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United States
Department of
Agriculture
Forest
Service
Pacific
Southwest
Region
Regional Office, R5
1323 Club Drive
Vallejo, CA 94592
(707) 562-8737 Voice
(707) 562-9240 Text (TDD)
America’s Working Forests - Caring Every Day in Every Way Printed on Recycled Paper
Dear Mr. Cavin:
On May 15, 2012, you filed a Notice of Appeal (NOA) pursuant to 36 CFR 215. Sierra National
Forest Supervisor Scott G. Armentrout signed the Record of Decision (ROD) approving
Alternative 2 of the Greys Mountain Ecological Restoration Project Environmental Impact
Statement (FEIS) on March 16, 2012.
I have reviewed the entire appeal record, including your written Notice of Appeal (NOA), the
ROD, FEIS, and supporting documentation. I have weighed the recommendation from the
Appeal Reviewing Officer and incorporated it into this decision. A copy of the Appeal
Reviewing Officer's recommendation is enclosed. This letter constitutes my decision on the
appeal and on the specific relief requested.
FOREST ACTION BEING APPEALED
The Sierra National Forest proposes silvicultural and fuel treatments within the Willow Creek
and Fresno River watersheds, in the Southern Sierra Nevada. The project is immediately north
of the community of Bass Lake, California and south of Soquel Meadow, east of Nelder Grove
Historical Area and west of Graham Mountain. The project was developed to achieve ecological
restoration objectives and protect communities in the Wildland Urban Interface (WUI) from
wildfire. The ecological restoration goals of the Greys Mountain project is multi-faceted and
includes the following: (1) increase forest resilience to insects, disease, and drought through
prescribed fire and mechanical thinning treatments, (2) promote heterogeneity in forest structure
for improving wildlife habitat, (3) decrease the occurrence of uncharacteristically severe
wildfires and their impacts to ecosystems and watersheds, (4) promote native biodiversity, (5)
restore degraded montane meadows, (6) improve habitat quality and connectivity for sensitive
wildlife species, (7) decrease impacts of invasive species, (8) decommission and restore
unneeded user defined vehicle trails, and (9) provide sustainable delivery of ecosystem services
such as clean water and carbon sequestration, in an era of changing climate.
Current forest conditions in Greys Mountain Project Area, due to past management activities
(including railroad and other harvesting operations, fire exclusion/suppression, housing
development, etc.) have been changed from one of more open, drought resistant, pine dominated
stands where fires were of frequent, low/moderate intensity to infrequent, high intensity to even
File Code: 1570 Appeal No.: 12-05-0011-A215
Date: June 22, 2012
Benton Cavin CERTIFIED - RETURN
P.O. Box 965 RECEIPT REQUESTED
Whitefish, MT 59937
Appeal #12-05-00-0011-A215, Greys Mountain, Benton Cavin 2
aged young growth, more fir and incense cedar dominated, fire excluded stands. Owing to these
changes, forest stands have become less diverse, more homogenous, and more susceptible to
uncharacteristically severe wildfire and drought. Current forest stands are typified by an
overabundance of shade-tolerant conifer species. Other areas have converted from forested
stands to brush/shrub species. This overstocking of conifers has led to a decline in forest health
and high susceptibility of loss from insects, disease, wildland fire, and climate change.
Under the amended (Sierra Nevada Forest Plan Amendment (SNFPA), Record of Decision
(ROD), USDA-FS 2004) Sierra National Forest Land and Resource Management Plan(SNF
LRMP), an ecosystem approach to project development and planning is recommended. Where
there are significant departures from the desired condition or potential for a loss in key
ecosystem functions, opportunities for management actions to address this departure are
developed. Of particular concern is the Willow Creek watershed with its highly departed
ecological condition and its importance in providing valuable ecosystem services and community
benefits to meet the ecological, social, and economic needs of the public.
To address this issue, the Greys Mountain Project proposes several restoration objectives aimed
at promoting native biodiversity and ecosystem resilience. The Project would restore the
ecological processes and forest heterogeneity through a series of prescribed fire and thinning
treatments aimed at reducing ladder fuels and dead and down fuel loads. Another objective is to
create a network of landscape area treatments and defensible fuels profiles near key
transportation corridors to reduce the intensity and rate of spread of wildfires across the
landscape and near communities. A third objective is to improve stand resistance to drought,
insects, and disease by reducing inter-tree competition and improving tree vigor.
