Embed Size (px)
DESCRIPTION
Manual básico para la administración de sistemas de riego
Citation preview
CAMAREN
Programa de capacitación a promotoras y promotores campesinos
Administración, operación y
mantenimiento del sistema de riego
i
I V Á N P U L G A R S .
Administración en los sistemas de
riego
Texto desarrollado exclusivamente para el curso CAMAREN campesinos Realizado en febrero y marzo de 2009 en Riobamba
Unidad
3
1
Tabla de contenido
Funciones de la organización de regantes 2
1 Controlar al personal encargado de la
operación y mantenimiento del sistema _____ 2
2 Mantener al día el registro contable _____ 5 Libro de caja ______________________________ 5 Los comprobantes de venta ___________________ 5 El padrón de usuarios ________________________ 9
3 Pagar los impuestos _________________ 11
4 Elaborar el plan del sistema de riego ____ 12 ¿Cómo se elabora el plan del sistema de riego? ____ 12
5 Convocar a asambleas ________________ 27 Partes de la convocatoria ____________________ 27 Observaciones: ___________________________ 28
6 Recaudar el dinero necesario para el
mantenimiento del sistema ______________ 29 Cálculo de tarifas __________________________ 30 Recaudación de tarifas ______________________ 31
7 Verificar que la población haga buen uso del
agua de riego ________________________ 31
BIBLIOGRAFÍA: _____________________ 32
2
Administración en los sistemas
de riego
Queremos aprender los elementos básicos de una buena administración de su sistema de riego.
Funciones de la organización de regantes
1 Controlar al personal encargado
de la operación y mantenimiento
del sistema
Para conseguir que el sistema de
riego funcione bien es necesario
tener claras las tareas que se deben
hacer y agruparlas en forma de
puestos de trabajo.
Para poder controlar lo que los
trabajadores deben hacer es muy
útil comunicarles las tareas de cada
cual.
A continuación se presenta un
listado de tareas de un sistema de
riego, cada sistema tiene sus
actividades y aunque pueden ser
parecidas para otros sistemas
SIEMPRE es necesario adaptarlas a
cada realidad:
3
Personal ¿Que hace?
Administrador
Organizar las actividades para la AOM
(administración, operación y mantenimiento) del
sistema
Planificar las actividades haciendo el plan
operativo
Dirigir al personal del Sistema de riego
Controlar al personal del sistema y al uso del agua
de riego
Canalero Recorrer el canal principal
Registrar caudales
Operar compuertas
Engrasar válvulas
Abrir válvulas
Pintar compuertas y sifones
Bocatomero Registrar caudales
Limpiar desarenadores en el canal principal
Engrasar compuertas
Operar válvulas y sifones pequeños
Promotor Recolectar datos para actualizar catastros
Controlar el trabajo de las mingas
Controlar el sistema de distribución de agua
Controlar caudales
Manejar conflictos de la distribución del agua
Vigilar que se cumpla el reglamento interno
Contador/
Tesorero Llevar los registros de las entradas y salidas de
dinero
Hacer los balances
Siempre hay que recordar que también hay la directiva del Sistema de
Riego y sobre esta la Asamblea de regantes.
4
El dibujo de la derecha
se llama organigrama y
nos explica la posición
en la organización de los
diferentes puestos de
trabajo en la
organización de
regantes
Se debe controlar también:
La estructura de funciones para el cumplimiento de los trabajos
La coordinación de los trabajos a realizar
El uso adecuado de los recursos de la organización de regantes,
económicos, físicos, sociales
La programación y distribución del trabajo
La ejecución de las labores
5
2 Mantener al día el registro
contable
El Directorio de Riego debe siempre guardar todos los comprobantes de los
gastos que haga, sólo así se pueden justificar.
