente de la Repuacuteblica emite un decreto ejecutivo declarando el Estado de
excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas con ldquoel propoacutesito de hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
naturalrdquo para garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
para evitar un estado de conmocioacuten interna
Dispone que las diferentes instituciones como el Ministerio del Ambiente el Ministerio
del Interior y Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional de
comunicacioacuten den fiel cumplimiento y organicen las acciones necesarias para
neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento irregular del bosque nativo
___________________
69RONordm095-04-10(2013)p2
70RONordm095-04-10(2013)p4
108
Tambieacuten prohiacutebe la emisioacuten de todo permiso de tala en bosque nativo y suspende la
renovacioacuten de todos los permisos existentes ordena una auditoriacutea de todas las
concesiones otorgadas dando a entender la magnitud del problema forestal y la emisioacuten
de licencias de aprovechamiento que constituyen praacutecticamente un atentado
Artiacuteculo 4-ldquoPara superar este Estado de Excepcioacuten se dispone al Ministerio de
defensa Nacional y del Interior para que mediante el Comando Conjunto de la
Fuerzas Armadas y la Policiacutea nacional elaboren y ejecuten un plan de
contingencia con la finalidad de que sus efectivos intervengan brindando apoyo
en las actividades de control y vigilancia necesarias para el cumplimiento de los
objetivos que motivan este Estado de Excepcioacuten y garantizar las condiciones de
seguridad necesarias para los funcionarios puacuteblicos que intervengan en este
proceso asiacute como garantizar la seguridad interna ciudadana y derechos
tutelados por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Artiacuteculo 5-El aacutembito de aplicacioacuten territorial es la provincia de Esmeraldas El
periacuteodo de duracioacuten de este Estado de Excepcioacuten es de sesenta (60) diacuteas a partir
de la suscripcioacuten del presente Decreto Ejecutivo
Artiacuteculo 6- Notifiacutequese esta declaratoria a la Asamblea Nacional y a la Corte
Constitucional
El presente Decreto Ejecutivo entraraacute en vigencia a partir de su suscripcioacuten sin
perjuicio de su publicacioacuten en el Registro Oficial Dado en el Palacio Nacional
en Quito a 23 de septiembre de 2013
f) Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repuacuteblica
Quito 24 de Septiembre de 2013 certifico que el que antecede es fiel copia del
original
Documento firmado electroacutenicamente
Alexis Mera Giler
SECRETARIO GENERAL JURIacuteDICOrdquo71
Hasta aquiacute llega el Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013A solicitud del MAE al
Ejecutivo el Estado de Excepcioacuten tuvo que ser prolongado por
30 diacuteas maacutes en vista de la eficacia que tuvo como ldquoVeda Forestal Temporalrdquo
_________________________
71RONordm095-04-10(2013)p4
109
CAPIacuteTULO V
PROPUESTA
51 JUSTIFICACIOacuteN
El `presente trabajo de investigacioacuten tiene la finalidad de exponer de manera teoacuterica la
situacioacuten del dantildeo ambiental por la tala ilegal de bosques nativos que se supone estaacuten
protegidos por la ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas naturales y Vida silvestre la
ley de Gestioacuten Ambiental la Ley de Participacioacuten e inversioacuten Ciudadana Decreto
Nordm346-27 y otros se hacen necesarias reformas legales en este sentido para proteger
juriacutedicamente a todas las zonas forestales arboacutereas las mismas que se encuentran
afectadas por la tala flagrante de bosques nativos infracciones que no tienen
actualmente sanciones efectivas tanto en el campo civil como penal
52 OBJETIVO
Preservar y defender lo poco que queda de bosque nativo en San Lorenzo provincia de
Esmeraldas para futuras generaciones que agradeceraacuten que alguien se preocupoacute de
defender este ecosistema forestal de una riqueza en flora y fauna colosales
521 OBJETIVO GENERAL
Incorporar la veda forestal temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
1-Planificar en base a las necesidades industriales extractivas forestales la reforestacioacuten
y manejo de remediacioacuten forestal en la zona del cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas
2-Establecer las causas por las que se produce la tala ilegal de bosques nativos para
luego plantear la necesidad de incorporar como permanente la veda forestal
3-Determinar la incidencia de la deforestacioacuten de bosques nativos en el aumento de la
temperatura global con datos que maneja el MAE
110
4-Definir los planes de remediacioacuten forestal que mejor resultado positivo han dado
seguacuten las estadiacutesticas en paiacuteses como Chile Brasil Espantildea Argentina
5-Justificar la permanencia de la veda forestal como plan permanente para frenar la tala
ilegal de bosques nativos permitiendo dar un respiro a toda la zona afectada
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICA
El cantoacuten San Lorenzo estaacute ubicado al Norte de la provincia de Esmeraldas limita por
el Norte con Tumaco frontera con Colombia al Este con la reserva ecoloacutegica AWA al
Sur con el cantoacuten Eloy Alfaro y al Oeste por el Oceacuteano Paciacutefico
54 MAPA Ref Ver p 22-23-24 de Anexos
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIA
La Parroquia Calderoacuten del Cantoacuten san Lorenzo es una parroquia que tiene ya 55 antildeos de
ser creada es una de las parroquias maacutes pujantes de este cantoacuten
551 BENEFICIARIOS
Toda la Mega Biodiversidad y todos los seres humanos todos somos beneficiarios al
conservar y preservar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOS
Los beneficiarios directos son la Mega Biodiversidad y el Ecosistema existente en la
zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Los beneficiarios indirectos es el resto del planeta su bioacutesfera el clima del planeta el
ciclo del agua
56 FACTIBILIDAD
Si es factible llevar a cabo el plan de veda forestal permanente puesto que ya se puso en
praacutectica y dio un excelente resultado
111
561 FACTIBILIDAD INTERNA
Soacutelo se necesita de la plena voluntad de las autoridades del MAE y el Ejecutivo
562 FACTIBILIDAD EXTERNA
Tienen todo el apoyo de parte de todos los paiacuteses ambientalistas del planeta porque esto
significa proteger la vida tanto fauna como flora en todo el planeta
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTA
Para la presente propuesta tenemos como fundamento la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre La
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre Las Maderas Tropicales La Convencioacuten para
la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de las Bellezas Esceacutenicas Naturales de los Paiacuteses de
Ameacuterica El Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013 y demaacutes instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador relacionados con la preservacioacuten
de los Bosques nativos en el Ecuador
Luego del anaacutelisis bibliograacutefico teacutecnico juriacutedico de los resultados positivos obtenidos
luego de la declaratoria del Estado de excepcioacuten del 04 de Octubre del antildeo 2013 en la
provincia de Esmeraldas y como consecuencia la declaratoria de este Decreto Ejecutivo
de la Presidencia de la Repuacuteblica de la Veda Forestal temporal en Esmeraldas se
puede enunciar la siguiente propuesta en el sentido de una implementacioacuten con caraacutecter
de urgente de una Veda Forestal Permanente para frenar la tala ilegal de bosque nativo
en el Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas para lo cual en el nuevo proyecto de
Ley Forestal se deberaacute incorporar un plan riguroso sustentable y sostenible como el que
sigue para poder salvar la Biomasa Forestal La Mega Biodiversidad el Ecosistema del
bosque nativo de San Lorenzo provincia de Esmeraldas y aplicando el siguiente
instructivo que paso a paso y juriacutedicamente implementado pondraacute freno finalmente a la
tala ilegal de bosque nativo salvando al manto boscoso original que tiene esta zona
forestal ecuatoriana
Cabe mencionar que la implementacioacuten de este plan seraacute la solucioacuten al grave problema
de deforestacioacuten y tala ilegal de bosque nativo que tiene San Lorenzo provincia de
Pichincha esta propuesta ya se puso en marcha por 90 diacuteas en Esmeraldas y tuvo eacutexito
pero fue muy corto el tiempo por lo que mi propuesta es que sea un plan permanente
112
bull INSTRUCTIVO PARA LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA VEDA FORESTAL
PERMANENTE EN ESMERALDAS
Se deberaacute realizar un inventario actualizado del bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo
con colocacioacuten de placas en cada uno de los aacuterboles como se hace en Brasil Chile
Argentina inventariaacutendose como patrimonio forestal protegido con el fin de que se
pueda hacer un seguimiento fiacutesico perioacutedico
La autoridad Ambiental competente deberaacute llevar a cabo un plan de contingencia para
precautelar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de esmeraldas pero tiene que
ser un plan en base a la experiencia y pienso que la puesta en marcha de un freno puede
llegar a proteger eficientemente y definitivamente el bosque nativo de taladores furtivos
ilegales mientras se elabora el proyecto de ley para implementar la veda permanente en
el bosque nativo de San Lorenzo
Se entenderaacute que el bosque nativo es intocable y que no estaacute dentro del bosque para
aprovechamiento de productos maderables seraacute zona protegida y cualquier
violacioacuten seraacute interpretada como infraccioacuten de tipo penal y Civil por dantildeos y
perjuicios contra el bien protegido por el Estado
Se negaraacute todo tipo de licencias de aprovechamiento de bosque nativo y los
actualmente concedidos seraacuten revocados definitivamente a los habitantes
campesinos e indiacutegenas AWA se les incorporaraacute al plan Socio Bosque ya existente
para contar con esos individuos como guardias forestales naturales de la zona
Se negaraacute todo tipo de Concesioacuten Forestal en la zona de bosque nativo de San
Lorenzo y las Concesiones Forestales actuales tendraacuten que ser revocadas
definitivamente
Se otorgaraacute autorizacioacuten a cualquier ciudadano para que denuncie a los taladores
ilegales a quienes promuevan intelectualmente a quienes paguen para realizar ese
tipo de trabajos y seraacute considerado por la ley como delito y no como contravencioacuten
solamente y los vehiacuteculos y maquinarias utilizadas seraacuten confiscadas por el Estado
Luego de Verificar que este procedimiento sea implementado el Estado deberaacute
generar fuentes de trabajo en el campo de pesca Turismo nacional y extranjero con
113
faacutebricas de enlatados utilizar la mano de obra barata que hay allaacute para otro tipo de
actividades con proyectos artesanales instaurados por el Estado y programas
turiacutesticos para recorridos de observacioacuten de la biodiversidad por senderos
ecoloacutegicos como en Galaacutepagos
Se deberaacute rehabilitar las carreteras y el tren para que se convierta en un sitio de
atraccioacuten turiacutestica y promocionar ya no como sitio de explotacioacuten forestal sino
como un templo de la biomasa forestal que auacuten queda en el planeta desarrollando
todo un plan aleatorio en cuanto tiene que ver con la infraestructura Hotelera para
que de esa manera se creen puestos de trabajo para cientos de personas que ya no
van a tener que talar los aacuterboles sino que ahora van a vivir de ellos y con ellos
gracias al nuevo enfoque de aprovechamiento
Dentro del nuevo enfoque del aprovechamiento de la biomasa forestal se deberaacute
contemplar la creacioacuten de una Facultad de estudios y de investigacioacuten botaacutenica
Quiacutemica farmaceacuteutica adscrita a la Universidad Central para el aprovechamiento y
estudios cientiacuteficos avanzados de aprovechamiento maacutes inteligente y no destructivo
bull Se otorgaraacuten becas subsidiadas por el Estado a los estudiantes que decidan
participar en el programa de alta gama cientiacutefico de aprovechamiento
bioquiacutemico del bosque nativo
bull Se deberaacute gestionaraacute apoyo internacional cientiacutefico forestal de remediacioacuten
forestal y econoacutemico de Instituciones extranjeras para que ayuden
econoacutemicamente en planes cientiacuteficos teacutecnicos para reforestar cientiacuteficamente
para no causar dantildeo al ecosistema y tampoco a la Mega Biodiversidad flora y
fauna endeacutemica de la zona especies autoacutectonas de la selva huacutemeda con el
propoacutesito de no causar alteraciones
bull La distribucioacuten de la ayuda internacional deberaacute realizarse con enfoque al tema
de proteccioacuten forestal en el bosque nativo reinsertando todos los detalles
ambientales del ecosistema para recuperar el haacutebitat anterior a la deforestacioacuten
con esto se busca preservar lo maacutes natural el haacutebitat tal cual lo hizo la
naturaleza sin quitar ni aumentar especies que no sean endeacutemicas de la zona
114
571 FASES DEL PROYECTO
Anaacutelisis del Tema
Planteamiento del problema
Recoleccioacuten de datos
Procesamiento de datos
Estructura de la tesis
Enfoque con objetivos
Investigacioacuten de Campo
Hipoacutetesis
Conclusiones
Recomendaciones
Propuesta
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ENERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas Ministerios Secretariacuteas Sub-
secretariacuteas
FEBRERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas bibliotecas virtuales revistas publicaciones
MARZO 2014
Anaacutelisis del RONordm 95 Viernes 4 de Octubre de 2013
115
ABRIL 2014
Procesamiento y ordenamiento de toda la informacioacuten obtenida
MAYO 2014
Procesamiento e incorporacioacuten de toda la informacioacuten en la tesis
JUNIO 2014
Viaje de observacioacuten Encuestas y Entrevistas en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
59 PRESUPUESTO
Recursos Financieros
INGRESOS
Capital disponible para la investigacioacuten $50000 Doacutelares
EGRESOS
Impresiones blanco y negro y a color $10000
Copias BN y Resmas de papel $6000
Internet $2000
Coacutedigos y Libros $16000
Empastado 7 Tesis $10000
Gastos Varios $6000
Total EGRESOS $50000
EVALUACIOacuteN
Evaluando la situacioacuten por la que atraviesa el bosque nativo de San Lorenzo se ve que
es necesario incorporar un plan emergente y permanente de proteccioacuten de los recursos
forestales de forma inmediata tomando en cuenta que ya existe un plan implementado
116
como Socio Bosque pero este plan mitiga el problema forestal solo en las zonas
pobladas pero no en la selva adentro que es donde los taladores ilegales hacen de las
suyas y no hay nadie que pueda detenerlos
Por otro lado se hace necesario una evaluacioacuten de la realidad de la deforestacioacuten por
cuanto el panorama general de deforestacioacuten no se tiene un dato preciso si se invierte
en renovar a CLIRSEN podriacuteamos utilizar su informacioacuten para saber exactamente la
situacioacuten de deforestacioacuten de toda la zona de Esmeraldas y del resto del Paiacutes
Pero basta dar un recorrido por los alrededores del cantoacuten San Lorenzo para darse
cuenta de la deforestacioacuten ahora se ven terrenos arrasados por la deforestacioacuten 40 Km
a dentro de la selva por el lado nor oriental se puede apreciar claros que han quedado
donde hace un tiempo atraacutes estaban cientos de miles de aacuterboles del bosque nativo que
ahora ya no existen
Asiacute mismo la flora y la fauna tampoco existen algunos animales como aves insectos
monos ahulladores aacuteguilas arpiacuteas muchas se han ido otros han perecido porque su
haacutebitat fue destruido pero se ve que eso a estos taladores poco o nada les importa
La deforestacioacuten estaacute presente por donde quiera que se mire no se ven guardabosques
ni presencia de policiacutea o militares apenas hay un pequentildeo destacamento a unos 18 Km
de San Lorenzo pero no es algo que pueda disuadir a los taladores es maacutes se puede
escuchar las motosierras a lo lejos y a los animales que estaacuten alarmados
El clima tambieacuten ha cambiado seguacuten comenta gente o campesinos del lugar dicen que
antes era maacutes huacutemedo y solo pasaba lloviendo ahora es caacutelido-seco dicen que la
temperatura tambieacuten ha subido que ahora hace mucho maacutes calor que antes
Tambieacuten confirman que los riacuteos estaacuten los niveles del agua maacutes bajos que antes con lo
que dicen que la deforestacioacuten ha afectado los humedales naturales que antes habiacutea
piden una intervencioacuten estatal seria para detener o frenar la tala ilegal de bosques
nativos pero tambieacuten confirmar que las evaluaciones de las autoridades son muy
simples y superficiales afirman que el problema es maacutes profundo y si es que las
autoridades siguen haciendo evaluaciones simples nunca se va poder parar la
deforestacioacuten agresiva a la que se encuentra sometida esta zona forestal del Ecuador
117
BIBLIOGRAFIacuteA
a) FUENTES BIBLIOGRAacuteFICAS
ANtildeAZCO M Morales W Palacios E Vega A Cuesta A (2010) Sector
Forestal Ecuatoriano Propuestas para una gestioacuten forestal sostenible Quito
ANtildeAZCO M Lojaacuten L Yaguache R (2004) Productos forestales no
madereros en el Ecuador Quito
CABANELLAS G (2010) Diccionario Juriacutedico Elemental Buenos Aires
Argentina Vigesimoprimera Edicioacuten
ESPASA F Diccionario Juriacutedico Espasa Fundacioacuten (1991) Editorial Espasa
Calpe SA Madrid
ESPINOSA G (1986) Enciclopedia Juriacutedica Editado por Instituto de Informaacutetica
Legal Quito
ESPINOZA G Albaacuten M (2008) Establecimiento de Mecanismos de Incentivos y
Financiamiento a Pequentildeos Productores Forestales Macas
GALINDO G Bustos I (2008) Asociacioacuten Ecuador y Mecanismo para los
Programas Forestales Nacionales Quito
GALINDO G (2008) Estrategia ambiental para el desarrollo sustentable del
Ecuador Quito
GRIJALVAA Proderena Ecolap y Mae (2007) Guiacutea del Patrimonio de Aacutereas
Naturales Protegidas del Ecuador Ecofund Fan Darwin Net IGM Quito
HUMMER W (2008) Derechos humanos e integracioacuten proteccioacuten de los
Derechos Humanos en la Comunidad Andina y en la Unioacuten Europea
OLMEDOJCongope (2014) Noticias Quito Segunda Edicioacuten
OLMEDOJCongope (2014) Consorcio de Gobiernos Autoacutenomos Provinciales
del Ecuador Quito Segunda Edicioacuten
PAREDES B Arias E (2007) Poliacutetica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
del Ecuador Quito
PAREDES B Arias E (2012) Cifras Forestales Subsecretariacutea de Patrimonio
Natural Quito
PEacuteREZE(2003) La deforestacioacuten en el Ecuador Clirsen Quito
PEacuteREZ E (2008) Derecho Ambiental Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito Primera Edicioacuten
PESANTES A (1977) Las Relaciones Internacionales Meacutexico Editorial Cajica
118
PINtildeA R (1978) Diccionario Juriacutedico Meacutexico
REAL L Enriquez M Escobar E (1983) Manual de Procedimiento Forestal
Quito Primera Edicioacuten
SERRANOJ (2011) El Funcionamiento de la Justicia del Estado Ministro de
Justicia Derechos Humanos y Cultos Quito
VILLEGAS T Tene W (2001) Eco Ciencia y Unioacuten Mundial para la
Naturaleza Quito
VILLEGAS T Tene W (2010) Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos
Forestales en el Ecuador Quito Primera Edicioacuten
119
b) FUENTES NORMATIVAS
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador (2008) Corporacioacuten de Estudios y
Publicaciones Primera Edicioacuten Quito
Coacutedigo Penal (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Penal (2011) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Sexta Edicioacuten Quito
Coacutedigo Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito
Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre (1981) DE
505 RO118 - 8-1-99 RO4957VIII-90)
Ley de Caminos RO 285 (1964) Quito
Ley de Tierras Baldiacuteas y ColonizacioacutenRO342 (1964) Quito
Disposiciones Relativas a la Proteccioacuten (1994) Conservacioacuten y Control de los
Bosques Naturales MAEDE1907RO 482 Quito
Declaratoria de Tierras de uso Exclusivo Forestal (2012) Mae Quito
Sistemas de Manejo Sustentable de los Bosques (2012) Mae Quito
Plan de Forestacioacuten Planfor (2012) Mae Quito
Regulacioacuten del Aprovechamiento y la Distribucioacuten de los Bosques Plantados con la
Participacioacuten de los sectores Puacuteblico y Privado (2012) Mae Quito
Lista de Especies Forestales de Prohibida Exportacioacuten (1190) RO 593 Quito
Determinacioacuten del Nivel Tecnoloacutegico Miacutenimo de la Industria Forestal en el
Ecuador (1991) RO n596 Quito
Reglamento para el Reconocimiento de Organizaciones de Caraacutecter Agriacutecola
Pecuario y Forestal (1992) RO 94 Mae Quito
Reglamento Orgaacutenico Funcional del INEFAN (1193) RO 255 Mae Quito
Reglamento para el Funcionamiento de Cursos de Peritos y Guardas Forestales
(2012) Mae Quito
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
120
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
Normativa del Planfor (2012) Mae Quito
Patentes de Funcionamiento de Industrias Forestales Licencias de Aprovechamiento
y Guiacuteas de Circulacioacuten (1994) RNordm016-21-07 Quito
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales (1987) RO 756
Quito
Convencioacuten sobre la Diversidad Bioloacutegica (1992) Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de Bellezas Esceacutenicas Naturales
de los Paiacuteses de Ameacuterica (1943) DE Nordm 1720 RO 990 Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten del Patrimonio Mundial y Cultura naturaleza (1974)
RO 581 Quito
Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestres (1975) RO 746 Quito
Convencioacuten Relativa a las Zonas Huacutemedas de Importancia Internacional
Especialmente como Haacutebitat de las Aves Acuaacuteticas (1969) Quito
Convencioacuten de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969)
Convencioacuten Americana sobre Derechos humanos (1969)
Carta Africana de derechos del Hombre y de los pueblos(1981)
Convencioacuten Americana sobre derechos humanos (1969) Pacto de San Joseacute
121
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUAL
http77hueacutespedescicaes
httpgetamapnet
httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)
httplacontaminaciondeldiadiabloqsportcom2009
httpwwwportalplanetaSednacomardeforestacioacuten
httphuespedescicaesgimadus1906_mario_peniaMSCMarioPentildeaChacoacuten
httpmundoecoloacutegicoportalmundoscomdeforestacCharlesRiver
httpwwwasesoriaentesiscomindexphpial=661
httpwikipediaorgwikiDeforestaciC3B3n
httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac
httpwwwfaoorgsdspdirectEPre0030htm
httpwwwdanaconectcomwikiindexphpMarco
httpwwweldiarioecnoticias-manabi-ecuador233
httpecuadorforestalorglegislacioacuten-forestal
httpwwwwmointpagesaboutindex_eshtml
httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque
httpwwwelciudadanogobececuador-participa
httpwwwambienteecolacutegicocomediciones2004088_012004088
httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088_publica
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniv
httpwwwambientegobectagsocio-bosque
httpcomaforsorgprogramas-y-proyectosforestal
httpwwwambientegobecareas-protegidas-3
httpwwwfacebookcomcongope
httpsuiaambientegobec8081ambientesearchnot
httpwwwaccionecologicaorgindexphpoption=c
httpwwwtelegrafocomecsociedaditemorganizacion
122
httpasoteca-orgecel-gobierno-amplia-estado-de-excepcion
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniversitas
httpwwwlahoracomecindexphpnoticiasshow
httpwwwjuristas-ruidosorgdocumentacionseprc
httpwwwcinuorgmxonuestructuraorganismos
httpwwwunorgecpage_id=859
httpesmongabaycomnews2012es1130-un_forest
httpwwwcinumxnoticiasasiafao-otorga-premio
123
IacuteNDICE DE ANEXOS
Registro Oficial Nordm95-Decreto Nordm116-04 (2013)
Estado de excepcioacuten-considerando-fundamentacioacuten juriacutedica
Decreto Nordm116
Recursos naturales Potencialidad de Esmeraldas
Ampliacioacuten del Estado de Excepcioacuten por 60 diacuteas maacutes
Comentario de la puesta en marcha de la Veda Forestal
Aprovechamiento Forestal (2012)
Sistema de administracioacuten Forestal SAF
Licencias de Aprovechamiento Forestal especial (LAFES)
Infracciones Forestales-Especies forestales decomisadas-Procesos Judiciales
Proyecto ldquoEvaluacioacuten Nacional Forestalrdquo
Avances en la Gestioacuten de los Bosques Protectores del Ecuador
Mapa de Ubicacioacuten Geograacutefica de la Regioacuten Costa-San Lorenzo-Esmeraldas
Leyenda del Patrimonio de Aacutereas Naturales Protegidas del Ecuador
Mapa de la reserva Ecoloacutegica Manglares Cayapas-Mataje
Refugio de Vida Silvestre LA CHIQUITA
Control de madera aserrada-control de madera rolliza
Principales especies movilizadas a nivel nacional
Distribucioacuten Geograacutefica de la Verificacioacuten de volumen de madera explotada para
aprovechamiento
Volumen de madera retenida por antildeo
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
v
AUTORIZACION DE AUTORIA
vi
APROBACION DEL TUTOR
vii
APROBACIOacuteN DEL JURADO
Los miembros del Tribunal Examinador aprueban el informe de titulacioacuten ldquoVeda Forestal
temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el Cantoacuten
San Lorenzo Provincia de Esmeraldasrdquo
Para constancia firman
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
PRESIDENTE VOCAL
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
VOCAL
viii
IacuteNDICE DE CONTENIDOS
PORTADAi
DEDICATORIAii
AGRADECIMIENTOiii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDADiv
AUTORIZACION DE AUTORIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipv
APROBACION DEL TUTORvi
APROBACIOacuteN DEL JURADOvii
IacuteNDICE DE CONTENIDOSviii
RESUMEN EJECUTIVOxi
ABSTRACThelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipxii
INTRODUCCIOacuteN13
CAPIacuteTULO I15
EL PROBLEMA 15
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA15
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL16
112 DELIMITACIOacuteN DEL
PROBLEMA167
123 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA24
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA26
12 OBJETIVOS28
121 OBJETIVO GENERAL28
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS29
CAPIacuteTULO II31
MARCO TEOacuteRICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip31
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA31
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO33
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS327
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS39
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
2121CONCEPTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
22 HIPOacuteTESIS61
23 VARIABLES61
231 VARIABLES INDEPENDIENTES61
232 VARIABLES DEPENDIENTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
ix
CAPIacuteTULO IIIhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
MARCO METODOLOacuteGICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteNhelliphellip72
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
33 MEgraveTODOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
3322 ENTREVISTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
3323 ENCUESTA92
3324 VISITA DOMICILIARIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
333 INSTRUMENTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3331 DIARIO DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip94
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip95
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip96
CAPIacuteTULO IVhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
41 FORMULARIO Nordm 1helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
411 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1029
42 FORMULARIO Nordm2helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
RECOMENDACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101
CAPIacuteTULO Vhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
51 JUSTIFICACIOacuteN109
52 OBJETIVOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
521 OBJETIVO GENERALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICAhelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
54 MAPAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
551 BENEFICIARIOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
56 FACTIBILIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
x
561 FACTIBILIDAD INTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
562 FACTIBILIDAD EXTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
571FASES DEL PROYECTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
59 PRESUPUESTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
EVALUACIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip117
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip121
IacuteNDICE DE ANEXOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123
xi
RESUMEN EJECUTIVO
ldquoVeda temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el
Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldasrdquo
El dantildeo ambiental provocado por la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo provincia
de Esmeraldas es lo que ha motivado esta investigacioacuten profunda de las razones por las
que se produce este dantildeo ambiental se han identificado plenamente cuales son los sujetos
que intervienen en esta cataacutestrofe de caraacutecter ambiental estudiando la normativa interna
asiacute como los convenios suscritos en Convenciones Internacionales ademaacutes de su
aplicabilidad como cuerpos legales en la sustentabilidad y sostenibilidad de la capa
boscosa nativa de esta zona forestal de caracteriacutestica uacutenicas en biodiversidad de su fauna
y flora afectados por la tala ilegal de bosques que han motivado sustancialmente esta
investigacioacuten en donde se trata de alertar a todos los ciudadanos del Ecuador del peligro
de perder para siempre este manto forestal llamado bosque nativo y proponer la
implementacioacuten de la Veda Forestal temporal como un plan permanente para salvar el
bosque nativo con el apoyo de todas las instituciones pertinentes del Ecuador
Palabras Claves
PROVINCIA DE ESMERALDAS
ECOSISTEMA
DERECHO AMBIENTAL
DANtildeO AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD DE LA FAUNA Y LA FLORA
VEDA FORESTAL
TALA ILEGAL DE BOSQUES NATIVOS
xii
Executive Abstract
ldquoThe damage of environment caused for the ilegal cut down of the trees in native forest in
province of San Lorenzo in Esmeraldasrdquo
This has motivated to a deep investigation for tha reasons of what is producing this take
part in this catastrophe of the natural environment as we study the internal regulations as
the sbscribed agreements in the international conventions in addition of its applicability
like legal bodies in the viability sustainable in the forest cover and in its zone the unique
characteristics in biodiversity of the fauna and life forest affecting by the ilegal cut down
of the trees that has motivated initially to the investigations as we try to warm all the
citizeens of Ecuador of the danger of losing forever this forest mantle called native forest
and it purpose the implementations of the temporary Veda forest as a permanent plan to
save the native forest with the suport of the pertinents institutes of Ecuador
13
INTRODUCCIOacuteN
La presente investigacioacuten se desarrolla en el marco de V capiacutetulos
En el capiacutetulo I se muestra el problema que se presenta en nuestro paiacutes y lo difiacutecil que
se ha convertido la tala ilegal de bosque nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas ademaacutes se muestra la ubicacioacuten del problema en un contexto socio
Cultural la delimitacioacuten del problema formulacioacuten del problema evaluacioacuten del
problema se sentildealan los objetivos que ayudaraacuten al desarrollo de esta investigacioacuten su
justificacioacuten respectiva donde se sentildeala las razones del porqueacute he decidido analizar este
tema
En el capiacutetulo II se presenta el Marco Teoacuterico donde se sentildeala la fundamentacioacuten
teoacuterica que abarca la doctrina y las normas juriacutedicas que seraacuten sustento juriacutedico para
esta investigacioacuten los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos tesis
que ya se han realizado respecto a este tema los antecedentes histoacutericos sobre el tema
hechos importantes que ayudaraacuten al desarrollo del trabajo la definicioacuten de teacuterminos
baacutesicos y conceptos pues esto nos ayudaraacute a comprender el trabajo cuando nos
encontremos con palabras que no conocemos y como parte final de este capiacutetulo
tenemos la hipoacutetesis y las variables
bull SIacuteNTESIS DEL CONTENIDO
En el capiacutetulo III se presenta el Marco Metodoloacutegico que utilizareacute para obtener
informacioacuten los tipos de investigacioacuten queacute meacutetodo o meacutetodos puede aplicar la teacutecnica
de la observacioacuten entrevista encuesta visita domiciliariacutea los instrumentos que me
ayudaraacuten a recopilar datos para sustentar mi tesis
El capiacutetulo IV trata sobre el Anaacutelisis e interpretacioacuten de Resultados en este capiacutetulo
se tabularaacute la informacioacuten recolectada a traveacutes de la encuesta esta informacioacuten seraacute
representada en cuadros y graacuteficos y a traveacutes de un anaacutelisis respecto a esos porcentajes
obtenidos por cada pregunta ademaacutes se determinaraacute las Conclusiones y
Recomendaciones que se ha obtenido de este trabajo
14
En el capiacutetulo V tenemos la propuesta que se debe presentar al finalizar esta tesis
que se propone como una manera o mecanismo de solucioacuten respecto al problema y de la
misma manera esta propuesta tendraacute un justificacioacuten objetivos la ubicacioacuten sectorial y
fiacutesica de la propuesta asiacute como el mapa donde se aplicaraacute la propuesta los beneficiarios
de factibilidad la descripcioacuten las fases del proyecto el cronograma de actividades el
presupuesto y finalmente los impactos y la evaluacioacuten
15
CAPIacuteTULO I
EL PROBLEMA
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es importante comprender que la tala de bosques es un fenoacutemeno de la naturaleza
humana ya que desde tiempos inmemoriales el ser humano tala los aacuterboles para
utilizarlos en su provecho tanto para construir sus viviendas como la lentildea para cocinar
sus alimentos proveerse de calor en eacutepoca de invierno
Desde el aspecto etimoloacutegico la tala es una accioacuten de ldquoCorte de aacuterboles por el pie
Devastacioacuten de arboledas plantaciones y sembrados con la finalidad de causar
dantildeordquo1
en el hecho mismo de cortar arboledas estaacute impliacutecito el dolo seguacuten esta
enciclopedia ya que es un dantildeo causado al bien protegido que es la naturaleza
consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del antildeo 2008Se presentan varios factores
en la zona del problema como la pobreza seguridad alimentaria desarrollo econoacutemico
necesidad de tierras actividad agriacutecola desconocimiento o facilismo sobre las
actividades forestales con lo que se desprende que la ldquo subsistencia del hombre
depende del bosquerdquo2 el bosque como proveedor o fuente de elementos o insumos
necesarios para la sostenibilidad de la existencia humana tomando en cuenta que en la
antiguumledad solo se talaba lo que se iba a utilizar en la tribu es decir el dantildeo era
pequentildeo pero ahora la humanidad ha crecido enormemente y asiacute mismo el dantildeo
causado es mayor obviamente
La sustentabilidad es necesaria porque de esa manera solo se tala el bosque permitido
por la normativa vigente y dentro de zonas forestales permitidas por el MAE lo que
hace la diferencia con la tala ilegal en el bosque nativo que es indiscriminada ademaacutes
la tala a ras de tierra no permite que el aacuterbol se recupere y pueda crecer nuevamente lo
que se elimina esa posibilidad que bien podriacutea contribuir en la reforestacioacuten si se
tomaran en cuenta los aspectos de recuperacioacuten inmediata
1 ESPINOZA G (1987) Enciclopedia Juriacutedica p700 2 VILLEGASTampTeneW(2010) Forestal Informativo Subsecretariacutea de Patrimonio Natural p 1
16
Por otro lado la verdadera intencioacuten de estos taladores furtivos ilegales era instalarse en
esas tierras para sembrar cafeacute pero vieron que la tierra no teniacutea los nutrientes necesarios
y el cafeacute no llegaba a madurar en la mata lo cual fue calificado por ellos como un
fracaso dedicaacutendose nuevamente a la tala ilegal para vender esa madera a compradores
particulares de la zona
Como antecedente del iacutendice de deforestacioacuten no se tiene nada actualizado no se sabe
exactamente el estado real del recurso forestal ldquo El ultimo inventario desarrollado en
el paiacutes se realizoacute hace maacutes de 20 antildeos como una iniciativa conjunta de CLIRSEN
(Centro de Levantamientos integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos) y
la Direccioacuten Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea (MAG)rdquo3
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO
SOCIO - CULTURAL
La tala ilegal de bosques y como consecuencia el dantildeo ambiental aparece en los
bosques de Esmeraldas con los ldquocolonizadores Espantildeolesrdquo4 y en la deacutecada de los antildeos
1950 se acelera particularmente en Esmeraldas luego en 1970 aumenta la tala de
bosques nativos cuando se efectuaron concesiones Estatales forestales a Empresas
madereras Ecuatorianas que comenzaron a talar para su propio usufructo apareciendo
paralelamente taladores furtivos ilegales campesinos ecuatorianos y colombianos que
tambieacuten talaban por su cuenta para su propio beneficio Como referente de la magnitud
del problema tenemos a ldquoEsmeraldas Deforestacioacuten de 43302 haantildeo equivalente al
407 anual de su territoriordquo5 La ubicacioacuten del problema es en los bosques nativos del
cantoacuten San Lorenzo que estaacute ubicado al norte de la provincia de Esmeraldas liacutemite con
Tumaco frontera con Colombia liacutemite por el lado oriental con la Reserva AWA en esta
zona habitan aboriacutegenes Cayapas Malabas Niguas aboriacutegenes que solo utilizan aacuterboles
que van a utilizar en sus chozas estas comunidades consideran sagrados a los bosques
La revolucioacuten industrial incrementa notablemente la cultura de la deforestacioacuten con la
tala de bosques en Esmeraldas en concesiones forestales de 10000 Hectaacutereas cada una
otorgadas por el Estado a empresas madereras en las deacutecadas de los antildeos 60-70-80
3 AGUIRREampAntildeazco (2010) Evaluacioacuten Nacional Forestal Maep13 4 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega CuestaA(2010)p16 5 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega Cuesta A(2010)p17
17
112 DELIMITACIOacuteN DEL PROBLEMA
El cantoacuten San Lorenzo lugar en donde radica el problema de la tala ilegal de bosque
nativo delimita al norte con Tumaco frontera con Colombia por el sur con el cantoacuten
Eloy Alfaro por el este con la reserva ecoloacutegica AWA por el oeste con el oceacuteano
Paciacutefico
ldquoLa zona de bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la
provincia de Esmeraldas liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado
geograacuteficamente de la siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte
de la Provincia de Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el
Cantoacuten Eloy Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteano
Paciacutefico
Es una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otrasrdquo6
Es una Provincia con pequentildeas elevaciones que no sobrepasan los 30 msnm su
temperatura oscila entre los 21ordm y 25ordmC esta provincia exporta camaroacuten banano
produce cacao cafeacute tabaco madera abasteciendo a la industria nacional
Esmeraldas es una Provincia del Ecuador maacutes conocida como la Provincia verde del
situado en su costa noroccidental del Paciacutefico pertenece a las provincias del sector norte
del Ecuador como Carchi Sucumbiacuteos e Imbabura
Su ubicacioacuten en una de las costas maacutes bellas y paradisiacuteacas del Ecuador le convierte en
una Provincia con gran atractivo turiacutestico que le ha llevado a ser el destino de turistas
nacionales y extranjeros como una gente muy caacutelida y amable con el turista
Se entiende que en el dantildeo ambiental el ser humano tiene una participacioacuten activa de
manera deliberada la consecutiva incidencia repetitiva del factor humano deriva en el
dantildeo ambiental lo cual se puede considerar como un elemento de partida y maacutes
adelante para el anaacutelisis profundo del problema y como uno de los actores el ser
humano y como consecuencia el dantildeo en contra del ecosistema y la mega Biodiversidad
6
httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
18
bull DELIMITACIOacuteN CONCEPTUAL
Desde otra ponencia ldquoDantildeo ambiental es toda accioacuten omisioacuten o comportamiento u
acto ejercido por un sujeto fiacutesico o juriacutedico puacuteblico o privado que altere menoscabe o
trastorne o disminuya o ponga en peligro inminente y significativo alguacuten elemento
constitutivo del concepto ambiente rompieacutendose con ello el equilibrio propio y natural
de los ecosistemasrdquo7
Define como toda accioacuten o comportamiento humano que ponga en
peligro inminente alguacuten elemento constitutivo de ese todo llamado ambiente es muy
claro y contundente esta definicioacuten que se aplica de buena forma al tema
Bartolomeacute Ruiz hecho anclas en la desembocadura de un riacuteo grande donde estaban
asentados tres pueblos los llamaron la Doctrinaria pero por la fecha de su arribo la
llamaron San Mateo de las Esmeraldas era un 21 de Septiembre de 1526
Esmeraldas era conocido como la tierra de los Yumbos indios salvajes y peligrosos
ldquoestas tierras eran de las tribus Niguas Lachis Campaces Malabas y Cayapas Pedro
Vicente Maldonado en el Siglo XVIII fue el primero que logroacute conectar la sierra con la
costa tarea que duroacute 7 antildeos ese camino de herradura fue el primero que partiacutea de
Cotocollao pasaba por Nono hasta los riacuteos Canoe y Blanco lo que lo llevoacute a ser
reconocido por el Rey Felipe V de Espantildea y maacutes tarde fue nombrado Gobernador de
Atacames teniacutea 2000 habitantesrdquo8 y el territorio de Esmeraldas avanzaba desde
Tumaco hasta Cabo Pasado incluiacutea la poblacioacuten de Chone
Los primeros negros en alcanzar las costas Esmeraldentildeos fueron unos esclavos que
nadaron hasta sus costas desde un barco que naufragoacute y sometieron a los indiacutegenas
Cayapas quienes les llamaron malaba (malos) juyungos (diablos) a los negros que se
caracterizaban por sentido de independencia y rebeldiacutea fuertes para el trabajo
Por el siglo XVI los Espantildeoles se sentiacutea tentados por las piedras esmeraldas seguacuten
afirma Andreacutes Contero en 1586 Miguel Cabello Balboa fue el fundador de Atacames
en 1577 pero luego fue abandonado por la resistencias de los Campaces y Mulatos que
los llamaban indios bravos Esos negros esclavos pasaron poco a poco a habitar esta
zona siendo conocidos por su fortaleza para el trabajo y por su rudeza calificados de
malos o Malabas o Juyungos o diablos discriminados por su raza y su condicioacuten socio
cultural lo que les relegoacute a un segundo plano en la sociedad limitando su desarrollo
7 http77huespedescicaesPentildeaEstudios(consulta 07 de Junio de 2014) 8 httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
19
bull DELIMITACIOacuteN ESPACIAL
ldquoEs una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otras La zona de bosque
nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la provincia de Esmeraldas
liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado geograacuteficamente de la
siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la Provincia de
Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el Cantoacuten Eloy
Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteanordquo9
La biomasa forestal se encuentra de manera exuberante en todo Esmeraldas de ahiacute que
vulgarmente es conocida toda esta gran zona como la provincia verde por la cantidad
de flora que cubre como un manto verde a esta rica provincia Esmeraldentildea que tambieacuten
cuenta con una gran extensioacuten de playas que dan al oceacuteano paciacutefico convirtieacutendola
como un destino turiacutestico por el excelente medio ambiente natural que auacuten se goza
bull DELIMITACIOacuteN TEMPORAL
Cabe mencionar que la mayoriacutea de los negros proveniacutean de Aacutefrica como esclavos y que
sus oportunidades eran muy limitadas en el campo intelectual ellos no participaban
porque sus amos los habiacutean entrenado para tareas de caraacutecter fiacutesico por sus
caracteriacutesticas de fortaleza para trabajos duros y bajo el sol calcinante de la costa por lo
cual praacutecticamente no teniacutean mejores oportunidades en campos intelectuales
Los negros se asentaron principalmente a orillas de los riacuteos Esmeraldas Cayapas
Limones Borboacuten riacuteo Verde Atacames la Tola Providencia San Mateo riacuteo Santiago
dedicaacutendose principalmente a tareas de pesca agricultura tala de bosques y transporte
ldquoEn 1640 llegan maacutes negros huidos de las minas de Barbacoas casi un siglo despueacutes de
la llegada de los Illescas eacutestos negro proveniacutea del Aacutefrica como los Mandingas los
Congos de habla bantuacute los Angolas eran esclavos y proveniacutean del sur del Aacutefricardquo10
_______________________________________
9httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
10httpwikiEsmeraldas_(ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
20
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo11
Pretendiendo demostrar que el dantildeo ambiental es un problema de vital importancia que
tiene una afectacioacuten de amplio espectro sobre el ecosistema el equilibrio ecoloacutegico la
biodiversidad incidiendo en el efecto invernadero o calentamiento global la fauna y
la flora silvestres con caracteriacutesticas endeacutemicas es decir propia de la zona que
provienen de muchiacutesimos antildeos de arraigamiento del ecosistema
Enfatizando principalmente en la presente investigacioacuten que tiene como objetivo
primordial analizar juriacutedicamente la eficiente aplicacioacuten de la normativa vigente
forestal que permite todaviacutea la extraccioacuten maderable del patrimonio forestal de una
manera ilegal produciendo un dantildeo ambiental inmediato y mediato en el ecosistema
cambiando funestamente las caracteriacutesticas climaacuteticas caacutelido huacutemeda del Cantoacuten san
Lorenzo riqueza patrimonial forestal dedicada ilegalmente a suplir materia prima a la
industria de contrachapados y otras aplicaciones
Tambieacuten existe otro elemento que contribuye al dantildeo ambiental como son las licencias
emitidas que permiten la tala de hasta de 10 aacuterboles en una superficie determinada
Estudios cientiacuteficos a nivel mundial destacan los efectos del dantildeo ambiental derivados
de la tala o destruccioacuten de aacuterboles y bosques nativos como son la disminucioacuten o
agotamiento de la capa de Ozono en la atmoacutesfera de la tierra que es la capa que protege
de los rayos coacutesmicos mortales para la vida en la tierra esta capa de ozono que cubre la
atmoacutesfera terrestre tambieacuten sirve para protegernos los ojos de los rayos ultravioletas que
genera el sol todos los diacuteas Como sentildeala el siguiente artiacuteculo sobre la contaminacioacuten
del diacutea a diacutea (2009) que afirma ldquoCuando hay maacutes aacutetomos de monoacutexido de carbono que
van a la atmoacutesfera el volumen de oxiacutegeno disminuyerdquo12
Los aacuterboles absorben CO2
y
expelen Oxiacutegeno a la atmoacutesfera disminuyendo el efecto invernadero (CO2)
_______________________
11httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador) (consulta 10 de Junio de 2014)
12PEacuteREZI(1987)Documento para la Historia de la Audiencia de QuitotomoIIp330
21
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MACRO
Otro de los efectos nefastos en el ecosistema o tambieacuten llamado dantildeo ambiental que
produce la tala de bosques nativos es como indica la investigadora Annie Leonard ldquoLos
aacuterboles crean oxiacutegeno elemento que sabemos bien necesitamos para respirar Esa sola
circunstancia pareceriacutea motivacioacuten suficiente para dejarlos intactos En calidad de
pulmones del planeta los bosques trabajan las 24 horas para extraer el dioacutexido de
carbono del aire (proceso denominado ldquocaptura de carbonordquo) y brindarnos oxiacutegeno a
cambio Los bosques cumplen otros servicios vitales Recolectan y filtran nuestra agua
dulce con lo cual mantienen el ciclo hidroloacutegico general del planeta y moderan
inundaciones o sequiacuteas Conservan la salud del suelo porque sostiene en el lugar la
feacutertil capa superficial rica en nutrientes ldquoCoacutemo se nos ocurre destruir a nuestros
principales aliadosrdquo13
Pareceriacutea que el ser humano estaacute ciego y no ve la realidad lo uacutenico que le importa es el
dinero la supervivencia humana estaacute en peligro por eso para mi forma de ver desde el
punto de vista juriacutedico hay dos afectaciones o bienes juriacutedicos supuestamente protegidos
y afectados el primero la naturaleza o Pacha Mama y el segundo la vida humana
Se dice que el talar los bosques es como desnudar al planeta los bosques ayudan a
mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad el bosque ha hecho posible la
existencia del ser humano en la antiguumledad sin aacuterboles no se tendriacutea nuevos
generadores de oxiacutegeno para el planeta reguladores del aire para poder respirar
La Conferencia de las naciones Unidas sobre el medio ambiente (CNUMAD) exhortoacute a
todos los paiacuteses del mundo incrementar programas con planes de aprovechamiento
inteligente de la riqueza forestal
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MESO
La afectacioacuten del ciclo del agua es otro de los elementos iacutentimamente relacionado con la
tala de bosques ya que las hojas de los aacuterboles que caen al piso se pudren y enriquecen
con esos nutrientes producidos por la accioacuten de las bacterias en nutrientes para el suelo
ademaacutes de que la humedad se concentra en los humedales que alimentan luego riacuteos
completando una fase vital del ciclo del agua
______________________
13httplacontaminacioacutendeldiaadiablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
22
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo14
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MICRO
Se puede comprobar como afirma Annie Leonard que ldquoPodemos poner como ejemplo el
desierto de Harrapan en Pakistaacuten antes era una zona de bosques y luego de que
talaron todos los bosques para sembrar pasto para el ganado poco a poco fue parando
las lluvias hasta que se convirtioacute toda esa zona en una zona de gran aridez y poco a
poco fue desapareciendo todo tipo de flora y fauna del lugar y ahora solo hay rocas y
arena lo que antes de talar todos los aacuterboles fue una zona rica en vegetacioacuten y agua
Los paiacuteses europeos que todaviacutea tienen bosques nativos son Suecia y Finlandia con un
70 y el resto de paiacuteses europeos un 74 han sido transformados por la mano del
hombre pero estos bosques nuevos no son como los antiguos naturalesrdquo15
En la actualidad la cuenca del riacuteo Amazonas en Brasil extensas zonas han sido
quemadas o taladas para sembrar pasto para el ganado y productos agriacutecolas se puede
apreciar un descenso del agua lluvia en la zona la consecuencia de talar bosques va a
pasar factura a futuro por la disminucioacuten de agua la disminucioacuten de la capa de ozono el
calentamiento global el cambio climaacutetico el aumento de desiertos entre otros dantildeos
bull ANAacuteLISIS CRIacuteTICO
La tala de bosques nativos se produce maacutes en las zonas tropicales para sembrar pasto
para la ganaderiacutea y otros productos agriacutecolas por la mayor concentracioacuten de riqueza
forestal en estado nativo ya que los nutrientes por las lluvias son lavadas de las zonas
altas hacia las zonas bajas donde se acumulan y la vegetacioacuten y los bosques se
benefician de esta buena cantidad de nutrientes que bajan de tierras altas
Estos bastiones ecoloacutegicos forestales en Argentina en Misiones Salta y Jujuy han
_________________________ 14
httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten(consulta 12 de Junio de 2014) 15httplacontaminacion del dia a diablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
23
sufrido una avalancha de taladores de madera para la exportacioacuten para luego dedicar
esos terrenos para la agricultura tan intensamente raacutepido que no le ha dado tiempo a la
naturaleza para restablecerse
bull PROGNOSIS
Los dantildeos ambientales producidos por la tala de bosques son inminentes y ya se conoce
cientiacuteficamente como sostiene AntildeazcoL ldquola deforestacioacuten acarrea alteraciones muy
serias y perjudiciales para la naturaleza y todos los seres vivosrdquo16
tanto en el medio
ambiente como en el ecosistema en el ciclo del agua en la temperatura de la
atmoacutesfera en el efecto invernadero en la Mega Biodiversidad en casi todo lo que
existe en la Bioacutesfera por lo que los cientiacuteficos advierten que de seguir talando aacuterboles el
planeta y todos sus habitantes pagaremos las consecuencias y tiene un efecto dominoacute
ldquoSi bien el dantildeo ambiental puede ser producido de manera casual fortuita o
accidental por parte de la misma naturaleza el dantildeo juriacutedicamente regulable es aquel
generado por una accioacuten u omisioacuten humana que llega a degradar o contaminar de
manera significativa y relevante el medio ambiente Esa conducta humana activa u
omisiva puede ser voluntaria dolosa o culposa liacutecita o iliacutecita a la vez puede ser
realizada por el sujeto actuando por siacute o por encargo de otro ya sea persona fiacutesica o
juriacutedica puacuteblica o privada El hecho dantildeoso puede ser individual o colectivo tanto
desde el punto de vista del sujeto o sujetos activos que lo producen como parte del o
los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del mismo De esta manera el dantildeo
ambiental el dantildeo ambiental puede ser generado por un uacutenico sujeto (fiacutesico o
juriacutedico) o bien por una pluralidad de agentes siendo por lo general de difiacutecil el grado
de responsabilidad de cada uno de ellosrdquo17
La materia prima para las medicinas como el Curare que es un anesteacutesico la Quinina
para curar la malaria el ipecac para tratar la disenteriacutea entre muchos medicamentos
maacutes como la conocida untildea de gato que sirve como desinflamatorio natural Todas las
medicinas ancestrales provienen de la tradicioacuten y la costumbre de los nativos o
aboriacutegenes de la zona quienes a traveacutes de los antildeos han heredado los conocimientos
_________________________
16ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE Cuesta E(2010)p87
17httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004(consulta 18 de Junio de 2014)
24
Hace poco tiempo se descubrioacute una planta que han sabido utilizar los curanderos en
Madagascar llamada la ldquovinca rosadardquo que habiacutea sido utilizada por los ldquocuranderos de
la isla para curar la diabetes esta planta de color rosada resultoacute tener propiedades
anticanceriacutegenas la vincristina y la vinblastina la primera resultoacute ser efectiva para
tratar la enfermedad de Hodgkin y la segunda resultoacute ser una droga maravillosa para
tratar la leucemia infantilrdquo18
113 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA
Sobre la responsabilidad indica que existe responsabilidad dolosa o culposa
personaliacutesima tanto de la persona natural o juriacutedica dependiendo de las circunstancias
en que se haya producido el dantildeo ambiental aleatoriamente el dantildeo ambiental tambieacuten
puede afectar de manera general a un conglomerado humano por lo que los dantildeos y
perjuicios pueden ser al conglomerado humano que se vio afectado directa o
indirectamente Alemania estaacute con la mira puesta en los bosques nativos para con sus
empresas multinacionales de medicinas explotar la investigacioacuten quiacutemica
farmacoloacutegica para producir nuevas medicinas elaboradas a base de hiervas plantas
insectos animales que se encuentran en estos haacutebitat naturales y de los cuales poco se
sabe como fuente de productos para la farmacologiacutea en beneficio del ser humano
El dantildeo ambiental puede recaer sobre sujetos puacuteblicos o privados tambieacuten pueden
afectar a los derechos subjetivos de los sujetos y del conglomerado como la salud La
conformidad con la normativa con el ordenamiento juriacutedico de los actos liacutecitos
autorizados por el Estado a traveacutes de las Secretariacuteas del Ambiente no son totalmente
auditadas es decir no existe un control cercano de las actividades que tienen licencia
ambiental El derecho de dantildeos exige que sea cierto efectivo determinable y evaluable
no hipoteacutetico ni aproximado porque al no saber la magnitud del dantildeo no se puede
aplicar la remediacioacuten de manera oportuna por otro lado se considera iliacutecita aquella
actuacioacuten que violente el ordenamiento juriacutedico que contravenga la normativa que
actuacutee sin permiso de ninguna autoridad ambiental administrativa o judicial
sobrepasando el liacutemite de la tolerancia permitida en cada caso
______________________ 18httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque(consulta 18 de Junio de 2014)
25
El principio precautorio propio del derecho ambiental contenido en muacuteltiples
instrumentos internacionales que dice que cuando exista peligro de dantildeo grave o
irreversible se deberaacute actuar de inmediato para evitar la degradacioacuten del ambiente
bull PREGUNTAS DIRECTRICES
bull iquestCuaacutel deberiacutea ser el uso correcto de las aacutereas de bosques nativos dentro de la
normativa ecuatoriana para permitir utilizarlo de una manera correcta cientiacutefica y
productiva
Se podriacutea aplicar zonas de reforestacioacuten para aplicar la tala en cuadriacuteculas o zonas de
aprovechamiento planificado y cientiacuteficamente aprovechado
bulliquestCuaacuteles son las causas para que se produzca la tala ilegal de bosques nativos las
incidencias en el nivel socio econoacutemico de sus pobladores y si los beneficios
econoacutemicos se justifican frente a las graves consecuencias ambientales
Una de las causas es la falta de un plan radical y contundente para frenar la tala ilegal de
bosque nativo en San Lorenzo provincia de Esmeraldas la falta de alternativas de
trabajo para aquellos campesinos que quieran dejar de talar esto seriacutea un programa
sustentable forestal fomentado e impulsado por el MAE asiacute como no se justifica las
consecuencias desastrosas al ecosistema a la Mega Biodiversidad que se estaacute
produciendo actualmente en la zona
bull iquestCoacutemo incide la deforestacioacuten en el aumento de la temperatura global del planeta a
nivel global
Los aacuterboles absorben el CO2 de la atmoacutesfera y expelen Oxiacutegeno sin aacuterboles el CO2
produce el efecto invernadero en todo el planeta y como consecuencia sube la
temperatura del planeta produciendo a su vez el descongelamiento de los glaciares y
nevados aumentando el nivel de las aguas de los oceacuteanos y una peacuterdida de la capa de
Ozono que nos protege de los rayos coacutesmicos que producen caacutencer de piel
bull iquestCuaacuteles son los planes de remediacioacuten forestal que dariacutean buen resultado en la zona
de mayor incidencia de deforestacioacuten del cantoacuten San Lorenzo
Un buen plan seriacutea la siembra de especies de aacuterboles que fueron talados procurando
26
sembrar aacuterboles de las mismas caracteriacutesticas botaacutenicas como el Chanul Mascarey
Rolliza Guayacaacuten etc
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA
Siguiendo los lineamientos del dantildeo ambiental tal como sostiene el maestro
ldquo Caferratta la agresioacuten medio ambiental puede ser desparramada difusa cambiante
traslaticia noacutemada e itinerante difiacutecilmente contenible viajera mutante
desconcertante sin liacutemites geograacuteficos temporales multiplicadora expansivardquo19
El
dantildeo ambiental entonces puede ser de diferente iacutendole lo que no deja mucho tiempo
para reaccionar es un frente muy amplio que se debe proteger de manera que pueda ser
sostenible y perdurable en el tiempo para poder conseguir conservar la naturaleza
Tambieacuten al dantildeo ambiental se le puede catalogar como continuado permanente o
progresivo en el dantildeo continuado es un proceso dilatado en el tiempo por las
reiterativas actuaciones de los sujetos que lo provocan el dantildeo permanente son los actos
continuados en el tiempo que producen una incidencia prolongada en el tiempo y el
dantildeo progresivo son procesos de saturacioacuten con incremento de los dantildeos en el
transcurrir del tiempo el dantildeo continuado tiene repercusiones permanentes
Algunos ambientalistas dados estos factores sostiene la tesis de la imprescriptibilidad de
cierto tipo de acciones ambientales por otro lado la demora en la iniciacioacuten de las
causas civiles y penales de las mismas con lo cual no se llega a sancionar a los
culpables ya que no a todos se los lleva a encontrar en delito flagrante por lo que la
tesis de la imprescriptibilidad de las causas tambieacuten es algo que se deberiacutea considerar
en las actuales condiciones deberiacutean los legisladores debatir esta opcioacuten
Por otro lado el represamiento de causas por falta de una coordinada aplicacioacuten de
justicia hace que el dantildeo ambiental praacutecticamente no le importe a nadie todos ven eso
_____________________ 19httpwwwemointpagesaboutindex_eshtml(consulta 17 de Junio de 2014)
27
como algo ajeno a sus obligaciones como es el caso de los guarda parques que si la
madera no pasa por delante de ellos entonces dicen que no es problema de ellos y es
asiacute como muchas trozas que sacan de adentro de la selva es llevada por guarda rayas
forestales para luego entregaacuterseles a comerciantes furtivos que mueven importantes
cantidades por caminos secundarios
Tambieacuten es importante sentildealar que el dantildeo ambiental no es remediado inmediatamente
en lo que respecta a la reforestacioacuten los planes son muy lentos y burocraacuteticos
tomaacutendoles antildeos en la reforestacioacuten con procedimientos arcaicos cuando en la
actualidad existen en otros paiacuteses como Canadaacute donde se reforesta desde el aire La
recuperacioacuten ambiental y forestal por parte del Estado y por parte sector privado como
las industrias madereras no tiene contundencia
Las medicinas hoy en diacutea son la fuente del sosteacuten de la sociedad la vida depende de
ellas las grandes farmaceacuteuticas transnacionales han captado el mercado mundial de los
medicamentos y todo tipo de insumo quiruacutergico abastecen a los grandes hospitales
cliacutenicas Meacutedicos de todo el mundo y sus laboratorios trabajan en convenios bilaterales
para investigaciones de la flora y fauna de las selvas sudamericanas
A continuacioacuten cabe indicar la institucioacuten de la naturaleza como bien protegido en las
actuales leyes y normas Ecuatorianas es necesario anotar que en esta nueva
Constitucioacuten aparece ya el bien protegido que es la Naturaleza otorgaacutendole derechos
con los convenios internacionales establecieacutendose una jerarquiacutea superior dentro de la
piraacutemide de Kelsen es decir ubicaacutendoles a los convenios internacionales de la
naturaleza en la cima de la piraacutemide de Kelsen para su proteccioacuten sostenibilidad
sustentabilidad con el propoacutesito de que a nivel mundial se respete a la naturaleza a su
fauna y flora asiacute como a su ecosistema y su biodiversidad
El ordenamiento territorial urbano el uso del suelo el manejo de la fauna urbana el
establecimiento de las zonas verdes el establecimiento de las ciclo viacuteas llevaraacuten a un
mejor status de vida en las zonas urbanas lo que en la constitucioacuten se lo llama el Sumak
Kausay o buen vivir el buen vivir es un buen concepto pero tiene que ir de la mano con
las reformas juriacutedicas y legales que norman el uso y aprovechamiento sustentable y
sostenible en el tiempo y espacio ademaacutes de una poliacutetica rigurosa en todo lo que tiene
que ver con los planes sustentables de reforestacioacuten para el aprovechamiento de los
productos maderables utilizados en la industria de la construccioacuten interna del paiacutes
28
12 OBJETIVOS
En el caso de nuestro paiacutes desde siempre y siguiendo la obligacioacuten y concientizacioacuten
latinoamericana ha sido consecuente con el derecho ambiental y ha incorporado esta
institucioacuten a su legislacioacuten interna tanto es asiacute que consta en la Constitucioacuten del
Ecuador como la Pacha Mama o Madre tierra con la tradicioacuten autoacutectona aborigen de que
la tierra es algo sagrado que la divinidad nos ha encargado solamente y debemos
cuidarla es algo muy arraigado en nuestra gente de campo la obligacioacuten de cuidar de la
naturaleza solo tomar lo que se necesita para su consumo
Llegoacute la industrializacioacuten nacional y extranjera como la explotacioacuten de pozos
petroleros minas tala ilegal de bosques dantildeo ambiental producido por agentes
perfectamente conocedores del dantildeo que provocan es decir con voluntad y consciencia
convirtieacutendose en una tarea delictual en contra de la naturaleza
Por eso los legisladores conscientes de la necesidad de normar el aprovechamiento y
explotacioacuten indiscriminada de recursos naturales forestales agua agriacutecolas de flora y
fauna han creado leyes y reglamentos pero que en la praacutectica no funciona porque
existen demasiados intereses econoacutemicos de por medio ademaacutes de una elasticidad en lo
que tiene que ver con los permisos y licencias de explotacioacuten y tala de bosques lo cual
hace casi imposible parar este desastre ambiental forestal de bosque nativo
121 OBJETIVO GENERAL
Dentro de la doctrina con respecto al dantildeo ambiental Charles River sostiene ldquo Hay que
tener en cuenta que los bosques tropicales cumplen un papel fundamental en el
equilibrio de la naturaleza ya que son los encargados de enfriar la tierra mediante la
absorcioacuten del dioacutexido de carbono y en la formacioacuten de nubes por el ciclo del aguardquo20
El derecho ambiental es un derecho internacionalmente reconocido por todos los paiacuteses
integrantes de la ONU (Organizacioacuten de las Naciones Unidas) la FAO (Food and
Agriculture Organization la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente) entre otras considera que existen dos cosa muy importantes dentro
del derecho ambiental como la conservacioacuten y el desarrollo de zonas vitales para el
______________________________________
20PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp94
29
ldquola conservacioacuten y el desarrollo de los bosques son vitales para los seres humanos
los bosque ayudan a mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad protegen las
cuencas hidrograacuteficas e influyen en las tendencias del tiempo y el clima Los productos
forestales proporcionan a las comunidades rurales madera alimentos combustible
forrajes fibras y fertilizantes orgaacutenicos La conferencia de las Naciones Unidas sobre
el medio ambiente y el desarrollo CNUMAD consideroacute que la proteccioacuten ambiental era
una parte integrante del desarrollo que deberiacutea tener como finalidad aliviar la pobreza
y lograr un equilibrio entre la eficiencia econoacutemica y la sostenibilidad Como parte de
ese criterio se reconocioacute que todos los bosques debiacutean ser objeto de una ordenacioacuten
sostenible como consecuencia de sus servicios y beneficios sociales econoacutemicos y
ecoloacutegicosrdquo21
El derecho internacional trata la conservacioacuten de los bosques porque eso es pura vida
La FAO (2010) sostiene lo siguiente ldquo Talar aacuterboles sin una eficiente reforestacioacuten
resulta en serio dantildeo al haacutebitat en peacuterdida de biodiversidad y aridez Tiene un impacto
adverso en la fijacioacuten de gas carboacutenico (CO2) Las regiones deforestadas tienden a una
erosioacuten del suelo y frecuentemente se degradan a tierras no productivasrdquo22
Contando
con otra posicioacuten como la de Mariacutea Brantildea Peacuterez quien sostiene ldquo A pesar de que la
deforestacioacuten ha sido un problema que se ha desarrollado histoacutericamente sin duda ha
sido en los uacuteltimos 250 antildeos cuando se ha realizado una mayor presioacuten sobre los
bosques debido al increiacuteble aumento de la poblacioacuten y de las revoluciones agriacutecolas
que han permitido desarrollar teacutecnicas maacutes intensivas de cultivordquo23
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
El bien juriacutedico protegido por las leyes y toda la normativa ecuatoriana es la Pacha
Mama o la Madre Naturaleza ese es el objetivo especiacutefico su defensa y sancionar a
los sujetos que la provocaron con dolo o culpa siendo el primer caso sancionado con el
Coacutedigo Penal y en el segundo caso con el Coacutedigo Civil cuando se produce el dantildeo
ambiental se produce selva adentro y muchas veces esto no permite procesar al sujeto
____________________
21httpmundoecologicoportalmundocomdeforestac (consulta 15 de Junio de 2014)
22httpWikipediaorgwikiDeforestacioC3B3n (consulta 15 de Junio de 2014)
23httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac (consulta 15 de Junio 2014)
30
impunidad su delito Evitar la impunidad es tarea de las autoridades pero el personal es
insuficiente porque no se le ha dado la importancia que merece el tema la impunidad va
de la mano con los intereses econoacutemicos que estaacuten en juego por lo tanto las autoridades
deben poner gente bien pagada para evitar los sobornos y que cumplan con su trabajo el
mismo que tiene que ser planificado y con el apoyo de todas las Instituciones Estatales
La calidad de vida es un factor verdaderamente importante porque es un Derecho
ldquoEn esos diacuteas la deforestacioacuten era producida mayormente por la expansioacuten de la
frontera agriacutecola (Bromley 1981 PMRCFPVM 1989) Entre la uacuteltima parte de la
deacutecada de 1960 y mediados de la deacutecada d 1980 el aacuterea agriacutecola en la Costa se
duplicoacute (Whitaker amp Alzamora 1990) principalmente por la expansioacuten hacia el norte
A fines de la deacutecada de 1980 sin embargo cada antildeo en la frontera agriacutecola se
tumbaba el doble de extensioacuten de bosque con fines de tala comercial que con fines
agriacutecolas (PMRC FPVM 1989) Para 1983 solamente un 133 de los bosques del
paiacutes se encontraba al oeste de los Andes (CLIRSEN 1983) de un 30 original Para
los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de 1980 menos del 10 de la extensioacuten permaneciacutea
intactardquo24
Como otro objetivo especiacutefico tenemos la proteccioacuten del bosque nativo como tal para
que siga produciendo vida tanto en fauna como en flora es decir la Mega Biodiversidad
que posee desde hace milenios con este objetivo no se puede permitir la tala bajo
ninguacuten concepto o pretexto que se olviden los madereros que pueden talar dentro del
bosque nativo pueden adquirir otros terrenos para un desarrollo forestal sustentable en
el tiempo pero lo principal es que se olviden definitivamente que pueden entrar al
bosque nativo a talar aacuterboles
Las licencias de aprovechamiento forestal que se llaman tienen que ser auditadas y hasta
mientras suspendidas para analizar aquellas licencias otorgadas irregularmente y
ademaacutes si se encuentra responsabilidad Civil o Penal tienen que ser procesadas esas
personas naturales o juriacutedicas sin contemplaciones ya que el dantildeo estaacute hecho y aplicar
el principio ambiental que consta en la doctrina ambiental ldquoel que dantildea pagardquo el dantildeo
consumado es una figura que debe ser imprescriptible con el propoacutesito de que la
remediacioacuten y reparacioacuten de los dantildeos no queden en la impunidad
_________________________
24httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
31
CAPIacuteTULO II
MARCO TEOacuteRICO
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA
bull DOCTRINA
bull ldquoPrincipio de Realidad Este principio sentildeala que el derecho ambiental necesita para
poder operar un anaacutelisis detenido de la realidad ambiental
bull Principio de Solidaridad (Informacioacuten vecindad cooperacioacuten internacional
igualdad patrimonio universal) ETICISMO y Solidaridad Humana para PIGRETTI
ampquot Debe sentildealarse que el eticismo y la solidaridad han sido incorporados en
alguna forma al derecho positivo Asiacute las constituciones del Peruacute y Cuba mencionan la
obligacioacuten tanto del Estado como de los ciudadanos de proteger la naturaleza y vivir en
un ambiente saludable
bull Principio de regulacioacuten juriacutedica integral (prevencioacuten y represioacuten defensa y
conservacioacuten mejoramiento y restauracioacuten)Enfoque sistemaacutetico de la bioacutesfera tanto
a nivel interno cuanto a nivel internacional los estado deben preocuparse por
ocuparse por regular de manera global y holiacutestica todo lo relacionado con el ambiente
bull Principio de ordenamiento ambiental Se sostiene que este principio nacioacute
originalmente en el urbanismo De alliacute ha sido trasladado al moderno derecho
ambiental los autores sentildealan que por ejemplo las leyes de suelos las leyes de
proteccioacuten contra la contaminacioacuten o proteccioacuten de especie en peligro
bull Principio de conjuncioacuten de aspectos colectivos e individuales El Derecho ambiental
es Autoacutenomo y Especial llegamos a considerar que el Derecho Ambiental no cabe en la
claacutesica divisioacuten romana del Derecho Puacuteblico y Privado en el Derecho ambiental
convergen normas de Derecho Administrativo de Derecho Penal Derecho Procesal
Derecho Civil Derecho Mercantil
32
bull Principio de introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones Este
principio proviene de las canteras de la Poliacutetica y Gestioacuten Ambiental En los uacuteltimos
antildeos la introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones
bull Principio de nivel de accioacuten maacutes adecuado al espacio a proteger Las prioridades
ambientales son diferentes de nacioacuten a nacioacuten Cada problema ambiental debe ser
tratado de acuerdo a su nivel y espacio
bull Principio de tratamiento de las causas y los siacutentomas En la problemaacutetica ambiental
lo que debe combatirse son las causas de los problemas y no solo sus siacutentomas
reconocido asiacute por la estrategia mundial para la conservacioacuten de 1980
bull Principio de transpersonalizacioacuten de las normas juriacutedicas Las normas sobre medio
ambiente son de caraacutecter especial todos tienen derecho de habitar en un espacio sano
y saludable ecoloacutegicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacioacuten del paisaje y la naturaleza
bullPrincipio de participacioacuten puacuteblica Permite que la sociedad en su conjunto participe
para la solucioacuten de los problemas ambientales la obligacioacuten de los problemas
ambientales no solo debe ser del estado sino tambieacuten de los particulares
bull Principio de interdisciplinariedad Para la formacioacuten de una nueva rama juriacutedica es
menester que todas las otras ciencias como la geografiacutea biologiacutea etc presten su apoyo
y en especial las otras ramas juriacutedicas
bull Principio contaminador-pagador La mayoriacutea de los autores concuerdan que quien
dantildea o contamina debe pagar por las consecuencias de su accioacuten
bull Principio de calidad de vida (trabajo y Ocio)La calidad de vida es un elemento
fundamental para el confort buenos servicios en la vida de las personas debe tener un
enfoque muacuteltiple como integrante del concepto juriacutedico ndashambientalrdquo25
Todos estos principios del derecho ambiental serviraacuten como base teoacuterica para poder
tener un punto de partida como premisa en la investigacioacuten del dantildeo ambiental
producido por la tala ilegal de bosque nativo serviraacute tambieacuten como referente
___________________ 25httpgetamapnetubicacioacutenesmeraldas (consulta 15 de Junio de 2014)
33
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO
Rodrigo Sierra sostiene que ldquo Es un hecho que la deforestacioacuten de los Bosques
tropicales Lluviosos Paciacuteficos tiene ya varias deacutecadas en el Ecuador Comenzoacute con
mayor seriedad durante la segunda mitad del siglo XX pero pasoacute casi desapercibida
hasta 1970rdquo26
Dentro del marco internacional se pueden mencionar a los siguientes foros
a) ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano Fue celebrada
del 5 al 16 de junio de 1972 en la ciudad de Estocolmo Suecia fue el primer
encuentro gubernamental de envergadura sobre temas ambientales Esta
conferencia logroacute reunir a 113 naciones con (excepcioacuten de la ex Unioacuten Sovieacutetica y
la ex Repuacuteblica Democraacutetica Alemana) con el objetivo de implementar la temaacutetica
ambiental en el debate de los problemas mundiales y de precisar la
responsabilidad de los seres humanos en la conservacioacuten del ambiente
b) La Conferencia de la ONU Se realizoacute en Nairobi Kenia 1982 y fue un intento en
que se convirtiera en la ldquoCumbre oficial de la tierrardquo este acuerdo fracasoacute por
las muacuteltiples divergencias existentes y por las circunstancias de la ldquoguerra friacuteardquo
c) Convenio de Viena Se llevoacute a cabo en 1895 mediante este convenio se insta a los
paiacuteses participantes a adoptar medidas apropiadas para proteger la salud de las
personas y el medio ambiente a traveacutes de la cooperacioacuten en la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica contra los efectos adversos resultantes de las actividades
humanas que puedan modificar la capa de ozono Fue ratificado por 20 paiacuteses
inicialmente luego por la comunidad europea en 1985 y finalmente entroacute en vigor
el 22 de Agosto de 1988
d) Protocolo de Montreal Fue suscrito el 16 de septiembre de 1987 y entroacute en
vigencia el 1ordm de Enero de 1989 En eacutel Estados Unidos y otros 23 paiacuteses se
comprometieron a reducir el uso de clorofluoroscarbonos (CFC) principales
causantes del adelgazamiento de la capa de ozono en un 20 a mediados de 1994
y el 50 a mediados de 1999
______________________
26SERRANOJ(2011)El Funcionamiento de la Justicia del Estadop297
34
e) El clorofluoroscarbonos (CFC) es el gas que llevan dentro los desodorantes
sprays pinturas envasadas a presioacuten limpiadores de circuitos impresos digitales y
otros y que son liberados al medio ambiente el momento de su uso y aplicaciones
industriales y domeacutesticas con consecuencias nefastas para el medio ambiente en el
planeta lamentablemente el clorofluoroscarbonos todaviacutea se encuentra en algunos
paiacuteses
ldquoCon este protocolo se originoacute la Secretariacutea del Ozono del programa de
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA) y se fundoacute el fondo para el
medio ambiente mundial(FMAM) destinado a ayudar a los paiacuteses en desarrollo al
reemplazo tecnoloacutegico requerido para deja de usar productos que dantildean la capa
de ozono Asiacute como tambieacuten se ha convertido en la fuente principal de preacutestamos
multilaterales para que los paiacuteses en desarrollo lleven a cabo sus proyectos
medio ambientales
f) Panel Intergubernamental sobre el cambio climaacutetico (IPCC) Se establecioacute en el
antildeo 1988 y tiene como principal objetivo la evaluacioacuten y la publicacioacuten de
informes sobre el riesgo del cambio climaacutetico originada por las actividades
humanas El IPCC estaacute conformado por maacutes de 2000 cientiacuteficos proveniente de
100 paiacuteses y dirigido por dos instituciones La organizacioacuten meteoroloacutegica
mundial y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas
g) Conferencia de las Naciones Unidas Desarrollo Conocida bajo el nombre de
cumbre de la tierra esta reunioacuten internacional de alto nivel se llevoacute a cabo del 3
al 14 de junio de 1992 en la ciudad Brasilentildea de Riacuteo de janeiro asistieron 189
paiacuteses y 108 jefes de Estado y Gobierno los cuales llegaron a 5 acuerdos
Declaracioacuten de Riacuteo Agenda 21 Declaracioacuten sobre principios relativos a los
bosques Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
(CMNUCC) Convenio sobre diversidad bioloacutegica Convenio sobre diversidad
bioloacutegica
h) Declaracioacuten de Riacuteo En ella se definen los derechos y las obligaciones de los
Estados respecto de principios baacutesicos sobre el medio ambiente y el desarrollo
35
i) Agenda 21 Es un programa de acciones minucioso y amplio que exigiacutea nuevas
formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible
en el siglo XXI La Agenda 21sento las bases para desarrollar una poliacutetica
ambiental global y mundial de forma estructurada programada y cuyo desarrollo
fuera iniciado y promovido por las entidades locales y regionales
Los acuerdos logrados en la junta de la tierra la declaracioacuten de Riacuteo y la Agenda 21 han
trazado una meta clara a seguir por todos los paiacuteses del mundo el desarrollo sostenible
es de vital importancia lleve a cabo cada nacioacuten deberaacute tomar en cuenta estos acuerdos
siendo de primordial importancia el estudio previo del impacto ambiental en cada
proyecto en donde el impacto ambiental sea inminente para que sea sostenible
j) Declaracioacuten sobre principios relativos a los bosques No tiene fuerza juriacutedica
obligatoria constituyoacute el ldquoprimer consenso mundialrdquo sobre la cuestioacuten Tras la
aprobacioacuten de los principios relativos a los bosques se establecioacute en 1995 un
grupo intergubernamental sobre los Bosques
k) Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico (CMNUCC) Es
un acuerdo legalmente vinculante firmado por 154 gobiernos en la cumbre de
Riacuteo fue adoptado en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entroacute en vigor el 21 de
marzo de 1994 Este convenio tiene como objetivo lograr la estabilizacioacuten de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera a un nivel que
impida interferencias del hombre peligrosas en el sistema climaacutetico para el antildeo
2010 Tambieacuten se creoacute la ldquoConferencia de las Partesrdquo(COP)como oacutergano
supremo de esta convencioacuten
l) Convenio sobre la diversidad bioloacutegica Ratificado desde entonces por 174
naciones obliga a los paiacuteses a proteger las especies vegetales y animales
mediante la preservacioacuten de su haacutebitat entre otros medios
m) Protocolo de KYOTO Es un acuerdo internacional juriacutedicamente vinculante en
el cual los paiacuteses industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir un 52 los gases de efectos invernadero causante del
cambio climaacutetico entre el 2008 y el 2012 tomando como referencia el antildeo
36
1990Este protocolo se firmoacute el 11 de diciembre de 1997 en la ciudad de KYOTO
en Japoacuten el acuerdo entroacute en vigencia el 16 de febrero de 2005 ratificado por
141 paiacuteses incluyendo la anexioacuten de Rusia el 18 de noviembre de 2004 La Unioacuten
Europea por su parte se comprometioacute a una reduccioacuten del 8 y Espantildea a una
reduccioacuten del 15
n) Cumbre de la tierra +5 Se realizoacute en 199 y tuvo como objetivo primordial
determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicacioacuten de los acuerdos
concertados en la ldquoCumbre de la tierrardquo y en promover acuerdos similares en
todo el mundo
o) Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible Ente el 26 de agosto y el 4 de
septiembre del 2002 la ciudad sudafricana de Johannesburgo fue sede de la
reunioacuten de representantes de 180 paiacuteses para llevar a la praacutectica el modelo de
desarrollo sostenibleldquo27
Los principios del derecho ambiental ldquoJORDANO
FRAGA hace bien en distinguir los principios del Derecho Ambiental en general
de los principios especiacuteficos positivados del Derecho Ambiental
RODGERS sin entrar en teorizaciones revisa modelos generales de normativa
ambientalrdquo efectivamente basados en los alcances de las principales normas
ambientales estadounidenses vigentes obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten de
riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva
BETANCOR discute si un requisito del ldquoPrincipiordquo (del Derecho Ambiental) es que se
encuentre positivado o no es decir El que contamina paga El Principio 16 de la
Declaracioacuten de Riacuteo de 1992 cargar con los costos de la contaminacioacuten teniendo
debidamente en cuenta el intereacutes puacuteblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionalesrdquo27
El modelo de desarrollo sostenible estaacute basado en los principios especiacuteficos positivados
del Derecho Ambiental fundamentaacutendose en la obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten
de riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva con estos
principios se puede desarrollar un modelo de desarrollo sostenible brindando la
posibilidad de realizar un plan cientiacuteficamente estructurado sostenible y sustentable en
el tiempo tambieacuten calculando el aporte de paiacuteses desarrollados
___________________________
27PEacuteREZM (2008)Derecho ambiental p85
37
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
La primera legislacioacuten especiacutefica sobre el medio ambiente se produce en las aacutereas
tradicionales de la legislacioacuten ambiental estadounidense Asiacute son conocidas las
provisiones de las importantes leyes
rdquoNational Environmental Policy Act de 1969 Clean Air Amendments de 1970 Federal
Pollution Control ActAmendments de 1972 Noise Control Act de 1979 Solid
WasteDisposalAct de 1976 Se puede entonces definir esta primera etapa como
orientada al control de la contaminacioacuten El franceacutes LAMARQUE por ejemplo en
1973 identifica el reacutegimen juriacutedico del medio ambiente con las teacutecnicas de lucha
contra la contaminacioacutenrdquo28
Para estudiar la legislacioacuten ambiental ecuatoriana tenemos que partir de un estudio de
las fuentes del derecho ambiental internacional de los principios que nacieron de los
Tratados y Constituciones que hicieran posible la incorporacioacuten de leyes para proteger
la naturaleza o Pacha Mama En el Ecuador desde el antildeo 1998 empieza a hablarse se los
derechos de la naturaleza maacutes tarde en TULA hoy TULSMA que es el texto unificado
de la legislacioacuten secundaria del Ministerio del Ambiente donde se reuacutenen todas las leyes
relacionadas para la proteccioacuten de los recursos naturales
ldquoEn la Constitucioacuten del 2008 es donde ya aparecen los Derechos de la Pacha Mama se
crean las instancias para resolver los problemas ambientales por la viacutea administrativa
judicial internacional En la viacutea judicial ademaacutes de la viacutea civil penal constitucional
se crea la Accioacuten de Proteccioacuten el Habeas Data el Habeas Corpus Accioacuten de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica Accioacuten por incumplimiento Accioacuten Extraordinaria de
Proteccioacuten entre eacutestas la viacutea de Accioacuten de Proteccioacuten es la maacutes raacutepida cuando vemos
que se atenta contra el ambienterdquo29
El reconocimiento a nuestra Constitucioacuten de pionera en materia ambiental nos llena de
orgullo es obligacioacuten de todos los ciudadanos denunciar si hay incumplimiento en las
instituciones puacuteblicas en cuanto tiene que ver con el respeto a la consulta previa
____________________
28PEacuteREZL(1987) Documento para la Historia de la Audiencia de Quitop33
291httplacontaminaiondeldiaadiablogspotcom(2009) (consulta 12 de Junio de 2014)
38
ldquoSe adoptoacute en Washington el 3 de marzo de 1973 y el Ecuador depositoacute el documento
de ratificacioacuten el 11 de febrero de 1975
El objetivo de esta convencioacuten es el de comprometer a las partes suscribientes (paiacuteses
de varios continentes) para que seguacuten el caso se prevenga persiga y se castigue el
comercio de especies amenazadas
Conocida es la fraacutegil situacioacuten de numerosas especies en el mundo cuya extincioacuten
bioloacutegica se teme que ocurriraacute muy pronto a no ser que se tomen medidas de control A
este efecto varias organizaciones internacionales
Ecuador por ser poseedor de una gran diversidad geneacutetica que incluye numerosas
especies de aves anfibios serpientes es un centro de recoleccioacuten de animales para el
comercio sea mediante la venta del ejemplar vivo o de sus diferentes partes como
pieles plumas picos patas dientes etc de los que se elaboran artiacuteculos decorativos o
turiacutesticos aunque se encuentren en viacuteas de extincioacuten Este tipo de traacutefico se quiere
suprimir mediante el convenio aquiacute descritordquo30
Ya existe prohibicioacuten en la ley de caza de la mayoriacutea de especies en peligro de
extincioacuten con lo cual se protege a estas especies pero siempre es necesario el control
Seguacuten lo uacuteltimo que plantea en su estudio de investigacioacuten Antildeazco et al
(2010)ldquoplan del proyecto de Evaluacioacuten Forestal nacional (EFN) del Catastro
Forestal dentro de su poliacutetica de sustentabilidad se propone llevar a cabo
algunas acciones como Conformar un Grupo de Apoyo con la participacioacuten de
diferentes actores como CLIRSEN (Centro de Levantamientos Integrados de los
Recursos Naturales por Sensores Remotos) Declarar de prioridad nacional la
realizacioacuten de la Evaluacioacuten Forestal nacionardquo31
Como sostiene SENPLADES ldquoLa Deforestacioacuten podriacutea ocasionar un
sinnuacutemero de cambios a nivel climaacutetico y la proliferacioacuten de ciertas
enfermedades para los pobladores de las zonas deforestadasrdquo32
_________________________
30httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten (consulta 12 de Junio de 2014)
31ANtildeAZCOetal(2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp185
32SENPLADES(2009)PlanNacionalparaelbuenvivir2009-2013enlineawwwsenpladesgovec
