UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST …etudes.uemoa.int/upload/promotion des filieres oleagineuses volume... · Etude de faisailité et d’élaoration d’un programme d’ation

Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’espace UEMOA

RAPPORT PROVISOIRE-VOLUME 1-BILAN DIAGNOSTIC ET PLAN D’ACTIONS Page 0

UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST-AFRICAINE

LA COMMISSION -----------------

Département de la Sécurité Alimentaire de l'Agriculture, des Mines et de l'Environnement

ETUDE DE FAISABILITE ET D’ELABORATION D’UN PROGRAMME

D’ACTION DETAILLE POUR LA PROMOTION DES FILIERES

OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS

L’ESPACE UEMOA

Rapport provisoire

VOLUME 1 : BILAN DIAGNOSTIC ET PROGRAMME D’ACTIONS

REVISION 00 -------------

Décembre 2013

Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement Bd Hassan II, Cocody Abidjan Côte d’Ivoire

04 BP 945 Abidjan 04 – Tel: (225) 22 48 36 00 / 22 48 34 97 Fax: 22 44 56 66 Site : www.bnetd.ci Email : [email protected] ou

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SOMMAIRE

Pages

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................ 6

LISTE DES TABLEAUX .............................................................................................................. 9

LISTE DES FIGURES ............................................................................................................... 12

CARTE DE LOCALISATION DES ETATS MEMBRES DE L’UEMOA ............................................... 13

AVANT - PROPOS ................................................................................................................. 14

RESUME-CONCLUSION-RECOMMANDATIONS ....................................................................... 15

CHAPITRE PRELIMINAIRE : CADRE GENERAL DE L’ETUDE ....................................................... 19 0.1 Justification de l’étude ........................................................................................................... 19 0.2 Objectifs de l’étude ................................................................................................................ 20 0.3 Méthodologie de l’étude ........................................................................................................ 21

0.3.1 Démarche globale .............................................................................................................................. 21 0.3.2 Etapes clés de réalisation de l’étude ................................................................................................... 21

0.3.2.1 Etape 1 : Démarrage de l’étude ......................................................................................................... 21 0.3.2.2 Etape 2 : Collecte de données et mini-ateliers .................................................................................. 21 0.3.2.3 Etape 3 : Traitement des données et production des rapports ......................................................... 23

CHAPITRE 1. RAPPEL DE LA SITUATION DE REFERENCE DE L’ETUDE ....................................... 24 1.1 Importance de la filière oléagineuse dans l’UEMOA ................................................................ 24 1.2 Situation des filières oléagineuses graine de coton et de palmier en huile dans l’espace UEMOA en 2005 ....................................................................................................................................... 25

1.2.1 Filière oléagineuse de la graine de coton ............................................................................................ 25 1.2.1.1 Panorama des acteurs industriels ...................................................................................................... 25 1.2.1.2 Principaux paramètres économiques................................................................................................. 26 1.2.1.3 Difficultés majeures de la filière......................................................................................................... 26

1.2.2 Filière oléagineuse du palmier à huile ................................................................................................ 27 1.2.2.1 Panorama des acteurs industriels ...................................................................................................... 27 1.2.2.2 Principaux paramètres économiques................................................................................................. 27 1.2.2.3 Difficultés majeures de la filière......................................................................................................... 28

1.3 Consommation de corps gras dans l’espace UEMOA ................................................................ 28 1.4 Recommandations validées à l’atelier de LOME 2009 .............................................................. 29

CHAPITRE 2. ACTUALISATION DU DIAGNOSTIC DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER DANS L’ESPACE UEMOA .................................................................. 32

2.1 Filière oléagineuse graine de coton ......................................................................................... 32 2.1.1 Situation au Bénin .............................................................................................................................. 32

2.1.1.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 32 2.1.1.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 33

2.1.1.2.1 Production de coton graine et de graine de coton ..................................................................... 33 2.1.1.2.2 Production d’huile de coton ............................................................................................................ 34 2.1.1.3 Analyse du nouveau schéma de gestion de la filière ......................................................................... 34 2.1.1.4 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin ........................................................................ 35

2.1.2 Situation au Burkina Faso ................................................................................................................... 35 2.1.2.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 36 2.1.2.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 36

2.1.2.2.1 Production de coton graine et de graines de coton ................................................................... 36 2.1.2.2.2 Production d’huile de coton ....................................................................................................... 37

2.1.2.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Burkina Faso ............................................................ 37 2.1.3 Situation en Côte d’Ivoire ................................................................................................................... 38

2.1.3.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 38 2.1.3.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 41 2.1.3.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire ......................................................... 43



2.1.4 Situation en Guinée Bissau ................................................................................................................. 44 2.1.4.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 44 2.1.4.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 45 2.1.4.3 Forces et faiblesses de la filière ......................................................................................................... 45

2.1.5 Situation au Mali ................................................................................................................................ 46 2.1.5.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 46 2.1.5.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 47

2.1.5.2.1 Production de coton graine et de graines de coton ................................................................... 47 2.1.5.2.2 Production d’huile de coton et de produits dérivés ................................................................... 48

2.1.5.3 Analyse de la compétitivité de la sous-filière graine de coton .......................................................... 50 2.1.5.4 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali .......................................................................... 50

2.1.6 Situation au Niger .............................................................................................................................. 51 2.1.6.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 51 2.1.6.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 52

2.1.6.2.1 Production de coton graine et de graine de coton ..................................................................... 52 2.1.6.2.2 Production d’huile de coton ....................................................................................................... 52

2.1.6.3 Forces et faiblesses de la filière ......................................................................................................... 52 2.1.7 Situation au Sénégal .......................................................................................................................... 53


2.1.7.2.1 Production de coton graine et de graines de coton ................................................................... 54 2.1.7.2.2 Production d’huile de coton et de produits dérivés ................................................................... 58

2.1.7.3 Forces et faiblesses de la filière coton au Sénégal ............................................................................. 59 2.1.8 Situation au Togo ............................................................................................................................... 59


2.1.8.2.1 Production de coton graine et de graine de coton ..................................................................... 60 2.1.8.2.2 Production d’huile de coton ....................................................................................................... 61

2.1.8.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Togo ......................................................................... 61 2.1.9 Synthèse au niveau de l’UEMOA ......................................................................................................... 62

2.1.9.1 Panorama des acteurs industriels ...................................................................................................... 62 2.1.9.2 Principaux paramètres économiques................................................................................................. 63 2.1.9.3 Forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière oléagineuse graine de coton (matrice SWOT) ............................................................................................................................................................ 64

2.2 Filière oléagineuse du palmier à huile ..................................................................................... 66 2.2.1 Situation au Bénin .............................................................................................................................. 66 2.2.2 Situation en Côte d’Ivoire ................................................................................................................... 66


2.2.2.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute ...................................................... 68 2.2.2.2.2 Production d’huile de palme raffinée ......................................................................................... 69 2.2.2.3 Forces et faiblesses de la filière palmier à huile ............................................................................ 70

2.2.3 Situation en Guinée Bissau ................................................................................................................. 70 2.2.3.1 Organisation des acteurs.................................................................................................................... 70 2.2.3.2 Evolution des performances .............................................................................................................. 71

2.2.3.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute ...................................................... 71 2.2.3.2.2 Production d’huile raffinée de palme et produits dérivés .......................................................... 72

2.2.3.3 Forces et faiblesses de la filière ......................................................................................................... 72 2.2.4 Situation au Sénégal .......................................................................................................................... 73


2.2.4.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute ...................................................... 73 2.2.4.2.2 Production d’huile raffinée de palme et produits dérivés .......................................................... 75

2.2.4.3 Forces et faiblesses de la filière ......................................................................................................... 76 2.2.5 Situation au Togo ............................................................................................................................... 76 2.2.6 Synthèse au niveau de l’UEMOA ......................................................................................................... 77



2.2.6.1 Panorama des acteurs industriels ...................................................................................................... 77 2.2.6.2 Principaux paramètres économiques................................................................................................. 78 2.2.6.3 Forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière oléagineuse du palmier à huile (Matrice SWOT) ............................................................................................................................................................ 78

CHAPITRE 3. ANALYSE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE ACTUELLES ET FUTURES DES PRODUITS OLEAGINEUX AU PLAN MONDIAL ET DANS L’ESPACE UEMOA ............................................... 81

3.1 Offre et demande des huiles végétales et produits dérivés au plan mondial ............................. 81 3.1.1 Production mondiale et tendances ..................................................................................................... 81 3.1.2 Importations mondiales d’huiles végétales ........................................................................................ 86 3.1.3 Exportations mondiales d’huiles végétales ......................................................................................... 88 3.1.4 Consommation mondiale ................................................................................................................... 91 3.1.5 Les cours mondiaux des principales huiles végétales .......................................................................... 95

3.2 Offre et demande d’huiles végétales dans l’espace UEMOA..................................................... 98 3.2.1 Productions d’huiles de coton et de palme ......................................................................................... 98 3.2.2 Importations intracommunautaires et extracommunautaires des produits oléagineux et de produits dérivés .......................................................................................................................................................101

3.2.2.1 Importations intracommunautaires des produits oléagineux et de produits dérivés ..................... 101 3.2.2.2 Importations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés .............................. 104 3.2.2.3 Situation des importations d’huiles végétales et de produits dérivés par pays .............................. 106 3.2.2.4 Analyse comparative des importations intracommunautaires et extracommunautaires ............... 112

3.2.3 Exportations extracommunautaires des produits oléagineux ............................................................112 3.2.4 Analyse de la demande actuelle et future des huiles végétales .........................................................116

3.2.4.1 Demande actuelle ............................................................................................................................ 116 3.2.4.2 Demande future ............................................................................................................................... 116

CHAPITRE 4. ANALYSE DU CADRE INSTITUTIONNEL, REGLEMENTAIRE ET FISCAL DES FILIERES OLEAGINEUSES DANS L’ESPACE UEMOA ............................................................................. 120

4.1 Niveau régional d’organisation des acteurs ........................................................................... 120 4.2 Cadre réglementaire et fiscal en vigueur ............................................................................... 121

4.2.1. Réglementation des échanges intracommunautaires et extracommunautaires ...............................121 4.2.1.1 Réglementation des échanges intra-communautaires ................................................................... 121 4.2.1.2 Réglementation des échanges extra-communautaires ................................................................... 121

4.2.1.2.1 La catégorisation ....................................................................................................................... 122 4.2.1.2.2. Les taux des droits et taxes permanents ................................................................................. 122 4.2.1.2.3. Les droits et taxes temporaires ............................................................................................... 123

4.2.2 Règlementation des huiles végétales (brutes ou raffinées) ................................................................124 4.2.2.1 Réglementation fiscale et douanière en vigueur ............................................................................ 124 4.2.2.2 Mesures spécifiques au niveau des Etats membres de l’UEMOA .................................................... 125

4.2.3 Portée et limites du cadre réglementaire et fiscal .............................................................................126

CHAPITRE 5. ACTUALISATION DES RECOMMANDATIONS POUR LE DEVELOPPEMENT DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA .......................................................................................................................................... 129

5.1 Analyse de la pertinence et de la faisabilité des recommandations anterieures à l’étude ....... 129 5.1.1 Filière graine de coton .......................................................................................................................129 5.1.1 Pour la filière oléagineuse du palmier à huile ....................................................................................131

5.2 Nouvelles recommandations ................................................................................................ 133

CHAPITRE 6 : PROGRAMME D’ACTIONS POUR LA PROMOTION DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA .................................. 136

6.1 Justification du programme .................................................................................................. 136 6.2 Objectifs généraux et spécifiques du PAPCP .......................................................................... 137

6.2.1 Objectifs généraux du programme ....................................................................................................137 6.2.2 Objectifs spécifiques ..........................................................................................................................137

6.3 Stratégie d’intervention ....................................................................................................... 137 6.3.1 Composante 1 : Productivité et Compétitivité ...................................................................................137 6.3.2 Composante 2 : Environnement Commercial .....................................................................................138



6.3.3 Composante 3 : Formation et renforcement des capacités ................................................................139 6.3.4 Composante 4 : Aspects institutionnels .............................................................................................139

6.4 Matrice opérationnelle du programme d’actions .................................................................. 140 6.5 Coûts et stratégie de financement du programme ................................................................. 150

6.5.1 Coût du programme ..........................................................................................................................150 6.5.2 Sources de financement ....................................................................................................................152

6.6 Fiches-projets....................................................................................................................... 153

CHAPITRE 7. ORGANISATION ET GESTION DU PROGRAMME D’ACTIONS ............................. 161 7.1 Gestion du programme d’actions .......................................................................................... 161

7.1.1 Cadre organisationnel .......................................................................................................................161 7.1.1 Architecture du dispositif de gestion du programme d’actions ..........................................................163

7.2 Suivi-évaluation du programme d’actions ............................................................................. 165 7.2.1 Principes généraux du système de suivi-évaluation ...........................................................................165 7.2.2 Dispositif de suivi-évaluation. ...........................................................................................................167 7.2.3 Suivi et établissement de rapports ....................................................................................................168 7.2.4 Plan de travail indicatif du suivi-évaluation du programme et budget correspondant ......................172

ANNEXES ........................................................................................................................... 174 ANNEXE 1 .................................................................................................................................. 175 ANNEXE 2 .................................................................................................................................. 185 ANNEXE 3 .................................................................................................................................. 198 ANNEXE 4 .................................................................................................................................. 201 ANNEXE 5 .................................................................................................................................. 216 ANNEXE 6 .................................................................................................................................. 221



RÉALISÉ PAR LE :

BUREAU NATIONAL D’ETUDES TECHNIQUES ET DE DEVELOPPEMENT (BNETD)

DEPARTEMENT AGRICULTURE ET FONCIER RURAL (DAFR)

DEPARTEMENT DES ETUDES ECONOMIQUES ET FINANCIERES (DEEF)

Sous la Direction de :

Dr. KONE K. KARIDJATOU, DIRECTRICE DU DAFR

MADAME RASOARILALA JOSTHER KOUAKOU, DIRECTRICE DU DEEF

Equipe de rédaction :

M. VAHE Voua Georges : Ingénieur Agroéconomiste, Chef de Mission

M. FIKO KOUAME Williams : Expert en Evaluation et Gestion de Projets

M. BALOU – Bi Tomini : Expert Agronome

M. KOUAKOU KAN Ernest : Expert Macro-économiste

M. N’DOUA Jean-Mary : Expert d’Appui

Mme GNEPA Estelle Agoba : Expert d’Appui



LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ACA ► Alliance Cotonnière Africaine

AES ► Afrique de l’Est et du Sud

AFFICOT-CI ► Association des Faîtières de la Filière Coton de Côte d'Ivoire

AGA ► Association Guinéenne de Coton

AI ► Association Interprofessionnelle

AIC ► Association Interprofessionnelle du Coton (Bénin)

AICB ► Association Interprofessionnelle du Coton du Burkina Faso

AIFO ► Association des Industries des Filières Oléagineuses

AIFO ► Association des Industriels de la filière Oléagineuse

AIPH ► Association Interprofessionnelle de la Filière Palmier à Huile

ANSD ► Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie

AOC ► Afrique de l’Ouest et du Centre

APE ► Accord de Partenariat Economique

APOC ► Congrès Africain de l’Huile de Palme

APROCOT-CI ► Association Professionnelle des Sociétés Cotonnières de Côte d'Ivoire

APROSAP-CI ► Association Professionnelle des Sociétés Agricoles de Première Transformation du Palmier à Huile de Côte d’Ivoire

ASIC ► Association Sénégalaise Interprofessionnelle du Coton

BAD ► Banque Africaine de Développement

BIDC ► Banque d'investissement et de Développement de la CEDEAO

BNETD ► Bureau National d'Etudes Techniques et de Développement

BOAD ► Banque Ouest Africaine de Développement

C-4 ► Quatre Producteurs de coton (Bénin, Burkina Faso, Tchad, Mali)

CAF ► Coût, assurance et fret

CEDEAO ► Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest

CFDT ► Compagnie française pour le Développement des fibres et Textiles (CFDT)

CMDT ► Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles

CNIA ► Comité National Interprofessionnel de l’Arachide

CNPC ► Conseil National des Producteurs de Coton (Bénin)

CNEP ► Comités Nationaux d’Exécution du Programme

CNRA ► Centre National de Recherches Agronomiques

CREC ► Comité Régional de Coordination

CT ► Coefficient technique de la transformation

CTA ► Centre Technique de coopération Agricole et Rurale

CV ► Coefficient de variation

DD ► Droit de Douanes

DHS ► Direction d’huilerie Savonnerie

F CFA ► Franc de la Communauté Financière Française

FAO ► Food and Agriculture Organisation

FEM ► Fonds Mondial pour l'Environnement

FENACOPAH-CI ► Fédération Nationale des Coopératives de Planteurs de Palmier à huile en Côte



d'Ivoire

FENAPHAB ► Fédération Nationale des Producteurs d’Huile et d’Aliments Bétail

FIDA ► Fonds International pour le Développement Agricole

FIRCA ► Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricoles

FISDES ► Fonds Ivoiro-Suisse de Développement Economique et Social

FMI ► Fonds Monétaire International

FNGPC ► Fédération Nationale des Groupements de Producteurs de Coton

FNPC ► Fédération Nationale des Producteurs de Coton

FOB ► Free on board

FUPRO ► Fédération des Unions des Producteurs (Bénin)

GITH ► Groupement des Industriels Transformateurs d’Huile

GPC ► Groupements de Producteurs de Coton

G-TRI ► Groupement de triturateurs (Bénin)

HT ► Hors Taxes

HUICOMA ► Huilerie cotonnière du Mali

IBCG ► Industrie Béninoise des Corps Gras

ICAC ► International Cotton Advisory Committee/Comité Consultatif International du coton

IFDC ► International Fertilizer Development Center/Centre International pour le Développement des Engrais

INSAE ► Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique

IPC ► Interprofession Coton du Mali

Mt ► Millions de Tonnes

NC ► Non Communiqué

ND ► Non Disponible

NSCT ► Nouvelle Société Cotonnière du Togo

NTS ► Nomenclature Tarifaire et Statistique

OCDE ► Organisation pour le Commerce et le Développement Economique

PAPCP ► Programme d'action pour la promotion des filières oléagineuses graine de Coton et du Palmier à huile

PASE ► Programme d'Amélioration des Systèmes d'Exploitation en zone cotonnière

PCS ► Prélèvement Communautaire de Solidarité

PED ► Pays en Développement

PI ► Plantation industrielle

PIB ► PIB Produit intérieur brut

PILSA ► Projet d’Initiative locale pour la Sécurité Alimentaire

PMA ► Pays Moins Avancés

PPL ► PPL Prix de parité local

PV ► Plantation villageoise

QNCOPT ► Cadre National de Concertation des Organisations Paysannes de Guinée Bissau

RAMP ► Rapport Annuel de Mise en œuvre du Programme

ROPPA ► Réseau des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles de l’Afrique de l’Ouest

RS ► Redevance Statistique

SBC1 ► Cas 1 de la simulation de base (Burkina Faso)



SBC2 ► Cas 2 de la simulation de base (Burkina Faso)

SE ► Suivi-Evaluation

SHB ► Société Huilerie du Bénin

SHSB ► Société Huilerie Savonnerie du Burkina

SICOT ► Société Cotonnière du Togo

SNCT ► Société nationale cotonnière du Togo

SOCOMA ► Société Cotonnière du Gourma

SOCOSA ► Société Cotonnière des Savanes

SOCOTO ► Société Togolaise du Coton

SODECO ► Société de Développement du Coton

SODEFITEX ► Société de Développement et des Fibres Textiles

SOFIB ► Société de Fabrication Industrielle du Burkina

SOFICOCI ► Société de financement des intrants coton en Côte d'Ivoire

SOFITEX ► Société Burkinabè des Fibres Textiles

SONACEB ► Société Nationale de Commerce et d’Exportation du Bénin

SONACOS ► Société Nationale de Commercialisation des Oléagineux du Sénégal

SONAPRA ► Société Nationale pour la Promotion Agricole

SOPIC ► Société de Production Industrielle du Coton

SP-FCL ► Secrétariat permanent au Suivi de la Filière Coton Libéralisée

SPS ► Sanitaire et Phytosanitaire

TCI ► Taxe Conjoncturelle à l’Importation

TDP ► Taxe Dégressive de Protection

TDR ► Termes de Reference

TEC ► Tarif Extérieur Commun

TVA ► Taxe sur la Valeur Ajoutée

UEMOA ► Union Economique et Monétaire Ouest Africain

UNPC/B ► Union Nationale des Producteurs de Coton du Burkina

UNPCT ► Union Nationale des Producteurs de Coton du Tchad

UN-SCPC ► Union Nationale des Sociétés Coopératives des Producteurs de Coton du Mali

USAID ► United States Agency International Development/Agence des États-Unis pour le développement international

USD ► Dollar des États-Unis

WACIP ► West African Cotton Improvement Program/Programme de Renforcement du Secteur Coton en Afrique de l’Ouest et du Centre



LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Différents groupes d’interlocuteurs ciblés par les missions circulaires................................... 22 Tableau 2 : Panorama des acteurs industriels de l’égrenage du coton graine et de la trituration de la graine de coton en 2005 ............................................................................................................................. 25 Tableau 3 : Principales paramètres économiques de la filière oléagineuse graine de coton en 2005 ...... 26 Tableau 4 : Panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière palmier à huile en 2005 ....................................................................................................................................................... 27 Tableau 5 : Principaux paramètres économiques des pays producteurs de palmier à huile en 2005 ....... 28 Tableau 6 : Poids des pays de l’UEMOA dans les importations d’huiles végétales .................................... 29 Tableau 7 : Principales recommandations validées à l’atelier de Lomé en 2009 ...................................... 30 Tableau 8 : Evolution de la production de coton graine et de graines de coton du Bénin ........................ 33 Tableau 9 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin ............................................................. 35 Tableau 10 : Evolution des productions de coton graine et de graines de coton sur la période 2005-2011 .................................................................................................................................................................... 36 Tableau 11 : Evolution des productions d’huile de coton sur la période 2005-2011................................. 37 Tableau 12 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Burkina Faso ................................................ 38 Tableau 13 : Evolution des productions de coton graine et de graines de coton sur la période 2000-2013 .................................................................................................................................................................... 42 Tableau 14 : Evolution des achats de graines de coton par TRITURAF/OLHEOL sur la période 2000-2012 .................................................................................................................................................................... 43 Tableau 15: Forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire ............................................. 43 Tableau 16 : Forces et faiblesses de la filière coton en Guinée Bissau ...................................................... 45 Tableau 17 : Evolution des productions et des prix d’achat du coton graine ............................................ 47 Tableau 18 : Capacités d’égrenage et prix d’achat du coton graine sur la période 2004-2012 ................. 48 Tableau 19 : Capacités de trituration et prix d’achat de la graine de coton .............................................. 48 Tableau 20 : Evolution de la production d’huile de coton du Mali sur la période 2006-2012 ................... 49 Tableau 21 : forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali .............................................................. 51 Tableau 22 : Evolution des superficies de coton et des productions de coton graine de 2002 à 2012 ..... 52 Tableau 23 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Niger ............................................................ 53 Tableau 24 : Evolution des superficies et des productions de coton graine du Sénégal sur la période 2000-2012 ................................................................................................................................................... 54 Tableau 25 : Production de graines de coton du Sénégal sur la période 2001-2013 ................................. 56 Tableau 26 : Prix d’achat du coton graine 1er choix sur ............................................................................. 57 Tableau 27 : Prix d’achat du coton graine au producteur de 2001 à 2012 ................................................ 58 Tableau 28 : Forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton au Sénégal ............................ 59 Tableau 29 : Evolution des productions de coton graine et de graine de coton du Togo sur la période 2000-2012 ................................................................................................................................................... 60 Tableau 30 : Coût des investissements de réhabilitation des usines ......................................................... 61 Tableau 31 : Forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton au Togo ................................. 61 Tableau 32 : Panorama des acteurs industriels de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace UEMOA en 2012 ......................................................................................................................................... 62 Tableau 33 : Evolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse graine de coton de 2005 à 2012 ........................................................................................................................................... 63 Tableau 34 : Matrice SWOT de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace UEMOA ...................... 65 Tableau 35 : Evolution des productions de régimes de palme et d’huile de palme brute ........................ 68 Tableau 36 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Côte d’Ivoire ...................................... 70 Tableau 37 : Productions d’huile de palme brute de la Guinée Bissau sur la période 2001-2012 ............ 72 Tableau 38 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Guinée Bissau .................................... 72 Tableau 39 : productions de régimes de palme du Sénégal sur la période 2001-2012 ............................. 75



Tableau 40 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile du Sénégal ................................................. 76 Tableau 41 : Panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière oléagineuse du palmier à huile en 2012 .................................................................................................... 77 Tableau 42 : Evolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse du palmier à huile de l’espace UEMOA en 2012 ............................................................................................................. 78 Tableau 43 : Matrice SWOT de la filière oléagineuse du palmier à huile................................................... 79 Tableau 44 : Comparaison du volume des importations mondiales de trois (3) huiles végétales (en millions de Tonnes) .................................................................................................................................... 88 Tableau 45 : Consommations mondiales des principales huiles végétales sur la période 2009-2012 (en millions de Tonnes) .................................................................................................................................... 92 Tableau 46 : Consommations mondiales des graines oléagineuses sur la période 2008-2012 (en millions de Tonnes) .................................................................................................................................................. 94 Tableau 47 : Comparaison des prix annuels de quatre huiles végétales sur la période 2006-2012 (USD/Tonnes) ............................................................................................................................................. 96 Tableau 48 : Evolution de la production d’huiles de palme et de coton de l’espace UEMOA sur la période 2005-2012 (en tonnes) ............................................................................................................................... 98 Tableau 49 : Importations intracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA sur la période 2006-2012 (en Tonnes) ..................................................................................................... 101 Tableau 50 : Importations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA sur la période 2006-2012 (en Tonnes) ..................................................................................................... 104 Tableau 51 : Evolution des importations d’huiles asiatiques du Bénin et du Sénégal sur la période 2006-2012 (en tonnes) ...................................................................................................................................... 106 Tableau 52 : Evolution des importations d’huile de palme du Bénin sur la période 2006-2012 (en tonnes) .................................................................................................................................................................. 107 Tableau 53 : Evolution des prix moyens des huiles importées en provenance de la Malaisie ................ 107 Tableau 54 : Evolution des importations de savons du Bénin (en tonnes) .............................................. 108 Tableau 55 : Volume des importations des principales huiles végétales sur la période 2008-2012 (en tonnes) ...................................................................................................................................................... 109 Tableau 56 : Importations d’huiles végétales du Sénégal sur la période 2008-2012 ( en tonnes) .......... 110 Tableau 57 : Evolution des importations d’huiles asiatiques du Bénin et du Sénégal sur la période 2006-2012 (en tonnes) ...................................................................................................................................... 111 Tableau 58 : Evolution des importations d’huiles végétales de la Guinée Bissau (en tonnes) ................ 111 Tableau 59 : Comparaison des volumes des importations intracommunautaires et extracommunautaires de la zone UEMOA .................................................................................................................................... 112 Tableau 60 : Exportations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA sur la période 2006-2012 ......................................................................................................................... 112 Tableau 61 : Exportations d’huiles végétales de la Côte d’Ivoire de 2006 à 2012 (en tonnes) ............... 114 Tableau 62 : Valeur des exportations extracommunautaires d’huile de coton et des autres huiles de coton et fractions (en FCFA) ..................................................................................................................... 115 Tableau 63 : Evolution des exportations des principales huiles végétales et de produits dérivés du Sénégal sur la période 2006-2012 ............................................................................................................ 115 Tableau 64 : Evolution de la demande d’huiles végétales dans l’espace UEMOA ................................... 116 Tableau 65 : Population de l’espace UEMOA estimée en 2012 et 2020 .................................................. 117 Tableau 66 : Tendances futures de la consommation des principales huiles végétales par pays dans l’espace UEMOA ....................................................................................................................................... 118 Tableau 67 : Catégorisation de produits du TEC de l’UEMOA .................................................................. 122 Tableau 68 : Taux des droits et taxes permanents en applicables depuis le 1er janvier 2000 ................. 122 Tableau 69 : Taux de la Taxe Dégressive de Protection ........................................................................... 123 Tableau 70 : Taux de droits de douane et TVA appliqués aux huiles végétales importées ..................... 124 Tableau 71 : Droits de douane et TVA appliqués aux huiles végétales .................................................... 125 Tableau 72 : Revue des recommandations antérieures sur la filière oléagineuse graine de coton ........ 130



Tableau 73 : Revue des recommandations antérieures sur la filière oléagineuse du palmier à huile .... 132 Tableau 74 : Nouvelles recommandations sur la filière coton ................................................................. 133 Tableau 75 : Nouvelles recommandations sur la filière palmier à huile .................................................. 133 Tableau 76 : Recommandations transversales ......................................................................................... 134 Tableau 77 : Matrice opérationnelle du programme d’actions ............................................................... 141 Tableau 78 : Décomposition du coût du programme d’action par pays (en millions de F CFA) .............. 151 Tableau 79 : Sources de financement possibles du PAPCP ...................................................................... 152 Tableau 80 : Fiche projet N°1 ................................................................................................................... 153 Tableau 81 : Fiche projet N°2 ................................................................................................................... 154 Tableau 82 : Fiche projet N°3 ................................................................................................................... 155 Tableau 83 : Fiche projet N°4 ................................................................................................................... 156 Tableau 84 : Fiche projet N°5 ................................................................................................................... 157 Tableau 85 : Fiche projet N°6 ................................................................................................................... 158 Tableau 86 : Fiche projet N°7 ................................................................................................................... 159 Tableau 87 : Plan de Travail indicatif de suivi -évaluation et budget correspondant .............................. 172



LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Production mondiale des huiles végétales sur la période 2006-2012 ....................................... 81 Figure 2 : Principaux producteurs mondiaux d’huiles végétales ................................................................ 82 Figure 3 : Part des principales huiles végétales dans la production mondiale en 2012 ............................. 83 Figure 4 : Rendement moyen en huile des principales graines oléagineuses (litres d’huile par hectare) . 84 Figure 5 : Projection de production mondiale d’huiles végétales sur la période 2013-2022 .................... 85 (en milliers de Tonnes) ............................................................................................................................... 85 Figure 6 : Evolution des importations mondiales sur la période 2000-2012 ............................................. 86 Figure 7 : Principaux pays importateurs d’huiles végétales en 2012 ......................................................... 87 Figure 8 : Evolution des exportations mondiales d’huiles végétales ......................................................... 88 Figure 9 : Principaux pays exportateurs d’huiles végétales en 2012 ......................................................... 89 Figure 10 : Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huile de palme sur la période 2006-2011) ................................................................................................................................................. 90 Figure 11 : Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huile de coton de 2006 à 2011 .. 91 Figure 12 : Evolution de la consommation mondiale d’huiles végétales (en milliers de Tonnes) ............. 92 Figure 13 : Principaux pays consommateurs d’huiles végétales en 2012 .................................................. 93 Figure 14 : Evolution des cours mondiaux de l’huile de palme .................................................................. 95 Figure 15 : Tendances futures des cours mondiaux de l’huile de palme ................................................... 97 Figure 16 : Parts relatives des pays membres de l’UEMOA dans la production d’huile de coton en 2012 99 Figure 17: Parts relatives des pays membres de l’UEMOA dans la production d’huile de palme brute en 2012 .......................................................................................................................................................... 100 Figure 18 : Pays d’origine des huiles végétales importés dans l’UEMOA ................................................. 102 Figure 19 : Pays d’origine des tourteaux importés dans l’UEMOA .......................................................... 102 Figure 20 : Pays d’origine des savons importés dans l’UEMOA ............................................................... 103 Figure 21 : Origine des importations extracommunautaires d’huiles végétales ..................................... 105 Figure 22 : Pays d’origine des exportations extracommunautaires d’huile de palme brute ................... 113 Figure 23 : Architecture du dispositif organisationnel de gestion du PAPCP-UEMOA ............................. 164



CARTE DE LOCALISATION DES ETATS MEMBRES DE L’UEMOA



AVANT - PROPOS

Depuis quelques années, la problématique des huiles végétales se pose de façon accrue dans

l’espace UEMOA. Afin de répondre efficacement aux défis en matière d’huiles végétales,

l’UEMOA a ciblé deux filières oléagineuses jugées prioritaires : la filière oléagineuse graine de

coton et la filière oléagineuse du palmier à huile. Elle a donc mandaté le BNETD pour conduire

une étude approfondie sur ces deux filières et proposer des actions cohérentes en vue de la

promotion de ces deux filières dans l’espace UEMOA.

La convention entre la Commission de l’Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine

(UEMOA) et le Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement (BNETD) portait sur

la réalisation de l’Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action détaillé pour

la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans l’UEMOA.

Le Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement (BNETD), voudrait ici tout

d’abord féliciter la Commission de l’UEMOA pour avoir pris la décision d’initier la présente

étude et ensuite la remercier de l’avoir sélectionné pour sa réalisation.

Dans le cadre de sa mission, le BNETD a rencontré toutes les parties prenantes de l’étude afin

de mettre à la disposition de la Commission de l’UEMOA et des acteurs des filières oléagineuses

graine de coton et du palmier à huile, un instrument de décision et d’action. Le BNETD tient

donc à remercier l’ensemble des personnes rencontrées dans les différents pays de l’UEMOA,

pour leur forte implication et leurs riches contributions dans la réalisation de cette étude.

Le présent rapport constitue le troisième livrable après le rapport de démarrage et le rapport

d’étape post-missions circulaires transmis à la Commission de l’UEMOA.

Le rapport provisoire de l’Etude de faisabilité et d’élaboration d’un programme d’action

détaillé pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile dans

l’UEMOA est scindé en deux (2) volumes :

- le volume 1 relatif au « bilan diagnostic et programme d’actions »,

- et le volume 2 portant sur le « mécanisme de fixation du prix de la graine de coton ».

Le présent document constitue le VOLUME 1 de ce rapport.

Conformément à la convention qui lie le BNETD à l’UEMOA, ce rapport sera présenté au cours

d’un atelier régional de validation au siège de l’UEMOA à Ouagadougou.



RESUME-CONCLUSION-RECOMMANDATIONS

Les filières oléagineuses occupent une place prépondérante dans l’espace de l’Union

Economique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) du fait des millions d’emplois créés et de la

forte valeur ajoutée à l’économie des différents Etats Membres. Dans chaque pays de l’UEMOA,

des politiques et programmes ont été mis en œuvre en vue du développement de filières

oléagineuses stratégiques.

Face au poids important joué par les filières oléagineuses graine de coton et du palmier à huile

au plan sous-régional, l’UEMOA a décidé d’accorder une place de choix à ces filières en matière

de promotion.

Sur la base de l’actualisation du diagnostic sur ces filières, il ressort que les principaux

problèmes de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace UEMOA sont :

- la faiblesse de l’approvisionnement des huileries en graines de coton ;

- les faibles taux d’utilisation des capacités de trituration ;

- les coûts élevés de production de l’huile raffinée de coton ;

- la forte dépendance de la sous filière graine de coton vis-à-vis de la filière coton graine et par conséquent de la fibre de coton pour laquelle le coton est principalement cultivé ;

- l’augmentation vertigineuse des huileries de coton dans certains Etats membres de l’Union, en inadéquation avec l’offre de graines de coton ;

- la forte concurrence entre les triturateurs et les éleveurs sur la graine de coton ;

- la concurrence des huiles importées d’Asie qui pénètrent dans l’espace UEMOA à des prix très bas.

Quant à la filière oléagineuse du palmier à huile, ses principaux problèmes sont :

- la faible productivité des vergers de palmier à huile (surtout les plantations villageoises et les palmeraies naturelles) ;

- le développement du secteur artisanal dans presque tous les pays producteurs, avec des taux d’extraction bas ;

- la concurrence entre le secteur artisanal et le secteur industriel dans leur approvisionnement en matière première agricole ;

- la non-compétitivité des acteurs industriels locaux (coûts de production élevés) ;

- la concurrence des huiles importées d’Asie qui pénètrent dans l’espace UEMOA à des prix très bas ;

- la perte de parts de marchés des industriels locaux ;

- la mauvaise image de l’huile de palme sur le plan international (Campagnes de dénigrement de l’huile de palme par des pays européens) ;

- la volatilité des cours mondiaux de l’huile de palme.



Ainsi, face à une importance croissante des importations extracommunautaires d’huiles

végétales dans l’espace UEMOA (354 708 Tonnes en 2012), et à un besoin de consommation

se situant à hauteur de 1 033 608 tonnes à l’horizon 2020, que doit-on faire ? Une relance de

ces filières oléagineuses peut-elle être possible et à quel prix ? Quelles mesures idoines à

mettre en œuvre pour améliorer la compétitivité de ces filières ?

Pour faire face à ces problèmes qui entravent le développement durable et harmonieux de ces

filières dans l’espace UEMOA, un programme d’actions dénommé « PROGRAMME D’ACTIONS

POUR LA PROMOTION DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A

HUILE » en abrégé « PAPCP » a été élaboré.

Les objectifs généraux du PAPCP sont :

- la satisfaction de la demande sous-régionale (espace UEMOA) en huiles de palme et de coton ;

- l’amélioration de l’environnement commercial des huiles de coton et de palme dans l’espace UEMOA pour une meilleure intégration de ces huiles produites dans l’espace UEMOA sur les différents marchés nationaux et internationaux ;

- l’augmentation des revenus tirés des filières oléagineuses graines de coton et du palmier à huile.

Comme objectifs spécifiques, il s’agira de :

- améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton ;

- améliorer l’approvisionnement des industries en régimes de palme ;

- améliorer la compétitivité des produits oléagineux de l’espace UEMOA ;

- promouvoir le libre échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA et favoriser la consommation des produits locaux ;

- renforcer les capacités des acteurs des deux filières ;

- lutter contre les transactions frauduleuses d’huiles à l’importation ;

- assurer une meilleure protection des industries locales d’huiles de coton et de palme.

Le PAPCP qui couvre les huit (8) pays de l’UEMOA est bâti autour de quatre (4) composantes :

- Composante 1 : Productivité et Compétitivité ;

- Composante 2 : Environnement Commercial ;

- Composante 3 : Formation et Renforcement de Capacités ;

- Composante 4 : Aspects Institutionnels.

Le PAPCP sera réalisé de 2014 à 2018, soit sur une période de cinq (5) ans. Le coût estimatif du

programme est de 25,478 milliards de F CFA, dont 17 262 milliards de F CFA pour la

Composante 1, 430 milliards de F CFA pour la Composante 2, 6 535 milliards de F CFA pour la

Composante 3 et 1 251 milliards de F CFA pour la Composante 4.



Pour assurer sa gestion optimale, un dispositif organisationnel de mise en œuvre du

programme d’actions a été proposé. Ce dispositif s’appuie essentiellement sur un Comité

Régional logé au sein de la Commission de l’UEMOA, des cellules techniques spécifiques aux

filières coton, palmier à huile et aux activités transversales, et des Comités Nationaux

d’exécution servant de relais dans les différents Etats membres de l’Union. Il est également

proposé un dispositif de suivi-évaluation interne et externe tout au long de l’exécution du

PAPCP-UEMOA.



CHAPITRE PRELIMIMAIRE

CADRE GENERAL DE L’ETUDE



CHAPITRE PRELIMINAIRE : CADRE GENERAL DE L’ETUDE

0.1 Justification de l’étude

Le secteur agricole occupe au sein des pays de l'UEMOA une place déterminante en matière

d'emploi et de création de richesse. Dans ce secteur stratégique dont la contribution au PIB des

Etats membres de l’UEMOA est estimée à 36,8 %, la filière oléagineuse joue un rôle

prépondérant car elle contribue fortement au développement des zones rurales et aux recettes

d’exportation de ces pays. En terme de production, les sous-filières oléagineuses graine de

coton et palmier à huile contribuent respectivement à hauteur de 10% et 48% à la production

agricole annuelle de l’espace UEMOA.

Toutefois, l’analyse de la situation actuelle de ces sous-secteurs révèle des difficultés qui

entravent l’atteinte des objectifs d’autosuffisance de l’espace UEMOA en produits oléagineux.

Ces contraintes sont liées entre autres, à une très faible utilisation des capacités de

transformation installées dans le secteur industriel et à la concurrence exercée par les produits

similaires ou de substitution provenant de l’étranger, dans un contexte où les besoins en

oléagineux dans l’espace UEMOA sont en perpétuelle croissance avec un marché actuel

fortement déficitaire de l’ordre de 150 000 tonnes.

Face à ces enjeux, et fort de l’avenir promoteur des sous/secteurs « graine de coton et palmier

à huile », des stratégies efficaces doivent être mises en œuvre au niveau de la sous-région

ouest-africaine pour résorber le déficit et satisfaire la demande. Toutefois, la garantie d’un

avenir durable pour ces sous-secteurs reste intimement liée à l’amélioration de la compétitivité

au niveau des acteurs de ces filières, seul gage de gain d’importantes parts de marchés au

niveau sous régional et international, en vue de freiner à long terme les importations massives

en provenance des pays hors UEMOA.

Conscient donc du rôle prépondérant de ces filières dans le développement économique de la

sous-région ouest-africaine et soucieux de contribuer à l’amélioration de l’autosuffisance en

huile végétale de cette région, la Commission de l’UEMOA en guise de soutien à l’Association

des Industriels de la Filière Oléagineuse (AIFO) a initié l’ETUDE DE FAISABILITE ET

D’ELABORATION D’UN PROGRAMME D’ACTION DETAILLE POUR LA PROMOTION DES FILIERES

OELAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA.



0.2 Objectifs de l’étude

Conformément aux Termes de référence soumis au Consultant (annexe 1), l’objectif général de

l’étude est de passer en revue les différentes recommandations issues de l’atelier de validation

des deux (2) études antérieures réalisées sur les filières ciblées, afin d’apprécier la pertinence et

la faisabilité de ces recommandations et d’élaborer un plan opérationnel de mise en œuvre

pour parvenir à l’autosuffisance en huile végétale de la région, à un meilleur contrôle du

marché régional et à l’adoption d’un mécanisme fiable de fixation du prix de la graine de coton.

De manière spécifique, il s’agissait de:

- actualiser à 2012 les données sur les offres et la demande globale actuelle et future des huiles de coton et de palme ;

- analyser la pertinence et la faisabilité des recommandations et actions proposées dans les plans d’action pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile ;

- proposer un programme d’action détaillé, assorti des fiches projets et le détail des coûts pour les différentes actions à mettre en œuvre pour la promotion des sous-filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile ; et proposer des bailleurs potentiels pour le financement desdites fiches projets ;

- proposer un système indicatif de suivi-évaluation du programme d’actions détaillé ;

- analyser les avantages et les inconvénients des formules de détermination du prix de cession de la graine de coton appliqué par les différents acteurs (égreneurs) ;

- analyser l’impact des formules actuelles sur la compétitivité des unités de trituration ;

- analyser la quote-part des coûts affectés par les égreneurs à la graine de coton dans la structure des prix de revient ;

- proposer les paramètres et les indicateurs constitutifs de la formule de fixation de prix de la graine de coton ;

- proposer un mécanisme de fixation des prix de la graine ;

- proposer un modèle harmonisé de collecte de données et un mécanisme de suivi et de diffusion des informations relatives à la fixation du prix de la graine de coton ;

- identifier les moyens et les procédures nécessaires à l’opérationnalisation et la pérennisation des mécanismes.



0.3 Méthodologie de l’étude

0.3.1 Démarche globale

La démarche globale d’exécution de l’étude a été basée sur trois principales approches :

- une approche filière : en vue de prendre en compte les différents niveaux de

développement des filières oléagineuses graine de coton et de palmier à huile dans les

Etats membres de l’UEMOA, l’ensemble de la chaîne de valeurs depuis la sélection des

semences, le semis, la production et la récolte de coton graine et de régimes de palme,

la 1ère et 2ème transformation, la mise à marché et la consommation en passant par

l’exportation et l’importation des produits oléagineux a été prise en compte ;

- une approche pays : pour tenir compte de la spécificité de chacun des huit (8) Etats

chaque pays de l’UEMOA, chaque pays a été touché par les enquêtes de terrain afin de

mieux apprécier le niveau de développement de chaque filière et les actions urgentes à

mener pour booster le développement.

- une approche participative : cette approche a permis de mieux cerner l’implication de

chaque acteur dans le développement des filières et d’identifier ainsi leurs rôles et

responsabilités dans le programme à bâtir afin d’assurer une meilleure coordination et

une plus grande cohérence dans les différentes actions proposées. L’approche

participative a été également utilisée lors des mini-ateliers de synthèse des résultats

préliminaires des enquêtes de terrain dans chaque pays.

0.3.2 Etapes clés de réalisation de l’étude

Sur la base de la stratégie globale ci-dessus présentée, trois (3) grandes étapes ont jalonné la

réalisation de l’étude.

0.3.2.1 Etape 1 : Démarrage de l’étude

Dès la réception de la notification de l’ordre de service par le BNETD, l’équipe projet a entamé

la revue des travaux et études antérieures sur les deux (2) filières ciblées par l’étude. Cette

recherche bibliographique est une activité transversale qui s’est déroulée tout au long de

l’étude.

L’étude a effectivement démarré par une réunion interne de lancement le 30 Septembre 2013

au siège du BNETD à Abidjan (Côte d’Ivoire). Cette réunion a mobilisé tous les experts chargés

de la réalisation de l’étude.

La phase de démarrage de l’étude a également concerné la réunion de briefing au siège de

l’UEMOA.

0.3.2.2 Etape 2 : Collecte de données et mini-ateliers

Au cours de cette étape, une mission de collecte de données auprès des structures présentant

un intérêt capital et stratégique pour l’étude a été effectuée dans les huit (8) pays de l’UEMOA.



Pour la collecte des données dans les pays de l’UEMOA, trois (3) équipes ont été constituées :

- la première équipe a sillonné le Bénin et le Togo,

- la deuxième équipe a sillonné le Niger et le Mali,

- la troisième équipe a sillonné le Sénégal et la Guinée Bissau.