Para llevar la contabilidad, se necesitan básicamente dos registros: Libro de
caja y el Padrón de usuarios
Libro de caja
Se lleva este libro para anotar la fecha, el detalle, los ingresos y los
egresos de El Directorio de Riego, nos sirve para controlar el efectivo que
el tesorero tiene en sus manos, o mejor depositado en un banco o
cooperativa:
Los comprobantes de venta
Son los documentos que deben entregarse cuando se transfiere un bien o
se preste un servicio. Los comprobantes de venta autorizados son los
siguientes:
Facturas
Notas o boletas de venta
Liquidaciones de compra de bienes y prestación de servicios
año 2007
Fecha Detalle Ingreso Egresos Saldo
01/07/2006 saldo del mes de junio 410,00 410,00
02/07/2006 cobro de tarifas 125,00 535,00
02/07/2006 pago del personal 500,00 35,00
03/07/2006 cobro de tarifas 85,00 120,00
03/07/2006 pago de arriendo del local 5,00 115,00
03/07/2006 pago de luz del local 12,00 103,00
04/07/2006 pago del agua 6,00 97,00
07/07/2006 compra de refrigerios 15,00 82,00
Junta General de Regantes del sistema de Riego La Victoria
LIBRO DE CAJA
6
Tiquetes emitidos por máquinas registradoras
Boletos o entradas a espectáculos públicos
Otros documentos autorizados como los emitidos por Instituciones
Financieras, Documentos de importación y exportación, ticketes aéreos,
entre otros.
Los comprobantes de venta que sirven para respaldar la contabilidad son: La
factura, la nota de venta y el recibo, este último siempre y cuando sea de
menos de 4 dólares.
Ejemplo de factura
7
Factura
8
Notas de venta
9
El padrón de usuarios
Es básicamente una lista de los usuarios y usuarias del sistema de riego,
en la que consta la fecha de entrada al sistema, la superficie regada de
cada uno, el valor a pagar por cada mes, con esto se puede controlar los
pagos de todos los meses.
ZONA TOM A RESERV. M ODULO VALVULA
6 68 1
LOTE LOTE
No. COP TIT No. IM PR. SB. COTA RGBL. RGDA. TOTAL
1 GADVAY MOYON SEGUNDO ALBERTO 060069212-3 1 1121 1121 0,1121
2 GADVAY MOYON ANGEL GERARDO 060102968-9 2 1216 1216 0,1216
3 MOYON SANCHEZ FAUSTINO 060122932-1 3 3450 3450 0,3450
4 GADVAY MOYON CARLOS HERIBERTO 060192781-7 4 117 1033 1033 0,1150
5 MOYON SANCHEZ FAUSTINO 060122932-1 5 2293 2293 0,2293
6 BARZALLO ANGEL CORNELIO 060045503-4 6 3087 3087 0,3087
7 SAMANIEGO ANGEL HOMERO 060013174-2 7 2997 2997 0,2997
8 CENTENO SANCHEZ ANGEL MARIA 160001822-8 8 10986 10986 1,0986
9 MOYON SANCHEZ FAUSTINO 060122932-1 9 400 2170 2170 0,2570
10 MOYON SANCHEZ ALBERTO 060192488-0 10 2383 2383 0,2383
11 SANCHEZ MOYON SEGUNDO ANACLETO 060012935-7 11 588 588 0,0588
12 SANCHEZ MOYON CARLOS 060089265-7 x 12 1191 1191 0,1191
13 MOYON SANCHEZ FAUSTINO 060122932-1 13 4906 4906 0,4906
14 SANI SATAN LUIS ALFREDO 060234803-9 14 1703 1703 0,1703
15 SANI SATAN ANA MARIA 060159169-6 15 1286 1286 0,1286
16 MOYON SANCHEZ FAUSTINO 060122932-1 16 334 334 0,0334
17 MOYON SANCHEZ ALBERTO 060192488-0 17 439 439 0,0439
18 GADVAY MOYON ANGEL GERARDO 060102968-9 18 334 334 0,0334
19 SANI SATAN LUIS ALFREDO 060234803-9 19 165 165 0,0165
20 GADVAY MOYON ANGEL GERARDO 060102968-9 20 1296 1296 0,1296
21 MOYON SANCHEZ FAUSTINO 060122932-1 21 768 768 0,0768