39
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS
Desde hace unos 10000 antildeos aproximadamente el ser humano le ha ido despojando a la
tierra de su manto boscoso para dar paso a la agricultura al pastoreo ciudades caminos
y a consecuencia de esto se deforestoacute una tercera parte del manto boscoso de la tierra
En 1970 recrudece la explotacioacuten de madera en la zona nor-oriental y nor-occidental de
los Cantones San Lorenzo Limones Eloy Alfaro en la zona de las riveras de los riacuteos
Santiago Verde y Cayapas e inclusive la zona de la reserva ecoloacutegica ocupada por
aboriacutegenes AWA
ldquoEl cacique Felipe Cayapa en 1598 lleva a Quito a los primeros indios Cayapas y
Malabas mientras el cura Hernando Hincapieacute misionero de los indios comunica que
ha muerto el Gobernador negro don Sebastiaacuten Illescas quien ha fundado la poblacioacuten
de Cabo Pasado para que sea un puerto de auxilio para los navegantesrdquo33
2113 FUNDAMENTACIOacuteN LEGAL
ldquoLa Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo Nordm 395-ldquo La constitucioacuten actual y vigente
reconoce los siguientes principios ambientales
1 Estado garantizaraacute un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracioacuten natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccioacuten de las necesidades de
las generaciones presentes y futurasrdquo
2rdquoLas poliacuteticas de gestioacuten ambiental se aplicaraacuten de manera transversal y seraacuten de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o juriacutedicas en el territorio nacionalrdquo
3rdquoEl Estado garantizaraacute la participacioacuten activa y permanente de las personas
comunidades pueblos y nacionalidades afectadas en la planificacioacuten ejecucioacuten y
control de toda actividad que genere impactos ambientalesrdquo
4rdquoEn caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental
eacutestas se aplicaraacuten en el sentido maacutes favorable a la proteccioacuten de la naturalezardquop174
________________________________
33hueacutepedescicaes06_mario_penia (consulta 12 de Junio de 2014)
40
La Constitucioacuten(2008) Art-396- ldquoEl Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeordquo
ldquoEn caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten aunque no
exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas protectoras eficaces y
oportunas La responsabilidad por dantildeos ambientales es objetiva Todo dantildeo al
ambiente ademaacutes de las sanciones correspondientes implicaraacute tambieacuten la obligacioacuten
de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas Cada uno de los actores de los procesos de produccioacuten distribucioacuten
comercializacioacuten y uso de bienes o servicios asumiraacute la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental de mitigar y reparar los dantildeos que ha causadoy
de mantener un sistema de control ambiental permanente Las acciones legales para
perseguir y sancionar por dantildeos ambientales seraacuten imprescriptiblesrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art-397- rdquoEn caso de dantildeos ambientales el Estado actuaraacute de
manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracioacuten de los
ecosistemas Ademaacutes de la sancioacuten correspondiente el Estado repetiraacute contra el
operador de la actividad que produjera el dantildeo las obligaciones que conlleve la
reparacioacuten integral en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca
La responsabilidad tambieacuten recaeraacute sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control ambiental Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir
en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete ardquo
1rdquoPermitir a cualquier persona natural o juriacutedica colectividad o grupo humano
ejercer las acciones legales y acudir a los oacuterganos judiciales y administrativos sin
perjuicio de su intereacutes directo para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar
la amenaza o el dantildeo ambiental materia de litigio La carga de la prueba sobre la
existencia de dantildeo potencial o real recaeraacute sobre el gestor de la actividad o el
demandadordquo
2rdquoEstablecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la contaminacioacuten
ambiental materia de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
41
3rdquoRegular la produccioacuten importacioacuten uso y disposicioacuten final de materiales toacutexicos y
peligrosos para las personas o el ambienterdquo
4rdquoAsegurar la integridad de las aacutereas naturales protegidas de tal forma que se
garantice la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicas de los ecosistemas
El manejo y administracioacuten de las aacutereas naturales protegidas estaraacute a cargo del
Estadordquo
5rdquoEstablecer un sistema nacional de prevencioacuten gestioacuten de riesgos y desastres
naturales basado en los principios de inmediatez eficiencia precaucioacuten
responsabilidad y solidaridadrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art- 398-ldquoToda decisioacuten o autorizacioacuten estatal que pueda
afectar al ambiente deberaacute ser consultada a la comunidad a la cual se informaraacute
amplia y oportunamente El sujeto consultante seraacute el regularaacute la consulta previa la
participacioacuten ciudadana los plazos el sujeto consultado y los criterios de valoracioacuten y
de objecioacuten sobre la actividad sometida a consulta
El Estado valoraraacute la opinioacuten de la comunidad seguacuten los criterios establecidos en la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos Si del referido proceso de
consulta resulta una oposicioacuten mayoritaria de la comunidad respectiva la decisioacuten de
ejecutar o no el proyecto seraacute adoptada por resolucioacuten debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la leyrdquop176
La Constitucioacuten(2008) Art-399-ldquoEl ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la responsabilidad de la ciudadaniacutea en su preservacioacuten se articularaacute a
traveacutes de un sistema nacional descentralizado de gestioacuten ambiental que tendraacute a su
cargo la defensoriacutea del ambiente y la naturalezardquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-400-ldquoEl Estado ejerceraacute la soberaniacutea sobre la
biodiversidad cuya administracioacuten y gestioacuten se realizaraacute con responsabilidad
intergeneracional Se declara de intereacutes puacuteblico la conservacioacuten de la biodiversidad y
todos sus componentes en particular la biodiversidad agriacutecola y silvestre y el
patrimonio geneacutetico del paiacutesrdquop177
42
La Constitucioacuten(2008) Art-401-ldquoSe declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgeacutenicas Excepcionalmente y soacutelo en caso de intereacutes nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repuacuteblica y aprobado por la Asamblea
Nacional se podraacuten introducir semillas y normas de bioseguridad el uso y el
desarrollo de la biotecnologiacutea moderna y sus productos asiacute como su experimentacioacuten
uso y comercializacioacuten Se prohiacutebe la aplicacioacuten de biotecnologiacuteas riesgosas o
experimentalesrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-402-ldquoSe prohiacutebe el otorgamiento de derechos incluidos
los de propiedad intelectual sobre productos derivados o sintetizados obtenidos a
partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacionalrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-403-ldquoEl Estado no se comprometeraacute en convenios o
acuerdos de cooperacioacuten que incluyan claacuteusulas que menoscaben la conservacioacuten y el
manejo sustentable de la biodiversidad la salud humana y los derechos colectivos y de
la naturalezardquop177
La Constitucioacuten (2008) Art- 404- ldquoEl patrimonio natural del Ecuador uacutenico e
invaluable comprende entre otras las formaciones fiacutesicas bioloacutegicas y geoloacutegicas cuyo
valor desde el punto de vista ambiental cientiacutefico cultural o paisajiacutestico exige su
proteccioacuten conservacioacuten recuperacioacuten y promocioacuten
Su gestioacuten se sujetaraacute a los principios y garantiacuteas consagrados en la Constitucioacuten y se
llevaraacute a cabo de acurdo al ordenamiento territorial y una zonificacioacuten ecoloacutegica de
acuerdo con la leyrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art-405-ldquoEl sistema nacional de aacutereas protegidas garantizaraacute
la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicasrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art- 406- ldquoEl Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso
sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y
amenazados entre otros los paacuteramos humedales bosques nublados bosques
tropicales secos y huacutemedos y manglares ecosistemas marinos y marinos-costerosrdquop178
43
La Constitucioacuten(2008) Art-407-ldquoSe prohiacutebe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las aacutereas protegidas y en zonas declaradas como intangibles incluida la
explotacioacuten forestal Excepcionalmente dichos recursos se podraacuten explotar a peticioacuten
fundamentada de la Presidencia de la Repuacuteblica y previa declaratoria de intereacutes
nacional por parte de la Asamblea Nacional que de estimarlo conveniente podraacute
convocar a consulta popularp178
La Constitucioacuten(2008)Art-408-ldquoSon de propiedad inalienable imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y en general los
productos del subsuelo yacimientos minerales y de hidrocarburos sustancia cuya
naturaleza sea de la del suelo incluso los que se encuentren en las aacutereas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas mariacutetimas asiacute como la biodiversidad y su patrimonio
geneacutetico y el espectro radioeleacutectrico Estos bienes solo podraacuten ser explotados en estricto
cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucioacuten
El Estado participaraacute en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos en un
monto que no seraacute inferior a los de la empresa que los explota
El Estado garantizaraacute que los mecanismos de produccioacuten consumo y uso de los
recursos naturales y la energiacutea preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidadrdquop179
La Constitucioacuten(2008)Art-409- ldquoEs de intereacutes puacuteblico y prioridad nacional la
conservacioacuten del suelo en especial su capa feacutertil Se estableceraacute un marco normativo
para su proteccioacuten y uso sustentable que prevengan su degradacioacuten en particular la
provocada por la contaminacioacuten la desertificacioacuten y la erosioacuten En aacutereas afectadas por
procesos de degradacioacuten y desertificacioacuten el Estado desarrollaraacute y estimularaacute
proyectos de forestacioacuten reforestacioacuten y revegetacioacuten que eviten el monocultivo y
utilicen de manera preferente especies nativas y adaptadas a la zonardquop179
La Constitucioacuten(2008) Art-410- ldquoEl Estado brindaraacute a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacioacuten y restauracioacuten de los suelos asiacute como
para el desarrollo de praacutecticas agriacutecolas que los protejan y promuevan la soberaniacutea
alimentariardquop179
44
La Constitucioacuten(2008) Art-411- ldquoEl Estado Garantizaraacute la conservacioacuten
recuperacioacuten y manejo integral de los recursos hiacutedricos cuencas hidrograacuteficas y
caudales ecoloacutegicos asociados al ciclo hidroloacutegico Se regularaacute toda actividad que
pueda afectar la calidad y la cantidad de agua y el equilibrio de los ecosistemas en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua La sustentabilidad de los
ecosistemas y el consumo humano seraacuten prioritarios en el uso y aprovechamiento del
aguardquop180
Art-413-El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas
y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas siacute como de energiacuteas renovables
diversificadas de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el
equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al agua
La Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo 415 sentildeala ldquoEl Estado central y los gobiernos
autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes
Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso nacional
del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial
mediante el establecimiento de ciclo viacuteasrdquop180 rdquo34
Ley Forestal(1981)Art-22ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea podraacute
adjudicar en subasta puacuteblica en favor de empresas industriales madereras
nacionales debidamente calificadas aacutereas cubiertas de bosques naturales a las que
se refiere el artiacuteculo 1ordm de esta Ley cuyas maderas puedan ser aprovechadas como
materia prima para su industria previa obligacioacuten de reforestarlasrdquop4
Ley Forestal(1981)Art-23rdquoLos Industriales adquiriraacuten a los productores
forestales que no dispongan de sistemas propios de industrializacioacuten el resto de la
materia prima que requieranrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas tierras adjudicadas no podraacuten ser fraccionadas o
cedidas ni constituidas con gravaacutemenes de ninguna especie
_____________________
34La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador(2008)
45
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas personas naturales o juriacutedicas que reciban
adjudicacioacuten de tierras conforme a lo previsto en esta Ley quedaraacuten prohibidas de
recibir por segunda vez igual beneficio salvo el caso de ampliacioacuten de su
capacidad industrialp5
Ley Forestal(1981)Art-26-ldquoLa utilizacioacuten con fines cientiacuteficos de los bosques
estatales requeriraacute uacutenicamente la autorizacioacuten o licencia otorgada por el Ministerio
de Agricultura y Ganaderiacuteap5
Ley Forestal(1981) Art-27-ldquoLos contratos de aprovechamiento forestal de los
bosques estatales de produccioacuten permanente no confieren a los beneficiarios la
propiedad ni otro derecho real sobre las tierras y los bosquesrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-28rdquoLos contratos de aprovechamiento de los bosques
estatales de produccioacuten permanente contendraacuten obligatoriamente las siguientes
estipulaciones Ubicacioacuten cabida y linderos del aacuterea Inventarios forestales
valorados Plan de manejo y sistemas de aprovechamiento y extraccioacuten
Infraestructura a establecer Plazo de duracioacuten del contrato Plazo para la
linderacioacuten y sentildealizacioacuten del aacuterea que se realizaraacuten a costa del beneficiario
Pagos que deba efectuar el beneficiario por concepto de madera en pie y por
reforestacioacuten de conformidad con lo que disponga el Reglamento Especial que se
expediraacute a este efecto
Obligacioacuten del beneficiario de custodiar y mantener la integridad fiacutesica del aacuterea a
cuyo efecto el Estado prestaraacute el apoyo necesario
La penas que se acuerden para el caso de incumplimiento de las obligaciones
contractuales y las demaacutes que sean necesarias para precautelar los intereses del
Estadordquop5
Ley Forestal(1981) Art-29 ldquoLos contratistas garantizaraacuten el cumplimiento de las
obligaciones que contraigan mediante el otorgamiento de una de las cauciones
contempladas en la Ley de Licitaciones y concurso de ofertas cuya cuantiacutea
guardaraacute relacioacuten con el monto de las obligaciones contraiacutedasrdquop5
Ley Forestal(1981) Art-30rdquoLos contratos de aprovechamiento forestal que
comprendan superficies mayores a mil hectaacutereas requeriraacuten del concurso de
ofertas Si fueren superiores a diez mil hectaacutereas se requeriraacute ademaacutes de la
autorizacioacuten del Presidente de la Repuacuteblica No podraacuten participar en dicho
concurso quienes estuvieren en mora en el cumplimiento de contratos anteriores
con el Estado o instituciones del sector puacuteblicordquop5
46
Ley Forestal(1981)Art-31rdquoLos pagos que deberaacute reconocer el beneficiario por
concepto de madera en pie y por reforestacioacuten seraacuten revisados cada dos antildeos o
cuando lo justifiquen las condiciones imperantes en el mercado de productos
forestalesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-32rdquoLa duracioacuten de los contratos de aprovechamiento
forestal en bosques estatales de produccioacuten permanente no seraacute menor de tres
antildeos renovarse el contrato de conformidad con la leyp6
Ley Forestal(1981)Art-33rdquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea supervisaraacute
el cumplimiento de los contratos y licencias de aprovechamiento forestal En caso
de incumplimiento adoptaraacute las medidas legales correspondientesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-34rdquoEn caso de incumplimiento del contrato o licencia de
aprovechamiento forestal el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea previo informe
del organismo forestal competente declararaacute resuelto el contrato o cancelaraacute la
licencia dispondraacute la efectivizacioacuten inmediata de las respectivas cauciones y
determinaraacute el valor de la indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios que seraacute recaudado
por la viacutea coactivardquop6
Ley Forestal(1981)Art35rdquoEl aprovechamiento de bosques productores cultivados
y naturales de propiedad privada se realizaraacute con autorizacioacuten del Ministerio de
Agricultura y ganaderiacutea Ademaacutes en el caso de los bosques naturales se pagaraacute el
precio de la madera en pie determinado por el Ministerio de Agricultura y
Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-36rdquoExceptuacuteense de lo dispuesto en el presente capiacutetulo
las aacutereas de bosques productores del Estado en donde existan asentamientos de
grupos aboriacutegenes las cuales seraacuten aprovechadas exclusivamente por eacutestos previa
autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea y con sujecioacuten a lo
establecido en esta Leyrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-37rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea podraacute
adjudicar aacutereas del Patrimonio Forestal del Estado en favor de cooperativas u
otras organizaciones de agricultores directos que cuenten con los medios
necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos forestales a
su reposicioacuten o reforestacioacuten y conservacioacuten con la condicioacuten de que los
adjudicatarios no recibidasrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-38rdquoLas comunidades aboriacutegenes tendraacuten derecho
exclusivo al aprovechamiento de productos forestales diferentes de la madera y de
47
la vida silvestre en las tierras de su dominio o posesioacuten de acuerdo con el
Reglamentordquop6
Ley Forestal (1981) Art-39ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea
estableceraacute con fines de proteccioacuten forestal y de la vida silvestre ldquovedas parciales
o totales de corto mediano y largo plazo cuando razones de orden ecoloacutegico
climaacutetico hiacutedrico econoacutemico o social lo justifiquenrdquo32
En tales casos se autorizaraacute
la importacioacuten de la materia prima que requiera la industria la Veda parcial y
temporal solo funciona mientras esta tenga vigencia es un respiro para la naturaleza
y su recuperacioacuten
Ley Forestal(1981)Art-40rdquoEl aprovechamiento en escala comercial de productos
forestales diferentes a la madera tales como resinas cortezas y otros se realizaraacute
mediante autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-41rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea fijaraacute
precios de referencia de la madera que se utilice como materia prima seguacuten las
especies y calidadesrdquop6rdquo35
Ley Nordm74 - DE 505 RO 118 28-1-1999 Se fusionoacute en una sola entidad el Ministerio
de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Aacutereas Naturales y Vida
Silvestre (INEFAN) En todas las normas en las que se hace referencia al INEFAN se
entenderaacute que se habla del Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio del
Ambiente DE 259 RO 51 5-IV-2000) el que ejerceraacute las funciones y atribuciones
que la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre asigna al
Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Igual disposicioacuten trae la Ley para la Promocioacuten
de la Inversioacuten y la Participacioacuten Ciudadana (Decreto Ley Nordm 2000-I RO 144-S 18-
VIII-2000) en su primera transitoria
Tienen derecho a talar solo las personas naturales y juriacutedicas mediante contrato con
el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea que celebre con personas naturales o
juriacutedicas con una clara y transparente actividad de aprovechamiento del inventario
boscoso
______________________
35Ley Forestal y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre (1981)
48
Noacutetese que no se habla de la tala ilegal de bosque nativo quienes dicen tener licencias
ldquoEste convenio fue suscrito en la Conferencia de la naciones Unidas sobre el Medio
ambiente y el Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro Brasil en Junio de 1992 La
nota principal de esta convencioacuten fue la negativa del gobierno de Estados Unidos a
suscribirlo debido a ldquodiscrepancias sobre asuntos vinculados a la tecnologiacutea y
patentesrdquo a la creacioacuten de medidas de seguridad en el uso de la bio-tecnologiacutea
transferencias de recursos financieros para la proteccioacuten de la tierra
Con este documento se reconoce la importancia del papel de la diversidad bioloacutegica en
el mantenimiento de un sistema de vida sustentable de la bioacutesfera Se advierte que la
significativa reduccioacuten de la biodiversidad se produce como resultado de las
actividades del hombre promocionando por tanto la urgente necesidad de prevenir y
atacar las causas de la peacuterdida de especies y ecosiste4mas en su fuenterdquo36
De todas estas leyes normas competencias constitucioacuten y codificaciones la que maacutes
de aplica es la Ley Forestal el Coacutedigo Civil el Coacutedigo Penal aleatoriamente tambieacuten se
aplican las otras normativas pero algo queda muy claro que se hace necesario una sola
ley en donde esteacuten contemplados las diferentes normativas aleatorias pero esto
justamente es lo que causa un desconcierto a la hora de someter a los diferentes casos a
la judicializacioacuten de los mismo ya que los jueces no siempre aplican la ley como debe
ser y muchas veces por el desconocimiento de los diferentes cuerpos legales positivos
ocasionando una falta de justicia transparente y de acuerdo a los principios juriacutedicos
Los objetivos principales de este Convenio sobre la diversidad bioloacutegica son la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible la utilizacioacuten equitativa
en los beneficios de los recursos geneacuteticos transferencia adecuada de tecnologiacutea una
financiacioacuten adecuada Tambieacuten estaacute la conservacioacuten in situ es decir aacutereas protegidas
proteccioacuten de ecosistemas y haacutebitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales Adoptaraacute las medidas para la conservacioacuten ex
situ de componentes de la diversidad bioloacutegica el oacutergano subsidiario de asesoramiento
cientiacutefico teacutecnico y tecnoloacutegico solucioacuten de controversias adopcioacuten de
______________________________________
36TEALBEnriquezM(1986)Manual de procedimiento forestalVolumenIIQuitop343 al 420
49
protocolos enmiendas al convenio o los protocolos adopcioacuten y encomienda de anexos
derecho de voto relacioacuten entre el presente convenio y sus protocolos firma
ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten entrada en vigor reservas denuncia
disposiciones financieras provisionales arreglos provisionales de secretariacutea
depositario textos auteacutenticos
ldquoEsta convencioacuten se suscribioacute en la ciudad de Washington el 12 de Octubre de 1940 y
entroacute en vigor el 1 de mayo de 1942 El Ecuador depositoacute el respectivo instrumento
ratificatorio el 20 de octubre de 1944
La intencioacuten baacutesica de este documento internacional es el de proteger y conservar en su
medio ambiente natural ejemplares de todas las especies y geacuteneros de flora y fauna
indiacutegena de los paiacuteses de Ameacuterica incluyendo aves migratorias en nuacutemero suficiente y
en regiones lo suficientemente vastas para evitar su extincioacuten por cualquier medio al
alcance del hombre
Este instrumento constituye baacutesicamente una garantiacutea interamericana para la
proteccioacuten de los parques nacionales y aacutereas equivalentes del continente razoacuten por la
cual ha sido invocado en varias ocasiones para la tutela de eacutestas zonas protegidasrdquo37
Siendo la intencioacuten principal la conservacioacuten de vida silvestre de flora y fauna el
Ecuador es suscriptor de este documento internacional donde se incluyen aves
migratorias o de paso que tambieacuten estaacuten protegieacutendose con este instrumento
internacional garantista con obligatoriedad de todos los paiacuteses firmantes aves que
migran de continente a continente y con ellas van una serie de semillas que portan estas
aves y que son el vehiacuteculo de transporte para que estas especies de flora se diseminen
Respecto a la normativa de contenido de la Convencioacuten para la proteccioacuten de la Flora
fauna y de las bellezas esceacutenicas naturales de los paiacuteses de Ameacuterica con el articulado
que sigue LA OMM- Es un organismo creado en 1950 reemplazando a la (OMI)
creada en 1873
Los Convenios internacionales son algunos de cumplimiento obligatorio sin embargo
algunos no son ni siquiera de caraacutecter vinculantes
_______________________
37REALBamp Enriquez M (1986) Manual de procedimiento forestal Volumen II Quitop384
50
ldquoPara los casos en que existan Estados que no son Parte de la presente convencioacuten
Los Estados Partes podraacuten aceptar permisos y certificados emitidos por las autoridades
competentes de dicho Estado no Parte para facilitar el flujo comercial
En esta parte de la normativa se aprecia un vaciacuteo legal dado que no todos los paiacutes del
mundo son suscriptores del presente convenio con lo cual unos Estados cumpliraacuten con
el propoacutesito de esta convencioacuten y otros no lo haraacuten por lo que este convenio deberiacutea de
tener el caraacutecter de vinculante para el resto de paiacuteses porque tampoco estaacuten fuera de la
tierra
Nadie puede estar por sobre la ley de proteccioacuten de recursos de la biodiversidad ya
que todos estaacuten dentro del planeta tierra nadie vive fuera de esta bioacutesfera por lo que
deberiacutea ser vinculante de caraacutecter obligatorio inclusive para todos aquellos paiacuteses que
no firmaron el convenio
La Organizacioacuten Meteoroloacutegica Mundial (OMM) es un organismo especializado de las
naciones unidas Es su portavoz autorizado acerca del estado y comportamiento de la
atmoacutesfera terrestre su interaccioacuten con los oceacuteanos el clima que produce y la
distribucioacuten resultante de los recursos hiacutedricos
La OMM cuenta con 191 estados y territorios miembros desde (1 de Enero de 2013)
su predecesora la Organizacioacuten Meteoroloacutegica Internacional (OMI) se fundoacute en 1873
la (OMM) se creoacute en 1950 y se convirtioacute en el organismo especializado de las
Naciones Unidas para la meteorologiacutea (tiempo y clima) la hidrologiacutea operativa y las
ciencias geofiacutesicas conexas en 1951rdquo38
La OMM contribuye de manera eficaz con informacioacuten en tiempo real con todos los
paiacuteses miembros para advertir a tiempo sobre los posibles desastres meteoroloacutegicos
incendios forestales deforestacioacuten desertificacioacuten ya que cuentan con sensores
satelitales que estaacuten permanentemente monitoreando desde el espacio
CUMBRE PARA LA TIERRA ldquoDesde que en 1992 se aproboacute en la Cumbre para la
tierra no vinculante sobre los principios relativos a los bosques se ha avanzado
considerablemente en la poliacutetica internacional en la materia y se han emprendido
__________________________
38httpwwwwmaintpagesaboutindex_eshtml (consulta 17 de Junio de 2014)
51
numerosas iniciativas en la materia tanto dentro como fuera del sistema de las
Naciones Unidas El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible
de los bosques entre los que se encuentran
La buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional para acelerar el desarrollo sostenible
de los paiacuteses en desarrollo y las poliacuteticas internas conexas La lucha contra la pobreza
el fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos integracioacuten de la
perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopcioacuten de decisiones Se aprobaron
para este fin maacutes de 100 propuestas de accioacuten hechas en 1997 por el grupo
intergubernamental sobre los bosques el cual fue establecido por la Comisioacuten de
Desarrollo Sostenible
Asiacute mismo con el fin de contar con un foro central sobre los bosques fue establecido en
la Cumbre para la tierra +5 de 1997 el foro intergubernamental sobre los bosques
relativas a la conservacioacuten el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los
bosques
En Octubre de 2000 el Consejo Econoacutemico y Social establecioacute el foro de las Naciones
Unidas sobre los bosques oacutergano gubernamental de alto nivel y de composicioacuten
universal cuya misioacuten es promover la ordenacioacuten conservacioacuten y el desarrollo
sostenible de los bosques
El foro se reuacutene todos los antildeos para tratar cuestiones prioritarias y examinar todos los
progresos conseguidos en la ejecucioacuten de las medidas propuestas por anteriores
oacuterganos inter gubernamentales39
Lo malo de esta cumbre es que no tiene caraacutecter de no vinculante de los principios
relativos a los bosques lo que deja fuera de toda obligatoriedad por parte de los paiacuteses
suscriptores del convenio desde el antildeo de 1992 habla sobre el desarrollo sostenible de
los bosques con una buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional contra la pobreza
Deberiacutea cambiar estos convenios para que todos sean de caraacutecter obligatorio el dejar
que los paiacuteses acojan o no es una manera de impunidad del dantildeo ambiental provocando
que este problema a nivel internacional sea minimizado y visto como que la
deforestacioacuten no nos va a llegar a afectar cuando los extragos ya se evidencian
________________________
39httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
52
EL FNUB ldquoEl foro de las Naciones Unidas sobre bosques (FNUB) y la Asociacioacuten de
Colaboracioacuten en materia de bosques (ACB) son las estructuras internacionales
actuales respecto al manejo de eacutestos eacutestas instancias pretenden reforzar el compromiso
poliacutetico a largo plazo para la ordenacioacuten y el manejo sostenible de los bosques en los
paiacuteses
En el Ecuador el Ministerio de Ambiente como ente rector del sector ambiental
promueve una serie de estrategias que impulsan el manejo sostenible de los bosques y
los ecosistemas vivos los cuales se contemplan en la actual Poliacutetica de Gobernanza de
la actual Poliacutetica Gubernamentalrdquo40
ldquoEste documento es maacutes conocido como el Convenio de Ramsar en alusioacuten a la
ciudad de Iraacuten en la que se lo suscribioacute el 2 de febrero de 1971 El Ecuador se adhirioacute
a esta convencioacuten el 10 de mayo de 1990
Para nuestro paiacutes esta convencioacuten es de singular importancia pues en su territorio se
encuentra una de las maacutes altas tasas de especies de aves del mundo pues alrededor del
18 por ciento de las especies de aves del planeta viven en el Ecuador de tal manera
que la proteccioacuten de los fauna constituye un imperativordquo41
Es un privilegio el hecho de que el Ecuador sea el haacutebitat natural de la mayor
concentracioacuten de aves del planeta es una riqueza que se deberiacutea explotar con el turismo
conservaacutendole y protegieacutendole de la extincioacuten y aplicando cada uno de los artiacuteculos de
este convenio internacional suscrito por el Ecuador ademaacutes cientiacuteficamente tambieacuten es
un compromiso de paiacuteses poseedores de tan vasta y variada vida de flora y fauna maacutes
ricas del planeta que se encuentra en este haacutebitat natural
ldquoLa Ley Forestal vigente desde 1981 se considera desactualizada para incentivar el
manejo de los bosques nativos Una nueva ley es prioritaria para crear un marco
favorable con ese propoacutesito Para ello se propone tomar en cuenta el proyecto de
ley forestal elaborado al final del gobierno de Gustavo Noboa para actualizarlo y
canalizarlo al poder legislativordquo41
Antildeazco sugiere que se deberiacutea incluir los siguientes aspectos en la nueva ley
______________________
40httpwwwelciudadanogobececuador-participa
41REALBampEnriquezM(1985)manual de procedimiento forestalp416
53
ldquoOrdenamiento fiacutesico espacial Manejo de bosques nativos tanto de tierras bajas
como de ladera y andinos Incentivos para manejo de los bosques nativos y para el
establecimiento y manejo de las plantaciones forestales Incentivos para la
conservacioacuten de ecosistemas y haacutebitats para la vida silvestre Aprovechamiento de los
recursos forestales y dela fauna silvestre separando de una manera clara los
provenientes de Bosques nativos de las plantaciones forestales y otros ambientes
especiales Dentro de este tema deberaacuten especificarse los derechos consuetudinarios
de los pueblos ancestrales fortalecimiento de la cadena productiva de productos
forestales maderables y diferentes de la madera Investigacioacuten y Capacitacioacuten Control
forestal Mecanismos claros y efectivos de sancioacuten y juzgamientordquo42
Otro dato importante dentro de este articulado es el que tiene que ver con el artiacuteculo 4
numeral 3 sobre los permisos de exportacioacuten deja a la discrecionalidad del funcionario
ambiental cuales especies no se deben exportar lo que trae problemas de interpretacioacuten
porque se deberiacutea decir el nombre de cada especie que ya no se debe exportar iniciativa
que debe nacer del oacutergano internacional de control dada las caracteriacutesticas de inminente
peligro en el que se encuentran Por otro lado los funcionarios tienen que ser gente
profesional en la rama de la biologiacutea para que sepan cientiacuteficamente a que especie
pertenecen dichos especiacutemenes y si se encuentran en la lista de especies protegidas
Sobre los permisos y certificados concedidos de conformidad con las disposiciones de
los artiacuteculos III IV y V deberiacutean ajustarse a las disposiciones del presente artiacuteculo
donde se indica el procedimiento a llevar por cada estado suscriptor de este convenio
donde se indica el procedimiento de permisos de exportacioacuten de fauna y flora
ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano reunida en
Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 y atenta a la necesidad de un criterio y unos
principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracioacuten y guiacutea para
preservar y mejorar el medio humano proclama que
1) El hombre es a la vez obra y artiacutefice del medio que lo rodea el cual le da
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse completamente
______________________
42ANtildeAZCOMEt al (2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp187
54
2) La proteccioacuten y mejoramiento del medio humano es una cuestioacuten fundamental
que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo
entero un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos
los gobiernos
3) El hombre debe hacer constantemente recapitulacioacuten de su experiencia y
continuar descubriendo inventando creando y progresando Hoy en diacutea la
capacidad del hombre de transformar lo que le rodea utilizada con
discernimiento puede llevar a todos los pueblos el beneficio del desarrollo y
ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia Aplicado erroacutenea o
imprudentemente el mismo poder puede causar dantildeos incalculables al ser
humano y a su medio a nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del
dantildeo causado por el hombre en muchos lugares de la tierra niveles peligrosos
de contaminacioacuten del agua el aire la tierra y los seres vivos grandes
trastornos del equilibrio ecoloacutegico de la bioacutesfera destruccioacuten y agotamiento de
los recursos insustituibles y graves deficiencias nocivas para la salud fiacutesica
mental y social del hombre en el medio por eacutel creado vive y trabajardquo43
El objetivo de esta declaracioacuten del medio humano es preservar y mejorar el medio
humano con un solo propoacutesito que es el de ayudar a los pueblos a ver con otros ojos a
la naturaleza no como depredadores de la misma sino con un espiacuteritu de hermandad
hacia la misma reinstaurando el respeto sagrado de civilizaciones ancestrales
4) ldquoEn los paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de los problemas ambientales estaacuten
motivados por el subdesarrollo millones de personas siguen viviendo muy por
debajo de los niveles necesarios para una existencia humana decorosa
privadas de la alimentacioacuten el vestido vivienda educacioacuten de sanidad e
higiene adecuados Por ello los paiacuteses en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo teniendo presentes sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y proteger el medio Con el mismo fin los paiacuteses industrializados
deben esforzarse por reducir la distancia que los separa de los paiacuteses en
desarrollo en los paiacuteses industrializados los problemas ambientales estaacuten
relacionados con la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico
____________________________
43httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
55
5) El crecimiento natural de la poblacioacuten plantea continuamente problemas
relativos a la preservacioacuten del medio y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas seguacuten proceda para hacer frente a esos problemas de cuanto existe
en el mundo los seres humanos son lo maacutes valioso ellos son quienes
promueven el progreso social crean la riqueza social desarrollan la ciencia y
la tecnologiacutea y con su duro trabajo transforman continuamente el medio
humano con el progreso social y los adelantos de la produccioacuten
6) Hemos llegado auacuten momento de la historia en que debemos orientar nuestros
actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que
puedan tener para el medio Por ignorancia o indiferencia podemos causar
dantildeos inmensos e irreparables al medio terraacutequeo del que dependen nuestra
vida y bienestar Por el contrario con un conocimiento maacutes profundo y una
accioacuten maacutes prudente podemos conseguir para nosotros y nuestra posteridad
una mejor vida y medio maacutes en consonancia con las necesidades y aspiraciones
del hombre las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
son grandes Lo que se necesita es entusiasmo pero a la vez serenidad de aacutenimo
trabajo afanoso pero sistemaacutetico para llegar a la plenitud de su libertad dentro
de la naturalezardquo44
7) Se culpa que los problemas ambientales son por el subdesarrollo pero en
realidad no es asiacute es por no tener una concientizacioacuten clara del problema
ambiental
8) ldquoPara llegar a esa meta seraacute menester que ciudadanos comunidades
empresas e instituciones en todos los planos en todos los planos acepten las
responsabilidades que les incumbe y que todos ellos participen equitativamente
en la labor comuacuten hombres de toda condicioacuten y organizaciones de diferente
iacutendole plasmaraacuten con la aportacioacuten de sus propios valores y la suma de sus
actividades el medio ambiente del futuro Corresponderaacute a las
administraciones locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones
locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones la mayor parte de
la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicacioacuten de medidas en
gran escala sobre el medio
________________________
44httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088(consulta de Junio de 2014)
56
Tambieacuten se requiere la cooperacioacuten nacional con el objeto de allegar recursos que
ayuden a los paiacuteses en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera y hay un nuacutemero
mayor de problemas relativos al medio que por ser de alcance regional o mundial o por
repercutir en el aacutembito internacional comuacuten requeriraacuten una amplia colaboracioacuten entre
las naciones y la adopcioacuten de medidas por las organizaciones internacionales en
beneficio de todos La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que auacutenen
sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales RO Nordm756- 25-Ago-
1987
Proyectos Todos los proyectos seraacuten presentados a la Organizacioacuten por los paiacuteses
miembros y seraacuten examinados por el comiteacute competente
Con miras a alcanzar los objetivos establecidos en el Art-1 el Consejo examinaraacute
todas las propuestas de proyectos en las esferas de la investigacioacuten y el desarrollo la
informacioacuten sobre el mercado la elaboracioacuten mayor y maacutes avanzada en los paiacuteses en
desarrollo miembros productores y la repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales
Asiacute como las recomendaciones presentadas por el comiteacute pertinente esas propuestas de
proyectos basados en maderas tropicales de las definidas en el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2
podraacuten incluir productos de maderas tropicales aunque no sean de los enumerados en
dicho paacuterrafo
El Consejo de manera permanente dispondraacute la ejecucioacuten de los proyectos
Cobertura de los proyectos Utilizacioacuten de la madera Desarrollo de los bosques
naturales Desarrollo de la repoblacioacuten forestal Corta Infraestructura de la
explotacioacuten maderera capacitacioacuten del personal teacutecnico marco institucional
planificacioacuten nacionalrdquo45
Como se puede apreciar en esta Convencioacuten se hace relevancia sobre los proyectos que
deben llevar a cabo con caraacutecter vinculante sobre el destino positivo en
aprovechamientos de los recursos forestales tomando en cuenta la produccioacuten interna
de productos maderables en cada paiacutes para la industria de la construccioacuten y otros
_______________________
45PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp355
57
Siendo monitoreada y controlada por los organismos estatales de cada paiacutes miembro
estableciendo comiteacutes de informacioacuten econoacutemica Informacioacuten sobre el mercado
comiteacute de repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales y el comiteacute de industrias forestales
Ademaacutes los informes que deben enviarse a la sede del Consejo informando sobre los
planes para mitigar los dantildeos ambientales ocurridos de forma vinculante para cada paiacutes
ldquo Loacutepez Enriquez (1986) ldquoCOacuteDIGO PENAL RO 14722 de enero de 1971 Art-389-
394-410-437E-437F-437G-437H-437I-437J
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Art-42-52-159-161-1611-167-208-215-
216-221-224-304
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIOacuteN DE AacuteREAS NATURALES Y VIDA
SILVESTRE RO 118 28 de enero de 1999 Todos los artiacuteculos
COacuteDIGO DE LA SALUD RO 916 del 18 de Abril de 1988 Art-12
LEY DE AGUAS RO69 del 30 de mayo de 1972 Art20-22
REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS RO233 del 26 de enero de 1973 Art86-
87-88
LIBRO TERCERO DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIOacuteN FORESTAL
SECUNDARIA Y LAS NORMAS VIGENTES PARA EL MANEJO FORESTAL
SUSTENTABLE 139 038 039 040 son los instrumentos que emplea el MAE para
regular las actividades forestales
LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO AGROPECUARIORO894 del 30 de julio de
1979Art-5-23-29-31-81-82-89
REGLAMENTO GENERAL PARA LA APLICACIOacuteN DE LA LEY DE FOMENTO
Y DESARROLLO AGROPECUARIORO 11 DEL 27 DE AGOSTO DE 1979Art-79
LEY DE PREVENCIOacuteN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIOacuteN AMBIENTAL
RO97 del 31 de mayo de 1976Art-6-11-20
LEY DE SANIDAD VEGETAL Decreto Supremo Nordm52-RO475 de 18 enero de
1974Art-1-2-5-12-18-21-22-28-29-35
58
REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIOacuteN A LA LEY DE SANIDAD
VEGETAL AM Nordm206RO 364 de 23 de junio de 1977Art-6-9-10-11-13-16-247-28
LEY ORGAacuteNICA DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO RO526 del 3 de abril
de 1974Art-3 literal a)
LEY DE MINERIacuteA RO695 del 31 de mayo de 1991Art-82-84-87
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
HIDROCARBURIacuteFERAS Acuerdo Ministerial 621 del Ministerio d Energiacutea y
MinasArt-4-26-41
LEY DE TIERRAS BALDIacuteAS Y COLONIZACIOacuteN Decreto Supremo
Nordm2172RO342 de 28 de Septiembre 1964Art-2-3
LEY DE DESARROLLO AGRARIORO461 del 14 de junio de 1994Art-25-27-30-
35-37
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO Decreto
Ejecutivo Nordm2099ROSup 524 de 12 de septiembre de 1994Art-21-23-24-49-50-51
LEY DE MODERNIZACIOacuteN DEL ESTADO Ley Nordm50RO349 de 31 de diciembre
de 1993 Art-28-46
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y
CONTROL DE LOS BOSQUES NATURALES Y MANGLARES DE 1907 RO482
del 13 de julio de 1994 Art-1-2-3-4-5-6-7
DECLARATORIA DSE TIERRAS DE USO EXCLUSIVO FORESTAL-Art-8-9-10-
11-12-13
SISTEMA DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Art-14-15-16-17-18-
19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33
DECLARACIOacuteN SOBRE LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y REPOSICIOacuteN
DE LOS BOSQUES DE MANGLAR Decreto Ejecutivo Nordm824-ARO208 del 17 de
1985 Art-1-2-3-4
59
FIJACIOacuteN DE LINDEROS DEL PATRIMONIO FORESTAL DEL ESTADO EN LAS
PROVINCIAS DE ESMERALDAS NAPOY SUCUMBIacuteOS AM del 27 de mayo de
1988 RO Nordm 962 de 22 de junio de 1988 Art-1-2-3-4-5
REGULACIOacuteN DEL APROVECHAMIENTO Y LA DISTRIBUCIOacuteN DE LOS
BOSQUES PLANTADOS CON LA PARTICIPACIOacuteN DE LOS SECTORES
PUacuteBLICO Y PRIVADO Am361 del 3 de septiembre de 1987 RO 775 del 21 de
septiembre de 1987 Art-1-2-3-4
LISTA DE ESPECIES FORESTALES DE PROHIBIDA EXPORTACIOacuteN Acuerdo
Ministerial Nordm0678 RO 593 del 14 de diciembre de 1990 Art-1
DETERMINACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO MIacuteNIMO DE LA INDUSTRIA
FORESTAL EN EL ECUADOR AIM 695 RO 596 DEL 4 DE ENERO DE 1991
Art-1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22
PATENTES DE FUNCIONAMIENTO DE INDUSTRIAS FORESTALES
LICENCIAS DE APROVECHAMIENTO Y GUIacuteAS DE CIRCULACIOacuteN Resolucioacuten
Nordm016 21 de julio de 1994
CONVENCIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MADERAS
TROPICALES RO 756 del 25 de agosto de 1987 Art-1 al 32
CONVENCIOacuteN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOacuteGICA 5 de junio de 1992 Art-1
al 42
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DE LA FLORA FAUNA Y DE LAS
BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA DE Nordm
1720 RO 990 del 17 de diciembre de 1943 Art- 1 al 12
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DEL PATRIMONIO MUNDIAL
CULTURAL Y NATURAL RO 581 del 25 de junio de 1974 Art-1 al 29
CONVENCIOacuteN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES RO 746 del 20 de Febrero
de 1975 Art-1 al 18rdquo46
____________________ 46
PEacuteREZM(2008)Derecho ambiental(2008)p85
60
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOS
Existen algunas definiciones sobre dantildeo ambiental una de ellas describe ldquoEn sentido
amplio toda suerte de mal material o moral Maacutes particularmente el detrimento
perjuicio o menoscabo que por accioacuten de otro se recibe en la persona o en los bienes
El dantildeo puede provenir de dolo de culpardquo47
Claro estaacute que toda esta definicioacuten de dantildeo
se tendraacute que aplicar al dantildeo ambiental que es de lo que se trata esta investigacioacuten
Dentro de las definiciones que existen entre las diferentes enciclopedias estaacute la siguiente
ldquoLesioacuten agravio o menoscabo que sufre la persona en su patrimonio o en su ser fiacutesico
o moral susceptible de ser apreciado econoacutemicamente o nordquo48
Se puede entender que
se refiere a las personas como sujeto pasivo pero en este caso aplicando esta definicioacuten
se deberaacute entender que se trata del bien protegido en la nueva Constitucioacuten del 2008
que es la naturaleza
2121 CONCEPTOS
El Dantildeo Ambiental la Deforestacioacuten el cambio climaacutetico la alteracioacuten de los Ciclos
del Agua el Dantildeo irreparable a la Mega Biodiversidad la peacuterdida de la capa de Ozono
el efecto invernadero entre otros son los conceptos que se manejan en esta
investigacioacuten para desde el punto de vista conceptual enfocar el problema y poder
entender mejor la hipoacutetesis planteada el objetivo es poder frenar la tala ilegal de bosque
nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
En San Lorenzo se puede apreciar actividades de aprovechamiento de madera en la
poblacioacuten donde existen lugares de acopio de madera como aserraderos a lo largo y
que dicen los pobladores lo hacen en la noche con las trozas que traen de la zona nor-
oriental del Cantoacuten San Lorenzo
La Mega Biodiversidad se refiere a toda la diversidad de vida que existe dentro de los
bosques nativos y el ecosistema se refiere a la tierra el aire los riacuteos los oceacuteanos es
decir al planeta que sostiene la vida tanto de fauna como de flora y la vida microscoacutepica
o cuaacutentica que existe en la naturaleza
____________________
47CABANELLAS G(2010)p107
48ESPINOZAG(1986)p142
61
22 HIPOacuteTESIS
La veda forestal permanente permitiraacute suspender la tala ilegal de bosques nativos y
recuperar la zona deforestada asiacute como elaborar y ejecutar un plan para frenar la tala
ilegal de bosques nativos ademaacutes de revisar y evaluar el 100 de los programas
aprobados en bosques nativos
23 VARIABLES
Como variables se plantea una Variable independiente y otra Variable dependiente
231 VARIABLES INDEPENDIENTES
Variable independiente Veda forestal temporal
El resultado positivo y exitoso de la veda forestal temporal es lo que motiva a plantear
la necesidad de incorporar este plan como plan permanente para frenar la tala ilegal en
los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
Un plan como eacuteste por tiempo no menor a Veinte antildeos incidiriacutea en la remediacioacuten de la
deforestacioacuten definitivamente destinando otras zonas forestales para implementar la
remediacioacuten forestal y aprovechamiento forestal sustentable sostenible en el tiempo
232 VARIABLES DEPENDIENTES
Como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el cantoacuten San
Lorenzo provincia de Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan de veda forestal permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas se hace cada vez
maacutes necesario porque la tala avanza y no hay quien la detenga por lo tanto es necesario
tomar las medidas maacutes draacutesticas de forma urgente
62
bull LA NATURALEZA COMO BIEN PROTEGIDO
1GENERALIDADES
La Pacha Mama por primera vez en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y de su
historia Republicana se le reconoce los Derechos de la naturaleza para lograr alcanzar
el Sumak Kausay o el buen vivir con una relacioacuten amigable con el medio ambiente el
ecosistema y el respeto total a la Mega Biodiversidad
11CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del antildeo 2008 en sus Artiacuteculos 396-397-
398-399-400-401-402-403-405-406-407-408409-410-411-415-Tratan y norman la
actividad Forestal en el Ecuador concedieacutendole Derechos a la naturaleza o Pacha Mama
para logra el Sumak Kausay o Buen vivir por primera vez en la historia Republicana del
Ecuador
bull ASPECTO SOCIO-CULTURAL DE SAN LORENZO
2EVOLUCIOacuteN DE LA COMUNIDAD DE SAN LORENZO
La comunidad de San Lorenzo evoluciona desde hace 10000 antildeos con los primeros
aboriacutegenes Cayapas Niguas Lachis Campaces luego llegaron los esclavos que
naufragaron frente a las costas de Esmeraldas y la gente los llamaba Malabas o malos y
Juyungos o diablos a los Afro descendientes luego llegoacute el mestizaje con los Espantildeoles
y la explotacioacuten de madera para la construccioacuten hasta los actuales momentos
21PRINCIPALES PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN
La tala ilegal de bosques nativos es uno de los problemas que se presentan el avance de
las fronteras del ganado vacuno la extensioacuten de la frontera agriacutecola el desempleo la
falta de servicios baacutesicos la delincuencia el narcotraacutefico y la guerrilla son su amenaza
constante en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
63
bull PROBLEMAacuteTICA JURIacuteDICA DE SAN LORENZO
3ASPECTOS JURIacuteDICOS
Dentro de los aspectos Juriacutedicos se puede notar que la ley forestal es obsoleta por lo
que se hace urgente una nueva ley de acuerdo a la actual realidad ambiental forestal de
la zona investigada
Principios
1 El hombre tiene derecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar
2Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire el agua la tierra la flora
y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacioacuten u ordenacioacuten seguacuten convenga
3ldquoDebe mantenerse y siempre que sea posible restaurarse y mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables
4El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su haacutebitat que se
encuentran actualmente en peligro por una combinacioacuten de factores adversos en
consecuencia al planificar el desarrollo econoacutemico debe atribuirse importancia
a la conservacioacuten de la naturaleza incluidos la flora y la fauna silvestres
5Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo
6Debe ponerse fin a la descarga de sustancias toacutexicas o de otras materias y a la
liberacioacuten de calor cantidades o concentraciones tales que el medio no puede
neutralizarlas para que no se causen dantildeos graves o irreparables a los
64
ecosistemas Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los paiacuteses
contra la contaminacioacuten
7 Los Estados deberaacuten tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacioacuten de los mares por sustancias que puedan poner en peligro
sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre dantildear los recursos
vivos y la vida marina menoscabar las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legiacutetimas del mar
8El desarrollo econoacutemico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida
9 Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean grandes problemas y el desarrollo acelerado
mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnoloacutegicardquo49
Los procedimientos que se deben seguir para preservar el medio ambiente estaacuten dentro
de los convenios internacionales pero es obligacioacuten incorporarlas en modernas leyes
La importancia de los principios aquiacute enunciados en la Declaracioacuten de la Conferencia de
la Naciones Unidas sobre el medio humano sobresalen los derechos fundamentales a la
libertad y la igualdad asiacute como cualquier forma de opresioacuten y dominacioacuten extranjera
Destaca tambieacuten la obligatoriedad de todo estado de preservar el aire el agua la tierra
la flora y la fauna silvestres
Asiacute como se debe restaurar y mejorar la capacidad de producir de la tierra de la misma
manera preservar el haacutebitat de la flora y fauna silvestres Queda prohibido verter en riacuteos
y mares sustancias toacutexicas y concentraciones de calor excesivo al medio ambiente el
desarrollo econoacutemico es importante para mejorar la calidad de vida de sus puebles la
asistencia financiera y tecnoloacutegica para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
De la misma manera se deberaacute tomar en cuenta las condiciones de salud de higiene en
que se desarrollen los pueblos procurando proteger la vida de los seres humanos que
__________________________________
49 httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
65
viven en extrema pobreza que marcan una gran brecha entre los paiacuteses desarrollados y
los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
Cabe destacar que esta declaracioacuten acaecida en Estocolmo Suecia en el antildeo de 1972
puso un alto a la desmesurada contaminacioacuten depredacioacuten de flora y fauna silvestres
en toda la tierra marcando un antes y un despueacutes del dantildeo ambiental que hasta esa
fecha produciacutean todos los seres humanos desde todos los rincones del planeta
No se podriacutea decir que el problema se ha terminado pero ahora existe un poco maacutes de
conciencia ambientalista en el mundo con algunas excepciones despreciables por parte
de empresas transnacionales que han contaminado sin ninguna remediacioacuten al medio
ambiente
De esta manera perjudicando tambieacuten a sus pobladores temieacutendose de que este
despreciable comportamiento se siga repitiendo en paiacuteses donde el derecho ambiental
recieacuten se estaacute incorporando en su marco juriacutedico permanente
Los derechos de la naturaleza recieacuten en el antildeo 2008 se han incorporado en nuestra
constitucioacuten ahora falta trabajar en nuevas leyes ambientales y forestales porque ya es
obsoleta y se suplen estas leyes lo rigen por pocos diacuteas
10rdquoPara los paiacuteses en desarrollo la estabilidad de los precios y la obtencioacuten
de ingresos adecuados de los productos baacutesicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenacioacuten del medio ya que han de tenerse en
cuenta tanto los factores econoacutemicos como los procesos econoacutemicosrdquo50
La mayoriacutea de paiacuteses en viacuteas de desarrollo no tienen buenos ingresos econoacutemicos por lo
que sus necesidades son muy grandes la riqueza estaacute mal distribuida y concentrada en
manos de pocos
La gran diferencia de los paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo hacen temer que
esa brecha sea casi insuperable por la poca apertura de los paiacuteses desarrollados tienen
con los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes el presupuesto para contingencias
ambientales tiene que estar considerado dentro de la caja fiscal de cada paiacutes miembro
con lo que las contingencias ambientales podraacuten ser afrontadas
____________________
50PEacuteREZM(2008)Derecho ambientalp355
66
Las mejores condiciones de vida dependen de las mejores condiciones ambientales
como por ejemplo urbanizaciones con servicios de alcantarillado agua potable energiacutea
eleacutectrica cocinas eleacutectricas aumentaraacuten la calidad de vida de los pueblos su
mejoramiento depende de los gobiernos seccionales de turno por lo que mucho tiene
que ver tambieacuten las ideologiacuteas que esteacuten a tono con los organismos financieros
mundiales
No se puede separar las ideologiacuteas de la ayuda financiera de organismos capitalistas un
gobierno en contraposicioacuten ideoloacutegica con los organismos crediticios para programas
ambientalistas de mejoramiento de las aguas de los riacuteos
Reforestacioacuten de aacutereas deforestadas alternativas de actividades econoacutemicas para
diversificar las actividades forestales de tala de bosque nativo que permita a personas
dedicadas a tareas de deforestacioacuten para la siembra y la ganaderiacutea estos planes o
programas deben centildeirse a los convenios internacionales los que pautan los procesos de
reforestacioacuten con especies propias o endeacutemicas de la zona para que tenga una
continuidad y coherencia bioloacutegica para no ocasionar un desastre ecoloacutegico
11rdquoLas poliacuteticas ambientales de todos los Estados deberiacutean a estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los paiacuteses en desarrollo y no
deberiacutean menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de
vida para todos y los Estados y las organizaciones internacionales deberiacutean tomar las
disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las
consecuencias econoacutemicas que pudieran resultar en los planos nacional e internacional
de la aplicacioacuten de medidas ambientalesrdquo51
Son muy importantes las medidas ambientales que pueda aplicar un Estado porque de
eso depende el desarrollo de los pueblos que si no tienen claras las medidas
ambientales se produce el menoscabo de la vida en varios niveles al no contar con
normativa ambiental que regule el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Que los seres humanos deben saber utilizar sin causar dantildeo ambiental ya que esa es la
meta la utilizacioacuten de los recursos sin causar dantildeo al medio ambiente eso es lo ideal
_______________________
51VILLEGAST amp Tene W(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp14
67
Luego de esta declaracioacuten los paiacuteses miembros se comprometieron a aplicar los
principios aquiacute enunciados para mejorar el planeta y la vida humana asiacute como la vida
silvestre y la fauna que antes de esta declaracioacuten estaba a merced de los depredadores
comerciantes de todo tipo de especies silvestres que eran convertidos en trofeos
En paiacuteses sudamericanos se vivioacute una deforestacioacuten salvaje desde los antildeos 1950 donde
se talaban aacuterboles y se los dedicaba al consumo interno tanto como para la exportacioacuten a
paiacuteses de Asia donde pagaban excelentes ganancias para los taladores ademaacutes se
dedicaba a la industria de los contrachapados de madera para acabados de la
construccioacuten
Estos convenios internacionales han ayudado en gran medida a proteger el medio
ambiente pero falta incorporar normas claras que ayuden tambieacuten a la remediacioacuten
ambiental con planes de reforestacioacuten eficientes y probados con cientiacuteficos que
analicen y presentes proyectos factibles de incorporar en nuestro medio tecnologiacuteas de
punta que apoyen en la vigilancia de tan extensas zonas de riqueza del manto forestal
que cubre grandes extensiones de tierras de Latino Ameacuterica un continente verde y
Amazoacutenico que mantienen las mayores reservas de agua dulce del planeta
31DERECHO A LA VIDA
El Derecho a la vida es un Derecho humano que consta en la Constitucioacuten del 2008 de
la Repuacuteblica del Ecuador no solamente el Derecho a la vida de los seres humanos sino
tambieacuten de toda la Mega Biodiversidad que existe en el ecosistema
32DERECHO AL DEBIDO PROCESO
Todo ser humano tiene que ser tratado como inocente hasta que se le compruebe lo
contrario despueacutes de que se haya respetado no solamente el derecho al debido proceso
sino tambieacuten un juicio justo y equitativo
Se deberaacute respetar el debido proceso en dantildeos ambientales flagrantes interviniendo las
autoridades pertinentes en cada caso se deberaacute recolectar los indicios y evidencias las
cuales deberaacuten seguir la cadena de custodia correspondiente para que no queden en la
impunidad los presuntos responsables de cualquier dantildeo ambiental que se produzca
68
bull REALIDAD AMBIENTAL
4INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
La investigacioacuten de Campo se la realiza aquiacute en la ciudad de Quito en el Ministerio de
Ambiente CONGOPE Secretariacutea Forestal Subsecretariacutea de planificacioacuten Ambiental
en el cantoacuten San Lorenzo sus inmediaciones 40 kiloacutemetros selva adentro de la reserva
AWA Liacutemites con el cantoacuten Eloy Alfaro sector de Ecuador libre liacutemite con Tumaco
La realidad que se puede apreciar a simple viste es devastadora la deforestacioacuten ya ha
causado sus estragos bien fuertes existen zonas deseacuterticas el clima ya no es huacutemedo
ahora es caacutelido seco
La realidad es funesta la deforestacioacuten es una triste realidad en la poblacioacuten parece que
que no pasa nada pero 40 Km selva adentro hacia el lado nor-oriental y sur oriental el
problema es otro se escuchan las motosierras se aprecian aacuterboles talados en trosas en el
piso parece que hubiera habido un huracaacuten todo estaacute destruido Se hace entrevistas a
campesinos de la zona y todos coinciden que hay un grave problema de tala ilegal de
bosque nativo
ldquoLa cobertura forestal natural de nuestro paiacutes se concentra en la Amazoniacuteas
(80) Costa (13) y Sierra (7) Lo que significa que en la Amazoniacutea existen
quince hectaacutereas de bosque por persona en la costa un cuarto de una hectaacuterea
y en la sierra un sexto de una hectaacuterea por persona (Antildeazco et al2010) En el
Ecuador se denominan ldquobosques nativosrdquo a los siguientes tipos de cobertura
forestal bosque huacutemedo bosque seco vegetacioacuten arbustiva manglares
moretales y vegetacioacuten de paacuteramo Esta amplia diversidad en ecosistemas
forestales que se encuentra en este paiacutes se debe a varios factores entre ellos la
ubicacioacuten del paiacutes en la zona tropical las corrientes mariacutetimas friacuteas y caacutelidas
que bantildeansus costas la gradiente altitudinal creada por la cordillera de los
Andes y la diversidad geoloacutegicardquo52
Dentro de este trabajo de investigacioacuten el tipo de bosque sujeto a estudio es el bosque
huacutemedo que se encuentra en la zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas a lado
____________________
52ANtildeAZCOMMorales PalaciosMVega ECuesta A(2010)p21
69
norte de esta provincia llamada provincia verde por su gran concentracioacuten de bosques
nativos huacutemedos que se encuentran en la zona
ldquoEn el Ecuador los duentildeos de los bosques han sido tradicionalmente el Estado y
los pueblos y nacionalidades indiacutegenas De acuerdo a los estudios realizados
por Antildeazco et al (2010) entre los pueblos indiacutegenas y afro ecuatorianos poseen
cerca de siete millones y medio de hectaacutereas de bosques nativos Los bosques
estatales son exclusivamente nativos Se clasifican de la siguiente manera
Sistema nacional de Aacutereas Protegidas 4`754725 ha
Bosques Protectores Puacuteblicos 2rsquo336558ha
Patrimonio Forestal del Estado 2rsquo055608ha
Es decir que el Estado posee 9rsquo146891hectaacutereas de cobertura forestal lo que
corresponde al 357 del territorio nacionalrdquo53
41DISENtildeO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIOacuteN
Se ha utilizado en este trabajo investigativo un disentildeo de instrumentos de la
investigacioacuten fundamentado en la realidad palpada en la zona del problema contando
ademaacutes con la normativa ecuatoriana vigente Convenios Internacionales bibliografiacutea
Bibliografiacutea virtual sobre lo maacutes importante sobre el tema que se estaacute tratando
procurando finalmente tambieacuten entrevistas a campesinos habitantes y personas que
trabajan y habitan la zona de San Lorenzo
La realidad del problema una vez que se ha recopilado la informacioacuten es auacuten maacutes grave
de lo que se pensaba hay un sistemaacutetico fenoacutemeno de deforestacioacuten hacia adentro de la
selva de bosque nativo como es tan grande se les hace difiacutecil a las autoridades
controlar todos los diacuteas por lo que la accioacuten de los taladores ilegales no se detiene se
hace necesario un control aeacutereo en helicoacutepteros pero las autoridades del MAE dicen que
eso es un suentildeo ya que no tienen presupuesto suficiente para implementar esos controles
aeacutereos por lo que no se ve un posible solucioacuten a corto o largo plazo
__________________________
53VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp11-12
70
Para conocer la oferta y demanda de madera industrial Antildeazco sostiene que
ldquoSeguacuten estimaciones razonables de FAO-INEFAN (Barrantes ET al 2001)
desde 1995 se viene utilizando en el Ecuador el dato de que el crecimiento de
bosques huacutemedos tropicales se produce a una tasa promedio de 113 m3haantildeo
Por lo tanto el potencial o la oferta de madera en rollo para uso industrial
bajo un enfoque de manejo sustentable y tomando en cuenta la superficie de
bosques naturales y plantaciones forestalesrdquo54
De bosque nativo hay una oferta sostenible de 2034 m3 al antildeo en un aacuterea de 3000 ha
con un aacuterea aprovechable de 1800 ha y un rendimiento sostenible de 113 m3haantildeo
con una aprobacioacuten en el 2008 por el MAE de 2rsquo858378 m3 que dicen es suficiente
para abastecer el 95 de la demanda nacional sin embargo 3`508370 m3 llegan de la
tala ilegal de bosque nativo de manera ilegal
Lo que queda claro es que mientras exista demanda existiraacute oferta asiacute sea de caraacutecter
ilegal por lo que las poliacuteticas forestales de sostenibilidad tienen que estar disentildeadas a
un aprovechamiento sostenible en el tiempo con siembra de aacuterboles destinados para la
industria y el consumo interno que pueda satisfacer la demanda interna
La siembra de aacuterboles para un aprovechamiento demora de diez a treinta antildeos lo cual
no deja mucha expectativa de un aprovechamiento programado por lo que se hace
necesario una siembra mayor y maacutes abundante en zonas donde este tipo de bosque
pueda sostenerse en el tiempo sin olvidar de plantar las especies endeacutemicas de la zona
para una mejor obtencioacuten del producto maderable Pero si se demora maacutes tiempo en
implementar planes de reforestacioacuten con especies forestales conocidas de la zona se
puede realmente llegar a mitigar el impacto ambiental que se trata de evitar el arranque
de estos planes no puede seguir esperando la buena voluntad de los funcionarios
ambientales urge poner en marcha un plan de reforestacioacuten agresivo inmediato con la
ayuda de instituciones estatales que deben involucrarse activamente
Desgraciadamente las cosas no se han planeado con los planes de atenuacioacuten o
prevencioacuten al dantildeo ecoloacutegico tampoco se aplica la tecnologiacutea moderna que se dispone
________________________
54ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE VegaE CuestaA(2010) sector Forestalp183
71
en la actualidad en otros paiacuteses como en Europa donde primero entran teacutecnicos
ecologistas especialistas a salvar a las especies de flora y fauna que estariacutea en el camino
que se va a abrir en la selva para que de esta manera mitigar el impacto ecoloacutegico en
contra de la biodiversidad que existe en la zona
Se ha desplegado una campantildea poliacutetica en contra de los defensores ambientalistas como
los Yasunidos cuando la actitud deberiacutea ser todo lo contrario por parte del gobierno se
deberiacutea convocar a todos aquellos que quieran colaborar con ideas e inclusive con
ayuda personal para prevenir el desastre ecoloacutegico inminente
La riqueza ecoloacutegica que existe en el Yasuniacute es potencial en lo que respecta al turismo
ecoloacutegico y en lo que tiene que ver con la ciencia que bien se podriacutea aprovechar esos
recursos naturales para la industria farmaceacuteutica en el campo del desarrollo tecnoloacutegico
de la medicina natural la que tiene un enorme potencial
Los espacios deforestados se aprecian desde muy cerca no hay una advertencia ni
horizontal ni vertical la apreciacioacuten real de la deforestacioacuten ayuda a tomar en serio el
problema
Para esta investigacioacuten se ha tomado en cuenta la verificacioacuten in situ con lo cual se
puede apreciar el problema de mejor manera no tan solo con la lectura de textos o
reportajes de video o audio la verdad es desastrosa
Un plan sostenible de siembra de especies endeacutemicas de la zona sugieren ciertos
expertos en las zonas donde la deforestacioacuten estaacute presente son planes que demoran
muchos antildeos pero si se respetan las especies arboacutereas que han estado ahiacute por milenios
el plan puede rendir resultados positivos
Otro de los instrumentos de investigacioacuten a utilizarse seraacute el de la observacioacuten criacutetica y
constructiva para poder mientras se pueda remediar lo deforestado por parte del MAE
el MAGAP las Secretariacuteas del CONGOPE aplicando primero el Principio de Realidad
es decir llevando expertos en remediacioacuten forestal que disentildeen un plan para escrutar la
realidad de la deforestacioacuten que aqueja a esta zona una vez que se haya obtenido
resultado reales del problema las Instituciones Estatales tendraacuten que tomar decisiones
trascendentales en cuanto a la remediacioacuten planes de reinsercioacuten de especies en viacuteas de
extincioacuten como el aacuteguila arpiacutea el mono aullador y otras especies de flora y fauna que
han desaparecido porque su haacutebitat ha sido destruido
72
CAPIacuteTULO III
MARCO METODOLOacuteGICO
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteN
Una vez decretado el estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer
cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
natural viernes 04 de octubre del 2013 Derechos y obligaciones que deben cumplirse en
el marco del respeto de eacuteste decreto ley asiacute como las personas naturales y juriacutedicas
involucradas en este problema
La investigacioacuten sobre la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo se extiende hacia
la selva adentro liacutemite con la reserva ecoloacutegica AWA liacutemite por el lado este del cantoacuten
San Lorenzo en donde los taladores de bosque nativo siguen en su ingrata tarea de
deforestar
Se comenta entre los habitantes de la zona que la madera que extraen los taladores
ilegales venden a los aserraderos e industrias de la zona entre otras cosas para la
elaboracioacuten de tableros de madera contrachapada
La investigacioacuten Bibliograacutefica se ha obtenido de libros folletos perioacutedicos revistas
informativas del MAE ademaacutes de la informacioacuten obtenida en internet
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICA
Se ha consultado textos sobre materia Ambiental como Antildeazco M Morales W Palacios
E Vega A Cuesta E Galindo Gustavo Hummer Waldemar Paredes Betsabeacute Arias
Peacuterez Camacho Pesantez Garciacutea Pintildea Rafaeacutel Serrano delagado Villegas Tania y otros
maacutes autores de publicaciones que tienen que ver con el tema forestal tambieacuten
publicaciones del MAE del CONGOPE Leyes vigentes Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador Ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas Naturales y Vida Silvestre
Coacutedigo Civil Coacutedigo Penal Coacutedigo de Procedimiento Civil y Penal Convenios
internacionales Decreto Nordm 116-2013
73
LA COOPERACIOacuteN EUROPEA Y LA RESPONSABILIDAD CON EL MEDIO
AMBIENTE (PRODERENA)
Seguacuten sostiene el experto Ambiental de la Comisioacuten Europea Dr Pedro Ponce
en su triacuteptico ldquo La proteccioacuten al medio ambiente es una prioridad dentro de las
poliacuteticas de la Unioacuten Europea El Tratado de la UE (Maastricht 1992)
menciona en el Tiacutetulo XVI que la poliacutetica de la Comunidad en el aacutembito del
medio ambiente contribuiraacute a alcanzar los siguiente objetivos
La conservacioacuten proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
La proteccioacuten de la salud de las personas
La utilizacioacuten prudente y racional de los recursos naturales
El fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los
problemas regionales o mundiales del medio ambiente
Las poliacuteticas ambientales de la UE incluyen temas tan distintos y al mismo
tiempo importantes como son a) aire y biotecnologiacutea b) quiacutemicos c)cambio
climaacutetico d) economiacutea ambiental e) ampliacioacuten de la UE y paiacuteses vecinos f)
salud g) industria y tecnologiacutea h) asuntos internacionales i) uso de la tierra j)
naturaleza y biodiversidad k) ruido l) proteccioacuten de la capa de ozono m) suelo
n) desarrollo sustentable o) desechos p) agua y q) proteccioacuten civil y accidentes
ambientales
La cooperacioacuten de la Comunidad Europea en el Ecuador se concreta en un
apoyo a la solucioacuten de problemas ambientales relacionados a algunos de estos
temas y siempre vinculado a la reduccioacuten de la pobreza
El PRODERENA tuvo como objetivo apoyar a la descentralizacioacuten en el
manejo de recursos naturales en las provincias de Carchi Imbabura y
Esmeraldas Este programa que contoacute con un financiamiento de 17 millones de
euros por parte de la Comunidad Europea permitioacute llegar a las comunidades
de 19 cantones con acciones en beneficio del ambiente y con impacto en la
calidad de vida de las personas
EL PRODERENA apoyoacute la descentralizacioacuten pero las instituciones encargadas no
desarrollaron presencia permanente de guardias forestales en las zonas sensibles
74
Por otro lado la Comunidad Europea mantiene un apoyo cercano a los 12
millones de euros a proyectos ejecutados por ONGs y gobiernos seccionales
Estos proyectos responden a las convocatorias que realiza anualmente la
Comisioacuten Europea enfocados en temas ambientales como proteccioacuten de
cuencas hidrograacuteficas proteccioacuten de bosques manejo de residuos soacutelidos
proteccioacuten de la zona marino costera educacioacuten ambiental e iniciativas
amigables con el medio ambiente
La Comunidad Europea financia proyectos que definan claramente una
estrategia de sostenibilidad de sus acciones que involucren a los gobiernos
seccionales al Ministerio del Ambiente y que constituyan un apoyo a las
poliacuteticas ambientales nacionales y locales
Actualmente estaacuten en ejecucioacuten proyectos ambientales en la Costa Sierra
Amazoniacutea y en las Islas Galaacutepagosrdquo55
El PRODERENA ha prestado un aporte muy significativo desde 1992 con una misioacuten
muy loable que es la ayuda econoacutemica y teacutecnica sobre sustentabilidad del medio
ambiente con prioridades dentro de las poliacuteticas de la Unioacuten Europea en el aacutembito del
medio ambiente
La conservacioacuten la proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
contribuyen a mejorar la salud de las personas que tambieacuten co-habitan en el entorno
dentro o fuera del medio existiendo mejores condiciones de vida para campesinos
indiacutegenas aboriacutegenes de las diferentes zonas forestales agriacutecolas ganaderas con un
mejor aprovechamiento de la propia naturaleza
Claro que hay un mayor respeto por la Pacha Mama pero gracias a los diferentes
programas y proyectos que se han implementado especialmente en las zonas de mayor
impacto ambiental pero esto no significa que el problema estaacute resuelto sino todo lo
contrario es ahora que hay que actuar con decisiones planificadas y efectivas con
programas para recuperar el manto boscoso que siempre tuvo esta zona forestal planes
de reforestacioacuten con caraacutecter de urgente e inmediato planes conjuntos con la poblacioacuten
que participe activamente con sus habitantes joacutevenes para crear conciencia ambiental
sustentable y sostenible en el tiempo
_______________________
55GRIJALVAA(2010)LaGestioacutenAmbientalDescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp24-25
75
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
ldquoLos 40 casos en el 2012 denotan una continua tala de aacuterboles inclusive de la especie
protegida y de prohibido corte denominado rolliza 9303545 m3 capturada en
Tandapi lo que se puede suponer que esa madera su origen era la provincia de
Esmeraldasrdquo56
Seguacuten la observacioacuten realizada cabe anotar que los controles en las carreteras
circundantes a San Lorenzo es manual y visual lo que si deja un vaciacuteo de control en la
provincia verde que es donde hay que tener maacutes controles disuasivos para que los
taladores ilegales no tengan por donde sacar la madera ilegal
Un total de 127 vehiacuteculos retenidos temporalmente especialmente tracto mulas es una
muestra de que no les importa transportar la madera ilegal porque saben que sus
vehiacuteculos los van a devolver en poco tiempo lo que tambieacuten se deberiacutea tomar en cuenta
para un mejor combate en contra de estos taladores ilegales que tanto dantildeo ambiental
han provocado pero no dicen cuaacutentos taladores detenidos hay de eso no se habla
tampoco se decomisan estos vehiacuteculos se deberiacutean aplicar sanciones mucho maacutes
draacutesticas para acabar definitivamente con este flagelo en contra de la humanidad que ya
no aguanta maacutes es necesario una poliacutetica de Estado para controlar la deforestacioacuten
Previo concurso de ofertas y por contratacioacuten directa de conformidad con la ley Forestal
y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre desde los artiacuteculos 22 al 41 del
mencionado cuerpo legal que hayan tramitado permisos de tala legal y liacutecita
especificando el tipo de especie forestal que va a talar
Estos permisos no son controlados ni monitoreados minuciosamente dando lugar a que
se mal utilicen estos permisos dando lugar a la tala ilegal dentro del bosque nativo se
deberiacutea crear un sistema maacutes eficiente y electroacutenico de control con especificaciones
claras y precisas para no dar lugar a la tala ilegal en zonas protegidas
La investigacioacuten de campo estaacute enfocada hacia el campo juriacutedico es decir constatar si la
ley se cumple o no en la zona sensible del problema loacutegicamente con un entorno socio-
econoacutemico sus principales afectaciones ambientales mediatas e inmediatas
__________________ 56
PAREDESBampAriasE(2012)Cifras Forestalesp7
76
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICA
El Estado seguacuten Antildeazco et al(2010) posee 4rsquo754725 hectaacutereas de bosques nativos
dentro del Sistema de Aacutereas Naturales Protegidas y alrededor de 2rsquo055608 hectaacutereas en
el Patrimonio Forestal En nuestro paiacutes de lo que se tiene registrado histoacutericamente la
tala de aacuterboles aparece con fuerza desde el antildeo 1950 en la zona de Esmeraldas que se le
conoce como la Provincia verde y comienza una arremetida de tala de bosques para
industrializacioacuten de las maderas enviando los cargamentos de madera en ferrocarril
desde San Lorenzo a Quito principalmente como lugar de acopio principal en la serraniacutea
ecuatoriana con permisos y concesiones forestales legales y tambieacuten tala ilegal
aleatoriamente con una incidencia agresiva y salvaje con el medio ambiente sin
preocuparles en nada el dantildeo ambiental
La tala se volvioacute tan agresiva en el antildeo pasado que el Presidente Ec Rafael Correa tuvo
que decretar el estado de excepcioacuten por considerarse un desastre natural que estaba
ocurriendo en toda la zona de Esmeraldas para implantar la Veda Forestal Temporal en
la Provincia de Esmeraldas fundamentado en el artiacuteculos 14-71-73 164 inciso primero
389 inciso 1 artiacuteculo 396 artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten y 45 Ley forestal cuya
vigencia por decreto ejecutivo fue de 60 diacuteas desde el 04 de Octubre del 2013 siendo
prolongado hasta por 30 diacuteas maacutes es decir hasta el 23 de diciembre del 2013 por lo que
se conoce es la primera vez que se tiene que recurrir a un Estado de Excepcioacuten para
controlar la deforestacioacuten en esmeraldas lo cual nos da la pauta de que el problema
verdaderamente ya es casi incontrolable por la viacutea normal
Parques nacionales
Reserva Ecoloacutegica
Refugio de vida silvestre
Reservas bioloacutegicas
Aacutereas nacionales de recreacioacuten
Reserva de produccioacuten de fauna
Aacuterea de caza y pesca
77
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVA
Dentro del plano real de la zona afectada se puede realizar una descripcioacuten muy clara de
lo que se observa que es la deforestacioacuten por donde se vea la selva que antes
comenzaba desde las afueras de San Lorenzo ahora comienza bien adentro la
civilizacioacuten ha talado la mayoriacutea de bosque nativo que teniacutea San Lorenzo
La investigacioacuten abarca todo el tema de la deforestacioacuten dantildeo ambiental cambio
climaacutetico avance del desierto todo aquello que hace dantildeo al ambiente tiene que ser
erradicado
Si se analizan los peligros de la deforestacioacuten en bosque nativo seguacuten Antildeazco el al
(2010) 198000 hectaacutereas deforestadas al antildeo seguacuten cifras obtenidas hasta 2003 por
(CLIRSEN)
bull ldquoLa primera causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la
expansioacuten de la frontera agriacutecola
La segunda causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la tala ilegal e
industrial forestal
En teacuterminos generales la primera generalizacioacuten estaacute de acuerdo con los modelos
multifase de colonizacioacuten pionera y cambio naturales A menudo sucede que los
agentes de cambio son inmigrantes pobres originarios de aacutereas econoacutemicas y
ecoloacutegicamente deprimidas que abren (es decir deforestan) la frontera de
colonizacioacuten
Un segundo escenario para la deforestacioacuten relacionada con la frontera de
expansioacuten agriacutecola tiene que ver con el desarrollo agroindustrial a gran escala
principalmente ganadero Las agroindustrias son atraiacutedas a la frontera a traveacutes de
subsidios oficiales y poliacuteticas sobre tierras y requieren de la tumba de grandes
aacutereas Los modelos de deforestacioacuten impulsada por la expansioacuten de la frontera
agriacutecola se han originado especialmente en Latinoameacuterica tambieacuten hay casos en el
sudeste de Asia a principios del siglo XX y en el occidente de Aacutefricardquo57
___________________________
57VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp10
78
bull SITUACIOacuteN FORESTAL EN EL ECUADOR
Seguacuten ldquoAntildeazco et al (2010) indican que el inicio del proceso de deforestacioacuten
en el paiacutes se remonta a la eacutepoca de la colonizacioacuten espantildeola y los bosques
andinos fueron los primeros en recibir esos impactos En 1950 este proceso se
aceleraba en la costa y en 1970 en la Amazoniacutea El paiacutes no dispone de un
sistema de estadiacutesticas e informacioacuten forestal oficial y de alta confiabilidad para
realizar un anaacutelisis maacutes certero de la situacioacuten forestal del Ecuador
De acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente (MAE) en el
Ecuador los bosques nativos estaacuten severamente amenazados por una tasa de
deforestacioacuten cercana a las 198000 hectaacutereas al antildeo lo cual ocasiona una
emisioacuten promedio de 55 millones de toneladas de dioacutexido de carbono Esta
informacioacuten se complementa con datos publicados por Antildeazco et al (2010) que
indican que anualmente se deforestan aproximadamente 14 del bosque
huacutemedo 228 del bosque seco 084 de los manglares y 016 de los
moretales Las provincias donde la deforestacioacuten anual es equivalente al 407
de su territorio Sucumbiacuteos (161) Napo (238) y Orellana (077)
La deforestacioacuten estaacute principalmente asociada a la conversioacuten del bosque para
establecer sistemas agropecuarios para la extraccioacuten de madera y la
ganaderiacutea Sin embargo existen otros factores a considerar entre ellos la
existencia de una ley que obligaba a cortar el bosque para legitimar la
propiedad que aunque fue abolida permanece en la mente de muchos
campesinos la colonizacioacutenurbanizacioacuten de nuevas tierras la presencia de
sistemas de transporte que facilitan la venta de madera y ndashpor supuesto- la
dificultad de satisfacer las necesidades de las familias indiacutegenas y
campesinardquo58
parece increiacuteble que hace algunos antildeos a los propietarios de
terrenos se los obligaba a cortar los bosques para legitimar la propiedad es algo
inverosiacutemil pero real es la falta de cultura de las autoridades de ese entonces
que no teniacutean respeto por la naturaleza
_________________________ 58
ANtildeAZCO Et al(2010)p103
79
bull RECURSOS NATURALES POTENCIALIDAD DE ESMERALDAS
ldquoNo estaacute por demaacutes reiterar que los bosques naturales de la provincia de
Esmeraldas constituyen el uacuteltimo relicto de extensiones todaviacutea relativamente
ldquosanasrdquo de la cobertura forestal original en la costa ecuatoriana Los bosques
huacutemedos tropicales que representan maacutes del 90 de la superficie forestal de la
Provincia de Esmeraldas constituye una prolongacioacuten del ecosistema forestal
del Chocoacute uno de los ldquohot spotsrdquo de biodiversidad a nivel mundial
El proceso acelerado de conversioacuten de uso del suelo maacutes de 200 mil hectaacutereas
de tierras forestales se han convertido en plantaciones de palma africana y la
destruccioacuten de los bosques en la zona se inicioacute varias deacutecadas atraacutes
actualmente se calcula que alrededor del 82 de la superficie total de los
bosques ha sido devastada
Salvar una parte significativa del potencial bioloacutegico y forestal representado
por los bosques huacutemedos y marino costeros tropicales de Esmeraldas que en los
uacuteltimos antildeos estaacute recibiendo una creciente atencioacuten y son objeto de
intervenciones y esfuerzos especiacuteficos de diferente iacutendole requiere contar con
una estrategia concreta y consistente Frente a esta estructura compleja de
intereses conflictivos es indudable que solo una estrategia de enfoque integral
tendraacute perspectivas de eacutexitordquo59
Lo que afirma Grijalva es la verdad que solo una ldquoestrategia concretardquo dice es decir
praacutecticamente se estariacutea sugiriendo un disentildeo cuasi militar porque es una estructura
compleja y de intereses conflictivos para lo que se sugiere un enfoque integral para que
pueda tener eacutexito y frenar la tala ilegal de bosque nativo en Esmeraldas
De lo que estariacuteamos hablando es de una Veda permanente sustentable con la inversioacuten
de ingentes cantidades de recursos econoacutemicos y un gobierno verdaderamente
comprometido con el tema ambiental que esteacute dispuesto a entrar con una solucioacuten
salomoacutenica y salvar dice Grijalba una parte significativa del potencial bioloacutegico y
forestal representado por los bosques huacutemedos y de la cobertura forestal original o
_____________________
59GRIJALVAAEt al (2010)LagestioacutenambientaldescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp11
80
biomasa forestal que se ha desarrollado durante cientos y hasta miles de antildeos atraacutes las
comunidades ancestrales si se preocuparon de proteger y cuidar este tesoro natural ellos
lo consideraron sagrado y por eso hasta ahora existe solo tomaron lo necesario
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRA
La investigacioacuten se realizoacute una parte en la ciudad de Quito otra en la ciudad de
Esmeraldas a menos de 30 personas otra en el cantoacuten San Lorenzo a menos de 20
personas para la entrevista aleatoria estratificada de poblaciones campesinas de entre
30 y 40 antildeos de edad aplicando la siguiente foacutermula
Poblacioacuten estratificada N=466 personas
Tamantildeo de la muestra n=96
Razoacuten de la muestra RM=46696 = 4 campesinos para la entrevista
La poblacioacuten del cantoacuten San Lorenzo seguacuten el uacuteltimo Censo estaacute en los 20209
habitantes es una poblacioacuten mestiza y Afro descendiente la muestra que se calcula
para la entrevista es de cuatro habitantes de la zona poblada
ldquoEn la implementacioacuten de las actividades de cada una de las instituciones
participantes que firmaron Cartas de Acuerdo se originoacute una serie de conexiones e
interacciones por un lado entre un sinnuacutemero de instituciones tales como MAE
gobiernos seccionales Universidades Organizaciones no Gubernamentales entre
otras asiacute como profesionales propietarios de bosques y ciudadaniacutea relacionada
con el sector forestal
Acciones que soportan el argumento del grado creciente de involucramiento de
cada vez un grupo mayor de actores del sector ademaacutes se puede asegurar que la
apropiacioacuten tanto de actores directos como indirectos del sector forestal de los
instrumentos poliacuteticos teacutecnicos y legales ha sido adecuada y el Asocio del paiacutes al
Mecanismo de los programas forestales nacionales es una instancia que ha
colaborado en el proceso de posicionamiento del sector forestal ecuatorianordquo60
___________________ 60
GALINDOGampBustosI(2008)Asociation Ecuador y Mecanismo para los programas forestales nacionalep39
81
Lo expuesto en esta investigacioacuten forestal pone en alerta que en realidad nadie sabe a
ciencia cierta coacutemo se encuentra el inventario de bosques nativos en San Lorenzo
Provincia de Esmeraldas los datos son del antildeo 2003
33 MEacuteTODOS
Los meacutetodos utilizados en esta investigacioacuten son el meacutetodo Cientiacutefico el meacutetodo
Analiacutetico-sinteacutetico el meacutetodo exegeacutetico el meacutetodo histoacuterico el meacutetodo juriacutedico el
meacutetodo sisteacutemico para el ordenamiento y el meacutetodo comparativo que se aplicaraacute en la
exposicioacuten de las diferencias y semejanzas entre las normas nacionales y extranjeras
todos estos meacutetodos serviraacuten para enfocar mejor el problema y poder sacar
conclusiones recomendaciones y la propuesta
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICO
La gente del pueblo dicen que ya estaacuten acostumbrados a la actividad maderera en la
localidad tambieacuten dicen que los derivados de madera como resinas aserriacuten cortezas de
aacuterbol tambieacuten se vende al mejor postor ya que su vida econoacutemica depende de la
explotacioacuten de los recursos forestales de la zona
En una excursioacuten en jeep 40 kiloacutemetros hacia dentro de la zona nor-oriental de San
Lorenzo se pueden apreciar muchos caminos de herradura hacia la montantildea caminos
hechos por tractores de llantas grandes dejando una huella clara en una tierra color
rojizo por donde se pueden escuchar motosierras funcionando a lo lejos de la selva y
desde la vera del camino principal se puede ver la deforestacioacuten y el desastre ecoloacutegico
dejado por la tala de aacuterboles
Los pobladores y campesinos de la zona no son muy amables por la presencia de
extrantildeos y se comportan de manera hostil no quieren que se tomen fotos ni videos y
son amenazantes con los visitantes y quieren agredirnos si no regresamos por donde
venimos por lo que se hace difiacutecil casi imposible continuar con la visita a la zona de
desastre ecoloacutegico que se hace evidente a simple vista
Seguacuten dicen los campesinos de la zona que ni a los policiacuteas les dejan pasar y que ya
han habido algunos muertos por oponerse a la explotacioacuten de los bosques nativos da la
sensacioacuten de estar en el lejano oeste parece tierra de nadie
82
3322 ENTREVISTA
ENTREVISTA Nordm 1
Caicedo Zambrano Luis Leopoldo de 64 antildeos de edad habitante campesino de San
Lorenzo vive 25 antildeos en este lugar dedicado a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Bueno jefecito el bosque todaviacutea existe gracias a que nosotros los campesinos
cuidamos de eacutel todos los diacuteas evitamos que incendien o talen los aacuterboles pero le digo
jefecito que aquiacute hay mafias que se sacan la madera de noche
Pero la gente tiene miedo de denunciarles porque como ve aquiacute quien nos va a proteger
por eso el Estado tiene que preocuparse jefecito de esto
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute un plan moderno si seriacutea bueno pero con apoyo de la autoridad porque como esto
es bien grande sino estaacute bien cuidado aquiacute hacen lo que les da la gana casi es tierra de
nadie todo el mundo entra y saca madera como quieren entonces esto no va a aguantar
para siempre no es verdad
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Claro que siacute jefecito no ve que matan no soacutelo a los aacuterboles sino tambieacuten a los animales
las plantitas los paacutejaros los chapules las mariposas y un montoacuten de lagartijas cien
pies gusanos insectos una variedad en fin yo creo que siacute deberiacutea consideraacutersele delito
a eso que es tan feo como queda despueacutes que le echan abajo a los aacuterboles
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Pero claro jefecito no ve que esto ya no se aguanta uno ve como sacan la madera
ahora le sacan inclusive cargando en la espalda por caminos vecinales porque tienen que
evitar los controles que a veces hacen en la carretera
83
iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute jefecito los del Ministerio yo les he visto por aquiacute de vez en cuando nomaacutes pero
siacute me parece bien porque si ellos no piden ayuda al gobierno esto se les sale de las
manos no ve que esto es como una mafia por aquiacute corre mucho billete
5 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Bueno veraacute jefecito la gente que estaacute metida en esto despueacutes en que van a trabajar y si
el gobierno no da trabajo de alguna manera entonces esta gente se va a morir de
hambre tiene que usted tambieacuten comprender eso no es verdad
6 iquestTIENE EFICACIA LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute como le digo si es eficaz como usted dice pero la gente que va a ser a que se va a
dedicar sino hay otro medio para trabajar por otro lado eso de la Veda tendriacutea que ser
por antildeos para darle la oportunidad a la naturaleza a que se recupere no es verdad
7 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Bueno yo no conozco que hasta ahora el Estado haya tenido eacutexito con este asunto de la
tala ilegal de aacuterboles pero con este asunto de la Veda si se vio que fue lo uacutenico que
pudo parar este desastre yo diriacutea que no es eficiente el Estado porque el problema
continua
8 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Veraacute jefecito aquiacute no hay futuro esto se va para desierto porque por lo que se ve no
hay planes de replantar aacuterboles si esto no para definitivamente esto no aguante maacutes y
los aacuterboles que se cortan tardan antildeos en crecer nuevamente
84
9 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Es bueno porque ha sido la uacutenica forma de parar la tala ilegal de bosque de otra forma
nos estaacutebamos quedando sin aacuterboles pero como dicen eso solo ha sido por solo por 60
diacuteas nomaacutes deberiacutean dejarle por tiempo indefinido
10 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Veraacute aquiacute lo que dice la autoridad desgraciadamente no se cumple sino vienen los
Militares y la Policiacutea y se quedan esto no funciona yo se lo doy por escrito jefecito
11 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN ELMANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Bueno para serle franco eso no estaacute funcionando ya le digo que solo si vienen los
Militares y la Policiacutea se para la tala de aacuterboles mi jefecito eso es
RESUacuteMEN
Don Luis Caicedo campesino de 64 antildeos estaacute muy consciente del problema y considera
que si se deberiacutea poner maacutes mano dura en contra de la tala ilegal de bosque nativo vive
en la zona 25 antildeos y estaacute de acuerdo en que se deberiacutea implementar la Veda forestal
permanente para terminar con la tala ilegal de una vez por todas
ENTREVISTA Nordm 2
Jame Balzar Zoila Esther de 44 antildeos de edad habitante campesina vive 15 antildeos en la
zona se dedica a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
La verdad sentildeor es que si el Estado no protege estos aacuterboles y los animalitos que viven
ahiacute adentro yo no seacute quieacuten les va a proteger porque a uno le da miedo decir algo esa
85
gente es peligrosa y nadie quiere tenerles a otro lado como quien dice usted si me
comprende ya ahora tambieacuten si ya no cortan los aacuterboles de que van a vivir
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute mi sentildeorcito eso de sostener como quien dice solo el Estado podriacutea hacerlo
porque que se puede hacer contra el poder econoacutemico que estaacute detraacutes de esto diga diga
la naturaleza ha creado todo este maravilloso bosque durante muchiacutesimos antildeos
iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR COMO
DELITO
Vea sentildeorcito pero por supuesto no ve que estaacuten matando a la vida silvestre y a otras
especies de yerbas insectos paacutejaros huy hay un montoacuten de vida animal ahiacute adentro
para que tambieacuten yo creo que al que le cojan cortando los arbolitos les deberiacutean meter
presos unos cuantos antildeos para que aprendan
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Yo creo que siacute soacutelo asiacute ya no se oiacutean a las motosierras entonces yo creo que si estuvo
bien eso de la Veda forestal
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Pero claro que se justifica sabe por queacute es que a los chicos del Ministerio que saben
venir por aquiacute no les hacen caso ellos se van y sigue la cosa entonces que le queda
sino pedir ayuda al gobierno no les queda maacutes diga
4 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute sentildeorcito yo pienso que eso de la Veda forestal estuvo bien acertado ahiacute ya no se
vio que siguieran sacando madera de la selva yo no seacute porque no ponen un guardia por
cada hectaacuterea es de que pongan el Ministerio del Ambiente ahiacute adentro
86
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Por supuesto es la uacutenica manera de parar la deforestacioacuten ya no se aguanta maacutes
6 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
No creo que eso sea eficiencia pues si dejaran de talar a los arbolitos ahisi pensariacutea que
es eficiencia como usted dice diga
7 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
A este paso es triste pues no hay remedio diga no puede nadie va a ser muy difiacutecil
porque los intereses econoacutemicos son muy fuertes y si alguien quiere parar eso tiene que
meter billete diga
8 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
A miacute si me asombroacute oiga porque desde que yo estoy aquiacute es la primera vez que vienen
tantos Militares y Policiacuteas para parar a los taladores comerciantes de madera que
tambieacuten vienen a comprar madera para llevaacutersela a otras partes del paiacutes los
comerciantes dejaron de venir enseguida
9 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Todo depende de ellos nomaacutes como son autoridad entonces ellos son los que tienen la
palabra uno solo puede quedarse viendo las cosas que pasan por aquiacute porque si no le va
mal oiga esta peligroso no le han contado matan gente y los van a botar en las afueras
de este pueblito diga que se va a poner en contra de ellos si tienen todas las de ganar
porque son los que tienen el dinero uno pobre queacute
87
10 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Con eso del programa Socio Bosque creo que estaacute bien pero no solo es eso la selva
quien responde por lo que pasa ahiacute adentro nadie diga y entonces que pasa que la selva
sigue destruyeacutendose a manos de estos taladores pero creo que el gobierno deberiacutea sacar
esa gente de ahiacute y darles clases para que aprendan a no dantildear la selva
RESUacuteMEN
Dontildea Zoila Jame de 44 antildeos vive 15 antildeos en la zona dice que en la zona selvaacutetica del
bosque nativo viven colonos colombianos que existe un aacuterbol de Chanul en la selva
viejiacutesimo y que lo consideran sagrado que nadie lo toca coincide en que la Veda
forestal fue lo uacutenico que le paroacute a la tala ilegal pide presencia militar y policial
ENTREVISTA Nordm 3
Palmira Duque Leonor de 42 antildeos 10 antildeos viviendo en esta localidad de San Lorenzo
ahora se dedica a la venta de viacuteveres tiene un pequentildeo negocio tambieacuten de frutas y
legumbres en el mercado desde hace 5 antildeos pero antes ayudaba en un pequentildeo
aserradero de montantildea
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Veraacute papito el bosque el Estado debe proteger porque estas empresas explotadoras
madereras lo uacutenico que han hecho es cortar sin cesar hasta que ya no quedan casi
aacuterboles ahiacute adentro son tantos antildeos que se viene talando que ha quedado desnuda la
selva ya no es lo que era hace 10 antildeos atraacutes que todaviacutea habiacutea aacuterboles y grandes
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Yo creo que siacute hace falta algo de eso porque yo le veo bien abandonado sabe yo se lo
que pasoacute ahiacute adentro de la selva el dantildeo que ocasionamos porque yo tambieacuten trabajeacute
alliacute pero en ese tiempo yo no le veiacutea a las cosas asiacute sabe ahora me llega la nostalgia
88
iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
La verdad yo creo que siacute pero tambieacuten hay otro problema de gente como cuando yo
recieacuten llegueacute acaacute que no tiene nada y si les prohiacutebe la tala que van hacer de que van a
vivir no es faacutecil
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Sabe que a miacute me sorprendioacute le digo la verdad yo nunca habiacutea visto a un montoacuten de
soldados y Policiacuteas por estas tierras incautando madera de los aserraderos que hay aquiacute
camiones tracto mulas tractores moto sierras plataformas todo eso se llevaron
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Si porque ya estaba demasiado seguiacutean viniendo gente de otra lado para tala los
bosques entonces se le estaba saliendo de las manos a las autoridades pero debiacutean
dejarle esta prohibicioacuten de talar los bosque de manera indefinida
iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN
SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Definitivamente dejar de cortar los aacuterboles es la solucioacuten maacutes que nada de la zona del
bosque nativo porque alliacute hay unos aacuterboles maravillosos frondosos exuberantes lo que
se dice si veraacute no es mentira la gente que entra en la selva sabe de lo que hablo
4 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS Creo que
no porque el problema de la tala ilegal continuacutea y si este problema continua
quiere decir que la ley no es eficaz por lo tanto tienen que mejorar la ley
5 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
La verdad no yo diriacutea que no existe eficiencia el problema estaacute latente la s compantildeiacuteas
talan maacutes de lo que deben los taladores ilegales ahiacute siguen el problema que esto
desencadena nadie lo detiene lo poco que se hace a traveacutes del Ministerio
89
6 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
La verdad sea dicha como se dice aquiacute el futuro es incierto compantildeerito no se sabe
quevaya a pasar si esto de la tala ilegal no termina el bosque se acaba y ahiacute que vamos
hacer el clima ha cambiado vea antes se sudaba fuerte por el calor ahora es friacuteo y seco
7 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Bueno es lo que siacute dio buen resultado inmediato la tala pare de inmediato tambieacuten la
presencia Militar y Policial ayudoacute muchiacutesimo con ellos no se mete nadie entonces ahiacute
esas cosas funcionan
8 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Si bueno eso creo que depende de las autoridades usted se sabe que ahiacute mandan ellos a
uno pobre casi no le toman en cuenta
9 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Es poco lo que han hecho ellos por aquiacute falta mucho no se sabe si es una participacioacuten
frontal porque los resultados que se ven son pobres casi no se nota yo creo que deben
tener una participacioacuten maacutes activa con presencia permanente si quieren que eso
funcione
RESUacuteMEN
Dontildea Leonor Palmira de 42 antildeos de edad y que vive 10 antildeos en San Lorenzo dice que
ella tambieacuten ayudoacute a talar cuando recieacuten llegoacute a la zona forestal de San Lorenzo pero
que le dio mucha pena de ver como se moriacutean los animalitos que viviacutean en los cientos
de aacuterboles que ellos talaban
90
ENTREVISTA Nordm 4
Cardona Valderrama John Jairo de 69 antildeos de edad agricultor vive 25 antildeos en la zona
tiene un pequentildea carpinteriacutea y vive de eso
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
A decir la verdad el Estado debe tener bosques sembrados con anticipacioacuten para no
estar cortando madera del bosque nativo que se encuentra adentro de la selva con eso
nos evitamos problemas con el estado porque si no yo con queacute madera trabajo verdad
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Mire caballero bueno eso es lo que digo un plan que funcione con aacuterboles plantados por
el hombre y que sirvan luego de 10 antildeos para talar y utilizar esa madera
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Si es que se quiere cuidar el patrimonio de bosque nativo siacute pero con alternativas me
entiende no asiacute por que si
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute creo que siacute funcionoacute pero ya se acaboacute y ahora que hacemos la gente sigue talando
eso quiere decir que no sirvioacute praacutecticamente de nada asiacute es veraacute si se quedaran aquiacute
permanentemente seriacutea lo mejor para todos
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Para ser sincero siacute creo que se justifica ahora eso no puede durar todo el tiempo y
ahora que van hacer
91
6 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Ya le digo que solo se tale lo que se sembroacute para el aprovechamiento de gente como yo
que dependemos de esta materia prima para el trabajo
7 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS
No creo que es obsoleta tienen que poner los pies en la tierra los congresistas y hacer
algo como la Veda forestal para que ya se acabe con esta monstruosidad
8 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Para nada caballero para nada
9 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Si la cosa sigue asiacuteel bosque va a quedar en nada y eso va a traer consecuencias muy
serias para todos como dicen el calentamiento global la falta de agua un sinfiacuten de
cosas pero malas oirame bien malas
10 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Vea caballero para mi es lo uacutenico que ha funcionado el resto nada que ver
11 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Ellos tienen el poder y la fuerza es cuestioacuten de que se pongan de acuerdo con los
congresistas en Quito y ya estaacute vea lo faacutecil que es con eso se acaba la deforestacioacuten
12 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
92
En realidad de verdad el problema continua los taladores no paran todos los diacuteas se los
ve por aquiacute y nadie dice nada la madera se la sacan de noche con gente que carga a
lomo de mula por senderos hacia Colombia dicen
RESUacuteMEN
Don John Cardona de 69 antildeos y que vive 25 antildeos en San Lorenzo tiene una pequentildea
carpinteriacutea dice que el Estado debe tener bosques sembrados con anterioridad para de
ahiacute sacar la materia prima que eacutel sin su materia prima no puede trabajar
3323 ENCUESTA
Se aplicoacute una encuesta a 29 personas de una muestra de 20000 personas o habitantes
Afro descendientes y mestizos de todo bagaje social lo cual dejoacute conceptos claros de lo
que pasa actualmente en materia forestal en San Lorenzo de lo cual se resume como
causa y efecto a continuacioacuten
Preguntas y Respuestas de la Encuesta
1-iquestCree usted que el bosque nativo se encuentra en peligro
SI=986 NO=14
2-iquestCree usted que las autoridades han hecho lo suficiente para frenar la tala ilegal
SI=5 NO=95
3-iquestCree usted que es posible frenar la tala ilegal de bosques nativos
SI=65 NO=35
4-iquestCree usted que la veda forestal permanente pueda ser una solucioacuten contundente
SI=85 NO=15
5-iquestCree usted que el programa Socio Bosque sea la solucioacuten definitiva
SI=35 NO=65
93
3324 VISITA DOMICILIARIA
Se realizoacute una visita puerta a puerta por el cantoacuten San Lorenzo para las entrevistas y la
Encuesta saliendo a relucir un miedo de la gente para hablar sobre el tema ademaacutes nos
advirtieron que es peligroso hablar sobre el tema porque hay gente que no le gusta que
anden preguntando sobre la tala ilegal nos dicen que hay mucha gente que tiene
grandes intereses econoacutemicos en asuntos forestales y que son peligrosos
ldquoEl proyecto fue concebido como una iniciativa de vanguardia para conectar la
conservacioacuten de biodiversidad con la reduccioacuten de la pobreza y las acciones para
combatir el cambio climaacutetico en el Ecuador convirtiendo a los participantes en
defensores activos de su patrimonio natural y copartiacutecipes del desarrollo del paiacutesrdquo61
333 INSTRUMENTOS
Se han utilizado como instrumentos de investigacioacuten la realidad palpable in situ la
bibliografiacutea la bibliografiacutea virtual textos libros revistas perioacutedicos cuadros
estadiacutesticos informes del MAE CONGOPE MAG encuesta entrevistas visita
personal a San Lorenzo y 40 Km dentro de la selva nor oriental liacutemites con la reserva
AWA
3331 DIARIO DE CAMPO
En el diario de Campo se tomaron las siguientes anotaciones
Fecha Junio
Hora630
Diacutea7 y 8
Antildeo2014
______________________
61VILLEGASTEt al(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp11
94
por todo lado todaviacutea existen pocos aacuterboles grandes de unos treinta antildeos
El bosque nativo no se le siente tan huacutemedo como hace antildeos
El olor no es el mismo de hace antildeos tiene un olor a madera quemada
Se escuchan moto sierras selva adentro
No se ven casi aves
Hay un grupo de seis Afro-descendientes movilizando pequentildeas trozas de madera
por el sendero con una mula
Estas personas son poco amables y hacen preguntas gritando tienen una actitud
desafiante de pocos amigos
Andan con machete en mano parece que no les gusta que estemos en el lugar
Polibio nuestro guiacutea Afro descendiente nos sugiere que salgamos del lugar
Procedimos a abandonar el lugar Polibio dice que no es gente buena
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIO
1-iquestSabe usted si todaviacutea hay taladores ilegales en la zona
2-iquestQueacute hacen con los aacuterboles talados los taladores ilegales
3-iquestPorqueacute lugar estaacuten los taladores ilegales actualmente
4-iquestCuaacutento les pagan por un aacuterbol talado
5-iquestQuieacuten compra la madera que talan
6-iquestQueacute tan rentable resulta la tala ilegal
7-iquestA queacute distancia dentro de la selva todaviacutea hay aacuterboles grandes
8-iquestQuieacuten se dedica a estaacutes labores
9-iquestQueacute edad tienen maacutes o menos los Taladores ilegales
10-iquestQueacute resultado se obtuvo con la Veda forestal de Agosto del antildeo 2013
95
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN
Toda la informacioacuten fue recolectada de forma escrita video grabadora bibliografiacutea en
revistas perioacutedicos textos libros
ldquoLa contraloriacutea social a traveacutes de las Veeduriacuteas Ciudadanas surge como una
experiencia pionera para el control forestal en el norte de Esmeraldas Se ha
demostrado a lo largo del proyecto que la contraloriacutea social a traveacutes de una
veeduriacutea ciudadana no necesita ejercerse necesariamente mediante personas de
formacioacuten acadeacutemica alta Y que al constituir una veeduriacutea ciudadana en cualquier
lugar del paiacutes se debe tener claro que su eacutexito se garantiza con un adecuado
seguimiento que se ejerza sobre cada una de las actividades que se deba ejecutar
para alcanzar el objeto de la veeduriacuteardquo62
Haciendo una breve siacutentesis se puede apreciar que las veeduriacuteas ciudadanas son alertas
vivas dentro de una zona forestal ya que el control que se puede ejercer con la ayuda de
las veeduriacuteas ciudadanas han derivado en captura de madera a los taladores ilegales que
merodean toda la zona en busca de talar aacuterboles de bosques nativos que son los que
maacutes se necesita proteger por su condicioacuten de estar en peligro de extincioacuten entonces
crear maacutes veeduriacuteas ciudadanas en zonas de bosque nativo es importante para la
preservacioacuten coadyuvante en el objetivo forestal de sostenibilidad forestal
Dentro de esta exposicioacuten de la investigacioacuten se puede apreciar que las instituciones del
Estado tienen problemas para implementar sistemas simples pero efectivos se debe
insistir en estos mecanismos que no tienen un costo muy significativo pero que la
experiencia arroja resultados positivos que no se pueden pasar por alto
Desde el punto de vista juriacutedico se considera que las normativas forestales son deacutebiles e
inaplicables con injerencia de tintes poliacuteticos y econoacutemicos sobre todo en la toma de
decisiones este es un elemento muy importante porque se evidencia de que no hay una
verdadera aplicabilidad de la ley debido a que existen muchos intereses econoacutemicos
que es un factor determinante en la lucha contra la deforestacioacuten ilegal de bosques
nativos en la zona se puede percibir el poder del dinero que es que manda la poliacutetica
del poder del dinero es lo que impera por eso este problema es difiacutecil de erradicar hay
demasiados intereses econoacutemicos no solo privados sino estatales tambieacuten
________________________________________
62GALINDOGEt alp49
96
ldquoEl Ecuador en el 2007 planteoacute al mundo en el seno de las Naciones Unidas la
iniciativa Yasuniacute-ITT un proyecto innovador y de vanguardia que busca dejar
permanentemente bajo tierra el petroacuteleo del campo Ishpingo ndash Tambococha ndash Tiputini
(ITT) equivalente a 846 millones de barriles de crudo pesado bajo tierra a cambio de
una compensacioacuten por parte de paiacuteses industrializados de al menos la mitad de los
recursos percibidos en caso de explotacioacuten
En la actualidad el petroacuteleo del ITT representa aproximadamente el 20 de la
reserva nacional y su no explotacioacuten permitiraacute la no emisioacuten de 407 millones de
toneladas meacutetricas de Carbono (CO2) equivalente a la emisioacuten anual de paiacuteses como
Brasil y Francia Ademaacutes la iniciativa permite conservar uno de los lugares maacutes
biodiversos del mundo que es el Parque Nacional Yasuniacute proteger las culturas que alliacute
habitan respetar la voluntad de los dos pueblos en aislamiento voluntario los Tagaeri
y Taromenane y cambiar la matriz energeacutetica del paiacutes hacia energiacuteas limpiasrdquo63
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteN
La informacioacuten fue procesada y analizada poco a poco privilegiando la informacioacuten de
fuente directa para intercalar con las leyes doctrina ambiental La actividad forestal ha
sido monitoreada para poder llegar a entender lo comercial lo industrial y lo social con
precaridad humana para sobrevivir que es la actividad que desarrollan los taladores
ilegales
Es evidente que las leyes vigentes no son suficientes para controlar este problema pero
esto se va a analizar poco a poco viendo como resultan las medidas adoptadas por el
ejecutivo decretando en estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para
implementar la veda forestal temporal para frenar la tala ilegal de bosques nativos
Los textos serviraacuten para fundamentar las conceptualizaciones doctrinarias principios
del derecho ambiental fundamentos que inciden en la propuesta final con las estructuras
teoacutericas que serviraacuten para proponer la propuesta
Toda la informacioacuten obtenida seraacute procesada conforme se apliquen los meacutetodos de
investigacioacuten escogidos para este tema
__________________
63VILLEGASTampTeneW(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp27
97
bull CONVENIO CON LOS PARTICIPANTES AL PROYECTO DEL MAE
rdquoSOCIO BOSQUErdquo CONTENIDO CLAVE DEL CONVENIO DE
EJECUCIOacuteN
ldquoSe trata claramente de una transaccioacuten econoacutemica que impone a los
Ejecutores un conjunto de deberes de hacer y de no hacer en relacioacuten al predio
de su propiedad que han sometido al proyecto Dichos deberes implican que los
Ejecutores deben limitar el ejercicio de su dominio sobre dicho predio durante
el plazo de vigencia del Convenio Dicho plazo seriacutea de veinte antildeos renovable
Los participantes del Proyecto Socio Bosque se obligan a proteger y conservar
estrictamente las aacutereas establecidas en el Convenio y durante los plazos
estipulados en ello
Para el cumplimiento de las obligaciones anteriores los participantes se
obligan a
a) No talar el aacuterea bajo conservacioacuten
b) No cambiar el uso del suelo del aacuterea bajo conservacioacuten
c) No quemar el aacuterea bajo conservacioacuten
d) No realizar pastoreo intensivo en el aacuterea bajo conservacioacuten
e) No realizar actividades que alteren el comportamiento natural o que
amenacen la capacidad de dar refugio a la biodiversidad alteren las
condiciones hidroloacutegicas naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono
por efecto de tala de los aacuterboles bajo conservacioacuten
f) No cazar con fines comerciales o deportivos en el aacuterea bajo conservacioacuten
g) Informar dentro de cinco diacuteas al Ministerio del Ambiente sobre
transferencias o limitaciones de dominio al predio beneficiario del incentivo
h) Prevenir incendios en el aacuterea bajo conservacioacuten e informar dentro de cinco
diacuteas su acontecimiento al Ministerio del Ambiente y otras autoridades
competentes
98
Es en realidad un conjunto de deberes de hacer y de no hacer a cambio de ldquodinerordquo se
podriacutea contar con esa mano de obra o sobre oferta de trabajadores para viabilizar esa
mano de obra en industrias limpias y ecoloacutegicas con planes Estatales de mitigacioacuten
i) Permitir el acceso del personal del Ministerio del Ambiente al aacuterea bajo
conservacioacuten
j) Identificar adecuadamente el aacuterea bajo conservacioacuten con roacutetulos ubicados a
distancias convenientes a acordarse con el Ministerio del ambiente
k) Entregar al Ministerio del Ambiente la informacioacuten que sobre el aacuterea bajo
conservacioacuten le sea requerida
l) Cumplir con lo previsto en los planes de inversioacuten
m) Cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley Forestal sus
reglamentos otras normas aplicables que expida esta cartera de Estado para el
efecto y en los convenios suscritos con el Ministerio del Ambiente para el
Proyecto Socio Bosque
n) Entregar informacioacuten fidedigna de los datos personales y del aacuterea bajo
conservacioacuten y
o) Entregar de forma anual una declaracioacuten juramentada que el aacuterea bajo
conservacioacuten se encuentra en iguales condiciones que a la fecha de su ingreso
al proyecto y que se ha realizado un buen uso de los recursos entregados por
parte del Ministerio del Ambienterdquo64
El programa ONU-REDD va a continuar en el antildeo 2014 y el cierre del proyecto
Manejo Forestal Sostenible ante el cambio Climaacutetico
La mayoriacutea de la poblacioacuten que estaacute asociada al plan ldquoSocio Bosquerdquo tienen la mejor
buena voluntad de cooperar para que este plan sea sostenible en el tiempo y sustentable
como plan emergente para detener la deforestacioacuten en aacutereas privadas pero el problema
se sabe que es dentro del bosque nativo que son terrenos del Estado
___________________ 64
VILLEGASTEt al(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp30
99
CAPIacuteTULO IV
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOS
41 Formulario Nordm 1
Situacioacuten actual del aacuterea forestal de bosque nativo de San Lorenzo La situacioacuten actual
es desastrosa requiere una intervencioacuten radical
Situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos La
situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos es
precaria
411 Anaacutelisis e interpretacioacuten de resultados
La investigacioacuten arroja los siguientes resultados
a)Una realidad tenebrosa en cuanto a la masa boscosa de San Lorenzo
b)Una mayor concientizacioacuten sobre la Pacha Mama de parte de los habitantes de la zona
c)La necesidad de incorporar un plan permanente de proteccioacuten forestal
d)Una intervencioacuten contundente para proteger los bosques nativos
42 Formulario Nordm 2
Situacioacuten actual de los bosques despueacutes de la veda forestal del 2013 La situacioacuten actual
despueacutes de la veda forestal del 2013 es un poco mejor
Situacioacuten actual de los humedales de San Lorenzo La situacioacuten es criacutetica se nota un
cambio en el clima
CONCLUSIONES
El dantildeo ambiental es una infraccioacuten asiacute reconocida por toda la normativa
ecuatoriana en donde se contemplan sanciones tanto pecuniarias como de apremio
real para los sujetos involucrados en estas infracciones cuando el dantildeo ambiental es
evidente y fragrante cabe anotar que el dantildeo ambiental no siempre se puede detectar
a tiempo lo que hace difiacutecil las capturas tanto de los sujetos involucrados como de la
madera cortada
100
Es importante que el Estado siga con estudios e investigacioacuten de los sujetos
naturales yo Juriacutedicos que se dedican a esta nefasta tarea para lograr detener la tala
ilegal de bosque nativo en este estudio investigativo se han logrado establecer las
razones por las que persiste la tala ilegal de bosque nativo por lo tanto el Estado a
traveacutes de sus Instituciones deberaacute implementar un plan que realmente funcione
El proyecto Socio bosque seguacuten los datos recabados se puede decir que mitiga la
tala ilegal en un pequentildeo porcentaje ya que este proyecto se aplica para tenedores y
posesionarios de tierras forestales pero la mayor cantidad de aacutereas forestales y que
contienen bosques nativos son del Estado lo que deja la responsabilidad otra vez en
manos del Estado que tendraacute que poner correctivos fuertes antes de que se le salga
de manos el control forestal y el dantildeo ambiental que es la consecuencia desastrosa
Dentro de las aacutereas de reserva ecoloacutegica no se han implementado controles con
helicoacutepteros como siacute se lo hace en otros paiacuteses como Brasil Argentina Canadaacute
EEUU es decir utilizando tecnologiacutea o deteccioacuten satelital lamentablemente en
Ecuador el uacutenico sateacutelite que se pudo poner en oacuterbita terminoacute estrellaacutendose por lo
que se deberiacutea trabajar con EEUU que tienen posibilidades a traveacutes de convenios
para prestar esta ayuda satelital y mantener un buen control forestal
Se puede decir que luego del estudio investigativo no existe un inventario real y
actualizado del manto forestal en Esmeraldas ni en el Ecuador por lo que se hace
difiacutecil conocer exactamente la situacioacuten cuantitativa del espectro forestal o cubierta
boscosa de Esmeraldas zona boscosa original que cubre el manto boscoso de la
zona del Paciacutefico conjuntamente con los manglares que tambieacuten son los maacutes altos
del mundo
Pero el uacuteltimo inventario del antildeo 2003 realizado por CLIRSEN arroja cifras alarmantes
de deforestacioacuten no soacutelo en el bosque nativo de Esmeraldas sino en todo el territorio
nacional es decir el problema es maacutes grande y abarca una gran extensioacuten del territorio
101
RECOMENDACIONES
Es importante que se implemente de manera urgente correctivos tanto dentro del
aacuterea como en las carreteras ademaacutes el Estado a traveacutes de sus instituciones tienen la
obligacioacuten de desplegar acciones de inteligencia para detectar a los cabecillas de la
tala ilegal de bosque nativo
Se necesita una accioacuten conjunta con el ejeacutercito la Policiacutea funcionarios del
Ministerio del Ambiente para ejercer un verdadero control en la zona de San
Lorenzo ademaacutes se debe pedir una asesoriacutea forestal a organismos internacionales
para mitigar la debacle forestal que vive Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan permanente de control dentro de las aacutereas sensibles
como son los bosques nativos un adecuado inventario de los aacuterboles en toda la zona
forestal para saber exactamente cuaacutentos aacuterboles se encuentran dentro del aacuterea
instalando placas electroacutenicas con pulsos que `puedan ser detectados desde el
sateacutelite todo este monitoreo se debe contratar con paiacuteses que tienen esa tecnologiacutea
como EEUU Canadaacute Francia lo cual dariacutea una mejor percepcioacuten de la realidad
Educacioacuten de proteccioacuten ambiental en las escuelas y Colegios de toda la provincia
de Esmeraldas y crear un premio Institucional forestal ambientalista como el que
le acaban de dar al activista Nepaliacute la FAO el premio Wangari Mahthai por ser el
mejor activista ambiental forestal y luchar por la conservacioacuten de los bosques
Para que el control sea eficaz y eficiente se debe implementar la Veda forestal
permanente como plan para frenar la tala ilegal de bosque nativo en la provincia de
Esmeraldas de una manera urgente y aleatoriamente un plan econoacutemico para que la
gente que ahora se dedica a la tala tenga alternativas de trabajo con lo cual se
estariacutea tratando el problema de una forma contundente sin demagogias a largo plazo
Se expone a continuacioacuten los ldquofundamentos juriacutedicosrdquo que motivaron la VEDA
FORESTAL TEMPORAL en Esmeraldas Decreto Nordm 116 Declaratoria del Estado
de Excepcioacuten el antildeo 2013-ldquoRONordm095-04-06(2013)rdquo
102
bull DECRETO Nordm 116 ldquoDECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS ANtildeO 2013rdquo
Declaacuterase el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten natural
DECRETO EJECUTIVO Nordm 116 ndash Rafael Correa Delgado ndash Presidente Constitucional
de la Repuacuteblica
ldquoConsiderando Que el artiacuteculo 3 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador impone como deberes del Estado entre otros la proteccioacuten del
patrimonio natural de paiacutes y el garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democraacutetica y
libre de corrupcioacuten
Que el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador reconoce el
derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay Se
declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la
prevencioacuten del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales
degradadosrdquo65
En estos dos primeros artiacuteculos se antepone el deber del Estado de proteger el
patrimonio natural asiacute como el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice el Sumak Kawsay tal como consta en la
Constitucioacuten son razones maacutes que poderosas para emitir este decreto de la Veda
Forestal temporal tomando en cuenta de que no hay antecedentes en toda la historia del
Ecuador sobre otra Veda forestal temporal para frenar la tala voraz de bosques nativos
Comentario ldquoCon este decreto se confirma que el bosque nativo en San Lorenzo estaacute en
emergencia ambiental este trabajo de investigacioacuten ratifica este Decreto Nordm116 como la
confirmacioacuten de que el bosque de Esmeraldas estaacute en una situacioacuten Criacutetica Ambientalrdquo
___________________
65RONordm095-04-10(2013)p2
103
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
ecuador establece que la naturaleza tiene derecho a que se respete
iacutentegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos
vitales estructura funciones y procesos evolutivos
Que el inciso primero del artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador dispone que el Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten
para las actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la
destruccioacuten de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Que los numerales 134 y 6 del artiacuteculo 83 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador dispone que es responsabilidad de las ecuatorianas y los
ecuatorianos sin perjuicio de otros previstos en la Constitucioacuten y la ley Acatar
y cumplir la Constitucioacuten la ley y las decisiones legiacutetimas de autoridad
competente defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos
naturales colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad respetar
los derecho de la naturaleza preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional sustentable y sosteniblerdquo66
Los derechos de la naturaleza que se tienen que respetar como el mantenimiento la
regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y procesos evolutivos son para
la sostenibilidad del ecosistema para una convivencia armoacutenica con la naturaleza por
parte del ser humano guardiaacuten de toda la vida de la naturaleza
Las medidas de precaucioacuten que se debe aplicar en caso de que exista una amenaza
contra las mismas o la destruccioacuten del ecosistema que llevariacutea a una cataacutestrofe
ecoloacutegica dispone que es responsabilidad de todos los ecuatorianos defender los
recursos naturales esto para poder expedir el decreto porque existe una amenaza en el
bosque nativo que hay que enfrentar y afrontar lamentablemente es un poco tarde para
los bosques nativos que ya han sido despojados del manto boscoso original no solo son
los bosques nativos que ya han desaparecido son los animales insectos reptiles etc
los que ya no estaacuten alliacute son tambieacuten la especies de flora que de forma paraacutesita viven en
los troncos de los aacuterboles vivos entre otras como los hongos enredaderas helechos
_____________________
66RONordm095-04-10(2013)p2
104
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 164 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Presidente de la Repuacuteblica podraacute decretar el estado de
excepcioacuten en todo el territorio nacional o en parte de eacutel en caso de agresioacuten
conflicto armado internacional o interno grave conmocioacuten interna calamidad
puacuteblica o desastre natural La declaracioacuten del estado de excepcioacuten no
interrumpiraacute las actividades de las funciones del Estado
Que el inciso primero del artiacuteculo 389 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador sentildeala que es obligacioacuten del Estado proteger a las personas las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antroacutepico mediante la prevencioacuten ante el riesgo la mitigacioacuten
de desastres la recuperacioacuten y mejoramiento de las condiciones sociales
econoacutemicas y ambientales con el objetivo de minimizar la condicioacuten de
vulnerabilidad
Que el inciso primero del artiacuteculo 396 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas oportunas
que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeo En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten
aunque no exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas
protectoras eficaces y oportunasrdquo67
El Estado de excepcioacuten es una facultad del poder ejecutivo que le permite al Presidente
de la Repuacuteblica por medio de un Decreto de Ejecutivo decretar el estado de excepcioacuten
para atender de una manera aacutegil e inmediata cualquier desastre natural que necesite
una atencioacuten inmediata por eso el ejecutivo tomoacute esa decisioacuten
La ley dice cuando exista certidumbre de dantildeo se deberaacute tomar medidas inmediatas
para poder resolver eficazmente y aplicando las poliacuteticas y medidas oportunas que
eviten impactos ambientales negativos si estos correctivos se demoran por asuntos
burocraacuteticos entonces ya no se estaacute reaccionando a tiempo y eso redunda en un
deterioro ambiental por negligencia lo que ya cae en el campo penal es necesario
_________________
67RONordm095-04-10(2013)p3
105
recurrir al campo penal cuando el dantildeo ha sido realizado con mala fe con aacutenimo de
causar dantildeo al bien protegido que es la naturaleza que recieacuten en el antildeo 2008 aparece en
la nueva Constitucioacuten en donde se le otorga una gama amplia de derechos
ldquoQue el artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece
que el Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso sustentable recuperacioacuten
y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y amenazados
Que el artiacuteculo 45 de la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y
Vida Silvestre establece que para efecto del cumplimiento de la Ley se crea la
Guardia Forestal bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente y que las
Fuerzas Armadas y la Policiacutea Nacional colaboraraacuten con la Guardia Forestal
para el eficaz ejercicio de sus funciones
Que la provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de deforestacioacuten en
comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacional la cual es llevada a
cabo de manera ilegal vinculada con acciones irregulares que se presentan en
territorio en predios puacuteblicos y privados amenazando la integridad fiacutesica de los
ciudadanos conforme los estudios y controles realizados por el Ministerio del
Ambiente y la Secretariacutea de Inteligencia respectivamenterdquo68
Entre las atribuciones administrativas del Estado se encuentran las de la regulacioacuten de la
conservacioacuten uso sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los
ecosistemas fraacutegiles y amenazados ademaacutes de tener una guardia Forestal creada por la
Ley Forestal en su artiacuteculo 45 bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente con la
colaboracioacuten de las Fuerzas Armadas y la policiacutea Nacional
Seguacuten los controles realizados por el Ministerio del Ambiente en coordinacioacuten con la
Secretariacutea de Inteligencia ldquola provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de
deforestacioacuten en comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacionalrdquo
Es un hecho que las autoridades del Ministerio del Ambiente estaacuten conscientes del
problema de la deforestacioacuten que sufre la provincia de Esmeraldas y por eso solicitaron
al sentildeor Presidente se decrete el Estado de Excepcioacuten ldquocon este Decreto se confirma
el grave problema de la tala ilegal de bosques nativos en la provincia verderdquo
__________________
68RONordm095-04-10(2013)p2
106
Maacutes auacuten que parece que no tienen otro plan emergente para frenar la tala de
bosque nativo y tampoco planes de mitigacioacuten emergentes como la reforestacioacuten que
disminuya un poco por lo menos el impacto y dantildeo ambiental de la deforestacioacuten
ldquoQue es necesario adoptar de manera inmediata acciones administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas que corresponda con el propoacutesito de detener el
aprovechamiento no sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los
productos forestales en la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera
la recuperacioacuten de la cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso
sustentable del Patrimonio natural del paiacutes
Que mediante oficio Nordm MAE-D-2013-590 de fecha 9 de septiembre de 2013 el
Ministerio del Ambiente solicita la emisioacuten del decreto de declaratoria de estado
de excepcioacuten con fundamento en el Informe Teacutecnico de la Situacioacuten Forestal en
la Provincia de Esmeraldas emitido por las Subsecretariacutea de Patrimonio natural
del Ministerio del ambiente con el propoacutesito de detener el aprovechamiento no
sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los productos forestales en
la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera la recuperacioacuten de la
cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso sustentable del Patrimonio
natural del paiacutes lo que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna y
En ejercicio de las facultades que le confiere el artiacuteculo 164 y siguientes de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en concordancia con los artiacuteculos 29
36 y siguientes de la Ley de Seguridad Puacuteblica y del Estado
Decreta
Artiacuteculo 1- Declarar el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas
para hacer cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y
de regeneracioacuten natural que se vienen desarrollando de manera irregular de
forma de garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
que brindan los bosques y que benefician a la colectividad al acceso a un
ambiente sano conforme por lo que se debe intervenir de manera urgente para
107
no mantener la situacioacuten que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna en la
referida provinciardquo69
El hecho de que se haya tenido que recurrir a un Estado de excepcioacuten para detener la
tala ilegal de bosques en Esmeraldas deja una lectura nefasta del verdadero problema la
permanencia de un plan para frenar la tala de bosque nativo es una obligacioacuten
Artiacuteculo 2-ldquoDisponer que el Ministerio del Ambiente Ministerio del Interior y
Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional
de Comunicacioacuten en el aacutembito de sus competencias elaboren y ejecuten un
plan de accioacuten con la finalidad de dar fiel cumplimiento a las acciones
necesarias para neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento
irregular del Bosque nativo y de Regeneracioacuten Natural en la provincia de
Esmeraldas
Artiacuteculo 3- Se prohiacutebe la emisioacuten de permisos de tala en bosque nativo y la
renovacioacuten de los existentes Se dispone una auditoriacutea de todos los permisos de
tala en el bosque nativo otorgados por el Ministerio del ambiente a traveacutes de la
Subsecretariacutea de Transparencia de Gestioacuten y de una Empresa Auditora
Expertardquo70
El presidente de la Repuacuteblica emite un decreto ejecutivo declarando el Estado de
excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas con ldquoel propoacutesito de hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
naturalrdquo para garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
para evitar un estado de conmocioacuten interna
Dispone que las diferentes instituciones como el Ministerio del Ambiente el Ministerio
del Interior y Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional de
comunicacioacuten den fiel cumplimiento y organicen las acciones necesarias para
neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento irregular del bosque nativo
___________________
69RONordm095-04-10(2013)p2
70RONordm095-04-10(2013)p4
108
Tambieacuten prohiacutebe la emisioacuten de todo permiso de tala en bosque nativo y suspende la
renovacioacuten de todos los permisos existentes ordena una auditoriacutea de todas las
concesiones otorgadas dando a entender la magnitud del problema forestal y la emisioacuten
de licencias de aprovechamiento que constituyen praacutecticamente un atentado
Artiacuteculo 4-ldquoPara superar este Estado de Excepcioacuten se dispone al Ministerio de
defensa Nacional y del Interior para que mediante el Comando Conjunto de la
Fuerzas Armadas y la Policiacutea nacional elaboren y ejecuten un plan de
contingencia con la finalidad de que sus efectivos intervengan brindando apoyo
en las actividades de control y vigilancia necesarias para el cumplimiento de los
objetivos que motivan este Estado de Excepcioacuten y garantizar las condiciones de
seguridad necesarias para los funcionarios puacuteblicos que intervengan en este
proceso asiacute como garantizar la seguridad interna ciudadana y derechos
tutelados por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Artiacuteculo 5-El aacutembito de aplicacioacuten territorial es la provincia de Esmeraldas El
periacuteodo de duracioacuten de este Estado de Excepcioacuten es de sesenta (60) diacuteas a partir
de la suscripcioacuten del presente Decreto Ejecutivo
Artiacuteculo 6- Notifiacutequese esta declaratoria a la Asamblea Nacional y a la Corte
Constitucional
El presente Decreto Ejecutivo entraraacute en vigencia a partir de su suscripcioacuten sin
perjuicio de su publicacioacuten en el Registro Oficial Dado en el Palacio Nacional
en Quito a 23 de septiembre de 2013
f) Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repuacuteblica
Quito 24 de Septiembre de 2013 certifico que el que antecede es fiel copia del
original
Documento firmado electroacutenicamente
Alexis Mera Giler
SECRETARIO GENERAL JURIacuteDICOrdquo71
Hasta aquiacute llega el Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013A solicitud del MAE al
Ejecutivo el Estado de Excepcioacuten tuvo que ser prolongado por
30 diacuteas maacutes en vista de la eficacia que tuvo como ldquoVeda Forestal Temporalrdquo
_________________________
71RONordm095-04-10(2013)p4
109
CAPIacuteTULO V
PROPUESTA
51 JUSTIFICACIOacuteN
El `presente trabajo de investigacioacuten tiene la finalidad de exponer de manera teoacuterica la
situacioacuten del dantildeo ambiental por la tala ilegal de bosques nativos que se supone estaacuten
protegidos por la ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas naturales y Vida silvestre la
ley de Gestioacuten Ambiental la Ley de Participacioacuten e inversioacuten Ciudadana Decreto
Nordm346-27 y otros se hacen necesarias reformas legales en este sentido para proteger
juriacutedicamente a todas las zonas forestales arboacutereas las mismas que se encuentran
afectadas por la tala flagrante de bosques nativos infracciones que no tienen
actualmente sanciones efectivas tanto en el campo civil como penal
52 OBJETIVO
Preservar y defender lo poco que queda de bosque nativo en San Lorenzo provincia de
Esmeraldas para futuras generaciones que agradeceraacuten que alguien se preocupoacute de
defender este ecosistema forestal de una riqueza en flora y fauna colosales
521 OBJETIVO GENERAL
Incorporar la veda forestal temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
1-Planificar en base a las necesidades industriales extractivas forestales la reforestacioacuten
y manejo de remediacioacuten forestal en la zona del cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas
2-Establecer las causas por las que se produce la tala ilegal de bosques nativos para
luego plantear la necesidad de incorporar como permanente la veda forestal
3-Determinar la incidencia de la deforestacioacuten de bosques nativos en el aumento de la
temperatura global con datos que maneja el MAE
110
4-Definir los planes de remediacioacuten forestal que mejor resultado positivo han dado
seguacuten las estadiacutesticas en paiacuteses como Chile Brasil Espantildea Argentina
5-Justificar la permanencia de la veda forestal como plan permanente para frenar la tala
ilegal de bosques nativos permitiendo dar un respiro a toda la zona afectada
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICA
El cantoacuten San Lorenzo estaacute ubicado al Norte de la provincia de Esmeraldas limita por
el Norte con Tumaco frontera con Colombia al Este con la reserva ecoloacutegica AWA al
Sur con el cantoacuten Eloy Alfaro y al Oeste por el Oceacuteano Paciacutefico
54 MAPA Ref Ver p 22-23-24 de Anexos
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIA
La Parroquia Calderoacuten del Cantoacuten san Lorenzo es una parroquia que tiene ya 55 antildeos de
ser creada es una de las parroquias maacutes pujantes de este cantoacuten
551 BENEFICIARIOS
Toda la Mega Biodiversidad y todos los seres humanos todos somos beneficiarios al
conservar y preservar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOS
Los beneficiarios directos son la Mega Biodiversidad y el Ecosistema existente en la
zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Los beneficiarios indirectos es el resto del planeta su bioacutesfera el clima del planeta el
ciclo del agua
56 FACTIBILIDAD
Si es factible llevar a cabo el plan de veda forestal permanente puesto que ya se puso en
praacutectica y dio un excelente resultado
111
561 FACTIBILIDAD INTERNA
Soacutelo se necesita de la plena voluntad de las autoridades del MAE y el Ejecutivo
562 FACTIBILIDAD EXTERNA
Tienen todo el apoyo de parte de todos los paiacuteses ambientalistas del planeta porque esto
significa proteger la vida tanto fauna como flora en todo el planeta
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTA
Para la presente propuesta tenemos como fundamento la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre La
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre Las Maderas Tropicales La Convencioacuten para
la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de las Bellezas Esceacutenicas Naturales de los Paiacuteses de
Ameacuterica El Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013 y demaacutes instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador relacionados con la preservacioacuten
de los Bosques nativos en el Ecuador
Luego del anaacutelisis bibliograacutefico teacutecnico juriacutedico de los resultados positivos obtenidos
luego de la declaratoria del Estado de excepcioacuten del 04 de Octubre del antildeo 2013 en la
provincia de Esmeraldas y como consecuencia la declaratoria de este Decreto Ejecutivo
de la Presidencia de la Repuacuteblica de la Veda Forestal temporal en Esmeraldas se
puede enunciar la siguiente propuesta en el sentido de una implementacioacuten con caraacutecter
de urgente de una Veda Forestal Permanente para frenar la tala ilegal de bosque nativo
en el Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas para lo cual en el nuevo proyecto de
Ley Forestal se deberaacute incorporar un plan riguroso sustentable y sostenible como el que
sigue para poder salvar la Biomasa Forestal La Mega Biodiversidad el Ecosistema del
bosque nativo de San Lorenzo provincia de Esmeraldas y aplicando el siguiente
instructivo que paso a paso y juriacutedicamente implementado pondraacute freno finalmente a la
tala ilegal de bosque nativo salvando al manto boscoso original que tiene esta zona
forestal ecuatoriana
Cabe mencionar que la implementacioacuten de este plan seraacute la solucioacuten al grave problema
de deforestacioacuten y tala ilegal de bosque nativo que tiene San Lorenzo provincia de
Pichincha esta propuesta ya se puso en marcha por 90 diacuteas en Esmeraldas y tuvo eacutexito
pero fue muy corto el tiempo por lo que mi propuesta es que sea un plan permanente
112
bull INSTRUCTIVO PARA LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA VEDA FORESTAL
PERMANENTE EN ESMERALDAS
Se deberaacute realizar un inventario actualizado del bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo
con colocacioacuten de placas en cada uno de los aacuterboles como se hace en Brasil Chile
Argentina inventariaacutendose como patrimonio forestal protegido con el fin de que se
pueda hacer un seguimiento fiacutesico perioacutedico
La autoridad Ambiental competente deberaacute llevar a cabo un plan de contingencia para
precautelar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de esmeraldas pero tiene que
ser un plan en base a la experiencia y pienso que la puesta en marcha de un freno puede
llegar a proteger eficientemente y definitivamente el bosque nativo de taladores furtivos
ilegales mientras se elabora el proyecto de ley para implementar la veda permanente en
el bosque nativo de San Lorenzo
Se entenderaacute que el bosque nativo es intocable y que no estaacute dentro del bosque para
aprovechamiento de productos maderables seraacute zona protegida y cualquier
violacioacuten seraacute interpretada como infraccioacuten de tipo penal y Civil por dantildeos y
perjuicios contra el bien protegido por el Estado
Se negaraacute todo tipo de licencias de aprovechamiento de bosque nativo y los
actualmente concedidos seraacuten revocados definitivamente a los habitantes
campesinos e indiacutegenas AWA se les incorporaraacute al plan Socio Bosque ya existente
para contar con esos individuos como guardias forestales naturales de la zona
Se negaraacute todo tipo de Concesioacuten Forestal en la zona de bosque nativo de San
Lorenzo y las Concesiones Forestales actuales tendraacuten que ser revocadas
definitivamente
Se otorgaraacute autorizacioacuten a cualquier ciudadano para que denuncie a los taladores
ilegales a quienes promuevan intelectualmente a quienes paguen para realizar ese
tipo de trabajos y seraacute considerado por la ley como delito y no como contravencioacuten
solamente y los vehiacuteculos y maquinarias utilizadas seraacuten confiscadas por el Estado
Luego de Verificar que este procedimiento sea implementado el Estado deberaacute
generar fuentes de trabajo en el campo de pesca Turismo nacional y extranjero con
113
faacutebricas de enlatados utilizar la mano de obra barata que hay allaacute para otro tipo de
actividades con proyectos artesanales instaurados por el Estado y programas
turiacutesticos para recorridos de observacioacuten de la biodiversidad por senderos
ecoloacutegicos como en Galaacutepagos
Se deberaacute rehabilitar las carreteras y el tren para que se convierta en un sitio de
atraccioacuten turiacutestica y promocionar ya no como sitio de explotacioacuten forestal sino
como un templo de la biomasa forestal que auacuten queda en el planeta desarrollando
todo un plan aleatorio en cuanto tiene que ver con la infraestructura Hotelera para
que de esa manera se creen puestos de trabajo para cientos de personas que ya no
van a tener que talar los aacuterboles sino que ahora van a vivir de ellos y con ellos
gracias al nuevo enfoque de aprovechamiento
Dentro del nuevo enfoque del aprovechamiento de la biomasa forestal se deberaacute
contemplar la creacioacuten de una Facultad de estudios y de investigacioacuten botaacutenica
Quiacutemica farmaceacuteutica adscrita a la Universidad Central para el aprovechamiento y
estudios cientiacuteficos avanzados de aprovechamiento maacutes inteligente y no destructivo
bull Se otorgaraacuten becas subsidiadas por el Estado a los estudiantes que decidan
participar en el programa de alta gama cientiacutefico de aprovechamiento
bioquiacutemico del bosque nativo
bull Se deberaacute gestionaraacute apoyo internacional cientiacutefico forestal de remediacioacuten
forestal y econoacutemico de Instituciones extranjeras para que ayuden
econoacutemicamente en planes cientiacuteficos teacutecnicos para reforestar cientiacuteficamente
para no causar dantildeo al ecosistema y tampoco a la Mega Biodiversidad flora y
fauna endeacutemica de la zona especies autoacutectonas de la selva huacutemeda con el
propoacutesito de no causar alteraciones
bull La distribucioacuten de la ayuda internacional deberaacute realizarse con enfoque al tema
de proteccioacuten forestal en el bosque nativo reinsertando todos los detalles
ambientales del ecosistema para recuperar el haacutebitat anterior a la deforestacioacuten
con esto se busca preservar lo maacutes natural el haacutebitat tal cual lo hizo la
naturaleza sin quitar ni aumentar especies que no sean endeacutemicas de la zona
114
571 FASES DEL PROYECTO
Anaacutelisis del Tema
Planteamiento del problema
Recoleccioacuten de datos
Procesamiento de datos
Estructura de la tesis
Enfoque con objetivos
Investigacioacuten de Campo
Hipoacutetesis
Conclusiones
Recomendaciones
Propuesta
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ENERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas Ministerios Secretariacuteas Sub-
secretariacuteas
FEBRERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas bibliotecas virtuales revistas publicaciones
MARZO 2014
Anaacutelisis del RONordm 95 Viernes 4 de Octubre de 2013
115
ABRIL 2014
Procesamiento y ordenamiento de toda la informacioacuten obtenida
MAYO 2014
Procesamiento e incorporacioacuten de toda la informacioacuten en la tesis
JUNIO 2014
Viaje de observacioacuten Encuestas y Entrevistas en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
59 PRESUPUESTO
Recursos Financieros
INGRESOS
Capital disponible para la investigacioacuten $50000 Doacutelares
EGRESOS
Impresiones blanco y negro y a color $10000
Copias BN y Resmas de papel $6000
Internet $2000
Coacutedigos y Libros $16000
Empastado 7 Tesis $10000
Gastos Varios $6000
Total EGRESOS $50000
EVALUACIOacuteN
Evaluando la situacioacuten por la que atraviesa el bosque nativo de San Lorenzo se ve que
es necesario incorporar un plan emergente y permanente de proteccioacuten de los recursos
forestales de forma inmediata tomando en cuenta que ya existe un plan implementado
116
como Socio Bosque pero este plan mitiga el problema forestal solo en las zonas
pobladas pero no en la selva adentro que es donde los taladores ilegales hacen de las
suyas y no hay nadie que pueda detenerlos
Por otro lado se hace necesario una evaluacioacuten de la realidad de la deforestacioacuten por
cuanto el panorama general de deforestacioacuten no se tiene un dato preciso si se invierte
en renovar a CLIRSEN podriacuteamos utilizar su informacioacuten para saber exactamente la
situacioacuten de deforestacioacuten de toda la zona de Esmeraldas y del resto del Paiacutes
Pero basta dar un recorrido por los alrededores del cantoacuten San Lorenzo para darse
cuenta de la deforestacioacuten ahora se ven terrenos arrasados por la deforestacioacuten 40 Km
a dentro de la selva por el lado nor oriental se puede apreciar claros que han quedado
donde hace un tiempo atraacutes estaban cientos de miles de aacuterboles del bosque nativo que
ahora ya no existen
Asiacute mismo la flora y la fauna tampoco existen algunos animales como aves insectos
monos ahulladores aacuteguilas arpiacuteas muchas se han ido otros han perecido porque su
haacutebitat fue destruido pero se ve que eso a estos taladores poco o nada les importa
La deforestacioacuten estaacute presente por donde quiera que se mire no se ven guardabosques
ni presencia de policiacutea o militares apenas hay un pequentildeo destacamento a unos 18 Km
de San Lorenzo pero no es algo que pueda disuadir a los taladores es maacutes se puede
escuchar las motosierras a lo lejos y a los animales que estaacuten alarmados
El clima tambieacuten ha cambiado seguacuten comenta gente o campesinos del lugar dicen que
antes era maacutes huacutemedo y solo pasaba lloviendo ahora es caacutelido-seco dicen que la
temperatura tambieacuten ha subido que ahora hace mucho maacutes calor que antes
Tambieacuten confirman que los riacuteos estaacuten los niveles del agua maacutes bajos que antes con lo
que dicen que la deforestacioacuten ha afectado los humedales naturales que antes habiacutea
piden una intervencioacuten estatal seria para detener o frenar la tala ilegal de bosques
nativos pero tambieacuten confirmar que las evaluaciones de las autoridades son muy
simples y superficiales afirman que el problema es maacutes profundo y si es que las
autoridades siguen haciendo evaluaciones simples nunca se va poder parar la
deforestacioacuten agresiva a la que se encuentra sometida esta zona forestal del Ecuador
117
BIBLIOGRAFIacuteA
a) FUENTES BIBLIOGRAacuteFICAS
ANtildeAZCO M Morales W Palacios E Vega A Cuesta A (2010) Sector
Forestal Ecuatoriano Propuestas para una gestioacuten forestal sostenible Quito
ANtildeAZCO M Lojaacuten L Yaguache R (2004) Productos forestales no
madereros en el Ecuador Quito
CABANELLAS G (2010) Diccionario Juriacutedico Elemental Buenos Aires
Argentina Vigesimoprimera Edicioacuten
ESPASA F Diccionario Juriacutedico Espasa Fundacioacuten (1991) Editorial Espasa
Calpe SA Madrid
ESPINOSA G (1986) Enciclopedia Juriacutedica Editado por Instituto de Informaacutetica
Legal Quito
ESPINOZA G Albaacuten M (2008) Establecimiento de Mecanismos de Incentivos y
Financiamiento a Pequentildeos Productores Forestales Macas
GALINDO G Bustos I (2008) Asociacioacuten Ecuador y Mecanismo para los
Programas Forestales Nacionales Quito
GALINDO G (2008) Estrategia ambiental para el desarrollo sustentable del
Ecuador Quito
GRIJALVAA Proderena Ecolap y Mae (2007) Guiacutea del Patrimonio de Aacutereas
Naturales Protegidas del Ecuador Ecofund Fan Darwin Net IGM Quito
HUMMER W (2008) Derechos humanos e integracioacuten proteccioacuten de los
Derechos Humanos en la Comunidad Andina y en la Unioacuten Europea
OLMEDOJCongope (2014) Noticias Quito Segunda Edicioacuten
OLMEDOJCongope (2014) Consorcio de Gobiernos Autoacutenomos Provinciales
del Ecuador Quito Segunda Edicioacuten
PAREDES B Arias E (2007) Poliacutetica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
del Ecuador Quito
PAREDES B Arias E (2012) Cifras Forestales Subsecretariacutea de Patrimonio
Natural Quito
PEacuteREZE(2003) La deforestacioacuten en el Ecuador Clirsen Quito
PEacuteREZ E (2008) Derecho Ambiental Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito Primera Edicioacuten
PESANTES A (1977) Las Relaciones Internacionales Meacutexico Editorial Cajica
118
PINtildeA R (1978) Diccionario Juriacutedico Meacutexico
REAL L Enriquez M Escobar E (1983) Manual de Procedimiento Forestal
Quito Primera Edicioacuten
SERRANOJ (2011) El Funcionamiento de la Justicia del Estado Ministro de
Justicia Derechos Humanos y Cultos Quito
VILLEGAS T Tene W (2001) Eco Ciencia y Unioacuten Mundial para la
Naturaleza Quito
VILLEGAS T Tene W (2010) Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos
Forestales en el Ecuador Quito Primera Edicioacuten
119
b) FUENTES NORMATIVAS
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador (2008) Corporacioacuten de Estudios y
Publicaciones Primera Edicioacuten Quito
Coacutedigo Penal (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Penal (2011) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Sexta Edicioacuten Quito
Coacutedigo Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito
Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre (1981) DE
505 RO118 - 8-1-99 RO4957VIII-90)
Ley de Caminos RO 285 (1964) Quito
Ley de Tierras Baldiacuteas y ColonizacioacutenRO342 (1964) Quito
Disposiciones Relativas a la Proteccioacuten (1994) Conservacioacuten y Control de los
Bosques Naturales MAEDE1907RO 482 Quito
Declaratoria de Tierras de uso Exclusivo Forestal (2012) Mae Quito
Sistemas de Manejo Sustentable de los Bosques (2012) Mae Quito
Plan de Forestacioacuten Planfor (2012) Mae Quito
Regulacioacuten del Aprovechamiento y la Distribucioacuten de los Bosques Plantados con la
Participacioacuten de los sectores Puacuteblico y Privado (2012) Mae Quito
Lista de Especies Forestales de Prohibida Exportacioacuten (1190) RO 593 Quito
Determinacioacuten del Nivel Tecnoloacutegico Miacutenimo de la Industria Forestal en el
Ecuador (1991) RO n596 Quito
Reglamento para el Reconocimiento de Organizaciones de Caraacutecter Agriacutecola
Pecuario y Forestal (1992) RO 94 Mae Quito
Reglamento Orgaacutenico Funcional del INEFAN (1193) RO 255 Mae Quito
Reglamento para el Funcionamiento de Cursos de Peritos y Guardas Forestales
(2012) Mae Quito
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
120
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
Normativa del Planfor (2012) Mae Quito
Patentes de Funcionamiento de Industrias Forestales Licencias de Aprovechamiento
y Guiacuteas de Circulacioacuten (1994) RNordm016-21-07 Quito
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales (1987) RO 756
Quito
Convencioacuten sobre la Diversidad Bioloacutegica (1992) Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de Bellezas Esceacutenicas Naturales
de los Paiacuteses de Ameacuterica (1943) DE Nordm 1720 RO 990 Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten del Patrimonio Mundial y Cultura naturaleza (1974)
RO 581 Quito
Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestres (1975) RO 746 Quito
Convencioacuten Relativa a las Zonas Huacutemedas de Importancia Internacional
Especialmente como Haacutebitat de las Aves Acuaacuteticas (1969) Quito
Convencioacuten de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969)
Convencioacuten Americana sobre Derechos humanos (1969)
Carta Africana de derechos del Hombre y de los pueblos(1981)
Convencioacuten Americana sobre derechos humanos (1969) Pacto de San Joseacute
121
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUAL
http77hueacutespedescicaes
httpgetamapnet
httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)
httplacontaminaciondeldiadiabloqsportcom2009
httpwwwportalplanetaSednacomardeforestacioacuten
httphuespedescicaesgimadus1906_mario_peniaMSCMarioPentildeaChacoacuten
httpmundoecoloacutegicoportalmundoscomdeforestacCharlesRiver
httpwwwasesoriaentesiscomindexphpial=661
httpwikipediaorgwikiDeforestaciC3B3n
httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac
httpwwwfaoorgsdspdirectEPre0030htm
httpwwwdanaconectcomwikiindexphpMarco
httpwwweldiarioecnoticias-manabi-ecuador233
httpecuadorforestalorglegislacioacuten-forestal
httpwwwwmointpagesaboutindex_eshtml
httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque
httpwwwelciudadanogobececuador-participa
httpwwwambienteecolacutegicocomediciones2004088_012004088
httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088_publica
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniv
httpwwwambientegobectagsocio-bosque
httpcomaforsorgprogramas-y-proyectosforestal
httpwwwambientegobecareas-protegidas-3
httpwwwfacebookcomcongope
httpsuiaambientegobec8081ambientesearchnot
httpwwwaccionecologicaorgindexphpoption=c
httpwwwtelegrafocomecsociedaditemorganizacion
122
httpasoteca-orgecel-gobierno-amplia-estado-de-excepcion
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniversitas
httpwwwlahoracomecindexphpnoticiasshow
httpwwwjuristas-ruidosorgdocumentacionseprc
httpwwwcinuorgmxonuestructuraorganismos
httpwwwunorgecpage_id=859
httpesmongabaycomnews2012es1130-un_forest
httpwwwcinumxnoticiasasiafao-otorga-premio
123
IacuteNDICE DE ANEXOS
Registro Oficial Nordm95-Decreto Nordm116-04 (2013)
Estado de excepcioacuten-considerando-fundamentacioacuten juriacutedica
Decreto Nordm116
Recursos naturales Potencialidad de Esmeraldas
Ampliacioacuten del Estado de Excepcioacuten por 60 diacuteas maacutes
Comentario de la puesta en marcha de la Veda Forestal
Aprovechamiento Forestal (2012)
Sistema de administracioacuten Forestal SAF
Licencias de Aprovechamiento Forestal especial (LAFES)
Infracciones Forestales-Especies forestales decomisadas-Procesos Judiciales
Proyecto ldquoEvaluacioacuten Nacional Forestalrdquo
Avances en la Gestioacuten de los Bosques Protectores del Ecuador
Mapa de Ubicacioacuten Geograacutefica de la Regioacuten Costa-San Lorenzo-Esmeraldas
Leyenda del Patrimonio de Aacutereas Naturales Protegidas del Ecuador
Mapa de la reserva Ecoloacutegica Manglares Cayapas-Mataje
Refugio de Vida Silvestre LA CHIQUITA
Control de madera aserrada-control de madera rolliza
Principales especies movilizadas a nivel nacional
Distribucioacuten Geograacutefica de la Verificacioacuten de volumen de madera explotada para
aprovechamiento
Volumen de madera retenida por antildeo
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
vi
APROBACION DEL TUTOR
vii
APROBACIOacuteN DEL JURADO
Los miembros del Tribunal Examinador aprueban el informe de titulacioacuten ldquoVeda Forestal
temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el Cantoacuten
San Lorenzo Provincia de Esmeraldasrdquo
Para constancia firman
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
PRESIDENTE VOCAL
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
VOCAL
viii
IacuteNDICE DE CONTENIDOS
PORTADAi
DEDICATORIAii
AGRADECIMIENTOiii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDADiv
AUTORIZACION DE AUTORIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipv
APROBACION DEL TUTORvi
APROBACIOacuteN DEL JURADOvii
IacuteNDICE DE CONTENIDOSviii
RESUMEN EJECUTIVOxi
ABSTRACThelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipxii
INTRODUCCIOacuteN13
CAPIacuteTULO I15
EL PROBLEMA 15
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA15
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL16
112 DELIMITACIOacuteN DEL
PROBLEMA167
123 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA24
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA26
12 OBJETIVOS28
121 OBJETIVO GENERAL28
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS29
CAPIacuteTULO II31
MARCO TEOacuteRICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip31
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA31
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO33
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS327
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS39
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
2121CONCEPTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
22 HIPOacuteTESIS61
23 VARIABLES61
231 VARIABLES INDEPENDIENTES61
232 VARIABLES DEPENDIENTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
ix
CAPIacuteTULO IIIhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
MARCO METODOLOacuteGICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteNhelliphellip72
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
33 MEgraveTODOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
3322 ENTREVISTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
3323 ENCUESTA92
3324 VISITA DOMICILIARIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
333 INSTRUMENTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3331 DIARIO DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip94
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip95
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip96
CAPIacuteTULO IVhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
41 FORMULARIO Nordm 1helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
411 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1029
42 FORMULARIO Nordm2helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
RECOMENDACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101
CAPIacuteTULO Vhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
51 JUSTIFICACIOacuteN109
52 OBJETIVOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
521 OBJETIVO GENERALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICAhelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
54 MAPAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
551 BENEFICIARIOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
56 FACTIBILIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
x
561 FACTIBILIDAD INTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
562 FACTIBILIDAD EXTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
571FASES DEL PROYECTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
59 PRESUPUESTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
EVALUACIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip117
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip121
IacuteNDICE DE ANEXOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123
xi
RESUMEN EJECUTIVO
ldquoVeda temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el
Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldasrdquo
El dantildeo ambiental provocado por la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo provincia
de Esmeraldas es lo que ha motivado esta investigacioacuten profunda de las razones por las
que se produce este dantildeo ambiental se han identificado plenamente cuales son los sujetos
que intervienen en esta cataacutestrofe de caraacutecter ambiental estudiando la normativa interna
asiacute como los convenios suscritos en Convenciones Internacionales ademaacutes de su
aplicabilidad como cuerpos legales en la sustentabilidad y sostenibilidad de la capa
boscosa nativa de esta zona forestal de caracteriacutestica uacutenicas en biodiversidad de su fauna
y flora afectados por la tala ilegal de bosques que han motivado sustancialmente esta
investigacioacuten en donde se trata de alertar a todos los ciudadanos del Ecuador del peligro
de perder para siempre este manto forestal llamado bosque nativo y proponer la
implementacioacuten de la Veda Forestal temporal como un plan permanente para salvar el
bosque nativo con el apoyo de todas las instituciones pertinentes del Ecuador
Palabras Claves
PROVINCIA DE ESMERALDAS
ECOSISTEMA
DERECHO AMBIENTAL
DANtildeO AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD DE LA FAUNA Y LA FLORA
VEDA FORESTAL
TALA ILEGAL DE BOSQUES NATIVOS
xii
Executive Abstract
ldquoThe damage of environment caused for the ilegal cut down of the trees in native forest in
province of San Lorenzo in Esmeraldasrdquo
This has motivated to a deep investigation for tha reasons of what is producing this take
part in this catastrophe of the natural environment as we study the internal regulations as
the sbscribed agreements in the international conventions in addition of its applicability
like legal bodies in the viability sustainable in the forest cover and in its zone the unique
characteristics in biodiversity of the fauna and life forest affecting by the ilegal cut down
of the trees that has motivated initially to the investigations as we try to warm all the
citizeens of Ecuador of the danger of losing forever this forest mantle called native forest
and it purpose the implementations of the temporary Veda forest as a permanent plan to
save the native forest with the suport of the pertinents institutes of Ecuador
13
INTRODUCCIOacuteN
La presente investigacioacuten se desarrolla en el marco de V capiacutetulos
En el capiacutetulo I se muestra el problema que se presenta en nuestro paiacutes y lo difiacutecil que
se ha convertido la tala ilegal de bosque nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas ademaacutes se muestra la ubicacioacuten del problema en un contexto socio
Cultural la delimitacioacuten del problema formulacioacuten del problema evaluacioacuten del
problema se sentildealan los objetivos que ayudaraacuten al desarrollo de esta investigacioacuten su
justificacioacuten respectiva donde se sentildeala las razones del porqueacute he decidido analizar este
tema
En el capiacutetulo II se presenta el Marco Teoacuterico donde se sentildeala la fundamentacioacuten
teoacuterica que abarca la doctrina y las normas juriacutedicas que seraacuten sustento juriacutedico para
esta investigacioacuten los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos tesis
que ya se han realizado respecto a este tema los antecedentes histoacutericos sobre el tema
hechos importantes que ayudaraacuten al desarrollo del trabajo la definicioacuten de teacuterminos
baacutesicos y conceptos pues esto nos ayudaraacute a comprender el trabajo cuando nos
encontremos con palabras que no conocemos y como parte final de este capiacutetulo
tenemos la hipoacutetesis y las variables
bull SIacuteNTESIS DEL CONTENIDO
En el capiacutetulo III se presenta el Marco Metodoloacutegico que utilizareacute para obtener
informacioacuten los tipos de investigacioacuten queacute meacutetodo o meacutetodos puede aplicar la teacutecnica
de la observacioacuten entrevista encuesta visita domiciliariacutea los instrumentos que me
ayudaraacuten a recopilar datos para sustentar mi tesis
El capiacutetulo IV trata sobre el Anaacutelisis e interpretacioacuten de Resultados en este capiacutetulo
se tabularaacute la informacioacuten recolectada a traveacutes de la encuesta esta informacioacuten seraacute
representada en cuadros y graacuteficos y a traveacutes de un anaacutelisis respecto a esos porcentajes
obtenidos por cada pregunta ademaacutes se determinaraacute las Conclusiones y
Recomendaciones que se ha obtenido de este trabajo
14
En el capiacutetulo V tenemos la propuesta que se debe presentar al finalizar esta tesis
que se propone como una manera o mecanismo de solucioacuten respecto al problema y de la
misma manera esta propuesta tendraacute un justificacioacuten objetivos la ubicacioacuten sectorial y
fiacutesica de la propuesta asiacute como el mapa donde se aplicaraacute la propuesta los beneficiarios
de factibilidad la descripcioacuten las fases del proyecto el cronograma de actividades el
presupuesto y finalmente los impactos y la evaluacioacuten
15
CAPIacuteTULO I
EL PROBLEMA
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es importante comprender que la tala de bosques es un fenoacutemeno de la naturaleza
humana ya que desde tiempos inmemoriales el ser humano tala los aacuterboles para
utilizarlos en su provecho tanto para construir sus viviendas como la lentildea para cocinar
sus alimentos proveerse de calor en eacutepoca de invierno
Desde el aspecto etimoloacutegico la tala es una accioacuten de ldquoCorte de aacuterboles por el pie
Devastacioacuten de arboledas plantaciones y sembrados con la finalidad de causar
dantildeordquo1
en el hecho mismo de cortar arboledas estaacute impliacutecito el dolo seguacuten esta
enciclopedia ya que es un dantildeo causado al bien protegido que es la naturaleza
consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del antildeo 2008Se presentan varios factores
en la zona del problema como la pobreza seguridad alimentaria desarrollo econoacutemico
necesidad de tierras actividad agriacutecola desconocimiento o facilismo sobre las
actividades forestales con lo que se desprende que la ldquo subsistencia del hombre
depende del bosquerdquo2 el bosque como proveedor o fuente de elementos o insumos
necesarios para la sostenibilidad de la existencia humana tomando en cuenta que en la
antiguumledad solo se talaba lo que se iba a utilizar en la tribu es decir el dantildeo era
pequentildeo pero ahora la humanidad ha crecido enormemente y asiacute mismo el dantildeo
causado es mayor obviamente
La sustentabilidad es necesaria porque de esa manera solo se tala el bosque permitido
por la normativa vigente y dentro de zonas forestales permitidas por el MAE lo que
hace la diferencia con la tala ilegal en el bosque nativo que es indiscriminada ademaacutes
la tala a ras de tierra no permite que el aacuterbol se recupere y pueda crecer nuevamente lo
que se elimina esa posibilidad que bien podriacutea contribuir en la reforestacioacuten si se
tomaran en cuenta los aspectos de recuperacioacuten inmediata
1 ESPINOZA G (1987) Enciclopedia Juriacutedica p700 2 VILLEGASTampTeneW(2010) Forestal Informativo Subsecretariacutea de Patrimonio Natural p 1
16
Por otro lado la verdadera intencioacuten de estos taladores furtivos ilegales era instalarse en
esas tierras para sembrar cafeacute pero vieron que la tierra no teniacutea los nutrientes necesarios
y el cafeacute no llegaba a madurar en la mata lo cual fue calificado por ellos como un
fracaso dedicaacutendose nuevamente a la tala ilegal para vender esa madera a compradores
particulares de la zona
Como antecedente del iacutendice de deforestacioacuten no se tiene nada actualizado no se sabe
exactamente el estado real del recurso forestal ldquo El ultimo inventario desarrollado en
el paiacutes se realizoacute hace maacutes de 20 antildeos como una iniciativa conjunta de CLIRSEN
(Centro de Levantamientos integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos) y
la Direccioacuten Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea (MAG)rdquo3
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO
SOCIO - CULTURAL
La tala ilegal de bosques y como consecuencia el dantildeo ambiental aparece en los
bosques de Esmeraldas con los ldquocolonizadores Espantildeolesrdquo4 y en la deacutecada de los antildeos
1950 se acelera particularmente en Esmeraldas luego en 1970 aumenta la tala de
bosques nativos cuando se efectuaron concesiones Estatales forestales a Empresas
madereras Ecuatorianas que comenzaron a talar para su propio usufructo apareciendo
paralelamente taladores furtivos ilegales campesinos ecuatorianos y colombianos que
tambieacuten talaban por su cuenta para su propio beneficio Como referente de la magnitud
del problema tenemos a ldquoEsmeraldas Deforestacioacuten de 43302 haantildeo equivalente al
407 anual de su territoriordquo5 La ubicacioacuten del problema es en los bosques nativos del
cantoacuten San Lorenzo que estaacute ubicado al norte de la provincia de Esmeraldas liacutemite con
Tumaco frontera con Colombia liacutemite por el lado oriental con la Reserva AWA en esta
zona habitan aboriacutegenes Cayapas Malabas Niguas aboriacutegenes que solo utilizan aacuterboles
que van a utilizar en sus chozas estas comunidades consideran sagrados a los bosques
La revolucioacuten industrial incrementa notablemente la cultura de la deforestacioacuten con la
tala de bosques en Esmeraldas en concesiones forestales de 10000 Hectaacutereas cada una
otorgadas por el Estado a empresas madereras en las deacutecadas de los antildeos 60-70-80
3 AGUIRREampAntildeazco (2010) Evaluacioacuten Nacional Forestal Maep13 4 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega CuestaA(2010)p16 5 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega Cuesta A(2010)p17
17
112 DELIMITACIOacuteN DEL PROBLEMA
El cantoacuten San Lorenzo lugar en donde radica el problema de la tala ilegal de bosque
nativo delimita al norte con Tumaco frontera con Colombia por el sur con el cantoacuten
Eloy Alfaro por el este con la reserva ecoloacutegica AWA por el oeste con el oceacuteano
Paciacutefico
ldquoLa zona de bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la
provincia de Esmeraldas liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado
geograacuteficamente de la siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte
de la Provincia de Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el
Cantoacuten Eloy Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteano
Paciacutefico
Es una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otrasrdquo6
Es una Provincia con pequentildeas elevaciones que no sobrepasan los 30 msnm su
temperatura oscila entre los 21ordm y 25ordmC esta provincia exporta camaroacuten banano