La mission circulaire du Burkina Faso a été réalisée à la suite de la séance de briefing par une

équipe composée de trois (3) personnes. Quant à la mission circulaire en Côte d’Ivoire, elle a

été réalisée par tous experts mobilisés sur l’étude.

Pour chaque mission circulaire, cinq (5) groupes d’interlocuteurs ont été ciblés pour la collecte

des informations.

Tableau 1 : Différents groupes d’interlocuteurs ciblés par les missions circulaires

GROUPES INTERLOCUTEURS

GROUPE 1 Les Ministères en charge de l’Economie et des Finances, du Commerce, de l’Industrie, de l’Agriculture et de l’Intégration africaine, ou équivalents ;

Les points focaux des Programmes détaillés de développement agricole dans chaque pays de l’UEMOA ;

Les Administrations en charge des Douanes, Les Banques nationales de développement ou commerciales ; Les Organismes de financement des filières agricoles.

GROUPE 2 Les sociétés cotonnières, Les sociétés de trituration des graines de coton, Les sociétés de première transformation de régime de palme, Les sociétés de deuxième transformation de l’huile de palme brute, Les petites et moyennes sociétés de transformation et de trituration de

régime, huile de palme et de graine de coton, Les transformateurs artisanaux de régime de palme, d’huile de palme

brute et de graine de coton.

GROUPE 3 les Associations de producteurs de coton et de régimes de palme ; les Associations d’égreneurs et agro-industriels de 1ère et 2ème

transformation ; les Associations des triturateurs ; l’Association des Industriels de la Filière Oléagineuse de l’Union

Economique et Monétaire Ouest Africaine (AIFO-UEMOA) ; les Associations de consommateurs.

GROUPE 4 les Partenaires au développement

GROUPE 5 Les Organisations Nationales de Normalisation et de Qualité ; Les organismes de recherche-développement sur le palmier à huile et le

coton.



A l’exception du Niger et le Mali1, chaque mission circulaire s’est terminée par un mini-atelier

avec les acteurs rencontrés dans chaque pays en vue de faire la synthèse des informations

collectées et recueillir leurs propositions pour la redynamisation des filières oléagineuses dans

l’espace UEMOA.

La liste exhaustive des personnes rencontrées dans les différents pays de l’UEMOA est

présentée en annexe 2.

0.3.2.3 Etape 3 : Traitement des données et production des rapports

Toutes les données collectées ont été traitées, analysées et ont servi à l’élaboration du présent

rapport.

1 Les difficultés rencontrées par le Consultant et le stade de développement des filières ciblés par l’étude dans ces

pays n’étaient pas favorables à la tenue de mini-atelier.



CHAPITRE 1. RAPPEL DE LA SITUATION DE REFERENCE DE L’ETUDE

Les données de ce chapitre sont issues principalement des deux (2) études antérieures réalisées

sur les filières oléagineuses graines de coton et du palmier à huile en 2008, et servant de base à

la présente étude.

1.1 Importance de la filière oléagineuse dans l’UEMOA

Dans l’espace UEMOA, l’offre de produits oléagineux est représentée pour l’essentiel par trois

(3) sous-filières dominantes, toutes confrontées au défi de la compétitivité et de la maîtrise de

la chaîne de valeurs. Il s’agit de :

la sous-filière palmier à huile ;

la sous-filière graine de coton ;

la sous-filière arachidière.

Ainsi, les principales huiles végétales produites dans l’UEMOA sont :

- l’huile de palme (34% en volume) ;

- l’huile d’arachide (27% en volume) ;

- et l’huile de coton (12% en volume).

La filière oléagineuse occupe une place importante dans les économies des pays de l’UEMOA.

En effet, elle contribue de manière significative à la création de richesses et d’emplois dans les

pays de l’UEMOA avec une valeur ajoutée moyenne sur la décennie des années 90 de près de

90 milliards FCFA.

Les industries de la filière oléagineuse de l’UEMOA pourvoyaient à plus de 19 000 travailleurs

recensés en 2002. A cela, il faut ajouter des millions d’emplois indirects lorsqu’elles ont recours

à la sous-traitance. Le chiffre d’affaires réalisé en 2002 s’élevait à plus de 418 milliards de F CFA

et ce chiffre d’affaires correspondait à une masse salariale de 48 milliards de F CFA.

Au niveau de l’espace UEMOA, le palmier à huile est la première sous filière de la filière

oléagineuse. Elle réalise à elle seule un chiffre d’affaires de 238 milliards FCFA (en 2002), plus

élevé que celui des sous filières graines de coton et arachide réunies, et mobilise la moitié de la

capacité de trituration industrielle.



1.2 Situation des filières oléagineuses graine de coton et de palmier en huile dans l’espace UEMOA en 2005

1.2.1 Filière oléagineuse de la graine de coton

En 20052, le coton était principalement produit dans cinq (5) pays de l’UEMOA, à savoir le

Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Togo, et le Mali.

1.2.1.1 Panorama des acteurs industriels

La production de coton graine est assurée par des milliers de producteurs. L’égrenage du coton

graine et la trituration des graines de coton est le fait des acteurs industriels présentés dans le

tableau ci-dessous.

Tableau 2 : Panorama des acteurs industriels de l’égrenage du coton graine et de la

trituration de la graine de coton en 2005

Pays Acteurs de l’égrenage Acteurs de la trituration

Bénin SONAPRA ICB, CCB SOCOBE LCB, SEICB MCI SODICOT IBECO

SHB Fludor Bénin S.A Industrie Béninoise des Corps Gras (IBCG S.A)

Burkina Faso SOFITEX SOCOMA FASOCOTON

Société Nouvelle Huilerie CITEC (SN-CITEC) JOSSIRA Huilerie SOFIB Huilerie

Côte d’Ivoire CIDT LCCI IVOIRE COTON SICOSA DOPA

TRITURAF

Togo SOTOCO SICOT SOPIC SOCOSA

Nouvelle Industrie des Oléagineux du Togo (NIOTO)

Mali CMDT HUICOMA FAMAB SMO

Source : Afrique Etudes, 2008.

L’égrenage du coton graine est assuré par vingt-deux (22) acteurs tandis que la trituration de la

graine de coton est le fait de dix (10) sociétés agroindustrielles.

2 Les données sont tirées principalement de l’étude réalisée par le Cabinet Afrique Etudes en 2008.



1.2.1.2 Principaux paramètres économiques

Les principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse de la graine de coton en 2005

sont résumés dans le tableau ci-dessous.

Tableau 3 : Principales paramètres économiques de la filière oléagineuse graine de coton en

2005

coton graine (T)

capacité égrenage

(T) graine de coton(T)

taux d'utilisation

de la capacité

d'égrenage

capacité de

trituration (T)

volume de graines de

coton traitées (T)

taux d'utilisation

de la capacité de trituration

(T) production

huile de coton (T)

tourteaux (T)

Synthèse UEMOA

2 123 067 2 469 000 1 119 000 86% 1 155 000 589 040 51% 74 977 252 645

Source : Afrique Etudes, 2008

En 2005, la production de coton graine de l’espace UEMOA s’élevait à 2 123 067 tonnes pour

une capacité d’égrenage installée de 2 469 000 Tonnes. Deux (2) pays, à savoir le Mali et le

Burkina présentent les plus grandes superficies emblavées avec respectivement 28% et 27% des

surfaces consacrées à la « Cotonculture » dans l’espace communautaire.

En 2005, ce sont dix (10) sociétés qui assurent la trituration des graines de coton, pour une

capacité totale annuelle de 1,155 million de tonnes de coton graine. Le volume de graine de

coton traité par l’ensemble des huileries s’élève à 589 040 tonnes ce qui correspond à un taux

d’utilisation des capacités industrielles de 51%.

Les productions issues de la trituration de ce tonnage de graine ont été de 74 977 tonnes

d’huile raffinée et de 252 645 tonnes de tourteaux ce qui correspond à des rendements de

12,73 % pour l’huile et de 42,49 % pour la graine.

1.2.1.3 Difficultés majeures de la filière

Les difficultés majeures de la filière oléagineuse graine de coton sont :

- le faible taux d’utilisation des capacités de trituration en dépit du fait que l’UEMOA est

globalement autosuffisante en graine de coton pour ses industries ;

- les importations massives d’huiles végétales en provenance des pays d’Asie, malgré

l’instauration du tarif extérieur commun ;

- la trop forte dépendance de la sous filière graine de coton vis-à-vis de la filière coton et par

conséquent de la fibre de coton pour laquelle le coton est principalement cultivé.



1.2.2 Filière oléagineuse du palmier à huile

La chaine de valeur de l’huile de palme est développée principalement dans quatre (4) pays, à

savoir la Côte d’Ivoire, le Sénégal, le Bénin et le Togo.


La production de régimes de palme est assurée à la fois par des producteurs possédant leurs

plantations propres, et selon les pays, par des agroindustriels disposant de plantations dites

plantations industrielles.

La 1ère et 2ème transformation des régimes de palme est assurée par des acteurs industriels

présents dans trois (3) pays : le Bénin, la Côte d’Ivoire, et le Togo. Ces acteurs sont présentés

dans le tableau ci-dessous.

Tableau 4 : Panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière

palmier à huile en 2005

Pays Acteurs de la 1ère transformation

Acteurs de la 2ème transformation

Bénin IBCG CODA FLUDOR

IBCG CODA FLUDOR

Côte d’Ivoire PALMCI PALMAFRIQUE SOGB SIPEFCI ADAMAFRIQUE

UNILEVER BLOHORN ADAMAFRIQUE

Togo NIOTO Huilerie d’Agou

NIOTO Huilerie d’Agou

Source : Performances Management Consulting, 2008.


Les principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse du palmier à huile en 2005

sont présentés dans le tableau ci-dessous.



Tableau 5 : Principaux paramètres économiques des pays producteurs de palmier à huile en

2005

Production régimes de palme (T)

capacité 1ère

transf. (T)

volume de régimes

traités (T) HPB (T)

taux d'utilisation

de la capacité

1ère transf.

capacité 2

ème

transf.(T)

taux d'utilisation

capacité 2ème

transf. (T)

production HP Raffinée

(T)

Synthèse UEMOA

1 956 333 1 700 000 1 500 000 300 000 88,2% 360 000 83,3% 250 000


En 2005, la production d’huile de palme brute se situait à 300 000 Tonnes. La production d’huile

raffinée uniquement fournie par la Côte d’Ivoire était estimée à 250 000 Tonnes.

1.2.2.3 Difficultés majeures de la filière

Les difficultés majeures de la filière palmier à huile se présentaient comme suit en 2005 :

- une sous - exploitation de la capacité de l’outil industriel ;

- de faibles rendements des plantations de palmier à huile ;

- un vieillissement des plantations ;

- une localisation inadéquate de certains sites de production (plus de 30 km des usines de

transformation) ;

- une concurrence dans l’achat de la production de régimes de palme du fait du

développement du secteur de la transformation artisanale ;

- une faible compétitivité de la filière palmier à huile du pays leader de l’UEMOA (la Côte

d’Ivoire) par rapport aux huiles asiatiques ;

- la perte de marchés des industriels locaux du fait de leur faible compétitivité et de la forte

pénétration des produits étrangers sur le marché de l’espace UEMOA.

1.3 Consommation de corps gras dans l’espace UEMOA

La demande en huiles végétales dans l’espace UEMOA est plus orientée vers la satisfaction des

besoins alimentaires (usage alimentaire), marginalement vers la fabrication de produits

cosmétiques comme les savons que vers les besoins énergétiques (bio-carburant).

Sur la période 1998-2003, les consommations de corps gras dans l’espace UEMOA se sont

élevées en moyenne à 836 000 tonnes par an. Sur cette période, les huiles végétales

représentent 94% des corps gras consommés, soit une quantité moyenne de 781 000 tonnes

par an. Pour les graisses animales, la consommation moyenne est de 54 000 tonnes par an sur

cette période, avec un pic d’environ 73 000 tonnes atteint en 2003.



Le Sénégal est le premier pays de l’UEMOA consommateur des graisses animales avec 43% des

consommations totales de l’Union. Le Mali et le Niger viennent respectivement en 2ème (19%) et

3ème (18%) position.

En ce qui concerne la consommation des huiles végétales, la Côte d’Ivoire est le leader avec

35% des quantités totales consommées soit une moyenne de 270 000 tonnes par an. Le Sénégal

se situe en deuxième position des pays de l’Union consommateur d’huiles végétales avec une

consommation moyenne de 191 000 tonnes par an (24%).

L’examen de la nature des huiles importées montre l’accentuation d’une situation de

dépendance à l’égard de l’Asie pour la couverture des besoins en matière de corps gras.

La Côte d’Ivoire, jadis grand exportateur de produits oléagineux, occupe actuellement le 3ème

rang des pays de l’UEMOA importateurs d’huiles végétales, derrière le Sénégal et le Niger, avec

une part de 12% sur le total des volumes importés dans l’Union.

Le poids des pays de l’UEMOA dans les importations d’huiles végétales est présenté dans le

tableau 6.

Tableau 6 : Poids des pays de l’UEMOA dans les importations d’huiles végétales

Pays de l’UEMOA Poids dans les importations d’huiles végétales

Sénégal 42%

Niger 14%

Côte d’Ivoire 12%

Togo 10%

Bénin 8%

Burkina-Faso 8%

Mali 8%

Guinée Bissau 2%

Source : Performances Management Consulting, juillet 2008

1.4 Recommandations validées à l’atelier de LOME 2009

Les principales recommandations validées à l’atelier de Lomé (2009) à l’issue des deux études

réalisées sur les filières coton et palmier à huiles sont présentées dans le tableau ci-dessous.



Tableau 7 : Principales recommandations validées à l’atelier de Lomé en 2009

FILIERE Actions proposées par les Consultants et validées en atelier

Actions complémentaires proposées par les participants

COTON

Améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton à travers la mise en œuvre d’une réglementation communautaire qui privilégie l’approvisionnement des industries de trituration

Sécuriser l’approvisionnement en graine de coton

Améliorer la valorisation de la graine de coton par l’accroissement de la production d’aliments pour le bétail

Reformer les mécanismes de fixation des prix du coton graine et des graines de coton pour impliquer les producteurs et les triturateurs

Améliorer la compétitivité des produits de transformation dérivés de la graine de coton

Prendre des mesures de dissuasion de l’exportation de la graine de coton hors zone UEMOA

PALMIER A HUILE

Renforcement du potentiel de compétitivité de la sous filière palmier à huile

Inclure le palmier à huile parmi les filières prioritaires de l’UEMOA

Exploitation du potentiel diversifié pour répondre aux besoins en oléagineux

Lutter contre les importations des huiles frelatées dans l’UEMOA

Promotion du libre-échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA

Renforcement des capacités pour mieux valoriser la production oléagineuse

Développement de la zone rurale autour des ensembles agroindustriels

Source : Rapports des deux études antérieures(2008) et rapport de l’atelier de Lomé (2009)



CHAPITRE 2

ACTUALISATION DU DIAGNOSTIC DES FILIERES

OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU

PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA



CHAPITRE 2. ACTUALISATION DU DIAGNOSTIC DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER DANS L’ESPACE UEMOA

2.1 Filière oléagineuse graine de coton

La culture du coton est pratiquée dans les huit (8) Etats membres de l’UEMOA. Chaque pays a

opté pour une stratégie de développement, en fonction de ses atouts naturels, mais surtout de

sa politique globale de développement du secteur agricole.

2.1.1 Situation au Bénin

La libéralisation partielle de la filière a démarré en 1994 par le processus de privatisation du

secteur industriel. A partir de cette période, et ce jusqu’en 1995, l’Etat a octroie l’agrément aux

sociétés industrielles. En 1997, l’on compte dix-huit (18) usines de la SONAPRA cédées aux

opérateurs privés. En 2000, l’Association Interprofessionnelle du Coton (AIC) est créée pour

suivre la finalisation de la libéralisation de la filière.

Pour parachever sa politique de désengagement de cette filière, l’Etat a créé en 2008, la Société

de Développement du Coton (SODECO), par cession de l’outil industriel de la SONAPRA

constitué des dix (10) usines par appel à l’actionnariat national. Ainsi, en conservant 55,5% du

capital de la SODECO, l’Etat devenait l’actionnaire majoritaire de cette société. Depuis cette

date, la gestion de l’ensemble de la filière a été transférée à l’AIC.

Suite à de graves dysfonctionnements qui se sont traduits par la chute de la production

nationale, l’Etat a repris et confié la gestion de l’ensemble des fonctions de filière à la

SONAPRA, à titre exceptionnel pour la campagne de production cotonnière 2012-2013.

2.1.1.1 Organisation des acteurs

Comme indiqué précédemment, la filière coton a d’abord été gérée par la SONAPRA et l’AIC,

puis par l’AIC sur la période 2003-2012.

La filière coton Béninoise est assurée par des acteurs dont les principaux peuvent se résumer

comme suit :

- les producteurs,

- l’Association Interprofessionnelle de Coton (AIC),

- les sociétés cotonnières,

- les sociétés de trituration : initialement au nombre de trois (3), seules deux (FLUDOR et

SHB) fonctionnent en 2013.



2.1.1.2 Evolution des performances

2.1.1.2.1 Production de coton graine et de graine de coton

L’évolution de la production de coton graine et de graine de coton sur la période 2000-2012 se

présente comme suit dans le tableau ci-après.

Tableau 8 : Evolution de la production de coton graine et de graines de coton du Bénin

Années Superficies Prod. Cot gr Rendement Cap T.

d'égrenage Taux de

charges (en %) Prod. Graines Rend

graine

(Ha) (Tonnes) (Kg/ha) (Tonnes/an) (en %) (Tonnes) (en %)

2000/2001 ND 334 000 ND 587 500 56,85 181 000 54,19

2001/2002 305 236 408 000 1 234 587 500 69,45 223 000 54,66

2002/2003 314 096 337 000 1 216 587 500 57,36 181 000 53,71

2003/2004 309 139 332 000 1 242 587 500 56,51 181 000 54,52

2004/2005 156 350 427 000 1 046 587 500 72,68 230 000 53,86

2005/2006 196 490 215 230 1 095 587 500 36,63 116 629 54,19

2006/2007 204 680 225 729 1 103 587 500 38,42 122 318 54,19

2007/2008 202 482 211 751 1 046 587 500 36,04 114 744 54,19

2008/2009 150 225 157 968 1 052 587 500 26,89 85 600 54,19

2009/2010 137 086 136 958 999 587 500 23,31 74 215 54,19

2010/2011 208 057 200 000 961 587 500 34,04 108 375 54,19

2011/2012 335 141 240 028 716 587 500 40,86 130 066 54,19

Source : Ministère de l'Agriculture du Bénin/Auteur, 2013

La production de coton graine après avoir connu une variation en dents de scie jusqu’en

2004/2005 entame une chute constante pour atteindre son niveau le plus bas en 2009/2010,

soit 136 958 tonnes. A partir de 2010, elle remonte de façon sensible pour atteindre 240 028

tonnes en 2011-12.

Sur la période, on note que le taux de charge des usines reste particulièrement inférieur à la

moyenne sur les sept (7) dernières campagnes.

Les productions de graines de coton ont atteint un niveau record de 230 000 Tonnes en 2005.

En 2009, les productions enregistrées ont été très faibles à cause des dysfonctionnements dans

la filière. En effet, l’AIC avait accumulé d’importants arriérés d’impayés de coton graine à

l’égard des producteurs dont la frustration et la désaffection menaçaient l’avenir de la filière

coton au Bénin.

C’est donc face aux dysfonctionnements qui se sont poursuivis durant la campagne cotonnière

2011-2012 que le Gouvernement a décidé de suspendre l’Accord Cadre signé avec l’Association

Interprofessionnelle du Coton (AIC), et de faire gérer par les institutions de l’Etat, à titre

exceptionnel, la campagne de production cotonnière 2012-2013.



La mise en œuvre de cette décision a été confiée à la SONAPRA qui reprend à nouveau la

gestion de l’ensemble des fonctions de filière notamment l’encadrement des producteurs,

l’approvisionnement en intrants des cotonculteurs, l’exclusivité de l’achat du coton graine

aux producteurs et de la vente de la fibre et de la graine aux industries nationales et à

l’exportation. Pour obtenir les produits d’égrenage notamment la fibre et graines de coton,

la SONAPRA signe des conventions d’usinage à façon avec les sociétés privées et

d’économie mixte constituées.

Compétitivité des sociétés cotonnières

Les sociétés cotonnières à travers les taux de charges des usines particulièrement bas réalisés à

partir de 2005/2006 restent non compétitives. C’est cette faiblesse d’activité d’usinage qui a

engendré l’accumulation des dettes dont le niveau atteint en 2011/2012 a amené le

gouvernement à reprendre en 2012-2013 à titre exceptionnel la gestion de la filière pour la

confier désormais à la SONAPRA.

2.1.1.2.2 Production d’huile de coton

Sur trois (3) sociétés de trituration en activité avant 2005, il ne reste plus que deux (2) en 2013,

notamment la Société et Huilerie du Bénin (SHB) et la société FLUDOR.

La société FLUDOR a été la première société créée (1996) avec une capacité de trituration de 90

000 tonnes métriques de graine de coton. La SHB (Société Huilerie du Bénin) possède une

capacité de traitement de 110 000 tonnes métriques de graines par an.

Ainsi, globalement, la capacité totale de trituration pour le Bénin est ramenée à 210 000 tonnes

métriques, avec la possibilité de produire 40 000 tonnes d’huile de coton et 95 000 tonnes de

tourteaux3.

Depuis la campagne 2012-2013, l’approvisionnement par la SONAPRA en graines de coton de

ces deux (2) sociétés se fait sur la base d’une clé de répartition 3/7 et 4/7. Au cours de cette

campagne, les quantités totales de graines cédées par la SONAPRA sont de l’ordre de 113 078

tonnes, soit à 48 739,7 tonnes pour FLUDOR et 64 986,3 Tonnes pour SHB.

2.1.1.3 Analyse du nouveau schéma de gestion de la filière

Le schéma actuel de gestion de la filière dit de transition confine les sociétés cotonnières à

l’usinage, dont les activités se limitent désormais à l’égrenage à façon du coton graine

appartenant à la SONAPRA. Cette situation peut engendrer des conflits d’intérêt surtout pour

les repreneurs d’actifs des huit (8) premières usines dont les conventions d’acquisition signées

avec l’Etat lors de la privatisation ne prévoyaient certainement pas ce type de schéma.

3 Ce paragraphe est extrait de l’étude réalisée en 2010 par l’USAID sur le secteur coton des pays du C4 (Bénin,

Burkina Faso, Mali et Tchad).



Un autre inconvénient majeur repose sur les modalités de paiements des égreneurs qui usinent

à façon le coton graine. En effet, n’étant plus propriétaires du produit fini ou semi-fini, il n’y a

pas de possibilité pour eux de nantir la fibre produite auprès des établissements financiers pour

bénéficier de crédit de campagne (court terme).

2.1.1.4 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin

Les forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin sont résumées dans le tableau ci-

dessous.

Tableau 9 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Bénin

FORCES FAIBLESSES

Fort potentiel de production de coton-graine en termes de terres disponibles, de savoir-faire agricole et de main d’œuvre familiale Culture stratégique pour le pays

Réforme transitoire qui peut fragiliser la filière et décourager les producteurs

Appartenance au groupe C4 et partenaires multilatéraux (le Brésil notamment)

Difficulté de financement de l’usinage à façon. Egrenage à façon non sécurisant pour les égreneurs privés pendant la période transitoire

Prix du coton-graine en croissance, très encourageant pour les producteurs

Prix de la graine non supportable par les triturateurs ; marché envahi par l’huile de palme raffinée d’origine asiatique entrainant les méventes des produits Seulement deux usines de trituration, une seule en activité en 2013 avec 20% d’utilisation

Forte capacité d’égrenage Concurrence déloyale des huiles importées d’Asie avec un prix de référence de 250 FCFA/litre.

2.1.2 Situation au Burkina Faso

Des réformes de la filière coton ont été envisagées pour la première fois en 1991, avec le

transfert de la responsabilité de gestion aux producteurs et à la SOFITEX. Mais, la privatisation

du secteur coton au Burkina Faso a formellement été réalisée en septembre 1999, lorsque l'État

burkinabé céda à l'organisation des producteurs l'UNPCB 30 % de ses actions dans la société

cotonnière SOFITEX. Dès lors, l'État burkinabé détient 35 % des actions de la SOFITEX, le groupe

français Dagris 34 %, l'UNPCB 30 % et les banques locales 1 %. Puis, en 2003 et sous la pression

de la Banque Mondiale, l’Etat a ensuite décidé la libéralisation du secteur coton pour en finir

avec le monopole d'achat et de commercialisation de la SOFITEX. Ainsi, à partir de 2004, le

Burkina Faso compte trois (3) sociétés cotonnières.

Le suivi du processus de libéralisation du secteur est assuré par le Secrétariat Permanent au

suivi de la Filière Coton Libéralisée (SP-FCL) qui dépend du Ministère de l’Industrie, du

Commerce et de l’Artisanat.



En 2006, l’Association Interprofessionnelle du Coton du Burkina (AICB), représentant les

producteurs et les égreneurs, a été mise en place pour coordonner les activités des trois (3)

sociétés cotonnières.


Les principaux acteurs de la filière sont :

- les producteurs et leur organisation dénommée Union Nationale des Producteurs de

Coton (UNPCBB) ;

- les trois sociétés cotonnières : SOFITEX, SOCOMA et FASO-COTON ;

- les sociétés de trituration dont les plus importantes sont : SN-CITEC, JOSSIRA et SOFIB.

Aujourd’hui, la production du coton se fait suivant un système de zonage depuis la fin du

monopole de la SOFITEX dans la filière en 2004. Cette production est donc repartie sur trois

régions cotonnières à travers le pays :

- la région Ouest est réservée exclusivement à la SOFITEX et l’UNPCB ;

- la région Centre est octroyée à la société FASO COTON ;

- la région Est, confiée à la Société Cotonnière du Gourma (SOCOMA) avec comme

actionnaire principal Géocoton.


2.1.2.2.1 Production de coton graine et de graines de coton

Les productions de coton graine et de graines de coton ont évolué comme suit dans le tableau

ci-après.

Tableau 10 : Evolution des productions de coton graine et de graines de coton sur la période

2005-2011

Campagnes 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011

Prod. Coton Graine (Tonnes) 712 707 759 858 377 364 720 675 ND4 550 000

Prod. Graines de coton (Tonnes) 376 451 269 741 150 968 188 610 216 055 224 425

Source : Ministère de l’Industrie du Burkina Faso, 2013.

Le Burkina est le leader de l’UEMOA en termes de production de coton graine, avec des

productions supérieures à 720 000 tonnes en 2008-09. Cette forte production est en partie due

à l’introduction du coton transgénique dans la filière burkinabé. Toutefois, en 2010-11, on

enregistre une baisse à 550 000 tonnes de coton graine.

4 Non Disponible



Avec une capacité d’égrenage de 515 000 tonnes, on remarque que le taux de charge à

l’égrenage dépasse régulièrement les 100%.


Les productions d’huile de coton ont évolué comme suit dans le tableau ci-après.

Tableau 11 : Evolution des productions d’huile de coton sur la période 2005-2011

Campagnes 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011

Production d’huile de coton

(tonnes) 25 955 28 510 21 131 24 341 18 569 14 746

Source : Ministère de l’Industrie du Burkina Faso, 2013.

La production de l’huile, après avoir connu une progression de près de 10% entre 2005-06 et

2006-07 avec des volumes respectifs de 25 955 et 28 510 tonnes, a fortement chuté pour

atteindre 14 746 tonnes en 2010-11.

Il est à noter que cette baisse de production d’huile a été aggravée en 2013 en raison de

l’inondation du marché burkinabè par l’huile de palme d’origine asiatique (une vingtaine de

marques différentes) importée principalement par le Togo et réexportée vers ce pays et par

l’huile de coton artisanale. La présence en quantité importante de ces huiles a entrainé une

forte perturbation des activités des sociétés de trituration et plus particulièrement celle de la

SN-CITEC qui sans l’intervention du gouvernement pour réviser à la baisse le prix de cession de

la graine aurait procédé à la mise au chômage technique d’une bonne partie de son personnel.

En effet, les huiles étrangères coûtent en moyenne 8 000 FCFA par bidon de 20 litres, contre

13 000 FCFA pour l’huile produite localement.

Le prix de la graine de coton a été fixé par le Gouvernement à 80 000 FCFA /Kg HTVA carreau

usine d’égrenage en 2011-12 contre 85 000 FCFA /Kg HTVA en 2010-11. La crise militaro

politique du Mali a également conduit à la baisse notable de la demande en tourteaux de coton

et donc à la mévente de la quasi-totalité des tourteaux produits par le Burkina Faso.

2.1.2.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Burkina Faso

Les forces et faiblesses de la filière coton du Burkina Faso sont résumées dans le tableau ci-

dessous.



Tableau 12 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Burkina Faso

FORCES FAIBLESSES

Fort potentiel de production de coton-graine en termes de terres disponibles, de savoir-faire agricole et de main d’œuvre familiale Culture stratégique pour le pays (18% de la population en bénéficie)

Faible pouvoir d’achat pour acheter l’huile de coton raffinée Concurrence déloyale des huiles importées d’Asie

Appartenance au groupe C4 et partenaires multilatéraux Initiatives Gouvernementales et de nombreux projets en faveur du coton

Réticence des nombreux producteurs face au coton transgénique (OGM)

Prix du coton-graine en croissance Coton transgénique introduit avec des rendements trois fois supérieurs

Non valorisation des graines de coton OGM

la SOFITEX subventionne à hauteur de six milliards FCFA les intrants afin de garder leurs prix intacts malgré l’inflation généralisée

La faiblesse du marché local des tourteaux et la crise au Mali ont dévalué ce coproduit

Mesures étatiques vigoureuses pour mettre l’ensemble des unités de trituration à niveau (plateau technique, contrôle sanitaire…)

2.1.3 Situation en Côte d’Ivoire

La filière coton reste encore partiellement privatisée car l’un des trois (3) lots, notamment le lot

1 constitué par la CIDT-Nouvelle appartient toujours à l’Etat. Cette privatisation partielle qui

s’est opérée en 1998 a entraîné d’importants dysfonctionnements liés à la libéralisation non

maitrisée et plus particulièrement aux crises sociopolitiques et militaro-politiques qui ont

durant près d’une décennie (décembre 1999 à avril 2011) secoué le pays.

Ces dysfonctionnements observés sur la période 2002-2010 se sont traduits par la

désorganisation du mouvement coopératif, le relâchement du dispositif d’encadrement et de

recherche agronomique, une baisse persistante de la production et du prix d’achat aux

producteurs, la faiblesse du cadre institutionnel et réglementaire de la libéralisation et

l’accroissement des coûts des facteurs de production. Pour redynamiser cette filière, l’Etat en

concertation avec les acteurs a décidé en février 2013, la mise en œuvre d’une réforme qui se

fera de manière progressive.


La filière coton ivoirienne est assurée par un grand nombre d’acteurs dont les principaux sont

présentés ci-après.



Les producteurs de coton ou cotonculteurs

Les cotonculteurs disposent généralement d’une bonne connaissance des techniques culturales

d’exploitations qui connaissent un début de modernisation (45% des exploitations pratiquent la

culture attelée et apportent 75% de la production de coton graine).

Cette modernisation par la culture attelée contribue au maintien de la fertilité des sols et à la

préservation de l’environnement.

Les coopératives et leurs unions réunies au sein de l’Association des Faitières de la filière

coton de Côte d’Ivoire (AFFICOT-CI).

Ces entités assurent diverses fonctions indispensables au fonctionnement de la filière

(recensement des besoins en intrants, distribution des intrants, groupage et pesée du coton-

graine, gestion des crédits et de la commercialisation du coton-graine, défense et promotion

des intérêts de leurs membres, etc.). Il faut également souligner que les unions de coopératives

interrégionales disposent de financements « mutualisés » pour renforcer leurs capacités afin de

pouvoir conduire des actions économiques et commerciales en faveur de leurs membres.

Les six (6) sociétés cotonnières et les égreneurs (CIDT, IVOIRE COTON, SECCO, COIC, SICOSA

et GLOBAL COTTON).

Les sociétés de filature, textiles : les trois (3) leaders sont peu florissants aujourd’hui (FTG-

Gonfreville, COTIVO et UTEXI).

Les sociétés de trituration des graines

Il existe une seule société de trituration, OLHEOL disposant d’une unité industrielle d’une

capacité annuelle de 200 000 tonnes suffisante pour traiter la quasi-totalité des graines de

coton et les transformer en huile de table et en tourteaux. Cette société a repris en 2009 les

actifs de l’ex-TRITURAF.

Les organes de régulation et de contrôle de la filière

Une instance autonome dénommé « Conseil Coton Anacarde », a été mise en place en octobre

2013 en remplacement de l’Autorité de Régulation du Coton et de l’Anacarde (ARECA), avec

pour mission de proposer et de faire appliquer le cadre légal devant régir le fonctionnement de

la filière, de collecter et de traiter les informations relatives à la filière et de mettre en œuvre

les actions contribuant à la coordination et à l’amélioration de la filière telle que l’adaptation

des produits à l’évolution des marchés.



L’Etat a contracté avec la société Audit, Control & Expertise (ACE) pour la fourniture

d’informations sur la production de coton graine, sur sa transformation et sur la mise en

marché de la fibre. Le système de contrôle et de traçabilité du coton graine jusqu’à la fibre, mis

en place par ACE sous le contrôle de l’ARECA en application de l’arrêté n°172 du 8 mai 2005

relatif aux conditions d’exportation de la fibre de coton, contribue à sécuriser le paiement du

coton-graine commercialisé par les producteurs ainsi que le remboursement des crédits à la

production.

L’Association Interprofessionnelle de la filière coton (INTERCOTON)

Les professionnels de la filière ont constitué, avec l’appui de l’Etat, l’association

interprofessionnelle de la filière coton (INTERCOTON) qui permet de disposer d’un cadre de

concertation sur toutes les questions d’intérêt commun telles que les obligations des uns et des

autres dans le fonctionnement de la filière, la fixation du prix du coton graine et les modes de

règlement de conflits.

Les autres acteurs

o Le Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricoles (FIRCA)

Le FIRCA a été mis en place pour, d’une part, sécuriser le financement des programmes de

recherche appliquée, de conseil agricole et de renforcement des capacités des OPA dans les

secteurs de la production animale et végétale et, d’autre part, pour aider les familles

professionnelles bénéficiaires à formuler leurs besoins et à élaborer les cahiers des charges de

ces programmes, à négocier les accords contractuels ainsi que pour suivre et évaluer les

activités menées.

La cotisation de la filière prévue pour alimenter ce fonds (au maximum 5 FCFA/kg de coton-

graine pour la période 2006-2010) a fait l’objet du décret 2006/80 du 31 mai 2006 portant

institution d’une cotisation professionnelle sur le coton graine au profit du FIRCA ; il indique

clairement qu’elle ne constituera pas un nouveau prélèvement : elle devra être déduite des

prélèvements effectués dans le cadre du mécanisme des prix pour financer l’encadrement de la

filière.

o La Recherche cotonnière

La Côte d’Ivoire dispose avec le Centre National de Recherche Agronomique (CNRA) d’un outil

pour la mise en œuvre de programmes de recherche spécifiques sur le coton.

Jusque-là, les programmes ont permis de sélectionner des variétés performantes et de mettre

au point des itinéraires techniques adaptés aux conditions locales et au marché de la fibre ;

Un schéma de production/multiplication des semences coton performant a été mis en œuvre

conjointement par le CNRA et les sociétés cotonnières.



o L’Agence Nationale d’Appui au Développement Rural (ANADER)

Cette agence dispose de moyens importants pour assurer la vulgarisation agricole et l’appui aux

organisations professionnelles agricoles. Les principales faîtières de coopératives du secteur

coton ont signé des contrats de prestation de services avec cette structure pour lui confier la

formation de leurs membres. L’ANADER met à leur disposition des spécialistes en OPA et des

conseillers agricoles.

o La Société de Financement des Intrants Coton de Côte d’Ivoire (SOFICOCI)

Un fonds mutuel de financement des intrants appelé Société de Financement des Intrants

Coton de Côte d’Ivoire (SOFICOCI), à caractère privé a été constitué par les faîtières d’OPA, avec

l’appui du Fonds Ivoiro-Suisse de Développement Economique et Social (FISDES) pour faciliter

l’approvisionnement des producteurs en intrants agricoles


Production de coton graine et de graines de coton

Les sociétés cotonnières opérant dans la filière coton sont les suivantes :

- la CIDT (Compagnie Ivoirienne pour le Développement des Textiles) détenue à 100% par

l’Etat qui dispose de 4 usines avec une capacité d’égrenage totale de 130 000 tonnes ; sa

privatisation a été suspendue par l’Etat sur recommandation des producteurs en 2000 ;

- IVOIRE COTON avec comme actionnaires, l’Institution IPS (W.A) du groupe AGA KAN, le

négociant REINHART et la banque allemande D.E.G. IVOIRE COTON est le leader actuel

de l’égrenage en Côte d’Ivoire. La société dispose de quatre (4) usines d’une capacité

totale de 170 000 Tonnes.

- SICOSA (Société Industrielle Cotonnière des Savanes) comprenant DREYFUS, des privés

ivoiriens et des producteurs avec une usine d’une capacité de 60 000 tonnes ;

- GLOBAL-COTTON (ex-DOPA), créée par le groupe textile Filature et Tissage Gonfreville et

ses partenaires européens, dispose d’une usine d’une capacité annuelle de 25 000

tonnes ;

- CO.I.C (Compagnie Ivoirienne de Coton) détenue par des privés ivoiriens avec trois (3)

usines. Sa capacité totale est de 130 000 tonnes. Elle a hérité de trois (3) usines de l’ex-

LCCI dissoute en 2008 ;

- SECO (Société d’Exploitation Cotonnière de Ouangolo) avec comme actionnaire, le

groupe OLAM qui a une usine d’une capacité de 30 000 tonnes. Elle a également hérité

d’une usine de l’ex-LCCI dissoute en 2008.

La capacité totale d’usinage installée qui était de 523 000 tonnes en 2007 est passée à 540 000

tonnes en 2008, avec 14 usines d’égrenage.



L’évolution de la production de coton graine et de graines de coton de la Côte d’Ivoire est

présentée dans le tableau ci-après.

Tableau 13 : Evolution des productions de coton graine et de graines de coton sur la période

2000-2013

CAMPAGNES SURFACES PRODUCTION RENDEMENT CAPACITES RENDEMENT PRODUCTION TAUX DE

COTONNIERES (HA) COTON GRAINE COTON GRAINE EGRENAGE GRAINE GRAINE CHARGES

(T) (KG/HA) (TCGR/AN) (%) (T) (%)

2000/2001 248 478 280 565 1 129 523 000 51,32 143 986 53,65

2001/2002 282 678 396 279 1 402 523 000 50,45 199 923 75,77

2002/2003 269 744 380 204 1 409 523 000 50,49 191 965 72,70

2003/2004 206 387 180 144 873 523 000 50,24 90 504 34,44

2004/2005 269 486 323 140 1 199 523 000 50,68 163 767 61,79

2005/2006 243 246 265 983 1 093 523 000 50,49 134 295 50,86

2006/2007 191 992 145 549 758 523 000 50,47 73 459 27,83

2007/2008 138 889 119 717 862 540 000 50,17 60 062 22,17

2008/2009 141 234 123 855 877 540 000 51,04 63 216 22,94

2009/2010 186 666 185 347 993 540 000 49,64 92 006 34,32

2010/2011 217 331 174 689 804 540 000 50,15 87 607 32,35

2011/2012 232 510 260 302 1120 540 000 50,86 132 390 48,20

2012/2013 345 616 352 048 1047 540 000 50,60 178 136 65,19

Source: APROCOT, novembre 2013

Les productions de coton graine en Côte d’Ivoire ont évolué à la hausse de 2007 à 2013, en

relation avec l’augmentation des surfaces cultivées. On note que les superficies emblavées sont

passées de 138 889 ha à 345 616 ha tandis que la production passait de 119 717 tonnes à

352 048 tonnes entre les campagnes 2007-08 et 2012-13.

Les quantités de graines produites ont évolué à la hausse dans les mêmes proportions (près de

200%).

Production d’huile de coton et de produits dérivés

Il n’existe qu’une seule société de trituration en Côte d’Ivoire, constituée à l’origine par

TRITURAF. Cette usine a été créée en 1975 à l’initiative du Gouvernement dans le but de la

valorisation du sous-produit d’égrenage la graine de coton. Exposée aux conditions de cession

des graines non favorables, l’ex-TRITURAF a enregistré des difficultés de trésorerie qui l’ont

conduit à accumuler des dettes vis-à-vis des égreneurs, de son personnel et de l’Etat. Les

tonnages réceptionnés à l’usine de Bouaké se sont effondrés passant de plus de 200 000 tonnes

en 1998 à 12 000 tonnes en 2007. L’usine de TRITURAF n’a pas eu d’activité au cours de la

campagne 2007-2008 et a dû fermer. Ce sont ces actifs qui ont été repris en 2009 par un

groupe français qui a constitué la société OLHEOL.



La société OLHEOL n’a véritablement démarré les activités de trituration qu’à partir de 2013

avec un objectif de 20 000 tonnes de graines, objectif largement insignifiant par rapport à sa

capacité de trituration installée de 200 000 tonnes, soit un taux d’utilisation prévisionnel de

10%.

L’évolution des achats de graines de coton par TRITURAF/OLHEOL est présentée dans le tableau

ci-après.

Tableau 14 : Evolution des achats de graines de coton par TRITURAF/OLHEOL sur la période

2000-2012

CAMPAGNES PRODUCTION PRODUCTION GRAINES RENDEMENT RENDEM QTES GRAINE

COTONNIERES COTON GR GRAINE VENDUES GRAINE GRVENTE* TRITURAF/OLHEOL

(T) (T) (T) (%) (%) (T)

2000/2001 280 565 143 986 123 449 51,32 44,00 123 449

2001/2002 396 279 199 923 174 363 50,45 44,00 128 720

2002/2003 380 204 191 965 167 290 50,49 44,00 0

2003/2004 180 144 90 504 79 263 50,24 44,00 28 595

2004/2005 323 140 163 767 142 182 50,68 44,00 76 993

2005/2006 265 983 134 295 117 033 50,49 44,00 0

2006/2007 145 549 73 459 64 042 50,47 44,00 12 000

2007/2008 119 717 60 062 52 675 50,17 44,00 0

2008/2009 123 855 63 216 54 496 51,04 44,00 0

2009/2010 185 347 92 006 81 553 49,64 44,00 0

2010/2011 174 689 87 607 76 863 50,15 44,00 0

2011/2012 260 302 132 390 114 533 50,86 44,00 0

2012/2013 352 048 178 136 154 901 50,60 44,00 20 000

Source: APROCOT, novembre 2013

2.1.3.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire

Sur la base de l’analyse de la situation de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire, les principales

forces et faiblesses de cette filière sont résumées dans le tableau ci-dessous.

Tableau 15: Forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Côte d’Ivoire

Forces Faiblesses - Forte implication des pouvoirs

publics dans le développement de la filière

- Potentiel de production important et intacte (Main d’œuvre et terres disponibles)

- Petite taille des exploitations (1 à 3 hectares) ;

- Faiblesse des rendements (moins de 1000 kg/ha contre un potentiel de 2 tonnes par ha);

- Absence de semences sélectionnées à forte productivité;

- Absence de statistiques sur le verger, la production, la typologie des exploitations et les producteurs

- Absence de mécanisme de fixation de la graine de coton



2.1.4 Situation en Guinée Bissau

La culture de coton a été introduite au pays beaucoup de temps avant líndépendance. Avec

l’appui de l’Union Européenne (UE), la culture a été industrialisée après l’indépendance en

1974. Le plan de développement de la culture mis en œuvre par le gouvernement avait comme

operateur technique, la Compagnie française pour le Développement des fibres et Textiles

(CFDT) jusqu’en 2000.

En 2001, dans le cadre de la mise en œuvre de sa politique de désengagement progressif des

sphères de production, le Gouvernement a créé la Société Cotonnière (SAGB) dans laquelle il

détient 49%, les 51% étant détenus par le Groupe AIGLON. Dans ce nouveau contexte, un

protocole dáccord fût signé entre le Gouvernement et le Groupe AIGLON SA.

Malheureusement, pour des problèmes de gestion, la société d’économie mixte SAGB tombe

en faillite en 2003, laissant derrière elle un lourd passif.

Malgré les deux (2) campagnes de relance de la production (2006/2007 et 2007/2008) opérées

dans seulement deux (2) zones de production, la filière rencontre d’énormes difficultés qui

entrainent la démotivation des producteurs abandonnés à leur propre sort, surtout en matière

d’acquisition des intrants et de commercialisation du coton graine.

Aujourd’hui, bien qu’une grande partie des dettes aux producteurs ait été payée par l’Etat, la

faillite de la SAGB qui a entrainé de facto la fermeture en 2003 de la seule unité d’égrenage a

plongé la filière coton dans une léthargie quasi-totale.


La chaine de valeur coton de la Guinée Bissau se limite aujourd’hui à la production locale de

coton graine et à l’exportation de cette production au Sénégal. Les producteurs de coton

commercialisent le coton graine auprès de la SODEFITEX au Sénégal.

Après la faillite de la SAGB en 2003, un groupe composés de techniciens possédant de longues

années déxpériences dans le domaine de la production de coton, et de paysans producteurs

ont créé une association, dénommée Association Guinéenne de Coton (AGA).

La Guinée Bissau dispose d’un Centre de Recherche (INPA) chargé de la conduite de

programmes de recherche dans le domaine agronomique. Ce centre dispose de nombreuses

infrastructures, mais aucun programme spécifique sur le coton n’est en cours actuellement.