22 SANI SATAN SEGUNDO PEDRO 060288697-0 22 926 926 0,0926
23 GADVAY MOYON ANGEL GERARDO 060102968-9 23 682 682 0,0682
24 MOYON SANCHEZ FAUSTINO 060122932-1 24 2027 2027 0,2027
25 GADVAY GADVAY LUZ MARIA 060090471-8 25 1227 1227 0,1227
26 RODRIGUEZ OROZCO SILVIA 060196260-8 26 435 435 0,0435
27 DAMIAN SANCHEZ MANUEL ANGEL 060170703-7 27 1604 1604 0,1604
28 SANI SANI MARIA CRISTINA 060146766-5 28 823 823 0,0823
29 SANI SATAN LUIS ALFREDO 060234803-9 29 1136 1136 0,1136
30 SANI MOYON MARIA PETRONA 060012955-5 30 792 792 0,0792
31 MOYON SANCHEZ ALBERTO 060192488-0 31 241 3071 3071 0,3312
32 SANI SANI MARIA CRISTINA 060146766-5 32 1385 1385 0,1385
33 GADVAY SATAN MARIA TERESA 060173717-4 33 1816 1816 0,1816
358 400 59670 59670
SUPERFICIES
SISTEMA DE RIEGO CHAMBO - GUANO
TOTAL
PADRON DE USUARIOS DEL RESERVORIO 68
USUARIO CEDULA
CC. LOTE
10
1 2001-03-01 DAQUILEMA CHICAIZA JOSE ALBERTO 3,30
2 2001-03-01 DAQUILEMA VALAREZO PEDRO SERGIO 0,32
3 2001-03-01 DAQUILEMA ARELLANO PEDRO MARIO 0,36
4 2001-05-30 GUACHO GUIJARRO DOMINGA LILIAN 1,71
5 2001-05-30 GUACHO TERÁN JOSE FERNANDO 0,34
6 2001-03-02 SISLEMA CLAVIJO BONIFACIO WILSON 0,34
7 2001-03-02 GUACHO AUCANCELA ARSENIO JORGE 5,12
8 2001-03-02 TENEMASA GONZALEZ JOSEFA CATALINA 5,09
9 2001-05-31 MOROCHO VINUEZA JOSE HUGO 5,05
10 2001-05-31 MOROCHO PINO MANUEL GUILLERMO 5,02
secundario
Nºtarifa
Junta General de Regantes del sistema de Riego La Victoria
PADRÓN DE USUARIOS
Superficie
regada (ha)Nombres y apellidos
Fecha de
ingresonúmero
11
3 Pagar los impuestos
El servicio de rentas internas (SRI) es una entidad estatal técnica
y autónoma, encargada de controlar la aplicación correcta de los
impuestos por parte de los contribuyentes. Son contribuyentes las
personas naturales (es decir, individuales) y/o agrupaciones que
realicen actividades económicas.
¿Que son los impuestos?
Son las contribuciones obligatorias establecidas en la Ley, que
deben pagar las personas naturales y las sociedades que se
encuentran en las condiciones previstas por la misma. Los
impuestos son el precio de vivir en una sociedad civilizada.
¿Para qué sirven los impuestos ?
Los impuestos sirven para financiar los servicios y obras de
carácter general que debe proporcionar el Estado a la sociedad.
Destacan los servicios de educación, salud, seguridad y justicia y
en infraestructura, lo relativo a la vialidad y la infraestructura
comunal.
Los impuestos que están obligados a declarar las Juntas Generales de
Usuarios son:
Impuesto al valor agregado (IVA).
Ninguna Junta General de Usuarios paga este impuesto por
pertenecer al sector agrícola. Pero están obligadas a declarar cada
seis meses el IVA, por el cobro de tarifas de agua y venta de sus
productos.
Las retenciones en la fuente (RF)
Las Juntas deben hacer algunos tipos de retenciones: 1% sobre el
valor bruto de la compra y 8% por servicios profesionales cuando
son contratados por la Junta y 5% por arriendos.
12
4 Elaborar el plan del sistema de
riego
Todos los sistemas de riego necesitan proyectarse en el futuro, ver que
se va hacer mas allá de este día o de esta semana, a este proceso se
conoce como planificación.