produce cacao cafeacute tabaco madera abasteciendo a la industria nacional
Esmeraldas es una Provincia del Ecuador maacutes conocida como la Provincia verde del
situado en su costa noroccidental del Paciacutefico pertenece a las provincias del sector norte
del Ecuador como Carchi Sucumbiacuteos e Imbabura
Su ubicacioacuten en una de las costas maacutes bellas y paradisiacuteacas del Ecuador le convierte en
una Provincia con gran atractivo turiacutestico que le ha llevado a ser el destino de turistas
nacionales y extranjeros como una gente muy caacutelida y amable con el turista
Se entiende que en el dantildeo ambiental el ser humano tiene una participacioacuten activa de
manera deliberada la consecutiva incidencia repetitiva del factor humano deriva en el
dantildeo ambiental lo cual se puede considerar como un elemento de partida y maacutes
adelante para el anaacutelisis profundo del problema y como uno de los actores el ser
humano y como consecuencia el dantildeo en contra del ecosistema y la mega Biodiversidad
6
httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
18
bull DELIMITACIOacuteN CONCEPTUAL
Desde otra ponencia ldquoDantildeo ambiental es toda accioacuten omisioacuten o comportamiento u
acto ejercido por un sujeto fiacutesico o juriacutedico puacuteblico o privado que altere menoscabe o
trastorne o disminuya o ponga en peligro inminente y significativo alguacuten elemento
constitutivo del concepto ambiente rompieacutendose con ello el equilibrio propio y natural
de los ecosistemasrdquo7
Define como toda accioacuten o comportamiento humano que ponga en
peligro inminente alguacuten elemento constitutivo de ese todo llamado ambiente es muy
claro y contundente esta definicioacuten que se aplica de buena forma al tema
Bartolomeacute Ruiz hecho anclas en la desembocadura de un riacuteo grande donde estaban
asentados tres pueblos los llamaron la Doctrinaria pero por la fecha de su arribo la
llamaron San Mateo de las Esmeraldas era un 21 de Septiembre de 1526
Esmeraldas era conocido como la tierra de los Yumbos indios salvajes y peligrosos
ldquoestas tierras eran de las tribus Niguas Lachis Campaces Malabas y Cayapas Pedro
Vicente Maldonado en el Siglo XVIII fue el primero que logroacute conectar la sierra con la
costa tarea que duroacute 7 antildeos ese camino de herradura fue el primero que partiacutea de
Cotocollao pasaba por Nono hasta los riacuteos Canoe y Blanco lo que lo llevoacute a ser
reconocido por el Rey Felipe V de Espantildea y maacutes tarde fue nombrado Gobernador de
Atacames teniacutea 2000 habitantesrdquo8 y el territorio de Esmeraldas avanzaba desde
Tumaco hasta Cabo Pasado incluiacutea la poblacioacuten de Chone
Los primeros negros en alcanzar las costas Esmeraldentildeos fueron unos esclavos que
nadaron hasta sus costas desde un barco que naufragoacute y sometieron a los indiacutegenas
Cayapas quienes les llamaron malaba (malos) juyungos (diablos) a los negros que se
caracterizaban por sentido de independencia y rebeldiacutea fuertes para el trabajo
Por el siglo XVI los Espantildeoles se sentiacutea tentados por las piedras esmeraldas seguacuten
afirma Andreacutes Contero en 1586 Miguel Cabello Balboa fue el fundador de Atacames
en 1577 pero luego fue abandonado por la resistencias de los Campaces y Mulatos que
los llamaban indios bravos Esos negros esclavos pasaron poco a poco a habitar esta
zona siendo conocidos por su fortaleza para el trabajo y por su rudeza calificados de
malos o Malabas o Juyungos o diablos discriminados por su raza y su condicioacuten socio
cultural lo que les relegoacute a un segundo plano en la sociedad limitando su desarrollo
7 http77huespedescicaesPentildeaEstudios(consulta 07 de Junio de 2014) 8 httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
19
bull DELIMITACIOacuteN ESPACIAL
ldquoEs una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otras La zona de bosque
nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la provincia de Esmeraldas
liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado geograacuteficamente de la
siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la Provincia de
Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el Cantoacuten Eloy
Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteanordquo9
La biomasa forestal se encuentra de manera exuberante en todo Esmeraldas de ahiacute que
vulgarmente es conocida toda esta gran zona como la provincia verde por la cantidad
de flora que cubre como un manto verde a esta rica provincia Esmeraldentildea que tambieacuten
cuenta con una gran extensioacuten de playas que dan al oceacuteano paciacutefico convirtieacutendola
como un destino turiacutestico por el excelente medio ambiente natural que auacuten se goza
bull DELIMITACIOacuteN TEMPORAL
Cabe mencionar que la mayoriacutea de los negros proveniacutean de Aacutefrica como esclavos y que
sus oportunidades eran muy limitadas en el campo intelectual ellos no participaban
porque sus amos los habiacutean entrenado para tareas de caraacutecter fiacutesico por sus
caracteriacutesticas de fortaleza para trabajos duros y bajo el sol calcinante de la costa por lo
cual praacutecticamente no teniacutean mejores oportunidades en campos intelectuales
Los negros se asentaron principalmente a orillas de los riacuteos Esmeraldas Cayapas
Limones Borboacuten riacuteo Verde Atacames la Tola Providencia San Mateo riacuteo Santiago
dedicaacutendose principalmente a tareas de pesca agricultura tala de bosques y transporte
ldquoEn 1640 llegan maacutes negros huidos de las minas de Barbacoas casi un siglo despueacutes de
la llegada de los Illescas eacutestos negro proveniacutea del Aacutefrica como los Mandingas los
Congos de habla bantuacute los Angolas eran esclavos y proveniacutean del sur del Aacutefricardquo10
_______________________________________
9httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
10httpwikiEsmeraldas_(ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
20
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo11
Pretendiendo demostrar que el dantildeo ambiental es un problema de vital importancia que
tiene una afectacioacuten de amplio espectro sobre el ecosistema el equilibrio ecoloacutegico la
biodiversidad incidiendo en el efecto invernadero o calentamiento global la fauna y
la flora silvestres con caracteriacutesticas endeacutemicas es decir propia de la zona que
provienen de muchiacutesimos antildeos de arraigamiento del ecosistema
Enfatizando principalmente en la presente investigacioacuten que tiene como objetivo
primordial analizar juriacutedicamente la eficiente aplicacioacuten de la normativa vigente
forestal que permite todaviacutea la extraccioacuten maderable del patrimonio forestal de una
manera ilegal produciendo un dantildeo ambiental inmediato y mediato en el ecosistema
cambiando funestamente las caracteriacutesticas climaacuteticas caacutelido huacutemeda del Cantoacuten san
Lorenzo riqueza patrimonial forestal dedicada ilegalmente a suplir materia prima a la
industria de contrachapados y otras aplicaciones
Tambieacuten existe otro elemento que contribuye al dantildeo ambiental como son las licencias
emitidas que permiten la tala de hasta de 10 aacuterboles en una superficie determinada
Estudios cientiacuteficos a nivel mundial destacan los efectos del dantildeo ambiental derivados
de la tala o destruccioacuten de aacuterboles y bosques nativos como son la disminucioacuten o
agotamiento de la capa de Ozono en la atmoacutesfera de la tierra que es la capa que protege
de los rayos coacutesmicos mortales para la vida en la tierra esta capa de ozono que cubre la
atmoacutesfera terrestre tambieacuten sirve para protegernos los ojos de los rayos ultravioletas que
genera el sol todos los diacuteas Como sentildeala el siguiente artiacuteculo sobre la contaminacioacuten
del diacutea a diacutea (2009) que afirma ldquoCuando hay maacutes aacutetomos de monoacutexido de carbono que
van a la atmoacutesfera el volumen de oxiacutegeno disminuyerdquo12
Los aacuterboles absorben CO2
y
expelen Oxiacutegeno a la atmoacutesfera disminuyendo el efecto invernadero (CO2)
_______________________
11httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador) (consulta 10 de Junio de 2014)
12PEacuteREZI(1987)Documento para la Historia de la Audiencia de QuitotomoIIp330
21
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MACRO
Otro de los efectos nefastos en el ecosistema o tambieacuten llamado dantildeo ambiental que
produce la tala de bosques nativos es como indica la investigadora Annie Leonard ldquoLos
aacuterboles crean oxiacutegeno elemento que sabemos bien necesitamos para respirar Esa sola
circunstancia pareceriacutea motivacioacuten suficiente para dejarlos intactos En calidad de
pulmones del planeta los bosques trabajan las 24 horas para extraer el dioacutexido de
carbono del aire (proceso denominado ldquocaptura de carbonordquo) y brindarnos oxiacutegeno a
cambio Los bosques cumplen otros servicios vitales Recolectan y filtran nuestra agua
dulce con lo cual mantienen el ciclo hidroloacutegico general del planeta y moderan
inundaciones o sequiacuteas Conservan la salud del suelo porque sostiene en el lugar la
feacutertil capa superficial rica en nutrientes ldquoCoacutemo se nos ocurre destruir a nuestros
principales aliadosrdquo13
Pareceriacutea que el ser humano estaacute ciego y no ve la realidad lo uacutenico que le importa es el
dinero la supervivencia humana estaacute en peligro por eso para mi forma de ver desde el
punto de vista juriacutedico hay dos afectaciones o bienes juriacutedicos supuestamente protegidos
y afectados el primero la naturaleza o Pacha Mama y el segundo la vida humana
Se dice que el talar los bosques es como desnudar al planeta los bosques ayudan a
mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad el bosque ha hecho posible la
existencia del ser humano en la antiguumledad sin aacuterboles no se tendriacutea nuevos
generadores de oxiacutegeno para el planeta reguladores del aire para poder respirar
La Conferencia de las naciones Unidas sobre el medio ambiente (CNUMAD) exhortoacute a
todos los paiacuteses del mundo incrementar programas con planes de aprovechamiento
inteligente de la riqueza forestal
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MESO
La afectacioacuten del ciclo del agua es otro de los elementos iacutentimamente relacionado con la
tala de bosques ya que las hojas de los aacuterboles que caen al piso se pudren y enriquecen
con esos nutrientes producidos por la accioacuten de las bacterias en nutrientes para el suelo
ademaacutes de que la humedad se concentra en los humedales que alimentan luego riacuteos
completando una fase vital del ciclo del agua
______________________
13httplacontaminacioacutendeldiaadiablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
22
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo14
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MICRO
Se puede comprobar como afirma Annie Leonard que ldquoPodemos poner como ejemplo el
desierto de Harrapan en Pakistaacuten antes era una zona de bosques y luego de que
talaron todos los bosques para sembrar pasto para el ganado poco a poco fue parando
las lluvias hasta que se convirtioacute toda esa zona en una zona de gran aridez y poco a
poco fue desapareciendo todo tipo de flora y fauna del lugar y ahora solo hay rocas y
arena lo que antes de talar todos los aacuterboles fue una zona rica en vegetacioacuten y agua
Los paiacuteses europeos que todaviacutea tienen bosques nativos son Suecia y Finlandia con un
70 y el resto de paiacuteses europeos un 74 han sido transformados por la mano del
hombre pero estos bosques nuevos no son como los antiguos naturalesrdquo15
En la actualidad la cuenca del riacuteo Amazonas en Brasil extensas zonas han sido
quemadas o taladas para sembrar pasto para el ganado y productos agriacutecolas se puede
apreciar un descenso del agua lluvia en la zona la consecuencia de talar bosques va a
pasar factura a futuro por la disminucioacuten de agua la disminucioacuten de la capa de ozono el
calentamiento global el cambio climaacutetico el aumento de desiertos entre otros dantildeos
bull ANAacuteLISIS CRIacuteTICO
La tala de bosques nativos se produce maacutes en las zonas tropicales para sembrar pasto
para la ganaderiacutea y otros productos agriacutecolas por la mayor concentracioacuten de riqueza
forestal en estado nativo ya que los nutrientes por las lluvias son lavadas de las zonas
altas hacia las zonas bajas donde se acumulan y la vegetacioacuten y los bosques se
benefician de esta buena cantidad de nutrientes que bajan de tierras altas
Estos bastiones ecoloacutegicos forestales en Argentina en Misiones Salta y Jujuy han
_________________________ 14
httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten(consulta 12 de Junio de 2014) 15httplacontaminacion del dia a diablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
23
sufrido una avalancha de taladores de madera para la exportacioacuten para luego dedicar
esos terrenos para la agricultura tan intensamente raacutepido que no le ha dado tiempo a la
naturaleza para restablecerse
bull PROGNOSIS
Los dantildeos ambientales producidos por la tala de bosques son inminentes y ya se conoce
cientiacuteficamente como sostiene AntildeazcoL ldquola deforestacioacuten acarrea alteraciones muy
serias y perjudiciales para la naturaleza y todos los seres vivosrdquo16
tanto en el medio
ambiente como en el ecosistema en el ciclo del agua en la temperatura de la
atmoacutesfera en el efecto invernadero en la Mega Biodiversidad en casi todo lo que
existe en la Bioacutesfera por lo que los cientiacuteficos advierten que de seguir talando aacuterboles el
planeta y todos sus habitantes pagaremos las consecuencias y tiene un efecto dominoacute
ldquoSi bien el dantildeo ambiental puede ser producido de manera casual fortuita o
accidental por parte de la misma naturaleza el dantildeo juriacutedicamente regulable es aquel
generado por una accioacuten u omisioacuten humana que llega a degradar o contaminar de
manera significativa y relevante el medio ambiente Esa conducta humana activa u
omisiva puede ser voluntaria dolosa o culposa liacutecita o iliacutecita a la vez puede ser
realizada por el sujeto actuando por siacute o por encargo de otro ya sea persona fiacutesica o
juriacutedica puacuteblica o privada El hecho dantildeoso puede ser individual o colectivo tanto
desde el punto de vista del sujeto o sujetos activos que lo producen como parte del o
los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del mismo De esta manera el dantildeo
ambiental el dantildeo ambiental puede ser generado por un uacutenico sujeto (fiacutesico o
juriacutedico) o bien por una pluralidad de agentes siendo por lo general de difiacutecil el grado
de responsabilidad de cada uno de ellosrdquo17
La materia prima para las medicinas como el Curare que es un anesteacutesico la Quinina
para curar la malaria el ipecac para tratar la disenteriacutea entre muchos medicamentos
maacutes como la conocida untildea de gato que sirve como desinflamatorio natural Todas las
medicinas ancestrales provienen de la tradicioacuten y la costumbre de los nativos o
aboriacutegenes de la zona quienes a traveacutes de los antildeos han heredado los conocimientos
_________________________
16ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE Cuesta E(2010)p87
17httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004(consulta 18 de Junio de 2014)
24
Hace poco tiempo se descubrioacute una planta que han sabido utilizar los curanderos en
Madagascar llamada la ldquovinca rosadardquo que habiacutea sido utilizada por los ldquocuranderos de
la isla para curar la diabetes esta planta de color rosada resultoacute tener propiedades
anticanceriacutegenas la vincristina y la vinblastina la primera resultoacute ser efectiva para
tratar la enfermedad de Hodgkin y la segunda resultoacute ser una droga maravillosa para
tratar la leucemia infantilrdquo18
113 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA
Sobre la responsabilidad indica que existe responsabilidad dolosa o culposa
personaliacutesima tanto de la persona natural o juriacutedica dependiendo de las circunstancias
en que se haya producido el dantildeo ambiental aleatoriamente el dantildeo ambiental tambieacuten
puede afectar de manera general a un conglomerado humano por lo que los dantildeos y
perjuicios pueden ser al conglomerado humano que se vio afectado directa o
indirectamente Alemania estaacute con la mira puesta en los bosques nativos para con sus
empresas multinacionales de medicinas explotar la investigacioacuten quiacutemica
farmacoloacutegica para producir nuevas medicinas elaboradas a base de hiervas plantas
insectos animales que se encuentran en estos haacutebitat naturales y de los cuales poco se
sabe como fuente de productos para la farmacologiacutea en beneficio del ser humano
El dantildeo ambiental puede recaer sobre sujetos puacuteblicos o privados tambieacuten pueden
afectar a los derechos subjetivos de los sujetos y del conglomerado como la salud La
conformidad con la normativa con el ordenamiento juriacutedico de los actos liacutecitos
autorizados por el Estado a traveacutes de las Secretariacuteas del Ambiente no son totalmente
auditadas es decir no existe un control cercano de las actividades que tienen licencia
ambiental El derecho de dantildeos exige que sea cierto efectivo determinable y evaluable
no hipoteacutetico ni aproximado porque al no saber la magnitud del dantildeo no se puede
aplicar la remediacioacuten de manera oportuna por otro lado se considera iliacutecita aquella
actuacioacuten que violente el ordenamiento juriacutedico que contravenga la normativa que
actuacutee sin permiso de ninguna autoridad ambiental administrativa o judicial
sobrepasando el liacutemite de la tolerancia permitida en cada caso
______________________ 18httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque(consulta 18 de Junio de 2014)
25
El principio precautorio propio del derecho ambiental contenido en muacuteltiples
instrumentos internacionales que dice que cuando exista peligro de dantildeo grave o
irreversible se deberaacute actuar de inmediato para evitar la degradacioacuten del ambiente
bull PREGUNTAS DIRECTRICES
bull iquestCuaacutel deberiacutea ser el uso correcto de las aacutereas de bosques nativos dentro de la
normativa ecuatoriana para permitir utilizarlo de una manera correcta cientiacutefica y
productiva
Se podriacutea aplicar zonas de reforestacioacuten para aplicar la tala en cuadriacuteculas o zonas de
aprovechamiento planificado y cientiacuteficamente aprovechado
bulliquestCuaacuteles son las causas para que se produzca la tala ilegal de bosques nativos las
incidencias en el nivel socio econoacutemico de sus pobladores y si los beneficios
econoacutemicos se justifican frente a las graves consecuencias ambientales
Una de las causas es la falta de un plan radical y contundente para frenar la tala ilegal de
bosque nativo en San Lorenzo provincia de Esmeraldas la falta de alternativas de
trabajo para aquellos campesinos que quieran dejar de talar esto seriacutea un programa
sustentable forestal fomentado e impulsado por el MAE asiacute como no se justifica las
consecuencias desastrosas al ecosistema a la Mega Biodiversidad que se estaacute
produciendo actualmente en la zona
bull iquestCoacutemo incide la deforestacioacuten en el aumento de la temperatura global del planeta a
nivel global
Los aacuterboles absorben el CO2 de la atmoacutesfera y expelen Oxiacutegeno sin aacuterboles el CO2
produce el efecto invernadero en todo el planeta y como consecuencia sube la
temperatura del planeta produciendo a su vez el descongelamiento de los glaciares y
nevados aumentando el nivel de las aguas de los oceacuteanos y una peacuterdida de la capa de
Ozono que nos protege de los rayos coacutesmicos que producen caacutencer de piel
bull iquestCuaacuteles son los planes de remediacioacuten forestal que dariacutean buen resultado en la zona
de mayor incidencia de deforestacioacuten del cantoacuten San Lorenzo
Un buen plan seriacutea la siembra de especies de aacuterboles que fueron talados procurando
26
sembrar aacuterboles de las mismas caracteriacutesticas botaacutenicas como el Chanul Mascarey
Rolliza Guayacaacuten etc
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA
Siguiendo los lineamientos del dantildeo ambiental tal como sostiene el maestro
ldquo Caferratta la agresioacuten medio ambiental puede ser desparramada difusa cambiante
traslaticia noacutemada e itinerante difiacutecilmente contenible viajera mutante
desconcertante sin liacutemites geograacuteficos temporales multiplicadora expansivardquo19
El
dantildeo ambiental entonces puede ser de diferente iacutendole lo que no deja mucho tiempo
para reaccionar es un frente muy amplio que se debe proteger de manera que pueda ser
sostenible y perdurable en el tiempo para poder conseguir conservar la naturaleza
Tambieacuten al dantildeo ambiental se le puede catalogar como continuado permanente o
progresivo en el dantildeo continuado es un proceso dilatado en el tiempo por las
reiterativas actuaciones de los sujetos que lo provocan el dantildeo permanente son los actos
continuados en el tiempo que producen una incidencia prolongada en el tiempo y el
dantildeo progresivo son procesos de saturacioacuten con incremento de los dantildeos en el
transcurrir del tiempo el dantildeo continuado tiene repercusiones permanentes
Algunos ambientalistas dados estos factores sostiene la tesis de la imprescriptibilidad de
cierto tipo de acciones ambientales por otro lado la demora en la iniciacioacuten de las
causas civiles y penales de las mismas con lo cual no se llega a sancionar a los
culpables ya que no a todos se los lleva a encontrar en delito flagrante por lo que la
tesis de la imprescriptibilidad de las causas tambieacuten es algo que se deberiacutea considerar
en las actuales condiciones deberiacutean los legisladores debatir esta opcioacuten
Por otro lado el represamiento de causas por falta de una coordinada aplicacioacuten de
justicia hace que el dantildeo ambiental praacutecticamente no le importe a nadie todos ven eso
_____________________ 19httpwwwemointpagesaboutindex_eshtml(consulta 17 de Junio de 2014)
27
como algo ajeno a sus obligaciones como es el caso de los guarda parques que si la
madera no pasa por delante de ellos entonces dicen que no es problema de ellos y es
asiacute como muchas trozas que sacan de adentro de la selva es llevada por guarda rayas
forestales para luego entregaacuterseles a comerciantes furtivos que mueven importantes
cantidades por caminos secundarios
Tambieacuten es importante sentildealar que el dantildeo ambiental no es remediado inmediatamente
en lo que respecta a la reforestacioacuten los planes son muy lentos y burocraacuteticos
tomaacutendoles antildeos en la reforestacioacuten con procedimientos arcaicos cuando en la
actualidad existen en otros paiacuteses como Canadaacute donde se reforesta desde el aire La
recuperacioacuten ambiental y forestal por parte del Estado y por parte sector privado como
las industrias madereras no tiene contundencia
Las medicinas hoy en diacutea son la fuente del sosteacuten de la sociedad la vida depende de
ellas las grandes farmaceacuteuticas transnacionales han captado el mercado mundial de los
medicamentos y todo tipo de insumo quiruacutergico abastecen a los grandes hospitales
cliacutenicas Meacutedicos de todo el mundo y sus laboratorios trabajan en convenios bilaterales
para investigaciones de la flora y fauna de las selvas sudamericanas
A continuacioacuten cabe indicar la institucioacuten de la naturaleza como bien protegido en las
actuales leyes y normas Ecuatorianas es necesario anotar que en esta nueva
Constitucioacuten aparece ya el bien protegido que es la Naturaleza otorgaacutendole derechos
con los convenios internacionales establecieacutendose una jerarquiacutea superior dentro de la
piraacutemide de Kelsen es decir ubicaacutendoles a los convenios internacionales de la
naturaleza en la cima de la piraacutemide de Kelsen para su proteccioacuten sostenibilidad
sustentabilidad con el propoacutesito de que a nivel mundial se respete a la naturaleza a su
fauna y flora asiacute como a su ecosistema y su biodiversidad
El ordenamiento territorial urbano el uso del suelo el manejo de la fauna urbana el
establecimiento de las zonas verdes el establecimiento de las ciclo viacuteas llevaraacuten a un
mejor status de vida en las zonas urbanas lo que en la constitucioacuten se lo llama el Sumak
Kausay o buen vivir el buen vivir es un buen concepto pero tiene que ir de la mano con
las reformas juriacutedicas y legales que norman el uso y aprovechamiento sustentable y
sostenible en el tiempo y espacio ademaacutes de una poliacutetica rigurosa en todo lo que tiene
que ver con los planes sustentables de reforestacioacuten para el aprovechamiento de los
productos maderables utilizados en la industria de la construccioacuten interna del paiacutes
28
12 OBJETIVOS
En el caso de nuestro paiacutes desde siempre y siguiendo la obligacioacuten y concientizacioacuten
latinoamericana ha sido consecuente con el derecho ambiental y ha incorporado esta
institucioacuten a su legislacioacuten interna tanto es asiacute que consta en la Constitucioacuten del
Ecuador como la Pacha Mama o Madre tierra con la tradicioacuten autoacutectona aborigen de que
la tierra es algo sagrado que la divinidad nos ha encargado solamente y debemos
cuidarla es algo muy arraigado en nuestra gente de campo la obligacioacuten de cuidar de la
naturaleza solo tomar lo que se necesita para su consumo
Llegoacute la industrializacioacuten nacional y extranjera como la explotacioacuten de pozos
petroleros minas tala ilegal de bosques dantildeo ambiental producido por agentes
perfectamente conocedores del dantildeo que provocan es decir con voluntad y consciencia
convirtieacutendose en una tarea delictual en contra de la naturaleza
Por eso los legisladores conscientes de la necesidad de normar el aprovechamiento y
explotacioacuten indiscriminada de recursos naturales forestales agua agriacutecolas de flora y
fauna han creado leyes y reglamentos pero que en la praacutectica no funciona porque
existen demasiados intereses econoacutemicos de por medio ademaacutes de una elasticidad en lo
que tiene que ver con los permisos y licencias de explotacioacuten y tala de bosques lo cual
hace casi imposible parar este desastre ambiental forestal de bosque nativo
121 OBJETIVO GENERAL
Dentro de la doctrina con respecto al dantildeo ambiental Charles River sostiene ldquo Hay que
tener en cuenta que los bosques tropicales cumplen un papel fundamental en el
equilibrio de la naturaleza ya que son los encargados de enfriar la tierra mediante la
absorcioacuten del dioacutexido de carbono y en la formacioacuten de nubes por el ciclo del aguardquo20
El derecho ambiental es un derecho internacionalmente reconocido por todos los paiacuteses
integrantes de la ONU (Organizacioacuten de las Naciones Unidas) la FAO (Food and
Agriculture Organization la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente) entre otras considera que existen dos cosa muy importantes dentro
del derecho ambiental como la conservacioacuten y el desarrollo de zonas vitales para el
______________________________________
20PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp94
29
ldquola conservacioacuten y el desarrollo de los bosques son vitales para los seres humanos
los bosque ayudan a mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad protegen las
cuencas hidrograacuteficas e influyen en las tendencias del tiempo y el clima Los productos
forestales proporcionan a las comunidades rurales madera alimentos combustible
forrajes fibras y fertilizantes orgaacutenicos La conferencia de las Naciones Unidas sobre
el medio ambiente y el desarrollo CNUMAD consideroacute que la proteccioacuten ambiental era
una parte integrante del desarrollo que deberiacutea tener como finalidad aliviar la pobreza
y lograr un equilibrio entre la eficiencia econoacutemica y la sostenibilidad Como parte de
ese criterio se reconocioacute que todos los bosques debiacutean ser objeto de una ordenacioacuten
sostenible como consecuencia de sus servicios y beneficios sociales econoacutemicos y
ecoloacutegicosrdquo21
El derecho internacional trata la conservacioacuten de los bosques porque eso es pura vida
La FAO (2010) sostiene lo siguiente ldquo Talar aacuterboles sin una eficiente reforestacioacuten
resulta en serio dantildeo al haacutebitat en peacuterdida de biodiversidad y aridez Tiene un impacto
adverso en la fijacioacuten de gas carboacutenico (CO2) Las regiones deforestadas tienden a una
erosioacuten del suelo y frecuentemente se degradan a tierras no productivasrdquo22
Contando
con otra posicioacuten como la de Mariacutea Brantildea Peacuterez quien sostiene ldquo A pesar de que la
deforestacioacuten ha sido un problema que se ha desarrollado histoacutericamente sin duda ha
sido en los uacuteltimos 250 antildeos cuando se ha realizado una mayor presioacuten sobre los
bosques debido al increiacuteble aumento de la poblacioacuten y de las revoluciones agriacutecolas
que han permitido desarrollar teacutecnicas maacutes intensivas de cultivordquo23
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
El bien juriacutedico protegido por las leyes y toda la normativa ecuatoriana es la Pacha
Mama o la Madre Naturaleza ese es el objetivo especiacutefico su defensa y sancionar a
los sujetos que la provocaron con dolo o culpa siendo el primer caso sancionado con el
Coacutedigo Penal y en el segundo caso con el Coacutedigo Civil cuando se produce el dantildeo
ambiental se produce selva adentro y muchas veces esto no permite procesar al sujeto
____________________
21httpmundoecologicoportalmundocomdeforestac (consulta 15 de Junio de 2014)
22httpWikipediaorgwikiDeforestacioC3B3n (consulta 15 de Junio de 2014)
23httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac (consulta 15 de Junio 2014)
30
impunidad su delito Evitar la impunidad es tarea de las autoridades pero el personal es
insuficiente porque no se le ha dado la importancia que merece el tema la impunidad va
de la mano con los intereses econoacutemicos que estaacuten en juego por lo tanto las autoridades
deben poner gente bien pagada para evitar los sobornos y que cumplan con su trabajo el
mismo que tiene que ser planificado y con el apoyo de todas las Instituciones Estatales
La calidad de vida es un factor verdaderamente importante porque es un Derecho
ldquoEn esos diacuteas la deforestacioacuten era producida mayormente por la expansioacuten de la
frontera agriacutecola (Bromley 1981 PMRCFPVM 1989) Entre la uacuteltima parte de la
deacutecada de 1960 y mediados de la deacutecada d 1980 el aacuterea agriacutecola en la Costa se
duplicoacute (Whitaker amp Alzamora 1990) principalmente por la expansioacuten hacia el norte
A fines de la deacutecada de 1980 sin embargo cada antildeo en la frontera agriacutecola se
tumbaba el doble de extensioacuten de bosque con fines de tala comercial que con fines
agriacutecolas (PMRC FPVM 1989) Para 1983 solamente un 133 de los bosques del
paiacutes se encontraba al oeste de los Andes (CLIRSEN 1983) de un 30 original Para
los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de 1980 menos del 10 de la extensioacuten permaneciacutea
intactardquo24
Como otro objetivo especiacutefico tenemos la proteccioacuten del bosque nativo como tal para
que siga produciendo vida tanto en fauna como en flora es decir la Mega Biodiversidad
que posee desde hace milenios con este objetivo no se puede permitir la tala bajo
ninguacuten concepto o pretexto que se olviden los madereros que pueden talar dentro del
bosque nativo pueden adquirir otros terrenos para un desarrollo forestal sustentable en
el tiempo pero lo principal es que se olviden definitivamente que pueden entrar al
bosque nativo a talar aacuterboles
Las licencias de aprovechamiento forestal que se llaman tienen que ser auditadas y hasta
mientras suspendidas para analizar aquellas licencias otorgadas irregularmente y
ademaacutes si se encuentra responsabilidad Civil o Penal tienen que ser procesadas esas
personas naturales o juriacutedicas sin contemplaciones ya que el dantildeo estaacute hecho y aplicar
el principio ambiental que consta en la doctrina ambiental ldquoel que dantildea pagardquo el dantildeo
consumado es una figura que debe ser imprescriptible con el propoacutesito de que la
remediacioacuten y reparacioacuten de los dantildeos no queden en la impunidad
_________________________
24httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
31
CAPIacuteTULO II
MARCO TEOacuteRICO
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA
bull DOCTRINA
bull ldquoPrincipio de Realidad Este principio sentildeala que el derecho ambiental necesita para
poder operar un anaacutelisis detenido de la realidad ambiental
bull Principio de Solidaridad (Informacioacuten vecindad cooperacioacuten internacional
igualdad patrimonio universal) ETICISMO y Solidaridad Humana para PIGRETTI
ampquot Debe sentildealarse que el eticismo y la solidaridad han sido incorporados en
alguna forma al derecho positivo Asiacute las constituciones del Peruacute y Cuba mencionan la
obligacioacuten tanto del Estado como de los ciudadanos de proteger la naturaleza y vivir en
un ambiente saludable
bull Principio de regulacioacuten juriacutedica integral (prevencioacuten y represioacuten defensa y
conservacioacuten mejoramiento y restauracioacuten)Enfoque sistemaacutetico de la bioacutesfera tanto
a nivel interno cuanto a nivel internacional los estado deben preocuparse por
ocuparse por regular de manera global y holiacutestica todo lo relacionado con el ambiente
bull Principio de ordenamiento ambiental Se sostiene que este principio nacioacute
originalmente en el urbanismo De alliacute ha sido trasladado al moderno derecho
ambiental los autores sentildealan que por ejemplo las leyes de suelos las leyes de
proteccioacuten contra la contaminacioacuten o proteccioacuten de especie en peligro
bull Principio de conjuncioacuten de aspectos colectivos e individuales El Derecho ambiental
es Autoacutenomo y Especial llegamos a considerar que el Derecho Ambiental no cabe en la
claacutesica divisioacuten romana del Derecho Puacuteblico y Privado en el Derecho ambiental
convergen normas de Derecho Administrativo de Derecho Penal Derecho Procesal
Derecho Civil Derecho Mercantil
32
bull Principio de introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones Este
principio proviene de las canteras de la Poliacutetica y Gestioacuten Ambiental En los uacuteltimos
antildeos la introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones
bull Principio de nivel de accioacuten maacutes adecuado al espacio a proteger Las prioridades
ambientales son diferentes de nacioacuten a nacioacuten Cada problema ambiental debe ser
tratado de acuerdo a su nivel y espacio
bull Principio de tratamiento de las causas y los siacutentomas En la problemaacutetica ambiental
lo que debe combatirse son las causas de los problemas y no solo sus siacutentomas
reconocido asiacute por la estrategia mundial para la conservacioacuten de 1980
bull Principio de transpersonalizacioacuten de las normas juriacutedicas Las normas sobre medio
ambiente son de caraacutecter especial todos tienen derecho de habitar en un espacio sano
y saludable ecoloacutegicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacioacuten del paisaje y la naturaleza
bullPrincipio de participacioacuten puacuteblica Permite que la sociedad en su conjunto participe
para la solucioacuten de los problemas ambientales la obligacioacuten de los problemas
ambientales no solo debe ser del estado sino tambieacuten de los particulares
bull Principio de interdisciplinariedad Para la formacioacuten de una nueva rama juriacutedica es
menester que todas las otras ciencias como la geografiacutea biologiacutea etc presten su apoyo
y en especial las otras ramas juriacutedicas
bull Principio contaminador-pagador La mayoriacutea de los autores concuerdan que quien
dantildea o contamina debe pagar por las consecuencias de su accioacuten
bull Principio de calidad de vida (trabajo y Ocio)La calidad de vida es un elemento
fundamental para el confort buenos servicios en la vida de las personas debe tener un
enfoque muacuteltiple como integrante del concepto juriacutedico ndashambientalrdquo25
Todos estos principios del derecho ambiental serviraacuten como base teoacuterica para poder
tener un punto de partida como premisa en la investigacioacuten del dantildeo ambiental
producido por la tala ilegal de bosque nativo serviraacute tambieacuten como referente
___________________ 25httpgetamapnetubicacioacutenesmeraldas (consulta 15 de Junio de 2014)
33
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO
Rodrigo Sierra sostiene que ldquo Es un hecho que la deforestacioacuten de los Bosques
tropicales Lluviosos Paciacuteficos tiene ya varias deacutecadas en el Ecuador Comenzoacute con
mayor seriedad durante la segunda mitad del siglo XX pero pasoacute casi desapercibida
hasta 1970rdquo26
Dentro del marco internacional se pueden mencionar a los siguientes foros
a) ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano Fue celebrada
del 5 al 16 de junio de 1972 en la ciudad de Estocolmo Suecia fue el primer
encuentro gubernamental de envergadura sobre temas ambientales Esta
conferencia logroacute reunir a 113 naciones con (excepcioacuten de la ex Unioacuten Sovieacutetica y
la ex Repuacuteblica Democraacutetica Alemana) con el objetivo de implementar la temaacutetica
ambiental en el debate de los problemas mundiales y de precisar la
responsabilidad de los seres humanos en la conservacioacuten del ambiente
b) La Conferencia de la ONU Se realizoacute en Nairobi Kenia 1982 y fue un intento en
que se convirtiera en la ldquoCumbre oficial de la tierrardquo este acuerdo fracasoacute por
las muacuteltiples divergencias existentes y por las circunstancias de la ldquoguerra friacuteardquo
c) Convenio de Viena Se llevoacute a cabo en 1895 mediante este convenio se insta a los
paiacuteses participantes a adoptar medidas apropiadas para proteger la salud de las
personas y el medio ambiente a traveacutes de la cooperacioacuten en la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica contra los efectos adversos resultantes de las actividades
humanas que puedan modificar la capa de ozono Fue ratificado por 20 paiacuteses
inicialmente luego por la comunidad europea en 1985 y finalmente entroacute en vigor
el 22 de Agosto de 1988
d) Protocolo de Montreal Fue suscrito el 16 de septiembre de 1987 y entroacute en
vigencia el 1ordm de Enero de 1989 En eacutel Estados Unidos y otros 23 paiacuteses se
comprometieron a reducir el uso de clorofluoroscarbonos (CFC) principales
causantes del adelgazamiento de la capa de ozono en un 20 a mediados de 1994
y el 50 a mediados de 1999
______________________
26SERRANOJ(2011)El Funcionamiento de la Justicia del Estadop297
34
e) El clorofluoroscarbonos (CFC) es el gas que llevan dentro los desodorantes
sprays pinturas envasadas a presioacuten limpiadores de circuitos impresos digitales y
otros y que son liberados al medio ambiente el momento de su uso y aplicaciones
industriales y domeacutesticas con consecuencias nefastas para el medio ambiente en el
planeta lamentablemente el clorofluoroscarbonos todaviacutea se encuentra en algunos
paiacuteses
ldquoCon este protocolo se originoacute la Secretariacutea del Ozono del programa de
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA) y se fundoacute el fondo para el
medio ambiente mundial(FMAM) destinado a ayudar a los paiacuteses en desarrollo al
reemplazo tecnoloacutegico requerido para deja de usar productos que dantildean la capa
de ozono Asiacute como tambieacuten se ha convertido en la fuente principal de preacutestamos
multilaterales para que los paiacuteses en desarrollo lleven a cabo sus proyectos
medio ambientales
f) Panel Intergubernamental sobre el cambio climaacutetico (IPCC) Se establecioacute en el
antildeo 1988 y tiene como principal objetivo la evaluacioacuten y la publicacioacuten de
informes sobre el riesgo del cambio climaacutetico originada por las actividades
humanas El IPCC estaacute conformado por maacutes de 2000 cientiacuteficos proveniente de
100 paiacuteses y dirigido por dos instituciones La organizacioacuten meteoroloacutegica
mundial y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas
g) Conferencia de las Naciones Unidas Desarrollo Conocida bajo el nombre de
cumbre de la tierra esta reunioacuten internacional de alto nivel se llevoacute a cabo del 3
al 14 de junio de 1992 en la ciudad Brasilentildea de Riacuteo de janeiro asistieron 189
paiacuteses y 108 jefes de Estado y Gobierno los cuales llegaron a 5 acuerdos
Declaracioacuten de Riacuteo Agenda 21 Declaracioacuten sobre principios relativos a los
bosques Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
(CMNUCC) Convenio sobre diversidad bioloacutegica Convenio sobre diversidad
bioloacutegica
h) Declaracioacuten de Riacuteo En ella se definen los derechos y las obligaciones de los
Estados respecto de principios baacutesicos sobre el medio ambiente y el desarrollo
35
i) Agenda 21 Es un programa de acciones minucioso y amplio que exigiacutea nuevas
formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible
en el siglo XXI La Agenda 21sento las bases para desarrollar una poliacutetica
ambiental global y mundial de forma estructurada programada y cuyo desarrollo
fuera iniciado y promovido por las entidades locales y regionales
Los acuerdos logrados en la junta de la tierra la declaracioacuten de Riacuteo y la Agenda 21 han
trazado una meta clara a seguir por todos los paiacuteses del mundo el desarrollo sostenible
es de vital importancia lleve a cabo cada nacioacuten deberaacute tomar en cuenta estos acuerdos
siendo de primordial importancia el estudio previo del impacto ambiental en cada
proyecto en donde el impacto ambiental sea inminente para que sea sostenible
j) Declaracioacuten sobre principios relativos a los bosques No tiene fuerza juriacutedica
obligatoria constituyoacute el ldquoprimer consenso mundialrdquo sobre la cuestioacuten Tras la
aprobacioacuten de los principios relativos a los bosques se establecioacute en 1995 un
grupo intergubernamental sobre los Bosques
k) Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico (CMNUCC) Es
un acuerdo legalmente vinculante firmado por 154 gobiernos en la cumbre de
Riacuteo fue adoptado en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entroacute en vigor el 21 de
marzo de 1994 Este convenio tiene como objetivo lograr la estabilizacioacuten de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera a un nivel que
impida interferencias del hombre peligrosas en el sistema climaacutetico para el antildeo
2010 Tambieacuten se creoacute la ldquoConferencia de las Partesrdquo(COP)como oacutergano
supremo de esta convencioacuten
l) Convenio sobre la diversidad bioloacutegica Ratificado desde entonces por 174
naciones obliga a los paiacuteses a proteger las especies vegetales y animales
mediante la preservacioacuten de su haacutebitat entre otros medios
m) Protocolo de KYOTO Es un acuerdo internacional juriacutedicamente vinculante en
el cual los paiacuteses industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir un 52 los gases de efectos invernadero causante del
cambio climaacutetico entre el 2008 y el 2012 tomando como referencia el antildeo
36
1990Este protocolo se firmoacute el 11 de diciembre de 1997 en la ciudad de KYOTO
en Japoacuten el acuerdo entroacute en vigencia el 16 de febrero de 2005 ratificado por
141 paiacuteses incluyendo la anexioacuten de Rusia el 18 de noviembre de 2004 La Unioacuten
Europea por su parte se comprometioacute a una reduccioacuten del 8 y Espantildea a una
reduccioacuten del 15
n) Cumbre de la tierra +5 Se realizoacute en 199 y tuvo como objetivo primordial
determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicacioacuten de los acuerdos
concertados en la ldquoCumbre de la tierrardquo y en promover acuerdos similares en
todo el mundo
o) Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible Ente el 26 de agosto y el 4 de
septiembre del 2002 la ciudad sudafricana de Johannesburgo fue sede de la
reunioacuten de representantes de 180 paiacuteses para llevar a la praacutectica el modelo de
desarrollo sostenibleldquo27
Los principios del derecho ambiental ldquoJORDANO
FRAGA hace bien en distinguir los principios del Derecho Ambiental en general
de los principios especiacuteficos positivados del Derecho Ambiental
RODGERS sin entrar en teorizaciones revisa modelos generales de normativa
ambientalrdquo efectivamente basados en los alcances de las principales normas
ambientales estadounidenses vigentes obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten de
riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva
BETANCOR discute si un requisito del ldquoPrincipiordquo (del Derecho Ambiental) es que se
encuentre positivado o no es decir El que contamina paga El Principio 16 de la
Declaracioacuten de Riacuteo de 1992 cargar con los costos de la contaminacioacuten teniendo
debidamente en cuenta el intereacutes puacuteblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionalesrdquo27
El modelo de desarrollo sostenible estaacute basado en los principios especiacuteficos positivados
del Derecho Ambiental fundamentaacutendose en la obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten
de riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva con estos
principios se puede desarrollar un modelo de desarrollo sostenible brindando la
posibilidad de realizar un plan cientiacuteficamente estructurado sostenible y sustentable en
el tiempo tambieacuten calculando el aporte de paiacuteses desarrollados
___________________________
27PEacuteREZM (2008)Derecho ambiental p85
37
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
La primera legislacioacuten especiacutefica sobre el medio ambiente se produce en las aacutereas
tradicionales de la legislacioacuten ambiental estadounidense Asiacute son conocidas las
provisiones de las importantes leyes
rdquoNational Environmental Policy Act de 1969 Clean Air Amendments de 1970 Federal
Pollution Control ActAmendments de 1972 Noise Control Act de 1979 Solid
WasteDisposalAct de 1976 Se puede entonces definir esta primera etapa como
orientada al control de la contaminacioacuten El franceacutes LAMARQUE por ejemplo en
1973 identifica el reacutegimen juriacutedico del medio ambiente con las teacutecnicas de lucha
contra la contaminacioacutenrdquo28
Para estudiar la legislacioacuten ambiental ecuatoriana tenemos que partir de un estudio de
las fuentes del derecho ambiental internacional de los principios que nacieron de los
Tratados y Constituciones que hicieran posible la incorporacioacuten de leyes para proteger
la naturaleza o Pacha Mama En el Ecuador desde el antildeo 1998 empieza a hablarse se los
derechos de la naturaleza maacutes tarde en TULA hoy TULSMA que es el texto unificado
de la legislacioacuten secundaria del Ministerio del Ambiente donde se reuacutenen todas las leyes
relacionadas para la proteccioacuten de los recursos naturales
ldquoEn la Constitucioacuten del 2008 es donde ya aparecen los Derechos de la Pacha Mama se
crean las instancias para resolver los problemas ambientales por la viacutea administrativa
judicial internacional En la viacutea judicial ademaacutes de la viacutea civil penal constitucional
se crea la Accioacuten de Proteccioacuten el Habeas Data el Habeas Corpus Accioacuten de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica Accioacuten por incumplimiento Accioacuten Extraordinaria de
Proteccioacuten entre eacutestas la viacutea de Accioacuten de Proteccioacuten es la maacutes raacutepida cuando vemos
que se atenta contra el ambienterdquo29
El reconocimiento a nuestra Constitucioacuten de pionera en materia ambiental nos llena de
orgullo es obligacioacuten de todos los ciudadanos denunciar si hay incumplimiento en las
instituciones puacuteblicas en cuanto tiene que ver con el respeto a la consulta previa
____________________
28PEacuteREZL(1987) Documento para la Historia de la Audiencia de Quitop33
291httplacontaminaiondeldiaadiablogspotcom(2009) (consulta 12 de Junio de 2014)
38
ldquoSe adoptoacute en Washington el 3 de marzo de 1973 y el Ecuador depositoacute el documento
de ratificacioacuten el 11 de febrero de 1975
El objetivo de esta convencioacuten es el de comprometer a las partes suscribientes (paiacuteses
de varios continentes) para que seguacuten el caso se prevenga persiga y se castigue el
comercio de especies amenazadas
Conocida es la fraacutegil situacioacuten de numerosas especies en el mundo cuya extincioacuten
bioloacutegica se teme que ocurriraacute muy pronto a no ser que se tomen medidas de control A
este efecto varias organizaciones internacionales
Ecuador por ser poseedor de una gran diversidad geneacutetica que incluye numerosas
especies de aves anfibios serpientes es un centro de recoleccioacuten de animales para el
comercio sea mediante la venta del ejemplar vivo o de sus diferentes partes como
pieles plumas picos patas dientes etc de los que se elaboran artiacuteculos decorativos o
turiacutesticos aunque se encuentren en viacuteas de extincioacuten Este tipo de traacutefico se quiere
suprimir mediante el convenio aquiacute descritordquo30
Ya existe prohibicioacuten en la ley de caza de la mayoriacutea de especies en peligro de
extincioacuten con lo cual se protege a estas especies pero siempre es necesario el control
Seguacuten lo uacuteltimo que plantea en su estudio de investigacioacuten Antildeazco et al
(2010)ldquoplan del proyecto de Evaluacioacuten Forestal nacional (EFN) del Catastro
Forestal dentro de su poliacutetica de sustentabilidad se propone llevar a cabo
algunas acciones como Conformar un Grupo de Apoyo con la participacioacuten de
diferentes actores como CLIRSEN (Centro de Levantamientos Integrados de los
Recursos Naturales por Sensores Remotos) Declarar de prioridad nacional la
realizacioacuten de la Evaluacioacuten Forestal nacionardquo31
Como sostiene SENPLADES ldquoLa Deforestacioacuten podriacutea ocasionar un
sinnuacutemero de cambios a nivel climaacutetico y la proliferacioacuten de ciertas
enfermedades para los pobladores de las zonas deforestadasrdquo32
_________________________
30httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten (consulta 12 de Junio de 2014)
31ANtildeAZCOetal(2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp185
32SENPLADES(2009)PlanNacionalparaelbuenvivir2009-2013enlineawwwsenpladesgovec
39
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS
Desde hace unos 10000 antildeos aproximadamente el ser humano le ha ido despojando a la
tierra de su manto boscoso para dar paso a la agricultura al pastoreo ciudades caminos
y a consecuencia de esto se deforestoacute una tercera parte del manto boscoso de la tierra
En 1970 recrudece la explotacioacuten de madera en la zona nor-oriental y nor-occidental de
los Cantones San Lorenzo Limones Eloy Alfaro en la zona de las riveras de los riacuteos
Santiago Verde y Cayapas e inclusive la zona de la reserva ecoloacutegica ocupada por
aboriacutegenes AWA
ldquoEl cacique Felipe Cayapa en 1598 lleva a Quito a los primeros indios Cayapas y
Malabas mientras el cura Hernando Hincapieacute misionero de los indios comunica que
ha muerto el Gobernador negro don Sebastiaacuten Illescas quien ha fundado la poblacioacuten
de Cabo Pasado para que sea un puerto de auxilio para los navegantesrdquo33
2113 FUNDAMENTACIOacuteN LEGAL
ldquoLa Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo Nordm 395-ldquo La constitucioacuten actual y vigente
reconoce los siguientes principios ambientales
1 Estado garantizaraacute un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracioacuten natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccioacuten de las necesidades de
las generaciones presentes y futurasrdquo
2rdquoLas poliacuteticas de gestioacuten ambiental se aplicaraacuten de manera transversal y seraacuten de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o juriacutedicas en el territorio nacionalrdquo
3rdquoEl Estado garantizaraacute la participacioacuten activa y permanente de las personas
comunidades pueblos y nacionalidades afectadas en la planificacioacuten ejecucioacuten y
control de toda actividad que genere impactos ambientalesrdquo
4rdquoEn caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental
eacutestas se aplicaraacuten en el sentido maacutes favorable a la proteccioacuten de la naturalezardquop174
________________________________
33hueacutepedescicaes06_mario_penia (consulta 12 de Junio de 2014)
40
La Constitucioacuten(2008) Art-396- ldquoEl Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeordquo
ldquoEn caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten aunque no
exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas protectoras eficaces y
oportunas La responsabilidad por dantildeos ambientales es objetiva Todo dantildeo al
ambiente ademaacutes de las sanciones correspondientes implicaraacute tambieacuten la obligacioacuten
de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas Cada uno de los actores de los procesos de produccioacuten distribucioacuten
comercializacioacuten y uso de bienes o servicios asumiraacute la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental de mitigar y reparar los dantildeos que ha causadoy
de mantener un sistema de control ambiental permanente Las acciones legales para
perseguir y sancionar por dantildeos ambientales seraacuten imprescriptiblesrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art-397- rdquoEn caso de dantildeos ambientales el Estado actuaraacute de
manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracioacuten de los
ecosistemas Ademaacutes de la sancioacuten correspondiente el Estado repetiraacute contra el
operador de la actividad que produjera el dantildeo las obligaciones que conlleve la
reparacioacuten integral en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca
La responsabilidad tambieacuten recaeraacute sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control ambiental Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir
en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete ardquo
1rdquoPermitir a cualquier persona natural o juriacutedica colectividad o grupo humano
ejercer las acciones legales y acudir a los oacuterganos judiciales y administrativos sin
perjuicio de su intereacutes directo para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar
la amenaza o el dantildeo ambiental materia de litigio La carga de la prueba sobre la
existencia de dantildeo potencial o real recaeraacute sobre el gestor de la actividad o el
demandadordquo
2rdquoEstablecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la contaminacioacuten
ambiental materia de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
41
3rdquoRegular la produccioacuten importacioacuten uso y disposicioacuten final de materiales toacutexicos y
peligrosos para las personas o el ambienterdquo
4rdquoAsegurar la integridad de las aacutereas naturales protegidas de tal forma que se
garantice la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicas de los ecosistemas
El manejo y administracioacuten de las aacutereas naturales protegidas estaraacute a cargo del
Estadordquo
5rdquoEstablecer un sistema nacional de prevencioacuten gestioacuten de riesgos y desastres
naturales basado en los principios de inmediatez eficiencia precaucioacuten
responsabilidad y solidaridadrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art- 398-ldquoToda decisioacuten o autorizacioacuten estatal que pueda
afectar al ambiente deberaacute ser consultada a la comunidad a la cual se informaraacute
amplia y oportunamente El sujeto consultante seraacute el regularaacute la consulta previa la
participacioacuten ciudadana los plazos el sujeto consultado y los criterios de valoracioacuten y
de objecioacuten sobre la actividad sometida a consulta
El Estado valoraraacute la opinioacuten de la comunidad seguacuten los criterios establecidos en la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos Si del referido proceso de
consulta resulta una oposicioacuten mayoritaria de la comunidad respectiva la decisioacuten de
ejecutar o no el proyecto seraacute adoptada por resolucioacuten debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la leyrdquop176
La Constitucioacuten(2008) Art-399-ldquoEl ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la responsabilidad de la ciudadaniacutea en su preservacioacuten se articularaacute a
traveacutes de un sistema nacional descentralizado de gestioacuten ambiental que tendraacute a su
cargo la defensoriacutea del ambiente y la naturalezardquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-400-ldquoEl Estado ejerceraacute la soberaniacutea sobre la
biodiversidad cuya administracioacuten y gestioacuten se realizaraacute con responsabilidad
intergeneracional Se declara de intereacutes puacuteblico la conservacioacuten de la biodiversidad y
todos sus componentes en particular la biodiversidad agriacutecola y silvestre y el
patrimonio geneacutetico del paiacutesrdquop177
42
La Constitucioacuten(2008) Art-401-ldquoSe declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgeacutenicas Excepcionalmente y soacutelo en caso de intereacutes nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repuacuteblica y aprobado por la Asamblea
Nacional se podraacuten introducir semillas y normas de bioseguridad el uso y el
desarrollo de la biotecnologiacutea moderna y sus productos asiacute como su experimentacioacuten
uso y comercializacioacuten Se prohiacutebe la aplicacioacuten de biotecnologiacuteas riesgosas o
experimentalesrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-402-ldquoSe prohiacutebe el otorgamiento de derechos incluidos
los de propiedad intelectual sobre productos derivados o sintetizados obtenidos a
partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacionalrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-403-ldquoEl Estado no se comprometeraacute en convenios o
acuerdos de cooperacioacuten que incluyan claacuteusulas que menoscaben la conservacioacuten y el
manejo sustentable de la biodiversidad la salud humana y los derechos colectivos y de
la naturalezardquop177
La Constitucioacuten (2008) Art- 404- ldquoEl patrimonio natural del Ecuador uacutenico e
invaluable comprende entre otras las formaciones fiacutesicas bioloacutegicas y geoloacutegicas cuyo
valor desde el punto de vista ambiental cientiacutefico cultural o paisajiacutestico exige su
proteccioacuten conservacioacuten recuperacioacuten y promocioacuten
Su gestioacuten se sujetaraacute a los principios y garantiacuteas consagrados en la Constitucioacuten y se
llevaraacute a cabo de acurdo al ordenamiento territorial y una zonificacioacuten ecoloacutegica de
acuerdo con la leyrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art-405-ldquoEl sistema nacional de aacutereas protegidas garantizaraacute
la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicasrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art- 406- ldquoEl Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso
sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y
amenazados entre otros los paacuteramos humedales bosques nublados bosques
tropicales secos y huacutemedos y manglares ecosistemas marinos y marinos-costerosrdquop178
43
La Constitucioacuten(2008) Art-407-ldquoSe prohiacutebe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las aacutereas protegidas y en zonas declaradas como intangibles incluida la
explotacioacuten forestal Excepcionalmente dichos recursos se podraacuten explotar a peticioacuten
fundamentada de la Presidencia de la Repuacuteblica y previa declaratoria de intereacutes
nacional por parte de la Asamblea Nacional que de estimarlo conveniente podraacute
convocar a consulta popularp178
La Constitucioacuten(2008)Art-408-ldquoSon de propiedad inalienable imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y en general los
productos del subsuelo yacimientos minerales y de hidrocarburos sustancia cuya
naturaleza sea de la del suelo incluso los que se encuentren en las aacutereas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas mariacutetimas asiacute como la biodiversidad y su patrimonio
geneacutetico y el espectro radioeleacutectrico Estos bienes solo podraacuten ser explotados en estricto
cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucioacuten
El Estado participaraacute en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos en un
monto que no seraacute inferior a los de la empresa que los explota
El Estado garantizaraacute que los mecanismos de produccioacuten consumo y uso de los
recursos naturales y la energiacutea preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidadrdquop179
La Constitucioacuten(2008)Art-409- ldquoEs de intereacutes puacuteblico y prioridad nacional la
conservacioacuten del suelo en especial su capa feacutertil Se estableceraacute un marco normativo
para su proteccioacuten y uso sustentable que prevengan su degradacioacuten en particular la
provocada por la contaminacioacuten la desertificacioacuten y la erosioacuten En aacutereas afectadas por
procesos de degradacioacuten y desertificacioacuten el Estado desarrollaraacute y estimularaacute
proyectos de forestacioacuten reforestacioacuten y revegetacioacuten que eviten el monocultivo y
utilicen de manera preferente especies nativas y adaptadas a la zonardquop179
La Constitucioacuten(2008) Art-410- ldquoEl Estado brindaraacute a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacioacuten y restauracioacuten de los suelos asiacute como
para el desarrollo de praacutecticas agriacutecolas que los protejan y promuevan la soberaniacutea
alimentariardquop179
44
La Constitucioacuten(2008) Art-411- ldquoEl Estado Garantizaraacute la conservacioacuten
recuperacioacuten y manejo integral de los recursos hiacutedricos cuencas hidrograacuteficas y
caudales ecoloacutegicos asociados al ciclo hidroloacutegico Se regularaacute toda actividad que
pueda afectar la calidad y la cantidad de agua y el equilibrio de los ecosistemas en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua La sustentabilidad de los
ecosistemas y el consumo humano seraacuten prioritarios en el uso y aprovechamiento del
aguardquop180
Art-413-El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas
y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas siacute como de energiacuteas renovables
diversificadas de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el
equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al agua
La Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo 415 sentildeala ldquoEl Estado central y los gobiernos
autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes
Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso nacional
del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial
mediante el establecimiento de ciclo viacuteasrdquop180 rdquo34
Ley Forestal(1981)Art-22ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea podraacute
adjudicar en subasta puacuteblica en favor de empresas industriales madereras
nacionales debidamente calificadas aacutereas cubiertas de bosques naturales a las que
se refiere el artiacuteculo 1ordm de esta Ley cuyas maderas puedan ser aprovechadas como
materia prima para su industria previa obligacioacuten de reforestarlasrdquop4
Ley Forestal(1981)Art-23rdquoLos Industriales adquiriraacuten a los productores
forestales que no dispongan de sistemas propios de industrializacioacuten el resto de la
materia prima que requieranrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas tierras adjudicadas no podraacuten ser fraccionadas o
cedidas ni constituidas con gravaacutemenes de ninguna especie
_____________________
34La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador(2008)
45
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas personas naturales o juriacutedicas que reciban
adjudicacioacuten de tierras conforme a lo previsto en esta Ley quedaraacuten prohibidas de
recibir por segunda vez igual beneficio salvo el caso de ampliacioacuten de su
capacidad industrialp5
Ley Forestal(1981)Art-26-ldquoLa utilizacioacuten con fines cientiacuteficos de los bosques
estatales requeriraacute uacutenicamente la autorizacioacuten o licencia otorgada por el Ministerio
de Agricultura y Ganaderiacuteap5
Ley Forestal(1981) Art-27-ldquoLos contratos de aprovechamiento forestal de los
bosques estatales de produccioacuten permanente no confieren a los beneficiarios la
propiedad ni otro derecho real sobre las tierras y los bosquesrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-28rdquoLos contratos de aprovechamiento de los bosques
estatales de produccioacuten permanente contendraacuten obligatoriamente las siguientes
estipulaciones Ubicacioacuten cabida y linderos del aacuterea Inventarios forestales
valorados Plan de manejo y sistemas de aprovechamiento y extraccioacuten
Infraestructura a establecer Plazo de duracioacuten del contrato Plazo para la
linderacioacuten y sentildealizacioacuten del aacuterea que se realizaraacuten a costa del beneficiario
Pagos que deba efectuar el beneficiario por concepto de madera en pie y por
reforestacioacuten de conformidad con lo que disponga el Reglamento Especial que se
expediraacute a este efecto
Obligacioacuten del beneficiario de custodiar y mantener la integridad fiacutesica del aacuterea a
cuyo efecto el Estado prestaraacute el apoyo necesario
La penas que se acuerden para el caso de incumplimiento de las obligaciones
contractuales y las demaacutes que sean necesarias para precautelar los intereses del
Estadordquop5
Ley Forestal(1981) Art-29 ldquoLos contratistas garantizaraacuten el cumplimiento de las
obligaciones que contraigan mediante el otorgamiento de una de las cauciones
contempladas en la Ley de Licitaciones y concurso de ofertas cuya cuantiacutea
guardaraacute relacioacuten con el monto de las obligaciones contraiacutedasrdquop5
Ley Forestal(1981) Art-30rdquoLos contratos de aprovechamiento forestal que
comprendan superficies mayores a mil hectaacutereas requeriraacuten del concurso de
ofertas Si fueren superiores a diez mil hectaacutereas se requeriraacute ademaacutes de la
autorizacioacuten del Presidente de la Repuacuteblica No podraacuten participar en dicho
concurso quienes estuvieren en mora en el cumplimiento de contratos anteriores
con el Estado o instituciones del sector puacuteblicordquop5
46
Ley Forestal(1981)Art-31rdquoLos pagos que deberaacute reconocer el beneficiario por
concepto de madera en pie y por reforestacioacuten seraacuten revisados cada dos antildeos o
cuando lo justifiquen las condiciones imperantes en el mercado de productos
forestalesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-32rdquoLa duracioacuten de los contratos de aprovechamiento
forestal en bosques estatales de produccioacuten permanente no seraacute menor de tres
antildeos renovarse el contrato de conformidad con la leyp6
Ley Forestal(1981)Art-33rdquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea supervisaraacute
el cumplimiento de los contratos y licencias de aprovechamiento forestal En caso
de incumplimiento adoptaraacute las medidas legales correspondientesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-34rdquoEn caso de incumplimiento del contrato o licencia de
aprovechamiento forestal el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea previo informe
del organismo forestal competente declararaacute resuelto el contrato o cancelaraacute la
licencia dispondraacute la efectivizacioacuten inmediata de las respectivas cauciones y
determinaraacute el valor de la indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios que seraacute recaudado
por la viacutea coactivardquop6
Ley Forestal(1981)Art35rdquoEl aprovechamiento de bosques productores cultivados
y naturales de propiedad privada se realizaraacute con autorizacioacuten del Ministerio de
Agricultura y ganaderiacutea Ademaacutes en el caso de los bosques naturales se pagaraacute el
precio de la madera en pie determinado por el Ministerio de Agricultura y
Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-36rdquoExceptuacuteense de lo dispuesto en el presente capiacutetulo
las aacutereas de bosques productores del Estado en donde existan asentamientos de
grupos aboriacutegenes las cuales seraacuten aprovechadas exclusivamente por eacutestos previa
autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea y con sujecioacuten a lo
establecido en esta Leyrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-37rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea podraacute
adjudicar aacutereas del Patrimonio Forestal del Estado en favor de cooperativas u
otras organizaciones de agricultores directos que cuenten con los medios
necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos forestales a
su reposicioacuten o reforestacioacuten y conservacioacuten con la condicioacuten de que los
adjudicatarios no recibidasrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-38rdquoLas comunidades aboriacutegenes tendraacuten derecho
exclusivo al aprovechamiento de productos forestales diferentes de la madera y de
47
la vida silvestre en las tierras de su dominio o posesioacuten de acuerdo con el
Reglamentordquop6
Ley Forestal (1981) Art-39ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea
estableceraacute con fines de proteccioacuten forestal y de la vida silvestre ldquovedas parciales
o totales de corto mediano y largo plazo cuando razones de orden ecoloacutegico
climaacutetico hiacutedrico econoacutemico o social lo justifiquenrdquo32
En tales casos se autorizaraacute
la importacioacuten de la materia prima que requiera la industria la Veda parcial y
temporal solo funciona mientras esta tenga vigencia es un respiro para la naturaleza
y su recuperacioacuten
Ley Forestal(1981)Art-40rdquoEl aprovechamiento en escala comercial de productos
forestales diferentes a la madera tales como resinas cortezas y otros se realizaraacute
mediante autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-41rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea fijaraacute
precios de referencia de la madera que se utilice como materia prima seguacuten las
especies y calidadesrdquop6rdquo35
Ley Nordm74 - DE 505 RO 118 28-1-1999 Se fusionoacute en una sola entidad el Ministerio
de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Aacutereas Naturales y Vida
Silvestre (INEFAN) En todas las normas en las que se hace referencia al INEFAN se
entenderaacute que se habla del Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio del
Ambiente DE 259 RO 51 5-IV-2000) el que ejerceraacute las funciones y atribuciones
que la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre asigna al
Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Igual disposicioacuten trae la Ley para la Promocioacuten
de la Inversioacuten y la Participacioacuten Ciudadana (Decreto Ley Nordm 2000-I RO 144-S 18-
VIII-2000) en su primera transitoria
Tienen derecho a talar solo las personas naturales y juriacutedicas mediante contrato con
el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea que celebre con personas naturales o
juriacutedicas con una clara y transparente actividad de aprovechamiento del inventario
boscoso
______________________
35Ley Forestal y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre (1981)
48
Noacutetese que no se habla de la tala ilegal de bosque nativo quienes dicen tener licencias
ldquoEste convenio fue suscrito en la Conferencia de la naciones Unidas sobre el Medio
ambiente y el Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro Brasil en Junio de 1992 La
nota principal de esta convencioacuten fue la negativa del gobierno de Estados Unidos a
suscribirlo debido a ldquodiscrepancias sobre asuntos vinculados a la tecnologiacutea y
patentesrdquo a la creacioacuten de medidas de seguridad en el uso de la bio-tecnologiacutea
transferencias de recursos financieros para la proteccioacuten de la tierra
Con este documento se reconoce la importancia del papel de la diversidad bioloacutegica en
el mantenimiento de un sistema de vida sustentable de la bioacutesfera Se advierte que la
significativa reduccioacuten de la biodiversidad se produce como resultado de las
actividades del hombre promocionando por tanto la urgente necesidad de prevenir y
atacar las causas de la peacuterdida de especies y ecosiste4mas en su fuenterdquo36
De todas estas leyes normas competencias constitucioacuten y codificaciones la que maacutes
de aplica es la Ley Forestal el Coacutedigo Civil el Coacutedigo Penal aleatoriamente tambieacuten se
aplican las otras normativas pero algo queda muy claro que se hace necesario una sola
ley en donde esteacuten contemplados las diferentes normativas aleatorias pero esto
justamente es lo que causa un desconcierto a la hora de someter a los diferentes casos a
la judicializacioacuten de los mismo ya que los jueces no siempre aplican la ley como debe
ser y muchas veces por el desconocimiento de los diferentes cuerpos legales positivos
ocasionando una falta de justicia transparente y de acuerdo a los principios juriacutedicos
Los objetivos principales de este Convenio sobre la diversidad bioloacutegica son la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible la utilizacioacuten equitativa
en los beneficios de los recursos geneacuteticos transferencia adecuada de tecnologiacutea una
financiacioacuten adecuada Tambieacuten estaacute la conservacioacuten in situ es decir aacutereas protegidas
proteccioacuten de ecosistemas y haacutebitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales Adoptaraacute las medidas para la conservacioacuten ex
situ de componentes de la diversidad bioloacutegica el oacutergano subsidiario de asesoramiento
cientiacutefico teacutecnico y tecnoloacutegico solucioacuten de controversias adopcioacuten de
______________________________________
36TEALBEnriquezM(1986)Manual de procedimiento forestalVolumenIIQuitop343 al 420
49
protocolos enmiendas al convenio o los protocolos adopcioacuten y encomienda de anexos
derecho de voto relacioacuten entre el presente convenio y sus protocolos firma
ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten entrada en vigor reservas denuncia
disposiciones financieras provisionales arreglos provisionales de secretariacutea
depositario textos auteacutenticos
ldquoEsta convencioacuten se suscribioacute en la ciudad de Washington el 12 de Octubre de 1940 y
entroacute en vigor el 1 de mayo de 1942 El Ecuador depositoacute el respectivo instrumento
ratificatorio el 20 de octubre de 1944
La intencioacuten baacutesica de este documento internacional es el de proteger y conservar en su
medio ambiente natural ejemplares de todas las especies y geacuteneros de flora y fauna
indiacutegena de los paiacuteses de Ameacuterica incluyendo aves migratorias en nuacutemero suficiente y
en regiones lo suficientemente vastas para evitar su extincioacuten por cualquier medio al
alcance del hombre
Este instrumento constituye baacutesicamente una garantiacutea interamericana para la
proteccioacuten de los parques nacionales y aacutereas equivalentes del continente razoacuten por la
cual ha sido invocado en varias ocasiones para la tutela de eacutestas zonas protegidasrdquo37
Siendo la intencioacuten principal la conservacioacuten de vida silvestre de flora y fauna el
Ecuador es suscriptor de este documento internacional donde se incluyen aves
migratorias o de paso que tambieacuten estaacuten protegieacutendose con este instrumento
internacional garantista con obligatoriedad de todos los paiacuteses firmantes aves que
migran de continente a continente y con ellas van una serie de semillas que portan estas
aves y que son el vehiacuteculo de transporte para que estas especies de flora se diseminen
Respecto a la normativa de contenido de la Convencioacuten para la proteccioacuten de la Flora
fauna y de las bellezas esceacutenicas naturales de los paiacuteses de Ameacuterica con el articulado
que sigue LA OMM- Es un organismo creado en 1950 reemplazando a la (OMI)
creada en 1873
Los Convenios internacionales son algunos de cumplimiento obligatorio sin embargo
algunos no son ni siquiera de caraacutecter vinculantes
_______________________
37REALBamp Enriquez M (1986) Manual de procedimiento forestal Volumen II Quitop384
50
ldquoPara los casos en que existan Estados que no son Parte de la presente convencioacuten
Los Estados Partes podraacuten aceptar permisos y certificados emitidos por las autoridades
competentes de dicho Estado no Parte para facilitar el flujo comercial
En esta parte de la normativa se aprecia un vaciacuteo legal dado que no todos los paiacutes del
mundo son suscriptores del presente convenio con lo cual unos Estados cumpliraacuten con
el propoacutesito de esta convencioacuten y otros no lo haraacuten por lo que este convenio deberiacutea de
tener el caraacutecter de vinculante para el resto de paiacuteses porque tampoco estaacuten fuera de la
tierra
Nadie puede estar por sobre la ley de proteccioacuten de recursos de la biodiversidad ya
que todos estaacuten dentro del planeta tierra nadie vive fuera de esta bioacutesfera por lo que
deberiacutea ser vinculante de caraacutecter obligatorio inclusive para todos aquellos paiacuteses que
no firmaron el convenio
La Organizacioacuten Meteoroloacutegica Mundial (OMM) es un organismo especializado de las
naciones unidas Es su portavoz autorizado acerca del estado y comportamiento de la
atmoacutesfera terrestre su interaccioacuten con los oceacuteanos el clima que produce y la
distribucioacuten resultante de los recursos hiacutedricos
La OMM cuenta con 191 estados y territorios miembros desde (1 de Enero de 2013)
su predecesora la Organizacioacuten Meteoroloacutegica Internacional (OMI) se fundoacute en 1873
la (OMM) se creoacute en 1950 y se convirtioacute en el organismo especializado de las
Naciones Unidas para la meteorologiacutea (tiempo y clima) la hidrologiacutea operativa y las
ciencias geofiacutesicas conexas en 1951rdquo38
La OMM contribuye de manera eficaz con informacioacuten en tiempo real con todos los
paiacuteses miembros para advertir a tiempo sobre los posibles desastres meteoroloacutegicos
incendios forestales deforestacioacuten desertificacioacuten ya que cuentan con sensores
satelitales que estaacuten permanentemente monitoreando desde el espacio
CUMBRE PARA LA TIERRA ldquoDesde que en 1992 se aproboacute en la Cumbre para la
tierra no vinculante sobre los principios relativos a los bosques se ha avanzado
considerablemente en la poliacutetica internacional en la materia y se han emprendido
__________________________
38httpwwwwmaintpagesaboutindex_eshtml (consulta 17 de Junio de 2014)
51
numerosas iniciativas en la materia tanto dentro como fuera del sistema de las
Naciones Unidas El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible
de los bosques entre los que se encuentran
La buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional para acelerar el desarrollo sostenible
de los paiacuteses en desarrollo y las poliacuteticas internas conexas La lucha contra la pobreza
el fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos integracioacuten de la
perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopcioacuten de decisiones Se aprobaron
para este fin maacutes de 100 propuestas de accioacuten hechas en 1997 por el grupo
intergubernamental sobre los bosques el cual fue establecido por la Comisioacuten de
Desarrollo Sostenible
Asiacute mismo con el fin de contar con un foro central sobre los bosques fue establecido en
la Cumbre para la tierra +5 de 1997 el foro intergubernamental sobre los bosques
relativas a la conservacioacuten el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los
bosques
En Octubre de 2000 el Consejo Econoacutemico y Social establecioacute el foro de las Naciones
Unidas sobre los bosques oacutergano gubernamental de alto nivel y de composicioacuten
universal cuya misioacuten es promover la ordenacioacuten conservacioacuten y el desarrollo
sostenible de los bosques
El foro se reuacutene todos los antildeos para tratar cuestiones prioritarias y examinar todos los
progresos conseguidos en la ejecucioacuten de las medidas propuestas por anteriores
oacuterganos inter gubernamentales39
Lo malo de esta cumbre es que no tiene caraacutecter de no vinculante de los principios
relativos a los bosques lo que deja fuera de toda obligatoriedad por parte de los paiacuteses
suscriptores del convenio desde el antildeo de 1992 habla sobre el desarrollo sostenible de
los bosques con una buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional contra la pobreza
Deberiacutea cambiar estos convenios para que todos sean de caraacutecter obligatorio el dejar
que los paiacuteses acojan o no es una manera de impunidad del dantildeo ambiental provocando
que este problema a nivel internacional sea minimizado y visto como que la
deforestacioacuten no nos va a llegar a afectar cuando los extragos ya se evidencian
________________________
39httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
52
EL FNUB ldquoEl foro de las Naciones Unidas sobre bosques (FNUB) y la Asociacioacuten de
Colaboracioacuten en materia de bosques (ACB) son las estructuras internacionales
actuales respecto al manejo de eacutestos eacutestas instancias pretenden reforzar el compromiso
poliacutetico a largo plazo para la ordenacioacuten y el manejo sostenible de los bosques en los
paiacuteses
En el Ecuador el Ministerio de Ambiente como ente rector del sector ambiental
promueve una serie de estrategias que impulsan el manejo sostenible de los bosques y
los ecosistemas vivos los cuales se contemplan en la actual Poliacutetica de Gobernanza de
la actual Poliacutetica Gubernamentalrdquo40
ldquoEste documento es maacutes conocido como el Convenio de Ramsar en alusioacuten a la
ciudad de Iraacuten en la que se lo suscribioacute el 2 de febrero de 1971 El Ecuador se adhirioacute
a esta convencioacuten el 10 de mayo de 1990
Para nuestro paiacutes esta convencioacuten es de singular importancia pues en su territorio se
encuentra una de las maacutes altas tasas de especies de aves del mundo pues alrededor del
18 por ciento de las especies de aves del planeta viven en el Ecuador de tal manera
que la proteccioacuten de los fauna constituye un imperativordquo41
Es un privilegio el hecho de que el Ecuador sea el haacutebitat natural de la mayor
concentracioacuten de aves del planeta es una riqueza que se deberiacutea explotar con el turismo
conservaacutendole y protegieacutendole de la extincioacuten y aplicando cada uno de los artiacuteculos de
este convenio internacional suscrito por el Ecuador ademaacutes cientiacuteficamente tambieacuten es
un compromiso de paiacuteses poseedores de tan vasta y variada vida de flora y fauna maacutes
ricas del planeta que se encuentra en este haacutebitat natural
ldquoLa Ley Forestal vigente desde 1981 se considera desactualizada para incentivar el
manejo de los bosques nativos Una nueva ley es prioritaria para crear un marco
favorable con ese propoacutesito Para ello se propone tomar en cuenta el proyecto de
ley forestal elaborado al final del gobierno de Gustavo Noboa para actualizarlo y
canalizarlo al poder legislativordquo41
Antildeazco sugiere que se deberiacutea incluir los siguientes aspectos en la nueva ley
______________________
40httpwwwelciudadanogobececuador-participa
41REALBampEnriquezM(1985)manual de procedimiento forestalp416
53
ldquoOrdenamiento fiacutesico espacial Manejo de bosques nativos tanto de tierras bajas
como de ladera y andinos Incentivos para manejo de los bosques nativos y para el
establecimiento y manejo de las plantaciones forestales Incentivos para la
conservacioacuten de ecosistemas y haacutebitats para la vida silvestre Aprovechamiento de los
recursos forestales y dela fauna silvestre separando de una manera clara los
provenientes de Bosques nativos de las plantaciones forestales y otros ambientes
especiales Dentro de este tema deberaacuten especificarse los derechos consuetudinarios
de los pueblos ancestrales fortalecimiento de la cadena productiva de productos
forestales maderables y diferentes de la madera Investigacioacuten y Capacitacioacuten Control
forestal Mecanismos claros y efectivos de sancioacuten y juzgamientordquo42
Otro dato importante dentro de este articulado es el que tiene que ver con el artiacuteculo 4
numeral 3 sobre los permisos de exportacioacuten deja a la discrecionalidad del funcionario
ambiental cuales especies no se deben exportar lo que trae problemas de interpretacioacuten
porque se deberiacutea decir el nombre de cada especie que ya no se debe exportar iniciativa
que debe nacer del oacutergano internacional de control dada las caracteriacutesticas de inminente
peligro en el que se encuentran Por otro lado los funcionarios tienen que ser gente
profesional en la rama de la biologiacutea para que sepan cientiacuteficamente a que especie
pertenecen dichos especiacutemenes y si se encuentran en la lista de especies protegidas
Sobre los permisos y certificados concedidos de conformidad con las disposiciones de
los artiacuteculos III IV y V deberiacutean ajustarse a las disposiciones del presente artiacuteculo
donde se indica el procedimiento a llevar por cada estado suscriptor de este convenio
donde se indica el procedimiento de permisos de exportacioacuten de fauna y flora
ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano reunida en
Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 y atenta a la necesidad de un criterio y unos
principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracioacuten y guiacutea para
preservar y mejorar el medio humano proclama que
1) El hombre es a la vez obra y artiacutefice del medio que lo rodea el cual le da
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse completamente
______________________
42ANtildeAZCOMEt al (2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp187
54
2) La proteccioacuten y mejoramiento del medio humano es una cuestioacuten fundamental
que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo
entero un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos
los gobiernos
3) El hombre debe hacer constantemente recapitulacioacuten de su experiencia y
continuar descubriendo inventando creando y progresando Hoy en diacutea la
capacidad del hombre de transformar lo que le rodea utilizada con
discernimiento puede llevar a todos los pueblos el beneficio del desarrollo y
ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia Aplicado erroacutenea o
imprudentemente el mismo poder puede causar dantildeos incalculables al ser
humano y a su medio a nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del
dantildeo causado por el hombre en muchos lugares de la tierra niveles peligrosos
de contaminacioacuten del agua el aire la tierra y los seres vivos grandes
trastornos del equilibrio ecoloacutegico de la bioacutesfera destruccioacuten y agotamiento de
los recursos insustituibles y graves deficiencias nocivas para la salud fiacutesica
mental y social del hombre en el medio por eacutel creado vive y trabajardquo43
El objetivo de esta declaracioacuten del medio humano es preservar y mejorar el medio
humano con un solo propoacutesito que es el de ayudar a los pueblos a ver con otros ojos a
la naturaleza no como depredadores de la misma sino con un espiacuteritu de hermandad
hacia la misma reinstaurando el respeto sagrado de civilizaciones ancestrales
4) ldquoEn los paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de los problemas ambientales estaacuten
motivados por el subdesarrollo millones de personas siguen viviendo muy por
debajo de los niveles necesarios para una existencia humana decorosa
privadas de la alimentacioacuten el vestido vivienda educacioacuten de sanidad e
higiene adecuados Por ello los paiacuteses en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo teniendo presentes sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y proteger el medio Con el mismo fin los paiacuteses industrializados
deben esforzarse por reducir la distancia que los separa de los paiacuteses en
desarrollo en los paiacuteses industrializados los problemas ambientales estaacuten
relacionados con la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico
____________________________
43httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
55
5) El crecimiento natural de la poblacioacuten plantea continuamente problemas
relativos a la preservacioacuten del medio y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas seguacuten proceda para hacer frente a esos problemas de cuanto existe
en el mundo los seres humanos son lo maacutes valioso ellos son quienes
promueven el progreso social crean la riqueza social desarrollan la ciencia y
la tecnologiacutea y con su duro trabajo transforman continuamente el medio
humano con el progreso social y los adelantos de la produccioacuten
6) Hemos llegado auacuten momento de la historia en que debemos orientar nuestros
actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que
puedan tener para el medio Por ignorancia o indiferencia podemos causar
dantildeos inmensos e irreparables al medio terraacutequeo del que dependen nuestra
vida y bienestar Por el contrario con un conocimiento maacutes profundo y una
accioacuten maacutes prudente podemos conseguir para nosotros y nuestra posteridad
una mejor vida y medio maacutes en consonancia con las necesidades y aspiraciones
del hombre las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
son grandes Lo que se necesita es entusiasmo pero a la vez serenidad de aacutenimo
trabajo afanoso pero sistemaacutetico para llegar a la plenitud de su libertad dentro
de la naturalezardquo44
7) Se culpa que los problemas ambientales son por el subdesarrollo pero en
realidad no es asiacute es por no tener una concientizacioacuten clara del problema
ambiental
8) ldquoPara llegar a esa meta seraacute menester que ciudadanos comunidades
empresas e instituciones en todos los planos en todos los planos acepten las
responsabilidades que les incumbe y que todos ellos participen equitativamente