Les productions de coton graine enregistrées en Guinée Bissau sont très marginales. Cette

situation est due à l’absence d’unités d’égrenage qui a placé la filière dans un stade

embryonnaire.

Il faut souligner que les seules informations récentes disponibles sur les productions de coton

graine et communiquées par la Direction Générale des Statistiques Agricoles de la Guinée

Bissau couvrent la période 2000-2002 avec une production moyenne estimée à 7 730 Tonnes

sur la période. Les rendements annuels moyens sont de l’ordre d’une tonne de coton graine par

hectare.

Toute la production locale de coton graine est exportée au Sénégal, pour le ravitaillement des

unités industrielles de la Société de Développement et des Fibres textiles (SODEFITEX).

Les expériences vécues pendant les deux campagnes de relance (2006/2007 et 2007/2008)

faites par lÁssociation Guinéenne de Coton (AGA), ont démontré que la production et

l’exportation de coton graine, faites à base dún protocole dáccord avec la SODEFITEX, n´était

pas durable, parce que les intérêts des acteurs nationaux et particulièrement des producteurs

n´étaient pas suffisamment protégés.

En effet, face aux difficultés rencontrées par les acteurs de la filière, notamment les

cotonculteurs abandonnés à leur propre sort, un projet de relance de la filière est envisagé au

niveau de la Guinée Bissau.

2.1.4.3 Forces et faiblesses de la filière

Malgré la construction dúne usine dúne capacité de dix mille tonnes par an, la production

cotonnière de la Guinée Bissau ná pas jamais atteint ce niveau dans l´histoire de la filière. Les

principales forces et faiblesses de la filière cotonnière de la Guinée Bissau sont résumées dans

le tableau ci-dessous.

Tableau 16 : Forces et faiblesses de la filière coton en Guinée Bissau

FORCES FAIBLESSES

Grandes potentialités edapho-climatiques favorables pour la culture de coton

Disponibilité de terres appropriées et suffisantes pour la culture de coton

Existence dúne usine d´égrenage de coton dúne capacité de 10.000 tonnes de coton graine /an

Expérience des producteurs dans la culture

Existence de l’AGA

Prix non rémunérateurs pour les producteurs

Eloignement du marché de commercialisation du coton-graine

Non subvention des intrants

Mauvais état des routes

Mauvaise organisation de la commercialisation primaire

Manque de données statistiques récentes

Fermeture de l’usine d’égrenage



2.1.5 Situation au Mali

Le gouvernement du Mali a décidé, sous l’impulsion de la Banque Mondiale, de la libéralisation

du secteur coton et de la privatisation de la société cotonnière CMDT. Pourtant, la planification

de ces processus a été adaptée et reportée plusieurs fois depuis 2003.

En mai 2004, l'objectif de l'État malien de privatiser la CMDT a abouti en 2008 à la cession de

son huilerie dénommée Huilerie Cotonnière du Mali (HUICOMA). Depuis, les réflexions sur le

mode de privatisation des dix-sept (17) usines d’égrenage de la CMDT sont toujours en cours,

tandis que l’entrée des producteurs dans le capital de la CMDT (10%) a été admise.

Aujourd’hui (2013), le processus de libéralisation continue et la filière coton est organisée

autour de l’Interprofession Coton du Mali (IPC).

La filière coton au Mali fait vivre 4 millions de personnes, soit 27% de la population totale. Elle

réalise un chiffre d’affaires de l’ordre de 200 milliards de F CFA soit à peu près 25 % du budget

national et enfin 15 milliards de F CFA de recettes fiscales et douanières annuelles.


La filière coton est organisée autour de l’Interprofession Coton du Mali (IPC). Sa mise en place a

commencé en 2004, et elle a été finalement fonctionnelle à partir de février 2009. Sa mission

est d’accompagner la libéralisation de la filière après la décision du Gouvernement de privatiser

la Compagnie Malienne de Développement des Textiles (CMDT) à la fin de l’année 2008.

Cette interprofession s’attèle à défendre l’intérêt collectif de ses membres auprès des autorités

maliennes voire sous-régionales et faciliter le dialogue au niveau des acteurs de la filière.

L’IPC du Mali regroupe à ce jour :

- les membres actifs (la famille des producteurs constituée de l’Union Nationale des

Sociétés Coopératives de Producteurs de Coton et la famille des sociétés cotonnières) ;

- les membres associés (les triturateurs, las fournisseurs d’intrants, les transporteurs…) ;

- les membres observateurs (l’Etat, les Partenaires Techniques et Financiers).

L’IPC devrait être plus opérationnelle après la privatisation totale de la CMDT. Pour l’instant,

elle fonctionne avec trois (3) commissions de travail et statue sur les problématiques de la

filière. Il s’agit des commissions ci-dessous :

- Commission Prix : c’est la plus opérationnelle des commissions. Elle a en charge la

fixation du prix du coton-graine et de la gestion du fonds de stabilisation.

- Commission Production : cette commission gère les aspects de production cotonnière.

Cette tâche est assurée par la CMDT.

- Commission Information : cette commission gère les aspects de communication dans la

filière. Cette tâche est actuellement assurée par la CMDT.



En attendant la fin du processus de privatisation, la filière coton au Mali est gérée

intégralement par la CMDT.

Il faut souligner que les triturateurs d’huile de coton sont réunis au sein de la Fédération

Nationale des Producteurs d’Huile et d’Aliments Bétail (FENAPHAB).



- Production de coton graine

La CMDT est la seule société d’égrenage qui achète toute la production de coton des paysans

aux travers de ses dix-sept (17) usines disséminées dans les quatre (4) régions productrices du

pays .

L’évolution des productions et des prix d’achat du coton graine est présentée dans le tableau ci-

dessous.

Tableau 17 : Evolution des productions et des prix d’achat du coton graine

Campagnes 2004-2005 2006-2007 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 Capacité d’égrenage 573 500 573 500 573 500 573 500 573 500 573 500

Production de coton graine (Tonnes)

596 000 415 000 305 000 229 000 360 000 249 000

Prix coton graine (FCFA/kg)

ND 198 160 170 185 255

Source : IPC, 2013

La production de coton graine a fortement chuté dans ce pays. En effet, elle est passée de

596 000 tonnes en 2004-2005 à 249 000 tonnes en 2011-12, soit une baisse de près de 60% en

huit (8) années. La campagne 2012-2013 a été très réussie avec 450 000 tonnes de coton-graine

récoltées. Cette relance est notamment due aux efforts des producteurs, encouragés par le

Programme d’Amélioration des Systèmes d’Exploitation en zones cotonnières PASE 2 (2013-

2016).

Ce programme vise à améliorer la productivité et la durabilité des exploitations cultivant le

coton. La relance est également soutenue par la CMDT qui vise la production de 500 000 tonnes

de coton graine en 2013-2014 et 800 000 tonnes en 2015-2016.

Le prix du coton graine payé aux cotonculteurs a connu une importante progression de 2008 à

2012. En effet, de 160 F CFA/kg, le prix au producteur a été porté à 255 F CFA/kg en 2011-12,

soit une hausse de 59% en cinq (5) campagnes. Cette forte hausse du prix d’achat pourrait

efficacement accompagner les perspectives de relance de la production locale de coton graine.



- Production de graines de coton

Les capacités d’égrenage et les prix d’achat de la graine de coton sont consignés dans le tableau

ci-dessous.

Tableau 18 : Capacités d’égrenage et prix d’achat du coton graine sur la période 2004-2012

Campagnes 2004-2005 2006-2007 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 Capacité d’égrenage

573 500 573 500 573 500 573 500 573 500 573 500

Production de graines de coton

215 800 182 000 156 000 119 080 187 000 129 500

Source : Direction de l’industrie du Mali/Auteur novembre 2013

La capacité d’égrenage est restée à 573 500 tonnes du fait du monopole de la CMDT à ce

segment de la filière.

La production de graines de coton estimée généralement sur la base d’un rendement

équivalent à 44% de la production de graines de coton a également varié dans le même sens

que la production du coton graine.

2.1.5.2.2 Production d’huile de coton et de produits dérivés

Capacités de trituration installées et prix d’achat de la graine de coton

Les données relatives aux capacités de trituration et aux prix d’achat de la graine de coton sont

présentées dans le tableau ci-dessous.

Tableau 19 : Capacités de trituration et prix d’achat de la graine de coton

Campagnes 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12

Capacité installée ND 1 049 000 568 130 1 139 320 1 174 420 1 687 990

Nombre d’huileries ND 31 39 30 43 49

Tonnage graines 215 800 182 000 156 000 119 080 187 000 129 500

Prix d’achat de la graine de coton (Fcfa/kg)

ND ND ND ND 103 103

Source : Direction Nationale de l’Industrie du Mali

Il est à noter que les unités industrielles de seconde transformation ont connu un véritable

boum depuis 2008, date du début de privatisation de la CMDT. Durant la campagne 2011-2012,

quarante-neuf (49) sociétés ont été agréées pour une capacité de trituration totale de

1 687 990 tonnes. Par contre, les graines disponibles (129 500 tonnes en 2011-2012) sont dix

fois inférieures au potentiel industriel installé.



Cette prolifération incontrôlée en contradiction avec le potentiel industriel de production des

graines expose gravement ces unités de trituration à la loi de l’offre et la demande. Dans ce

contexte, seules les sociétés ayant une grande surface financière et des moyens de transport en

propre auront un accès plus aisé à la matière première.

Production et prix d’achat de l’huile de coton

L’évolution de la production d’huile de coton du Mali sur la période 2006-2012 est présentée

sur le tableau ci-dessous.

Tableau 20 : Evolution de la production d’huile de coton du Mali sur la période 2006-2012

Année Poids (Tonnes)

2006 34 133

2007 27 473

2008 15 402

2009 15 420

Moyenne 23 107

Total 92 428

Source : Direction Nationale de l’Industrie du Mali

Les quantités d’huiles produites ont évolué proportionnellement aux quantités de graines. Le

problème ne se pose donc pas en termes de transformation car les capacités installées sont très

impressionnantes. En revanche, du fait du faible volume de graines, la production moyenne

d’huile raffinée de 23 107 tonnes reste très en deçà des besoins nationaux, d’où le recours aux

importations d’huile de palme raffinée.

Selon la Direction Nationale du Commerce et de la Concurrence, le Mali a importé en 2012,

96% de ses produits oléagineux de la Côte d’Ivoire. Avec plus de 35 130 tonnes en 2012, l’huile

de palme et ses fractions représentent plus de la moitié de ces importations en oléagineux et

dérivés en provenance de la Côte d’Ivoire. En plus, ce sont 21 200 tonnes de résidus de corps

gras et 10 640 tonnes de savons ordinaires que le Mali importe de son voisin ivoirien.

L’huile de coton produite par les triturateurs est essentiellement vendue aux grossistes locaux.

Le prix est négocié d’accord-parties et la moyenne sur la période 2006-2012 oscille entre 550 F

CFA et 700 F CFA/litre. Le mode de conditionnement est généralement constitué des bidons de

20 litres et les fûts de 200 litres.



2.1.5.3 Analyse de la compétitivité de la sous-filière graine de coton

En l’absence de données sur les coûts détaillés au niveau des industries de trituration, il faut

noter que la compétitivité de la filière reste soumise à :

- la restructuration de la CMDT qui a été engagée depuis 2008, mais qui n’a pas encore

abouti. Ainsi, l’IPC qui devait jouer un rôle central dans la filière se trouve quelque peu

inopérante ;

- la relance de la production avec le PASE 2 et l’activation de la Commission Production de

l’IPC qui pourraient permettre d’accroître la production nationale de coton-graine et de

graines pour la trituration ;

- la baisse des coûts industriels (coûts de l’énergie et frais de certification du Laboratoire

National) ;

- la maîtrise de la qualité des importations d’huile de palme. Il serait souhaitable que les

huiles importées subissent au moins, les mêmes tests et contrôles imposés aux

industries locales. Les frais élevés des nombreux tests grèvent fortement les coûts de

production de l’huile de coton raffinée ;

- la réorganisation du circuit de commercialisation des tourteaux aux éleveurs de bovins.

En effet, les tourteaux qui sont vendus entre 80 FCFA et 125 FCFA/kg pourraient être

une véritable source additionnelle de revenus pour les triturateurs ;

- la diversification des matières premières pourrait également permettre de réduire la

pression sur la graine de coton au profit d’autres oléagineux (arachide et sésame) ;

- la concurrence parfois déloyale de l’huile de palme importée qui coutait 800 F CFA/litre

avant 2010 et qui coûte 600 F CFA /litre en 2013.

2.1.5.4 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali

Les forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali sont résumées dans le tableau ci-

dessous.



Tableau 21 : forces et faiblesses de la filière cotonnière du Mali

FORCES FAIBLESSES Fort potentiel de production de coton-graine en termes de terres disponibles, de savoir-faire agricole et de main d’œuvre familiale Culture stratégique pour le pays

Réforme inachevée, interprofession encore dominée par la CMDT. Faible renforcement des capacités des acteurs de l’Union Nationale des Sociétés Coopératives de Producteurs de Coton

Appartenance du Mali au groupe C4 et partenaires multilatéraux Initiatives gouvernementales pour la promotion de la filière coton (PASE 1 et 2) Subventions sur les intrants

Faible accès au crédit bancaire, Coûts élevés de l’énergie et des tests de laboratoire

Prix du coton-graine en croissance, très encourageant pour les producteurs

Faible niveau d’approvisionnement en graines pour l’ensemble des usines (10% en moyenne)

Existence d’un besoin local en tourteaux pour l’aliment de bétail

Faible organisation du marché des tourteaux

Engouement du secteur privé national à investir dans la deuxième transformation Incitations étatiques pour l’industrie de trituration

Faible renforcement des capacités des dirigeants des usines de trituration.

2.1.6 Situation au Niger

La filière coton ne constitue pas une priorité en matière de développement au Niger. En effet,

suite à de graves crises alimentaires survenues au Niger, notamment en 2005, le gouvernement

nigérien a opté pour le développement des cultures vivrières.

Ainsi, aujourd’hui, la filière coton est abandonnée quasiment aux mains des producteurs.

Actuellement, la seule initiative importante à noter est relative au projet Partenariat Public-

Privé envisagé par le Ministère de l’Agriculture en relation avec l’égreneur Géocoton pour

relancer la production cotonnière depuis la base. Ce projet en cours de finalisation vise à

produire 10 000 tonnes de coton-graine d’ici 2020, essentiellement pour la production de fibre.


La filière coton au Niger est essentiellement constituée d’un faible millier de producteurs et de

quelques acheteurs et/ou exportateurs de coton graine. Avec la conjoncture défavorable du

coton ces dernières années, la majorité des producteurs s’est reconvertie aux cultures vivrières.

Il n’existe pas d’unité de transformation, ni d’association ou d’interprofession.





L’évolution des productions de coton graine de 2002 à 2012 est présentée dans le tableau ci-

après.

Tableau 22 : Evolution des superficies de coton et des productions de coton graine de 2002 à

2012

Année 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Production coton-graine (tonnes)

8260 4700 TF5 TF TF TF TF 1180 1170 522 Moins de 500

Source : Direction des Statistiques Agricoles du Niger, 2013.

La production cotonnière a fortement chuté de 2004 à 2008 avant une légère reprise en 2009

et 2010, ce qui a permis d’atteindre 1 200 tonnes de coton-graine. En 2012, la production de

coton graine a atteint un niveau très bas en raison de l’absence de marché local.

Le prix au producteur est négocié entre acheteurs et producteurs. Ce prix a varié entre 100 F

CFA et 150 F CFA/Kg au cours de la décennie.

Le coton-graine du Niger se vend en l’état brut au niveau local et même à l’export. Il n’y a donc

quasiment pas de statistiques sur les graines de coton.

La perspective pour le coton est de développer la production cotonnière en Partenariat public-

privé avec Géocoton. L’objectif est d’atteindre les 10 000 tonnes de coton graine à moyen

terme (8 ans) pour la fibre. Ce projet pourrait voir le jour en 2014 ou 2015.


Le coton nigérien est exporté en l’état. Il n’existe pas d’unité de trituration de la graine de

coton à l’exception d’une usine de traitement d’huile d’arachide à Maradi. Cette unité est

d’ailleurs à l’arrêt en cette fin d’année 2013.


Les principales forces et faiblesses de la filière cotonnière du Niger sont résumées dans le

tableau ci-après.

5 TF = Très Faible



Tableau 23 : Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Niger

Forces FAIBLESSES

Néant. - Désintérêt des pouvoirs publics de la filière du coton au

profit de l’agriculture vivrière du fait de l’insécurité

alimentaire et de la crise du sahel focalisent l’action des

pouvoirs publics sur l’agriculture vivrière ;

- Méconnaissance de l’huile de coton par les

consommateurs ;

- Absence de système formel de commercialisation

intérieure du coton-graine.

2.1.7 Situation au Sénégal

Le coton au Sénégal est l’exemple d’une diversification réussie au Sénégal. Cette culture qui a

permis au Sénégal de diversifier son agriculture basée principalement sur l’arachide est

aujourd’hui en plein essor grâce au partenariat fort qui lie les producteurs de coton à la seule

société cotonnière du pays.

Toutefois, la culture du coton est pratiquée au Sénégal uniquement pour la production de fibre.

La graine de coton issue de l’égrenage du coton graine est directement commercialiser à l’état

brut aux éleveurs de bétail. Aucune production d’huile de coton n’est envisagée actuellement

dans le pays.


La filière oléagineuse graine de coton est organisée autour de trois principaux acteurs :

- les producteurs de coton regroupés au sein de la Fédération Nationale des producteurs de

coton (FNPC);

- la société de Développement et des Fibres Textiles (SODEFITEX) chargé de l’égrenage du coton

graine ;

- l’Etat chargé d’assurer la régulation des activités dans la filière.

La FNPC a été créée en 1998. Pour être opérationnels, les différents niveaux du schéma

organisationnel de la FNPC correspondent au schéma administratif de la SODEFITEX qui joue un

rôle important dans son fonctionnement.

Etant donné la présence d’une seule société cotonnière au Sénégal, celle-ci développe des

activités diverses au profit des producteurs, notamment :

- le conseil agricole et la formation des cotonculteurs ;

- les prêts en intrants ;

- la production et la mise en place de semences certifiées de coton ;



- la collecte et l’achat de la production de coton graine.

La SODEFITEX travaille donc en étroite relation avec la Fédération Nationale des Producteurs de

Coton (FNPC) qui participe à son Conseil d'Administration. La SODEFITEX et la FNPC sont partie

prenantes de l'Association Sénégalaise Interprofessionnelle du Coton (ASIC). La SODEFITEX est

également un membre fondateur de l'Association Cotonnière Africaine (A.C.A) qui joue un rôle

actif et central dans le monde cotonnier africain.



Production de coton graine

La culture du coton est localisée dans environ 2 000 villages du Sénégal repartis dans les régions

naturelles du Sénégal Oriental, de la Casamance Continentale et du Sud Sine Saloum. Introduit

en 1963 au Sénégal dans l’optique d’une diversification de l’agriculture, le coton est

essentiellement cultivé dans les zones sud du pays.

Les statistiques pour la campagne 2011-2012 indiquent une production de coton graine de

l’ordre de 25 373 Tonnes, pour un rendement moyen de 957 Kg de coton graine à l’hectare.

L’évolution des superficies et des productions de coton graine de 2000 à 2012 est présentée

dans le tableau ci-après.

Tableau 24 : Evolution des superficies et des productions de coton graine du Sénégal sur la

période 2000-2012

Campagnes Superficie (ha) Production de coton graine (T)

2000-2001 22 265,0 20 404

2001-2002 31 500,0 35 736

2002-2003 35 160,0 38 901

2003-2004 46 167,8 51 646

2004-2005 43 557,3 40 275

2005-2006 38 219,0 46 709

2006-2007 43 772,5 52 353

2007-2008 43 156,5 36 760

2008-2009 32 514,5 26 230

2009-2010 22 743,0 18 495

2010-2011 27 582,5 23 434

2011-2012 26 642,5 25 374

Source : SODEFITEX, 2013

On constate que depuis la campagne 2006-2007 qui a permis d’atteindre une production record

de 52 353 T de coton graine, la production cotonnière sénégalaise enregistre une baisse

drastique jusqu’en 2010.



Cette situation s’explique en partie par la forte concurrence entre l’arachide et le coton sur les

terres. Ainsi, les superficies emblavées en coton sont passées de 43 772,5 ha en 2007 à 26 642

ha en 2012, soit une baisse de l’ordre de 39%.

Les cotonculteurs semblent se désintéresser de la filière. En effet, de nouvelles opportunités de

revenus en zone cotonnière sont offertes avec la libéralisation de la commercialisation de

l’arachide qui offre un prix au producteur plus rémunérateur que le coton, et l’exploitation des

mines d’or dans la région de Tambacounda.

Des statistiques dénotent que dans la région cotonnière de Kédougou où l’exploitation de puits

d’or existe, les emblavures sont passées de 5 295 ha pour 6601 producteurs en 2007 contre 2

556 ha pour 5074 producteurs en 2011, soit des baisses respectives de 51% et 23%

respectivement sur les superficies et les producteurs6.

Enfin, le Sénégal fait face à des catastrophes climatiques saisonnières qui amenuisent le

potentiel de production de la culture du coton. Une récente étude économétrique de l’OCDE7

révèle que le Sénégal se place en seconde position parmi l’ensemble des pays de la zone

sahélienne, derrière l’Erythrée, en termes de sensibilité de la croissance de la production

agricole aux précipitations.

Grâce au plan de relance triennal élaboré par la SODEFITEX en 2009, et au partenariat fort qui

lie cette structure à la Fédération Nationale des producteurs de Coton (FNPC), le Sénégal

enregistre des productions à la hausse depuis 2011, avec une production estimée à 25 374 T en

2012.

Production de graines de coton

La SODEFITEX dispose de cinq (5) unités d’égrenage d’une capacité annuelle totale de 65 000

Tonnes. A cause de la faible production de coton graine, cette capacité a toujours été sous-

utilisée. Sur la période 2009-2012, la production de coton graine n’atteignait pas 50% de la

capacité nationale d’égrenage installée.

Les quantités de graines de coton obtenues après égrenage du coton graine sont présentées


6 Source : Rapport EDIC, 2013.

7 Cette étude a été citée dans le rapport EDIC(2013)



Tableau 25 : Production de graines de coton du Sénégal sur la période 2001-2013

ANNEE QUANTITES DE GRAINES DE

COTON (T)

2001-2002 18 874

2002-2003 20 697

2003-2004 25 340

2004-2005 19 199

2005-2006 25 070

2006-2007 27 668

2007-2008 19 178

2008-2009 13 273

2009-2010 8 808

2010-2011 8 839

2011-2012 12 572

2012-2013 15 976


Tout comme la production de coton graine, la production de graines de coton a connu des

niveaux bas depuis 2007 avant de reprendre une tendance haussière à partir de 2011. Le pic de

la production de graines de coton a été réalisé au cours de la campagne 2006-2007 et se situe à

27 668 Tonnes.

L’égrenage du coton graine est effectué principalement pour produire de la fibre qui est

exportée en Afrique, en Europe, en Asie et en Amérique à cause de la fermeture de toutes les

sociétés de filature sénégalaise suite à des crises successives. La certification aux normes ISO

9001 Version 2000 et version 2008 depuis mars 2011 de la SODEFITEX vient renforcer la qualité

mondialement reconnue de la fibre sénégalaise.

Les graines de coton obtenues après égrenage sont directement commercialisées auprès des

éleveurs pour l’alimentation du bétail. Les rendements d’égrenage se situent à hauteur de

54,38% pour la graine contre 42,3 % pour la fibre de coton pendant la campagne 2012-2013.

Il est important de souligner qu’au Sénégal, la graine de coton est considérée comme un « co-

produit de la filière coton ».



Prix d’achat du coton graine au producteur

Sur la période 2001-2013, les prix pratiqués pour le coton graine de 1er choix sont présentés

dans le tableau ci-dessous.

Tableau 26 : Prix d’achat du coton graine 1er choix sur

Campagnes Prix du coton graine 1er choix

(F CFA/Kg)

2001-2002 185

2002-2003 185

2003-2004 185

2004-2005 185

2005-2006 185

2006-2007 180

2007-2008 180

2008-2009 185

2009-2010 185

2010-2011 205

2011-2012 255


Le prix d’achat du coton graine au producteur n’a jamais dépassé la barre de 255 F CFA/Kg. Il

est resté constant (185 F CFA/Kg) de la campagne 2001-2002 à la campagne 2003-2004. De la

campagne 2001-2002 jusqu’à la campagne 2009-2010, ce prix a oscillé entre 180 F CFA/Kg et

195 F CFA/Kg. Une hausse a été enregistrée à partir de la campagne 2010-2011 où ce prix a été

fixé à 205 F CFA/Kg. Depuis la campagne 2011-2012, ce prix se situe à 255 F CFA/Kg de coton

graine.

Prix d’achat de la graine de coton

En 2013, le prix d’achat de la graine de coton a été fixé à 133,15 FCFA par la SODEFITEX.

L’évolution des prix d’achat de la graine de coton de 2001 à 2012 est présentée dans le tableau

ci-après.



Tableau 27 : Prix d’achat du coton graine au producteur de 2001 à 2012

ANNEE Prix d’achat de la graine

de coton (F CFA/Kg)

2001-2002 67,78

2002-2003 67,64

2003-2004 62,27

2004-2005 62,87

2005-2006 51,39

2006-2007 59,6

2007-2008 121,25

2008-2009 117,247

2009-2010 125,361

2010-2011 130,03

2011-2012 146,24


La série des prix de vente de la graine de coton montre une évolution en deux (2) phases : une

phase quasi-constante autour de 60 FCFA/kg de 2001 à 2007, suivie d’une forte hausse jusqu’en

2012. Le plus bas niveau des prix de la graine de coton a été enregistré au cours de la campagne

2005-2006, pour 51,39 F CFA/Kg et le pic se situe à 146,24 F CFA/kg pour la campagne 2011-

2012.

Compte tenu de la vente directe de la graine de coton par SODEFITEX aux éleveurs pour

l’alimentation du bétail, le prix de vente de ce produit est fixé par la seule société cotonnière du

Sénégal. Par ailleurs, pour préserver et développer ses acquis, la SODEFITEX adopte une veille

permanente sur la commercialisation des tourteaux et autres aliments de bétail concentrés qui

sont les concurrents de la graine de coton.

2.1.7.2.2 Production d’huile de coton et de produits dérivés

Aucune activité de trituration des graines de coton n’a été enregistrée au Sénégal depuis

l’introduction de la culture en 1963. Du fait de la faible production de graine de coton dont le

record se situe à 27 668 T en 2006-2007, il est véritablement inopportun d’envisager

l’installation d’une unité de trituration de la graine de coton à court terme au Sénégal.



2.1.7.3 Forces et faiblesses de la filière coton au Sénégal

Les forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton du Sénégal sont résumées dans


Tableau 28 : Forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton au Sénégal

FORCES FAIBLESSES

- Partenariat entre la FNPC et la SODEFITEX - Prêts en intrants accordés aux producteurs - Subventions des intrants par l’Etat - Certification de la fibre cotonnière sénégalaise

Inexistence d’un mécanisme formel de fixation du prix du coton graine, Sous-utilisation de la capacité d’égrenage nationale Coût élevé de l’énergie Pertes de superficies au profit de l’arachide Détournement des producteurs du fait du développement de l’orpaillage Irrégularité des pluies et catastrophes climatiques saisonnières Fluctuation des cours mondiaux de la fibre

2.1.8 Situation au Togo

Le coton est la première culture de rente des exploitations agricoles, la première culture

industrielle du Togo et le 4ème produit d’exportation après le clinker, le ciment et les phosphates

et. Il représente l’une des principales sources de revenus agricoles du pays et contribue en

fonction du niveau de production pour 20 à 40% des recettes d’exportation.

La privatisation partielle de la filière coton a abouti à la cession d’une partie des actifs de la

Société Togolaise de coton (SOTOCO) à trois repreneurs qui ont respectivement constitué la

Société Cotonnière du Togo (SICOT), la Société de Production Industrielle du Coton (SOPIC) et la

Société cotonnière des Savanes (SOCOSA). En raison d’une série de dysfonctionnements et d’un

problème de gouvernance, ces trois sociétés privées ont fermé. La SOTOCO-résiduelle au cours

de la même période a connu des difficultés. Pour éviter un naufrage total à la filière coton qui

reste très stratégique pour le pays, le gouvernement a entrepris en 2009 une reforme basée

essentiellement sur le maintien d'une filière intégrée unique, avec une société cotonnière (la

Nouvelle Société Cotonnière NSCT) continuant à détenir l’exclusivité de l’achat du coton

graine aux producteurs et de la vente de la fibre et de la graine. Cette réforme a prévu la

reprise progressive des trois (3) sociétés cotonnières privatisées.


La filière coton togolaise est assurée par des acteurs dont les principaux sont :

- les producteurs,

- les Associations et organisations de la filière : les Groupements des producteurs (GPC),

les unions préfectorales et les unions régionales. Il existe cinq (5) unions régionales

fédérées en Fédération Nationale des Groupements des Producteurs de Coton (FNGPC) ;



- les sociétés cotonnières : au nombre de quatre (4) après la privatisation, il ne reste plus

qu’une seule, la Nouvelle Société Cotonnière (NSCT) créée par l’Etat en 2009 ;

- les sociétés de trituration ; il en existe une seule, à savoir NIOTO, qui suite à la

persistance de la crise des sociétés cotonnières et aux conditions de prix de cession de

graines de coton, ne triture plus la graine de coton.



Comme déjà indiqué précédemment, la filière coton connaît d’énormes difficultés financières.

Cette situation qui a fortement perturbé l’activité cotonnière a entraîné la fermeture des

sociétés privées constituées dans le cadre de la privatisation. La seule société qui a tant bien

que mal survécu à la crise grâce à l’appui de l’Etat, a été dissoute en 2008 par le Gouvernement.

En lieu et place, l’Etat a créé en 2009 une société d’économie mixte dénommée NSCT.

De 2006 à 2012, les performances enregistrées par la SOTOCO et NSCT ont été les suivantes


Tableau 29 : Evolution des productions de coton graine et de graine de coton du Togo sur la

période 2000-2012

Campagnes Capacité

Totale (tonnes)

Prod. Coton graine (tonnes)

Tx de charges (%) Prod. Gr(t) Rend.gr

(%)

2000/2001 270 000 117 000 43,33 63 000 53,85

2001/2002 270 000 168 000 62,22 91 000 54,17

2002/2003 270 000 186 000 68,89 101 000 54,30

2003/2004 270 000 164 000 60,74 87 000 53,05

2004/2005 270 000 173 000 64,07 93 000 53,76

2005/2006 270 000 65 367 24,21 35 183 53,82

2006/2007 270 000 39 990 14,81 21 524 53,82

2007/2008 270 000 48 068 17,80 15 872 53,82

2008/2009 270 000 31 017 11,49 16 695 53,82

2009/2010 270 000 27 900 10,33 15 017 53,82

2010/2011 270 000 46 800 17,33 25 190 53,82

2011/2012 270 000 79 510 29,45 42 795 53,82

Source : FNGPC/Auteur, 2013.

La production de coton graine est de 79 510 tonnes en 2011-12. Elle est en légère hausse

comparée aux six (6) campagnes précédentes. Ces résultats ci-dessus montrent bien la justesse

de l’intervention de l’Etat car la filière coton togolaise était dans une situation de faillite

déguisée à partir de la campagne 2006/2007.



Dans le cadre de la création en 2009 de la Nouvelle Société Cotonnière (NSCT) par le

gouvernement avec reprise des trois (3) sociétés cotonnières privatisées, pour la relance de la

filière coton, un certain nombre d’investissements prioritaires ont été prévus. Il s’agit entre

autres, de la réhabilitation de quatre (4) des six (6) usines d’égrenage dont dispose la filière.

La répartition des coûts d’investissements de réhabilitation prévus par usine dont l’estimation

globale s’élève à 4,636 milliards de FCFA s’établit comme suit dans le tableau ci-après.

Tableau 30 : Coût des investissements de réhabilitation des usines

Usines

Année de Statut Capacité nominale

Capacité investissements

construction

Tctgr/jour Annuelle

(T) prévus (milliards

de F CFA)

Usine de Dapaong (savanes) 2001 Etat (ex-privé) 330 40 000 500

Usine de Kara (Kara) 1981 Etat (ex-SOTOCO) 165 20 000 1 290

Usine Blitta (central) 1999 Etat (ex-privé) 330 40 000 ND

Usine Talo (plateau) 1989 Etat (ex-SOTOCO) 500 60 000 1 508

Usine Notsè (plateau) 1984 Etat (ex-SOTOCO) 165 20 000 1 338

Usine Tsévié (Maritime) 1994 Etat (ex-privé) 580 70 000 ND

TOTAL 2070 250 000 4 636

Source : NSCT, 2013.


La crise persistante de la filière coton au Togo couplée aux mauvaises conditions financières de

cession des graines de coton par les sociétés cotonnières a amené les sociétés de trituration à

changer d’activité. Ainsi, la NIOTO qui était la principale industrie de deuxième transformation

ne triture plus de graines de coton. Elle s’est spécialisée dans l’importation non seulement des

oléines de palme pour la fabrication d’huile de palme raffinée, mais aussi d’huile de palme

raffinée.

2.1.8.3 Forces et faiblesses de la filière cotonnière du Togo

Les forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton du Togo sont résumées dans le

tableau ci-dessous.

Tableau 31 : Forces et faiblesses de la filière oléagineuse graine de coton au Togo

FORCES FAIBLESSES

Coton est première culture de rente Forte implication de l’Etat pour redresser la filière Reprise de la production depuis 2009

Unique société d’égrenage Arrêt de la seule usine de trituration



2.1.9 Synthèse au niveau de l’UEMOA


La situation actuelle des acteurs industriels de la filière oléagineuse graine de coton dans

l’espace UEMOA est résumée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 32 : Panorama des acteurs industriels de la filière oléagineuse graine de coton de

l’espace UEMOA en 2012

Pays Acteurs de l’égrenage Acteurs de la trituration Bénin Usinage à façon par

SONAPRA SHB Fludor Bénin S.A

Burkina Faso SOFITEX SOCOMA, FASOCOTON

Société Nouvelle Huilerie CITEC (SN-CITEC) SOFIB Huilerie Une dizaine d’usines de moyenne taille Une vingtaine d’usines de petites tailles

Côte d’Ivoire CIDT COIC IVOIRE COTON SICOSA GLOBAL COTTON SECO

OLHEOL (ex-Trituraf)

Mali CMDT HBM, Une quarantaine d’usines de petite et moyenne tailles

Sénégal SODEFITEX Aucun

Togo NSCT Néant

Source : Données d’enquête, 2013.

Les acteurs industriels de la filière coton de l’espace UEMOA ont connu un rayonnement

contraire de l’égrenage à la trituration.

Au niveau de l’égrenage, le nombre d’acteurs a fortement baissé tandis que le segment de la

trituration attire de plus en plus d’opérateurs. En effet, en ce qui concerne l’égrenage, la

vingtaine d’acteurs en 2005 a fait place à une douzaine d’égreneurs en 2012. Cette situation est

essentiellement imputable aux graves crises financières enregistrées par certaines filières qui

ont emmené les Etats à entreprendre des réformes. En effet, les réformes engagées au Togo et

au Bénin se sont traduites par la disparition de quatre (4) égreneurs au Togo et de huit (8)

égreneurs au Bénin. Les autres pays ont conservé une certaine stabilité à ce segment de la

filière.

Paradoxalement, le nombre d’usines de trituration dans l’espace UEMOA est passé d’une

dizaine en 2005 à plus d’une centaine en 2012. Deux (2) pays à savoir le Burkina Faso et le Mali

sont responsables de cette prolifération.



En effet, depuis 2012, les incitations développées dans ces deux (2) pays, notamment en ce qui

concerne les nouvelles réglementations8 à l’installation des unités de production d’huile de

coton ont permis à une centaine d’unités artisanales de se mettre à niveau et de se faire

officiellement agréer.


L’évolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse graine de coton

est présentée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 33 : Evolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse

graine de coton de 2005 à 2012

Product° coton

graine (T)

capacité égrenage

(T) graine de coton(T)

taux d'utilisation

de la capacité

d'égrenage

capacité de

trituration (T)

volume de graines de

coton traitées (T)

taux d'utilisation

de la capacité de trituration

(T) production

huile de coton (T)

tourteaux (T)

2005 (Rappel)

2 123 067 2 469 000 1 119 000 86% 1 155 000 589040 51% 74 977 252 645

2012 1 276 714 2 551 000 632 837 50% 1 907 000 241 670 13% 40 346 109 100

Variation - 39,8% + 3% - 43,4% - 36 points + 65% - 59% - 38 points - 46,2% - 56,8%

Source : Auteur 2013 et Afrique Etudes, 2008 pour le rappel 2005

L’analyse de l’évolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse graine

de coton de l’UEMOA de 2005 à 2012 révèle deux (2) constats majeurs.

D’abord, on constate une baisse de la production de coton graine et donc de graines à triturer,

se situant autour de 40%. La quantité d’huile raffinée produite au sein de l’UEMOA a connu une

chute dans les mêmes proportions. Toutefois, le volume de graines traitées a connu une baisse

plus prononcée, soit 59%. Cette différence (59% contre 39,8%) sous-entend notamment une

pression et une concurrence plus accrue sur la graine de coton. Cette concurrence est

notamment exercée par les éleveurs qui achètent directement la graine et souvent à des prix

préférentiels et souvent au détriment des triturateurs9.

Ensuite, on remarque que la capacité d’égrenage est en très faible hausse (à peine 3%),

contrairement à la capacité de trituration installée qui a progressé de 65% entre 2005 et 2012.

Cette situation constitue un risque pour la compétitivité des unités installées dans la mesure où

la quantité de matières premières disponibles est en forte baisse sur la période.

8 On peut citer l’arrêté conjoint N° 2011-0264 / MICA/MEF/MS/MEDD/MFPTSS portant réglementation des

installations d’unités de production d’huiles alimentaires au Burkina Faso, signé le 09 décembre 2011. 9 Plus perceptible au Sénégal, en Côte d’Ivoire, au Togo et au Bénin



2.1.9.3 Forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière

oléagineuse graine de coton (matrice SWOT)

Sur la base de l’état des lieux dressé dans chacun des pays membres de l’Union, les forces,

faiblesses, opportunités et menaces de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace

UEMOA sont présentées dans la matrice SWOT ci-après.



Tableau 34 : Matrice SWOT de la filière oléagineuse graine de coton de l’espace UEMOA

Forces Faiblesses

- Subventions et incitations étatiques à la production de coton

graine.

- Secteur privé très présent dans l’égrenage comme dans la

trituration.

- Unités installées non encore saturées tant au niveau de l’égrenage

que de la trituration.

- Régulation et réglementation des Etats en faveurs des acteurs de la

filière (producteurs, égreneurs, triturateurs).

- Faiblesse de l’approvisionnement des huileries en graines.

- Faible taux d’utilisation des capacités de trituration

- Coûts élevés de production de l’huile raffinée

- Faibles productions enregistrées (non saturation des capacités)

- Forte dépendance de la sous filière graine de coton vis-à-vis de la

filière coton et par conséquent de la fibre de coton pour laquelle

le coton est principalement cultivé.

Opportunités Menaces

- Différentes réformes et initiatives en cours dans les pays membres.

- Engagements forts de l’UEMOA (Agenda coton).

- Technologie asiatique disponible et bon marché pour les presses.

- Demande locale de graines et d’huiles de coton en hausse.

- Augmentation incontrôlée des huileries, en inadéquation avec

l’offre.

- Concurrence entre les triturateurs et les éleveurs sur la graine de

coton.

- Fluctuation des cours mondiaux qui a tendance à décourager les

producteurs en amont.

- Concurrence des huiles importées d’Asie qui pénètrent dans

l’espace UEMOA à des prix très bas et en fraude.



2.2 Filière oléagineuse du palmier à huile

2.2.1 Situation au Bénin

La filière palmier à huile n’a pas survécu à la privatisation de telle sorte qu’elle peut est

considérée aujourd’hui comme morte. Selon le Ministère de l’Agriculture qui ne dispose

d’aucune information actualisée, cette situation s’explique par le changement des conditions

pédoclimatiques qui ne permettent plus d’obtenir des rendements économiques.

Contrairement à la filière coton, le Gouvernement Béninois n’a encore entrepris aucune

initiative pour relancer cette filière.

2.2.2 Situation en Côte d’Ivoire

La filière palmier à huile a été privatisée en 1996 en cinq (5) lots distincts dont deux (2) ont été

attribués à un seul repreneur. Les repreneurs de ces trois (3) blocs ont constitué PALMCI,

SIPEFCI ET PALMAFRIQUE. A ces trois (3) sociétés qui constituent l’ossature principale de la

filière viennent s’ajouter la SO.G.B dont l’activité première est la production du caoutchouc et

dans une moindre mesure la société UOC-ADAMAFRIQUE. Cette filière évoluant dans un

contexte de libéralisation connaît moins de dysfonctionnements par rapport à la filière coton.

C’est l’une des seules filières dans l’espace UEMOA qui dispose d’un mécanisme consensuel de

fixation du prix d’achat de régime au producteur. Ce mécanisme intègre le prix de cession de

l’huile de palme et de l’amande de palmiste à l’industrie de deuxième transformation.

Afin de pouvoir assurer le renouvellement du verger villageois de palmier à huile et accroître sa

part de marché dans l’espace UEMOA, le gouvernement à commanditer l’étude de faisabilité du

3ème plan palmier à huile dont la réalisation a été confiée au BNETD. Les conclusions de cette

étude finalisée en septembre 2013 sont en cours de validation par le Ministère de l’Agriculture.

Les objectifs principaux de ce projet portent sur la création de 200 000 ha de plantations

villageoises de palmier à huile en 10 ans, de 9 huileries à capacité modulable qui auront à terme

une capacité de traitement de 587 400 tonnes de régimes.


Autrefois détenue par une seule structure étatique (la PALMINDUSTRIE), la filière palmier à

huile est aujourd’hui organisée autour de trois (3) segments d’activités :

- les producteurs de régimes de palme ;

- les transformateurs de régimes ;

- les transformateurs de l'huile de palme brute.



Les principaux acteurs de la filière palmier à huile en Côte d’Ivoire sont :

- les planteurs villageois qui disposent de plantations dites « Plantations villageoises (PV) :

les productions issus de ces PV sont vendues aux acteurs de la première transformation,

- les acteurs de la première transformation constitués par les sociétés agro-industrielles

de première transformation qui possèdent des plantations industrielles (PI) et/ou

rachètent les productions issues des PV, (PALMCI, PALMAFRIQUE, SIPEFCI, UOC-

ADAMAFRIQUE, SOGB et COSAV, DEKEL OIL), les transformateurs artisanaux des

régimes de palme et les mini-huileries ;

- les acteurs de la deuxième transformation constituée par SANIA (produisant

exclusivement huile de palme raffinée), UNILEVER Côte d’Ivoire (produit principalement

du savon et de la margarine et les produits cosmétiques), et UOC-ADAMAFRIQUE

(produisant de l’huile raffinée et du savon) ;

- les services de recherche et de conseil agricole, à savoir le CNRA et le FIRCA ;

- les associations et organisations professionnelles de la filière :

o les coopératives des planteurs de palmier et leur faitière dénommée Fédération

Nationale des Producteurs de Palmier à huile de Côte d’Ivoire (FENACOPAH-CI) ;

o l’Association professionnelle des Sociétés agricoles du Palmier de Côte d’Ivoire

(APROSAPCI) regroupant la PALMCI, la SPEFCI, la SO.G.B, la PALMAFRIQUE ;

o le Groupement Ivoirien des Transformateurs d’Huile de Palme (GITHP)

regroupant SANIA, UNILEVER, UOC-ADAMAFRIQUE et COSAV.SARL ;

- l’interprofession de la filière (AIPH) regroupant la FENACOPAH-CI, l’APROSAPCI, le

GITHP, le FER-PALMIER et le CNRA ;

- Les autres acteurs rattachés à la filière : l’Etat, les fournisseurs d’intrants et d’outils

agricoles et industriels, les transporteurs, les banques et autres structures de

financement, le FER-PALMIER et les banques nationales.




2.2.2.2.1 Production de régimes de palme et d’huile de palme brute

L’évolution des productions de régimes de palme et d’huile de palme brute est présentée dans

le tableau ci-après.

Tableau 35 : Evolution des productions de régimes de palme et d’huile de palme brute

Paramètres 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Prod.rég.PI (x1000) 395,4 475,2 383,8 475,3 453,2 482,8 562,8 638,2 784,5 691,7 725,2 812,1

Prod.rég.PV(x1000) 583,0 676,9 647,6 862,8 782,3 770,5 717,4 890,7 895,3 816,8 906,6 1 023,0

Total prod.régime (x1000)

978,4 1 152,1 1 031,3 1 338,0 1 235,5 1 253,2 1 280,2 1 528,8 1 679,8 1 508,5 1 631,9 1 835,1

%PV 59,6 58,8 62,8 64,5 63,3 61,5 56 58,3 53,3 54,1 55,6 55,7

% Zone PALMCI 74,3 73,7 69,9 70 74,7 77,4 70,1 66,5 69,4 69,4 67,9 68,8

Capacité Totale (x1000) 1 683,0 1 683,0 1 683,0 1 683,0 1 683,0 1 683,0 1 963,5 1 963,5 1 963,5 1 963,5 1 963,5 1 963,5

Régimes usinés 978,4 1 152,1 1 031,4 1 338,0 1 235,5 1 253,2 1 280,5 1 529,5 1 679,5 1 506,7 1 628,9 1 836,4

Tx de charges(%) 58,13 68,46 61,28 79,5 73,41 74,46 65,21 77,9 85,54 76,74 82,96 93,53

Prod.huile palme(x1000) 204,9 236,0 216,9 277,8 270,9 283,3 293,7 363,4 395,9 346,0 370,7 416,5

Prod.palmiste(x1000) 34,2 40,8 36,7 46,5 44,4 41,9 46,4 55,0 61,5 58,5 61,3 71,0

Txd'extr.Huile(%) 20,94 20,48 21,03 20,76 21,93 22,61 22,94 23,76 23,57 22,97 22,76 22,68

Tx d'extr.palmist (%) 3,5 3,54 3,56 3,48 3,59 3,34 3,62 3,6 3,66 3,88 3,76 3,87

Source : APROSAPCI et Données d’enquête BNETD, 2013.