Desired conditions described in the Forest Plan were compared with the existing conditions in
the project area. The comparison indicated a need for change. These needs (purpose and need),
described below, provided the basis for the proposed action:
Protect human communities from moderate/high intensity wild fires as well as minimize
the spread of wildfires that might originate in urban areas into the forested lands created
by unnaturally high levels of fuel ladders and dead and downed fuels.
Improve resiliency in stands that are currently overstocked and are becoming more
susceptible to attack from insects, diseases, drought conditions, and/or wildfire.
Restore hydrologic function in five meadows that have vertically and laterally unstable
stream systems and changed soil moisture conditions has resulted in conifer
encroachment beyond the range of natural variability.
Improve the quality and quantity of culturally significant vegetation which has
deteriorated due to the absence and suppression of fire.
Reduce the potential for undesirable damage from high intensity fire behavior to
historical sites which are over grown with dense conifers and high fuels loads.
Reduce resource damage caused by user-created vehicle routes in undeveloped recreation
sites causing offsite movement of soil into streams and riparian areas that is reducing
water quality for downstream users.
Improve forest health conditions in developed recreation sites which are in a distressed
state with mortality occurring and threatening public safety.
Appeal #12-05-00-0011-A215, Greys Mountain, Benton Cavin 3
Improve the integrity and characteristics that make cultural resources eligible for the
NRHP by reducing fuels within cultural resource sites through hand thinning and piling
with follow up burning, prescribed under burning, and mechanical treatments in an effort
to reduce damage to the sites from the threat of intense forest fires, to decrease the
potential for slope failure along railroad grades and stream channels, and to restore
setting where setting is a key aspect of a site’s integrity.
The Sierra Forest Supervisor selected Alternative 2 which was the Proposed Action in the Final
Environmental Impact Statement (FEIS). Alternative 2 includes the following activities:
Commercial thinning on about 1535 acres
Mechanical Fuels and Vegetation Treatments on about 882 acres
Handwork Fuels and Vegetation Treatments on about 124 acres
Mechanical Fuels and Vegetation Treatments on about 318 acres
Fuel Break Construction and Reconstruction on about 325 acres
Reforestation on about 50 acres
Meadow Restoration (Conifer Removal) on about 13 acres
Meadow Restoration (Watershed Improvement Need Site Work) on about 36 acres
Developed Recreation Sites (Hazard Tree and Thinning) on about 31 acres
Cultural/Historical Site Restoration on about 100 acres
Noxious Weed Management on about 10 acres
Wildlife Habitat Restoration on about 3607 acres
APPEAL REVIEWING OFFICER'S FINDINGS and RECOMMENDATION
Documentation demonstrated compliance with applicable laws, regulations, and policies in light
of the two appeal issues raised by appellants: 1) reconstruction of FSR 6S10A for access to
treatment areas, and 2) addressing white pine blister rust in the area.
The ARO, Earl W. Ford, found that the project is an appropriate and reasonable response to
direction in the Sierra National Forest Land and Resource Management Plan and is in
compliance with the plan.
The purpose and need for the project were clear. The Forest Supervisor’s decision logic and
rationale were clear and well documented. The Forest Supervisor was responsive to public
concerns.
The ARO recommended affirming the Forest Supervisor’s decision on all issues and denial of all
requested relief.
DECISION
I agree with the ARO’s analysis as presented in the recommendation letter. The issues are
similar to the comments made by Mr. Cavin during the comment period. All appeal issues raised
have been considered. I affirm the Forest Supervisor’s decision to implement Alternative 2. I
deny all requested relief.
Appeal #12-05-00-0011-A215, Greys Mountain, Benton Cavin 4
The project may be implemented on, but not before, the 15th
business day following the date of
this letter (36 CFR 215.9(b)). My decision constitutes the final administrative determination of
the Department of Agriculture [36 CFR 215.18(c)].
Sincerely,
/s/ Ronald G. Ketter
RONALD G. KETTER
Deputy Regional Forester
Appeal Deciding Officer
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