en la labor comuacuten hombres de toda condicioacuten y organizaciones de diferente
iacutendole plasmaraacuten con la aportacioacuten de sus propios valores y la suma de sus
actividades el medio ambiente del futuro Corresponderaacute a las
administraciones locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones
locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones la mayor parte de
la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicacioacuten de medidas en
gran escala sobre el medio
________________________
44httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088(consulta de Junio de 2014)
56
Tambieacuten se requiere la cooperacioacuten nacional con el objeto de allegar recursos que
ayuden a los paiacuteses en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera y hay un nuacutemero
mayor de problemas relativos al medio que por ser de alcance regional o mundial o por
repercutir en el aacutembito internacional comuacuten requeriraacuten una amplia colaboracioacuten entre
las naciones y la adopcioacuten de medidas por las organizaciones internacionales en
beneficio de todos La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que auacutenen
sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales RO Nordm756- 25-Ago-
1987
Proyectos Todos los proyectos seraacuten presentados a la Organizacioacuten por los paiacuteses
miembros y seraacuten examinados por el comiteacute competente
Con miras a alcanzar los objetivos establecidos en el Art-1 el Consejo examinaraacute
todas las propuestas de proyectos en las esferas de la investigacioacuten y el desarrollo la
informacioacuten sobre el mercado la elaboracioacuten mayor y maacutes avanzada en los paiacuteses en
desarrollo miembros productores y la repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales
Asiacute como las recomendaciones presentadas por el comiteacute pertinente esas propuestas de
proyectos basados en maderas tropicales de las definidas en el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2
podraacuten incluir productos de maderas tropicales aunque no sean de los enumerados en
dicho paacuterrafo
El Consejo de manera permanente dispondraacute la ejecucioacuten de los proyectos
Cobertura de los proyectos Utilizacioacuten de la madera Desarrollo de los bosques
naturales Desarrollo de la repoblacioacuten forestal Corta Infraestructura de la
explotacioacuten maderera capacitacioacuten del personal teacutecnico marco institucional
planificacioacuten nacionalrdquo45
Como se puede apreciar en esta Convencioacuten se hace relevancia sobre los proyectos que
deben llevar a cabo con caraacutecter vinculante sobre el destino positivo en
aprovechamientos de los recursos forestales tomando en cuenta la produccioacuten interna
de productos maderables en cada paiacutes para la industria de la construccioacuten y otros
_______________________
45PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp355
57
Siendo monitoreada y controlada por los organismos estatales de cada paiacutes miembro
estableciendo comiteacutes de informacioacuten econoacutemica Informacioacuten sobre el mercado
comiteacute de repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales y el comiteacute de industrias forestales
Ademaacutes los informes que deben enviarse a la sede del Consejo informando sobre los
planes para mitigar los dantildeos ambientales ocurridos de forma vinculante para cada paiacutes
ldquo Loacutepez Enriquez (1986) ldquoCOacuteDIGO PENAL RO 14722 de enero de 1971 Art-389-
394-410-437E-437F-437G-437H-437I-437J
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Art-42-52-159-161-1611-167-208-215-
216-221-224-304
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIOacuteN DE AacuteREAS NATURALES Y VIDA
SILVESTRE RO 118 28 de enero de 1999 Todos los artiacuteculos
COacuteDIGO DE LA SALUD RO 916 del 18 de Abril de 1988 Art-12
LEY DE AGUAS RO69 del 30 de mayo de 1972 Art20-22
REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS RO233 del 26 de enero de 1973 Art86-
87-88
LIBRO TERCERO DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIOacuteN FORESTAL
SECUNDARIA Y LAS NORMAS VIGENTES PARA EL MANEJO FORESTAL
SUSTENTABLE 139 038 039 040 son los instrumentos que emplea el MAE para
regular las actividades forestales
LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO AGROPECUARIORO894 del 30 de julio de
1979Art-5-23-29-31-81-82-89
REGLAMENTO GENERAL PARA LA APLICACIOacuteN DE LA LEY DE FOMENTO
Y DESARROLLO AGROPECUARIORO 11 DEL 27 DE AGOSTO DE 1979Art-79
LEY DE PREVENCIOacuteN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIOacuteN AMBIENTAL
RO97 del 31 de mayo de 1976Art-6-11-20
LEY DE SANIDAD VEGETAL Decreto Supremo Nordm52-RO475 de 18 enero de
1974Art-1-2-5-12-18-21-22-28-29-35
58
REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIOacuteN A LA LEY DE SANIDAD
VEGETAL AM Nordm206RO 364 de 23 de junio de 1977Art-6-9-10-11-13-16-247-28
LEY ORGAacuteNICA DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO RO526 del 3 de abril
de 1974Art-3 literal a)
LEY DE MINERIacuteA RO695 del 31 de mayo de 1991Art-82-84-87
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
HIDROCARBURIacuteFERAS Acuerdo Ministerial 621 del Ministerio d Energiacutea y
MinasArt-4-26-41
LEY DE TIERRAS BALDIacuteAS Y COLONIZACIOacuteN Decreto Supremo
Nordm2172RO342 de 28 de Septiembre 1964Art-2-3
LEY DE DESARROLLO AGRARIORO461 del 14 de junio de 1994Art-25-27-30-
35-37
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO Decreto
Ejecutivo Nordm2099ROSup 524 de 12 de septiembre de 1994Art-21-23-24-49-50-51
LEY DE MODERNIZACIOacuteN DEL ESTADO Ley Nordm50RO349 de 31 de diciembre
de 1993 Art-28-46
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y
CONTROL DE LOS BOSQUES NATURALES Y MANGLARES DE 1907 RO482
del 13 de julio de 1994 Art-1-2-3-4-5-6-7
DECLARATORIA DSE TIERRAS DE USO EXCLUSIVO FORESTAL-Art-8-9-10-
11-12-13
SISTEMA DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Art-14-15-16-17-18-
19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33
DECLARACIOacuteN SOBRE LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y REPOSICIOacuteN
DE LOS BOSQUES DE MANGLAR Decreto Ejecutivo Nordm824-ARO208 del 17 de
1985 Art-1-2-3-4
59
FIJACIOacuteN DE LINDEROS DEL PATRIMONIO FORESTAL DEL ESTADO EN LAS
PROVINCIAS DE ESMERALDAS NAPOY SUCUMBIacuteOS AM del 27 de mayo de
1988 RO Nordm 962 de 22 de junio de 1988 Art-1-2-3-4-5
REGULACIOacuteN DEL APROVECHAMIENTO Y LA DISTRIBUCIOacuteN DE LOS
BOSQUES PLANTADOS CON LA PARTICIPACIOacuteN DE LOS SECTORES
PUacuteBLICO Y PRIVADO Am361 del 3 de septiembre de 1987 RO 775 del 21 de
septiembre de 1987 Art-1-2-3-4
LISTA DE ESPECIES FORESTALES DE PROHIBIDA EXPORTACIOacuteN Acuerdo
Ministerial Nordm0678 RO 593 del 14 de diciembre de 1990 Art-1
DETERMINACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO MIacuteNIMO DE LA INDUSTRIA
FORESTAL EN EL ECUADOR AIM 695 RO 596 DEL 4 DE ENERO DE 1991
Art-1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22
PATENTES DE FUNCIONAMIENTO DE INDUSTRIAS FORESTALES
LICENCIAS DE APROVECHAMIENTO Y GUIacuteAS DE CIRCULACIOacuteN Resolucioacuten
Nordm016 21 de julio de 1994
CONVENCIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MADERAS
TROPICALES RO 756 del 25 de agosto de 1987 Art-1 al 32
CONVENCIOacuteN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOacuteGICA 5 de junio de 1992 Art-1
al 42
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DE LA FLORA FAUNA Y DE LAS
BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA DE Nordm
1720 RO 990 del 17 de diciembre de 1943 Art- 1 al 12
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DEL PATRIMONIO MUNDIAL
CULTURAL Y NATURAL RO 581 del 25 de junio de 1974 Art-1 al 29
CONVENCIOacuteN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES RO 746 del 20 de Febrero
de 1975 Art-1 al 18rdquo46
____________________ 46
PEacuteREZM(2008)Derecho ambiental(2008)p85
60
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOS
Existen algunas definiciones sobre dantildeo ambiental una de ellas describe ldquoEn sentido
amplio toda suerte de mal material o moral Maacutes particularmente el detrimento
perjuicio o menoscabo que por accioacuten de otro se recibe en la persona o en los bienes
El dantildeo puede provenir de dolo de culpardquo47
Claro estaacute que toda esta definicioacuten de dantildeo
se tendraacute que aplicar al dantildeo ambiental que es de lo que se trata esta investigacioacuten
Dentro de las definiciones que existen entre las diferentes enciclopedias estaacute la siguiente
ldquoLesioacuten agravio o menoscabo que sufre la persona en su patrimonio o en su ser fiacutesico
o moral susceptible de ser apreciado econoacutemicamente o nordquo48
Se puede entender que
se refiere a las personas como sujeto pasivo pero en este caso aplicando esta definicioacuten
se deberaacute entender que se trata del bien protegido en la nueva Constitucioacuten del 2008
que es la naturaleza
2121 CONCEPTOS
El Dantildeo Ambiental la Deforestacioacuten el cambio climaacutetico la alteracioacuten de los Ciclos
del Agua el Dantildeo irreparable a la Mega Biodiversidad la peacuterdida de la capa de Ozono
el efecto invernadero entre otros son los conceptos que se manejan en esta
investigacioacuten para desde el punto de vista conceptual enfocar el problema y poder
entender mejor la hipoacutetesis planteada el objetivo es poder frenar la tala ilegal de bosque
nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
En San Lorenzo se puede apreciar actividades de aprovechamiento de madera en la
poblacioacuten donde existen lugares de acopio de madera como aserraderos a lo largo y
que dicen los pobladores lo hacen en la noche con las trozas que traen de la zona nor-
oriental del Cantoacuten San Lorenzo
La Mega Biodiversidad se refiere a toda la diversidad de vida que existe dentro de los
bosques nativos y el ecosistema se refiere a la tierra el aire los riacuteos los oceacuteanos es
decir al planeta que sostiene la vida tanto de fauna como de flora y la vida microscoacutepica
o cuaacutentica que existe en la naturaleza
____________________
47CABANELLAS G(2010)p107
48ESPINOZAG(1986)p142
61
22 HIPOacuteTESIS
La veda forestal permanente permitiraacute suspender la tala ilegal de bosques nativos y
recuperar la zona deforestada asiacute como elaborar y ejecutar un plan para frenar la tala
ilegal de bosques nativos ademaacutes de revisar y evaluar el 100 de los programas
aprobados en bosques nativos
23 VARIABLES
Como variables se plantea una Variable independiente y otra Variable dependiente
231 VARIABLES INDEPENDIENTES
Variable independiente Veda forestal temporal
El resultado positivo y exitoso de la veda forestal temporal es lo que motiva a plantear
la necesidad de incorporar este plan como plan permanente para frenar la tala ilegal en
los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
Un plan como eacuteste por tiempo no menor a Veinte antildeos incidiriacutea en la remediacioacuten de la
deforestacioacuten definitivamente destinando otras zonas forestales para implementar la
remediacioacuten forestal y aprovechamiento forestal sustentable sostenible en el tiempo
232 VARIABLES DEPENDIENTES
Como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el cantoacuten San
Lorenzo provincia de Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan de veda forestal permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas se hace cada vez
maacutes necesario porque la tala avanza y no hay quien la detenga por lo tanto es necesario
tomar las medidas maacutes draacutesticas de forma urgente
62
bull LA NATURALEZA COMO BIEN PROTEGIDO
1GENERALIDADES
La Pacha Mama por primera vez en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y de su
historia Republicana se le reconoce los Derechos de la naturaleza para lograr alcanzar
el Sumak Kausay o el buen vivir con una relacioacuten amigable con el medio ambiente el
ecosistema y el respeto total a la Mega Biodiversidad
11CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del antildeo 2008 en sus Artiacuteculos 396-397-
398-399-400-401-402-403-405-406-407-408409-410-411-415-Tratan y norman la
actividad Forestal en el Ecuador concedieacutendole Derechos a la naturaleza o Pacha Mama
para logra el Sumak Kausay o Buen vivir por primera vez en la historia Republicana del
Ecuador
bull ASPECTO SOCIO-CULTURAL DE SAN LORENZO
2EVOLUCIOacuteN DE LA COMUNIDAD DE SAN LORENZO
La comunidad de San Lorenzo evoluciona desde hace 10000 antildeos con los primeros
aboriacutegenes Cayapas Niguas Lachis Campaces luego llegaron los esclavos que
naufragaron frente a las costas de Esmeraldas y la gente los llamaba Malabas o malos y
Juyungos o diablos a los Afro descendientes luego llegoacute el mestizaje con los Espantildeoles
y la explotacioacuten de madera para la construccioacuten hasta los actuales momentos
21PRINCIPALES PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN
La tala ilegal de bosques nativos es uno de los problemas que se presentan el avance de
las fronteras del ganado vacuno la extensioacuten de la frontera agriacutecola el desempleo la
falta de servicios baacutesicos la delincuencia el narcotraacutefico y la guerrilla son su amenaza
constante en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
63
bull PROBLEMAacuteTICA JURIacuteDICA DE SAN LORENZO
3ASPECTOS JURIacuteDICOS
Dentro de los aspectos Juriacutedicos se puede notar que la ley forestal es obsoleta por lo
que se hace urgente una nueva ley de acuerdo a la actual realidad ambiental forestal de
la zona investigada
Principios
1 El hombre tiene derecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar
2Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire el agua la tierra la flora
y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacioacuten u ordenacioacuten seguacuten convenga
3ldquoDebe mantenerse y siempre que sea posible restaurarse y mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables
4El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su haacutebitat que se
encuentran actualmente en peligro por una combinacioacuten de factores adversos en
consecuencia al planificar el desarrollo econoacutemico debe atribuirse importancia
a la conservacioacuten de la naturaleza incluidos la flora y la fauna silvestres
5Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo
6Debe ponerse fin a la descarga de sustancias toacutexicas o de otras materias y a la
liberacioacuten de calor cantidades o concentraciones tales que el medio no puede
neutralizarlas para que no se causen dantildeos graves o irreparables a los
64
ecosistemas Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los paiacuteses
contra la contaminacioacuten
7 Los Estados deberaacuten tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacioacuten de los mares por sustancias que puedan poner en peligro
sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre dantildear los recursos
vivos y la vida marina menoscabar las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legiacutetimas del mar
8El desarrollo econoacutemico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida
9 Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean grandes problemas y el desarrollo acelerado
mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnoloacutegicardquo49
Los procedimientos que se deben seguir para preservar el medio ambiente estaacuten dentro
de los convenios internacionales pero es obligacioacuten incorporarlas en modernas leyes
La importancia de los principios aquiacute enunciados en la Declaracioacuten de la Conferencia de
la Naciones Unidas sobre el medio humano sobresalen los derechos fundamentales a la
libertad y la igualdad asiacute como cualquier forma de opresioacuten y dominacioacuten extranjera
Destaca tambieacuten la obligatoriedad de todo estado de preservar el aire el agua la tierra
la flora y la fauna silvestres
Asiacute como se debe restaurar y mejorar la capacidad de producir de la tierra de la misma
manera preservar el haacutebitat de la flora y fauna silvestres Queda prohibido verter en riacuteos
y mares sustancias toacutexicas y concentraciones de calor excesivo al medio ambiente el
desarrollo econoacutemico es importante para mejorar la calidad de vida de sus puebles la
asistencia financiera y tecnoloacutegica para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
De la misma manera se deberaacute tomar en cuenta las condiciones de salud de higiene en
que se desarrollen los pueblos procurando proteger la vida de los seres humanos que
__________________________________
49 httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
65
viven en extrema pobreza que marcan una gran brecha entre los paiacuteses desarrollados y
los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
Cabe destacar que esta declaracioacuten acaecida en Estocolmo Suecia en el antildeo de 1972
puso un alto a la desmesurada contaminacioacuten depredacioacuten de flora y fauna silvestres
en toda la tierra marcando un antes y un despueacutes del dantildeo ambiental que hasta esa
fecha produciacutean todos los seres humanos desde todos los rincones del planeta
No se podriacutea decir que el problema se ha terminado pero ahora existe un poco maacutes de
conciencia ambientalista en el mundo con algunas excepciones despreciables por parte
de empresas transnacionales que han contaminado sin ninguna remediacioacuten al medio
ambiente
De esta manera perjudicando tambieacuten a sus pobladores temieacutendose de que este
despreciable comportamiento se siga repitiendo en paiacuteses donde el derecho ambiental
recieacuten se estaacute incorporando en su marco juriacutedico permanente
Los derechos de la naturaleza recieacuten en el antildeo 2008 se han incorporado en nuestra
constitucioacuten ahora falta trabajar en nuevas leyes ambientales y forestales porque ya es
obsoleta y se suplen estas leyes lo rigen por pocos diacuteas
10rdquoPara los paiacuteses en desarrollo la estabilidad de los precios y la obtencioacuten
de ingresos adecuados de los productos baacutesicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenacioacuten del medio ya que han de tenerse en
cuenta tanto los factores econoacutemicos como los procesos econoacutemicosrdquo50
La mayoriacutea de paiacuteses en viacuteas de desarrollo no tienen buenos ingresos econoacutemicos por lo
que sus necesidades son muy grandes la riqueza estaacute mal distribuida y concentrada en
manos de pocos
La gran diferencia de los paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo hacen temer que
esa brecha sea casi insuperable por la poca apertura de los paiacuteses desarrollados tienen
con los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes el presupuesto para contingencias
ambientales tiene que estar considerado dentro de la caja fiscal de cada paiacutes miembro
con lo que las contingencias ambientales podraacuten ser afrontadas
____________________
50PEacuteREZM(2008)Derecho ambientalp355
66
Las mejores condiciones de vida dependen de las mejores condiciones ambientales
como por ejemplo urbanizaciones con servicios de alcantarillado agua potable energiacutea
eleacutectrica cocinas eleacutectricas aumentaraacuten la calidad de vida de los pueblos su
mejoramiento depende de los gobiernos seccionales de turno por lo que mucho tiene
que ver tambieacuten las ideologiacuteas que esteacuten a tono con los organismos financieros
mundiales
No se puede separar las ideologiacuteas de la ayuda financiera de organismos capitalistas un
gobierno en contraposicioacuten ideoloacutegica con los organismos crediticios para programas
ambientalistas de mejoramiento de las aguas de los riacuteos
Reforestacioacuten de aacutereas deforestadas alternativas de actividades econoacutemicas para
diversificar las actividades forestales de tala de bosque nativo que permita a personas
dedicadas a tareas de deforestacioacuten para la siembra y la ganaderiacutea estos planes o
programas deben centildeirse a los convenios internacionales los que pautan los procesos de
reforestacioacuten con especies propias o endeacutemicas de la zona para que tenga una
continuidad y coherencia bioloacutegica para no ocasionar un desastre ecoloacutegico
11rdquoLas poliacuteticas ambientales de todos los Estados deberiacutean a estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los paiacuteses en desarrollo y no
deberiacutean menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de
vida para todos y los Estados y las organizaciones internacionales deberiacutean tomar las
disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las
consecuencias econoacutemicas que pudieran resultar en los planos nacional e internacional
de la aplicacioacuten de medidas ambientalesrdquo51
Son muy importantes las medidas ambientales que pueda aplicar un Estado porque de
eso depende el desarrollo de los pueblos que si no tienen claras las medidas
ambientales se produce el menoscabo de la vida en varios niveles al no contar con
normativa ambiental que regule el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Que los seres humanos deben saber utilizar sin causar dantildeo ambiental ya que esa es la
meta la utilizacioacuten de los recursos sin causar dantildeo al medio ambiente eso es lo ideal
_______________________
51VILLEGAST amp Tene W(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp14
67
Luego de esta declaracioacuten los paiacuteses miembros se comprometieron a aplicar los
principios aquiacute enunciados para mejorar el planeta y la vida humana asiacute como la vida
silvestre y la fauna que antes de esta declaracioacuten estaba a merced de los depredadores
comerciantes de todo tipo de especies silvestres que eran convertidos en trofeos
En paiacuteses sudamericanos se vivioacute una deforestacioacuten salvaje desde los antildeos 1950 donde
se talaban aacuterboles y se los dedicaba al consumo interno tanto como para la exportacioacuten a
paiacuteses de Asia donde pagaban excelentes ganancias para los taladores ademaacutes se
dedicaba a la industria de los contrachapados de madera para acabados de la
construccioacuten
Estos convenios internacionales han ayudado en gran medida a proteger el medio
ambiente pero falta incorporar normas claras que ayuden tambieacuten a la remediacioacuten
ambiental con planes de reforestacioacuten eficientes y probados con cientiacuteficos que
analicen y presentes proyectos factibles de incorporar en nuestro medio tecnologiacuteas de
punta que apoyen en la vigilancia de tan extensas zonas de riqueza del manto forestal
que cubre grandes extensiones de tierras de Latino Ameacuterica un continente verde y
Amazoacutenico que mantienen las mayores reservas de agua dulce del planeta
31DERECHO A LA VIDA
El Derecho a la vida es un Derecho humano que consta en la Constitucioacuten del 2008 de
la Repuacuteblica del Ecuador no solamente el Derecho a la vida de los seres humanos sino
tambieacuten de toda la Mega Biodiversidad que existe en el ecosistema
32DERECHO AL DEBIDO PROCESO
Todo ser humano tiene que ser tratado como inocente hasta que se le compruebe lo
contrario despueacutes de que se haya respetado no solamente el derecho al debido proceso
sino tambieacuten un juicio justo y equitativo
Se deberaacute respetar el debido proceso en dantildeos ambientales flagrantes interviniendo las
autoridades pertinentes en cada caso se deberaacute recolectar los indicios y evidencias las
cuales deberaacuten seguir la cadena de custodia correspondiente para que no queden en la
impunidad los presuntos responsables de cualquier dantildeo ambiental que se produzca
68
bull REALIDAD AMBIENTAL
4INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
La investigacioacuten de Campo se la realiza aquiacute en la ciudad de Quito en el Ministerio de
Ambiente CONGOPE Secretariacutea Forestal Subsecretariacutea de planificacioacuten Ambiental
en el cantoacuten San Lorenzo sus inmediaciones 40 kiloacutemetros selva adentro de la reserva
AWA Liacutemites con el cantoacuten Eloy Alfaro sector de Ecuador libre liacutemite con Tumaco
La realidad que se puede apreciar a simple viste es devastadora la deforestacioacuten ya ha
causado sus estragos bien fuertes existen zonas deseacuterticas el clima ya no es huacutemedo
ahora es caacutelido seco
La realidad es funesta la deforestacioacuten es una triste realidad en la poblacioacuten parece que
que no pasa nada pero 40 Km selva adentro hacia el lado nor-oriental y sur oriental el
problema es otro se escuchan las motosierras se aprecian aacuterboles talados en trosas en el
piso parece que hubiera habido un huracaacuten todo estaacute destruido Se hace entrevistas a
campesinos de la zona y todos coinciden que hay un grave problema de tala ilegal de
bosque nativo
ldquoLa cobertura forestal natural de nuestro paiacutes se concentra en la Amazoniacuteas
(80) Costa (13) y Sierra (7) Lo que significa que en la Amazoniacutea existen
quince hectaacutereas de bosque por persona en la costa un cuarto de una hectaacuterea
y en la sierra un sexto de una hectaacuterea por persona (Antildeazco et al2010) En el
Ecuador se denominan ldquobosques nativosrdquo a los siguientes tipos de cobertura
forestal bosque huacutemedo bosque seco vegetacioacuten arbustiva manglares
moretales y vegetacioacuten de paacuteramo Esta amplia diversidad en ecosistemas
forestales que se encuentra en este paiacutes se debe a varios factores entre ellos la
ubicacioacuten del paiacutes en la zona tropical las corrientes mariacutetimas friacuteas y caacutelidas
que bantildeansus costas la gradiente altitudinal creada por la cordillera de los
Andes y la diversidad geoloacutegicardquo52
Dentro de este trabajo de investigacioacuten el tipo de bosque sujeto a estudio es el bosque
huacutemedo que se encuentra en la zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas a lado
____________________
52ANtildeAZCOMMorales PalaciosMVega ECuesta A(2010)p21
69
norte de esta provincia llamada provincia verde por su gran concentracioacuten de bosques
nativos huacutemedos que se encuentran en la zona
ldquoEn el Ecuador los duentildeos de los bosques han sido tradicionalmente el Estado y
los pueblos y nacionalidades indiacutegenas De acuerdo a los estudios realizados
por Antildeazco et al (2010) entre los pueblos indiacutegenas y afro ecuatorianos poseen
cerca de siete millones y medio de hectaacutereas de bosques nativos Los bosques
estatales son exclusivamente nativos Se clasifican de la siguiente manera
Sistema nacional de Aacutereas Protegidas 4`754725 ha
Bosques Protectores Puacuteblicos 2rsquo336558ha
Patrimonio Forestal del Estado 2rsquo055608ha
Es decir que el Estado posee 9rsquo146891hectaacutereas de cobertura forestal lo que
corresponde al 357 del territorio nacionalrdquo53
41DISENtildeO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIOacuteN
Se ha utilizado en este trabajo investigativo un disentildeo de instrumentos de la
investigacioacuten fundamentado en la realidad palpada en la zona del problema contando
ademaacutes con la normativa ecuatoriana vigente Convenios Internacionales bibliografiacutea
Bibliografiacutea virtual sobre lo maacutes importante sobre el tema que se estaacute tratando
procurando finalmente tambieacuten entrevistas a campesinos habitantes y personas que
trabajan y habitan la zona de San Lorenzo
La realidad del problema una vez que se ha recopilado la informacioacuten es auacuten maacutes grave
de lo que se pensaba hay un sistemaacutetico fenoacutemeno de deforestacioacuten hacia adentro de la
selva de bosque nativo como es tan grande se les hace difiacutecil a las autoridades
controlar todos los diacuteas por lo que la accioacuten de los taladores ilegales no se detiene se
hace necesario un control aeacutereo en helicoacutepteros pero las autoridades del MAE dicen que
eso es un suentildeo ya que no tienen presupuesto suficiente para implementar esos controles
aeacutereos por lo que no se ve un posible solucioacuten a corto o largo plazo
__________________________
53VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp11-12
70
Para conocer la oferta y demanda de madera industrial Antildeazco sostiene que
ldquoSeguacuten estimaciones razonables de FAO-INEFAN (Barrantes ET al 2001)
desde 1995 se viene utilizando en el Ecuador el dato de que el crecimiento de
bosques huacutemedos tropicales se produce a una tasa promedio de 113 m3haantildeo
Por lo tanto el potencial o la oferta de madera en rollo para uso industrial
bajo un enfoque de manejo sustentable y tomando en cuenta la superficie de
bosques naturales y plantaciones forestalesrdquo54
De bosque nativo hay una oferta sostenible de 2034 m3 al antildeo en un aacuterea de 3000 ha
con un aacuterea aprovechable de 1800 ha y un rendimiento sostenible de 113 m3haantildeo
con una aprobacioacuten en el 2008 por el MAE de 2rsquo858378 m3 que dicen es suficiente
para abastecer el 95 de la demanda nacional sin embargo 3`508370 m3 llegan de la
tala ilegal de bosque nativo de manera ilegal
Lo que queda claro es que mientras exista demanda existiraacute oferta asiacute sea de caraacutecter
ilegal por lo que las poliacuteticas forestales de sostenibilidad tienen que estar disentildeadas a
un aprovechamiento sostenible en el tiempo con siembra de aacuterboles destinados para la
industria y el consumo interno que pueda satisfacer la demanda interna
La siembra de aacuterboles para un aprovechamiento demora de diez a treinta antildeos lo cual
no deja mucha expectativa de un aprovechamiento programado por lo que se hace
necesario una siembra mayor y maacutes abundante en zonas donde este tipo de bosque
pueda sostenerse en el tiempo sin olvidar de plantar las especies endeacutemicas de la zona
para una mejor obtencioacuten del producto maderable Pero si se demora maacutes tiempo en
implementar planes de reforestacioacuten con especies forestales conocidas de la zona se
puede realmente llegar a mitigar el impacto ambiental que se trata de evitar el arranque
de estos planes no puede seguir esperando la buena voluntad de los funcionarios
ambientales urge poner en marcha un plan de reforestacioacuten agresivo inmediato con la
ayuda de instituciones estatales que deben involucrarse activamente
Desgraciadamente las cosas no se han planeado con los planes de atenuacioacuten o
prevencioacuten al dantildeo ecoloacutegico tampoco se aplica la tecnologiacutea moderna que se dispone
________________________
54ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE VegaE CuestaA(2010) sector Forestalp183
71
en la actualidad en otros paiacuteses como en Europa donde primero entran teacutecnicos
ecologistas especialistas a salvar a las especies de flora y fauna que estariacutea en el camino
que se va a abrir en la selva para que de esta manera mitigar el impacto ecoloacutegico en
contra de la biodiversidad que existe en la zona
Se ha desplegado una campantildea poliacutetica en contra de los defensores ambientalistas como
los Yasunidos cuando la actitud deberiacutea ser todo lo contrario por parte del gobierno se
deberiacutea convocar a todos aquellos que quieran colaborar con ideas e inclusive con
ayuda personal para prevenir el desastre ecoloacutegico inminente
La riqueza ecoloacutegica que existe en el Yasuniacute es potencial en lo que respecta al turismo
ecoloacutegico y en lo que tiene que ver con la ciencia que bien se podriacutea aprovechar esos
recursos naturales para la industria farmaceacuteutica en el campo del desarrollo tecnoloacutegico
de la medicina natural la que tiene un enorme potencial
Los espacios deforestados se aprecian desde muy cerca no hay una advertencia ni
horizontal ni vertical la apreciacioacuten real de la deforestacioacuten ayuda a tomar en serio el
problema
Para esta investigacioacuten se ha tomado en cuenta la verificacioacuten in situ con lo cual se
puede apreciar el problema de mejor manera no tan solo con la lectura de textos o
reportajes de video o audio la verdad es desastrosa
Un plan sostenible de siembra de especies endeacutemicas de la zona sugieren ciertos
expertos en las zonas donde la deforestacioacuten estaacute presente son planes que demoran
muchos antildeos pero si se respetan las especies arboacutereas que han estado ahiacute por milenios
el plan puede rendir resultados positivos
Otro de los instrumentos de investigacioacuten a utilizarse seraacute el de la observacioacuten criacutetica y
constructiva para poder mientras se pueda remediar lo deforestado por parte del MAE
el MAGAP las Secretariacuteas del CONGOPE aplicando primero el Principio de Realidad
es decir llevando expertos en remediacioacuten forestal que disentildeen un plan para escrutar la
realidad de la deforestacioacuten que aqueja a esta zona una vez que se haya obtenido
resultado reales del problema las Instituciones Estatales tendraacuten que tomar decisiones
trascendentales en cuanto a la remediacioacuten planes de reinsercioacuten de especies en viacuteas de
extincioacuten como el aacuteguila arpiacutea el mono aullador y otras especies de flora y fauna que
han desaparecido porque su haacutebitat ha sido destruido
72
CAPIacuteTULO III
MARCO METODOLOacuteGICO
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteN
Una vez decretado el estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer
cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
natural viernes 04 de octubre del 2013 Derechos y obligaciones que deben cumplirse en
el marco del respeto de eacuteste decreto ley asiacute como las personas naturales y juriacutedicas
involucradas en este problema
La investigacioacuten sobre la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo se extiende hacia
la selva adentro liacutemite con la reserva ecoloacutegica AWA liacutemite por el lado este del cantoacuten
San Lorenzo en donde los taladores de bosque nativo siguen en su ingrata tarea de
deforestar
Se comenta entre los habitantes de la zona que la madera que extraen los taladores
ilegales venden a los aserraderos e industrias de la zona entre otras cosas para la
elaboracioacuten de tableros de madera contrachapada
La investigacioacuten Bibliograacutefica se ha obtenido de libros folletos perioacutedicos revistas
informativas del MAE ademaacutes de la informacioacuten obtenida en internet
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICA
Se ha consultado textos sobre materia Ambiental como Antildeazco M Morales W Palacios
E Vega A Cuesta E Galindo Gustavo Hummer Waldemar Paredes Betsabeacute Arias
Peacuterez Camacho Pesantez Garciacutea Pintildea Rafaeacutel Serrano delagado Villegas Tania y otros
maacutes autores de publicaciones que tienen que ver con el tema forestal tambieacuten
publicaciones del MAE del CONGOPE Leyes vigentes Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador Ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas Naturales y Vida Silvestre
Coacutedigo Civil Coacutedigo Penal Coacutedigo de Procedimiento Civil y Penal Convenios
internacionales Decreto Nordm 116-2013
73
LA COOPERACIOacuteN EUROPEA Y LA RESPONSABILIDAD CON EL MEDIO
AMBIENTE (PRODERENA)
Seguacuten sostiene el experto Ambiental de la Comisioacuten Europea Dr Pedro Ponce
en su triacuteptico ldquo La proteccioacuten al medio ambiente es una prioridad dentro de las
poliacuteticas de la Unioacuten Europea El Tratado de la UE (Maastricht 1992)
menciona en el Tiacutetulo XVI que la poliacutetica de la Comunidad en el aacutembito del
medio ambiente contribuiraacute a alcanzar los siguiente objetivos
La conservacioacuten proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
La proteccioacuten de la salud de las personas
La utilizacioacuten prudente y racional de los recursos naturales
El fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los
problemas regionales o mundiales del medio ambiente
Las poliacuteticas ambientales de la UE incluyen temas tan distintos y al mismo
tiempo importantes como son a) aire y biotecnologiacutea b) quiacutemicos c)cambio
climaacutetico d) economiacutea ambiental e) ampliacioacuten de la UE y paiacuteses vecinos f)
salud g) industria y tecnologiacutea h) asuntos internacionales i) uso de la tierra j)
naturaleza y biodiversidad k) ruido l) proteccioacuten de la capa de ozono m) suelo
n) desarrollo sustentable o) desechos p) agua y q) proteccioacuten civil y accidentes
ambientales
La cooperacioacuten de la Comunidad Europea en el Ecuador se concreta en un
apoyo a la solucioacuten de problemas ambientales relacionados a algunos de estos
temas y siempre vinculado a la reduccioacuten de la pobreza
El PRODERENA tuvo como objetivo apoyar a la descentralizacioacuten en el
manejo de recursos naturales en las provincias de Carchi Imbabura y
Esmeraldas Este programa que contoacute con un financiamiento de 17 millones de
euros por parte de la Comunidad Europea permitioacute llegar a las comunidades
de 19 cantones con acciones en beneficio del ambiente y con impacto en la
calidad de vida de las personas
EL PRODERENA apoyoacute la descentralizacioacuten pero las instituciones encargadas no
desarrollaron presencia permanente de guardias forestales en las zonas sensibles
74
Por otro lado la Comunidad Europea mantiene un apoyo cercano a los 12
millones de euros a proyectos ejecutados por ONGs y gobiernos seccionales
Estos proyectos responden a las convocatorias que realiza anualmente la
Comisioacuten Europea enfocados en temas ambientales como proteccioacuten de
cuencas hidrograacuteficas proteccioacuten de bosques manejo de residuos soacutelidos
proteccioacuten de la zona marino costera educacioacuten ambiental e iniciativas
amigables con el medio ambiente
La Comunidad Europea financia proyectos que definan claramente una
estrategia de sostenibilidad de sus acciones que involucren a los gobiernos
seccionales al Ministerio del Ambiente y que constituyan un apoyo a las
poliacuteticas ambientales nacionales y locales
Actualmente estaacuten en ejecucioacuten proyectos ambientales en la Costa Sierra
Amazoniacutea y en las Islas Galaacutepagosrdquo55
El PRODERENA ha prestado un aporte muy significativo desde 1992 con una misioacuten
muy loable que es la ayuda econoacutemica y teacutecnica sobre sustentabilidad del medio
ambiente con prioridades dentro de las poliacuteticas de la Unioacuten Europea en el aacutembito del
medio ambiente
La conservacioacuten la proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
contribuyen a mejorar la salud de las personas que tambieacuten co-habitan en el entorno
dentro o fuera del medio existiendo mejores condiciones de vida para campesinos
indiacutegenas aboriacutegenes de las diferentes zonas forestales agriacutecolas ganaderas con un
mejor aprovechamiento de la propia naturaleza
Claro que hay un mayor respeto por la Pacha Mama pero gracias a los diferentes
programas y proyectos que se han implementado especialmente en las zonas de mayor
impacto ambiental pero esto no significa que el problema estaacute resuelto sino todo lo
contrario es ahora que hay que actuar con decisiones planificadas y efectivas con
programas para recuperar el manto boscoso que siempre tuvo esta zona forestal planes
de reforestacioacuten con caraacutecter de urgente e inmediato planes conjuntos con la poblacioacuten
que participe activamente con sus habitantes joacutevenes para crear conciencia ambiental
sustentable y sostenible en el tiempo
_______________________
55GRIJALVAA(2010)LaGestioacutenAmbientalDescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp24-25
75
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
ldquoLos 40 casos en el 2012 denotan una continua tala de aacuterboles inclusive de la especie
protegida y de prohibido corte denominado rolliza 9303545 m3 capturada en
Tandapi lo que se puede suponer que esa madera su origen era la provincia de
Esmeraldasrdquo56
Seguacuten la observacioacuten realizada cabe anotar que los controles en las carreteras
circundantes a San Lorenzo es manual y visual lo que si deja un vaciacuteo de control en la
provincia verde que es donde hay que tener maacutes controles disuasivos para que los
taladores ilegales no tengan por donde sacar la madera ilegal
Un total de 127 vehiacuteculos retenidos temporalmente especialmente tracto mulas es una
muestra de que no les importa transportar la madera ilegal porque saben que sus
vehiacuteculos los van a devolver en poco tiempo lo que tambieacuten se deberiacutea tomar en cuenta
para un mejor combate en contra de estos taladores ilegales que tanto dantildeo ambiental
han provocado pero no dicen cuaacutentos taladores detenidos hay de eso no se habla
tampoco se decomisan estos vehiacuteculos se deberiacutean aplicar sanciones mucho maacutes
draacutesticas para acabar definitivamente con este flagelo en contra de la humanidad que ya
no aguanta maacutes es necesario una poliacutetica de Estado para controlar la deforestacioacuten
Previo concurso de ofertas y por contratacioacuten directa de conformidad con la ley Forestal
y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre desde los artiacuteculos 22 al 41 del
mencionado cuerpo legal que hayan tramitado permisos de tala legal y liacutecita
especificando el tipo de especie forestal que va a talar
Estos permisos no son controlados ni monitoreados minuciosamente dando lugar a que
se mal utilicen estos permisos dando lugar a la tala ilegal dentro del bosque nativo se
deberiacutea crear un sistema maacutes eficiente y electroacutenico de control con especificaciones
claras y precisas para no dar lugar a la tala ilegal en zonas protegidas
La investigacioacuten de campo estaacute enfocada hacia el campo juriacutedico es decir constatar si la
ley se cumple o no en la zona sensible del problema loacutegicamente con un entorno socio-
econoacutemico sus principales afectaciones ambientales mediatas e inmediatas
__________________ 56
PAREDESBampAriasE(2012)Cifras Forestalesp7
76
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICA
El Estado seguacuten Antildeazco et al(2010) posee 4rsquo754725 hectaacutereas de bosques nativos
dentro del Sistema de Aacutereas Naturales Protegidas y alrededor de 2rsquo055608 hectaacutereas en
el Patrimonio Forestal En nuestro paiacutes de lo que se tiene registrado histoacutericamente la
tala de aacuterboles aparece con fuerza desde el antildeo 1950 en la zona de Esmeraldas que se le
conoce como la Provincia verde y comienza una arremetida de tala de bosques para
industrializacioacuten de las maderas enviando los cargamentos de madera en ferrocarril
desde San Lorenzo a Quito principalmente como lugar de acopio principal en la serraniacutea
ecuatoriana con permisos y concesiones forestales legales y tambieacuten tala ilegal
aleatoriamente con una incidencia agresiva y salvaje con el medio ambiente sin
preocuparles en nada el dantildeo ambiental
La tala se volvioacute tan agresiva en el antildeo pasado que el Presidente Ec Rafael Correa tuvo
que decretar el estado de excepcioacuten por considerarse un desastre natural que estaba
ocurriendo en toda la zona de Esmeraldas para implantar la Veda Forestal Temporal en
la Provincia de Esmeraldas fundamentado en el artiacuteculos 14-71-73 164 inciso primero
389 inciso 1 artiacuteculo 396 artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten y 45 Ley forestal cuya
vigencia por decreto ejecutivo fue de 60 diacuteas desde el 04 de Octubre del 2013 siendo
prolongado hasta por 30 diacuteas maacutes es decir hasta el 23 de diciembre del 2013 por lo que
se conoce es la primera vez que se tiene que recurrir a un Estado de Excepcioacuten para
controlar la deforestacioacuten en esmeraldas lo cual nos da la pauta de que el problema
verdaderamente ya es casi incontrolable por la viacutea normal
Parques nacionales
Reserva Ecoloacutegica
Refugio de vida silvestre
Reservas bioloacutegicas
Aacutereas nacionales de recreacioacuten
Reserva de produccioacuten de fauna
Aacuterea de caza y pesca
77
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVA
Dentro del plano real de la zona afectada se puede realizar una descripcioacuten muy clara de
lo que se observa que es la deforestacioacuten por donde se vea la selva que antes
comenzaba desde las afueras de San Lorenzo ahora comienza bien adentro la
civilizacioacuten ha talado la mayoriacutea de bosque nativo que teniacutea San Lorenzo
La investigacioacuten abarca todo el tema de la deforestacioacuten dantildeo ambiental cambio
climaacutetico avance del desierto todo aquello que hace dantildeo al ambiente tiene que ser
erradicado
Si se analizan los peligros de la deforestacioacuten en bosque nativo seguacuten Antildeazco el al
(2010) 198000 hectaacutereas deforestadas al antildeo seguacuten cifras obtenidas hasta 2003 por
(CLIRSEN)
bull ldquoLa primera causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la
expansioacuten de la frontera agriacutecola
La segunda causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la tala ilegal e
industrial forestal
En teacuterminos generales la primera generalizacioacuten estaacute de acuerdo con los modelos
multifase de colonizacioacuten pionera y cambio naturales A menudo sucede que los
agentes de cambio son inmigrantes pobres originarios de aacutereas econoacutemicas y
ecoloacutegicamente deprimidas que abren (es decir deforestan) la frontera de
colonizacioacuten
Un segundo escenario para la deforestacioacuten relacionada con la frontera de
expansioacuten agriacutecola tiene que ver con el desarrollo agroindustrial a gran escala
principalmente ganadero Las agroindustrias son atraiacutedas a la frontera a traveacutes de
subsidios oficiales y poliacuteticas sobre tierras y requieren de la tumba de grandes
aacutereas Los modelos de deforestacioacuten impulsada por la expansioacuten de la frontera
agriacutecola se han originado especialmente en Latinoameacuterica tambieacuten hay casos en el
sudeste de Asia a principios del siglo XX y en el occidente de Aacutefricardquo57
___________________________
57VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp10
78
bull SITUACIOacuteN FORESTAL EN EL ECUADOR
Seguacuten ldquoAntildeazco et al (2010) indican que el inicio del proceso de deforestacioacuten
en el paiacutes se remonta a la eacutepoca de la colonizacioacuten espantildeola y los bosques
andinos fueron los primeros en recibir esos impactos En 1950 este proceso se
aceleraba en la costa y en 1970 en la Amazoniacutea El paiacutes no dispone de un
sistema de estadiacutesticas e informacioacuten forestal oficial y de alta confiabilidad para
realizar un anaacutelisis maacutes certero de la situacioacuten forestal del Ecuador
De acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente (MAE) en el
Ecuador los bosques nativos estaacuten severamente amenazados por una tasa de
deforestacioacuten cercana a las 198000 hectaacutereas al antildeo lo cual ocasiona una
emisioacuten promedio de 55 millones de toneladas de dioacutexido de carbono Esta
informacioacuten se complementa con datos publicados por Antildeazco et al (2010) que
indican que anualmente se deforestan aproximadamente 14 del bosque
huacutemedo 228 del bosque seco 084 de los manglares y 016 de los
moretales Las provincias donde la deforestacioacuten anual es equivalente al 407
de su territorio Sucumbiacuteos (161) Napo (238) y Orellana (077)
La deforestacioacuten estaacute principalmente asociada a la conversioacuten del bosque para
establecer sistemas agropecuarios para la extraccioacuten de madera y la
ganaderiacutea Sin embargo existen otros factores a considerar entre ellos la
existencia de una ley que obligaba a cortar el bosque para legitimar la
propiedad que aunque fue abolida permanece en la mente de muchos
campesinos la colonizacioacutenurbanizacioacuten de nuevas tierras la presencia de
sistemas de transporte que facilitan la venta de madera y ndashpor supuesto- la
dificultad de satisfacer las necesidades de las familias indiacutegenas y
campesinardquo58
parece increiacuteble que hace algunos antildeos a los propietarios de
terrenos se los obligaba a cortar los bosques para legitimar la propiedad es algo
inverosiacutemil pero real es la falta de cultura de las autoridades de ese entonces
que no teniacutean respeto por la naturaleza
_________________________ 58
ANtildeAZCO Et al(2010)p103
79
bull RECURSOS NATURALES POTENCIALIDAD DE ESMERALDAS
ldquoNo estaacute por demaacutes reiterar que los bosques naturales de la provincia de
Esmeraldas constituyen el uacuteltimo relicto de extensiones todaviacutea relativamente
ldquosanasrdquo de la cobertura forestal original en la costa ecuatoriana Los bosques
huacutemedos tropicales que representan maacutes del 90 de la superficie forestal de la
Provincia de Esmeraldas constituye una prolongacioacuten del ecosistema forestal
del Chocoacute uno de los ldquohot spotsrdquo de biodiversidad a nivel mundial
El proceso acelerado de conversioacuten de uso del suelo maacutes de 200 mil hectaacutereas
de tierras forestales se han convertido en plantaciones de palma africana y la
destruccioacuten de los bosques en la zona se inicioacute varias deacutecadas atraacutes
actualmente se calcula que alrededor del 82 de la superficie total de los
bosques ha sido devastada
Salvar una parte significativa del potencial bioloacutegico y forestal representado
por los bosques huacutemedos y marino costeros tropicales de Esmeraldas que en los
uacuteltimos antildeos estaacute recibiendo una creciente atencioacuten y son objeto de
intervenciones y esfuerzos especiacuteficos de diferente iacutendole requiere contar con
una estrategia concreta y consistente Frente a esta estructura compleja de
intereses conflictivos es indudable que solo una estrategia de enfoque integral
tendraacute perspectivas de eacutexitordquo59
Lo que afirma Grijalva es la verdad que solo una ldquoestrategia concretardquo dice es decir
praacutecticamente se estariacutea sugiriendo un disentildeo cuasi militar porque es una estructura
compleja y de intereses conflictivos para lo que se sugiere un enfoque integral para que
pueda tener eacutexito y frenar la tala ilegal de bosque nativo en Esmeraldas
De lo que estariacuteamos hablando es de una Veda permanente sustentable con la inversioacuten
de ingentes cantidades de recursos econoacutemicos y un gobierno verdaderamente
comprometido con el tema ambiental que esteacute dispuesto a entrar con una solucioacuten
salomoacutenica y salvar dice Grijalba una parte significativa del potencial bioloacutegico y
forestal representado por los bosques huacutemedos y de la cobertura forestal original o
_____________________
59GRIJALVAAEt al (2010)LagestioacutenambientaldescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp11
80
biomasa forestal que se ha desarrollado durante cientos y hasta miles de antildeos atraacutes las
comunidades ancestrales si se preocuparon de proteger y cuidar este tesoro natural ellos
lo consideraron sagrado y por eso hasta ahora existe solo tomaron lo necesario
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRA
La investigacioacuten se realizoacute una parte en la ciudad de Quito otra en la ciudad de
Esmeraldas a menos de 30 personas otra en el cantoacuten San Lorenzo a menos de 20
personas para la entrevista aleatoria estratificada de poblaciones campesinas de entre
30 y 40 antildeos de edad aplicando la siguiente foacutermula
Poblacioacuten estratificada N=466 personas
Tamantildeo de la muestra n=96
Razoacuten de la muestra RM=46696 = 4 campesinos para la entrevista
La poblacioacuten del cantoacuten San Lorenzo seguacuten el uacuteltimo Censo estaacute en los 20209
habitantes es una poblacioacuten mestiza y Afro descendiente la muestra que se calcula
para la entrevista es de cuatro habitantes de la zona poblada
ldquoEn la implementacioacuten de las actividades de cada una de las instituciones
participantes que firmaron Cartas de Acuerdo se originoacute una serie de conexiones e
interacciones por un lado entre un sinnuacutemero de instituciones tales como MAE
gobiernos seccionales Universidades Organizaciones no Gubernamentales entre
otras asiacute como profesionales propietarios de bosques y ciudadaniacutea relacionada
con el sector forestal
Acciones que soportan el argumento del grado creciente de involucramiento de
cada vez un grupo mayor de actores del sector ademaacutes se puede asegurar que la
apropiacioacuten tanto de actores directos como indirectos del sector forestal de los
instrumentos poliacuteticos teacutecnicos y legales ha sido adecuada y el Asocio del paiacutes al
Mecanismo de los programas forestales nacionales es una instancia que ha
colaborado en el proceso de posicionamiento del sector forestal ecuatorianordquo60
___________________ 60
GALINDOGampBustosI(2008)Asociation Ecuador y Mecanismo para los programas forestales nacionalep39
81
Lo expuesto en esta investigacioacuten forestal pone en alerta que en realidad nadie sabe a
ciencia cierta coacutemo se encuentra el inventario de bosques nativos en San Lorenzo
Provincia de Esmeraldas los datos son del antildeo 2003
33 MEacuteTODOS
Los meacutetodos utilizados en esta investigacioacuten son el meacutetodo Cientiacutefico el meacutetodo
Analiacutetico-sinteacutetico el meacutetodo exegeacutetico el meacutetodo histoacuterico el meacutetodo juriacutedico el
meacutetodo sisteacutemico para el ordenamiento y el meacutetodo comparativo que se aplicaraacute en la
exposicioacuten de las diferencias y semejanzas entre las normas nacionales y extranjeras
todos estos meacutetodos serviraacuten para enfocar mejor el problema y poder sacar
conclusiones recomendaciones y la propuesta
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICO
La gente del pueblo dicen que ya estaacuten acostumbrados a la actividad maderera en la
localidad tambieacuten dicen que los derivados de madera como resinas aserriacuten cortezas de
aacuterbol tambieacuten se vende al mejor postor ya que su vida econoacutemica depende de la
explotacioacuten de los recursos forestales de la zona
En una excursioacuten en jeep 40 kiloacutemetros hacia dentro de la zona nor-oriental de San
Lorenzo se pueden apreciar muchos caminos de herradura hacia la montantildea caminos
hechos por tractores de llantas grandes dejando una huella clara en una tierra color
rojizo por donde se pueden escuchar motosierras funcionando a lo lejos de la selva y
desde la vera del camino principal se puede ver la deforestacioacuten y el desastre ecoloacutegico
dejado por la tala de aacuterboles
Los pobladores y campesinos de la zona no son muy amables por la presencia de
extrantildeos y se comportan de manera hostil no quieren que se tomen fotos ni videos y
son amenazantes con los visitantes y quieren agredirnos si no regresamos por donde
venimos por lo que se hace difiacutecil casi imposible continuar con la visita a la zona de
desastre ecoloacutegico que se hace evidente a simple vista
Seguacuten dicen los campesinos de la zona que ni a los policiacuteas les dejan pasar y que ya
han habido algunos muertos por oponerse a la explotacioacuten de los bosques nativos da la
sensacioacuten de estar en el lejano oeste parece tierra de nadie
82
3322 ENTREVISTA
ENTREVISTA Nordm 1
Caicedo Zambrano Luis Leopoldo de 64 antildeos de edad habitante campesino de San
Lorenzo vive 25 antildeos en este lugar dedicado a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Bueno jefecito el bosque todaviacutea existe gracias a que nosotros los campesinos
cuidamos de eacutel todos los diacuteas evitamos que incendien o talen los aacuterboles pero le digo
jefecito que aquiacute hay mafias que se sacan la madera de noche
Pero la gente tiene miedo de denunciarles porque como ve aquiacute quien nos va a proteger
por eso el Estado tiene que preocuparse jefecito de esto
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute un plan moderno si seriacutea bueno pero con apoyo de la autoridad porque como esto
es bien grande sino estaacute bien cuidado aquiacute hacen lo que les da la gana casi es tierra de
nadie todo el mundo entra y saca madera como quieren entonces esto no va a aguantar
para siempre no es verdad
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Claro que siacute jefecito no ve que matan no soacutelo a los aacuterboles sino tambieacuten a los animales
las plantitas los paacutejaros los chapules las mariposas y un montoacuten de lagartijas cien
pies gusanos insectos una variedad en fin yo creo que siacute deberiacutea consideraacutersele delito
a eso que es tan feo como queda despueacutes que le echan abajo a los aacuterboles
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Pero claro jefecito no ve que esto ya no se aguanta uno ve como sacan la madera
ahora le sacan inclusive cargando en la espalda por caminos vecinales porque tienen que
evitar los controles que a veces hacen en la carretera
83
iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute jefecito los del Ministerio yo les he visto por aquiacute de vez en cuando nomaacutes pero
siacute me parece bien porque si ellos no piden ayuda al gobierno esto se les sale de las
manos no ve que esto es como una mafia por aquiacute corre mucho billete
5 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Bueno veraacute jefecito la gente que estaacute metida en esto despueacutes en que van a trabajar y si
el gobierno no da trabajo de alguna manera entonces esta gente se va a morir de
hambre tiene que usted tambieacuten comprender eso no es verdad
6 iquestTIENE EFICACIA LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute como le digo si es eficaz como usted dice pero la gente que va a ser a que se va a
dedicar sino hay otro medio para trabajar por otro lado eso de la Veda tendriacutea que ser
por antildeos para darle la oportunidad a la naturaleza a que se recupere no es verdad
7 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Bueno yo no conozco que hasta ahora el Estado haya tenido eacutexito con este asunto de la
tala ilegal de aacuterboles pero con este asunto de la Veda si se vio que fue lo uacutenico que
pudo parar este desastre yo diriacutea que no es eficiente el Estado porque el problema
continua
8 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Veraacute jefecito aquiacute no hay futuro esto se va para desierto porque por lo que se ve no
hay planes de replantar aacuterboles si esto no para definitivamente esto no aguante maacutes y
los aacuterboles que se cortan tardan antildeos en crecer nuevamente
84
9 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Es bueno porque ha sido la uacutenica forma de parar la tala ilegal de bosque de otra forma
nos estaacutebamos quedando sin aacuterboles pero como dicen eso solo ha sido por solo por 60
diacuteas nomaacutes deberiacutean dejarle por tiempo indefinido
10 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Veraacute aquiacute lo que dice la autoridad desgraciadamente no se cumple sino vienen los
Militares y la Policiacutea y se quedan esto no funciona yo se lo doy por escrito jefecito
11 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN ELMANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Bueno para serle franco eso no estaacute funcionando ya le digo que solo si vienen los
Militares y la Policiacutea se para la tala de aacuterboles mi jefecito eso es
RESUacuteMEN
Don Luis Caicedo campesino de 64 antildeos estaacute muy consciente del problema y considera
que si se deberiacutea poner maacutes mano dura en contra de la tala ilegal de bosque nativo vive
en la zona 25 antildeos y estaacute de acuerdo en que se deberiacutea implementar la Veda forestal
permanente para terminar con la tala ilegal de una vez por todas
ENTREVISTA Nordm 2
Jame Balzar Zoila Esther de 44 antildeos de edad habitante campesina vive 15 antildeos en la
zona se dedica a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
La verdad sentildeor es que si el Estado no protege estos aacuterboles y los animalitos que viven
ahiacute adentro yo no seacute quieacuten les va a proteger porque a uno le da miedo decir algo esa
85
gente es peligrosa y nadie quiere tenerles a otro lado como quien dice usted si me
comprende ya ahora tambieacuten si ya no cortan los aacuterboles de que van a vivir
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute mi sentildeorcito eso de sostener como quien dice solo el Estado podriacutea hacerlo
porque que se puede hacer contra el poder econoacutemico que estaacute detraacutes de esto diga diga
la naturaleza ha creado todo este maravilloso bosque durante muchiacutesimos antildeos
iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR COMO
DELITO
Vea sentildeorcito pero por supuesto no ve que estaacuten matando a la vida silvestre y a otras
especies de yerbas insectos paacutejaros huy hay un montoacuten de vida animal ahiacute adentro
para que tambieacuten yo creo que al que le cojan cortando los arbolitos les deberiacutean meter
presos unos cuantos antildeos para que aprendan
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Yo creo que siacute soacutelo asiacute ya no se oiacutean a las motosierras entonces yo creo que si estuvo
bien eso de la Veda forestal
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Pero claro que se justifica sabe por queacute es que a los chicos del Ministerio que saben
venir por aquiacute no les hacen caso ellos se van y sigue la cosa entonces que le queda
sino pedir ayuda al gobierno no les queda maacutes diga
4 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute sentildeorcito yo pienso que eso de la Veda forestal estuvo bien acertado ahiacute ya no se
vio que siguieran sacando madera de la selva yo no seacute porque no ponen un guardia por
cada hectaacuterea es de que pongan el Ministerio del Ambiente ahiacute adentro
86
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Por supuesto es la uacutenica manera de parar la deforestacioacuten ya no se aguanta maacutes
6 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
No creo que eso sea eficiencia pues si dejaran de talar a los arbolitos ahisi pensariacutea que
es eficiencia como usted dice diga
7 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
A este paso es triste pues no hay remedio diga no puede nadie va a ser muy difiacutecil
porque los intereses econoacutemicos son muy fuertes y si alguien quiere parar eso tiene que
meter billete diga
8 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
A miacute si me asombroacute oiga porque desde que yo estoy aquiacute es la primera vez que vienen
tantos Militares y Policiacuteas para parar a los taladores comerciantes de madera que
tambieacuten vienen a comprar madera para llevaacutersela a otras partes del paiacutes los
comerciantes dejaron de venir enseguida
9 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Todo depende de ellos nomaacutes como son autoridad entonces ellos son los que tienen la
palabra uno solo puede quedarse viendo las cosas que pasan por aquiacute porque si no le va
mal oiga esta peligroso no le han contado matan gente y los van a botar en las afueras
de este pueblito diga que se va a poner en contra de ellos si tienen todas las de ganar
porque son los que tienen el dinero uno pobre queacute
87
10 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Con eso del programa Socio Bosque creo que estaacute bien pero no solo es eso la selva
quien responde por lo que pasa ahiacute adentro nadie diga y entonces que pasa que la selva
sigue destruyeacutendose a manos de estos taladores pero creo que el gobierno deberiacutea sacar
esa gente de ahiacute y darles clases para que aprendan a no dantildear la selva
RESUacuteMEN
Dontildea Zoila Jame de 44 antildeos vive 15 antildeos en la zona dice que en la zona selvaacutetica del
bosque nativo viven colonos colombianos que existe un aacuterbol de Chanul en la selva
viejiacutesimo y que lo consideran sagrado que nadie lo toca coincide en que la Veda
forestal fue lo uacutenico que le paroacute a la tala ilegal pide presencia militar y policial
ENTREVISTA Nordm 3
Palmira Duque Leonor de 42 antildeos 10 antildeos viviendo en esta localidad de San Lorenzo
ahora se dedica a la venta de viacuteveres tiene un pequentildeo negocio tambieacuten de frutas y
legumbres en el mercado desde hace 5 antildeos pero antes ayudaba en un pequentildeo
aserradero de montantildea
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Veraacute papito el bosque el Estado debe proteger porque estas empresas explotadoras
madereras lo uacutenico que han hecho es cortar sin cesar hasta que ya no quedan casi
aacuterboles ahiacute adentro son tantos antildeos que se viene talando que ha quedado desnuda la
selva ya no es lo que era hace 10 antildeos atraacutes que todaviacutea habiacutea aacuterboles y grandes
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Yo creo que siacute hace falta algo de eso porque yo le veo bien abandonado sabe yo se lo
que pasoacute ahiacute adentro de la selva el dantildeo que ocasionamos porque yo tambieacuten trabajeacute
alliacute pero en ese tiempo yo no le veiacutea a las cosas asiacute sabe ahora me llega la nostalgia
88
iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
La verdad yo creo que siacute pero tambieacuten hay otro problema de gente como cuando yo
recieacuten llegueacute acaacute que no tiene nada y si les prohiacutebe la tala que van hacer de que van a
vivir no es faacutecil
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Sabe que a miacute me sorprendioacute le digo la verdad yo nunca habiacutea visto a un montoacuten de
soldados y Policiacuteas por estas tierras incautando madera de los aserraderos que hay aquiacute
camiones tracto mulas tractores moto sierras plataformas todo eso se llevaron
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Si porque ya estaba demasiado seguiacutean viniendo gente de otra lado para tala los
bosques entonces se le estaba saliendo de las manos a las autoridades pero debiacutean
dejarle esta prohibicioacuten de talar los bosque de manera indefinida
iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN
SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Definitivamente dejar de cortar los aacuterboles es la solucioacuten maacutes que nada de la zona del
bosque nativo porque alliacute hay unos aacuterboles maravillosos frondosos exuberantes lo que
se dice si veraacute no es mentira la gente que entra en la selva sabe de lo que hablo
4 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS Creo que
no porque el problema de la tala ilegal continuacutea y si este problema continua
quiere decir que la ley no es eficaz por lo tanto tienen que mejorar la ley
5 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
La verdad no yo diriacutea que no existe eficiencia el problema estaacute latente la s compantildeiacuteas
talan maacutes de lo que deben los taladores ilegales ahiacute siguen el problema que esto
desencadena nadie lo detiene lo poco que se hace a traveacutes del Ministerio
89
6 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
La verdad sea dicha como se dice aquiacute el futuro es incierto compantildeerito no se sabe
quevaya a pasar si esto de la tala ilegal no termina el bosque se acaba y ahiacute que vamos
hacer el clima ha cambiado vea antes se sudaba fuerte por el calor ahora es friacuteo y seco
7 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Bueno es lo que siacute dio buen resultado inmediato la tala pare de inmediato tambieacuten la
presencia Militar y Policial ayudoacute muchiacutesimo con ellos no se mete nadie entonces ahiacute
esas cosas funcionan
8 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Si bueno eso creo que depende de las autoridades usted se sabe que ahiacute mandan ellos a
uno pobre casi no le toman en cuenta
9 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Es poco lo que han hecho ellos por aquiacute falta mucho no se sabe si es una participacioacuten
frontal porque los resultados que se ven son pobres casi no se nota yo creo que deben
tener una participacioacuten maacutes activa con presencia permanente si quieren que eso
funcione
RESUacuteMEN
Dontildea Leonor Palmira de 42 antildeos de edad y que vive 10 antildeos en San Lorenzo dice que
ella tambieacuten ayudoacute a talar cuando recieacuten llegoacute a la zona forestal de San Lorenzo pero
que le dio mucha pena de ver como se moriacutean los animalitos que viviacutean en los cientos
de aacuterboles que ellos talaban
90
ENTREVISTA Nordm 4
Cardona Valderrama John Jairo de 69 antildeos de edad agricultor vive 25 antildeos en la zona
tiene un pequentildea carpinteriacutea y vive de eso
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
A decir la verdad el Estado debe tener bosques sembrados con anticipacioacuten para no
estar cortando madera del bosque nativo que se encuentra adentro de la selva con eso
nos evitamos problemas con el estado porque si no yo con queacute madera trabajo verdad
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Mire caballero bueno eso es lo que digo un plan que funcione con aacuterboles plantados por
el hombre y que sirvan luego de 10 antildeos para talar y utilizar esa madera
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Si es que se quiere cuidar el patrimonio de bosque nativo siacute pero con alternativas me
entiende no asiacute por que si
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute creo que siacute funcionoacute pero ya se acaboacute y ahora que hacemos la gente sigue talando
eso quiere decir que no sirvioacute praacutecticamente de nada asiacute es veraacute si se quedaran aquiacute
permanentemente seriacutea lo mejor para todos
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Para ser sincero siacute creo que se justifica ahora eso no puede durar todo el tiempo y
ahora que van hacer
91
6 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Ya le digo que solo se tale lo que se sembroacute para el aprovechamiento de gente como yo
que dependemos de esta materia prima para el trabajo
7 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS
No creo que es obsoleta tienen que poner los pies en la tierra los congresistas y hacer
algo como la Veda forestal para que ya se acabe con esta monstruosidad
8 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Para nada caballero para nada
9 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Si la cosa sigue asiacuteel bosque va a quedar en nada y eso va a traer consecuencias muy
serias para todos como dicen el calentamiento global la falta de agua un sinfiacuten de
cosas pero malas oirame bien malas
10 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Vea caballero para mi es lo uacutenico que ha funcionado el resto nada que ver
11 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Ellos tienen el poder y la fuerza es cuestioacuten de que se pongan de acuerdo con los
congresistas en Quito y ya estaacute vea lo faacutecil que es con eso se acaba la deforestacioacuten
12 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
92
En realidad de verdad el problema continua los taladores no paran todos los diacuteas se los
ve por aquiacute y nadie dice nada la madera se la sacan de noche con gente que carga a
lomo de mula por senderos hacia Colombia dicen
RESUacuteMEN
Don John Cardona de 69 antildeos y que vive 25 antildeos en San Lorenzo tiene una pequentildea
carpinteriacutea dice que el Estado debe tener bosques sembrados con anterioridad para de
ahiacute sacar la materia prima que eacutel sin su materia prima no puede trabajar
3323 ENCUESTA
Se aplicoacute una encuesta a 29 personas de una muestra de 20000 personas o habitantes
Afro descendientes y mestizos de todo bagaje social lo cual dejoacute conceptos claros de lo
que pasa actualmente en materia forestal en San Lorenzo de lo cual se resume como
causa y efecto a continuacioacuten
Preguntas y Respuestas de la Encuesta
1-iquestCree usted que el bosque nativo se encuentra en peligro
SI=986 NO=14
2-iquestCree usted que las autoridades han hecho lo suficiente para frenar la tala ilegal
SI=5 NO=95
3-iquestCree usted que es posible frenar la tala ilegal de bosques nativos
SI=65 NO=35
4-iquestCree usted que la veda forestal permanente pueda ser una solucioacuten contundente
SI=85 NO=15
5-iquestCree usted que el programa Socio Bosque sea la solucioacuten definitiva
SI=35 NO=65
93
3324 VISITA DOMICILIARIA
Se realizoacute una visita puerta a puerta por el cantoacuten San Lorenzo para las entrevistas y la
Encuesta saliendo a relucir un miedo de la gente para hablar sobre el tema ademaacutes nos
advirtieron que es peligroso hablar sobre el tema porque hay gente que no le gusta que
anden preguntando sobre la tala ilegal nos dicen que hay mucha gente que tiene
grandes intereses econoacutemicos en asuntos forestales y que son peligrosos
ldquoEl proyecto fue concebido como una iniciativa de vanguardia para conectar la
conservacioacuten de biodiversidad con la reduccioacuten de la pobreza y las acciones para
combatir el cambio climaacutetico en el Ecuador convirtiendo a los participantes en
defensores activos de su patrimonio natural y copartiacutecipes del desarrollo del paiacutesrdquo61
333 INSTRUMENTOS
Se han utilizado como instrumentos de investigacioacuten la realidad palpable in situ la
bibliografiacutea la bibliografiacutea virtual textos libros revistas perioacutedicos cuadros
estadiacutesticos informes del MAE CONGOPE MAG encuesta entrevistas visita
personal a San Lorenzo y 40 Km dentro de la selva nor oriental liacutemites con la reserva
AWA
3331 DIARIO DE CAMPO
En el diario de Campo se tomaron las siguientes anotaciones
Fecha Junio
Hora630
Diacutea7 y 8
Antildeo2014
______________________
61VILLEGASTEt al(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp11
94
por todo lado todaviacutea existen pocos aacuterboles grandes de unos treinta antildeos
El bosque nativo no se le siente tan huacutemedo como hace antildeos
El olor no es el mismo de hace antildeos tiene un olor a madera quemada
Se escuchan moto sierras selva adentro
No se ven casi aves
Hay un grupo de seis Afro-descendientes movilizando pequentildeas trozas de madera
por el sendero con una mula
Estas personas son poco amables y hacen preguntas gritando tienen una actitud
desafiante de pocos amigos
Andan con machete en mano parece que no les gusta que estemos en el lugar
Polibio nuestro guiacutea Afro descendiente nos sugiere que salgamos del lugar
Procedimos a abandonar el lugar Polibio dice que no es gente buena
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIO
1-iquestSabe usted si todaviacutea hay taladores ilegales en la zona
2-iquestQueacute hacen con los aacuterboles talados los taladores ilegales
3-iquestPorqueacute lugar estaacuten los taladores ilegales actualmente
4-iquestCuaacutento les pagan por un aacuterbol talado
5-iquestQuieacuten compra la madera que talan
6-iquestQueacute tan rentable resulta la tala ilegal
7-iquestA queacute distancia dentro de la selva todaviacutea hay aacuterboles grandes
8-iquestQuieacuten se dedica a estaacutes labores
9-iquestQueacute edad tienen maacutes o menos los Taladores ilegales
10-iquestQueacute resultado se obtuvo con la Veda forestal de Agosto del antildeo 2013
95
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN
Toda la informacioacuten fue recolectada de forma escrita video grabadora bibliografiacutea en
revistas perioacutedicos textos libros
ldquoLa contraloriacutea social a traveacutes de las Veeduriacuteas Ciudadanas surge como una
experiencia pionera para el control forestal en el norte de Esmeraldas Se ha
demostrado a lo largo del proyecto que la contraloriacutea social a traveacutes de una
veeduriacutea ciudadana no necesita ejercerse necesariamente mediante personas de
formacioacuten acadeacutemica alta Y que al constituir una veeduriacutea ciudadana en cualquier
lugar del paiacutes se debe tener claro que su eacutexito se garantiza con un adecuado
seguimiento que se ejerza sobre cada una de las actividades que se deba ejecutar
para alcanzar el objeto de la veeduriacuteardquo62
Haciendo una breve siacutentesis se puede apreciar que las veeduriacuteas ciudadanas son alertas
vivas dentro de una zona forestal ya que el control que se puede ejercer con la ayuda de
las veeduriacuteas ciudadanas han derivado en captura de madera a los taladores ilegales que
merodean toda la zona en busca de talar aacuterboles de bosques nativos que son los que
maacutes se necesita proteger por su condicioacuten de estar en peligro de extincioacuten entonces
crear maacutes veeduriacuteas ciudadanas en zonas de bosque nativo es importante para la
preservacioacuten coadyuvante en el objetivo forestal de sostenibilidad forestal
Dentro de esta exposicioacuten de la investigacioacuten se puede apreciar que las instituciones del
Estado tienen problemas para implementar sistemas simples pero efectivos se debe
insistir en estos mecanismos que no tienen un costo muy significativo pero que la
experiencia arroja resultados positivos que no se pueden pasar por alto
Desde el punto de vista juriacutedico se considera que las normativas forestales son deacutebiles e
inaplicables con injerencia de tintes poliacuteticos y econoacutemicos sobre todo en la toma de
decisiones este es un elemento muy importante porque se evidencia de que no hay una
verdadera aplicabilidad de la ley debido a que existen muchos intereses econoacutemicos
que es un factor determinante en la lucha contra la deforestacioacuten ilegal de bosques
nativos en la zona se puede percibir el poder del dinero que es que manda la poliacutetica
del poder del dinero es lo que impera por eso este problema es difiacutecil de erradicar hay
demasiados intereses econoacutemicos no solo privados sino estatales tambieacuten
________________________________________
62GALINDOGEt alp49
96
ldquoEl Ecuador en el 2007 planteoacute al mundo en el seno de las Naciones Unidas la
iniciativa Yasuniacute-ITT un proyecto innovador y de vanguardia que busca dejar
permanentemente bajo tierra el petroacuteleo del campo Ishpingo ndash Tambococha ndash Tiputini
(ITT) equivalente a 846 millones de barriles de crudo pesado bajo tierra a cambio de
una compensacioacuten por parte de paiacuteses industrializados de al menos la mitad de los
recursos percibidos en caso de explotacioacuten
En la actualidad el petroacuteleo del ITT representa aproximadamente el 20 de la
reserva nacional y su no explotacioacuten permitiraacute la no emisioacuten de 407 millones de
toneladas meacutetricas de Carbono (CO2) equivalente a la emisioacuten anual de paiacuteses como
Brasil y Francia Ademaacutes la iniciativa permite conservar uno de los lugares maacutes
biodiversos del mundo que es el Parque Nacional Yasuniacute proteger las culturas que alliacute
habitan respetar la voluntad de los dos pueblos en aislamiento voluntario los Tagaeri
y Taromenane y cambiar la matriz energeacutetica del paiacutes hacia energiacuteas limpiasrdquo63
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteN
La informacioacuten fue procesada y analizada poco a poco privilegiando la informacioacuten de
fuente directa para intercalar con las leyes doctrina ambiental La actividad forestal ha
sido monitoreada para poder llegar a entender lo comercial lo industrial y lo social con
precaridad humana para sobrevivir que es la actividad que desarrollan los taladores
ilegales
Es evidente que las leyes vigentes no son suficientes para controlar este problema pero
esto se va a analizar poco a poco viendo como resultan las medidas adoptadas por el
ejecutivo decretando en estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para
implementar la veda forestal temporal para frenar la tala ilegal de bosques nativos
Los textos serviraacuten para fundamentar las conceptualizaciones doctrinarias principios
del derecho ambiental fundamentos que inciden en la propuesta final con las estructuras
teoacutericas que serviraacuten para proponer la propuesta
Toda la informacioacuten obtenida seraacute procesada conforme se apliquen los meacutetodos de
investigacioacuten escogidos para este tema
__________________
63VILLEGASTampTeneW(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp27
97
bull CONVENIO CON LOS PARTICIPANTES AL PROYECTO DEL MAE
rdquoSOCIO BOSQUErdquo CONTENIDO CLAVE DEL CONVENIO DE
EJECUCIOacuteN
ldquoSe trata claramente de una transaccioacuten econoacutemica que impone a los
Ejecutores un conjunto de deberes de hacer y de no hacer en relacioacuten al predio
de su propiedad que han sometido al proyecto Dichos deberes implican que los
Ejecutores deben limitar el ejercicio de su dominio sobre dicho predio durante
el plazo de vigencia del Convenio Dicho plazo seriacutea de veinte antildeos renovable
Los participantes del Proyecto Socio Bosque se obligan a proteger y conservar
estrictamente las aacutereas establecidas en el Convenio y durante los plazos
estipulados en ello
Para el cumplimiento de las obligaciones anteriores los participantes se
obligan a
a) No talar el aacuterea bajo conservacioacuten
b) No cambiar el uso del suelo del aacuterea bajo conservacioacuten
c) No quemar el aacuterea bajo conservacioacuten
d) No realizar pastoreo intensivo en el aacuterea bajo conservacioacuten
e) No realizar actividades que alteren el comportamiento natural o que
amenacen la capacidad de dar refugio a la biodiversidad alteren las
condiciones hidroloacutegicas naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono
por efecto de tala de los aacuterboles bajo conservacioacuten
f) No cazar con fines comerciales o deportivos en el aacuterea bajo conservacioacuten
g) Informar dentro de cinco diacuteas al Ministerio del Ambiente sobre
transferencias o limitaciones de dominio al predio beneficiario del incentivo
h) Prevenir incendios en el aacuterea bajo conservacioacuten e informar dentro de cinco
diacuteas su acontecimiento al Ministerio del Ambiente y otras autoridades
competentes
98
Es en realidad un conjunto de deberes de hacer y de no hacer a cambio de ldquodinerordquo se
podriacutea contar con esa mano de obra o sobre oferta de trabajadores para viabilizar esa
mano de obra en industrias limpias y ecoloacutegicas con planes Estatales de mitigacioacuten
i) Permitir el acceso del personal del Ministerio del Ambiente al aacuterea bajo
conservacioacuten
j) Identificar adecuadamente el aacuterea bajo conservacioacuten con roacutetulos ubicados a
distancias convenientes a acordarse con el Ministerio del ambiente
k) Entregar al Ministerio del Ambiente la informacioacuten que sobre el aacuterea bajo
conservacioacuten le sea requerida
l) Cumplir con lo previsto en los planes de inversioacuten
m) Cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley Forestal sus
reglamentos otras normas aplicables que expida esta cartera de Estado para el
efecto y en los convenios suscritos con el Ministerio del Ambiente para el
Proyecto Socio Bosque
n) Entregar informacioacuten fidedigna de los datos personales y del aacuterea bajo
conservacioacuten y
o) Entregar de forma anual una declaracioacuten juramentada que el aacuterea bajo
conservacioacuten se encuentra en iguales condiciones que a la fecha de su ingreso
al proyecto y que se ha realizado un buen uso de los recursos entregados por
parte del Ministerio del Ambienterdquo64
El programa ONU-REDD va a continuar en el antildeo 2014 y el cierre del proyecto
Manejo Forestal Sostenible ante el cambio Climaacutetico
La mayoriacutea de la poblacioacuten que estaacute asociada al plan ldquoSocio Bosquerdquo tienen la mejor
buena voluntad de cooperar para que este plan sea sostenible en el tiempo y sustentable
como plan emergente para detener la deforestacioacuten en aacutereas privadas pero el problema
se sabe que es dentro del bosque nativo que son terrenos del Estado
___________________ 64
VILLEGASTEt al(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp30
99
CAPIacuteTULO IV
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOS
41 Formulario Nordm 1
Situacioacuten actual del aacuterea forestal de bosque nativo de San Lorenzo La situacioacuten actual
es desastrosa requiere una intervencioacuten radical
Situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos La
situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos es
precaria
411 Anaacutelisis e interpretacioacuten de resultados
La investigacioacuten arroja los siguientes resultados
a)Una realidad tenebrosa en cuanto a la masa boscosa de San Lorenzo
b)Una mayor concientizacioacuten sobre la Pacha Mama de parte de los habitantes de la zona
c)La necesidad de incorporar un plan permanente de proteccioacuten forestal
d)Una intervencioacuten contundente para proteger los bosques nativos
42 Formulario Nordm 2
Situacioacuten actual de los bosques despueacutes de la veda forestal del 2013 La situacioacuten actual
despueacutes de la veda forestal del 2013 es un poco mejor
Situacioacuten actual de los humedales de San Lorenzo La situacioacuten es criacutetica se nota un
cambio en el clima
CONCLUSIONES
El dantildeo ambiental es una infraccioacuten asiacute reconocida por toda la normativa
ecuatoriana en donde se contemplan sanciones tanto pecuniarias como de apremio
real para los sujetos involucrados en estas infracciones cuando el dantildeo ambiental es
evidente y fragrante cabe anotar que el dantildeo ambiental no siempre se puede detectar
a tiempo lo que hace difiacutecil las capturas tanto de los sujetos involucrados como de la
madera cortada
100
Es importante que el Estado siga con estudios e investigacioacuten de los sujetos
naturales yo Juriacutedicos que se dedican a esta nefasta tarea para lograr detener la tala
ilegal de bosque nativo en este estudio investigativo se han logrado establecer las
razones por las que persiste la tala ilegal de bosque nativo por lo tanto el Estado a
traveacutes de sus Instituciones deberaacute implementar un plan que realmente funcione
El proyecto Socio bosque seguacuten los datos recabados se puede decir que mitiga la
tala ilegal en un pequentildeo porcentaje ya que este proyecto se aplica para tenedores y
posesionarios de tierras forestales pero la mayor cantidad de aacutereas forestales y que
contienen bosques nativos son del Estado lo que deja la responsabilidad otra vez en
manos del Estado que tendraacute que poner correctivos fuertes antes de que se le salga
de manos el control forestal y el dantildeo ambiental que es la consecuencia desastrosa
Dentro de las aacutereas de reserva ecoloacutegica no se han implementado controles con
helicoacutepteros como siacute se lo hace en otros paiacuteses como Brasil Argentina Canadaacute
EEUU es decir utilizando tecnologiacutea o deteccioacuten satelital lamentablemente en
Ecuador el uacutenico sateacutelite que se pudo poner en oacuterbita terminoacute estrellaacutendose por lo
que se deberiacutea trabajar con EEUU que tienen posibilidades a traveacutes de convenios
para prestar esta ayuda satelital y mantener un buen control forestal
Se puede decir que luego del estudio investigativo no existe un inventario real y
actualizado del manto forestal en Esmeraldas ni en el Ecuador por lo que se hace
difiacutecil conocer exactamente la situacioacuten cuantitativa del espectro forestal o cubierta
boscosa de Esmeraldas zona boscosa original que cubre el manto boscoso de la
zona del Paciacutefico conjuntamente con los manglares que tambieacuten son los maacutes altos
del mundo
Pero el uacuteltimo inventario del antildeo 2003 realizado por CLIRSEN arroja cifras alarmantes
de deforestacioacuten no soacutelo en el bosque nativo de Esmeraldas sino en todo el territorio
nacional es decir el problema es maacutes grande y abarca una gran extensioacuten del territorio
101
RECOMENDACIONES
Es importante que se implemente de manera urgente correctivos tanto dentro del
aacuterea como en las carreteras ademaacutes el Estado a traveacutes de sus instituciones tienen la
obligacioacuten de desplegar acciones de inteligencia para detectar a los cabecillas de la
tala ilegal de bosque nativo
Se necesita una accioacuten conjunta con el ejeacutercito la Policiacutea funcionarios del
Ministerio del Ambiente para ejercer un verdadero control en la zona de San
Lorenzo ademaacutes se debe pedir una asesoriacutea forestal a organismos internacionales
para mitigar la debacle forestal que vive Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan permanente de control dentro de las aacutereas sensibles
como son los bosques nativos un adecuado inventario de los aacuterboles en toda la zona
forestal para saber exactamente cuaacutentos aacuterboles se encuentran dentro del aacuterea
instalando placas electroacutenicas con pulsos que `puedan ser detectados desde el
sateacutelite todo este monitoreo se debe contratar con paiacuteses que tienen esa tecnologiacutea
como EEUU Canadaacute Francia lo cual dariacutea una mejor percepcioacuten de la realidad
Educacioacuten de proteccioacuten ambiental en las escuelas y Colegios de toda la provincia
de Esmeraldas y crear un premio Institucional forestal ambientalista como el que
le acaban de dar al activista Nepaliacute la FAO el premio Wangari Mahthai por ser el
mejor activista ambiental forestal y luchar por la conservacioacuten de los bosques
Para que el control sea eficaz y eficiente se debe implementar la Veda forestal
permanente como plan para frenar la tala ilegal de bosque nativo en la provincia de
Esmeraldas de una manera urgente y aleatoriamente un plan econoacutemico para que la
gente que ahora se dedica a la tala tenga alternativas de trabajo con lo cual se
estariacutea tratando el problema de una forma contundente sin demagogias a largo plazo
Se expone a continuacioacuten los ldquofundamentos juriacutedicosrdquo que motivaron la VEDA
FORESTAL TEMPORAL en Esmeraldas Decreto Nordm 116 Declaratoria del Estado
de Excepcioacuten el antildeo 2013-ldquoRONordm095-04-06(2013)rdquo
102
bull DECRETO Nordm 116 ldquoDECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS ANtildeO 2013rdquo
Declaacuterase el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten natural
DECRETO EJECUTIVO Nordm 116 ndash Rafael Correa Delgado ndash Presidente Constitucional
de la Repuacuteblica
ldquoConsiderando Que el artiacuteculo 3 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador impone como deberes del Estado entre otros la proteccioacuten del
patrimonio natural de paiacutes y el garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democraacutetica y
libre de corrupcioacuten
Que el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador reconoce el
derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay Se
declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la
prevencioacuten del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales
degradadosrdquo65
En estos dos primeros artiacuteculos se antepone el deber del Estado de proteger el
patrimonio natural asiacute como el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice el Sumak Kawsay tal como consta en la