Les productions nationales de régimes de palme après avoir franchi la barre de 1 000 000

tonnes en 2002, connaissent une croissance constante pour atteindre 1 835 086 tonnes de

régimes en 2012. En onze (11) années, la production ivoirienne a progressé de 83,5%, du fait

des efforts considérables des différentes sociétés agroindustrielles.

On constate que les productions villageoises de régimes après avoir atteint leur niveau le plus

élevé en 2004 soit 64,5%, ne représentent plus que 55,7% de la production nationale en 2012.

Cette tendance défavorable aux planteurs villageois s’explique généralement par le non-respect

de l’itinéraire technique caractérisé par la faible application des intrants, l’insuffisance de

l’entretien des cultures et l’utilisation de matériel végétal « tout venant » à faible rendement,

des pertes de production dues aux pannes des usines.

Les productions de régimes de la zone PALMCI (Plantations Industrielles + Plantations

Villageoises) tout en restant supérieur à 66,5%, ont tendance à se stabiliser depuis les quatre

(4) dernières années. C’est cette performance qui fait de PALMCI, le leader de la production

d’huile de palme brute en Côte d’Ivoire.



Les productions nationales d’huile de palme brute connaissent une augmentation constante sur

la période. L’analyse de cette évolution par pallier montre que les productions restent

inférieures à :

- 300 000 tonnes de 2001 à 2007,

- 400 000 tonnes de 2008 à 2011.

A partir de 2012, on note que les productions nationales d’huile de palme brute ont franchi la

barre de 400 00 tonnes d’huile de palme.

Les performances agro-industrielles de la Côte d’Ivoire s’expliquent principalement par

l’amélioration des rendements des plantations industrielles, des taux d’extraction d’huile qui

depuis les cinq (5) dernières années restent largement supérieur à 22% et atteignant même

23,76% en 2008. L’amélioration des niveaux de productions de régimes usinées a tendance à

saturer la capacité totale des huileries de Côte d’Ivoire. En effet, le taux d’occupation ou de

charge des usines reste largement au-dessus de 76% sur les cinq (5) dernières années, et a

même franchi la barre des 90% en 2012.

Il est à noter que les productions d’huile de palme brute sont destinées en priorité à

l’approvisionnement des industries de deuxième transformation principalement SANIA, UOC-

ADAMAFRIQUE et COSAV. SARL.

2.2.2.2.2 Production d’huile de palme raffinée

Les productions d’huile de palme brute sont destinées en priorité à l’approvisionnement des

industries de deuxième transformation, dont le leader est la société agroindustrielle Sania,

filiale du groupe Sifca.

Cette société a mis sur pied une nouvelle raffinerie, plus moderne pour remplacer les

raffineries de Cosmivoire ainsi que celle rachetée en 2008 à Unilever Côte d'Ivoire. Le montant

total des investissements se chiffre à 15 milliards F CFA. L'usine de Sania a une capacité

nominale de traitement de 1.500 tonnes d’huile brute par jour, soit une capacité annuelle de

500 000 Tonnes, ce qui fait d’elle la plus importante raffinerie d'huile de palme d'Afrique.

En 2010, SANIA a traité 340 000 Tonnes d’huiles pour une capacité installée de 500 000 Tonnes,

soit un taux de charge de 68%. La quantité de matière première (huile brute) achetée auprès

des agro-industriels de la première transformation est donc insuffisante par rapport aux

capacités de production.

En moyenne, la société agroindustrielle SANIA produit 250 000 tonnes d’huile de palme raffinée

par an. En 2011, cette production était estimée à 260 000 tonnes.

En plus de ces sociétés de production d’huile raffinée, il existe UNILEVER qui achète des

concrets (stéarine) à SANIA pour fabriquer des margarines et des cosmétiques.



2.2.2.3 Forces et faiblesses de la filière palmier à huile

Les forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Côte d’Ivoire sont résumées dans le

tableau ci-dessous.

Tableau 36 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Côte d’Ivoire

FORCES FAIBLESSES

Filière totalement intégrée

Bonne organisation des acteurs

Disponibilité d’infrastructures de très grandes capacités de transformation et de raffinage

Recherche agronomique performante, en mesure de produire suffisamment de matériel sélectionné hautement productif et précoce

Existence d’un cadre consensuel de fixation des prix du régime et de l’huile de palme brute

Financement de la recherche et du conseil agricole par l’AIPH

Baisse importante de la productivité des exploitations surtout dans le secteur villageois

Faiblesse et insuffisance des intrants octroyés aux planteurs par les agro-industries

Vente parallèle des régimes liés aux délais prolongés de paiement des planteurs, ce qui influe gravement sur les performances des huileries des sociétés agro-industrielles

Difficultés d’accès à certaines zones de production à cause du mauvais état des pistes

Non-compétitivité de la filière à cause des coûts de production élevés (surtout au niveau de la première transformation)

Pression foncière et problèmes fonciers récurrents dans certaines zones de production entrainant la réduction des superficies exploitées

Forte reconversion du verger palmier au profit de l’hévéa

2.2.3 Situation en Guinée Bissau

La chaine de valeur huile de palme de la Guinée Bissau se limite à l’huile de palme brute

fabriquée de façon artisanale.


Les acteurs de la filière palmier ne sont pas regroupés au sein d’une organisation propre à la

filière. Comme l’activité phare de la filière est la production artisanale d’huile de palme brute

par les femmes, pour produire à plus grande échelle, les femmes se réunissent généralement

en groupes d’entraide temporaire qui s’occupent également de la commercialisation de l’huile

de palme locale.

De façon générale, un des acteurs incontournables des filières agricoles en Guinée Bissau est le

Cadre National de Concertation des Organisations Paysannes de Guinée Bissau (QNCOPT) qui

est une Antenne du Réseau des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles de

l’Afrique de l’Ouest (ROPPA). Cette antenne a été créée en 2000 et mène des activités orientées

vers les exploitations de type familial en Guinée Bissau.



La Guinée Bissau dispose également d’un Centre de Recherche Agronomique (INPA) pour la

mise en œuvre de programmes de recherche au plan agricole. Ce centre dispose de

nombreuses infrastructures, mais aucun programme spécifique sur le palmier à huile n’est en

cours actuellement.



Le palmier à huile pousse naturellement dans la majeure partie de la Guinée Bissau, avec une

densité supérieure sur le littoral. Il s’agit de palmiers qui naissent spontanément. Les noix de

palme sont donc récoltées dans les palmeraies naturelles. Elles sont soit consommées

localement, soit exportées. Les capacités de stockage et de transformation du fait de la

transformation artisanale ne favorisent pas le développement effectif de cette filière.

La récolte et le traitement des fruits mûrs s’étendent de mars à juillet. La récolte des fruits est

une activité masculine, mais le reste du traitement est mené à bien par les femmes, qui ont

aussi la responsabilité de négocier la vente de l’huile de palme brute produite de façon

artisanale.

Les statistiques disponibles indiquent une production annuelle de 80 000 tonnes10 de régimes

de palme depuis 2006. Cette production est restée constante jusqu’en 2012.

Production d’huile de palme brute

Il n’existe pas d’industrie de transformation industrielle des régimes de palme en Guinée

Bissau. Les régimes de palme sont transformés en huile de palme brute selon des procédés

totalement artisanaux. L’activité artisanale de transformation des régimes de palme est menée

par les femmes, bien que la récolte des fruits du palmier soit une activité purement masculine.

L'huile de palme est une source de devise intéressante pour la Guinée Bissau. Elle est

principalement consommée sur place comme accompagnement lipidique de la plupart des

plats. La Guinée exporte ses excédents d’huile de palme brute au Sénégal et au Portugal.

Les productions d’huile de palme brute enregistrées en Guinée Bissau sont présentées dans le

tableau ci-dessous.

10

Source : FAOSTAT, 2013.



Tableau 37 : Productions d’huile de palme brute de la Guinée Bissau sur la période 2001-2012

ANNEE Production d'huile de palme brute (T)

2001 4 500

2002 4 778

2003 4 850

2004 5 386

2005 5 453

2006 6 020

2007 6 153

2008 6 350

2009 6 400

2010 5 900

2011 6 000

2012 6 000

Source : FAOSTAT, 2013

La production annuelle d’huile de palme brute de la Guinée Bissau oscille entre 4 500 Tonnes et

6 500 Tonnes. Une légère croissance a été observée depuis 2005. Sur la période 2006-2012, la

moyenne annuelle est d’environ 6 200 tonnes. Les faibles taux de transformation obtenus par

les procédés artisanaux ne permettent pas une amélioration significative de cette production.

2.2.3.2.2 Production d’huile raffinée de palme et produits dérivés

Il n’existe aucune activité de raffinage d’huile de palme en Guinée Bissau.


Les forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Guinée Bissau sont résumées dans le

tableau ci-dessous.

Tableau 38 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile de la Guinée Bissau

FORCES FAIBLESSES

Bonne pluviométrie

Bonne aptitude des sols pour la culture

Forte implication des femmes

Valorisation artisanale

Vieillissement des palmeraies naturelles

Faiblesse d’investissement dans le secteur

Faible structuration des producteurs

Inexistence d’emballages spécifiques de la qualité de l’huile de palme brute

Absence de cadre réglementaire national de normalisation et de gestion de la qualité

Difficulté de conditionnement de l’huile de palme brute

Manque de système de recherche appliquée sur le palmier à huile



2.2.4 Situation au Sénégal


Il n’existe pas d’organisation des acteurs de la filière palmier à huile au Sénégal. L’exploitation

des vergers naturels qui constituent l’essentiel du potentiel de production n’a pas permis une

structuration de cette filière. On retrouve donc des petits producteurs qui exploitent des

palmeraies naturelles, et des nouveaux producteurs initiés à la culture par le biais de quelques

projets.



Production de régimes de palme

Au Sénégal, l’on distingue deux (2) types de plantations de palmier à huile :

- les peuplements naturels constitués par la variété locale (DURA) ;

- les nouvelles parcelles créées à partir de la variété TENERA.

Les peuplements de palmiers à huile, estimés à 50 000 hectares11, sont essentiellement

localisés sur les rives du fleuve Casamance, dans le sud du pays, compte tenu du fait que la

Casamance est la région la plus arrosée du Sénégal, avec une précipitation moyenne de 1.400

mm par an. Le vif intérêt porté au palmier à huile par les populations locales, pour les fruits

(huiles et noix) et pour le vin, explique la présence du palmier à huile à proximité des villages et

son extension dans les terrains de cultures.

A côté de ces peuplements naturels, des initiatives et projets sont en cours au Sénégal en vue

de l’introduction et de la diffusion de la variété TENERA dans plusieurs zones de production.

Ainsi, suite à la visite effectuée par le Président du Sénégal en Malaisie en 2003, le Ministère

chargé de la Recherche Scientifique a été instruit de conduire un projet pilote de recherche et

de développement du palmier à huile afin de fournir un cadre de référence technique en vue

d’une production agro-industrielle.

Depuis 2006, le « Projet de recherche sur l’exploitation industrielle du palmier à huile » financé

par le Gouvernement sénégalais à hauteur de 150 millions de FCFA a été lancé.

11

Source : Le palmier à huile en Afrique, 2013



Les objectifs spécifiques de ce projet sont :

- produire annuellement des plants améliorés de palmier à huile pour les besoins du

projet ;

- emblaver annuellement sur le territoire national au moins 5 000 ha de palmiers à huile ;

- produire au moins 5 000 plants de cocotiers et/ou palmiers pour les besoins des

opérateurs économiques ;

- réaliser un laboratoire et notamment un centre de recherche et d’essai pour la

production de génotype plus performant et plus adapté aux conditions climatiques du

Sénégal ;

- faciliter l’installation des usines de transformation industrielle de tous les produits du

palmier à huile ;

- encadrer les populations aux techniques de conduite de pépinières et d’entretien des

plants.

Les zones d’intervention prioritaires du projet sont les régions de Sédhiou, Ziguinchor, Louga et

Thiès. Sur les dix (10) parcelles créées en 2006, sept (7) sont en production et trois (3) ont été

abandonnées. De nouvelles parcelles ont été créées en 2009 et 2012, et d’autres créations sont

programmées pour 2013 et 2014. La production de ces parcelles est encore marginale, avec des

rendements de l’ordre de 32 à 48 Kg/pied de palmier.

L’introduction de la variété Ténéra a été également soutenue par le Fonds Mondial pour

l’Environnement (FEM) dans la zone des « Kalounayes ». Un autre exemple est le programme

de reboisement du palmier à huile en variété “hâtive” dans la vallée de Kindakame dans la

région de Sédhiou. Ce programme a été financé par la Coopération autrichienne, par le biais du

Projet d’Initiative locale pour la Sécurité Alimentaire (PILSA).

Les productions de régimes de palme enregistrées au Sénégal sont présentées dans le tableau

ci-dessous.



Tableau 39 : productions de régimes de palme du Sénégal sur la période 2001-2012

ANNEE

Production de régimes de palme (T)

2001 65 000

2002 65 000

2003 70 000

2004 70 000

2005 70 000

2006 70 000

2007 70 000

2008 91 000

2009 93 000

2010 120 000

2011 120 000

2012 120 000


La production annuelle de régimes de palme au Sénégal connait une évolution remarquable

depuis 2007. Cette production a connu une augmentation de 71% sur la période 2007-2010,

passant de 70 000 tonnes à 120 000 tonnes. L’introduction de la variété améliorée Tenera dans

le pays et les initiatives en faveur du développement de cette filière ont contribué à ce

relèvement du niveau de production. Toutefois, depuis 2010, la production sénégalaise stagne

à 120 000 Tonnes de régimes de palme.

Production d’huile de palme brute

Il n’existe pas d’industrie de transformation industrielle des régimes de palme au Sénégal. Les

régimes de palme sont transformés en huile de palme brute selon des procédés totalement

artisanaux. L’activité artisanale de transformation des régimes de palme est menée par les

femmes, bien que la récolte des fruits du palmier soit une activité purement masculine.

Selon les responsables du projet expérimental de recherche sur le palmier à huile, une

transformation industrielle n’est envisagée qu’à très long terme.

La production d’huile de palme brute a été estimée à environ 12 409 Tonnes12 en 2011.

2.2.4.2.2 Production d’huile raffinée de palme et produits dérivés

Il n’existe aucune activité de raffinage d’huile de palme au Sénégal.

12

Source : www.ecowas-ten.com




Les forces et faiblesses de la filière palmier à huile du Sénégal sont résumées dans le tableau ci-

après.

Tableau 40 : Forces et faiblesses de la filière palmier à huile du Sénégal

FORCES FAIBLESSES

Forte consommation locale des huiles (150 à 160 000 T d’huile consommée/an) Quelques initiatives sur le palmier amélioré (projet de recherche palmier, projet 1 femme 3 palmiers, etc.)

Faible valorisation de la production de régimes de palme (transformation artisanale) Faible utilisation des variétés améliorées Non organisation des acteurs

2.2.5 Situation au Togo

La filière palmier à huile togolaise se trouve dans une léthargie profonde. En effet, les seules

activités d’exploitation se limitent à la cueillette des palmeraies naturelles. La transformation

artisanale des régimes est assurée par des femmes qui ont constitué une association de

transformatrices artisanales d’huile de palme.

A l’instar de la filière coton, des initiatives pour relancer la filière palmier à huile sont

entreprises par le gouvernement togolais, mais ces initiatives restent encore au stade de

réflexion. Avant l’aboutissement des initiatives envisagées, quelques missions sont effectuées

auprès des pays producteurs de palmier à huile notamment le Ghana, pour la sélection des

variétés de matériel végétal les plus adaptées aux conditions pédoclimatiques du Togo.

Selon le Ministère de l’Agriculture, le modèle de développement de la culture du palmier à

huile à mettre en place sera celui qui privilégie les exploitations de type familial contrairement

au modèle de développement adopté par la Côte d’Ivoire (grands blocs de plantations

industrielles autour desquels gravitent des plantations villageoises de taille petite, moyenne et

grande).



2.2.6 Synthèse au niveau de l’UEMOA


Le panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière oléagineuse du

palmier à huile en 2012 est résumé dans le tableau ci-dessous.

Tableau 41 : Panorama des acteurs industriels de la 1ère et 2ème transformation de la filière

oléagineuse du palmier à huile en 2012

Pays Acteurs de la 1ère transformation

Acteurs de la 2ème transformation

Bénin Aucun (IBCG, CODA, FLUDOR sont fermés)

Aucun

Côte d’Ivoire PALMCI PALMAFRIQUE SOGB SIPEFCI ADAMAFRIQUE COSAV, DEKEL OIL

UNILEVER SANIA ADAMAFRIQUE

Togo Aucun NIOTO

Source : Données d’enquête, 2013

Les industriels de la filière palmier à huile de l’espace UEMOA ont pratiquement tous disparu à

l’exception de ceux présents en Côte d’Ivoire et dans une moindre mesure au Togo. La société

NIOTO au Togo, bien qu’étant dans la deuxième transformation, importe des oléines de palme

pour le raffinage. En Côte d’Ivoire, on enregistre l’arrivée de deux opérateurs de 1ère

transformation que sont DEKEL OIL et COSAV.

Les acteurs de la 1ère transformation du Bénin et du Togo présents en 2005 ont tous fermé leurs

huileries. Au niveau de la 2ème transformation, ce sont les mêmes acteurs présents en 2005 qui

sont encore en activité en Côte d’Ivoire en 2012. Il s’agit de la société agroindustrielle SANIA qui

a remplacé la société BLOHORN pour la production d’huile raffinée, et des deux autres acteurs

sociétés agroindustrielles (ADAMAFRIQUE et UNILEVER) qui sont spécialisés dans les produits

dérivés (Margarines, Savons, Dentifrices etc.).

Il convient de souligner que des unités artisanales de production d’huile de palme brute sont en

plein essor au Sénégal, en Guinée-Bissau, au Togo et au Bénin. En Côte d’Ivoire, on note la

présence de ces unités artisanales et de mini-huileries, qui créent une concurrence dans l’achat

des productions villageoises de régimes de palme.




L’évolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse du palmier à huile

de l’espace UEMOA de 2005 à 2012 est présentée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 42 : Evolution des principaux paramètres économiques de la filière oléagineuse du

palmier à huile de l’espace UEMOA en 2012

Production régimes de palme (T)

capacité 1ère

transf. (T)

volume de régimes

traités (T) HPB (T)

taux d'utilisation

de la capacité

1ère transf.

capacité 2

ème

transf.(T)

taux d'utilisation

capacité 2ème

transf. (T)

production HP Raffinée

(T)

2005 (Rappel) 1 956 333 1 700 000 1 500 000 300 000 88,2% 360 000

83,3% 250 000

2012 2 235 100 1 963 500 1 836 400 488 709 93,5% 500 000 97,7%% 260 000

Variation + 14,2% + 15,5% + 22,4% + 62,9% + 5,3

points + 38,9% + 14,4 points

+ 4%


La production des huiles de palme au sein de l’UEMOA a globalement évolué à la hausse de

2005 à 2012.

La production de régimes en aval a connu une hausse de près de 15% sur la période, autant que

la progression de la capacité de 1ère transformation installée dans l’espace UEMOA. La capacité

installée pour la 2ème transformation a aussi augmenté de près de 40%. Si la croissance de la

production de régimes est imputable aux agriculteurs de tout l’espace UEMOA, l’augmentation

des capacités de transformation (1ère et 2ème) est uniquement due au dynamisme dans la filière

ivoirienne. En effet, les usines du Bénin et du Togo ont toutes fermé tandis que de nouveaux

opérateurs se sont installés en Côte d’Ivoire (DEKEL OIL, COSAV) ou ont ajouté de nouvelles

lignes de raffinage (SANIA qui a repris l’ex-BLOHORN).

Durant la même période, l’évolution de la production d’huile de palme brute présentait la plus

forte progression (63%). Malheureusement, cette progression qui n’est pas le seul fait des

unités de transformation modernes, révèle la contribution encore élevée de la transformation

artisanale en 2012. C’est notamment le cas au Bénin (45 000 tonnes d’huile de palme brute) et

au Togo (9 000 tonnes) après la fermeture des huileries recensées en 2008. C’est également le

cas au Sénégal (12 400 tonnes d’huile de palme brute), en Guinée Bissau (6 000 tonnes).

2.2.6.3 Forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière

oléagineuse du palmier à huile (Matrice SWOT)

Les forces, faiblesses, opportunités et menaces de la filière oléagineuse du palmier à huile de

l’espace UEMOA identifiées sur la base de l’état des lieux dressé dans chacun des pays

membres sont résumées dans la matrice SWOT ci-après.



Tableau 43 : Matrice SWOT de la filière oléagineuse du palmier à huile

Forces Faiblesses

- Libéralisation réussie et forte présence du secteur

privé dans la 1ère comme la 2ème transformation.

- Disponibilité d’infrastructures de très grandes

capacités de transformation et de raffinage

- Unités installées non encore saturées

- Demande de l’espace UEMOA en huiles élevée, tant

en huile brute que raffinée.

- Quelques initiatives en cours dans certains pays.

- Faible productivité des vergers de palmier à huile (surtout les

plantations villageoises et les palmeraies naturelles).

- Développement du secteur artisanal dans presque tous les pays

producteurs, avec des taux d’extraction bas.

- la concurrence entre le secteur artisanal et le secteur industriel dans

l’approvisionnement en matière première agricole.

Opportunités Menaces

- Besoins en huile croissants dans l’espace UEMOA.

- Le palmier à huile dispose du meilleur potentiel en

oléagineux (meilleure teneur en huile/ha).

- Volonté de fédération des filières des pays

producteurs d’huile de palme après la tenue de du

Congrès Africain de l’Huile de Palme (APOC13) et la

Déclaration d’Abidjan en juin 2013.

- Non compétitivité des acteurs industriels locaux (couts de production

élevés).

- Concurrence des huiles importées d’Asie qui pénètrent dans l’espace

UEMOA à des prix très bas.

- Perte de parts de marchés des industriels locaux.

- Mauvaise image de l’huile de palme sur le plan international

(Campagnes de dénigrement de l’huile de palme par des pays

européens)

- Volatilité des cours mondiaux.

13

Voir Annexe 5 pour la déclaration d’Abidjan issue de l’APOC 2013.



CHAPITRE 3

ANALYSE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE ACTUELLES

ET FUTURES DES PRODUITS OLEAGINEUX AU PLAN

MONDIAL ET DANS L’ESPACE UEMOA



CHAPITRE 3. ANALYSE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE ACTUELLES ET FUTURES DES PRODUITS OLEAGINEUX AU PLAN MONDIAL ET DANS L’ESPACE UEMOA

3.1 Offre et demande des huiles végétales et produits dérivés au plan mondial

Sur le marché mondial, le commerce des huiles végétales représente environ 51 Mt, soit un

taux d’internationalisation du marché de plus de 40 %, ce qui fait de ces huiles, un des grands

produits agricoles le plus échangé dans le monde loin devant les céréales, les produits laitiers et

les viandes.

Six (6) espèces végétales assurent plus de 90 % de la production mondiale d'huile pour la

consommation humaine: palme, soja, colza, tournesol, arachide, coton.

L’analyse de l’offre et de la demande portera principalement sur :

- la production mondiale d’huiles végétales ;

- les flux commerciaux au plan mondial en matière d’huiles végétales,

- la position occupée par les huiles de palme et de coton sur le marché mondial,

- l’évolution des cours mondiaux des huiles végétales, notamment ceux de l’huile de

palme qui représente la principale huile produite dans l’espace UEMOA.

3.1.1 Production mondiale et tendances

Sur la période 2006-2012, la production mondiale des huiles végétales se présente comme suit.

Figure 1 : Production mondiale des huiles végétales sur la période 2006-2012

Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022 et FAOSTAT 2013.

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

160 000

180 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pro

du

ctio

ns

mo

dn

dia

les

(en

mill

iers

d

e t

on

ne

s)

Toutes huiles végétales

Huile de palme

Huile de coton



La production mondiale d'huiles végétales ne cesse de progresser. Elle est passée de 128 086

milliers de tonnes en 2006 à 158 942 milliers de tonnes en 2012, soit une moyenne de 144 482

milliers de tonnes sur la période. Cette production a donc connu une tendance haussière sur la

période, malgré la légère chute enregistrée de 2011 à 2012.

Les productions mondiales d’huile de palme ont également évolué à la hausse sur la période

pour atteindre un pic record de 50 170 milliers de tonnes en 2012. Quant aux productions

mondiales d’huile de coton, elles ont certes atteint un pic record de 5 272 milliers de tonnes,

mais elles demeurent encore très faibles.

Les principaux producteurs d’huiles végétales au plan mondial sont présentés sur le graphe ci-

dessous.

Figure 2 : Principaux producteurs mondiaux d’huiles végétales


Sur la période 2006-2012, la production mondiale d’huiles végétales provient à plus de 50% du

Continent asiatique, avec comme leaders mondiaux la Malaisie et l’Indonésie. Ces deux pays

ont fourni en 2012, 34% de la production mondiale d’huiles végétales.

Après l’Asie, viennent respectivement l’Amérique Latine et les Caraïbes (14%) et l’UE-2714. En

Amérique Latine, les leaders incontestés de la production d’huiles végétales demeurent

l’Argentine et le Brésil.

L’Afrique occupe une place minoritaire dans la production mondiale des huiles végétales avec

seulement 4% sur la période 2006-2012. En 2012, cette part s’établit à 3%.

14

L’Union Européenne avec vingt-sept pays.

ASIE 56%

Etats Unis 8%

UE-27 10%

Amérique latine et Caraïbes

14%

Afrique 4%

Reste du monde

8%

Période 2006-2012

ASIE 58%

Etats Unis 7%

UE-27 9%

Amérique latine et Caraïbes

14%

Afrique 3% Reste du

monde 9%

2012



Cette situation s’explique notamment par un faible taux de valorisation industrielle des

matières premières oléagineuses produites sur le Continent. En dehors des huiles de palme, de

coton et d’arachide, les autres huiles produites en Afrique sont issues d’une transformation

artisanale ou semi-artisanale, ce qui ne permet pas un positionnement stratégique de l’Afrique

sur le marché mondial des oléagineux.

La part des principales huiles végétales dans la production mondiale au cours de l’année 2012

est présentée sur le graphe ci-après.

Figure 3 : Part des principales huiles végétales dans la production mondiale en 2012


Deux (2) huiles végétales dominent le marché mondial: l’huile de palme et l’huile de soja.

De quelques millions de tonnes dans les années 60, la croissance de la production d’huile de

palme a été exponentielle avec un doublement tous les dix (10) ans. Ainsi, l’huile de palme

occupe largement la première position mondiale avec un tonnage qui atteint 30% de la

production mondiale sur la période 2006-2012. Cette production provient essentiellement pour

plus de 90 % de la Malaisie (14,2 Mt) et de l’Indonésie (13,5 Mt). La Malaisie a été le fer de

lance de ce développement, suivi quinze (15) ans après de l’Indonésie. Ces deux (2) pays ont

mené une politique volontariste basée sur des plantations industrielles. Ils devraient continuer

à être dans les années à venir les principaux producteurs.

L’huile de soja, avec une production estimée à 41,2 Mt en 2012 est la seconde huile

commercialisée dans le monde (28% de la production mondiale des huiles).

Huile de palme 30%

Huile de soja 27%

Huile de coton 3%

huile de colza 12%

Huile de tournesol

9%

Huile de palmiste

4%

Huile de coco 2%

Huile de maïs 2%

Huile d'arachide

4%

Autres huiles 7%



Avec des tonnages, certes plus modestes, les huiles de palmiste et de coco font également

l’objet d’un commerce mondial extrêmement important entre pays asiatiques, mais aussi à

destination de l’UE et des États-Unis.

La production mondiale d’huile de coton est modeste par rapport à celle des autres huiles

alimentaires commercialisées au niveau international. Elle représente seulement 4% de la

production mondiale des huiles végétales en 2012 du fait que le marché mondial de l’huile de

coton est très mince. De plus, l’huile de coton étant un substitut proche des autres huiles

alimentaires, son prix dépend de la disponibilité de ces huiles sur le marché.

De façon générale, le classement des principales graines oléagineuses selon leur teneur en huile

place la graine de coton en avant-dernière position devant le maïs. Dans le classement en

fonction du rendement à l’hectare, l’huile de coton atteint une moyenne de 325 litres/hectare.

Le rendement des autres huiles alimentaires est cependant beaucoup plus élevé, l’huile de

palme détenant le record avec 6 000 litres d’huile par hectare.

Figure 4 : Rendement moyen en huile des principales graines oléagineuses (litres d’huile par hectare)

Source : Banque Mondiale, 2010



Tendances d’évolution de la production mondiale d’huiles végétales

Selon l’OCDE et la FAO, les tendances d’évolution de la production mondiale d’huiles végétales

sur la période 2013-2022 sont bonnes. Les projections sont présentées sur le graphe ci-dessous.

Figure 5 : Projection de production mondiale d’huiles végétales sur la période 2013-2022

(en milliers de Tonnes)

Source : Perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022

Sur la période de projection, la production mondiale d’huiles végétales devrait passer de

163 276 milliers de tonnes à 195 658 milliers de tonnes, soit en moyenne environ 180 000

milliers de tonnes/an. En 2020, elle sera de l’ordre de 188 317 milliers de tonnes.

Cette production sera assurée par les principaux producteurs mondiaux que sont l’Indonésie, la

Malaisie, l’Union européenne, les États-Unis, l’Argentine et le Brésil.

Pour l’huile de palme, selon l’OCDE et la FAO, la production devrait voir sa part se stabiliser à un

tiers environ de la production totale d’huiles végétales sur la période 2013-2022. La production

d’huile de palme restera donc très concentrée au cours des dix (10) prochaines années car sa

croissance émanera des principales régions productrices. La production d’huile de palme en

Malaisie et en Indonésie devrait augmenter d’environ 1,9 % par an en moyenne, soit un rythme

plus faible qu’auparavant compte tenu des contraintes grandissantes liées aux restrictions

foncières, aux contraintes environnementales et aux coûts de main-d’œuvre. En conséquence,

la part de l’huile de palme dans la production totale d’huiles végétales devrait se stabiliser aux

environs de 34 %.

188 317

140 000

150 000

160 000

170 000

180 000

190 000

200 000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Pro

du

ctio

n m

on

dia

le d

'hu

iles

végé

tale

s (e

n m

illie

rs d

e T

on

ne

s)

Années



Aussi, en tenant compte tenu de la hausse des revenus et de la croissance démographique, la

demande en huile de palme à des fins alimentaires demeurera dynamique et les utilisations

énergétiques seront soutenues par les obligations de consommation des biocarburants.

Pour les tourteaux protéiques, la production mondiale devrait augmenter de 25 %, soit 67 Mt

sur la période 2013-2022. Cette production proviendra principalement de quatre (4) pays :

l’Argentine, le Brésil, la Chine et les États-Unis.

En ce qui concerne les prix, selon l’OCDE, en supposant des rendements normaux dans toutes

les régions productrices, le rebondissement de la production mondiale d’oléagineux entrainera

une baisse considérable des prix internationaux des graines oléagineuses et des produits

dérivés. Après cet ajustement, les prix devraient progresser lentement étant donné la forte

demande en huiles végétales à usage alimentaire et énergétique et la demande vigoureuse de

tourteaux protéiques pour l’alimentation.

3.1.2 Importations mondiales d’huiles végétales

Les importations mondiales d’huiles végétales connaissent une forte progression au fil des

années. Sur la période 2000-2012, l’évolution de ces importations est présentée sur le graphe

ci-dessous.

Figure 6 : Evolution des importations mondiales sur la période 2000-2012


Les importations mondiales d’huiles végétales se sont ensuite maintenues sur une trajectoire

nettement haussière depuis 2000. En douze (12) années, le volume d’huiles végétales a doublé,

passant de 31 383 milliers de tonnes à 66 753 milliers de tonnes.

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Imp

ort

atio

ns

mo

nd

iale

s d

'hu

iles

végé

tale

s (e

n m

illie

rs d

e To

nn

es)

Années



Les principaux pays importateurs d’huiles végétales en 2012 se présentent comme suit :

Figure 7 : Principaux pays importateurs d’huiles végétales en 2012


En 2012, trois pays dominent largement le marché mondial des huiles végétales en termes

d’importations. Il s’agit de l’Inde (10,3) Mt, de la Chine (10 Mt), et de l’UE-27 (8,3 Mt). Ces trois

(3) zones représentent à elles seules 43 % du total mondial des importations. Des pays comme

l’Inde et la Chine importent des quantités importantes d’huiles végétales pour combler le

déficit de la production intérieure de corps gras.

Viennent ensuite, les États-Unis et différents pays très peuplés à ressources locales limitées

(Pakistan, Égypte, Bangladesh, Iran) auxquels est venue s’ajouter depuis une dizaine d’années la

Russie. Il convient de remarquer que la demande d’importation mondiale est beaucoup moins

concentrée que l’offre. Presque tous les pays dans le monde sont à un degré divers importateur

d’huiles végétales.

Le tableau ci-dessous présente le volume des importations mondiales de trois (3) huiles

végétales.

10007

8365,3

10340

3841,8

2380

1703

1546,6

1379,6

834,1

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Chine

UE

Inde

Etats Unis

Pakistan

Egypte

Bangladesh

Iran

Russie

Volume des importations (milliers de Tonnes)



Tableau 44 : Comparaison du volume des importations mondiales de trois (3) huiles végétales

(en millions de Tonnes)

Types d’huile 2010 2011 2012

Huile de palme 36,63 37,6 39,4

Huile de soja 9,22 10,12 10,10

Huile de tournesol 4,88 4,64 5,10

Source : note de synthèse, CTA, 2012.

L’huile de palme dont le boom a commencé au début des années 80 reste la première huile

végétale échangée dans le monde.

Le niveau des importations mondiales d’huile de palme représente plus du triple de celui de

l’huile de soja sur la période 2010-2012. Quant à l’huile de tournesol, le niveau des

importations semblent marginales par rapport à l’huile de palme.

3.1.3 Exportations mondiales d’huiles végétales

L’évolution des exportations mondiales d’huiles végétales est présentée sur le graphe ci-

dessous.

Figure 8 : Evolution des exportations mondiales d’huiles végétales


On remarque une évolution remarquable des exportations mondiales d’huiles végétales sur la

période 2000-2012. De toute évidence, on retrouve la progression des chiffres d’importation

d’huiles végétales qui sont fortement corrélés à ceux des exportations. Le volume d’huiles

végétales exporté a aussi doublé, passant de plus de 31 millions de tonnes en 2000 à plus de 67

millions de tonnes en 2012.

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

Exp

ort

atio

ns

mo

nd

iale

s d

'hu

iles

végé

tale

s (e

n m

illie

rs d

e T

on

ne

s)

Années

Série1



Les principaux pays exportateurs d’huiles végétales en 2012 sont présentés sur le graphe ci-

dessous.

Figure 9 : Principaux pays exportateurs d’huiles végétales en 2012


En 2012, pour l’ensemble des huiles végétales, les exportations mondiales sont largement

dominées par la Malaisie et l’Indonésie avec des tonnages respectifs de 22,2 Mt et 20,1 Mt (soit

64,3 % du total mondial). Dans ces deux (2) pays leaders, les exportations d’huiles végétales

concernées sont l’huile de palme, suivie de celle de palmiste et, surtout pour l’Indonésie, de

l’huile de coco (coprah). De façon générale, l'envolée de la production d'huile de palme, au-delà

des besoins nationaux, a renforcé la position dominante de la région asiatique dans les

exportations mondiales d’huiles.

L’Argentine qui exporte environ 4,6 Mt par an suit ces leaders d’Asie avec ses huiles de soja et

de tournesol (1 million de tonnes). Ce pays est suivi de très loin par le Brésil avec à peine 2,1 Mt

pour l’ensemble de ses huiles (constitué presque uniquement de soja). La grande différence

entre ces deux pays que l’Argentine exporte essentiellement l’huile et le tourteau de soja,

tandis que le Brésil a beaucoup plus misé sur une exportation en l’état des graines de soja.

22241,6

20121

4633,9

2102,8

1220

3105

1256,2

2453,1

1063

0 5000 10000 15000 20000 25000

Indonesie

Malaisie

Argentine

Brésil

Etats Unis

Ukraine

Russie

Canada

Philippines

Volume des exportations (milliers de Tonnes)



Les États-Unis sont dans une situation particulière dans la mesure où, bien que ce pays soit

effectivement un grand exportateur d’huiles (essentiellement de soja, et dans une moindre

mesure de coton et de tournesol), il est aussi un grand importateur (en particulier d’huiles

tropicales et d’huiles de colza), ce qui fait qu’en termes d’exportations nettes, il occupe en fait

une place assez modeste.

L’Ukraine est devenue récemment un acteur important sur le marché de la fourniture d’huile

de tournesol à l’UE, à la Russie et à l’Afrique du Nord. Le Canada et les Philippines sont

traditionnellement des exportateurs notables d’huiles de colza et de coco.

La part des pays dans les exportations mondiales d’huile de palme sur la période 2006-2011 est

présentée sur la figure suivante.

Figure 10 : Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huile de palme sur la période

2006-2011)


Les pays asiatiques du fait du développement spectaculaire de leur filière palmier à huile

dominent largement le marché d’exportation de l’huile de palme. La Malaisie détient 44% du

volume des exportations pendant que l’Indonésie en fournit 43%, soit un total de 87% pour

ces deux (2) leaders mondiaux de la production d’huile de palme.

Malaisie 44%

Indonesie 43%

pays Bas 4%

UE 1%

Papouasie Nouvelle Guinée

1%

Autres pays 7%



La part des pays dans les exportations mondiales d’huile de coton sur la période 2006-2011 est

présentée sur la figure suivante.

Figure 11 : Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huile de coton de 2006 à 2011


Les exportations mondiales d’huile de coton sont largement dominées par les Etats Unis

d’Amérique. L’Ouzbékistan, le Brésil et l’Argentine viennent respectivement en deuxième,

troisième et quatrième position. Seulement 5% des exportations mondiales d’huile de coton

sont originaire de l’Afrique de l’Ouest.

3.1.4 Consommation mondiale

La consommation mondiale d’huiles végétales est toujours en croissance, soutenue par la

demande des pays de l’OCDE pour les biocarburants et par celle des pays en développement

pour l’alimentation humaine.

L’évolution de la consommation mondiale d’huiles végétales sur la période 2000-2012 est

présentée sur le graphe ci-dessous.

Etats Unis d'Amérique

42%

Ouzbékistan 13%

Brésil 8%

Kasakhstan 4%

Argentine 3%

Afrique de l'ouest

5%

Autres pays 25%



Figure 12 : Evolution de la consommation mondiale d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)


En dépit de la crise économique mondiale, le taux de croissance de la consommation mondiale

des huiles végétales enregistre en générale une hausse sur la période. La consommation

mondiale d’huiles végétales est passée de 91 435 milliers de tonnes en 2000 à 160 740 milliers

de tonnes en 2012, soit une moyenne d’environ 125 Mt/an sur la période.

Les huiles les plus consommées15 sont l’huile de palme (32 %), l’huile de soja (26 %), l’huile de

colza (15 %) et l’huile de tournesol (9 %). La consommation des autres huiles se situe entre 3,5

et 5,5 Mt.

La consommation mondiale des principales huiles sur la période 2009-2012 est présentée dans


Tableau 45 : Consommations mondiales des principales huiles végétales sur la période 2009-

2012 (en millions de Tonnes)

Types d’huile 2009/10 2010/11 2011/12 Total Taux de croissance

(2009-2012)

Huile de palme 46,45 48,25 51,43 146,13 10,72%

Huile de soja 38,03 41,68 42,28 121,99 11,18%

Huile de tournesol 12,94 12,59 14,27 39,8 10,28%

Huile de colza 23,23 24,04 23,7 70,97 2,02%

Source : Note de synthèse CTA, 2012.

15

Il s’agit des données de 2012.

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Co

nso

mm

atio

ns

mo

nd

iale

s d

'hu

iles

végé

tale

s (e

n m

illie

rs d

e T

on

ne

s)

Années



Malgré la crise économique au plan mondial, le taux de croissance de la demande mondiale

pour les principales huiles végétales, demeure soutenu. Sur la période 2009-2012, ce taux est

en moyenne de 10% pour les huiles de palme, de soja et de tournesol. L’huile de colza reste à la

traine avec un taux de croissance de 2,02% sur la période.

En 2012, les principaux pays consommateurs d’huiles végétales sont présentés sur le graphe ci-

après.

Figure 13 : Principaux pays consommateurs d’huiles végétales en 2012


La Chine est, depuis une dizaine d'années, le premier consommateur d'huiles végétales de la

planète (près de 20%). Malgré qu’il soit également un grand producteur de graines de soja, sa

seule production ne peut pas satisfaire les besoins de sa population entière, d’où le recours aux

importations. L’Europe et l’Inde arrivent en deuxième et troisième position avec des

consommations respectives de 21,2 Mt et 17,8 Mt

Enfin, la présence de l’Indonésie et de la Malaisie dans le top 7 des pays consommateurs

d’huiles végétales révèle deux (2) aspects :

- ces pays ne sont pas totalement dépendants de l’extérieur car grands consommateurs

de leur propre production ;

- ces pays ont rapidement comblé leurs besoins nationaux pour saturer le marché

mondial d’huiles à des prix bas et défiant la concurrence des filières des pays

importateurs.

31103,5

21266,7

17775,2

14746,4

9548,2

6737

4105,9

3582,3

2117,3

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000

Chine

UE-27

Inde

Etats Unis

Indonésie

Brésil

Malaisie

Pakistan

Japon

Volume de la comsommation (milliers de Tonnes)



Les consommations mondiales de graines oléagineuses sur la période 2008-2012 sont

présentées dans le tableau ci-après.

Tableau 46 : Consommations mondiales des graines oléagineuses sur la période 2008-2012

(en millions de Tonnes)

Types de graine 2008/2009 2009/10 2010/11 2011/12 Total Taux de croissance

(2009-2012)

Soja 225,9 239,5 254,6 258 752,1 14,2%

Tournesol 34,3 34,2 33,3 38,8 106,3 13,1%

Colza 55,5 61 61,6 60,8 183,4 9,6%

Autres (coton, arachide, coco,

palmiste) 82,8 82,5 86,2 91,1 259,8 10,0%

Total 398,5 417,2 435,7 448,7 1301,6 12,6%

Source : Notes de synthèse CTA 2011 et 2012

Les graines oléagineuses et singulièrement le soja, sont devenues des denrées agricoles

stratégiques pour un certain nombre de pays. La consommation de graines de soja est donc

passée de 225,9 Mt en 2008/2009 à 752,1 Mt, soit une progression de 14,2% sur la période.

Cette graine est notamment prisée partout dans le monde pour ses richesses en lactose, en

lipides et en protéines. Cette culture intervient à juste titre dans de nombreux régimes

alimentaires (diététique humaines, farines infantiles, aliments bétails…) et pour la restauration

des sols (légumineuses).

La consommation des autres graines est stable ou en croissance sur la période. La production

de graines de tournesol a atteint un niveau record en 2012 grâce à l’accroissement des

superficies, notamment en Russie et en Ukraine, et à des conditions météorologiques

favorables, qui ont largement compensé le recul aux États-Unis, en Argentine et en Afrique du

Sud.

Tendances futures

Selon les perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO en 2013, sous l’effet de la croissance

démographique et de la hausse du revenu par habitant, la consommation d’huiles végétales

alimentaires progressera de 2,1% par an dans les pays en développement (PED). Dans ces pays,

la consommation annuelle par habitant s’établira en moyenne à 19 kg, mais ne devrait pas

dépasser 9,5 kg dans les pays les moins avancés (PMA) en 2022.

Les pays développés afficheront quant à eux un niveau de consommation stable de 24 à 25 Kg,

mais différent dans chaque pays en fonction des goûts et préférences alimentaires.



Dans les pays développés, la demande en huiles végétales à des fins non alimentaires restera

soutenue, notamment pour la production de biodiesel, entraînant une croissance moyenne de

1,5% de la consommation.

3.1.5 Les cours mondiaux des principales huiles végétales

Huile de palme

Le prix d'huile de palme est sous l'ordre de la loi d'offre et de la demande. L'approvisionnement

d'huile de palme sur les marchés mondiaux augmente beaucoup plus rapidement que celui

d'aucune autre huile, ce qui rend cette huile extrêmement concurrentielle au niveau des prix.

L’évolution des cours mondiaux de l’huile de palme de 2001 à 2012 est présentée sur le

graphique ci-dessous.

Figure 14 : Evolution des cours mondiaux de l’huile de palme

Source : Note de synthèse CTA (2011) et AFD (2013)

Les cours mondiaux de l’huile de palme connaissent une grande variabilité sur la période. Ainsi,

après avoir enregistrés des niveaux à la hausse de 2006 à 2008, les cours de l’huile de palme

ont pris une pente glissante pour retomber à 682 USD/tonne en 2009. A partir de 2009, les

cours ont amorcé une forte remontée pour atteindre un pic record de 1126 USD/tonne en

2011, niveau jamais atteints depuis plus de dix (10) ans sur le marché mondial. Cette évolution

remarquable des cours est liée à la croissance de la demande en huile de palme, surtout dans

les pays grands consommateurs comme la Chine et l’Inde.