La planificación es entonces un paso importante para asegurar que la
organización del sistema pueda mantener el servicio del agua de riego en
forma oportuna, segura y con calidad.
¿Cómo se elabora el plan del sistema de riego?
A continuación para hacer un buen plan hay que seguir 3 pasos, y para
lograr que la gente lo acepte se debe elaborar con la participación de los
y las usuarias interesadas, los directivos y las instituciones de apoyo si es
que hay.
13
Frecuentemente, pasa que la gente especialmente cuando esta
comenzando en la dirigencia quiere resolver con el plan resolver todos los
problemas de una sola.
Para evitar que esto suceda, los promotores deben ser muy hábiles e ir
orientando la gestión del sistema de riego, por que si se trata de resolver
todo de una sola es casi seguro que no se avanzará y todo quedará en el
aire, además la gente se frustra fácilmente y posiblemente cuando haya
que retomar ahora si con orden la solución de los problemas ya no haya
participación.
14
necesitamos saber que PROBLEMAS tiene el sistema de riego y cuales
son sus causas.
Pero que es un problema?
Un problema es
la presencia de
algo malo de
algo que impide
continuar el
camino o
también es la
ausencia de
algo bueno que
nos impide
estar en una
mejor situación
a pesar de
nuestros esfuerzos.
Sin embargo es también una situación que podemos enfrentar y resolver
con esfuerzo y organización.
Ejemplos de problemas:
Los regantes son perjudicados por el robo de agua
15
Las fuentes se secan por el pastoreo
La organización trabaja sin reconocimiento legal
Los regantes pagan ocasionalmente las tarifas
Los regantes asisten de vez en cuando a las reuniones
Existe riesgo de deslaves en algunas zonas de riego
Existen varias herramientas que permiten identificar problemas, a
continuación se presentan dos que bien pueden usarse en sistemas de
riego:
LLUVIA DE IDEAS1
1 Gráfico tomado del libro: OCHENTA HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO PARTICIPATIVO de Frans Geilfus-
Costa Rica 2005.
16
ÁRBOL DE PROBLEMAS2
2 Gráfico tomado del libro: OCHENTA HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO PARTICIPATIVO de Frans Geilfus-
Costa Rica 2005.
17
DIAGRAMA DE CUENCA3
3 Gráfico tomado del libro: OCHENTA HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO PARTICIPATIVO de Frans Geilfus-
Costa Rica 2005.
18
DIAGRAMA HISTÓRICO4
4 Gráfico tomado del libro: OCHENTA HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO PARTICIPATIVO de Frans Geilfus-
Costa Rica 2005.
19
Estos problemas son solo ejemplos, en cada sistema hay que
identificarlos, tal como un doctor cuando revisa al paciente el busca
primero los síntomas y hace varios exámenes, luego recién con mucho
esfuerzo puede decir cuál es el problema y recomienda la medicina o en
nuestro caso la solución.
El sistema de riego La Victoria:
En la pasada asamblea, la directiva del sistema de riego, por informes del canalero vio que era necesario construir un nuevo desarenador pues el actual se dañó en el invierno. Decidieron entonces comenzar la reconstrucción y todos los y las regantes estaban de acuerdo. Pero al momento de pagar la cuota pocos pudieron pagar su aporte. Los otros no pagaron pero pidieron hacer una reunión porque querían aportar pero no tenían suficiente dinero.
¿Cuál es el problema que
afronta este sistema de
riego?
20
ANÁLISIS FODA
1. Ver que pasa fuera del sistema de riego:
En el entorno del sistema (es
decir en donde se encuentra
el sistema como las
comunidades, la parroquia, el
cantón o también la cuenca
del río … ), siempre hay
condiciones que ayudan a
resolver o a empeorar los
problemas, a estas
condiciones se llaman
oportunidades y amenazas.
Las oportunidades son
condiciones externas que
favorecen la solución del
problema, mientras que las amenazas son condiciones externas que
dificultan o empeoran el resolver el problema.