Constitucioacuten son razones maacutes que poderosas para emitir este decreto de la Veda
Forestal temporal tomando en cuenta de que no hay antecedentes en toda la historia del
Ecuador sobre otra Veda forestal temporal para frenar la tala voraz de bosques nativos
Comentario ldquoCon este decreto se confirma que el bosque nativo en San Lorenzo estaacute en
emergencia ambiental este trabajo de investigacioacuten ratifica este Decreto Nordm116 como la
confirmacioacuten de que el bosque de Esmeraldas estaacute en una situacioacuten Criacutetica Ambientalrdquo
___________________
65RONordm095-04-10(2013)p2
103
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
ecuador establece que la naturaleza tiene derecho a que se respete
iacutentegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos
vitales estructura funciones y procesos evolutivos
Que el inciso primero del artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador dispone que el Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten
para las actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la
destruccioacuten de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Que los numerales 134 y 6 del artiacuteculo 83 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador dispone que es responsabilidad de las ecuatorianas y los
ecuatorianos sin perjuicio de otros previstos en la Constitucioacuten y la ley Acatar
y cumplir la Constitucioacuten la ley y las decisiones legiacutetimas de autoridad
competente defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos
naturales colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad respetar
los derecho de la naturaleza preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional sustentable y sosteniblerdquo66
Los derechos de la naturaleza que se tienen que respetar como el mantenimiento la
regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y procesos evolutivos son para
la sostenibilidad del ecosistema para una convivencia armoacutenica con la naturaleza por
parte del ser humano guardiaacuten de toda la vida de la naturaleza
Las medidas de precaucioacuten que se debe aplicar en caso de que exista una amenaza
contra las mismas o la destruccioacuten del ecosistema que llevariacutea a una cataacutestrofe
ecoloacutegica dispone que es responsabilidad de todos los ecuatorianos defender los
recursos naturales esto para poder expedir el decreto porque existe una amenaza en el
bosque nativo que hay que enfrentar y afrontar lamentablemente es un poco tarde para
los bosques nativos que ya han sido despojados del manto boscoso original no solo son
los bosques nativos que ya han desaparecido son los animales insectos reptiles etc
los que ya no estaacuten alliacute son tambieacuten la especies de flora que de forma paraacutesita viven en
los troncos de los aacuterboles vivos entre otras como los hongos enredaderas helechos
_____________________
66RONordm095-04-10(2013)p2
104
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 164 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Presidente de la Repuacuteblica podraacute decretar el estado de
excepcioacuten en todo el territorio nacional o en parte de eacutel en caso de agresioacuten
conflicto armado internacional o interno grave conmocioacuten interna calamidad
puacuteblica o desastre natural La declaracioacuten del estado de excepcioacuten no
interrumpiraacute las actividades de las funciones del Estado
Que el inciso primero del artiacuteculo 389 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador sentildeala que es obligacioacuten del Estado proteger a las personas las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antroacutepico mediante la prevencioacuten ante el riesgo la mitigacioacuten
de desastres la recuperacioacuten y mejoramiento de las condiciones sociales
econoacutemicas y ambientales con el objetivo de minimizar la condicioacuten de
vulnerabilidad
Que el inciso primero del artiacuteculo 396 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas oportunas
que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeo En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten
aunque no exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas
protectoras eficaces y oportunasrdquo67
El Estado de excepcioacuten es una facultad del poder ejecutivo que le permite al Presidente
de la Repuacuteblica por medio de un Decreto de Ejecutivo decretar el estado de excepcioacuten
para atender de una manera aacutegil e inmediata cualquier desastre natural que necesite
una atencioacuten inmediata por eso el ejecutivo tomoacute esa decisioacuten
La ley dice cuando exista certidumbre de dantildeo se deberaacute tomar medidas inmediatas
para poder resolver eficazmente y aplicando las poliacuteticas y medidas oportunas que
eviten impactos ambientales negativos si estos correctivos se demoran por asuntos
burocraacuteticos entonces ya no se estaacute reaccionando a tiempo y eso redunda en un
deterioro ambiental por negligencia lo que ya cae en el campo penal es necesario
_________________
67RONordm095-04-10(2013)p3
105
recurrir al campo penal cuando el dantildeo ha sido realizado con mala fe con aacutenimo de
causar dantildeo al bien protegido que es la naturaleza que recieacuten en el antildeo 2008 aparece en
la nueva Constitucioacuten en donde se le otorga una gama amplia de derechos
ldquoQue el artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece
que el Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso sustentable recuperacioacuten
y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y amenazados
Que el artiacuteculo 45 de la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y
Vida Silvestre establece que para efecto del cumplimiento de la Ley se crea la
Guardia Forestal bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente y que las
Fuerzas Armadas y la Policiacutea Nacional colaboraraacuten con la Guardia Forestal
para el eficaz ejercicio de sus funciones
Que la provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de deforestacioacuten en
comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacional la cual es llevada a
cabo de manera ilegal vinculada con acciones irregulares que se presentan en
territorio en predios puacuteblicos y privados amenazando la integridad fiacutesica de los
ciudadanos conforme los estudios y controles realizados por el Ministerio del
Ambiente y la Secretariacutea de Inteligencia respectivamenterdquo68
Entre las atribuciones administrativas del Estado se encuentran las de la regulacioacuten de la
conservacioacuten uso sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los
ecosistemas fraacutegiles y amenazados ademaacutes de tener una guardia Forestal creada por la
Ley Forestal en su artiacuteculo 45 bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente con la
colaboracioacuten de las Fuerzas Armadas y la policiacutea Nacional
Seguacuten los controles realizados por el Ministerio del Ambiente en coordinacioacuten con la
Secretariacutea de Inteligencia ldquola provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de
deforestacioacuten en comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacionalrdquo
Es un hecho que las autoridades del Ministerio del Ambiente estaacuten conscientes del
problema de la deforestacioacuten que sufre la provincia de Esmeraldas y por eso solicitaron
al sentildeor Presidente se decrete el Estado de Excepcioacuten ldquocon este Decreto se confirma
el grave problema de la tala ilegal de bosques nativos en la provincia verderdquo
__________________
68RONordm095-04-10(2013)p2
106
Maacutes auacuten que parece que no tienen otro plan emergente para frenar la tala de
bosque nativo y tampoco planes de mitigacioacuten emergentes como la reforestacioacuten que
disminuya un poco por lo menos el impacto y dantildeo ambiental de la deforestacioacuten
ldquoQue es necesario adoptar de manera inmediata acciones administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas que corresponda con el propoacutesito de detener el
aprovechamiento no sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los
productos forestales en la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera
la recuperacioacuten de la cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso
sustentable del Patrimonio natural del paiacutes
Que mediante oficio Nordm MAE-D-2013-590 de fecha 9 de septiembre de 2013 el
Ministerio del Ambiente solicita la emisioacuten del decreto de declaratoria de estado
de excepcioacuten con fundamento en el Informe Teacutecnico de la Situacioacuten Forestal en
la Provincia de Esmeraldas emitido por las Subsecretariacutea de Patrimonio natural
del Ministerio del ambiente con el propoacutesito de detener el aprovechamiento no
sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los productos forestales en
la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera la recuperacioacuten de la
cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso sustentable del Patrimonio
natural del paiacutes lo que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna y
En ejercicio de las facultades que le confiere el artiacuteculo 164 y siguientes de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en concordancia con los artiacuteculos 29
36 y siguientes de la Ley de Seguridad Puacuteblica y del Estado
Decreta
Artiacuteculo 1- Declarar el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas
para hacer cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y
de regeneracioacuten natural que se vienen desarrollando de manera irregular de
forma de garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
que brindan los bosques y que benefician a la colectividad al acceso a un
ambiente sano conforme por lo que se debe intervenir de manera urgente para
107
no mantener la situacioacuten que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna en la
referida provinciardquo69
El hecho de que se haya tenido que recurrir a un Estado de excepcioacuten para detener la
tala ilegal de bosques en Esmeraldas deja una lectura nefasta del verdadero problema la
permanencia de un plan para frenar la tala de bosque nativo es una obligacioacuten
Artiacuteculo 2-ldquoDisponer que el Ministerio del Ambiente Ministerio del Interior y
Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional
de Comunicacioacuten en el aacutembito de sus competencias elaboren y ejecuten un
plan de accioacuten con la finalidad de dar fiel cumplimiento a las acciones
necesarias para neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento
irregular del Bosque nativo y de Regeneracioacuten Natural en la provincia de
Esmeraldas
Artiacuteculo 3- Se prohiacutebe la emisioacuten de permisos de tala en bosque nativo y la
renovacioacuten de los existentes Se dispone una auditoriacutea de todos los permisos de
tala en el bosque nativo otorgados por el Ministerio del ambiente a traveacutes de la
Subsecretariacutea de Transparencia de Gestioacuten y de una Empresa Auditora
Expertardquo70
El presidente de la Repuacuteblica emite un decreto ejecutivo declarando el Estado de
excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas con ldquoel propoacutesito de hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
naturalrdquo para garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
para evitar un estado de conmocioacuten interna
Dispone que las diferentes instituciones como el Ministerio del Ambiente el Ministerio
del Interior y Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional de
comunicacioacuten den fiel cumplimiento y organicen las acciones necesarias para
neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento irregular del bosque nativo
___________________
69RONordm095-04-10(2013)p2
70RONordm095-04-10(2013)p4
108
Tambieacuten prohiacutebe la emisioacuten de todo permiso de tala en bosque nativo y suspende la
renovacioacuten de todos los permisos existentes ordena una auditoriacutea de todas las
concesiones otorgadas dando a entender la magnitud del problema forestal y la emisioacuten
de licencias de aprovechamiento que constituyen praacutecticamente un atentado
Artiacuteculo 4-ldquoPara superar este Estado de Excepcioacuten se dispone al Ministerio de
defensa Nacional y del Interior para que mediante el Comando Conjunto de la
Fuerzas Armadas y la Policiacutea nacional elaboren y ejecuten un plan de
contingencia con la finalidad de que sus efectivos intervengan brindando apoyo
en las actividades de control y vigilancia necesarias para el cumplimiento de los
objetivos que motivan este Estado de Excepcioacuten y garantizar las condiciones de
seguridad necesarias para los funcionarios puacuteblicos que intervengan en este
proceso asiacute como garantizar la seguridad interna ciudadana y derechos
tutelados por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Artiacuteculo 5-El aacutembito de aplicacioacuten territorial es la provincia de Esmeraldas El
periacuteodo de duracioacuten de este Estado de Excepcioacuten es de sesenta (60) diacuteas a partir
de la suscripcioacuten del presente Decreto Ejecutivo
Artiacuteculo 6- Notifiacutequese esta declaratoria a la Asamblea Nacional y a la Corte
Constitucional
El presente Decreto Ejecutivo entraraacute en vigencia a partir de su suscripcioacuten sin
perjuicio de su publicacioacuten en el Registro Oficial Dado en el Palacio Nacional
en Quito a 23 de septiembre de 2013
f) Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repuacuteblica
Quito 24 de Septiembre de 2013 certifico que el que antecede es fiel copia del
original
Documento firmado electroacutenicamente
Alexis Mera Giler
SECRETARIO GENERAL JURIacuteDICOrdquo71
Hasta aquiacute llega el Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013A solicitud del MAE al
Ejecutivo el Estado de Excepcioacuten tuvo que ser prolongado por
30 diacuteas maacutes en vista de la eficacia que tuvo como ldquoVeda Forestal Temporalrdquo
_________________________
71RONordm095-04-10(2013)p4
109
CAPIacuteTULO V
PROPUESTA
51 JUSTIFICACIOacuteN
El `presente trabajo de investigacioacuten tiene la finalidad de exponer de manera teoacuterica la
situacioacuten del dantildeo ambiental por la tala ilegal de bosques nativos que se supone estaacuten
protegidos por la ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas naturales y Vida silvestre la
ley de Gestioacuten Ambiental la Ley de Participacioacuten e inversioacuten Ciudadana Decreto
Nordm346-27 y otros se hacen necesarias reformas legales en este sentido para proteger
juriacutedicamente a todas las zonas forestales arboacutereas las mismas que se encuentran
afectadas por la tala flagrante de bosques nativos infracciones que no tienen
actualmente sanciones efectivas tanto en el campo civil como penal
52 OBJETIVO
Preservar y defender lo poco que queda de bosque nativo en San Lorenzo provincia de
Esmeraldas para futuras generaciones que agradeceraacuten que alguien se preocupoacute de
defender este ecosistema forestal de una riqueza en flora y fauna colosales
521 OBJETIVO GENERAL
Incorporar la veda forestal temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
1-Planificar en base a las necesidades industriales extractivas forestales la reforestacioacuten
y manejo de remediacioacuten forestal en la zona del cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas
2-Establecer las causas por las que se produce la tala ilegal de bosques nativos para
luego plantear la necesidad de incorporar como permanente la veda forestal
3-Determinar la incidencia de la deforestacioacuten de bosques nativos en el aumento de la
temperatura global con datos que maneja el MAE
110
4-Definir los planes de remediacioacuten forestal que mejor resultado positivo han dado
seguacuten las estadiacutesticas en paiacuteses como Chile Brasil Espantildea Argentina
5-Justificar la permanencia de la veda forestal como plan permanente para frenar la tala
ilegal de bosques nativos permitiendo dar un respiro a toda la zona afectada
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICA
El cantoacuten San Lorenzo estaacute ubicado al Norte de la provincia de Esmeraldas limita por
el Norte con Tumaco frontera con Colombia al Este con la reserva ecoloacutegica AWA al
Sur con el cantoacuten Eloy Alfaro y al Oeste por el Oceacuteano Paciacutefico
54 MAPA Ref Ver p 22-23-24 de Anexos
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIA
La Parroquia Calderoacuten del Cantoacuten san Lorenzo es una parroquia que tiene ya 55 antildeos de
ser creada es una de las parroquias maacutes pujantes de este cantoacuten
551 BENEFICIARIOS
Toda la Mega Biodiversidad y todos los seres humanos todos somos beneficiarios al
conservar y preservar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOS
Los beneficiarios directos son la Mega Biodiversidad y el Ecosistema existente en la
zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Los beneficiarios indirectos es el resto del planeta su bioacutesfera el clima del planeta el
ciclo del agua
56 FACTIBILIDAD
Si es factible llevar a cabo el plan de veda forestal permanente puesto que ya se puso en
praacutectica y dio un excelente resultado
111
561 FACTIBILIDAD INTERNA
Soacutelo se necesita de la plena voluntad de las autoridades del MAE y el Ejecutivo
562 FACTIBILIDAD EXTERNA
Tienen todo el apoyo de parte de todos los paiacuteses ambientalistas del planeta porque esto
significa proteger la vida tanto fauna como flora en todo el planeta
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTA
Para la presente propuesta tenemos como fundamento la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre La
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre Las Maderas Tropicales La Convencioacuten para
la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de las Bellezas Esceacutenicas Naturales de los Paiacuteses de
Ameacuterica El Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013 y demaacutes instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador relacionados con la preservacioacuten
de los Bosques nativos en el Ecuador
Luego del anaacutelisis bibliograacutefico teacutecnico juriacutedico de los resultados positivos obtenidos
luego de la declaratoria del Estado de excepcioacuten del 04 de Octubre del antildeo 2013 en la
provincia de Esmeraldas y como consecuencia la declaratoria de este Decreto Ejecutivo
de la Presidencia de la Repuacuteblica de la Veda Forestal temporal en Esmeraldas se
puede enunciar la siguiente propuesta en el sentido de una implementacioacuten con caraacutecter
de urgente de una Veda Forestal Permanente para frenar la tala ilegal de bosque nativo
en el Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas para lo cual en el nuevo proyecto de
Ley Forestal se deberaacute incorporar un plan riguroso sustentable y sostenible como el que
sigue para poder salvar la Biomasa Forestal La Mega Biodiversidad el Ecosistema del
bosque nativo de San Lorenzo provincia de Esmeraldas y aplicando el siguiente
instructivo que paso a paso y juriacutedicamente implementado pondraacute freno finalmente a la
tala ilegal de bosque nativo salvando al manto boscoso original que tiene esta zona
forestal ecuatoriana
Cabe mencionar que la implementacioacuten de este plan seraacute la solucioacuten al grave problema
de deforestacioacuten y tala ilegal de bosque nativo que tiene San Lorenzo provincia de
Pichincha esta propuesta ya se puso en marcha por 90 diacuteas en Esmeraldas y tuvo eacutexito
pero fue muy corto el tiempo por lo que mi propuesta es que sea un plan permanente
112
bull INSTRUCTIVO PARA LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA VEDA FORESTAL
PERMANENTE EN ESMERALDAS
Se deberaacute realizar un inventario actualizado del bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo
con colocacioacuten de placas en cada uno de los aacuterboles como se hace en Brasil Chile
Argentina inventariaacutendose como patrimonio forestal protegido con el fin de que se
pueda hacer un seguimiento fiacutesico perioacutedico
La autoridad Ambiental competente deberaacute llevar a cabo un plan de contingencia para
precautelar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de esmeraldas pero tiene que
ser un plan en base a la experiencia y pienso que la puesta en marcha de un freno puede
llegar a proteger eficientemente y definitivamente el bosque nativo de taladores furtivos
ilegales mientras se elabora el proyecto de ley para implementar la veda permanente en
el bosque nativo de San Lorenzo
Se entenderaacute que el bosque nativo es intocable y que no estaacute dentro del bosque para
aprovechamiento de productos maderables seraacute zona protegida y cualquier
violacioacuten seraacute interpretada como infraccioacuten de tipo penal y Civil por dantildeos y
perjuicios contra el bien protegido por el Estado
Se negaraacute todo tipo de licencias de aprovechamiento de bosque nativo y los
actualmente concedidos seraacuten revocados definitivamente a los habitantes
campesinos e indiacutegenas AWA se les incorporaraacute al plan Socio Bosque ya existente
para contar con esos individuos como guardias forestales naturales de la zona
Se negaraacute todo tipo de Concesioacuten Forestal en la zona de bosque nativo de San
Lorenzo y las Concesiones Forestales actuales tendraacuten que ser revocadas
definitivamente
Se otorgaraacute autorizacioacuten a cualquier ciudadano para que denuncie a los taladores
ilegales a quienes promuevan intelectualmente a quienes paguen para realizar ese
tipo de trabajos y seraacute considerado por la ley como delito y no como contravencioacuten
solamente y los vehiacuteculos y maquinarias utilizadas seraacuten confiscadas por el Estado
Luego de Verificar que este procedimiento sea implementado el Estado deberaacute
generar fuentes de trabajo en el campo de pesca Turismo nacional y extranjero con
113
faacutebricas de enlatados utilizar la mano de obra barata que hay allaacute para otro tipo de
actividades con proyectos artesanales instaurados por el Estado y programas
turiacutesticos para recorridos de observacioacuten de la biodiversidad por senderos
ecoloacutegicos como en Galaacutepagos
Se deberaacute rehabilitar las carreteras y el tren para que se convierta en un sitio de
atraccioacuten turiacutestica y promocionar ya no como sitio de explotacioacuten forestal sino
como un templo de la biomasa forestal que auacuten queda en el planeta desarrollando
todo un plan aleatorio en cuanto tiene que ver con la infraestructura Hotelera para
que de esa manera se creen puestos de trabajo para cientos de personas que ya no
van a tener que talar los aacuterboles sino que ahora van a vivir de ellos y con ellos
gracias al nuevo enfoque de aprovechamiento
Dentro del nuevo enfoque del aprovechamiento de la biomasa forestal se deberaacute
contemplar la creacioacuten de una Facultad de estudios y de investigacioacuten botaacutenica
Quiacutemica farmaceacuteutica adscrita a la Universidad Central para el aprovechamiento y
estudios cientiacuteficos avanzados de aprovechamiento maacutes inteligente y no destructivo
bull Se otorgaraacuten becas subsidiadas por el Estado a los estudiantes que decidan
participar en el programa de alta gama cientiacutefico de aprovechamiento
bioquiacutemico del bosque nativo
bull Se deberaacute gestionaraacute apoyo internacional cientiacutefico forestal de remediacioacuten
forestal y econoacutemico de Instituciones extranjeras para que ayuden
econoacutemicamente en planes cientiacuteficos teacutecnicos para reforestar cientiacuteficamente
para no causar dantildeo al ecosistema y tampoco a la Mega Biodiversidad flora y
fauna endeacutemica de la zona especies autoacutectonas de la selva huacutemeda con el
propoacutesito de no causar alteraciones
bull La distribucioacuten de la ayuda internacional deberaacute realizarse con enfoque al tema
de proteccioacuten forestal en el bosque nativo reinsertando todos los detalles
ambientales del ecosistema para recuperar el haacutebitat anterior a la deforestacioacuten
con esto se busca preservar lo maacutes natural el haacutebitat tal cual lo hizo la
naturaleza sin quitar ni aumentar especies que no sean endeacutemicas de la zona
114
571 FASES DEL PROYECTO
Anaacutelisis del Tema
Planteamiento del problema
Recoleccioacuten de datos
Procesamiento de datos
Estructura de la tesis
Enfoque con objetivos
Investigacioacuten de Campo
Hipoacutetesis
Conclusiones
Recomendaciones
Propuesta
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ENERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas Ministerios Secretariacuteas Sub-
secretariacuteas
FEBRERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas bibliotecas virtuales revistas publicaciones
MARZO 2014
Anaacutelisis del RONordm 95 Viernes 4 de Octubre de 2013
115
ABRIL 2014
Procesamiento y ordenamiento de toda la informacioacuten obtenida
MAYO 2014
Procesamiento e incorporacioacuten de toda la informacioacuten en la tesis
JUNIO 2014
Viaje de observacioacuten Encuestas y Entrevistas en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
59 PRESUPUESTO
Recursos Financieros
INGRESOS
Capital disponible para la investigacioacuten $50000 Doacutelares
EGRESOS
Impresiones blanco y negro y a color $10000
Copias BN y Resmas de papel $6000
Internet $2000
Coacutedigos y Libros $16000
Empastado 7 Tesis $10000
Gastos Varios $6000
Total EGRESOS $50000
EVALUACIOacuteN
Evaluando la situacioacuten por la que atraviesa el bosque nativo de San Lorenzo se ve que
es necesario incorporar un plan emergente y permanente de proteccioacuten de los recursos
forestales de forma inmediata tomando en cuenta que ya existe un plan implementado
116
como Socio Bosque pero este plan mitiga el problema forestal solo en las zonas
pobladas pero no en la selva adentro que es donde los taladores ilegales hacen de las
suyas y no hay nadie que pueda detenerlos
Por otro lado se hace necesario una evaluacioacuten de la realidad de la deforestacioacuten por
cuanto el panorama general de deforestacioacuten no se tiene un dato preciso si se invierte
en renovar a CLIRSEN podriacuteamos utilizar su informacioacuten para saber exactamente la
situacioacuten de deforestacioacuten de toda la zona de Esmeraldas y del resto del Paiacutes
Pero basta dar un recorrido por los alrededores del cantoacuten San Lorenzo para darse
cuenta de la deforestacioacuten ahora se ven terrenos arrasados por la deforestacioacuten 40 Km
a dentro de la selva por el lado nor oriental se puede apreciar claros que han quedado
donde hace un tiempo atraacutes estaban cientos de miles de aacuterboles del bosque nativo que
ahora ya no existen
Asiacute mismo la flora y la fauna tampoco existen algunos animales como aves insectos
monos ahulladores aacuteguilas arpiacuteas muchas se han ido otros han perecido porque su
haacutebitat fue destruido pero se ve que eso a estos taladores poco o nada les importa
La deforestacioacuten estaacute presente por donde quiera que se mire no se ven guardabosques
ni presencia de policiacutea o militares apenas hay un pequentildeo destacamento a unos 18 Km
de San Lorenzo pero no es algo que pueda disuadir a los taladores es maacutes se puede
escuchar las motosierras a lo lejos y a los animales que estaacuten alarmados
El clima tambieacuten ha cambiado seguacuten comenta gente o campesinos del lugar dicen que
antes era maacutes huacutemedo y solo pasaba lloviendo ahora es caacutelido-seco dicen que la
temperatura tambieacuten ha subido que ahora hace mucho maacutes calor que antes
Tambieacuten confirman que los riacuteos estaacuten los niveles del agua maacutes bajos que antes con lo
que dicen que la deforestacioacuten ha afectado los humedales naturales que antes habiacutea
piden una intervencioacuten estatal seria para detener o frenar la tala ilegal de bosques
nativos pero tambieacuten confirmar que las evaluaciones de las autoridades son muy
simples y superficiales afirman que el problema es maacutes profundo y si es que las
autoridades siguen haciendo evaluaciones simples nunca se va poder parar la
deforestacioacuten agresiva a la que se encuentra sometida esta zona forestal del Ecuador
117
BIBLIOGRAFIacuteA
a) FUENTES BIBLIOGRAacuteFICAS
ANtildeAZCO M Morales W Palacios E Vega A Cuesta A (2010) Sector
Forestal Ecuatoriano Propuestas para una gestioacuten forestal sostenible Quito
ANtildeAZCO M Lojaacuten L Yaguache R (2004) Productos forestales no
madereros en el Ecuador Quito
CABANELLAS G (2010) Diccionario Juriacutedico Elemental Buenos Aires
Argentina Vigesimoprimera Edicioacuten
ESPASA F Diccionario Juriacutedico Espasa Fundacioacuten (1991) Editorial Espasa
Calpe SA Madrid
ESPINOSA G (1986) Enciclopedia Juriacutedica Editado por Instituto de Informaacutetica
Legal Quito
ESPINOZA G Albaacuten M (2008) Establecimiento de Mecanismos de Incentivos y
Financiamiento a Pequentildeos Productores Forestales Macas
GALINDO G Bustos I (2008) Asociacioacuten Ecuador y Mecanismo para los
Programas Forestales Nacionales Quito
GALINDO G (2008) Estrategia ambiental para el desarrollo sustentable del
Ecuador Quito
GRIJALVAA Proderena Ecolap y Mae (2007) Guiacutea del Patrimonio de Aacutereas
Naturales Protegidas del Ecuador Ecofund Fan Darwin Net IGM Quito
HUMMER W (2008) Derechos humanos e integracioacuten proteccioacuten de los
Derechos Humanos en la Comunidad Andina y en la Unioacuten Europea
OLMEDOJCongope (2014) Noticias Quito Segunda Edicioacuten
OLMEDOJCongope (2014) Consorcio de Gobiernos Autoacutenomos Provinciales
del Ecuador Quito Segunda Edicioacuten
PAREDES B Arias E (2007) Poliacutetica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
del Ecuador Quito
PAREDES B Arias E (2012) Cifras Forestales Subsecretariacutea de Patrimonio
Natural Quito
PEacuteREZE(2003) La deforestacioacuten en el Ecuador Clirsen Quito
PEacuteREZ E (2008) Derecho Ambiental Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito Primera Edicioacuten
PESANTES A (1977) Las Relaciones Internacionales Meacutexico Editorial Cajica
118
PINtildeA R (1978) Diccionario Juriacutedico Meacutexico
REAL L Enriquez M Escobar E (1983) Manual de Procedimiento Forestal
Quito Primera Edicioacuten
SERRANOJ (2011) El Funcionamiento de la Justicia del Estado Ministro de
Justicia Derechos Humanos y Cultos Quito
VILLEGAS T Tene W (2001) Eco Ciencia y Unioacuten Mundial para la
Naturaleza Quito
VILLEGAS T Tene W (2010) Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos
Forestales en el Ecuador Quito Primera Edicioacuten
119
b) FUENTES NORMATIVAS
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador (2008) Corporacioacuten de Estudios y
Publicaciones Primera Edicioacuten Quito
Coacutedigo Penal (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Penal (2011) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Sexta Edicioacuten Quito
Coacutedigo Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito
Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre (1981) DE
505 RO118 - 8-1-99 RO4957VIII-90)
Ley de Caminos RO 285 (1964) Quito
Ley de Tierras Baldiacuteas y ColonizacioacutenRO342 (1964) Quito
Disposiciones Relativas a la Proteccioacuten (1994) Conservacioacuten y Control de los
Bosques Naturales MAEDE1907RO 482 Quito
Declaratoria de Tierras de uso Exclusivo Forestal (2012) Mae Quito
Sistemas de Manejo Sustentable de los Bosques (2012) Mae Quito
Plan de Forestacioacuten Planfor (2012) Mae Quito
Regulacioacuten del Aprovechamiento y la Distribucioacuten de los Bosques Plantados con la
Participacioacuten de los sectores Puacuteblico y Privado (2012) Mae Quito
Lista de Especies Forestales de Prohibida Exportacioacuten (1190) RO 593 Quito
Determinacioacuten del Nivel Tecnoloacutegico Miacutenimo de la Industria Forestal en el
Ecuador (1991) RO n596 Quito
Reglamento para el Reconocimiento de Organizaciones de Caraacutecter Agriacutecola
Pecuario y Forestal (1992) RO 94 Mae Quito
Reglamento Orgaacutenico Funcional del INEFAN (1193) RO 255 Mae Quito
Reglamento para el Funcionamiento de Cursos de Peritos y Guardas Forestales
(2012) Mae Quito
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
120
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
Normativa del Planfor (2012) Mae Quito
Patentes de Funcionamiento de Industrias Forestales Licencias de Aprovechamiento
y Guiacuteas de Circulacioacuten (1994) RNordm016-21-07 Quito
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales (1987) RO 756
Quito
Convencioacuten sobre la Diversidad Bioloacutegica (1992) Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de Bellezas Esceacutenicas Naturales
de los Paiacuteses de Ameacuterica (1943) DE Nordm 1720 RO 990 Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten del Patrimonio Mundial y Cultura naturaleza (1974)
RO 581 Quito
Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestres (1975) RO 746 Quito
Convencioacuten Relativa a las Zonas Huacutemedas de Importancia Internacional
Especialmente como Haacutebitat de las Aves Acuaacuteticas (1969) Quito
Convencioacuten de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969)
Convencioacuten Americana sobre Derechos humanos (1969)
Carta Africana de derechos del Hombre y de los pueblos(1981)
Convencioacuten Americana sobre derechos humanos (1969) Pacto de San Joseacute
121
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUAL
http77hueacutespedescicaes
httpgetamapnet
httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)
httplacontaminaciondeldiadiabloqsportcom2009
httpwwwportalplanetaSednacomardeforestacioacuten
httphuespedescicaesgimadus1906_mario_peniaMSCMarioPentildeaChacoacuten
httpmundoecoloacutegicoportalmundoscomdeforestacCharlesRiver
httpwwwasesoriaentesiscomindexphpial=661
httpwikipediaorgwikiDeforestaciC3B3n
httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac
httpwwwfaoorgsdspdirectEPre0030htm
httpwwwdanaconectcomwikiindexphpMarco
httpwwweldiarioecnoticias-manabi-ecuador233
httpecuadorforestalorglegislacioacuten-forestal
httpwwwwmointpagesaboutindex_eshtml
httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque
httpwwwelciudadanogobececuador-participa
httpwwwambienteecolacutegicocomediciones2004088_012004088
httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088_publica
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniv
httpwwwambientegobectagsocio-bosque
httpcomaforsorgprogramas-y-proyectosforestal
httpwwwambientegobecareas-protegidas-3
httpwwwfacebookcomcongope
httpsuiaambientegobec8081ambientesearchnot
httpwwwaccionecologicaorgindexphpoption=c
httpwwwtelegrafocomecsociedaditemorganizacion
122
httpasoteca-orgecel-gobierno-amplia-estado-de-excepcion
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniversitas
httpwwwlahoracomecindexphpnoticiasshow
httpwwwjuristas-ruidosorgdocumentacionseprc
httpwwwcinuorgmxonuestructuraorganismos
httpwwwunorgecpage_id=859
httpesmongabaycomnews2012es1130-un_forest
httpwwwcinumxnoticiasasiafao-otorga-premio
123
IacuteNDICE DE ANEXOS
Registro Oficial Nordm95-Decreto Nordm116-04 (2013)
Estado de excepcioacuten-considerando-fundamentacioacuten juriacutedica
Decreto Nordm116
Recursos naturales Potencialidad de Esmeraldas
Ampliacioacuten del Estado de Excepcioacuten por 60 diacuteas maacutes
Comentario de la puesta en marcha de la Veda Forestal
Aprovechamiento Forestal (2012)
Sistema de administracioacuten Forestal SAF
Licencias de Aprovechamiento Forestal especial (LAFES)
Infracciones Forestales-Especies forestales decomisadas-Procesos Judiciales
Proyecto ldquoEvaluacioacuten Nacional Forestalrdquo
Avances en la Gestioacuten de los Bosques Protectores del Ecuador
Mapa de Ubicacioacuten Geograacutefica de la Regioacuten Costa-San Lorenzo-Esmeraldas
Leyenda del Patrimonio de Aacutereas Naturales Protegidas del Ecuador
Mapa de la reserva Ecoloacutegica Manglares Cayapas-Mataje
Refugio de Vida Silvestre LA CHIQUITA
Control de madera aserrada-control de madera rolliza
Principales especies movilizadas a nivel nacional
Distribucioacuten Geograacutefica de la Verificacioacuten de volumen de madera explotada para
aprovechamiento
Volumen de madera retenida por antildeo
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
vii
APROBACIOacuteN DEL JURADO
Los miembros del Tribunal Examinador aprueban el informe de titulacioacuten ldquoVeda Forestal
temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el Cantoacuten
San Lorenzo Provincia de Esmeraldasrdquo
Para constancia firman
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
PRESIDENTE VOCAL
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
VOCAL
viii
IacuteNDICE DE CONTENIDOS
PORTADAi
DEDICATORIAii
AGRADECIMIENTOiii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDADiv
AUTORIZACION DE AUTORIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipv
APROBACION DEL TUTORvi
APROBACIOacuteN DEL JURADOvii
IacuteNDICE DE CONTENIDOSviii
RESUMEN EJECUTIVOxi
ABSTRACThelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellipxii
INTRODUCCIOacuteN13
CAPIacuteTULO I15
EL PROBLEMA 15
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA15
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL16
112 DELIMITACIOacuteN DEL
PROBLEMA167
123 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA24
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA26
12 OBJETIVOS28
121 OBJETIVO GENERAL28
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS29
CAPIacuteTULO II31
MARCO TEOacuteRICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip31
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA31
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO33
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS327
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS39
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
2121CONCEPTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
22 HIPOacuteTESIS61
23 VARIABLES61
231 VARIABLES INDEPENDIENTES61
232 VARIABLES DEPENDIENTEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
ix
CAPIacuteTULO IIIhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
MARCO METODOLOacuteGICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteNhelliphellip72
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip75
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip76
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
33 MEgraveTODOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
3322 ENTREVISTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
3323 ENCUESTA92
3324 VISITA DOMICILIARIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
333 INSTRUMENTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3331 DIARIO DE CAMPOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip93
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip94
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip95
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteNhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip96
CAPIacuteTULO IVhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
41 FORMULARIO Nordm 1helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip999
411 ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1029
42 FORMULARIO Nordm2helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
CONCLUSIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip99
RECOMENDACIONEShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip101
CAPIacuteTULO Vhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
51 JUSTIFICACIOacuteN109
52 OBJETIVOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
521 OBJETIVO GENERALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip109
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICAhelliphelliphelliphelliphelliphellip helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
54 MAPAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip136
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
551 BENEFICIARIOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
56 FACTIBILIDADhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip110
x
561 FACTIBILIDAD INTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
562 FACTIBILIDAD EXTERNAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip111
571FASES DEL PROYECTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip114
59 PRESUPUESTO helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
EVALUACIOacuteN helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip115
BIBLIOGRAFIacuteAhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip117
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip121
IacuteNDICE DE ANEXOShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip123
xi
RESUMEN EJECUTIVO
ldquoVeda temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el
Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldasrdquo
El dantildeo ambiental provocado por la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo provincia
de Esmeraldas es lo que ha motivado esta investigacioacuten profunda de las razones por las
que se produce este dantildeo ambiental se han identificado plenamente cuales son los sujetos
que intervienen en esta cataacutestrofe de caraacutecter ambiental estudiando la normativa interna
asiacute como los convenios suscritos en Convenciones Internacionales ademaacutes de su
aplicabilidad como cuerpos legales en la sustentabilidad y sostenibilidad de la capa
boscosa nativa de esta zona forestal de caracteriacutestica uacutenicas en biodiversidad de su fauna
y flora afectados por la tala ilegal de bosques que han motivado sustancialmente esta
investigacioacuten en donde se trata de alertar a todos los ciudadanos del Ecuador del peligro
de perder para siempre este manto forestal llamado bosque nativo y proponer la
implementacioacuten de la Veda Forestal temporal como un plan permanente para salvar el
bosque nativo con el apoyo de todas las instituciones pertinentes del Ecuador
Palabras Claves
PROVINCIA DE ESMERALDAS
ECOSISTEMA
DERECHO AMBIENTAL
DANtildeO AMBIENTAL
BIODIVERSIDAD DE LA FAUNA Y LA FLORA
VEDA FORESTAL
TALA ILEGAL DE BOSQUES NATIVOS
xii
Executive Abstract
ldquoThe damage of environment caused for the ilegal cut down of the trees in native forest in
province of San Lorenzo in Esmeraldasrdquo
This has motivated to a deep investigation for tha reasons of what is producing this take
part in this catastrophe of the natural environment as we study the internal regulations as
the sbscribed agreements in the international conventions in addition of its applicability
like legal bodies in the viability sustainable in the forest cover and in its zone the unique
characteristics in biodiversity of the fauna and life forest affecting by the ilegal cut down
of the trees that has motivated initially to the investigations as we try to warm all the
citizeens of Ecuador of the danger of losing forever this forest mantle called native forest
and it purpose the implementations of the temporary Veda forest as a permanent plan to
save the native forest with the suport of the pertinents institutes of Ecuador
13
INTRODUCCIOacuteN
La presente investigacioacuten se desarrolla en el marco de V capiacutetulos
En el capiacutetulo I se muestra el problema que se presenta en nuestro paiacutes y lo difiacutecil que
se ha convertido la tala ilegal de bosque nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas ademaacutes se muestra la ubicacioacuten del problema en un contexto socio
Cultural la delimitacioacuten del problema formulacioacuten del problema evaluacioacuten del
problema se sentildealan los objetivos que ayudaraacuten al desarrollo de esta investigacioacuten su
justificacioacuten respectiva donde se sentildeala las razones del porqueacute he decidido analizar este
tema
En el capiacutetulo II se presenta el Marco Teoacuterico donde se sentildeala la fundamentacioacuten
teoacuterica que abarca la doctrina y las normas juriacutedicas que seraacuten sustento juriacutedico para
esta investigacioacuten los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos tesis
que ya se han realizado respecto a este tema los antecedentes histoacutericos sobre el tema
hechos importantes que ayudaraacuten al desarrollo del trabajo la definicioacuten de teacuterminos
baacutesicos y conceptos pues esto nos ayudaraacute a comprender el trabajo cuando nos
encontremos con palabras que no conocemos y como parte final de este capiacutetulo
tenemos la hipoacutetesis y las variables
bull SIacuteNTESIS DEL CONTENIDO
En el capiacutetulo III se presenta el Marco Metodoloacutegico que utilizareacute para obtener
informacioacuten los tipos de investigacioacuten queacute meacutetodo o meacutetodos puede aplicar la teacutecnica
de la observacioacuten entrevista encuesta visita domiciliariacutea los instrumentos que me
ayudaraacuten a recopilar datos para sustentar mi tesis
El capiacutetulo IV trata sobre el Anaacutelisis e interpretacioacuten de Resultados en este capiacutetulo
se tabularaacute la informacioacuten recolectada a traveacutes de la encuesta esta informacioacuten seraacute
representada en cuadros y graacuteficos y a traveacutes de un anaacutelisis respecto a esos porcentajes
obtenidos por cada pregunta ademaacutes se determinaraacute las Conclusiones y
Recomendaciones que se ha obtenido de este trabajo
14
En el capiacutetulo V tenemos la propuesta que se debe presentar al finalizar esta tesis
que se propone como una manera o mecanismo de solucioacuten respecto al problema y de la
misma manera esta propuesta tendraacute un justificacioacuten objetivos la ubicacioacuten sectorial y
fiacutesica de la propuesta asiacute como el mapa donde se aplicaraacute la propuesta los beneficiarios
de factibilidad la descripcioacuten las fases del proyecto el cronograma de actividades el
presupuesto y finalmente los impactos y la evaluacioacuten
15
CAPIacuteTULO I
EL PROBLEMA
11 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es importante comprender que la tala de bosques es un fenoacutemeno de la naturaleza
humana ya que desde tiempos inmemoriales el ser humano tala los aacuterboles para
utilizarlos en su provecho tanto para construir sus viviendas como la lentildea para cocinar
sus alimentos proveerse de calor en eacutepoca de invierno
Desde el aspecto etimoloacutegico la tala es una accioacuten de ldquoCorte de aacuterboles por el pie
Devastacioacuten de arboledas plantaciones y sembrados con la finalidad de causar
dantildeordquo1
en el hecho mismo de cortar arboledas estaacute impliacutecito el dolo seguacuten esta
enciclopedia ya que es un dantildeo causado al bien protegido que es la naturaleza
consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del antildeo 2008Se presentan varios factores
en la zona del problema como la pobreza seguridad alimentaria desarrollo econoacutemico
necesidad de tierras actividad agriacutecola desconocimiento o facilismo sobre las
actividades forestales con lo que se desprende que la ldquo subsistencia del hombre
depende del bosquerdquo2 el bosque como proveedor o fuente de elementos o insumos
necesarios para la sostenibilidad de la existencia humana tomando en cuenta que en la
antiguumledad solo se talaba lo que se iba a utilizar en la tribu es decir el dantildeo era
pequentildeo pero ahora la humanidad ha crecido enormemente y asiacute mismo el dantildeo
causado es mayor obviamente
La sustentabilidad es necesaria porque de esa manera solo se tala el bosque permitido
por la normativa vigente y dentro de zonas forestales permitidas por el MAE lo que
hace la diferencia con la tala ilegal en el bosque nativo que es indiscriminada ademaacutes
la tala a ras de tierra no permite que el aacuterbol se recupere y pueda crecer nuevamente lo
que se elimina esa posibilidad que bien podriacutea contribuir en la reforestacioacuten si se
tomaran en cuenta los aspectos de recuperacioacuten inmediata
1 ESPINOZA G (1987) Enciclopedia Juriacutedica p700 2 VILLEGASTampTeneW(2010) Forestal Informativo Subsecretariacutea de Patrimonio Natural p 1
16
Por otro lado la verdadera intencioacuten de estos taladores furtivos ilegales era instalarse en
esas tierras para sembrar cafeacute pero vieron que la tierra no teniacutea los nutrientes necesarios
y el cafeacute no llegaba a madurar en la mata lo cual fue calificado por ellos como un
fracaso dedicaacutendose nuevamente a la tala ilegal para vender esa madera a compradores
particulares de la zona
Como antecedente del iacutendice de deforestacioacuten no se tiene nada actualizado no se sabe
exactamente el estado real del recurso forestal ldquo El ultimo inventario desarrollado en
el paiacutes se realizoacute hace maacutes de 20 antildeos como una iniciativa conjunta de CLIRSEN
(Centro de Levantamientos integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos) y
la Direccioacuten Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea (MAG)rdquo3
111 UBICACIOacuteN DEL PROBLEMA EN UN CONTEXTO
SOCIO - CULTURAL
La tala ilegal de bosques y como consecuencia el dantildeo ambiental aparece en los
bosques de Esmeraldas con los ldquocolonizadores Espantildeolesrdquo4 y en la deacutecada de los antildeos
1950 se acelera particularmente en Esmeraldas luego en 1970 aumenta la tala de
bosques nativos cuando se efectuaron concesiones Estatales forestales a Empresas
madereras Ecuatorianas que comenzaron a talar para su propio usufructo apareciendo
paralelamente taladores furtivos ilegales campesinos ecuatorianos y colombianos que
tambieacuten talaban por su cuenta para su propio beneficio Como referente de la magnitud
del problema tenemos a ldquoEsmeraldas Deforestacioacuten de 43302 haantildeo equivalente al
407 anual de su territoriordquo5 La ubicacioacuten del problema es en los bosques nativos del
cantoacuten San Lorenzo que estaacute ubicado al norte de la provincia de Esmeraldas liacutemite con
Tumaco frontera con Colombia liacutemite por el lado oriental con la Reserva AWA en esta
zona habitan aboriacutegenes Cayapas Malabas Niguas aboriacutegenes que solo utilizan aacuterboles
que van a utilizar en sus chozas estas comunidades consideran sagrados a los bosques
La revolucioacuten industrial incrementa notablemente la cultura de la deforestacioacuten con la
tala de bosques en Esmeraldas en concesiones forestales de 10000 Hectaacutereas cada una
otorgadas por el Estado a empresas madereras en las deacutecadas de los antildeos 60-70-80
3 AGUIRREampAntildeazco (2010) Evaluacioacuten Nacional Forestal Maep13 4 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega CuestaA(2010)p16 5 ANtildeAZCOMMMoralesWPalaciosEVega Cuesta A(2010)p17
17
112 DELIMITACIOacuteN DEL PROBLEMA
El cantoacuten San Lorenzo lugar en donde radica el problema de la tala ilegal de bosque
nativo delimita al norte con Tumaco frontera con Colombia por el sur con el cantoacuten
Eloy Alfaro por el este con la reserva ecoloacutegica AWA por el oeste con el oceacuteano
Paciacutefico
ldquoLa zona de bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la
provincia de Esmeraldas liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado
geograacuteficamente de la siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte
de la Provincia de Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el
Cantoacuten Eloy Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteano
Paciacutefico
Es una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otrasrdquo6
Es una Provincia con pequentildeas elevaciones que no sobrepasan los 30 msnm su
temperatura oscila entre los 21ordm y 25ordmC esta provincia exporta camaroacuten banano
produce cacao cafeacute tabaco madera abasteciendo a la industria nacional
Esmeraldas es una Provincia del Ecuador maacutes conocida como la Provincia verde del
situado en su costa noroccidental del Paciacutefico pertenece a las provincias del sector norte
del Ecuador como Carchi Sucumbiacuteos e Imbabura
Su ubicacioacuten en una de las costas maacutes bellas y paradisiacuteacas del Ecuador le convierte en
una Provincia con gran atractivo turiacutestico que le ha llevado a ser el destino de turistas
nacionales y extranjeros como una gente muy caacutelida y amable con el turista
Se entiende que en el dantildeo ambiental el ser humano tiene una participacioacuten activa de
manera deliberada la consecutiva incidencia repetitiva del factor humano deriva en el
dantildeo ambiental lo cual se puede considerar como un elemento de partida y maacutes
adelante para el anaacutelisis profundo del problema y como uno de los actores el ser
humano y como consecuencia el dantildeo en contra del ecosistema y la mega Biodiversidad
6
httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
18
bull DELIMITACIOacuteN CONCEPTUAL
Desde otra ponencia ldquoDantildeo ambiental es toda accioacuten omisioacuten o comportamiento u
acto ejercido por un sujeto fiacutesico o juriacutedico puacuteblico o privado que altere menoscabe o
trastorne o disminuya o ponga en peligro inminente y significativo alguacuten elemento
constitutivo del concepto ambiente rompieacutendose con ello el equilibrio propio y natural
de los ecosistemasrdquo7
Define como toda accioacuten o comportamiento humano que ponga en
peligro inminente alguacuten elemento constitutivo de ese todo llamado ambiente es muy
claro y contundente esta definicioacuten que se aplica de buena forma al tema
Bartolomeacute Ruiz hecho anclas en la desembocadura de un riacuteo grande donde estaban
asentados tres pueblos los llamaron la Doctrinaria pero por la fecha de su arribo la
llamaron San Mateo de las Esmeraldas era un 21 de Septiembre de 1526
Esmeraldas era conocido como la tierra de los Yumbos indios salvajes y peligrosos
ldquoestas tierras eran de las tribus Niguas Lachis Campaces Malabas y Cayapas Pedro
Vicente Maldonado en el Siglo XVIII fue el primero que logroacute conectar la sierra con la
costa tarea que duroacute 7 antildeos ese camino de herradura fue el primero que partiacutea de
Cotocollao pasaba por Nono hasta los riacuteos Canoe y Blanco lo que lo llevoacute a ser
reconocido por el Rey Felipe V de Espantildea y maacutes tarde fue nombrado Gobernador de
Atacames teniacutea 2000 habitantesrdquo8 y el territorio de Esmeraldas avanzaba desde
Tumaco hasta Cabo Pasado incluiacutea la poblacioacuten de Chone
Los primeros negros en alcanzar las costas Esmeraldentildeos fueron unos esclavos que
nadaron hasta sus costas desde un barco que naufragoacute y sometieron a los indiacutegenas
Cayapas quienes les llamaron malaba (malos) juyungos (diablos) a los negros que se
caracterizaban por sentido de independencia y rebeldiacutea fuertes para el trabajo
Por el siglo XVI los Espantildeoles se sentiacutea tentados por las piedras esmeraldas seguacuten
afirma Andreacutes Contero en 1586 Miguel Cabello Balboa fue el fundador de Atacames
en 1577 pero luego fue abandonado por la resistencias de los Campaces y Mulatos que
los llamaban indios bravos Esos negros esclavos pasaron poco a poco a habitar esta
zona siendo conocidos por su fortaleza para el trabajo y por su rudeza calificados de
malos o Malabas o Juyungos o diablos discriminados por su raza y su condicioacuten socio
cultural lo que les relegoacute a un segundo plano en la sociedad limitando su desarrollo
7 http77huespedescicaesPentildeaEstudios(consulta 07 de Junio de 2014) 8 httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
19
bull DELIMITACIOacuteN ESPACIAL
ldquoEs una regioacuten rural boscosa forestal de fauna y flora y estaacute ubicado como indica
getamapnet ldquo 0ordm 58rsquo0rdquo N ndash 79ordm 39rsquo 0rdquo W ldquo Estaacute ubicado al norte de la provincia de
Esmeraldas conteniendo una reserva forestal nativa exuberante y rica en bosque nativo
conteniendo aacuterboles de caoba laurel chanul mascarey entre otras La zona de bosque
nativo del Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la provincia de Esmeraldas
liacutemite fronterizo con la Repuacuteblica de Colombia delimitado geograacuteficamente de la
siguiente manera el Cantoacuten San Lorenzo se encuentra al norte de la Provincia de
Esmeraldas por el norte limita con Tumaco-Colombia al sur con el Cantoacuten Eloy
Alfaro al este con la reserva forestal AWA al oeste con el Oceacuteanordquo9
La biomasa forestal se encuentra de manera exuberante en todo Esmeraldas de ahiacute que
vulgarmente es conocida toda esta gran zona como la provincia verde por la cantidad
de flora que cubre como un manto verde a esta rica provincia Esmeraldentildea que tambieacuten
cuenta con una gran extensioacuten de playas que dan al oceacuteano paciacutefico convirtieacutendola
como un destino turiacutestico por el excelente medio ambiente natural que auacuten se goza
bull DELIMITACIOacuteN TEMPORAL
Cabe mencionar que la mayoriacutea de los negros proveniacutean de Aacutefrica como esclavos y que
sus oportunidades eran muy limitadas en el campo intelectual ellos no participaban
porque sus amos los habiacutean entrenado para tareas de caraacutecter fiacutesico por sus
caracteriacutesticas de fortaleza para trabajos duros y bajo el sol calcinante de la costa por lo
cual praacutecticamente no teniacutean mejores oportunidades en campos intelectuales
Los negros se asentaron principalmente a orillas de los riacuteos Esmeraldas Cayapas
Limones Borboacuten riacuteo Verde Atacames la Tola Providencia San Mateo riacuteo Santiago
dedicaacutendose principalmente a tareas de pesca agricultura tala de bosques y transporte
ldquoEn 1640 llegan maacutes negros huidos de las minas de Barbacoas casi un siglo despueacutes de
la llegada de los Illescas eacutestos negro proveniacutea del Aacutefrica como los Mandingas los
Congos de habla bantuacute los Angolas eran esclavos y proveniacutean del sur del Aacutefricardquo10
_______________________________________
9httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
10httpwikiEsmeraldas_(ecuador)(consulta 10 de Junio de 2014)
20
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo11
Pretendiendo demostrar que el dantildeo ambiental es un problema de vital importancia que
tiene una afectacioacuten de amplio espectro sobre el ecosistema el equilibrio ecoloacutegico la
biodiversidad incidiendo en el efecto invernadero o calentamiento global la fauna y
la flora silvestres con caracteriacutesticas endeacutemicas es decir propia de la zona que
provienen de muchiacutesimos antildeos de arraigamiento del ecosistema
Enfatizando principalmente en la presente investigacioacuten que tiene como objetivo
primordial analizar juriacutedicamente la eficiente aplicacioacuten de la normativa vigente
forestal que permite todaviacutea la extraccioacuten maderable del patrimonio forestal de una
manera ilegal produciendo un dantildeo ambiental inmediato y mediato en el ecosistema
cambiando funestamente las caracteriacutesticas climaacuteticas caacutelido huacutemeda del Cantoacuten san
Lorenzo riqueza patrimonial forestal dedicada ilegalmente a suplir materia prima a la
industria de contrachapados y otras aplicaciones
Tambieacuten existe otro elemento que contribuye al dantildeo ambiental como son las licencias
emitidas que permiten la tala de hasta de 10 aacuterboles en una superficie determinada
Estudios cientiacuteficos a nivel mundial destacan los efectos del dantildeo ambiental derivados
de la tala o destruccioacuten de aacuterboles y bosques nativos como son la disminucioacuten o
agotamiento de la capa de Ozono en la atmoacutesfera de la tierra que es la capa que protege
de los rayos coacutesmicos mortales para la vida en la tierra esta capa de ozono que cubre la
atmoacutesfera terrestre tambieacuten sirve para protegernos los ojos de los rayos ultravioletas que
genera el sol todos los diacuteas Como sentildeala el siguiente artiacuteculo sobre la contaminacioacuten
del diacutea a diacutea (2009) que afirma ldquoCuando hay maacutes aacutetomos de monoacutexido de carbono que
van a la atmoacutesfera el volumen de oxiacutegeno disminuyerdquo12
Los aacuterboles absorben CO2
y
expelen Oxiacutegeno a la atmoacutesfera disminuyendo el efecto invernadero (CO2)
_______________________
11httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador) (consulta 10 de Junio de 2014)
12PEacuteREZI(1987)Documento para la Historia de la Audiencia de QuitotomoIIp330
21
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MACRO
Otro de los efectos nefastos en el ecosistema o tambieacuten llamado dantildeo ambiental que
produce la tala de bosques nativos es como indica la investigadora Annie Leonard ldquoLos
aacuterboles crean oxiacutegeno elemento que sabemos bien necesitamos para respirar Esa sola
circunstancia pareceriacutea motivacioacuten suficiente para dejarlos intactos En calidad de
pulmones del planeta los bosques trabajan las 24 horas para extraer el dioacutexido de
carbono del aire (proceso denominado ldquocaptura de carbonordquo) y brindarnos oxiacutegeno a
cambio Los bosques cumplen otros servicios vitales Recolectan y filtran nuestra agua
dulce con lo cual mantienen el ciclo hidroloacutegico general del planeta y moderan
inundaciones o sequiacuteas Conservan la salud del suelo porque sostiene en el lugar la
feacutertil capa superficial rica en nutrientes ldquoCoacutemo se nos ocurre destruir a nuestros
principales aliadosrdquo13
Pareceriacutea que el ser humano estaacute ciego y no ve la realidad lo uacutenico que le importa es el
dinero la supervivencia humana estaacute en peligro por eso para mi forma de ver desde el
punto de vista juriacutedico hay dos afectaciones o bienes juriacutedicos supuestamente protegidos
y afectados el primero la naturaleza o Pacha Mama y el segundo la vida humana
Se dice que el talar los bosques es como desnudar al planeta los bosques ayudan a
mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad el bosque ha hecho posible la
existencia del ser humano en la antiguumledad sin aacuterboles no se tendriacutea nuevos
generadores de oxiacutegeno para el planeta reguladores del aire para poder respirar
La Conferencia de las naciones Unidas sobre el medio ambiente (CNUMAD) exhortoacute a
todos los paiacuteses del mundo incrementar programas con planes de aprovechamiento
inteligente de la riqueza forestal
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MESO
La afectacioacuten del ciclo del agua es otro de los elementos iacutentimamente relacionado con la
tala de bosques ya que las hojas de los aacuterboles que caen al piso se pudren y enriquecen
con esos nutrientes producidos por la accioacuten de las bacterias en nutrientes para el suelo
ademaacutes de que la humedad se concentra en los humedales que alimentan luego riacuteos
completando una fase vital del ciclo del agua
______________________
13httplacontaminacioacutendeldiaadiablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
22
En el Siglo XVIII ldquovarios comerciantes quitentildeos viajaban a las poblaciones de San
Mateo de la Esmeraldas Cayapas Atacames Limones la Tola y Riacuteo Santiago
especialmente para realizar actividades de comercio los comerciantes que maacutes
actividades de comercio teniacutean en ese entonces fueron Francisco Bermeo Joseacute
caballero de la Vega (pastuso) Lucas Fernaacutendez de Coacuterdovardquo14
bull CONTEXTUALIZACIOacuteN MICRO
Se puede comprobar como afirma Annie Leonard que ldquoPodemos poner como ejemplo el
desierto de Harrapan en Pakistaacuten antes era una zona de bosques y luego de que
talaron todos los bosques para sembrar pasto para el ganado poco a poco fue parando
las lluvias hasta que se convirtioacute toda esa zona en una zona de gran aridez y poco a
poco fue desapareciendo todo tipo de flora y fauna del lugar y ahora solo hay rocas y
arena lo que antes de talar todos los aacuterboles fue una zona rica en vegetacioacuten y agua
Los paiacuteses europeos que todaviacutea tienen bosques nativos son Suecia y Finlandia con un
70 y el resto de paiacuteses europeos un 74 han sido transformados por la mano del
hombre pero estos bosques nuevos no son como los antiguos naturalesrdquo15
En la actualidad la cuenca del riacuteo Amazonas en Brasil extensas zonas han sido
quemadas o taladas para sembrar pasto para el ganado y productos agriacutecolas se puede
apreciar un descenso del agua lluvia en la zona la consecuencia de talar bosques va a
pasar factura a futuro por la disminucioacuten de agua la disminucioacuten de la capa de ozono el
calentamiento global el cambio climaacutetico el aumento de desiertos entre otros dantildeos
bull ANAacuteLISIS CRIacuteTICO
La tala de bosques nativos se produce maacutes en las zonas tropicales para sembrar pasto
para la ganaderiacutea y otros productos agriacutecolas por la mayor concentracioacuten de riqueza
forestal en estado nativo ya que los nutrientes por las lluvias son lavadas de las zonas
altas hacia las zonas bajas donde se acumulan y la vegetacioacuten y los bosques se
benefician de esta buena cantidad de nutrientes que bajan de tierras altas
Estos bastiones ecoloacutegicos forestales en Argentina en Misiones Salta y Jujuy han
_________________________ 14
httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten(consulta 12 de Junio de 2014) 15httplacontaminacion del dia a diablogspotcom2009(consulta 12 de Junio de 2014)
23
sufrido una avalancha de taladores de madera para la exportacioacuten para luego dedicar
esos terrenos para la agricultura tan intensamente raacutepido que no le ha dado tiempo a la
naturaleza para restablecerse
bull PROGNOSIS
Los dantildeos ambientales producidos por la tala de bosques son inminentes y ya se conoce
cientiacuteficamente como sostiene AntildeazcoL ldquola deforestacioacuten acarrea alteraciones muy
serias y perjudiciales para la naturaleza y todos los seres vivosrdquo16
tanto en el medio
ambiente como en el ecosistema en el ciclo del agua en la temperatura de la
atmoacutesfera en el efecto invernadero en la Mega Biodiversidad en casi todo lo que
existe en la Bioacutesfera por lo que los cientiacuteficos advierten que de seguir talando aacuterboles el
planeta y todos sus habitantes pagaremos las consecuencias y tiene un efecto dominoacute
ldquoSi bien el dantildeo ambiental puede ser producido de manera casual fortuita o
accidental por parte de la misma naturaleza el dantildeo juriacutedicamente regulable es aquel
generado por una accioacuten u omisioacuten humana que llega a degradar o contaminar de
manera significativa y relevante el medio ambiente Esa conducta humana activa u
omisiva puede ser voluntaria dolosa o culposa liacutecita o iliacutecita a la vez puede ser
realizada por el sujeto actuando por siacute o por encargo de otro ya sea persona fiacutesica o
juriacutedica puacuteblica o privada El hecho dantildeoso puede ser individual o colectivo tanto
desde el punto de vista del sujeto o sujetos activos que lo producen como parte del o
los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del mismo De esta manera el dantildeo
ambiental el dantildeo ambiental puede ser generado por un uacutenico sujeto (fiacutesico o
juriacutedico) o bien por una pluralidad de agentes siendo por lo general de difiacutecil el grado
de responsabilidad de cada uno de ellosrdquo17
La materia prima para las medicinas como el Curare que es un anesteacutesico la Quinina
para curar la malaria el ipecac para tratar la disenteriacutea entre muchos medicamentos
maacutes como la conocida untildea de gato que sirve como desinflamatorio natural Todas las
medicinas ancestrales provienen de la tradicioacuten y la costumbre de los nativos o
aboriacutegenes de la zona quienes a traveacutes de los antildeos han heredado los conocimientos
_________________________
16ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE Cuesta E(2010)p87
17httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004(consulta 18 de Junio de 2014)
24
Hace poco tiempo se descubrioacute una planta que han sabido utilizar los curanderos en
Madagascar llamada la ldquovinca rosadardquo que habiacutea sido utilizada por los ldquocuranderos de
la isla para curar la diabetes esta planta de color rosada resultoacute tener propiedades
anticanceriacutegenas la vincristina y la vinblastina la primera resultoacute ser efectiva para
tratar la enfermedad de Hodgkin y la segunda resultoacute ser una droga maravillosa para
tratar la leucemia infantilrdquo18
113 FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA
Sobre la responsabilidad indica que existe responsabilidad dolosa o culposa
personaliacutesima tanto de la persona natural o juriacutedica dependiendo de las circunstancias
en que se haya producido el dantildeo ambiental aleatoriamente el dantildeo ambiental tambieacuten
puede afectar de manera general a un conglomerado humano por lo que los dantildeos y
perjuicios pueden ser al conglomerado humano que se vio afectado directa o
indirectamente Alemania estaacute con la mira puesta en los bosques nativos para con sus
empresas multinacionales de medicinas explotar la investigacioacuten quiacutemica
farmacoloacutegica para producir nuevas medicinas elaboradas a base de hiervas plantas
insectos animales que se encuentran en estos haacutebitat naturales y de los cuales poco se
sabe como fuente de productos para la farmacologiacutea en beneficio del ser humano
El dantildeo ambiental puede recaer sobre sujetos puacuteblicos o privados tambieacuten pueden
afectar a los derechos subjetivos de los sujetos y del conglomerado como la salud La
conformidad con la normativa con el ordenamiento juriacutedico de los actos liacutecitos
autorizados por el Estado a traveacutes de las Secretariacuteas del Ambiente no son totalmente
auditadas es decir no existe un control cercano de las actividades que tienen licencia
ambiental El derecho de dantildeos exige que sea cierto efectivo determinable y evaluable
no hipoteacutetico ni aproximado porque al no saber la magnitud del dantildeo no se puede
aplicar la remediacioacuten de manera oportuna por otro lado se considera iliacutecita aquella
actuacioacuten que violente el ordenamiento juriacutedico que contravenga la normativa que
actuacutee sin permiso de ninguna autoridad ambiental administrativa o judicial
sobrepasando el liacutemite de la tolerancia permitida en cada caso
______________________ 18httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque(consulta 18 de Junio de 2014)
25
El principio precautorio propio del derecho ambiental contenido en muacuteltiples
instrumentos internacionales que dice que cuando exista peligro de dantildeo grave o
irreversible se deberaacute actuar de inmediato para evitar la degradacioacuten del ambiente
bull PREGUNTAS DIRECTRICES
bull iquestCuaacutel deberiacutea ser el uso correcto de las aacutereas de bosques nativos dentro de la
normativa ecuatoriana para permitir utilizarlo de una manera correcta cientiacutefica y
productiva
Se podriacutea aplicar zonas de reforestacioacuten para aplicar la tala en cuadriacuteculas o zonas de
aprovechamiento planificado y cientiacuteficamente aprovechado
bulliquestCuaacuteles son las causas para que se produzca la tala ilegal de bosques nativos las
incidencias en el nivel socio econoacutemico de sus pobladores y si los beneficios
econoacutemicos se justifican frente a las graves consecuencias ambientales
Una de las causas es la falta de un plan radical y contundente para frenar la tala ilegal de
bosque nativo en San Lorenzo provincia de Esmeraldas la falta de alternativas de
trabajo para aquellos campesinos que quieran dejar de talar esto seriacutea un programa
sustentable forestal fomentado e impulsado por el MAE asiacute como no se justifica las
consecuencias desastrosas al ecosistema a la Mega Biodiversidad que se estaacute
produciendo actualmente en la zona
bull iquestCoacutemo incide la deforestacioacuten en el aumento de la temperatura global del planeta a
nivel global
Los aacuterboles absorben el CO2 de la atmoacutesfera y expelen Oxiacutegeno sin aacuterboles el CO2
produce el efecto invernadero en todo el planeta y como consecuencia sube la
temperatura del planeta produciendo a su vez el descongelamiento de los glaciares y
nevados aumentando el nivel de las aguas de los oceacuteanos y una peacuterdida de la capa de
Ozono que nos protege de los rayos coacutesmicos que producen caacutencer de piel
bull iquestCuaacuteles son los planes de remediacioacuten forestal que dariacutean buen resultado en la zona
de mayor incidencia de deforestacioacuten del cantoacuten San Lorenzo
Un buen plan seriacutea la siembra de especies de aacuterboles que fueron talados procurando
26
sembrar aacuterboles de las mismas caracteriacutesticas botaacutenicas como el Chanul Mascarey
Rolliza Guayacaacuten etc
114 EVALUACIOacuteN DEL PROBLEMA
Siguiendo los lineamientos del dantildeo ambiental tal como sostiene el maestro
ldquo Caferratta la agresioacuten medio ambiental puede ser desparramada difusa cambiante
traslaticia noacutemada e itinerante difiacutecilmente contenible viajera mutante
desconcertante sin liacutemites geograacuteficos temporales multiplicadora expansivardquo19
El
dantildeo ambiental entonces puede ser de diferente iacutendole lo que no deja mucho tiempo
para reaccionar es un frente muy amplio que se debe proteger de manera que pueda ser
sostenible y perdurable en el tiempo para poder conseguir conservar la naturaleza
Tambieacuten al dantildeo ambiental se le puede catalogar como continuado permanente o
progresivo en el dantildeo continuado es un proceso dilatado en el tiempo por las
reiterativas actuaciones de los sujetos que lo provocan el dantildeo permanente son los actos
continuados en el tiempo que producen una incidencia prolongada en el tiempo y el
dantildeo progresivo son procesos de saturacioacuten con incremento de los dantildeos en el
transcurrir del tiempo el dantildeo continuado tiene repercusiones permanentes
Algunos ambientalistas dados estos factores sostiene la tesis de la imprescriptibilidad de
cierto tipo de acciones ambientales por otro lado la demora en la iniciacioacuten de las
causas civiles y penales de las mismas con lo cual no se llega a sancionar a los
culpables ya que no a todos se los lleva a encontrar en delito flagrante por lo que la
tesis de la imprescriptibilidad de las causas tambieacuten es algo que se deberiacutea considerar
en las actuales condiciones deberiacutean los legisladores debatir esta opcioacuten
Por otro lado el represamiento de causas por falta de una coordinada aplicacioacuten de
justicia hace que el dantildeo ambiental praacutecticamente no le importe a nadie todos ven eso
_____________________ 19httpwwwemointpagesaboutindex_eshtml(consulta 17 de Junio de 2014)
27
como algo ajeno a sus obligaciones como es el caso de los guarda parques que si la
madera no pasa por delante de ellos entonces dicen que no es problema de ellos y es
asiacute como muchas trozas que sacan de adentro de la selva es llevada por guarda rayas
forestales para luego entregaacuterseles a comerciantes furtivos que mueven importantes
cantidades por caminos secundarios
Tambieacuten es importante sentildealar que el dantildeo ambiental no es remediado inmediatamente
en lo que respecta a la reforestacioacuten los planes son muy lentos y burocraacuteticos
tomaacutendoles antildeos en la reforestacioacuten con procedimientos arcaicos cuando en la
actualidad existen en otros paiacuteses como Canadaacute donde se reforesta desde el aire La
recuperacioacuten ambiental y forestal por parte del Estado y por parte sector privado como
las industrias madereras no tiene contundencia
Las medicinas hoy en diacutea son la fuente del sosteacuten de la sociedad la vida depende de
ellas las grandes farmaceacuteuticas transnacionales han captado el mercado mundial de los
medicamentos y todo tipo de insumo quiruacutergico abastecen a los grandes hospitales
cliacutenicas Meacutedicos de todo el mundo y sus laboratorios trabajan en convenios bilaterales
para investigaciones de la flora y fauna de las selvas sudamericanas
A continuacioacuten cabe indicar la institucioacuten de la naturaleza como bien protegido en las
actuales leyes y normas Ecuatorianas es necesario anotar que en esta nueva
Constitucioacuten aparece ya el bien protegido que es la Naturaleza otorgaacutendole derechos
con los convenios internacionales establecieacutendose una jerarquiacutea superior dentro de la
piraacutemide de Kelsen es decir ubicaacutendoles a los convenios internacionales de la
naturaleza en la cima de la piraacutemide de Kelsen para su proteccioacuten sostenibilidad
sustentabilidad con el propoacutesito de que a nivel mundial se respete a la naturaleza a su
fauna y flora asiacute como a su ecosistema y su biodiversidad
El ordenamiento territorial urbano el uso del suelo el manejo de la fauna urbana el
establecimiento de las zonas verdes el establecimiento de las ciclo viacuteas llevaraacuten a un
mejor status de vida en las zonas urbanas lo que en la constitucioacuten se lo llama el Sumak
Kausay o buen vivir el buen vivir es un buen concepto pero tiene que ir de la mano con
las reformas juriacutedicas y legales que norman el uso y aprovechamiento sustentable y
sostenible en el tiempo y espacio ademaacutes de una poliacutetica rigurosa en todo lo que tiene
que ver con los planes sustentables de reforestacioacuten para el aprovechamiento de los
productos maderables utilizados en la industria de la construccioacuten interna del paiacutes
28
12 OBJETIVOS
En el caso de nuestro paiacutes desde siempre y siguiendo la obligacioacuten y concientizacioacuten
latinoamericana ha sido consecuente con el derecho ambiental y ha incorporado esta
institucioacuten a su legislacioacuten interna tanto es asiacute que consta en la Constitucioacuten del
Ecuador como la Pacha Mama o Madre tierra con la tradicioacuten autoacutectona aborigen de que
la tierra es algo sagrado que la divinidad nos ha encargado solamente y debemos
cuidarla es algo muy arraigado en nuestra gente de campo la obligacioacuten de cuidar de la
naturaleza solo tomar lo que se necesita para su consumo
Llegoacute la industrializacioacuten nacional y extranjera como la explotacioacuten de pozos
petroleros minas tala ilegal de bosques dantildeo ambiental producido por agentes
perfectamente conocedores del dantildeo que provocan es decir con voluntad y consciencia
convirtieacutendose en una tarea delictual en contra de la naturaleza
Por eso los legisladores conscientes de la necesidad de normar el aprovechamiento y
explotacioacuten indiscriminada de recursos naturales forestales agua agriacutecolas de flora y
fauna han creado leyes y reglamentos pero que en la praacutectica no funciona porque
existen demasiados intereses econoacutemicos de por medio ademaacutes de una elasticidad en lo
que tiene que ver con los permisos y licencias de explotacioacuten y tala de bosques lo cual
hace casi imposible parar este desastre ambiental forestal de bosque nativo
121 OBJETIVO GENERAL
Dentro de la doctrina con respecto al dantildeo ambiental Charles River sostiene ldquo Hay que
tener en cuenta que los bosques tropicales cumplen un papel fundamental en el
equilibrio de la naturaleza ya que son los encargados de enfriar la tierra mediante la
absorcioacuten del dioacutexido de carbono y en la formacioacuten de nubes por el ciclo del aguardquo20
El derecho ambiental es un derecho internacionalmente reconocido por todos los paiacuteses
integrantes de la ONU (Organizacioacuten de las Naciones Unidas) la FAO (Food and
Agriculture Organization la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente) entre otras considera que existen dos cosa muy importantes dentro
del derecho ambiental como la conservacioacuten y el desarrollo de zonas vitales para el
______________________________________
20PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp94
29
ldquola conservacioacuten y el desarrollo de los bosques son vitales para los seres humanos
los bosque ayudan a mantener el equilibrio ecoloacutegico y la biodiversidad protegen las
cuencas hidrograacuteficas e influyen en las tendencias del tiempo y el clima Los productos
forestales proporcionan a las comunidades rurales madera alimentos combustible
forrajes fibras y fertilizantes orgaacutenicos La conferencia de las Naciones Unidas sobre
el medio ambiente y el desarrollo CNUMAD consideroacute que la proteccioacuten ambiental era
una parte integrante del desarrollo que deberiacutea tener como finalidad aliviar la pobreza
y lograr un equilibrio entre la eficiencia econoacutemica y la sostenibilidad Como parte de
ese criterio se reconocioacute que todos los bosques debiacutean ser objeto de una ordenacioacuten
sostenible como consecuencia de sus servicios y beneficios sociales econoacutemicos y
ecoloacutegicosrdquo21
El derecho internacional trata la conservacioacuten de los bosques porque eso es pura vida
La FAO (2010) sostiene lo siguiente ldquo Talar aacuterboles sin una eficiente reforestacioacuten
resulta en serio dantildeo al haacutebitat en peacuterdida de biodiversidad y aridez Tiene un impacto
adverso en la fijacioacuten de gas carboacutenico (CO2) Las regiones deforestadas tienden a una
erosioacuten del suelo y frecuentemente se degradan a tierras no productivasrdquo22
Contando
con otra posicioacuten como la de Mariacutea Brantildea Peacuterez quien sostiene ldquo A pesar de que la
deforestacioacuten ha sido un problema que se ha desarrollado histoacutericamente sin duda ha
sido en los uacuteltimos 250 antildeos cuando se ha realizado una mayor presioacuten sobre los
bosques debido al increiacuteble aumento de la poblacioacuten y de las revoluciones agriacutecolas
que han permitido desarrollar teacutecnicas maacutes intensivas de cultivordquo23
122 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
El bien juriacutedico protegido por las leyes y toda la normativa ecuatoriana es la Pacha
Mama o la Madre Naturaleza ese es el objetivo especiacutefico su defensa y sancionar a
los sujetos que la provocaron con dolo o culpa siendo el primer caso sancionado con el
Coacutedigo Penal y en el segundo caso con el Coacutedigo Civil cuando se produce el dantildeo
ambiental se produce selva adentro y muchas veces esto no permite procesar al sujeto
____________________
21httpmundoecologicoportalmundocomdeforestac (consulta 15 de Junio de 2014)
22httpWikipediaorgwikiDeforestacioC3B3n (consulta 15 de Junio de 2014)
23httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac (consulta 15 de Junio 2014)
30
impunidad su delito Evitar la impunidad es tarea de las autoridades pero el personal es
insuficiente porque no se le ha dado la importancia que merece el tema la impunidad va
de la mano con los intereses econoacutemicos que estaacuten en juego por lo tanto las autoridades
deben poner gente bien pagada para evitar los sobornos y que cumplan con su trabajo el
mismo que tiene que ser planificado y con el apoyo de todas las Instituciones Estatales
La calidad de vida es un factor verdaderamente importante porque es un Derecho
ldquoEn esos diacuteas la deforestacioacuten era producida mayormente por la expansioacuten de la
frontera agriacutecola (Bromley 1981 PMRCFPVM 1989) Entre la uacuteltima parte de la
deacutecada de 1960 y mediados de la deacutecada d 1980 el aacuterea agriacutecola en la Costa se
duplicoacute (Whitaker amp Alzamora 1990) principalmente por la expansioacuten hacia el norte
A fines de la deacutecada de 1980 sin embargo cada antildeo en la frontera agriacutecola se
tumbaba el doble de extensioacuten de bosque con fines de tala comercial que con fines
agriacutecolas (PMRC FPVM 1989) Para 1983 solamente un 133 de los bosques del
paiacutes se encontraba al oeste de los Andes (CLIRSEN 1983) de un 30 original Para
los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de 1980 menos del 10 de la extensioacuten permaneciacutea
intactardquo24
Como otro objetivo especiacutefico tenemos la proteccioacuten del bosque nativo como tal para
que siga produciendo vida tanto en fauna como en flora es decir la Mega Biodiversidad
que posee desde hace milenios con este objetivo no se puede permitir la tala bajo
ninguacuten concepto o pretexto que se olviden los madereros que pueden talar dentro del
bosque nativo pueden adquirir otros terrenos para un desarrollo forestal sustentable en
el tiempo pero lo principal es que se olviden definitivamente que pueden entrar al
bosque nativo a talar aacuterboles
Las licencias de aprovechamiento forestal que se llaman tienen que ser auditadas y hasta
mientras suspendidas para analizar aquellas licencias otorgadas irregularmente y
ademaacutes si se encuentra responsabilidad Civil o Penal tienen que ser procesadas esas
personas naturales o juriacutedicas sin contemplaciones ya que el dantildeo estaacute hecho y aplicar
el principio ambiental que consta en la doctrina ambiental ldquoel que dantildea pagardquo el dantildeo
consumado es una figura que debe ser imprescriptible con el propoacutesito de que la
remediacioacuten y reparacioacuten de los dantildeos no queden en la impunidad
_________________________
24httpgetamapnetubicacionesmeraldas(consulta 10 de Junio de 2014)
31
CAPIacuteTULO II
MARCO TEOacuteRICO
21 FUNDAMENTACIOacuteN TEOacuteRICA
bull DOCTRINA
bull ldquoPrincipio de Realidad Este principio sentildeala que el derecho ambiental necesita para
poder operar un anaacutelisis detenido de la realidad ambiental
bull Principio de Solidaridad (Informacioacuten vecindad cooperacioacuten internacional
igualdad patrimonio universal) ETICISMO y Solidaridad Humana para PIGRETTI
ampquot Debe sentildealarse que el eticismo y la solidaridad han sido incorporados en
alguna forma al derecho positivo Asiacute las constituciones del Peruacute y Cuba mencionan la
obligacioacuten tanto del Estado como de los ciudadanos de proteger la naturaleza y vivir en
un ambiente saludable
bull Principio de regulacioacuten juriacutedica integral (prevencioacuten y represioacuten defensa y
conservacioacuten mejoramiento y restauracioacuten)Enfoque sistemaacutetico de la bioacutesfera tanto
a nivel interno cuanto a nivel internacional los estado deben preocuparse por
ocuparse por regular de manera global y holiacutestica todo lo relacionado con el ambiente
bull Principio de ordenamiento ambiental Se sostiene que este principio nacioacute
originalmente en el urbanismo De alliacute ha sido trasladado al moderno derecho
ambiental los autores sentildealan que por ejemplo las leyes de suelos las leyes de
proteccioacuten contra la contaminacioacuten o proteccioacuten de especie en peligro
bull Principio de conjuncioacuten de aspectos colectivos e individuales El Derecho ambiental
es Autoacutenomo y Especial llegamos a considerar que el Derecho Ambiental no cabe en la
claacutesica divisioacuten romana del Derecho Puacuteblico y Privado en el Derecho ambiental
convergen normas de Derecho Administrativo de Derecho Penal Derecho Procesal
Derecho Civil Derecho Mercantil
32
bull Principio de introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones Este
principio proviene de las canteras de la Poliacutetica y Gestioacuten Ambiental En los uacuteltimos
antildeos la introduccioacuten de la variable ambiental en la toma de decisiones
bull Principio de nivel de accioacuten maacutes adecuado al espacio a proteger Las prioridades
ambientales son diferentes de nacioacuten a nacioacuten Cada problema ambiental debe ser
tratado de acuerdo a su nivel y espacio
bull Principio de tratamiento de las causas y los siacutentomas En la problemaacutetica ambiental
lo que debe combatirse son las causas de los problemas y no solo sus siacutentomas
reconocido asiacute por la estrategia mundial para la conservacioacuten de 1980
bull Principio de transpersonalizacioacuten de las normas juriacutedicas Las normas sobre medio
ambiente son de caraacutecter especial todos tienen derecho de habitar en un espacio sano
y saludable ecoloacutegicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacioacuten del paisaje y la naturaleza
bullPrincipio de participacioacuten puacuteblica Permite que la sociedad en su conjunto participe
para la solucioacuten de los problemas ambientales la obligacioacuten de los problemas
ambientales no solo debe ser del estado sino tambieacuten de los particulares
bull Principio de interdisciplinariedad Para la formacioacuten de una nueva rama juriacutedica es
menester que todas las otras ciencias como la geografiacutea biologiacutea etc presten su apoyo
y en especial las otras ramas juriacutedicas
bull Principio contaminador-pagador La mayoriacutea de los autores concuerdan que quien
dantildea o contamina debe pagar por las consecuencias de su accioacuten
bull Principio de calidad de vida (trabajo y Ocio)La calidad de vida es un elemento
fundamental para el confort buenos servicios en la vida de las personas debe tener un
enfoque muacuteltiple como integrante del concepto juriacutedico ndashambientalrdquo25
Todos estos principios del derecho ambiental serviraacuten como base teoacuterica para poder
tener un punto de partida como premisa en la investigacioacuten del dantildeo ambiental
producido por la tala ilegal de bosque nativo serviraacute tambieacuten como referente
___________________ 25httpgetamapnetubicacioacutenesmeraldas (consulta 15 de Junio de 2014)
33
211 ANTECEDENTES DE ESTUDIO
Rodrigo Sierra sostiene que ldquo Es un hecho que la deforestacioacuten de los Bosques
tropicales Lluviosos Paciacuteficos tiene ya varias deacutecadas en el Ecuador Comenzoacute con
mayor seriedad durante la segunda mitad del siglo XX pero pasoacute casi desapercibida
hasta 1970rdquo26
Dentro del marco internacional se pueden mencionar a los siguientes foros
a) ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano Fue celebrada
del 5 al 16 de junio de 1972 en la ciudad de Estocolmo Suecia fue el primer
encuentro gubernamental de envergadura sobre temas ambientales Esta
conferencia logroacute reunir a 113 naciones con (excepcioacuten de la ex Unioacuten Sovieacutetica y
la ex Repuacuteblica Democraacutetica Alemana) con el objetivo de implementar la temaacutetica
ambiental en el debate de los problemas mundiales y de precisar la
responsabilidad de los seres humanos en la conservacioacuten del ambiente
b) La Conferencia de la ONU Se realizoacute en Nairobi Kenia 1982 y fue un intento en
que se convirtiera en la ldquoCumbre oficial de la tierrardquo este acuerdo fracasoacute por
las muacuteltiples divergencias existentes y por las circunstancias de la ldquoguerra friacuteardquo
c) Convenio de Viena Se llevoacute a cabo en 1895 mediante este convenio se insta a los
paiacuteses participantes a adoptar medidas apropiadas para proteger la salud de las
personas y el medio ambiente a traveacutes de la cooperacioacuten en la investigacioacuten
cientiacutefica y tecnoloacutegica contra los efectos adversos resultantes de las actividades
humanas que puedan modificar la capa de ozono Fue ratificado por 20 paiacuteses
inicialmente luego por la comunidad europea en 1985 y finalmente entroacute en vigor