En 2012, on constate une légère baisse des cours mondiaux de l’huile de palme qui ont atteint

990 USD/tonne.

0

200

400

600

800

1 000

1 200

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

cours moyens (USD/Tonne)

Années



Comparaison des moyennes annuelles de quatre huiles végétales sur la période 2010-

2012

Le tableau suivant permet d’apprécier les différences entre les prix des principales huiles

végétales sur la période 2006-2012.

Tableau 47 : Comparaison des prix annuels de quatre huiles végétales sur la période 2006-

2012 (USD/Tonnes)

Graisses et huiles 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Huile de palme 478 780 948 682 896 1 126 990

Huile de soja 598 881 1 258 848 936 1247 1 175

Huile d’arachide 970 1 347 2 105 1 138 - 2 431 2 373

Huile de Tournesol 658 1 021 1 498 854 - - -

Source : Note de synthèse CTA (2011) et Statistiques Financières internationales du FMI (2013)

Sur la période, on note que les cours mondiaux des huiles ont connu des progressions très

significatives (96,5 à 145%). Toutefois, les cours des huiles ont évolué de façon erratique de

2006 à 2012. En effet, une hausse constante de 2006 à 2008 des cours de toutes ces huiles a

été suivie d’une baisse en 2009, avant une autre remontée entre 2010 et 2011. En 2012, on

enregistre une ultime chute des cours de l’ensemble des huiles.

Considérées individuellement, on note que le prix mondial de l’huile soja a connu la plus faible

augmentation (96,5%) contrairement à celui de l’huile d’arachide (+ 145%).

De toutes les huiles commercialisées, l’huile de palme reste de loin la moins couteuse. En 2012,

elle coutait 990 USD/tonne contre 1 175 USD/tonne pour l’huile de soja et 2 373 USD/tonne

pour l’arachide.

Pour l’espace UEMOA, les huiles les plus accessibles à toutes les classes sociales sont les huiles

de palme et de soja. Les huiles de tournesol et d’arachide apparaissent donc comme des huiles

de prestige, destinées à une classe sociale plus nantie.



Tendances d’évolution des cours mondiaux de l’huile de palme

La figure suivante projette les cours mondiaux de l’huile de palme attendus de 2013 à 2020.

Figure 15 : Tendances futures des cours mondiaux de l’huile de palme

Source : Banque Mondiale

Selon la Banque mondiale, la hausse des cours mondiaux de l’huile de palme entre 2006 et

2012 devrait s’estomper pour chuter ensuite de 850 USD/tonne en 2013 à 715 USD/tonne en

2020. Cette perspective est notamment justifiée par la croissance soutenue des productions

d’huiles de palme en Asie et par celle des productions d’huile de soja en Amérique latine.

Si cette projection se confirme, les répercussions pourraient être mitigées au sein des Etats de

l’UEMOA :

- d’une part, cette tendance à la baisse devrait permettre aux populations

consommatrices d’huiles végétales, d’avoir un accès plus aisé à ces produits à moindre

coût ;

- d’autre part, les huileries locales pourraient être confrontées à une concurrence plus

rude de la part des produits importés des pays Tiers.

600

650

700

750

800

850

900

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Co

urs

mo

nd

iau

x d

e l'

hu

ile d

e p

alm

e

(USD

/To

nn

e)

Années



3.2 Offre et demande d’huiles végétales dans l’espace UEMOA

L’analyse de l’évolution récente des filières coton et palmier a mis évidence de façon récurrente

d’importants dysfonctionnements qui ont conduit à l’intervention justifiée de l’Etat afin d’éviter

une faillite généralisée de celles-ci. Cette situation qui a mis en mal le fonctionnement normal

des entreprises opérant dans ces filières et plus particulièrement celles de la filière coton a été

aggravée non seulement par l’inondation des marchés locaux par des huiles asiatiques écoulées

à des bas prix, mais aussi par les prix de cession de la graine de coton jugés relativement élevés

par les triturateurs, et enfin par des huiles artisanales généralement de qualité douteuse.

3.2.1 Productions d’huiles de coton et de palme

L’évolution de la production d’huiles de coton et de palme de l’espace UEMOA sur la période

2005-2012 est présentée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 48 : Evolution de la production d’huiles de palme et de coton de l’espace UEMOA sur

la période 2005-2012 (en tonnes)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Huile de coton

Bénin 20 605 NC NC NC NC NC NC NC

Burkina Faso 16 934 25 955 28 510 21 131 24 341 18 569 14 746 14 746

Côte d'Ivoire 8 824 0 2 091 0 0 0 0 2 600

Togo 8 081 NC NC NC NC NC NC 0

Mali 16 112 34 133 27 473 15 402 15 420 NC 23 000 23 000

S/Total huile de coton 70 556 60 088 58 074 36 533 39 761 18 569 37 746 40 346

Huile de palme (brute)

Bénin - NC NC NC NC NC 45 000 45 000

Côte d'Ivoire - 283 300 293 700 363 400 395 900 346 000 370 700 416 500

Guinée Bissau - 6 020 6 153 6 350 6 400 5 900 6 000 6 000

Sénégal - NC NC NC NC NC 12 409 12 409

Togo - NC NC NC NC NC 8 800 8 800

S/Total huile de palme (brute)

300 000

16

289 320 299 853 369 750 402 300 351 900 442

90917

488 709

TOTAL PROD.Huile (palme et coton)

370 556 349 408 357 927 406 283 442 061 370 469 480 655 529 055

Source : Cabinet Performances Consulting, www.ecowas-ten.com et données d’enquête 2013.

16

Il s’agit de la production globale mentionnée dans le rapport du Cabinet Performances Consulting (2008) 17

Les données de production relatives au Bénin, au Togo et au Sénégal ont été fournies par le site www.ecowas-ten.

http://www.ecowas-ten.com/



De façon générale, les quantités d’huiles produites au sein de l’UEMOA ont connu une

ascension entre 2006 à 2012, malgré une brève chute en 2010. Elles sont en effet, passées de

349 408 tonnes à 529 055 tonnes, soit une hausse de 51,4%.

Cette augmentation est plus le fait de la production d’huile de palme qui a progressé de 69%,

tandis que celle d’huile de coton baissait de 33% entre 2006 et 2012.

La Côte d’Ivoire et dans une moindre mesure le Bénin sont responsables de la hausse de la

production d’huile de palme, alors que la baisse de la production d’huile de coton est imputable

au Mali et au Burkina avec des pertes de volumes de 10 000 tonnes chacun.

Le poids des pays producteurs d’huile de coton de l’espace l’UEMOA dans la production globale

d’huile de coton en 2012 est présenté sur le graphe ci-dessous.

Figure 16 : Parts relatives des pays membres de l’UEMOA dans la production d’huile de coton en 2012

Source : Cabinet Performances Consulting, www.ecowas-ten.com et données d’enquête 2013.

Sur les trois (3) pays producteurs d’huile de coton en 2012, le Mali vient en tête du trio avec

une production moyenne de 23 000 tonnes, représentant plus de la moitié du volume global de

l’espace UEMOA. Le Burkina, bien que leader en termes de production de coton graine arrive

en deuxième position, essentiellement du fait de la non transformation de la part du coton

transgénique produit dans ce pays.

Burkina Faso 37%

Côte d'Ivoire 6%

Mali 57%




Le poids des pays producteurs d’huile de palme brute de l’espace UEMOA dans la production

globale en 2012 est présentée sur le graphe ci-dessous.

Figure 17: Parts relatives des pays membres de l’UEMOA dans la production d’huile de palme brute en

2012

Source : Cabinet Performances Management Consulting, www.ecowas-ten.com et données d’enquête 2013.

La Côte d’Ivoire demeure le leader incontesté de la production d’huile de palme brute grâce au

développement spectaculaire de la filière palmier dans ce pays, développement basé sur des

plantations industrielles autour desquelles gravitent des plantations villageoises.

La Côte d’Ivoire détient 85% de la production d’huile de palme brute de l’espace UEMOA en

2012. Cette production est le fait d’une dizaine d’unités agroindustrielles de grande et

moyenne taille, appuyée par de nombreuses mini-huileries artisanales.

Dans les autres pays, la production est assurée par des mini-huileries artisanales gérées

essentiellement par des femmes.

Bénin 9%

Côte d'Ivoire 85%

Guinée Bissau 1%

Sénégal 3%

Togo 2%




3.2.2 Importations intracommunautaires et extracommunautaires des produits oléagineux et de produits dérivés

3.2.2.1 Importations intracommunautaires des produits oléagineux et de

produits dérivés

Les importations intracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA

sur la période 2006-2012 sont présentées dans le tableau ci-après.

Tableau 49 : Importations intracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de

l’UEMOA sur la période 2006-2012 (en Tonnes)

Produits 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Moyenne

HUILES 100 330 73 917 80 451 71 702 90 349 119 475 173 354 709 578 101 368

TOURTEAUX 2 981 5 401 13 966 8 085 7 632 13 706 19 844 71 616 10 231

SAVONS 62 121 70 477 74 562 49 722 55 783 41 065 50 848 404 577 57 797

Total 165 433 149 795 168 978 129 509 153 764 174 246 244 045 1 185 771 -

Source : Statistiques de l’UEMOA, 2013

Les volumes importés d’huiles végétales en provenance des pays de l’UEMOA s’accroissent au

fil des années. De 100 330 tonnes en 2006, les importations intracommunautaires d’huiles

végétales sont passées à 173 354 tonnes en 2012, soit une progression de 73% en sept (7) ans.

Sur la période, on note toutefois une moyenne annuelle d’environ 100 000 tonnes.

Les importations de tourteaux ont atteint un niveau record de 19 844 tonnes en 2012 contre

2981 tonnes en 2006, soit une hausse de 566%. On note aussi que les quantités de savons

importées ont augmenté de 18% sur la période 2006-2012.

En moyenne, l’espace UEMOA s’auto-approvisionne à hauteur de 101 368 Tonnes pour les

huiles végétales, 10 231 tonnes pour les Tourteaux et 57 797 tonnes pour les savons.

La figure 18 permet de mieux apprécier la contribution de chaque pays dans l’auto-

approvisionnement en huiles végétales.



Figure 18 : Pays d’origine des huiles végétales importés dans l’UEMOA


La Côte d’Ivoire domine largement le marché de l’UEMOA en matière d’approvisionnement en

huiles végétales. Plus de 80% des importations intracommunautaires en huiles végétales

proviennent de ce pays. L’existence des deux (2) filières oléagineuses intégrées (graine de coton

et palmier à huile) dans ce pays est à la base de cette situation.

La figure ci-dessous permet de mieux apprécier la contribution de chaque pays dans l’auto-

approvisionnement en tourteaux.

Figure 19 : Pays d’origine des tourteaux importés dans l’UEMOA

Source : Statistiques de l’UEMOA, 2013.

Bénin 68%

Burkina Faso 6%

Côte d'Ivoire

2%

Sénégal 6% Togo

18%

Période 2006-2012

Bénin 65%

Burkina Faso 6%

Côte d'Ivoire

3%

Sénégal 10% Togo

16%

2012

Burkina Faso 2,5%

Côte d'Ivoire 87,4%

Bénin 1,7%

Togo 8,1% Sénégal

0,4%

Période 2006-2012

Burkina Faso 7,1%


Bénin 1,1%

Togo 3,4% Sénégal

0,4%

2012



Le Bénin constitue le plus gros fournisseur de tourteaux de l’espace UEMOA avec 65% des

montants liés aux importations. Le Togo et le Sénégal viennent respectivement en deuxième et

3ème position.

Cette situation est due au fait que ces pays côtiers, grands producteurs de tourteaux ont un

cheptel bovin relativement réduit, contrairement aux pays sahéliens reconnus pour leur

tradition de grands éleveurs. Les tourteaux du Bénin, du Sénégal et du Togo alimentent donc

les unités de fabrication d’aliments de bétail au Mali et au Niger notamment.

La figure ci-dessous présente les pays d’origine des savons importés dans l’espace UEMOA.

Figure 20 : Pays d’origine des savons importés dans l’UEMOA

Source : Statistiques de l’UEMOA ,2013

La Côte d’Ivoire est le leader en matière d’approvisionnement des Etats membres de l’UEMOA

en savons. En valeur monétaire, les importations intracommunautaires proviennent à 86,6% de

ce pays sur la période 2006-2012. Les pourcentages, quasiment similaires à ceux des échanges

d’huiles en provenance de la Côte d’Ivoire démontrent une maîtrise de la deuxième et de la

troisième transformation dans ce pays.

Par contre, le Mali et le Niger participent de façon marginale à ces approvisionnements.

Dans l’ensemble, le marché de l’UEMOA est dominé par la Côte d’Ivoire en ce qui concerne les

huiles végétales et les savons, et par le Bénin en ce qui concerne les tourteaux.

Bénin 0,1%

Burkina Faso 1,6%


Mali 0,1%

Niger 0,1%

Sénégal 4,1%

Togo 7,5%

Période 2006-2012

Bénin 0,1%

Burkina Faso 0,2%


Mali 0,3%

Niger 0,1%

Sénégal 2,8% Togo

8,3%

2012



3.2.2.2 Importations extracommunautaires d’huiles végétales et de

produits dérivés

Les importations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA


Tableau 50 : Importations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de

l’UEMOA sur la période 2006-2012 (en Tonnes)

Produits 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Moyenne

Huiles 200 620 239 002 323 266 221 284 407 284 312 612 354 708 2 058 776 294 111

Tourteaux 1 714 7 948 26 431 12 369 25 000 10 986 51 759 136 207 19 458

Savons 15 602 25 120 51 444 55 224 32 135 33 161 40 867 253 553 36 222

Total 217 937 272 070 401 141 288 877 464 419 356 758 447 334 2 448 536 -


Les importations extracommunautaires d’huiles végétales ont atteint un pic record de 407 284

tonnes en 2010 avant de chuter à 354 708 tonnes en 2012. En moyenne, l’UEMOA importe

environ 300 000 tonnes d’huiles végétales en dehors de son espace communautaire. Sur la

période 2006-2012, les Etats membres de l’UEMOA ont importé 2 058 776 tonnes d’huiles

végétales de l’extérieur.

L’on remarque les importations extracommunautaires sont le triple de celles réalisées au sein

de l’UEMOA.

Les importations extracommunautaires de tourteaux et se savons se situent en moyenne

respectivement à 20 000 tonnes et 37 000 tonnes de 2006 à 2012. Les quantités de tourteaux

importées hors de la zone UEMOA sont deux (2) fois plus importants que ceux échangés entre

pays de l’UEMOA, tandis que les importations de savons inter-UEMOA sont deux (2) fois plus

importantes que celles de l’extérieur.



L’origine des importations extracommunautaires d’huiles végétales figure sur le graphe ci-

dessous.

Figure 21 : Origine des importations extracommunautaires d’huiles végétales


La suprématie des pays asiatiques dans les approvisionnements de l’espace UEMOA en huiles

végétales est confirmée en 2012 avec 88% des valeurs des importations extracommunautaires,

dont 44% pour la Malaisie et 40% pour l’Indonésie.

De façon générale, la Malaisie constitue le plus gros fournisseur d’huiles végétales avec 52% des

importations (en valeur) sur la période 2006-2012.

Les pays de la CEDEAO hors UEMOA fournissent en termes de valeurs seulement 1% en

moyenne des importations extracommunautaires de l’espace sous-régional sur la période 2006-

2012.

Pour mieux apprécier cette invasion d’huiles asiatiques, l’évolution des importations d’huiles

asiatiques du Bénin et du Sénégal est présentée dans le tableau 51.

Malaisie 52%

Indonésie 25%

Singapour 6%

Chine 3%

France 2% USA

2%

CEDEAO hors

UEMOA 1% Autres

9%

Période 2006-2012

Malaisie 44%

Indonésie 40%

Singapour

7% Chine

1%

France 1%

USA 3%

CEDEAO hors

UEMOA 1%

Autres 3%

2012



Tableau 51 : Evolution des importations d’huiles asiatiques du Bénin et du Sénégal sur la

période 2006-2012 (en tonnes)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Bénin

Huile de palme

ASIE 53 697,9 129 334,3 142 212,5 129 966,3 191 586,2 112 539,2 81 062,5

Dont : Malaisie 41 077,3 90 988,5 9 700,4 100 802,1 154 694,5 92 982,2 57 867,2

Sénégal ASIE

17 258,1 17 877,4 11 856,6 19 597,3 20 644,0

Dont: Malaisie NC NC 10 588,6 11 041,7 6 524,9 8 801,8 10 265,9

Huile de soja

80 645,4 72 132,5 65 752,6 38 729,1 41 565,2

Dont: Brésil

29 566,2 38 175,9 19 644,9 8 000,0 6 364,0

Argentine

36 521,0 30 200,0 39 171,4 14 650,0 9 000,0

Sources: INSEA Bénin et ANSD Sénégal, 2013

Comme l’indique le tableau ci-dessus, la Malaisie reste l’origine la plus pourvoyeuse d’huile de

palme principalement pour le Bénin et le Sénégal. Toutefois, ces deux (2) autres pays

notamment le Bénin et le Sénégal ont tendance à réduire sensiblement leurs importations

d’huile d’Asie au profit de l’huile produite en Côte d’Ivoire. On note également une préférence

du Sénégal pour l’huile de soja dont les quantités importées sont en nette régression sur la

période.

3.2.2.3 Situation des importations d’huiles végétales et de produits

dérivés par pays

Les données collectées se rapportent au Bénin, au Sénégal, à la Côte d’Ivoire, au Mali, au Niger

et à la Guinée Bissau.

BENIN

L’exploitation des statistiques douanières sur les importations des principales huiles sur la

période 2006 à 2012 montre que les huiles de palme constituent l’essentiel des importations

d’huiles. En effet, sur la période indiquée les importations de l’huile de palme ont été les

suivantes dans le tableau ci-après.



Tableau 52 : Evolution des importations d’huile de palme du Bénin sur la période 2006-2012

(en tonnes)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

COTE D'IVOIRE 1 153,40 - - 2 128,60 500,2 - 52

TOGO 1 145,10 1 313,90 - 1 618,10 2 505,70 - 2 464,70

NIGER - - - - - 51,5 -

S/Total 2 298,50 1 313,90 - 3 746,70 3 005,90 51,5 2 516,70

GHANA - - 638,8 - 75 125 -

NIGERIA - 3 680,50 - - - - -

S/Total - 3 680,50 638,8 - 75 125 -

ASIE 54 797,90 115 636,30 144 490,50 126 434,20 191 621,20 112 427,00 81 062,90

Dont: Malaisie 41 077,30 90 988,50 97 005,40 100 802,00 154 694,50 92 982,10 57 867,40

AUTRES 17 352,70 15 079,80 22 894,00 191 164,00 10 362,40 5 177,80 3 282,20

Total importat..huile

74 449,10 135 710,50 168 023,30 321 344,90 205 064,50 117 781,30 86 861,80

Source : INSAE, 2013.

Ce tableau indique que :

- les échanges entre le Bénin et la Côte d’Ivoire qui est le plus grand producteur d’huile de

palme de l’espace UEMOA restent marginaux ; il en est de même pour le Togo ;

- le plus gros pourvoyeur des huiles de palme (brute, raffinée et savonnerie) du Bénin

reste de loin les pays d’Asie. La Malaisie demeure le leader ;

- les importations d’huiles de palme en provenance de la Malaisie après avoir atteint leur

niveau le plus élevé en 2010 ont tendance à chuter constamment.

Les prix se rapportant aux quantités d’huiles importées de Malaisie ont évolué comme suit dans


Tableau 53 : Evolution des prix moyens des huiles importées en provenance de la Malaisie

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Quantités d’huiles importées (T)

41 077,30 90 988,50 97 005,40 100 802,00 154 694,50 92 982,10 57 867,40

PRIX MOYEN (FCFA/Kg)

201,4 199,5 201,6 198,5 306,8 370,8 356,7


Sur la période 2006-2009, les prix moyens relativement bas des huiles d’origine asiatique ont

fortement perturbé l’écoulement de l’huile produite localement au Bénin. Les remontées

observées à partir de 2010 de ces prix mettent en lumière les variations à la baisse de tonnages

importés.



Les importations non contrôlées d’huiles asiatiques agissent négativement sur l’écoulement de

l’huile produite localement. A titre d’exemple, en 2012 sur les 113 726 tonnes de graines

cédées respectivement à FLUDOR et SHB par la SONAPRA à un prix de cession HTVA de 85 FCFA

/Kg carreau usine d’égrenage, pendant la campagne 2012-2013, pour raison de mévente des

produits transformés, ces deux (2) sociétés accusent des retards de paiements des graines

réceptionnées pour un montant d’arriérés de plus trois (3) milliards de FCFA.

Il est à noter que sur les quantités d’huile alimentaire en transit au Bénin, à destination du

Niger, exonérées de droit de douane et de TVA, une grande partie ne va pas au Niger et est de

ce fait écoulée sur le marché béninois.

De plus, pour l’huile destinée à la consommation du Bénin, après avoir payé à 47,73% des droits

de douane et de TVA sur la valeur de référence ajustée de 250 FCFA/Kg, une partie de cette

huile est écoulé sur le marché nigérian (Nigeria).

En plus de ces mouvements d’huile qui perturbent l’écoulement des produits nationaux

viennent s’ajouter d’importantes quantités d’huiles alimentaires en provenance de Lomé

(Togo). Sous le prétexte qu’elles sont d’origines UEMOA, elles sont achetées par des

intermédiaires auprès de NIOTO et SOTORAF qui sont des industries de deuxième

transformation. Or, la totalité de l’huile qui passe par la frontière terrestre du Bénin en

provenance du Togo est d’origine Asiatique. Puisque cette huile est censée être d’origine

UEMOA, elle n’est sujette à aucun droit de douane. Pourtant, l’huile en provenance du Togo ne

peut en aucun cas être d’origine togolaise car :

- la seule société de deuxième transformation du Togo, NIOTO, ne triture plus la graine de coton

- il n’existe pas de plantations de palmier à huile de type industriel au Togo.

En ce qui concerne les savons, depuis 2012, le Bénin importe la plus grande partie de ces

produits du Togo.

Tableau 54 : Evolution des importations de savons du Bénin (en tonnes)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Savons 9 554,70 21 098,00 23 858,50 29 276,80 27 463,90 30 425,50 24 869,00

Dont: COTE D'IVOIRE 60,1 1 451,10 2 051,80 NC NC NC 1 010,80

SENEGAL 190,1 NC 204,4 83,9 NC 723 174,1

TOGO 7 058,00 15 183,60 2 707,90 318,9 NC 10 128,30 8 173,80

NIGERIA

249,9

GHANA 1 044,00




SENEGAL

L’huile de palme est devenue la principale huile importée au Sénégal depuis 2011. En 2012, le

volume d’huile de palme importé équivaut relativement au double de celui d’huile de soja.

Pourtant de 2008 à 2010, le volume d’huile de soja importé dépassait largement celui de l’huile

de palme.

Tableau 55 : Volume des importations des principales huiles végétales sur la période 2008-

2012 (en tonnes)

Types d’huiles 2008 2009 2010 2011 2012

HUILE DE PALME 44 895,1 45 575,0 24 203,7 60 672,0 84 130,5

HUILE DE SOJA 80 645,4 72 132,5 65 752,6 38 729,1 41 565,2

HUILE DE COTON 4 717,0 4 358,3 - - -

HUILE DE PALMISTE 1 035,0 1 137,8 1 026,3 214,7 708,8

TOTAL PRINCIPALES HUILES 131 292,5 123 203,6 90 982,6 99 615,8 126 404,5

Source : ANSD du Sénégal, 2013.

Le principal fournisseur d’huiles végétales du Sénégal est la Côte d’Ivoire. Toutefois, des

quantités importantes d’huiles, notamment l’huile de palme, sont importées des pays

asiatiques. En 2012, 24,5% du volume global d’huile de palme importé au Sénégal étaient

d’origine Asiatique.

Le tableau ci-après présente l’évolution des huiles importées par le Sénégal.



Tableau 56 : Importations d’huiles végétales du Sénégal sur la période 2008-2012 ( en tonnes)

2008 2009 2010 2011 2012 % Huile de palme en 2012

Huile de palme (HP)

UEMOA

CI 26 375,6 26 584,9 11 243,5 40 514,8 63 138,4

BENIN - 0,3 0,4 - 0,4

BURKINA FASO 0,2 - - - -

TOGO 696,4 - - - 137,2

MALI - - - - 47,5

S/TOTAL HP UEMOA 27 072,2 26 585,2 11 243,9 40 514,8 63 323,5 75,27%

GHANA - 71,5 150,5 56,2 106,9 NIGERIA - - - 8,0 - S/TOTAL HP CEDEAO hors

UEMOA - 71,5 150,5 64,2 106,9 0,13%

ASIE 17 258,1 17 877,4 11 856,6 19 597,3 20 644,0 24,54%

Dont: Malaisie 10 588,6 11 041,7 6 524,9 8 801,8 10 265,9

AUTRES 564,8 1 040,9 952,7 495,7 56,1 TOTAL Huile de Palme 44 895,1 45 575,0 24 203,7 60 672,0 84 130,5 Huile d'arachide 631,3 1 970,9 1 559,3 3,2 105,0 Huile de coco 30,7 2,4 53,2 522,5 25,7 Huile de colza 23,1 34,3 0,5 22,3 18,1 Huile de coton 4 717,0 4 358,3 - - - Huile de karité 5,7 6,5 2,4 5,0 6,6 Huile de lin 35,2 3,1 1,8 2,6 0,6 Huile de maïs 5,2 - 1,0 0,4 300,3 Huile de palmiste 1 035,0 1 137,8 1 026,3 214,7 708,8 Huile de ricin 1,1 1,9 3,5 2,1 2,5 Huile de sésame - 0,2 - 0,2 0,8 Huile de soja 80 645,4 72 132,5 65 752,6 38 729,1 41 565,2 Dont: Brésil 29 566,2 38 175,9 19 644,9 8 000,0 6 364,0 Argentine 36 521,0 30 200,0 39 171,4 14 650,0 9 000,0 Huile de tournesol 470,1 5 016,7 577,2 289,9 571,5 Huile d'olive 503,2 117,3 126,8 213,3 254,6 TOTAL GENERAL 132 998,1 130 356,9 93 308,3 100 677,3 127 690,2

Source : ANSD du Sénégal, 2013.

Pour mieux apprécier cette invasion d’huiles asiatiques, l’évolution des importations d’huiles

asiatiques du Bénin et du Sénégal est présentée dans le tableau ci-dessous.



Tableau 57 : Evolution des importations d’huiles asiatiques du Bénin et du Sénégal sur la

période 2006-2012 (en tonnes)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Bénin

Huile de palme

ASIE 53 697,9 129 334,3 142 212,5 129 966,3 191 586,2 112 539,2 81 062,5

Dont : Malaisie 41 077,3 90 988,5 9 700,4 100 802,1 154 694,5 92 982,2 57 867,2

Sénégal

ASIE

17 258,1 17 877,4 11 856,6 19 597,3 20 644,0

Dont: Malaisie NC NC 10 588,6 11 041,7 6 524,9 8 801,8 10 265,9

Huile de soja

80 645,4 72 132,5 65 752,6 38 729,1 41 565,2

Dont: Brésil

29 566,2 38 175,9 19 644,9 8 000,0 6 364,0

Argentine 36 521,0 30 200,0 39 171,4 14 650,0 9 000,0

Sources: Enquêtes de terrain, INSEA Bénin, Ministère de l'Agriculture des Etats-Unis, 2013.

Comme l’indique le tableau ci-dessus, la Malaisie reste l’origine la plus pourvoyeuse d’huile de

palme principalement pour le Bénin et le Sénégal. Toutefois, ces (2) deux pays ont tendance à

réduire sensiblement leurs importations d’huile d’Asie au profit de l’huile produite en Côte

d’Ivoire. On note également une préférence du Sénégal pour l’huile de soja dont les quantités

importées sont en nette régression sur la période.

Guinée Bissau

La Guinée Bissau importe la quasi-totalité de sa consommation, qui est principalement basée

sur l’huile de Soja du Portugal. Le niveau de cette importation reste très faible.

L’évolution sur la période 2006-2012 se présente comme suit dans le tableau ci-après.

Tableau 58 : Evolution des importations d’huiles végétales de la Guinée Bissau (en tonnes)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

HUILE SOJA 5 027 NC 3 941 5 269 6 826 5 137 4 926

Dont: Sénégal 1 974 NC 58 73 507 213 512

Source : Direction Générale des Douanes de la Guinée Bissau

NIGER

Les importations d’huiles sont en croissance (29 814 tonnes en 2010 contre 46 716 tonnes en 2012).

Les importations de produits oléagineux proviennent surtout du Nigéria (1500 km de frontière

commune) et de l’Asie.



3.2.2.4 Analyse comparative des importations intracommunautaires et

extracommunautaires

Pour mieux apprécier le niveau de pénétration du marché de l’UEMOA par les huiles produites

hors de sa sphère géographique, une analyse comparative des volumes des importations

intracommunautaires et extracommunautaires est présentée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 59 : Comparaison des volumes des importations intracommunautaires et

extracommunautaires de la zone UEMOA

Période 2006-2012 Période 2012

Volume cumulé (T) proportion Volume (T) proportion

importations intracom. 709 578 26% 173 354 33%

importations extracom. 2 058 776 74% 354 708 67%

Total importations 2 768 355 100% 528 062 100%

Source : Statistiques UEMOA 2013 et calculs BNETD

Comme on le constate, l’espace UEMOA s’approvisionne à plus de 60% en huiles végétales en

dehors de sa sphère géographique. Sur la période 2006-2012, le niveau des importations

extracommunautaires représente 74% du volume total des importations. Cette situation

montre la forte dépendance de l’espace sous-régional vis-à-vis des producteurs mondiaux

d’huile de palme que sont la Malaisie et l’Indonésie. Elle met également en évidence la non

compétitivité des huiles locales (de la zone UEMOA), face aux prix des produits asiatiques. Cette

concurrence rude qui tourne à la faveur des produits asiatiques du fait du faible pouvoir d’achat

des populations met en péril les industries des filières oléagineuses de l’espace UEMOA en

général, et celles des filières graines de coton et du palmier à huile en particulier.

Toutefois, l’année 2012 présente une relative baisse de la part des importations

extracommunautaires. Celle-ci étant de 3/4 sur la période 2006-2012 a chuté à 2/3 en

2012.L’ajustement des prix de certaines huiles de l’UEMOA, ainsi que l’application de mesures

douanières particulières seraient à la base de cette évolution.

3.2.3 Exportations extracommunautaires des produits oléagineux

Les exportations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de l’UEMOA


Tableau 60 : Exportations extracommunautaires d’huiles végétales et de produits dérivés de

l’UEMOA sur la période 2006-2012

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Moyenne

Huiles 125 177 144 998 115 150 203 569 203 971 198 737 166 048 1 157 650 165 379

Tourteaux 138 178 101 958 61 665 74 573 79 821 78 511 92 626 627 332 89 619

Savons 11 889 13 451 17 165 11 702 13 558 14 821 18 515 101 101 14 443

Total 275 245 260 407 193 979 289 844 297 350 292 069 277 189 1 886 083 -

Source : Statistiques de l’UEMOA



Les volumes d’huiles végétales exportées par les pays de l’UEMOA en dehors de l’espace sous-

régional ont atteint un niveau record de 203 971 tonnes en 2010 avant de chuter à 166 048

tonnes en 2012. Sur la période, on enregistre une faible hausse de 33% qui est fortement

corrélée aux importations intra-UEMOA.

Depuis le niveau record de 138 178 tonnes enregistré en 2006, les exportations

extracommunautaires de tourteaux se sont considérablement réduites au fil des années. Les

volumes atteints n’ont jamais dépassé la barre de 100 000 tonnes.

Quant aux savons, les pays membres de l’UEMOA exportent en moyenne environ 15 000

tonnes en dehors de l’espace communautaire.

La figure suivante présente les pays exportateurs d’huile de palme brute.

Figure 22 : Pays d’origine des exportations extracommunautaires d’huile de palme brute

Source : Statistiques de l’UEMOA

La quasi-totalité des exportations extracommunautaires (en valeur) d’huile de palme brute

provient de la Côte d’Ivoire.

De façon générale, seule la Côte d’Ivoire a une production d’huile de palme qui couvre très

largement la demande intérieure. A titre d’exemple, en 2012, la demande intérieure d’huiles

était estimée à 200 000 tonnes. L’huile de palme produite en Côte d’Ivoire est exportée en

priorité dans l’espace UEMOA, comme l’indique le tableau ci-après.

Bénin 1%

Côte d'Ivoire 99%

GUINEE BISSAU 0%

MALI 0%

Sénégal 0%

Togo 0%



Tableau 61 : Exportations d’huiles végétales de la Côte d’Ivoire de 2006 à 2012 (en tonnes)

2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012

EXPORT INTRA

1. Huile de palme

Bénin 1 590 0 21 3 723 0 0 23

Burkina Faso 22 157 10 355 5 334 15 912 29 131 31 097 33 831

Guinée Bissau 0 22 0 0 0 0 0

Mali 24 129 32 355 37 060 28 711 33 507 42 604 45 341

Niger 23 178 8 655 5 203 5 725 12 542 8 483 19 644

Sénégal 14 149 16 689 29 220 26 197 12 378 45 193 75 675

Togo 987 315 570 457 614 27 405 12 723

S/Total 86 190 68 390 77 407 80 725 88 172 154 781 187 236

2. Autres oléagineux 0 4 213 6 986 9 537 11 171 15 139 13 083

TOTAL EXPORT INTRA. 86 190 72 603 84 393 90 262 99 344 169 920 200 319

TOTAL EXPORT EXTRA. 35 507 44 710 65 973 129 451 135 410 113 841 109 533

dont Huile de palme 22 061 19 951 18 681 110 655 113 000 93 605 87 466

TOTAL GENERAL EXPORTATIONS 121 697 117 312 150 366 219 713 234 754 283 761 309 852

dont Huile de palme 108 250 88 341 96 088 191 379 201 172 248 386 274 702

Source : Direction Générale des Douanes Ivoiriennes, 2013.

Les faibles niveaux de production industrielle d’huile par les industries de l’espace UEMOA

favorisent le développement des exportations intracommunautaires d’huile de palme par la

Côte d’Ivoire. De plus, certains pays n’ayant pas d’alternatives crédibles pour le développement

des filières oléagineuses, notamment le Niger s’approvisionnent quasi exclusivement par les

huiles en provenance principalement d’Asie et de la Côte d’Ivoire.

Toutefois, on constate que depuis 2007, la Guinée Bissau qui ne possède aucune unité

industrielle de trituration de graine de coton, ni d’unités de production d’huile de palme brute

ne se ravitaille pas à partir de la Côte d’Ivoire. Le Bénin n’a également enregistré aucune

importation d’huile de palme en provenance de la Côte d’Ivoire depuis 2010, malgré une légère

reprise en 2012.

Les principaux clients de la Côte d’Ivoire sont d’abord le Sénégal, ensuite le Mali et le Burkina

Faso.

La valeur des exportations d’huile de coton et des autres huiles de coton et fraction par pays

exportateur est présentée dans le tableau ci-dessous.



Tableau 62 : Valeur des exportations extracommunautaires d’huile de coton et des autres

huiles de coton et fractions (en FCFA)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total

Burkina Faso - - - 133,7 - - 221,5 355,2

Bénin 4 580,8 1 807,9 726,6 41,1 2 908,6 4 247,9 5 015,6 19 328,5

Sénégal - - - - - - 0,4 0,4

Togo - - 15,1 - - - - 15,1

Total 4 580,8 1 807,9 741,7 174,8 2 908,6 4 247,9 5 237,6 19 699,2

Source : Statistiques de l’UEMOA, 2013.

Le Bénin est un exportateur régulier sur la période 2006-2012, contrairement au Burkina Faso,

au Sénégal et au Togo. Depuis 2008, le Togo n’exporte plus d’huiles de coton et de fractions.

Quant au Sénégal, il est devenu exportateur d’huile de coton et des autres huiles de coton et de

fraction seulement en 2012. Pourtant, aucune industrie du Sénégal ne produit de l’huile de

coton.

Il pourrait donc s’agir soit d’une réexportation d’huile de coton, soit du raffinage d’huile brute

de coton à partir des unités de trituration de l’arachide dans le cadre d’une diversification de

leurs activités. Toutefois, les quantités sont si faibles quelles pourraient être négligées.

De façon générale, les produits les plus exportés au Sénégal sont les huiles d'arachide raffinées

avec 735 tonnes en 2010 et 134 tonnes en 2012. En 2012, ce produit est suivi par l’huile de soja

et l’huile de palme brute. Les quantités d’huile de palme raffinée ont fortement régressé sur la

période, car passant de 2 383 tonnes en 2010 à 20 tonnes en 2012.

Tableau 63 : Evolution des exportations des principales huiles végétales et de produits dérivés

du Sénégal sur la période 2006-2012

Exportations (tonnes) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Huile brute de palme 4 1 44 2 22 - 24

Huile raffinée palme 142 301 221 5 2 383 86 20

Huile raffinée arachide 32 - - - 735 650 134

Huile de soja - 14 41 6 3 581 4 870 97

Huile de tournesol 23 4 4 1 - 255 -

Huile d’olive 6 108 3 3 4 4 1

Export savon 10 662 10 454 5 188 3 676 3 713 3 585 1 879

Export tourteaux 48 818 63 812 7 486 14 952 29 456 35 127 1 150

Source : ANSD, Sénégal.



3.2.4 Analyse de la demande actuelle et future des huiles végétales

3.2.4.1 Demande actuelle

N’ayant pas pu disposer de séries continues chez tous les acteurs industriels des huit pays, le

consultant a procédé à l’évaluation de la demande actuelle à partir des résultats d’enquêtes et

d’études complémentaires.

Pour obtenir la demande, il a tenu compte des productions d’huiles de coton et de palme (y

compris les productions artisanales) reconstituées par pays, des importations

intracommunautaires et des exportations extracommunautaires.

Sur la base de cette méthode de calcul, l’évolution de la demande d’huiles végétales de l’espace

UEMOA sur la période 2006-2012 est présentée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 64 : Evolution de la demande d’huiles végétales dans l’espace UEMOA

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

+ Production d'huile de coton 60 088 58 074 36 533 39 761 18 569 37 746 40 346

+ Production d'huile de palme 289 320 299 853 369 750 402 300 351 900 442 909 488 709

+ importation intracommunaut. 200 620 239 002 323 266 221 284 407 284 312 612 354 708

- exportation extracommaut. -125 177 -144 998 -115 150 -203 569 -203 971 -198 737 -166 048

Consommation 424 851 451 931 614 399 459 776 573 782 594 530 717 715

Source : Données retraitées par l’Auteur, 2013

On remarque que la consommation d’huile dans l’espace UEMOA augmente de manière quasi-

constante entre 2006 et 2012, avec une légère inflexion en 2009. Rappelons ici que l’année

2009 a été particulière avec une production locale en hausse (+ 8% entre 2008 et 2009) qui a

permis de réduire les importations de - 35%, malgré des cours mondiaux d’huile de palme

relativement bas (682 USD/tonne en 2009 contre 990 USD/tonne en 2012).

Au total, la consommation d’huile de l’espace UEMOA est passée de 424 851 tonnes en 2006 à

717 715 tonnes en 2012, soit une hausse de 69%.

3.2.4.2 Demande future

L’estimation de la demande future à l’horizon 2020 a été faite sur la base :

des hypothèses de consommation par tête d’habitant des principales huiles retenues en

1998/1999 par Robert HIRSCH en 2002 dans son rapport sur les filières oléagineuses

d’Afrique de l’Ouest : « quelles perspectives face à l’intégration et à la mondialisation »,

de l’estimation par la commission de l’UEMOA en juillet 2012, de la population par pays

membres.



En considérant la consommation par tête d’habitant de la population constante sur la période

1998/1999 à 2012 et tenant compte de la variation de la population de 2012 à 2020, on obtient

des variations suivantes : 13 ans et 9 ans.

Sur la base de ces hypothèses, la population estimée en 2012 passerait à 126 millions

d’habitants en 2020. La répartition de cette population par pays se présente comme suit dans


Tableau 65 : Population de l’espace UEMOA estimée en 2012 et 2020

PAYS

POPULATION en 1998/1999

POPULATION ESTIMEE en 2012

Accroissement en 13 ans

Accroissement en 9 ans

POPULATIONS CORRESPONDANTE

(habitants) (habitants) (%) (%) (habitants)

BENIN 6 108 000 9 000 000 47,35 29,14 11 622 336

BURKINA FASO

11 246 000 16 300 000 44,94 27,66 20 807 870

COTE D'IVOIRE

15 685 000 22 700 000 44,72 27,52 28 947 635

GUINEE BISSAU

1 173 000 1 500 000 27,88 17,16 1 757 328

MALI 11 039 000 15 400 000 39,51 24,31 19 143 895

NIGER 10 455 000 15 700 000 50,17 30,87 20 546 941

SENEGAL 9 184 000 12 800 000 39,37 24,23 15 901 367

TOGO 4 388 000 6 000 000 36,74 22,61 7 356 427

TOTAL 69 278 000 99 400 000 - - 126 083 800

Sources : Commission de l’UEMOA (2012) et Calcul auteur.

Sur la base de cette évolution et en maintenant constantes les hypothèses de consommation

par tête d’habitant de la population, la demande future en principales huiles de l’espace

UEMOA a été estimée à l’horizon 2020. La répartition par pays membre s’établit comme suit




Tableau 66 : Tendances futures de la consommation des principales huiles végétales par pays

dans l’espace UEMOA

PAYS POPULATION ESTIMEE EN 2020

(habitants) CONSOMMATION ESTIMEE EN 2020

Volume (tonnes) proportion (%)

BENIN 11 622 336 53 463 5%

BURKINA FASO 20 807 870 95 716 9%

COTE D'IVOIRE 28 947 635 332 898 32%

GUINEE BISSAU 1 757 328 20 034 2%

MALI 19 143 895 128 264 12%

NIGER 20 546 941 94 516 9%

SENEGAL 15 901 367 262 373 25%

TOGO 7 356 427 46 346 4%

TOTAL UEMOA 126 083 800 1 033 608 -

Dont huile de palme - 373 512 -

huile de coton - 159 581 -

Source : Calcul Auteur (2013), sur la base des hypothèses retenues.

La consommation des principales huiles attendue en 2020, se situe à 1 033 608 tonnes, repartie

de 373 511 tonnes d’huile de palme (36%), 159 581 tonnes d’huile de coton (15,4%) et le reste

(48,4%) par les autres huiles importées. Trois (3) pays constitueront à l’horizon 2020 les

principaux consommateurs d’huiles végétales de l’espace UEMOA : la Côte d’Ivoire (32%), le

Sénégal (25%) et le Mali (12%). On note que les trois (3) principaux pays consommateurs

d’huiles végétales de l’espace UEMOA sont également les leaders des trois (3) filières

oléagineuses principales de l’UEMOA : la Côte d’Ivoire pour le palmier à huile, le Sénégal pour

l’arachide et le Mali pour le coton.

Avec les différentes initiatives et reformes en cours dans les Etats membres de l’Union pour la

relance et le développement harmonieux des filières oléagineuses, notamment en ce qui

concerne la filière coton, la production future d’huile de coton combinée à celle de l’huile de

palme pourrait participer à la couverture de cette demande.



CHAPITRE 4

ANALYSE DU CADRE INSTITUTIONNEL ET FISCAL DES

FILIERES OLEAGINEUSES DANS L’ESPACE UEMOA



CHAPITRE 4. ANALYSE DU CADRE INSTITUTIONNEL, REGLEMENTAIRE ET FISCAL DES FILIERES OLEAGINEUSES DANS L’ESPACE UEMOA

4.1 Niveau régional d’organisation des acteurs

Au niveau régional, il n’existe pas d’organisation des producteurs et des égreneurs. La plupart

des pays sont affiliés à des organisations africaines ou mondiales (AIC, APROCA, CCIC, etc.).

L’APROCA regroupe six (6) des huit (8) Etats membres de l’UEMOA. Le Togo et le Sénégal n’y

sont pas représentés.

Trois (3) pays de l’UEMOA sont membres du C-4 : le Bénin, le Burkina-Faso et le Mali.

La seule organisation régionale regroupe les triturateurs de la zone UEMOA. Il s’agit de

l’Association des Industriels de la Filière Oléagineuse des pays Membres de l’UEMOA (AIFO-

UEMOA). Cette association a créée en 2000 regroupe une dizaine d'entreprises du Bénin, du

Burkina Faso, de Côte d'Ivoire, du Mali, du Sénégal et du Togo. La Guinée et le Niger n’y sont

pas représentés. Le siège de l’AIFO se trouve au Bénin.

Les principales missions assignées à l'AIFO-UEMOA sont :

développer et entretenir la coopération et la coordination technique et économique entre

les sociétés industrielles des pays de l'UEMOA en matière de politiques, programmes,

projets, équipements dans le secteur des oléagineux;

étudier et résoudre en commun les problèmes relatifs à la production, la transformation, la

commercialisation, l'exportation des produits oléagineux résultant de leurs activités;

contrôler l'application effective, au sein des pays de l'UEMOA du dispositif de taxation à

savoir le Tarif Extérieur Commun (T.E.C.) et ses mécanismes complémentaires de protection

tarifaire, la Taxe Dégressive de Protection (T.D.P.) et la Taxe Conjoncturelle à l'Importation

(T.C.I.);

établir et consolider les relations avec les organisations internationales et les autres

organisations régionales du domaine de l’agriculture, du commerce ou tout autre secteur

important du développement des oléagineux.

Les principaux partenaires de l’AIFO-UEMOA sont : l’Union Africaine, l’UEMOA, la BAD, la BOAD,

la Communauté Economique et Douanière de l’Afrique de l’Ouest, la FAO, le PNUD, et l’Union

Européenne.



4.2 Cadre réglementaire et fiscal en vigueur

4.2.1. Réglementation des échanges intracommunautaires et extracommunautaires

La réglementation des échanges intra-communautaires et extracommunautaires repose sur des

textes sous forme de protocole additionnel, règlements et décisions dans l’espace UEMOA.