2. Ver lo que pasa adentro de la organización:
Dentro de la organización se encuentran en cambio las fortalezas que
ayudan desde adentro del sistema de riego a resolver el problema y las
debilidades, que en cambio hacen más difícil resolver el problema.
A este análisis se lo conoce como
análisis FODA es decir
FORTALEZAS,
Oportunidades Amenazas
21
OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES y AMENAZAS
22
5
5 Gráfico tomado del libro: OCHENTA HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO PARTICIPATIVO de Frans Geilfus-
Costa Rica 2005.
23
Tarea:
El sistema de riego La Victoria:
En la pasada asamblea, los regantes vieron que era un grupo muy unido, recordaron que hace algunos años necesitaban mucha dinero para arreglar el sifón y les ayudaron en la cooperativa y en CESA para las reparaciones y que tenían buenos antecedentes de ser buenos pagadores, ahora el alcalde había anunciado que quieren construir nuevos sistemas de agua de riego mas arriba de su fuente para el año 2007. Según el reglamento, las reuniones son una por cada año.
¿Podemos distinguir en este pequeño
relato las oportunidades, amenazas,
fortalezas y debilidades que tiene
este sistema de riego?
24
Ejemplo de un FODA
25
Como resultado de la asamblea, los regantes de la Victoria, analizaron el
problema:
El desarenador en la bocatoma del sistema de riego esta destruido
Decidieron fijarse el siguiente objetivo:
Conseguir recursos económicos para construir hasta fin de año un nuevo
desarenador en la bocatoma del sistema de riego.
El cómo se logra cumplir el objetivo es lo que se conoce como estrategia,
una buena estrategia usa lo identificado en el FODA, en general una
buena estrategia sigue de alguna manera el siguiente razonamiento:
Se utilizan las fortalezas de la organización para aprovechar las
oportunidades que están en el entorno y así hacer la contra a las
amenazas y en el camino ir corrigiendo las debilidades.
¿Podemos construir la estrategia del sistema de
riego La Victoria para enfrentar su problema?
Una vez construida la estrategia, se debe ponerla en marcha, esto se
conoce como plan operativo:
Primero se deben poner las
actividades que hay que hacer para
alcanzar el objetivo, en el ejemplo del
sistema La Victoria las actividades
son:
Elaborar una propuesta de
construcción del desarenador
con la ayuda de los compañeros
que recibieron el curso de
26
riego.
Verificar las tarifas y las cuotas de los regantes para tener
recursos económicos para la construcción
Elaborar alternativas para los regantes que no pueden pagar
Investigar que instituciones pueden entregar un crédito, para
empezar los trámites de la solicitud.
¿Qué opina del objetivo del sistema de riego La
Victoria?
¿Qué otras actividades propone para que este
sistema de riego resuelva su problema y pueda
cumplir su objetivo?
Para que el plan este completo además de las actividades se debe fijar
una a una quien o quienes las van a realizar, en que tiempo y cuando y
cuanto se va a gastar.
Para esto se puede usar la siguiente tabla:
Objetivo: ___________________________________________________________________________________
PresupuestoPlazo ResponsablesActividades
Para ver si se cumplen o no las actividades del plan, se debe realizar una
labor que de seguimiento, orientando el trabajo de los responsables de
27
las diferentes actividades e investigando las causas por las que no se
cumple lo programado.
Hay que orientar, precisar responsabilidades del incumplimiento, y
corregir el proceso.
5 Convocar a asambleas
En las asambleas se informa y se discute sobre el servicio del agua de
riego.
La comunicación crea
confianza, compromiso
y participación entre
directivos y regantes.
El directorio de riego
debe:
Dar a conocer los
reglamentos
Presentar y
explicar los
informes de actividades y económico, se presenta y aprueba el
presupuesto para el siguiente período
Informar sobre el plan de trabajo y las tarifas a cobrar
Discutir y aprobar las decisiones
El secretario de la organización de regantes redacta y escribe la
convocatoria, pero el presidente la aprueba, firman siempre los
dos.