el 22 de Agosto de 1988
d) Protocolo de Montreal Fue suscrito el 16 de septiembre de 1987 y entroacute en
vigencia el 1ordm de Enero de 1989 En eacutel Estados Unidos y otros 23 paiacuteses se
comprometieron a reducir el uso de clorofluoroscarbonos (CFC) principales
causantes del adelgazamiento de la capa de ozono en un 20 a mediados de 1994
y el 50 a mediados de 1999
______________________
26SERRANOJ(2011)El Funcionamiento de la Justicia del Estadop297
34
e) El clorofluoroscarbonos (CFC) es el gas que llevan dentro los desodorantes
sprays pinturas envasadas a presioacuten limpiadores de circuitos impresos digitales y
otros y que son liberados al medio ambiente el momento de su uso y aplicaciones
industriales y domeacutesticas con consecuencias nefastas para el medio ambiente en el
planeta lamentablemente el clorofluoroscarbonos todaviacutea se encuentra en algunos
paiacuteses
ldquoCon este protocolo se originoacute la Secretariacutea del Ozono del programa de
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA) y se fundoacute el fondo para el
medio ambiente mundial(FMAM) destinado a ayudar a los paiacuteses en desarrollo al
reemplazo tecnoloacutegico requerido para deja de usar productos que dantildean la capa
de ozono Asiacute como tambieacuten se ha convertido en la fuente principal de preacutestamos
multilaterales para que los paiacuteses en desarrollo lleven a cabo sus proyectos
medio ambientales
f) Panel Intergubernamental sobre el cambio climaacutetico (IPCC) Se establecioacute en el
antildeo 1988 y tiene como principal objetivo la evaluacioacuten y la publicacioacuten de
informes sobre el riesgo del cambio climaacutetico originada por las actividades
humanas El IPCC estaacute conformado por maacutes de 2000 cientiacuteficos proveniente de
100 paiacuteses y dirigido por dos instituciones La organizacioacuten meteoroloacutegica
mundial y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas
g) Conferencia de las Naciones Unidas Desarrollo Conocida bajo el nombre de
cumbre de la tierra esta reunioacuten internacional de alto nivel se llevoacute a cabo del 3
al 14 de junio de 1992 en la ciudad Brasilentildea de Riacuteo de janeiro asistieron 189
paiacuteses y 108 jefes de Estado y Gobierno los cuales llegaron a 5 acuerdos
Declaracioacuten de Riacuteo Agenda 21 Declaracioacuten sobre principios relativos a los
bosques Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
(CMNUCC) Convenio sobre diversidad bioloacutegica Convenio sobre diversidad
bioloacutegica
h) Declaracioacuten de Riacuteo En ella se definen los derechos y las obligaciones de los
Estados respecto de principios baacutesicos sobre el medio ambiente y el desarrollo
35
i) Agenda 21 Es un programa de acciones minucioso y amplio que exigiacutea nuevas
formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo sostenible
en el siglo XXI La Agenda 21sento las bases para desarrollar una poliacutetica
ambiental global y mundial de forma estructurada programada y cuyo desarrollo
fuera iniciado y promovido por las entidades locales y regionales
Los acuerdos logrados en la junta de la tierra la declaracioacuten de Riacuteo y la Agenda 21 han
trazado una meta clara a seguir por todos los paiacuteses del mundo el desarrollo sostenible
es de vital importancia lleve a cabo cada nacioacuten deberaacute tomar en cuenta estos acuerdos
siendo de primordial importancia el estudio previo del impacto ambiental en cada
proyecto en donde el impacto ambiental sea inminente para que sea sostenible
j) Declaracioacuten sobre principios relativos a los bosques No tiene fuerza juriacutedica
obligatoria constituyoacute el ldquoprimer consenso mundialrdquo sobre la cuestioacuten Tras la
aprobacioacuten de los principios relativos a los bosques se establecioacute en 1995 un
grupo intergubernamental sobre los Bosques
k) Convenio marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico (CMNUCC) Es
un acuerdo legalmente vinculante firmado por 154 gobiernos en la cumbre de
Riacuteo fue adoptado en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entroacute en vigor el 21 de
marzo de 1994 Este convenio tiene como objetivo lograr la estabilizacioacuten de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmoacutesfera a un nivel que
impida interferencias del hombre peligrosas en el sistema climaacutetico para el antildeo
2010 Tambieacuten se creoacute la ldquoConferencia de las Partesrdquo(COP)como oacutergano
supremo de esta convencioacuten
l) Convenio sobre la diversidad bioloacutegica Ratificado desde entonces por 174
naciones obliga a los paiacuteses a proteger las especies vegetales y animales
mediante la preservacioacuten de su haacutebitat entre otros medios
m) Protocolo de KYOTO Es un acuerdo internacional juriacutedicamente vinculante en
el cual los paiacuteses industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir un 52 los gases de efectos invernadero causante del
cambio climaacutetico entre el 2008 y el 2012 tomando como referencia el antildeo
36
1990Este protocolo se firmoacute el 11 de diciembre de 1997 en la ciudad de KYOTO
en Japoacuten el acuerdo entroacute en vigencia el 16 de febrero de 2005 ratificado por
141 paiacuteses incluyendo la anexioacuten de Rusia el 18 de noviembre de 2004 La Unioacuten
Europea por su parte se comprometioacute a una reduccioacuten del 8 y Espantildea a una
reduccioacuten del 15
n) Cumbre de la tierra +5 Se realizoacute en 199 y tuvo como objetivo primordial
determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicacioacuten de los acuerdos
concertados en la ldquoCumbre de la tierrardquo y en promover acuerdos similares en
todo el mundo
o) Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible Ente el 26 de agosto y el 4 de
septiembre del 2002 la ciudad sudafricana de Johannesburgo fue sede de la
reunioacuten de representantes de 180 paiacuteses para llevar a la praacutectica el modelo de
desarrollo sostenibleldquo27
Los principios del derecho ambiental ldquoJORDANO
FRAGA hace bien en distinguir los principios del Derecho Ambiental en general
de los principios especiacuteficos positivados del Derecho Ambiental
RODGERS sin entrar en teorizaciones revisa modelos generales de normativa
ambientalrdquo efectivamente basados en los alcances de las principales normas
ambientales estadounidenses vigentes obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten de
riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva
BETANCOR discute si un requisito del ldquoPrincipiordquo (del Derecho Ambiental) es que se
encuentre positivado o no es decir El que contamina paga El Principio 16 de la
Declaracioacuten de Riacuteo de 1992 cargar con los costos de la contaminacioacuten teniendo
debidamente en cuenta el intereacutes puacuteblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionalesrdquo27
El modelo de desarrollo sostenible estaacute basado en los principios especiacuteficos positivados
del Derecho Ambiental fundamentaacutendose en la obligatoriedad tecnoloacutegica evaluacioacuten
de riesgo evaluacioacuten de impacto ambiental responsabilidad objetiva con estos
principios se puede desarrollar un modelo de desarrollo sostenible brindando la
posibilidad de realizar un plan cientiacuteficamente estructurado sostenible y sustentable en
el tiempo tambieacuten calculando el aporte de paiacuteses desarrollados
___________________________
27PEacuteREZM (2008)Derecho ambiental p85
37
2111 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
La primera legislacioacuten especiacutefica sobre el medio ambiente se produce en las aacutereas
tradicionales de la legislacioacuten ambiental estadounidense Asiacute son conocidas las
provisiones de las importantes leyes
rdquoNational Environmental Policy Act de 1969 Clean Air Amendments de 1970 Federal
Pollution Control ActAmendments de 1972 Noise Control Act de 1979 Solid
WasteDisposalAct de 1976 Se puede entonces definir esta primera etapa como
orientada al control de la contaminacioacuten El franceacutes LAMARQUE por ejemplo en
1973 identifica el reacutegimen juriacutedico del medio ambiente con las teacutecnicas de lucha
contra la contaminacioacutenrdquo28
Para estudiar la legislacioacuten ambiental ecuatoriana tenemos que partir de un estudio de
las fuentes del derecho ambiental internacional de los principios que nacieron de los
Tratados y Constituciones que hicieran posible la incorporacioacuten de leyes para proteger
la naturaleza o Pacha Mama En el Ecuador desde el antildeo 1998 empieza a hablarse se los
derechos de la naturaleza maacutes tarde en TULA hoy TULSMA que es el texto unificado
de la legislacioacuten secundaria del Ministerio del Ambiente donde se reuacutenen todas las leyes
relacionadas para la proteccioacuten de los recursos naturales
ldquoEn la Constitucioacuten del 2008 es donde ya aparecen los Derechos de la Pacha Mama se
crean las instancias para resolver los problemas ambientales por la viacutea administrativa
judicial internacional En la viacutea judicial ademaacutes de la viacutea civil penal constitucional
se crea la Accioacuten de Proteccioacuten el Habeas Data el Habeas Corpus Accioacuten de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica Accioacuten por incumplimiento Accioacuten Extraordinaria de
Proteccioacuten entre eacutestas la viacutea de Accioacuten de Proteccioacuten es la maacutes raacutepida cuando vemos
que se atenta contra el ambienterdquo29
El reconocimiento a nuestra Constitucioacuten de pionera en materia ambiental nos llena de
orgullo es obligacioacuten de todos los ciudadanos denunciar si hay incumplimiento en las
instituciones puacuteblicas en cuanto tiene que ver con el respeto a la consulta previa
____________________
28PEacuteREZL(1987) Documento para la Historia de la Audiencia de Quitop33
291httplacontaminaiondeldiaadiablogspotcom(2009) (consulta 12 de Junio de 2014)
38
ldquoSe adoptoacute en Washington el 3 de marzo de 1973 y el Ecuador depositoacute el documento
de ratificacioacuten el 11 de febrero de 1975
El objetivo de esta convencioacuten es el de comprometer a las partes suscribientes (paiacuteses
de varios continentes) para que seguacuten el caso se prevenga persiga y se castigue el
comercio de especies amenazadas
Conocida es la fraacutegil situacioacuten de numerosas especies en el mundo cuya extincioacuten
bioloacutegica se teme que ocurriraacute muy pronto a no ser que se tomen medidas de control A
este efecto varias organizaciones internacionales
Ecuador por ser poseedor de una gran diversidad geneacutetica que incluye numerosas
especies de aves anfibios serpientes es un centro de recoleccioacuten de animales para el
comercio sea mediante la venta del ejemplar vivo o de sus diferentes partes como
pieles plumas picos patas dientes etc de los que se elaboran artiacuteculos decorativos o
turiacutesticos aunque se encuentren en viacuteas de extincioacuten Este tipo de traacutefico se quiere
suprimir mediante el convenio aquiacute descritordquo30
Ya existe prohibicioacuten en la ley de caza de la mayoriacutea de especies en peligro de
extincioacuten con lo cual se protege a estas especies pero siempre es necesario el control
Seguacuten lo uacuteltimo que plantea en su estudio de investigacioacuten Antildeazco et al
(2010)ldquoplan del proyecto de Evaluacioacuten Forestal nacional (EFN) del Catastro
Forestal dentro de su poliacutetica de sustentabilidad se propone llevar a cabo
algunas acciones como Conformar un Grupo de Apoyo con la participacioacuten de
diferentes actores como CLIRSEN (Centro de Levantamientos Integrados de los
Recursos Naturales por Sensores Remotos) Declarar de prioridad nacional la
realizacioacuten de la Evaluacioacuten Forestal nacionardquo31
Como sostiene SENPLADES ldquoLa Deforestacioacuten podriacutea ocasionar un
sinnuacutemero de cambios a nivel climaacutetico y la proliferacioacuten de ciertas
enfermedades para los pobladores de las zonas deforestadasrdquo32
_________________________
30httpwwwportalplantasednacomardeforestacioacuten (consulta 12 de Junio de 2014)
31ANtildeAZCOetal(2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp185
32SENPLADES(2009)PlanNacionalparaelbuenvivir2009-2013enlineawwwsenpladesgovec
39
2112 ANTECEDENTES HISTOacuteRICOS
Desde hace unos 10000 antildeos aproximadamente el ser humano le ha ido despojando a la
tierra de su manto boscoso para dar paso a la agricultura al pastoreo ciudades caminos
y a consecuencia de esto se deforestoacute una tercera parte del manto boscoso de la tierra
En 1970 recrudece la explotacioacuten de madera en la zona nor-oriental y nor-occidental de
los Cantones San Lorenzo Limones Eloy Alfaro en la zona de las riveras de los riacuteos
Santiago Verde y Cayapas e inclusive la zona de la reserva ecoloacutegica ocupada por
aboriacutegenes AWA
ldquoEl cacique Felipe Cayapa en 1598 lleva a Quito a los primeros indios Cayapas y
Malabas mientras el cura Hernando Hincapieacute misionero de los indios comunica que
ha muerto el Gobernador negro don Sebastiaacuten Illescas quien ha fundado la poblacioacuten
de Cabo Pasado para que sea un puerto de auxilio para los navegantesrdquo33
2113 FUNDAMENTACIOacuteN LEGAL
ldquoLa Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo Nordm 395-ldquo La constitucioacuten actual y vigente
reconoce los siguientes principios ambientales
1 Estado garantizaraacute un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracioacuten natural de los ecosistemas y asegure la satisfaccioacuten de las necesidades de
las generaciones presentes y futurasrdquo
2rdquoLas poliacuteticas de gestioacuten ambiental se aplicaraacuten de manera transversal y seraacuten de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o juriacutedicas en el territorio nacionalrdquo
3rdquoEl Estado garantizaraacute la participacioacuten activa y permanente de las personas
comunidades pueblos y nacionalidades afectadas en la planificacioacuten ejecucioacuten y
control de toda actividad que genere impactos ambientalesrdquo
4rdquoEn caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental
eacutestas se aplicaraacuten en el sentido maacutes favorable a la proteccioacuten de la naturalezardquop174
________________________________
33hueacutepedescicaes06_mario_penia (consulta 12 de Junio de 2014)
40
La Constitucioacuten(2008) Art-396- ldquoEl Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeordquo
ldquoEn caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten aunque no
exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas protectoras eficaces y
oportunas La responsabilidad por dantildeos ambientales es objetiva Todo dantildeo al
ambiente ademaacutes de las sanciones correspondientes implicaraacute tambieacuten la obligacioacuten
de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas Cada uno de los actores de los procesos de produccioacuten distribucioacuten
comercializacioacuten y uso de bienes o servicios asumiraacute la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental de mitigar y reparar los dantildeos que ha causadoy
de mantener un sistema de control ambiental permanente Las acciones legales para
perseguir y sancionar por dantildeos ambientales seraacuten imprescriptiblesrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art-397- rdquoEn caso de dantildeos ambientales el Estado actuaraacute de
manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracioacuten de los
ecosistemas Ademaacutes de la sancioacuten correspondiente el Estado repetiraacute contra el
operador de la actividad que produjera el dantildeo las obligaciones que conlleve la
reparacioacuten integral en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca
La responsabilidad tambieacuten recaeraacute sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control ambiental Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir
en un ambiente sano y ecoloacutegicamente equilibrado el Estado se compromete ardquo
1rdquoPermitir a cualquier persona natural o juriacutedica colectividad o grupo humano
ejercer las acciones legales y acudir a los oacuterganos judiciales y administrativos sin
perjuicio de su intereacutes directo para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar
la amenaza o el dantildeo ambiental materia de litigio La carga de la prueba sobre la
existencia de dantildeo potencial o real recaeraacute sobre el gestor de la actividad o el
demandadordquo
2rdquoEstablecer mecanismos efectivos de prevencioacuten y control de la contaminacioacuten
ambiental materia de recuperacioacuten de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturalesrdquo
41
3rdquoRegular la produccioacuten importacioacuten uso y disposicioacuten final de materiales toacutexicos y
peligrosos para las personas o el ambienterdquo
4rdquoAsegurar la integridad de las aacutereas naturales protegidas de tal forma que se
garantice la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicas de los ecosistemas
El manejo y administracioacuten de las aacutereas naturales protegidas estaraacute a cargo del
Estadordquo
5rdquoEstablecer un sistema nacional de prevencioacuten gestioacuten de riesgos y desastres
naturales basado en los principios de inmediatez eficiencia precaucioacuten
responsabilidad y solidaridadrdquop175
La Constitucioacuten(2008) Art- 398-ldquoToda decisioacuten o autorizacioacuten estatal que pueda
afectar al ambiente deberaacute ser consultada a la comunidad a la cual se informaraacute
amplia y oportunamente El sujeto consultante seraacute el regularaacute la consulta previa la
participacioacuten ciudadana los plazos el sujeto consultado y los criterios de valoracioacuten y
de objecioacuten sobre la actividad sometida a consulta
El Estado valoraraacute la opinioacuten de la comunidad seguacuten los criterios establecidos en la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos Si del referido proceso de
consulta resulta una oposicioacuten mayoritaria de la comunidad respectiva la decisioacuten de
ejecutar o no el proyecto seraacute adoptada por resolucioacuten debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la leyrdquop176
La Constitucioacuten(2008) Art-399-ldquoEl ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la responsabilidad de la ciudadaniacutea en su preservacioacuten se articularaacute a
traveacutes de un sistema nacional descentralizado de gestioacuten ambiental que tendraacute a su
cargo la defensoriacutea del ambiente y la naturalezardquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-400-ldquoEl Estado ejerceraacute la soberaniacutea sobre la
biodiversidad cuya administracioacuten y gestioacuten se realizaraacute con responsabilidad
intergeneracional Se declara de intereacutes puacuteblico la conservacioacuten de la biodiversidad y
todos sus componentes en particular la biodiversidad agriacutecola y silvestre y el
patrimonio geneacutetico del paiacutesrdquop177
42
La Constitucioacuten(2008) Art-401-ldquoSe declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgeacutenicas Excepcionalmente y soacutelo en caso de intereacutes nacional debidamente
fundamentado por la Presidencia de la Repuacuteblica y aprobado por la Asamblea
Nacional se podraacuten introducir semillas y normas de bioseguridad el uso y el
desarrollo de la biotecnologiacutea moderna y sus productos asiacute como su experimentacioacuten
uso y comercializacioacuten Se prohiacutebe la aplicacioacuten de biotecnologiacuteas riesgosas o
experimentalesrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-402-ldquoSe prohiacutebe el otorgamiento de derechos incluidos
los de propiedad intelectual sobre productos derivados o sintetizados obtenidos a
partir del conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacionalrdquop177
La Constitucioacuten(2008) Art-403-ldquoEl Estado no se comprometeraacute en convenios o
acuerdos de cooperacioacuten que incluyan claacuteusulas que menoscaben la conservacioacuten y el
manejo sustentable de la biodiversidad la salud humana y los derechos colectivos y de
la naturalezardquop177
La Constitucioacuten (2008) Art- 404- ldquoEl patrimonio natural del Ecuador uacutenico e
invaluable comprende entre otras las formaciones fiacutesicas bioloacutegicas y geoloacutegicas cuyo
valor desde el punto de vista ambiental cientiacutefico cultural o paisajiacutestico exige su
proteccioacuten conservacioacuten recuperacioacuten y promocioacuten
Su gestioacuten se sujetaraacute a los principios y garantiacuteas consagrados en la Constitucioacuten y se
llevaraacute a cabo de acurdo al ordenamiento territorial y una zonificacioacuten ecoloacutegica de
acuerdo con la leyrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art-405-ldquoEl sistema nacional de aacutereas protegidas garantizaraacute
la conservacioacuten de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecoloacutegicasrdquop178
La Constitucioacuten(2008) Art- 406- ldquoEl Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso
sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y
amenazados entre otros los paacuteramos humedales bosques nublados bosques
tropicales secos y huacutemedos y manglares ecosistemas marinos y marinos-costerosrdquop178
43
La Constitucioacuten(2008) Art-407-ldquoSe prohiacutebe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las aacutereas protegidas y en zonas declaradas como intangibles incluida la
explotacioacuten forestal Excepcionalmente dichos recursos se podraacuten explotar a peticioacuten
fundamentada de la Presidencia de la Repuacuteblica y previa declaratoria de intereacutes
nacional por parte de la Asamblea Nacional que de estimarlo conveniente podraacute
convocar a consulta popularp178
La Constitucioacuten(2008)Art-408-ldquoSon de propiedad inalienable imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y en general los
productos del subsuelo yacimientos minerales y de hidrocarburos sustancia cuya
naturaleza sea de la del suelo incluso los que se encuentren en las aacutereas cubiertas por
las aguas del mar territorial y las zonas mariacutetimas asiacute como la biodiversidad y su patrimonio
geneacutetico y el espectro radioeleacutectrico Estos bienes solo podraacuten ser explotados en estricto
cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucioacuten
El Estado participaraacute en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos en un
monto que no seraacute inferior a los de la empresa que los explota
El Estado garantizaraacute que los mecanismos de produccioacuten consumo y uso de los
recursos naturales y la energiacutea preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidadrdquop179
La Constitucioacuten(2008)Art-409- ldquoEs de intereacutes puacuteblico y prioridad nacional la
conservacioacuten del suelo en especial su capa feacutertil Se estableceraacute un marco normativo
para su proteccioacuten y uso sustentable que prevengan su degradacioacuten en particular la
provocada por la contaminacioacuten la desertificacioacuten y la erosioacuten En aacutereas afectadas por
procesos de degradacioacuten y desertificacioacuten el Estado desarrollaraacute y estimularaacute
proyectos de forestacioacuten reforestacioacuten y revegetacioacuten que eviten el monocultivo y
utilicen de manera preferente especies nativas y adaptadas a la zonardquop179
La Constitucioacuten(2008) Art-410- ldquoEl Estado brindaraacute a los agricultores y a las
comunidades rurales apoyo para la conservacioacuten y restauracioacuten de los suelos asiacute como
para el desarrollo de praacutecticas agriacutecolas que los protejan y promuevan la soberaniacutea
alimentariardquop179
44
La Constitucioacuten(2008) Art-411- ldquoEl Estado Garantizaraacute la conservacioacuten
recuperacioacuten y manejo integral de los recursos hiacutedricos cuencas hidrograacuteficas y
caudales ecoloacutegicos asociados al ciclo hidroloacutegico Se regularaacute toda actividad que
pueda afectar la calidad y la cantidad de agua y el equilibrio de los ecosistemas en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua La sustentabilidad de los
ecosistemas y el consumo humano seraacuten prioritarios en el uso y aprovechamiento del
aguardquop180
Art-413-El Estado promoveraacute la eficiencia energeacutetica el desarrollo y uso de praacutecticas
y tecnologiacuteas ambientalmente limpias y sanas siacute como de energiacuteas renovables
diversificadas de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberaniacutea alimentaria el
equilibrio ecoloacutegico de los ecosistemas ni el derecho al agua
La Constitucioacuten(2008)En su artiacuteculo 415 sentildeala ldquoEl Estado central y los gobiernos
autoacutenomos descentralizados adoptaraacuten poliacuteticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo que permitan regular el crecimiento
urbano el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes
Los gobiernos autoacutenomos descentralizados desarrollaraacuten programas de uso nacional
del agua y de reduccioacuten reciclaje y tratamiento adecuado de desechos soacutelidos y
liacutequidos Se incentivaraacute y facilitaraacute el transporte terrestre no motorizado en especial
mediante el establecimiento de ciclo viacuteasrdquop180 rdquo34
Ley Forestal(1981)Art-22ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea podraacute
adjudicar en subasta puacuteblica en favor de empresas industriales madereras
nacionales debidamente calificadas aacutereas cubiertas de bosques naturales a las que
se refiere el artiacuteculo 1ordm de esta Ley cuyas maderas puedan ser aprovechadas como
materia prima para su industria previa obligacioacuten de reforestarlasrdquop4
Ley Forestal(1981)Art-23rdquoLos Industriales adquiriraacuten a los productores
forestales que no dispongan de sistemas propios de industrializacioacuten el resto de la
materia prima que requieranrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas tierras adjudicadas no podraacuten ser fraccionadas o
cedidas ni constituidas con gravaacutemenes de ninguna especie
_____________________
34La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador(2008)
45
Ley Forestal(1981)Art-25rdquoLas personas naturales o juriacutedicas que reciban
adjudicacioacuten de tierras conforme a lo previsto en esta Ley quedaraacuten prohibidas de
recibir por segunda vez igual beneficio salvo el caso de ampliacioacuten de su
capacidad industrialp5
Ley Forestal(1981)Art-26-ldquoLa utilizacioacuten con fines cientiacuteficos de los bosques
estatales requeriraacute uacutenicamente la autorizacioacuten o licencia otorgada por el Ministerio
de Agricultura y Ganaderiacuteap5
Ley Forestal(1981) Art-27-ldquoLos contratos de aprovechamiento forestal de los
bosques estatales de produccioacuten permanente no confieren a los beneficiarios la
propiedad ni otro derecho real sobre las tierras y los bosquesrdquop5
Ley Forestal(1981)Art-28rdquoLos contratos de aprovechamiento de los bosques
estatales de produccioacuten permanente contendraacuten obligatoriamente las siguientes
estipulaciones Ubicacioacuten cabida y linderos del aacuterea Inventarios forestales
valorados Plan de manejo y sistemas de aprovechamiento y extraccioacuten
Infraestructura a establecer Plazo de duracioacuten del contrato Plazo para la
linderacioacuten y sentildealizacioacuten del aacuterea que se realizaraacuten a costa del beneficiario
Pagos que deba efectuar el beneficiario por concepto de madera en pie y por
reforestacioacuten de conformidad con lo que disponga el Reglamento Especial que se
expediraacute a este efecto
Obligacioacuten del beneficiario de custodiar y mantener la integridad fiacutesica del aacuterea a
cuyo efecto el Estado prestaraacute el apoyo necesario
La penas que se acuerden para el caso de incumplimiento de las obligaciones
contractuales y las demaacutes que sean necesarias para precautelar los intereses del
Estadordquop5
Ley Forestal(1981) Art-29 ldquoLos contratistas garantizaraacuten el cumplimiento de las
obligaciones que contraigan mediante el otorgamiento de una de las cauciones
contempladas en la Ley de Licitaciones y concurso de ofertas cuya cuantiacutea
guardaraacute relacioacuten con el monto de las obligaciones contraiacutedasrdquop5
Ley Forestal(1981) Art-30rdquoLos contratos de aprovechamiento forestal que
comprendan superficies mayores a mil hectaacutereas requeriraacuten del concurso de
ofertas Si fueren superiores a diez mil hectaacutereas se requeriraacute ademaacutes de la
autorizacioacuten del Presidente de la Repuacuteblica No podraacuten participar en dicho
concurso quienes estuvieren en mora en el cumplimiento de contratos anteriores
con el Estado o instituciones del sector puacuteblicordquop5
46
Ley Forestal(1981)Art-31rdquoLos pagos que deberaacute reconocer el beneficiario por
concepto de madera en pie y por reforestacioacuten seraacuten revisados cada dos antildeos o
cuando lo justifiquen las condiciones imperantes en el mercado de productos
forestalesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-32rdquoLa duracioacuten de los contratos de aprovechamiento
forestal en bosques estatales de produccioacuten permanente no seraacute menor de tres
antildeos renovarse el contrato de conformidad con la leyp6
Ley Forestal(1981)Art-33rdquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea supervisaraacute
el cumplimiento de los contratos y licencias de aprovechamiento forestal En caso
de incumplimiento adoptaraacute las medidas legales correspondientesrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-34rdquoEn caso de incumplimiento del contrato o licencia de
aprovechamiento forestal el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea previo informe
del organismo forestal competente declararaacute resuelto el contrato o cancelaraacute la
licencia dispondraacute la efectivizacioacuten inmediata de las respectivas cauciones y
determinaraacute el valor de la indemnizacioacuten de dantildeos y perjuicios que seraacute recaudado
por la viacutea coactivardquop6
Ley Forestal(1981)Art35rdquoEl aprovechamiento de bosques productores cultivados
y naturales de propiedad privada se realizaraacute con autorizacioacuten del Ministerio de
Agricultura y ganaderiacutea Ademaacutes en el caso de los bosques naturales se pagaraacute el
precio de la madera en pie determinado por el Ministerio de Agricultura y
Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-36rdquoExceptuacuteense de lo dispuesto en el presente capiacutetulo
las aacutereas de bosques productores del Estado en donde existan asentamientos de
grupos aboriacutegenes las cuales seraacuten aprovechadas exclusivamente por eacutestos previa
autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea y con sujecioacuten a lo
establecido en esta Leyrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-37rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea podraacute
adjudicar aacutereas del Patrimonio Forestal del Estado en favor de cooperativas u
otras organizaciones de agricultores directos que cuenten con los medios
necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos forestales a
su reposicioacuten o reforestacioacuten y conservacioacuten con la condicioacuten de que los
adjudicatarios no recibidasrdquop6
Ley Forestal(1981)Art-38rdquoLas comunidades aboriacutegenes tendraacuten derecho
exclusivo al aprovechamiento de productos forestales diferentes de la madera y de
47
la vida silvestre en las tierras de su dominio o posesioacuten de acuerdo con el
Reglamentordquop6
Ley Forestal (1981) Art-39ldquoEl Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea
estableceraacute con fines de proteccioacuten forestal y de la vida silvestre ldquovedas parciales
o totales de corto mediano y largo plazo cuando razones de orden ecoloacutegico
climaacutetico hiacutedrico econoacutemico o social lo justifiquenrdquo32
En tales casos se autorizaraacute
la importacioacuten de la materia prima que requiera la industria la Veda parcial y
temporal solo funciona mientras esta tenga vigencia es un respiro para la naturaleza
y su recuperacioacuten
Ley Forestal(1981)Art-40rdquoEl aprovechamiento en escala comercial de productos
forestales diferentes a la madera tales como resinas cortezas y otros se realizaraacute
mediante autorizacioacuten del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacuteardquop6
Ley Forestal(1981)Art-41rdquoEl Ministerio de Agricultura y ganaderiacutea fijaraacute
precios de referencia de la madera que se utilice como materia prima seguacuten las
especies y calidadesrdquop6rdquo35
Ley Nordm74 - DE 505 RO 118 28-1-1999 Se fusionoacute en una sola entidad el Ministerio
de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Aacutereas Naturales y Vida
Silvestre (INEFAN) En todas las normas en las que se hace referencia al INEFAN se
entenderaacute que se habla del Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio del
Ambiente DE 259 RO 51 5-IV-2000) el que ejerceraacute las funciones y atribuciones
que la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre asigna al
Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Igual disposicioacuten trae la Ley para la Promocioacuten
de la Inversioacuten y la Participacioacuten Ciudadana (Decreto Ley Nordm 2000-I RO 144-S 18-
VIII-2000) en su primera transitoria
Tienen derecho a talar solo las personas naturales y juriacutedicas mediante contrato con
el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea que celebre con personas naturales o
juriacutedicas con una clara y transparente actividad de aprovechamiento del inventario
boscoso
______________________
35Ley Forestal y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre (1981)
48
Noacutetese que no se habla de la tala ilegal de bosque nativo quienes dicen tener licencias
ldquoEste convenio fue suscrito en la Conferencia de la naciones Unidas sobre el Medio
ambiente y el Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro Brasil en Junio de 1992 La
nota principal de esta convencioacuten fue la negativa del gobierno de Estados Unidos a
suscribirlo debido a ldquodiscrepancias sobre asuntos vinculados a la tecnologiacutea y
patentesrdquo a la creacioacuten de medidas de seguridad en el uso de la bio-tecnologiacutea
transferencias de recursos financieros para la proteccioacuten de la tierra
Con este documento se reconoce la importancia del papel de la diversidad bioloacutegica en
el mantenimiento de un sistema de vida sustentable de la bioacutesfera Se advierte que la
significativa reduccioacuten de la biodiversidad se produce como resultado de las
actividades del hombre promocionando por tanto la urgente necesidad de prevenir y
atacar las causas de la peacuterdida de especies y ecosiste4mas en su fuenterdquo36
De todas estas leyes normas competencias constitucioacuten y codificaciones la que maacutes
de aplica es la Ley Forestal el Coacutedigo Civil el Coacutedigo Penal aleatoriamente tambieacuten se
aplican las otras normativas pero algo queda muy claro que se hace necesario una sola
ley en donde esteacuten contemplados las diferentes normativas aleatorias pero esto
justamente es lo que causa un desconcierto a la hora de someter a los diferentes casos a
la judicializacioacuten de los mismo ya que los jueces no siempre aplican la ley como debe
ser y muchas veces por el desconocimiento de los diferentes cuerpos legales positivos
ocasionando una falta de justicia transparente y de acuerdo a los principios juriacutedicos
Los objetivos principales de este Convenio sobre la diversidad bioloacutegica son la
conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica la utilizacioacuten sostenible la utilizacioacuten equitativa
en los beneficios de los recursos geneacuteticos transferencia adecuada de tecnologiacutea una
financiacioacuten adecuada Tambieacuten estaacute la conservacioacuten in situ es decir aacutereas protegidas
proteccioacuten de ecosistemas y haacutebitats naturales y el mantenimiento de poblaciones
viables de especies en entornos naturales Adoptaraacute las medidas para la conservacioacuten ex
situ de componentes de la diversidad bioloacutegica el oacutergano subsidiario de asesoramiento
cientiacutefico teacutecnico y tecnoloacutegico solucioacuten de controversias adopcioacuten de
______________________________________
36TEALBEnriquezM(1986)Manual de procedimiento forestalVolumenIIQuitop343 al 420
49
protocolos enmiendas al convenio o los protocolos adopcioacuten y encomienda de anexos
derecho de voto relacioacuten entre el presente convenio y sus protocolos firma
ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten entrada en vigor reservas denuncia
disposiciones financieras provisionales arreglos provisionales de secretariacutea
depositario textos auteacutenticos
ldquoEsta convencioacuten se suscribioacute en la ciudad de Washington el 12 de Octubre de 1940 y
entroacute en vigor el 1 de mayo de 1942 El Ecuador depositoacute el respectivo instrumento
ratificatorio el 20 de octubre de 1944
La intencioacuten baacutesica de este documento internacional es el de proteger y conservar en su
medio ambiente natural ejemplares de todas las especies y geacuteneros de flora y fauna
indiacutegena de los paiacuteses de Ameacuterica incluyendo aves migratorias en nuacutemero suficiente y
en regiones lo suficientemente vastas para evitar su extincioacuten por cualquier medio al
alcance del hombre
Este instrumento constituye baacutesicamente una garantiacutea interamericana para la
proteccioacuten de los parques nacionales y aacutereas equivalentes del continente razoacuten por la
cual ha sido invocado en varias ocasiones para la tutela de eacutestas zonas protegidasrdquo37
Siendo la intencioacuten principal la conservacioacuten de vida silvestre de flora y fauna el
Ecuador es suscriptor de este documento internacional donde se incluyen aves
migratorias o de paso que tambieacuten estaacuten protegieacutendose con este instrumento
internacional garantista con obligatoriedad de todos los paiacuteses firmantes aves que
migran de continente a continente y con ellas van una serie de semillas que portan estas
aves y que son el vehiacuteculo de transporte para que estas especies de flora se diseminen
Respecto a la normativa de contenido de la Convencioacuten para la proteccioacuten de la Flora
fauna y de las bellezas esceacutenicas naturales de los paiacuteses de Ameacuterica con el articulado
que sigue LA OMM- Es un organismo creado en 1950 reemplazando a la (OMI)
creada en 1873
Los Convenios internacionales son algunos de cumplimiento obligatorio sin embargo
algunos no son ni siquiera de caraacutecter vinculantes
_______________________
37REALBamp Enriquez M (1986) Manual de procedimiento forestal Volumen II Quitop384
50
ldquoPara los casos en que existan Estados que no son Parte de la presente convencioacuten
Los Estados Partes podraacuten aceptar permisos y certificados emitidos por las autoridades
competentes de dicho Estado no Parte para facilitar el flujo comercial
En esta parte de la normativa se aprecia un vaciacuteo legal dado que no todos los paiacutes del
mundo son suscriptores del presente convenio con lo cual unos Estados cumpliraacuten con
el propoacutesito de esta convencioacuten y otros no lo haraacuten por lo que este convenio deberiacutea de
tener el caraacutecter de vinculante para el resto de paiacuteses porque tampoco estaacuten fuera de la
tierra
Nadie puede estar por sobre la ley de proteccioacuten de recursos de la biodiversidad ya
que todos estaacuten dentro del planeta tierra nadie vive fuera de esta bioacutesfera por lo que
deberiacutea ser vinculante de caraacutecter obligatorio inclusive para todos aquellos paiacuteses que
no firmaron el convenio
La Organizacioacuten Meteoroloacutegica Mundial (OMM) es un organismo especializado de las
naciones unidas Es su portavoz autorizado acerca del estado y comportamiento de la
atmoacutesfera terrestre su interaccioacuten con los oceacuteanos el clima que produce y la
distribucioacuten resultante de los recursos hiacutedricos
La OMM cuenta con 191 estados y territorios miembros desde (1 de Enero de 2013)
su predecesora la Organizacioacuten Meteoroloacutegica Internacional (OMI) se fundoacute en 1873
la (OMM) se creoacute en 1950 y se convirtioacute en el organismo especializado de las
Naciones Unidas para la meteorologiacutea (tiempo y clima) la hidrologiacutea operativa y las
ciencias geofiacutesicas conexas en 1951rdquo38
La OMM contribuye de manera eficaz con informacioacuten en tiempo real con todos los
paiacuteses miembros para advertir a tiempo sobre los posibles desastres meteoroloacutegicos
incendios forestales deforestacioacuten desertificacioacuten ya que cuentan con sensores
satelitales que estaacuten permanentemente monitoreando desde el espacio
CUMBRE PARA LA TIERRA ldquoDesde que en 1992 se aproboacute en la Cumbre para la
tierra no vinculante sobre los principios relativos a los bosques se ha avanzado
considerablemente en la poliacutetica internacional en la materia y se han emprendido
__________________________
38httpwwwwmaintpagesaboutindex_eshtml (consulta 17 de Junio de 2014)
51
numerosas iniciativas en la materia tanto dentro como fuera del sistema de las
Naciones Unidas El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible
de los bosques entre los que se encuentran
La buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional para acelerar el desarrollo sostenible
de los paiacuteses en desarrollo y las poliacuteticas internas conexas La lucha contra la pobreza
el fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos integracioacuten de la
perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopcioacuten de decisiones Se aprobaron
para este fin maacutes de 100 propuestas de accioacuten hechas en 1997 por el grupo
intergubernamental sobre los bosques el cual fue establecido por la Comisioacuten de
Desarrollo Sostenible
Asiacute mismo con el fin de contar con un foro central sobre los bosques fue establecido en
la Cumbre para la tierra +5 de 1997 el foro intergubernamental sobre los bosques
relativas a la conservacioacuten el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los
bosques
En Octubre de 2000 el Consejo Econoacutemico y Social establecioacute el foro de las Naciones
Unidas sobre los bosques oacutergano gubernamental de alto nivel y de composicioacuten
universal cuya misioacuten es promover la ordenacioacuten conservacioacuten y el desarrollo
sostenible de los bosques
El foro se reuacutene todos los antildeos para tratar cuestiones prioritarias y examinar todos los
progresos conseguidos en la ejecucioacuten de las medidas propuestas por anteriores
oacuterganos inter gubernamentales39
Lo malo de esta cumbre es que no tiene caraacutecter de no vinculante de los principios
relativos a los bosques lo que deja fuera de toda obligatoriedad por parte de los paiacuteses
suscriptores del convenio desde el antildeo de 1992 habla sobre el desarrollo sostenible de
los bosques con una buacutesqueda de una cooperacioacuten internacional contra la pobreza
Deberiacutea cambiar estos convenios para que todos sean de caraacutecter obligatorio el dejar
que los paiacuteses acojan o no es una manera de impunidad del dantildeo ambiental provocando
que este problema a nivel internacional sea minimizado y visto como que la
deforestacioacuten no nos va a llegar a afectar cuando los extragos ya se evidencian
________________________
39httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque (consulta 18 de Junio de 2014)
52
EL FNUB ldquoEl foro de las Naciones Unidas sobre bosques (FNUB) y la Asociacioacuten de
Colaboracioacuten en materia de bosques (ACB) son las estructuras internacionales
actuales respecto al manejo de eacutestos eacutestas instancias pretenden reforzar el compromiso
poliacutetico a largo plazo para la ordenacioacuten y el manejo sostenible de los bosques en los
paiacuteses
En el Ecuador el Ministerio de Ambiente como ente rector del sector ambiental
promueve una serie de estrategias que impulsan el manejo sostenible de los bosques y
los ecosistemas vivos los cuales se contemplan en la actual Poliacutetica de Gobernanza de
la actual Poliacutetica Gubernamentalrdquo40
ldquoEste documento es maacutes conocido como el Convenio de Ramsar en alusioacuten a la
ciudad de Iraacuten en la que se lo suscribioacute el 2 de febrero de 1971 El Ecuador se adhirioacute
a esta convencioacuten el 10 de mayo de 1990
Para nuestro paiacutes esta convencioacuten es de singular importancia pues en su territorio se
encuentra una de las maacutes altas tasas de especies de aves del mundo pues alrededor del
18 por ciento de las especies de aves del planeta viven en el Ecuador de tal manera
que la proteccioacuten de los fauna constituye un imperativordquo41
Es un privilegio el hecho de que el Ecuador sea el haacutebitat natural de la mayor
concentracioacuten de aves del planeta es una riqueza que se deberiacutea explotar con el turismo
conservaacutendole y protegieacutendole de la extincioacuten y aplicando cada uno de los artiacuteculos de
este convenio internacional suscrito por el Ecuador ademaacutes cientiacuteficamente tambieacuten es
un compromiso de paiacuteses poseedores de tan vasta y variada vida de flora y fauna maacutes
ricas del planeta que se encuentra en este haacutebitat natural
ldquoLa Ley Forestal vigente desde 1981 se considera desactualizada para incentivar el
manejo de los bosques nativos Una nueva ley es prioritaria para crear un marco
favorable con ese propoacutesito Para ello se propone tomar en cuenta el proyecto de
ley forestal elaborado al final del gobierno de Gustavo Noboa para actualizarlo y
canalizarlo al poder legislativordquo41
Antildeazco sugiere que se deberiacutea incluir los siguientes aspectos en la nueva ley
______________________
40httpwwwelciudadanogobececuador-participa
41REALBampEnriquezM(1985)manual de procedimiento forestalp416
53
ldquoOrdenamiento fiacutesico espacial Manejo de bosques nativos tanto de tierras bajas
como de ladera y andinos Incentivos para manejo de los bosques nativos y para el
establecimiento y manejo de las plantaciones forestales Incentivos para la
conservacioacuten de ecosistemas y haacutebitats para la vida silvestre Aprovechamiento de los
recursos forestales y dela fauna silvestre separando de una manera clara los
provenientes de Bosques nativos de las plantaciones forestales y otros ambientes
especiales Dentro de este tema deberaacuten especificarse los derechos consuetudinarios
de los pueblos ancestrales fortalecimiento de la cadena productiva de productos
forestales maderables y diferentes de la madera Investigacioacuten y Capacitacioacuten Control
forestal Mecanismos claros y efectivos de sancioacuten y juzgamientordquo42
Otro dato importante dentro de este articulado es el que tiene que ver con el artiacuteculo 4
numeral 3 sobre los permisos de exportacioacuten deja a la discrecionalidad del funcionario
ambiental cuales especies no se deben exportar lo que trae problemas de interpretacioacuten
porque se deberiacutea decir el nombre de cada especie que ya no se debe exportar iniciativa
que debe nacer del oacutergano internacional de control dada las caracteriacutesticas de inminente
peligro en el que se encuentran Por otro lado los funcionarios tienen que ser gente
profesional en la rama de la biologiacutea para que sepan cientiacuteficamente a que especie
pertenecen dichos especiacutemenes y si se encuentran en la lista de especies protegidas
Sobre los permisos y certificados concedidos de conformidad con las disposiciones de
los artiacuteculos III IV y V deberiacutean ajustarse a las disposiciones del presente artiacuteculo
donde se indica el procedimiento a llevar por cada estado suscriptor de este convenio
donde se indica el procedimiento de permisos de exportacioacuten de fauna y flora
ldquoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano reunida en
Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 y atenta a la necesidad de un criterio y unos
principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracioacuten y guiacutea para
preservar y mejorar el medio humano proclama que
1) El hombre es a la vez obra y artiacutefice del medio que lo rodea el cual le da
sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse completamente
______________________
42ANtildeAZCOMEt al (2010)InvestigacioacutenySistematizacioacutenp187
54
2) La proteccioacuten y mejoramiento del medio humano es una cuestioacuten fundamental
que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo econoacutemico del mundo
entero un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos
los gobiernos
3) El hombre debe hacer constantemente recapitulacioacuten de su experiencia y
continuar descubriendo inventando creando y progresando Hoy en diacutea la
capacidad del hombre de transformar lo que le rodea utilizada con
discernimiento puede llevar a todos los pueblos el beneficio del desarrollo y
ofrecerles la oportunidad de ennoblecer su existencia Aplicado erroacutenea o
imprudentemente el mismo poder puede causar dantildeos incalculables al ser
humano y a su medio a nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del
dantildeo causado por el hombre en muchos lugares de la tierra niveles peligrosos
de contaminacioacuten del agua el aire la tierra y los seres vivos grandes
trastornos del equilibrio ecoloacutegico de la bioacutesfera destruccioacuten y agotamiento de
los recursos insustituibles y graves deficiencias nocivas para la salud fiacutesica
mental y social del hombre en el medio por eacutel creado vive y trabajardquo43
El objetivo de esta declaracioacuten del medio humano es preservar y mejorar el medio
humano con un solo propoacutesito que es el de ayudar a los pueblos a ver con otros ojos a
la naturaleza no como depredadores de la misma sino con un espiacuteritu de hermandad
hacia la misma reinstaurando el respeto sagrado de civilizaciones ancestrales
4) ldquoEn los paiacuteses en desarrollo la mayoriacutea de los problemas ambientales estaacuten
motivados por el subdesarrollo millones de personas siguen viviendo muy por
debajo de los niveles necesarios para una existencia humana decorosa
privadas de la alimentacioacuten el vestido vivienda educacioacuten de sanidad e
higiene adecuados Por ello los paiacuteses en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo teniendo presentes sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y proteger el medio Con el mismo fin los paiacuteses industrializados
deben esforzarse por reducir la distancia que los separa de los paiacuteses en
desarrollo en los paiacuteses industrializados los problemas ambientales estaacuten
relacionados con la industrializacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico
____________________________
43httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
55
5) El crecimiento natural de la poblacioacuten plantea continuamente problemas
relativos a la preservacioacuten del medio y se deben adoptar normas y medidas
apropiadas seguacuten proceda para hacer frente a esos problemas de cuanto existe
en el mundo los seres humanos son lo maacutes valioso ellos son quienes
promueven el progreso social crean la riqueza social desarrollan la ciencia y
la tecnologiacutea y con su duro trabajo transforman continuamente el medio
humano con el progreso social y los adelantos de la produccioacuten
6) Hemos llegado auacuten momento de la historia en que debemos orientar nuestros
actos en todo el mundo atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que
puedan tener para el medio Por ignorancia o indiferencia podemos causar
dantildeos inmensos e irreparables al medio terraacutequeo del que dependen nuestra
vida y bienestar Por el contrario con un conocimiento maacutes profundo y una
accioacuten maacutes prudente podemos conseguir para nosotros y nuestra posteridad
una mejor vida y medio maacutes en consonancia con las necesidades y aspiraciones
del hombre las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
son grandes Lo que se necesita es entusiasmo pero a la vez serenidad de aacutenimo
trabajo afanoso pero sistemaacutetico para llegar a la plenitud de su libertad dentro
de la naturalezardquo44
7) Se culpa que los problemas ambientales son por el subdesarrollo pero en
realidad no es asiacute es por no tener una concientizacioacuten clara del problema
ambiental
8) ldquoPara llegar a esa meta seraacute menester que ciudadanos comunidades
empresas e instituciones en todos los planos en todos los planos acepten las
responsabilidades que les incumbe y que todos ellos participen equitativamente
en la labor comuacuten hombres de toda condicioacuten y organizaciones de diferente
iacutendole plasmaraacuten con la aportacioacuten de sus propios valores y la suma de sus
actividades el medio ambiente del futuro Corresponderaacute a las
administraciones locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones
locales y nacionales dentro de sus respectivas jurisdicciones la mayor parte de
la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicacioacuten de medidas en
gran escala sobre el medio
________________________
44httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088(consulta de Junio de 2014)
56
Tambieacuten se requiere la cooperacioacuten nacional con el objeto de allegar recursos que
ayuden a los paiacuteses en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera y hay un nuacutemero
mayor de problemas relativos al medio que por ser de alcance regional o mundial o por
repercutir en el aacutembito internacional comuacuten requeriraacuten una amplia colaboracioacuten entre
las naciones y la adopcioacuten de medidas por las organizaciones internacionales en
beneficio de todos La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que auacutenen
sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales RO Nordm756- 25-Ago-
1987
Proyectos Todos los proyectos seraacuten presentados a la Organizacioacuten por los paiacuteses
miembros y seraacuten examinados por el comiteacute competente
Con miras a alcanzar los objetivos establecidos en el Art-1 el Consejo examinaraacute
todas las propuestas de proyectos en las esferas de la investigacioacuten y el desarrollo la
informacioacuten sobre el mercado la elaboracioacuten mayor y maacutes avanzada en los paiacuteses en
desarrollo miembros productores y la repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales
Asiacute como las recomendaciones presentadas por el comiteacute pertinente esas propuestas de
proyectos basados en maderas tropicales de las definidas en el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2
podraacuten incluir productos de maderas tropicales aunque no sean de los enumerados en
dicho paacuterrafo
El Consejo de manera permanente dispondraacute la ejecucioacuten de los proyectos
Cobertura de los proyectos Utilizacioacuten de la madera Desarrollo de los bosques
naturales Desarrollo de la repoblacioacuten forestal Corta Infraestructura de la
explotacioacuten maderera capacitacioacuten del personal teacutecnico marco institucional
planificacioacuten nacionalrdquo45
Como se puede apreciar en esta Convencioacuten se hace relevancia sobre los proyectos que
deben llevar a cabo con caraacutecter vinculante sobre el destino positivo en
aprovechamientos de los recursos forestales tomando en cuenta la produccioacuten interna
de productos maderables en cada paiacutes para la industria de la construccioacuten y otros
_______________________
45PEacuteREZM(2008)Derechoambientalp355
57
Siendo monitoreada y controlada por los organismos estatales de cada paiacutes miembro
estableciendo comiteacutes de informacioacuten econoacutemica Informacioacuten sobre el mercado
comiteacute de repoblacioacuten y ordenacioacuten forestales y el comiteacute de industrias forestales
Ademaacutes los informes que deben enviarse a la sede del Consejo informando sobre los
planes para mitigar los dantildeos ambientales ocurridos de forma vinculante para cada paiacutes
ldquo Loacutepez Enriquez (1986) ldquoCOacuteDIGO PENAL RO 14722 de enero de 1971 Art-389-
394-410-437E-437F-437G-437H-437I-437J
COacuteDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Art-42-52-159-161-1611-167-208-215-
216-221-224-304
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIOacuteN DE AacuteREAS NATURALES Y VIDA
SILVESTRE RO 118 28 de enero de 1999 Todos los artiacuteculos
COacuteDIGO DE LA SALUD RO 916 del 18 de Abril de 1988 Art-12
LEY DE AGUAS RO69 del 30 de mayo de 1972 Art20-22
REGLAMENTO DE LA LEY DE AGUAS RO233 del 26 de enero de 1973 Art86-
87-88
LIBRO TERCERO DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIOacuteN FORESTAL
SECUNDARIA Y LAS NORMAS VIGENTES PARA EL MANEJO FORESTAL
SUSTENTABLE 139 038 039 040 son los instrumentos que emplea el MAE para
regular las actividades forestales
LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO AGROPECUARIORO894 del 30 de julio de
1979Art-5-23-29-31-81-82-89
REGLAMENTO GENERAL PARA LA APLICACIOacuteN DE LA LEY DE FOMENTO
Y DESARROLLO AGROPECUARIORO 11 DEL 27 DE AGOSTO DE 1979Art-79
LEY DE PREVENCIOacuteN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIOacuteN AMBIENTAL
RO97 del 31 de mayo de 1976Art-6-11-20
LEY DE SANIDAD VEGETAL Decreto Supremo Nordm52-RO475 de 18 enero de
1974Art-1-2-5-12-18-21-22-28-29-35
58
REGLAMENTO GENERAL DE APLICACIOacuteN A LA LEY DE SANIDAD
VEGETAL AM Nordm206RO 364 de 23 de junio de 1977Art-6-9-10-11-13-16-247-28
LEY ORGAacuteNICA DEL BANCO NACIONAL DE FOMENTO RO526 del 3 de abril
de 1974Art-3 literal a)
LEY DE MINERIacuteA RO695 del 31 de mayo de 1991Art-82-84-87
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
HIDROCARBURIacuteFERAS Acuerdo Ministerial 621 del Ministerio d Energiacutea y
MinasArt-4-26-41
LEY DE TIERRAS BALDIacuteAS Y COLONIZACIOacuteN Decreto Supremo
Nordm2172RO342 de 28 de Septiembre 1964Art-2-3
LEY DE DESARROLLO AGRARIORO461 del 14 de junio de 1994Art-25-27-30-
35-37
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO Decreto
Ejecutivo Nordm2099ROSup 524 de 12 de septiembre de 1994Art-21-23-24-49-50-51
LEY DE MODERNIZACIOacuteN DEL ESTADO Ley Nordm50RO349 de 31 de diciembre
de 1993 Art-28-46
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y
CONTROL DE LOS BOSQUES NATURALES Y MANGLARES DE 1907 RO482
del 13 de julio de 1994 Art-1-2-3-4-5-6-7
DECLARATORIA DSE TIERRAS DE USO EXCLUSIVO FORESTAL-Art-8-9-10-
11-12-13
SISTEMA DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Art-14-15-16-17-18-
19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33
DECLARACIOacuteN SOBRE LA PROTECCIOacuteN CONSERVACIOacuteN Y REPOSICIOacuteN
DE LOS BOSQUES DE MANGLAR Decreto Ejecutivo Nordm824-ARO208 del 17 de
1985 Art-1-2-3-4
59
FIJACIOacuteN DE LINDEROS DEL PATRIMONIO FORESTAL DEL ESTADO EN LAS
PROVINCIAS DE ESMERALDAS NAPOY SUCUMBIacuteOS AM del 27 de mayo de
1988 RO Nordm 962 de 22 de junio de 1988 Art-1-2-3-4-5
REGULACIOacuteN DEL APROVECHAMIENTO Y LA DISTRIBUCIOacuteN DE LOS
BOSQUES PLANTADOS CON LA PARTICIPACIOacuteN DE LOS SECTORES
PUacuteBLICO Y PRIVADO Am361 del 3 de septiembre de 1987 RO 775 del 21 de
septiembre de 1987 Art-1-2-3-4
LISTA DE ESPECIES FORESTALES DE PROHIBIDA EXPORTACIOacuteN Acuerdo
Ministerial Nordm0678 RO 593 del 14 de diciembre de 1990 Art-1
DETERMINACIOacuteN DEL NIVEL TECNOLOacuteGICO MIacuteNIMO DE LA INDUSTRIA
FORESTAL EN EL ECUADOR AIM 695 RO 596 DEL 4 DE ENERO DE 1991
Art-1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22
PATENTES DE FUNCIONAMIENTO DE INDUSTRIAS FORESTALES
LICENCIAS DE APROVECHAMIENTO Y GUIacuteAS DE CIRCULACIOacuteN Resolucioacuten
Nordm016 21 de julio de 1994
CONVENCIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MADERAS
TROPICALES RO 756 del 25 de agosto de 1987 Art-1 al 32
CONVENCIOacuteN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOacuteGICA 5 de junio de 1992 Art-1
al 42
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DE LA FLORA FAUNA Y DE LAS
BELLEZAS ESCENICAS NATURALES DE LOS PAIacuteSES DE AMEacuteRICA DE Nordm
1720 RO 990 del 17 de diciembre de 1943 Art- 1 al 12
CONVENCIOacuteN PARA LA PROTECCIOacuteN DEL PATRIMONIO MUNDIAL
CULTURAL Y NATURAL RO 581 del 25 de junio de 1974 Art-1 al 29
CONVENCIOacuteN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES RO 746 del 20 de Febrero
de 1975 Art-1 al 18rdquo46
____________________ 46
PEacuteREZM(2008)Derecho ambiental(2008)p85
60
212 DEFINICIONES DE TEacuteRMINOS BAacuteSICOS
Existen algunas definiciones sobre dantildeo ambiental una de ellas describe ldquoEn sentido
amplio toda suerte de mal material o moral Maacutes particularmente el detrimento
perjuicio o menoscabo que por accioacuten de otro se recibe en la persona o en los bienes
El dantildeo puede provenir de dolo de culpardquo47
Claro estaacute que toda esta definicioacuten de dantildeo
se tendraacute que aplicar al dantildeo ambiental que es de lo que se trata esta investigacioacuten
Dentro de las definiciones que existen entre las diferentes enciclopedias estaacute la siguiente
ldquoLesioacuten agravio o menoscabo que sufre la persona en su patrimonio o en su ser fiacutesico
o moral susceptible de ser apreciado econoacutemicamente o nordquo48
Se puede entender que
se refiere a las personas como sujeto pasivo pero en este caso aplicando esta definicioacuten
se deberaacute entender que se trata del bien protegido en la nueva Constitucioacuten del 2008
que es la naturaleza
2121 CONCEPTOS
El Dantildeo Ambiental la Deforestacioacuten el cambio climaacutetico la alteracioacuten de los Ciclos
del Agua el Dantildeo irreparable a la Mega Biodiversidad la peacuterdida de la capa de Ozono
el efecto invernadero entre otros son los conceptos que se manejan en esta
investigacioacuten para desde el punto de vista conceptual enfocar el problema y poder
entender mejor la hipoacutetesis planteada el objetivo es poder frenar la tala ilegal de bosque
nativo en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
En San Lorenzo se puede apreciar actividades de aprovechamiento de madera en la
poblacioacuten donde existen lugares de acopio de madera como aserraderos a lo largo y
que dicen los pobladores lo hacen en la noche con las trozas que traen de la zona nor-
oriental del Cantoacuten San Lorenzo
La Mega Biodiversidad se refiere a toda la diversidad de vida que existe dentro de los
bosques nativos y el ecosistema se refiere a la tierra el aire los riacuteos los oceacuteanos es
decir al planeta que sostiene la vida tanto de fauna como de flora y la vida microscoacutepica
o cuaacutentica que existe en la naturaleza
____________________
47CABANELLAS G(2010)p107
48ESPINOZAG(1986)p142
61
22 HIPOacuteTESIS
La veda forestal permanente permitiraacute suspender la tala ilegal de bosques nativos y
recuperar la zona deforestada asiacute como elaborar y ejecutar un plan para frenar la tala
ilegal de bosques nativos ademaacutes de revisar y evaluar el 100 de los programas
aprobados en bosques nativos
23 VARIABLES
Como variables se plantea una Variable independiente y otra Variable dependiente
231 VARIABLES INDEPENDIENTES
Variable independiente Veda forestal temporal
El resultado positivo y exitoso de la veda forestal temporal es lo que motiva a plantear
la necesidad de incorporar este plan como plan permanente para frenar la tala ilegal en
los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
Un plan como eacuteste por tiempo no menor a Veinte antildeos incidiriacutea en la remediacioacuten de la
deforestacioacuten definitivamente destinando otras zonas forestales para implementar la
remediacioacuten forestal y aprovechamiento forestal sustentable sostenible en el tiempo
232 VARIABLES DEPENDIENTES
Como plan permanente para frenar la tala ilegal de bosques nativos en el cantoacuten San
Lorenzo provincia de Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan de veda forestal permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas se hace cada vez
maacutes necesario porque la tala avanza y no hay quien la detenga por lo tanto es necesario
tomar las medidas maacutes draacutesticas de forma urgente
62
bull LA NATURALEZA COMO BIEN PROTEGIDO
1GENERALIDADES
La Pacha Mama por primera vez en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador y de su
historia Republicana se le reconoce los Derechos de la naturaleza para lograr alcanzar
el Sumak Kausay o el buen vivir con una relacioacuten amigable con el medio ambiente el
ecosistema y el respeto total a la Mega Biodiversidad
11CONSTITUCIOacuteN DE LA REPUacuteBLICA DEL ECUADOR
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador del antildeo 2008 en sus Artiacuteculos 396-397-
398-399-400-401-402-403-405-406-407-408409-410-411-415-Tratan y norman la
actividad Forestal en el Ecuador concedieacutendole Derechos a la naturaleza o Pacha Mama
para logra el Sumak Kausay o Buen vivir por primera vez en la historia Republicana del
Ecuador
bull ASPECTO SOCIO-CULTURAL DE SAN LORENZO
2EVOLUCIOacuteN DE LA COMUNIDAD DE SAN LORENZO
La comunidad de San Lorenzo evoluciona desde hace 10000 antildeos con los primeros
aboriacutegenes Cayapas Niguas Lachis Campaces luego llegaron los esclavos que
naufragaron frente a las costas de Esmeraldas y la gente los llamaba Malabas o malos y
Juyungos o diablos a los Afro descendientes luego llegoacute el mestizaje con los Espantildeoles
y la explotacioacuten de madera para la construccioacuten hasta los actuales momentos
21PRINCIPALES PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN
La tala ilegal de bosques nativos es uno de los problemas que se presentan el avance de
las fronteras del ganado vacuno la extensioacuten de la frontera agriacutecola el desempleo la
falta de servicios baacutesicos la delincuencia el narcotraacutefico y la guerrilla son su amenaza
constante en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
63
bull PROBLEMAacuteTICA JURIacuteDICA DE SAN LORENZO
3ASPECTOS JURIacuteDICOS
Dentro de los aspectos Juriacutedicos se puede notar que la ley forestal es obsoleta por lo
que se hace urgente una nueva ley de acuerdo a la actual realidad ambiental forestal de
la zona investigada
Principios
1 El hombre tiene derecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar
2Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire el agua la tierra la flora
y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificacioacuten u ordenacioacuten seguacuten convenga
3ldquoDebe mantenerse y siempre que sea posible restaurarse y mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables
4El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su haacutebitat que se
encuentran actualmente en peligro por una combinacioacuten de factores adversos en
consecuencia al planificar el desarrollo econoacutemico debe atribuirse importancia
a la conservacioacuten de la naturaleza incluidos la flora y la fauna silvestres
5Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite
el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo
6Debe ponerse fin a la descarga de sustancias toacutexicas o de otras materias y a la
liberacioacuten de calor cantidades o concentraciones tales que el medio no puede
neutralizarlas para que no se causen dantildeos graves o irreparables a los
64
ecosistemas Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los paiacuteses
contra la contaminacioacuten
7 Los Estados deberaacuten tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminacioacuten de los mares por sustancias que puedan poner en peligro
sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre dantildear los recursos
vivos y la vida marina menoscabar las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otras utilizaciones legiacutetimas del mar
8El desarrollo econoacutemico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida
9 Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean grandes problemas y el desarrollo acelerado
mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnoloacutegicardquo49
Los procedimientos que se deben seguir para preservar el medio ambiente estaacuten dentro
de los convenios internacionales pero es obligacioacuten incorporarlas en modernas leyes
La importancia de los principios aquiacute enunciados en la Declaracioacuten de la Conferencia de
la Naciones Unidas sobre el medio humano sobresalen los derechos fundamentales a la
libertad y la igualdad asiacute como cualquier forma de opresioacuten y dominacioacuten extranjera
Destaca tambieacuten la obligatoriedad de todo estado de preservar el aire el agua la tierra
la flora y la fauna silvestres
Asiacute como se debe restaurar y mejorar la capacidad de producir de la tierra de la misma
manera preservar el haacutebitat de la flora y fauna silvestres Queda prohibido verter en riacuteos
y mares sustancias toacutexicas y concentraciones de calor excesivo al medio ambiente el
desarrollo econoacutemico es importante para mejorar la calidad de vida de sus puebles la
asistencia financiera y tecnoloacutegica para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
De la misma manera se deberaacute tomar en cuenta las condiciones de salud de higiene en
que se desarrollen los pueblos procurando proteger la vida de los seres humanos que
__________________________________
49 httpwwwambiente-ecologicocomediciones2004088_012004088(consulta 18 de Junio de 2014)
65
viven en extrema pobreza que marcan una gran brecha entre los paiacuteses desarrollados y
los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
Cabe destacar que esta declaracioacuten acaecida en Estocolmo Suecia en el antildeo de 1972
puso un alto a la desmesurada contaminacioacuten depredacioacuten de flora y fauna silvestres
en toda la tierra marcando un antes y un despueacutes del dantildeo ambiental que hasta esa
fecha produciacutean todos los seres humanos desde todos los rincones del planeta
No se podriacutea decir que el problema se ha terminado pero ahora existe un poco maacutes de
conciencia ambientalista en el mundo con algunas excepciones despreciables por parte
de empresas transnacionales que han contaminado sin ninguna remediacioacuten al medio
ambiente
De esta manera perjudicando tambieacuten a sus pobladores temieacutendose de que este
despreciable comportamiento se siga repitiendo en paiacuteses donde el derecho ambiental
recieacuten se estaacute incorporando en su marco juriacutedico permanente
Los derechos de la naturaleza recieacuten en el antildeo 2008 se han incorporado en nuestra
constitucioacuten ahora falta trabajar en nuevas leyes ambientales y forestales porque ya es
obsoleta y se suplen estas leyes lo rigen por pocos diacuteas
10rdquoPara los paiacuteses en desarrollo la estabilidad de los precios y la obtencioacuten
de ingresos adecuados de los productos baacutesicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenacioacuten del medio ya que han de tenerse en
cuenta tanto los factores econoacutemicos como los procesos econoacutemicosrdquo50
La mayoriacutea de paiacuteses en viacuteas de desarrollo no tienen buenos ingresos econoacutemicos por lo
que sus necesidades son muy grandes la riqueza estaacute mal distribuida y concentrada en
manos de pocos
La gran diferencia de los paiacuteses desarrollados y en viacuteas de desarrollo hacen temer que
esa brecha sea casi insuperable por la poca apertura de los paiacuteses desarrollados tienen
con los paiacuteses en viacuteas de desarrollo ademaacutes el presupuesto para contingencias
ambientales tiene que estar considerado dentro de la caja fiscal de cada paiacutes miembro
con lo que las contingencias ambientales podraacuten ser afrontadas
____________________
50PEacuteREZM(2008)Derecho ambientalp355
66
Las mejores condiciones de vida dependen de las mejores condiciones ambientales
como por ejemplo urbanizaciones con servicios de alcantarillado agua potable energiacutea
eleacutectrica cocinas eleacutectricas aumentaraacuten la calidad de vida de los pueblos su
mejoramiento depende de los gobiernos seccionales de turno por lo que mucho tiene
que ver tambieacuten las ideologiacuteas que esteacuten a tono con los organismos financieros
mundiales
No se puede separar las ideologiacuteas de la ayuda financiera de organismos capitalistas un
gobierno en contraposicioacuten ideoloacutegica con los organismos crediticios para programas
ambientalistas de mejoramiento de las aguas de los riacuteos
Reforestacioacuten de aacutereas deforestadas alternativas de actividades econoacutemicas para
diversificar las actividades forestales de tala de bosque nativo que permita a personas
dedicadas a tareas de deforestacioacuten para la siembra y la ganaderiacutea estos planes o
programas deben centildeirse a los convenios internacionales los que pautan los procesos de
reforestacioacuten con especies propias o endeacutemicas de la zona para que tenga una
continuidad y coherencia bioloacutegica para no ocasionar un desastre ecoloacutegico
11rdquoLas poliacuteticas ambientales de todos los Estados deberiacutean a estar encaminadas a
aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los paiacuteses en desarrollo y no
deberiacutean menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de
vida para todos y los Estados y las organizaciones internacionales deberiacutean tomar las
disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las
consecuencias econoacutemicas que pudieran resultar en los planos nacional e internacional
de la aplicacioacuten de medidas ambientalesrdquo51
Son muy importantes las medidas ambientales que pueda aplicar un Estado porque de
eso depende el desarrollo de los pueblos que si no tienen claras las medidas
ambientales se produce el menoscabo de la vida en varios niveles al no contar con
normativa ambiental que regule el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Que los seres humanos deben saber utilizar sin causar dantildeo ambiental ya que esa es la
meta la utilizacioacuten de los recursos sin causar dantildeo al medio ambiente eso es lo ideal
_______________________
51VILLEGAST amp Tene W(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp14
67
Luego de esta declaracioacuten los paiacuteses miembros se comprometieron a aplicar los
principios aquiacute enunciados para mejorar el planeta y la vida humana asiacute como la vida
silvestre y la fauna que antes de esta declaracioacuten estaba a merced de los depredadores
comerciantes de todo tipo de especies silvestres que eran convertidos en trofeos
En paiacuteses sudamericanos se vivioacute una deforestacioacuten salvaje desde los antildeos 1950 donde
se talaban aacuterboles y se los dedicaba al consumo interno tanto como para la exportacioacuten a
paiacuteses de Asia donde pagaban excelentes ganancias para los taladores ademaacutes se
dedicaba a la industria de los contrachapados de madera para acabados de la
construccioacuten
Estos convenios internacionales han ayudado en gran medida a proteger el medio
ambiente pero falta incorporar normas claras que ayuden tambieacuten a la remediacioacuten
ambiental con planes de reforestacioacuten eficientes y probados con cientiacuteficos que
analicen y presentes proyectos factibles de incorporar en nuestro medio tecnologiacuteas de
punta que apoyen en la vigilancia de tan extensas zonas de riqueza del manto forestal
que cubre grandes extensiones de tierras de Latino Ameacuterica un continente verde y
Amazoacutenico que mantienen las mayores reservas de agua dulce del planeta
31DERECHO A LA VIDA
El Derecho a la vida es un Derecho humano que consta en la Constitucioacuten del 2008 de
la Repuacuteblica del Ecuador no solamente el Derecho a la vida de los seres humanos sino
tambieacuten de toda la Mega Biodiversidad que existe en el ecosistema
32DERECHO AL DEBIDO PROCESO
Todo ser humano tiene que ser tratado como inocente hasta que se le compruebe lo
contrario despueacutes de que se haya respetado no solamente el derecho al debido proceso
sino tambieacuten un juicio justo y equitativo
Se deberaacute respetar el debido proceso en dantildeos ambientales flagrantes interviniendo las
autoridades pertinentes en cada caso se deberaacute recolectar los indicios y evidencias las
cuales deberaacuten seguir la cadena de custodia correspondiente para que no queden en la
impunidad los presuntos responsables de cualquier dantildeo ambiental que se produzca
68
bull REALIDAD AMBIENTAL
4INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
La investigacioacuten de Campo se la realiza aquiacute en la ciudad de Quito en el Ministerio de
Ambiente CONGOPE Secretariacutea Forestal Subsecretariacutea de planificacioacuten Ambiental
en el cantoacuten San Lorenzo sus inmediaciones 40 kiloacutemetros selva adentro de la reserva
AWA Liacutemites con el cantoacuten Eloy Alfaro sector de Ecuador libre liacutemite con Tumaco
La realidad que se puede apreciar a simple viste es devastadora la deforestacioacuten ya ha
causado sus estragos bien fuertes existen zonas deseacuterticas el clima ya no es huacutemedo
ahora es caacutelido seco
La realidad es funesta la deforestacioacuten es una triste realidad en la poblacioacuten parece que
que no pasa nada pero 40 Km selva adentro hacia el lado nor-oriental y sur oriental el
problema es otro se escuchan las motosierras se aprecian aacuterboles talados en trosas en el
piso parece que hubiera habido un huracaacuten todo estaacute destruido Se hace entrevistas a
campesinos de la zona y todos coinciden que hay un grave problema de tala ilegal de
bosque nativo
ldquoLa cobertura forestal natural de nuestro paiacutes se concentra en la Amazoniacuteas
(80) Costa (13) y Sierra (7) Lo que significa que en la Amazoniacutea existen
quince hectaacutereas de bosque por persona en la costa un cuarto de una hectaacuterea
y en la sierra un sexto de una hectaacuterea por persona (Antildeazco et al2010) En el
Ecuador se denominan ldquobosques nativosrdquo a los siguientes tipos de cobertura
forestal bosque huacutemedo bosque seco vegetacioacuten arbustiva manglares
moretales y vegetacioacuten de paacuteramo Esta amplia diversidad en ecosistemas
forestales que se encuentra en este paiacutes se debe a varios factores entre ellos la
ubicacioacuten del paiacutes en la zona tropical las corrientes mariacutetimas friacuteas y caacutelidas
que bantildeansus costas la gradiente altitudinal creada por la cordillera de los
Andes y la diversidad geoloacutegicardquo52
Dentro de este trabajo de investigacioacuten el tipo de bosque sujeto a estudio es el bosque
huacutemedo que se encuentra en la zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas a lado
____________________
52ANtildeAZCOMMorales PalaciosMVega ECuesta A(2010)p21
69
norte de esta provincia llamada provincia verde por su gran concentracioacuten de bosques
nativos huacutemedos que se encuentran en la zona
ldquoEn el Ecuador los duentildeos de los bosques han sido tradicionalmente el Estado y
los pueblos y nacionalidades indiacutegenas De acuerdo a los estudios realizados
por Antildeazco et al (2010) entre los pueblos indiacutegenas y afro ecuatorianos poseen
cerca de siete millones y medio de hectaacutereas de bosques nativos Los bosques
estatales son exclusivamente nativos Se clasifican de la siguiente manera
Sistema nacional de Aacutereas Protegidas 4`754725 ha
Bosques Protectores Puacuteblicos 2rsquo336558ha
Patrimonio Forestal del Estado 2rsquo055608ha
Es decir que el Estado posee 9rsquo146891hectaacutereas de cobertura forestal lo que
corresponde al 357 del territorio nacionalrdquo53
41DISENtildeO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIOacuteN
Se ha utilizado en este trabajo investigativo un disentildeo de instrumentos de la
investigacioacuten fundamentado en la realidad palpada en la zona del problema contando
ademaacutes con la normativa ecuatoriana vigente Convenios Internacionales bibliografiacutea
Bibliografiacutea virtual sobre lo maacutes importante sobre el tema que se estaacute tratando
procurando finalmente tambieacuten entrevistas a campesinos habitantes y personas que
trabajan y habitan la zona de San Lorenzo
La realidad del problema una vez que se ha recopilado la informacioacuten es auacuten maacutes grave
de lo que se pensaba hay un sistemaacutetico fenoacutemeno de deforestacioacuten hacia adentro de la
selva de bosque nativo como es tan grande se les hace difiacutecil a las autoridades
controlar todos los diacuteas por lo que la accioacuten de los taladores ilegales no se detiene se
hace necesario un control aeacutereo en helicoacutepteros pero las autoridades del MAE dicen que
eso es un suentildeo ya que no tienen presupuesto suficiente para implementar esos controles
aeacutereos por lo que no se ve un posible solucioacuten a corto o largo plazo
__________________________
53VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos Forestales en el Ecuadorp11-12
70
Para conocer la oferta y demanda de madera industrial Antildeazco sostiene que
ldquoSeguacuten estimaciones razonables de FAO-INEFAN (Barrantes ET al 2001)
desde 1995 se viene utilizando en el Ecuador el dato de que el crecimiento de
bosques huacutemedos tropicales se produce a una tasa promedio de 113 m3haantildeo
Por lo tanto el potencial o la oferta de madera en rollo para uso industrial
bajo un enfoque de manejo sustentable y tomando en cuenta la superficie de
bosques naturales y plantaciones forestalesrdquo54
De bosque nativo hay una oferta sostenible de 2034 m3 al antildeo en un aacuterea de 3000 ha
con un aacuterea aprovechable de 1800 ha y un rendimiento sostenible de 113 m3haantildeo
con una aprobacioacuten en el 2008 por el MAE de 2rsquo858378 m3 que dicen es suficiente
para abastecer el 95 de la demanda nacional sin embargo 3`508370 m3 llegan de la
tala ilegal de bosque nativo de manera ilegal
Lo que queda claro es que mientras exista demanda existiraacute oferta asiacute sea de caraacutecter
ilegal por lo que las poliacuteticas forestales de sostenibilidad tienen que estar disentildeadas a
un aprovechamiento sostenible en el tiempo con siembra de aacuterboles destinados para la
industria y el consumo interno que pueda satisfacer la demanda interna
La siembra de aacuterboles para un aprovechamiento demora de diez a treinta antildeos lo cual
no deja mucha expectativa de un aprovechamiento programado por lo que se hace
necesario una siembra mayor y maacutes abundante en zonas donde este tipo de bosque
pueda sostenerse en el tiempo sin olvidar de plantar las especies endeacutemicas de la zona
para una mejor obtencioacuten del producto maderable Pero si se demora maacutes tiempo en
implementar planes de reforestacioacuten con especies forestales conocidas de la zona se
puede realmente llegar a mitigar el impacto ambiental que se trata de evitar el arranque
de estos planes no puede seguir esperando la buena voluntad de los funcionarios
ambientales urge poner en marcha un plan de reforestacioacuten agresivo inmediato con la
ayuda de instituciones estatales que deben involucrarse activamente
Desgraciadamente las cosas no se han planeado con los planes de atenuacioacuten o
prevencioacuten al dantildeo ecoloacutegico tampoco se aplica la tecnologiacutea moderna que se dispone
________________________
54ANtildeAZCOMMoralesMPalaciosWVegaE VegaE CuestaA(2010) sector Forestalp183
71
en la actualidad en otros paiacuteses como en Europa donde primero entran teacutecnicos
ecologistas especialistas a salvar a las especies de flora y fauna que estariacutea en el camino
que se va a abrir en la selva para que de esta manera mitigar el impacto ecoloacutegico en
contra de la biodiversidad que existe en la zona
Se ha desplegado una campantildea poliacutetica en contra de los defensores ambientalistas como
los Yasunidos cuando la actitud deberiacutea ser todo lo contrario por parte del gobierno se
deberiacutea convocar a todos aquellos que quieran colaborar con ideas e inclusive con
ayuda personal para prevenir el desastre ecoloacutegico inminente
La riqueza ecoloacutegica que existe en el Yasuniacute es potencial en lo que respecta al turismo
ecoloacutegico y en lo que tiene que ver con la ciencia que bien se podriacutea aprovechar esos
recursos naturales para la industria farmaceacuteutica en el campo del desarrollo tecnoloacutegico
de la medicina natural la que tiene un enorme potencial
Los espacios deforestados se aprecian desde muy cerca no hay una advertencia ni
horizontal ni vertical la apreciacioacuten real de la deforestacioacuten ayuda a tomar en serio el
problema
Para esta investigacioacuten se ha tomado en cuenta la verificacioacuten in situ con lo cual se
puede apreciar el problema de mejor manera no tan solo con la lectura de textos o
reportajes de video o audio la verdad es desastrosa
Un plan sostenible de siembra de especies endeacutemicas de la zona sugieren ciertos
expertos en las zonas donde la deforestacioacuten estaacute presente son planes que demoran
muchos antildeos pero si se respetan las especies arboacutereas que han estado ahiacute por milenios
el plan puede rendir resultados positivos
Otro de los instrumentos de investigacioacuten a utilizarse seraacute el de la observacioacuten criacutetica y
constructiva para poder mientras se pueda remediar lo deforestado por parte del MAE
el MAGAP las Secretariacuteas del CONGOPE aplicando primero el Principio de Realidad
es decir llevando expertos en remediacioacuten forestal que disentildeen un plan para escrutar la
realidad de la deforestacioacuten que aqueja a esta zona una vez que se haya obtenido
resultado reales del problema las Instituciones Estatales tendraacuten que tomar decisiones
trascendentales en cuanto a la remediacioacuten planes de reinsercioacuten de especies en viacuteas de
extincioacuten como el aacuteguila arpiacutea el mono aullador y otras especies de flora y fauna que
han desaparecido porque su haacutebitat ha sido destruido
72
CAPIacuteTULO III
MARCO METODOLOacuteGICO
31 TIPOS DE INVESTIGACIOacuteN
Una vez decretado el estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer
cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
natural viernes 04 de octubre del 2013 Derechos y obligaciones que deben cumplirse en
el marco del respeto de eacuteste decreto ley asiacute como las personas naturales y juriacutedicas
involucradas en este problema
La investigacioacuten sobre la tala ilegal de bosque nativo en San Lorenzo se extiende hacia
la selva adentro liacutemite con la reserva ecoloacutegica AWA liacutemite por el lado este del cantoacuten
San Lorenzo en donde los taladores de bosque nativo siguen en su ingrata tarea de
deforestar
Se comenta entre los habitantes de la zona que la madera que extraen los taladores
ilegales venden a los aserraderos e industrias de la zona entre otras cosas para la
elaboracioacuten de tableros de madera contrachapada
La investigacioacuten Bibliograacutefica se ha obtenido de libros folletos perioacutedicos revistas
informativas del MAE ademaacutes de la informacioacuten obtenida en internet
311 INVESTIGACIOacuteN BIBLIOGRAacuteFICA
Se ha consultado textos sobre materia Ambiental como Antildeazco M Morales W Palacios
E Vega A Cuesta E Galindo Gustavo Hummer Waldemar Paredes Betsabeacute Arias
Peacuterez Camacho Pesantez Garciacutea Pintildea Rafaeacutel Serrano delagado Villegas Tania y otros
maacutes autores de publicaciones que tienen que ver con el tema forestal tambieacuten
publicaciones del MAE del CONGOPE Leyes vigentes Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador Ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas Naturales y Vida Silvestre
Coacutedigo Civil Coacutedigo Penal Coacutedigo de Procedimiento Civil y Penal Convenios
internacionales Decreto Nordm 116-2013
73
LA COOPERACIOacuteN EUROPEA Y LA RESPONSABILIDAD CON EL MEDIO
AMBIENTE (PRODERENA)
Seguacuten sostiene el experto Ambiental de la Comisioacuten Europea Dr Pedro Ponce
en su triacuteptico ldquo La proteccioacuten al medio ambiente es una prioridad dentro de las
poliacuteticas de la Unioacuten Europea El Tratado de la UE (Maastricht 1992)
menciona en el Tiacutetulo XVI que la poliacutetica de la Comunidad en el aacutembito del
medio ambiente contribuiraacute a alcanzar los siguiente objetivos
La conservacioacuten proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
La proteccioacuten de la salud de las personas
La utilizacioacuten prudente y racional de los recursos naturales
El fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los
problemas regionales o mundiales del medio ambiente
Las poliacuteticas ambientales de la UE incluyen temas tan distintos y al mismo
tiempo importantes como son a) aire y biotecnologiacutea b) quiacutemicos c)cambio
climaacutetico d) economiacutea ambiental e) ampliacioacuten de la UE y paiacuteses vecinos f)
salud g) industria y tecnologiacutea h) asuntos internacionales i) uso de la tierra j)
naturaleza y biodiversidad k) ruido l) proteccioacuten de la capa de ozono m) suelo
n) desarrollo sustentable o) desechos p) agua y q) proteccioacuten civil y accidentes
ambientales
La cooperacioacuten de la Comunidad Europea en el Ecuador se concreta en un
apoyo a la solucioacuten de problemas ambientales relacionados a algunos de estos
temas y siempre vinculado a la reduccioacuten de la pobreza
El PRODERENA tuvo como objetivo apoyar a la descentralizacioacuten en el
manejo de recursos naturales en las provincias de Carchi Imbabura y
Esmeraldas Este programa que contoacute con un financiamiento de 17 millones de
euros por parte de la Comunidad Europea permitioacute llegar a las comunidades
de 19 cantones con acciones en beneficio del ambiente y con impacto en la
calidad de vida de las personas
EL PRODERENA apoyoacute la descentralizacioacuten pero las instituciones encargadas no
desarrollaron presencia permanente de guardias forestales en las zonas sensibles
74
Por otro lado la Comunidad Europea mantiene un apoyo cercano a los 12
millones de euros a proyectos ejecutados por ONGs y gobiernos seccionales
Estos proyectos responden a las convocatorias que realiza anualmente la
Comisioacuten Europea enfocados en temas ambientales como proteccioacuten de
cuencas hidrograacuteficas proteccioacuten de bosques manejo de residuos soacutelidos
proteccioacuten de la zona marino costera educacioacuten ambiental e iniciativas
amigables con el medio ambiente
La Comunidad Europea financia proyectos que definan claramente una
estrategia de sostenibilidad de sus acciones que involucren a los gobiernos
seccionales al Ministerio del Ambiente y que constituyan un apoyo a las
poliacuteticas ambientales nacionales y locales
Actualmente estaacuten en ejecucioacuten proyectos ambientales en la Costa Sierra
Amazoniacutea y en las Islas Galaacutepagosrdquo55
El PRODERENA ha prestado un aporte muy significativo desde 1992 con una misioacuten
muy loable que es la ayuda econoacutemica y teacutecnica sobre sustentabilidad del medio
ambiente con prioridades dentro de las poliacuteticas de la Unioacuten Europea en el aacutembito del