4.2.1.1 Réglementation des échanges intra-communautaires

La réglementation des échanges intra-communautaires au sein de l’UEMOA est définie par

l’Acte additionnel n° 04/96 instituant un régime préférentiel transitoire des échanges au sein de

l’UEMOA et son mode de financement.

Ce régime consacre la franchise totale des droits et taxes d’entrée pour :

- les produits de cru ;

- les produits de l’artisanat traditionnel ;

- les produits industriels originaires (depuis le 1er janvier 2000, voir l’Acte additionnel n°

04/98).

La liste des produits industriels agréés est annexée aux décisions suivantes :

Décision n° 03/98 COM/UEMOA du 12 mars 1998 ;

Décision n° 04/98/COM/UEMOA du 03 juin 1998 ;

Décision 01/99/COM/UEMOA du 11 janvier 1999 ;

Décision 0/2000/COM/UEMOA du 7 janvier 2000.

Les textes officiels de référence sont :

Protocole Additionnel n° II/2001 instituant les règles d’origine des produits de

l’UEMOA ;

Règlement n° 09/2001/CM/UEMOA portant adoption du Code des Douanes de l’UEMOA

(cadres institutionnels, procédures et régimes douaniers).

4.2.1.2 Réglementation des échanges extra-communautaires

Les pays tiers acquittent depuis le 1er janvier 2000 et quel que soit leur point d’entrée dans

l’UEMOA, des droits et taxes définis par la Tarif Extérieur Commun (TEC) de l’UEMOA.

Le dispositif du TEC de l’UEMOA repose sur :

- une catégorisation ;

- des droits et taxes permanents ;

- des droits et taxes à caractère temporaire.



4.2.1.2.1 La catégorisation

Les produits sont classés en quatre (4) catégories ci-dessous présentées.

Tableau 67 : Catégorisation de produits du TEC de l’UEMOA

Catégories Produits Document à fournir

0

Biens sociaux essentiels

relevant d’une liste limitative

- facture commerciale ;

- Certificat EUR1 pour les produits originaire de

l’Union Européenne

- Certificat d’origine pour les pays tiers

1 Biens de première nécessité,

les matières premières de

base, les biens d’équipement,

les intrants spécifiques.





2 Intrants et biens

intermédiaires





3 Biens de consommation finale

et autres produits non repris

ailleurs


- Certificat EUR1 pour les produits originaire

de l’Union Européenne


Source : Commission de l’UEMOA

4.2.1.2.2. Les taux des droits et taxes permanents

Les taux des droits et taxes permanents en applicables depuis le 1er janvier 2000 sont

présentées dans le tableau ci-après.

Tableau 68 : Taux des droits et taxes permanents en applicables depuis le 1er janvier 2000

Catégorie Droit de Douane (DD) Redevance

statistique RS)

Prélèvement communautaire

de solidarité (PCS)

0 0% 1% 1%

1 5% 1% 1%

2 10% 1% 1%

3 20% 1% 1%


Pour ces droits et taxes, l’assiette est constituée par la valeur CAF (Coût, Assurances, Fret).



Les textes officiels de référence sont :

Acte additionnel n° 04/96 du 10 mai 1996, instituant un régime tarifaire préférentiel

transitoire des échanges au sein de l’UEMOA et son mode de financement, notamment

en ses articles 16 et 27 relatifs aux Prélèvements Communautaires de Solidarité ;

Règlement n° 02/97/CM/UEMOA portant adoption du Tarif Extérieur Commun (TEC) de

l’UEMOA ;

Règlement n° 09/2001/CM/UEMOA portant adoption du Code des Douanes de

l’UEMOA ;

Acte Additionnel n° 07/99 portant relèvement du prélèvement communautaire de

solidarité ;

Règlement n° 02/2000/CM/UEMOA modifiant et complétant l’article 8 du Règlement n°

02/97/CM/UEMOA du 28 novembre 1997 portant adoption du tarif extérieur commun

de l’UEMOA ;

Directive n° 02/98/CM/UEMOA portant harmonisation des législations des Etats

membres en matière de Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) ;

Règlement n°04/99/CM/UEMOA portant institution d’un système de détermination de

la valeur en douane dénommé valeur de référence au sein de l’UEMOA ;

Règlement n° 05/99/CM/UEMOA portant valeur en douane des marchandises.

4.2.1.2.3. Les droits et taxes temporaires

Les droits et taxes temporaires sont constitués de la Taxe Dégressive de Protection (TDP) et de

la Taxe Conjoncturelle à l’Importation (TCI).

La TDP a pour objectif de compenser les baisses importantes de protection tarifaire liées à la

mise en place du TEC. Elle peut prendre une forme de taxes Ad valorem, temporaire et

dégressive. Son champ d’application est les produits relevant de l’industrie ou de l’agro-

industrie. C’est un mécanisme communautaire d’application nationale : les Etats concernés

sont précisés par voie de décision de la Commission de l’UEMOA pour chaque produit.

Tableau 69 : Taux de la Taxe Dégressive de Protection

Période TDP basse TDP haute

Du 01/07/1999 au 31/12/1999 10% 20%

Du 01/01/2000 au 31/12/2000 7.5% 15%

Du 01/2001 au 31/12/2001 5% 10%

Du 01/2002 au 31/12/2002 2.5% 5%

Depuis le 1er janvier 2003 2.5% 5%




Les textes officiels de référence sont le Règlement n° 03/99/CM/UEMOA modifié en décembre

2002 par le Règlement n° 25/2002/CM/UEMOA portant adoption du mécanisme de la TDP au

sein de l’UEMOA.

La Taxe Conjoncturelle à l’Importation (TCI) a pour objectif de compenser les baisses

importantes de protection tarifaire liées à la variation erratique des cours mondiaux. Elle peut

prendre une forme de Taxe ad valorem, temporaire et dégressive. Son champ d’application est

constitué par les produits de l’agriculture, de l’agro-industrie, de l’élevage et des pêches, à

l’exclusion du poisson et des produits à base de poisson. C’est également un mécanisme

communautaire d’application nationale.

Le taux de la TCI a été fixé à 10% du prix de déclenchement.

La Commission par voie de décision, agrée les produits à la TCI et à la TDP sur demande de

l’Etat membre concerné et après avis des Experts des Etats membres.

Conformément aux délais de mise en œuvre, ces deux mesures de protection complémentaire

sont supposés dépassés et caduques. Mais certains Etats membres de l’UEMOA continuent de

les appliquer en l’absence de nouvelles mesures de protection complémentaire au TEC de

l’UEMOA.

4.2.2 Règlementation des huiles végétales (brutes ou raffinées)

Le Règlement n° 23/2002/CM/UEMOA portant amendement de la Nomenclature Tarifaire et

Statistique (NTS) du Tarif Extérieur Commun de l’UEMOA précise les taux des droits de douane,

les taux de redevance statistique (RS)et les taux de prélèvement communautaire de solidarité

(PCS) applicables aux graisses et huiles animales ou végétales, produits de leur dissociation ;

graisses alimentaires élaborées, cires d’origine animale ou végétale.

4.2.2.1 Réglementation fiscale et douanière en vigueur

Conformément aux dispositions du TEC UEMOA sur les huiles végétales, les taux de droits de

douane varient de 5%, 10% et 20% en fonction du type d’huile importée et de son utilisation

finale.

Tableau 70 : Taux de droits de douane et TVA appliqués aux huiles végétales importées

Désignations Droits de douane TVA

Les huiles végétales destinées

aux industries de savonnerie

5% 18%

Les huiles végétales brutes 10% 18%

Les huiles végétales raffinées

destinées à la consommation

20% 18%




Le taux de TVA appliquée aux importations de ces huiles est uniforme et harmonisé dans les

Etats membres de l’UEMOA. Il est de 18%.

Les droits de douane (DD) et TVA appliqués aux huiles brutes ou raffinées concernées par cette

étude et aux huiles concurrentes sont présentés dans le tableau ci-dessous.

Tableau 71 : Droits de douane et TVA appliqués aux huiles végétales

Types d’huiles SH Désignation Taux DD (%) TVA (%)

Huiles importées mais produites dans l’espace UEMOA

15 08 Huile d’arachide et ses fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées

10 et 20% 18

15 11 L’huile de palme brute est ses fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées

5, 10 et 20% 18

15 12 Huile de tournesol, de carthame ou de coton et leurs fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées

10 et 20% 18

Huiles importées concurrentes

15 09 Huiles d’olive et ses fractions, même raffinées mais non chimiquement modifiées

10 18

15 07 Huiles de soja et ses fractions, même raffinées, mais non chimiquement modifiées

10 et 20 18

15 13 Huiles de coco (huile de coprah), de palmiste ou de babassu et leurs fractions, même raffinées

10 et 20 18

15 14 Huiles de navette, de colza ou de moutarde et leurs fractions même raffinées, mais non chimiquement modifiées

10 et 20 18

15 15 Autres graisses et huiles végétales et leurs fractions, fixes, même raffinées, mais non chimiquement modifiées

10 et 20 18


Globalement, les huiles végétales provenant des sous-filières palmier à huile et graine de coton

dans l’espace UEMOA sont soumises à des taux de droit de douane variant entre 5% 10% et

20% selon le degré de transformation du produit et son utilisation.

4.2.2.2 Mesures spécifiques au niveau des Etats membres de l’UEMOA

Certains Etats de l’espace UEMOA ont essayé sans grands succès, d’adopter des mesures

nationales de protection de leurs industries.

Ainsi, au Sénégal, pour la protection de l’industrie arachidière, la TCI s’appliquait sur les

importations de certaines huiles végétales raffinées, dont les huiles d’arachide raffinées, quelle

que soit leur provenance. Elle a été supprimée en juin 2004. Une taxe de sauvegarde de 25%



s’appliquait sur les importations d’huiles de palme raffinées hors UEMOA. Elle a été également

supprimée. Un décret de 2009 interdisait également la commercialisation de toutes huiles

végétales contenant plus de 30% d’acides gras saturés.

Outre les mesures aux frontières, une TVA s’applique sur toutes les importations d’huiles brutes

comme raffinées. Par contre, les droits d’accises de 15% qui s’appliquaient sur les huiles

végétales raffinées, à l’exception de l’huile brute et raffinée d’arachide, ont été supprimées au

1er janvier 2006.

Les mesures spécifiques adoptées par les autres Etats membres de l’UEMOA pour lutter contre

la concurrence des huiles importées ne sont pas légion.

Avec l’entrée en vigueur des Accords de partenariat économique (APE) avec l’UE, il faut

attendre encore au moins quinze (15) ans pour un démantèlement tarifaire complet sur les

importations d’huiles végétales.

Dans le cadre de la mise en œuvre des APE, les Etats membres de l’UEMOA ont été interpellés

quant à l’adoption de mesures de protection de certaines de leurs industries par le biais de la

notion de « produits sensibles » qui ne seront libéralisés que dans un délai lointain.

4.2.3 Portée et limites du cadre réglementaire et fiscal

Il ressort du bilan d’application des mesures de protection temporaires adoptées en

complément du TEC, un résultat mitigé parce que tous les Etats membres de l’UEMOA ne les

ont pas appliquées. Certains Etats les ont expérimentées avec succès, mais les mesures

d’ajustement des secteurs de production concernés n’ont pas été mises en œuvre avec

beaucoup de succès. Parmi les raisons de l’impopularité de ces mesures de protection

temporaires (TDP et TCI) au niveau de l’Union, l’on peut citer, notamment :

- l’application nationale de ce dispositif de protection communautaire, c’est-à-dire que

leur application était laissé au choix de chaque Etat membre, rendant la portée juridique

régissant ces textes limitée ;

- la transcription insuffisante et incomplète des textes communautaires en textes

nationaux d’application ;

- le niveau relativement différencié de la densification du tissu industriel des Etats

membres de l’Union.

Il est donc apparu qu’au terme de l’application de ces mesures de protection temporaire, une

solution alternative de protection des industries de l’espace UEMOA soit trouvée. A cet effet, la

Commission a alors engagé une étude portant sur l’adoption des mesures de sauvegarde. La

Commission en proposant l’institution des mesures de sauvegarde entend :

- d’une part, créer un cadre de conformité des dispositions communautaires aux

mécanismes régissant le système commercial multilatéral de l’OMC ;



- d’autre part, mettre en place les conditions de protection du tissu économique de

l’Union à travers une fiscalité de développement.

De ce point de vue, le projet de Règlement proposé par la Commission répond aux

préoccupations du secteur privé des Etats membres ayant un fort potentiel industriel avec une

gamme de produits variée, notamment la Côte d’Ivoire et le Sénégal ou le Bénin. En termes

d’application par les Etats membres de l’Union de ces mesures de sauvegarde, l’on a constaté

que celles-ci n’ont pas été encore mises en œuvre par les Etats.

Face aux retards constatés dans la mise en application des mesures de sauvegarde, il ressort les

constats suivants :

- les importations de produits concurrents des productions communautaires ont continué

d’affluer et de porter des préjudices aux industries communautaires ; entraînant parfois

des fermetures d’entre elles ;

- certains Etats ont continué d’appliquer les anciennes mesures de protection provisoires

parvenues à échéance. Il s’agit notamment de la TDP, de la TCI et des valeurs de

référence;

- la volonté de protéger les industries ayant un fort potentiel d’emplois et génératrices de

richesse (salaires, impôts et taxes, bénéfices bruts d’exploitation) pour certains Etats

membres de l’Union ;

- l’insuffisance, voire l’absence de ressources financières mobilisées par la Commission de

l’UEMOA pour accompagner les programmes de restructuration ou de mise à niveau des

branches d’industrie menacées par les importations de produits concurrents.



CHAPITRE 5

ACTUALISATION DES RECOMMANDATIONS POUR

LE DEVELOPPEMENT DES FILIERES OLEAGINEUSES

GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A HUILE

DANS L’ESPACE UEMOA



CHAPITRE 5. ACTUALISATION DES RECOMMANDATIONS POUR LE DEVELOPPEMENT DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINES DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA

5.1 Analyse de la pertinence et de la faisabilité des recommandations anterieures à l’étude

5.1.1 Filière graine de coton

Sur la base du diagnostic actualisé, et des résultats des mini-ateliers organisés avec les acteurs

de la filière oléagineuse graine de coton, la pertinence et la faisabilité des recommandations de

2009 sont analysées dans le tableau ci-dessous.



Tableau 72 : Revue des recommandations antérieures sur la filière oléagineuse graine de coton

N° Recommandations antérieures Pertinence (Oui ou

Non)

Observations Autres propositions

1 Améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton à travers la mise en œuvre d’une réglementation communautaire qui privilégie l’approvisionnement des industries de trituration

OUI

L’amélioration de l’approvisionnement des industries de trituration en graines de coton ne peut pas être assurée par une réglementation communautaire. La graine de coton subit la loi du marché

- Augmenter la production de graines de coton - Améliorer les taux d’extraction (graines de qualité, restructuration, plateau technique)

2 Améliorer la valorisation de la graine de coton par l’accroissement de la production d’aliments pour le bétail

NON

La graine est déjà valorisée Loi du marché sur le prix de cession de la graine

3 Améliorer la compétitivité des produits de transformation dérivés de la graine de coton

OUI

La compétitivité des produits dérivés de la transformation des graines de coton est indispensable à l’amélioration des parts de marchés des industries de trituration

- Réviser les valeurs de référence des différentes huiles importées des pays tiers - Autoriser les pays producteurs d’huiles de palme et de coton à protéger leurs industries par des mesures compatibles avec les règles de l’OMC (mesures de sauvegarde)

4 Sécuriser l’approvisionnement en graine de coton OUI La recommandation 1 prend en compte ce point

5 Reformer les mécanismes de fixation des prix du coton graine et des graines de coton afin de garantir la survie des acteurs (producteurs, égreneurs et triturateurs)

OUI

Cf rapport sur le mécanisme de fixation du prix de cession de la graine de coton

Créer un cadre de concertation entre les égreneurs, les triturateurs et les Etats autour de la fixation du prix de la graine de coton

6 Prendre des mesures de dissuasion à l’exportation de la graine de coton hors zone UEMOA

OUI

Mesures difficilement applicables en raison des importantes recettes d’importations et autres textes du commerce international

Réviser le mécanisme de fixation du prix de la graine de coton devrait permettre de répondre à cette préoccupation



5.1.1 Pour la filière oléagineuse du palmier à huile

Sur la base du diagnostic actualisé, et des résultats des mini-ateliers organisés avec les acteurs

de la filière oléagineuse du palmier à huile, la pertinence et la faisabilité des recommandations

de 2009 sont analysées dans le tableau ci-dessous.



Tableau 73 : Revue des recommandations antérieures sur la filière oléagineuse du palmier à huile

N° Recommandations antérieures Pertinence (Oui ou

non)

Observations Autres propositions

1 Renforcer le potentiel de compétitivité de la filière palmier à huile

NON

Cette recommandation n’est plus d’actualité car elle ne concerne qu’une seule société et un seul pays est concerné.

-

2 Exploiter le potentiel diversifié pour répondre aux besoins en oléagineux

NON

Les autres huiles oléagineuses ne sont pas à la portée du consommateur moyen. Ce sont des huiles de prestige (sésame, soja, maïs…)

-

3 Promouvoir le libre échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA

OUI

Déjà réalisé dans le cadre de l’UEMOA

Faire respecter les textes de l’UEMOA

4 Renforcer les capacités pour mieux valoriser la production oléagineuse

OUI Mise à niveau du secteur de la transformation artisanale

Appuyer les initiatives étatiques de mise à niveau du secteur artisanal

5 Développer les zones rurales autour des ensembles agroindustriels

NON

Plus d’actualité car cette préoccupation est déjà prise en compte dans les directives RSPO18

-

6 Inclure le palmier à huile parmi les filières prioritaires de l’UEMOA

OUI Le palmier est la seule culture à fort potentiel en oléagineux pour l’espace UEMOA

Déjà réalisé

7 Lutter contre les importations des huiles frelatées dans l’UEMOA

OUI - Renforcer le système de contrôle SPS aux cordons douaniers

18 La certification RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil) est une solution à la culture intensive du palmier à huile.



5.2 Nouvelles recommandations

Sur la base de la Matrice SWOT élaborée pour la filière oléagineuse graine de coton, et des

réformes et initiatives en cours dans la plupart des pays de l’UEMOA, les recommandations

suivantes ont été formulées pour le développement harmonieux de cette filière.

Tableau 74 : Nouvelles recommandations sur la filière coton

Propositions Actions

Renforcer les capacités des producteurs et de leurs unions

Renforcement des capacités des producteurs en amont par la formation (alphabétisation, itinéraire technique, dosage phytosanitaire, pouvoir de négociation, gestion associative, gestion d’exploitation agricole, techniques de vente)

Renforcer les capacités des triturateurs de coton et de leur fédération

Renforcement des capacités des petites et moyennes huileries (techniques de production industrielle, Hygiène et Sécurité agro-industrielle, gestion administrative et financière, techniques de vente, gestion associative…)

Sur la base de la Matrice SWOT élaboré pour la filière oléagineuse du palmier à huile, et des

réformes et initiatives en cours dans la plupart des pays de l’UEMOA, les recommandations

suivantes ont été formulées pour le développement harmonieux de cette filière.

Tableau 75 : Nouvelles recommandations sur la filière palmier à huile


Accentuer les appuis aux planteurs villageois pour doubler au moins leurs rendements

Formations encadrement Appuis intrants Appuis pour le renouvellement des vergers à partir de variétés sélectionnées

Accentuer la communication sur les vertus de l’huile de palme et Promouvoir la consommation des huiles de palme de l’UEMOA

Campagnes de sensibilisation dans chaque pays

Réviser les valeurs de référence des huiles de palme importées d’Asie du Sud-Est qui continuent d’inonder le marché de l’espace UEMOA au détriment des produits locaux

Etude pour l’harmonisation des valeurs de référence



Pour certaines difficultés ressorties au cours du diagnostic, les recommandations formulées

touchent à la fois les deux filières.

Tableau 76 : Recommandations transversales


Lutter contre les importations des huiles frelatées dans l’UEMOA

Renforcer le système de contrôle SPS aux cordons douaniers et Faire respecter les textes de l’UEMOA.

Mettre à niveau des dispositifs de normalisation

dans chaque Etat Appui aux Etats membres pour la mise en

place de dispositif de normalisation

Soutenir les initiatives nationales en faveur des filières palmier à huile et coton

Appui financier de l’UEMOA



CHAPITRE 6

PROGRAMME D’ACTIONS POUR LA PROMOTION

DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON

ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA



CHAPITRE 6 : PROGRAMME D’ACTIONS POUR LA PROMOTION DES FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER A HUILE DANS L’ESPACE UEMOA

6.1 Justification du programme

Le diagnostic actualisé sur les filières oléagineuses graines de coton et du palmier à huile a mis

en lumière les nombreuses problématiques de ces filières, qui peuvent se résumer comme suit :

- Problématique 1 : l’amélioration de la productivité des exploitations agricoles et

industrielles pour rendre ces filières plus compétitives ;

- Problématique 2 : l’assainissement de l’environnement commercial sous-régional pour

freiner l’invasion des huiles asiatiques ;

- Problématique 3 : la formation et le renforcement des capacités des acteurs, tant au

niveau managérial, technique, qu’associatif ;

- Problématique 4 : la prise en compte des aspects institutionnels pour pérenniser les

acquis de ces deux filières.

La nécessité de bâtir un programme pour la promotion des filières oléagineuses graines de

coton et du palmier à huile pour les Etats membres de l’UEMOA découle donc de ces

différentes problématiques.

Le programme d’actions pour la promotion des filières oléagineuses graines de coton et du

palmier à huile (PAPCP) mettra l’accent sur tous les segments des chaines de valeur huile de

palme et huile de coton de l’espace UEMOA. En effet, étant donné la forte différence entre les

pays membres de l’UEMOA en matière de stades de développement des filières oléagineuses

graine de coton et du palmier à huile, le PAPCP doit pouvoir intégrer les différents maillons de

ces chaines de valeur pour favoriser une synergie globale entre tous les acteurs de ces filières.

Le PAPCP couvre la période 2014-2018, soit une durée de cinq (5) ans. Il doit permettre :

- aux pays producteurs d’huile (coton et palme) d’améliorer leur niveau de production et

d’accroitre leurs parts de marchés ;

- aux pays encore à la traine en matière de production d’huile de coton (il s’agit des pays

qui n’ont pas d’unités d’égrenage ou d’industries de 1ère transformation d’huile de

palme, et des pays qui ne produisent pas d’huile de coton ou d’huile de palme de

manière industrielle) de booster le développement de la production agricole et

d’envisager la transformation industrielle de la graine de coton et des régimes de palme.



6.2 Objectifs généraux et spécifiques du PAPCP

6.2.1 Objectifs généraux du programme

L’analyse de la situation actuelle et récente des filières oléagineuses graines de coton et du

palmier à huile montre d’énormes difficultés qui entravent l’essor de ces filières, et donc

l’atteinte de l’autosuffisance en huiles de l’espace UEMOA.

Globalement, le PAPCP s’emploiera à répondre à la problématique de l’autosuffisance de

l’espace UEMOA en huiles. Il vise comme objectifs généraux :

- la satisfaction de la demande sous-régionale (espace UEMOA) en huiles de palme et de coton ;

- l’amélioration de l’environnement commercial des huiles de coton et de palme dans l’espace UEMOA pour une meilleure intégration de ces huiles produites dans l’espace UEMOA sur les différents marchés nationaux et au plan international ;

- l’augmentation des revenus tirés des filières oléagineuses graines de coton et du palmier à huile.

6.2.2 Objectifs spécifiques

Les objectifs spécifiques poursuivis par le PAPCP sont :

- améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton ;

- améliorer l’approvisionnement des industries en régimes de palme ;

- améliorer la compétitivité des produits oléagineux de l’espace UEMOA ;

- promouvoir le libre échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA et favoriser la consommation des produits locaux ;

- renforcer les capacités des acteurs des deux filières ;

- lutter contre les transactions frauduleuses d’huiles à l’importation ;

- assurer une meilleure protection des industries locales d’huiles de coton et de palme.

6.3 Stratégie d’intervention

Sur la base des quatre principales problématiques précédemment définies, le PAPCP est bâti

autour de quatre (4) composantes.

6.3.1 Composante 1 : Productivité et Compétitivité

Le diagnostic des filières oléagineuses graines de coton et de palmier à huile a révélé que les

différentes chaines de valeur coton souffrent d’une non-compétitivité. Cette situation est liée à

la faiblesse de la productivité des exploitations agricoles, et à l’écart de prix entre les huiles

produites localement et celles importées principalement d’Asie.

Il importe donc de se focaliser sur les deux segments de ces chaines de valeur : la production

agricole et la transformation industrielle (1ère et 2ème transformation).



Sur la base de ces orientations, la « composante 1 » se décline en trois (3) objectifs (O1, O2 et

O3) et cinq (5) résultats attendus (R1 à R5).

Objectif 1 : Améliorer l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton

Résultat 1 : La quantité de graines de coton à triturer a augmenté.

Résultat 2 : Les usines coton sont modernes et améliorent leurs taux d’extraction.

Objectif 2 : Améliorer l’approvisionnement des industries en régimes de palme

Résultat 3 : La production de régimes des planteurs villageois a doublé.

Objectif 3 : Améliorer la compétitivité des produits oléagineux de l’espace UEMOA

Résultat 4 : les produits issus de la transformation primaire et secondaire des graines de

coton et du palmier à huile sont mieux valorisés.

Résultat 5 : Les mesures de sauvegarde compatibles avec les règles de l’OMC sont

déclenchées.

Les activités qui sous-tendent ces objectifs sont détaillées dans la matrice d’actions (tableau 77).

6.3.2 Composante 2 : Environnement Commercial

Les huiles de palme et de coton sont produites dans un environnement très concurrentiel.

Ainsi, les industries locales sont de plus en plus confrontées à la concurrence, tant au niveau

sous-régional que sur les marchés étrangers. Au sein de l’Union, les échanges

intracommunautaires en huiles ne sont pas toujours fluides. Dans cet environnement très

défavorable à l’essor des industries locales, et donc au maintien des millions d’emplois créés

par ces industries, il importe d’améliorer l’environnement commercial des huiles de palme et

de coton dans l’espace pour favoriser une bonne intégration de ces produits aux plans sous-

régional et international.

Sur la base de ces orientations, la « Composante 2 » se décline en un (1) objectif principal (O4)

et deux (2) résultats attendus (R6 et R7).

Objectif 4 : Promouvoir le libre échange des matières oléagineuses dans l’espace UEMOA et

favoriser la consommation des produits locaux.

Résultat 6 : Les textes de l’UEMOA en matière de commercialisation d’huiles sont respectés.

Résultat 7 : La consommation des huiles de l’espace UEMOA est promue.

Les activités qui sous-tendent cet objectif sont détaillées dans la matrice d’actions (tableau 77).



6.3.3 Composante 3 : Formation et renforcement des capacités

Le manque de formation de certains acteurs explique en partie la faible compétitivité des

filières coton et palmier à huile. Il a été également constaté une absence d’organisation

régionale forte, notamment au niveau des segments de la production et de la 1ère

transformation.

Pourtant, le réseautage d’acteur est un facteur clé dans la mise en œuvre d’un programme

régional pour ces filières. Ce réseautage facilite le renforcement des capacités des acteurs à

travers la communication et le partage d’expérience entre ces acteurs.

Sur la base de ces orientations, la « Composante 3 » se décline en un (1) objectif principal (O5)

et trois (3) résultats attendus (R8 à R10).

Objectif 5 : Renforcer les capacités des acteurs des deux filières

Résultat 8 : Les rendements au champ sont accrus.

Résultat 9 : Les capacités des producteurs et des dirigeants des petites huileries sont

renforcées.

Résultat 10 : Les capacités associatives des acteurs sont renforcées.

Les activités qui sous-tendent cet objectif sont détaillées dans la matrice d’actions (tableau 77).

6.3.4 Composante 4 : Aspects institutionnels

Le PAPCP implique deux filières et plusieurs pays. Les aspects institutionnels doivent donc être

pris en compte pour faciliter l’implication des différents pays et l’imbrication des activités

touchant à la fois la filière coton et palmier à huile.

Sur la base de ces orientations, la « Composante 4 » se décline en deux objectifs (O6 et O7) et

trois (3) résultats attendus (R11 à R13).

Objectif 6 : Lutter contre les transactions frauduleuses d’huiles à l’importation

Résultat 11 : les fraudes à l’importation des produits oléagineux sont réduites.

Résultat 12 : les dispositifs de normalisation dans chaque Etat sont installés et/ou mis à

niveau.

Objectif 7 : Suivre et évaluer la mise en œuvre effective des actions du programme

opérationnel proposé

Le volet suivi-évaluation a été intégré aux aspects institutionnels.

Résultat 13 : le suivi-évaluation du programme d’actions est opérationnel.

Les activités qui sous-tendent ces objectifs sont détaillées dans la matrice d’actions (tableau 77).



6.4 Matrice opérationnelle du programme d’actions

La matrice opérationnelle du programme d’actions pour la promotion des filières oléagineuses

graines de coton et de palmier à huile de l’espace UEMOA est présentée ci-après.



Tableau 77 : Matrice opérationnelle du programme d’actions

Composante 1 : Productivité et Compétitivité

Objectif Résultats Activités/Mesures Indicateurs mesurables

Structures responsables ou partenaires

Coût estimés Millions F.CFA

Chronogramme de mise en œuvre

AN1 AN2 AN3 AN4 AN5

O1 : Améliorer la gestion et l’approvisionnement des industries de trituration de la graine de coton

R1 : la quantité de graines de coton a augmenté

A1 : Encourager la production de coton graine en facilitant l’accès des agriculteurs aux semences et intrants coton

- Evolution des superficies emblavées en coton - Evolution des volumes de coton graine récoltés - Evolution du nombre de cotonculteurs utilisant les intrants et semences recommandés

Comité Régionale de Coordination Interprofession de chaque pays

576

X X X X X

A2 : Reformer les mécanismes

de fixation du prix des graines de

coton afin de garantir la survie

des acteurs

Existence et opérationnalité du mécanisme

Comité Régionale de Coordination/ Cellule Technique Coton Interprofession de chaque pays

100

X X







AN1 AN2 AN3 AN4 AN5

R2 : Les usines sont modernes et améliorent les taux d’extraction

A3 : Appui à la modernisation des équipements techniques et industriels

- Le parc automobile (approvisionnement) des usines - le nombre de chaines industrielles remplacées

Comité Régionale de Coordination AIFO

4 983,7

X X

A4: Appui à la réglementation de l’installation des huileries dans les pays

- Le nombre d’unités mises aux normes - Le nombre de contrôle des services de l’Etat

Comité Régionale de Coordination Ministères en charge de l’agro-industrie

40

X X X







AN1 AN2 AN3 AN4 AN5

O2 : Améliorer l’approvisionnement des industries en régimes de palme et en huile de palme brute

R3 : la production de régimes des planteurs villageois a doublé

A1 : Appui au rajeunissement des vieilles palmeraies par des parcelles à partir de variétés sélectionnées

- Les superficies rajeunies à partir de variétés sélectionnées - Les rendements en plantations villageoises

Comité Régionale de Coordination Interprofession palmier des pays, AIFO

5 584, 2

X X X

A2 : Appui à la fourniture d’engrais palmier aux petits planteurs

- Le nombre de planteurs utilisant convenablement les intrants - L’accessibilité des planteurs aux intrants Conseillés

Comité Régionale de Coordination Interprofession palmier des pays

670,125

X X X X







AN1 AN2 AN3 AN4 AN5

O3 : Améliorer la compétitivité des produits oléagineux de l’espace UEMOA

R4 : les produits issus de la transformation primaire et secondaire du coton graine et du palmier à huile sont mieux valorisés

A1 : Appui à la réhabilitation des usines

Le nombre d’usines opérationnelles


5 175,55

X

A2 : Appui à la modernisation des équipements artisanaux de production d’huile de coton et de palme

Le nombre d’équipements modernes acquis par le secteur artisanal

Comité Régionale de Coordination ROPPA

80

X X

R5 : les mesures de sauvegarde compatibles avec les règles de l’OMC sont déclenchées

A 3 : Améliorer la communication autour des mesures de sauvegarde pour la protection des industries locales.

- Le nombre de campagnes de sensibilisation relatives aux mesures de sauvegarde

Comité Régionale de Coordination AIFO Cellule Communication UEMOA

70

X X X X



COMPOSANTE 2 : Environnement commercial





AN1 AN2 AN3 AN4 AN5

O4 : Promouvoir le

libre échange des

matières

oléagineuses dans

l’espace UEMOA

R6 : Les textes de

l’UEMOA en

matière de

commercialisation

d’huiles sont

respectés

A1 : Réaliser une étude pour la

révision des valeurs de référence

des huiles de palme importées

d’Asie

La procédure de sélection du consultant La publication des résultats de l’étude

Comité Régionale de Coordination /Cabinet Consultant

50

X

A2 : Prendre des mesures

coercitives à l’effet de l’application

effective des textes en la matière

Le nombre d’Etats entérinant les mesures prises

Commission de l’UEMOA (DMRC)

10

X X X X

R7 : la

consommation des

huiles de l’espace

UEMOA est promue

A 3 : Renforcer la communication

autour des valeurs des huiles

produites localement

Le nombre de campagnes de communication et de promotion initiées

AIFO –Association de Consommateurs des pays Cellule communication UEMOA

185

X X X X X

A 4 : Mener des campagnes de

promotion de la consommation des

huiles locales

AIFO – Association de Consommateurs Cellule communication UEMOA

185

X X X X



COMPOSANTE 3 : Formation et renforcement des capacités





AN1 AN2 AN3 AN4 AN5

O5 : Renforcer les

capacités des acteurs

des deux filières

R8 : Les rendements

au champ sont

accrus

A1 : Améliorer l’encadrement des

producteurs de coton pour un

accroissement des rendements au

champ

Nombre de producteurs formés Nombre et Procès -verbaux des sessions de formations

Comité Régionale de Coordination ROPPA

171,4

X X X X X

A2 : Améliorer l’encadrement des

producteurs villageois de palmier à

huile pour doubler leur rendement

Nombre de producteurs formés Nombre et Procès -verbaux des sessions de formations

Comité Régionale de Coordination ROPPA, Interprofession par pays

775,8

X X X X X

R9 : Les capacités

des producteurs et

des dirigeants des

petites huileries

sont renforcées

A3 : Assurer la formation des

producteurs à la gestion

d’exploitation agricole et à la

commercialisation agricole

- Le nombre de sessions et de participants aux formations - La part de financement supportée par l’UEMOA

Comité Régionale de Coordination ROPPA Interprofession de chaque pays

3013,3

X X X







AN1 AN2 AN3 AN4 AN5

A4 : Formation à la gestion

administrative et financière, à

l’hygiène, la sécurité sanitaire et

phytosanitaire et la conduite

technique d’unités industrielles

- le nombre de sessions et de participants aux formations - la part de financement supportée par l’UEMOA


2 540

X X X

R10 : les capacités

associatives des

acteurs sont

renforcées

A5 : Formation des représentants

des producteurs et des industriels à

la gestion associative et

interprofessionnelle

- le nombre de participants aux formations - le nombre de coopératives ayant migré - la part de financement supportée par l’UEMOA

Comité Régionale de Coordination ROPPA, AIFO Interprofession

35

X X X



COMPOSANTE 4 : Aspects institutionnels





AN1 AN2 AN3 AN4 AN5

O6 : lutter contre les

transactions

frauduleuses d’huiles

à l’importation

R11 : les fraudes à

l’importation des

produits oléagineux sont

réduites

A1 : Renforcer les capacités

techniques des systèmes

nationaux de contrôle SPS aux

cordons douaniers

- le nombre de poste de douanes équipés - la part du financement de l’UEMOA

Comité Régionale de Coordination/ Administrations douanières

280

X X X

A2 : Inciter les Etats (services

douaniers) à faire respecter les

textes de l’UEMOA en matière

d’importation de produits

oléagineux

- le nombre de cas

de fraude signalés

- le nombre de

mesures spécifiques

prises par chaque

Etat

Commission de

l’UEMOA

50

X X X X X

R12 : les dispositifs de normalisation dans chaque Etat sont installés et/ou mis à niveau

A3 : Appuyer les Etats membres

pour la mise en place ou la mise

à niveau de dispositifs efficaces

de normalisation en matière

d’huiles végétales

- le nombre de poste de douanes équipés - la part du

financement de

l’UEMOA

Comité Régionale de Coordination

Structures de

normalisation

280

X X







AN1 AN2 AN3 AN4 AN5

O7 : Suivre et évaluer la mise en œuvre effective des actions du programme opérationnel proposé

R13 : le suivi-évaluation du plan d’action est opérationnel

A1 : Mettre en place le dispositif

interne de suivi évaluation Rapports

d’activités et

rapport

d’avancement

Comité Régionale de Coordination UEMOA

166

X X X X X

A2 : Diligenter et financer les

missions d’audit et de suivi-

évaluation externe

Compte rendu de missions

Comité Régionale de Coordination UEMOA

475

X X X X X



6.5 Coûts et stratégie de financement du programme

6.5.1 Coût du programme

Le coût du PAPCP s’élève à 25,478 milliards de F CFA. Les détails de ce coût sont indiqués dans

la matrice opérationnelle du programme d’actions (tableau 78).

Ce coût se décompose comme suit par pays.



Tableau 78 : Décomposition du coût du programme d’action par pays (en millions de F CFA)

Composante/Pays CI SENEGAL GUINEE TOGO BENIN MALI NIGER BURKINA TRANSVERSAL. TOTAL

Productivité et compétitivité

6 534 30 20 542 378 4 848 0 4 800 110 17 262

Environnement Commercial

10 100 100 20 20 10 100 10 60 430

Formation et Renforcement de

capacités 1 306 88 48 168 1 026 1 815 0 2 085 0 6 535

Aspects institutionnels

95 175 175 175 175 95 175 95 91 1 251

Total 7 945 393 343 904 1 599 6 768 275 6 990 261 25 478

Source : Calculs Auteurs, 2013.



6.5.2 Sources de financement

Diverses sources sont à envisager pour financer le PAPCP. Il s’agit notamment :

- des ressources propres de l’UEMOA ;

- des subventions des Etats membres et de la Commission de l’UEMOA ;

- de la contribution de bailleurs (BOAD, FIDA, BAD, Banque Mondiale, Union Européenne,

etc.).

Le tableau ci-dessous donne un aperçu des possibilités de financement du PAPCP par l’UEMOA

et les bailleurs potentiels.

Tableau 79 : Sources de financement possibles du PAPCP

Sources de financement UEMOA BOAD FIDA Banque

Mondiale

BAD Union

Européenne

Composante 1

Productivité et

Compétitivité

X X X X X

Composante 2

Environnement

Commercial

X X

Composante 3

Formation et

Renforcement des

Capacités

X X X X X

Composante 4

Aspects institutionnels X X

PAPCP X X

Source : Auteur, 2013.

Il convient de souligner que lors des échanges avec les responsables de la BOAD à Lomé (Togo),

cette structure a marqué un intérêt pour le financement du programme. Toutefois, le

financement du PAPCP par ce bailleur reste conditionné par la définition du cadre institutionnel

général dans lequel le PAPCP sera exécuté (organe d’exécution et de suivi, etc.)



6.6 Fiches-projets

Sur la base des sept (7) objectifs clés du programme d’action, sept (7) projets ont été retenus.

Pour chacun d’eux, une fiche-projet a été élaborée.

Fiche projet N°1

Tableau 80 : Fiche projet N°1

1 INTITULE DU PROJET PROJET D’AMELIORATION DE L’APPROVISIONNEMENT DES

INDUSTRIES DE TRITURATION DE LA GRAINE DE COTON

2 OBJECTIF DU PROJET

Augmenter la quantité de graines de coton disponibles pour

les usines installées et améliorer le taux de charges de ces

unités

3 DESCRIPTION DE

L’ETAT ACTUEL

En moyenne, dans l’espace UEMOA le taux de saturation des

capacités de trituration est de 13% contre 51% en 2005

4 PAYS BENEFICIAIRES Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Mali et Togo

5 ACTIVITES

PROPOSEES

Encourager la production de coton graine en facilitant l’accès

des agriculteurs aux semences et intrants coton

Réformer / adopter et appliquer un mécanisme efficient de

fixation du prix de la graine de coton dans chaque pays

Au niveau industriel, apporter un appui pour la modernisation

des équipements et de la logistique d’approvisionnement et de

stockage des graines de coton.

6 DUREE D’EXECUTION 5 ans

7 COUT PREVISIONNEL 5 699 700 000 F CFA

8 EFFETS ESCOMPTES La quantité de graines de coton à triturer a augmenté.

Les usines coton sont modernes et améliorent leurs taux d’extraction.



Fiche projet N°2


1 INTITULE DU PROJET

PROJET D’AMELIORATION DE L’APPROVISIONNEMENT DES

INDUSTRIES EN REGIMES DE PALME ET EN HUILE DE PALME

BRUTE

2 OBJECTIF DU PROJET Doubler la production de régimes des planteurs villageois par

l’amélioration de la conduite des palmeraies

3 DESCRIPTION DE

L’ETAT ACTUEL

Les rendements en plantations villageoises sont de 4 à 5

tonnes/ha contre 18 à 20 tonnes/ha en plantations

industrielles. En passant à 10 tonnes par ha et sans

augmentation de superficie la quantité de régimes pourra

largement saturer les capacités des unités de première et

deuxième transformation.

4 PAYS BENEFICIAIRES Côte d’Ivoire

5 ACTIVITES

PROPOSEES

Replantation des vergers à partir de variétés sélectionnées en

vue du rajeunissement des palmeraies

Encadrement de proximité pour les nouvelles créations en

facilitant l’accès aux intrants préconisés

Suivi de l’application effective des itinéraires conseillés



8 EFFETS ESCOMPTES

La production de régimes des planteurs villageois a doublé.

La première transformation sature les capacités installées.

La transformation artisanale n’entre plus en compétition avec

la filière moderne.

La deuxième transformation sature également ses capacités

installées.



Fiche projet N°3


1 INTITULE DU PROJET PROJET D’AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES

PRODUITS OLEAGINEUX DE L’ESPACE UEMOA

2 OBJECTIF DU PROJET Accroitre les parts de marchés des industries locales

produisant les huiles de coton et de palme et de coton

3 DESCRIPTION DE

L’ETAT ACTUEL

Les huiles de palme et de coton produites dans l’espace

UEMOA sont nettement moins compétitives par rapport aux

huiles importées principalement d’Asie.

4 PAYS BENEFICIAIRES Bénin, Côte d’Ivoire, Burkina Faso, Mali, Togo, Sénégal et

Guinée Bissau

5 ACTIVITES

PROPOSEES

Appui à la réhabilitation des usines

Appui à la modernisation des équipements artisanaux de

production d’huile de coton et de palme

Améliorer la communication autour des mesures de

sauvegarde pour la protection des industries locales.



8 EFFETS ESCOMPTES

Les taux d’extraction d’huile de coton sont améliorés dans les

usines.

Les produits issus de la transformation primaire et secondaire

des graines de coton et du palmier à huile sont mieux

valorisés.

Les mesures de sauvegarde compatibles avec les règles de

l’OMC sont déclenchées.



Fiche projet N°4


1 INTITULE DU PROJET PROJET DE PROMOTION DU LIBRE ECHANGE DES MATIERES

OLEAGINEUSES DANS L’ESPACE UEMOA

2 OBJECTIF DU PROJET Favoriser la circulation aisée des produits oléagineux entre les

pays membres de l’UEMOA,

Freiner la commercialisation frauduleuse d’huiles asiatiques.

3 DESCRIPTION DE

L’ETAT ACTUEL

Les huiles de palme et de coton sont produites dans un

environnement très concurrentiel. Les industries locales sont

de plus en plus confrontées à la concurrence, tant au niveau

sous-régional que sur les marchés étrangers. Pourtant, au sein

même de l’Union, les échanges intracommunautaires en huiles

entre les pays ne sont pas toujours fluides.

4 PAYS BENEFICIAIRES Tous les pays membres de l’UEMOA

5 ACTIVITES

PROPOSEES

Réaliser une étude pour la révision des valeurs de référence

des huiles de palme importées d’Asie.

Prendre des mesures coercitives à l’effet de l’application

effective des textes en la matière.

Renforcer la communication autour des valeurs des huiles

produites localement.

Mener des campagnes de promotion de la consommation des

huiles locales.

6 DUREE D’EXECUTION 5 mois pour l’étude et 5 ans pour l’application

7 COUT PREVISIONNEL 430 000 000 F CFA

8 EFFETS ESCOMPTES Les textes de l’UEMOA en matière de commercialisation d’huiles sont respectés.

La consommation des huiles de l’espace UEMOA est promue.



Fiche projet N°5


1 INTITULE DU PROJET PROJET DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS DES

FILIERES OLEAGINEUSES GRAINE DE COTON ET DU PALMIER A

HUILE

2 OBJECTIF DU PROJET Améliorer le cadre institutionnel des filières graines de coton

et de palmier à huile à travers la formation des différents

acteurs et le développement de leurs capacités de production

3 DESCRIPTION DE

L’ETAT ACTUEL Absence d’organisation régionale forte, notamment au niveau

des segments de la production et de la 1ère transformation.

4 PAYS BENEFICIAIRES Bénin, Côte d’Ivoire, Burkina Faso, Mali, Togo, Sénégal et

Guinée Bissau

5 ACTIVITES

PROPOSEES

Renforcer l’encadrement des producteurs de coton pour un

accroissement des rendements coton au champ.

Améliorer l’encadrement des producteurs villageois de palmier

à huile pour doubler leur rendement.

Assurer la formation des producteurs à la gestion

d’exploitation agricole et à la commercialisation agricole.