Partes de la convocatoria
En toda convocatoria debe siempre haber los siguientes elementos:
Día y hora de la reunión o la asamblea
Lugar de la asamblea o reunión
28
Orden del día de la asamblea o reunión
Firmas de responsabilidad
Observaciones:
La asamblea no debe cruzarse con otras reuniones de la comunidad
Si no son muchos usuarios se puede entregar a cada uno, si son
bastantes, se puede pegar la convocatoria en las tiendas, o paradas
de buses donde estén los usuarios, se puede también pasar unas
cuñitas por la radio.
Las reuniones o asambleas no se deben hacer cuando hay fiestas
religiosas o matrimonios, o en días de feria
El secretario lleva el libro de actas, las actas deben ser concretas
pero tampoco muy cortas.
En todas las actas se debe poner la sección de compromisos para
facilitar después el seguimiento
Son necesarios por lo menos 8 días de anticipación para entregar
las convocatorias.
29
6 Recaudar el dinero necesario
para el mantenimiento del
sistema
Para saber cuál es la tarifa, primero se debe hacer el presupuesto es
decir calcular cuánto se necesitará para los gastos del año.
SISTEMA DE RIEGO "LA VICTORIA "
Junta General de Usuarios
Presupuesto de gastos en dólares
año 2009
Rubros Unidad Cantidad Valor unitario Valor total
PERSONAL
Administrador mes 12 150 1800
Canalero mes 12 100 1200
Bocatomero mes 12 100 1200
Secretario - contador mes 12 150 1800
Otros
Subtotal 6000
GASTOS GENERALES
Movilización mes 12 60 720
Combustible mes 12 45 540
Materiales de oficina mes 12 5 60
Pago de tarifa al estado anual 1 800 800
Subtotal 2120
MANTENIMIENTO
Rehabilitación fondo 1 1000 1000
Fondo de contingencia fondo 1 3000 3000
Subtotal 4000
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
Talleres fondo 1 600 600
Subtotal 600
OTROS
Imprevistos fondo 1 200 200
Subtotal 200
Total 12920
30
En total hay que recaudar 12120 dólares para el año la administración,
operación y mantenimiento.
Cálculo de tarifas
Para calcular las tarifas, en este sistema de riego que tiene 1000
hectáreas, la tarifa por hectárea y por año es de:
añohectárea
dólaresaño
hectáreas
dólarestarifa 92,12
1000
12920
Entonces una familia que tenga 2 hectáreas debe pagar 25,84 dólares al
año.
En cambio una familia que tenga media hectárea pagara sólo la mitad de
la tarifa o sea 6.46 dólares como tarifa a año.
Al fijar la tarifa, el costo del servicio del agua de riego se paga de
acuerdo al tamaño del terreno de cada familia, así la familia que tiene
mas terreno paga mas y la que tiene menos terreno paga menos.
Yo tengo 3200 metros de
terreno cuanto pagaré por el
agua de riego?
31
Recaudación de tarifas
Se puede fijar uno o varios días al mes para que los usuarios se acerquen
al Directorio de Riego para hacer sus pagos.
Por cada pago el tesorero debe entregar un recibo, este documento es el
único comprobante del pago.
7 Verificar que la población haga
buen uso del agua de riego
La directiva debe visitar de vez en cuando el sistema, conversar con los
usuarios y las usuarias, preguntar si hay robos o peleas por el agua, y dar
trámite a las denuncias, siempre de acuerdo al reglamento de El
Directorio de Riego.
32
BIBLIOGRAFÍA:
ELABORANDO EL PLAN DE LA ASOCIACIÓN, More, Rivera, Vildoso y
Ramirez, Programa de formación empresarial, EDAPROSPO 1997, Lima
Perú.
SISTEMAS DE AGUA POTABLE, MANUAL DE AOM, Marrón, ITDG
1998, Lima Perú.
FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIÓN, Cabal, FUNDEJUR,
FUNDACIÓN CARVAJAL, 2001, Bogotá Colombia
ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE RIEGO, Clavijo, Montalvo, Zappata, Casanova y Quinde
CAMAREN, 2002, Quito Ecuador