medio ambiente
La conservacioacuten la proteccioacuten y la mejora de la calidad del medio ambiente
contribuyen a mejorar la salud de las personas que tambieacuten co-habitan en el entorno
dentro o fuera del medio existiendo mejores condiciones de vida para campesinos
indiacutegenas aboriacutegenes de las diferentes zonas forestales agriacutecolas ganaderas con un
mejor aprovechamiento de la propia naturaleza
Claro que hay un mayor respeto por la Pacha Mama pero gracias a los diferentes
programas y proyectos que se han implementado especialmente en las zonas de mayor
impacto ambiental pero esto no significa que el problema estaacute resuelto sino todo lo
contrario es ahora que hay que actuar con decisiones planificadas y efectivas con
programas para recuperar el manto boscoso que siempre tuvo esta zona forestal planes
de reforestacioacuten con caraacutecter de urgente e inmediato planes conjuntos con la poblacioacuten
que participe activamente con sus habitantes joacutevenes para crear conciencia ambiental
sustentable y sostenible en el tiempo
_______________________
55GRIJALVAA(2010)LaGestioacutenAmbientalDescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp24-25
75
312 INVESTIGACIOacuteN DE CAMPO
ldquoLos 40 casos en el 2012 denotan una continua tala de aacuterboles inclusive de la especie
protegida y de prohibido corte denominado rolliza 9303545 m3 capturada en
Tandapi lo que se puede suponer que esa madera su origen era la provincia de
Esmeraldasrdquo56
Seguacuten la observacioacuten realizada cabe anotar que los controles en las carreteras
circundantes a San Lorenzo es manual y visual lo que si deja un vaciacuteo de control en la
provincia verde que es donde hay que tener maacutes controles disuasivos para que los
taladores ilegales no tengan por donde sacar la madera ilegal
Un total de 127 vehiacuteculos retenidos temporalmente especialmente tracto mulas es una
muestra de que no les importa transportar la madera ilegal porque saben que sus
vehiacuteculos los van a devolver en poco tiempo lo que tambieacuten se deberiacutea tomar en cuenta
para un mejor combate en contra de estos taladores ilegales que tanto dantildeo ambiental
han provocado pero no dicen cuaacutentos taladores detenidos hay de eso no se habla
tampoco se decomisan estos vehiacuteculos se deberiacutean aplicar sanciones mucho maacutes
draacutesticas para acabar definitivamente con este flagelo en contra de la humanidad que ya
no aguanta maacutes es necesario una poliacutetica de Estado para controlar la deforestacioacuten
Previo concurso de ofertas y por contratacioacuten directa de conformidad con la ley Forestal
y de conservacioacuten de aacutereas naturales y vida silvestre desde los artiacuteculos 22 al 41 del
mencionado cuerpo legal que hayan tramitado permisos de tala legal y liacutecita
especificando el tipo de especie forestal que va a talar
Estos permisos no son controlados ni monitoreados minuciosamente dando lugar a que
se mal utilicen estos permisos dando lugar a la tala ilegal dentro del bosque nativo se
deberiacutea crear un sistema maacutes eficiente y electroacutenico de control con especificaciones
claras y precisas para no dar lugar a la tala ilegal en zonas protegidas
La investigacioacuten de campo estaacute enfocada hacia el campo juriacutedico es decir constatar si la
ley se cumple o no en la zona sensible del problema loacutegicamente con un entorno socio-
econoacutemico sus principales afectaciones ambientales mediatas e inmediatas
__________________ 56
PAREDESBampAriasE(2012)Cifras Forestalesp7
76
313 INVESTIGACIOacuteN HISTOacuteRICA
El Estado seguacuten Antildeazco et al(2010) posee 4rsquo754725 hectaacutereas de bosques nativos
dentro del Sistema de Aacutereas Naturales Protegidas y alrededor de 2rsquo055608 hectaacutereas en
el Patrimonio Forestal En nuestro paiacutes de lo que se tiene registrado histoacutericamente la
tala de aacuterboles aparece con fuerza desde el antildeo 1950 en la zona de Esmeraldas que se le
conoce como la Provincia verde y comienza una arremetida de tala de bosques para
industrializacioacuten de las maderas enviando los cargamentos de madera en ferrocarril
desde San Lorenzo a Quito principalmente como lugar de acopio principal en la serraniacutea
ecuatoriana con permisos y concesiones forestales legales y tambieacuten tala ilegal
aleatoriamente con una incidencia agresiva y salvaje con el medio ambiente sin
preocuparles en nada el dantildeo ambiental
La tala se volvioacute tan agresiva en el antildeo pasado que el Presidente Ec Rafael Correa tuvo
que decretar el estado de excepcioacuten por considerarse un desastre natural que estaba
ocurriendo en toda la zona de Esmeraldas para implantar la Veda Forestal Temporal en
la Provincia de Esmeraldas fundamentado en el artiacuteculos 14-71-73 164 inciso primero
389 inciso 1 artiacuteculo 396 artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten y 45 Ley forestal cuya
vigencia por decreto ejecutivo fue de 60 diacuteas desde el 04 de Octubre del 2013 siendo
prolongado hasta por 30 diacuteas maacutes es decir hasta el 23 de diciembre del 2013 por lo que
se conoce es la primera vez que se tiene que recurrir a un Estado de Excepcioacuten para
controlar la deforestacioacuten en esmeraldas lo cual nos da la pauta de que el problema
verdaderamente ya es casi incontrolable por la viacutea normal
Parques nacionales
Reserva Ecoloacutegica
Refugio de vida silvestre
Reservas bioloacutegicas
Aacutereas nacionales de recreacioacuten
Reserva de produccioacuten de fauna
Aacuterea de caza y pesca
77
314 INVESTIGACIOacuteN DESCRIPTIVA
Dentro del plano real de la zona afectada se puede realizar una descripcioacuten muy clara de
lo que se observa que es la deforestacioacuten por donde se vea la selva que antes
comenzaba desde las afueras de San Lorenzo ahora comienza bien adentro la
civilizacioacuten ha talado la mayoriacutea de bosque nativo que teniacutea San Lorenzo
La investigacioacuten abarca todo el tema de la deforestacioacuten dantildeo ambiental cambio
climaacutetico avance del desierto todo aquello que hace dantildeo al ambiente tiene que ser
erradicado
Si se analizan los peligros de la deforestacioacuten en bosque nativo seguacuten Antildeazco el al
(2010) 198000 hectaacutereas deforestadas al antildeo seguacuten cifras obtenidas hasta 2003 por
(CLIRSEN)
bull ldquoLa primera causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la
expansioacuten de la frontera agriacutecola
La segunda causa de deforestacioacuten es la causada principalmente por la tala ilegal e
industrial forestal
En teacuterminos generales la primera generalizacioacuten estaacute de acuerdo con los modelos
multifase de colonizacioacuten pionera y cambio naturales A menudo sucede que los
agentes de cambio son inmigrantes pobres originarios de aacutereas econoacutemicas y
ecoloacutegicamente deprimidas que abren (es decir deforestan) la frontera de
colonizacioacuten
Un segundo escenario para la deforestacioacuten relacionada con la frontera de
expansioacuten agriacutecola tiene que ver con el desarrollo agroindustrial a gran escala
principalmente ganadero Las agroindustrias son atraiacutedas a la frontera a traveacutes de
subsidios oficiales y poliacuteticas sobre tierras y requieren de la tumba de grandes
aacutereas Los modelos de deforestacioacuten impulsada por la expansioacuten de la frontera
agriacutecola se han originado especialmente en Latinoameacuterica tambieacuten hay casos en el
sudeste de Asia a principios del siglo XX y en el occidente de Aacutefricardquo57
___________________________
57VILLEGASTampTeneW(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp10
78
bull SITUACIOacuteN FORESTAL EN EL ECUADOR
Seguacuten ldquoAntildeazco et al (2010) indican que el inicio del proceso de deforestacioacuten
en el paiacutes se remonta a la eacutepoca de la colonizacioacuten espantildeola y los bosques
andinos fueron los primeros en recibir esos impactos En 1950 este proceso se
aceleraba en la costa y en 1970 en la Amazoniacutea El paiacutes no dispone de un
sistema de estadiacutesticas e informacioacuten forestal oficial y de alta confiabilidad para
realizar un anaacutelisis maacutes certero de la situacioacuten forestal del Ecuador
De acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente (MAE) en el
Ecuador los bosques nativos estaacuten severamente amenazados por una tasa de
deforestacioacuten cercana a las 198000 hectaacutereas al antildeo lo cual ocasiona una
emisioacuten promedio de 55 millones de toneladas de dioacutexido de carbono Esta
informacioacuten se complementa con datos publicados por Antildeazco et al (2010) que
indican que anualmente se deforestan aproximadamente 14 del bosque
huacutemedo 228 del bosque seco 084 de los manglares y 016 de los
moretales Las provincias donde la deforestacioacuten anual es equivalente al 407
de su territorio Sucumbiacuteos (161) Napo (238) y Orellana (077)
La deforestacioacuten estaacute principalmente asociada a la conversioacuten del bosque para
establecer sistemas agropecuarios para la extraccioacuten de madera y la
ganaderiacutea Sin embargo existen otros factores a considerar entre ellos la
existencia de una ley que obligaba a cortar el bosque para legitimar la
propiedad que aunque fue abolida permanece en la mente de muchos
campesinos la colonizacioacutenurbanizacioacuten de nuevas tierras la presencia de
sistemas de transporte que facilitan la venta de madera y ndashpor supuesto- la
dificultad de satisfacer las necesidades de las familias indiacutegenas y
campesinardquo58
parece increiacuteble que hace algunos antildeos a los propietarios de
terrenos se los obligaba a cortar los bosques para legitimar la propiedad es algo
inverosiacutemil pero real es la falta de cultura de las autoridades de ese entonces
que no teniacutean respeto por la naturaleza
_________________________ 58
ANtildeAZCO Et al(2010)p103
79
bull RECURSOS NATURALES POTENCIALIDAD DE ESMERALDAS
ldquoNo estaacute por demaacutes reiterar que los bosques naturales de la provincia de
Esmeraldas constituyen el uacuteltimo relicto de extensiones todaviacutea relativamente
ldquosanasrdquo de la cobertura forestal original en la costa ecuatoriana Los bosques
huacutemedos tropicales que representan maacutes del 90 de la superficie forestal de la
Provincia de Esmeraldas constituye una prolongacioacuten del ecosistema forestal
del Chocoacute uno de los ldquohot spotsrdquo de biodiversidad a nivel mundial
El proceso acelerado de conversioacuten de uso del suelo maacutes de 200 mil hectaacutereas
de tierras forestales se han convertido en plantaciones de palma africana y la
destruccioacuten de los bosques en la zona se inicioacute varias deacutecadas atraacutes
actualmente se calcula que alrededor del 82 de la superficie total de los
bosques ha sido devastada
Salvar una parte significativa del potencial bioloacutegico y forestal representado
por los bosques huacutemedos y marino costeros tropicales de Esmeraldas que en los
uacuteltimos antildeos estaacute recibiendo una creciente atencioacuten y son objeto de
intervenciones y esfuerzos especiacuteficos de diferente iacutendole requiere contar con
una estrategia concreta y consistente Frente a esta estructura compleja de
intereses conflictivos es indudable que solo una estrategia de enfoque integral
tendraacute perspectivas de eacutexitordquo59
Lo que afirma Grijalva es la verdad que solo una ldquoestrategia concretardquo dice es decir
praacutecticamente se estariacutea sugiriendo un disentildeo cuasi militar porque es una estructura
compleja y de intereses conflictivos para lo que se sugiere un enfoque integral para que
pueda tener eacutexito y frenar la tala ilegal de bosque nativo en Esmeraldas
De lo que estariacuteamos hablando es de una Veda permanente sustentable con la inversioacuten
de ingentes cantidades de recursos econoacutemicos y un gobierno verdaderamente
comprometido con el tema ambiental que esteacute dispuesto a entrar con una solucioacuten
salomoacutenica y salvar dice Grijalba una parte significativa del potencial bioloacutegico y
forestal representado por los bosques huacutemedos y de la cobertura forestal original o
_____________________
59GRIJALVAAEt al (2010)LagestioacutenambientaldescentralizadaenlaprovinciadeEsmeraldasp11
80
biomasa forestal que se ha desarrollado durante cientos y hasta miles de antildeos atraacutes las
comunidades ancestrales si se preocuparon de proteger y cuidar este tesoro natural ellos
lo consideraron sagrado y por eso hasta ahora existe solo tomaron lo necesario
32 POBLACIOacuteN Y MUESTRA
La investigacioacuten se realizoacute una parte en la ciudad de Quito otra en la ciudad de
Esmeraldas a menos de 30 personas otra en el cantoacuten San Lorenzo a menos de 20
personas para la entrevista aleatoria estratificada de poblaciones campesinas de entre
30 y 40 antildeos de edad aplicando la siguiente foacutermula
Poblacioacuten estratificada N=466 personas
Tamantildeo de la muestra n=96
Razoacuten de la muestra RM=46696 = 4 campesinos para la entrevista
La poblacioacuten del cantoacuten San Lorenzo seguacuten el uacuteltimo Censo estaacute en los 20209
habitantes es una poblacioacuten mestiza y Afro descendiente la muestra que se calcula
para la entrevista es de cuatro habitantes de la zona poblada
ldquoEn la implementacioacuten de las actividades de cada una de las instituciones
participantes que firmaron Cartas de Acuerdo se originoacute una serie de conexiones e
interacciones por un lado entre un sinnuacutemero de instituciones tales como MAE
gobiernos seccionales Universidades Organizaciones no Gubernamentales entre
otras asiacute como profesionales propietarios de bosques y ciudadaniacutea relacionada
con el sector forestal
Acciones que soportan el argumento del grado creciente de involucramiento de
cada vez un grupo mayor de actores del sector ademaacutes se puede asegurar que la
apropiacioacuten tanto de actores directos como indirectos del sector forestal de los
instrumentos poliacuteticos teacutecnicos y legales ha sido adecuada y el Asocio del paiacutes al
Mecanismo de los programas forestales nacionales es una instancia que ha
colaborado en el proceso de posicionamiento del sector forestal ecuatorianordquo60
___________________ 60
GALINDOGampBustosI(2008)Asociation Ecuador y Mecanismo para los programas forestales nacionalep39
81
Lo expuesto en esta investigacioacuten forestal pone en alerta que en realidad nadie sabe a
ciencia cierta coacutemo se encuentra el inventario de bosques nativos en San Lorenzo
Provincia de Esmeraldas los datos son del antildeo 2003
33 MEacuteTODOS
Los meacutetodos utilizados en esta investigacioacuten son el meacutetodo Cientiacutefico el meacutetodo
Analiacutetico-sinteacutetico el meacutetodo exegeacutetico el meacutetodo histoacuterico el meacutetodo juriacutedico el
meacutetodo sisteacutemico para el ordenamiento y el meacutetodo comparativo que se aplicaraacute en la
exposicioacuten de las diferencias y semejanzas entre las normas nacionales y extranjeras
todos estos meacutetodos serviraacuten para enfocar mejor el problema y poder sacar
conclusiones recomendaciones y la propuesta
331 MEacuteTODO CIENTIacuteFICO
La gente del pueblo dicen que ya estaacuten acostumbrados a la actividad maderera en la
localidad tambieacuten dicen que los derivados de madera como resinas aserriacuten cortezas de
aacuterbol tambieacuten se vende al mejor postor ya que su vida econoacutemica depende de la
explotacioacuten de los recursos forestales de la zona
En una excursioacuten en jeep 40 kiloacutemetros hacia dentro de la zona nor-oriental de San
Lorenzo se pueden apreciar muchos caminos de herradura hacia la montantildea caminos
hechos por tractores de llantas grandes dejando una huella clara en una tierra color
rojizo por donde se pueden escuchar motosierras funcionando a lo lejos de la selva y
desde la vera del camino principal se puede ver la deforestacioacuten y el desastre ecoloacutegico
dejado por la tala de aacuterboles
Los pobladores y campesinos de la zona no son muy amables por la presencia de
extrantildeos y se comportan de manera hostil no quieren que se tomen fotos ni videos y
son amenazantes con los visitantes y quieren agredirnos si no regresamos por donde
venimos por lo que se hace difiacutecil casi imposible continuar con la visita a la zona de
desastre ecoloacutegico que se hace evidente a simple vista
Seguacuten dicen los campesinos de la zona que ni a los policiacuteas les dejan pasar y que ya
han habido algunos muertos por oponerse a la explotacioacuten de los bosques nativos da la
sensacioacuten de estar en el lejano oeste parece tierra de nadie
82
3322 ENTREVISTA
ENTREVISTA Nordm 1
Caicedo Zambrano Luis Leopoldo de 64 antildeos de edad habitante campesino de San
Lorenzo vive 25 antildeos en este lugar dedicado a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Bueno jefecito el bosque todaviacutea existe gracias a que nosotros los campesinos
cuidamos de eacutel todos los diacuteas evitamos que incendien o talen los aacuterboles pero le digo
jefecito que aquiacute hay mafias que se sacan la madera de noche
Pero la gente tiene miedo de denunciarles porque como ve aquiacute quien nos va a proteger
por eso el Estado tiene que preocuparse jefecito de esto
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute un plan moderno si seriacutea bueno pero con apoyo de la autoridad porque como esto
es bien grande sino estaacute bien cuidado aquiacute hacen lo que les da la gana casi es tierra de
nadie todo el mundo entra y saca madera como quieren entonces esto no va a aguantar
para siempre no es verdad
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Claro que siacute jefecito no ve que matan no soacutelo a los aacuterboles sino tambieacuten a los animales
las plantitas los paacutejaros los chapules las mariposas y un montoacuten de lagartijas cien
pies gusanos insectos una variedad en fin yo creo que siacute deberiacutea consideraacutersele delito
a eso que es tan feo como queda despueacutes que le echan abajo a los aacuterboles
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Pero claro jefecito no ve que esto ya no se aguanta uno ve como sacan la madera
ahora le sacan inclusive cargando en la espalda por caminos vecinales porque tienen que
evitar los controles que a veces hacen en la carretera
83
iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN EN LA
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute jefecito los del Ministerio yo les he visto por aquiacute de vez en cuando nomaacutes pero
siacute me parece bien porque si ellos no piden ayuda al gobierno esto se les sale de las
manos no ve que esto es como una mafia por aquiacute corre mucho billete
5 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Bueno veraacute jefecito la gente que estaacute metida en esto despueacutes en que van a trabajar y si
el gobierno no da trabajo de alguna manera entonces esta gente se va a morir de
hambre tiene que usted tambieacuten comprender eso no es verdad
6 iquestTIENE EFICACIA LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute como le digo si es eficaz como usted dice pero la gente que va a ser a que se va a
dedicar sino hay otro medio para trabajar por otro lado eso de la Veda tendriacutea que ser
por antildeos para darle la oportunidad a la naturaleza a que se recupere no es verdad
7 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Bueno yo no conozco que hasta ahora el Estado haya tenido eacutexito con este asunto de la
tala ilegal de aacuterboles pero con este asunto de la Veda si se vio que fue lo uacutenico que
pudo parar este desastre yo diriacutea que no es eficiente el Estado porque el problema
continua
8 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Veraacute jefecito aquiacute no hay futuro esto se va para desierto porque por lo que se ve no
hay planes de replantar aacuterboles si esto no para definitivamente esto no aguante maacutes y
los aacuterboles que se cortan tardan antildeos en crecer nuevamente
84
9 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Es bueno porque ha sido la uacutenica forma de parar la tala ilegal de bosque de otra forma
nos estaacutebamos quedando sin aacuterboles pero como dicen eso solo ha sido por solo por 60
diacuteas nomaacutes deberiacutean dejarle por tiempo indefinido
10 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Veraacute aquiacute lo que dice la autoridad desgraciadamente no se cumple sino vienen los
Militares y la Policiacutea y se quedan esto no funciona yo se lo doy por escrito jefecito
11 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN ELMANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Bueno para serle franco eso no estaacute funcionando ya le digo que solo si vienen los
Militares y la Policiacutea se para la tala de aacuterboles mi jefecito eso es
RESUacuteMEN
Don Luis Caicedo campesino de 64 antildeos estaacute muy consciente del problema y considera
que si se deberiacutea poner maacutes mano dura en contra de la tala ilegal de bosque nativo vive
en la zona 25 antildeos y estaacute de acuerdo en que se deberiacutea implementar la Veda forestal
permanente para terminar con la tala ilegal de una vez por todas
ENTREVISTA Nordm 2
Jame Balzar Zoila Esther de 44 antildeos de edad habitante campesina vive 15 antildeos en la
zona se dedica a labores agriacutecolas
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
La verdad sentildeor es que si el Estado no protege estos aacuterboles y los animalitos que viven
ahiacute adentro yo no seacute quieacuten les va a proteger porque a uno le da miedo decir algo esa
85
gente es peligrosa y nadie quiere tenerles a otro lado como quien dice usted si me
comprende ya ahora tambieacuten si ya no cortan los aacuterboles de que van a vivir
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Veraacute mi sentildeorcito eso de sostener como quien dice solo el Estado podriacutea hacerlo
porque que se puede hacer contra el poder econoacutemico que estaacute detraacutes de esto diga diga
la naturaleza ha creado todo este maravilloso bosque durante muchiacutesimos antildeos
iquestAl DANtildeO AMBIENTALCREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR COMO
DELITO
Vea sentildeorcito pero por supuesto no ve que estaacuten matando a la vida silvestre y a otras
especies de yerbas insectos paacutejaros huy hay un montoacuten de vida animal ahiacute adentro
para que tambieacuten yo creo que al que le cojan cortando los arbolitos les deberiacutean meter
presos unos cuantos antildeos para que aprendan
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Yo creo que siacute soacutelo asiacute ya no se oiacutean a las motosierras entonces yo creo que si estuvo
bien eso de la Veda forestal
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Pero claro que se justifica sabe por queacute es que a los chicos del Ministerio que saben
venir por aquiacute no les hacen caso ellos se van y sigue la cosa entonces que le queda
sino pedir ayuda al gobierno no les queda maacutes diga
4 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Veraacute sentildeorcito yo pienso que eso de la Veda forestal estuvo bien acertado ahiacute ya no se
vio que siguieran sacando madera de la selva yo no seacute porque no ponen un guardia por
cada hectaacuterea es de que pongan el Ministerio del Ambiente ahiacute adentro
86
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Por supuesto es la uacutenica manera de parar la deforestacioacuten ya no se aguanta maacutes
6 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
No creo que eso sea eficiencia pues si dejaran de talar a los arbolitos ahisi pensariacutea que
es eficiencia como usted dice diga
7 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
A este paso es triste pues no hay remedio diga no puede nadie va a ser muy difiacutecil
porque los intereses econoacutemicos son muy fuertes y si alguien quiere parar eso tiene que
meter billete diga
8 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
A miacute si me asombroacute oiga porque desde que yo estoy aquiacute es la primera vez que vienen
tantos Militares y Policiacuteas para parar a los taladores comerciantes de madera que
tambieacuten vienen a comprar madera para llevaacutersela a otras partes del paiacutes los
comerciantes dejaron de venir enseguida
9 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Todo depende de ellos nomaacutes como son autoridad entonces ellos son los que tienen la
palabra uno solo puede quedarse viendo las cosas que pasan por aquiacute porque si no le va
mal oiga esta peligroso no le han contado matan gente y los van a botar en las afueras
de este pueblito diga que se va a poner en contra de ellos si tienen todas las de ganar
porque son los que tienen el dinero uno pobre queacute
87
10 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Con eso del programa Socio Bosque creo que estaacute bien pero no solo es eso la selva
quien responde por lo que pasa ahiacute adentro nadie diga y entonces que pasa que la selva
sigue destruyeacutendose a manos de estos taladores pero creo que el gobierno deberiacutea sacar
esa gente de ahiacute y darles clases para que aprendan a no dantildear la selva
RESUacuteMEN
Dontildea Zoila Jame de 44 antildeos vive 15 antildeos en la zona dice que en la zona selvaacutetica del
bosque nativo viven colonos colombianos que existe un aacuterbol de Chanul en la selva
viejiacutesimo y que lo consideran sagrado que nadie lo toca coincide en que la Veda
forestal fue lo uacutenico que le paroacute a la tala ilegal pide presencia militar y policial
ENTREVISTA Nordm 3
Palmira Duque Leonor de 42 antildeos 10 antildeos viviendo en esta localidad de San Lorenzo
ahora se dedica a la venta de viacuteveres tiene un pequentildeo negocio tambieacuten de frutas y
legumbres en el mercado desde hace 5 antildeos pero antes ayudaba en un pequentildeo
aserradero de montantildea
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
Veraacute papito el bosque el Estado debe proteger porque estas empresas explotadoras
madereras lo uacutenico que han hecho es cortar sin cesar hasta que ya no quedan casi
aacuterboles ahiacute adentro son tantos antildeos que se viene talando que ha quedado desnuda la
selva ya no es lo que era hace 10 antildeos atraacutes que todaviacutea habiacutea aacuterboles y grandes
iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Yo creo que siacute hace falta algo de eso porque yo le veo bien abandonado sabe yo se lo
que pasoacute ahiacute adentro de la selva el dantildeo que ocasionamos porque yo tambieacuten trabajeacute
alliacute pero en ese tiempo yo no le veiacutea a las cosas asiacute sabe ahora me llega la nostalgia
88
iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
La verdad yo creo que siacute pero tambieacuten hay otro problema de gente como cuando yo
recieacuten llegueacute acaacute que no tiene nada y si les prohiacutebe la tala que van hacer de que van a
vivir no es faacutecil
2 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Sabe que a miacute me sorprendioacute le digo la verdad yo nunca habiacutea visto a un montoacuten de
soldados y Policiacuteas por estas tierras incautando madera de los aserraderos que hay aquiacute
camiones tracto mulas tractores moto sierras plataformas todo eso se llevaron
3 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Si porque ya estaba demasiado seguiacutean viniendo gente de otra lado para tala los
bosques entonces se le estaba saliendo de las manos a las autoridades pero debiacutean
dejarle esta prohibicioacuten de talar los bosque de manera indefinida
iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN
SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Definitivamente dejar de cortar los aacuterboles es la solucioacuten maacutes que nada de la zona del
bosque nativo porque alliacute hay unos aacuterboles maravillosos frondosos exuberantes lo que
se dice si veraacute no es mentira la gente que entra en la selva sabe de lo que hablo
4 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS Creo que
no porque el problema de la tala ilegal continuacutea y si este problema continua
quiere decir que la ley no es eficaz por lo tanto tienen que mejorar la ley
5 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
La verdad no yo diriacutea que no existe eficiencia el problema estaacute latente la s compantildeiacuteas
talan maacutes de lo que deben los taladores ilegales ahiacute siguen el problema que esto
desencadena nadie lo detiene lo poco que se hace a traveacutes del Ministerio
89
6 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
La verdad sea dicha como se dice aquiacute el futuro es incierto compantildeerito no se sabe
quevaya a pasar si esto de la tala ilegal no termina el bosque se acaba y ahiacute que vamos
hacer el clima ha cambiado vea antes se sudaba fuerte por el calor ahora es friacuteo y seco
7 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Bueno es lo que siacute dio buen resultado inmediato la tala pare de inmediato tambieacuten la
presencia Militar y Policial ayudoacute muchiacutesimo con ellos no se mete nadie entonces ahiacute
esas cosas funcionan
8 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Si bueno eso creo que depende de las autoridades usted se sabe que ahiacute mandan ellos a
uno pobre casi no le toman en cuenta
9 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
Es poco lo que han hecho ellos por aquiacute falta mucho no se sabe si es una participacioacuten
frontal porque los resultados que se ven son pobres casi no se nota yo creo que deben
tener una participacioacuten maacutes activa con presencia permanente si quieren que eso
funcione
RESUacuteMEN
Dontildea Leonor Palmira de 42 antildeos de edad y que vive 10 antildeos en San Lorenzo dice que
ella tambieacuten ayudoacute a talar cuando recieacuten llegoacute a la zona forestal de San Lorenzo pero
que le dio mucha pena de ver como se moriacutean los animalitos que viviacutean en los cientos
de aacuterboles que ellos talaban
90
ENTREVISTA Nordm 4
Cardona Valderrama John Jairo de 69 antildeos de edad agricultor vive 25 antildeos en la zona
tiene un pequentildea carpinteriacutea y vive de eso
1 iquestPOR QUEacute EL ESTADO DEBE PROTEGER EL BOSQUE NATIVO DE
ESMERALDAS
A decir la verdad el Estado debe tener bosques sembrados con anticipacioacuten para no
estar cortando madera del bosque nativo que se encuentra adentro de la selva con eso
nos evitamos problemas con el estado porque si no yo con queacute madera trabajo verdad
2 iquestPOR QUEacute CONSIDERAR UN PLAN MODERNO Y CONSISTENTE DE
SOSTENIBILIDAD FORESTAL
Mire caballero bueno eso es lo que digo un plan que funcione con aacuterboles plantados por
el hombre y que sirvan luego de 10 antildeos para talar y utilizar esa madera
3 iquestAl DANtildeO AMBIENTAL CREE USTED QUE SE LE DEBE CALIFICAR
COMO DELITO
Si es que se quiere cuidar el patrimonio de bosque nativo siacute pero con alternativas me
entiende no asiacute por que si
4 iquestESTUVO BIEacuteN LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIOacuteN
PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL TEMPORAL EN
ESMERALDAS
Siacute creo que siacute funcionoacute pero ya se acaboacute y ahora que hacemos la gente sigue talando
eso quiere decir que no sirvioacute praacutecticamente de nada asiacute es veraacute si se quedaran aquiacute
permanentemente seriacutea lo mejor para todos
5 iquestSON JUSTIFICABLES LAS RAZONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE SOLICITANDO LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
Para ser sincero siacute creo que se justifica ahora eso no puede durar todo el tiempo y
ahora que van hacer
91
6 iquestPOSIBLES SOLUCIONES A LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO
EN SAN LORENZO PROVINCIA DE ESMERALDAS
Ya le digo que solo se tale lo que se sembroacute para el aprovechamiento de gente como yo
que dependemos de esta materia prima para el trabajo
7 iquestTIENE EFICACIA LA LEY FORESTAL EN ESMERALDAS
No creo que es obsoleta tienen que poner los pies en la tierra los congresistas y hacer
algo como la Veda forestal para que ya se acabe con esta monstruosidad
8 iquestGOZA EL ESTADO ECUATORIANO DE EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA EN EL CAMPO AMBIENTAL
Para nada caballero para nada
9 iquestEN EL CASO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS CUAacuteL SERIacuteA
EL FUTURO DEL BOSQUE NATIVO
Si la cosa sigue asiacuteel bosque va a quedar en nada y eso va a traer consecuencias muy
serias para todos como dicen el calentamiento global la falta de agua un sinfiacuten de
cosas pero malas oirame bien malas
10 iquestCOacuteMO CONSIDERA LA DECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN PARA IMPLEMENTAR LA VEDA FORESTAL DEL ANtildeO
2013
Vea caballero para mi es lo uacutenico que ha funcionado el resto nada que ver
11 iquestCUAacuteN POSIBLE SERIacuteA QUE LA VEDA FORESTAL TEMPORAL SEA
INCORPORADA COMO PLAN PERMANENTE POR EL (MAE) PARA
FRENAR LA TALA ILEGAL DE BOSQUE NATIVO EN SAN
LORENZO
Ellos tienen el poder y la fuerza es cuestioacuten de que se pongan de acuerdo con los
congresistas en Quito y ya estaacute vea lo faacutecil que es con eso se acaba la deforestacioacuten
12 iquestCOacuteMO DESCRIBE LA POSICIOacuteN Y PARTICIPACIacuteON DEL (MAE)
EN EL MANEJO SOSTENIBLE AMBIENTAL FORESTAL EN
ESMERALDAS
92
En realidad de verdad el problema continua los taladores no paran todos los diacuteas se los
ve por aquiacute y nadie dice nada la madera se la sacan de noche con gente que carga a
lomo de mula por senderos hacia Colombia dicen
RESUacuteMEN
Don John Cardona de 69 antildeos y que vive 25 antildeos en San Lorenzo tiene una pequentildea
carpinteriacutea dice que el Estado debe tener bosques sembrados con anterioridad para de
ahiacute sacar la materia prima que eacutel sin su materia prima no puede trabajar
3323 ENCUESTA
Se aplicoacute una encuesta a 29 personas de una muestra de 20000 personas o habitantes
Afro descendientes y mestizos de todo bagaje social lo cual dejoacute conceptos claros de lo
que pasa actualmente en materia forestal en San Lorenzo de lo cual se resume como
causa y efecto a continuacioacuten
Preguntas y Respuestas de la Encuesta
1-iquestCree usted que el bosque nativo se encuentra en peligro
SI=986 NO=14
2-iquestCree usted que las autoridades han hecho lo suficiente para frenar la tala ilegal
SI=5 NO=95
3-iquestCree usted que es posible frenar la tala ilegal de bosques nativos
SI=65 NO=35
4-iquestCree usted que la veda forestal permanente pueda ser una solucioacuten contundente
SI=85 NO=15
5-iquestCree usted que el programa Socio Bosque sea la solucioacuten definitiva
SI=35 NO=65
93
3324 VISITA DOMICILIARIA
Se realizoacute una visita puerta a puerta por el cantoacuten San Lorenzo para las entrevistas y la
Encuesta saliendo a relucir un miedo de la gente para hablar sobre el tema ademaacutes nos
advirtieron que es peligroso hablar sobre el tema porque hay gente que no le gusta que
anden preguntando sobre la tala ilegal nos dicen que hay mucha gente que tiene
grandes intereses econoacutemicos en asuntos forestales y que son peligrosos
ldquoEl proyecto fue concebido como una iniciativa de vanguardia para conectar la
conservacioacuten de biodiversidad con la reduccioacuten de la pobreza y las acciones para
combatir el cambio climaacutetico en el Ecuador convirtiendo a los participantes en
defensores activos de su patrimonio natural y copartiacutecipes del desarrollo del paiacutesrdquo61
333 INSTRUMENTOS
Se han utilizado como instrumentos de investigacioacuten la realidad palpable in situ la
bibliografiacutea la bibliografiacutea virtual textos libros revistas perioacutedicos cuadros
estadiacutesticos informes del MAE CONGOPE MAG encuesta entrevistas visita
personal a San Lorenzo y 40 Km dentro de la selva nor oriental liacutemites con la reserva
AWA
3331 DIARIO DE CAMPO
En el diario de Campo se tomaron las siguientes anotaciones
Fecha Junio
Hora630
Diacutea7 y 8
Antildeo2014
______________________
61VILLEGASTEt al(2010)Supervisioacuten y Verificacioacuten de los recursos forestales en el Ecuadorp11
94
por todo lado todaviacutea existen pocos aacuterboles grandes de unos treinta antildeos
El bosque nativo no se le siente tan huacutemedo como hace antildeos
El olor no es el mismo de hace antildeos tiene un olor a madera quemada
Se escuchan moto sierras selva adentro
No se ven casi aves
Hay un grupo de seis Afro-descendientes movilizando pequentildeas trozas de madera
por el sendero con una mula
Estas personas son poco amables y hacen preguntas gritando tienen una actitud
desafiante de pocos amigos
Andan con machete en mano parece que no les gusta que estemos en el lugar
Polibio nuestro guiacutea Afro descendiente nos sugiere que salgamos del lugar
Procedimos a abandonar el lugar Polibio dice que no es gente buena
3332 FORMULARIO DEL CUESTIONARIO
1-iquestSabe usted si todaviacutea hay taladores ilegales en la zona
2-iquestQueacute hacen con los aacuterboles talados los taladores ilegales
3-iquestPorqueacute lugar estaacuten los taladores ilegales actualmente
4-iquestCuaacutento les pagan por un aacuterbol talado
5-iquestQuieacuten compra la madera que talan
6-iquestQueacute tan rentable resulta la tala ilegal
7-iquestA queacute distancia dentro de la selva todaviacutea hay aacuterboles grandes
8-iquestQuieacuten se dedica a estaacutes labores
9-iquestQueacute edad tienen maacutes o menos los Taladores ilegales
10-iquestQueacute resultado se obtuvo con la Veda forestal de Agosto del antildeo 2013
95
34 RECOLECCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN
Toda la informacioacuten fue recolectada de forma escrita video grabadora bibliografiacutea en
revistas perioacutedicos textos libros
ldquoLa contraloriacutea social a traveacutes de las Veeduriacuteas Ciudadanas surge como una
experiencia pionera para el control forestal en el norte de Esmeraldas Se ha
demostrado a lo largo del proyecto que la contraloriacutea social a traveacutes de una
veeduriacutea ciudadana no necesita ejercerse necesariamente mediante personas de
formacioacuten acadeacutemica alta Y que al constituir una veeduriacutea ciudadana en cualquier
lugar del paiacutes se debe tener claro que su eacutexito se garantiza con un adecuado
seguimiento que se ejerza sobre cada una de las actividades que se deba ejecutar
para alcanzar el objeto de la veeduriacuteardquo62
Haciendo una breve siacutentesis se puede apreciar que las veeduriacuteas ciudadanas son alertas
vivas dentro de una zona forestal ya que el control que se puede ejercer con la ayuda de
las veeduriacuteas ciudadanas han derivado en captura de madera a los taladores ilegales que
merodean toda la zona en busca de talar aacuterboles de bosques nativos que son los que
maacutes se necesita proteger por su condicioacuten de estar en peligro de extincioacuten entonces
crear maacutes veeduriacuteas ciudadanas en zonas de bosque nativo es importante para la
preservacioacuten coadyuvante en el objetivo forestal de sostenibilidad forestal
Dentro de esta exposicioacuten de la investigacioacuten se puede apreciar que las instituciones del
Estado tienen problemas para implementar sistemas simples pero efectivos se debe
insistir en estos mecanismos que no tienen un costo muy significativo pero que la
experiencia arroja resultados positivos que no se pueden pasar por alto
Desde el punto de vista juriacutedico se considera que las normativas forestales son deacutebiles e
inaplicables con injerencia de tintes poliacuteticos y econoacutemicos sobre todo en la toma de
decisiones este es un elemento muy importante porque se evidencia de que no hay una
verdadera aplicabilidad de la ley debido a que existen muchos intereses econoacutemicos
que es un factor determinante en la lucha contra la deforestacioacuten ilegal de bosques
nativos en la zona se puede percibir el poder del dinero que es que manda la poliacutetica
del poder del dinero es lo que impera por eso este problema es difiacutecil de erradicar hay
demasiados intereses econoacutemicos no solo privados sino estatales tambieacuten
________________________________________
62GALINDOGEt alp49
96
ldquoEl Ecuador en el 2007 planteoacute al mundo en el seno de las Naciones Unidas la
iniciativa Yasuniacute-ITT un proyecto innovador y de vanguardia que busca dejar
permanentemente bajo tierra el petroacuteleo del campo Ishpingo ndash Tambococha ndash Tiputini
(ITT) equivalente a 846 millones de barriles de crudo pesado bajo tierra a cambio de
una compensacioacuten por parte de paiacuteses industrializados de al menos la mitad de los
recursos percibidos en caso de explotacioacuten
En la actualidad el petroacuteleo del ITT representa aproximadamente el 20 de la
reserva nacional y su no explotacioacuten permitiraacute la no emisioacuten de 407 millones de
toneladas meacutetricas de Carbono (CO2) equivalente a la emisioacuten anual de paiacuteses como
Brasil y Francia Ademaacutes la iniciativa permite conservar uno de los lugares maacutes
biodiversos del mundo que es el Parque Nacional Yasuniacute proteger las culturas que alliacute
habitan respetar la voluntad de los dos pueblos en aislamiento voluntario los Tagaeri
y Taromenane y cambiar la matriz energeacutetica del paiacutes hacia energiacuteas limpiasrdquo63
35 PROCESAMIENTO Y ANAacuteLISIS DE LA INFORMACIOacuteN
La informacioacuten fue procesada y analizada poco a poco privilegiando la informacioacuten de
fuente directa para intercalar con las leyes doctrina ambiental La actividad forestal ha
sido monitoreada para poder llegar a entender lo comercial lo industrial y lo social con
precaridad humana para sobrevivir que es la actividad que desarrollan los taladores
ilegales
Es evidente que las leyes vigentes no son suficientes para controlar este problema pero
esto se va a analizar poco a poco viendo como resultan las medidas adoptadas por el
ejecutivo decretando en estado de excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para
implementar la veda forestal temporal para frenar la tala ilegal de bosques nativos
Los textos serviraacuten para fundamentar las conceptualizaciones doctrinarias principios
del derecho ambiental fundamentos que inciden en la propuesta final con las estructuras
teoacutericas que serviraacuten para proponer la propuesta
Toda la informacioacuten obtenida seraacute procesada conforme se apliquen los meacutetodos de
investigacioacuten escogidos para este tema
__________________
63VILLEGASTampTeneW(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp27
97
bull CONVENIO CON LOS PARTICIPANTES AL PROYECTO DEL MAE
rdquoSOCIO BOSQUErdquo CONTENIDO CLAVE DEL CONVENIO DE
EJECUCIOacuteN
ldquoSe trata claramente de una transaccioacuten econoacutemica que impone a los
Ejecutores un conjunto de deberes de hacer y de no hacer en relacioacuten al predio
de su propiedad que han sometido al proyecto Dichos deberes implican que los
Ejecutores deben limitar el ejercicio de su dominio sobre dicho predio durante
el plazo de vigencia del Convenio Dicho plazo seriacutea de veinte antildeos renovable
Los participantes del Proyecto Socio Bosque se obligan a proteger y conservar
estrictamente las aacutereas establecidas en el Convenio y durante los plazos
estipulados en ello
Para el cumplimiento de las obligaciones anteriores los participantes se
obligan a
a) No talar el aacuterea bajo conservacioacuten
b) No cambiar el uso del suelo del aacuterea bajo conservacioacuten
c) No quemar el aacuterea bajo conservacioacuten
d) No realizar pastoreo intensivo en el aacuterea bajo conservacioacuten
e) No realizar actividades que alteren el comportamiento natural o que
amenacen la capacidad de dar refugio a la biodiversidad alteren las
condiciones hidroloacutegicas naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono
por efecto de tala de los aacuterboles bajo conservacioacuten
f) No cazar con fines comerciales o deportivos en el aacuterea bajo conservacioacuten
g) Informar dentro de cinco diacuteas al Ministerio del Ambiente sobre
transferencias o limitaciones de dominio al predio beneficiario del incentivo
h) Prevenir incendios en el aacuterea bajo conservacioacuten e informar dentro de cinco
diacuteas su acontecimiento al Ministerio del Ambiente y otras autoridades
competentes
98
Es en realidad un conjunto de deberes de hacer y de no hacer a cambio de ldquodinerordquo se
podriacutea contar con esa mano de obra o sobre oferta de trabajadores para viabilizar esa
mano de obra en industrias limpias y ecoloacutegicas con planes Estatales de mitigacioacuten
i) Permitir el acceso del personal del Ministerio del Ambiente al aacuterea bajo
conservacioacuten
j) Identificar adecuadamente el aacuterea bajo conservacioacuten con roacutetulos ubicados a
distancias convenientes a acordarse con el Ministerio del ambiente
k) Entregar al Ministerio del Ambiente la informacioacuten que sobre el aacuterea bajo
conservacioacuten le sea requerida
l) Cumplir con lo previsto en los planes de inversioacuten
m) Cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley Forestal sus
reglamentos otras normas aplicables que expida esta cartera de Estado para el
efecto y en los convenios suscritos con el Ministerio del Ambiente para el
Proyecto Socio Bosque
n) Entregar informacioacuten fidedigna de los datos personales y del aacuterea bajo
conservacioacuten y
o) Entregar de forma anual una declaracioacuten juramentada que el aacuterea bajo
conservacioacuten se encuentra en iguales condiciones que a la fecha de su ingreso
al proyecto y que se ha realizado un buen uso de los recursos entregados por
parte del Ministerio del Ambienterdquo64
El programa ONU-REDD va a continuar en el antildeo 2014 y el cierre del proyecto
Manejo Forestal Sostenible ante el cambio Climaacutetico
La mayoriacutea de la poblacioacuten que estaacute asociada al plan ldquoSocio Bosquerdquo tienen la mejor
buena voluntad de cooperar para que este plan sea sostenible en el tiempo y sustentable
como plan emergente para detener la deforestacioacuten en aacutereas privadas pero el problema
se sabe que es dentro del bosque nativo que son terrenos del Estado
___________________ 64
VILLEGASTEt al(2010)SupervisioacutenyVerificacioacutendelosRecursosForestalesenelEcuadorp30
99
CAPIacuteTULO IV
ANAacuteLISIS E INTERPRETACIOacuteN DE RESULTADOS
41 Formulario Nordm 1
Situacioacuten actual del aacuterea forestal de bosque nativo de San Lorenzo La situacioacuten actual
es desastrosa requiere una intervencioacuten radical
Situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos La
situacioacuten actual de los actores involucrados en la tala ilegal de bosques nativos es
precaria
411 Anaacutelisis e interpretacioacuten de resultados
La investigacioacuten arroja los siguientes resultados
a)Una realidad tenebrosa en cuanto a la masa boscosa de San Lorenzo
b)Una mayor concientizacioacuten sobre la Pacha Mama de parte de los habitantes de la zona
c)La necesidad de incorporar un plan permanente de proteccioacuten forestal
d)Una intervencioacuten contundente para proteger los bosques nativos
42 Formulario Nordm 2
Situacioacuten actual de los bosques despueacutes de la veda forestal del 2013 La situacioacuten actual
despueacutes de la veda forestal del 2013 es un poco mejor
Situacioacuten actual de los humedales de San Lorenzo La situacioacuten es criacutetica se nota un
cambio en el clima
CONCLUSIONES
El dantildeo ambiental es una infraccioacuten asiacute reconocida por toda la normativa
ecuatoriana en donde se contemplan sanciones tanto pecuniarias como de apremio
real para los sujetos involucrados en estas infracciones cuando el dantildeo ambiental es
evidente y fragrante cabe anotar que el dantildeo ambiental no siempre se puede detectar
a tiempo lo que hace difiacutecil las capturas tanto de los sujetos involucrados como de la
madera cortada
100
Es importante que el Estado siga con estudios e investigacioacuten de los sujetos
naturales yo Juriacutedicos que se dedican a esta nefasta tarea para lograr detener la tala
ilegal de bosque nativo en este estudio investigativo se han logrado establecer las
razones por las que persiste la tala ilegal de bosque nativo por lo tanto el Estado a
traveacutes de sus Instituciones deberaacute implementar un plan que realmente funcione
El proyecto Socio bosque seguacuten los datos recabados se puede decir que mitiga la
tala ilegal en un pequentildeo porcentaje ya que este proyecto se aplica para tenedores y
posesionarios de tierras forestales pero la mayor cantidad de aacutereas forestales y que
contienen bosques nativos son del Estado lo que deja la responsabilidad otra vez en
manos del Estado que tendraacute que poner correctivos fuertes antes de que se le salga
de manos el control forestal y el dantildeo ambiental que es la consecuencia desastrosa
Dentro de las aacutereas de reserva ecoloacutegica no se han implementado controles con
helicoacutepteros como siacute se lo hace en otros paiacuteses como Brasil Argentina Canadaacute
EEUU es decir utilizando tecnologiacutea o deteccioacuten satelital lamentablemente en
Ecuador el uacutenico sateacutelite que se pudo poner en oacuterbita terminoacute estrellaacutendose por lo
que se deberiacutea trabajar con EEUU que tienen posibilidades a traveacutes de convenios
para prestar esta ayuda satelital y mantener un buen control forestal
Se puede decir que luego del estudio investigativo no existe un inventario real y
actualizado del manto forestal en Esmeraldas ni en el Ecuador por lo que se hace
difiacutecil conocer exactamente la situacioacuten cuantitativa del espectro forestal o cubierta
boscosa de Esmeraldas zona boscosa original que cubre el manto boscoso de la
zona del Paciacutefico conjuntamente con los manglares que tambieacuten son los maacutes altos
del mundo
Pero el uacuteltimo inventario del antildeo 2003 realizado por CLIRSEN arroja cifras alarmantes
de deforestacioacuten no soacutelo en el bosque nativo de Esmeraldas sino en todo el territorio
nacional es decir el problema es maacutes grande y abarca una gran extensioacuten del territorio
101
RECOMENDACIONES
Es importante que se implemente de manera urgente correctivos tanto dentro del
aacuterea como en las carreteras ademaacutes el Estado a traveacutes de sus instituciones tienen la
obligacioacuten de desplegar acciones de inteligencia para detectar a los cabecillas de la
tala ilegal de bosque nativo
Se necesita una accioacuten conjunta con el ejeacutercito la Policiacutea funcionarios del
Ministerio del Ambiente para ejercer un verdadero control en la zona de San
Lorenzo ademaacutes se debe pedir una asesoriacutea forestal a organismos internacionales
para mitigar la debacle forestal que vive Esmeraldas
La incorporacioacuten de un plan permanente de control dentro de las aacutereas sensibles
como son los bosques nativos un adecuado inventario de los aacuterboles en toda la zona
forestal para saber exactamente cuaacutentos aacuterboles se encuentran dentro del aacuterea
instalando placas electroacutenicas con pulsos que `puedan ser detectados desde el
sateacutelite todo este monitoreo se debe contratar con paiacuteses que tienen esa tecnologiacutea
como EEUU Canadaacute Francia lo cual dariacutea una mejor percepcioacuten de la realidad
Educacioacuten de proteccioacuten ambiental en las escuelas y Colegios de toda la provincia
de Esmeraldas y crear un premio Institucional forestal ambientalista como el que
le acaban de dar al activista Nepaliacute la FAO el premio Wangari Mahthai por ser el
mejor activista ambiental forestal y luchar por la conservacioacuten de los bosques
Para que el control sea eficaz y eficiente se debe implementar la Veda forestal
permanente como plan para frenar la tala ilegal de bosque nativo en la provincia de
Esmeraldas de una manera urgente y aleatoriamente un plan econoacutemico para que la
gente que ahora se dedica a la tala tenga alternativas de trabajo con lo cual se
estariacutea tratando el problema de una forma contundente sin demagogias a largo plazo
Se expone a continuacioacuten los ldquofundamentos juriacutedicosrdquo que motivaron la VEDA
FORESTAL TEMPORAL en Esmeraldas Decreto Nordm 116 Declaratoria del Estado
de Excepcioacuten el antildeo 2013-ldquoRONordm095-04-06(2013)rdquo
102
bull DECRETO Nordm 116 ldquoDECLARATORIA DEL ESTADO DE
EXCEPCIOacuteN EN LA PROVINCIA DE ESMERALDAS ANtildeO 2013rdquo
Declaacuterase el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas para hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten natural
DECRETO EJECUTIVO Nordm 116 ndash Rafael Correa Delgado ndash Presidente Constitucional
de la Repuacuteblica
ldquoConsiderando Que el artiacuteculo 3 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador impone como deberes del Estado entre otros la proteccioacuten del
patrimonio natural de paiacutes y el garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democraacutetica y
libre de corrupcioacuten
Que el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador reconoce el
derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano y ecoloacutegicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir sumak kawsay Se
declara de intereacutes puacuteblico la preservacioacuten del ambiente la conservacioacuten de los
ecosistemas la biodiversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del paiacutes la
prevencioacuten del dantildeo ambiental y la recuperacioacuten de los espacios naturales
degradadosrdquo65
En estos dos primeros artiacuteculos se antepone el deber del Estado de proteger el
patrimonio natural asiacute como el derecho de la poblacioacuten a vivir en un ambiente sano
ecoloacutegicamente equilibrado que garantice el Sumak Kawsay tal como consta en la
Constitucioacuten son razones maacutes que poderosas para emitir este decreto de la Veda
Forestal temporal tomando en cuenta de que no hay antecedentes en toda la historia del
Ecuador sobre otra Veda forestal temporal para frenar la tala voraz de bosques nativos
Comentario ldquoCon este decreto se confirma que el bosque nativo en San Lorenzo estaacute en
emergencia ambiental este trabajo de investigacioacuten ratifica este Decreto Nordm116 como la
confirmacioacuten de que el bosque de Esmeraldas estaacute en una situacioacuten Criacutetica Ambientalrdquo
___________________
65RONordm095-04-10(2013)p2
103
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
ecuador establece que la naturaleza tiene derecho a que se respete
iacutentegramente su existencia y el mantenimiento y regeneracioacuten de sus ciclos
vitales estructura funciones y procesos evolutivos
Que el inciso primero del artiacuteculo 73 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador dispone que el Estado aplicaraacute medidas de precaucioacuten y restriccioacuten
para las actividades que puedan conducir a la extincioacuten de especies la
destruccioacuten de ecosistemas o la alteracioacuten permanente de los ciclos naturales
Que los numerales 134 y 6 del artiacuteculo 83 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador dispone que es responsabilidad de las ecuatorianas y los
ecuatorianos sin perjuicio de otros previstos en la Constitucioacuten y la ley Acatar
y cumplir la Constitucioacuten la ley y las decisiones legiacutetimas de autoridad
competente defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos
naturales colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad respetar
los derecho de la naturaleza preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional sustentable y sosteniblerdquo66
Los derechos de la naturaleza que se tienen que respetar como el mantenimiento la
regeneracioacuten de sus ciclos vitales estructura funciones y procesos evolutivos son para
la sostenibilidad del ecosistema para una convivencia armoacutenica con la naturaleza por
parte del ser humano guardiaacuten de toda la vida de la naturaleza
Las medidas de precaucioacuten que se debe aplicar en caso de que exista una amenaza
contra las mismas o la destruccioacuten del ecosistema que llevariacutea a una cataacutestrofe
ecoloacutegica dispone que es responsabilidad de todos los ecuatorianos defender los
recursos naturales esto para poder expedir el decreto porque existe una amenaza en el
bosque nativo que hay que enfrentar y afrontar lamentablemente es un poco tarde para
los bosques nativos que ya han sido despojados del manto boscoso original no solo son
los bosques nativos que ya han desaparecido son los animales insectos reptiles etc
los que ya no estaacuten alliacute son tambieacuten la especies de flora que de forma paraacutesita viven en
los troncos de los aacuterboles vivos entre otras como los hongos enredaderas helechos
_____________________
66RONordm095-04-10(2013)p2
104
ldquoQue el inciso primero del artiacuteculo 164 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Presidente de la Repuacuteblica podraacute decretar el estado de
excepcioacuten en todo el territorio nacional o en parte de eacutel en caso de agresioacuten
conflicto armado internacional o interno grave conmocioacuten interna calamidad
puacuteblica o desastre natural La declaracioacuten del estado de excepcioacuten no
interrumpiraacute las actividades de las funciones del Estado
Que el inciso primero del artiacuteculo 389 de la Constitucioacuten de la repuacuteblica del
Ecuador sentildeala que es obligacioacuten del Estado proteger a las personas las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antroacutepico mediante la prevencioacuten ante el riesgo la mitigacioacuten
de desastres la recuperacioacuten y mejoramiento de las condiciones sociales
econoacutemicas y ambientales con el objetivo de minimizar la condicioacuten de
vulnerabilidad
Que el inciso primero del artiacuteculo 396 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del
Ecuador establece que el Estado adoptaraacute las poliacuteticas y medidas oportunas
que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
dantildeo En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accioacuten u omisioacuten
aunque no exista evidencia cientiacutefica del dantildeo el Estado adoptaraacute medidas
protectoras eficaces y oportunasrdquo67
El Estado de excepcioacuten es una facultad del poder ejecutivo que le permite al Presidente
de la Repuacuteblica por medio de un Decreto de Ejecutivo decretar el estado de excepcioacuten
para atender de una manera aacutegil e inmediata cualquier desastre natural que necesite
una atencioacuten inmediata por eso el ejecutivo tomoacute esa decisioacuten
La ley dice cuando exista certidumbre de dantildeo se deberaacute tomar medidas inmediatas
para poder resolver eficazmente y aplicando las poliacuteticas y medidas oportunas que
eviten impactos ambientales negativos si estos correctivos se demoran por asuntos
burocraacuteticos entonces ya no se estaacute reaccionando a tiempo y eso redunda en un
deterioro ambiental por negligencia lo que ya cae en el campo penal es necesario
_________________
67RONordm095-04-10(2013)p3
105
recurrir al campo penal cuando el dantildeo ha sido realizado con mala fe con aacutenimo de
causar dantildeo al bien protegido que es la naturaleza que recieacuten en el antildeo 2008 aparece en
la nueva Constitucioacuten en donde se le otorga una gama amplia de derechos
ldquoQue el artiacuteculo 406 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador establece
que el Estado regularaacute la conservacioacuten manejo y uso sustentable recuperacioacuten
y limitaciones de dominio de los ecosistemas fraacutegiles y amenazados
Que el artiacuteculo 45 de la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y
Vida Silvestre establece que para efecto del cumplimiento de la Ley se crea la
Guardia Forestal bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente y que las
Fuerzas Armadas y la Policiacutea Nacional colaboraraacuten con la Guardia Forestal
para el eficaz ejercicio de sus funciones
Que la provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de deforestacioacuten en
comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacional la cual es llevada a
cabo de manera ilegal vinculada con acciones irregulares que se presentan en
territorio en predios puacuteblicos y privados amenazando la integridad fiacutesica de los
ciudadanos conforme los estudios y controles realizados por el Ministerio del
Ambiente y la Secretariacutea de Inteligencia respectivamenterdquo68
Entre las atribuciones administrativas del Estado se encuentran las de la regulacioacuten de la
conservacioacuten uso sustentable recuperacioacuten y limitaciones de dominio de los
ecosistemas fraacutegiles y amenazados ademaacutes de tener una guardia Forestal creada por la
Ley Forestal en su artiacuteculo 45 bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente con la
colaboracioacuten de las Fuerzas Armadas y la policiacutea Nacional
Seguacuten los controles realizados por el Ministerio del Ambiente en coordinacioacuten con la
Secretariacutea de Inteligencia ldquola provincia de Esmeraldas presenta la mayor tasa de
deforestacioacuten en comparacioacuten con el resto de provincias a nivel nacionalrdquo
Es un hecho que las autoridades del Ministerio del Ambiente estaacuten conscientes del
problema de la deforestacioacuten que sufre la provincia de Esmeraldas y por eso solicitaron
al sentildeor Presidente se decrete el Estado de Excepcioacuten ldquocon este Decreto se confirma
el grave problema de la tala ilegal de bosques nativos en la provincia verderdquo
__________________
68RONordm095-04-10(2013)p2
106
Maacutes auacuten que parece que no tienen otro plan emergente para frenar la tala de
bosque nativo y tampoco planes de mitigacioacuten emergentes como la reforestacioacuten que
disminuya un poco por lo menos el impacto y dantildeo ambiental de la deforestacioacuten
ldquoQue es necesario adoptar de manera inmediata acciones administrativas
juriacutedicas y teacutecnicas que corresponda con el propoacutesito de detener el
aprovechamiento no sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los
productos forestales en la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera
la recuperacioacuten de la cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso
sustentable del Patrimonio natural del paiacutes
Que mediante oficio Nordm MAE-D-2013-590 de fecha 9 de septiembre de 2013 el
Ministerio del Ambiente solicita la emisioacuten del decreto de declaratoria de estado
de excepcioacuten con fundamento en el Informe Teacutecnico de la Situacioacuten Forestal en
la Provincia de Esmeraldas emitido por las Subsecretariacutea de Patrimonio natural
del Ministerio del ambiente con el propoacutesito de detener el aprovechamiento no
sostenible de los bosques y la movilizacioacuten ilegal de los productos forestales en
la provincia de Esmeraldas permitiendo de esta manera la recuperacioacuten de la
cobertura vegetal con fines de conservacioacuten y uso sustentable del Patrimonio
natural del paiacutes lo que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna y
En ejercicio de las facultades que le confiere el artiacuteculo 164 y siguientes de la
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador en concordancia con los artiacuteculos 29
36 y siguientes de la Ley de Seguridad Puacuteblica y del Estado
Decreta
Artiacuteculo 1- Declarar el Estado de Excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas
para hacer cesar las actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y
de regeneracioacuten natural que se vienen desarrollando de manera irregular de
forma de garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
que brindan los bosques y que benefician a la colectividad al acceso a un
ambiente sano conforme por lo que se debe intervenir de manera urgente para
107
no mantener la situacioacuten que podriacutea generar una grave conmocioacuten interna en la
referida provinciardquo69
El hecho de que se haya tenido que recurrir a un Estado de excepcioacuten para detener la
tala ilegal de bosques en Esmeraldas deja una lectura nefasta del verdadero problema la
permanencia de un plan para frenar la tala de bosque nativo es una obligacioacuten
Artiacuteculo 2-ldquoDisponer que el Ministerio del Ambiente Ministerio del Interior y
Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional
de Comunicacioacuten en el aacutembito de sus competencias elaboren y ejecuten un
plan de accioacuten con la finalidad de dar fiel cumplimiento a las acciones
necesarias para neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento
irregular del Bosque nativo y de Regeneracioacuten Natural en la provincia de
Esmeraldas
Artiacuteculo 3- Se prohiacutebe la emisioacuten de permisos de tala en bosque nativo y la
renovacioacuten de los existentes Se dispone una auditoriacutea de todos los permisos de
tala en el bosque nativo otorgados por el Ministerio del ambiente a traveacutes de la
Subsecretariacutea de Transparencia de Gestioacuten y de una Empresa Auditora
Expertardquo70
El presidente de la Repuacuteblica emite un decreto ejecutivo declarando el Estado de
excepcioacuten en la provincia de Esmeraldas con ldquoel propoacutesito de hacer cesar las
actividades de aprovechamiento forestal en bosque nativo y de regeneracioacuten
naturalrdquo para garantizar la permanencia en el tiempo de los servicios eco sisteacutemicos
para evitar un estado de conmocioacuten interna
Dispone que las diferentes instituciones como el Ministerio del Ambiente el Ministerio
del Interior y Defensa nacional la Secretariacutea nacional de Inteligencia el Ministerio de
Coordinacioacuten de Seguridad Fiscaliacutea general del Estado y Secretariacutea nacional de
comunicacioacuten den fiel cumplimiento y organicen las acciones necesarias para
neutralizar y suspender todo tipo de aprovechamiento irregular del bosque nativo
___________________
69RONordm095-04-10(2013)p2
70RONordm095-04-10(2013)p4
108
Tambieacuten prohiacutebe la emisioacuten de todo permiso de tala en bosque nativo y suspende la
renovacioacuten de todos los permisos existentes ordena una auditoriacutea de todas las
concesiones otorgadas dando a entender la magnitud del problema forestal y la emisioacuten
de licencias de aprovechamiento que constituyen praacutecticamente un atentado
Artiacuteculo 4-ldquoPara superar este Estado de Excepcioacuten se dispone al Ministerio de
defensa Nacional y del Interior para que mediante el Comando Conjunto de la
Fuerzas Armadas y la Policiacutea nacional elaboren y ejecuten un plan de
contingencia con la finalidad de que sus efectivos intervengan brindando apoyo
en las actividades de control y vigilancia necesarias para el cumplimiento de los
objetivos que motivan este Estado de Excepcioacuten y garantizar las condiciones de
seguridad necesarias para los funcionarios puacuteblicos que intervengan en este
proceso asiacute como garantizar la seguridad interna ciudadana y derechos
tutelados por la Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador
Artiacuteculo 5-El aacutembito de aplicacioacuten territorial es la provincia de Esmeraldas El
periacuteodo de duracioacuten de este Estado de Excepcioacuten es de sesenta (60) diacuteas a partir
de la suscripcioacuten del presente Decreto Ejecutivo
Artiacuteculo 6- Notifiacutequese esta declaratoria a la Asamblea Nacional y a la Corte
Constitucional
El presente Decreto Ejecutivo entraraacute en vigencia a partir de su suscripcioacuten sin
perjuicio de su publicacioacuten en el Registro Oficial Dado en el Palacio Nacional
en Quito a 23 de septiembre de 2013
f) Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repuacuteblica
Quito 24 de Septiembre de 2013 certifico que el que antecede es fiel copia del
original
Documento firmado electroacutenicamente
Alexis Mera Giler
SECRETARIO GENERAL JURIacuteDICOrdquo71
Hasta aquiacute llega el Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013A solicitud del MAE al
Ejecutivo el Estado de Excepcioacuten tuvo que ser prolongado por
30 diacuteas maacutes en vista de la eficacia que tuvo como ldquoVeda Forestal Temporalrdquo
_________________________
71RONordm095-04-10(2013)p4
109
CAPIacuteTULO V
PROPUESTA
51 JUSTIFICACIOacuteN
El `presente trabajo de investigacioacuten tiene la finalidad de exponer de manera teoacuterica la
situacioacuten del dantildeo ambiental por la tala ilegal de bosques nativos que se supone estaacuten
protegidos por la ley Forestal y de Conservacioacuten de aacutereas naturales y Vida silvestre la
ley de Gestioacuten Ambiental la Ley de Participacioacuten e inversioacuten Ciudadana Decreto
Nordm346-27 y otros se hacen necesarias reformas legales en este sentido para proteger
juriacutedicamente a todas las zonas forestales arboacutereas las mismas que se encuentran
afectadas por la tala flagrante de bosques nativos infracciones que no tienen
actualmente sanciones efectivas tanto en el campo civil como penal
52 OBJETIVO
Preservar y defender lo poco que queda de bosque nativo en San Lorenzo provincia de
Esmeraldas para futuras generaciones que agradeceraacuten que alguien se preocupoacute de
defender este ecosistema forestal de una riqueza en flora y fauna colosales
521 OBJETIVO GENERAL
Incorporar la veda forestal temporal como plan permanente para frenar la tala ilegal de
bosques nativos en el cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas
522 OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
1-Planificar en base a las necesidades industriales extractivas forestales la reforestacioacuten
y manejo de remediacioacuten forestal en la zona del cantoacuten San Lorenzo provincia de
Esmeraldas
2-Establecer las causas por las que se produce la tala ilegal de bosques nativos para
luego plantear la necesidad de incorporar como permanente la veda forestal
3-Determinar la incidencia de la deforestacioacuten de bosques nativos en el aumento de la
temperatura global con datos que maneja el MAE
110
4-Definir los planes de remediacioacuten forestal que mejor resultado positivo han dado
seguacuten las estadiacutesticas en paiacuteses como Chile Brasil Espantildea Argentina
5-Justificar la permanencia de la veda forestal como plan permanente para frenar la tala
ilegal de bosques nativos permitiendo dar un respiro a toda la zona afectada
53 UBICACIOacuteN SECTORIAL Y FIacuteSICA
El cantoacuten San Lorenzo estaacute ubicado al Norte de la provincia de Esmeraldas limita por
el Norte con Tumaco frontera con Colombia al Este con la reserva ecoloacutegica AWA al
Sur con el cantoacuten Eloy Alfaro y al Oeste por el Oceacuteano Paciacutefico
54 MAPA Ref Ver p 22-23-24 de Anexos
55 CARACTERIacuteSTICAS DE LA PARROQUIA
La Parroquia Calderoacuten del Cantoacuten san Lorenzo es una parroquia que tiene ya 55 antildeos de
ser creada es una de las parroquias maacutes pujantes de este cantoacuten
551 BENEFICIARIOS
Toda la Mega Biodiversidad y todos los seres humanos todos somos beneficiarios al
conservar y preservar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5511 BENEFICIARIOS DIRECTOS
Los beneficiarios directos son la Mega Biodiversidad y el Ecosistema existente en la
zona de San Lorenzo provincia de Esmeraldas
5512 BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Los beneficiarios indirectos es el resto del planeta su bioacutesfera el clima del planeta el
ciclo del agua
56 FACTIBILIDAD
Si es factible llevar a cabo el plan de veda forestal permanente puesto que ya se puso en
praacutectica y dio un excelente resultado
111
561 FACTIBILIDAD INTERNA
Soacutelo se necesita de la plena voluntad de las autoridades del MAE y el Ejecutivo
562 FACTIBILIDAD EXTERNA
Tienen todo el apoyo de parte de todos los paiacuteses ambientalistas del planeta porque esto
significa proteger la vida tanto fauna como flora en todo el planeta
57 DESCRIPCIOacuteN DE LA PROPUESTA
Para la presente propuesta tenemos como fundamento la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
del Ecuador la Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre La
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre Las Maderas Tropicales La Convencioacuten para
la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de las Bellezas Esceacutenicas Naturales de los Paiacuteses de
Ameacuterica El Decreto Nordm116 del 04 de Octubre de 2013 y demaacutes instrumentos
internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador relacionados con la preservacioacuten
de los Bosques nativos en el Ecuador
Luego del anaacutelisis bibliograacutefico teacutecnico juriacutedico de los resultados positivos obtenidos
luego de la declaratoria del Estado de excepcioacuten del 04 de Octubre del antildeo 2013 en la
provincia de Esmeraldas y como consecuencia la declaratoria de este Decreto Ejecutivo
de la Presidencia de la Repuacuteblica de la Veda Forestal temporal en Esmeraldas se
puede enunciar la siguiente propuesta en el sentido de una implementacioacuten con caraacutecter
de urgente de una Veda Forestal Permanente para frenar la tala ilegal de bosque nativo
en el Cantoacuten San Lorenzo provincia de Esmeraldas para lo cual en el nuevo proyecto de
Ley Forestal se deberaacute incorporar un plan riguroso sustentable y sostenible como el que
sigue para poder salvar la Biomasa Forestal La Mega Biodiversidad el Ecosistema del
bosque nativo de San Lorenzo provincia de Esmeraldas y aplicando el siguiente
instructivo que paso a paso y juriacutedicamente implementado pondraacute freno finalmente a la
tala ilegal de bosque nativo salvando al manto boscoso original que tiene esta zona
forestal ecuatoriana
Cabe mencionar que la implementacioacuten de este plan seraacute la solucioacuten al grave problema
de deforestacioacuten y tala ilegal de bosque nativo que tiene San Lorenzo provincia de
Pichincha esta propuesta ya se puso en marcha por 90 diacuteas en Esmeraldas y tuvo eacutexito
pero fue muy corto el tiempo por lo que mi propuesta es que sea un plan permanente
112
bull INSTRUCTIVO PARA LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LA VEDA FORESTAL
PERMANENTE EN ESMERALDAS
Se deberaacute realizar un inventario actualizado del bosque nativo del Cantoacuten San Lorenzo
con colocacioacuten de placas en cada uno de los aacuterboles como se hace en Brasil Chile
Argentina inventariaacutendose como patrimonio forestal protegido con el fin de que se
pueda hacer un seguimiento fiacutesico perioacutedico
La autoridad Ambiental competente deberaacute llevar a cabo un plan de contingencia para
precautelar los bosques nativos de San Lorenzo provincia de esmeraldas pero tiene que
ser un plan en base a la experiencia y pienso que la puesta en marcha de un freno puede
llegar a proteger eficientemente y definitivamente el bosque nativo de taladores furtivos
ilegales mientras se elabora el proyecto de ley para implementar la veda permanente en
el bosque nativo de San Lorenzo
Se entenderaacute que el bosque nativo es intocable y que no estaacute dentro del bosque para
aprovechamiento de productos maderables seraacute zona protegida y cualquier
violacioacuten seraacute interpretada como infraccioacuten de tipo penal y Civil por dantildeos y
perjuicios contra el bien protegido por el Estado
Se negaraacute todo tipo de licencias de aprovechamiento de bosque nativo y los
actualmente concedidos seraacuten revocados definitivamente a los habitantes
campesinos e indiacutegenas AWA se les incorporaraacute al plan Socio Bosque ya existente
para contar con esos individuos como guardias forestales naturales de la zona
Se negaraacute todo tipo de Concesioacuten Forestal en la zona de bosque nativo de San
Lorenzo y las Concesiones Forestales actuales tendraacuten que ser revocadas
definitivamente
Se otorgaraacute autorizacioacuten a cualquier ciudadano para que denuncie a los taladores
ilegales a quienes promuevan intelectualmente a quienes paguen para realizar ese
tipo de trabajos y seraacute considerado por la ley como delito y no como contravencioacuten
solamente y los vehiacuteculos y maquinarias utilizadas seraacuten confiscadas por el Estado
Luego de Verificar que este procedimiento sea implementado el Estado deberaacute
generar fuentes de trabajo en el campo de pesca Turismo nacional y extranjero con
113
faacutebricas de enlatados utilizar la mano de obra barata que hay allaacute para otro tipo de
actividades con proyectos artesanales instaurados por el Estado y programas
turiacutesticos para recorridos de observacioacuten de la biodiversidad por senderos
ecoloacutegicos como en Galaacutepagos
Se deberaacute rehabilitar las carreteras y el tren para que se convierta en un sitio de
atraccioacuten turiacutestica y promocionar ya no como sitio de explotacioacuten forestal sino
como un templo de la biomasa forestal que auacuten queda en el planeta desarrollando
todo un plan aleatorio en cuanto tiene que ver con la infraestructura Hotelera para
que de esa manera se creen puestos de trabajo para cientos de personas que ya no
van a tener que talar los aacuterboles sino que ahora van a vivir de ellos y con ellos
gracias al nuevo enfoque de aprovechamiento
Dentro del nuevo enfoque del aprovechamiento de la biomasa forestal se deberaacute
contemplar la creacioacuten de una Facultad de estudios y de investigacioacuten botaacutenica
Quiacutemica farmaceacuteutica adscrita a la Universidad Central para el aprovechamiento y
estudios cientiacuteficos avanzados de aprovechamiento maacutes inteligente y no destructivo
bull Se otorgaraacuten becas subsidiadas por el Estado a los estudiantes que decidan
participar en el programa de alta gama cientiacutefico de aprovechamiento
bioquiacutemico del bosque nativo
bull Se deberaacute gestionaraacute apoyo internacional cientiacutefico forestal de remediacioacuten
forestal y econoacutemico de Instituciones extranjeras para que ayuden
econoacutemicamente en planes cientiacuteficos teacutecnicos para reforestar cientiacuteficamente
para no causar dantildeo al ecosistema y tampoco a la Mega Biodiversidad flora y
fauna endeacutemica de la zona especies autoacutectonas de la selva huacutemeda con el
propoacutesito de no causar alteraciones
bull La distribucioacuten de la ayuda internacional deberaacute realizarse con enfoque al tema
de proteccioacuten forestal en el bosque nativo reinsertando todos los detalles
ambientales del ecosistema para recuperar el haacutebitat anterior a la deforestacioacuten
con esto se busca preservar lo maacutes natural el haacutebitat tal cual lo hizo la
naturaleza sin quitar ni aumentar especies que no sean endeacutemicas de la zona
114
571 FASES DEL PROYECTO
Anaacutelisis del Tema
Planteamiento del problema
Recoleccioacuten de datos
Procesamiento de datos
Estructura de la tesis
Enfoque con objetivos
Investigacioacuten de Campo
Hipoacutetesis
Conclusiones
Recomendaciones
Propuesta
58 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ENERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas Ministerios Secretariacuteas Sub-
secretariacuteas
FEBRERO 2014
Recoleccioacuten de datos en bibliotecas bibliotecas virtuales revistas publicaciones
MARZO 2014
Anaacutelisis del RONordm 95 Viernes 4 de Octubre de 2013
115
ABRIL 2014
Procesamiento y ordenamiento de toda la informacioacuten obtenida
MAYO 2014
Procesamiento e incorporacioacuten de toda la informacioacuten en la tesis
JUNIO 2014
Viaje de observacioacuten Encuestas y Entrevistas en San Lorenzo provincia de Esmeraldas
59 PRESUPUESTO
Recursos Financieros
INGRESOS
Capital disponible para la investigacioacuten $50000 Doacutelares
EGRESOS
Impresiones blanco y negro y a color $10000
Copias BN y Resmas de papel $6000
Internet $2000
Coacutedigos y Libros $16000
Empastado 7 Tesis $10000
Gastos Varios $6000
Total EGRESOS $50000
EVALUACIOacuteN
Evaluando la situacioacuten por la que atraviesa el bosque nativo de San Lorenzo se ve que
es necesario incorporar un plan emergente y permanente de proteccioacuten de los recursos
forestales de forma inmediata tomando en cuenta que ya existe un plan implementado
116
como Socio Bosque pero este plan mitiga el problema forestal solo en las zonas
pobladas pero no en la selva adentro que es donde los taladores ilegales hacen de las
suyas y no hay nadie que pueda detenerlos
Por otro lado se hace necesario una evaluacioacuten de la realidad de la deforestacioacuten por
cuanto el panorama general de deforestacioacuten no se tiene un dato preciso si se invierte
en renovar a CLIRSEN podriacuteamos utilizar su informacioacuten para saber exactamente la
situacioacuten de deforestacioacuten de toda la zona de Esmeraldas y del resto del Paiacutes
Pero basta dar un recorrido por los alrededores del cantoacuten San Lorenzo para darse
cuenta de la deforestacioacuten ahora se ven terrenos arrasados por la deforestacioacuten 40 Km
a dentro de la selva por el lado nor oriental se puede apreciar claros que han quedado
donde hace un tiempo atraacutes estaban cientos de miles de aacuterboles del bosque nativo que
ahora ya no existen
Asiacute mismo la flora y la fauna tampoco existen algunos animales como aves insectos
monos ahulladores aacuteguilas arpiacuteas muchas se han ido otros han perecido porque su
haacutebitat fue destruido pero se ve que eso a estos taladores poco o nada les importa
La deforestacioacuten estaacute presente por donde quiera que se mire no se ven guardabosques
ni presencia de policiacutea o militares apenas hay un pequentildeo destacamento a unos 18 Km
de San Lorenzo pero no es algo que pueda disuadir a los taladores es maacutes se puede
escuchar las motosierras a lo lejos y a los animales que estaacuten alarmados
El clima tambieacuten ha cambiado seguacuten comenta gente o campesinos del lugar dicen que
antes era maacutes huacutemedo y solo pasaba lloviendo ahora es caacutelido-seco dicen que la
temperatura tambieacuten ha subido que ahora hace mucho maacutes calor que antes
Tambieacuten confirman que los riacuteos estaacuten los niveles del agua maacutes bajos que antes con lo
que dicen que la deforestacioacuten ha afectado los humedales naturales que antes habiacutea
piden una intervencioacuten estatal seria para detener o frenar la tala ilegal de bosques
nativos pero tambieacuten confirmar que las evaluaciones de las autoridades son muy
simples y superficiales afirman que el problema es maacutes profundo y si es que las
autoridades siguen haciendo evaluaciones simples nunca se va poder parar la
deforestacioacuten agresiva a la que se encuentra sometida esta zona forestal del Ecuador
117
BIBLIOGRAFIacuteA
a) FUENTES BIBLIOGRAacuteFICAS
ANtildeAZCO M Morales W Palacios E Vega A Cuesta A (2010) Sector
Forestal Ecuatoriano Propuestas para una gestioacuten forestal sostenible Quito
ANtildeAZCO M Lojaacuten L Yaguache R (2004) Productos forestales no
madereros en el Ecuador Quito
CABANELLAS G (2010) Diccionario Juriacutedico Elemental Buenos Aires
Argentina Vigesimoprimera Edicioacuten
ESPASA F Diccionario Juriacutedico Espasa Fundacioacuten (1991) Editorial Espasa
Calpe SA Madrid
ESPINOSA G (1986) Enciclopedia Juriacutedica Editado por Instituto de Informaacutetica
Legal Quito
ESPINOZA G Albaacuten M (2008) Establecimiento de Mecanismos de Incentivos y
Financiamiento a Pequentildeos Productores Forestales Macas
GALINDO G Bustos I (2008) Asociacioacuten Ecuador y Mecanismo para los
Programas Forestales Nacionales Quito
GALINDO G (2008) Estrategia ambiental para el desarrollo sustentable del
Ecuador Quito
GRIJALVAA Proderena Ecolap y Mae (2007) Guiacutea del Patrimonio de Aacutereas
Naturales Protegidas del Ecuador Ecofund Fan Darwin Net IGM Quito
HUMMER W (2008) Derechos humanos e integracioacuten proteccioacuten de los
Derechos Humanos en la Comunidad Andina y en la Unioacuten Europea
OLMEDOJCongope (2014) Noticias Quito Segunda Edicioacuten
OLMEDOJCongope (2014) Consorcio de Gobiernos Autoacutenomos Provinciales
del Ecuador Quito Segunda Edicioacuten
PAREDES B Arias E (2007) Poliacutetica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
del Ecuador Quito
PAREDES B Arias E (2012) Cifras Forestales Subsecretariacutea de Patrimonio
Natural Quito
PEacuteREZE(2003) La deforestacioacuten en el Ecuador Clirsen Quito
PEacuteREZ E (2008) Derecho Ambiental Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito Primera Edicioacuten
PESANTES A (1977) Las Relaciones Internacionales Meacutexico Editorial Cajica
118
PINtildeA R (1978) Diccionario Juriacutedico Meacutexico
REAL L Enriquez M Escobar E (1983) Manual de Procedimiento Forestal
Quito Primera Edicioacuten
SERRANOJ (2011) El Funcionamiento de la Justicia del Estado Ministro de
Justicia Derechos Humanos y Cultos Quito
VILLEGAS T Tene W (2001) Eco Ciencia y Unioacuten Mundial para la
Naturaleza Quito
VILLEGAS T Tene W (2010) Supervisioacuten y Verificacioacuten de los Recursos
Forestales en el Ecuador Quito Primera Edicioacuten
119
b) FUENTES NORMATIVAS
Constitucioacuten de la Repuacuteblica del Ecuador (2008) Corporacioacuten de Estudios y
Publicaciones Primera Edicioacuten Quito
Coacutedigo Penal (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Penal (2011) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Sexta Edicioacuten Quito
Coacutedigo Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones Quito
Coacutedigo de Procedimiento Civil (2006) Corporacioacuten de Estudios y Publicaciones
Quito
Ley Forestal y de Conservacioacuten de Aacutereas Naturales y Vida Silvestre (1981) DE
505 RO118 - 8-1-99 RO4957VIII-90)
Ley de Caminos RO 285 (1964) Quito
Ley de Tierras Baldiacuteas y ColonizacioacutenRO342 (1964) Quito
Disposiciones Relativas a la Proteccioacuten (1994) Conservacioacuten y Control de los
Bosques Naturales MAEDE1907RO 482 Quito
Declaratoria de Tierras de uso Exclusivo Forestal (2012) Mae Quito
Sistemas de Manejo Sustentable de los Bosques (2012) Mae Quito
Plan de Forestacioacuten Planfor (2012) Mae Quito
Regulacioacuten del Aprovechamiento y la Distribucioacuten de los Bosques Plantados con la
Participacioacuten de los sectores Puacuteblico y Privado (2012) Mae Quito
Lista de Especies Forestales de Prohibida Exportacioacuten (1190) RO 593 Quito
Determinacioacuten del Nivel Tecnoloacutegico Miacutenimo de la Industria Forestal en el
Ecuador (1991) RO n596 Quito
Reglamento para el Reconocimiento de Organizaciones de Caraacutecter Agriacutecola
Pecuario y Forestal (1992) RO 94 Mae Quito
Reglamento Orgaacutenico Funcional del INEFAN (1193) RO 255 Mae Quito
Reglamento para el Funcionamiento de Cursos de Peritos y Guardas Forestales
(2012) Mae Quito
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
120
Normativa para el Manejo y Control del Aprovechamiento de la Madera
Proveniente de los Bosques Naturales Puacuteblicos y Privados y Cobro de Derechos
(2012) Mae Quito
Normativa del Planfor (2012) Mae Quito
Patentes de Funcionamiento de Industrias Forestales Licencias de Aprovechamiento
y Guiacuteas de Circulacioacuten (1994) RNordm016-21-07 Quito
Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre las Maderas Tropicales (1987) RO 756
Quito
Convencioacuten sobre la Diversidad Bioloacutegica (1992) Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten de la Flora Fauna y de Bellezas Esceacutenicas Naturales
de los Paiacuteses de Ameacuterica (1943) DE Nordm 1720 RO 990 Quito
Convencioacuten para la Proteccioacuten del Patrimonio Mundial y Cultura naturaleza (1974)
RO 581 Quito
Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestres (1975) RO 746 Quito
Convencioacuten Relativa a las Zonas Huacutemedas de Importancia Internacional
Especialmente como Haacutebitat de las Aves Acuaacuteticas (1969) Quito
Convencioacuten de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969)
Convencioacuten Americana sobre Derechos humanos (1969)
Carta Africana de derechos del Hombre y de los pueblos(1981)
Convencioacuten Americana sobre derechos humanos (1969) Pacto de San Joseacute
121
BIBLIOGRAFIacuteA VIRTUAL
http77hueacutespedescicaes
httpgetamapnet
httpeswikipediaorgwikiEsmeraldas_(Ecuador)
httplacontaminaciondeldiadiabloqsportcom2009
httpwwwportalplanetaSednacomardeforestacioacuten
httphuespedescicaesgimadus1906_mario_peniaMSCMarioPentildeaChacoacuten
httpmundoecoloacutegicoportalmundoscomdeforestacCharlesRiver
httpwwwasesoriaentesiscomindexphpial=661
httpwikipediaorgwikiDeforestaciC3B3n
httpwwwgaleoncomgentealternativatribunaorac
httpwwwfaoorgsdspdirectEPre0030htm
httpwwwdanaconectcomwikiindexphpMarco
httpwwweldiarioecnoticias-manabi-ecuador233
httpecuadorforestalorglegislacioacuten-forestal
httpwwwwmointpagesaboutindex_eshtml
httpwwwcinumxtemasmedio-ambientebosque
httpwwwelciudadanogobececuador-participa
httpwwwambienteecolacutegicocomediciones2004088_012004088
httpwwwambiente-ecoloacutegicocomediciones2004088_012004088_publica
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpwwwelcomerciocomectendenciasesmeraldas
httpesmeraldasnoticiasblogspotcom201001pres
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniv
httpwwwambientegobectagsocio-bosque
httpcomaforsorgprogramas-y-proyectosforestal
httpwwwambientegobecareas-protegidas-3
httpwwwfacebookcomcongope
httpsuiaambientegobec8081ambientesearchnot
httpwwwaccionecologicaorgindexphpoption=c
httpwwwtelegrafocomecsociedaditemorganizacion
122
httpasoteca-orgecel-gobierno-amplia-estado-de-excepcion
httpmailupseduecuniversitaspublicacionesuniversitas
httpwwwlahoracomecindexphpnoticiasshow
httpwwwjuristas-ruidosorgdocumentacionseprc
httpwwwcinuorgmxonuestructuraorganismos
httpwwwunorgecpage_id=859
httpesmongabaycomnews2012es1130-un_forest
httpwwwcinumxnoticiasasiafao-otorga-premio
123
IacuteNDICE DE ANEXOS
Registro Oficial Nordm95-Decreto Nordm116-04 (2013)
Estado de excepcioacuten-considerando-fundamentacioacuten juriacutedica
Decreto Nordm116
Recursos naturales Potencialidad de Esmeraldas
Ampliacioacuten del Estado de Excepcioacuten por 60 diacuteas maacutes
Comentario de la puesta en marcha de la Veda Forestal
Aprovechamiento Forestal (2012)
Sistema de administracioacuten Forestal SAF
Licencias de Aprovechamiento Forestal especial (LAFES)
Infracciones Forestales-Especies forestales decomisadas-Procesos Judiciales
Proyecto ldquoEvaluacioacuten Nacional Forestalrdquo
Avances en la Gestioacuten de los Bosques Protectores del Ecuador
Mapa de Ubicacioacuten Geograacutefica de la Regioacuten Costa-San Lorenzo-Esmeraldas
Leyenda del Patrimonio de Aacutereas Naturales Protegidas del Ecuador
Mapa de la reserva Ecoloacutegica Manglares Cayapas-Mataje
Refugio de Vida Silvestre LA CHIQUITA
Control de madera aserrada-control de madera rolliza
Principales especies movilizadas a nivel nacional
Distribucioacuten Geograacutefica de la Verificacioacuten de volumen de madera explotada para
aprovechamiento
Volumen de madera retenida por antildeo
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