Formation à la gestion des stocks et des ventes, à la gestion

administrative et financière, à l’hygiène, la sécurité sanitaire et

phytosanitaire et la conduite technique d’unités industrielles.

Formation des représentants des producteurs et des

industriels à la gestion associative et interprofessionnelle.



8 EFFETS ESCOMPTES

Les rendements au champ sont accrus.

Les capacités des producteurs et des dirigeants des petites

huileries sont renforcées.

Les capacités associatives des acteurs sont renforcées.



Fiche projet N°6


1 INTITULE DU PROJET PROJET DE LUTTE CONTRE LES IMPORTATIONS

FRAUDULEUSES D’HUILES A L’IMPORTATION

2 OBJECTIF DU PROJET Améliorer l’environnement commercial des huiles de coton et

de palme par la mise en place de dispositifs et de mesures

pratiques indispensables au suivi des importations d’huiles

dans l’espace UEMOA.

3 DESCRIPTION DE

L’ETAT ACTUEL

Les importations d’huiles s’accroissent au fil des années dans

l’espace UEMOA et menacent la survie des filières

oléagineuses graines de coton et de palmier à huile. Les

niveaux bas des prix des huiles importés et l’insuffisance de

mesures idoines à un meilleur contrôle de ces importations

favorisent l’entrée de manière frauduleuse d’huiles dans

l’espace UEMOA.


5 ACTIVITES

PROPOSEES

Renforcer les capacités techniques des systèmes nationaux de

contrôle SPS aux cordons douaniers.

Inciter les Etats (services douaniers) à faire respecter les textes

de l’UEMOA en matière d’importation de produits oléagineux.

Appuyer les Etats membres pour la mise en place ou la mise à

niveau de dispositifs efficaces de normalisation en matière de

normalisation.



8 EFFETS ESCOMPTES

L’ensemble des textes réglementaires de l’UEMOA sont appliqués.

Les fraudes à l’importation des produits oléagineux sont réduites.

Les dispositifs de normalisation dans chaque Etat sont installés et/ou mis à niveau.



Fiche projet N°7


1 INTITULE DU PROJET PROJET DE MISE EN PLACE DU DISPOSITIF DE SUIVI-

EVALUATION DU PLAN D’ACTION

2 OBJECTIF DU PROJET

Veiller au suivi et à la mise en œuvre effective du plan d’actions

pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et

du palmier à huile,

Suivre également l’application des mécanismes de fixation du

prix de la graine de coton et les cadres de concertation à

mettre en place à cet effet.

3 DESCRIPTION DE

L’ETAT ACTUEL Il n’existe aucun dispositif.


5 ACTIVITES

PROPOSEES

Mise en place du dispositif interne ;

Diligenter et financer les missions d’audit et de suivi-

évaluation externe.

6 DUREE D’EXECUTION 5 ans.


8 EFFETS ESCOMPTES

Le suivi-évaluation du plan d’action est opérationnel.

Le suivi-évaluation de la mise en œuvre des nouveaux

mécanismes de fixation du prix de cession de la graine de

coton est opérationnel.



CHAPITRE 7

ORGANISATION ET GESTION DU PROGRAMME

D’ACTIONS



CHAPITRE 7. ORGANISATION ET GESTION DU PROGRAMME D’ACTIONS

7.1 Gestion du programme d’actions

7.1.1 Cadre organisationnel

Le programme d’actions pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et du

palmier à huile 2014-2018 sera placé sous la tutelle administrative de la Commission de

l’UEMOA.

Afin de garantir un succès dans la mise en œuvre de ce plan d’action, les différentes structures

qui interviendront dans son exécution sont :

- un Comité Régional de Coordination du programme d’actions, (CREC-PAPCP) ;

- des Cellules techniques logées au sein du Comité Régional ;

- des Comités nationaux d’exécution du PAPCP-UEMOA dans les Etats membres.

Le CREC-PAPCP

Le CREC-PAPCP garantit les conditions d’efficacité et d’efficience de la mise en œuvre du PACP-

UEMOA. Le champ d’action du CREC-PAPCP couvrira l’ensemble des activités organisées au

niveau régional. Ce comité assumera donc la coordination des interventions du programme au

niveau régional, et des interventions des comités nationaux.

Le CREC-PAPCP doit :

- veiller à la cohérence technique des activités mises en œuvre dans le cadre du

programme ;

- favoriser la cohésion et la concertation entre les acteurs impliqués dans la mise en

œuvre du programme :

- veiller au renforcement des principes d’appropriation et de responsabilisation des

structures bénéficiaires du programme ;

- identifier les actions nécessaires à une plus grande visibilité du programme et à une

meilleure traçabilité des acquis ;

- approuver les orientations générales du programme et le budget sur proposition de la

Commission de l’UEMOA ;

- donner son avis sur les orientations touchant spécifiquement les filières coton et

palmier à huile auxquelles l’UEMOA est partie prenante ;

- suivre la mise en œuvre technique du programme et apprécier les progrès réalisés ;



- opérer au besoin les arbitrages stratégiques et budgétaires nécessaires au bon

déroulement des activités ;

- trancher tout litige en cours de réalisation du programme ;

- approuver les rapports d’avancement, d’achèvement et de post-évaluation ainsi que

toutes études liées à la mise en œuvre du programme.

Le comité se réunira quatre (4) fois par an. Toutefois, il pourrait être convoqué à tout moment

par le président en cas de nécessité. Le comité pourrait inviter à ses réunions toute expertise

jugée nécessaire.

Le CREC-PAPCP sera composé de :

- un représentant de la Commission de l’UEMOA ;

- deux Représentants des Etats membres de l’UEMOA ;

- Un Représentant du Réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles

de l'Afrique de l'Ouest (ROPPA) ;

- Un Représentant de l’AIFO-UEMOA ;

- Un Représentant du Comité de Suivi de la mise en œuvre de l’Agenda pour la

compétitivité de la filière coton-textile de l’UEMOA.

Les Cellules techniques du CREP-PAPCP

Le CREP-PAPCP sera composée d’une Direction et de trois (3) Cellules techniques dont :

- une Cellule chargée de l’exécution des activités liées à la filière coton ;

- une cellule chargée de l’exécution des activités liées à la filière palmier à huile ;

- une cellule chargée de l’exécution des activités transversales.

Chaque cellule aura pour mission de veiller à la mise en œuvre des activités relevant de leurs

domaines, et surtout, rendre compte de l’avancement de ses activités à la Direction du Comité

Régional.

Les Comités Nationaux d’exécution du programme (CNEP)

Les Comités Nationaux seront chargé de l’exécution du programme au niveau de chaque Etat

membre de l’UEMOA. A ce titre, ces comités seront chargés de :

- coordonner et veiller à la mise en œuvre de toutes les activités inscrites au

programme dans chaque Etat membre ;

- assurer la bonne exécution du programme et mettre en œuvre les recommandations

des missions d’évaluations du programme ;

- mobiliser les moyens de financement des activités programmées ;



- préparer les rapports d’activités trimestriels ;

- rendre compte de l’avancement des activités dans chaque Etat membre.

Les comités nationaux assumeront un rôle de relais du Comité Régional au niveau des pays

pour les principaux échanges d'information nécessaires à la mise en œuvre au niveau national,

du Plan d’action. Ils assurent le suivi de l’exécution de l'ensemble des actions à réaliser au

niveau du pays et informent par des rapports trimestriels.

Les Comités nationaux seront systématiquement constitués d’un Représentant des Ministères

suivants :

- Ministère de l’Agriculture,

- Ministère de l’Industrie,

- du Ministère du Commerce.

7.1.1 Architecture du dispositif de gestion du programme d’actions

L’architecture du dispositif de gestion du PAPCP-UEMOA est présentée dans l’organigramme

indicatif ci-dessous.



Figure 23 : Architecture du dispositif organisationnel de gestion du PAPCP-UEMOA

Source : Auteur, 2013

Cellule Coton

Cellule Palmier

à Huile

Cellule Activités

Transversales

Direction du Comité

Comité National Bénin

COMMISSION DE L’UEMOA

Comité National Côte d’Ivoire

Comité National Guinée Bissau

Comité National Mali Comité National Sénégal

Comité National Niger

Comité National Togo

Comité National Burkina Faso

COMITE REGIONAL DE COORDINATION



7.2 Suivi-évaluation du programme d’actions

7.2.1 Principes généraux du système de suivi-évaluation

Le Programme mettra en place un système de suivi-évaluation (S-E), conforme à la Gestion

Axée sur les Résultats (GAR). Ce système comprendra deux niveaux de suivi-évaluation : (i) le

suivi-évaluation interne ; et (ii) le suivi-évaluation externe.

Le S-E sera participatif et sera utilisé comme outil de gestion. Les rapports de SE constitueront

un élément majeur pour apprécier le niveau d’exécution et de performance du Programme.

A cet effet, le système de S-E collectera et analysera les informations nécessaires concernant : i)

le niveau d’avancement et les performances d’exécution des activités prévues aux Programme

de Travail et de Budget Annuels (PTBA); ii) la pertinence des approches et stratégies de mise en

œuvre et des mécanismes de coordination et de suivi des diverses composantes et activités; iii)

l’effectivité de l’implication des parties prenantes aux différents stades d’exécution, y compris

dans les activités de S-E; et iv) l’impact des activités sur les bénéficiaires ciblés par le

Programme.

Les sources d’information du système de S-E seront: (i) les rapports des ateliers de S-E

participatif avec les bénéficiaires; (ii) les études d’impact et enquêtes de référence, réalisées

par des bureaux d'études, des institutions ou des consultants indépendants; (iii) les études

socio-foncières; (iv) les rapports de suivi financier et de contrôle interne de gestion de chaque

coordination nationale; et (v) les rapports des missions de supervision de l’UEMOA et des

institutions nationales partenaires du Programme, notamment les Ministères en charges de

l’Agriculture, de l’Industrie et du Commerce.

Les tâches du responsable S-E (RSE) seront les suivantes: i) centralisation et analyse des

informations; ii) élaboration et suivi du tableau de bord des activités; iii) élaboration des

rapports périodiques prévus dans l’accord de prêt et leur diffusion à tous les partenaires du

Programme; iv) organisation des ateliers nationaux et sous-régionaux d’analyse et de partage

des résultats ; v) organisation des enquêtes de référence; et vi) appui aux cadres des différentes

Coordinations (nationales et régionale) en matière de suivi-évaluation, notamment en ce qui

concerne la mise en place des outils méthodologiques, des fiches de suivi des différentes

activités promues par le Programme, et l’évaluation des impacts ; vi) Etablissement d’un plan

détaillé pour le suivi de chaque composante au démarrage du Programme.

Enquêtes de référence. Une enquête de référence, basée sur la méthode de la Gestion Axée

sur les Résultats, sera organisée en année 1. Elle permettra de déterminer le niveau de départ

des indicateurs qui figurent dans la matrice du cadre logique.



Suivi-évaluation interne. Les activités du suivi-évaluation interne seront axées sur: i) suivi de

l’exécution des programmes et proposition rapide des modifications aux PTBA si nécessaire; ii)

suivi des performances (quantitatives et qualitatives); iii) évaluation financière des coûts des

investissements et de la participation des bénéficiaires; et iv) gestion des données et leur mise

à jour.

Suivi-évaluation externe. Il concerne les missions de supervision, la revue à mi-parcours,

l’évaluation finale ainsi que le suivi de conformité avec les politiques et stratégies sectorielles

nationales. Les missions de supervision seront assurées directement par la Commission de

l’UUEMOA. Il est envisagé au moins deux (2) missions par an. Ces missions émettront des

recommandations à l’intention de la Coordination nationale de chaque pays, du Comité

Régional de Coordination et des Ministères partenaires. Quant au suivi de conformité avec les

politiques et stratégies sectorielles nationales, il sera assuré par le Comité Régional de

Coordination et par les services des Ministères partenaires.

Revue à mi-parcours. Un examen à mi-parcours fera le bilan des actions réalisées par rapport

aux objectifs fixés, analysera les réussites, les difficultés, les échecs et la pertinence des

méthodologies mises en œuvre. Elle déterminera également si les critères de performances

institutionnelles (en matière de coordination, de complémentarité avec les autres

projets/bailleurs, de suivi-évaluation, de fonctionnement de la coordination nationale de

chaque pays) ont été atteints, analysera les coûts et les impacts du programme, et, en fonction

des résultats obtenus, proposera des mesures correctives (la première moitié de la durée du

programme) pour consolider ou réorienter la mise en œuvre du programme et en améliorer

l’efficacité et l’efficience. A cette occasion, la pertinence et les objectifs du programme seront

examinées voire révisés si nécessaire. Le Chargé de Programme de l’UEMOA, déterminera au

moment opportun et selon l’efficacité de gestion du programme par le Comité Régional de

Coordination, si cette évaluation à mi-parcours sera indépendante ou non, conforment aux

critères de gestions des projets de l’UEMOA.

Evaluation finale. Une Evaluation Finale indépendante aura lieu au plus tard six (6) mois après

l’achèvement des activités du Programme et se concentrera sur les mêmes questions que celles

de l'évaluation à mi-parcours. L'évaluation finale étudiera également l'impact et la durabilité

des résultats, y compris la contribution au développement des capacités et à la réalisation des

objectifs en matière d’amélioration de la compétitivité des filières oléagineuses. L'Evaluation

Finale devrait aussi offrir des recommandations pour les phases futures du Programme si

nécessaire. Les Termes de Référence de cette évaluation seront préparés par les Coordinations

nationales et centralisés par la coordination régionale selon les directives de l’UEMOA.

L’organisation de l’évaluation finale relève de la responsabilité du Comité de Coordination

Régional. Les Coordinations nationales du Programme et les chargés du Programme au sein des

interprofessions ou des ministères partenaires fourniront les appuis nécessaires.



7.2.2 Dispositif de suivi-évaluation.

Pour réaliser son mandat, le RSE mettra en place un système de suivi-évaluation participatif,

impliquant tous les acteurs de la mise en œuvre du Projet, bénéficiant d’un dispositif

opérationnel à chaque niveau d’intervention et conforme aux critères de suivi évaluation des

projets de l’UEMOA. Ce dispositif devra permettre : (i) de contribuer à renforcer la capacité de

maîtrise d’ouvrage de l’UEMOA, des organisations partenaires et des autres acteurs parties

prenantes au projet, (ii) identifier et analyser les dynamiques en cours dans les filières

oléagineuses (palmier à huile et graine de coton), et (iii) appuyer les démarches d’auto-

évaluation entreprises par les différents acteurs locaux. Sa finalité est de faciliter le pilotage

stratégique et l’estimation de l’impact du projet.

Concrètement, ce dispositif sera déployé au niveau du Programme et au niveau des acteurs

locaux, selon le schéma suivant :

Au niveau du Programme, chaque chargé de programme (au niveau des interprofessions

ou des Ministères en charge de l’agriculture de chaque pays), sur la base d’indicateurs

consensuellement définis à l’issue de l’atelier sur la révision du cadre logique, fait le

suivi et l’évaluation des activités de son ressort et fournit les données à la Coordination

Nationale pour traitement, analyse et capitalisation.

Les Coordinations Nationales agrègent les données reçues des chargés de programme et

les complètent par des données issues des activités de suivi-évaluation qui relèvent de

leur compétence.

Les données agrégées des Coordinations Nationales sont transmises à la Coordination

Régionale pour consolidation et diffusion à travers les différents circuits de l’information

(rapports périodiques, ateliers de partage, publication et etc.) ;

Pour la structuration, le stockage, le traitement et la diffusion des informations, le

Programme mettra en place, avec l’aide d’un consultant expert en suivi-évaluation et en

conception de base de données, une application ou « logiciel » de suivi-évaluation

spécifique au Programme. Ce logiciel sera arrimé à une base de données créée à cet

effet. L’ensemble sera déployé au niveau de la Coordination Régionale, de chaque

Coordination Nationale et de chaque chargé de programme en vue de faciliter l’analyse

et l’exploitation des données. Cet outil simplifiera d’une part le suivi-évaluation

périodique des indicateurs et d’autre part, permettra à la Coordination Régionale de

suivre en temps réel les différents résultats du Programme à l’aide de l’interface du

logiciel installé à son niveau.

En complément à ce dispositif, le SSE de la Coordination Régionale organisera des missions

d’appui et de suivi sur le terrain, notamment auprès des différents chargés de programme.



7.2.3 Suivi et établissement de rapports

Phase de Démarrage et Atelier de Démarrage du Programme: Le Plan de Suivi et d'Evaluation,

comprenant les indicateurs et les besoins d'information de base, sera affiné et finalisé durant la

Phase de Démarrage. Il y aura un Atelier de Démarrage qui rassemblera les parties prenantes

du Programme pour les familiariser avec l'équipe du Programme, développer de façon détaillée

un Plan de Travail et de Budget annuels (PTBA) pour la première année des opérations,

s'accorder sur le contenu et le calendrier des soumissions des rapports d’activités du

Programme aux différents niveaux de la structure de gouvernance, s’entendre sur les réunions

d’examens de Programme et sur les fonctions du comité de pilotage et des différentes

Coordinations. Pour finir, l'atelier de Démarrage fournira la possibilité d'informer l'équipe du

Programme sur les planifications budgétaires selon les procédures du Bailleur, les examens du

budget, et une reprogrammation si nécessaire. Pour les années suivantes, un atelier annuel

sera tenu sous la responsabilité du comité de pilotage pour établir des Plans de travail et des

prévisions de budget et faire de nouveaux ajustements au système de suivi et d'évaluation en

cas de nécessité.

Un objectif fondamental de l'Atelier de Démarrage sera d'assister les coordinations nationales

dans la finalisation de la préparation du premier plan de fonctionnement annuel sur la base de

la matrice du cadre logique du Programme. Ceci comprendra la relecture du cadre logique

(indicateurs, valeurs et cibles de référence, moyens de vérification, hypothèses), en

communiquant tout détail additionnel si besoin et, sur la base de cet exercice, finaliser le plan

de fonctionnement annuel avec des indicateurs de performance mesurables et correspondants

aux réalisations prévues du Programme.

L'atelier de Démarrage fournira en outre à toutes les parties l'occasion de comprendre leurs

rôles, fonctions, et responsabilités au sein des structures décisionnelles du Programme, y

compris dans le domaine de la communication et des comptes-rendus, ainsi qu’à l’égard des

mécanismes de résolution de conflits. Il sera sanctionné par le rapport de démarrage.

Responsabilités et étapes de suivi

Un calendrier détaillé des réunions d’examen du Programme sera établi par Chaque

Coordination Nationale (Comité National) en consultation avec le Comité Régional de

Coordination, les partenaires de mise en œuvre du Programme et les représentants des parties

prenantes et sera ajouté dans le Rapport de Démarrage du Programme. Ce calendrier

comprendra: (i) des calendriers provisoires pour les Réunions de Comité de Pilotage et (ii) les

activités de Suivi et d'Evaluation liées au Programme.

Le suivi au jour le jour de la progression de la mise en œuvre relèvera de la responsabilité du

Chargé de Programmes (au sein des Interprofessions ou des Ministères en charge de

l’agriculture) de chaque pays selon le Plan de Travail et de Budget Annuels du projet et ses

indicateurs.



Le Suivi Périodique du progrès de la mise en œuvre sera entrepris par le Comité Régional de

Coordination grâce à des réunions trimestrielles avec chaque Coordination Nationale et les

experts du Programme, ou plus fréquemment si jugé nécessaire. Ceci permettra aux parties de

faire le point et d'intervenir pour régler tout problème relatif au Programme dans un délai qui

permette une bonne mise en œuvre des activités. Des visites sur le terrain seront aussi

effectuées de façon régulière selon un calendrier agréé qui doit être détaillé dans le PTBA. Les

conclusions et les recommandations pour une action ou un soutien seront communiquées à la

commission de l’UEMOA de façon opportune pour que les actions appropriées puissent être

déclenchées pour soutenir le Programme.

Le Suivi Annuel est la réunion la plus importante au niveau politique pour les parties

directement impliquées dans la mise en œuvre du Programme. La première réunion se tiendra

au cours des douze premiers mois après le début de la mise en œuvre complète du Programme

et donnera lieu à la rédaction du Rapport Annuel de Mise en Œuvre du Programme (RAMP).

Chaque Comité National préparera un Rapport Annuel de Mise en œuvre du Programme

(RAMP) et le soumettra au Comité Régional de Coordination au moins deux semaines avant la

Revue annuelle pour être examiné et commenté.

Ce Rapport sera utilisé comme un des documents de base pour les discussions au cours de la

réunion. Il pourrait, en cas de besoin, comprendre des analyses séparées de chaque

composante du Programme.

Procédures d’établissement de rapports

Les Chargés de Programme, conjointement avec les Comités Nationaux et Régional, seront

responsables de la préparation et de la soumission des rapports ci-après qui font partie du

processus de suivi. Leur fréquence et leur nature sont spécifiques au Programme et devront

être définies au cours de la mise en œuvre.

Rapport de Démarrage.

Un Rapport de Démarrage du Programme sera préparé immédiatement après l'Atelier de

Démarrage qui doit intervenir dans les 4 mois après l’approbation finale du Programme par le

bailleur. Il comprendra le PTBA de l’Année 1 divisé en quatre (4) trimestres et détaillant les

activités et les indicateurs de progrès qui guideront la mise en œuvre durant la première année

du Programme. Seraient inclus dans ce plan de travail les dates des visites spécifiques sur le

terrain et des missions de supervision. Ce Rapport comprendra toutes les exigences de suivi et

d'évaluation pour mesurer efficacement les performances du Programme durant la période des

douze (12) mois ciblés.

Le Rapport de Démarrage inclura un texte plus détaillé sur les rôles institutionnels, les

responsabilités, les actions de coordination et les mécanismes de feedback des partenaires liés

au Programme.



De plus, une section sera consacrée à l’avancement du moment de l'établissement du

Programme et des activités de démarrage et d'une mise à jour de tout changement de

conditions externes qui pourrait affecter la mise en œuvre du Programme. Une fois finalisé, le

rapport sera distribué à tous les partenaires et parties prenantes qui se donneront un mois

pour y répondre par des commentaires ou des requêtes.

Des rapports d’avancement trimestriels

De courts rapports soulignant les principales mises à jour de l’avancement du Programme

seront fournis tous les trois mois à la Commission de l’UEMOA, au Comité Régional de

Coordination et au bailleur pour information, par les comités Nationaux.

Des rapports d’avancement semestriels

Des apports mandataires selon le format soumis par l’UEMOA, soulignant l’avancement du

Programme seront fournis tous les six (6) mois au bailleur par le Comité Régional de

Coordination.

Rapport Annuel de Programme (RAP)

Le Rapport Annuel du Programme devra montrer les objectifs atteints selon le PTBA et évaluer

les performances du Programme en contribuant aux résultats escomptés.

Le format du Rapport annuel du Programme est flexible mais devrait inclure :

- une analyse de la performance du Programme au cours de la période relevée,

comprenant les réalisations produites et, si possible, l'information sur le statut du

résultat ;

- les obstacles rencontrés au cours de la réalisation du Programme et leurs causes ;

- le PTBA et l’évaluation de l’assistance de l’UEMOA au Programme;

- l'évaluation des risques et la préparation d’un sous-rapport de gestion de risques ;

- les enseignements tirés ;

- les Recommandations claires pour une orientation future en abordant les problèmes

clés encore présents.

Rapport Final du Programme (RFP)

Durant les trois (3) derniers mois du Programme, Chaque Comité Nationale préparera pour

chaque pays le Rapport Final du Programme. Ces rapports pays seront agrégés en un rapport

complet par le Comité Régional de Coordination. Ce rapport résumera toutes les activités, les

résultats et les réalisations du Programme, les enseignements tirés, les objectifs atteints ou pas,

les structures et systèmes mis en place, etc. et sera l’exposé définitif des activités du

Programme pendant sa durée de vie. Il soumettra également des recommandations à toute

étape ultérieure à suivre pour assurer la viabilité et la réplicabilité des activités du Programme.



Autres Rapports.

Les Rapports Techniques. Les Rapports Techniques sont des documents détaillés qui traitent de

domaines spécifiques d'analyse ou de spécialisations scientifiques au sein du Programme.

Dans le cadre du rapport de démarrage, Chaque Comité National préparera au besoin une liste

provisoire de Rapports, en détaillant les rapports techniques qui doivent être préparés au sujet

de domaines d'activité clés pendant la durée du Programme ainsi que les dates provisoires

auxquelles ils doivent être rendus. Si nécessaire, cette liste de Rapports sera révisée, mise à

jour et incluse dans les Rapports Annuels du Programme à venir. Les Rapports Techniques

peuvent aussi être préparés par des consultants externes et devraient être complets avec des

analyses spécialisées sur des domaines de recherche clairement définis dans le cadre du

Programme. Ces rapports techniques représenteront une contribution importante du

Programme dans des domaines spécifiques et permettront une diffusion des informations

appropriées ainsi que des bonnes pratiques aux niveaux local, national, sous-régional et

international.

Publications du Programme

Les Publications du Programme constituent une méthode de cristallisation et de diffusion des

résultats et des réalisations du Programme. Ces publications peuvent être des textes

scientifiques ou d’information sur les activités et les réalisations du Programme et se présenter

sous la forme d'articles dans des revues, de publications multimédia, etc. Ces publications

peuvent être basées sur des Rapports Techniques selon la pertinence ou l'intérêt scientifique

etc. de ces rapports, ou peuvent être aussi des résumés ou des compilations de séries de

Rapports Techniques et autre recherche. Les Comités Nationaux, le Comité Régional de

Coordination et la Commission de l’UEMOA détermineront si ces Rapports Techniques méritent

une publication formelle et planifieront (en consultation avec les Gouvernements des Etats

membres) la sortie de ces publications sous un format cohérent et reconnu. Les ressources du

Programme devront être définies et allouées à ces activités de façon appropriée et

proportionnée au budget du Programme.

Leçons apprises et Partage des Connaissances. Les résultats du Programme seront diffusés à

l'ensemble des filières de l’espace UEMOA et au-delà de la sous-région par l'intermédiaire d'un

certain nombre de réseaux et de forums existants dans l’espace UEMOA.

Le Programme identifiera, analysera et partagera les enseignements tirés qui pourraient être

bénéfiques à la conception et à la mise en œuvre de projets ou programmes futurs

comparables. Identifier et analyser les enseignements tirés est un processus permanent et le

besoin de communiquer de telles leçons en tant qu'une des contributions centrales du

Programme exige une communication minimale d’une fois tous les douze (12) mois.



L’UEMOA fournira un format et assistera l'équipe du Programme dans la classification, la

documentation et le compte-rendu des enseignements tirés. Pour cela, il faudra attribuer un

pourcentage des ressources du Programme à ces activités.

7.2.4 Plan de travail indicatif du suivi-évaluation du programme et budget correspondant

Le plan de travail indicatif du Suivi-Evaluation figure dans le tableau ci-après :

Tableau 87 : Plan de Travail indicatif de suivi -évaluation et budget correspondant

Type d'activité de S&E Parties responsables

Budget en FCFA

Ne comprend pas le temps

de travail de l'équipe du

projet

Calendrier

Atelier de Démarrage Coordinations Nationales et

Régionale du Programme

Représentation de l’UEMOA

Doit être déterminé comme

faisant partie de la

préparation du PTBA

6 000 000 FCFA

Dans les deux premiers

mois suivant le début du

Programme

Rapport de Démarrage Coordinations Nationales et

Régionale du Programme Représentation de l’UEMOA

Pris en compte dans l’atelier

de démarrage

Directement après l’atelier

de démarrage

Etude de référence

Situation de référence des

indicateurs

Coordinations Nationales et Régionale du Programme


Consultants externes

160 000 000 FCFA

(20 000 000 FCFA par pays) Au début du projet

Mise en place et opérationnalisation du Système de S&E

Manuel de référence du S&E

Acquisition de bases de données et un logiciel de suivi-évaluation

Coordinations Nationales et Régionale du Programme


Consultants externes

50 000 000 FCFA

(Manuel de référence : 10

millions

Etude et mise en place du

S&E : 10 millions

Base de données et logiciels

de S&E : 30 millions)

Au lancement du projet

Mesure des moyens de

vérification des indicateurs

d'objectif du projet

Le Coordinations Nationales et Régionale ;

Chargés de programmes de chaque pays

80 000 000 FCFA (sur les 5

ans)

Début, milieu et fin de

projet

Mesure des moyens de

vérification de l'avancement et

des performances du projet

(mesures sur une base

annuelle)


Chargés de programmes de chaque pays

Doit être déterminée comme

faisant partie de la

préparation du PTBA

120 000 000 FCFA (sur 5

ans) à raison de 3 millions

par an et par pays

Chaque année avant le

Rapport Annuel et suivant

la définition des PTBA

Rapport Annuel Le Coordinations Nationales et

Régionale ; Chargés de programmes de

chaque pays

Aucun Chaque année

Revue Annuelle et Rapport de

la Revue Tripartite


Comité de pilotage

Aucun Chaque année, sur réception

du Rapport Annuel du

Programme



Type d'activité de S&E Parties responsables

Budget en FCFA

Ne comprend pas le temps

de travail de l'équipe du

projet

Calendrier

Réunions de Comité de pilotage Le Coordinations Nationales et

Régionale ; Comité de pilotage

Aucun

Suivant l’atelier de

démarrage du projet et

ensuite au moins une fois

l'an

Ateliers nationaux et régionaux

de partage des résultats du

Programme

Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes

5 000 000 FCFA/an/pays

(atelier national)

20 000 000 FCFA/an (atelier

régional)

Un atelier national/an Un atelier régional/an

Rapports périodiques Le Coordinations Nationales et Régionale ;

5 000 000 FCFA sur les 5 ans Déterminé par la

Coordination Régionale

Rapports techniques Coordinations Nationales et Régionale

consultants recrutés selon le besoin

40 000 000 FCFA à raison de

5 millions par pays

Déterminé par la

Coordination Régionale

Evaluation externe à mi-

parcours

Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes (i.e. Equipe

d'évaluation)

40 000 000 FCFA A mi-parcours de la mise en

œuvre du projet

Evaluation externe finale

Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes (i.e. Equipe

d'évaluation)

40 000 000 FCFA A la fin de la mise en œuvre

du projet

Rapport Final Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes

30 000 000 FCFA Au moins un mois avant la

fin du projet

Audit organisationnel et

financier

Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Consultants externes

15 000 000 FCFA (par

année) Chaque année

Visites sur les sites de terrain

(coût du voyage du personnel

UEMOA)

Coordination Régionale Coordinations Nationales Chargés de Programme Comité de pilotage

15 000 000 FCFA (en

moyenne une visite par an) Chaque année

INDICATION DU COUT TOTAL 641 000 000 FCFA

Source : Auteur, 2013.



ANNEXES



ANNEXE 1

TERMES DE REFERENCE DE L’ETUDE



Termes de Référence ou Mandat

I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L’ETUDE

La filière oléagineuse dans l’espace UEMOA constitue un enjeu économique et social majeur.

En effet, la filière oléagineuse occupe une place importante dans les économies des pays de

l’Union avec une valeur ajoutée annuelle moyenne de près de 90 milliards de FCFA. Elle

contribue de manière significative à la création de richesse et d’emplois dans les pays de

l’UEMOA. Les sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile présentent dans

l’espace UEMOA des potentialités considérables avec une production annuelle de l’ordre de

10% pour la graine de coton et 48% pour le palmier à huile en 2005.

Cependant, force est de constater que l’Union n’est pas autosuffisante en huiles végétales et

importe depuis la fin des années 90, des quantités de plus en plus importantes de produits

oléagineux évaluées à près de 250.000 tonnes chaque année. Ces deux filières dont

l’importance socio-économique n’est plus à démontrer sont confrontées depuis quelques

années aux difficultés de la baisse de compétitivité globale (flambée des prix, baisse de

rendement des matières premières, la sous- utilisation des capacités de production) et à une

forte pénétration des produits étrangers similaires ou de substitut.

Dans la perspective de la relance des sous filières, il a été réalisé en 2008 deux études l’une

sur la filière palmier à huile et l’autre sur la graine de coton19. L’objectif visé par ces études est

de proposer une stratégie et un plan d’actions pour la promotion et le développement des unités

industrielles sur la base d’un diagnostic approfondi des difficultés des deux sous filières, des

articulations du marché interne et mondial des produits oléagineux ainsi que des expériences

réussies dans d’autres régions productrices de corps gras.

Les rapports des études ont fait l’objet d’un atelier de validation tenu à Lomé les 6, 7 et 8

octobre 2009 avec une forte implication de la Commission de l’UEMOA. Plusieurs

recommandationsont été formulées par les participants à l’issue de cet atelier. Ces

recommandations ont été examinées par un groupe de travail mis en place au sein de la

Commission du point de vue de la pertinence, des chantiers en cours, de la faisabilité et de

l’implication pour la Commission.

Sur instruction du Président de la Commission et après une réunion d’échange du groupe de

travail avec le point focal de l’AIFO, il a été retenu de réaliser une étude de faisabilité et

d’élaboration d’un plan opérationnel de mise en œuvre de la stratégie de promotion des sous

filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile.

19

Études réalisées par les Cabinets Performance Management Consulting et Afrique Études sur financement BOAD



Par ailleurs, en vue de mieux appréhender la problématique de l’approvisionnement des usines

en graines de coton, la Commission de l’UEMOA a organisé une réunion de concertation entre

les égreneurs et les triturateurs de graines de coton.

Au cours de cette réunion, il a été demandé à la Commission de l’UEMOA de recourir aux

services de consultants afin de proposer une formule consensuelle de calcul du prix de cession

de la graine de coton sur la base des différentes formules utilisées dans les différents pays

membres de l’AIFO.

La présente étude s’inscrit dans le cadre du soutien de la Commission aux acteurs de la filière

oléagineuse de la région à travers l’Association des Industriels de la Filière Oléagineuse de

l’UEMOA (AIFO-UEMOA)

L’étude se justifie particulièrement, dans la perspective de l’amélioration de l’autosuffisance en

huile végétale de la région et de la capacité des acteurs à contrôler le marché régional.

I.Objectifs de l’étude

L’étude a pour objectifs de passer en revue les différentes recommandations issues de l’atelier

de validation des deux études et de la rencontre de concertation des acteurs de la filière tenue

à Ouagadougou en novembre 2010, d’apprécier leur pertinence et leur faisabilité et d’élaborer

un plan opérationnel de mise en œuvre pour parvenir à :

- l’autosuffisance en huile végétale de la région ; - un meilleur contrôle du marché régional ; - l’adoption d’un mécanisme fiable de fixation du prix de la graine de coton.

De manière spécifique, il s’agit:

- d’actualiser à 2010 les données sur les offres et la demande globale actuelle et future des huiles de graine de coton et de palmier à huile ;

- d’analyser la pertinence et la faisabilité des recommandations et actions proposées dans les plans d’action pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton et palmier huile ;

- de proposer un programme d’actions détaillé, assorti des fiches de projets et le détail des coûts pour les différentes actions à mettre en œuvre pour la promotion des sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile ;

- de proposer un système indicatif de suivi-évaluation du programme d’actions détaillé ;

- d’analyser les avantages et les inconvénients des formules de détermination du prix de cession de la graine de coton appliqué par les différents acteurs ;



- d’analyser l’impact des formules actuelles sur la compétitivité des unités de trituration ;

- d’analyser la part de la graine de coton dans la structure des prix des égreneurs ; - de proposer les paramètres et les indicateurs constitutifs de la formule de fixation

des prix de la graine de coton ; - de proposer un mécanisme de fixation des prix de la graine de coton ; - de proposer un modèle harmonisé de collecte de données et un mécanisme de suivi

et de diffusion des informations relatives à la fixation du prix de la graine de coton ; - d’identifier les moyens et les procédures nécessaires à l’opérationnalisation et la

pérennisation du mécanisme.

II. Résultats attendus

- des données actualisées sur l’offre et la demande globale des huiles de graine de coton et du palmier à huile sont fournies ;

- une analyse de la pertinence et de la faisabilité des recommandations et éléments du plan d’action pour la promotion des filières oléagineuses graine de coton est faite ;

- un programme d’actions détaillé, assorti des fiches de projets et le détail des coûts pour les différentes actions à mettre en œuvre pour la promotion des sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile est proposé;

- un système indicatif de suivi-évaluation du programme d’actions détaillé est proposé ; - les avantages et les inconvénients des formules actuellement pratiquées par les

différents acteurs pour la détermination du prix de cession de la graine de coton sont connus ;

- l’impact du prix de la graine de coton sur la compétitivité des unités de trituration est connu ;

- la part de la graine de coton dans la structure des prix des égreneurs est connue ; - les paramètres et les indicateurs constitutifs de la formule de fixation des prix de la

graine de coton sont analysés; - un mécanisme de fixation des prix de la graine de coton est proposé ; - un modèle harmonisé de collecte de données et un mécanisme de suivi et de

diffusion des informations relatives à la fixation du prix de la graine de coton sont réalisés ;

- les moyens et les procédures nécessaires à l’opérationnalisation et la pérennisation du mécanisme sont identifiés.

III. Mission du consultant

Le Consultant sera chargé de toutes les activités nécessaires à la réalisation de l’étude dans le respect des objectifs et des résultats attendus tels qu’ils sont exposés dans les présents termes de référence. En particulier, sur la base des résultats des deux études et les recommandations des ateliers de Lomé du 06 au 08 octobre 2009 et de Ouagadougou du 22 novembre 2010, le Consultant aura à réaliser les activités suivantes :

- collecter auprès de la Commission, dans les États membres et auprès de toute autres sources crédibles, les informations nécessaires à la réalisation de l’étude. Il s’agit des données quantitatives et qualitatives sur les deux sous filières concernées par l’étude ;

- procéder à l’inventaire exhaustif des unités industrielles de transformation de la graine de coton et du palmier à huile (petites, moyennes et grandes industries) ;

- mettre à jour les séries statistiques relatives aux importations/exportations des huiles



de graine de coton et du palmier à huile ; - actualiser les informations sur le cadre institutionnel, réglementaires et fiscal ainsi

que les contraintes au développement et à la compétitivité des industries des deux sous filières ;

- analyser la pertinence et la faisabilité des recommandations et des actions proposées pour la promotion des sous filières ;

- Élaborer un programme d’actions détaillé, assorti des fiches de projets et le détail des coûts pour les différentes actions à mettre en œuvre pour la promotion des sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile, par une approche participative ;

- proposer sur la base des informations recueillies, des contraintes identifiées, des principes définis et des recommandations, un mécanisme de fixation des prix, avec possibilité de mise à jour régulière au plan informatique.

- IV. Durée et calendrier de la mission

5.1 Durée de l’étude: 90 jours calendaires

5.2 Calendrier de la mission :

Les prestations du Consultant se dérouleront suivant les phases ci-après :

une phase de démarrage

Un briefing à la Commission marque le début des travaux. Il dure deux (02) jours pendant lesquels le Consultant affinera avec la Commission la compréhension des termes de référence (TDR) et de l’approche méthodologique de l’étude pour une convergence de vues dans la compréhension de son contenu, afin:

- de mieux cadrer l’étude ; - de s’accorder sur un chronogramme de l’étude, à partir des propositions

contenues dans la méthodologie du Consultant ; - d’accéder à la documentation disponible à la Commission de l’UEMOA.

Un compte rendu qui consigne les points retenus de commun accord avec le Consultant

sera élaboré à cet effet.

Le Consultant profitera de la mission de briefing à la Commission pour faire l’étape de la

mission circulaire du Burkina Faso.

une phase de terrain dans les pays couverts par l’étude

Au cours de cette phase, l’équipe d’experts rencontrera l’ensemble des acteurs

(Industriels, artisans producteurs, importateurs, exportateurs, organismes financiers

(Banques commerciales, institutions financières régionales, Banque mondiale…) et

autres acteurs publics et privés) concernés par le développement et la promotion des



sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile, et leur présentera à la fin

les principales conclusions de la mission au cours d’une séance de restitution élargie.

A la fin de la mission de terrain, l’équipe d’experts aura une séance de débriefing à la Commission de l’UEMOA. Au cours de cette séance le bureau d’études présentera les résultats préliminaires de son travail dans un rapport d’étape comprenant les grandes lignes des propositions du programme d’actions détaillé et du mécanisme de fixation du prix de la graine de coton.

une phase de synthèse régionale

Au cours de cette phase, l’équipe d’experts rédigera un rapport provisoire qui prendra en compte les observations et commentaires formulés par la Commission à l’issue de la deuxième phase.

une phase de validation

Le rapport provisoire sera transmis pour examen à la Commission de l’UEMOA. Le

Consultant intègrera les observations et commentaires formulés par la Commission dans

un rapport final. Ce rapport sera présenté par le Consultant lors d’un atelier régional de

validation. A l’issue de cet atelier, le Consultant prendra en compte les observations et

commentaires de l’atelier afin de rédiger le rapport définitif.

Démarrage de l’étude : Travaux bibliographiques + briefing à la

Commission de l’UEMOA

7 jours

Missions dans les États membres 50 jours

Rédaction du rapport d’étape (15 exemplaires) + Débriefing

avec la Commission de l’UEMOA à

Ouagadougou, immédiatement après la fin de la mission

12 jours

Rédaction du rapport provisoire après le débriefing 15 jours

Remise du rapport final (20 exemplaires) après avoir reçu les

commentaires de la Commission et de l’AIFO

7 jours

Atelier régional de validation 3 jours

Rédaction du rapport définitif (20 exemplaires) après l’atelier de

validation

6 jours

TOTAL 90 jours d’honoraires pour

l’ensemble des consultants

Les travaux commenceront quinze jours calendaires au plus tard après la signature du contrat,

de l’ordre de service (O.S) et de l’ordre de commencer les travaux.



Le consultant respectera le calendrier suivant :

Ordre de service : O.S ;

Démarrage (D) des travaux : D= O.S +15 jours calendaires au plus tard ;

Rapport d’étape D + 59 jours ouvrables

Rapport provisoire de l’étude : D + 74 jours ouvrables

Rapport final de l’étude : D + 84jours ouvrables

Atelier de validation et rapport définitif D + 90 jours ouvrables

V. Obligations et responsabilités du consultant

Le consultant mettra à la disposition de la Commission les rapports suivants :

- rapport d’étape en 10 exemplaires, à l’issue de la mission de terrain dans les pays ; - rapport provisoire en 10 exemplaires, prenant en compte les observations sur le rapport

d’étape et répondant aux termes de référence ; - rapport final en 15 exemplaires tenant compte des observations de la Commission sur le

rapport provisoire; - rapport définitif en 20 exemplaires après l’atelier régional de validation.

Chacun des rapports comportera obligatoirement une partie «Résumés-Conclusions-

Recommandations» et une partie « Méthodologie » et dans les annexes, les termes de

référence de l’étude, la liste des personnes et structures rencontrées et les références

bibliographiques.

Le Consultant doit déposer à la Commission, chacun de ces rapports conformément au

calendrier de réalisation de l’étude, sous forme papier en nombre d’exemplaires requis et dans

une version électronique sur CD ROM et flash disk.

Le rapport final est présenté par le Consultant à l’atelier de validation, sous PowerPoint.

Pour des raisons d’exploitation judicieuse des résultats du volet détermination du mécanisme

de fixation du prix de cession de la graine coton, il est suggéré que le Consultant présente un

rapport séparé de celui du rapport principal sur le programme d’actions détaillé.



VI. Obligations et responsabilités de la Commission

La Commission garantit au Consultant l’accès libre, gratuit et sans contraintes aux matériels et

locaux dont l’accès et la disponibilité sont nécessaires à l’exécution de ses prestations.

La Commission organise en interne, les séjours et contacts du Consultant à son siège, pour les

besoins de l’étude. Elle mettra à sa disposition toute documentation technique, législative,

réglementaire ou de quelque nature, qu’elle détient.

Elle pourra également, à la demande du Consultant ou sur sa propre initiative, saisir les

autorités des États membres pour annoncer et faciliter les visites et contacts du Consultant

dans les États.

VII. Méthodologie de travail

La consultation se déroulera sous la supervision de la Commission, représentée par le

Département du Développement Rural, des Ressources Naturelles et de l’Environnement

(DDRE) et le Département de l’Entreprise, des Télécommunication et de l’Énergie (DDE), avec

l’implication étroite du Secrétariat Exécutif de l’AIFO-UEMOA).

Elle sera réalisée selon les quatre phases énoncées ci-dessus.

Le Consultant devra joindre à son offre une approche méthodologique permettant d’atteindre

les résultats attendus de la présente étude. Cette proposition méthodologique comprendra les

éléments suivants :

- la compréhension de la mission ; - la méthodologie de travail, la description détaillée des tâches et les modalités de

collaboration avec le maître d’ouvrage ; - le calendrier d’exécution de la mission détaillé par phase et par intervenant.

Ce document sur la méthodologie ne devra pas excéder cinq (5) pages.

La mission devra accorder une grande place à la consultation avec les décideurs et toutes les

parties prenantes. Les échanges viseront notamment à recueillir des informations sur la



promotion et l’amélioration de la compétitivité des sous filières oléagineuses graine de coton et

du palmier à huile.

VIII. Qualification du consultant et personnel clé

Le Consultant (Bureau d’études) à retenir pour la réalisation de l’étude doit disposer d’une

expérience confirmée dans les domaines des industries agro-alimentaires et avoir une bonne

connaissance des économies des pays de l’UEMOA et de la problématique de la filière

oléagineuse, notamment les sous filière graine de coton et du palmier à huile.

L’équipe d’experts que le Consultant proposera pour les travaux doit avoir les profils et

compétences suivantes :

- Un spécialiste des industries agro-alimentaires, chef de mission ; - Un agronome, spécialiste en production végétale ; - Un spécialiste en évaluation et gestion de projet agroindustriel; - Un ingénieur statisticien économiste ou macro-économiste.

L'expert principal, Chef de mission, doit être titulaire d’un diplôme d’études supérieures en agro-industrie ou d'un diplôme équivalent (niveau BAC+5 ans minimum). Il doit justifier d’une connaissance approfondie dans le domaine de l’analyse des filières agro-industrielles, de développement des industries agroalimentaires, de formulation de plans d’actions et de programmes de développement agroindustriel.Il doit avoir une expérience professionnelle d’au moins 10 ans dont 5 dans le domaine de développement des filières agro-industrielles ;

L’expert agronome, spécialiste en production végétale, doit être titulaire d’un diplôme d’ingénieur en agronomie, option productions végétales justifiant d’une expérience de sept (7) au moins dans l’évaluation des projets agricoles ;

L’expert spécialiste en évaluation et gestion de projets doit être titulaire d’un diplôme d’études supérieures spécialisées en évaluation et gestion de projets. Il doit justifier ’une expérience d’au moins cinq (5) ans en évaluation de projet de développement ;

L’expert statisticien économiste ou macro-économiste doit être titulaire d’un diplôme d’études supérieures en statistiques ou en économie ou d'un diplôme équivalent (BAC+5 minimum). Il doit justifier d’une connaissance approfondie en analyse des données, conception de mécanismes d’analyse et de formation des prix, programmation et modélisation. Il doit avoir une expérience professionnelle d’au moins 7 ans.



Une bonne connaissance du secteur privé dans la sous-région Afrique de l’Ouest et de l’administration ainsi que des réalités socioculturelles des pays de l’UEMOA seraient des atouts pour les différents experts.

Par ailleurs, les experts devront avoir une parfaite maîtrise du français (écrit et parlé).

IX. Revue bibliographique

- Promotion et développement de la filière oléagineuses graine de coton ; - Étude sur la promotion et le développement de la filière oléagineuse dans l’espace

UEMOA : sous filière palmier à huile ; - Rapport de l’atelier de validation des études sur la promotion et le développement des

sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile tenu à Lomé du 6 au 8 octobre 2010 ;

- Plan stratégique de la Commission de l’UEMOA 2011-2010 ; - Plan de Mise en Œuvre de l’Agenda pour la compétitivité de la filière coton-textile-

oléagineux ; - Programme détaillé des filières prioritaires de l’UEMOA.



ANNEXE 2

LISTE DES PERSONNES ET STRUCTURES RENCONTREES



Liste des personnes rencontrées au Burkina Faso

Structures Personnes rencontrées Titre et contacts

UEMOA

ZOLA K. Donatien Coordonnateur de la mise en œuvre de l’Agenda Coton, responsable de l’Etude [email protected] / +226 79 20 12 87

ZONGO Gilbert Chargé de l’Agriculture : [email protected] : +226 50 31 88 73 / 70 73 05 24

KI Lancina Chargé du Secteur Privé : +226 50 50 06 29 : [email protected]

BAMBARA François-Xavier Directeur du Marché Régional et de l’Union Douanière : franç[email protected] +226 50 31 88 86

PYKBOUGOUM Alain S. Chargé des questions douanières : [email protected] / +226 50 39 31 62 / 70 25 35 46

HOUNGBEDJI Cléophas Chargé des statistiques du marché régional : [email protected] / +226 78 85 04 13

DIOMANDE Adama Chargé de la Concurrence

DANDAGUI Mora Chargé de communication de l’Agenda Coton : [email protected] / +226 77 38 29 80

Ministère Agriculture et Hydraulique

OUEDRAOGO Bénédicta Directrice de la Transformation, de l’alimentation et de la Nutrition : +226 50 37 43 70

Ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Artisanat

ZERBO Joseph Directeur Général de l’Industrie : [email protected] / + 226 50 30 73 05

BARRY Omar Ousmane Chef service Information, Statistiques industrielles : [email protected] +226 70 71 20 00

YAMEOGO Wilfied Secrétaire Permanent du suivi de la filière coton libéralisée : [email protected] +226 50 34 38 82

GUINKO Jean-Pierre Chargé d’études au Secrétariat Permanent du suivi de la filière coton libéralisée : [email protected] ; +226 50 34 38 82

Société Nouvelle huilerie et Savonnerie Citec (SNCitec)

TRAORE Ibrahim Directeur Commercial et Délégué du DG / [email protected] + 226 50 33 37 59

HIEN Augustin B. Chef marché Nord-Est / [email protected] +226 50 33 37 59 / 70 20 47 28

Ligue Burkinabè des Consommateurs

TENTIKA Salif Délégué / +226 70 26 57 21




mailto:franç[email protected]












Liste des personnes rencontrées au Niger

N° Nm & Prénoms Structure Fonction Contact téléphonique Mail

1 Sérigne Mbacké SOUGOU UEMOA Bureau de Représentation

Représentant Résident +227 20 35 04 85/ 20 60/

99 13 60 75 [email protected]

2 SANOGO Bureau de Représentation Conseiller Technique +227 92 72 20 24

3 KARIDIO Hamadou Ministère du Commerce et de la Promotion du Secteur Privé

Directeur du Commerce Extérieur et du Partenariat Economique

+227 96 96 95 94/ 91 39 59 50/ 20 73 72 16

[email protected] [email protected]

4 MALIKI Barhouni Chambre de Commerce, d’Industrie et de l’Artisanat

Secrétaire Général +227 20 73 22 10/ 51 55/ 96 97 43 40/ 90 57 19 15


5 HASSANE Mahamadou Al Moctar

Chambre de Commerce, d’Industrie et de l’Artisanat

Chef du Département Etudes et Suivi Sectoriel

+227 20 73 22 10/ 51 55/ 96 29 45 97

[email protected]

6 Harouna IBRAHIMA Ministère de l’Agriculture Directeur Général +227 20 37 23 36/ 96 88 11 26/ 90 03 27 75

[email protected]

7 BOUBACAR Alidou Ministère de l’Agriculture Directeur des Statistiques Agricoles

+227 96 53 10 29

8 Mme SANDA Mourzanatou Ministère des Mines et du Développement Industriel

Directrice Générale +227 20 73 28 99/ 96 87 16 62/ 91 11 50 94

[email protected]

9 MAMOUDOU Boureima Ministère des Mines et du Développement Industriel

Chef de Division Etudes et Promotion des Investissements

+227 93 93 15 28/ 99 57 58 17/ 94 97 46 55

[email protected]

10 MAMOUDOU Hassane Haut-Commissariat à l’Initiative 3N

Conseiller Technique +227 20 72 39 39/ 96 17 38 72/ 90 61 17 54

[email protected]

11 Mahamadou CHEKARAO Ministère de l’Economie et des Finances

Directeur des Statistiques et des Etudes Economiques

+227 20 72 35 60/ 96 08 49 97

[email protected]






Liste des personnes rencontrées au Mali

N° Nom & Prénoms Structure Fonction Contact téléphonique Mail

1 Hyacinthe AKOKO UEMOA Bureau de Représentation Représentant Résident +223 20 29 01 66 [email protected]

2 Moussa COULIBALY Huilerie Ba Mariama (HBM) Directeur Général adjoint +223 21 32 28 42/ 76 38 52 78/66 71 68 39


3 Seydounour DIALLO Ministère du Développement Rural Conseiller Technique chargé de l’Agro-industrie

+223 66 54 47 69 / 78 80 25 44

[email protected]

4 Sékou KEITA Ministère du Commerce et de l’Industrie Directeur National de l’Industrie

+223 76 17 13 40 [email protected]

5 Abdoul Karim SISSOKO Ministère du Commerce et de l’Industrie Directeur National Adjoint du Commerce et de la Concurrence

+223 20 21 08 20/ 76 45 01 64

[email protected]

6 Dr Ousmane CISSE CMDT Conseiller Technique Principal

+223 20 21 95 25/ 76 73 26 24

[email protected]

7 KARAMOKO Komangara CMDT Chef du Service Vente

8 Salif DIARRA Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture (APCAM)

Secrétaire Général +223 2021 87 25/ 66 91 09 00

[email protected] [email protected] [email protected]

9 Mme COULIBALY Djénéba TRAORE

Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture (APCAM)

Conseiller Technique

10 Abdoulaye KEITA Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture (APCAM

Coordonnateur Programme PASE 2

11 Adama T. SANGARE Interprofession du Coton MALI (IPC) Secrétaire Exécutif +223 66 76 28 51 76 01 84 56

[email protected]; [email protected]

12 Mme N’DIAYE Fatoumata Institut National des Statistiques Chef de Division des statistiques industrielles et des entreprises

+ 223 79 06 07 14 [email protected]

13 SIMPARA El Housseni Fédération Nationale des Producteurs d’Huile et d’Aliments Bétail (FENAPHAB)

Secrétaire Administratif + 223 66 73 24 33 [email protected]







Liste des personnes rencontrées au Togo

N° Nom et Prénoms Structure/Fonction Tél et Email

1 LAMBONI Mindi Secrétaire Général du MAEP 90 99 10 70

2 GOTO Chantal Directrice Laboratoire/ITRA 90 07 26 80

3 BEKETI Kokou Atèwètchinè DG/INFA 90 04 63 86

4 ABOFLAN Elias Adodo SE/CTOP 90 11 64 49

5 ALE GONH-GOH Ayéfouni DG/ICAT 90 31 28 05

6 GOGOVOR Yawo DPV 90 09 07 13

7 TCHAKPEDEOU Essognina BNCRA 90 09 80 27

8 KOUKOU TCHAMBA Conseiller/Présidence

9 LITAABA-AKILA Djiblola Responsable des marchés 90 05 80 31

10 EDOU Koffi Z. DPPSE/MAEP 90 02 99 68

11 AROKOUM Akla-Esso DFV 90 05 90 44

12 BATANA Essowè DGA/NSCT

13 BALI Nèmè DG/ONAF 90 25 64 40

14 YAOKORIN Yao Chargé d’études/DPPSE 92 59 40 29

15 LARE Konnegbéne Chargé d’études/DPPSE

16 ATINOU KPO Sena Ingénieur Agronome/DPA MAEP [email protected]

17 Mme EDOU Adzovi Présidente REHOBOTH [email protected]

18 BLAKIME Tarabalou COSPP/CAGIA [email protected]

19 MOUSSA Ariziki Chargé de communication/MAEP 90 10 43 26






20 ABIGUIME Kossi DCE/MCPSP [email protected]

21 ABOU Hibana Chargé de statistiques/DGSCN [email protected]

22 TAKONTE Kékéou Chef division/DGMN [email protected]

23 SOKPOH Bétinho Chargé de communication FNGPC/Atakpamé

24 KPADENOU Anani Chef division/DFV MAEP 90 29 88 10

25 GROMAKOU Saïbou Chargé d’études/SG MAEP [email protected]

26 ALASSANI Enardja Ingénieur Agronome/DPPSE MAEP 90 28 93 44

27 OCLOO Essénam Secrétaire/SG MAEP 91 65 30 34

28 KOUMEYI Mohamed Agent d’appui SG/MAEP 91 91 19 47

29 AKONDO Sirina Gestionnaire 91 47 48 96

30 N’GASSIBOU Yawè Secrétaire Particulière/SG MAEP 90 09 47 67







Liste des personnes rencontrées au Bénin

N° Nom et prénoms Structure/Fonction Tél et Email

1 Béatrice Amah KANGAH UEMOA/Conseillère +22997813519 / [email protected]

2 Roland RIBOUX FLUDOR-BENIN/PDG +22921316529 / [email protected]

3 Olivier VIGAN MAEP/Secrétaire Général du Ministère +22921303896 / [email protected]

4 Victor GODO SONAPRA/DEI +22921332659 / [email protected]

5 Antoine ANASSIDE ONS/Directeur +22921330035

6 Denis AZANDEGBE DPP/Directeur Adjoint +22921300289 / [email protected]

7 Tabé BIO SEKO SONAPRA/DPSP +22921330820 / [email protected]

8 Assogba HODONOU DPP/Directeur +22921300289 / [email protected]

9 Jocelyn Nahama NENEHIDINI SONAPRA/Directeur commercial +22921330820 / [email protected]

10 Darius R. AGBO ADECO/Porte-parole +22995067272 / [email protected]

11 Samson SOKOU Direction Statistique/Chef Service Echanges Extérieurs +22921308244 / [email protected]

12 Désiré AGOUNDOTE AIC/Directeur du Développement +22921339716 / [email protected]

13 AIFO/Secrétaire Exécutif

14 Benoit DANDJINOU FLUDOR-BENIN/Chargé de mission [email protected]



Liste des personnes rencontrées au Sénégal

Noms & Prénoms Structure Titre/Fonction Contacts (Tél. /E-mail)

DIATTA FAUSTIN Ministère de l’Agriculture et de l’Equipement rural

Conseiller 00 221 33 823 88 63 00 221 77 608 56 67 [email protected]

Dr LUCIE AWA THIONE Direction de la Recherche Scientifique/Projet de recherche-développement sur l’exploitation industrielle du palmier à huile

Coordonnatrice du projet 00 221 33 821 52 72 00 221 70 337 33 06 [email protected] [email protected]

MAMADOU SYLL KEBE Ministère de l’industrie et des Mines/Direction de l’industrie

Chef de Division 00 221 77 630 15 19 [email protected]

Dr IBRAHIMA MENDY Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/ Direction de l’Analyse de la prévision et des statistiques agricoles

Directeur 00 221 33 864 64 68 00 221 77 740 94 55 [email protected] [email protected]

FATIMATA SAWADOGO Union Economique et monétaire Ouest Africaine (UEMOA)

Représentant Résident Dakar 00 221 338 89 09 70 00 221 33 842 11 39 [email protected] [email protected]

FARBA SEYDI Union Economique et monétaire Ouest Africaine (UEMOA)

Agent administratif et financier 00 221 77 57 125 89 [email protected]

MAREME DUME Union Economique et monétaire Ouest Africaine (UEMOA)

Assistante du Représentant 00 221 338 89 09 70 [email protected]

BOUBACAR KAMISSOKHO Société de développement et des fibres Textiles (SODEFITEX)

Directeur Commercial et des Approvisionnements

00 221 33 889 79 50 00 221 76 529 21 01 [email protected]

BOUBACAR DIEME Ministère de l’industrie et des Mines/Direction de l’industrie

Chef de Division 00 221 821 04 15 00 221 822 04 20 [email protected]

AMADOU SARR DIOP Ministère de l’industrie et des Conseiller en Planification-Chef de Division 00 221 33 822 04 20






Mines/Direction de l’industrie 00 221 77 578 83 03 [email protected] [email protected]

MOMAR NDAO Association des Consommateurs du Sénégal/Association sénégalaise de normalisation

Président 00 221 33 880 80 80 [email protected]

BA IDRISSA Association des Consommateurs du Sénégal

Permanent [email protected]

MAMADOU ALHOUSSEYNE SARR

Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)

Directeur des Statistiques Economiques et de la Comptabilité Nationale

00 221 33 869 21 39 00 221 77 333 10 94 [email protected]

NAGNONHOU MAXIME Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)

- 00 221 33 869 21 39 [email protected]

DAOUDA BALLE Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)

- 00 221 33 869 21 39 [email protected]

OUSSEYNOU SARR Agence nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)

- 00 221 33 869 21 39 [email protected]

GUIDADO SOW Direction Générale des Douanes Directeur de la Réglementation et de la Coopération Internationale

00 221 77 332 64 04 00 221 77 654 86 76 [email protected]

Abdoulaye Fall Direction Générale des Douanes Chef BNF 00 221 77 332 65 83 [email protected]

Abdou Faye Direction Générale des Douanes Chef BCI 00 221 77 773 65 82 [email protected]

FALL FALLOU MBOW Direction du Commerce extérieur Chef de Division Politiques Commerciales Sectorielles

00 221 511 57 21 [email protected]

DIATTA ASSOME AMINATA Direction du Commerce extérieur Chef de Bureau des Politiques Commerciales Agricoles

00 221 77 524 99 56 [email protected]




Liste des personnes rencontrées en Guinée-Bissau


ALVES JOSE Représentation Résidente de l’UEMOA Economiste 00 245 668 56 64/ 732 60 47 [email protected]

MARIA ROSA EVORA Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/Direction des Services de Protection des Végétaux

Directrice [email protected]

MUTNA WABIGHANHA Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/Direction des Services de Protection des Végétaux

Comptable [email protected]

ALONSO FATY Cadre National de Concertation des Organisations Paysannes et des Producteurs agricoles de Guinée Bissau /Cellule d’Exécution Technique (CET/QNCOCPA GB)

Président 00 245 667 40 77/535 03 64 00 245 722 04 47 [email protected]

CASSAMA LASSANA CET/QNCOCPA GB Responsable [email protected]

BRAIMA BIAI CET/QNCOCPA GB Comptable 00 245 598 54 58/678 55 77 [email protected] [email protected]

BACARI CAMBAI CET/QNCOCPA GB - [email protected]

JULIO CASSAMA Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/PRESAR

Expert en suivi-évaluation 00 245 662 33 42 [email protected]

KAOUSSOU DIOMBERA

Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural

Coordonnateur National du Projet de Réhabilitation du Secteur Agricole et Rural

00 245 720 74 22/663 31 62 [email protected] [email protected]

ABREU LOURENCO Institut de Recherche Agronomique (INPA)

Président 00 245 686 95 22 / 523 81 93 [email protected]

SIMAO GOMES Institut de Recherche Agronomique (INPA)

Conseiller/ Agroéconomiste

00 245 661 74 32/ 590 59 18 [email protected]










MARCOS LOPES Institut de Recherche Agronomique (INPA)

Pédologue 00 245 590 85 12 [email protected]

QUINTINO BAMESSI Institut de Recherche Agronomique (INPA)

Responsable de la formation/Ressources Humaines


CARLOS MENDES DA COSTA Institut National de Statistique Directeur Général 00 245 590 45 45/660 28 82 [email protected] [email protected]

CHERNO MAMUDO BALDE Association Guinéenne de Coton (AGA)

Président Vice-Président de l’Université du Coton (APROCA)

00 245 677 47 54 00 245 545 36 70 [email protected] [email protected]

SULEIMANE JALO Ministère de l’Energie et de l’Industrie/Direction Générale de l’Industrie

Directeur Général 00 245 596 87 57 [email protected] [email protected]

LOPES IEDO ALFONSO Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural/ Direction de la Statistique Agricole

Directeur 00 245 685 26 64 00 245 720 08 30 [email protected]

VAZ ANTONIO Direction Générale de la Douane Assistant Technique Douanier du Cabinet du Directeur Général


MAMADOU BA Bureau de Représentation de la Commission de l’UEMOA

Représentant Résident 00 245 320 69 07 00 245 320 70 13 [email protected]



Liste des personnes rencontrées en Côte d’Ivoire


KOHOUE ADRIEN Représentation UEMOA Conseiller (225)20 322 425/ (225)59 722 145

COMOE BERNARD Ministère de l’Agriculture/Direction de la Planification, de la Programmation et du Financement

Directeur et point focal 2 du PNIA

(225) 20 225 600/ (225) 20 212 039 [email protected]

N’GBRA Konan Yves Ministère de l’Agriculture/Direction de la Planification, de la Programmation et du Financement

Chargé d’études (225) 225 20 22 56 00 / [email protected]

FRANCIS TINTORI Groupe OLHEOL Directeur Général (225) 31 658 333/ [email protected]

YEO YACOUBA INTERCOTON Secrétaire Exécutif (225) 22 510 533 [email protected]

KRA Konan Maxime INTERCOTON Chargé d’études (225) 22 51 05 33 / [email protected]

SILUE KASSOUM AFFICOT-CI Responsable Technique [email protected] (225) 22 422 141

EHOUMAN ANDERSON FIRCA Chargé de programme coton

(225) 22 528 185/ (225) 22 528 181

Mme TRAORE Assita FIRCA Chargé de programme (225) 22 52 81 72 / [email protected]

KOUIZIA ARECA / Conseil Coton Anacarde Directeur Technique (225) 22 52 75 86

NONGBE AKE Edouard ARECA / Conseil Coton Anacarde Chargé des intrants (225) 20 22 52 70 / [email protected]

YAO N’ZUE CIDT Directeur Technique (225) 31 613 396

FOFANA GLOBAL COTTON Responsable Logistique (225) 07 386 978/

N’DRI CHRISTOPHE APROCOT-CI Secrétaire Exécutif [email protected] (225) 21 210 202

DIBY GUILLAUME FRANCK APROSAPCI Secrétaire Exécutif (225) 48 540 155 [email protected]









KODO JEAN LOUIS SANIA Directeur Général/Président de l’AIFO-UEMOA

(225) 21 75 77 57 (225) 21 25 37 24

KANGOU VINCENT Direction Générale des Douanes/ Direction des Statistiques et des Études Économiques

Directeur (225) 07 59 59 58

Brice KALOUBOUE Direction Générale des Douanes/ Direction des Statistiques et des Études Économiques

Chef du Bureau des Statistiques du Commerce Extérieur

(225) 05 03 44-33 (225) 07 20 37 52



ANNEXE 3

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES



Arrêté conjoint MICA/MS/MEF caractéristiques des huiles à consommer au Burkina Faso, 2011

Arrêté conjoint MICA/MS/MEF/MEDD/MFPTSS portant réglementation des installations d’unités de production d’huiles alimentaires au Burkina Faso, 2011

Arrêté n°10 108/MCPEA/MEF portant fixation des valeurs de référence servant de base à la liquidation des droits et taxes de douane (Burkina Faso)

ASEPEX, 2010, Marché d’exportation de la grappe agriculture et agro-industrie, Partie II: Secteur Agroindustrie, 23 pages

Boad, Etude sur la promotion et le développement de la filière oléagineuse dans l’espace UEMOA : sous-filière palmier à huile, Août 2008, 271 pages

Boad, Promotion et développement de la filière oléagineuse dans l’espace UEMOA : sous-filière graine de coton, rapport final corrigé, novembre 2008, 276 pages

Chiffres du commerce extérieur au sein de l’UEMOA (Importations et exportation de 2006 à 2012

Chiffres du commerce extérieur du Mali (Importations et exportation de 2000 à 2012, version électronique

Code des investissements en République du Niger / Ministère du Commerce, de l’Industrie et de la Promotion des Jeunes Entrepreneurs, juillet 2010

Compilation des arrêtés sur l’assainissement du secteur des huileries au Burkina Faso

Conception et mise en œuvre du dispositif d’encadrement, de vulgarisation et de suivi-appui-conseil dans la filière coton

Décision N°007/2010/COM/UEMOA invitant l’Etat du Sénégal à retirer la norme NS 03-072 modifiée et les mesures prises pour son application (Burkina – Faso)

Dispositif de production de données statistiques et système d’information de la filière coton

Documents de présentation des projets PASE 1 et 2 (version électronique)

Etude Diagnostique sur l’Intégration du Commerce du Sénégal, EDIC, mise à jour, Version du 09/07/2013, 177 pages

Extrait des statistiques de production d’huile de coton raffinée au Mali

Extrait des statistiques du commerce extérieur du Niger (2008 à 2012)

John Baffes, Banque mondiale, 2010, marché des sous-produits du coton: tendances mondiales et implications pour les producteurs Africains de coton, 65 pages

Les trois (3) volumes de l’Initiative « 3N » les Nigériens Nourrissent les Nigériens / Haut-Commissariat à l’Initiative 3N, octobre 2012

Lettre de Politique de Développement Agricole de la Guinée Bissau

Listing des sociétés de trituration agréées au Mali de 2006 à 2013

Livret Sania 2011

Note de synthèse CTA, mise à jour 2012

Note sur les huiles végétales au Sénégal

OMC, 2012, Examen des politiques commerciales, Rapport du secrétariat sur la Côte d’Ivoire, la Guinée Bissau et le Togo, Mai 2012, 85 pages

Perspectives Agricoles de l’OCDE et de la FAO 2013-2022



Plan de Mise en Œuvre de l’Agenda pour la compétitivité de la filière coton-textile-oléagineux

Plan stratégique de la Commission de l’UEMOA 2011-2010

PNIA de la Guinée Bissau

Professionnalisation de la chaine semencière coton au Bénin : les bases de la production d’une semence de qualité

Programme détaillé des filières prioritaires de l’UEMOA

Projet d’assainissement et de relance de la filière coton au Bénin (PARFCB)

Prospectus sur le projet palmier à huile (Sénégal)

Rapport de l’atelier de validation des études sur la promotion et le développement des sous filières oléagineuses graine de coton et palmier à huile tenu à Lomé du 6 au 8 octobre 2010

Rapports d’enquêtes agricoles-Guinée Bissau

Ricardo Carrère, Le palmier à huile en Afrique : le passé, le présent et le futur, Actualisé en Aout 2013, 79 pages

Robert Akindé, 2012, Les acquis économiques du Bénin de 1960 à 2010, Edition l’harmattan, 240 pages

Robert HIRSCH, 2000, Quelles Perspectives Face à l’intégration et à la mondialisation ?

Statistiques d’importation et exportation des huiles et produits dérivés (Bénin)

Statistiques de superficies et production du coton au Bénin

Statistiques sur les importations d’huile végétales au Sénégal

Statistiques sur les productions agricoles et oléagineuses au Niger de 2000 à 2011

Statistiques sur les productions cotonnières et arachidières du Sénégal

Statistiques sur les productions de coton et des prix aux producteurs au Mali de 2006 à 2012

Statistiques sur les productions de graines et d’huiles de coton au Burkina Faso de 2006 à 2012

Stratégie révisée de mise en œuvre de l’agenda pour la compétitivité de la filière coton-textile dans l’UEMOA (2011-2020)

USAID, 2010, Graine, huile et tourteau de coton : coproduits ou sous-produits du secteur coton des pays du C4, rapport final, 136 pages



ANNEXE 4

TABLEAUX D’ANALYSE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE DES PRODUITS OLEAGINEUX DANS

L’ESPACE UEMOA ET AU PLAN INTERNATIONAL



Production mondiales d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Monde 93 107 95 147 98 421 104 289 114 928 122 838 128 086 133 536 138 390 142 662 150 503 159 258 158 942

ASIE 48 008 49 284 51 886 56 473 62 395 67 083 69 378 73 736 78 219 81 124 85 940 90 232 91 907

Etats Unis 11108,5 11685,3 10768,5 10638,8 12165,1 12728,5 12574,8 12565,1 11163,9 11579,4 11630,6 12008,7 11581,6

UE-27 10066,6 9796,1 9718,9 9771,8 10686,2 11124,1 11744,5 12446,9 13933,2 14708,9 14415,4 14333,1 13842,4

Amérique Lat. et Cara 12947,3 13797,9 14828,6 15228,5 17162,6 17919,7 19823 20388,2 18615,9 17878,5 20607,4 22370,3 22021,3

Afrique 4173 4324,5 4248,9 4327,5 4466,8 4554,4 4716,5 4758,6 4918,3 5289,1 5375,2 5372,3 5516,3

Reste du monde 6 804 6 260 6 971 7 850 8 053 9 429 9 850 9 641 11 540 12 082 12 534 14 941 14 073



Part des principales huiles dans la production mondiale (en milliers de Tonnes)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total

Toutes huiles végétales 128 086 133 536 138 390 142 662 150 503 159 258 158 942 1 011 377

Huile de palme 39 422 39 763 42 345 43 886 43 465 47 704 50 170 306 755

Huile de soja 34 978 37 507 36 044 36 404 40 266 41 556 41 205 267 961

Huile de coton 4 850 4 999 4 813 4 641 4 843 5 182 5 272 34 601

huile de colza 18 089 17 984 19 286 21 403 22 710 2 285 22 255 124 013

Huile de tournesol 11 694 11 280 11 131 13 169 12 916 13 424 15 215 88 830

Huile de palmiste 4 810 4 934 5 476 5 699 5 662 5 972 6 065 38 617

Huile de coco 3 239 3 441 3 413 3 391 3 936 3 267 3 310 23 996

Huile de maïs 2 192 2 290 2 333 2 287 2 310 2 380 2 379 16 171

Huile d'arachide 4 852 5 672 5 271 5 134 5 922 5 800 5 242 37 892

Autres huiles 72 541

Projections de productions mondiales d’huiles végétales sur la période 2013-2022 (en milliers de Tonnes)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

production (milliers de tonnes) 163 276 166 877 170 867 174 312 177 543 181 167 184 648 188 317 192 055 195 658



Importations mondiales d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Monde 31382,8 34328 37642 40265,8 43557,9 47598,1 50806,2 54423,5 58345,2 59197,8 61622,1 64245,6 66753,1

Chine 2517,7 3502,5 5500 7245 6670 7245 8725 9163 9971 8795 8721 8574 10007

UE 4488,6 5570,8 5899,8 6016,8 6527,2 7890,1 8438,3 8526,2 9116,2 8716,3 8531,5 7729,3 8365,3

Inde 5468 4962 5474 4448 5523 5205 5451 6468 8273 9074 8656 10068 10340

Etats Unis 1421 1431,1 1264,9 1692,8 1606,8 2197,9 2235,8 2833,5 3033,8 3157,7 3436,1 3562,6 3841,8

Pakistan 1640 1447 1658 1556 1790 1862 1844 1901 1998 2141 2178 2331 2380

Egypte 1036 1121 1014 1130 1208 1178 1392 1304 1489 1673 1681 1852 1703

Bangladesh 694,7 827,7 849,7 967,6 1177,6 1108,6 1276,6 1157,6 1119,6 1396,1 1335,1 1426,1 1546,6

Iran 1102,2 1161,6 1350,6 1248,6 1239,6 1164,6 1201,6 1268,6 1169,6 1078,7 1584,6 1416,7 1379,6

Russie 1023 1188 824 785 933 858 835 1240,8 1015,4 906,1 1097,1 900,6 834,1



Exportations mondiales d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Monde 31738,7 34925,3 38177,2 40349,1 44626,8 49760,2 52104,7 55741,2 58055,7 57696 61733,1 64633,7 65848,5

Indonésie 5920,7 7778,7 8566,7 10437,6 12232,6 14344,6 14714,6 16708,6 19276,6 18792,6 19764,6 20901,6 22241,6

Malaisie 11663,5 11810,4 13355 13631 14593 15645 15131 16692 17269 18082 19465 18945 20121

Argentine 4180 4930 5572,7 4941 6167,1 6502,9 7923 8228,3 5388,2 4074,6 5065,9 5098,8 4633,9

Brésil 1156,1 1742,5 1998 2572,1 2620,8 2777,1 2490 2375,3 2371,8 1646,7 1620,8 1823,7 2102,8

Etats Unis 1046 1546,7 1249,6 730,6 834,6 895 1339,4 1685,4 1463,7 1985,9 1900,3 1178,7 1220

Ukraine 566 457 918 984 668 1557 1721 1512 2305 2681 2795 3339 3105

Russie 133 46 108 137 235 627 777 350 1132,8 749 406,3 1809,3 1256,2

Canada 775,8 563,5 550,3 1003,9 1012,6 1117,6 1281,4 1326,5 1567 1853,2 2490,4 2749,2 2453,1

Philippines 1429 971 1200 982 1174 1094 915 881 870 1407 884 966 1063



Part des différents pays dans les exportations mondiales d’huiles de palme (en milliers de Tonnes)

Pays Volume des importations

Malaisie 85 797 137

Indonesie 84 724 841

pays Bas 7 456 738

UE 2 735 395

Papouasie Nouvelle Guinée 2 704 204

Autres pays 13 692 605



Part des différents pays ou groupes de pays dans les exportations mondiales d’huiles de coton (en milliers de Tonnes)

Pays Volume des importations

Etats Unis d'Amérique 406 404

Ouzbékistan 120 200

Brésil 74 436

Kasakhstan 39 743

Argentine 30 884

Afrique de l'ouest 47 461

Autres pays 242 444



Consommations mondiales d’huiles végétales (en milliers de Tonnes)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Monde 91435,2 95458,4 98079,8 103733,7 112889,4 120151,3 126034,1 130954,3 137453,4 142460,9 147745,4 156142,2 160740,8

Chine 14936,9 16346 17859,1 20172,3 22213,8 23006,4 24442,3 24641,6 26349,3 26901,5 28207,1 30172,4 31103,5

UE-27 13240,4 13885,9 14504,9 14774,4 16094,5 18344,1 19688,5 20218,5 22217,3 22709,6 21982,4 20976,5 21266,7

Inde 10340,2 10376,3 10181,2 10296,3 11445,8 11988,6 12174,9 13307,9 15087,3 15637,1 15975,4 17005,3 17775,2

Etats Unis 11152,7 11897,3 11186,7 11689,3 12647,7 13327,8 13492,3 14007,3 12549,1 12477,3 13616,7 14416,9 14746,4

Indonésie 3653,6 3761,3 4033,9 4418 4523,3 4572,6 5139,3 5474,5 5969,8 6684,7 7723,1 9130,5 9548,2

Brésil 3489,9 3206,9 2925,1 3234,3 3489,2 3605 4229,9 4140,4 4781 5599,5 5347 6022 6737

Malaisie 2411,1 2484,4 2680,9 2868,3 3076,6 3220,8 3401,8 3992,4 3681,9 3459,1 3619,7 4011,9 4105,9

Pakistan 2450,8 2167 2450,9 2351,7 2569,4 2788,3 2894,2 2898,8 2903,4 3331,6 3314,8 3577,7 3582,3

Japon 2137,6 2184 2220,6 2227,7 2290,3 2290,9 2330,4 2331,6 2287,6 2203,9 2251,6 2172,1 2117,3



Evolution des cours mondiaux de l’huile de palme sur la période 2001-2012

Année 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cours mondial

(USD/tonne) 280 350 443 471 422 478 780 948 682 896 1 126 990

Tendances d’évolution des cours mondiaux de l’huile de palme sur la période 2013-2020

Année 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Cours mondial (USD/Tonne)

850 810 800 782 765 748 731 715



Pays d’origine des huiles végétales importées dans l’espace UEMOA (en millions de F CFA)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total % sur la période

Burkina Faso 951,1 181,2 170,9 7 607,9 70,4 5 020,90 7 009,60 2,50%

Côte d'Ivoire 21 396,50 21 352,30 37 016,20 25 521,00 28 793,80 50 560,90 62 298,40 246 939,10 87,40%

Bénin 1 961,80 1 915,00 27,6 28,1 43,7 21,2 776,9 4 774,30 1,70%

Togo 7 653,00 3 069,20 4 826,30 3 554,90 825 464,6 2 379,60 22 772,50 8,10%

Sénégal 315,8 141,8 59,1 24,1 167,6 150,2 293,6 1 152,30 0,40%

Total 32 278,20 26 659,60 42 100,20 29 135,10 30 438,10 51 267,30 70 769,30 282 647,70 100,00%



Pays d’origine du savon importé dans l’espace UEMOA

Valeur des importations (en millions de F CFA)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 total % sur la période

BENIN 18,1 27,3 9,2 15,3 24,8 5,7 18,5 119 0,10%

BURKINA FASO 769,9 1 051,50 4 1,8 0,7 0,4 33,2 1 861,50 1,60%

COTE D'IVOIRE 10 233,50 10 995,20 19 332,00 14 337,20 16 321,90 13 556,10 15 204,50 99 980,30 86,60%

MALI 0,4

- 0,1

-

29,3 7 54,9 91,7 0,10%

NIGER - 11 57

- 43,8

-

10,1 121,9 0,10%

SENEGAL 770,7 1 002,50 1 263,60 325 327 542,5 474,4 4 705,70 4,10%

TOGO 1 077,10 1 538,30 1 036,50 1 366,50 886,9 1 293,00 1 433,10 8 631,40 7,50%

Total 12 869,50 14 625,80 21 702,40 16 045,80 17 634,50 15 404,60 17 228,80 115 511,50 100,00%



Pays d’origine des tourteaux importés dans l’espace UEMOA

Valeur des importations (en millions de F CFA)

Pays sur la période 2006-2012 en 2012

Bénin 5 928,0 1 552,6

Burkina Faso 514,6 143,5

Côte d'Ivoire 206,4 72,0

Sénégal 550,4 249,2

Togo 1 585,6 388,1

TOTAL 8 785,0 2 405,4



Origine des importations extracommunautaires d’huiles végétales

(En Tonnes)

Pays 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 total

Malaisie 12 828,3 23 105,1 34 561,7 21 168,5 36 373,7 55 887,3 39 106,1 223 030,7

Indonésie 9 147,5 5 017,1 7 457,5 3 023,5 39 570,1 5 875,4 35 999,2 106 090,3

Singapour 1 704,7 3 258,3 4 790,2 1 979,6 4 434,2 3 988,1 6 204,5 26 359,6

Chine 545,6 707,6 3 496,4 2 848,6 2 081,5 1 876,5 793,5 12 349,5

France 2 797,6 2 557,4 1 067,5 634,7 750,0 676,1 634,0 9 117,4

USA 194,6 65,5 215,3 2 537,6 800,0 43,8 2 806,2 6 663,1

CEDEAO hors UEMOA 681,2 780,9 575,8 801,3 500,4 922,2 1 022,8 5 284,5

Autres 5 621,9 6 970,7 9 232,5 6 894,2 2 488,3 2 783,0 2 849,3 36 839,8



Pays d’origine des exportations extracommunautaires d’huile de palme

(En Tonnes)

Pays 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Bénin - 72,6 471,0 853,5 976,5 257,7 74,6

Côte d'Ivoire 1 708,4 2 467,7 5 427,1 24 224,7 24 560,6 21 351,8 15 375,7

GUINEE BISSAU 3,0 2,0 3,4 2,3 0,2 1,1 0,8

MALI - 8,1 64,2 19,2 255,4 51,4 6,6

Sénégal 1,4 0,5 1,7 1,5 13,4 0,0 1,0

TG 1,9 5,2 9,7 - - - 1,4



Consommations d’huiles par tête d’habitant en 1998/1999 (en Kg/tête/an)

POPULATIONS PALME COTON ARACHIDE PALMISTE COPRAH SOJA TOURNESOL COLZA AUTRES TOTAL

BENIN 6 108 000 0,4 0,5 1,7 0,3 0,3 0,2 0,1 0,5 0,6 4,6

BURKINA FASO 11 246 000 0,5 2,7 0,5 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,7 4,6

COTE D'IVOIRE 15 685 000 9,5 1,0 0,3 0,0 0,1 0,2 0,0 0,2 0,2 11,5

GUINEE BISSAU 1 173 000 2,8 0,0 3,3 2,7 0,2 1,2 0,0 0,2 1,0 11,4

MALI 11 039 000 0,3 2,6 2,4 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 1,3 6,7

NIGER 10 455 000 1,6 0,0 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 0,0 4,6

SENEGAL 9 184 000 1,4 0,4 4,1 0,0 0,0 10,1 0,0 0,4 0,1 16,5

TOGO 4 388 000 2,4 1,7 0,3 1,3 0,3 0,1 0,1 0,0 0,1 6,3

TOTAL UEMOA 69 278 000 2,9 1,3 1,6 0,2 0,1 1,4 0,0 0,3 0,5 8,3

CAP VERT 417 000 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 0,0 0,7 5,8 16

GAMBIE 1 267 000 3,2 0,0 2,9 0,0 0,0 3,2 0,0 4,6 3,8 17,7

GHANA 18 893 000 3,4 0,1 1,3 0,3 0,4 0,1 0,0 0,0 0,4 6

GUINEE 8 021 000 5,8 0,0 4,9 0,6 0,1 1,7 0,0 0,3 0,3 13,7

LIBERIA 2 709 000 12,0 0,0 0 1,7 0,0 0,5 0,0 0,8 1,8 16,8

MAURITANIE 2 582 000 3,6 0,0 6,2 0,0 0,1 3,7 0,0 3,5 0,2 17,3

NIGERIA 110 845 000 6,6 0,2 5,2 2,1 0,1 0,0 0,0 0,1 1,6 15,9

SIERRA LEONE 4 272 000 10,0 0,0 0,0 2,8 0,0 0,4 0,0 0,2 0,3 13,7

TOTAL CEDEAO horsUEMOA 149 006 000 6,2 0,2 4,4 1,7 0,1 0,2 - 0,2 1,4 14,5

Source ; Robert Hirsch, 2000



ANNEXE 5

APOC-DECLARATION D’ABIDJAN



APOC 2013 – DECLARATION D’ABIDJAN REPUBLIQUE DE COTE D'IVOIRE

PREMIER CONGRES AFRICAIN DE L’HUILE DE PALME Union – Discipline – Travail --------------

(10 AU 13 JUIN 2013 à Abidjan)

« DECLARATION D’ABIDJAN »

Nous, Pays Africains, Producteurs d’Huile de Palme, présents au premier Congrès Africain

sur l’Huile de Palme (African Palm Oil Congress – APOC 2013) organisé à Abidjan du 10 au 13

Juin 2013 à l’initiative du Gouvernement Ivoirien et de l’Association Interprofessionnelle de

la Filière palmier à huile de Côte d’Ivoire (AIPH) réunis autour du thème « Huile de palme,

enjeux et perspectives de développement en Afrique et dans le monde » ;

Considérant le caractère stabilisateur de CO2 des plantations de palmier à huile dans les zones plantées ; Considérant l’importance économique et sociale de la culture du palmier à huile dans les pays producteurs et singulièrement pour les petits exploitants agricoles ; Considérant que les propriétés nutritionnelles de l’huile de palme, riche en vitamine A, en vitamine E, en béta carotènes et autres micronutriments, sont de notoriété. De surcroit l’huile de palme ne contient pas de cholestérol ; Conscients du fait que la culture de palmier à huile est une source de revenus surs et réguliers pour les petits producteurs ; Conscients du manque de mécanismes de financement des petits producteurs en vue d’améliorer leur productivité ; Conscients du déficit en huile alimentaire en Afrique ; Conscients des coûts de productions relativement élevés des agro-industriels Africains ; Considérant l’initiative du Groupe de la Banque Mondiale et de la Société Financière Internationale de reprendre leur engagement financier afin que le continent africain réponde aux défis de la sécurité alimentaire et de la lutte contre la pauvreté ; Considérant que les producteurs africains réunis en congrès à Abidjan, prennent acte de l’adoption du Groupe de la Banque Mondiale et de la Société Financière Internationale du « cadre du groupe de la Banque Mondiale et de la Société Financière Internationale pour l’engagement dans le secteur du palmier à huile » ; Considérant qu’à l’image de toute production agricole, le palmier à huile est doté d’une sensibilité écologique/environnementale et que la culture du palmier à huile ne se réalise pas systématiquement au prix d’une déforestation en Afrique ; Considérant la déclaration de Rio de 1992 sur l’environnement et le développement; Considérant les directives du Programme Détaillé du Développement Agricole en Afrique (PDDAA) adopté par les Chefs d’Etat et de Gouvernement à Mapouto en 2003, APOC 2013 – Déclaration d’Abidjan Page 3



par lequel ils s’engagent à allouer 10% de leur budget national à l’investissement agricole pour réaliser le premier Objectif du Millénaire pour le Développement (OMD) ; Conscients de l’impact des érosions des préférences sur le marché européen facteur limitant de la compétitivité de l’huile de palme africaine ; Préoccupés par les dénigrements dont l’huile de palme est l’objet et qui visent à la présenter comme nocive à la santé humaine et facteur de dégradation de l’environnement avec des impacts sociaux ; Conscients que nous devons nous engager à relever les défis qui assaillent le palmier à huile de part le monde ; NOUS NOUS ENGAGEONS A : o assurer que l’huile de palme participe en tant que production agricole de diversification horizontale à la sécurité macroéconomique des pays africains producteurs, à la sécurité alimentaire, au bien être des petits planteurs et à une répartition équilibrée des revenus dans les zones de production afin de participer à la cohésion sociale dans les zones de production ;

o réaffirmer notre volonté de nous inscrire résolument dans une démarche de développement durable de la culture du palmier à huile en Afrique ;

o garantir aux consommateurs nationaux et aux pays importateurs un approvisionnement régulier en produits de qualité, cultivés, conditionnés et transformés dans les règles et les standards d’une démarche holistique de développement durable ;

o soutenir les actions à mettre en oeuvre pour la Recherche et la promotion de l’huile de palme dans nos pays respectifs ;

o soutenir les initiatives visant à renforcer l'image d’une l'huile de palme Africaine ;

o soutenir le développement des capacités des petits acteurs ;

o créer un environnement favorisant les investissements pour l'amélioration de la productivité des plantations et la performance des usines ;

o réaffirmer leur engagement à interdire toute mention désobligeante à l’encontre de l’huile de palme sur tout support dans les pays respectifs et notamment l’interdiction de tout produit portant la mention « sans huile de palme » ; o encourager les acteurs des filières palmier à huile du continent à s'inscrire résolument dans la démarche qualité. Enfin, nous nous engageons à pérenniser le Congrès Africain sur l’Huile de Palme (APOC) d’Abidjan comme forum de concertation, d’échanges, de mutualisation des expériences et des stratégies sur l’huile de palme africaine. A cette fin, il est créé un Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine composé de tous les Pays Africains Producteurs d’Huile de Palme et destiné à réfléchir en vue de proposer dans un délai de six (6) mois un organisme de dimension continentale. Les réflexions du Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine porteront également sur :



organisations multilatérales de financement, de développement, du commerce international, du travail, de la santé, de la recherche scientifique et les Organisations Non Gouvernementales thématiques (droits de l’homme, environnement/écologie, consommateur). Le Ministre de l’Agriculture de Côte d’Ivoire, Monsieur COULIBALY SANGAFOWA MAMADOU assurera le parrainage politique du Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine. Son Excellence l’Ambassadeur GUY ALAIN GAUZE, ancien ministre des matières premières et du commerce extérieur de Côte d’Ivoire est désigné Président du Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine. Le Secrétariat Technique sera assuré par l’Association Interprofessionnelle de la filière Palmier à Huile de Côte d’Ivoire (AIPH). La restitution des travaux du Groupe de Liaison Stratégique sur l’Huile de Palme Africaine se fera au cours du congrès constitutif de l’Alliance des Pays Africains Producteurs d’Huile de Palme qui se tiendra en décembre 2013 à Yamoussoukro, en Côte d’Ivoire. Fait à Abidjan le 12 Juin 2013 APOC 2013 – Déclaration d’Abidjan.





ANNEXE 6

ARRETES RELATIFS AUX HUILES ALIMENTAIRES AU BURKINA FASO



